時(shí)間：2023-09-15 17:40:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇資產(chǎn)管理規(guī)章制度，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:公立醫(yī)院;固定資產(chǎn)管理;問題對(duì)策
一、公立醫(yī)院強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理的必要性
(一)提升國有資產(chǎn)使用效率
公立醫(yī)院在運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中必定需要固定資產(chǎn)作為支撐。可以說固定資產(chǎn)就是公立醫(yī)院的硬件條件，是醫(yī)院資產(chǎn)中極為核心的管理內(nèi)容。強(qiáng)化公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理能力不僅僅是為公立醫(yī)院的發(fā)展提供固定資產(chǎn)等物質(zhì)條件的保障，同時(shí)也能夠有效的落實(shí)醫(yī)改，提升國有資產(chǎn)使用效率。
(二)有利于公立醫(yī)院內(nèi)部控制制度的建設(shè)
公立醫(yī)院的內(nèi)部控制就是針對(duì)固定資產(chǎn)等管理約束的過程，從而兩者形成輔助的關(guān)系，不僅能夠?qū)⒐⑨t(yī)院固定資產(chǎn)進(jìn)行良性的促進(jìn)作用，同時(shí)也是為公立醫(yī)院落實(shí)與建設(shè)內(nèi)部控制管理制度打下基礎(chǔ)。
二、公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理中存在的弊端
(一)資產(chǎn)分類與核算存在混淆
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)通常是指醫(yī)院持有的預(yù)計(jì)使用年限在一年以上，而且單位價(jià)值還在相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)之上，在使用過程中能夠保證之前的物質(zhì)形態(tài)的有形資產(chǎn)。對(duì)于單位價(jià)值并沒有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是其預(yù)計(jì)使用年限卻在一年以上的大批同類物質(zhì)，應(yīng)該將其作為固定資產(chǎn)管理。但是固定資產(chǎn)中對(duì)于大批同類的定義十分模糊，并且顯得較為死板，使得同一種東西，某些因?yàn)閱雾?xiàng)購置無法達(dá)到固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)從而進(jìn)入低值易耗品庫，但是一旦大批購置的同類物質(zhì)就能夠進(jìn)入固定資產(chǎn)庫，因此就致使核算方式不一致的問題，甚至同一科室的兩張相同的桌子都有可能有不同的界定方式，從而為固定資產(chǎn)的核算帶來難度。
(二)固定資產(chǎn)管理缺乏規(guī)章制度
公立醫(yī)院在針對(duì)固定資產(chǎn)的管理過程中，通常由于缺乏相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度造成管理不當(dāng)?shù)那闆r產(chǎn)生，缺乏可循的規(guī)章制度就無法對(duì)固定資產(chǎn)管理制度進(jìn)行規(guī)范化以及正確的引導(dǎo)。公立醫(yī)院在針對(duì)日常的固定資產(chǎn)管理中，因?yàn)闅v史的因素，固定資產(chǎn)管理職工基本上缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，基本上是根據(jù)前人的管理經(jīng)驗(yàn)去管理，對(duì)于固定資產(chǎn)的入賬標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)務(wù)管理等缺乏系統(tǒng)性的培訓(xùn)，存在極大的主觀判斷，都最終致使固定資產(chǎn)管理無法達(dá)到最好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。
(三)公立醫(yī)院固定資產(chǎn)采購計(jì)劃與可行性分析缺乏力度落實(shí)
目前多數(shù)公立醫(yī)院基本上都是屬于差額撥款的事業(yè)單位，然而財(cái)政撥款的資金有限，各個(gè)醫(yī)院基本上都是通過自身組織醫(yī)療業(yè)務(wù)的收入，從而也加劇各醫(yī)院的競爭。因此多數(shù)公立醫(yī)院都會(huì)選擇購置先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備提升公立醫(yī)院的核心競爭力，但是并沒有結(jié)合公立醫(yī)院的實(shí)際情況進(jìn)行采購計(jì)劃以及可行性分析，使得公立醫(yī)院盲目的進(jìn)行大量固定資產(chǎn)采購甚至是重復(fù)購置。不僅是將公立醫(yī)院的資產(chǎn)進(jìn)行浪費(fèi)，同時(shí)也會(huì)造成醫(yī)療資源的濫用。
(四)設(shè)備使用效率低下，缺乏后期績效分析
在公立醫(yī)院中各個(gè)科室也是存在競爭性的，甚至個(gè)別科室與部門更是只注重自身利益，卻對(duì)醫(yī)院整體利益進(jìn)行忽視，對(duì)于重復(fù)申請(qǐng)購置設(shè)備使用目的單一的設(shè)備都會(huì)造成醫(yī)療設(shè)備使用效率低下，從而將大量資金進(jìn)行浪費(fèi)。其次就是針對(duì)固定資產(chǎn)的處置基本上是由科室提出報(bào)廢申請(qǐng)，然后就由設(shè)備科簡單查看直接進(jìn)行進(jìn)入報(bào)廢庫房，使得具有利用價(jià)值的設(shè)備被某些人進(jìn)行私人利益的謀取。
三、新醫(yī)改背景下公立醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化措施
(一)優(yōu)化改進(jìn)核算方法
對(duì)于固定資產(chǎn)的核算，公立醫(yī)院應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的相關(guān)制度進(jìn)行落實(shí)，針對(duì)同一物資的管理應(yīng)該遵循一致性的準(zhǔn)則，不應(yīng)該區(qū)分大批與單項(xiàng)購置，應(yīng)該統(tǒng)一進(jìn)行固定資產(chǎn)管理或者是低值易耗品的管理，從而杜絕同樣物資核算方式卻不一樣的尷尬情況產(chǎn)生。財(cái)務(wù)部門應(yīng)該構(gòu)建固定資產(chǎn)總分類賬，對(duì)于固定資產(chǎn)的總量進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。
(二)制定相關(guān)固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度
公立醫(yī)院應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)新醫(yī)改有關(guān)財(cái)務(wù)制度的改革的了解，結(jié)合相關(guān)政策制定出符合公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度。在該制度中應(yīng)該將固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)明確的分類，運(yùn)用電子信息化技術(shù)進(jìn)行管理。此外就是使用環(huán)節(jié)，必須要對(duì)各個(gè)科室的固定資產(chǎn)調(diào)撥進(jìn)行登記，避免責(zé)任無法追尋。同時(shí)最好是由專人對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行追蹤管理以及使用進(jìn)行管理。還有就是應(yīng)該明確的規(guī)定定期對(duì)公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地核查，在核查過程中對(duì)固定資產(chǎn)的管理、使用等問題進(jìn)行優(yōu)化與調(diào)整。
(三)積極落實(shí)固定資產(chǎn)采購與可行性分析
公立醫(yī)院應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)固定資產(chǎn)的采購計(jì)劃以及可行性分析，最好的方式就是成立固定資產(chǎn)采購分析小組，對(duì)公立醫(yī)院的各項(xiàng)固定資產(chǎn)采購進(jìn)行可行性分析，然后在采購時(shí)由其對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，從而達(dá)到將公立醫(yī)院固定資產(chǎn)實(shí)時(shí)管理的目標(biāo)。
(四)提升固定資產(chǎn)使用效率，構(gòu)建資產(chǎn)共享機(jī)制
公立醫(yī)院的固定資產(chǎn)具有損耗快、價(jià)值高、淘汰快等特點(diǎn)，在醫(yī)療改革的大環(huán)境下，不僅要降低醫(yī)療成本，還要提高固定資產(chǎn)的使用率，可與其他兄弟醫(yī)院進(jìn)行某些醫(yī)療設(shè)備的資產(chǎn)共享，最大限度地實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的保值增殖，對(duì)于可以調(diào)配使用的小型設(shè)備，科室之間要互相調(diào)配，減少資本性支出，節(jié)約醫(yī)院的資金，完善資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)資產(chǎn)管理監(jiān)督，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，提高固定資產(chǎn)的使用效率。
關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理改革 深化路徑
一、前言
通常來講，我國的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理主要涉及固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、其他資產(chǎn)三大類，在管理的過程中，需要結(jié)合不同類別資產(chǎn)的特性，按照相應(yīng)規(guī)定確定具體的管理措施。目前，在國家政策的引導(dǎo)與規(guī)范下，事業(yè)單位大多對(duì)此項(xiàng)管理工作進(jìn)行了調(diào)整，但改革深度明顯不夠。所以，采取強(qiáng)化措施、加大改革的深度與廣度，是目前一項(xiàng)亟待落實(shí)的工作。
二、對(duì)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革的深入思考
（一）認(rèn)清現(xiàn)狀，為深化改革指明方向
雖然目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理面貌已經(jīng)有所改變，工作中的問題也明顯減少，但此種情況依舊與改革目標(biāo)存在距離。所以，為了達(dá)到全方位改革、合理創(chuàng)新的目的，無論是制定改革方案，還是確定具體的改革措施，都必須以此項(xiàng)工作的現(xiàn)狀為立足點(diǎn)，以認(rèn)清現(xiàn)實(shí)為基礎(chǔ)，只有這樣才能保證改革方向的正確性。概括來講，此項(xiàng)工作中的突出問題主要包括：不重視資產(chǎn)利用效率、監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、崗位設(shè)置有待優(yōu)化等。這些問題暴露出當(dāng)前管理中的弱項(xiàng)。所以，在深化改革的過程中，也應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注這幾部分，以保證改革措施的針對(duì)性，放大措施對(duì)改革成效的影響力。
（二）強(qiáng)調(diào)全員參與的必要性，增強(qiáng)效率意識(shí)
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革并不是一項(xiàng)僅憑個(gè)別人就能夠做好的工作，其不僅需要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視、健全機(jī)制的保障，還需要全員參與，這一點(diǎn)是由事業(yè)單位國有資產(chǎn)的分布特點(diǎn)決定的。鑒于此類資產(chǎn)并非是集中分布的，因此在管理的過程中必須重視確保相關(guān)人員參與，以減少管理疏漏。通常來說，此類資產(chǎn)分別涉及很多方面，再加上各項(xiàng)工作的具體負(fù)責(zé)人員不同，所以要想實(shí)現(xiàn)全方位的資產(chǎn)管理，就必須要使真正了解資產(chǎn)狀況的人參與進(jìn)來，使他們能夠發(fā)揮出自身的作用。全員參與包括直接參與和間接參與兩種形式，可以起到增強(qiáng)管理人員責(zé)任感的作用。參與管理能夠改變職工的心態(tài)，在事業(yè)心的驅(qū)使下，他們就會(huì)自覺地在自己可控的范圍內(nèi)發(fā)揮出最大的積極作用。此種自覺性帶來的好處，并不僅僅體現(xiàn)在工作效率上，還體現(xiàn)在管理范圍的全覆蓋方面，可以顯著提升管理的透明度，將暗箱操作事件發(fā)生的幾率降至最低。所以，強(qiáng)調(diào)全員參與除了可以改善事業(yè)單位的管理工作之外，還有助于確保國有資產(chǎn)的安全，減少資產(chǎn)損失。另外，對(duì)于國有資產(chǎn)的使用管理，必須重視以提升使用效率為指導(dǎo)思想和管理方向，以避免浪費(fèi)，這就要求相關(guān)的管理人員牢固樹立效率意識(shí)，并在具體工作中貫徹好相關(guān)規(guī)章制度的要求。
（三）提升執(zhí)行力，確保管理規(guī)章制度落到實(shí)處
現(xiàn)行管理規(guī)章制度對(duì)國有資產(chǎn)管理工作有著明確的要求，但實(shí)際工作中依舊存在很多問題。出現(xiàn)這種情況的原因，一方面在于現(xiàn)行規(guī)章有待完善，另一方面則是因?yàn)橐?guī)章制度的部分要求并沒有得到落實(shí)。對(duì)于這種情況，事業(yè)單位應(yīng)通過提升執(zhí)行力的方式來改善。執(zhí)行力是貫徹管理要求的保障，離開規(guī)范執(zhí)行的管理章程是發(fā)揮不出實(shí)際作用的，事業(yè)單位必須承認(rèn)此項(xiàng)事實(shí)。事業(yè)單位國有資產(chǎn)的所有權(quán)歸于國家，因此此類資產(chǎn)的使用必須確保用途合理。為了防止國有資產(chǎn)的違規(guī)使用，在使用管理方面，必須貫徹相關(guān)章程的要求，規(guī)范執(zhí)行預(yù)算，杜絕超支。同時(shí)，管理中也要重視落實(shí)相關(guān)管理制度的要求，無論是資產(chǎn)盤點(diǎn)，還是會(huì)計(jì)核算，都要按照制度執(zhí)行。這樣做可以使得資產(chǎn)管理程序化、流程化、規(guī)范化、有序化，促進(jìn)管理體系的完善，對(duì)于減少管理中的問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（四）以責(zé)任制為主，審計(jì)監(jiān)管為輔
對(duì)于當(dāng)前工作中存在的職責(zé)不清晰等問題，可嘗試通過明確職責(zé)的辦法解決。明確職責(zé)可以防止發(fā)生互相推諉責(zé)任的情況，同時(shí)還可以使得相關(guān)責(zé)任人在管理工作中更加自覺。為了進(jìn)一步提升管理的自覺性，現(xiàn)實(shí)中也可以根據(jù)情況實(shí)行獎(jiǎng)懲制，即按照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并對(duì)管理成效明顯者和管理失職者分別給予獎(jiǎng)勵(lì)、處罰。此舉能夠從思想層面上增強(qiáng)管理者的責(zé)任意識(shí)，尤其是對(duì)于經(jīng)常渾水摸魚的人來講，為了避免懲罰，他們自然會(huì)想辦法改善工作。所以，責(zé)任制不僅可以起到激勵(lì)進(jìn)取的作用，還能夠約束工作態(tài)度不端正的人，正面作用十分明顯。在確立責(zé)任制的基礎(chǔ)上，還應(yīng)以審計(jì)監(jiān)管為輔。審計(jì)監(jiān)管在保證資產(chǎn)安全方面的積極作用是有目共睹的，所以若合理利用此種手段，就可以最大限度地減少資產(chǎn)流失，配合責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)全方位管控。因而，現(xiàn)實(shí)中應(yīng)注意將責(zé)任制與審計(jì)監(jiān)管結(jié)合起來。
三、結(jié)語
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)極為重要的工作，雖然目前國家和事業(yè)單位均十分重視此項(xiàng)工作，但目前的局面與管理創(chuàng)新還有不小距離。改革是管理創(chuàng)新的必要途徑，在推進(jìn)的過程中，必須認(rèn)清現(xiàn)實(shí)，以確保管理方向的正確性。同時(shí)，還應(yīng)以全員參與、強(qiáng)化執(zhí)行與審計(jì)監(jiān)管為保障。
（作者單位為山東省威海市文登區(qū)財(cái)政局）
參考文獻(xiàn)
[1] 楊小華.關(guān)于縣（區(qū)）級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考[J].經(jīng)濟(jì)管理（文摘版），2015（09）：16.
[關(guān)鍵詞]廣播電視系統(tǒng);固定資產(chǎn);管理
對(duì)廣播電視臺(tái)的經(jīng)營管理特別是固定資產(chǎn)管理來說,還存在著制度不完善、機(jī)構(gòu)不健全、設(shè)備利用率低下、資產(chǎn)核算不準(zhǔn)確等問題,制約和阻礙了電視臺(tái)的營運(yùn)。技術(shù)和管理是廣播電視事業(yè)發(fā)展的兩個(gè)車輪子,沒有技術(shù)和管理工作的現(xiàn)代化、科學(xué)化,不按廣播電視事業(yè)的客觀規(guī)律辦事。因此,提高對(duì)電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。隨著我國電視事業(yè)的發(fā)展,各級(jí)政府對(duì)電視事業(yè)的發(fā)展極為關(guān)注和重視,廣電系統(tǒng)是投資大、消耗高、更新快的行業(yè)。對(duì)廣播電視固定資產(chǎn)的管理必須高度重視。
一、廣電系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理中存在的問題分析
(一)固定資產(chǎn)配置不優(yōu),資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。各地電視臺(tái)硬件投入,有的已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平。但是,如何優(yōu)化合理配置,不浪費(fèi)資源,節(jié)約資金,各電視臺(tái)卻很難做到。重復(fù)購置既浪費(fèi)資源,也造成設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)低效。
(二)記賬方法造成固定資產(chǎn)價(jià)值信息的失真。事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度,固定資產(chǎn)取得時(shí)一次性計(jì)入費(fèi)用,同時(shí)作固定資產(chǎn)和固定基金增加。隨著自然損耗和無形損耗的加快,固定資產(chǎn)和固定基金的數(shù)額始終保持不變,固定資產(chǎn)的凈值得不到真實(shí)的反映,如幾年前購置的電腦,在折舊后的價(jià)值含量已經(jīng)很少,但賬上無法反映現(xiàn)在的價(jià)值。
(三)管理機(jī)構(gòu)不健全。廣播電視固定資產(chǎn)價(jià)值大,保值增值任務(wù)艱巨,電視臺(tái)很少設(shè)立專門的管理部門,管理基本停留在簡單登記反映階段,“重購輕管,只用不管”層面上。有的電視臺(tái)只是在技術(shù)部門或后勤部門設(shè)一兩個(gè)人兼職管理;或把管理交給了財(cái)務(wù)部門,由財(cái)務(wù)人員在賬面上進(jìn)行管理。這樣,致使電視臺(tái)固定資產(chǎn)管理處于粗放狀態(tài)。
(四)基礎(chǔ)管理薄弱。缺少固定資產(chǎn)構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)則,預(yù)算也不認(rèn)真執(zhí)行;添置固定資產(chǎn),不按規(guī)定建立固定資產(chǎn)卡片,有的雖建立了卡片,但規(guī)格、型號(hào)、編碼、建造單位、存放地點(diǎn)等不是沒有就是不全;固定資產(chǎn)維修、更新等基礎(chǔ)資料基本空白;資產(chǎn)存放隨之變更,部分贊助的固定資產(chǎn)不及時(shí)入賬,形成賬外資產(chǎn);沒有定期進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn),不辦理報(bào)廢核銷手續(xù),造成固定資產(chǎn)只增不減少等,導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬實(shí)不符。
二、廣電系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理措施
(一)加強(qiáng)技術(shù)設(shè)備的管理,提高設(shè)備的利用率。為了更好地為社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù),履行發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化履職。電視臺(tái)的技術(shù)設(shè)備更新較快,同時(shí),也加大了固定資產(chǎn)的投入,加大了資金的占用量。因此,加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,是廣電系統(tǒng)財(cái)務(wù)部門和物資部門一項(xiàng)重要任務(wù)。目前,電視臺(tái)技術(shù)設(shè)備占全臺(tái)固定資產(chǎn)的2/3以上。這些技術(shù)設(shè)備大多數(shù)都是近20年以來購置的。數(shù)字化技術(shù)的飛速發(fā)展,必將帶動(dòng)電視傳播數(shù)字化進(jìn)程。技術(shù)設(shè)備的更新?lián)Q代,還會(huì)進(jìn)一步加快,資金的占用量也將會(huì)大大地增加。因此,必須加強(qiáng)對(duì)技術(shù)設(shè)備的安全保管和有效利用負(fù)起責(zé)任,加強(qiáng)設(shè)備管理。在固定資產(chǎn)增加的同時(shí),必須加大或延長技術(shù)設(shè)備的使用時(shí)間,并提高設(shè)備的利用率。而提高了固定資產(chǎn)的利用效果,就意味著減少固定資產(chǎn)的占用。因此,作為財(cái)務(wù)部門和物資管理部門必須在加強(qiáng)對(duì)設(shè)備的管理中,向內(nèi)部要效益。
(二)建立健全固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度,加強(qiáng)核算。廣播電視臺(tái)現(xiàn)擁有的技術(shù)設(shè)備種類多、數(shù)量大,現(xiàn)代化程度高,要抓緊培養(yǎng)一支能出精品的技術(shù)隊(duì)伍,以保證電視宣傳工作的正常開展;同時(shí),要建立健全固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,并加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算工作,做到賬物相符、賬賬相符,并摸清家底,防止一些設(shè)備被損壞、閑置和丟失。財(cái)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)新的會(huì)計(jì)制度規(guī)定,對(duì)在購置固定資產(chǎn)過程中所取得的合法原始憑證,及時(shí)組織固定資產(chǎn)核算,并如實(shí)反映固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況,正確核算固定資產(chǎn)的價(jià)值轉(zhuǎn)移。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助物資部門認(rèn)真搞好固定資產(chǎn)實(shí)物的管理。購入或工程改造過程中所發(fā)生的固定資產(chǎn),應(yīng)辦理入庫,納入固定資產(chǎn)核算;對(duì)調(diào)出的固定資產(chǎn)應(yīng)辦理移交手續(xù);對(duì)報(bào)廢的固定資產(chǎn)應(yīng)參加鑒定、清理;對(duì)保管、使用、維護(hù)不當(dāng)所造成的提前報(bào)廢的固定資產(chǎn),必須查明原因,分清責(zé)任,認(rèn)真處理。在清查固定資產(chǎn)時(shí),應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場核實(shí),保證賬物相符、賬賬相符。
(三)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理。
1.嚴(yán)格固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。廣播電視臺(tái)固定資產(chǎn)要實(shí)行分類金額總賬,記錄固定資產(chǎn)情況;物資部門建立分類明細(xì)和固定資產(chǎn)登記卡,同時(shí),建立使用部門物品使用登記卡,標(biāo)明財(cái)產(chǎn)編號(hào),使用部門可以隨時(shí)掌握本部門的物品領(lǐng)用情況。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)領(lǐng)用與報(bào)廢的處理。固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時(shí)應(yīng)填寫領(lǐng)料單,并在登記卡上簽名,標(biāo)明該設(shè)備已由其保管使用。固定資產(chǎn)的報(bào)廢、報(bào)損應(yīng)由使用部門填寫報(bào)廢、報(bào)損申請(qǐng)單,經(jīng)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審批后,方可核銷。
3.嚴(yán)格對(duì)固定資產(chǎn)調(diào)撥的處理。由臺(tái)財(cái)產(chǎn)物資處填寫調(diào)撥申請(qǐng)單及調(diào)撥設(shè)備清單,經(jīng)雙方單位領(lǐng)導(dǎo)簽章有效,使用部門不得自行處理。
4.加強(qiáng)對(duì)贊助和捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)處理。各部門接受贊助和捐贈(zèng)的固定資產(chǎn),必須持雙方贈(zèng)送函或雙方協(xié)議書,以及主管臺(tái)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的接收函,及時(shí)到財(cái)務(wù)部門和物資部門辦理入賬、入庫手續(xù)后方可使用。
5.圖書資料、音像制品應(yīng)納入固定資產(chǎn)的管理范疇。按其購置目錄,到財(cái)務(wù)、物資部門辦理入庫、領(lǐng)用手續(xù)。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:獨(dú)立學(xué)院;資產(chǎn)管理;規(guī)章制度;對(duì)策研究
高等教育大眾化進(jìn)程一般都伴隨著新辦學(xué)形式的產(chǎn)生，而獨(dú)立學(xué)院因其具有普通高校及高職院校所不具備的優(yōu)勢而應(yīng)運(yùn)而生，在21世紀(jì)迎來了發(fā)展的空檔期和機(jī)遇期。而隨著獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展而出現(xiàn)的獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理工作也被逐漸重視。關(guān)于高校資產(chǎn)，在《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》二十九條明確提出:“高校資產(chǎn)是指高校所占有使用的，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的綜合。”而根據(jù)各種資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為貨幣資金所需要的時(shí)間不同，又將高校資產(chǎn)分為:流動(dòng)資產(chǎn)，長期投資，固定資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)等多種形式。因?yàn)椴煌诠k院校的國有資產(chǎn)性質(zhì)，獨(dú)立學(xué)院一般都是自籌資金購置資產(chǎn)，因此獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)及其管理工作也有自身的一些特點(diǎn)和現(xiàn)狀。
一、獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
(一)資產(chǎn)管理欠規(guī)范化，制度建設(shè)薄弱
獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理工作初建于學(xué)院初建之初，經(jīng)過多年發(fā)展形成了一套資產(chǎn)管理制度，有專門的資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)管學(xué)校的編制資產(chǎn)預(yù)算、處置資產(chǎn)配置、清產(chǎn)核資。這樣有效的避免了資產(chǎn)的限制所造成的浪費(fèi)。但由于受到財(cái)力和思想意識(shí)局限，獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理部門的管理制度不夠完備，存在制度混亂、協(xié)調(diào)性差、責(zé)任不清等問題，主要表現(xiàn)在資產(chǎn)入賬標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，登記入賬信息不完整，資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算設(shè)置不合理，核算方法落后，盤點(diǎn)不及時(shí)等等，難以靠對(duì)規(guī)章制度的完善以及資產(chǎn)管理工作的約束機(jī)制來健全資產(chǎn)管理，這樣便造成了資產(chǎn)效益發(fā)揮受阻的現(xiàn)象。
(二)資產(chǎn)管理技術(shù)落后，手段單一
盡管有些學(xué)院采用了資產(chǎn)獨(dú)立院校由于受到經(jīng)濟(jì)的限制，其管理狀態(tài)仍然由手工或半手工維系，沒有建立統(tǒng)一的資產(chǎn)信息管理化系統(tǒng)，對(duì)賬目及資產(chǎn)狀況不能客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)的作出反應(yīng)，管理軟件進(jìn)行日常管理，但因?yàn)楣δ懿蝗詿o法實(shí)現(xiàn)自動(dòng)對(duì)賬或者按照學(xué)校要求，精準(zhǔn)做到資產(chǎn)配置、調(diào)撥和清查的目的，不能實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)各類資產(chǎn)的使用情況，未能做到真正意義上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。
(三)資產(chǎn)利用率低，效益觀念淡薄
獨(dú)立學(xué)院為提高就業(yè)比率，專業(yè)設(shè)置結(jié)合社會(huì)需要，多是實(shí)用性較強(qiáng)的專業(yè)類型。為滿足教學(xué)需求，獨(dú)立學(xué)院會(huì)購置一些操作性強(qiáng)、實(shí)踐能力要求高的精密儀器。而金額較大的儀器設(shè)備卻往往得不到更好更高效的利用。有些資產(chǎn)一經(jīng)購買就成為個(gè)別部門的“私有”物品，很難做到資產(chǎn)在全校范圍內(nèi)資源共享，各基層單位形成了“小而全”的局面，致使資產(chǎn)利用率低下，效益差的問題。而有些小型設(shè)備比如電腦或者打印機(jī)，由于各部門分散采購，往往造成重復(fù)采購，不能在全院內(nèi)部做統(tǒng)一資產(chǎn)分配處置。這些都造成了資產(chǎn)的利用效率低下。
二、獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理的改進(jìn)措施
要改善獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)管理現(xiàn)狀中存在的問題，首先我們要借鑒公辦院校業(yè)已形成的健全的資產(chǎn)管理規(guī)章制度，要根據(jù)資產(chǎn)的特質(zhì)，分門別類建立固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)等管理制度以及加強(qiáng)對(duì)低值易耗物品的管理。要完善資產(chǎn)采購過程中的申報(bào)、審批制度，監(jiān)管采購過程中的違法違規(guī)行為，嚴(yán)格驗(yàn)收過程中的質(zhì)量把關(guān)。在資產(chǎn)管理過程中，健全的管理制度是保障和根本依據(jù)。這些制度主要包括:資產(chǎn)來源登記制度，財(cái)產(chǎn)保管制度，財(cái)產(chǎn)維修及報(bào)損制度，資產(chǎn)評(píng)估制度等等。這樣學(xué)院資產(chǎn)管理工作有章可循，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)的制度化管理，從制度上確保學(xué)院資產(chǎn)安全完整。除了制度建立以外，還應(yīng)該做到:
(一)資產(chǎn)管理人員專業(yè)化，并提升其專業(yè)素質(zhì)
重視資產(chǎn)管理員的培養(yǎng)，選拔業(yè)務(wù)精、責(zé)任心強(qiáng)的員工充實(shí)到資產(chǎn)管理隊(duì)伍中，建立一支綜合素質(zhì)高的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。高度重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍的建設(shè)，增加人員配置，通過對(duì)資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，增進(jìn)同行之間的交流，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，從而使管理隊(duì)伍得到優(yōu)化，與此同時(shí)，學(xué)院應(yīng)該為該部分人員職稱評(píng)定提供保障，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，鼓勵(lì)其安心工作，以保障學(xué)院資產(chǎn)管理工作的持續(xù)性。
(二)資產(chǎn)核算要科學(xué)化，強(qiáng)化資產(chǎn)處置管理
對(duì)于學(xué)院的金額較大的固定資產(chǎn)或儀器設(shè)備，考慮對(duì)資產(chǎn)計(jì)提折舊和減值，正確反映資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值，從而可以了解資產(chǎn)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，規(guī)范資產(chǎn)處置及報(bào)廢程序，對(duì)資產(chǎn)的報(bào)廢報(bào)損，要嚴(yán)格履行報(bào)批及審批手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行銷帳、調(diào)賬及產(chǎn)權(quán)變動(dòng)處理。嚴(yán)格資產(chǎn)清查制度，要定期和不定期組織對(duì)資產(chǎn)的盤點(diǎn)清查賬項(xiàng)核對(duì)工作，以保證和財(cái)務(wù)部門的帳做到帳帳相合、帳實(shí)相合。加強(qiáng)學(xué)院資產(chǎn)管理的審核監(jiān)督，從而使高校資產(chǎn)管理工作法制化，制度化。
(三)加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立學(xué)院資產(chǎn)工作的重視程度
學(xué)院資產(chǎn)作為公有財(cái)務(wù)，學(xué)院應(yīng)加強(qiáng)每位教職工對(duì)資產(chǎn)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，在職工心目中樹立資產(chǎn)管理意識(shí)和資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。在客觀上要控制重復(fù)購買，避免造成實(shí)物浪費(fèi)。在利用效能上要統(tǒng)一管理，合理配置，最大化發(fā)揮資產(chǎn)的效用，為學(xué)院的教學(xué)和企業(yè)運(yùn)作創(chuàng)造最大化利益。獨(dú)立學(xué)院的資產(chǎn)管理是一個(gè)不同于普通高校資產(chǎn)管理的一個(gè)新課題，獨(dú)立學(xué)院最初可能會(huì)依托母體發(fā)展，但不會(huì)一直依托母體。實(shí)現(xiàn)與母體之間的完全分離與獨(dú)立，這是獨(dú)立學(xué)院未來的發(fā)展趨勢。它要求獨(dú)立學(xué)院能加強(qiáng)自身管理與實(shí)力建設(shè)，逐步完善資產(chǎn)管理體制，以推動(dòng)學(xué)院更好地發(fā)展。
作者:王建花 胡志剛 單位:中北大學(xué)信息商務(wù)學(xué)院資產(chǎn)管理處 山西藥科職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)部
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞：企業(yè)資產(chǎn)管理；資產(chǎn)管理利用
一、提高對(duì)企業(yè)資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理
企業(yè)在資產(chǎn)管理上，對(duì)資產(chǎn)的內(nèi)涵理解不全面、不充分，往往只關(guān)心資產(chǎn)購置和使用價(jià)值。不注重資產(chǎn)價(jià)值的轉(zhuǎn)移和變化。比較注重資產(chǎn)總量的計(jì)算，不注重資產(chǎn)動(dòng)態(tài)價(jià)值管理。一提到資產(chǎn)馬上就講到儀器設(shè)備和物質(zhì)實(shí)物。把固定資產(chǎn)和資產(chǎn)概念混淆起來。而把流動(dòng)資產(chǎn)，無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)丟掉了，認(rèn)為這些資產(chǎn)不在企業(yè)管理范圍之內(nèi)。隨著企業(yè)改革的不斷發(fā)展，企業(yè)已從單一的生產(chǎn)經(jīng)營單位轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營并重的單位。各單位不但有生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)構(gòu)，還成立了研究室、研究所及科技開發(fā)公司等科技創(chuàng)新、對(duì)外科技服務(wù)的經(jīng)營部門。另外，隨著資產(chǎn)種類增加、資產(chǎn)的資金來源也多元化，有企業(yè)調(diào)撥的國有資產(chǎn)，有科研資產(chǎn)，有有形資產(chǎn)也有無形資產(chǎn)。因此，只有弄清企業(yè)資產(chǎn)存在的內(nèi)涵，在資產(chǎn)管理上才能有措施和針對(duì)性。就加強(qiáng)資產(chǎn)管理方面應(yīng)做好以下工作：
(1)統(tǒng)一建帳立冊，按著各部門資產(chǎn)，統(tǒng)一做好登記上帳工作，做到一物一卡，大型儀器設(shè)備要建立設(shè)備檔案，注明資產(chǎn)來源，使用情況和使用年限。
(2)分類管理，資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，按使用性能分通用設(shè)備，專業(yè)設(shè)備兩種，按資產(chǎn)種類分有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，將科研成果，專利產(chǎn)品列入到無形資產(chǎn)目錄中進(jìn)行有效管理。
(3)集中管理，將流動(dòng)資產(chǎn)和低值易耗品，設(shè)專人管理，統(tǒng)一購入、嚴(yán)格審批、杜絕浪費(fèi)丟失，做到日清月結(jié)。
(4)監(jiān)督保障，各單位部門所有資產(chǎn)每年要審核一次，要做到帳帳相符、帳物相符，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，減少和杜絕資產(chǎn)流失現(xiàn)象發(fā)生。
(5)信息化管理，資產(chǎn)管理要利用好現(xiàn)代化管理手段，將所有資產(chǎn)的分類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)，以供企業(yè)各部門查詢和使用。
二、建章建制，強(qiáng)化資產(chǎn)使用管理
企業(yè)在資產(chǎn)管理上起著舉足輕重的作用，各單位部門是資產(chǎn)的最終擁有者，使用者和受益者，也是資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)者。他要承擔(dān)資產(chǎn)的管理職能，使用職能和維護(hù)保養(yǎng)職能。建立科學(xué)、完善的資產(chǎn)管理制度，是企業(yè)用好資產(chǎn)的前提和保證。讓資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營中發(fā)揮出應(yīng)有的作用，在資產(chǎn)管理上必須做到有章可循、有法可依，用規(guī)章制度規(guī)范資產(chǎn)管理，通過有效的管理將資產(chǎn)在生產(chǎn)經(jīng)營上發(fā)揮巨大的能量。當(dāng)前企業(yè)資產(chǎn)管理還存在一切問題，一些規(guī)章制度還不完善，有些方面針對(duì)性不強(qiáng)，因此各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視起來，加強(qiáng)這方面管理，組織人員完成資產(chǎn)管理規(guī)章制度的建立工作，使資產(chǎn)為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展做出貢獻(xiàn)。
三、強(qiáng)化資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)管理
企業(yè)資產(chǎn)大部分是用于生產(chǎn)經(jīng)營和科研工作上，維護(hù)保養(yǎng)好這部分資產(chǎn)才能將生產(chǎn)經(jīng)營工作順利進(jìn)行，完成生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃、提高科研水平，因此要強(qiáng)化儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)管理，建立儀器設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)制度，規(guī)范這方面工作，做到通用儀器設(shè)備定期檢查維修，保證設(shè)備完好率，確保生產(chǎn)經(jīng)營科研工作正常有序開展，專用設(shè)備要定期保養(yǎng)，經(jīng)常檢查確保用時(shí)開得起用得上。儀器設(shè)備要明確專人負(fù)責(zé)進(jìn)行保養(yǎng)維修，大型設(shè)備和精密儀器要請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行維修，非專業(yè)維修人員不得拆卸，以免造成損壞和不必要的損失。我們應(yīng)看到企業(yè)資產(chǎn)維護(hù)保養(yǎng)管理是資產(chǎn)管理中的一項(xiàng)重要組成部分，是發(fā)揮資產(chǎn)潛能的保障，只有做好這方面工作才能在生產(chǎn)經(jīng)營科研中用好現(xiàn)有資產(chǎn)，才能使資產(chǎn)更好地為生產(chǎn)經(jīng)營科研服務(wù)。
四、抓好資產(chǎn)報(bào)廢和不良資產(chǎn)的管理
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所；無形資產(chǎn)；問題；對(duì)策
中圖分類號(hào)：F235 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）18-0093-02
農(nóng)業(yè)科研院所的無形資產(chǎn)是指農(nóng)業(yè)科研院所擁有的、不具有實(shí)物形態(tài)、而能在生產(chǎn)經(jīng)營中持續(xù)產(chǎn)生高度不確定性經(jīng)濟(jì)效益并能有償使用的資產(chǎn)。如專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)、育種技術(shù)、制種栽培技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等。無形資產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)科研院所一種特殊的、重要的資產(chǎn)，具有不穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)性、適應(yīng)性與周期長等特點(diǎn)與有形資產(chǎn)一樣是農(nóng)業(yè)科研院所寶貴的經(jīng)濟(jì)資源。隨著科技創(chuàng)新體系建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)的提高，農(nóng)業(yè)科研院所不但要管好用好有形資產(chǎn)，而且還要管好用好無形資產(chǎn)。由于無形資產(chǎn)的不確定性，管理機(jī)制不健全導(dǎo)致無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。因此，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的管理，成為農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容。
一、農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)存在的主要問題
1.認(rèn)識(shí)不足，無形資產(chǎn)意識(shí)淡薄。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)科研院所重有形資產(chǎn)管理、輕無形資產(chǎn)管理的現(xiàn)象十分普遍。部分院所領(lǐng)導(dǎo)及無形資產(chǎn)管理人員管理意識(shí)淡薄，對(duì)無形資產(chǎn)蘊(yùn)涵的潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，大量科研成果只停留在賬面登記上，沒有對(duì)其評(píng)估、核算、轉(zhuǎn)化等，多數(shù)處于休眠狀態(tài)，未能正確反映內(nèi)在價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)業(yè)研究開發(fā)過程中，一些科研人員對(duì)取得的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)等科研成果缺乏保密意識(shí)，造成一些專有技術(shù)等技術(shù)秘密被泄露。農(nóng)業(yè)科研院所與科研單位、企業(yè)大協(xié)作、大聯(lián)合，沒有簽訂協(xié)議或協(xié)議不全，隨意處置技術(shù)資料和技術(shù)訣竅，甚至有些企業(yè)利用科研單位資源合作申報(bào)項(xiàng)目等，而沒有給單位帶來任何經(jīng)濟(jì)利益。不少單位不重視保護(hù)，沒有認(rèn)識(shí)到它的潛在效益，許多研究成果，沒有及時(shí)申報(bào)成果與專利，最終成為別人的專利成果。科技人員重申請(qǐng)課題，輕課題研究；重出成果，輕成果管理、使用，導(dǎo)致無形資產(chǎn)所有權(quán)不明或隨意處置、流失。如把多年積累的非專利技術(shù)作為經(jīng)驗(yàn)無償?shù)亟榻B給他人，或作為論文公開發(fā)表，造成無形資產(chǎn)損失。科技人員在進(jìn)行技術(shù)交流、科研培訓(xùn)等工作中沒有把握好傳授技術(shù)的“度”，致使核心育種技術(shù)公開。合作的單位，將我們育種材料和技術(shù)交流經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)成他們自己研究的成果。思想意識(shí)淡薄，不重視產(chǎn)權(quán)保護(hù)，育成品種無償成為部分種子企業(yè)的拳頭產(chǎn)品，而產(chǎn)權(quán)所有單位沒有任何收益的現(xiàn)象非常突出。
2.機(jī)制不健全，無形資產(chǎn)管理混亂。目前許多農(nóng)業(yè)科研院所沒有建立無形資產(chǎn)管理制度，也沒有設(shè)立專門的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、專職的無形資產(chǎn)管理人員，管理部門和管理人員之間各司其職，相互銜接聯(lián)系較少，無形資產(chǎn)管理比較混亂。農(nóng)業(yè)科研院所不重視品牌保護(hù)，有些育種單位沒有固定的品種命名管理辦法，隨意定名，頻繁更換生產(chǎn)銷售商，沒有保護(hù)育種單位權(quán)益，導(dǎo)致其他單位效仿，搶占市場，品牌被借用或搶注或利用商譽(yù)銷售種子，使科研單位形象受到影響，無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。機(jī)制不全，管理不嚴(yán)導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技人才辭職或調(diào)離，帶走了大批的育種材料和核心技術(shù)，給科研院所無形資產(chǎn)造成了巨大的損失。
3.核算評(píng)估缺失，無形資產(chǎn)信息失真。多數(shù)農(nóng)業(yè)科研院所土地使用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、院所商譽(yù)等無形資產(chǎn)未經(jīng)過專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，只是簡單登記無形資產(chǎn)數(shù)量，未能正確反映無形資產(chǎn)價(jià)值，且未在財(cái)務(wù)報(bào)表中披露，造成財(cái)務(wù)信息嚴(yán)重失真。農(nóng)業(yè)科研院所在技術(shù)協(xié)作轉(zhuǎn)讓、對(duì)外投資和興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體時(shí)，缺乏對(duì)無形資產(chǎn)獲利能力的充分認(rèn)識(shí)和評(píng)估、對(duì)轉(zhuǎn)出的無形資產(chǎn)不按期計(jì)價(jià)，無償或較少的提供給合作單位使用，實(shí)現(xiàn)的利潤很少；也有在聯(lián)營投資、入股的合同中對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款不明確；還有對(duì)轉(zhuǎn)出的無形資產(chǎn)未經(jīng)法定評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)的資產(chǎn)評(píng)估，廉價(jià)轉(zhuǎn)讓，而單位會(huì)計(jì)部門對(duì)這部分無形資產(chǎn)又不能準(zhǔn)確、及時(shí)計(jì)價(jià)入賬，收入流入了個(gè)人和其他單位。
4.科研成果轉(zhuǎn)化率低，無形資產(chǎn)效益低下。院所每年基本要承接許多科研或開發(fā)項(xiàng)目，研發(fā)成果相當(dāng)豐碩，但科技成果成功轉(zhuǎn)化率卻相當(dāng)?shù)停D(zhuǎn)讓收益不高，投入與產(chǎn)出嚴(yán)重失衡，無形資產(chǎn)效益低下。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，一般易受無償或低償轉(zhuǎn)化、轉(zhuǎn)化周期長、推廣速度慢、效用滯后、生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)民接受能力差、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)市場發(fā)育滯后等不利因素制約無形資產(chǎn)收益較少。有些單位則由于專利申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，申請(qǐng)費(fèi)用較高而放棄專利的申請(qǐng)；有些院所經(jīng)費(fèi)緊張，不愿投入，自愿放棄科研成果的轉(zhuǎn)化與研發(fā)，減少了無形資產(chǎn)收益。
5.處置程序不規(guī)范，無形資產(chǎn)流失嚴(yán)重。雖然在處置無形資產(chǎn)時(shí)有嚴(yán)格的審批制度，但是無形資產(chǎn)審批僅在內(nèi)部進(jìn)行，限額以上資產(chǎn)沒有按相關(guān)規(guī)定向主管部門報(bào)批。因無形資產(chǎn)大部分沒有進(jìn)行評(píng)估登記，資產(chǎn)隨意處置時(shí)有發(fā)生，也沒有進(jìn)行會(huì)議研究等程序，導(dǎo)致無形資產(chǎn)由領(lǐng)導(dǎo)說了算，轉(zhuǎn)讓處置沒有任何憑證，資產(chǎn)流失較大。
二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)管理的建議
1.增強(qiáng)無形資產(chǎn)管理意識(shí)，確保國有資產(chǎn)保值增值。科研院所領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)管理人員應(yīng)提高對(duì)無形資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變各管理層“重有形，輕無形”的管理思路，加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)、制度、人員等管理體系建設(shè)，做好對(duì)無形資產(chǎn)的評(píng)估、核算、處置等財(cái)務(wù)管理工作，抓好專利、非專利技術(shù)、專著等科研成果的轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，確保國有資產(chǎn)保值增值。要積極創(chuàng)造和積累無形資產(chǎn)，切實(shí)抓好無形資產(chǎn)管理，增強(qiáng)無形資產(chǎn)效益觀念，強(qiáng)化品牌意識(shí)、宣傳意識(shí)、經(jīng)營意識(shí)，樹立起對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)無形資產(chǎn)的保護(hù)，發(fā)明創(chuàng)造、核心技術(shù)、創(chuàng)新項(xiàng)目要及時(shí)申請(qǐng)專利，科研育種的品種名稱及時(shí)注冊，還要對(duì)各種非專利技術(shù)的自我保護(hù)。將自我保護(hù)和法律保護(hù)有效地結(jié)合起來，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研院所全體人員對(duì)無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，以防止農(nóng)業(yè)科研無形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。
2.建立無形資產(chǎn)管理機(jī)制，防止無形資產(chǎn)流失。院所應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有資產(chǎn)管理規(guī)章制度、法律法規(guī)，并結(jié)合自身特點(diǎn)建立健全無形資產(chǎn)管理制度和專門的無形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配置專業(yè)管理人員，將無形資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)日常管理范疇。要在無形資產(chǎn)管理方面細(xì)化條款、嚴(yán)格把關(guān)，明確無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體和產(chǎn)權(quán)歸屬，明確各部門應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，明確申報(bào)處置程序，使無形資產(chǎn)管理工作真正做到有法可依、有章可循，杜絕無形資產(chǎn)流失。建立健全無形資產(chǎn)的登記、歸檔、保管、保護(hù)、使用、轉(zhuǎn)讓、收益分配等內(nèi)部控制制度。要防止無形資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)，必須從加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全無形資產(chǎn)保護(hù)制度，科研激勵(lì)制度，改革科研技術(shù)人員的薪金制度，在加速科技轉(zhuǎn)化中，給與有貢獻(xiàn)的科技人員合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，對(duì)于申請(qǐng)專利、品種權(quán)、育種技術(shù)和商標(biāo)等發(fā)明人給予重獎(jiǎng)。嚴(yán)格控制推廣經(jīng)驗(yàn)介紹、會(huì)議匯報(bào)和的程序，制定科研過程中的技術(shù)資料、數(shù)據(jù)的保密制度，規(guī)范人才交流與培訓(xùn)的保密要點(diǎn)。規(guī)范人才流動(dòng)，防止人才流失而造成育種材料與技術(shù)的流失。提高科研人員及管理者的綜合素質(zhì)，將核心技術(shù)與無形資產(chǎn)灌輸?shù)矫總€(gè)人思想中。制定在職農(nóng)業(yè)科技人員和剛退休的科技人員到企業(yè)任職或兼職的管理制度，防止無形資產(chǎn)流失。對(duì)轉(zhuǎn)讓、服務(wù)等所取得的收益，應(yīng)在主要貢獻(xiàn)者之間進(jìn)行合理分配，以調(diào)動(dòng)科研、開發(fā)人員的積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研院所管好用好無形資產(chǎn)。
3.完善無形資產(chǎn)評(píng)估體系，科學(xué)量化無形資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)科研院所資產(chǎn)管理部門要根據(jù)國務(wù)院的《國有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》，探索和完善農(nóng)業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系和方法，對(duì)于科研協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、投資入股、興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體等發(fā)生無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)移時(shí)，應(yīng)根據(jù)其所能創(chuàng)造的價(jià)值或成本，合理定價(jià)，嚴(yán)把無形資產(chǎn)評(píng)估關(guān)，對(duì)無形資產(chǎn)做出科學(xué)合理的評(píng)定和估計(jì)，不能隨意作價(jià)。可以借助專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)共同完成無形資產(chǎn)評(píng)估，防止由于無形資產(chǎn)被低估造成經(jīng)濟(jì)損失。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)本身成為主要產(chǎn)品，這給確立無形資產(chǎn)的確認(rèn)和計(jì)量模式提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)科研院所取得的科技成果申報(bào)、轉(zhuǎn)移和對(duì)外轉(zhuǎn)讓、協(xié)作必須由單位無形資產(chǎn)管理部門簽訂協(xié)議并進(jìn)行全程監(jiān)控。建立資產(chǎn)評(píng)估體系，確保無形資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果的公正性、合理性和合法性，優(yōu)化無形資產(chǎn)內(nèi)外環(huán)境，營造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)保護(hù)無形資產(chǎn)的安全、維護(hù)無形資產(chǎn)購銷雙方的經(jīng)濟(jì)利益都具有十分重要的意義。
4.修訂無形資產(chǎn)規(guī)章制度，完善會(huì)計(jì)核算方法。現(xiàn)行《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)制度》等規(guī)章制度對(duì)無形資產(chǎn)的購入、接受捐贈(zèng)、對(duì)外投資、轉(zhuǎn)讓已經(jīng)入賬的無形資產(chǎn)的核算等作出了規(guī)定，但是沒有提及對(duì)自行研發(fā)形成無形資產(chǎn)的核算，結(jié)果導(dǎo)致很多無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算空白，會(huì)計(jì)報(bào)表中無形資產(chǎn)項(xiàng)目也無任何記錄。因此，建議盡快修訂完善《農(nóng)業(yè)科研院所會(huì)計(jì)制度》等規(guī)章制度，明確自行研發(fā)形成的無形資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算方法，規(guī)范無形資產(chǎn)在會(huì)計(jì)賬簿和財(cái)務(wù)報(bào)表中披露的方法，全面反映資產(chǎn)價(jià)值。加強(qiáng)內(nèi)部控制基本操作規(guī)范，防范無形資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)資產(chǎn)驗(yàn)收控制，建立登記無形資產(chǎn)明細(xì)賬目，完善估計(jì)核算無形資產(chǎn)辦法，杜絕無形資產(chǎn)流失。
無形資產(chǎn)管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)的管理，有待于法律、法規(guī)的保護(hù)與利用，有待于進(jìn)一步研究探索。因此要管好用好無形資產(chǎn)，防止資產(chǎn)流失，使資產(chǎn)保值增值，提高農(nóng)業(yè)科研院所無形資產(chǎn)的利用效率和社會(huì)效益。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院財(cái)務(wù)制度；改革
為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的需要，以達(dá)到加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理和監(jiān)督，規(guī)范其財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益的效果，如何使會(huì)計(jì)管理能夠在基層醫(yī)院規(guī)范化、制度化，是全面貫徹落實(shí)經(jīng)營目標(biāo)、提高基層醫(yī)院經(jīng)營效率和效益成為當(dāng)務(wù)之急。
一、當(dāng)前基層醫(yī)院財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.固定資產(chǎn)管理混亂
其一，醫(yī)院部分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明，造成賬物不符，賬賬不符；其二，個(gè)別較大型儀器設(shè)備的購置人為因素較大，缺乏科學(xué)的論證和審批手續(xù)，無法實(shí)行固定資產(chǎn)的有效管理；其三，固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù)不完善和轉(zhuǎn)讓手續(xù)不健全，缺乏法定部門的監(jiān)督和審核，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人說了算，造成固定資產(chǎn)的流失。
2.流動(dòng)資產(chǎn)管理紕漏較多
基層醫(yī)院普遍存在藥品采購、入賬、入庫等環(huán)節(jié)不規(guī)范的現(xiàn)象，甚至把財(cái)務(wù)人員僅僅當(dāng)成一個(gè)賬房先生，直到付款時(shí)才通知財(cái)務(wù)人員，造成赤字經(jīng)營和負(fù)債經(jīng)營等，領(lǐng)導(dǎo)的意志就是部門的規(guī)章，必須照章辦理，因而造成作假賬、壞賬等現(xiàn)象。
3.缺乏預(yù)算的編制和執(zhí)行管理
在基層醫(yī)院，預(yù)算的編制是非常隨意的，是應(yīng)付上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查的，醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)可以隨意更改和調(diào)整。執(zhí)行情況更不理想，哪里需要就往那里貼，這是基層醫(yī)院最形象的比喻，資金管理表現(xiàn)出很大的隨意性和盲目性。
4.會(huì)計(jì)憑證和賬簿管理不規(guī)范
基層醫(yī)院會(huì)計(jì)憑證的填寫和傳遞，會(huì)計(jì)賬簿的格式、登記、結(jié)賬核對(duì)不規(guī)范，與會(huì)計(jì)制度的要求存在很大的差距。憑證摘要書寫簡單不夠規(guī)范，簽章不完備，主要表現(xiàn)在：人員調(diào)整時(shí)交接手續(xù)簡單，有些單位是護(hù)士或大夫兼職沒有專人專職，缺乏必要的監(jiān)督。
二、規(guī)范財(cái)務(wù)制度，完善內(nèi)部管理會(huì)計(jì)流程
基層醫(yī)院作為獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算單位，必須建立完善的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度，完善醫(yī)院內(nèi)部的管理會(huì)計(jì)流程，主要包括四個(gè)方面的內(nèi)容：
1.完善科室責(zé)任制
建立以醫(yī)院科室為獨(dú)立單元核算的科室責(zé)任制度，以有利于提高科室工作的積極性和工作效率，控制醫(yī)療成本，改善經(jīng)營管理，合理增收節(jié)支，用最少的勞動(dòng)、物資消耗，取得較大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須建立科室獨(dú)立核算責(zé)任制，對(duì)科室進(jìn)行獨(dú)立的量、本、利分析，從而實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的管理模式，把各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)和處罰措施同科室核算結(jié)果掛鉤。
2.實(shí)行全面預(yù)算
(1)財(cái)務(wù)預(yù)算：即醫(yī)院根據(jù)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)編制的年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。包括：業(yè)務(wù)收支預(yù)算、專項(xiàng)收支預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算。
(2)業(yè)務(wù)預(yù)算：醫(yī)院業(yè)務(wù)預(yù)算是全院醫(yī)療活動(dòng)的數(shù)量說明，包括門診就診人次及各科室住院病人的構(gòu)成分布；入院病人人數(shù)及各科室構(gòu)成分布；病人平均住院天數(shù)；病床使用率等。
(3)責(zé)任預(yù)算：即將醫(yī)院的收支預(yù)算落實(shí)到各科室的一種責(zé)任制預(yù)算，以明確各責(zé)任中心在計(jì)劃期內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)，便于考核各責(zé)任中心的業(yè)績，調(diào)動(dòng)各責(zé)任中心責(zé)任人的積極性。
(4)決策預(yù)算。
三、實(shí)行成本核算制
醫(yī)院成本核算的對(duì)象是醫(yī)療服務(wù)成本和藥品經(jīng)營成本。基層醫(yī)院應(yīng)配備專門的成本核算人員，負(fù)責(zé)全院成本、醫(yī)療成本、各科室成本和醫(yī)療項(xiàng)目成本的核算與分析工作。按核算的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)不同，可分為實(shí)際成本核算和標(biāo)準(zhǔn)成本核算。同時(shí)，管理者應(yīng)樹立經(jīng)營意識(shí)，把提高經(jīng)濟(jì)效益的重點(diǎn)放到降低消耗、控制支出、挖掘潛力上來，把成本節(jié)約與個(gè)人收入掛起鉤來，以調(diào)動(dòng)全員增收節(jié)支的積極性，推動(dòng)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)管理水平的全面提高。
四、實(shí)行責(zé)任追究制
財(cái)務(wù)制度是建立在完備的規(guī)章和法規(guī)基礎(chǔ)上的一項(xiàng)操作性很強(qiáng)的具體行為，依法辦事、依法操作是每一個(gè)財(cái)務(wù)人員的基本職業(yè)道德，違反這個(gè)規(guī)章制度必將給單位造成巨大損失。因此，必須建立責(zé)任追究制度，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的人和事必須追查當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成違法的要追究法律責(zé)任，只有這樣才能做到財(cái)務(wù)人員警鐘長鳴，各項(xiàng)規(guī)章制度才能較好的貫徹落實(shí)。
五、加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和監(jiān)督
基層醫(yī)院財(cái)務(wù)不規(guī)范，除了領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任外，也與基層醫(yī)院財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有關(guān)。很多基層財(cái)務(wù)人員沒有受過嚴(yán)格的管理會(huì)計(jì)知識(shí)的訓(xùn)練，不清楚規(guī)范的要求，對(duì)業(yè)務(wù)工作只是想當(dāng)然地按前任或原有做法延續(xù)下去。因此，必須有針對(duì)性地對(duì)基層財(cái)務(wù)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新進(jìn)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)院財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，從根本上杜絕違反財(cái)務(wù)管理制度現(xiàn)象的發(fā)生。
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關(guān)鍵詞：衛(wèi)生事業(yè)；固定資產(chǎn)；管理措施；對(duì)策建議
一、引言
衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理是指對(duì)醫(yī)療儀器和設(shè)備等固定資產(chǎn)的購買過程、使用過程、維修過程、報(bào)廢過程等進(jìn)行的管理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理涉及到固定資產(chǎn)的很多方面，涉及到的管理部門也比較多，而且具有一定的專業(yè)技術(shù)要求，是事業(yè)單位內(nèi)部的一項(xiàng)復(fù)雜艱巨的工作。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是保護(hù)衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)固定資產(chǎn)安全、完整和使用效益的一個(gè)非常重要的手段，加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理不僅能夠降低衛(wèi)生事業(yè)的資產(chǎn)成本，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量，還能提高衛(wèi)生事業(yè)單位的管理效率，增加醫(yī)療事業(yè)單位的社會(huì)效益和社會(huì)公益。當(dāng)前，我國衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面還存在不少的問題，這些問題的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重增加了衛(wèi)生事業(yè)單位的財(cái)產(chǎn)成本，浪費(fèi)了大量的人力物力資源，還影響了衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)衛(wèi)生事業(yè)單位來說，加強(qiáng)內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，提高內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理效率不僅從管理上解決了資源財(cái)產(chǎn)浪費(fèi)的問題，還有力的保證了內(nèi)部固定資產(chǎn)的使用壽命和使用效果，為衛(wèi)生事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。
二、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理理論
（一）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的含義
衛(wèi)生事業(yè)單位關(guān)于固定資產(chǎn)的定義，一般是指醫(yī)療器械、醫(yī)療設(shè)備以及有關(guān)醫(yī)療、教學(xué)、科研專用設(shè)備，使用年限在一年以上，單位金額在200元（由于單位不同，此金額可能會(huì)有不同）以上的醫(yī)療器械，還有一種定義就是衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部，凡是屬于單位內(nèi)部占有、使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。
（二）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的含義
衛(wèi)生事業(yè)固定資產(chǎn)管理就是衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)參與固定資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)和組織，通過制定科學(xué)有效的內(nèi)部固定資產(chǎn)制度，對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)的規(guī)劃、購置、驗(yàn)收、登記、使用、維修、調(diào)整、報(bào)廢等過程進(jìn)行的管理。衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅要保證內(nèi)部固定資產(chǎn)的完整無缺和完好程度還要提升固定資產(chǎn)的使用效果；還需要相關(guān)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行客觀準(zhǔn)確的預(yù)測，科學(xué)準(zhǔn)確的進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算和折舊等工作。
（三）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特點(diǎn)
衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理是一項(xiàng)負(fù)責(zé)的工作，需要多個(gè)部門共同參與合作才能完成。由于固定資產(chǎn)關(guān)系到衛(wèi)生事業(yè)單位各項(xiàng)活動(dòng)，所以衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理特別重要，不僅需要相關(guān)工作人員具有極強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力，還需要各個(gè)工作人員具備極高的工作責(zé)任感和使命感以及優(yōu)秀的綜合素質(zhì)。
（四）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的意義
衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)是衛(wèi)生事業(yè)單位進(jìn)行各項(xiàng)醫(yī)療衛(wèi)生活動(dòng)的物質(zhì)保障和衛(wèi)生事業(yè)單位生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理不僅能夠保證衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的安全和完整，提高固定資產(chǎn)的使用效益還能夠降低衛(wèi)生事業(yè)單位資源成本，提高衛(wèi)生事業(yè)單位的服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)效益，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位的健康快速發(fā)展。
三、衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題
（一）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)不深刻，管理效率低
當(dāng)前，我國衛(wèi)生事業(yè)單位總體存在固定資產(chǎn)管理意識(shí)認(rèn)識(shí)不到位、不深刻的問題，這不僅僅影響了衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)的管理效率，還放縱了衛(wèi)生單位內(nèi)部資源浪費(fèi)的不良現(xiàn)象。這些問題的具體表現(xiàn)就是衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部從高層單位領(lǐng)導(dǎo)到中層管理干部再到底層管理人員在思想上對(duì)衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)管理的重視不夠，監(jiān)督不嚴(yán)，執(zhí)行不力。在實(shí)際固定資產(chǎn)的管理過程中，管理人員對(duì)單位內(nèi)部醫(yī)療設(shè)備和器械的了解不深刻，當(dāng)出現(xiàn)器械損壞需要維修的情況時(shí)，不認(rèn)真考察匯報(bào)就認(rèn)定為設(shè)備報(bào)廢，管理層干部對(duì)下級(jí)管理人員反應(yīng)的問題疏于盤查等等問題，整個(gè)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員對(duì)待管理工作不負(fù)責(zé)，不清楚，不仔細(xì)。更為嚴(yán)重的是，固定資產(chǎn)管理部門的有關(guān)人員利用衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理制度的不足和漏洞竊取單位利益，出現(xiàn)了做假賬，虛報(bào)價(jià)格，賬物不實(shí)等違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，浪費(fèi)了單位的寶貴資源，嚴(yán)重?fù)p害了單位的利益。
（二）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全，執(zhí)行效率低
國內(nèi)現(xiàn)有的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的規(guī)章制度不健全，大部分衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)不完整，造成了很多固定資產(chǎn)管理上的漏洞，也無法為固定資產(chǎn)管理部門提供科學(xué)合理的管理依據(jù)，嚴(yán)重影響了固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行效率和管理效果。一方面，固定資產(chǎn)規(guī)章制度不健全暴露的一個(gè)突出問題是衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部缺乏一套科學(xué)合理醫(yī)療設(shè)備器械購置審批制度，這就導(dǎo)致了部分衛(wèi)生事業(yè)單位在進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的預(yù)算時(shí)虛報(bào)價(jià)格、盲目預(yù)算，浪費(fèi)了大量的資金；另外，固定資產(chǎn)的維護(hù)、調(diào)整制度不完善，固定資產(chǎn)管理人員由于缺少正確的參考標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)而制定出一些不科學(xué)不合理的措施，影響了固定資產(chǎn)的完整和安全。另一方面，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)不完整，影響了部分醫(yī)療設(shè)備的維護(hù)、分配、調(diào)整進(jìn)度，影響了設(shè)備正常的管理效率和設(shè)備的正常使用；更嚴(yán)重的是，由于機(jī)構(gòu)的不完整，當(dāng)出現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的特殊情況時(shí)，處于臨界狀態(tài)下的管理組織對(duì)相關(guān)情況漠不關(guān)心，缺乏責(zé)任感，影響了固定資產(chǎn)管理的執(zhí)行效率。
（三）衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法不先進(jìn)，使用效率低
針對(duì)衛(wèi)生單位固定資產(chǎn)管理的方法已有很多，具有一定的科學(xué)性和先進(jìn)性。可惜的是，部分衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理上仍然使用較為落后的管理方法。隨著時(shí)代的發(fā)展，衛(wèi)生事業(yè)單位不斷進(jìn)步，固定資產(chǎn)的管理上也會(huì)出現(xiàn)一些新情況，新方向，仍然使用舊的管理方法就會(huì)出現(xiàn)問題，如一些衛(wèi)生事業(yè)單位在進(jìn)行固定資產(chǎn)的核算時(shí)，依然使用較為落后的歷史成本法，不管固定資產(chǎn)處于什么狀態(tài)，在固定資產(chǎn)總賬時(shí)都是以原價(jià)進(jìn)行處理，隨著固定資產(chǎn)使用時(shí)間的增長，固定資產(chǎn)總額依然不變，固定資產(chǎn)的真實(shí)價(jià)值都得不到客觀準(zhǔn)確的體現(xiàn)，不利于固定資產(chǎn)管理部門對(duì)固定資產(chǎn)的監(jiān)管和評(píng)價(jià)。
四、加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議
（一）深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理意識(shí)
要加強(qiáng)衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，首先就要提高對(duì)固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)，從思想觀念上就要端正固定資產(chǎn)管理意識(shí)。深化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部從上到下都要深刻認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的意義和重要性。高層領(lǐng)導(dǎo)要重視單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理，針對(duì)固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問題要進(jìn)行嚴(yán)格的處罰措施并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；中層管理干部要端正固定資產(chǎn)管理的態(tài)度，恪盡職守，嚴(yán)格按照相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，認(rèn)真客觀地做好固定資產(chǎn)相關(guān)處理的審批和匯報(bào)工作；下層固定資產(chǎn)管理人員更要嚴(yán)于律己，在努力掌握好固定資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)以后，還需要具有極強(qiáng)的責(zé)任感和綜合素質(zhì)，在日常的管理工作中要按照規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)的管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確客觀的評(píng)估。總之，只要衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部各級(jí)各部都能重視固定資產(chǎn)的管理，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理就會(huì)安全有效。
（二）健全衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制
針對(duì)現(xiàn)有的固定資產(chǎn)的管理機(jī)制的不足和缺點(diǎn)，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部要通過參考國內(nèi)外同行業(yè)的科學(xué)完善的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，在不斷的實(shí)踐、反思和總結(jié)中，對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)制度進(jìn)行完善和修改，建立起一套完整有效的關(guān)于固定資產(chǎn)購置過程、使用過程、維護(hù)過程以及報(bào)廢過程等的規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的制度化、合理化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理；同時(shí)，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部要加快固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的完整化、合理化的建設(shè)，依據(jù)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)理論和科學(xué)合理的固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度，有條理的建立相關(guān)的組織或機(jī)構(gòu)，增減不同管理機(jī)構(gòu)的管理人員以降低管理成本，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的安全性和有效性，另外，衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部還要成立相關(guān)的監(jiān)督考察機(jī)構(gòu)，對(duì)固定資產(chǎn)管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行必要的監(jiān)督和檢查，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，對(duì)于提高固定資產(chǎn)管理的效率和執(zhí)行效率，降低衛(wèi)生事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的流失也是非常必要的。
（三）優(yōu)化衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方法
在當(dāng)前的形勢下，衛(wèi)生事業(yè)單位要根據(jù)單位內(nèi)部的具體情況，參考同行中優(yōu)秀科學(xué)的固定資產(chǎn)管理流程進(jìn)行內(nèi)部固定資產(chǎn)管理流程的調(diào)整，提高固定資產(chǎn)的管理效率。在固定資產(chǎn)的管理方法上，要認(rèn)真學(xué)習(xí)國內(nèi)外優(yōu)秀的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理方法和先進(jìn)的衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的相關(guān)理論，大膽地在實(shí)際醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中進(jìn)行實(shí)踐，通過理論和實(shí)踐的指導(dǎo)，不斷的進(jìn)行固定資產(chǎn)管理方法的修改、完善和總結(jié)，在實(shí)際應(yīng)用中形成一套適應(yīng)衛(wèi)生事業(yè)單位本身的固定資產(chǎn)的管理辦法。另一方面，單位內(nèi)部的各個(gè)階層從事固定資產(chǎn)管理的人員，要努力提高自身的專業(yè)素質(zhì)和綜合素質(zhì)，及時(shí)的把握國內(nèi)外衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面的最新方向和趨勢，在日常工作和學(xué)習(xí)中進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和總結(jié)歸納，及時(shí)而準(zhǔn)確地進(jìn)行固定資產(chǎn)管理理論方面和時(shí)間方面的改革和創(chuàng)新，為衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理注入新鮮的血液。最后，為了促進(jìn)全國衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的發(fā)展，各個(gè)固定資產(chǎn)管理方面取得了優(yōu)秀成績的單位要積極地推廣單位內(nèi)部先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理方法和管理機(jī)制，政府要努力的做好這方面的推廣和宣傳工作。
五、結(jié)束語
綜上所述，我國的衛(wèi)生事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面還存在較多的問題和不足，只有通過不斷的理論學(xué)習(xí)，從思想上重視衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，按照正確的方法進(jìn)行科學(xué)合理地管理衛(wèi)生事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，才能保證衛(wèi)生事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用價(jià)值，提高衛(wèi)生事業(yè)單位的社會(huì)效益和服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。
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【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會(huì)計(jì)核算制度 問題 對(duì)策
一、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問題分析
（一）資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重
一些事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，致使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。他們?yōu)榱酥\取本單位或個(gè)人利益，故將部分收入納入“黑名單”，歸己所有。例如，將本來必須作為預(yù)算外收入的資金列作“其他應(yīng)付款項(xiàng)”掛賬，而不作為預(yù)算外收入，并且他們已經(jīng)做好被查出后的轉(zhuǎn)移收入上交工作思想，如果未被查出他們就長期講其放在“其他應(yīng)付款”這個(gè)科目中，供事業(yè)單位自主使用或者周轉(zhuǎn)使用。甚至有些事業(yè)單位將利用職權(quán)代收的相關(guān)資金在“其他應(yīng)付款”中長期保留，而不是及時(shí)解交，用此手段利用 “其他應(yīng)付款”這個(gè)科目隱留了大量資金，這就嚴(yán)重違反了事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中規(guī)定的“核算事業(yè)單位應(yīng)付、暫收其他單位或個(gè)人各種款項(xiàng)。如應(yīng)付統(tǒng)籌退休金、存入保證金、租人固定資產(chǎn)的租金”相關(guān)條款，造成國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
（二）會(huì)計(jì)核算的過程中存在著諸多問題
由于一些事業(yè)單位缺乏規(guī)范的管理制度，管理制度松散，導(dǎo)致跨級(jí)核算的過程中出現(xiàn)諸多問題。首先是會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，一些財(cái)務(wù)人員缺乏嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髫?zé)任心和較強(qiáng)的事業(yè)心，工作隨意性大。在處理賬務(wù)時(shí)，抱著完成任務(wù)或應(yīng)付的態(tài)度。如，①賬簿設(shè)置不規(guī)范，沒有依法設(shè)賬；②部分單位從業(yè)人員不具備從業(yè)資格證書，缺乏較強(qiáng)的專業(yè)素質(zhì)能力，處理賬務(wù)效率低、缺乏規(guī)范性，將原始憑證沒有按相關(guān)規(guī)定填制，甚至有違法使用白條的現(xiàn)象發(fā)生。④票據(jù)報(bào)銷不規(guī)范，特別是一些單位報(bào)銷內(nèi)容填列不完整；⑤一些單位由于管理制度不完善，沒有制定明確的內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度，然而在檢查時(shí)，只是臨時(shí)拼湊敷衍；⑥一些單位仍沿用傳統(tǒng)、老套的、無法適應(yīng)時(shí)展的管理制度；⑦部分單位未辦理政府采購手續(xù)擅自采購、招待費(fèi)用過大、未執(zhí)行收支兩線等問題。
三、加強(qiáng)完善會(huì)計(jì)集中核算制度的對(duì)策
（一）建立健全的事業(yè)單位管理制度
古話說的好“不以規(guī)矩，不成方圓”，這是在悠久的歷史長河中沉淀下來、人們通過實(shí)踐鑒定了的真理。會(huì)計(jì)核算工作亦是如此，只有制定了嚴(yán)格的管理規(guī)章制度，用這些科學(xué)、合理、嚴(yán)明的規(guī)章制度去規(guī)范從業(yè)人員的言行舉止，形成嚴(yán)格管理規(guī)章制度。給與那些的違法人員嚴(yán)肅忠告，將他們的違規(guī)思想在萌芽時(shí)期拔除，防止他們誤入歧途。只有設(shè)立了嚴(yán)格的規(guī)范制度，并嚴(yán)格實(shí)行，受管理的人員才會(huì)嚴(yán)格遵守。
為了防止一些人“鉆空子”，事業(yè)單位需不斷完善管理，強(qiáng)化管理制度，從各方面對(duì)財(cái)務(wù)人員的核算工作進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)和掌控，從而提升財(cái)務(wù)人員的工作質(zhì)量。筆者有兩種建議：①事業(yè)單位可制定事業(yè)單位財(cái)產(chǎn)物資登記盤存制度，可以根據(jù)本單位的實(shí)際情況，選擇在年末、每季、每月時(shí)間段來進(jìn)行實(shí)地盤存制，同時(shí)，對(duì)最終核算的結(jié)果進(jìn)行處理；②是可以制定事業(yè)單位內(nèi)部計(jì)劃的價(jià)格制度，事業(yè)單位在對(duì)材料、辦公用品、設(shè)備、存貨等進(jìn)行銷售或者購進(jìn)時(shí)，可以采用定額管理制度或采用計(jì)劃價(jià)格管理制度規(guī)范會(huì)計(jì)從業(yè)人員的行為，并在每個(gè)月的月末對(duì)成本差異進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>
（二）加強(qiáng)后續(xù)的教育培訓(xùn)工作
事業(yè)單位需謹(jǐn)慎選拔相關(guān)人才，對(duì)于一些沒有職業(yè)資格證書的，或者專業(yè)素質(zhì)不夠的會(huì)計(jì)人員一律不可入用。事業(yè)單位要定期對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)素質(zhì)與能力的培訓(xùn)，要讓會(huì)計(jì)從業(yè)人員熟識(shí)相關(guān)法律法規(guī)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守，并對(duì)每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員嚴(yán)格要求，確保每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)工作能夠做到善始善終，有條有序，不斷強(qiáng)化和改進(jìn)，從而使他們的工作效率和質(zhì)量得到穩(wěn)步提升。
事業(yè)單位需加強(qiáng)對(duì)報(bào)賬員及核算中心會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍的繼續(xù)教育，進(jìn)一步提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，從而從根本上提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效益。要從法律意識(shí)、思想道德、專業(yè)知識(shí)，行政事業(yè)等方面對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)教育，使他們明確了解和掌握《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等相關(guān)財(cái)政會(huì)計(jì)法律法規(guī)知識(shí)；加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)、執(zhí)行能力培訓(xùn)、預(yù)算、決算、《會(huì)計(jì)職業(yè)道德教育》警示教育等的培訓(xùn)。從而提高本單位財(cái)政預(yù)算、決算的標(biāo)準(zhǔn)度，使預(yù)算能充分滿足單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要求，促使會(huì)計(jì)工作的公正、廉潔、高效等優(yōu)勢力量穩(wěn)步持前發(fā)展。
結(jié)語：
總之，為了提高會(huì)計(jì)核算人員的工作質(zhì)量，事業(yè)單位首先需建立完整的管理體制，規(guī)范化管理。其次，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)和專業(yè)技能提升，定期對(duì)他們進(jìn)行相關(guān)專業(yè)素質(zhì)與能力的培訓(xùn)，要讓會(huì)計(jì)從業(yè)人員熟識(shí)相關(guān)法律法規(guī)，并做到嚴(yán)格執(zhí)行和遵守。對(duì)每位成員嚴(yán)格要求，確保每位會(huì)計(jì)從業(yè)人員對(duì)工作能夠做到善始善終，有條有序，效率不斷上升，只有這樣才能激發(fā)工作人員的動(dòng)力和競爭力，使他們不斷進(jìn)行學(xué)習(xí)和嚴(yán)格要求自己，規(guī)范自己的行為，不斷提升自己的專業(yè)素質(zhì)與能力，從而不斷創(chuàng)新和健康發(fā)展，為企業(yè)帶來更大的效益。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：實(shí)驗(yàn)室；管理信息系統(tǒng)；需求分析
1概述
目前，中學(xué)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)存在登記制度繁雜，設(shè)計(jì)不夠科學(xué)合理；信息化水平低，動(dòng)態(tài)管理滯后；多渠道投入，缺乏有效管理；評(píng)估手段不完善[1]，可執(zhí)行性不強(qiáng)等情況。為此，本文基于中學(xué)實(shí)驗(yàn)室管理現(xiàn)狀，首先設(shè)計(jì)了實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理流程，基于該管理流程，站在資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)管理單位、財(cái)務(wù)三方對(duì)完成該流程進(jìn)行了需求分析。
2實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理流程
2.1建立管理制度
由財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)制定《固定資產(chǎn)管理制度》（C2）提交學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批（A2），審批通過后由資產(chǎn)管理單位具體執(zhí)行（D2）。
2.2編制采購計(jì)劃及審批
按照《固定資產(chǎn)管理制度》要求，各固定資產(chǎn)使用單位根據(jù)實(shí)際工作需要提交采購申請(qǐng)（E3）；固定資產(chǎn)管理部門審核是否應(yīng)該采購固定資產(chǎn)（D4）并匯總提交部門領(lǐng)導(dǎo)審定（B4）由學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批（A4），最終由固定資產(chǎn)管理部門匯總編制采購計(jì)劃（D5）。目的是按照《固定資產(chǎn)管理制度》，根據(jù)工作需要編制固定資產(chǎn)采購計(jì)劃。
2.3采購固定資產(chǎn)
財(cái)務(wù)部門對(duì)采購資產(chǎn)所需資金進(jìn)行計(jì)劃及安排，資產(chǎn)管理單位實(shí)施采購（D6），同時(shí)由財(cái)務(wù)部門簽批發(fā)票（C6）報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批（A6），由財(cái)務(wù)完成支付即報(bào)銷發(fā)票（C7），資產(chǎn)管理單位將固定資產(chǎn)配發(fā)給資產(chǎn)使用單位（E6），從而完成固定資產(chǎn)采購。
2.4填制記賬憑證
對(duì)新增固定資產(chǎn)，由財(cái)務(wù)部門建立資產(chǎn)臺(tái)賬（C8），資產(chǎn)管理部門建立資產(chǎn)卡片（D8），從而完成新增資產(chǎn)信息統(tǒng)計(jì)，便于后續(xù)財(cái)務(wù)部門定期審核（C9）。
2.5報(bào)廢、轉(zhuǎn)移申請(qǐng)
資產(chǎn)使用部門根據(jù)固定資產(chǎn)實(shí)際使用情況，遞交報(bào)廢、轉(zhuǎn)移申請(qǐng)（E9），報(bào)資產(chǎn)管理部門核定（D10）所管理資產(chǎn)是否達(dá)到報(bào)廢條件、轉(zhuǎn)移條件，由財(cái)務(wù)部門審定（C10）報(bào)廢、轉(zhuǎn)移固定資產(chǎn)的賬面原值、凈值并報(bào)學(xué)校分管領(lǐng)導(dǎo)審批（A10）。
2.6組織清理
財(cái)務(wù)部門根據(jù)分管領(lǐng)導(dǎo)審批意見下發(fā)固定資產(chǎn)報(bào)廢文件并組織盤點(diǎn)（C11），資產(chǎn)管理單位進(jìn)行卡物核對(duì)（D11），資產(chǎn)使用單位協(xié)同盤點(diǎn)（E11）將清理殘值上繳財(cái)務(wù)部門。
2.7憑證處理
財(cái)務(wù)部門根據(jù)資產(chǎn)使用單位上繳殘值和報(bào)廢清理記錄調(diào)整固定資產(chǎn)臺(tái)賬（C12），資產(chǎn)管理單位依據(jù)報(bào)廢清理記錄變更固定資產(chǎn)卡片（D12），最終完成資產(chǎn)盤點(diǎn)清理。
3資產(chǎn)使用單位具體職能及需求分析
3.1采購申請(qǐng)。
資產(chǎn)使用單位根據(jù)需求，填寫“采購申請(qǐng)”，提交資產(chǎn)管理單位及財(cái)務(wù)部門審核，并可“查詢審批情況”及“查看以往的采購申請(qǐng)情況”。同時(shí)可“調(diào)整（增、刪、查、改）采購申請(qǐng)”。最后將“采購申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給裝備管理部門進(jìn)行審核。
3.2報(bào)廢申請(qǐng)。
對(duì)于報(bào)廢、報(bào)損、出售、無償調(diào)撥的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)使用單位提出報(bào)廢申請(qǐng)，填寫“報(bào)廢申請(qǐng)”，提交資產(chǎn)管理單位和財(cái)務(wù)部門審核，同時(shí)可調(diào)整“報(bào)廢申請(qǐng)”、“查閱審批情況”以及“查看以往的報(bào)廢申請(qǐng)情況”。最后將“報(bào)廢申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給裝備管理部門進(jìn)行審核。
3.3維修申請(qǐng)。
根據(jù)使用及檢查情況，對(duì)出現(xiàn)故障的實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)及時(shí)提交/調(diào)整“維修申請(qǐng)”，報(bào)裝備管理單位審核。同時(shí)可“查閱審批情況”及“維修申請(qǐng)記錄”。最后將“維修申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給裝備管理部門進(jìn)行審核。
3.4資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)。
由于使用人員、編制體制、存放地點(diǎn)、使用方向調(diào)整等內(nèi)容的變更，造成資產(chǎn)信息變更的，資產(chǎn)使用單位要填寫“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”。同時(shí)可根據(jù)審批情況調(diào)整“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”。最后將“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給裝備管理部門進(jìn)行審核。
3.5固定資產(chǎn)查詢。
以簡單、直觀、方便的操作方式，查詢到所需信息，生成各類查詢表格。可以按日常管理活動(dòng)中最常用的按資產(chǎn)種類、按使用單位、按購買時(shí)間、按存放地點(diǎn)、按使用人查詢，從而替代“教學(xué)裝（設(shè)）備登記簿、教學(xué)裝（設(shè)）備儀器使用（維修）登記簿、實(shí)驗(yàn)室工具分類賬、營產(chǎn)營具登記本、實(shí)驗(yàn)室教具器材分類賬、資產(chǎn)設(shè)備卡片等”紙質(zhì)材料。
3.6固定資產(chǎn)教學(xué)使用登記。
各資產(chǎn)使用單位根據(jù)教學(xué)計(jì)劃填寫“教學(xué)使用登記”。
3.7盤點(diǎn)清理。
根據(jù)按使用單位查詢結(jié)果，定期進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)盤點(diǎn)。在清查、盤點(diǎn)完畢后，基于清查結(jié)果，依據(jù)有關(guān)規(guī)定提出“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”、“報(bào)廢申請(qǐng)”、“維修申請(qǐng)”，確保實(shí)驗(yàn)室固定置產(chǎn)完好率和信息完整性。
3.8信息。
固定資產(chǎn)用于教學(xué)、科研及實(shí)驗(yàn)室建設(shè)管理等信息。
4資產(chǎn)管理單位具體職能及需求
4.1審核采購申請(qǐng)。固定資產(chǎn)管理部門根據(jù)“采購清單”查驗(yàn)庫存是否有匹配資產(chǎn)，出具審核意見。審核意見包括：同意采購、內(nèi)部調(diào)配、不同意采購及原因說明。最后，將審核后的“采購申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門。
4.2審核報(bào)廢申請(qǐng)。讀取資產(chǎn)使用單位提交的“報(bào)廢申請(qǐng)”清單，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度組織技術(shù)鑒定后，作出報(bào)廢審核意見。最后，將審核后的“報(bào)廢申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門。
4.3審核維修申請(qǐng)。讀取資產(chǎn)使用單位提交的“維修申請(qǐng)”清單，根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度組織技術(shù)鑒定后，作出維修審核意見。最后，將審核后的“維修申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門。
4.4審核資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)。讀取資產(chǎn)使用單位提交的“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”清單，核實(shí)資產(chǎn)信息變更情況，完成審核資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)。最后，將審核后的“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”流轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)部門。
4.5固定資產(chǎn)查詢。與資產(chǎn)使用單位固定資產(chǎn)查詢相同。
4.6管理評(píng)估[3]。根據(jù)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理規(guī)定，制定并評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，供資產(chǎn)使用單位進(jìn)行填選，進(jìn)行自行評(píng)估。同時(shí)有針對(duì)性地指導(dǎo)固定資產(chǎn)使用部門資產(chǎn)管理工作。
4.7信息。實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理規(guī)章制度及相關(guān)信息，便于各部門查詢、下載，減少各部門紙質(zhì)文檔保存。與資產(chǎn)使用單位信息相同。
5財(cái)務(wù)部門具體職能及需求
5.1審核采購申請(qǐng)。財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理單位流轉(zhuǎn)過來的“采購申請(qǐng)”進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，出具審核意見，審核意見包括：同意采購、內(nèi)部調(diào)配、不同意采購及原因說明，并寫入采購申請(qǐng)數(shù)據(jù)表，供以后查詢采購申請(qǐng)信息。
5.2新增固定資產(chǎn)入庫。財(cái)務(wù)部門聯(lián)合資產(chǎn)使用單位、資產(chǎn)管理單位，完成采購驗(yàn)收，由財(cái)務(wù)部門根據(jù)固定資產(chǎn)驗(yàn)收單信息、購貨發(fā)票及“采購申請(qǐng)清單”，完成新增資產(chǎn)信息入庫，寫入固定資產(chǎn)基本信息表。
5.3報(bào)廢資產(chǎn)信息管理。財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理單位流轉(zhuǎn)過來的“報(bào)廢申請(qǐng)”進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，出具審核意見。將報(bào)廢的固定資產(chǎn)信息從固定資產(chǎn)信息表中刪除，并寫入報(bào)廢資產(chǎn)信息表。
5.4資產(chǎn)維修信息管理。財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理單位流轉(zhuǎn)過來的“維修申請(qǐng)”進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，出具審核意見。將資產(chǎn)維修信息寫入資產(chǎn)維修信息數(shù)據(jù)表。
5.5資產(chǎn)信息變更管理。財(cái)務(wù)部門對(duì)資產(chǎn)管理單位流轉(zhuǎn)過來的“資產(chǎn)信息變更申請(qǐng)”進(jìn)行財(cái)務(wù)審核，出具審核意見。更新固定資產(chǎn)基本信息數(shù)據(jù)表，并記入資產(chǎn)信息變更表，完成資產(chǎn)信息變更。
5.6統(tǒng)計(jì)報(bào)表。利用系統(tǒng)中的各類數(shù)據(jù)，根據(jù)管理需要，設(shè)定各類統(tǒng)計(jì)、分析的條件，可以對(duì)實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的統(tǒng)計(jì)與分析，并生成樣式豐富的分析圖形和帳表，直觀實(shí)用，為固定資產(chǎn)日常管理和領(lǐng)導(dǎo)決策提供全面、準(zhǔn)確的依據(jù)，改變現(xiàn)有系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、分析功能有限，與精細(xì)化管理理念相悖問題。根據(jù)設(shè)定條件，生成各種常見的統(tǒng)計(jì)表，包括：（1）固定資產(chǎn)（增）減情況明細(xì)表；（2）年代構(gòu)成統(tǒng)計(jì)表；（一個(gè)數(shù)量、一個(gè)價(jià)值）；（3）精密貴重及大型儀器設(shè)備使用情況；（4）資產(chǎn)資金來源分析；（5）儀器設(shè)備價(jià)值分段統(tǒng)計(jì)表。
5.7固定資產(chǎn)查詢。與資產(chǎn)使用單位固定資產(chǎn)查詢相同。
5.8信息。相關(guān)財(cái)務(wù)制度及相關(guān)信息，便于各部門查詢，減少各部門紙質(zhì)文檔保存。與資產(chǎn)使用單位信息相同。
6結(jié)束語
實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)管理，是一門專業(yè)性很強(qiáng)、又很復(fù)雜的管理工作，它是一項(xiàng)系統(tǒng)工程式，不但要求有完善可行的制度保障，先進(jìn)的信息化手段和綜合素質(zhì)過硬的管理人員一同配合，而且有很多問題隨著學(xué)校的發(fā)展，需要我們在實(shí)際工作中探索、解決，在不斷解決問題中完善院校實(shí)驗(yàn)室固定資產(chǎn)的各項(xiàng)管理工作。
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(一)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制2007年1月，兵團(tuán)在兵團(tuán)財(cái)務(wù)局成立了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理處，主要負(fù)責(zé)兵團(tuán)本級(jí)行政單位和事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理，并指導(dǎo)全兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督工作。
兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是建立和健全各項(xiàng)規(guī)章制度，保障國有資產(chǎn)的安全和完整；推動(dòng)國有資產(chǎn)的合理配置和節(jié)約、有效使用，提高國有資產(chǎn)使用效益；明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)施產(chǎn)權(quán)管理；監(jiān)督行政單位尚未脫鉤的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和事業(yè)單位所屬的經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營行為，對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)行有償使用并監(jiān)督其實(shí)現(xiàn)保值增值；保障行政事業(yè)單位有效履行職責(zé)；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政(財(cái)務(wù))要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制；保障和促進(jìn)兵團(tuán)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。因此，從總體上看，目前兵團(tuán)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理實(shí)行國家統(tǒng)一所有，兵、師分級(jí)監(jiān)管，行政和事業(yè)單位占有、使用的管理體制。
(二)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量和結(jié)構(gòu)近10年來，為了提高行政事業(yè)單位的工作質(zhì)量和辦事效率，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量也在不斷改善，不僅擁有一大批辦公用房、辦公用具，而且大量地配備各種現(xiàn)代化辦公設(shè)備、交通工具和儀器等。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)格局的確立和公共財(cái)政的基本要求，經(jīng)營性國有企業(yè)資產(chǎn)將逐步減弱，以后我國國有資產(chǎn)將主要以非經(jīng)營性的行政事業(yè)國有資產(chǎn)的形式存在，行政事業(yè)國有資產(chǎn)的比重將不斷上升。從總量上來看，近幾年兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)增速也很快；從結(jié)構(gòu)上來看，兵團(tuán)行政事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)所占的比重較大，其中又以房屋建筑物居多。
二、兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理流失問題發(fā)生在資產(chǎn)管理的購置、使用、處置等各環(huán)節(jié)。(1)資產(chǎn)購置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)購置過程缺乏規(guī)范、科學(xué)、民主的決策機(jī)制，一些部門單位由于決策失誤、經(jīng)驗(yàn)不足甚至個(gè)別人謀取私利等原因，造成無效資產(chǎn)增加，資產(chǎn)隱性流失現(xiàn)象普遍，一些單位常常購買質(zhì)次價(jià)高的產(chǎn)品或者工程，造成了國有資產(chǎn)的大量流失。(2)資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，一些單位管理不善，損壞和丟失現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些單位對(duì)人為造成的資產(chǎn)損失，不追究責(zé)任、不索賠損失，甚至擅自沖減資產(chǎn)賬戶。(3)資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，資產(chǎn)流失的渠道更為復(fù)雜，相當(dāng)多單位不執(zhí)行國有資產(chǎn)處置管理的有關(guān)規(guī)定，產(chǎn)權(quán)觀念淡薄，把占有使用的國有資產(chǎn)隨意變賣，擅自處置，造成國有資產(chǎn)大量流失。(4)流動(dòng)資產(chǎn)管理不善引發(fā)的國有資產(chǎn)流失。在現(xiàn)有行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度中，流動(dòng)資產(chǎn)管理存在很多漏洞，造成大量逾期借款，形成呆賬、壞賬，導(dǎo)致流動(dòng)資產(chǎn)的流失。
(二)資產(chǎn)配置不公平由于缺乏公平合理、有約束力的國有資產(chǎn)配置和定額標(biāo)準(zhǔn)，加上資產(chǎn)購置資金來源的多樣性，目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的隨意購置和重復(fù)購置現(xiàn)象比較普遍，各單位所承擔(dān)的任務(wù)與所占用的資產(chǎn)之間比例不合理，各單位之間的資產(chǎn)配備不公平。資產(chǎn)配置不公平直接影響著行政事業(yè)單位工作人員的積極性，還導(dǎo)致單位之間的盲目攀比，增加了財(cái)政(財(cái)務(wù))負(fù)擔(dān)。而一些資產(chǎn)配置較多的部門，利用閑置資產(chǎn)取得收益，向職工發(fā)放政策外津貼補(bǔ)貼，又造成部門之間收入分配不均衡。
(三)資產(chǎn)使用效率低下主要表現(xiàn)在：(1)部分辦公用房、公務(wù)用車使用效率不高，辦公用房閑置或出租、公車私用等現(xiàn)象較為普遍。(2)決策失誤購置的設(shè)備資產(chǎn)無法使用，造成資產(chǎn)浪費(fèi)。(3)設(shè)備重復(fù)購置，設(shè)備閑置，使用率低。(4)資產(chǎn)調(diào)劑困難，社會(huì)共享利用程度低。
(四)財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離行政事業(yè)單位對(duì)國有資產(chǎn)管理基本采用分散管理、分散使用、各自為政形式，管資金和管資產(chǎn)相脫節(jié)，財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理相脫離，沒有制定統(tǒng)一的規(guī)范要求，造成資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相分離，資產(chǎn)管理職責(zé)不明確。(1)機(jī)構(gòu)改革前，是財(cái)政部門管理財(cái)務(wù)、國資部門管理資產(chǎn)、占有單位管理使用，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政部門在核定資金分配時(shí)對(duì)部門和單位占有使用的資產(chǎn)情況不清楚，而國資部門對(duì)財(cái)政部門資產(chǎn)配置情況不了解。機(jī)構(gòu)改革后，國資部門行政事業(yè)資產(chǎn)管理職能撤銷，其職能并入財(cái)政部門，為實(shí)施資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一提供了條件。目前，財(cái)政部在行政政法司成立了行政資產(chǎn)處、在教科文司成立了事業(yè)資產(chǎn)處，但由于剛剛開展工作，對(duì)國有資產(chǎn)的管理還未達(dá)到資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一，兵團(tuán)也是如此。(2)由于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)屬于不計(jì)成本、不計(jì)盈虧的非經(jīng)營性資產(chǎn)，導(dǎo)致長期以來行政事業(yè)單位只注重占有、使用資產(chǎn)，忽視了資產(chǎn)與財(cái)務(wù)的統(tǒng)一管理，未建立有效的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理責(zé)任制度。(3)隨著財(cái)政(財(cái)務(wù))改革的深入，各級(jí)財(cái)政(財(cái)務(wù))部門逐步成立了政府采購中心、國庫集中支付中心(核算中心)、非稅收入管理等機(jī)構(gòu)，尤其是全兵團(tuán)都實(shí)行部門預(yù)算之后，一定程度上把住了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的“人口”，但是財(cái)政(財(cái)務(wù))部門資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的職能到位還不理想，對(duì)各部門、單位預(yù)算外收入懸殊的矛盾，尤其是預(yù)算外資金的使用沒有進(jìn)行追蹤問效，缺乏核定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，缺乏對(duì)單位資產(chǎn)的正常管理和處置約束。
(五)固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作薄弱通過預(yù)算單位清產(chǎn)核資反映出的情況可以發(fā)現(xiàn)，許多部門、單位資產(chǎn)管理歸口不統(tǒng)一，尤其是固定資產(chǎn)的管理實(shí)行多頭管理，在資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)又疏于管理。資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理相分離，管理者處置資產(chǎn)隨意性較大，不履行報(bào)批手續(xù)，也不經(jīng)過單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)調(diào)整，導(dǎo)致賬務(wù)處理混亂，賬實(shí)不符。
(六)資產(chǎn)管理會(huì)計(jì)處理不當(dāng)，賬實(shí)不符具體表現(xiàn)為：(1)購建的資產(chǎn)不及時(shí)入賬或不入賬，使資產(chǎn)游離在賬外；無償調(diào)入的國有資產(chǎn)不進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，無法驗(yàn)證單位國有資產(chǎn)的完整性和真實(shí)性。(2)該銷賬的資產(chǎn)不銷賬，應(yīng)該報(bào)廢、報(bào)損處理的資產(chǎn)不處理，不辦理申報(bào)審批手續(xù)，長期掛賬。(3)憑據(jù)不足不能入賬，如房屋建筑物建成后已經(jīng)投入使用，因資金來源渠道復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，沒有辦理竣工決算，或因沒有辦理土地證、房屋產(chǎn)權(quán)證，不能入賬。(4)將購置的國有資產(chǎn)直接從費(fèi)用中列支，不記入資產(chǎn)賬：固定資產(chǎn)明細(xì)賬設(shè)置不完整或沒有明細(xì)賬，導(dǎo)致大量的賬外資產(chǎn)。(5)行政事業(yè)單位在轉(zhuǎn)讓、出售、處置、變賣國有資產(chǎn)等活動(dòng)中普遍存在沒有按國家有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)國資管理部門審批，多是雙方協(xié)商私下交易等問題。
(七)存量資產(chǎn)不清，賬外資產(chǎn)嚴(yán)重行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)總量究竟是多少規(guī)模，如何在不同部門之間合理地分配一直是個(gè)模糊的問題。一些單位拼命爭取國家財(cái)政資金，同時(shí)又大量閑置國有資產(chǎn)，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。一部分單位資產(chǎn)過多，另外一些單位卻捉襟見肘，出現(xiàn)國有資產(chǎn)分配不均、配置不合理等問題。行政事業(yè)單位一般只注重對(duì)資產(chǎn)盤虧的處置，往往忽視了對(duì)盤盈資產(chǎn)的處置，對(duì)盤盈資產(chǎn)的管理和處置缺乏統(tǒng)一的辦法，從而導(dǎo)致有些單位存在著大量的賬外資產(chǎn)。
三、兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題產(chǎn)生的原因
(一)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較弱從行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查情況來看，行政事業(yè)單位資產(chǎn)盤盈和損失多的原因是資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作比較弱，這主要是行政事業(yè)單位取得財(cái)政(財(cái)務(wù))撥款后，一些單位沒有切實(shí)承擔(dān)起與預(yù)算資金管理同等重要的資產(chǎn)管理責(zé)任。財(cái)政(財(cái)務(wù))部門也沒有制定相關(guān)政策和制度，對(duì)這些單位資產(chǎn)的利用情況進(jìn)行有效的跟蹤考核，年度審計(jì)和財(cái)務(wù)檢查也疏于對(duì)資產(chǎn)占用、特別是固定資產(chǎn)管理和使用狀況的檢查。
(二)缺乏有效的約束手段，處罰嚴(yán)肅性不夠在工作執(zhí)法的過程中，對(duì)部門單位不進(jìn)行申報(bào)、先行調(diào)撥和處置資產(chǎn)的現(xiàn)象缺乏有效的約束手段，處罰的嚴(yán)肅性不夠，客觀上削弱了對(duì)有關(guān)單位負(fù)責(zé)人和管理者的制約。
(三)資產(chǎn)利用的社會(huì)化程度低各個(gè)行政事業(yè)單位之間在資產(chǎn)配置上的“大而全”、“小而全”現(xiàn)象普遍，資產(chǎn)浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。這也正是造成行政事業(yè)單位資產(chǎn)重復(fù)購進(jìn)，購入過多、過濫，投資不斷增加，而國家撥付的行政經(jīng)費(fèi)和事業(yè)費(fèi)一增再增，存量資產(chǎn)不清的一個(gè)重要原因。
四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體建議
(一)健全資產(chǎn)管理制度，推動(dòng)資產(chǎn)規(guī)范化管理要堅(jiān)持統(tǒng)一政策、分級(jí)管理的原則，建立產(chǎn)權(quán)清晰、配置科學(xué)、使用合理、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理模式，逐步完善行政事業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)章制度體系，為建立行政事業(yè)資產(chǎn)管理的暢銷機(jī)制奠定基礎(chǔ)。兵團(tuán)各級(jí)財(cái)務(wù)部門要按照財(cái)政部的統(tǒng)一要求，依據(jù)《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，結(jié)合兵團(tuán)近些年來資產(chǎn)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，建立健全符合本地實(shí)際的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理法規(guī)體系，彌補(bǔ)資產(chǎn)管理中的制度空白，確保資產(chǎn)管理工作有法可依，有據(jù)可循。要重點(diǎn)研究制定兵團(tuán)行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置辦法、資產(chǎn)使用辦法、資產(chǎn)處置收入管理辦法、資產(chǎn)有償使用收入管理辦法等規(guī)章制度。要積極研究實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，探索推進(jìn)實(shí)物費(fèi)用定額制度。目前，兵團(tuán)已先后出臺(tái)的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)本級(jí)行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)本級(jí)事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，正在積極研究出臺(tái)的制度辦法有《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法》。
(二)積極推動(dòng)資產(chǎn)管理與預(yù)算的有機(jī)結(jié)合要認(rèn)真研究探索資產(chǎn)預(yù)算的編制程序和方法，將資產(chǎn)預(yù)算納入部門預(yù)算，形成資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的工作機(jī)制，以存量制約增量，以增量調(diào)整存量。緊緊抓住資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)，研究制定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)定額，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，進(jìn)一步推動(dòng)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有機(jī)結(jié)合，使預(yù)算資金分配更加規(guī)范公平，資產(chǎn)配置更加科學(xué)合理。
(三)建立先進(jìn)的國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)要以強(qiáng)大的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)手段為依托，借助一套科學(xué)、合理的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，將管理思想、管理制度、管理規(guī)范固化為數(shù)字化的管理程序，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的精細(xì)化和信息化管理。充分利用資產(chǎn)清查結(jié)果，建立行政事業(yè)資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫。在摸清“家底”的基礎(chǔ)上，盡快建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政事業(yè)單位資產(chǎn)從“人口”到“出口”的動(dòng)態(tài)管理，為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理提供有力的信息支撐。
(四)扎實(shí)推進(jìn)資源整合與共享、共用工作建設(shè)節(jié)約型社會(huì)必須推進(jìn)行政事業(yè)單位的資源整合工作，一方面可以減少重復(fù)投資，提高財(cái)政(財(cái)務(wù))資金使用效益，另一方面又可以提高資產(chǎn)的使用效率，防止資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。目前，兵團(tuán)行政事業(yè)資產(chǎn)規(guī)模不小，資產(chǎn)總體短缺與局部過剩的現(xiàn)象并存。從部門和有些單位的實(shí)踐來看，實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)資產(chǎn)的資源整合和共享、共用已經(jīng)具備了一定的條件。今后要進(jìn)一步加強(qiáng)這方面工作，積極探索，不斷創(chuàng)新，推進(jìn)資源整合和資產(chǎn)共享共用工作。
關(guān)鍵詞：邊防部隊(duì) 資產(chǎn)管理 原則 策略
資產(chǎn)管理是邊防部隊(duì)后勤保障的核心工作。加強(qiáng)資產(chǎn)管理，對(duì)于提高邊防部隊(duì)資產(chǎn)使用的效率與效益，滿足軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、發(fā)展和作戰(zhàn)的需要，具有戰(zhàn)略性意義。應(yīng)在兼顧需要與可能、現(xiàn)實(shí)與未來的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理改革，實(shí)現(xiàn)國家軍隊(duì)財(cái)力資源的優(yōu)化配置。
一、加強(qiáng)邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理的重要性
邊防部隊(duì)資產(chǎn)是國家投入的，由邊防部隊(duì)依法占有、使用和管理的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，是保障邊防部隊(duì)完成日常執(zhí)勤和訓(xùn)練等任務(wù)，維護(hù)國家利益和的根本物質(zhì)基礎(chǔ)。和平與發(fā)展雖然是當(dāng)今時(shí)代的主流，但提高軍事實(shí)力、加強(qiáng)鞏固國防，仍是應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國際形勢的重大國策。“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，后勤保障是軍隊(duì)建設(shè)事業(yè)的重要支撐，而資產(chǎn)管理作為邊防部隊(duì)后勤保障的有機(jī)構(gòu)成，加強(qiáng)部隊(duì)資產(chǎn)管理也是貫徹國防現(xiàn)代化戰(zhàn)略思想、加快邊防部隊(duì)建設(shè)進(jìn)程的有效途徑。邊防部隊(duì)各級(jí)各部門要深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性，著力提高資產(chǎn)管理的科學(xué)化和法制化水平，全力全面推進(jìn)資產(chǎn)管理工作的順利開展。
二、邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在問題
就當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理存在著管理思想僵化、管理制度不完善、管理手段滯后、管理人才缺乏等亟待解決的問題：
（一）資產(chǎn)管理思想僵化
邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理思想落后：一是“重錢輕物”，認(rèn)為資產(chǎn)管理就是管錢，重視對(duì)賬戶資金的使用和監(jiān)管，忽視了對(duì)錢變成物資資產(chǎn)之后的管理，導(dǎo)致一些物資損毀、缺失或閑置；二是“重建輕管”，重視對(duì)邊防部隊(duì)各項(xiàng)設(shè)施、設(shè)備、器材和基地的建設(shè)，但缺乏長期有效的管理，可能因部分管理者責(zé)任心不強(qiáng)而丟失，或因養(yǎng)護(hù)不到位而導(dǎo)致使用年限縮短，造成極大的浪費(fèi)。
（二）資產(chǎn)管理制度不完善
邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理和監(jiān)督制度亟待健全和完善。一方面，各級(jí)邊防部隊(duì)現(xiàn)行的資產(chǎn)管理制度主要依據(jù)全軍普遍實(shí)行的資產(chǎn)管理文件制定，而我國軍隊(duì)資產(chǎn)管理制度和法規(guī)的出臺(tái)本身就存在一定的滯后性，不能完全適用于邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)情況；另一方面，邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理制度偏重原則方面的規(guī)定，缺乏相應(yīng)的配套措施，導(dǎo)致制度執(zhí)行力度差，直接影響部隊(duì)資產(chǎn)管理工作的開展。
（三）資產(chǎn)管理手段滯后
邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理手段滯后。雖然邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了微機(jī)操作，但未能形成統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，未能打破邊防部隊(duì)各級(jí)各部門的人為界限，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理信息共享，不能全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地反映資產(chǎn)管理的整體情況，也就無法實(shí)現(xiàn)對(duì)邊防部隊(duì)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
（四）資產(chǎn)管理人才缺乏
邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理人才嚴(yán)重缺乏。部隊(duì)在編的資產(chǎn)管理人員多由干部或戰(zhàn)士臨時(shí)兼管或代管，他們中僅有極少數(shù)人經(jīng)過正規(guī)財(cái)經(jīng)教育，業(yè)務(wù)能力和學(xué)習(xí)能力不強(qiáng)，直接影響了資產(chǎn)管理工作。再加上，邊防部隊(duì)也很少為資產(chǎn)管理人員提供更多的學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，他們的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力也就無法盡快提高。
三、加強(qiáng)邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理的有效策略
邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理是關(guān)系到部隊(duì)自身、國家軍事事業(yè)發(fā)展的大事，要針對(duì)上述存在問題，采取有效措施加以整改：
（一）轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理觀念
加強(qiáng)邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理，迫切需要轉(zhuǎn)變管理觀念：一是要明確資產(chǎn)管理的重要意義，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，將資產(chǎn)管理納入到部隊(duì)工作考核和任期審計(jì)，確定各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)和專、兼職人員的管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“物物有人管，人人主動(dòng)管”的良好局面；二是從邊防部隊(duì)發(fā)展的全局和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，對(duì)部隊(duì)物資和資金的使用方面進(jìn)行統(tǒng)一的、科學(xué)的戰(zhàn)略部署和規(guī)劃，避免人為因素造成的資產(chǎn)浪費(fèi)。
（二）完善資產(chǎn)管理制度
健全資產(chǎn)管理制度，一方面要進(jìn)一步完善和細(xì)化邊防部隊(duì)資產(chǎn)購置、調(diào)撥和報(bào)廢等各項(xiàng)工作制度，構(gòu)建資產(chǎn)清查和監(jiān)督機(jī)制，使資產(chǎn)管理制度體系趨于完善、規(guī)范和科學(xué)；另一方面完善相配套的政策措施體系，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)管理規(guī)章制度，確保資產(chǎn)、物資的合理使用，保證資產(chǎn)管理工作的有序運(yùn)行。
（三）創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段
一方面，可依托軍財(cái)工程構(gòu)建邊防部隊(duì)資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部隊(duì)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理部門、業(yè)務(wù)主管部門與資產(chǎn)使用單位的信息共享；另一方面，應(yīng)對(duì)資產(chǎn)增減變動(dòng)情況實(shí)施動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)控，掌握資產(chǎn)管理的使用信息和需求動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和分析，為資產(chǎn)管理體系的全程高效運(yùn)行創(chuàng)造條件。
（四）打造資產(chǎn)管理隊(duì)伍
管理人員是邊防部隊(duì)的資產(chǎn)管理的具體實(shí)施者和執(zhí)行者，要打造一支優(yōu)秀的資產(chǎn)管理隊(duì)伍。應(yīng)在盡量保持現(xiàn)有編制的情況下配備專業(yè)的管理人員，同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，幫助他們完善和更新業(yè)務(wù)知識(shí)。可以定期聘請(qǐng)地方高校或國有企業(yè)的資產(chǎn)管理專家到部隊(duì)舉辦部隊(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)短訓(xùn)，或定期選派人員到財(cái)經(jīng)院校和優(yōu)秀的國有企業(yè)考察學(xué)習(xí)，提高資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)。
加強(qiáng)邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用的效率與效益，是從嚴(yán)治軍、依法治軍的重要體現(xiàn)，是加大后勤保障力度，凝聚軍心、提高戰(zhàn)斗力的重要保證。但從當(dāng)前的現(xiàn)實(shí)情況來看，我國邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理工作還存在一些不足，應(yīng)就邊防部隊(duì)資產(chǎn)管理現(xiàn)狀進(jìn)行深入探究，尋求提高邊防部隊(duì)資產(chǎn)使用效率與效益、創(chuàng)新資產(chǎn)管理有效策略與手段，為實(shí)現(xiàn)我國軍隊(duì)事業(yè)的現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展做出積極的努力。
參考文獻(xiàn)：
