時(shí)間：2023-09-18 17:34:12
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
“吉安縣要在全省率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽”！這是吉安縣委、縣政府向省市黨委政府、向全縣人民作出的莊嚴(yán)承諾！
吉安縣是國(guó)家貧困縣。按照脫貧摘帽工作要求，全縣建檔立卡貧困人口14577戶(hù)48860人將減少到2133戶(hù)4910人，貧困發(fā)生率由2015年底的8.4%下降到1.27%以下，貧困戶(hù)要實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”，86個(gè)貧困村的水、電、路、通訊、文化等設(shè)施要得到明顯改觀(guān)，83個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)退出。
脫貧攻堅(jiān)，歷史使命。作為“四套班子”之一的政協(xié)吉安縣委員會(huì)，牢記在吉安調(diào)研時(shí)“吉安、井岡山在脫貧攻堅(jiān)中要帶好頭，做示范”的指示精神，按照省委巡視組關(guān)于“四套班子要形成合力”的要求，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣政府的大力支持下，牢牢把握?qǐng)F(tuán)結(jié)和民主兩大主題，切實(shí)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，高唱主旋律、共畫(huà)同心圓，不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)在全省率先脫貧摘帽而勇于擔(dān)當(dāng)。政協(xié)主席郭鈺山同志要求：“助力脫貧，人人有責(zé)，全縣政協(xié)委員、政協(xié)參加單位不能缺位。”一年來(lái)，政協(xié)吉安縣委員會(huì)積極發(fā)揮智力密集、人才薈萃、聯(lián)系廣泛等優(yōu)勢(shì)，為脫貧攻堅(jiān)凝心聚力、出謀獻(xiàn)策、貢獻(xiàn)力量。
――深入調(diào)研，認(rèn)真思考，為脫貧攻堅(jiān)建言獻(xiàn)策。委員們通過(guò)提案、分組討論，熱議脫貧攻堅(jiān)。委員提交提案 71 件，其中助推脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的就有 26件。戴英和委員在《關(guān)于農(nóng)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的建議》提案中建議要充分利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)扶貧；彭其厚委員對(duì)扶貧攻堅(jiān)幫扶工作提出的五項(xiàng)建議均被采納。特別是2016年11月開(kāi)始，政協(xié)組織了一次“脫貧攻堅(jiān)”專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)，委員們深入最偏遠(yuǎn)的山區(qū)、貧困村實(shí)地考察，聽(tīng)取意見(jiàn)，提交了厚實(shí)的調(diào)研報(bào)告，提出了包括改進(jìn)第一書(shū)記選派以及加強(qiáng)社會(huì)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、文化扶貧等建議和意見(jiàn)20余條，得到縣委、縣政府的高度重視。縣委書(shū)記李克堅(jiān)為此專(zhuān)門(mén)作出批示：調(diào)研報(bào)告針對(duì)性強(qiáng)，措施具體。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真研究，重點(diǎn)圍繞2017年扶貧工作如何以“鞏固”、“示范”、“榜樣”為目標(biāo)，提出具體意見(jiàn)交縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究。
――廣泛動(dòng)員，匯聚力量，吹響“大扶貧”集結(jié)號(hào)。脫貧攻堅(jiān)，人民政協(xié)義不容辭，政協(xié)委員責(zé)無(wú)旁貸。縣政協(xié)發(fā)出了《開(kāi)展助推脫貧攻堅(jiān)履職實(shí)踐活動(dòng)的倡議書(shū)》，動(dòng)員全體委員在全縣脫貧摘帽進(jìn)入決戰(zhàn)決勝最后沖刺階段的關(guān)鍵時(shí)刻，積極投身于脫貧攻堅(jiān)工作中去，為脫貧摘帽目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)獻(xiàn)計(jì)出力！一石激起千層浪。肖高龍委員利用山村得天獨(dú)厚的自然條件，創(chuàng)辦油田鎮(zhèn)江下村黑木耳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)種植基地，采取“公司+專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)和貧困戶(hù)”模式組建了黑木耳專(zhuān)業(yè)合作社，70戶(hù)貧困戶(hù)全部入股；陳朝明委員捐資30萬(wàn)用于登龍鄉(xiāng)棟頭村油發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)；董仁權(quán)委員捐資10萬(wàn)元支助桐坪鎮(zhèn)金竹村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和該村貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)；通過(guò)組織協(xié)調(diào)“百企幫百村”行動(dòng)，促進(jìn)了40余家非公企業(yè)和商會(huì)組織實(shí)施了產(chǎn)業(yè)幫扶、公益捐贈(zèng)、就業(yè)用工，直接幫扶資金200多萬(wàn)元，解決貧困戶(hù)勞動(dòng)力就業(yè)崗位千余個(gè)，落實(shí)“點(diǎn)亮鄉(xiāng)村”公益項(xiàng)目覆蓋86個(gè)貧困村……據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，全縣政協(xié)委員以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目合作、援建設(shè)施、勞務(wù)扶貧、捐款捐物、捐資助學(xué)等各種方式，共籌集扶貧資金1200萬(wàn)元，受惠貧困戶(hù)達(dá)5000余戶(hù)。
――服罩行模身體力行，脫貧攻堅(jiān)一線(xiàn)建功。班子領(lǐng)導(dǎo)分別掛點(diǎn)指導(dǎo)7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的8個(gè)行政村，均取得了爭(zhēng)取支持多、面貌變化大、群眾滿(mǎn)意度高的成效。郭鈺山主席掛點(diǎn)橫江鎮(zhèn)大洲村，多次進(jìn)村入戶(hù)在田間地頭走訪(fǎng)慰問(wèn)貧困戶(hù)，核實(shí)相關(guān)資料，宣講扶貧政策，傾聽(tīng)貧困戶(hù)訴求，解決實(shí)際困難，做到“出錢(qián)、出力、出物、出點(diǎn)子”。一年來(lái)，大洲村基礎(chǔ)設(shè)施得到改善、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，全體村民尤其是貧困戶(hù)的精神面貌也大為提振。同時(shí)，政協(xié)機(jī)關(guān)掛點(diǎn)扶貧梅塘鎮(zhèn)河源村。在第一書(shū)記和結(jié)對(duì)幫扶干部的共同努力下，通過(guò)與當(dāng)?shù)攸h委政府和村干部的密切配合，爭(zhēng)取扶貧項(xiàng)目資金57萬(wàn)元，扶持資金37萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了全村道路硬化、住房安全、飲用水安全、通電通訊、義務(wù)教育普及、醫(yī)療保障均為100%，發(fā)展了井岡蜜柚、養(yǎng)牛、光伏三大產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)全覆蓋。
[作者簡(jiǎn)介]
歐陽(yáng)和德，吉安縣政協(xié)常委、吉安縣政協(xié)社發(fā)委主任。
一條獨(dú)公路、離街十公里、十個(gè)爛堰塘、百姓都叫苦”，這個(gè)有著53戶(hù)184名貧困人口的邊遠(yuǎn)村落——海山村，長(zhǎng)期面臨行路難、飲水難、看病難、致富難等諸多難題，是典型的貧困村。
承諾，立志脫貧。沒(méi)有任何集體經(jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，大多農(nóng)戶(hù)仍依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或外出務(wù)工維持生計(jì)，加之受自然條件限制，總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極度落后。面對(duì)這樣的村情，我深知僅憑自己?jiǎn)未颡?dú)斗帶領(lǐng)群眾脫貧奔康勢(shì)必難以見(jiàn)效，必須充分發(fā)揮單位、幫扶干部和貧困群眾自身的作用，形成合力方能事半功倍。一是組織率先承諾。駐村第三天，我就與村社干部一起走社串戶(hù)，與群眾圍坐一起拉家常，到田間地頭和農(nóng)民話(huà)農(nóng)時(shí)，到貧困群眾房前屋后了解生產(chǎn)生活狀況。挨戶(hù)走訪(fǎng)兩個(gè)多月，將海山村46戶(hù)貧困戶(hù)基本情況了然于心，完成了8000余字的扶貧調(diào)研報(bào)告，并多次請(qǐng)示匯報(bào)，將自己的想法與單位主要負(fù)責(zé)人和駐村工作隊(duì)長(zhǎng)交流，配合黨組提出涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)培育等7項(xiàng)25條幫扶目標(biāo)，并協(xié)調(diào)主要負(fù)責(zé)在幫扶見(jiàn)面會(huì)上向全體村民莊嚴(yán)承諾，并明確表示海山村不“摘帽”絕不“撤兵”。二是干部職工主動(dòng)承諾。發(fā)揮熟悉村情民情的優(yōu)勢(shì)，幫助機(jī)關(guān)13名幫扶干部針對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)際，與貧困群眾協(xié)商后主動(dòng)作出代為申請(qǐng)低保、協(xié)調(diào)助學(xué)資金、幫助發(fā)展種養(yǎng)殖和改善居住條件等97條具體幫扶措施，紛紛立下貧困戶(hù)不脫貧絕不脫鉤的豪言壯志。三是貧困群眾自發(fā)承諾。和幫扶干部的承諾深深感染貧困群眾，在村“兩委”的教育引導(dǎo)下，貧困戶(hù)感到絕不能“靠在墻腳曬太陽(yáng)，等著別人送小康”，自發(fā)作出絕不等靠要、主動(dòng)對(duì)接幫扶措施等脫貧承諾。不到一個(gè)月時(shí)間，“雙向承諾”書(shū)簽訂率就達(dá)到100%，同時(shí)將承諾書(shū)張貼在村部公示欄，上傳到網(wǎng)站，督促干部群眾“掛圖作戰(zhàn)”“照方抓藥”。
齊心踐諾，合力攻堅(jiān)。言必信，行必果，作出承諾就要千方百計(jì)兌現(xiàn)。一是列出清單，牽頭抓總。通過(guò)與鎮(zhèn)黨委、政府，村兩委干部及貧困戶(hù)充分交流、協(xié)商，并聘請(qǐng)農(nóng)發(fā)局專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，反復(fù)修改了10余稿后出臺(tái)了《精準(zhǔn)脫貧規(guī)劃》，明確了幫扶具體內(nèi)容。根據(jù)脫貧規(guī)劃，每年列出幫扶清單，每項(xiàng)幫扶目標(biāo)明確1名班子成員牽頭抓好落實(shí)。兩年來(lái)幫助硬化村組道路12.8km，引進(jìn)業(yè)主種植茶葉300畝，幫扶干部累計(jì)為貧困戶(hù)提供雞苗1200余只、魚(yú)苗2000余尾、種子等價(jià)值2萬(wàn)余元。二是認(rèn)領(lǐng)任務(wù)，踐諾銷(xiāo)號(hào)。充分發(fā)揮溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)各方的作用，根據(jù)為每戶(hù)貧困戶(hù)量身制定的2015—2018年脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和年度脫貧計(jì)劃，將每月的幫扶措施、增收目標(biāo)量化細(xì)化。13名幫扶干部堅(jiān)持每月認(rèn)領(lǐng)一次幫扶任務(wù)，每月走訪(fǎng)一次貧困戶(hù)，每月至少落實(shí)一項(xiàng)幫扶措施，每月進(jìn)行一次銷(xiāo)號(hào)管理。三是創(chuàng)新方式，助諾促諾。實(shí)施“脫貧攻堅(jiān)合伙人”計(jì)劃，將幫扶干部踐諾和貧困戶(hù)踐諾“捆綁”，當(dāng)貧困戶(hù)遇到踐諾困難時(shí)，第一時(shí)間無(wú)償提供幫助支持。舉辦“貧困戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力提升培訓(xùn)班”，分2個(gè)批次組織30多戶(hù)貧困群眾外出參觀(guān)學(xué)習(xí)新農(nóng)村建設(shè)，選派5戶(hù)貧困戶(hù)到川農(nóng)大學(xué)習(xí)種養(yǎng)殖技術(shù)。
公開(kāi)評(píng)諾，見(jiàn)賢思齊。有了承諾踐諾，并一點(diǎn)一滴推進(jìn)脫貧規(guī)劃落實(shí)，并不足以讓我輕松釋然，我知道只有建立健全承諾踐諾評(píng)諾的長(zhǎng)效機(jī)制，最終得到群眾認(rèn)可，才是保障脫貧致富奔康的必由之路。一是定期雙向互評(píng)。通過(guò)多方協(xié)調(diào)，確定每季度召開(kāi)一次由區(qū)扶貧移民局領(lǐng)導(dǎo)主持，掛聯(lián)單位負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員、幫戶(hù)干部、第一書(shū)記、“村兩委”負(fù)責(zé)人和貧困群眾參加的民主評(píng)諾會(huì)，“村兩委”和掛聯(lián)單位對(duì)踐諾情況率先互評(píng)后，再由幫戶(hù)干部和貧困群眾雙向互評(píng)。對(duì)承諾事項(xiàng)兌現(xiàn)不到位的，參會(huì)人員可即時(shí)質(zhì)詢(xún)，并要求現(xiàn)場(chǎng)給出踐諾措施。二是結(jié)果全面公開(kāi)。雙向互評(píng)結(jié)束后，參會(huì)人員從集體和個(gè)人兩個(gè)層面，按“優(yōu)秀、良好、一般、不達(dá)標(biāo)”四個(gè)等次以無(wú)記名方式現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)，并將結(jié)果在村務(wù)公開(kāi)欄和局機(jī)關(guān)網(wǎng)站對(duì)外公示，切實(shí)加大干部職工的幫扶壓力和貧困群眾的脫貧動(dòng)力。三是納入考評(píng)考核。組織踐諾較好的貧困戶(hù)成立恩陽(yáng)區(qū)柳林鎮(zhèn)海山專(zhuān)業(yè)合作社、柳林鎮(zhèn)康農(nóng)專(zhuān)業(yè)合作社“抱團(tuán)發(fā)展”，并切實(shí)加大幫扶力度，積極協(xié)調(diào)鎮(zhèn)黨委將其納入村級(jí)組織后備人才培養(yǎng)；對(duì)踐諾不好的貧困戶(hù)加大教育引導(dǎo)力度，使其“寧愿苦干、不愿苦熬”。對(duì)踐諾情況較好的幫戶(hù)干部，局黨組在評(píng)先選優(yōu)和推薦提拔時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)踐諾不達(dá)標(biāo)的幫戶(hù)干部，采取約談、誡勉、通報(bào)等方式加大懲誡力度，使其自覺(jué)把幫扶工作記在心上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上。
2016年，XXX鎮(zhèn)黨委、政府為了快速有效推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖取締和脫貧攻堅(jiān)工作，更新工作理念，把脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展同畜禽養(yǎng)殖取締轉(zhuǎn)產(chǎn)相結(jié)合，并充分考慮到該地區(qū)有傳統(tǒng)的食用菌、藥用菌、中藥材種植習(xí)慣和基礎(chǔ)，明確提出“以轉(zhuǎn)產(chǎn)促取締、以產(chǎn)業(yè)帶脫貧”的新理念，打造了畜禽養(yǎng)殖轉(zhuǎn)產(chǎn)扶貧示范區(qū)，發(fā)展了香菇、茶樹(shù)菇等食用菌，天麻、茯苓等藥用菌，栝樓子、丹參等中藥材產(chǎn)業(yè)。其中，栝樓子因投入少、適應(yīng)性強(qiáng)、回報(bào)快、經(jīng)濟(jì)效益好等因素，再加上區(qū)域試種，帶動(dòng)全鎮(zhèn)共發(fā)展300余畝，已成為XXX鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)。
一、栝樓子發(fā)展優(yōu)勢(shì)
栝樓子，葫蘆科植物，別名瓜蔞仁、栝樓仁、瓜米，分布于甘肅、陜西、江西、湖北、河南、四川、貴州、云南等省，全身是寶，根(中藥名天花粉)、果（中藥名括樓實(shí)）、果皮（中藥名括樓皮）、種子（中藥名括樓仁），都是名貴中藥，具有解熱止渴、滑腸通便、鎮(zhèn)咳祛痰、抗腫瘤、延緩衰老作用，并能治療冠心病等；經(jīng)傳統(tǒng)配方采用現(xiàn)代工藝精制而成的“栝樓子”，是一種純天然無(wú)污染的綠色食品，被譽(yù)為“瓜子之王”，為中國(guó)特色保健食品。目前，栝樓市場(chǎng)需求量逐年上升，具有很大的醫(yī)用開(kāi)發(fā)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益。
在我國(guó)，栝樓子以浙江、江蘇、江西、安徽等省種植面積最大。浙江長(zhǎng)興縣種植栝樓子有近百年歷史，浙江安吉縣、慶元縣，湖南桃江縣，安徽岳西縣，河南鎮(zhèn)平縣都有大規(guī)模種植。
該鎮(zhèn)栝樓子產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有以下優(yōu)勢(shì)：一是適應(yīng)性強(qiáng)。栝樓對(duì)土壤要求不高，在平原和山區(qū)的沙壤土、紅壤土上都能生長(zhǎng)，喜溫暖潮濕、陽(yáng)光充足的環(huán)境，可耐受—17攝氏度低溫，但不耐干旱和澇洼積水。在灘圩和山地可連片種植，也可在房前屋后、路邊荒地零星種植，還可在香菇棚四周、衰敗果園套種，使大量農(nóng)村荒山荒地等土地資源得到有效的開(kāi)發(fā)利用，具有節(jié)本增收、加速土壤熟化、減少雜草生長(zhǎng)等好處。二是技術(shù)要求不高。栝樓種植技術(shù)簡(jiǎn)單易學(xué)，勞動(dòng)強(qiáng)度低，適用粗放型管理，三月育苗，四月種植，八月下旬收取青瓜，九月底收取瓜籽，十二月收取根，全年只需抓好澆水、施肥、除草、剪枝等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，非常適合千家萬(wàn)戶(hù)種植。特別是青壯年勞動(dòng)力外出后，在家留守的中老年人、婦女及低收入農(nóng)戶(hù)可充分利用房前、屋后、自留地、責(zé)任田進(jìn)行種植，可達(dá)到人人可種植、戶(hù)戶(hù)能增收的效果。三是經(jīng)濟(jì)效益好。栝樓子為多年生植物，每畝投入4000元左右，一年種植多年受益，種植當(dāng)年即可收獲，第二年達(dá)到正常產(chǎn)量，能連續(xù)高產(chǎn)5年以上，青瓜畝產(chǎn)量可達(dá)4500斤以上，市價(jià)1-1.2元/斤，瓜籽第一年畝產(chǎn)量即可達(dá)250斤以上，自第二年起畝產(chǎn)量可達(dá)300斤以上，市價(jià)穩(wěn)定在20-25元/斤，利潤(rùn)是種糧的2—3倍。同時(shí)，冬春季栝樓子地也可套種生長(zhǎng)期短的葉菜類(lèi)、青椒等蔬菜和油菜等經(jīng)濟(jì)作物，充分提高了土地經(jīng)濟(jì)效益。若加上葉、根、莖、皮，開(kāi)發(fā)瓜子、食用油、天花粉蛋白等產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)效益會(huì)更高。
二、栝樓子產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在問(wèn)題
1.種苗。
2.種植時(shí)機(jī)把握。
3.不適合作為林下經(jīng)濟(jì)套種。
三、發(fā)展建議
1、適度發(fā)展。栝樓子作為新興種植品種和產(chǎn)業(yè)引入我縣，從技術(shù)人員到農(nóng)戶(hù)接觸時(shí)間都較短，從引種到栽培技術(shù)經(jīng)驗(yàn)較少，還處于探索摸索的初級(jí)階段，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，適度發(fā)展，防止出現(xiàn)“井噴”現(xiàn)象，從而造成積壓損失。同時(shí)，建議農(nóng)業(yè)、科技等部門(mén)加大對(duì)栝樓子產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研究，并提出符合該縣生產(chǎn)實(shí)際的技術(shù)規(guī)程，同時(shí)將新技術(shù)、新方法及時(shí)推廣到農(nóng)戶(hù)。
2020年是全縣全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有特殊重要性。為了更好地科學(xué)決策，提高履職水平，我對(duì)我縣的農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售、農(nóng)民增收情況進(jìn)行了調(diào)研。具體情況如下：
一、我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售與政策扶持情況
（一）我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工狀況
脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，堅(jiān)持以農(nóng)民增收為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，立足本縣實(shí)際，經(jīng)過(guò)全縣幾年的努力，形成了以有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、“兩紅”經(jīng)濟(jì)、特色養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品深加工為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新格局。2018-2019年，全縣糧食產(chǎn)量連續(xù)2年超過(guò)了1億斤大關(guān)，其中2019年1.25億斤，為歷史最高。紅棗年產(chǎn)量4000余萬(wàn)斤，海紅年產(chǎn)量2000余萬(wàn)斤，肉類(lèi)年產(chǎn)量4000余噸。全縣現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)40余家，2019年銷(xiāo)售收入完成6.3億元。形成六大產(chǎn)業(yè)集群：以山西**食品有限公司、大河山梁農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)有限公司、瑞義合作社、鑫土地農(nóng)林科技有限公司為代表的雜糧食品產(chǎn)業(yè)集群，年加工能力可達(dá)1萬(wàn)噸小米；以**食品公司的沙棘飲品、紅棗固體飲料，**公司的海紅果飲品，**鄉(xiāng)連翹有機(jī)茶為代表的果飲品（藥茶）產(chǎn)業(yè)集群；以**公司的海紅果酒、**公司的紅棗養(yǎng)生酒、**公司的紅棗醋為代表的釀品產(chǎn)業(yè)集群；以**鄉(xiāng)連翹有機(jī)深加工廠(chǎng)的中藥材飲片、中藥材保健品的藥業(yè)產(chǎn)業(yè)集群；以保潤(rùn)肉業(yè)及王家洼屠宰廠(chǎng)為代表的肉制品產(chǎn)業(yè)集群及**公司研發(fā)生產(chǎn)的功能食品生產(chǎn)集群。呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品加工的多樣化，精細(xì)化，逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈條縱深化發(fā)展的特點(diǎn)。
（二）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策落實(shí)情況
2018年以來(lái)，全縣出臺(tái)了助推脫貧攻堅(jiān)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策共44項(xiàng)，涉及經(jīng)營(yíng)主體獎(jiǎng)補(bǔ)、種植、養(yǎng)殖、大棚、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)、加工、光伏、“三品一標(biāo)”等方面的補(bǔ)貼，內(nèi)容多、涉及面廣。年銷(xiāo)售收入1000萬(wàn)元以上的小雜糧加工企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)300萬(wàn)元；年銷(xiāo)售收入100萬(wàn)元以上的小雜糧加工企業(yè)，每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)50萬(wàn)元；訂單收購(gòu)本縣小雜糧的主體，收購(gòu)數(shù)量達(dá)10萬(wàn)斤者，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元，超出10萬(wàn)斤部分，每斤再加獎(jiǎng)補(bǔ)0.1元；紅棗訂單收購(gòu)實(shí)行階梯補(bǔ)貼，每斤補(bǔ)貼0.2-0.35元；加入“山西小米”產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的本縣企業(yè)，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；標(biāo)準(zhǔn)化肉聯(lián)場(chǎng)，民營(yíng)公助，獎(jiǎng)補(bǔ)400萬(wàn)元；無(wú)公害認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；綠色認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元；有機(jī)認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；SC認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；地標(biāo)認(rèn)證，獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)元；評(píng)為市知名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元；評(píng)為省著名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)元；評(píng)為國(guó)家馳名商標(biāo)，獎(jiǎng)補(bǔ)100萬(wàn)元。
（三）農(nóng)場(chǎng)品銷(xiāo)售情況
從2018年開(kāi)始，全縣實(shí)行訂單收購(gòu)紅棗補(bǔ)貼政策，由**公司、吉旺棗業(yè)等8家企業(yè)收購(gòu)紅棗227萬(wàn)斤，涉及貧困戶(hù)697戶(hù)、非貧困戶(hù)52戶(hù)。2019年又實(shí)行了訂單收購(gòu)谷子、紅棗等農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。今年，正在組織20家企業(yè)分區(qū)域、分作物種類(lèi)、定任務(wù)與農(nóng)戶(hù)簽訂訂單收購(gòu)協(xié)議，涉及農(nóng)產(chǎn)品類(lèi)別有紅棗、山楂、谷子、雜糧、海紅、海棠、秸稈、畜禽糞便、玉米、飼草、蕎麥、高粱、麩皮、酒糟等14種，訂單任務(wù)有海紅果850噸、紅棗6250噸、谷子4000噸、雜糧565噸、其它1860噸，力求充分發(fā)揮企業(yè)帶貧益貧效應(yīng)，密切利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。此外，電商銷(xiāo)售也是農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售的一大渠道，全縣建有一個(gè)縣級(jí)電商公共服務(wù)中心（位于西城區(qū)移民樓門(mén)面房），鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)電商服務(wù)覆蓋率100%，行政村電商服務(wù)覆蓋率87%。2019年全縣電商總交易8741.99萬(wàn)元。（包括農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額877.51萬(wàn)、服務(wù)型網(wǎng)絡(luò)零售額771.5319萬(wàn)元、其他253.9581萬(wàn)元）、網(wǎng)購(gòu)6838.99萬(wàn)元。電商交易實(shí)現(xiàn)減支增收，惠及5000余貧困戶(hù)，涉及15000多人。期間涌現(xiàn)出一批電商（微商）達(dá)人，比如保德縣楊家灣鎮(zhèn)石洼村第一書(shū)記劉曉輝，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民銷(xiāo)售紅棗（醉?xiàng)棧?萬(wàn)斤，為村民增收8萬(wàn)余元；余鐵村第一書(shū)記王森浩通過(guò)微信銷(xiāo)售小米22000余斤，銷(xiāo)售額超過(guò)15萬(wàn)元，幫助35戶(hù)農(nóng)戶(hù)增收近9萬(wàn)余元。
二、存在問(wèn)題及面臨的困難
（一）我縣立地條件差，長(zhǎng)期靠天吃飯。今年春季先是開(kāi)花期遇上霜凍，導(dǎo)致水果將近絕收，接著春夏季長(zhǎng)期干旱無(wú)雨，谷子無(wú)法播種，剛有起色的有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)遭受沉重打擊。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期存在的“小、散、弱、低”特征，導(dǎo)致我縣農(nóng)業(yè)綜合效益差，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
（二）龍頭企業(yè)影響力、帶動(dòng)力有待加強(qiáng)。
（三）品牌宣傳、市場(chǎng)開(kāi)拓受企業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的限制，難以兼顧。
（四）經(jīng)營(yíng)資金投入不足制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
（五）倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不健全，生產(chǎn)不能滿(mǎn)足市場(chǎng)需要。
（六）農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)未形成規(guī)模，產(chǎn)業(yè)化體系難以建立。
三、幾點(diǎn)建議
（一）建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，拓寬財(cái)政補(bǔ)貼險(xiǎn)種，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，提高全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障農(nóng)民種糧基本收益，提高農(nóng)民種糧的積極性。
（二）強(qiáng)化科技支撐、人才支撐。進(jìn)一步加強(qiáng)種養(yǎng)殖技能下鄉(xiāng)、技能培訓(xùn)。通過(guò)培養(yǎng)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，以利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，讓農(nóng)民多環(huán)節(jié)受益，增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。
（三）加大財(cái)政投入力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)的金融融資；加大對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)水利設(shè)施資金投入力度；推動(dòng)富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；促進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)政策引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)樹(shù)立長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展信心，加大企業(yè)投入；增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)增收信心，繼續(xù)大力發(fā)展谷子、馬鈴薯等有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)，兩紅產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。
（五）落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策、扶貧特惠政策、行業(yè)部門(mén)優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。
（六）加強(qiáng)電商服務(wù)體系建設(shè)。建議建立由工信局牽頭，涉農(nóng)企業(yè)入駐電商服務(wù)中心，物流企業(yè)參與的聯(lián)盟機(jī)制；構(gòu)建產(chǎn)地直銷(xiāo)、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式，確保農(nóng)民既種得好又銷(xiāo)得好、能賺錢(qián)。
（七）建議各小雜糧加工企業(yè)加大糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同時(shí)開(kāi)發(fā)糜、黍等產(chǎn)品的市場(chǎng)，解決今年旱情后老百姓大量補(bǔ)種糜黍帶來(lái)的銷(xiāo)售難題。
黨工委、管委會(huì)：
一、基本情況
環(huán)境衛(wèi)生整治工作是“創(chuàng)建全國(guó)文明城市”的重要組成部分，是助推“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的有力抓手，是事關(guān)村民福祉的實(shí)在民生。小壩鎮(zhèn)占地面積40.8平方公里，轄9個(gè)村（社區(qū)）、107個(gè)村民小組，戶(hù)籍人口 2.8 萬(wàn)余人。近年來(lái)，較大的人口生產(chǎn)生活壓力和較快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一度對(duì)該鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生狀況帶來(lái)不小沖擊，特別是老集鎮(zhèn)所在地及其周邊村居的臟亂差現(xiàn)象尤為突出。為此，小壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)將村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治列為重要工作，深入發(fā)動(dòng)、全民動(dòng)員、以建促治，整體環(huán)境得到較大改善。
二、主要做法
（一）抓責(zé)任落實(shí) 把好“方向標(biāo)”
一是根據(jù)《金海湖新區(qū)鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治暨推進(jìn)移風(fēng)易俗培育文明鄉(xiāng)風(fēng)實(shí)施方案》，落實(shí)好“三個(gè)一元”“十戶(hù)（護(hù)）聯(lián)動(dòng)” “暗訪(fǎng)推動(dòng)和掛牌督辦”等相關(guān)工作的要求，小壩鎮(zhèn)結(jié)合自身實(shí)際，制定了《小壩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治工作實(shí)施方案》，成立了以鎮(zhèn)黨委書(shū)記為第一組長(zhǎng)、鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、整臟治亂分管領(lǐng)導(dǎo)與五城同創(chuàng)各創(chuàng)建辦公室主要負(fù)責(zé)人為副組長(zhǎng)和村（社區(qū)）干部為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是全面壓實(shí)責(zé)任。鎮(zhèn)職能部門(mén)、村（社區(qū)）以及“十大員”、垃圾清運(yùn)外包公司等各自明確責(zé)任，分段分片包保環(huán)境衛(wèi)生，建立整治保潔信息臺(tái)賬。明確村委跟蹤監(jiān)督，鎮(zhèn)督查問(wèn)責(zé)。
（二）抓目標(biāo)落實(shí) 點(diǎn)亮“探照燈”
扎實(shí)、有效的工作推進(jìn)是做好農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作的根本。為此，小壩鎮(zhèn)努力在工作推進(jìn)上求突破。一是以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治，改變農(nóng)村面貌。清理河道、堰渠白色垃圾 公里，硬化鄉(xiāng)村公路 公里、人行便道 公里，為9個(gè)村安裝路燈 盞。二是采取外包和內(nèi)聘的方式，建立環(huán)衛(wèi)專(zhuān)抓隊(duì)伍，充分發(fā)揮好“十大員”的作用。在集鎮(zhèn)聘請(qǐng)垃圾清運(yùn)、“十大員”386名，各村民組落實(shí)1-2名環(huán)衛(wèi)人員。先后投入 余萬(wàn)元，采購(gòu)灑水車(chē) 輛、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清運(yùn)車(chē) 輛，安裝果皮箱 個(gè)、垃圾箱134個(gè)，修建垃圾池 個(gè)。大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治和管理，村居容貌煥然一新，臟、亂、差現(xiàn)象根本改觀(guān)。
（三）抓督查落實(shí) 舞動(dòng)“指揮棒”
按照每月三督查、一上報(bào)的方式，小壩鎮(zhèn)每月對(duì)各村（社區(qū)）進(jìn)行三次督查（明查暗訪(fǎng)），督查時(shí)間分別是每月上旬、中旬和下旬。督查力度依次遞增。第一次督查后采用和村（社區(qū)）口頭交流督查存在問(wèn)題整治的方式；第二次督查后采用下達(dá)書(shū)面提示整改通知方式；第三次督查后結(jié)合督查情況向黨政聯(lián)席會(huì)提交研究，下發(fā)督辦、限期整改通知，并于當(dāng)月月底進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改不力的或未整改落實(shí)的將上報(bào)新區(qū)五創(chuàng)辦并在鎮(zhèn)內(nèi)通報(bào)批評(píng)。
（四）抓清運(yùn)落實(shí) 用好“傳家寶”
小壩鎮(zhèn)通過(guò)“戶(hù)打掃、村收集、鎮(zhèn)清運(yùn)”的模式，對(duì)農(nóng)村和集鎮(zhèn)垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理。
戶(hù)打掃 各村民組包組負(fù)責(zé)人和村民組長(zhǎng)利用院壩會(huì)、板凳會(huì)等形式，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作進(jìn)行集中宣傳，調(diào)動(dòng)群眾積極性，力爭(zhēng)每一戶(hù)、每一人都參與到環(huán)境衛(wèi)生整治中來(lái)，形成“各人自?huà)唛T(mén)前雪”的良好局面。
村收集 將垃圾收集工作明確由村包組負(fù)責(zé)人和村民組長(zhǎng)負(fù)責(zé)，各村民生監(jiān)督委員會(huì)將垃圾集中收集工作作為民生監(jiān)督的重要內(nèi)容，逐步形成了垃圾收集以組為主的長(zhǎng)效機(jī)制。目前，小壩鎮(zhèn)每天大約產(chǎn)生垃圾15噸，做到對(duì)每個(gè)垃圾箱日產(chǎn)日清。
鎮(zhèn)清運(yùn) 一是小壩鎮(zhèn)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，將全鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)承包給公司，對(duì)全鎮(zhèn)范圍內(nèi)收集的垃圾，統(tǒng)一集中清運(yùn)，每年清運(yùn)費(fèi)用約40.4萬(wàn)元。公司清運(yùn)情況直接由鎮(zhèn)黨委、政府考核，視完成任務(wù)情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。二是組建環(huán)境衛(wèi)生和垃圾收集勸導(dǎo)隊(duì)，每月拿出3000元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)小壩人口比較集中、管理難度較大的小壩集鎮(zhèn)、居二路街道進(jìn)行勸導(dǎo)整治管理。由各村（社區(qū)）有較高威望、公益心強(qiáng)的老同志組建收集勸導(dǎo)隊(duì)，每天定期巡邏和勸導(dǎo)，通過(guò)較長(zhǎng)時(shí)間的工作，逐步糾正了亂堆亂放的行為。
三、存在問(wèn)題
小壩鎮(zhèn)在農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治上取得了一定成績(jī)，但不斷地探索中，也發(fā)現(xiàn)并面臨著一些問(wèn)題。
（一）基礎(chǔ)設(shè)施滯后。據(jù)估算，全鎮(zhèn)每日新產(chǎn)生垃圾15噸，垃圾中轉(zhuǎn)站日均轉(zhuǎn)運(yùn)垃圾7.5噸，意味著全鎮(zhèn)約50%的垃圾采取深埋或焚燒的方式進(jìn)行處理，極易造成二次污染。
（二）群眾意識(shí)薄弱。多數(shù)村（社區(qū)）群眾對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作缺乏主體意識(shí)，存在被動(dòng)參與現(xiàn)象，導(dǎo)致工作開(kāi)展不深入、不徹底，整體環(huán)境衛(wèi)生達(dá)不到預(yù)期效果。
（二）缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道車(chē)輛亂停、廣告殘標(biāo)、野廣告、建筑材料亂堆等現(xiàn)象得不到徹底根治。小壩鎮(zhèn)各村（社區(qū)）不同程度存在投入、獎(jiǎng)懲、督查、保障等機(jī)制不完善，普遍存在缺乏責(zé)任感、緊迫感，大局意識(shí)不夠強(qiáng)，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生整治工作重視力度有待加強(qiáng)，存在突擊式處理現(xiàn)象。
四、下一步工作建議
通過(guò)實(shí)地調(diào)研，提出以下幾點(diǎn)建議：
（一）以點(diǎn)帶面，加速“增量崛起”。 以小壩鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生治理的做法為示范，各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）因地制宜，突出重點(diǎn)，加快樹(shù)立一批優(yōu)秀典型，集中建設(shè)一批示范路、示范渠、示范小組、示范村，形成“樣板效應(yīng)”，在全區(qū)范圍內(nèi)營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的風(fēng)氣和氛圍，并通過(guò)長(zhǎng)久持續(xù)地宣傳、教育、引導(dǎo)和管理逐步改變村民長(zhǎng)期形成的不良習(xí)慣，著力培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣和文明健康的生活方式。
為進(jìn)一步摸清全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展、運(yùn)營(yíng)、效益、市場(chǎng)和規(guī)范管理情況，進(jìn)一步分析我縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問(wèn)題、可借鑒經(jīng)驗(yàn)，為縣委、政府及相關(guān)管理部門(mén)提供好的建議和意見(jiàn)，指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社引領(lǐng)貧困戶(hù)發(fā)展、助推脫貧攻堅(jiān)的作用，縣政協(xié)組織調(diào)研組于4月10日-20日分別到農(nóng)牧局及水東、居仁、厙東關(guān)、左鳩戛、中嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研。
一、納雍縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀
納雍縣自2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家、省、市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展政策，通過(guò)大力宣傳、強(qiáng)化指導(dǎo)、開(kāi)辟農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社登記“綠色通道”、舉辦農(nóng)民合作社培訓(xùn)等方式，大力發(fā)展和培育農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社呈現(xiàn)總體發(fā)展數(shù)量快速增長(zhǎng)，但運(yùn)行不規(guī)范，質(zhì)量不高，輻射帶動(dòng)能力不強(qiáng)。
截至2018年5月，全縣經(jīng)工商注冊(cè)登記農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社2012戶(hù)，登記成員11萬(wàn)余人，成員出資總額逾22億。其中2018年登記注冊(cè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社150戶(hù),注冊(cè)資金22730.1萬(wàn)元。經(jīng)營(yíng)內(nèi)容主要包括提供技術(shù)服務(wù)、供應(yīng)農(nóng)用物資、組織生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等，涵蓋種植、養(yǎng)殖、林業(yè)、漁業(yè)、服務(wù)業(yè)。
目前通過(guò)農(nóng)業(yè)部等部門(mén)認(rèn)定國(guó)家級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社4家，其中2家檢測(cè)不合格，省級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社4家，市級(jí)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社35家。7家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成為市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)。
通過(guò)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展和引導(dǎo)，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收；促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，特別在茶葉、蔬菜、中藥材、經(jīng)果林、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面作用日益明顯。如左鳩戛鄉(xiāng)珍稀菌業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社自2017年8月成立以來(lái)，利用當(dāng)?shù)刎S富的資源作原料，聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員指導(dǎo)，經(jīng)營(yíng)冬蓀制種，年產(chǎn)菌棒500萬(wàn)棒，售價(jià)1萬(wàn)元/噸以上，安排就業(yè)人員10余人；居仁眾益綠色種養(yǎng)殖農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社養(yǎng)豬規(guī)模達(dá)到1000余頭，通過(guò)向貧困戶(hù)無(wú)償提供仔豬，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)和防疫指導(dǎo)，達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)時(shí)按市場(chǎng)價(jià)回收，也可自行銷(xiāo)售，連續(xù)發(fā)放3年，帶動(dòng)26戶(hù)貧困戶(hù)靠養(yǎng)豬脫貧。
二、納雍縣農(nóng)民合作社發(fā)展存在的問(wèn)題
1.辦社目的不明確。部分合作社違背宗旨辦社，有的為爭(zhēng)取國(guó)家優(yōu)惠政策，獲取國(guó)家項(xiàng)目資金或征地等方面的便利；有的為取得項(xiàng)目資金和貸款支持；有的為了完成上級(jí)政府或業(yè)務(wù)部門(mén)下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)。
2.設(shè)立登記不規(guī)范。部分合作社有證無(wú)牌，有生產(chǎn)、無(wú)辦公場(chǎng)地；章程不規(guī)范；注冊(cè)資金與實(shí)際出資不符，投資不到位。
3.運(yùn)作不規(guī)范。組織機(jī)構(gòu)不健全、制度無(wú)保障，不按章辦事；財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，未按《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》管理。
4.合作層次低。除貧困村村社一體化現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社外，其他合作社入社成員少，覆蓋農(nóng)戶(hù)比例不高，規(guī)模小，形同家庭農(nóng)場(chǎng)；合作層次低，含金量不高，大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在原材料生產(chǎn)、銷(xiāo)售上，科技含量不高、品牌效應(yīng)不強(qiáng)、商品附加值低。
5.經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。一些政策性項(xiàng)目、資金、信貸支持不到位。合作社總體實(shí)力不強(qiáng)，“空殼社”占比大，做大做強(qiáng)難。
6.農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制不健全，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，農(nóng)業(yè)商業(yè)險(xiǎn)種少，農(nóng)民合作社實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模小，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力極其有限。絕大多數(shù)合作社內(nèi)部未建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，一旦遇到重大自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，合作社自身無(wú)法抵御，農(nóng)民利益受損。
7.多數(shù)合作社缺乏專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才引領(lǐng)，生產(chǎn)技術(shù)缺乏，市場(chǎng)開(kāi)拓能力差。
8.貧困村建立的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，合作社與入股貧困戶(hù)利益機(jī)制不明，合作社經(jīng)營(yíng)效益低，貧困農(nóng)戶(hù)看不到分紅希望。
三、推進(jìn)納雍縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的建議
1.建立強(qiáng)有力的指導(dǎo)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)合作社管理和指導(dǎo)
呼吁恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，建立一支懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理，涵蓋技術(shù)指導(dǎo)、經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的高素質(zhì)管理隊(duì)伍，強(qiáng)化合作社注冊(cè)登記審查，對(duì)出資額的真實(shí)性、農(nóng)戶(hù)參與率、基地、辦公場(chǎng)地等進(jìn)行初步審查；幫助建立和完善合作社管理制度；提供相關(guān)信息，加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)；幫助建立和規(guī)范財(cái)務(wù)管理；實(shí)施合作社運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。實(shí)施合作社運(yùn)營(yíng)年審制度，對(duì)不按法律法規(guī)規(guī)定運(yùn)營(yíng)的、有名無(wú)實(shí)的合作社按修訂后的《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》予以吊銷(xiāo)，提升合作社總體規(guī)范程度和運(yùn)營(yíng)能力。
2.強(qiáng)化能人作用，提高農(nóng)戶(hù)特別是貧困農(nóng)戶(hù)參與率
有沒(méi)有一個(gè)能人作為合作社領(lǐng)頭人，是注定合作社成敗的關(guān)鍵。特別是村社一體合作社，選準(zhǔn)領(lǐng)辦人尤為重要。要出臺(tái)政策，鼓勵(lì)社會(huì)能人、基層干部、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生領(lǐng)辦和創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，發(fā)揮能人效應(yīng)，提高合作社影響力和凝聚力。加大合作社宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)和了解合作社的作用、性質(zhì)，自覺(jué)地參與和加入合作社，提高農(nóng)民的參與率。
3.以健全制度為目標(biāo)，以實(shí)施制度為手段，加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)行
農(nóng)民合作社的良好運(yùn)行，需要一個(gè)健全的組織機(jī)構(gòu)，一套完整的管理制度。要把規(guī)范內(nèi)部運(yùn)營(yíng)機(jī)制作為一項(xiàng)重要內(nèi)容，推動(dòng)合作社由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變。通過(guò)制定各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，完善組織內(nèi)部民主管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、自我服務(wù)機(jī)制，逐步形成依法組建、股權(quán)明晰、民主管理、規(guī)范運(yùn)作的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，使合作社沿著科學(xué)的軌道發(fā)展。逐步建立科學(xué)的生產(chǎn)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
4.圍繞優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社
圍繞地方優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，選擇發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉稁?dòng)作用強(qiáng)、輻射面積廣的農(nóng)民合作社進(jìn)行重點(diǎn)培育和扶持。圍繞龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)民合作社，以龍頭企業(yè)為牽引，通過(guò)簽訂單，拓基地，創(chuàng)品牌，充分和有效發(fā)揮農(nóng)民合作社作用，與農(nóng)民形成利益共同體。
5.加大政策扶持力度，抓好落實(shí)兌現(xiàn)
加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金投入，支持合作社開(kāi)展信息、技術(shù)、產(chǎn)品認(rèn)證、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、社員培訓(xùn)等服務(wù)工作；稅務(wù)部門(mén)按照有關(guān)政策規(guī)定，對(duì)合作社在稅收上給予減免優(yōu)惠；農(nóng)業(yè)部門(mén)重點(diǎn)支持合作社開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、無(wú)公害基地建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及新品種、新技術(shù)的引進(jìn)；農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、科技項(xiàng)目和資金也要向合作社傾斜，通過(guò)部門(mén)協(xié)調(diào)配合，形成合力，為農(nóng)民合作社提供良好的發(fā)展氛圍。
6.強(qiáng)化培訓(xùn)，提高素質(zhì)
安排必要資金，認(rèn)真抓好農(nóng)民合作社的培訓(xùn)工作，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)班，并通過(guò)多種形式組織有關(guān)人員外出參觀(guān)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓視野，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)，提高其素質(zhì)，加快合作社發(fā)展步伐；積極向社會(huì)招納人才，把那些懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營(yíng)的賢能之士聘請(qǐng)到合作社進(jìn)行指導(dǎo)和管理，逐步提高合作社人員的整體素質(zhì)。
7.加強(qiáng)稅收、信貸支持
積極采取有效措施，幫助解決合作社貸款難、資金周轉(zhuǎn)不靈的實(shí)際困難。一是認(rèn)真抓好合作社稅收減免政策的落實(shí)和兌現(xiàn)。二是通過(guò)政府引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和擔(dān)保，使各類(lèi)金融單位通過(guò)提供無(wú)息、低息、長(zhǎng)期等優(yōu)惠貸款，為農(nóng)民合作社發(fā)展提供及時(shí)、足額的資金支持。
8.建立和完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制
一是建立地方性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織體系，結(jié)合商業(yè)保險(xiǎn)，實(shí)行非盈利性的政策性保險(xiǎn)。二是引導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)互助保險(xiǎn)組織。由農(nóng)民、合作社自愿出資形成的非盈利性合作保險(xiǎn)組織，政府給予經(jīng)濟(jì)扶持。三是建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度，分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。四是由農(nóng)民合作社在產(chǎn)、購(gòu)、運(yùn)、銷(xiāo)和加工經(jīng)營(yíng)中提取一定比例的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備基金，用于彌補(bǔ)經(jīng)營(yíng)上的虧損，以保護(hù)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
9.抓好典型示范，發(fā)揮示范輻射作用
深入調(diào)查研究，重點(diǎn)培育和推廣一批章程規(guī)范、組織健全、制度完善、利益連接機(jī)制好的農(nóng)民合作社，給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，加強(qiáng)宣傳和推廣，輻射帶動(dòng)一批覆蓋面廣、農(nóng)戶(hù)參與率高、增收效果明顯的農(nóng)民合作社，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富奔小康。
