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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目招投標管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：工程造價；招投標；設計；施工；竣工；階段；財務制度；
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
Abstract: Basic construction financial system as a specialized financial management system for the basic construction project，which in the implementation process of the construction projects has a significant impact on the management of the construction funds and taxation.
Keywords: Project cost；Bidding；Design；Construction；Completion；Stage；Financial system；
基本建設財務制度是針對基本建設過程的特點制定的，其管理的重點在于保證建設資金順利、有效地形成資產。通過對“財建[2002]394號”與“財基字[1998]4號”兩項《基本建設財務管理規定》的研究[1]，得出其在對工程項目的資金管理、稅務、造價等方面的制度規范化，進而強化了工程項目造價的控制。
1規范建設成本管理
我國目前實行獨立核算的基本建設單位數量較多，占用的建設資金規模很大，客觀上要求有較規范的制度。如果不加強基本建設工程中的資金管理，不僅難以保證合理使用資金、降低建設成本、提高投資效益，而且浪費資金，導致工程會計中資金管理混亂的后果。
財建[2002]394號（《基本建設財務管理規定》）在財基字[1998]4號文基礎上做了修改和替代，重新修訂后，相比舊條款而言，“第三條”在對基本財務管理的基本任務的定義中，納入了“減少資金損失和浪費”這一提法[2]。這對建設工程項目的實際操作中，借助基本建設財務制度規范建設工程會計中的資金管理問題，對不良資金流加以約束，鞭策著工程成本造價走向規范化。
在“第五條”的修訂中，在工程方面，財政性資金投資程序更為嚴格，其提交的主體由“建設單位”變為“主管部門”并增加了初步設計和工程概算是否獲得批準這一條件。其主體角色的變化規范了工程會計的流程，分散了財政部門的權限，削弱了建設單位的權限，使工程造價更加合理。
對財政性資金投資，由直接按照“財政部門”的要求提供相關工程資料的復件，變為按預算管理的要求，向財政部門報送、審核，作為安排項目年度預算的依據。不但財政部門在工程會計的權限上，有較小的改變，更為重要的是將預算管理的相關要求標顯出來，這對工程造價的控制有著較大意義的改觀。
2規范實施環節的工程造價
建設財務制度的針對性，加強了工程項目投資決策、設計、施工、竣工驗收及結算等階段的重點控制，合理有效地控制了工程造價。
2.1項目決策階段
基本財務建設制度的合理授權，明確了工程項目的決策范圍、投資標準、決策程序和相應的決策權限與職責。使財務部門參與到項目建議書和可行性研究報告的編報程序中來，規范了項目可行性研究報告的評審標準，及項目可行性研究階段概算控制標準和標準變更授權的審批程度[3]。加強了財務部門和工程預算部門對項目建議書及可行性研究報告的技術經濟分析和評審。
2.2設計階段
通過制度化規定，促使設計單位進行相應的調整，使工程設計收費方法引入限額按比例提成的機制，增強設計單位的項目投資成本意識。改變長期以來設計人員在設計中只注重設計產品安全實用，只強調設計的產值，而對設計產品的經濟性不重視的現象，以及不抓設計中的經濟指標和成本控制工作的現狀。加強了工程建設領域中設計和造價聯系程度，反映出其對工程造價控制的規范作用。
2.3施工招投標階段
規范了招投標程序、招投標條件及評標定標方法，合理確定標底價，并對投標人的資格審查機制進行約束。財務部門參與到對潛在投標人的財務綜合審查中，使其對工程的全部情況有了基本的了解，充分行使其財務監督和控制的職能，間接的保證了工程造價的合理性。
2.4施工階段
規范工程款項的支付控制制度，明確工程款項的支付條件、方式及會計核算程序，使工程款的支付嚴格按貨幣資金的控制制度執行[4]。規范工程采購業務，嚴格按采購與付款控制制度執行，加強工程價款結算和相關規定的約束。在各類工程建設項目工程款的支付過程中，規范其合同機制，加強合同中約定條款的付款依據，堅決杜絕無合同付款現象的發生。
2.5竣工決算階段
作為工程項目造價控制的最后環節，財建[2002]394號 “第四十二條”中修訂了財政部對大中型項目、國家重點小型項目竣工財務決算統一實行“先審核、后審批”的辦法。通過先委托投資評審機構或經財政部認可的中介機構，對項目單位編制的竣工財務決算進行審核并按規定批復。這使審核中審減的概算內投資，能夠合理的歸還投資方，對項目的投資進行了有效的控制。
3 規范工程稅務
基本財務建設制度在基本建設收入的處理方面的有關稅務稅收政策表明，基本財務建設制度增強了工程稅務的力度，對工程稅務在投資主體的區分方面變得更加明確。
財基字[1998]4號中對資金的來源并沒加以區別，無論是經營性項目還是非經營性項目，一律將資金來源作為撥款。而對經營性項目的資金來源，也未按投資主體加以區分，從財務上難以做到產權清晰[5]。財建[2002]394號的修訂，使得稅收項目的劃分更加具體，從整體上區分了經營性項目和非經營性項目，區分了投資的主體，規范了財務產權上的清晰度，使稅務程序更加具體化。這打擊了工程實施中偷稅漏稅的現象以及從事灰色經營的現象，從宏觀上對工程稅務的優化起到積極的影響。
4 結語
基本建設財務制度的修訂是在國內特定工程建設背景條件下展開的，時光流轉，從財建[2002]394號實施至今，雖己過去十個年頭，但其在保證建設資金順利、有效地形成資產并按照相應要求形成財務會計管理體系，規整工程建設活動中的資金流向方面仍發揮著巨大作用。這對我國工程項目的整體造價控制有著較大的規范作用。
5 參考文獻
[1] 《基本建設財務管理規定》.財建[2002]394號.
[2] 《基本建設財務管理規定》.財基字[1998]4號.
[3] 沈杰.工程估價[M].南京：東南大學出版社，2005(8).
為了進一步加強有形建筑市場的管理，適應我市經濟社會發展的實際需要，經市政府同意，現就市鎮（區）兩級工程交易和招標投標管理權限的調整及如何加強對鎮區工程交易和招標投標的管理提出如下意見：
一、將《中山市鎮村建筑管理規定》（中建[2003]2號）第五條改為：
村鎮建筑須按下列規定辦理相關手續：
㈠50萬元以上至800萬元以下的建設工程項目，由建設單位攜帶相關資料到鎮區建設管理所辦理項目登記手續。鎮區建設管理所須在24小時內將信息報市建設工程交易中心，由市建設工程交易中心和鎮區建設管理所同時工程信息；
㈡800萬元以上（含800萬）的建設工程項目，由建設單位攜帶相關資料到市建設工程交易中心辦理項目登記手續，也可由鎮區建設管理所代建設單位到市交易中心辦理項目登記手續，由市建設工程交易中心工程信息。
二、鎮區建設所和招標辦必須認真履行職責，依法辦事。要嚴格貫徹落實《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省建設工程招標投標管理條例》、《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》、《關于工程建設項目招標投標活動中違紀違法行為紀律處分的暫行規定》等有關法律、法規，鎮區主要領導和分管領導要帶頭履行職責，依法行政，嚴格把關，堅決抵制“以權壓法”現象，共同維護我市建筑市場的正常秩序。
三、加強制度建設，嚴格內部人員管理。招標辦的內部人員要嚴守紀律，不得參與評標、定標等活動；嚴禁向建設單位推薦投標單位；不得以任何方式泄露內部信息以謀取私利。推行招標，招標人沒有能力組織招投標的，應請招標投標機構來組織招標。鎮區的招標辦明確職責，不要包辦代替招投人的工作，招標辦的主要職責：①審查招標申請，判斷招標單位或招標機構是否具備招標資格，招標工程是否具備招標條件，招標方式是否符合規定；②審查招標文件，判定評標的原則、標準、方法和程序；③監督開標、評標和定標，重點監督是否按照招標文件規定的辦法、程序進行；④依法對招標投標各方的違法行為進行查處。
四、貫徹執行《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程施工招標評標辦法》，實行電子標書，使用電腦輔助評標。減少人為因素，增大透明度，如需評審施工方案的應按規定到市評標專家庫抽取專家評委，招標辦工作人員不得參與評標定標，使評標定標做到科學、公正。同時，要做好招標工程的資料建檔工作。
五、嚴肅紀律，堅決查處違規違法行為。鎮區建設所在辦理建設工程項目登記（報建）過程中，要按有關法規，認真核對登記資料，避免“無規劃”、“無立項”、“無土地使用證明”和“應招標未招標”的工程出現，杜絕“分拆”工程登記和招標等規避監管或違法違規行為的發生。鎮區招標辦在招標投標監管過程中，發現招投標各方有違法違規行為的要及時糾正處理，及時向鎮監察室通報情況。市招標辦和市紀委、監察局行政監察組將加強對鎮區招標投標工作的檢查、指導和幫助，各鎮監察室要主動介入，監督好工程交易和招投標工作。
六、鎮區建設所和招標辦要加強內部建設，實事求是地充實專業隊伍力量，組織參加業務學習和專業培訓，盡快提高工作水平以適應形勢的發展和業務的需要。
第一條為加強水利工程建設管理，規范水利工程建設管理程序，依據國家有關法律、法規以及水利部和流域機構有關水利工程建設管理的規定、辦法，結合區相關規定和實際情況，制定《區水利工程建設管理規定》（以下簡稱“本規定”）。
第二條區水利局是區水行政主管部門，負責全區水利工程建設的行業管理。
第三條本規定適用于行政區域內所有新建、續建、擴建和維修加固的小（二）型水庫、塘壩、大口井、河道治理、供水、水土保持等水利工程建設項目。
第四條大中型水利工程建設項目，按《市水利工程建設管理辦法（試行）》規定執行；中央投資的水利工程建設項目，按水利部有關管理規定執行。
第五條水利工程建設管理嚴格按水利基本建設程序進行，實行全過程的管理、監督、協調、服務。
第二章建設程序
第六條水利工程建設程序，分為：立項準備、項目立項、施工圖設計及審查、招投標、開工許可、建設實施、工程驗收、資產移交、后評價等階段。
第七條立項準備
立項準備階段主要包括項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的編制和審查。
1.文件編制單位的選擇
（1）擬列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，由區水利局通過公開招標方式確定的有相應資質的設計咨詢單位編制。
（2）社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由項目法人委托有相應資質的設計咨詢單位編制。
2.文件編制要求
（1）項目建議書按照《水利水電工程項目建議書編制暫行規定》編制。
（2）可行性研究報告按照《水利水電工程可行性研究報告編制規程》編制。
（3）初步設計按照《水利水電工程初步設計報告編制規程》編制。
（4）項目建議書、可行性研究報告、初步設計可以合并編制的項目包括：
①工程估算造價在50萬元以下（含50萬元）的項目；
②社會團體、企業、個人投資，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目；
③擬列入區級財力補助，工程估算造價在50萬元以上，200萬元以下（含200萬元）的項目。
（5）項目建議書與可行性研究報告可以合并編制，初步設計應單獨編制的項目包括：
①擬列入區級及以上政府財力投資計劃的項目；
②擬列入市級及以上財力補助的項目；
③工程估算造價在200萬元以上，2000萬元以下（含2000萬元）的項目。
（6）對工程估算造價在2000萬元以上或有特殊要求的項目，項目建議書、可行性研究報告、初步設計均單獨編制。
（7）項目建議書、可行性研究報告須經區水利局初步審查；初步設計文件須經區水利局組織專家進行技術評審，通過后方可進入項目立項。
第八條項目立項
在完成項目立項相關準備工作后，應按以下審批權限進行項目立項。
1.社會團體、企業、個人投資，以及擬列入區級財力補助的項目，由區水利局審批立項。
2.列入區政府財力投資計劃的項目，由區發展和改革局審批立項。
3.列入市級及以上政府財力投資計劃、補助的項目，經區發改、水利部門審查同意后，報市發改、水利部門審批立項。
第九條施工圖設計與審查
1.項目法人按照項目立項批復意見，組織施工圖設計。
2.對列入區級及以上政府財力投資計劃、市級及以上財力補助的項目，水庫、塘壩、供水設施等項目，或工程預算造價在50萬元以上的河道治理工程，以及其他須進行施工圖審查的項目，應進行施工圖審查。
3.項目法人組織施工圖設計文件的審查，并將具有相應資質的機構或專家組的審查意見和修改完善的施工圖設計文件報送主管部門核準備案。
第十條招投標
1.政府財力投資占主導地位水利工程項目的勘察、設計、監理、施工階段招投標按以下要求執行。
（1）應進入有形市場招標投標的項目包括：
①單項工程合同估算價在50萬元人民幣以上項目的監理、施工；
②單項合同估算價在30萬元人民幣以上的土石方、樁基礎等專業工程項目的監理、施工；
③使用市級及以上資金工程項目的監理、施工；
④勘察設計單項合同估算價在30萬元人民幣及以上或項目總投資額在1000萬元人民幣及以上工程項目的勘察設計。
（2）所有區政府財力投資占主導地位水利工程的招標應以工程量清單報價、合理范圍低價中標的方式進行；有市級及以上建設資金的項目，執行市水利局有關規定。
（3）對有政府財力，估算投資在50萬元以下的小型水利工程項目，要求建設單位采用競爭性談判方式選定施工隊伍，施工隊伍要求具有水利水電工程施工總承包叁級及以上資質。
2.搶險救災、以工代賑等特殊工程的招投標依照國家相關規定執行。
3.社會團體、企業、個人投資工程的招投標依照《水利工程建設項目招標投標管理規定》等相關規定執行。
4.工程勘察、設計、施工、監理單位等應具備相應的水利專業資質，嚴禁在同一經營實體范圍內同時承擔全部設計、施工、監理或同時承擔施工、監理作業。
5.區水利局對招投標全過程監督，項目法人（建設單位）應及時辦理招標申請，并將招標公告、招標文件報區水利局進行審查，審查通過后方可對外；嚴禁項目法人（建設單位）擅自提高招標要求。
6.項目法人（建設單位）應按照國家規定的格式，與中標單位簽定合同，實行合同管理。合同副本和招投標情況總結資料報區水利局備案。
第十一條開工許可
項目法人在開工前，應在主體工程具備《水利工程建設項目管理暫行規定》明確的條件后，向區水利局提出工程開工申請報告，經批準后方能正式開工。
1.項目法人成立相應的組織機構，由區政府或水利局予以確認。
2.項目法人將施工組織設計、安全文明施工、項目劃分等文件報區水利局備案，并向區水利局提出工程開工申請報告，區水利局審查后對項目劃分和開工報告予以批復。
第十二條建設實施
1.區水利局依法對水利工程項目建設實施進行全過程監管。
2.項目法人是項目建設的組織和實施者，按項目的建設規模、投資總額、質量安全實行全過程管理，保證建設目標的實現，對國家或投資各方負責。
項目法人要充分發揮建設管理的主導作用，創造良好的建設條件，依法授權工程監理，使之能依法行使監理職能。
3.監理單位受項目法人委托，根據所承擔的監理任務，組建項目監理機構，依據國家有關工程建設的法律、法規、規章和批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對項目建設工期、質量、投資實施優化管理。
4.施工單位應遵守國家有關工程建設的法律、法規、規章和制度，按照設計文件和相關技術規范、標準要求履行施工合同，負責項目的工程建設，在確保安全生產的前提下，按時保質保量完成建設任務。
第十三條工程驗收
工程實施階段結束后，應按有關規定及時進行工程驗收。
1.驗收標準：工程造價在200萬元以上或政府財力投資的項目，按照《水利水電建設工程驗收規程》執行；工程造價在200萬元以下的項目，參照《水利水電建設工程驗收規程》執行。
2.驗收主體和責任：項目法人主持完成分部工程驗收、單位工程驗收、合同工程完工驗收等；區水利局主持完成階段驗收、專項驗收、竣工驗收等。
3.工程驗收資料制備由項目法人統一組織，有關單位按要求及時完成并提交；項目法人對提交的驗收資料進行完整性、規范性檢查。
4.工程檔案資料整理跟隨工程進度同步進行，數據真實，簽證齊全。
5.涉及到水庫、塘壩、重點堤防的工程，應具有相應資質的質量檢測機構出具的工程質量檢測報告。
6.項目合同工程完工驗收后，項目法人應按《區政府投資建設項目審計監督辦法》的要求，報區審計局進行工程結算審計。
第十四條資產移交
項目竣工驗收后，項目法人應按照有關規定，及時向國資部門進行固定資產登記，并向項目運行管理單位移交。
第十五條后評價
1.建設項目竣工投產后，一般經過1至2年生產運營后，要進行一次系統的項目后評價，主要內容包括：影響評價——項目投產后對各方面的影響進行評價，經濟效益評價——項目投資、國民經濟效益、財務效益、技術進步和規模效益、可行性研究深度等進行評價；過程評價——對項目的立項、設計施工、建設管理、竣工投產、生產運營等全過程進行評價。
2.項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業的評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。
第三章建設監理
第十六條水利工程建設實行建設監理制。要全面實行工程施工階段的監理，逐步實行設計階段和施工準備階段的監理，實現全過程監理。凡工程估算造價在50萬元以上的項目，施工階段應進行工程監理。
第十七條監理單位應按批準的資格等級和核準的經營范圍，承攬相應工程的建設監理任務。嚴格禁止監理單位無資格等級和超越資格等級規定承擔建設監理任務，禁止監理單位轉讓、分包監理業務。
第十八條水利工程項目建設監理實行總監理工程師負責制。監理工程師應持證上崗，監理人員上崗應經過崗前培訓。
第十九條監理單位要根據工程實際，制定切實可行的工程建設監理細則，使監理工作有章可循。應根據所承擔的監理任務，向施工現場派駐身體健康、專業對口，并具備監理資格，能夠勝任實際工作、足夠的監理人員。
監理人員應認真履行監理職責，按規定采取旁站、巡視、平行檢驗等形式，按作業程序即時跟班到位，對工程進行全過程控制，對達不到質量要求的工程不予簽證，并有權責令返工，有權向有關部門報告。
第二十條監理單位應加強對工程項目的檢測試驗力量，對大型項目要設立相應的監理試驗室。工地試驗室所做的試驗項目應經業務主管部門和有關技術部門認可。
第四章質量、安全管理
第二十一條區水利局受市水利局質量與安全監督站委托，對本區水利工程質量與安全行使監督管理職能，代表政府對水利工程建設項目實行強制監督，質量與安全監督貫穿整個工程建設的全過程。
第二十二條區水利工程建設實行“法人負責、企業保證、監理控制、政府監督”的質量安全管理體系，實行工程質量終身責任制。項目法人、監理、設計、施工等單位的負責人，對本單位的質量安全工作負領導責任，各單位在工程現場的項目負責人對本單位在工程現場的質量安全工作負管理責任，各單位的工程技術安全負責人對質量安全負技術責任，具體工作人員對質量安全負直接責任。
第二十三條水利工程實行安全生產一票否決制。各參建單位應制定切實可行的安全管理制度，健全安全管理體系，落實安全管理責任，在工程開工前與區水利局簽訂安全責任書。實行安全生產持證上崗管理制度，建設、監理、施工單位應安排專職安全員負責工程安全工作。
第二十四條各相關單位嚴格按照有關規定，各司其職，嚴把工程質量、安全關。若出現質量、安全問題，視情節依法處理；若發生質量、安全事故，除依法追究相關單位、人員責任外，對負有責任的施工、設計、監理等單位，三年內禁止進入區水利工程建設市場。
第五章工程檔案
第二十五條水利建設工程檔案管理執行《中華人民共和國檔案法》和水利部《水利工程基本建設項目（工程）檔案資料管理規定》的規定。
第二十六條凡在區內進行的所有水利工程建設項目，項目法人均應在竣工驗收前完成資料整編；在工程移交前，完成歸檔工作，一式三份分別提交區水利局、區檔案館和工程運行管理單位存檔。
第六章建設市場管理
第二十七條區水利工程建設市場實行準入和備案制度。
1.在區從事水利工程設計、監理、施工、工程咨詢、招投標等業務的單位，每年應到區水利局辦理企業準入登記備案，未辦理備案手續的將不允許在區內從事水利工程建設活動。
2.建立健全考核制度，加大對進入水利工程市場的工程咨詢、勘測、設計、施工、監理等企業的監督檢查和考核。
3.實行抵押金制度。為避免出現拖欠農民工工資問題，對外地入區企業收取“農民工工資支付押金”；為加強工程施工現場管理，保護生態資源，對在建水利項目收取“資源保護及施工現場清理復原抵押金”。
第七章附則
一、治理工作重點 二、專項治理主要任務和措施
(一)規范水利工程建設項目決策行為
目標要求：著重解決未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，促進項目規劃和審批公開透明、依法實施，提高投資效率和效益。
主要措施：
1、建立健全水利固定資產投資管理規定，完善投資項目審批、核準、備案管理辦法，明確審批條件和審批程序。項目決策和審批時，權力運行公開透明規范運作，對重大項目采取適當方式征求相關部門或公眾意見，實行專家評議制度。堅決杜絕違法違規決策上馬項目和審批規劃、違法違規行政審批；堅決杜絕領導干部插手干預工程建設，違背科學決策、民主決策的原則，亂上項目以及索賄受賄等行為。
2、完善水利行業發展規劃體系，把發展建設規劃作為項目審核批準的重要依據。嚴格執行國家產業政策和水利行業準入標準，研究出臺地方水利投資指導意見，防止低水平重復建設。嚴格執行國家國內建設標準，完善地方水利建設標準體系和管理辦法。
3、加強項目前期工作，建立前期工作經費正常保障機制，提高前期工作各環節的質量和水平。嚴格執行政府水利投資管理規定，加強項目概算審查和調整管理，合理控制政府投資項目規模。提高服務水平，發揮項目決策的專業參謀作用。
責任科室：業務股、工管站、水保站、人飲辦。
(二)規范招標投標活動
目標要求：著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，促進招標投標活動的公開、公平、公正。
主要措施：
1、規范招標活動。要在政府水利投資項目中推廣使用標準文件，規范招標文件的編制，提高招標質量。
2、進一步規范招標公告行為，加強在指定媒介招標公告的監督管理。加快推動招標投標信用體系建設，落實招標投標行為記錄公告制度。加大招投標過程中的監督力度和違法行為記錄披露力度。
3、嚴格招標事項核準工作。依據招投標有關法律法規對招標范圍、招標方式和招標組織形式核準，嚴格遵守國家有關招投標行為的法律、法規，從源頭上防止規避招標，確保依法應該公開招標的項目，特別是政府投資項目實行公開招標。
4、加強建設實施過程監管，制定和執行建設程序制度，督促建設各方按規定訂立合同和履約。加強對水利工程建設項目勘察、設計、施工、監理、質監等中介服務機構的資質管理和業務工作的監管。
責任科室：業務股。
商務概念的提出是改革的產物，有一個演變的過程：貿易部——商業部、外貿部——內貿部——內貿局——商務部。是內外貿一體化的概念。小編搜集的《商務部工作計劃樣本2021》，供大家參考閱讀，更多內容 。
商務部工作計劃樣本2021一、管理方針、管理目標
1、指導方針
以適應市場求生存,以創信譽求市場,以開源節流求效益,以增強實力求發展。
2、工作目標
瞄準全年經營計劃，強化商務班子建設，不斷完善項目承包，研究招標投標程序。
3、工作思路
以研究市場分析市場為基礎，分析客戶定方向,分析對手找方法,分析自己找差距,綜合分析定措施,不斷學習、分析、調整、適應市場、擴大市場占有率。
二、機構設置：
1、機構設置圖
2、商務部崗位圖
三、各部門管理職能及計劃措施
(一)商務部
1、管理職能
(1)加強各單位商務班子建設，提高經營能力。
(2)開發新市場、新產品、擴大市場占有率。
(3)按“兩加強一理順”完善內部承包機制，強化內部承包管理。
(4)加強對外投標、對內招標管理。
(5)加強預結算管理，提高經營利潤。
(6)加強成本計劃設計管理工作。
(7)商務經營活動管理到位，項目論證及時，市場渠道暢通。
(8)擬定公司經營工作的中長期規劃，保證可持續發展目標實現。
(9)調整年度經營指標，保證單位間的平衡發展。
(10)加?a href='//xuexila.com/yangsheng/kesou/' target='_blank'>咳嗽迸嘌擔岣呱濤袢嗽本幕炯寄堋?/p>(11)加強網絡建設，保證信息暢通。
(12)深入推行查擺糾，保證部室工作人員工作到位。
2、計劃措施
(1)商務班子建設。公司商務部制定關于《商務經營管理辦法》，各單位必須建立健全商務班子，做到：人員到位，分工明確，責任到人;行進間加強工作的配合和協調，年度計劃分解到月，滾動推進;總公司商務部對各單位的商務活動進行月檢查、季考評，保證各單位年度經營計劃的完成。
(2)市場開拓。
①勞務公司。以“十六字”經營方針為指導，以集團公司《經營管理規定》及《鼓勵外出施工的有關規定》為標準，廣泛收集信息，聘請職業經理和中介機構(或中介人)，發揮我公司在資質、工期、質量及施工技術等方面的優勢，站穩老市場，開拓新市場，開拓新市場2-3處;利用青島公司這個牌子，在東營突破高層工程，填補無高層工程施工的空白，
②工業公司。工業公司做好產品定位，市場調整適應迅速，廣告宣傳及時到位，潛心研究產品促銷辦法，保證市場渠道暢通。
(3)承包管理。按“兩加強一理順”的管理原則，修訂和制定《項目承包管理規定》及《項目經理在全公司流動管理規定》，完善內部承包機制;按照市場化運作，項目承包率達到100%，轉變項目經理思想觀念，讓項目經理充分認識到：企業發展帶動自身發展;另外，按《資質開放經營管理規定》與有獨立承包能力的單位和個人進行全方位多渠道的聯合，利用資質優勢，迅速占領市場，體現低價競爭，賺錢就干，實現規模效益。
(4)招標投標管理。修訂《對外投標管理規定》及《內部招投標管理規定》，完善招投標程序，分工明確，責任到人;凡接手工程必須在公司商務部的監督下進行內部招投標，達到公開、公平、公正;集團內部建設項目，無論工程大小、造價多少必須在商務部監督下進行招投標，一次包死;制定《內部建設管理制度》，必要的設計變更，無論任何審計部門進行審計，最終結算值必須報公司商務部審核后方可掛帳付款，否則，按規定處罰責任人。
(5)預結算管理。在公司商務部領導下，各單位商務科按公司《預結算管理規定》進行工作，加強預結算人員的素質教育和業務培訓，靈活運用國家、地方的相關法律、法規。單項工程的結算值必須達到上限，利用結算進行開源，保證企業利潤化。
(6)項目論證管理。修訂《項目論證申報審批辦法》，凡公司范圍內經營的工程、房地產開發項目必須及時寫出可行性報告報公司商務部，由公司商務部參與考察論證，逐級上報決策，否則,出現失誤,按責任承擔損失。
(7)成本計劃管理。成本計劃是生產和材料采購的依據，修訂完善《成本計劃設計管理規定》，承接的工程，凡直接控制成本的必須按規定時間設計出成本計劃。各單位設專職商務人員對設計成本進行審核把關，保證成本計劃的準確性，誰出失誤，誰承擔責任;與我公司合作間接控制成本的工程，成本計劃提供按規定支付相應費用。
(8)做好發展規劃。按照公司《五年發展戰略》對各單位的中長期經營計劃進行不間斷的督促落實，各單位經理時刻關注本單位發展戰略的進展，特別是房開公司，更應做好長、中、短項目的合理搭配。開發1-2處10萬平方米以上的規模園區，做出品牌，提高企業競爭力。
(9)年度指標調整。修訂《經營管理規定》各單位必須緊盯年度經營指標，商務部進行月檢查、季考評。確因國家指令性政策原因可能使指標上浮或下浮，商務部可半年做一次微調，年終一次總調，保證單位間的平衡發展。
(10)人員培訓。制定《培訓管理制度》商務部利用例會對所屬人員進行制度和業務培訓，積極參加上級主管部門舉辦的各種專業性培訓，掌握國家及地方的有關政策、法律法規，增強業務能力。
(11)信息管理。制定《商務部信息管理規定》，商務部利用各種網絡，對收集的信息每天進行篩選、匯總和，讓各單位每天在得到所需信息，達到資源共享。
(12)深入推行查擺糾。查擺糾是保證我們工作到位的保障，認真執行公司《深入推行查擺糾管理制度》。在本系統內定期進行查擺糾，小問題即查即糾，大問題召開現場會或利用例會進行查擺糾，時刻對自身存在的問題進行反思，找出根源，徹底解決，提高制度的執行力。
(二)市場科
1、指導方針
深入實際，求真務實，數據說話，論證及時。
2、工作目標
把握市場動向，尋找潛在機遇，提高論證能力，減少化小風險。
3、工作思路
以總公司計劃目標為指導，以市場開發為重點，以全面提升開發能力，提高市場占有率為目的，保證公司年度目標的全面實現。
4、管理職能
(1)負責對開發投資項目論證管理。
(2)及時傳達國家的有關法律、法規。
(3)廣泛收集信息，掌握開發新領域。
(4)項目論證信息反饋管理。
(5)投資項目行進間的追蹤調查。
5、計劃措施
(1)項目開_證。修訂《項目論證管理規定》，項目開發以各單位為主，首先拿出可行性報告，報公司商務部，商務部根據可行性報告的真實性和可行性成立論證班子進行實地考察論證，拿出結論性意見并上報主管領導，由下而上逐級把關，誰出現失誤，誰承擔損失。
(2)關注國家政策。時刻掌握和了解國家開發的有關政策，制定《外聘人員管理規定》，聘請主管部門的有關領導作為政策顧問，特別是與國家土地和開發市場相關的政策，應及時掌握，減少化小企業投資風險。
(3)項目開發。制定《項目開發管理規定》，多方面、多渠道掌握和收集開發信息。在國家土地政策不斷發生變化的情況下，對一些中、小城市和原有出讓的土地進行經營或收購，保持開發的可持續性。
(4)論證信息反饋。為了體現我公司誠信經營的原則，制定《信息反饋管理制度》，凡進入論證程序的開發項目，不管成功與否，都應給合作者一個滿意的答復，第一體現我公司的誠信，第二保持雙方的友好關系。
(5)項目行進間追蹤。制定《項目行進間追蹤調查管理辦法》對投資項目進行行進間跟蹤調查，查看項目的進展情況是否符合論證報告，若投資效果達不到預期目的，實際與所述內容有較大差距時，應及時寫出書面報告交商務部主管領導，逐級反映，以便正確決策。6、主要管理指標
市場科主要管理指標
序號管理內容管理工作指標
1項目論證管理深入現場率100%，數據分析率100%
2信息管理信息收集率100%，篩選、、利用率50%
3可行性報告可行性報告制定率100%
4投資項目審批工程項目審批率50%，產品開發、房地產項目審批率100%
5項目行進間追蹤投資項目的效果，運行質量追蹤率100%
(三)商務科
1、指導方針
加強商務班子建設，完善商務管理機制。
提高實際操作能力，全面實現開源節流。
2、工作目標
商務職能落實到位，成本計劃翔實準確。
承包管理制度完善，各種核算及時認真。
3、工作思路
以深化嚴細化管理查擺糾為主線，以商務經營管理，實施、品牌戰略，開拓市場為重點，以降低成本提高經濟效益為目的，不斷研究、分析市場，修訂、完善適合于我公司發展的經營政策，管理方法、管理思想，保證年度經營指標的完成。
4、管理職能
(1)對客戶的資信調查及分析。
(2)對外招投標管理。
(3)按“兩加強一理順”的要求，抓好內部承包市場化。
(4)經營政策的修訂和完善。
(5)工業產品的營銷策劃。
(6)承發包管理制度的修訂與完善。
(7)成本計劃設計管理。
(8)單項工程的階段核算管理。
(9)加強人員培訓，提高業務能力。
(11)修訂內部項目承包合同的各項條款和內容。
5、管理措施
(1)客戶資信調查。商務處協助各單位，認真執行“金建發()17號文”，對客戶進行全面的調查了解，主要以客戶的社會信譽、資金狀況、融資渠道等為調查項目，防止陷阱工程和騙子工程。
(2)招投標工作。針對目前投標現狀，根據《對外招投標管理規定》必須做到一工程一分析、一工程一投標方案，一工程一總結,對招標文件逐條研究、掌握關鍵詞、關鍵條款、實現中標率40%的目標。
(3)項目承包市場化。按《內部招投標管理規定》，凡公司范圍內的工程，必須進行內部招投標，商務科監督每項工程是否進行招標，凡沒有進行內部招標的工程，按制度對責任人進行處罰，并進行通報。
(4)經營政策的修訂完善。對于各單位的經營政策時刻進行關注，制定《經營政策修訂補充管理辦法》，及時進行修訂、補充和完善，每季度進行一次，以同行業、兄弟單位好的經營政策為補充，彌補我們的不足和缺陷。
(5)營銷策劃。根據市場不同階段營銷情況進行策劃，聘請或招收營銷策劃方面的專家和人才，時刻關注市場變化，研究、分析產品定位、廣告宣傳、產品促銷的新辦法，在拿出好的營銷方案，保證營銷策劃的先進性。
商務部工作計劃一、工作思路
始終堅持一個總攬("一化四建"總攬商務工作全局)，務求突出二個重點(以抓好全民創業招商引資、商貿流通市場建設為重點)，必須抓好三個關鍵(解放思想、干部作風、隊伍建設)，堅決完成四大任務(招商引資實際到位資金、招商項目包裝、社會消費品零售總額、對外勞務輸出)。
二、工作目標
201_年要完成實際利用內資27.5億元，同比增長35%;實際利用外資600萬美元，增長10%;新開發包裝市級重點項目25個，投資總額75億元;完成對外勞務輸出500人以上;實現社會消費品零售總額增長14%以上，達到34.2億元。
三、工作舉措
按照以上工作思路及確定的工作目標，重點要抓好以下工作：
1.提高思想認識，推進全民招商，促進縣域經濟大發展。
緊緊圍繞"一化四建"發展戰略，推動招商工作再上新臺階。一是加大招商宣傳力度。充分整合各種優惠政策資源，不斷提高招商項目的競爭力和美譽度;充分利用各種新聞傳媒渠道，切實提高招商項目的吸引力和關注度。形成針對性強、實效突出的招商引資宣傳體系;二是創新招商方式方法。全面完善本籍能人資料臺賬，大力實施鄉情招商;明確招商目標責任，大力實施"點對點"招商;深入沿海發達地區，大力實施區域招商。著力形成"以情招商"、"以商引商"、"集群招商"的良好格局;三是嚴格招商引資考核。進一步明確全縣各級各部門招商引資任務，完善招商引資考核機制，形成招商有功重獎、招商不力重罰的氛圍。
2.主動盡職履職，強化商務執法，促進商貿流通領域有序發展。
一是以爭資跑項為抓手，推進城鄉農貿市場升級改造。根據縣委、縣政府城市建設"三步走"戰略規劃，搶抓省政府把農貿市場列為為民辦實事項目的三年行動計劃為契機，積極報項爭資，促進縣城農貿市場整體提質，迅速建設改造一批農村超市、市場，加快完善商業網點布局規劃，打造區域商務中心;二是以商務綜合執法為重點，規范市場經營秩序。加大對行業的監管力度，抓好生豬定點屠宰和酒類流通監管，規范肉品、酒類市場秩序，規范和維護各類市場秩序;三是以市場監測為保障，促進消費增長。抓住市場運行中的各類問題，深入研究提出針對性建議，尤其是重點領域、重點時段、重點商品的掌握;積極組織各類展銷活動，促進消費水平提升，做好電子商務調研，爭取在電子商務方面有基礎性發展。
3.規范商務運行，提升綜合素質，促進外經合作的新跨越。
在省商務廳勞務合作平臺批復的基礎上，加快對外勞務輸出服務建設，不斷規范外派勞務市場秩序，全力幫助有條件的企業積極申辦對外經濟合作經營資質或對外勞務合作經營資質，為企業提供及時、準確、全面的咨詢和信息服務。
4.加快轉變作風，深化精細管理，推動全局工作再上新臺階。
嚴格執行縣委加強機關作風建設的有關規定，進一步轉變商務機關工作作風，著力推進學習型機關、效能型機關、廉潔型機關、和諧機關建設，在局機關推行精細化管理，定崗定責，嚴格考核兌現，激發干部職工工作熱情，爭取全局各項工作再上新臺階。
商務部的工作計劃樣本一是多措并舉擴大社會消費規模。認真研究消費市場的變化和發展趨勢，穩步擴大住宿、餐飲等傳統消費，著力培育新的消費熱點，擴大消費規模，確保完成社會商品零售總額33億元，增長15%左右。二是深入繼續把落實各項商務惠農政策作為擴大內需、拉動消費、改善民生的重要舉措，著力加強商貿流通體系建設，進一步完善全縣商貿流通業發展規劃，提升全縣商業發展水平。三是立足縣域實際，整合市場資源，重點培育專業市場，把專業市場建設和改造為設施先進、功能齊備、交易規范、集散力強的農產品批發市場，解決農產品賣難問題。
重點項目及民生工程：
1、__集貿市場續建工程，總投資8400萬元;
2、__農貿市場續建工程，總投資2600萬;
3、農產品專業合作社項目：河道養豬專業合作社、大莊圣女果農產品合作社、武功土織布專業合作社;
4、冷凍設施建設項目：__天潤果蔬公司、__農貿市場冷庫、武功復興冷庫;
關鍵詞:招投標;監督管理；對策
前言
隨著我國市場經濟的飛速發展，按照《中華人民共和國招標投標法》的規定，在工程項目建設中推行招標投標的活動已經取得了明顯的效果，其作用越來越重要。隨著工程招標在工程發包階段日益廣泛的使用，投資項目按相關法規規定均組織了招投標產生了良好效益，充分體現了招投標的巨大優勢，可以說招投標已經成為建設工程一個不可或缺的組成部分。招投標的廣泛使用，優化了項目發包的科學合理性，增強了企業競爭性，但也存在了一些實際問題和挑戰。
一、工程建設領域招投標存在的主要問題
(一)規避招標,逃避監管
近幾年來,我國各地都聲稱本地工程招投標率已達100%,但據國家有關部門對部分國家投資項目的稽查發現,其中真正公開公平進行招投標的只有4%,96%的項目招投標多少都存在一定的問題。那么為什么會出現該現象呢?原因在于有些工程項目的招標人和主管部門或者施工企業出于利益和便利的考慮,不能嚴格按照《招標投標法》的要求進行招標。主要有:一是把應當公開招標的項目,千方百計找各種理由將其變為邀請招標。二是肢解工程,化整為零。把依法必須招標的工程項目分割成幾個獨立的小項目,使每個小項目的金額均在招標要求的規模標準以下,從而達到規避招標的目的。三是部分招標,只對項目的部分工程進行招標,附屬工程則直接發包。四是一些采購單位為了私利,把應當招投標的項目直接交給下屬的單位完成,或者通過招標的手段變相交給下屬單位完成。
(二)招投標活動中違法違規現象時有發生
1.招標人的行為不規范。
有的招標人在招標中與投標人存在著利益的交換,與投標人、招標機構相互串通,制定帶有傾向性的、不合理性的招標文件,虛假招標,甚至中標后搞陰陽合同,嚴重擾亂了招標市場秩序。更有的招標人隨意干涉招標投標過程,內定中標人,使招投標流于形式。
2.招標機構管理混亂。
一些中介機構不中立、不公正,拿誰的錢為誰說話。有的招標機構為了取得業務,一味迎合招標人,弄虛作假,甚至幫助招標人出謀劃策鉆法律空子;此外,在某些地方和領域還存在招標管理部門和服務機構尚未分離的現象。
3.投標人之間圍標串標現象嚴重。
投標中時常出現投標人相互串通,借機抬高或壓低標價,損害投資人利益的現象。投標人施工組織設計內容空泛沒有針對性,與參與投標的項目情況不相符合,甚至出現張冠李戴的現象,投標文件裝訂裝幀簡單,編寫格式多處雷同,施工方案如出一轍,投標報價明顯漏項或重復計價,漏蓋或錯蓋公章等等以造成在一個標段中只有一家或者極少數幾家企業做出了實質性響應。這幾種情形很難被界定,增加了防范和打擊的難度。
4.評標缺乏科學性,評標過程中自由性、隨意性較大,規范性不強;評標中定性因素多,定量因素少,缺乏客觀公正;開標后議標現象仍然存在,甚至把公開招標演變為透明度極低的議標,實際上就排斥了部分潛在投標人。對有關評標專家違規問題的舉報投訴,各級行政監督部門常常不能做到一查到底。專家對相關法規也缺乏足夠重視,腐敗現象時有發生。
二、加強工程建設領域招投標管理的對策
國外實踐證明,招標投標制度是迄今為止最為公平、合理的采購方式之一,必須大力加以推廣,同時應完善招標投標法律法規體系,加強招投標活動的監督管理,嚴格貫徹公開、公平、公正和誠實信用的原則,促使招投標當事人依法開展招標投標及相關活動,確保招標投標工作有序進行。
(一)建立健全招投標法律結構體系
健全、嚴格的招投標法制體系是促進招投標活動公開、公平、公正的有效保障,當前我國招標投標法制體系不健全,而且存在許多法律空白漏洞,必須通過立法修改和完善《招標投標法》、《建筑法》等法律,減少上位法之間的沖突;清理現存法規,使行政法規、地方性法規和政府規章與上位法相統一,減少法規相互沖突、互不買帳的現象;同時,盡快出臺《招標投標法實施條例》和《政府采購法實施條例》,彌補現存的法律漏洞和空白,使招投標活動的每個環節都有法可依、有章可循。
(二)理順招投標監督體制
我國現行的招投標多部門監管的格局,客觀上造成了當前監督缺位、越位、錯位和不到位的狀況,因此,要從根本上解決這一問題,必須改革現有的招投標行政監督體制,由獨立的、與招投標活動沒有利益關系的行政部門加強對招投標活動的全過程監督,推行招投標綜合集中執法,從根本上解決當前招標投標領域行政監督部門既當運動員,又當裁判員,監督不力的弊端。同時將目前分散在多個行政機關行使的招投標執法監督職能,集中歸并到一個行政機關行使。比如在履行招投標行政監督職能上,就可以考慮由一個部門(如招投標中心)集中行使,避免政出多門,以建立一個符合社會主義市場經濟要求的強有力的招投標行政監督體制。
江蘇省在規范招投標市場管理過程中摸索出的一個成功經驗。目前本省所有地級市和絕大部分縣市均建立了統一招投標平臺,按照機構分立,職能分離,人員分開,管辦分離的原則,把建設工程、政府采購、土地和產權四大交易機構從原主管部門剝離,組建招投標中心作為統一的交易和服務平臺。由招投標中心統一集中行使招投標行政監督職能,徹底解決了一些行政監管部門和職能部門即當裁判員又當運動員的難題。
(三)加強工程建設招投標活動的監管
1.加強對招投標市場各方主體的監督管理。一是強化程序監督,嚴格規范招投標程序。工程項目招投標有一套完整的程序,程序不規范,就難以保證招投標結果的公正性。二是依法嚴肅查處圍標、串標等不正當競爭行為,實行廉政準入制度。對違反招標投標管理規定指定或者暗定中標人,串通相關當事人的行為,一經查實作為圍標、串標行為從嚴處理,并及時向相關部門公示曝光,實行聯動監督制約。三是加快建立投標人的信譽體系。對投標人建立誠信檔案,制定出誠信評價標準,對誠信度差的投標人禁止參加政府投資項目和重點工程建設項目的投標活動。對投標人的只投標不中標、故意廢標、不參加開標等行為,在招標文件中作出除法律規定以外的懲罰性約定,如投標人提供虛假數據和材料的,一經核實,無論中標與否均沒收其投標保證金,并在一定時限內限制其參加招投標活動,情節嚴重的承擔法律責任。
2.建立和完善招投標綜合監管信息平臺。制定招投標市場誠信行為信息管理辦法,重點加強對中標后違法分包、轉包、不履行合同等方面的跟蹤監管,定期組織對投標人誠信行為綜合考核和評價,定期在信息平臺公布企業、項目和個人誠信情況。建立網絡聯通、數據共享、信息公開、評價公正的誠信管理體系,對招投標各方主體、造價咨詢、工程監理單位的市場行為實行多方位、多角度的立體式綜合監管,營造誠實守信、公平競爭的市場環境。
3.大力推行工程量清單計價招標,實行合理低價中標。促使招標人在招標前做好市場調查,掌握各種工程材料、設備的市場價格,做好成本核算,防止中標價過大偏離成本價。通過改進評標方法,盡量減少中間環節,杜絕暗箱操作,防止泄露標底,遏制編制標書及評標過程中的違紀違規行為,創造有利于投標人公平競爭的環境,維護正常的市場經濟秩序。
關鍵詞：水利工程；建設管理；問題；思考
1水利工程建設管理存在的問題
1.1前期準備匱乏
水利工程時效性的特點是眾所周知的，很多水利工程的建設以防御抵抗自然災害為目的，這就要求水利工程應該嚴格按照時間規定進行。水利工程建設的著眼點比較狹隘，建設者過分注重功名利益，甚至在建設過程中出現建設資金匱乏的現象。有時由于對周邊環境、抗災防洪能力了解不到位等因素，在建設期間會多次變更最初的設計，這便使水利工程的建設有很大的不確定性，也使工程的后期建設有很多漏洞。這樣，最終的工程建設結果會與預期結果有很大出入，質量問題便因此顯現出來。這都是缺乏充分的前期準備的結果。
1.2項目法人權責不明確
項目法人責任制是業主負責制、建設監理制、招標投標制“三項制度”的關鍵問題。但是有一部分工程項目的項目法人建立的不夠全面，更有甚者還沒有組建，這便成了很多問題的導火索，比如一些工程建設資金匱乏、為了追求完工日期而忽視工程質量、政府頻繁施壓等。加之由于一些水利工程項目的項目法人、督導機構、設計單位、建設施工單位歸在同一個行政部門下，便形成了責任權利不明確的現象。
1.3招投標管理缺乏規范化
目前，一些工程項目的招投標管理存在很大的漏洞。進行工程的招投標時，經常出現委托那些資質較低甚至缺乏資質的企業、單位投標的現象。這便極有可能使得資質較低甚至完全缺乏資質的單位進入水利工程的設計、建設、管理工作之中，造成招投標工作的低效率壞結果。這些單位由于整體素質的匱乏，極有可能進行違規操作，造成水利工程項目以違法分包或進行不真實的招標過程等方式承包給不合格的項目承包商，給工程項目按時按量完成埋下很大隱患。
1.4不規范、不科學的項目立項
立項作為工程項目建設的第一步和關鍵入口，對水利工程項目的成敗起著決定性的作用，也對我國經濟和社會的發展起至關重要的作用。進行水利工程項目的立項時，應具備科學、規范、合理、完備的技術比較報告和研究報告。雖然這一準備是必不可少的，但目前在很多地區，一項水利工程項目缺乏前期的可行性報告分析，在對當地經濟狀況、環境狀況、人民群眾要求不明確的情況下便盲目進行工程建設。項目的設計深入程度不足，缺乏具體的備選方案，并且還存在一些其他難以避免的因素，比如設施更新不及時、項目效益不達標、工藝技術跟不上步伐等。有部分項目工程甚至只追求規模和創新，運行時超過其所能承受的極限，致使運行時需支付較高的費用。缺乏詳細、全面的前期計劃，沒有結合本地各方面實際狀況，出現項目最初的立項便缺乏規范性、科學性的現象，阻礙了工程項目以后的建設。
1.5工程資金使用情況混亂
眾所周知，水利工程是基礎設施工程的重要組成部分，對繁榮我國經濟起重要作用，因此規范化管理水利工程項目的資金是十分必要的。但進行水利工程建設時，成本問題是非常重要的，這直接關系到工程項目的最終完成情況。水利工程項目綜合人、財、物等各方面因素，牽涉范圍廣泛，這一切必然離不開資金的保障。但在工程項目建設過程中，經常出現資金被有關部門扣留、資金不能按規定落實、資金被挪為他用等現象，這便成為工程項目保質保量按時完成的現實障礙，這也在一定程度上打擊了人民群眾參與到水利工程建的隊伍之中的積極性，甚至還會出現人民群眾阻礙工程項目正常進行的項目。
1.6質量監督力度欠缺
質量是水利工程建設重中之重的問題，項目建設的各方都應該認識到質量的決定性作用。但目前水利工程的質量監督存在很多問題，這是由多方因素相互作用而成的，比如監督機構不明確、缺乏檢測質量的工具、個別監督人員不具備較好的職業素質、質量監測和監督機構不能協調一致工作等。這些原因便成為質量監督的絆腳石，使質量監督舉步維艱，并且經常出現監督延時、片面、抽樣調查次數少等問題。與之有關的法律法規也不健全，正規明確的相關制度也未出臺，水利工程的質量監督急待強化。
2針對水利工程建設管理問題的對策
2.1優化前期準備
水利工程項目的前期基礎打牢與否，直接影響整個工程的最終結果。在進行工程項目前期的規劃設計時，應該明確保證勘探測量的質量，要求技術工作者到工程項目的現場進行實地的考察，全面把握工程項目地區的各種實際狀況，尤其是水資源的狀況，廣泛聽取當地人民群眾的建議，準確掌握工程項目建設過程中極有可能遇到的棘手問題。還要以工程項目的等級和預期目標為標準，完成工程項目總體布局、關鍵結構、地理框架、工程建筑物細節等各方面的規劃。
2.2依法遵守法人責任制
水利工程項目的法人在整個工程項目的過程中起著至關重要的作用，工程項目在建設過程中進行科學合理的施工建設管理、施工人員管理、質量監督管理是必不可少的。建立完善的項目法人責任制度，最基本的是重視項目法人的基本條件，嚴格按照標準審核項目法人的資歷。而且確立項目法人的工作不能推遲，項目立項之后應該立刻明確項目法人，不允許不符合規定的法人進入最后的審批。與此同時，應該增大對項目法人的管理力度，切實使責任落實到項目法人，以全局的視角審視項目法人責任制。
2.3改進招投標制度
作為水利工程建設的重要環節，招投標工作是極其重要的。因此，進行招投標時應該認真做好準備工作，例如招標文件的編制。招標文件在招投標工作中是極其基礎的，科學的招投標文件為日后建設過程中細節性的問題打下了良好的基礎。當然，首先招標文件要達到清晰合理的要求，這樣投標才能順利進行。標底應該由有資質的專家進行撰寫，恰當的標底是篩選合格承包商所必需的。最后就是要有恰當的報價，這樣才能保證此項工作正常進行。
2.4項目立項科學合理化
規范科學的項目立項能夠保證整個水利工程的進程以及最后的項目效果。在項目立項之前，應該嚴格調查當地的環境條件、經濟條件、人民意愿，使整個項目的立項和當地的實際情況相吻合。立項時應該生成必要的研究報告，這樣也能從理論的角度做出合理的立項規劃。
2.5規范項目工程資金管理
資金的合理規劃是水利工程項目在建設過程中順利進行的重要保障。在工程項目中，相關部門應該做好資金管理，對于用于工程建設的專項資金要嚴格控制，不得挪為他用。支出資金時要根據相關程序，劃撥資金時也要根據工期進行，使資金能夠被高效率的使用。還有一點需要注意，堅決拒絕對達不到質量要求的工程項目撥款。高效率的資金利用是工程資金管理中最終要達到的目標，這樣也增加了達到預期效果的可能性。
2.6重視監控工程質量
工程質量是任何工程建設必須關注的問題，是其亙古不變的主題。若想得到可靠的基礎設施，質量是前提，質量是人民群眾最關心的問題。《水利工程質量管理規定》是各工程項目必須遵守的，工程應達到施工單位嚴格保證、建設單位明確責任、監督部門嚴格監督的目標。水利工程的每個項目都應該明確到個人，使責任細化，這樣每個單位的責任心更強，會嚴格把好質量關。
3小結
綜上，水利工程建設是一項極其復雜的工作。由于我國經濟正在迅速發展，對水利工程的要求便越來越高。因此，各部門應該充分認識到這些民生工程的重要性，做好水利工程項目的前期工作，并建立一系列科學合理的制度保障水利工程的建設。希望通過對以上水利工程管理問題的探討，可以給相關人員一定的幫助，借以推動我國基礎設施建設，進而推動我國經濟的發展。
參考文獻：
[1]沈秀麗.水利工程建設管理問題探討.內蒙古水利，2008（2）.
關鍵詞：建設工程 招投標 計算機管理
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A 文章編號：0 引言隨著我國建筑市場經濟的發展和《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》的頒布實施，招投標機制從單一的土建招標逐步向社會各個方面發展，公開招投標的比例也呈上升趨勢。面對建設領域數據和信息來源的多樣化，傳統的管理手段既無法滿足當今招投標活動的需求，又不利于企業經濟效益的增長。因此，在建設工程的招標投標中，應用計算機進行管理已被建設單位提上議事日程。本文就建設工程招投標中如何應用計算機進行管理作一探討，供參考。
1 當前建設項目工程招投標工作存在的問題當前的主要存在問題，就是參與從事招投標的相關主體單位，如發標的建設單位也就是甲方業主、招標方，承建的施工單位也就是總承包商或是投標人，還有從事于招投標的監管單位或單位從這四個層面來簡略分析：1.1 在甲方建設單位方面掌握的發標權。其主要的規避招標的相關問題主要手段有：一是肢解工程，化整為零。如，將依法必須招標的工程項目分解為若干小項目或分階段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；或只對項目的部分工程如主體工程進行招標，附屬工程則直接發包。二是排斥競爭，以邀代招。想方設法找借口搞邀請招標，或降低招標公告的廣知性，縮小投標參與人范圍以達到既排斥潛在投標人，又達到內定隊伍中標的目的。三是表明傾向，度身招標。個別領導干部利用職權職務，介紹工程施工單位，背后指揮、操縱招投標機構操作，指定工作人員讓某某單位“必須中標”，工作人員只得暗箱操作，采取加設參加投標或加分特定條件、故意向其泄露標底等辦法，使“欽點單位”如愿以償。四是“梳妝打扮，集體決策。如以時間緊迫等為借口，將工程定義為“獻禮工程”、“形象工程”、搶險工程、安保工程等指令性項目，以行政會議、黨內會議或聯席會議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規避招標。五是李代桃僵，“借殼上市”。因為外資企業、私營企業工程項目沒有納入必須公開招投標的范圍，有的建設單位以假合同、假合作、假合股等形式，由外資(私營)企業出面辦理規劃、報建等手續，當工程建好后再以某種形式“買”過來，從而躲避工程招投標。
1.2 在施工單位方面，主要是不正當競爭的問題 主要手段有：一是弄虛作假。如造假特級或一級資質經營資格，偽造企業財務發展狀況、業績、經歷等，騙取中標。二是收買賄賂。包括收買建設單位領導和工程負責人、參與評標的專家評委、招投標單位等中介機構工作人員等，合謀中標。三是圍標、陪標、串標。投標人相互串通，組成臨時聯盟，一家投標，幾家陪標，事后再進行利益分配。四是逐層分包、轉包謀利。有的企業中標后即將工程分包、轉包，從中收取管理費或賺取差價，以至一級企業中標而實際施工可能連三級企業都沒有。五是陰陽合同。先以低報價中標，后想方設法(如行賄等)在工程建設中要建設單位追加預算等。如我市某港口建設工程，中標價僅為500多萬，但經過中間幾次的追加預算，實際成交的合同價為800多萬。
1.3 在招標或投標中介單位方面的問題，主要是中介管理混亂、不規范，從業人員素質不高。加上部分招投標單位之間相互惡性競爭、唯利是圖，或唯建設單位領導意見是從，或與投標單位串通一氣進行造假活動。
1.4 缺乏對招投標相關單位監督與管理。因從事于招投標工作任務量大，專業性強，再加上負責監督管理的建設行政部門人員和力量不足。監管不到位或失職的問題。
2 推進建設工程招投標信息化管理的對策建議 在現階段，規范招投標管理主要靠制度，利用計算機技術是防范不規范操作的有效手段，應盡快結合國家標準推廣使用電子化招投標模式。2.1 推行電子化招投標的模式，有利于招標人和投標人嚴格按照規范所規定的操作要求，形成建設工程承發包合同，規范了招投標操作。①招標人，使用經建設部審查符合招投標管理規定和《計價規范》要求的工程量清單招投標軟件，編制符合規范要求的招標文件，形成招標電子標書，發給投標人。招標電子標書具有嚴格的數據保護功能，保護招標文件內容(工程量清單)，防止投標人擅自修改合同。②投標人購買招標文件后，使用電子標書進行報價。電子標書保證了投標人能夠按照招標人規定的格式進行報價，規范了投標人的操作，保證了投標質量和投標效率，大大降低因投標人不規范操作而產生廢標的可能性。③由于投標書實現數字化，為實現科學、合理的評標分析創造了良好的條件。同時，推廣使用計算機輔助評標系統，可以對上述各項商務標指標進行快速分析計算，并把結果提交給評標專家，有利于評標專家科學地判斷各投標報價的合理性，最終實現“合理低價中標”的評標定標方式，為工程招標投標創造良好的市場環境。
2.2 統一評標規范——打造評標信息化標準平臺 評標是建設工程招投標的核心內容，決定著整個招投標工作的質量和成敗，直接影響著有形建筑市場的有效運行和健康發展。因此，迫切需要制定全新的面向全國統一建筑市場的建設工程評標辦法，并作為規范標準強制實行，同時，引入信息化技術手段，建立準確體現評標規范原則和方法的評標信息化標準平臺，將科學的評標制度和先進的評標方法、手段緊密結合，從根本上防止和杜絕招投標違法違規行為，保障工程招投標公開、公平、公正進行，促進全國統一建設市場有序競爭。
2.3 利用計算機技術進行方法創新，打造招投標信息化標準平臺。統一評標規范全面系統的指標體系和精確定量分析方法，對貫徹這一規范的評標工作提出了新的要求和挑戰。在緊張的評標時限內，傳統手工作業模式難以勝任，所以，要根據評標的實際情況要綜合利用計算機信息化技能手段，并嚴格按照招投評標的法規要求，打造成高效的評標信息化平臺，實現評標信息自動化，全面提升評標工作的質量和效率，是成功實施全新統一評標規范的必要方法和手段。先進的評標信息化手段，將評標規范的原則和方法程序化、自動化，在全面提高評標工作質量與效率的同時，最大限度地消除了主觀人為因素的影響，確保評標工作的客觀公正，促進公平競爭。此外，我們可以利用計算機網絡信息化對投招評標的數據可以方便快捷的處理分析，這樣可以防止評標環節過程中的違規違法行為，保護招標和投標各方利益。
3 推廣建設工程招投標計算機信息化管理還應注意的幾個問題
3.1 隨著建筑市場經濟發展，竟爭激烈。作為建筑施工企業要把自己單位的數據庫盡可能的實現全國聯網，形成在全國建筑行業共享信息資源，以提高辦事效率，實現信息化辦公。此項目信息的聯網公開，會吸引全國各地的企業招投標，進行全面了解各企業的實際情況，最大限度地為建設單位提供真實、客觀的企業評價信息。
3.2 要充分利用計算機多種技術信息功能，進行輔助評標，以提高準確率。因評標專家或技術人員在整理評標數據過程中人工水平有限，加上投標單位或人數多，投標方案也多、計算量大，難免會把數據出現漏算或算錯等情況，導致評標的最終結果的不準確，甚至造成該中標的沒有中標，不該中標的反而成為中標單位，影響了公平、公正原則。所以，如要充分利用計算機高速計算和智能處理能力，進行計算機輔助評標，可以有效的克服人為因素的影響，提高評標的準確率和效率，為招投標各方提供一個公平、公正、公開的操作平臺。3.3 要加強計算機網絡安全、信息保密問題。在這個信息化時代中各種有用的信息來源廣泛。同樣，也會帶來一些負面信息的影響，如網絡木馬安全、防黑客攻擊、信息保密性等問題。這些負面信息問題都會影響的招投標方面的信息管理。如一個單位建設項目中的招投標工程項目數據、信息記錄和情況都不能有任何差錯。要保持招投標方面的信息、數據不被偷取、篡改或惡意攻擊，確保招投標工作的公平、公開、公正。所以作為計算機技術人員根據單位實際情況，添置有關防病毒軟件和硬件，不斷接受新技術、新信息，增加自我保護意識，從軟、硬件上防范病毒攻擊，保證網絡數據的安全。
【關鍵詞】招投標；建筑工程；體系
1. 我國建筑工程招投標現狀中的特點
我國現階段招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點：
（1）具有較大的招標范圍和各級政府下屬的建設工程招標投標管理機構。
我國基礎建設投資中的絕大部分為政府和公有制的企事業單位的投資，因此，我國強制招標的范圍較大。
（2）全國性法規和地方性法規互為補充的招投標法規體系。
自《招標投標法》頒布實施以來，為了進一步建立健全我國的招投標法規體系，中央各部委先后各自或聯合制定了相關的法律法規，與此同時，各省、自治區、直轄市人民政府也根據自身的實際情況，制定頒布了相應的管理條例、實施細則等規范性文件與國家的法律法規一道構筑起了我國的招投標法規體系。
（3）以招標控制價為中心的投標報價體系。
招標控制價是由具有編制招標控制價能力的招標人，或受招標人委托具有相應資質的中介服務機構，依據《建設工程工程量清單計價規范》，按照一定的計價方法編制而成的，是擬招標工程的預期價格，它不等同于工程的概（預）算價格，也不等同于合同價格，而是招標人衡量投標人投標報價的一個尺度，也是投標人控制投資的一種手段。
（4）以百分制為核心的評標定標方法。
我國大部分地區采用的是百分制的評標辦法。所謂百分制評標法，也稱為打分評標法，是根據工程規模大小、復雜程度、側重點不同等因素，分別對投標人的工程報價、質量目標、工期目標、文明施工目標、安全生產目標、施工組織設計、優惠條件、企業資質、企業業績、企業財務狀況、人員設備配置等指標賦分，總分為100分。評標時根據評分標準對各種投標商進行評價，得分最高者中標。
（5）逐步建立的工程交易中心。
為強化對工程建設的集中統一管理，營造公開、公平、平等競爭的市場環境，從1995年起，我國一些大中城市陸續開始設立建設工程交易中心。
（6）成長中的建設工程招投標中介服務機構。
隨著我國建筑市場改革的深化與發展，以及建筑市場管理機制的完善，近年來，我國的招投標中介服務機構如雨后春筍般涌現，其中介服務作用也日益凸顯，尤其是《招標投標法》及配套法規的頒布實施，從法律上明確了招投標機構的法律地位，規范了招標行為，推動了我國招投標事業的發展。但從業務的規范性來講，還需要進一步加強，以促進招投標市場的健康發展。
2. 我國建筑工程招投標工作中存在的問題
采用招投標進行建設工程項目的承發包，是國際上通用的一種科學合理的承發包方式。我國按照國際通行的做法，在建設工程項目承發包過程中大力推行招投標制度，并于1999年8月30日頒布了《招標投標法》。隨著近年來我國招投標活動的切實實踐與深化改革以及招投標相關制度、規章、法規不斷完善，一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設工程管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國特有的經濟發展模式及建設工程項目的特殊性，在我國的建設工程項目招投標活動中依然存在一些問題需要研究和解決。
2.1建筑工程管理體制和監督機構尚不健全。
現行的招投標監督體制為各部門分散的管理體制，招標監管與執法分別為發改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業等各主管部門負責。各有關部門既對本行業招投標活動既進行管理，又實施具體監督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標機構的上級，等等。這種錯綜復雜、層次不清、經濟關系不明的監督體制，必然帶來監督部門的缺失與監管工作的缺位。主要問題一是缺乏一個領導全國的綜合監管執法主體；二是考慮關聯交易不夠。因為除了國家發改委及其基層機構不是從事生產經營活動為主的企業（公司）不具有經濟關聯比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經濟關聯兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大，現在越來越明顯。監督機構的選擇問題是法律留下的最大空間。
2.2我國建筑工程招投標的的實際工作與法規脫軌。
建筑市場行為欠規范招投標工作經近幾年的法律建設。特別是《招標投標法》的頒布實施，以及一些招投標管理規定陸續出臺，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但建設單位由于受到“利益驅動”或“創工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規范，這種現象比較嚴重。建設單位集中反映在選擇施工隊伍、確定招標方式、過分要求縮短工期以及招標領導小組主導招標工作等問題上。
2.3我國建筑工程招投標各主體行為不成熟或不規范。
工程招投標的主要參與主體包括建設單位、施工單位和招投標中介機構，然而這幾個主體在各自的角色之中，因為受到利益和市場的驅使，有很多行為做得不夠規范，不夠成熟。主要表現在以下幾個方面：
2.3.1建設單位行為的不規范。包括：建設單位招標，明招暗定，甚至任意肢解工程項目規避招標；建設單位在招投標的過程中存在壓價行為；建設單位在招投標的過程中，吃回扣等現象。
2.3.2建筑工程施工承包商行為的不規范。
建筑施工承包商沒有建立起自己的施工企業定額，在投標報價時盲目報價。目前，我國政府大力推行工程量清單計價，在這種計價模式下，現行的國家定額、地方定額或行業定額已不能滿足市場要求。實行工程量清單計價的基本思路就是“控制量，放開價，由企業自主報價，最終由市場開放價格”。但是，目前我國的建筑施工企業很少有能真實反映自己施工技術和管理水平的企業定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎進行浮動，具有很大的盲目性。
2.3.3招標機構的不成熟或不規范。
我國于1984年成立了第一家招標機構——中國技術進出口總公司國際金融組織和外國政府貸款項目招標公司，亦即后來的中技國際招標公司。但是，經歷了這么多年的發展，我國的招投標機構的成長發展中依然存在很多問題：
（1）招標機構管理法律法規不健全。
（2）招標機構缺乏獨立性。
2.4我國建筑工程招投標工作受地方保護主義的影響嚴重。
建筑市場應該是一個開放的、公平競爭的市場，然而，從我國目前的現狀來看，建筑市場的開放程度還遠遠不夠，地方保護主義、行業封鎖和行政干預嚴重影響了建筑市 場的全面開放。這種影響主要體現在以下幾個方面： （1）注冊登記難； （2）投標難；（3）中標難；（4）經營難。
2.5評標辦法設置不合理。
評標工作是招標投標過程中的關鍵工作，評標辦法是招標文件中的重要內容，招投標工作是否公開、公平、公正，關鍵要看評標工作和制訂的評標辦法是否客觀、公正、科學。目前評標辦法欠科學合理。主要表現在經濟標評標設置上，目前在定額計價模式向工程量清單計價模式過渡時期，很多地區推出最高限價或攔標價等招標辦法，各投標單位為經濟標得高分，都靠近招標文件規定的最大下浮比例報價，使得經濟標拉不開距離。技術標上評委在評標過程中，打“人情分”現象時有發生。造成評標存在人為因素，沒有充分體現公正、公平的原則。
2.6建筑產品價格形成機制不健全。
價格機制是市場經濟條件下價值規律的具體表現，將產品的價格交由市場來決定是市場經濟條件下價格形成的主要特點。建筑工程招投標作為一種典型的市場經濟行為，也應該遵循市場經濟的規律，將建筑產品的價格交由市場通過競爭來決定。
然而，目前我國建筑市場已普遍采用招投標的方式進行建筑工程的承發包，但是我國建筑產品的價格卻沒有完全交由市場去決定，建筑工程產品的價格計算確定依然沿用計劃經濟體制下的計算模式，即：以國家或地方管理部門編制的定額為基礎，按照國家或地方管理部門出臺的相應的工程量計算規則計算工程量，并套用與定額相應的單價，依照政府管理部門定期公布的計價程序及調整價差計算出工程總造價，在此基礎上再上下浮動作為最終的標底價格或是投標報價。
2.7與工程招投標相關的經濟犯罪案件時有發生。
建設領域的腐敗行為仍然存在，與工程招投標相關的經濟犯罪案件時有發生。業主招標行為有法不依，逃避監督的問題還嚴重。突出表現在規避招標、虛假招標、度身定做和明招暗定等方面。有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規模標準；有的只對部分工程，如主體結構進行招標，而裝飾裝修、環境工程等則直接發包；有的將依法必須招標的工程，違規變成邀請招標甚至不招標；有的在招標投標活動中弄虛作假，與投標人或招標機構相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；有的以不合理條件限制或者排斥某些潛在投標人，對他們投標實行歧視性政策；有的與中標人不按照招標文件以及中標人的投標文件訂立合同，私下簽訂背離合同實質性內容的協議，搞陰陽合同。
參考文獻
[1]王雪青 主編 《建設工程投資控制》知識產權出版社2006年12月.
[2]李永福 主編 《建筑項目策劃》中國電力出版社2012年8月.
[文章編號]1006-7619（2013）10-23-910
關鍵詞：水利工程招投標問題對策
一、水利工程及其招投標的現狀
水利工程招投標是為了在社會主義市場經濟條件下，以工程設計、監理、施工或以工程所需的設備、建筑材料等為對象，在招標人和投標人之間進行的一種競爭易方式。水利工程建設是我國建設領域最早引進并推廣招投標方式的行業，國家對此十分重視。《招投標法》實施以來，水利系統各級領導和紀檢監察干部都積極采取措施，推行水利工程招標投標機制，維護了市場秩序，確保在水利建設項目的投資環境下市場各主體之間公平交易、平等競爭，保證了工程質量，工期和建設成本也得到有效控制。使我國的水利工程建設項目招投標工作正向縱深發展，但是，由于水利工程的廣泛性、地域性、時效性、專業性等特性，在招投標工作環節中，仍然存在一些亟須解決的問題。
二、招標方存在的問題
1、招標人不符合要求
在一些工程招標中，行政領導的干預過多，甚至存在違反《招投標法》和《水利工程建設項目施工招標投標管理規定》的行為，嚴重違反了招標的公開、公平、公正、擇優的原則。主要體現在：①不具備自主招標能力而自主招標，或不能擇優選擇有資質的機構進行招標：②按照規定須公開招標的項目進行邀請招標，或者肢解工程規避招標。這些行為均會導致項目建設難以選到有競爭性的優秀中標人，使工程項目建設蒙受損失，甚至導致項目失敗。
2、評標標準不統一
目前，水利工程招標項目很多，但是，沒有統一的評標標準和硬性的原則，工程項目的招標人或機構按自己的想法制定評標標準，加大有利于傾向單位的項目權重，存在較強的主觀因素，加之評標時候的傾向性，很難做到公平公正和科學擇優。
3、招標文件編制質量不合格
由于公開招標，加之水利工程的地域性、專業性等特點，如果招標人或招標機構編制的招標文件提供的工程信息片面或不準確，在標書和合同等方面的問題考慮不周，與工程實際有出入，使外地投標企業對招標工程的了解不夠深入，導致競標難度增大或中標后產生經濟糾紛。另一方面招標文件也不應設置霸王條款，或是以一些細微問題作為實質問題導致一些投標文件在一些細節問題上注意不到成為廢標，增加投標人的困難和負擔，甚至造成招標失敗，影響項目的整體進展。
4、標底編制不規范
按水利部的規定，評標標底的采用有多種方法，部分水利工程項目由于建設資金不足，或為了降低工程項目造價，在招投標過程中，大多數采用單一業主標底、復合標底等形式。不能依據國家相關定額和市場價格制定標底，導致中標價大大降低于初設批準投資額，從表面看來，招標人的困難似乎解決了，但使編標工作的保密難度加大，大大降低中標方的經濟效益，從而也加大了業主的風險，工程進度受到影響，工程質量也難以保證，造成雙方經營困難，導致項目經濟效益、社會效益下降。
三、投標方存在的問題
1、從客觀方面來講，投標報價差異較大，難以辨別。
水利項目招標常見現象之一是投標報價差異懸殊，最高報價和最低報價差有時可達50%以上。有些投標單位擁有完整的基礎設施和設備水平，利用先進的生產工藝和手段可以大大降低生產成本，加上有可以重復利用的資料，其投標報價就要低于條件較差的投標單位很多。但并不代表投標單位的整體能力強，產品質量好。這就給評標工作帶來很大的困難。從“低價搶標”的這種表面評價體制入手，這不僅擾亂了正常的投標秩序，讓企業采取變相手段競爭，還會給評標工作產生誤差，導致給工程質量、工期帶來了不良隱患。
2、從主觀方面來講，整個投標體制缺乏“公平、公正、科學、擇優“的體制。
在投標活動中，掛靠資質、圍標、竄標現象時常出現，投標人或者掛靠多家資質，或者與其他投標人竄通，或者與招標人竄通，惡意壓低或抬高報價以謀求利益最大化，而不是針對投標工程就如何組織施工、合理安排工序、合理配置資源，以及施工平面如何布置，質量、安全、進度、投資如何控制等方面的內容去編制投標文件，科學合理競爭，導致滋生違法與腐敗，中標后也不能保證工程的質量與進度，使國家社會蒙受損失。
四、針對上述問題提出的對策。
1、增強法律意識，嚴格依法招投標。
嚴格按照《招投標法》，建立相對健全的法規監督機制。對一些違反《招投標法》的行為和單位應依法懲處，避免這些問題阻礙招投標工作的順利進行，在群眾中造成不良影響。
2、推廣無標底招標，科學合理選擇評標辦法
從國外以及其他地方的經驗來看，大多數工程項目總承包中推行無標底招標。評招標人之前做好市場調查，掌握材料、設備的市場價格，作好低價成本核算不能決定是否中標和廢標，只能依法防止串通投標、哄抬標價和分析保價是否合理等情況。這種方法可有效避免評標中的違紀違規行為，提高了企業公平競爭力，有利于企業的生產經營。再與科學合理選擇最低評標價發或綜合評估法相結合，則可在公平公正的基礎上有效防止竄標、哄抬標價的現象，保證招標的“公開、公平、公正、擇優”。
3、要合理劃分標段
合理分標是確保工程順序完工的基礎。在項目建設初期，按照工程施工總體進度要求和工程項目場地條件等因素，對標段進行合理劃分，統籌安排。標段劃分得過細會增加合同界面，協調工作多，增加業主的管理費用和工作量。
4、提高招標文件編制質量。
科學編制規范化的招標文件，包括工程項目的主要難點、工期、質量要求及投資計價方法等情況要在編制標書里有全面完整地體現，方便投標人明確其權利、責任和義務范圍。注意合同里各條款的小節，避免出現造成有歧義和不合理的霸王條款，造成不必要的糾紛。
5、加強招標評委專家庫的管理，提高從業人員的綜合素。
選擇專業的工程建設項目招標機構，適當增加具有工程造價管理實踐經驗的評委數量，避免行政干預，使評委會能夠科學、公平地進行評標工作。還要加強對招標從業人員的法律法規和業務學習，定期組織培訓，使從業人員的業務知識及時得到更新補充，做到業務技能過硬，職業道德高尚。
6、選擇合適的項目投標，是保證工期和工程質量的前提。
投標單位宜根據建筑市場的招標工程項目科學合理的選擇競標標的，結合項目特性和本單位的實際情況，考查競爭對手實力，測算競爭形勢和風險情況，對招標項目進行有選擇的投標，以提高中標機率，降低經營成本，提高社會效益，既能保證中標項目有利可圖，也從根本上杜絕施工企業前期“低價搶標”的情況。
7、科學報價。
要認真研究招標項目的特點，根據工程的類別、施工條件等綜合慎重報價。工程最終報價可視建設單位和其他投標競爭對手情況，在填寫工程量報價單的每一分項工程單價時，
都增加一定的降價系數調整整最后總價。
招投標工作是公路工程的一項重要工作，對整個公路工程項目的實施有著決定性的作用，這樣對公路工程招投標管理問題進行分析就有了必要性。本文基于此較為詳細的分析了我國公路工程招投標管理中現存的問題，簡要說明了我國招投標工作的管理現狀，最后對一些招投標管理問題提出了一系列解決措施，有一定的借鑒價值。
關鍵詞：
公路工程；招投標管理；措施
1.公路工程招投標工作中存在的主要問題
1.1招投標管理制度不夠完善
首先，在招投標管理工作中，沒有對投標企業的資質進行必要的審查工作，過于輕率地決定投標企業，沒有一個科學合理的投標企業審查參考標準。大多數企業資質審查工作都是走走形式，沒有深入了解并審查投標企業，更有甚者沒有考慮企業的施工能力和施工條件就盲目投標；此外，工程標段劃分不夠合理也是一個重要問題，我國當前也沒有一個科學合理的規劃標準，大都是參考領導自身的意愿，一般來說領導都不是很了解公路工程的具體的招投標工作，這就使其劃分隨意性過高，大大降低了標段劃分的合理性，一般也會造成許多的科學問題，進而影響到工程最終的整體質量。
1.2相關法律法規不夠健全
我國的招投標管理工作相比于其他發達國家來說還比較落后，招投標施行也較晚，發展時間較短。要依據我國招投標工作的實際情況來制定法律法規，根據招投標工作在實際工程中應用存在的問題來修整法律，當然這是一個漫長的過程，需要不斷積累實踐經驗，這也就致使現有法律無法滿足招投標工作的實際需要，容易找到法律的漏洞。
1.3地方保護和行業壟斷現象較為嚴重
有一些地方為了扶持企業的發展在進行招投標工作中存在地域保護措施，影響了招投標工作的公平性，有許多地方公路工程的建設都存在這一現象。地方保護措施從表面上來看符合各種要求，但在實際上還存在一些壟斷以及暗中交易問題，這些就是違法行為。例如：一些公路工程，政府為了打造地方標志性產業、推動經濟發展，暗中分配施工企業，這就造成了行業壟斷現象的出現，擾亂了招投標市場的正常秩序。
1.4招投標機構管理混亂
由于招標機構回報率較高、投資較少，而且準入門檻低，使招標機構數量快速增加，這就造成了招標機構混雜。另外，招標機構行業內的競爭也愈加激烈，更影響了管理質量，還有一些機構過于注重資格，為獲取資格迎合招標人的思想，還利用專業知識幫招標人找法律的漏洞，使違法操作合法化，從中牟利，失去了中介價值。
2.招投標管理問題出現的原因分析
2.1相關制度體系滯后
有很多的投標人過于看重利益，為了最大程度的獲取最大的利益而去尋找法律上的漏洞，不按照要求的運行秩序進行招投標管理工作。當前在公路工程招投標工作中常見的抬標、圍標及借殼投標等行為就是找現有法律漏洞而采取的；究其根本原因就是現有法律法規的不完善或是現行制度已經滯后，沒有辦法去應對新出現的問題，所以公路工程招投標的相關法律制度要跟上時代步伐、與時俱進，從而減少相關現象的出現。
2.2對違約處罰力度較小
在公路工程招投標工作中之所以存在那么多問題，另一個重要因素就是行政執法問題，對招投標違約的處罰力度不夠，違約成本較小，這樣就使法律達不到應有的效果，就無法從根本上打擊違規分包和違法分包等問題。所以在完善相關法律法規的前提下還有嚴格執法，加大違法的處罰力度，從而提高招投標違約的成本，減少違約現象。
2.3社會信用度較低，履約意識差
在公路招投標管理工作中違約是常見的問題，這從根本上就是因為社會信用度較低，投標人的履約意識較差；大部分中標單位沒有意識到自己的行為是違約行為。有一些中標單位不與業主商量就直接調換項目管理人員并修改設計方案和施工方案，然而在招投標法律中對更換項目管理人員是需要經由業主同意和審批的，所以中標單位隨意更換項目管理人員就是一種違約行為；除此之外，在招投標合同的管理方面也存在此類問題，招標人管理意識薄弱，對項目管理人員的選擇沒有較為合理的標準，這些都會導致問題出現。
3.解決公路工程招投標管理問題的相關措施
3.1建立健全招投標管理法律法規，設定監督部門
根據《招投標法》的相關規定，評標要由依法成立的評標委員會來進行，招標機構或投標人都不能進行評標。評標委員會是專門負責項目工程評標工作的臨時合法組織，其責任就是根據評標準則以及相應方法對投標文件進行相應的評審，并推選中標人。另外，評標委員會的人員組成要求較為嚴格，一般是由經濟、技術等方面的專業人士組成的，人數為五人以上的單數，其中要求經濟、技術專業人員要占總人數的三分之二，而且這些人員一般要在省級甚至國家級評標專家庫中進行抽取，人員技術性、專業性程度高。經評審的最低價投標法：一般適用于性能標準、通用技術或招標人對技術和性能沒有特殊要求的招標項目。評委會要根據招標文件規定的價格對方法進行調整，并對所有投標人的投標報價進行相關調整。對于報價低于標底較多的要進行質詢和答辯來保證報價的準確合理。對公路工程項目的招投標進行科學的管理是招投標管理在工程管理中應用的表現之一，可以提高管理效率。另外，要依據法律法規設定專門的監督部門，從而全程管理整個公路工程招投標工作。
3.2嚴格執行招投標責任制度
在公路工程項目招投標管理方面必須嚴格遵守《招投標法》的相關管理規定，對于可以對外公開招標的項目采取合理的方式公開招標，讓施工單位自行選擇，然后對中標單位按照提前制定的審查標準進行系統的審查。在公路工程招投標的管理過程中還必須嚴格遵守招投標責任制，及時確定招投標管理工作的相關責任人，劃分其職責，做到權責分明。這樣，對在招投標工作中出現的問題以及違約違法行為都可以由相關責任人進行負責，這樣就可以較為有效的制約招投標工作中的違約違法行為，同時也可以減輕一人權利較大的問題。要嚴格按照有關招投標的規定做好公路工程招投標的管理工作。
3.3完善招投標信息網絡
進入現代化信息時代，公路工程招投標管理工作可以利用網絡技術將招投標信息到網絡上，這樣就可以大大降低交易的成本，同時還可以提高交易速度。應該建立全國統一的公路工程招投標信息網，方便招投標工作。各個招標方就可以把招標信息到招投標信息網上，投標方也可以依據自身的技術水平、生產能力、施工力量以及人員儲備來進行選擇，從而有效提高招投標工作的效率，還可以提高招投標透明度，有效減少暗箱操作等不公平現象，同時還可以依據信息網絡進行一些信息交流，使雙方更加了解。
3.4加強行政管理以杜絕地域保護措施的出現
對于公路工程中出現的招投標地域保護措施，行政部門應該不斷加強管理，盡量避免地域保護措施的出現，以保證招投標管理工作的公平性和公正性。除此之外，他人也不可以以政府的名義對公路招投標工作進行干預，因為這樣往往會擾亂招投標市場秩序，所以地方政府要公平公正的對待公路工程招投標工作，不要應用地域保護措施。
結束語：
招投標管理工作使一項非常重要的經濟活動，伴隨著經濟的發展而快速發展。在公路工程中招投標管理工作更顯得重要，所以在招投標的實施過程中要嚴格遵循相關法律，不斷完善投標評標方式，并不斷健全招投標相關法規，加大對違法違規行為的處罰力度，保障招標人的合法權益，從而實現經濟效益、社會效益雙豐收。
作者：黃筱磊 單位：四川路橋建設集團股份有限公司大橋分公司
參考文獻：
[1]劉爽.公路工程招投標管理中存在的問題及對策[J].廣東交通職業技術學院學報，2012(12).
【關鍵詞】水利工程；建設管理；招投標；質量；對策措施
近年來，隨著我國經濟建設的不斷發展和農業的政策調整，國家對水利工程建設加大了投入力度。但是目前一些水利工程建設管理中存在的問題，隨著時間的推移逐漸暴露出來。因此， 為了保證水利工程的質量，就要不斷探索和規范完善水利工程的建設和管理，提升工程建設管理水平，全面推進水利的現代化建設，保障國家的安全穩定。
1.招投標中的不當行為
1.1 項目單位行為不規范
主要是招投標工作不夠規范，有違規操作現象發生。個別領導干部非法插手干預工程項目招投標，或存在有的業主評委利用職權便利，引導或影響專家評標甚至左右評標結果的現象。有的項目單位不公開招標，規避招標、虛假招標、違規設置限制條件排斥潛在投標人，以達到滿足自身利益的目的。
1.2 投標過程違規
一些參加投標的承包單位相互勾結，通過“私通報價、合伙投標、有償陪標”等手段進行圍標串標，或借用資質進行投標，破壞招投標市場的正常秩序。另外，還有招標機構違規操作，私下透露標底；參與評標的評委違規為請托人打高分的現象。這些行為直接導致了條件不良的或不符合投標要求的投標單位入圍甚至中標，從而給工程建設埋下了質量安全隱患。
2.項目建設過程中較易發生的問題
這一階段的問題主要是各參建單位在工程管理、質量及安全方面產生的問題。
2.1 建設管理能力有待提升
部分業主單位由于缺乏與工程相適應的管理經驗和技術力量，所建立的工程建設管理機構在行使工程建設管理職能過程中不能充分有效發揮作用。甚至拋開規范要求，只強調業主意志，隨意性大，任意改變建設內容或壓縮合理工期，協調工作不及時、建設資金不到位，因此對項目的建設產生不良影響。
2.2 勘察設計、監理、施工單位質量意識需進一步加強
在目前的一些中小型水利工程建設中，勘察設計、監理、施工單位普遍存在人員設備配備不足、不到位，技術、管理水平不高的情況，造成質量體系缺陷，暴露出以下一些問題。
（1）勘察設計工作設計深度不足，如地質水文勘察與實際不相符合。結構設計或布局不合理，部分設計圖紙直接抄襲或照搬過來，甚至都不進行必要的修改，致使在施工過程中因設計圖紙的錯誤而頻繁進行工程設計變更。
（2）施工單位在施工中質量安全意識不強，雖有質量安全保證體系，但不能嚴格按照技術規范規程進行施工。不從加強內部管理入手，卻采取偷工減料、以次充好、野蠻施工、敷衍了事的辦法，以犧牲工程質量和安全來達到獲取利益的目的。個別施工單位還出現私自違規轉包、分包工程的行為，給工程的質量及安全管理帶來更大難度。
（3）監理單位存在監理工作不到位、監理責任不落實的問題，監理人員無證上崗，技術、管理水平得不到保證。總監理工程師兼任多個項目，現場管理缺位，項目管理與控制能力薄弱，難以全方位全過程進行質量及安全控制。同時易受業主和承包方等方面影響，原則性不強，不能充分發揮監理的獨立第三方作用。
2.3 質量監督過程中存在的困難
根據《水利工程質量監督管理規定》，水利工程質量監督機構是水行政主管部門對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構。目前水利工程質量監督機構采取了三級設置，但是中小型工程基本都由市、縣一級承擔，而這一級的質量監督機構還在逐步建立過程中，所以基層質量監督管理體系還不完善，質量監督人員、經費不足，致使監督難以及時到位，影響了質量監督工作的開展。
另外，雖然質量監督制度已實施了多年，但部分參建單位對質量監督工作并未深刻理解重視，認為質量監督可有可無，不能很好地配合或根本不予配合。還有一些被監督對象迫于質量監督是規定的程序，就只是在“手續上”進行配合，對監督機構提出的整改意見敷衍了事，甚至拒絕落實，使得質量監督存在一定困難，不能充分發揮政府質量監督的應有作用。
3.相關問題的解決措施
3.1 嚴格規范招投標活動，完善監督機制
3.1.1 規范領導干部及工作人員行為
為保證招投標活動的規范進行，應該要進一步規范領導干部及工作人員行為，嚴格執行國家關于禁止領導干部干預和插手工程招投標的有關制度規定。同時，對違反者給予嚴厲懲處，以起到教育、預防和震懾的作用，使有意違反者不敢再越雷池一步。確保項目建設單位按照批準招標范圍、組織形式、招標方式開展招標活動。
3.1.2 完善監督機制和監控體系
繼續完善水利工程評標專家庫及中介咨詢機構管理辦法，以制度和相應的懲處措施保證評標的公平性。加強圍標串標治理，有效打擊水利建設領域圍標串標、借用資質等違法違規行為。建立健全科學、高效的監督機制和監控體系，對招標投標活動進行全過程監督。條件具備的地方實行招投標集中管理，建立工程招投標管理中心，以提高工作效率，同時也便于監管。加快推行網上電子化招投標系統，增強招標活動的公開性和透明度，最大程度的減少人為因素干擾，使工程招投標工作有序依規進行。
3.2 以質量和安全為核心，規范行為、強化管理
要堅決貫徹落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制，嚴格執行各項規范規程、技術標準，這是項目建設順利實施的基礎和保障。參建各方的所有活動都要在這個前提條件下展開，以思想上的高度重視、行動上的高度統一協調來實現項目建設目標。
3.2.1 建設單位努力提高自身素質，提升建設管理水平
項目單位要全面落實責任制，按要求及時組建項目法人。明確項目負責人、工程技術負責人和其他工作人員職責，層層落實責任制。并超前做好項目管理人員、技術人員儲備及培訓工作，打造一支召之即來，來之能戰，戰之即勝的高素質、高效率的建設管理隊伍及健全的建設管理體系，保證建設管理工作圓滿完成。對確實缺乏相關技術人員和管理人員的建設項目，應積極穩妥地推進項目代建制和委托制，擇優選擇專業化的項目建設管理機構來對項目進行規范化管理。
3.2.2 設計單位的設計服務工作要做到認真細致
設計工作決定著工程的規模、效益、結構安全性和耐久性，對工程質量有著重大影響。設計人員應通過大量的工作使項目設計盡量優化，合理確定工程項目標準和規模。認真細致的進行地質水文勘察及結構設計計算，確保建筑物的穩定和安全，并符合設計規范要求。合理選擇施工方法及工程材料，既便于實施，又能滿足工程要求。設計單位要本著認真負責、實事求是的態度，使設計工作達到應有的設計深度，拿出經濟、適用、安全的設計成果。同時，加強設計質量管理及現場服務工作，以良好及時的服務來促進工程的建設。
3.2.3監理、施工單位要確保質量體系有效運轉
（1）施工單位質量保證體系和監理單位質量控制體系是保證工程質量的關鍵，施工、監理單位要進一步完善并嚴格在這一框架下運行。監理、施工單位派駐工地的總監、項目經理要有深厚的工程專業技術知識和工程建設的實踐經驗，其他監理方、施工方人員要具備與工程相適應的業務素質和管理水平，并做到持證上崗、足額到位。
（2）監理單位應嚴格遵照有關工程建設標準
和強制性條文及施工合同約定，對所有施工質量活動及與質量活動相關的人員、材料、工程設備和施工設備、施工方法、施工環境進行監督和控制，按照事前審批、事中監督和事后檢驗等工作環節嚴格控制工程質量。加強對隱蔽工程、重點部位、重要工序及施工單位安全保障體系的檢查，對問題及時發現、及時糾正，不留隱患。嚴格履行職責，遵守監理規范，公平公正的協調、處理各種爭議，真正做到對項目質量、投資、進度全方位、全過程監理。
（3）施工單位要重點做好內部管理，認真合
理編制施工組織設計、進度計劃，建立健全各項規章制度及保證體系。要充實施工技術人員，為工程質量提供技術力量保障。要杜絕違規分包、轉包現象，嚴格遵守合同，樹立良好的企業形象。要嚴格遵照設計及規范要求進行施工，不能為追求短期利益用偷工減料、以次充好及違反規程、工序、質量、安全要求的行為損害企業信譽。要注重人員、材料、設備等資源的配置，通過科學管理、精心施工、內部挖潛、合理控制成本，以管理促效益，力求工程項目能高效率、高效益、高質量、安全的完成。
3.3 盡快完善質量監督體系，加強質監機構能力建設
3.3.1 以完善的體系促進質量監督工作
針對近幾年中小型水利工程項目大幅增加和基層縣市質量監督力量不足的實際，工程質量監督機構的設置應由現在的三級設置改為四級設置，重點要加強縣級質量監督機構。因質量監督機構是代表政府對水利工程質量進行強制性監督管理的專職機構，所以機構性質應設為行政機構，要配齊相應數量的質量監督人員，并將質量監督工作的費用列入財政預算內進行安排，這樣才能保證質量監督隊伍和人員的穩定和工作的順利開展。
3.3.2 以規范的管理有效進行監督管理
在質量監督過程中，質量監督機構首先要強化自身能力建設，積極提高業務水平，加強規程規范、技術標準的宣傳、貫徹。堅持“監督、檢查、幫助、促進”的原則，努力幫助參建單位提高質量管理能力，監督工作的重點應放在對工程建設質量行為和工程實體質量的監督上。同時還可運用適度處罰的手段來規范參建單位的質量行為，培養和樹立參建各方的自律意識，使其對質量監督工作充分重視，才能保證有效發揮政府監督的作用。
4.結語
總之，水利工程是涉及國計民生的工程，對其建設管理工作出現的問題必須引起足夠的重視，決不能等閑視之。針對目前存在的問題，為了確保水利工程的建設質量，我們必須通過完善健全的項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證和政府質量監督相結合的質量管理體系來明確參建各方的質量責任。這樣才能確保地方農業生產和經濟的可持續發展。
參考文獻：
