時(shí)間：2023-09-18 17:35:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
作者：劉一鳴 單位：內(nèi)蒙古大學(xué)
“有效市場假說”存在著嚴(yán)重的缺陷.因?yàn)樵诩俣ㄖ?證券價(jià)格和市場形成都要建立在投資人或者經(jīng)紀(jì)人理性的基礎(chǔ)上,但是實(shí)際上，有效市場在實(shí)踐和理論上有太大的差異，許多投資者的金融行為依據(jù)的不是理性的信息，而是靠自己感性的感知，或者說“噪音”來決定是否購買。”有效市場假說”的實(shí)現(xiàn)有賴于有風(fēng)險(xiǎn)的套利機(jī)制，所以它的局限性在假設(shè)上更明顯地體現(xiàn)出來。社會學(xué)家認(rèn)為，任何一種金融行為都必須在社會領(lǐng)域中才能具體實(shí)現(xiàn)，并且還會受到社會的制度、文化、思想觀念的影響，④因此，經(jīng)典金融理論缺乏科學(xué)性和全面性。“行為金融學(xué)“認(rèn)為，經(jīng)典金融學(xué)的弊端在于：“只關(guān)注經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)市場對于金融行為和效果的影響，而忽視了經(jīng)濟(jì)社會制度，文化理念和思想觀念等非經(jīng)濟(jì)因素對金融行為的影響。”⑤理查德•泰勒(RichardH．Thaler)認(rèn)為，行為金融學(xué)和社會制度的結(jié)合是金融行為在社會學(xué)視角下研究的一個(gè)重要領(lǐng)域。對于經(jīng)典金融理論的反思將為金融行為理論在社會學(xué)研究中的新領(lǐng)域。
在社會學(xué)范疇下研究金融行為，是金融研究向社會現(xiàn)實(shí)和金融現(xiàn)實(shí)進(jìn)一步結(jié)合的標(biāo)志。從上世紀(jì)90年代以來，信息技術(shù)革命、金融體系完善和全球金融危機(jī)等使金融市場的交易模式和政策模式發(fā)生變化；同時(shí)，政治格局和經(jīng)濟(jì)格局的變化又使各國的金融市場卷入全球經(jīng)濟(jì)和政治范疇。人們對金融影響的感知超過了市場本身，金融行為與社會生活聯(lián)系日益密切。在新的社會背景下，金融新聞的社會學(xué)研究有了更加寬闊的空間和研究意義。嵌入性和脫嵌性理論⑥經(jīng)濟(jì)學(xué)家和社會學(xué)家對金融市場和金融行為的研究由古典經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域發(fā)展到有效市場假說，然而這兩種理論都是高度抽象的狀態(tài)下研究的。現(xiàn)實(shí)中的金融市場是不完全競爭市場，參與者也不同于經(jīng)濟(jì)人，所以前兩種模式不可能解釋金融市場的運(yùn)作機(jī)制。新經(jīng)濟(jì)社會學(xué)對“嵌入性”和“脫嵌性”提出質(zhì)疑。“嵌入性”認(rèn)為，人類的經(jīng)濟(jì)活動不是自發(fā)形成的，而是在整個(gè)社會中產(chǎn)生的。波蘭尼的觀點(diǎn)是：社會的運(yùn)轉(zhuǎn)從屬于市場，社會關(guān)系被嵌入到經(jīng)濟(jì)關(guān)系中。然而，在全球化背景下，薩提那認(rèn)為存在著至少兩種市場：一種是經(jīng)濟(jì)社會學(xué)傳統(tǒng)下嵌入社會關(guān)系中的市場，另一種是脫離社會關(guān)系的脫嵌性市場。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使全球性電子交易得以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)代替。然而，S.塞桑在電子交易金融行為研究中發(fā)現(xiàn)，信息化和電子時(shí)代的金融行為依然嵌入社會關(guān)系中，由于金融市場的復(fù)雜性，信息必須依賴于資源和情境，信息技術(shù)依然要依靠物質(zhì)資源。在目前看來，金融市場受國家經(jīng)濟(jì)政策和社會制度影響，所以在制度上，金融行為存在一定的嵌入。“嵌入性”實(shí)際上是說明，經(jīng)濟(jì)是社會的一部分。經(jīng)濟(jì)行為本身就是社會行為的一種表現(xiàn)形式，其實(shí)從這個(gè)角度去解讀，可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的實(shí)質(zhì)是社會領(lǐng)域的一部分，兩者不是嵌入和被嵌入的關(guān)系，而是內(nèi)在的一致性。金融領(lǐng)域的研究應(yīng)該屬于社會學(xué)研究的課題，如此看來，研究金融行為在金融領(lǐng)域還是擴(kuò)大到整個(gè)社會領(lǐng)域有沒有本質(zhì)的區(qū)別還是一個(gè)值得思考的問題。
社會網(wǎng)絡(luò)和文化系統(tǒng)馬克•米茲魯奇和杰拉德•戴維斯借助于社會網(wǎng)絡(luò)和新制度理論，對美國的商業(yè)銀行擴(kuò)張進(jìn)行研究。從20世紀(jì)60至80年代，美國銀行由以區(qū)域和地方業(yè)務(wù)為主的較小規(guī)模，發(fā)展為共有150家銀行、擁有國外分行的國際性產(chǎn)業(yè)。他們認(rèn)為銀行走向全球化是一種由組織及其決策者所推動的組織現(xiàn)象。金融行為可以視作是一個(gè)合理的行動方式，作為一個(gè)金融決策，在企業(yè)間以網(wǎng)絡(luò)的形式擴(kuò)散開，借助社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)收到行為反饋，使其他銀行模仿或者被引導(dǎo)，從而形成廣大的影響。另一種對金融行為的研究就是把市場理解為“文化系統(tǒng)”。⑦米歇爾•阿伯蕾菲亞通過對證券股票和期貨市場人類行為的研究，揭示了金融行為是社會性在社會關(guān)系和文化中的系統(tǒng)行為。金融市場的交易過程不是簡單的交易，交易過程包含了社會、文化、經(jīng)濟(jì)等因素，交易結(jié)果是社會、文化和經(jīng)濟(jì)共同作用的結(jié)果。可把金融市場視作是一種文化系統(tǒng)，這就意味著交易不單單是重復(fù)，而且體現(xiàn)了相互理解并促使人們進(jìn)行不同的選擇。交易中產(chǎn)生的理解隨著時(shí)間會被制度化，這種制度成為金融市場中金融行為的參與依據(jù)。金融市場文化隨著金融行為而變化，并在交易中不斷產(chǎn)生、發(fā)展和變化。
關(guān)鍵詞：規(guī)劃；調(diào)控；編制程序；規(guī)劃評估
黨的十七大報(bào)告將“發(fā)展規(guī)劃”從“計(jì)劃”中獨(dú)立出來，突出了發(fā)展規(guī)劃在規(guī)劃體系中的獨(dú)特地位，進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展規(guī)劃對計(jì)劃、政策、政府工作的導(dǎo)向作用，對完善發(fā)展規(guī)劃提出了更高的要求。按照規(guī)劃期限不同，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為短期、中期、長期規(guī)劃，其中4～5年的中期規(guī)劃最為重要。本文圍繞“十一五”規(guī)劃綱要與其他國家進(jìn)行比較，注重從比較研究中總結(jié)進(jìn)一步完善我國規(guī)劃的對策。
一、中外規(guī)劃的功能
規(guī)劃功能是政府職能在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的延伸和具體體現(xiàn)。從規(guī)劃史看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃可分為指令性、指導(dǎo)性等類型。指令性計(jì)(規(guī))劃是以行政命令來調(diào)控所有的經(jīng)濟(jì)活動，起到經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中樞的作用。指導(dǎo)性計(jì)(規(guī))劃的功能較弱，主要是擔(dān)當(dāng)信息、協(xié)調(diào)、調(diào)控職能。信息功能是指規(guī)劃揭示了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展趨勢、政府調(diào)控意向等信息。協(xié)調(diào)功能是指規(guī)劃編制過程中，協(xié)調(diào)不同群體利益，形成可代表不同群體利益的規(guī)劃方案；還包括為達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)，采取協(xié)調(diào)一致的措施。調(diào)控功能是指通過規(guī)劃所確定的政策措施對經(jīng)濟(jì)社會主體進(jìn)行約束和引導(dǎo)，促使經(jīng)濟(jì)社會總體發(fā)展方向符合規(guī)劃目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略。調(diào)控功能一度被作為刺激經(jīng)濟(jì)增長的方式，主要是由于一些采用規(guī)劃方式調(diào)控經(jīng)濟(jì)的國家初期都獲得了較快增長，如1951～1979年法國GDP年均增長率為4.9％，日本則在5％以上，超過了原聯(lián)邦德國(4.7％)、美國(3.6％)和英國(2.6％)。但20世紀(jì)80年代后，法、日、韓等國經(jīng)濟(jì)情況并沒有好于其他國家，政府和學(xué)術(shù)界逐漸意識到規(guī)劃的功能是熨平經(jīng)濟(jì)周期，而不是單項(xiàng)的刺激經(jīng)濟(jì)增長。
規(guī)劃的調(diào)控功能是規(guī)劃功能體系的核心，也是關(guān)系到規(guī)劃存廢的關(guān)鍵。從總體上看，社會主義國家的指令性計(jì)劃調(diào)控功能強(qiáng)，轉(zhuǎn)型國家的指導(dǎo)性計(jì)劃調(diào)控功能相對弱；發(fā)達(dá)國家規(guī)劃調(diào)控作用較強(qiáng)，而發(fā)展中國家調(diào)控作用較弱。
規(guī)劃的調(diào)控功能取決于戰(zhàn)略目標(biāo)與政策措施的有效組織方式。我國一直在探索加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控功能，但成效不大。除規(guī)劃本身的問題外，更深層次的原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善和行政體制改革不到位。這集中體現(xiàn)在政府與市場間界線不清晰、財(cái)稅體制改革不徹底、政績考核體系不完善等方面。如，政府與市場間界線不清晰使規(guī)劃內(nèi)容選擇不科學(xué)，許多本應(yīng)由市場實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容，卻被政府強(qiáng)加干預(yù)，目標(biāo)因此落空。再比如，盡管各級政府在改革績效考核方面有較大進(jìn)步，尤其是2006年7月6日中央有關(guān)部門下發(fā)的《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)試行辦法》取得了一些突破性進(jìn)展，但卻沒有從根本上改變以GDP等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為核心的干部考核機(jī)制，許多部門追求眼前利益，“領(lǐng)導(dǎo)指揮規(guī)劃”、“項(xiàng)目引導(dǎo)規(guī)劃”的現(xiàn)象較普遍，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、保護(hù)資源環(huán)境等戰(zhàn)略性內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)讓位于經(jīng)濟(jì)增長。
要實(shí)現(xiàn)好、完善好我國規(guī)劃調(diào)控功能，一方面需要繼續(xù)完善五年規(guī)劃，包括進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容設(shè)置、目標(biāo)明確和切實(shí)可行、配套政策和措施有力、編制程序進(jìn)一步科學(xué)化。另一方面，也需要堅(jiān)定不移的推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和行政管理體制改革，只有理順經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制、行政管理體制，規(guī)劃才有可能真正具備調(diào)控功能，成為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的基本手段。
二、中外規(guī)劃的內(nèi)容
各國規(guī)劃內(nèi)容具有較為一致的演變趨勢，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級一直是規(guī)劃的核心內(nèi)容。但各國規(guī)劃內(nèi)容的差異也比較明顯。第一，規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)不同。20世紀(jì)50、60年代，各國普遍以經(jīng)濟(jì)增長為規(guī)劃目標(biāo)，到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍以推動經(jīng)濟(jì)迅速增長作為規(guī)劃的基本目標(biāo)；20世紀(jì)70、80年代，發(fā)達(dá)國家規(guī)劃開始轉(zhuǎn)而強(qiáng)調(diào)增加就業(yè)、消除貧困和公平分配，重視可持續(xù)發(fā)展；20世紀(jì)90年代后規(guī)劃的目標(biāo)和理念不僅包括經(jīng)濟(jì)增長、創(chuàng)造就業(yè)、收入分配公平、可持續(xù)發(fā)展，而且還包括文化的多樣性和政治參與等社會、文化和政治目標(biāo)。我國經(jīng)過長期的探索，確立了科學(xué)發(fā)展觀的規(guī)劃指導(dǎo)思想，在此基礎(chǔ)上對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。第二，規(guī)劃的內(nèi)容涵蓋領(lǐng)域不同。發(fā)達(dá)國家的規(guī)劃一般集中在經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，“經(jīng)濟(jì)社會”發(fā)展規(guī)劃的特點(diǎn)較為突出。我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃往往涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、外交等各領(lǐng)域，“總體”規(guī)劃特征明顯，但重點(diǎn)又放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域，社會領(lǐng)域尤其是公共服務(wù)領(lǐng)域的內(nèi)容偏少。第三，規(guī)劃內(nèi)容的組織方式不同。規(guī)劃目標(biāo)是否可行、政策措施是否有效、目標(biāo)與政策措施的組合方式是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。較為成功的規(guī)劃一般都是由明確的戰(zhàn)略目標(biāo)和可操作性強(qiáng)的政策措施有機(jī)組合而成。如，韓國的新五年計(jì)劃綱要(1993～1997)對于“100天、半年、各年”的目標(biāo)都有清晰的界定，這些目標(biāo)輔以對應(yīng)的政策措施，組織嚴(yán)密。但我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和對策措施不夠明確，五年規(guī)劃中的目標(biāo)多沒有具體分解，各年度實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不清楚，而年度計(jì)劃又較少關(guān)注五年規(guī)劃的目標(biāo)；而且我國規(guī)劃采取了“目標(biāo)、戰(zhàn)略+配套措施”的模式，每個(gè)領(lǐng)域內(nèi)都有相應(yīng)政策措施，這帶來了各類政策如何相互協(xié)調(diào)和配合的問題；政策措施較為寬泛，許多政策往往只是指出方向，缺乏具體的路徑設(shè)計(jì)，實(shí)踐中難以遵照執(zhí)行；一些支撐政策如投資政策等，與目標(biāo)間的關(guān)系論證不充分，各種政策不一定能完全滿足規(guī)劃目標(biāo)的需要。
我國發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)“有進(jìn)有退”，圍繞“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的要求，在政府可調(diào)控的領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行內(nèi)容選擇，減少經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的內(nèi)容，增加公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)容的比重，增加相應(yīng)的對策措施。規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)實(shí)現(xiàn)“虛實(shí)結(jié)合”，即一方面將總體規(guī)劃作為闡述和落實(shí)國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體，遵照發(fā)展戰(zhàn)略確定規(guī)劃目標(biāo)，體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向性。另一方面，還應(yīng)包含具體工程項(xiàng)目和切實(shí)可行的對策措施，與具體工程項(xiàng)目性質(zhì)相似，政策措施也是規(guī)劃的“實(shí)體內(nèi)容”，各項(xiàng)政策是保證規(guī)劃和內(nèi)容實(shí)現(xiàn)的基本手段。因此，規(guī)劃內(nèi)容與政策的組合優(yōu)劣是關(guān)系規(guī)劃成敗的關(guān)鍵因素。應(yīng)逐步推廣“規(guī)劃目標(biāo)+配套政策”的規(guī)劃模式，保證各規(guī)劃目標(biāo)都有相應(yīng)的配套政策；配套政策采取總體框架和近期具體政策措施相結(jié)合的方式，強(qiáng)化政策對規(guī)劃內(nèi)容的支撐和保障作用。
三、中外規(guī)劃的編制程序大多數(shù)國家編制規(guī)劃的程序都包括五個(gè)步驟，即前期研究、規(guī)劃草案、全面協(xié)調(diào)、正式方案和公布實(shí)施。核心環(huán)節(jié)是前期研究和協(xié)調(diào)。其中，協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)是中外規(guī)劃編制程序中差別較大的部分。協(xié)調(diào)是不同利益主體對規(guī)劃方案進(jìn)行討論、修改、完善來達(dá)成共識，促使規(guī)劃方案更貼近實(shí)際、減少執(zhí)行阻力的基本手段。因此，協(xié)調(diào)的范圍和深度是決定規(guī)劃成敗的關(guān)鍵。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃都重視協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)的時(shí)間要?dú)v時(shí)3年，而規(guī)劃方案編制僅需幾個(gè)月；韓國規(guī)劃從開始編制到正式公布，整個(gè)過程一般需要兩年時(shí)間。其中，大部分時(shí)間都是在協(xié)調(diào)；日本一個(gè)中長期規(guī)劃的制定，一般需要一年左右的審議和決定過程。
從協(xié)調(diào)對象看。發(fā)達(dá)國家規(guī)劃是與所涉及到的主要利益群體進(jìn)行協(xié)調(diào)，國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與各專業(yè)部門、地方政府、各類企業(yè)、民眾等進(jìn)行協(xié)調(diào)，尤其是與企業(yè)、民眾間的協(xié)調(diào)更為重要。協(xié)調(diào)工作較好的法國、日本、韓國都側(cè)重于企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。如，法國負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化委員會(后改稱為計(jì)劃工作委員會)由產(chǎn)業(yè)組織的代表、政府有關(guān)官員、政府指定的專家及工會組織的代表組成。其中，前兩部分人員占60％～70％。我國總體規(guī)劃主要與專業(yè)部門、地方政府協(xié)調(diào)，側(cè)重與不同專業(yè)部門之間的協(xié)調(diào)尤其是與財(cái)政、土地、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)。但與企業(yè)和民眾的協(xié)調(diào)還不夠。到目前為止，國家規(guī)劃的初步方案對企業(yè)和民眾都是保密的，只有規(guī)劃批準(zhǔn)公布后，廣大企業(yè)、民眾才能了解規(guī)劃方案。編制“十一五”規(guī)劃期間，民眾、企業(yè)還只能通過發(fā)展改革委網(wǎng)站專欄反映意見和建議，或采取郵寄信件、電子郵件方式反映意見看法，還不能直接對規(guī)劃方案提出意見。目前，我國正致力于推進(jìn)企業(yè)和民眾“知情權(quán)”的建設(shè)。
從協(xié)調(diào)內(nèi)容看。規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括目標(biāo)選擇(在眾多可能的目標(biāo)中選擇最優(yōu)目標(biāo)或?yàn)榇蠖鄶?shù)群體所接受的目標(biāo))、目標(biāo)與政策手段的配合、討論和修改總體方針和政策建議：最后，形成規(guī)劃草案報(bào)告。協(xié)調(diào)是為了確保國家規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)又能充分調(diào)動地區(qū)或企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)與企業(yè)經(jīng)營活動的協(xié)調(diào)一致。我國規(guī)劃協(xié)調(diào)主要是不同政府部門、各地方對主要發(fā)展指標(biāo)的可行性進(jìn)行重點(diǎn)論證，對主要措施、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金配套關(guān)系等進(jìn)行討論修改，這與國外規(guī)劃大體相同。但協(xié)調(diào)本身追求的是與大多數(shù)群體達(dá)成一致，由于我國規(guī)劃缺少與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)。所以，實(shí)質(zhì)上協(xié)調(diào)內(nèi)容較國外少。
從規(guī)劃協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)看。許多國家設(shè)有專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)工作，以提高規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，韓國的經(jīng)濟(jì)企劃院是組織規(guī)劃協(xié)調(diào)的主要機(jī)構(gòu)，從第五個(gè)計(jì)劃開始，在計(jì)劃草案報(bào)送內(nèi)閣批準(zhǔn)前，必須廣泛征集有關(guān)方面對計(jì)劃目標(biāo)和政策的意見。我國國家發(fā)展改革委員會發(fā)展規(guī)劃司是具體負(fù)責(zé)中長期規(guī)劃編制事務(wù)的機(jī)構(gòu)。從今后的發(fā)展趨勢看，我國應(yīng)建立專門負(fù)責(zé)規(guī)劃協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，以委員會的形式搭建規(guī)劃的協(xié)調(diào)平臺。加強(qiáng)規(guī)劃與企業(yè)、居民的協(xié)調(diào)，在進(jìn)一步加大與專業(yè)部門、地方協(xié)調(diào)力度的同時(shí)，逐步加強(qiáng)與企業(yè)、民眾的協(xié)調(diào)，尤其是對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)代表、不同階層的民眾代表進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四、中外規(guī)劃的評估
較為完善的評估體系包括監(jiān)測和評估兩部分。監(jiān)測是對規(guī)劃實(shí)施的全程記錄，評估可分為定期評估和不定期評估。定期評估包括年度評估、中期評估、最終評估(后評價(jià))；不定期評估主要是指應(yīng)急評估。各類評估的差異很大，年度評估的重點(diǎn)是評價(jià)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境和進(jìn)程，中期評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施環(huán)境、實(shí)施進(jìn)程、修改建議和對新一輪規(guī)劃的建議。應(yīng)急性評估的重點(diǎn)是重大突發(fā)事件對規(guī)劃的影響，最終評估的重點(diǎn)是規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)和對新一輪規(guī)劃的建議。
目前，我國規(guī)劃評估體系還不健全，年度評估、中期評估、應(yīng)急性評估長期沒有開展。2003年，我國第一次開展五年計(jì)劃中期評估，并由國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司提交了“十五計(jì)劃實(shí)施情況的中期評估報(bào)告”，但該報(bào)告總體上是描述式的，沒有對因素進(jìn)行深度分析來解釋所觀察到的趨勢。
不同類型的規(guī)劃評估重點(diǎn)差別很大，評估方法因此各不相同。指令性規(guī)劃的基本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)投資、財(cái)政、信貸等的“三大平衡”，主要圍繞經(jīng)濟(jì)增長速度、投資總量等指標(biāo)來安排具體項(xiàng)目，對其評估的重點(diǎn)是主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和指標(biāo)之間的平衡趨勢，方法主要是對指標(biāo)進(jìn)行定量對比。指導(dǎo)性規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)在于闡述和落實(shí)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略方向及相應(yīng)對策措施，對這類規(guī)劃的評估也集中到落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的主要領(lǐng)域，主要是評價(jià)各領(lǐng)域的發(fā)展是否符合規(guī)劃的方向，以及實(shí)現(xiàn)的程度如何；評估方法也由單純的定量比較研究向定性與定量相結(jié)合的方法轉(zhuǎn)變，包括利用定量指標(biāo)判斷基本指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，依靠專家定性判斷經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向與規(guī)劃戰(zhàn)略的吻合程度，利用問卷調(diào)查評價(jià)規(guī)劃對企業(yè)和民眾的影響等。
我國“十一五”規(guī)劃是指導(dǎo)性規(guī)劃，而且具有一些新特點(diǎn)：一是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的理念得到較為全面的體現(xiàn)。評估的重點(diǎn)是這一理念的貫徹落實(shí)情況，可通過個(gè)人、企業(yè)等微觀主體在規(guī)劃前后的切身感受對比，輔助以必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行評估。二是產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、社會、政治、文化建設(shè)等領(lǐng)域“虛實(shí)結(jié)合”。評估應(yīng)兼顧戰(zhàn)略方向和具體工程的進(jìn)度。三是發(fā)展指標(biāo)性質(zhì)不同。評估應(yīng)注意到不同類型的指標(biāo)。應(yīng)著重從“指標(biāo)、戰(zhàn)略、滿意度”三方面對“十一五”規(guī)劃進(jìn)行評估。“指標(biāo)”主要是評估發(fā)展指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度和重大工程項(xiàng)目的進(jìn)度。“戰(zhàn)略”是評價(jià)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各領(lǐng)域的發(fā)展是否遵循規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖。“滿意度”則主要調(diào)查企業(yè)、個(gè)人、政府部門對規(guī)劃實(shí)施的滿意程度。
“指標(biāo)”的評估主要可采用數(shù)值對比方法，難點(diǎn)在于約束性指標(biāo)的評估。約束性指標(biāo)包括可均分性指標(biāo)和不可均分性指標(biāo)，即有的指標(biāo)可基本平均分到各年，如城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率等，這些指標(biāo)均分后通過數(shù)據(jù)對比直接測度。許多指標(biāo)包括全國總?cè)丝凇⑸指采w率等指標(biāo)受自然規(guī)律影響，工作成效難以逐年體現(xiàn)。為此，一方面，應(yīng)注重科學(xué)合理確定指標(biāo)年度目標(biāo)。另一方面，對指標(biāo)完成情況的測度應(yīng)放到較長周期考察。還有部分不可均分性指標(biāo)如單位GDP能源消耗降低程度，國家已對每年實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)進(jìn)行了確定，可對照實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估。一些重大工程中也存在類似情況，如，科技創(chuàng)新工程等探索性、試驗(yàn)性、風(fēng)險(xiǎn)大等項(xiàng)目進(jìn)程往往具有時(shí)間不對稱性，存在“先慢后快”、“先快后慢”等情況，對其評估應(yīng)使用不可均分性指標(biāo)進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞：全面小康社會建設(shè)；科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)；短板與突破：16城市
中圖分類號：C921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：1674-4144（2014）-08-23（6）
黨的十提出了到2020年在我國全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。因此，以科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)來觀察城市發(fā)展足跡，找出短板，并尋求突破路徑，成為我國城市在2020年率先建成小康社會的前提。
本文采用青島市軟科學(xué)計(jì)劃重點(diǎn)課題《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》①的成果，在“青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系”的框架下，根據(jù)“數(shù)據(jù)易獲得”原則，建立了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、人口狀態(tài)、資源環(huán)境等四領(lǐng)域一級指標(biāo)和包括地區(qū)生產(chǎn)總值、人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值、戶籍總?cè)丝凇⑵胀ǜ咝Ｔ谛W(xué)生數(shù)、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)、居民消費(fèi)價(jià)格總指數(shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、登記失業(yè)率、城鄉(xiāng)收入差距、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)、市區(qū)全年供水總量、市區(qū)園林綠地面積等19項(xiàng)二級指標(biāo)在內(nèi)的“國內(nèi)城市科學(xué)發(fā)展評價(jià)指標(biāo)體系”，并以此，對包括青島在內(nèi)的我國十六個(gè)城市的發(fā)展?fàn)顩r做出評估，以便發(fā)現(xiàn)短板，尋求突破路徑。
1 16城市發(fā)展軌跡及比較
1.1 16城市整體發(fā)展?fàn)顩r比較
為了解國內(nèi)主要城市目前的發(fā)展?fàn)顩r，這里選取了包括青島在內(nèi)的16個(gè)城市：北京、上海、天津、重慶、無錫、濟(jì)南、大連、沈陽、寧波、廈門、蘇州、杭州、西安、南京、成都、青島②，通過對比16個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口狀態(tài)、社會發(fā)展、環(huán)境資源及四領(lǐng)域綜合的發(fā)展?fàn)顩r來說明國內(nèi)主要城市的發(fā)展水平。
研究方法采用指標(biāo)采集、計(jì)算、畫圖和比較的過程。
1.1.1 16個(gè)城市的相關(guān)領(lǐng)域比較
A.16城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展變化示意圖
由圖1可看出，從2007年到2011年5年內(nèi)，各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r均呈上升趨勢，其中增長幅度較大的城市有天津、重慶、西安、成都，青島市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長速度處于中間水平。
B. 16城市人口領(lǐng)域變化示意圖
由圖2可見，各城市的人口領(lǐng)域都處于改善趨勢。5年間，西安和無錫的人口領(lǐng)域改善幅度最大，其次是重慶、廈門、北京、上海。杭州變化幅度較小，青島則處于中間水平。
C.16城市社會發(fā)展變化示意圖
圖3顯示，社會發(fā)展?fàn)顩r變化較大的城市有無錫、重慶，青島在近兩年內(nèi)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)變化幅度也較明顯。北京、上海、天津及其他幾個(gè)城市的社會發(fā)展都比較平穩(wěn)。
D.16城市環(huán)境資源發(fā)展變化示意圖
圖4顯示，青島的環(huán)境資源變化狀況在各大城市中處于領(lǐng)先地位，表現(xiàn)突出。這除了與地方政府強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)為先的發(fā)展理念外，也歸功于2008年奧帆賽的舉辦和2014年世界園藝博覽會的籌備拉動。而上海、杭州和廈門的環(huán)境資源變化也處于良好狀態(tài)。
1.1.2 16城市內(nèi)部各領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顩r
通過對16城市四領(lǐng)域指標(biāo)做雷達(dá)圖，可以清楚地展示出每個(gè)城市內(nèi)部各領(lǐng)域發(fā)展的協(xié)調(diào)狀況，從而清楚展現(xiàn)其在走向全面建成小康社會道路上依然存在的弱項(xiàng)，如圖5，16城市四領(lǐng)域協(xié)調(diào)度雷達(dá)圖。
16城市的雷達(dá)圖表現(xiàn)出：北京、大連、廈門、寧波、杭州各領(lǐng)域發(fā)展協(xié)調(diào)性較好，西安、成都、重慶、南京等城市重在經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，上海和青島則比較重視環(huán)境資源的發(fā)展。
從直轄市看，協(xié)調(diào)性最好的當(dāng)屬北京。各大領(lǐng)域指標(biāo)全面趨好，協(xié)調(diào)同進(jìn)；重慶社會領(lǐng)域發(fā)展表現(xiàn)突出，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)已達(dá)600多萬人，教育支出占GDP比重達(dá)3.18%，千人擁有醫(yī)生數(shù)提升，登記失業(yè)率下降，城鄉(xiāng)收入差距縮小，國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)達(dá)到1535萬戶，同期青島僅為186萬戶。
上海注重教育投入，教育支出占GDP比重近兩年不斷提高，2011年達(dá)到2.86 %，而同期青島僅為1.64%。
從省會城市看，濟(jì)南、沈陽、南京、杭州各大領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)，穩(wěn)步提升，一些領(lǐng)域指標(biāo)提升明顯。如教育支出占GDP比重、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量等都好于青島，特別是公共圖書館藏書量（2011），沈陽、南京、杭州都過千萬冊，而青島僅有400多萬冊。杭州的人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)增加值明顯高于青島，但城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島。
從沿海開放與計(jì)劃單列城市看，人口不及青島的無錫、蘇州等地的生產(chǎn)總值超過青島；寧波、廈門人均GDP都過7萬元（2011），但城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入都明顯高于青島，城鄉(xiāng)收入差距明顯低于青島，而且兩個(gè)城市的“千人擁有醫(yī)生數(shù)”均高于青島；比青島人口少近180萬的大連，人均GDP在2011年達(dá)到91287元，明顯高于青島75563元，且在農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、千人擁有醫(yī)生數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、登記失業(yè)率等數(shù)項(xiàng)指標(biāo)都好于青島，顯示了較強(qiáng)的起勢。
2 城市發(fā)展過程中的共性問題及突出短板
2.1 共性問題及突出短板
依據(jù)科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系對我國16個(gè)城市2007-2011年發(fā)展軌跡的評估，我們可以得出如下判斷：
16城市的發(fā)展總體呈健康趨勢：經(jīng)濟(jì)總量增加、社會建設(shè)提速、人口領(lǐng)域指標(biāo)改善、資源環(huán)境保護(hù)意識增強(qiáng)、效果明顯。一些城市根據(jù)自身資源稟賦和發(fā)展瓶頸問題，加大改革力度，出臺綜合措施，治理落后指標(biāo)，使小康社會建設(shè)取得長足發(fā)展。但與此同時(shí)，城市發(fā)展領(lǐng)域的不協(xié)調(diào)的共性突出問題及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標(biāo)是明顯的短板，成為今后城市全面實(shí)現(xiàn)小康社會必須重視解決和克服的攔路虎。
以青島市為例。根據(jù)青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系的測量，青島在2008-2012發(fā)展階段，城市建設(shè)水平總體提高，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)領(lǐng)域方面的諸多指標(biāo)，比2004-2008階段進(jìn)步突出，如經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的多項(xiàng)指標(biāo)和科技創(chuàng)新，后者曾是2004-2008青島市發(fā)展的弱勢指標(biāo)，并作為城市發(fā)展的掣肘短板，制約并影響著相關(guān)指標(biāo)的改善，成為青島提升城市建設(shè)質(zhì)量的“攔路虎”。十分可喜的是，在后一個(gè)發(fā)展階段，青島市攻堅(jiān)克難，以國家創(chuàng)新型城市建設(shè)為契機(jī)，加大財(cái)力投入與工作力度，使科技創(chuàng)新指數(shù)、授權(quán)專利數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)突飛猛進(jìn)，從而改變了落后面貌，跨入了全國先進(jìn)行列，并帶動其他領(lǐng)域指標(biāo)全面提升，在2012全國城市綜合競爭力評估中，青島榮登10強(qiáng)。
但青島的弱勢領(lǐng)域與指標(biāo)依然存在。表現(xiàn)在人口與社會領(lǐng)域發(fā)展遲緩。如將青島市2004年到2012年四領(lǐng)域指標(biāo)的變化體現(xiàn)在雷達(dá)圖上（圖6）則顯示，在這9年間，與積極發(fā)展和改善的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境領(lǐng)域相比，一直處在最內(nèi)環(huán)的社會和人口領(lǐng)域卻始終沒有明顯的進(jìn)步，而這兩個(gè)領(lǐng)域恰恰也是青島率先全面建成小康社會的短板領(lǐng)域。
通過與其他城市相應(yīng)指標(biāo)在五年內(nèi)（2007-2011年）指標(biāo)值的比較，可以看到青島在人口與社會領(lǐng)域有多項(xiàng)弱勢指標(biāo)，它們是：城市戶籍總?cè)丝凇⑵胀ǜ咝Ｔ谛Ｉ藬?shù)、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。而這些指標(biāo)反映了城鄉(xiāng)差距的存在和以人為本的城鎮(zhèn)化任重道遠(yuǎn)。
2.2 導(dǎo)致16城市共性問題及突出短板的主要原因
2.2.1 政府對人口社會領(lǐng)域的建設(shè)重視不夠
相對于各級領(lǐng)導(dǎo)對GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的指標(biāo)的重視，而對涉及人口、社會領(lǐng)域的一些指標(biāo)，城市政府重視程度不夠。由于干部考核制度的不完善，相當(dāng)一部分政府官員，將其視為“軟指標(biāo)”，即使工作考核也以“過關(guān)”為滿足，缺乏克服困難，創(chuàng)先爭優(yōu)的勇氣與力度。導(dǎo)致了發(fā)展不協(xié)調(diào)及人口社會領(lǐng)域的弱勢指標(biāo)較多的共性問題發(fā)生。
2.2.2 人口社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債過大
由于在人口與社會領(lǐng)域長期投入不足，即使包括青島在內(nèi)的許多城市從2008年起社會事業(yè)經(jīng)費(fèi)總支出連年增大，但由于前期投入過低，人口社會事業(yè)發(fā)展的欠債較大，如城市居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城市居民人均住宅建筑面積、城鎮(zhèn)與農(nóng)村低保資金計(jì)劃支出等，導(dǎo)致后期的很大一部分投入用以彌補(bǔ)前期的不足。因此，即便一些城市從客觀上對這些領(lǐng)域的財(cái)政投入和工作力度在加大，但與收效不相稱。該兩個(gè)領(lǐng)域反映居民生活質(zhì)量的多個(gè)指標(biāo)數(shù)值改善不大，說明相當(dāng)一些城市前些年在人口與社會領(lǐng)域的建設(shè)欠債較多，形成了經(jīng)濟(jì)與人口、社會領(lǐng)域發(fā)展不在同一水平線的事實(shí)，需要我們繼續(xù)增還欠債，彌補(bǔ)差異，構(gòu)建和諧。
2.2.3 人口空間分布不均衡，城市中心人口過密
數(shù)據(jù)顯示，包括青島在內(nèi)的許多大城市近年出現(xiàn)了較嚴(yán)重的“城市病”，人口分布不均、交通擁堵。由于人口分布不盡合理，市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用資源承載能力超負(fù)荷，交通、教育、醫(yī)療等社會問題難以很好解決。而與此同時(shí)，人口稀疏地區(qū)的建設(shè)滯后，公共服務(wù)難以有效配置。
2.2.4 其他人口因素
包括青島在內(nèi)的一些城市由于農(nóng)村人口多、流動人口規(guī)模大、素質(zhì)低、老齡化程度高、結(jié)構(gòu)不合理等，也導(dǎo)致人均指標(biāo)的下降，如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、城鄉(xiāng)收入差距、千人擁有醫(yī)生數(shù)、公共圖書館藏書量、國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等。此外，由于人戶分離、空掛戶等遷移人口數(shù)量的增加，也給社會治安、計(jì)劃生育等帶來管理上的難度。這些均為城市人口社會領(lǐng)域相關(guān)指標(biāo)的改善增加了難度。
2.2.5 統(tǒng)籌觀念薄弱導(dǎo)致城鄉(xiāng)未均衡發(fā)展
在城市建設(shè)與農(nóng)村發(fā)展工作中，一頭重、一頭輕。忽視農(nóng)村人口多、城鄉(xiāng)差異大的問題，未從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展角度，規(guī)劃城市與新農(nóng)村建設(shè)。工作中重視城市、輕視農(nóng)村，城鎮(zhèn)化過程中土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步拉大、轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口難以市民化。
2.2.6 環(huán)境資源制約發(fā)展
16城市多是我國人口稠密地區(qū)，人口平均密度高但人均占有的土地、水資源等一般低于全國平均水平。隨著近年的開發(fā)，城市資源環(huán)境的承載力多接近飽和水平。由于依靠投資和大量消耗土地、能源的經(jīng)濟(jì)增長方式尚未根本改變，資源節(jié)約型生產(chǎn)和消費(fèi)模式?jīng)]有形成，城市資源環(huán)境承載壓力日益加大，也給城市發(fā)展帶來制約。
3 突破短板的對策建議
3.1 實(shí)施以增加發(fā)展的協(xié)調(diào)性為主導(dǎo)的新的城市競爭戰(zhàn)略
協(xié)調(diào)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)十提出的全面建成小康社會目標(biāo)的前提，是抵達(dá)目標(biāo)的最優(yōu)（短）橋梁。很難設(shè)想單頭突進(jìn)的分領(lǐng)域指標(biāo)，能構(gòu)成和諧發(fā)展的“全面小康”。
3.1.1 加強(qiáng)城市協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略研究與監(jiān)測，優(yōu)化投資
針對城市經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的各項(xiàng)指標(biāo)在做好分解發(fā)展計(jì)劃的同時(shí)，做好督查落實(shí)，把錢花在刀刃上。在宏觀把控經(jīng)濟(jì)合理增長的同時(shí)，有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的重點(diǎn)指標(biāo)要保增長，如高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)建設(shè)以及民生改善等；對少投資甚至不投資就有利于總體協(xié)調(diào)發(fā)展的分項(xiàng)指標(biāo)，如政治、人口與社會領(lǐng)域的相關(guān)指標(biāo)，要加大工作力度，提升數(shù)值，保證到2020年GDP與人均收入翻番的同時(shí)，體現(xiàn)政治、社會、文化、生態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)齊頭并進(jìn)，各項(xiàng)指標(biāo)全面呈優(yōu)。
3.1.2 實(shí)施“協(xié)調(diào)同進(jìn)”的城市競爭戰(zhàn)略，創(chuàng)新城市建設(shè)觀念包括：
以“緊湊型城市”求得城市發(fā)展――既靠集約、又靠節(jié)約投資，建設(shè)高效率城市；
以“全球城市”提升城市檔次――引進(jìn)外資注重全球元素，既彰顯現(xiàn)代化城市的“國際性”，更重要的是借鑒其管理經(jīng)驗(yàn)，使城市發(fā)展更具有協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性（切忌生搬硬套，形式借鑒，導(dǎo)致內(nèi)傷），各級領(lǐng)導(dǎo)要增加建設(shè)、管理國際化大城市的知識，保證城市在彰顯特色的同時(shí)，體現(xiàn)出城市的高效與組織化；
以“法制城市”構(gòu)筑公平開放的規(guī)則社會――強(qiáng)化規(guī)則面前人人平等觀念，以活躍的公共生活、積極的市民參與、普遍的公共精神，構(gòu)建文明城市，彌補(bǔ)硬件建設(shè)的不足；
以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”縮小差距――以“新型城鎮(zhèn)化”普惠新市民，致富新農(nóng)村，讓城市市區(qū)消滅半城市化的農(nóng)民工，鄉(xiāng)村增加更多的非農(nóng)從業(yè)者和居民；
以“城市更新”夯實(shí)城市發(fā)展根基――以更積極的創(chuàng)新戰(zhàn)略，滲透城市建設(shè)的方方面面，帶動城市各項(xiàng)建設(shè)發(fā)展，并驅(qū)動走向更高層次的協(xié)調(diào)發(fā)展；
以“美麗城市”吸引全球目光――以“生態(tài)文明綠色”統(tǒng)領(lǐng)城市建設(shè)，并以此呈現(xiàn)給世人及后人一個(gè)人與自然和諧、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的文明城市形象。
3.2 針對發(fā)展短板實(shí)施分領(lǐng)域治理提高發(fā)展的全面（均衡）性
分領(lǐng)域治理，就是在堅(jiān)持改革的前提下，擬定可行計(jì)劃，將發(fā)展進(jìn)度分解到弱勢領(lǐng)域和每項(xiàng)弱勢指標(biāo)，與有關(guān)方面和單位簽訂軍令狀，督查實(shí)施落實(shí)。對突出短板，要采取綜合治理、聯(lián)合幫扶，限期改變面貌。
3.2.1 人口領(lǐng)域
以推進(jìn)城鎮(zhèn)化特別是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)以及進(jìn)城農(nóng)民工市民化為途徑，擴(kuò)展城市戶籍總?cè)丝谝?guī)模，讓更多城市農(nóng)村轄區(qū)農(nóng)民就地市民化、入城多年的農(nóng)民工（常住人口）市民化。
此外，應(yīng)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，穩(wěn)步推行單獨(dú)二孩政策，合理控制人口規(guī)模，科學(xué)引導(dǎo)人口分布，改善人口性別、年齡結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)。
3.2.2 社會領(lǐng)域
圍繞基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)、教育支出占GDP比重、公共圖書館藏書量與國際互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)等重要指標(biāo)，盡可能完善社保組織系統(tǒng)。堅(jiān)持“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系；繼續(xù)增加投資，改變教育支出占GDP比重仍偏低的狀況，解決好群眾反映強(qiáng)烈的有關(guān)教育公平問題。加大工作力度，擴(kuò)大公共圖書館藏書量，改善就讀條件。結(jié)合各自實(shí)際，加強(qiáng)文化建設(shè)，占領(lǐng)新興媒體空間。
結(jié)合完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，積極改革、引進(jìn)和補(bǔ)充醫(yī)護(hù)人員，壯大從醫(yī)隊(duì)伍。
針對一些城市“登記失業(yè)率”不穩(wěn)定狀況，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，以項(xiàng)目擴(kuò)大就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以服務(wù)穩(wěn)定就業(yè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系，統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工人員和就業(yè)困難人員就業(yè)。采取促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)、推動城市困難人員就業(yè)、加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、加大職業(yè)培訓(xùn)力度等方法，改善不穩(wěn)定狀態(tài)，爭創(chuàng)國家級創(chuàng)業(yè)型城市。
3.3 以提高發(fā)展質(zhì)量為中心，推進(jìn)城鎮(zhèn)化解決差距問題并促進(jìn)多個(gè)指標(biāo)的改善
城鄉(xiāng)、地區(qū)、階層差距是我國全面建成小康社會的短板，也是16城市普遍存在的通病。由于城鄉(xiāng)差距的拉大，影響城市一些重要指標(biāo)發(fā)展滯后。如城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入等。因此，彌補(bǔ)城鄉(xiāng)差距，應(yīng)成為我國城市科學(xué)發(fā)展率先建成小康社會的攻關(guān)重點(diǎn)。克服這個(gè)短板，非一日之功，但只要堅(jiān)持改革、從健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、推進(jìn)城鎮(zhèn)化來治理城鄉(xiāng)差距問題并促進(jìn)多個(gè)指標(biāo)的改善，并非不可攻克。
強(qiáng)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，把城市發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大公共財(cái)政對農(nóng)村的傾斜力度，在著力推動農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)就業(yè)定居或就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)，不斷促進(jìn)城市人才向農(nóng)村反哺，基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。
3.3.1 以建設(shè)大城市都市圈為基本思路合理布局人口
通過優(yōu)化城市空間及產(chǎn)業(yè)布局，帶動人口等要素的合理分布，在構(gòu)建大城市新的改革發(fā)展框架的同時(shí)，盡快形成不同等級城鎮(zhèn)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展格局，引導(dǎo)人口向不同等級城鎮(zhèn)集聚，既為中心城區(qū)人口的過度膨脹消腫，也為均衡人口分布，提高公共服務(wù)能力提供重要空間和載體。
應(yīng)優(yōu)化主城區(qū)空間布局。依據(jù)“職住平衡、生態(tài)平衡、滿足居民生活基本需求功能相對完善”的原則，在城市的不同片區(qū)，注意經(jīng)濟(jì)活動區(qū)、住宅區(qū)、購物休閑娛樂區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、生態(tài)保護(hù)區(qū)等的合理布局和有機(jī)結(jié)合，從而使整個(gè)城市形成多中心空間結(jié)構(gòu)，既均衡人口分布，又降低居民的通勤、工作、生活成本和城市運(yùn)營成本3④，解決人口空間分布不均衡，城市中心人口過密的問題，提高城市承載力。
3.3.2 以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)就地城鎮(zhèn)化
積極穩(wěn)妥實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為契機(jī)，有序?qū)崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。
值得一提的是，要避免形式主義，一刀切，不能以趕進(jìn)度、追指標(biāo)的方式對待新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)以實(shí)事求是的態(tài)度做到規(guī)劃引領(lǐng)，政策推動，因地制宜，分類指導(dǎo)，兩區(qū)（新型農(nóng)村社區(qū)與特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)）共建、產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民主體，有序推進(jìn)。從而使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在從事產(chǎn)業(yè)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列方面真正實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。使城鎮(zhèn)真正成為人們的安居之處、樂業(yè)之地。也從根本上縮小城鄉(xiāng)差距，提高“城鎮(zhèn)居民人均可支配收
入”、“農(nóng)民人均純收入”、“最高與最低收入戶差距”等指標(biāo)的數(shù)值。
（感謝青島威伯科有限公司工程師王莉麗為本文進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與圖表制作。）
注釋：
① 參見青島市軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目《青島科學(xué)發(fā)展指標(biāo)體系研究》（編號：07R-01，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：李煒，結(jié)項(xiàng)時(shí)間：2009.12）
關(guān)鍵詞：國家審計(jì) 審計(jì)“免疫系統(tǒng)” 經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)
在2007年全國審計(jì)工作會議上，劉家義審計(jì)長首次提出“現(xiàn)代國家審計(jì)是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的一個(gè)‘免疫系統(tǒng)’”的觀點(diǎn)。這一觀點(diǎn)把經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)比作人體系統(tǒng)，而國家審計(jì)則是這個(gè)人體系統(tǒng)的子系統(tǒng)——“免疫系統(tǒng)”。
一、耗散結(jié)構(gòu)理論和Brusselator模型
（ 一 ）耗散結(jié)構(gòu)理論 （1）熵與熵定律。德國物理學(xué)家克勞修斯把“熵”的概念引入到熱力學(xué)定理中，認(rèn)為熵是物質(zhì)系統(tǒng)中能量衰竭程度的量度，并指出對于任何的熱力學(xué)過程，系統(tǒng)的熵值總趨于增大。后來，玻爾茲曼認(rèn)為熵可以作為系統(tǒng)無序度的衡量，在一個(gè)不與外界發(fā)生任何聯(lián)系的封閉系統(tǒng)中，系統(tǒng)的熵值總趨于增大，而使系統(tǒng)處于混亂和無序的狀態(tài)，最后走向滅亡，這就是熵定理。（2）耗散結(jié)構(gòu)理論。在熱力學(xué)中，普利高津按照系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，將系統(tǒng)分為孤立系統(tǒng)、封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)。開放系統(tǒng)存在著熱力學(xué)平衡態(tài)、衡態(tài)和遠(yuǎn)離平衡態(tài)三種狀態(tài)。遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)通過與外部環(huán)境不斷的進(jìn)行物質(zhì)和能量的交換，引入負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部的熵增，產(chǎn)生自組織現(xiàn)象，使系統(tǒng)從無序走向有序，從低級有序走向高級有序，自發(fā)形成新的有序結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)被稱作“耗散結(jié)構(gòu)”。耗散結(jié)構(gòu)形成需要四個(gè)條件：系統(tǒng)必須是開放的；系統(tǒng)必須遠(yuǎn)離平衡態(tài)；系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間存在非線性的相互作用；系統(tǒng)從無序向有序的演化是通過隨機(jī)漲落來實(shí)現(xiàn)的。
（ 二 ）Brusselator模型的基本形式 “布魯塞爾器”（Brusselator）是普利高津領(lǐng)導(dǎo)的比利時(shí)布魯塞爾學(xué)派研究發(fā)現(xiàn)的，用來研究耗散結(jié)構(gòu)演化和系統(tǒng)自組織行為的化學(xué)反應(yīng)動力學(xué)模型。“布魯塞爾器”（Brusselator）模型的基本形式如下：A■x…（1）；B+x■y+D…（2）；2x+y■3x…（3）；x■E（…4）；其中，A、B為初始反應(yīng)物，D，E為反應(yīng)產(chǎn)物，他們保持不變，x，y為中間組分，他們濃度隨著時(shí)間發(fā)生變化。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3x2y-k4x■=k2Bx-k3x2y…（5）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴(kuò)散現(xiàn)象，則（5）式可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx+x2y-x■=Bx-x2y…（6）；另■=0，■=0，則式（6）的定態(tài)解為：x0=A，y=■…（7）；普利高津發(fā)現(xiàn)，只要控制初始反應(yīng)物A、B的濃度，如果滿足條件B>1+A2，就能夠使系統(tǒng)失穩(wěn)，然后向耗散結(jié)構(gòu)過渡。
二、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論概述
（ 一 ）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論與國家審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變 我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，一些對公眾利益直接產(chǎn)生影響的問題逐漸成為社會公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。作為受托方的社會公眾，迫切希望政府能夠采取措施解決這些社會問題，但是政府傳統(tǒng)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任已經(jīng)無法滿足社會公眾的需求，這就需要出現(xiàn)新的公共受托責(zé)任——公共受托社會責(zé)任。審計(jì)伴隨著公共受托責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生。公共受托社會責(zé)任的出現(xiàn)，要求國家審計(jì)必須轉(zhuǎn)變觀念，從解決經(jīng)濟(jì)問題和社會問題的雙重角度提出新的審計(jì)理念。在這種背景下，國家審計(jì)從科學(xué)發(fā)展觀的角度，提出審計(jì)本質(zhì)上是國家經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”的理念。這一理念把國家審計(jì)看作是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的“免疫系統(tǒng)”，通過及時(shí)預(yù)防、揭示和抵御經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在的各種障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)揮國家審計(jì)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行的功能。公共受托責(zé)任的轉(zhuǎn)變對國家審計(jì)的目標(biāo)提出了新的要求，國家審計(jì)目標(biāo)從評價(jià)政府公共資源的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性轉(zhuǎn)變?yōu)樽R別經(jīng)濟(jì)社會運(yùn)行中的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)機(jī)關(guān)把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行作為審計(jì)機(jī)關(guān)的第一要務(wù)。國家審計(jì)不僅要關(guān)注財(cái)政安全、金融安全、國有資產(chǎn)和國有資源安全等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)安全問題，還要關(guān)注生態(tài)環(huán)境安全、民生安全等社會安全問題。國家審計(jì)系統(tǒng)要在其法定職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，以此來確定審計(jì)工作的具體目標(biāo)和任務(wù)，開展審計(jì)工作，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行。由此，國家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論把政府審計(jì)的職責(zé)從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會運(yùn)行領(lǐng)域，國家審計(jì)的職能從經(jīng)濟(jì)監(jiān)督拓展為維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。
（ 二 ）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對國家審計(jì)的新要求 國家審計(jì)系統(tǒng)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，取決于審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)能力等子系統(tǒng)。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計(jì)系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，如果把審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)和審計(jì)能力看作是國家審計(jì)的內(nèi)部子系統(tǒng)，則國家審計(jì)所處的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)就是它的外部環(huán)境。根據(jù)耗散結(jié)構(gòu)理論，國家審計(jì)首先要協(xié)調(diào)內(nèi)部子系統(tǒng)形成系統(tǒng)合力，減少系統(tǒng)內(nèi)部矛盾產(chǎn)生的熵值；其次要響應(yīng)外部環(huán)境變化的要求，及時(shí)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，確保引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加。這樣國家審計(jì)系統(tǒng)才能形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，從而表現(xiàn)出免疫系統(tǒng)功能的特性，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。如果國家審計(jì)不能減少系統(tǒng)內(nèi)部的矛盾和適應(yīng)外部環(huán)境的變化，就會導(dǎo)致國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，國家審計(jì)無法發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，無法確保經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行。因此，審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)變化提出的新理論，同時(shí)也對國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求。（1）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對審計(jì)文化的要求。審計(jì)職能的轉(zhuǎn)變要求審計(jì)文化應(yīng)該建立起與審計(jì)免疫系統(tǒng)功能相適應(yīng)的審計(jì)意識。要樹立政治效益意識，審計(jì)人員要關(guān)注國家政策，通過審計(jì)監(jiān)督國家政策的落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一；要樹立服務(wù)意識，使國家審計(jì)服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)、民生改善和社會穩(wěn)定；要樹立大局意識，從宏觀性、全局性的角度考慮問題，把注意力放在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全的大局上；要樹立批判意識，國家審計(jì)應(yīng)該批判性的對待審計(jì)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，并及時(shí)采取措施進(jìn)行化解；要樹立責(zé)任意識，國家審計(jì)有能力，也必須發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行，這是黨和人民賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。（2）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對審計(jì)組織結(jié)構(gòu)的要求。審計(jì)機(jī)關(guān)是以科層制為其組織形式，由審計(jì)署、省、市、縣四級審計(jì)機(jī)關(guān)組成。從縱向來看，如果把一個(gè)國家看作系統(tǒng)，省、市、縣就是國家這個(gè)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，這些不同的行政區(qū)域都組成了一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，審計(jì)機(jī)關(guān)從上到下的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，涵蓋了我國所有的行政區(qū)域，審計(jì)的“觸角”伸向了每一個(gè)小的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)，確保審計(jì)能夠維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的提出，把審計(jì)職責(zé)拓展到社會領(lǐng)域，這就要求審計(jì)組織結(jié)構(gòu)從橫向的角度使國家審計(jì)覆蓋經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的主要行業(yè)，不僅涵蓋財(cái)政、金融、企業(yè)等傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)部門，還應(yīng)該包括環(huán)境保護(hù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會部門，使審計(jì)的“觸角”伸向經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中的社會性事務(wù)，確保行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全。在這種狀況下，審計(jì)組織結(jié)構(gòu)才能形成橫縱交織的網(wǎng)絡(luò)，充分涵蓋經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的主要方面，使地方經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)都置于審計(jì)的監(jiān)督之下，確保經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)整體的安全運(yùn)行。（3）審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對審計(jì)能力的要求。審計(jì)能力由審計(jì)人員、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)經(jīng)費(fèi)組成。首先，審計(jì)免疫系統(tǒng)的提出對審計(jì)人員的素質(zhì)提出了新的要求：要求審計(jì)人員具有較高的政治素質(zhì)，能夠認(rèn)真執(zhí)行國家的方針政策，圍繞政府工作的重心來確定審計(jì)重點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)健康有序發(fā)展保駕護(hù)航；要求審計(jì)人員具備一定的職業(yè)道德修養(yǎng)，能夠在審計(jì)活動中獨(dú)立、依法、公正地行使經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督權(quán)，抵制尋租行為，維護(hù)審計(jì)人員良好的社會形象；要求審計(jì)人員能夠具備專業(yè)勝任能力，及時(shí)發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在的障礙、矛盾和風(fēng)險(xiǎn)，主動或協(xié)同相關(guān)部門采取措施，預(yù)防和打擊各類違法違紀(jì)經(jīng)濟(jì)案件，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全運(yùn)行。其次，審計(jì)技術(shù)是審計(jì)能力提升的技術(shù)保障。隨著信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，組織傳統(tǒng)的經(jīng)營模式、管理模式和會計(jì)模式發(fā)生了改變。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論要求審計(jì)部門能夠適應(yīng)這些變化，能夠把信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用到審計(jì)實(shí)踐中，提升審計(jì)的效率和質(zhì)量，以確保國家審計(jì)能夠充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能；最后，審計(jì)經(jīng)費(fèi)與審計(jì)事業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，沒有審計(jì)經(jīng)費(fèi)作保障，審計(jì)工作就無法正常開展。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論要求各級政府部門要積極保證審計(jì)部門審計(jì)經(jīng)費(fèi)的充足，確保審計(jì)部門有足夠的經(jīng)費(fèi)來開展審計(jì)活動。審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論對國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)提出了新的要求，這些要求歸結(jié)起來，就是要求各子系統(tǒng)把維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行作為系統(tǒng)目標(biāo)，通過各子系統(tǒng)的協(xié)調(diào)配合，形成系統(tǒng)合力，使國家審計(jì)系統(tǒng)涌現(xiàn)出新的特性——“免疫系統(tǒng)”特性。
三、審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化
（一）國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型 審計(jì)免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化具有推進(jìn)作用，能夠促使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)，下面我們用布魯斯?fàn)柶髂Ｐ蛠碜C明審計(jì)免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)演化的作用。首先對布魯塞爾器的各個(gè)符號進(jìn)行轉(zhuǎn)義，將A、B、D、E、x、y所代表的意義轉(zhuǎn)換為影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全的各種概念。設(shè)：A、B為影響經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全的審計(jì)條件，A為審計(jì)條件1，即國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加，降低了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)效率，表現(xiàn)為較低的審計(jì)質(zhì)量，B為審計(jì)條件2，即國家審計(jì)系統(tǒng)從外界環(huán)境引入負(fù)熵流，降低了國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的熵值，提升了國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)效率，表現(xiàn)為較高的審計(jì)質(zhì)量；D、E為A、B作用下經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成的兩種狀態(tài)，D為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)狀態(tài)1，即經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全隱患減少，E為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)狀態(tài)2，即經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全隱患增加；x、y為經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在和不存在安全隱患的被審計(jì)單位。
國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型如下：A（審計(jì)條件1）■x（存在安全隱患的被審計(jì)單位）（8）；B（審計(jì)條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計(jì)單位）+D（狀態(tài)1）…（9）；2x+y■3x（不具備免疫系統(tǒng)功能的演化）…（10）；x■E（狀態(tài)2）…（11）；
式（8）的含義是在審計(jì)條件1下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)沒有形成良性的審計(jì)文化，審計(jì)組織缺乏獨(dú)立性且結(jié)構(gòu)不合理，審計(jì)能力低下，不能適應(yīng)國家審計(jì)系統(tǒng)外部環(huán)境的變化，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部矛盾激增。這種情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量低，不能揭示經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中被審計(jì)單位的安全隱患，因此，會導(dǎo)致被審計(jì)單位無視審計(jì)機(jī)關(guān)的存在，從事違規(guī)違法的經(jīng)濟(jì)社會活動，嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的安全。也就是說，在審計(jì)條件1下，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中存在安全隱患的被審計(jì)單位就會增多。
式（9）是指在審計(jì)條件2下，國家審計(jì)系統(tǒng)從外部環(huán)境引入負(fù)熵流，審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值降低，形成了較好的審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)和審計(jì)能力，國家審計(jì)系統(tǒng)形成有序結(jié)構(gòu)，這種情況下，國家審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量較高，能夠部分揭示經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)中被審計(jì)單位的安全隱患，被審計(jì)單位迫于審計(jì)的威懾力，不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟(jì)社會活動。因此，部分具有安全隱患的被審計(jì)單位，迫于審計(jì)的威懾力，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患的被審計(jì)單位，發(fā)揮了審計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督職能，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)處于較安全的狀態(tài)。
式（10）是交叉催化作用，這個(gè)式子說明在審計(jì)質(zhì)量較低的審計(jì)環(huán)境下，大多數(shù)被審計(jì)部門都存在僥幸心理，認(rèn)為國家審計(jì)系統(tǒng)并不能發(fā)現(xiàn)他們存在的問題，因此，在這種大環(huán)境的影響下，即使是不存在安全隱患的被審計(jì)單位也會被同化，采取各種違規(guī)違法措施，獲取更多的經(jīng)濟(jì)社會利益，轉(zhuǎn)變?yōu)榇嬖诎踩[患的被審計(jì)單位。
式（11）是自催化作用，指存在安全隱患的被審計(jì)單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)處于一種不安全的狀態(tài)。
式（8）—（11）說明，由于國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)存在的矛盾以及與外部環(huán)境的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值不斷增加。雖然國家審計(jì)系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境吸收一定的物質(zhì)、能量和信息，引入一定的負(fù)熵流，但是這些負(fù)熵流并不能抵消系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，因此，國家審計(jì)系統(tǒng)較難形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量不高，不能夠發(fā)揮好審計(jì)的經(jīng)濟(jì)社會監(jiān)督職能，促使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)出現(xiàn)較多的安全隱患。在國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，只有當(dāng)B>1+A2時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)才能形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
（二）國家審計(jì)具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型 李崇陽等的研究表明經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)具備耗散結(jié)構(gòu)的基本特征，因此，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化機(jī)制與化學(xué)反應(yīng)方程的動力學(xué)過程具有相似性，都是遠(yuǎn)離平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間都存在非線性的相互作用，都是通過隨機(jī)漲落來實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)從無序向有序的演化。因此，可以應(yīng)用布魯塞爾器模型來研究國家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化作用。A、B、D、E、x、y的含義與國家審計(jì)不具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的演化模型的含義相同，E的含義是經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)具有較高安全性的一種狀態(tài)。A（審計(jì)條件1）■x（存在安全隱患的被審計(jì)單位）…（12）；B（審計(jì)條件2）+x■y（不存在安全隱患的被審計(jì)單位）+D（狀態(tài)1）…（13）；x+2y■3y（具備免疫系統(tǒng)功能的演化）（…14）；y■E（狀態(tài)2）…（15）。
式（12）的含義與式（8）基本相同，在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)能夠形成統(tǒng)一目標(biāo)——維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)安全運(yùn)行。雖然國家審計(jì)內(nèi)部熵值也趨于增大，但內(nèi)部子系統(tǒng)在統(tǒng)一目標(biāo)的指引下，能夠減少內(nèi)部矛盾，抑制熵增。
式（13）的含義與式子（9）基本相同，在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論下，國家審計(jì)的職能從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域拓展到社會領(lǐng)域，拓寬了國家審計(jì)系統(tǒng)與經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的接觸面，國家審計(jì)系統(tǒng)能夠充分地從外部環(huán)境中吸收物質(zhì)、能量和信息，充分引入負(fù)熵流，使國家審計(jì)系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)。國家審計(jì)功能不再是揭示安全隱患，而是把預(yù)防、揭示和抵御三項(xiàng)功能結(jié)合起來，對經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的監(jiān)督力更強(qiáng)。
式（14）的含義是，在審計(jì)質(zhì)量較高的審計(jì)環(huán)境下，被審計(jì)單位認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)能夠及時(shí)準(zhǔn)確的預(yù)防、揭示和抵御其存在的安全隱患。因此，迫于審計(jì)的威懾力不敢從事違規(guī)違法的經(jīng)濟(jì)社會活動，即使有也會被同化，轉(zhuǎn)變?yōu)椴淮嬖诎踩[患單位。
式（15）的含義是，不存在安全隱患的被審計(jì)單位在條件k4的催化下，使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)處于一種安全的狀態(tài)。
式（12）-（15）說明，在國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的作用下，雖然國家審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部熵值趨于增大，但是，國家審計(jì)系統(tǒng)能夠從外部環(huán)境引入足夠的負(fù)熵流，抑制系統(tǒng)內(nèi)部熵值的增加，能夠形成有序結(jié)構(gòu)，表現(xiàn)為審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)質(zhì)量較高，國家審計(jì)能夠發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能，促使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)表現(xiàn)為一種安全的狀態(tài)。不考慮逆反應(yīng)過程，建立求解模型的動力學(xué)方程：■=k1A-k2Bx+k3xy2■=k2Bx+k3xy2-k4y… （16）；假定其動力學(xué)常數(shù)為1，且不考慮擴(kuò)散現(xiàn)象，則（16）式子可以轉(zhuǎn)化為：■=A-Bx-xy2■=Bx+xy2-y …（17）；另■=0，■=0，則式（17）的定態(tài)解為：x0=■，y0=A…（18）。系統(tǒng)能否形成耗散結(jié)構(gòu)，取決于這些定態(tài)解在何種條件下失去穩(wěn)定性，失穩(wěn)的條件就是判斷系統(tǒng)從無序進(jìn)入有序，形成耗散結(jié)構(gòu)的臨界值。在定態(tài)解（x0，y0）附近進(jìn)行線性穩(wěn)定性分析：設(shè)f1（x，y）=A-Bx-xy2f2（x，y）=Bx+xy2-y…（19）。則f1（x，y）=f2（x，y）=0。令x=x0+？駐x，y=y0+？駐y，？駐x，？駐y是相對于定態(tài)解的微小偏離，把x=x0+？駐x，y=y0+？駐y帶入函數(shù)f1（x，y），f2（x，y），得到：f1（x0+？駐x，y0+？駐y）=f1（x0，y0）+f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y…（20）。同理：f2（x0+？駐x，y0+？駐y）=f2x（x，y）？駐x+f2y（x，y）？駐y…（21）；將（20）、（21）帶入（19）得：■=f1x（x0，y0）？駐x+f1y（x0，y0）？駐y■=f2x（x0，y0）？駐x+f2y（x0，y0）？駐y…（22）；由式（19）有：f1x（x0，y0）=-B-y2|y0=A=-（B+A2）…（23）；f1y（x0，y0）=-2xy|x0=■，y0=A=-■…（24）；f2x（x0，y0）=B+y2|y0=A=B+A2…（25）；f2y（x0，y0）=2xy-1|x0=■，y0=A=■…（26）；把（23）、（24）、（25）、（26）帶入（22）得：■=-（A2+B）？駐x-■？駐y■=（A2+B）？駐x+■？駐y…（27）；線性化的微分方程（27）的特征方程為：？姿2-[■-（A2+B）]？姿+（A2+B）=0…（28）。
令？棕=■-（A2+B），T=A2+B>0，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的穩(wěn)定性取決于？棕，也就是說系統(tǒng)的穩(wěn)定性由A、B兩個(gè)因素來決定，下面分別進(jìn)行討論：當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個(gè)特征根都小于0，隨著時(shí)間的推移，代表序參量值的動點(diǎn)趨近于定態(tài)解（x0，y0），此時(shí)的動點(diǎn)叫做穩(wěn)定結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)趨向于穩(wěn)定。當(dāng)？棕4T，特征方程（28）的兩個(gè)特征根都大于0，隨著時(shí)間的推移，代表序參量值的動點(diǎn)遠(yuǎn)離定態(tài)解（x0，y0），此時(shí)的動點(diǎn)叫做不穩(wěn)定結(jié)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)趨于不穩(wěn)定。當(dāng)？棕>0，？棕20時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)。由？棕>0得出，要使經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)出現(xiàn)自組織耗散結(jié)構(gòu)，必須滿足以下條件：0
國家審計(jì)系統(tǒng)不具有免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為：B>1+A2。由于A2>0，令t=1+A2，t的最小值為1，即，B>1。也就是說至少需要B>1，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)才能失穩(wěn)，向著有序結(jié)構(gòu)演化。國家審計(jì)系統(tǒng)具有免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)形成耗散結(jié)構(gòu)的條件為式（29）。令：z=■[■-（2A2+1）]（30）；當(dāng)0
四、結(jié)論與建議
從上述分析可見，在國家審計(jì)具備免疫系統(tǒng)功能時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)更容易形成耗散結(jié)構(gòu)，更容易實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。然而，國家審計(jì)系統(tǒng)免疫功能的實(shí)現(xiàn)，主要受A（審計(jì)條件1）、B（審計(jì)條件2）的影響。審計(jì)條件1受國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)的影響，審計(jì)條件2受國家審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)和外部環(huán)境的影響，只有通過減少內(nèi)部系統(tǒng)的矛盾，引入負(fù)熵流，才能降低審計(jì)條件1對被審計(jì)單位產(chǎn)生的影響，提升審計(jì)條件2對被審計(jì)單位的影響，使得國家審計(jì)系統(tǒng)形成自組織的耗散結(jié)構(gòu)。
本文由此提出以下建議：國家審計(jì)部門應(yīng)該在審計(jì)“免疫系統(tǒng)”論的指導(dǎo)下，圍繞“充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會安全運(yùn)行”的目標(biāo)，組織和開展審計(jì)工作，形成審計(jì)合力，積極減少審計(jì)內(nèi)部子系統(tǒng)（審計(jì)文化、審計(jì)組織結(jié)構(gòu)、審計(jì)能力）存在的矛盾；通過積極關(guān)注國家方針政策、公眾需求以及經(jīng)濟(jì)社會變革產(chǎn)生的各類問題，協(xié)調(diào)紀(jì)檢、監(jiān)察、司法、稅務(wù)、工商等行政部門以及內(nèi)部審計(jì)和社會審計(jì)等社會審計(jì)資源，及時(shí)與人大、政府、企業(yè)和公眾進(jìn)行充分的信息交流，使國家審計(jì)系統(tǒng)引入足夠的負(fù)熵流，形成和保持耗散結(jié)構(gòu)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的健康有序發(fā)展。
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關(guān)鍵詞 生態(tài)文明建設(shè)；可持續(xù)發(fā)展；必要性；意義；發(fā)展方式；中國
中圖分類號 X22 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2015）15-0304-01
當(dāng)前我國資源總量銳減、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重，應(yīng)樹立尊重自然和保護(hù)自然的生態(tài)文明觀念，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。自從十提出生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉且關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，應(yīng)努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
1 我國實(shí)行生態(tài)文明建設(shè)的必要性
1.1 生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)
從這方面來看，生態(tài)文明建設(shè)的最終目標(biāo)是促進(jìn)人類社會的和諧發(fā)展。近年來，人與自然之間的矛盾關(guān)系正不斷影響著社會的和諧發(fā)展。因此，生態(tài)文明建設(shè)是人與自然和諧發(fā)展的基礎(chǔ)，要促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，必須首先將生態(tài)文明建設(shè)提上日程。
1.2 生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)全面可持續(xù)發(fā)展的前提
良好的生態(tài)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的前提，也是中華民族永續(xù)發(fā)展的基石。加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是推動經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，加速走上生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的重要保障。結(jié)合目前我國生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，認(rèn)識到推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性與緊迫性，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會[1]。
1.3 生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的必然結(jié)果
文明發(fā)展程度表征著一個(gè)國家或民族的經(jīng)濟(jì)社會和文化發(fā)展水平。當(dāng)前正處于人類文明從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期。生態(tài)文明是指人們在改造客觀物質(zhì)世界的過程中，不斷克服改造過程中的負(fù)面效應(yīng)，建設(shè)有序的生態(tài)運(yùn)行機(jī)制和良好的生態(tài)環(huán)境所取得的各方面成果的總和。雖然社會的文明程度越來越高，但是文明的發(fā)展卻是以犧牲自然環(huán)境為代價(jià)的[2]。
1.4 生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求
近年來我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，全民收入水平顯著提高，新型行業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢一路向好。然而，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大成就的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境卻為此付出了沉重的代價(jià)。因此，為順應(yīng)建設(shè)和諧社會的發(fā)展方向，轉(zhuǎn)變過去資源消耗型與環(huán)境破壞型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式迫在眉睫，而生態(tài)文明建設(shè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，加快生態(tài)文明建設(shè)，可以高效推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明有序發(fā)展，促進(jìn)資源節(jié)約型與環(huán)境保護(hù)型經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展[1-3]。
2 生態(tài)文明建設(shè)對我國長遠(yuǎn)發(fā)展的意義
生態(tài)文明建設(shè)對于我國新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。主要表現(xiàn)在以下4個(gè)方面：一是生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保障。良好的自然生態(tài)是一個(gè)國家和一個(gè)民族的崛起與復(fù)興的基本保障。二是生態(tài)文明建設(shè)是發(fā)展中國特色社會主義的戰(zhàn)略部署。開創(chuàng)中國特色社會主義道路必然要求生態(tài)和諧，人與自然和諧共處。三是生態(tài)文明建設(shè)是推動經(jīng)濟(jì)社會有序發(fā)展的必然選擇。隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大問題，必須采取有力措施全面應(yīng)對，妥善解決，從根本上轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境的不斷惡化趨勢。四是生態(tài)文明建設(shè)是符合人民群眾迫切需要的發(fā)展方向。為了美好的未來，順應(yīng)時(shí)代潮流，契合人民的期待，必須將生態(tài)文明建設(shè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)[4-6]。
3 生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方式
將生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)向結(jié)合，就需要把生態(tài)文明發(fā)展理念落實(shí)到具體領(lǐng)域。一是政治領(lǐng)域，黨和國家應(yīng)當(dāng)在生態(tài)文明建設(shè)中起領(lǐng)導(dǎo)作用，制定強(qiáng)而有力的政策，保障人民利益，營造全體群眾廣泛參與建設(shè)的氛圍。二是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)大力推動經(jīng)濟(jì)綠色專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。我國公民應(yīng)當(dāng)自覺保護(hù)環(huán)境，節(jié)約能源資源。三是社會領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)建立公民社會，創(chuàng)新社會管理模式，即使社會公眾成為生態(tài)文明建設(shè)的主體，提高公眾的參與程度。四是文化領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)將生態(tài)文明等重要的生態(tài)價(jià)值觀納入社會主義核心價(jià)值體系當(dāng)中。五是環(huán)境領(lǐng)域，這就需要全社會共同進(jìn)步，維護(hù)發(fā)展。執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)督，公眾積極采取行動，管理部門完善體系。
4 生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
生態(tài)文明建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)密不可分的系統(tǒng)。公平性原則、共同性原則、持續(xù)性原則是可持續(xù)發(fā)展的三大原則。同時(shí)，可以通過推進(jìn)綠色工業(yè)化來發(fā)展生態(tài)文明。工業(yè)化發(fā)展將推動國家和地區(qū)乃至整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。可以采取以下手段：完善制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)；實(shí)施綠色生產(chǎn)，培育綠色產(chǎn)業(yè)；宣傳綠色文化，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)[3]。
5 結(jié)語
如果想要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，與自然和諧相處。首先應(yīng)培養(yǎng)公眾正確的生活觀念，將資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)理念深深的扎根與民眾的日常生活理念中；同時(shí)在全社會宣揚(yáng)并形成良好的勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚，樹立全民節(jié)約的正確價(jià)值觀念，保護(hù)人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境。保護(hù)環(huán)境，愛護(hù)自然，建設(shè)美好中國，應(yīng)該成為每一個(gè)人的責(zé)任。
生態(tài)文明社會是人與自然和諧相處、持續(xù)發(fā)展的文明社會。建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前的客觀需求。這就需要所有人共同努力，一起付諸行動，共同建造生態(tài)文明社會。
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一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，以志愿、自治、公益和非營利為主要特征的各類社會組織蓬勃發(fā)展，并正以嶄新、醒目的形象進(jìn)入政府和公眾的視線，越來越多的成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不可忽視的積極力量。而青年作為社會創(chuàng)新的生力軍，祖國發(fā)展的接棒人，未來希望的承載者，責(zé)無旁貸的成為了這支力量中的主力。與此同時(shí)，隨著西城經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展，作為共青團(tuán)主要工作對象的西城青年，其“社會人”特性正日益明顯，流動性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜、需求多樣等特征不斷凸顯。因此，“參與社會管理創(chuàng)新工作”也就理所當(dāng)然的成為了共青團(tuán)引導(dǎo)青年投身區(qū)域發(fā)展，以及整合力量服務(wù)青年成長的必要工作。
20__年，為適應(yīng)首都社會建設(shè)的新要求和青年群體的新變化，西城團(tuán)區(qū)委專門成立社會工作部，集中力量從零做起，全力打開了以“社區(qū)青年匯”建設(shè)為核心的社會領(lǐng)域工作新局面。并快速將09年以來，北京市首批公開招考社區(qū)專職工作者納入視野，以他們?yōu)闃颖咀隽艘环荨扒嗄晟绻すぷ髋c生活狀況”摸底調(diào)研，通過對300余名社區(qū)專職工作者的廣泛普查，以及30份個(gè)案訪談，團(tuán)區(qū)委對社會領(lǐng)域建設(shè)工作以及社區(qū)工作者這一在社會工作領(lǐng)域中起著骨干作用的青年人群有了較為系統(tǒng)的認(rèn)識。我們發(fā)現(xiàn)，社會領(lǐng)域工作不同于傳統(tǒng)意義上的共青團(tuán)工作，因其社會化的運(yùn)作模式，對工作內(nèi)容、工作形式在貼近青年現(xiàn)實(shí)需求方面，都有著更高的要求。而社區(qū)工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會工作者這一群體自身，也面臨著自我認(rèn)同感缺失、專業(yè)知識儲備欠缺等現(xiàn)實(shí)問題。
二、針對現(xiàn)實(shí)問題開展的具體工作
針對以上這些現(xiàn)象，西城共青團(tuán)提出了一延、一變、一過渡的工作目標(biāo)：即工作領(lǐng)域由“體制內(nèi)”向“體制外”的延伸；工作方法由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變；工作方式由“粗放型”向“精細(xì)型”的過渡，在扶持社會組織建設(shè)、深化社工隊(duì)伍凝聚、加強(qiáng)社區(qū)青年匯建設(shè)、推動社會組織人才培養(yǎng)等方面做出了諸多大膽嘗試。
一是扶持社會組織建設(shè)。充分認(rèn)識青少年社會組織引導(dǎo)、服務(wù)在共青團(tuán)復(fù)合型組織體系構(gòu)建中的重要作用，做好社會組織間的聯(lián)動工作，加強(qiáng)對主管社會組織百德社區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心的服務(wù)、管理工作，主動聯(lián)系悅?cè)荷绻な聞?wù)所、厚樸社工事務(wù)所等具有明顯青年特征的社會組織，學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)社會組織工作方法；做好工作機(jī)制聯(lián)動，堅(jiān)持社會組織參加機(jī)關(guān)工作例會制度，以青年匯專職社工工作為聯(lián)系紐帶，建立社工事務(wù)所定期會商、督導(dǎo)制度；做好項(xiàng)目支持工作，重點(diǎn)依托已申請到的西城可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資金20余萬元，支持百德建設(shè)青少年科普迷你站點(diǎn)，探索App等新興技術(shù)應(yīng)用于青少年科普、全媒體引導(dǎo)等方面的方式方法，大力開發(fā)青少年社會組織、社區(qū)青年匯公益示范項(xiàng)目。
二是深化社工隊(duì)伍凝聚。以“暖人心、穩(wěn)隊(duì)伍、促發(fā)展”為目的，開展青年社工擔(dān)任社區(qū)團(tuán)支部書記、社工傾聽日等項(xiàng)目，加強(qiáng)社工互動交流；開通“七彩心橋心理熱線”，舉辦 “青年文化體育節(jié)”、“社工專享之交友聯(lián)誼”、“社會領(lǐng)域青年人才交流冷餐會”等活動，暢通社工和團(tuán)組織、社工與社工之間的溝通渠道；舉辦首屆青年社工風(fēng)采大賽，廣泛凝聚、發(fā)掘、培養(yǎng)西城優(yōu)秀青年社會工作人才，為青年社工搭建展示自我的平臺，提升這支扎根基層的青年人才隊(duì)伍的自信心與認(rèn)同感，進(jìn)一步促進(jìn)青年社工隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)；舉辦“社會工作青年人才訓(xùn)練營”，通過素質(zhì)拓展、專題講座、互動聯(lián)歡、青年匯實(shí)地參觀等環(huán)節(jié)，進(jìn)一步激發(fā)出了青年社工的熱情和潛力，搭建社會領(lǐng)域平臺，開展活動，
三是加強(qiáng)社區(qū)青年匯建設(shè)。社區(qū)青年匯其根本就是共青團(tuán)根據(jù)不同青年群體量身打造的“社會組織”。近一兩年，共青團(tuán)從分類引導(dǎo)、匯聚青少年出發(fā)，按照“組織終端、青年身邊”的指導(dǎo)思想，一直不斷轉(zhuǎn)變工作方式，結(jié)合社會管理的前沿問題，遵循共青團(tuán)思想性、政治性，與社會性、群眾性相統(tǒng)一的工作屬性，圍繞地域、愛好、工作性質(zhì)等不同共性，開展青年匯建設(shè)工作，力爭做到有交叉，無遺漏。努力實(shí)現(xiàn)“通過聯(lián)系、服務(wù)青少年社會組織，來聯(lián)系、服務(wù)青少年”的目標(biāo)。截至目前，共建立社區(qū)青年匯171家，其中市級示范青年匯5家。
四是推動社會組織人才培養(yǎng)工作。我們一直相信社會組織工作離不開社會組織人才隊(duì)伍，可喜的是我們青年隊(duì)伍正是這樣一個(gè)挖掘、培育人才的寶庫。因此，團(tuán)區(qū)委一方面在“社區(qū)青年匯”建設(shè)過程中，堅(jiān)持發(fā)揮組織優(yōu)勢，開展社工人才訓(xùn)練營、社工專享季、西城青年社工隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研、社工風(fēng)采大賽等多項(xiàng)工作，著力凝聚、挖掘、培養(yǎng)、選拔出一批優(yōu)秀青年社會工作人才，以促進(jìn)青年社工隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。另一方面，借助外力，在與悅?cè)骸⒑駱闵绻な聞?wù)所等社會組織合作的過程中不斷學(xué)習(xí)借鑒，同時(shí)招募聘用一批社區(qū)青年匯專職社會工作者，以不斷提升“青年匯”工作成效，繼而為區(qū)域各類青年提供高質(zhì)量服務(wù)。三是加大與社會組織的整體聯(lián)動，以百德社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為例，作為一家民辦非盈利性的社會組織，團(tuán)區(qū)委作為其業(yè)務(wù)主管，為其爭取更多的
危機(jī)催生改革。一輪席卷全球的金融危機(jī)中斷了中國的增長模式，人們再一次把眼光聚焦改革，尋找改革的新突破口，以促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型。
從中國漸進(jìn)式改革的軌跡看，變革依次在“三個(gè)層面”上演進(jìn)：一是以經(jīng)濟(jì)層面的改革為主，政治、社會層面的改革為輔；二是以社會層面的改革為主，經(jīng)濟(jì)、政治層面的改革為輔；三是以政治層面的改革為主，經(jīng)濟(jì)、社會層面的改革為輔。三個(gè)層面交替進(jìn)行，相互影響、相互促進(jìn)，也可稱為“三次改革論”。
不言而喻的是，經(jīng)過30年改革開放，我們已進(jìn)入第二層面即社會層面為主的改革，也就是說，現(xiàn)在要大力推進(jìn)的是“第二次改革”，尋找“二次改革”的突破口。從理論上講，突破口是任意的，可以有N個(gè)突破口，但從實(shí)踐的可操作的角度看，突破口的選擇則是有“規(guī)律”可循的，比如，二次改革的突破口應(yīng)是“綜合配套”的，而不能孤立進(jìn)行的；是得到上級(直至中央)默許、認(rèn)同或授權(quán)的基層或局部的改革試驗(yàn)性的，而不是中央預(yù)設(shè)的、上層的或全局性的；是克服金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型或升級的各方面都受益的改革，而不是與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系不緊密且無動力的改革。按此選擇原則，我們認(rèn)為民辦教育體制改革和基層綜合配套改革可作為改革的新突破口。
1、民辦教育體制改革。30年改革開放的重大成果之一，就是重啟了非財(cái)政資金投入的民辦教育或社會辦學(xué)。民辦教育的興起對中國教育事業(yè)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與改革作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，民辦教育機(jī)構(gòu)達(dá)11萬所，在校學(xué)生近3000萬人。但是，由于體制改革的不徹底，民辦教育體制仍處于“四不像”或“非驢非馬”的狀態(tài)。正由于民辦教育的體制不清、身份不明、產(chǎn)權(quán)含混，投資基金和捐助基金難以大規(guī)模進(jìn)入民辦教育領(lǐng)域，民辦教育的出資者或舉辦者也不可能確立長期戰(zhàn)略，難以做強(qiáng)做大。一些中小民辦教育機(jī)構(gòu)資金匱乏，陷入種種困局之中。改革的方向就是重新界定民辦教育機(jī)構(gòu)的法律地位，允許民辦教育者自由選擇改制轉(zhuǎn)軌為營利性的企業(yè)法人或非營利性的社會事業(yè)(團(tuán)體)法人。在條件成熟地區(qū)，可進(jìn)行“民辦教育機(jī)構(gòu)”轉(zhuǎn)軌改制試點(diǎn)，民辦教育機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)軌無疑會激活教育投資，吸引各路資金和人才進(jìn)入本地區(qū)，促進(jìn)教育產(chǎn)業(yè)和教育事業(yè)的大發(fā)展，從而帶動第三產(chǎn)業(yè)的增長，相信地方政府會有積極性。
2、基層綜合配套改革試點(diǎn)。綜合配套改革試點(diǎn)是啟動“第二次改革”的重要突破口。現(xiàn)已有7個(gè)國家級的綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。可以參照其模式，在發(fā)達(dá)地區(qū)選擇一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)(尤其是鎮(zhèn))進(jìn)行政治、財(cái)政、司法、社會組織“四合一”的綜合配套改革試驗(yàn)。其基本做法是：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政首腦直選的政治改革、財(cái)政的公共化改革、民事獨(dú)立審判的司法改革以及培育非政治性NGo組織的公民社會的改革配套進(jìn)行，有步驟地、系統(tǒng)地推進(jìn)基層民主和法治建設(shè)。相信某些發(fā)達(dá)地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)有此積極性。
總而言之，大力推進(jìn)社會領(lǐng)域?yàn)橹鳌⒔?jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域?yàn)檩o的改革將是今后一段時(shí)期的主要任務(wù)。尋找新的突破口，尤其是大膽地進(jìn)行各項(xiàng)改革試點(diǎn)，不論是對于當(dāng)前還是長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，都具有重要意義。
關(guān)鍵詞：“兩型社會”；內(nèi)涵；特征
中圖分類號：F2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1672-3198（2012）23-0013-02
“兩型社會”從本質(zhì)而言，是一個(gè)社會的范疇。根據(jù)《辭海》中的解釋，社會是人們以共同物質(zhì)生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而結(jié)成的有機(jī)總體。構(gòu)成社會的基本要素是自然環(huán)境、人口和文化。通過生產(chǎn)關(guān)系派生了各種社會關(guān)系，構(gòu)成社會，并在一定的行為規(guī)范下從事活動，使社會藉以正常運(yùn)轉(zhuǎn)和延續(xù)發(fā)展。從整體來看，人是自然長期發(fā)展與進(jìn)化的產(chǎn)物，社會作為一個(gè)有機(jī)整體始終處于自然生態(tài)環(huán)境之中。人、自然環(huán)境和社會之間相互聯(lián)系，相輔相成，共同構(gòu)成完整的生態(tài)體系。
我國自改革開放以來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步伐快，綜合國力不斷增強(qiáng)。然而，由于我國人口基數(shù)大，資源的人均占有量少；又處于工業(yè)化、城市化、市場化和國際化不斷提高的發(fā)展階段，各種資源開發(fā)力度加大，能源消耗迅猛增長，因此我國目前承載了較大的資源消耗和環(huán)境污染壓力。隨著我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源約束之間的矛盾還將不斷加劇，如不盡快突破這一發(fā)展瓶頸，我國工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)。2004年初，中國政府正式提出“建設(shè)節(jié)約型社會”問題，目的在于解決全面建設(shè)小康社會面臨的資源和環(huán)境壓力，保持經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展。2005年6月，同志指出，“節(jié)約能源資源，走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的路子，是堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是關(guān)系中國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展全局的重大問題”。2007年，黨的十七大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并指出必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。同年12月，國家批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。表明中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展觀已經(jīng)從過去以經(jīng)濟(jì)增長為唯一目標(biāo)，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣⒔?jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境和諧發(fā)展的多層次目標(biāo)。
1“兩型社會”的內(nèi)涵
“兩型社會”包含資源節(jié)約和環(huán)境友好，二者相輔相成、互為補(bǔ)充。由此，“兩型社會”是指以人與自然和諧共生為目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法制、宣傳、教育等手段和途徑，在社會生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)等各個(gè)領(lǐng)域，實(shí)施資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，以最少的資源投入、最小的環(huán)境污染和生態(tài)破壞代價(jià)獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，實(shí)現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的社會形態(tài)。從結(jié)構(gòu)來看，“兩型社會”是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的復(fù)合體；從目標(biāo)來看，“兩型社會”都立足于人與自然和諧共生；從實(shí)現(xiàn)過程來看，建設(shè)“兩型社會”必須在全社會范圍普遍采取有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)、生活以及消費(fèi)方式；從結(jié)果來看，“兩型社會”的構(gòu)建是定向性社會變遷的形式，最終會通過對現(xiàn)存社會結(jié)構(gòu)和體制的局部性變革，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。
改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展伴隨著資源和環(huán)境的約束日益凸顯。在這一背景下，為了保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和質(zhì)量效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，即由傳統(tǒng)工業(yè)社會下的“高投入、高能耗、高污染、低產(chǎn)出”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)向“低投入、高產(chǎn)出”、“低消耗、少排放”、“能循環(huán)、可持續(xù)”的發(fā)展道路。中部地區(qū)作為承接發(fā)達(dá)國家與東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域，資源環(huán)境壓力尤為突出，因此國家將“兩型社會”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)設(shè)立在中部的武漢城市圈和長株潭城市群，是極具全局意義的戰(zhàn)略舉措，也將成為我國“兩型社會”建設(shè)的關(guān)鍵突破口。
2007年12月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)武漢城市圈和長株潭城市群為全國“兩型社會”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，旨在兩個(gè)區(qū)域獲得成功經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上探索我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新模式。“兩型社會”是資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的簡稱。資源節(jié)約型社會的建設(shè)要求在社會生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域合理開發(fā)和利用資源，提高資源利用效率，以盡量少的資源消耗換取盡量多的社會經(jīng)濟(jì)收益，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境友好型社會的建設(shè)要求人類從事社會經(jīng)濟(jì)活動時(shí)，必須以環(huán)境承載能力為前提，實(shí)現(xiàn)人類、自然、經(jīng)濟(jì)社會的和諧共生，最終實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
“兩型社會”的構(gòu)建是從中國國情出發(fā)，探索一條社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式的特色道路；是順應(yīng)人與自然、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展規(guī)律，首次將資源節(jié)約和環(huán)境友好兩大目標(biāo)結(jié)合，上升到社會演進(jìn)路徑轉(zhuǎn)變的高度，并設(shè)立綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，由點(diǎn)及面、由局部到整體的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展全新模式的構(gòu)筑。“兩型社會”的建設(shè)標(biāo)志著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入嶄新階段，提高資源利用效率，合理利用環(huán)境不斷符合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，更符合中國利益，是關(guān)系到中華民族興衰的重大舉措。
我國“兩型社會”發(fā)展戰(zhàn)略可以分別從經(jīng)濟(jì)、社會和自然（資源和環(huán)境）三個(gè)方面入手，從源頭入手解決資源、環(huán)境與發(fā)展的沖突，努力完成社會發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與自然的共贏。“兩型社會”建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，必須樹立“兩型”理念、借助體制機(jī)制的監(jiān)督和引導(dǎo)，合理規(guī)劃建設(shè)路徑，才能轉(zhuǎn)向資源節(jié)約和環(huán)境友好型的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方式，推進(jìn)“兩型社會”建設(shè)。
2“兩型社會”的特征
“兩型社會”并非一般意義上的倡導(dǎo)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的社會形態(tài)，更是探索一條生產(chǎn)綠色高效、生活健康富裕、人與自然和諧的全新發(fā)展道路。“兩型社會”的建設(shè)就是要實(shí)現(xiàn)速度和效益、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量相統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，建立生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。“兩型社會”是社會發(fā)展的全新觀點(diǎn)，是人類社會從工業(yè)文明向生態(tài)文明發(fā)展的具體表現(xiàn)。從根本而言是一次社會變革。其具有明確的目標(biāo)并在現(xiàn)階段已為多數(shù)社會成員所認(rèn)可；“兩型社會”建設(shè)只涉及體制機(jī)制的優(yōu)化，而并非根本制度的變革；由政府自上而下地發(fā)動，其步驟具有局部性和累積性。“兩型社會”的特征總結(jié)如下：
2.1系統(tǒng)性
“兩型社會”所涉及的主要問題就是資源和環(huán)境，這一問題既是自然生態(tài)領(lǐng)域的問題，也是經(jīng)濟(jì)、政治、社會領(lǐng)域的問題，甚至是科技和文化領(lǐng)域的問題。因此，“兩型社會”最突出的特征在于它具有涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、政治、科技、文化全方位變革的系統(tǒng)性，這些領(lǐng)域相互交叉、相互影響。“兩型社會”更是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)合體，由國家、地區(qū)、城市、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、家庭等多個(gè)層次的子系統(tǒng)構(gòu)成，且均圍繞“兩型社會”的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行自我組織和系統(tǒng)控制。
2.2共生性
“兩型社會”將社會視為一個(gè)整體，在這一系統(tǒng)中，人與自然之間通過能量轉(zhuǎn)換和物質(zhì)循環(huán)密切聯(lián)系、相輔相成，即共生。共生是向異質(zhì)開放或與異質(zhì)結(jié)合的方式。人與自然都共同存在于共生網(wǎng)絡(luò)中，社會由各個(gè)層次的共生系統(tǒng)所構(gòu)成，要實(shí)現(xiàn)和諧共生，必須重視利益主體的平等，如資源、環(huán)境利用中的代內(nèi)和代際公平；在人與自然、人與人之間實(shí)現(xiàn)合理分享資源。人向自然索取資源，但又不得造成過度破壞，并且保護(hù)環(huán)境，改善共生關(guān)系，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2.3漸進(jìn)性
“兩型社會”建設(shè)是一個(gè)循序漸進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程，不會一蹴而就。“兩型社會”的建設(shè)是以現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，以現(xiàn)實(shí)的問題為導(dǎo)向，在現(xiàn)實(shí)的可能中不斷探索的漸進(jìn)式發(fā)展道路。建成“兩型社會”是長期目標(biāo)，這決定了從中短期看來，不同的發(fā)展階段將會有不同的具體目標(biāo)，其間“兩型社會”的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也必然會根據(jù)本階段的客觀現(xiàn)實(shí)制定，從而體現(xiàn)出差異性，相關(guān)的建設(shè)步驟和措施也要予以一一對應(yīng)。
2.4耦合性
“兩型社會”要求資源與環(huán)境承載力相統(tǒng)一。不同社會主體所面臨的資源環(huán)境狀況不同，則壓力不同，“兩型社會”建設(shè)路徑也不同；不同社會主體自身發(fā)展水平不一，則其對資源的需求和環(huán)境的影響不同；不同社會主體外部約束條件，如社會風(fēng)氣、受教育程度等迥異，則其參與建設(shè)“兩型社會”的主動性和結(jié)果也不盡一致。因此，對于不同的社會建設(shè)主體，盡管“兩型社會”的最終目標(biāo)、短期的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)相同，但其實(shí)現(xiàn)路徑和方式存在差異，表現(xiàn)出較為明顯的耦合性。
2.5創(chuàng)新性
“兩型社會”是一個(gè)要求社會主體具有創(chuàng)新意識和改造能力的有機(jī)體，在其發(fā)展過程中能夠通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、發(fā)展模式創(chuàng)新主動調(diào)整自身與環(huán)境的關(guān)系，創(chuàng)造和完善其生存與發(fā)展的條件，因此構(gòu)建“兩型社會”離不開改革創(chuàng)新。
3結(jié)語
“兩型社會”是以統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展和經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)可持續(xù)為目標(biāo)，預(yù)示著未來社會發(fā)展的方向，是人與自然和諧共生的必然選擇。雖然有關(guān)資源節(jié)約和環(huán)境友好的相關(guān)研究已有較長時(shí)間，但“兩型社會”并非資源節(jié)約與環(huán)境友好概念的簡單疊加，而是基于可持續(xù)發(fā)展的全新概念，一種新型社會發(fā)展觀。因此進(jìn)一步厘清“兩型社會”建設(shè)的要素、內(nèi)涵和特征，將有助于推動“兩型社會”建設(shè)。
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［2］蔡景慶.兩型社會建設(shè)應(yīng)當(dāng)把握的幾個(gè)關(guān)鍵因素［J］.湖南社會科學(xué)，2011，（1）.
人民論壇記者:您認(rèn)為五中全會公報(bào)最大的亮點(diǎn)在哪里?
王一鳴:以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。我認(rèn)為這是中央“十二五”規(guī)劃《建議》的靈魂,也是全會公報(bào)最大的亮點(diǎn)。
人民論壇記者:《建議》中提到,“十二五”時(shí)期是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期”,“將加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為未來五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線”,如何理解以上表述?
王一鳴:改革開放30年來,我國經(jīng)歷了一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速增長期。1979―2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.9%,大大超過同一時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)增長的平均水平。可以說,過去30年我國最顯著的成就就是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,使中國由低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列,由人口大國變?yōu)榻?jīng)濟(jì)大國。但我們也要清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然相當(dāng)突出。
2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī),不僅使我國經(jīng)濟(jì)遭受巨大的外部沖擊,而且使原有發(fā)展方式的矛盾和問題更加凸顯出來,這不僅表現(xiàn)在內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào),低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),也表現(xiàn)在城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào),經(jīng)濟(jì)增長的資源環(huán)境約束強(qiáng)化,就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存,收入分配差距較大,社會矛盾明顯增多。如果不加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,我國發(fā)展的成本會越來越高,代價(jià)會越來越大,空間會越來越小,路子會越走越窄。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已刻不容緩。
“十二五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期,不僅要化解過去高速增長時(shí)期積累的矛盾和問題,為我國經(jīng)濟(jì)回升向好后再上新臺階創(chuàng)造條件,還要為我國今后協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展開辟新的路徑,為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)打下具有決定性意義的基礎(chǔ),從這個(gè)意義上講,“十二五”時(shí)期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)比以往更加復(fù)雜艱巨,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾
人民論壇記者:加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域的一場深刻變革,有輿論認(rèn)為,“摸著石頭過河”已經(jīng)過時(shí)了,這種深刻變革更加注重頂層設(shè)計(jì)。對此,您有何看法?
王一鳴:中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革開放是分不開的。中國的改革不同于國家采取的“休克療法”,是一種漸進(jìn)式的增量改革。所謂“漸進(jìn)改革”,就是改革從小范圍開始試驗(yàn),成功了再推廣到其他地方。所謂“增量改革”,就是在保持“存量”利益格局的情況下,培育新的“增量”,以市場化的“增量”推動“存量”調(diào)整。漸進(jìn)式的增量改革模式,需要“摸著石頭過河”,進(jìn)行更多的探索和試驗(yàn)。
“十二五”規(guī)劃《建議》提出,“大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革,積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革,加快推進(jìn)文化體制、社會體制改革”。今后一個(gè)時(shí)期,加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需要由過去漸進(jìn)的、先易后難的、局部的增量改革轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略性突破,改革還將從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向政治、文化、社會領(lǐng)域拓展,這不僅要求推進(jìn)全面改革,也要求不同領(lǐng)域的改革相互促進(jìn)、共同推進(jìn), 這就更加需要改革的頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃。
人民論壇記者:當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征和主要矛盾是什么?為什么將經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向?
王一鳴:我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本特征,表現(xiàn)在需求結(jié)構(gòu)上,就是內(nèi)需和外需不平衡,投資和消費(fèi)不協(xié)調(diào),消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低;表現(xiàn)在供給結(jié)構(gòu)上,就是低附加值產(chǎn)業(yè)比重過大,自主創(chuàng)新能力不強(qiáng),科技進(jìn)步和創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率偏低。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就是要把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,以擴(kuò)大國內(nèi)需求,特別是消費(fèi)需求為戰(zhàn)略重點(diǎn)推進(jìn)需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)持實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,通過積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu),著力提高城鄉(xiāng)中低收入居民消費(fèi)能力,擴(kuò)大社會保障覆蓋面,建立健全基本公共服務(wù)體系,構(gòu)建擴(kuò)大消費(fèi)需求的長效機(jī)制;要以加快發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,通過培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)業(yè),改造提升傳統(tǒng)制造業(yè),發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和開發(fā)人力資源為重點(diǎn)推進(jìn)要素結(jié)構(gòu)調(diào)整,深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,著力突破一批核心關(guān)鍵技術(shù),培育以科技創(chuàng)新和勞動力素質(zhì)為基礎(chǔ)的新競爭優(yōu)勢,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供科技支撐。
轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑
人民論壇記者:堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),當(dāng)前“民強(qiáng)民富”的呼聲很高,您如何看待民富與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式之間的關(guān)系?
王一鳴:保障和改善民生與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是相輔相成的。擴(kuò)大內(nèi)需重點(diǎn)應(yīng)是擴(kuò)大居民消費(fèi)需求,提高居民消費(fèi)增長率和居民消費(fèi)率,增強(qiáng)最終消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。為此,必須加大收入分配調(diào)整力度,較大幅度提高公共服務(wù)支出占財(cái)政支出的比重等,這些既是保障和改善民生的重要舉措,也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求。
人民論壇記者:推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,對我國未來發(fā)展30年具有長遠(yuǎn)意義。請您談?wù)劶涌燹D(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)路徑選擇。
王一鳴:第一,立足于國內(nèi)需要特別是居民的消費(fèi)需求是我國需求調(diào)整的基本方向。
首先,調(diào)整兩個(gè)結(jié)構(gòu),一個(gè)是消費(fèi)和投資的結(jié)構(gòu),一個(gè)是擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需,就是由外需驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)需驅(qū)動,并不是簡單地降低進(jìn)出口的規(guī)模、減少出口。投資大國向消費(fèi)大國轉(zhuǎn)換,不是簡單壓縮投資,因?yàn)橥顿Y里面有40%的消費(fèi)轉(zhuǎn)換成勞務(wù)收入。最重要的是培育新的消費(fèi)動力,在動態(tài)中調(diào)整這種比例關(guān)系,不能靜態(tài)地去看待此問題。因此,我們要保持投資的合理增長,降低儲蓄率,提高消費(fèi)率。其次,因?yàn)楣I(yè)企業(yè)產(chǎn)能過剩,企業(yè)的儲蓄率會相應(yīng)的下降。再次,由于政府公共服務(wù)和社會保障的支出加大,政府的儲蓄率會下降。
第二,以發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
首先,生產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為價(jià)值鏈增值的主體。產(chǎn)品增值環(huán)節(jié)主要在技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)環(huán)節(jié),不在制造環(huán)節(jié),而我國幾乎都是在制造環(huán)節(jié)。其次,制約我國生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素是附加值環(huán)節(jié)被跨國公司控制。我國企業(yè)大多是低附加值企業(yè)、初級加工業(yè)。所以,我國必須促進(jìn)戰(zhàn)略性信息化產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展,通過展開組織調(diào)研,提出戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃,積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
公平、更可持續(xù)
全會指出，全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個(gè)最大實(shí)際，堅(jiān)持發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵這個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍分析指出，全會在總結(jié)35年改革開放成功實(shí)踐基礎(chǔ)上，重申發(fā)展是第一要務(wù)，強(qiáng)調(diào)改革是發(fā)展的動力，給社會各界吃了一顆“定心丸”，告訴人們未來中國仍將以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，仍將堅(jiān)持改革開放。
過去35年，是我國全面實(shí)行改革開放的35年，也是我國歷史上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最快、人民群眾得到實(shí)惠最多的35年。
“回顧發(fā)展歷程，沒有農(nóng)村改革，就沒有農(nóng)產(chǎn)品的極大豐富和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的穩(wěn)固；沒有國企改革和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就沒有今天工業(yè)大國的地位；沒有恢復(fù)高考，就不會有今天那么多的建設(shè)人才。是改革，為我們的發(fā)展提供了源源不斷的動力。”國務(wù)院研究室綜合司司長陳祖新說，“實(shí)現(xiàn)藍(lán)圖靠發(fā)展，發(fā)展要靠改革。過去的經(jīng)驗(yàn)是這樣，未來也是這樣。”
面向未來，我國要全面建成小康社會，不僅要實(shí)現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“硬指標(biāo)”，還要完成社會、政治、文化、生態(tài)等一系列重要指標(biāo)；與此同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)社會正面臨轉(zhuǎn)型升級的巨大挑戰(zhàn)。
新的歷史起點(diǎn)上，靠什么突破體制機(jī)制障礙，順利完成轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展？
中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林認(rèn)為，全會為我們指明了方向，那就是不僅要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域充分發(fā)揮改革的牽引作用，而且要通過深化政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革、黨的建設(shè)制度改革，讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。
在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所所長聶高民看來，全會實(shí)際上為改革做好了“頂層設(shè)計(jì)”。比如，提出全面深化改革的總目標(biāo)和重點(diǎn)，制訂到2020年在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果的時(shí)間表，做出中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的決定等，“中央進(jìn)一步加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，必將推動發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)”。
市場將在資源配置中起
“決定性”作用
全會指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
“值得注意的是，這次全會提出要使市場在資源配置中起‘決定性’作用，以前的提法是‘基礎(chǔ)性’作用。對市場作用提法的升級，凸顯了中央堅(jiān)持市場化改革方向的決心，打消了一些人對中國未來發(fā)展改革方面的疑慮，預(yù)計(jì)未來經(jīng)濟(jì)體制改革將有一系列新的重大突破。”王軍說。
以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，這是中國所處的發(fā)展階段決定的。中國改革發(fā)展取得舉世矚目成就的同時(shí)，也面臨著市場體系仍不完善、內(nèi)生動力有待增強(qiáng)、潛在增長率有所下降等突出問題，成為下一步經(jīng)濟(jì)體制改革要著重攻克的難關(guān)。
全會提出，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。其中包括商品和要素自由流動、平等交換，著力清除市場壁壘，完善主要由市場決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等。
聶高民認(rèn)為，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制雖然初步建立，但仍然存在不少壁壘；商品價(jià)格雖然實(shí)現(xiàn)了主要由市場來決定，但要素價(jià)格市場化仍然滯后；城鄉(xiāng)建設(shè)用地的二元分割，制約了城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。這些問題都需要通過下一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革來解決。經(jīng)濟(jì)體制改革既要激活微觀活力，又要完善基本經(jīng)濟(jì)制度。全會在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動搖”的同時(shí)，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
“不應(yīng)當(dāng)把國有企業(yè)和民營企業(yè)對立起來，國有企業(yè)和民營企業(yè)都要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，都應(yīng)當(dāng)平等使用生產(chǎn)要素、平等參與競爭，在此基礎(chǔ)上是可以實(shí)現(xiàn)融合的，股份制就是一種混合所有制。”聶高民強(qiáng)調(diào)。
在發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用的同時(shí)，如何更好地發(fā)揮政府的作用？全會提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。
王軍認(rèn)為，在堅(jiān)定推進(jìn)市場化改革解決政府“越位”問題的同時(shí)，要解決好政府的“缺位”問題。在簡政放權(quán)、減少對微觀經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)的同時(shí)，要加強(qiáng)市場監(jiān)管，尤其是事中、事后的監(jiān)管，維護(hù)好市場秩序；要增強(qiáng)政府的基本公共服務(wù)職能，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障等社會事業(yè)。
發(fā)展成果將更多更公平惠及
全體人民
改善民生，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
全會提出，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，必須加快社會事業(yè)改革，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，更好滿足人民需求。
全會指出，要緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義深化社會體 制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序。
“全面深化改革，要以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。這正面回應(yīng)了廣大人民群眾的心聲，意味著促進(jìn)公平正義將進(jìn)一步提速。”王軍說。
改革開放35年來，人民生活水平不斷提高，但隨著城鄉(xiāng)差距、收入分配差距以及區(qū)域差距的擴(kuò)大，征地拆遷、公平競爭、收入分配、教育醫(yī)療等方面問題不斷凸顯，提速社會公平正義的要求愈加迫切。
“從以人為本到進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)促進(jìn)公平正義，體現(xiàn)了改革的不斷深化。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員丁寧寧說，“公平正義不是拉平，而是要讓大家在享受同等基本公共服務(wù)的條件下，在同樣的法治環(huán)境下平等競爭。與此同時(shí)，要讓社會保障體制為人民群眾提供最后的支持，讓人民在遇到問題時(shí)仍然充滿希望。”
遲福林認(rèn)為，收入分配改革在實(shí)現(xiàn)社會公平正義中扮演著重要的角色，全社會都非常期盼。預(yù)計(jì)下一步在財(cái)稅體制改革、基本公共服務(wù)均等化以及收入規(guī)范化等方面將會有更多政策出臺。
全會提出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。全會還指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。
“智庫”（Think Tank）一詞最早出現(xiàn)在美國，也稱智囊?guī)臁⑺枷霂臁Ｊ澜缰菐鞕C(jī)構(gòu)之一的蘭德公司創(chuàng)始人弗蘭克·科爾博莫說，智庫就是一個(gè)“思想工廠”；一個(gè)沒有學(xué)生的大學(xué)；一個(gè)有著明確目標(biāo)和堅(jiān)定追求，卻同時(shí)無拘無束、異想天開的“頭腦風(fēng)暴”中心；一個(gè)敢于超越一切現(xiàn)有智慧、敢于挑戰(zhàn)和蔑視現(xiàn)有權(quán)威的“戰(zhàn)略思想中心”。
第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展以及生產(chǎn)社會化、國際化及信息化程度的不斷提高，人類的決策活動出現(xiàn)了深刻的變化。決策的范圍日益擴(kuò)大，決策的問題越來越繁雜，決策的難度空前增加，決策的后果日趨深遠(yuǎn)，決策的社會意義、歷史意義更為突出。這一變化的出現(xiàn)，使我們所生活的時(shí)代成為一個(gè)“發(fā)展進(jìn)程中關(guān)鍵的時(shí)代”。在這一時(shí)代不僅需要決策的問題堆積如山，而且決策的質(zhì)量與人類的命運(yùn)休戚相關(guān)。因此，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，改善政策制定的質(zhì)量便順理成章地成為時(shí)代的要求。適時(shí)應(yīng)運(yùn)，“智庫”這種根據(jù)現(xiàn)代社會發(fā)展需要，以科學(xué)的方式組織起來的現(xiàn)代集體智囊機(jī)構(gòu)開始在西方出現(xiàn)。
60多年來，各種形式、各種規(guī)模、各個(gè)領(lǐng)域的思想庫在西方得到迅猛發(fā)展。據(jù)美國《外交政策》雜志2009年第1期刊登的《全球智庫調(diào)查報(bào)告》指出：全球共有智庫5465個(gè)，其中1872個(gè)在北美（其中美國1777個(gè)）、1208個(gè)在西歐、653個(gè)在亞洲、514個(gè)在東歐、538個(gè)在拉美和加勒比海地區(qū)、424個(gè)在非洲、218個(gè)在中東和北非地區(qū)。許多世界知名智庫，如美國的蘭德公司、斯坦福國際咨詢研究所、美國企業(yè)公共政策研究所等，英國的國際戰(zhàn)略研究所等，法國的國際關(guān)系研究中心等，德國的科學(xué)顧問委員會等，日本的野村綜合研究所、政策科學(xué)研究所、亞洲經(jīng)濟(jì)研究所等，活躍在政治、軍事、外交、經(jīng)濟(jì)、科技、環(huán)境等各個(gè)社會領(lǐng)域，積極為政府提供各種政策方案和建議，教育和培養(yǎng)人才，宣傳普及專業(yè)知識，為社會穩(wěn)定和發(fā)展提供了有效的服務(wù)。思想庫的大量涌現(xiàn)已成為當(dāng)代西方國家的一個(gè)顯著特征，它們以其自身卓有成效的運(yùn)轉(zhuǎn)方式以及在政策決策中發(fā)揮的重要作用，成為現(xiàn)代國家決策鏈上不可缺少的一環(huán)。
我國黨和政府十分重視決策的科學(xué)化和民主化，并注重發(fā)揮專家在決策中的作用。強(qiáng)調(diào)要健全科學(xué)民主決策機(jī)制，完善專家咨詢論證制度。對智庫建設(shè)也日益重視，建立了一批如中國科學(xué)院、中國工程院、中國社科院、中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院等具有很強(qiáng)研究咨詢能力的國家級智庫。2009年又成立了以曾培炎領(lǐng)銜的中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心，成為我國具有較大國際影響的，被國外知名智庫廣泛關(guān)注的高級智庫。
山東省現(xiàn)有軟科學(xué)研究機(jī)構(gòu)300多個(gè)；依托大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)還建有山東省科技創(chuàng)新、山東省科學(xué)管理與方法及案例、山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山東省生態(tài)文化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)、山東省經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測、山東省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新與發(fā)展、山東知識產(chǎn)權(quán)、山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、山東省衛(wèi)生服務(wù)與管理創(chuàng)新、山東省資源管理與環(huán)境保護(hù)、山東省可持續(xù)發(fā)展公共政策與決策支持系統(tǒng)、山東省公共政策等13個(gè)軟科學(xué)研究基地；還形成了若干個(gè)專業(yè)人員、決策者和管理人員相結(jié)合的復(fù)合型研究團(tuán)隊(duì)。這其中，也不乏具有一定智庫性質(zhì)的研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)。20多年來，他們圍繞省委省政府的重大決策需求，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策問題研究產(chǎn)出了一大批具有重要價(jià)值的成果，開展了大量有益的決策信息咨詢服務(wù)，為省委省政府及各級各類科學(xué)決策和企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理提供了重要的科學(xué)支撐。這些研究機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，經(jīng)過多年的建設(shè)和歷練，為今后打造智庫機(jī)構(gòu)打下了有利的基礎(chǔ)。但是，山東省智庫的發(fā)展和建設(shè)無論是數(shù)量、質(zhì)量和服務(wù)能力都離真正意義的“智庫”要求相差甚遠(yuǎn)，真正稱得上智庫的，被國際社會認(rèn)可的智庫恐怕還沒有，與山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求和決策者需求還很不適應(yīng)。
當(dāng)前，國際環(huán)境不容樂觀，政治形勢復(fù)雜多變，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、復(fù)雜性、曲折性和艱巨性更加凸顯。國內(nèi)社會矛盾日顯突出，解決體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，緩解不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題非常迫切，任務(wù)十分艱巨。社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長期矛盾與短期問題相互交織，結(jié)構(gòu)性因素和周期性因素相互作用，國內(nèi)問題和國際問題相互關(guān)聯(lián)，新情況、新問題不斷出現(xiàn)。林林總總的經(jīng)濟(jì)和社會問題必須通過新一輪深層次的社會變革和新經(jīng)濟(jì)體制改革加以解決。面對嚴(yán)峻的國際形勢和復(fù)雜的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會各種矛盾，科學(xué)正確的決策是從戰(zhàn)略、政策上把握方向，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，又好又快發(fā)展的關(guān)鍵。因此，重視和加強(qiáng)智庫建設(shè)，充分發(fā)揮“外腦”的智囊作用，促進(jìn)決策的民主化、科學(xué)化，應(yīng)是當(dāng)前政府工作的一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略性任務(wù)，也是當(dāng)前深化科技體制改革、整合科技資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)布局的基礎(chǔ)性工作。
為此，我建議：
1.借鑒國外智庫機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展以及運(yùn)作方式的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)我國國情，從戰(zhàn)略上科學(xué)合理規(guī)劃和設(shè)計(jì)山東省智庫發(fā)展戰(zhàn)略和實(shí)施方案。要將智庫建設(shè)作為深化科技體制改革的重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃和當(dāng)前工作重點(diǎn)任務(wù)。要從社會地位的確立、功能作用的發(fā)揮、體制機(jī)制的建立、發(fā)展資金的籌集、人才隊(duì)伍的建設(shè)、研究咨詢的成果轉(zhuǎn)化、信息資源的共享等方面營造良好的政策環(huán)境和科學(xué)民主、寬松包容的學(xué)術(shù)氣氛，支持引導(dǎo)和鼓勵(lì)山東省智庫性質(zhì)的各類研究機(jī)構(gòu)，積極為山東省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展開展專題研究和咨詢服務(wù)。
2.組織開展山東智庫建設(shè)與發(fā)展問題專題研究。統(tǒng)籌規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)布局，打造省級智庫，進(jìn)行重點(diǎn)扶持。對山東社科院、山東科學(xué)院、山東農(nóng)科院、山東醫(yī)科院等省級科研機(jī)構(gòu)，在加強(qiáng)圍繞山東省經(jīng)濟(jì)社會和科技創(chuàng)新服務(wù)的宏觀戰(zhàn)略和政策對策研究能力建設(shè)的同時(shí)，要進(jìn)一步按智庫內(nèi)涵標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化和提升智庫內(nèi)涵的功能和質(zhì)量，逐步形成為政府服務(wù)的名副其實(shí)的省級科學(xué)智庫。
3.打造山東省科技發(fā)展戰(zhàn)略研究高級科學(xué)智庫。通過整合山東省軟科學(xué)研究資源，廣泛聯(lián)系國內(nèi)知名研究機(jī)構(gòu)和專家，采用“小實(shí)體、大網(wǎng)絡(luò)”的組織形式，通過政府目標(biāo)和自由探索相結(jié)合的選題機(jī)制，以研究項(xiàng)目為紐帶，以契約管理為手段，以高水平研究咨詢成果和顯著的應(yīng)用效果為標(biāo)準(zhǔn)，建立高效運(yùn)行的研究和信息資源網(wǎng)絡(luò)體系，形成全省一流、全國知名的省政府高級科學(xué)智庫。圍繞山東省創(chuàng)新型省份建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，開展前瞻性、全局性和綜合性的戰(zhàn)略、政策、體制、管理、預(yù)測、科技評價(jià)及科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等研究，為山東科技經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展宏觀決策提供咨詢服務(wù)。
4.對已建立的山東省13個(gè)以建設(shè)專業(yè)領(lǐng)域智庫為發(fā)展方向的軟科學(xué)研究基地和一批社科研究基地，應(yīng)采取有力措施進(jìn)行支持引導(dǎo)，努力逐步建成各具特色和優(yōu)勢、不同研究方向和領(lǐng)域的具有權(quán)威性、開放性的研究平臺，出更多更好的創(chuàng)新性研究成果，培養(yǎng)高水平的宏觀戰(zhàn)略研究人才，為各級各類重大決重提供咨詢服務(wù)。
5.支持和引導(dǎo)“半官半民”和民間智庫的發(fā)展。社會轉(zhuǎn)型必然要求智庫轉(zhuǎn)型。智庫系統(tǒng)變革的方向就是建立高層次、綜合性、半官半民和民間的新型智庫，高層次、跨學(xué)科、超部門、獨(dú)立性是對新型智庫建設(shè)的第一期待。因此，要重視半官半民和民間智庫的發(fā)展。應(yīng)鼓勵(lì)退下來有經(jīng)驗(yàn)、有影響、專家型的政府行政人員進(jìn)入民間智庫參與研究咨詢活動，充分發(fā)揮他們的智力作用和熟悉本領(lǐng)域情況的優(yōu)勢，既能以退休者的身份接近民間，又能因原來的職業(yè)經(jīng)歷將社會意見反饋給高層；既了解上情，又貼近民意，以優(yōu)化咨詢研究質(zhì)量。
思想政治工作是宣傳思想領(lǐng)域的基礎(chǔ)工作,面對時(shí)代賦予的重大使命,只有用科學(xué)發(fā)展的眼光來統(tǒng)領(lǐng)思想政治工作,以改革創(chuàng)新的精神來推動思想政治工作,才能更加自覺、更加主動地推進(jìn)思想政治工作的創(chuàng)新。同時(shí),思想政治工作也才能更好地體現(xiàn)時(shí)代性,把握規(guī)律性,富有創(chuàng)造性,以適應(yīng)國際背景和國內(nèi)發(fā)展的新形勢。因此,思想政治工作者轉(zhuǎn)變觀念,提高認(rèn)識,加快思想政治工作的改革與創(chuàng)新,這既是時(shí)展給我們提出的客觀要求和迫切任務(wù),也是全體思想政治工作者肩負(fù)的歷史使命。
一、改革創(chuàng)新思想政治工作,是社會發(fā)展的客觀要求
隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展,社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化,各種思想文化互相激蕩,各種利益矛盾紛繁復(fù)雜,人們的思想觀念、價(jià)值取向、社會道德標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生了新的變化,人們思想的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng),思想政治工作的環(huán)境、任務(wù)、內(nèi)容、渠道和對象都發(fā)生了很大變化,傳統(tǒng)的思想政治工作已經(jīng)越來越難以適應(yīng)時(shí)代和社會的發(fā)展要求。
另一方面,當(dāng)前一些不穩(wěn)定的社會現(xiàn)象亟待思想政治工作的改革與創(chuàng)新。在當(dāng)前的社會格局中,經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域長期積累的深層次矛盾逐步顯現(xiàn)。諸如群眾集體上訪事件、拆遷事件、集體罷工事件等一些不穩(wěn)定的社會現(xiàn)象頻發(fā)。導(dǎo)致這些惡性群體性事件爆發(fā)的深層次矛盾其實(shí)都是自發(fā)的、零散的、輕微的利益矛盾,并沒有超出人民內(nèi)部矛盾的范疇,通過積極的思想政治工作是完全可以化解、可以消滅在萌芽狀態(tài)的。然而我們的思想政治工作是滯后的,沒有起到它應(yīng)有的作用。群眾的不滿情緒沒有得到及時(shí)有效的緩解、消除,最終使摩擦上升為矛盾沖突。
這些事件的發(fā)生,反映出當(dāng)前我們的思想政治工作存在以下很多問題:一是認(rèn)識上不去,缺乏“動力”。二是形式單一,缺乏“活力”。三是缺乏系統(tǒng)規(guī)范的教育內(nèi)容,理論陳舊,缺乏說服力。四是思想政治教育的手段相對滯后。五是聯(lián)系實(shí)際不夠,脫離群眾,缺乏吸引力。可見,思想政治工作越來越不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求。如何在構(gòu)建和諧社會的大前提下充分發(fā)揮思想政治工作的功能作用,這對思想政治工作來說既是一個(gè)發(fā)展的契機(jī),也提出了新的更高的要求。
