時間：2023-09-19 16:26:02
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設(shè)項目審批管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、工改工作推進(jìn)情況??
（一）綜合窗口設(shè)立情況。堅持把“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”落實到“優(yōu)化服務(wù)”上，不斷提高企業(yè)及群眾對政府工作的滿意度。一是著力解決群眾和企業(yè)辦事難、辦證難的問題。緊抓行政審批“集中進(jìn)駐”、“并聯(lián)審批”和“充分授權(quán)”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，解決群眾“多頭跑”、“多次跑”等問題。目前相關(guān)單位已入駐政務(wù)大廳，設(shè)立辦事窗口，配備工作人員，受理相關(guān)工程項目行政審批服務(wù)事項，基本做到了事項進(jìn)駐、窗口授權(quán)、人員配備“三到位”，實現(xiàn)“清單外無審批、流程外無審批、平臺外無審批”。二是做到辦理業(yè)務(wù)公開透明。全縣各單位將涉及審批內(nèi)容和辦理細(xì)則予以公布，方便群眾辦事，并接受社會監(jiān)督，?有效杜絕了執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)。
（二）審批平臺應(yīng)用情況。自2019年底審批平臺上線以來，積極配合上級部門，認(rèn)真梳理事項清單，為能熟練操作、應(yīng)用審批平臺，多次組織各成員單位集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，至目前，共審批事項287件，均已正常辦結(jié)，受理施工圖審查22項，主要涉及政府投資項目可行性研究報告審批、企業(yè)投資項目備案、水利基建項目初步設(shè)計文件審批、建設(shè)用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃類許可證核發(fā)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)辦理、建筑工程施工許可證核發(fā)、供水報裝、通信報裝等10類審批事項，主要審批部門包括發(fā)改局、自然資源局、住建局、水務(wù)局、自來水公司等6個部門。
（三）審批體系完善情況。建立“一張藍(lán)圖”、“一個系統(tǒng)”、“一個窗口”“一張表單”機制。通過“一套機制”督促發(fā)改、自然資源局項目生成7項，實施統(tǒng)一管理，提供綜合服務(wù)，整合申報材料，進(jìn)一步建立健全工程項目審批配套制度，明確部門職責(zé)，明晰工作規(guī)程，規(guī)范審批行為，確保審批各階段無縫銜接，確保改革工作取得成效。通過下發(fā)《關(guān)于組織全縣工程建設(shè)項目中介服務(wù)機構(gòu)開展基礎(chǔ)信息網(wǎng)上錄入的通知》（民工改辦發(fā)〔2020〕4號）文件，錄入?5家中介機構(gòu)，均已審核通過。
（四）“容缺受理”機制推進(jìn)情況。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)縣企業(yè)投資項目承諾制改革試點方案（試行）的通知》（民政辦發(fā)[2018]28號）和《關(guān)于印發(fā)縣投資項目并聯(lián)審批實施辦法（試行）的通知》（民政辦發(fā)[2018]121號）文件精神，縣工改辦堅持以服務(wù)企業(yè)為主線，進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化投資項目審批運行機制，加快推進(jìn)投資項目建設(shè)，將辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可時的建設(shè)項目的環(huán)境影響評價與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估報告容缺后置至辦理施工許可時，最大限度的滿足企業(yè)的辦理時限，至目前，共容缺受理事項24項。
二、存在的問題及下步工作打算
雖然我們在推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革工作中取得了成效，但是還存在很多問題和不足。主要表現(xiàn)在：一是工改工作涉及單位多，審批事項多，協(xié)調(diào)難度大；二是工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)自運行以來運行，各個平臺信息不能完全共享。
下一步，將以工程項目審批改革為抓手，進(jìn)一步加強與上級部門溝通銜接，根抓工作落實，重點做好以下工作。???
一是建立動態(tài)管理機制。持續(xù)推進(jìn)各部門聯(lián)動，加強部門協(xié)作，加大工作力度，及時完善工程建設(shè)項目行政審批事項，優(yōu)化辦理流程，科學(xué)設(shè)置辦理事項的辦事步驟和審批流程，力求使流程標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、高效化，真正做到改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率，方便群眾辦事。
第一條為做好我縣工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開管理工作，制定本辦法。
第二條工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開是指國家行政機關(guān)在依法履行監(jiān)督管理工程建設(shè)職能時，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，向管理和服務(wù)對象以及社會公眾，公開相關(guān)信息，并提供信息共享的申請、辦理、獲取等功能。
第三條工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開堅持依法公開、公平公正、全面真實、方便群眾、講求實效、便于獲取的原則。
第四條工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開應(yīng)遵循工業(yè)和信息化部制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域信息公開基本指導(dǎo)目錄（試行）》、《工程建設(shè)領(lǐng)域信用信息基本指導(dǎo)目錄（試行）》、《工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開共享規(guī)范（試行）》的規(guī)定。
第五條工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開的范圍是使用政府投資和國有投資且概算在50萬元以上的工程項目審批和建設(shè)管理信息以及參與相應(yīng)項目建設(shè)的從業(yè)單位和從業(yè)人員信息、土地使用權(quán)審批出讓信息、礦業(yè)權(quán)審批出讓信息。
第六條工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開依托政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開專欄。
第二章職責(zé)分工
第七條縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開工作的組織、協(xié)調(diào)、考核?？h經(jīng)信局負(fù)責(zé)工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和信用信息公開工作的綜合指導(dǎo)和督辦檢查?？h電子政務(wù)中心負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目信息和信用信息平臺的維護(hù)管理。
第八條項目審批信息公開按照項目審批來源分部門負(fù)責(zé)公開。
（一）縣發(fā)展改革局負(fù)責(zé)本級審批、核準(zhǔn)及轉(zhuǎn)批分解上級項目投資計劃的公開。
（二）縣移民局負(fù)責(zé)本級審批、核準(zhǔn)及轉(zhuǎn)批分解上級項目投資計劃的公開。
（三）其它部門審批在本縣實施的項目按項目類別由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)公開，兩個以上部門聯(lián)合投資的項目由主要投資部門負(fù)責(zé)公開，同一項目分解到不同區(qū)域?qū)嵤┑挠煞纸獠块T負(fù)責(zé)分別編號公開。
第九條項目建設(shè)管理信息和信用信息公開按項目類別由相應(yīng)主管部門負(fù)責(zé)公開。項目建設(shè)單位應(yīng)將項目產(chǎn)生的信息及時報送項目主管部門。
（一）縣住建局負(fù)責(zé)全縣房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目的建設(shè)管理信息和信用信息的公開。
（二）縣交通運輸局負(fù)責(zé)全縣交通項目（含農(nóng)村公路）的建設(shè)管理信息和信用信息的公開。
（三）縣水利局負(fù)責(zé)全縣水利、水保項目的建設(shè)管理信息和信用信息的公開。
（四）縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局分別負(fù)責(zé)全縣涉農(nóng)和涉林項目的建設(shè)管理信息和信用信息的公開。
（五）縣移民局負(fù)責(zé)全縣庫區(qū)移民投資不能歸口到其它行業(yè)主管部門的項目建設(shè)管理信息和信用信息的公開。
（六）縣國土資源局負(fù)責(zé)全縣地質(zhì)災(zāi)害治理、土地整理等工程建設(shè)項目的項目信息和信用信息的公開，同時負(fù)責(zé)土地使用權(quán)審批出讓信息和礦業(yè)權(quán)審批出讓信息的公開。
（七）縣環(huán)保局負(fù)責(zé)全縣跨多個行業(yè)環(huán)保建設(shè)項目的建設(shè)管理信息和信用信息的公開。
第十條縣招投標(biāo)監(jiān)管局、縣審計局、縣財政局應(yīng)分別在建設(shè)單位申請招標(biāo)、審計和撥款時上網(wǎng)查閱，配合做好相應(yīng)工程項目信息和信用信息的公開。
第三章綜合管理
第十一條工程建設(shè)項目信息和信用信息公開責(zé)任單位應(yīng)制訂相應(yīng)的管理制度，對工程建設(shè)項目信息和信用信息的采集、審核、、更正和使用作出具體規(guī)定。
第十二條工程建設(shè)項目信息和信用信息公開責(zé)任單位應(yīng)明確一名領(lǐng)導(dǎo)分管此項工作，負(fù)責(zé)本部門此項工作的組織、協(xié)調(diào)和信息審核工作。同時明確一名專（兼）職信息聯(lián)絡(luò)員，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)項目信息和信用信息的采集、編排、、更新和使用工作。信息聯(lián)絡(luò)員工作發(fā)生變動，應(yīng)及時報縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
第十三條工程建設(shè)項目信息和信用信息堅持及時公開，原則上自產(chǎn)生信息之日起一周內(nèi)必須公開；法律法規(guī)和工作動態(tài)信息根據(jù)工作需要及時。
第四章考核和責(zé)任追究
第十四條縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)將工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開工作納入縣政務(wù)公開工作的考核內(nèi)容。縣經(jīng)信局組織對責(zé)任單位信息采集、審核、、更新的時限性、準(zhǔn)確性、完整性定期進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果提交縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第十五條工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息和信用信息公開，有下列情形之一的，由縣政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室責(zé)令改正，造成后果的由相關(guān)單位進(jìn)行責(zé)任追究。
（一）不按時公開項目信息的；
（二）不及時對公開信用信息進(jìn)行更新的；
（三）公開的信息內(nèi)容不真實、不完整且經(jīng)指出不及時整改的；
（四）不依法更正項目從業(yè)單位和從業(yè)人員信息的；
（五）違反規(guī)定收費的。
1、開展工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督的必要性
國家《招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)出臺以后，極大地規(guī)范了招投標(biāo)管理活動，但在實際操作過程中，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)管理工作仍存在著許多不容忽視的問題，如過多的行政干預(yù)，暗箱操作，招投標(biāo)程序不規(guī)范或隨意簡化、對投標(biāo)單位資格業(yè)績審查考核不嚴(yán)、評標(biāo)結(jié)果輕易被更改等情況時有發(fā)生，大大削弱招投標(biāo)機制所應(yīng)有的作用和效能。因此，工程建設(shè)項目的招投標(biāo)工作必須實行全過程有效的監(jiān)督和控制，開展招投標(biāo)全過程監(jiān)督不僅是工程建設(shè)項目規(guī)范管理的內(nèi)部需要，也是防止招投標(biāo)過程中違法違規(guī)行為發(fā)生的有效措施，其目的在于通過有效的監(jiān)督工作，督促招標(biāo)單位、招標(biāo)機構(gòu)、投標(biāo)單位相關(guān)部門和人員嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)管理方面的有關(guān)規(guī)定，盡職盡責(zé)，促進(jìn)規(guī)范管理，保證招投標(biāo)工作的公開、公平、公正，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，提高工程建設(shè)項目投資效益。
2、建立健全招投標(biāo)管理監(jiān)督制度，發(fā)揮好基礎(chǔ)保障作用
科學(xué)合理的招投標(biāo)監(jiān)督制度，是保證和維護(hù)工程建設(shè)項目招投標(biāo)監(jiān)督規(guī)范性和權(quán)威性的基礎(chǔ)。針對招投標(biāo)管理工作中容易出現(xiàn)問題的重點內(nèi)容，通過認(rèn)真梳理管理流程和仔細(xì)分析，找出薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵控制點，建立嚴(yán)密的、操作性強的招投標(biāo)監(jiān)督制度，是做好招標(biāo)投監(jiān)督工作的基礎(chǔ)保障。在建立健全招投標(biāo)監(jiān)督制度時，應(yīng)注意以下兩點：
一是堅持前瞻性與可操作性相統(tǒng)一原則。我認(rèn)為：招投標(biāo)監(jiān)督管理制度不能貪大求全，也不能脫離實際拔高管理標(biāo)準(zhǔn)，“因為根本做不到，所以也就沒人去執(zhí)行”，這樣的制度寧可不要。在建立監(jiān)督制度時，應(yīng)把握好以下三項要求：第一必須有利于規(guī)范招投標(biāo)管理、有利于預(yù)防職務(wù)犯罪；第二必須強調(diào)實在、管用，有可操作性；第三必須講究系統(tǒng)性，注意招標(biāo)管理與招標(biāo)監(jiān)督的有機聯(lián)系，不斷審視和及時糾正制度間存在的沖突或不和諧。
二是整合和發(fā)揮企業(yè)各方面監(jiān)督管理的力量與作用，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。監(jiān)察部門側(cè)重于在建立和完善招標(biāo)監(jiān)督管理機制，督促檢查有關(guān)部門嚴(yán)格履行招標(biāo)管理工作職責(zé)、程序，受理投訴、舉報以及查處違紀(jì)行為方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；財務(wù)部門側(cè)重于在核查招標(biāo)項目資金落實情況、投標(biāo)人財務(wù)狀況，合同支付條款等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)；法律部門側(cè)重于對合同管理等方面履行監(jiān)督管理職責(zé)。
3、在全過程參與的同時，突出重點內(nèi)容的監(jiān)督檢查
（1）注重對招標(biāo)項目審批的監(jiān)督檢查
企業(yè)對于工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍有明確的規(guī)定，哪些項目必須招標(biāo)、哪些不具備招標(biāo)條件的項目可以不通過招標(biāo)改為競爭性談判等都有嚴(yán)格的控制和審批程序。監(jiān)督人員應(yīng)通過檢查項目審批程序、招標(biāo)或談判文件等，審查招標(biāo)項目是否是公司規(guī)定的必須招標(biāo)的項目，是否按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)；可以不招標(biāo)的項目是否通過審批，更重要的是多渠道掌握不招標(biāo)項目或談判項目的相關(guān)信息，防止招標(biāo)單位將項目以化整為零或拆分的方式，逃避招標(biāo)。（下轉(zhuǎn)第101頁）
（上接第99頁）（2）監(jiān)督過程中注意把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點內(nèi)容
一是加強對評標(biāo)專家抽選和評標(biāo)委員會成員執(zhí)行招投標(biāo)工作紀(jì)律情況的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：開標(biāo)前對評標(biāo)專家抽選、招標(biāo)文件中評標(biāo)辦法及打分標(biāo)準(zhǔn)、重要的廢標(biāo)條款、評標(biāo)報告中中標(biāo)單位名次排序的產(chǎn)生辦法等，在執(zhí)行中有無隨意更改、變動；有無授意、干預(yù)評標(biāo)專家正常工作；有無以權(quán)壓人等情況，進(jìn)行重點監(jiān)督。
二是加強對招標(biāo)機構(gòu)和各級管理人員執(zhí)行保密制度情況的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：評標(biāo)前要求參與招標(biāo)的招標(biāo)單位、招標(biāo)機構(gòu)、評標(biāo)委員會等所有人員簽訂保密承諾書，對通信工具（手機）實行統(tǒng)一管理，開設(shè)公共電話室，杜絕個人單獨對外聯(lián)系；對外澄清建立逐級審批管理流程，確保澄清內(nèi)容的合法性；建立評標(biāo)人員準(zhǔn)予請假后不再返回評標(biāo)駐地的規(guī)定和制度，嚴(yán)格控制評標(biāo)現(xiàn)場的人員進(jìn)出，確?，F(xiàn)場的保密安全。
三是加強對重要工作節(jié)點的監(jiān)督。主要內(nèi)容是：在開標(biāo)時，對唱標(biāo)人是否按照《開標(biāo)一覽表》內(nèi)容逐項唱標(biāo)，投標(biāo)保證金是否按規(guī)定足額繳納，投標(biāo)文件保存是否完好、是否存在提前開封泄密的情況進(jìn)行監(jiān)督；在匯總專家評分的統(tǒng)計環(huán)節(jié)，一方面檢查專家有無異常評分現(xiàn)象，另一方面嚴(yán)格監(jiān)督數(shù)據(jù)錄入人員是否準(zhǔn)確無誤地統(tǒng)計制表。
（3）加強招標(biāo)后合同簽訂情況的監(jiān)督
在招標(biāo)管理工作中，企業(yè)往往比較重視招標(biāo)的過程控制，卻忽視了對招標(biāo)人在招標(biāo)后發(fā)出中標(biāo)通知書，與中標(biāo)人簽訂合同情況的監(jiān)督，結(jié)果在沒有監(jiān)督控制的情況下，隨意變更招標(biāo)結(jié)果的情況時有發(fā)生，如招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂的合同并不符合招標(biāo)文件或者與招標(biāo)會議上所承諾的內(nèi)容不一致。
4、監(jiān)督人員認(rèn)真履行職責(zé)，注意專業(yè)知識的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)
招投標(biāo)工作是一項繁雜細(xì)致的工作，涉及方方面面，監(jiān)督人員需認(rèn)真履行職責(zé)，避免成為“花瓶”擺設(shè)。一方面要組織監(jiān)督人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高招投標(biāo)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)水平；另一方面監(jiān)督人員為適應(yīng)工作的需要，必須加強對法律知識的學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)政策，熟悉工程建設(shè)項目的施工方案、組織措施、管理程序、設(shè)備工藝流程等，如果對工作情況不明，底數(shù)不清，則勢必影響監(jiān)督的效果。
關(guān)鍵詞：河道內(nèi)；非防洪工程；建設(shè)；項目管理
Abstract: in the river flood control engineering construction projects is the increasing of the rapid development of the economy of the objective product, also is the river water administration competent authority of management is an important content. In this paper, the river flood control within the engineering construction project management of the status quo and the existing problems are analyzed, and the corresponding countermeasures are put forward.
Keywords: river inside;flood control projects; Construction; Project management
中圖分類號：TV87文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
隨著國民經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入，河道管理范圍內(nèi)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、道路、管道、纜線等各類非防洪建設(shè)項目呈逐年增多的趨勢，河道面臨嚴(yán)峻的運行安全問題。為確保河道防洪安全，保障人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟建設(shè)順利進(jìn)行，必須加強河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理。
1管理現(xiàn)狀
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長期占用河道形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地削減，防洪安全存在各種隱患。《中華人民共和國行政許可法》頒行實施后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項目的立項、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報）、驗收、運營等各個環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設(shè)項目的依法管理水平,河道主管部門明確職責(zé)、強化管理，使非防洪工程建設(shè)項目的管理水平不斷提高，但仍不同程度地存在資料申報、審查比較混亂，施工過程監(jiān)管困難，驗收后運行管理缺位等一些不規(guī)范現(xiàn)象。
2非防洪工程建設(shè)項目管理存在的問題
隨著社會的發(fā)展、經(jīng)濟的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢。沛縣河道主管部門在建設(shè)項目管理中積累了一定的經(jīng)驗，取得了一定的成績，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問題，制約了建設(shè)項目管理的規(guī)范化。
2.1行政干預(yù)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生
有些大型非防洪工程建設(shè)項目，如徐濟高速公路、大屯電廠的擴建等，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，河道主管機關(guān)在監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問題進(jìn)行制止時，建設(shè)單位就會找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對建設(shè)項目的重視，就會搞一些建設(shè)項目協(xié)調(diào)會，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問題本末倒置。
2.2法律法規(guī)不完善
目前相關(guān)水行政法規(guī)不夠完善，只規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項，而對于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設(shè)單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計、防洪審查，施工監(jiān)管沒有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗辦理。操作性不強，不夠明確，給建設(shè)項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位等現(xiàn)象。
2.3工程廢棄后拆除責(zé)任無法落實
建設(shè)項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。
2.4管理經(jīng)費嚴(yán)重不足
隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，當(dāng)前防洪工程都沒有足夠的管理經(jīng)費，更談不上拿出資金對河道內(nèi)非防洪工程項目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。
3管理的對策
3.1加強宣傳
要加大水法規(guī)宣傳力度，提高沿河群眾的維河意識，爭取群眾對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目管理的理解和支持。特別要將對工程建設(shè)單位的宣傳作為重點，引導(dǎo)建設(shè)單位學(xué)法守法，配合好河道主管機關(guān)的管理工作。
3.2建立組織
在現(xiàn)有河道管理專門機構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建水利公安派出所，以及時處理水事案件。成立以加強對建設(shè)項目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審查委員會，明確各部門職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限，使項目能夠得到及時審查、轉(zhuǎn)報和批復(fù)，推動河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的管理逐步步入規(guī)范化軌道。
3.3健全法制
要做好執(zhí)法實踐中存在問題的收集和調(diào)研工作，抓住國家對防洪政策傾斜的機遇，積極推動相關(guān)政策及規(guī)定的出臺。對有關(guān)建設(shè)項目許可的法規(guī)要制定實施細(xì)則，細(xì)化項目的各個環(huán)節(jié)，明確補償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依、有規(guī)可循，避免因法律缺位或可操作性不強出現(xiàn)不作為或執(zhí)法難等問題。
3.4嚴(yán)格執(zhí)法
要用好現(xiàn)行法律法規(guī)，強化河道違法行為的處罰措施，嚴(yán)格規(guī)范河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)活動。認(rèn)真履行河道內(nèi)建設(shè)項目的審批程序，依法實施行業(yè)管理和監(jiān)督。加強對河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的巡查，從源頭上遏制違法行為發(fā)生。建立執(zhí)法回訪制度，堅決杜絕執(zhí)法不嚴(yán)、違法執(zhí)法及商業(yè)賄賂等現(xiàn)象發(fā)生。
3.5加強執(zhí)法隊伍建設(shè)
要積極舉辦各種培訓(xùn)班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位間的經(jīng)驗交流，不斷提高執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和綜合執(zhí)法能力。要充實和加強執(zhí)法力量，更新、配備監(jiān)管設(shè)備，建立專項管理經(jīng)費，以素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強的執(zhí)法隊伍和裝備精良、經(jīng)費充足的執(zhí)法條件，保障河道管理工作的有效開展。
4以監(jiān)督來促進(jìn)管理完善
4.1規(guī)范審批程序、依法嚴(yán)格審批
河道主管部門要在辦公場所或網(wǎng)上公示河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目審批程序、審批內(nèi)容及申報時提交的文件資料。建設(shè)單位編制立項文件時必須按照河道管理權(quán)限，向河道主管機關(guān)提出申請，河道主管機關(guān)接到申請后，應(yīng)及時依法進(jìn)行審查，審查建設(shè)項目是否符合有關(guān)規(guī)劃和防洪標(biāo)準(zhǔn)，審查建設(shè)項目防洪措施是否可行、是否影響河道行洪、水工程安全、水質(zhì)和第三方合法權(quán)益等，對符合審批條件的及時作出審批，對不符合有關(guān)規(guī)定或違法的，堅決予以制止和查處，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的各項工作逐步走向正規(guī)化、規(guī)范化。同時河道主管機關(guān)要主動和計劃主管部門溝通，確保項目立項審批時附有河道主管部門簽發(fā)的《項目審查同意書》。
4.2加強施工監(jiān)管與巡查工作
河道內(nèi)建設(shè)項目應(yīng)建立監(jiān)管與預(yù)防相結(jié)合的工作機制。一是對施工過程的監(jiān)管工作安排專人負(fù)責(zé)，落實到人，加強對所轄范圍內(nèi)已建、在建河道內(nèi)建設(shè)項目的日常巡查工作，實時監(jiān)督在建項目的施工進(jìn)展情況，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題及時制止、及時報告，有效預(yù)防和減少事故的發(fā)生。二是加大對河道范圍內(nèi)建設(shè)項目的巡查力度，嚴(yán)格按照河道管理巡查報告制度的要求對建設(shè)項目進(jìn)行監(jiān)督檢查，并落實巡查責(zé)任制。
4.3組織力量及時進(jìn)行竣工驗收
施工完成后，河道主管部門應(yīng)組織專業(yè)技術(shù)人員及時對建設(shè)項目進(jìn)行驗收。對符合技術(shù)要求和標(biāo)準(zhǔn)的項目工程予以驗收通過；對存在重大安全隱患的工程，責(zé)令整改，消除隱患；對不符合技術(shù)要求，違規(guī)違章建設(shè)的，堅決予以拆除。同時建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗收6個月內(nèi)向河道主管機關(guān)報送有關(guān)竣工資料。
4.4加強水行政執(zhí)法隊伍和能力建設(shè)
河道內(nèi)建設(shè)項目監(jiān)管是水行政主管部門的重要工作，監(jiān)管工作要做到“有理、有據(jù)、有度”，真正發(fā)揮監(jiān)管效力，必須強化執(zhí)法能力建設(shè)，完善監(jiān)督管理手段與措施，加強水法規(guī)知識培訓(xùn)，逐步提高基層河道執(zhí)法隊伍人員素質(zhì)和執(zhí)法能力。
總結(jié)
河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目的有效管理需要做好各個細(xì)節(jié)上的工作，首先需要的事相關(guān)政策與法律法規(guī)的完善，做到項目的建設(shè)“有法可依”；其次是要得到民眾的支持與理解，只有這樣才能保證工程建設(shè)的順利開展；第三是要加大這方面的投入，特別是財力與人力方面，可以有效的防止工程出現(xiàn)問題。
參考文獻(xiàn)
[1] 陳洪霞.河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項目存在的問題及對策[J].水利建設(shè)與管理, 2008,(01)
Abstract: Power engineering construction provides strong support and guarantee for servicing the economy society development. The paper analyzes the main problems in power project construction field and the causes. From five aspects such as standardizing project construction decision, standardizing bidding, strengthening project construction implementation and quality safety management, construction project information disclosure and construction of credit system and the combination of punishment and prevention, the paper discusses the special project to address prominent problems in power enterprise engineering construction.
關(guān)鍵詞：電力工程建設(shè)；專項治理；規(guī)范；監(jiān)督檢查
Key words: power project construction; special treatment; standardizing; supervision and examination
中圖分類號：TM73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0036-01
1電力工程建設(shè)領(lǐng)域存在的主要問題
1.1電力工程建設(shè)領(lǐng)域存在未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題。
1.2 電力工程建設(shè)領(lǐng)域存在未按規(guī)定公開招標(biāo)投標(biāo)或以肢解工程等方式規(guī)避招標(biāo)、人為提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評分辦法等手段排斥潛在投標(biāo)人問題；存在招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作、評標(biāo)不公和投標(biāo)人相互勾結(jié)、違規(guī)投標(biāo)等問題。存在規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、陪標(biāo)和評標(biāo)不公等問題。
1.3電力工程建設(shè)項目標(biāo)后監(jiān)管薄弱，工程違規(guī)轉(zhuǎn)分包現(xiàn)象比較普遍。
1.4 項目資金管理使用不規(guī)范、不透明，存在滯留、擠占、墊支、挪用項目資金等問題。
1.5 項目實施過程存在工程質(zhì)量和安全責(zé)任制不落實問題。
1.6 電力工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，工程建設(shè)過程中存在工作人員違法、違規(guī)、違紀(jì)行為，存在領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、規(guī)劃審批等突出問題。
2主要原因分析
2.1 部分電力建設(shè)工程項目由于時間緊，任務(wù)重，工期短，導(dǎo)致個別工程邊施工邊辦手續(xù)，個別存在已經(jīng)完工仍在補辦手續(xù)的情況。
2.2 電網(wǎng)建設(shè)征地、審批手續(xù)協(xié)調(diào)難的問題突出。
2.3 電力建設(shè)工程前期設(shè)計不全面，不完備，施工過程中，設(shè)備、材料、人員工資價格上漲，以及施工中的不可預(yù)見因素，導(dǎo)致工程變更較多，導(dǎo)致個別工程出現(xiàn)動用預(yù)備金，甚至嚴(yán)重超預(yù)算概算現(xiàn)象。
2.4 電力建設(shè)工程招投標(biāo)不夠規(guī)范，整改查處力度不強，為工程違法分包、轉(zhuǎn)包提供了有機可乘。
2.5 電力建設(shè)工程量大、子項目多、工期長，涉及建設(shè)單位、設(shè)計、施工、監(jiān)理等多個參與單位，人員多且素質(zhì)參差不齊，管理難度較大。
3電力工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理的主要措施
3.1 規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為。①加強項目建設(shè)程序的監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實施工許可證制度、開工報告制度。②盡快實施節(jié)能評估審查，規(guī)范和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度。③健全重大項目決策制度，進(jìn)一步推行專家評價和論證制度，完善公示和責(zé)任追究制度。④提高電力建設(shè)工程項目前期工作質(zhì)量。加大前期工作投入，積極推行項目前期工作招投標(biāo)制度，嚴(yán)格各設(shè)計階段工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和級別，認(rèn)真執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程規(guī)范，確保設(shè)計工作達(dá)到規(guī)程規(guī)范要求；加強概算編制管理，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制工程造價。
3.2 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動。①規(guī)范施工招標(biāo)文件匯編，繼續(xù)貫徹落實國家、省級有關(guān)部門關(guān)于招標(biāo)方面的文件精神。②規(guī)范招標(biāo)評標(biāo)行為。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和省級相關(guān)部門關(guān)于規(guī)范招標(biāo)的要求，以政府投資項目為重點，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，確保依法應(yīng)該公開招標(biāo)的項目實行公開招標(biāo)。完善項目招標(biāo)信息公告和中標(biāo)結(jié)果公示制度，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)活動的透明度。③規(guī)范評標(biāo)工作。加強對招投標(biāo)機構(gòu)和人員的規(guī)范管理，加強評標(biāo)專家?guī)旃芾?，?guī)范評標(biāo)專家行為。④健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制和舉報投訴處理機制。建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機制和監(jiān)控體系，對招標(biāo)投標(biāo)活動進(jìn)行全過程監(jiān)督，進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，防范和打擊工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等違法違規(guī)行為。
3.3 加強工程建設(shè)項目實施和質(zhì)量安全管理。①嚴(yán)把電力建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格電力工程建設(shè)市場主體準(zhǔn)入條件，建立完善市場清出機制。參建單位必須在其資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)從事相應(yīng)的經(jīng)營活動，不得超越資質(zhì)權(quán)限和任意擴大經(jīng)營范圍，加強電力工程建設(shè)從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)，規(guī)范從業(yè)行為。②加強工程建設(shè)質(zhì)量的過程監(jiān)管。推行具有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的成建制建筑勞務(wù)管理模式，積極推進(jìn)項目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。③加強工程建設(shè)監(jiān)理管理。強化監(jiān)理行為監(jiān)管，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，保證現(xiàn)場監(jiān)理力量。④加強合同管理。嚴(yán)格合同訂立和履約，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。⑤加強質(zhì)量管理。健全電力工程建設(shè)項目質(zhì)量管理體系，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，在保證依法合規(guī)的前提下，督促有關(guān)單位加快項目實施的進(jìn)度，盡早形成實物工作量。⑥加強安全生產(chǎn)管理。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強現(xiàn)場安全管理，嚴(yán)格落實安全技術(shù)措施，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，加大事故隱患排查治理、安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為處罰力度，嚴(yán)防重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
工程造價即是在工程開始后至工程結(jié)束整個過程中所需要的費用。為了確保工程造價的合理，則需要在工程建設(shè)的各個階段通過科學(xué)的計算和與實際符合的依據(jù)來進(jìn)行設(shè)計概算、投資估算、施工圖預(yù)算、承包合同價、結(jié)算價及竣工決策等方面進(jìn)行確定，從而實現(xiàn)工程造價的合理控制。這就需要在工程建設(shè)的投資決策隊伍、設(shè)計隊伍、發(fā)包隊伍、建設(shè)實施階段等各個環(huán)節(jié)來進(jìn)行造價的有效控制，將造價有效的控制在規(guī)定的造價限額內(nèi)，并對工程實施過程中造價出現(xiàn)偏差的情況進(jìn)行及時糾正，合理對工程中所涉及到的人力、物力和財力等資源進(jìn)行合理利用，確保工程建設(shè)項目管理目標(biāo)的實現(xiàn)，實現(xiàn)工程效益的最大化。
二我國電力工程造價的合理控制存在的問題
1在電力工程項目建設(shè)過程
項目存在著多頭管理，審批不完善的問題當(dāng)前我國電力工程造價管理與控制工作中，存在著多頭管理及審批不完善的地方，項目工程造價不僅與設(shè)計、施工和建設(shè)等單位之間存在著千絲萬縷的關(guān)系，而且工程造價高低與單位利益掛鉤的程度也存在著較大的異同，這就導(dǎo)致與造價高低具有關(guān)系的單位會存在不同的反映。另外在工程造價控制過程中，一旦審批項目存在漏洞，則會導(dǎo)致工程造價出現(xiàn)失控現(xiàn)象，審批項目漏洞往往是部分單位為了能夠順利通過審批而通過漏標(biāo)或是對投資少算、降低審批額等有意識的造成審批項目漏洞的發(fā)生，而在項目審批通過后，則會追加投資，對概算進(jìn)行調(diào)整。
2工程造價控制管理的模式落后
相比較于國外來講，我國電力工程造價無論是管理上還是控制模式上都較為落后，與國外存在相當(dāng)大的差距。當(dāng)前我國電力工程造價管理方式還停留在傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下，這就導(dǎo)致與當(dāng)前市場經(jīng)濟的發(fā)展要求存在較大的差距，在工程造價工作中，造價機構(gòu)的更多的服務(wù)停留在工程概預(yù)算的編制、結(jié)算審查上，缺乏全過程造價咨詢服務(wù)，而且相較于國外工程造價機構(gòu)而言，我國的工程造價機構(gòu)服務(wù)范圍相對較窄，而且服務(wù)內(nèi)容也較少。
三電力工程造價的合理控制方法分析
1電力工程投資決策
階段的造價合理控制投資決策階段的工程造價控制與管理對于工程造價的全過程管理具有決定性的作用，因此在這一階段，必須不斷優(yōu)化工程的建設(shè)方案，并在這一基礎(chǔ)上，編制出高質(zhì)量的項目投資估算，使其能夠真正起到控制工程建設(shè)項目的總造價的作用，同時，在對擬建項目進(jìn)行投資估算時，要對該項目技術(shù)上和經(jīng)濟上的可行性進(jìn)行全面的分析，結(jié)合技術(shù)上的決策，對擬建項目的投資估算和投資效益進(jìn)行分析，向投資者提出項目建設(shè)的可行性意見，并提出采取最佳建設(shè)方案的相關(guān)建議，另外，要做好工程建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作，將項目和方案的決策建立在最佳和最優(yōu)化的基礎(chǔ)上，從而以有限的資源獲得最佳的投資和社會效益。
2電力工程設(shè)計階段的造價
合理控制設(shè)計是在技術(shù)上和經(jīng)濟上對電力工程的實施進(jìn)行全面的安排，也是對工程的建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程，這一階段成為電力工程建設(shè)的關(guān)鍵，在這一階段的造價合理控制上，造價管理人員在設(shè)計的過程中就應(yīng)該對工程造價進(jìn)行及時的管理和控制，并進(jìn)行分析和對比，反饋造價信息，從而合理有效地控制造價。在工程設(shè)計階段，需要充分的利用限額設(shè)計，從而從縱向和橫向?qū)崿F(xiàn)對工程建設(shè)造價的有效控制。作為設(shè)計人員，還需要樹立良好的造價管理意識，在設(shè)計過程中充分的應(yīng)用到價值工程，在確保設(shè)計質(zhì)量的基礎(chǔ)上，有效的縮短設(shè)計周期，進(jìn)一步推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。
3電力工程建設(shè)施工階段的造價
合理控制施工階段是進(jìn)行造價控制的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在這個階段需要落實好造價控制的經(jīng)濟責(zé)任制，同時在制定生產(chǎn)經(jīng)營管理制度過程中需要充分的將責(zé)、權(quán)、利有效地結(jié)合在一起，從而實現(xiàn)對建設(shè)成本進(jìn)行有效的控制，并進(jìn)一步強化對其的管理，確保建設(shè)質(zhì)量與造價控制的協(xié)調(diào)性，在對造價控制過程中需要充分的利用先進(jìn)的技術(shù)，從而在施工階段實現(xiàn)系統(tǒng)的工程造價控制。
4電力工程竣工階段的造價合理控制
為推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境工作，幫辦中心全力協(xié)助企業(yè)，為企業(yè)排憂解難，推進(jìn)項目進(jìn)展。堅持以企業(yè)和群眾為中心，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，把扎實推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革落到實處，營造“四最”營商環(huán)境。結(jié)合園區(qū)實際情況以及工作安排，幫辦服務(wù)中心全年開展了以下工作：
一、“四送一服”工作開展情況
深入企業(yè)開展宣講及走訪調(diào)研。1-10月份，園區(qū)共組織企業(yè)參加集中政策宣講52次，參與企業(yè)184家，參加總?cè)藬?shù)共計332人。共組織開展座談會46場次，參與企業(yè)71家。多種渠道宣傳共75次。營造濃厚的宣傳氛圍。其中被宣城日報、市政府網(wǎng)站“四送一服”板塊、市“四送一服”辦簡報等收錄4次。
園區(qū)幫辦聯(lián)系責(zé)任制度制定后，全員參與，定期走訪園區(qū)企業(yè)，基本實現(xiàn)走訪調(diào)研園區(qū)全覆蓋。以集中活動月、“三比一增”、現(xiàn)場活動推進(jìn)周等活動為契機，先后走訪園區(qū)企業(yè)252次。
精準(zhǔn)收集企業(yè)困難，著力解決實際問題。走訪調(diào)研過程中，共收集企業(yè)提出各類問題114個，其中園區(qū)自行解決108個，其他6個問題為人才要素、資金要素類問題。
1-10月份，園區(qū)組織對接人才要素9個，企業(yè)達(dá)成用工協(xié)議，解決人才問題共計127人次，土地要素1個，解決企業(yè)土地問題147畝，促成資金要素對接6個，解決企業(yè)融資14526余萬元。
千方百計解決遺留問題。1、安徽中合農(nóng)產(chǎn)品市場有限公司在省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺反映“基礎(chǔ)設(shè)施配套資金應(yīng)返還495萬未還”問題，根據(jù)市政府常務(wù)會議第43號紀(jì)要，涉及遺留問題，由園區(qū)管委會依法依規(guī)研究處理。園區(qū)管委會已通知企業(yè)。 下一步，待與企業(yè)進(jìn)一步討論后，出具可行性方案進(jìn)行解決。
2、宣城百匯置業(yè)有限公司通過省“四送一服”雙千工程綜合服務(wù)平臺反映“希望政府繼續(xù)供地并履行協(xié)議承諾事項?！苯?jīng)過與企業(yè)座談、溝通，150畝住宅用地與企業(yè)就選址達(dá)成初步意見，由于企業(yè)選擇不是規(guī)劃的住宅用地，正在進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整工作，待批準(zhǔn)后通過招拍掛的方式出讓供地。
二、園區(qū)工程建設(shè)項目審批工作情況
積極探索工程建設(shè)項目審批制度改革工作。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》（〔2019〕11號）文件出臺后，根據(jù)市相關(guān)要求，中心參加國務(wù)院及電視電話會議各1次，參加市組織召開的培訓(xùn)會共5次。中心多次深入學(xué)習(xí)討論最新出臺的相關(guān)文件，全面精準(zhǔn)理解工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案的精神和實質(zhì)，貫徹推行。
審批事項開展情況。園區(qū)建立了工程建設(shè)審批工作群，第一時間將工程建設(shè)項目審批改革最新進(jìn)展及時傳達(dá)給園區(qū)企業(yè)，方便企業(yè)在最短時間完成審批事項辦理。截止2019年9月共在審批群內(nèi)向園區(qū)企業(yè)傳達(dá)相關(guān)改革等信息30余次。共完成63行政審批事項，其中項目備案4項，施工合同備案2項，監(jiān)理合同備案2項，項目技術(shù)負(fù)責(zé)人變更（釋放）14項，外地檢測機構(gòu)入宣檢測備案1項，質(zhì)量安全報監(jiān)12項，申請占用城市綠地及挖掘城市道路3項，施工圖查審合格證備案1項，施工許可申請13，工程竣工驗收備案9項，綠化工程設(shè)計方案備案1項，新增通信鐵塔的行政審批事項1項。
審批時限大幅壓縮。幫辦中心通過加強政務(wù)服務(wù)窗口隊伍建設(shè)，提高服務(wù)意識、法律意識和依法行政能力，嚴(yán)格遵守建筑工程施工許可審批的程序和規(guī)定。對重大建設(shè)項目，組織窗口工作人員提前介入，實行“一對一”服務(wù)，幫助和指導(dǎo)建設(shè)單位做好施工許可證申報工作。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程，一是取消不合理、不必要的前置條件，整合多個審批事項“并行審批”并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”，減少企業(yè)多頭跑，進(jìn)一步壓縮審批時限，實現(xiàn)了一套表單、一窗受理辦結(jié)。
三、2020年幫辦服務(wù)中心工作安排計劃。
做好“四送一服”工作、為企業(yè)發(fā)展出謀劃策。扎實做好“四送一服”雙千工程各項工作。牢固樹立爭先進(jìn)位意識，繃緊工作之弦，加強協(xié)調(diào)配合，加大與企業(yè)間的溝通，研究企業(yè)需要解決具體問題，幫助企業(yè)全身心的投入到生產(chǎn)及經(jīng)營活動。中心工作人員每月走訪企業(yè)不少于4次。全年省“四送一服”留言平臺處理辦件不少于5條；入選典型案例不少于2次，并留下影像資料，以方便幫辦人員之間交流和領(lǐng)導(dǎo)查閱。
持續(xù)“放管服”、減少行政審批事項。按照“放管服”要求，對應(yīng)減少或取消的行政審批事項堅決予以執(zhí)行。在項目推進(jìn)過程中遇到的問題,工作人員要在第一時間予以解決。質(zhì)量安全報監(jiān)辦件與建設(shè)工程施工許可證合并辦理，辦件齊全1個工作日內(nèi)辦結(jié)出證；工程竣工驗收備案辦件齊全1個工作日內(nèi)辦結(jié)；挖掘城市道路審批5工作日內(nèi)出具行政許可，占用城市綠化用地審批5個工作日內(nèi)出具行政許可，力爭行政審批辦理時間比去年整體縮短50%。積極落實推進(jìn)《宣城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)行政審批容缺受理制度（試行）》，申辦單位（申辦人）所申請的事項屬于容缺受理事項，同意與窗口簽訂容缺受理承諾書后，窗口立刻啟動容缺受理流程。1小時內(nèi)完成容缺受理流程，容缺辦件在5個工作日內(nèi)補齊。
四、存在問題。
今年以來，各幫辦服務(wù)人員幫辦服務(wù)中心的各項工作有序開展并取得實效。但是面對新的形勢、新的任務(wù)，我們必須清醒地認(rèn)識到自身存在的不足。
幫辦人員素質(zhì)需要進(jìn)一步提高。一是主動性不夠。幫辦人員只能完成幫辦服務(wù)規(guī)定的工作，缺乏主動性、創(chuàng)新性。二是缺少個性化。幫辦服務(wù)人員沒有相關(guān)專業(yè)知識、知識面較窄，整體素質(zhì)需要提升。
幫辦服務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展。幫辦服務(wù)工作僅僅局限于上傳下達(dá)、聯(lián)絡(luò)服務(wù)等方面，很少能為企業(yè)在經(jīng)營、生產(chǎn)、管理等方面提供優(yōu)良服務(wù)。
五、對做好園區(qū)幫辦服務(wù)工作的建議
完善培訓(xùn)體系，提升幫辦水平。在不斷涌現(xiàn)的新形勢面前，要想出色地做好幫辦代辦工作，關(guān)鍵就在于能否適應(yīng)當(dāng)前新形勢。鑒于良莠不齊的幫辦素質(zhì)和企業(yè)日益增長的服務(wù)需求之間的矛盾，幫辦服務(wù)培訓(xùn)體系的建立和完善已迫在眉睫。
個人素質(zhì)方面，側(cè)重于責(zé)任主題教育，嚴(yán)格倡導(dǎo)責(zé)任比能力更重要，敬業(yè)比水平更重要的敬業(yè)精神，對幫辦人員進(jìn)行責(zé)任主題教育，幫辦服務(wù)的責(zé)任心和敬業(yè)水平。
業(yè)務(wù)能力方面，主要是指跟從事幫辦企業(yè)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。舉辦幫辦服務(wù)培訓(xùn)班，增強幫辦人員在經(jīng)濟、管理、財務(wù)等方面的知識積累，對幫辦企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和市場營銷相對熟悉，以便在適當(dāng)時候為幫辦企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策。同時，幫辦人員要深刻掌握園區(qū)的區(qū)位、資源、金融服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套、招商引資優(yōu)惠政策等，進(jìn)一步突破幫辦服務(wù)的局限性，提高幫辦服務(wù)水平。
【關(guān)鍵詞】市政，工程項目 ， 前期管理，要點
【 abstract 】 municipal engineering project management work early, is directly related to the government investment is benefit, if the project is successful completion and exert the premise and foundation of function. Project construction scale decided to investment scale, and the early work is sure project construction scale, control the key link of investment, how to improve the quality of work is very important. This paper introduces the municipal engineering project management work of the factors, this paper analyzes the municipal engineering project management quality of the key points.
【 key words 】 municipal, engineering project, the management, the main points
中圖分類號：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
市政工程建設(shè)項目是一個城市的基礎(chǔ)性建設(shè)項目，是一個城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的硬件設(shè)施和載體。市政工程建設(shè)主要包括城市的道路、橋梁、污雨水管線、路燈、園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照基本建設(shè)項目審批要求，項目建設(shè)初期要做好項目建設(shè)的前期工作，這些前期工作內(nèi)容主要包括及辦理流程為：一是建設(shè)單位委托有資質(zhì)的咨詢機構(gòu)編制項目建議書，項目建議書編制完成后上報當(dāng)?shù)厥邪l(fā)改委進(jìn)行項目建議書審批。二是根據(jù)批復(fù)的項目建議書同時辦理建設(shè)用地規(guī)劃意見、土地預(yù)審報告、環(huán)境影響評價報告批復(fù)。三是辦理完以上三項內(nèi)容和項目可行性研究報告后，進(jìn)一步辦理項目可行性研究報告審批。四是根據(jù)批復(fù)的可行性研報告辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可，然后辦理初步設(shè)計審批和施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)。五是根據(jù)批復(fù)的施工圖設(shè)計及預(yù)算批復(fù)辦理下達(dá)投資計劃通知和土地征用手續(xù)。六是根據(jù)辦理好的投資計劃和土地證辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。七是持以上證件到招標(biāo)辦辦理招標(biāo)投標(biāo)事宜。八是經(jīng)過公開招標(biāo)選擇施工單位然后辦理施工許可證。經(jīng)過以上流程工作內(nèi)容的辦理才能進(jìn)入施工階段。
一、市政工程項目前期管理工作的因素
由于中小城市沒有專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計院所，城市總體規(guī)劃的編制往往借助于大城市的專業(yè)規(guī)劃設(shè)計院所?？傮w規(guī)劃編制完成以后，詳細(xì)的專業(yè)規(guī)劃編制往往滯后一段時間。市政工程建設(shè)方面，由于缺少詳細(xì)的專業(yè)規(guī)劃，在市政工程建設(shè)的過程中，市政建設(shè)項目初期往往缺少項目必要的前期準(zhǔn)備工作：如項目專業(yè)規(guī)劃、項目詳細(xì)規(guī)劃。作為政府投資的基礎(chǔ)性建設(shè)項目，項目申報最基本的東西就是這些前期準(zhǔn)備工作的內(nèi)容，由于沒有提前做好些應(yīng)該做的內(nèi)容，很多項目臨時準(zhǔn)備已經(jīng)來不及了。
市政工程建設(shè)項目前期準(zhǔn)備不足的原因十多方面的，最直接的原因有以下幾個方面的因素。
1、對市政工程建設(shè)項目前期工作重視程度不夠。對于一個中小城市而言，當(dāng)?shù)氐呢斦杖氩欢?，直接用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金本身就不夠?qū)捲?，特別是在市政工程這些基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)上，往往都是簡化各種程序，工程上面大部分都是邊報批、邊設(shè)計、邊招標(biāo)、邊施工的“四邊工程”。
2、對市政工程建設(shè)項目前期工作的資金投入不夠。市政工程建設(shè)的資金一般都是邊籌措、邊建設(shè)。很多市政工程建設(shè)項目都是欠款工程，一般由施工單位先行墊資建設(shè)，政府再逐年還賬，由于前期項目資金安排非常少，從而造成前期工作無法進(jìn)行。
3、市政工程建設(shè)項目缺少必要的論證。在市政工程建設(shè)項目上，由于市政府投資，項目前期工作缺少資金，大部分項目因資金投入較少缺少專家論證。決策依據(jù)主要按照城市總體規(guī)劃的粗線條和宏觀的數(shù)據(jù)，缺少對市政工程建設(shè)項目的詳細(xì)論證。為了出政績、出效果，倉促上馬，沒有形成一套完整的決策程序。
二、市政工程項目前期管理工作質(zhì)量的關(guān)鍵要點
我國多年來的工程建設(shè)實踐和發(fā)達(dá)國家成功的建設(shè)項目管理經(jīng)驗都證明,工程項目質(zhì)量是按照項目建設(shè)程序,經(jīng)過工程建設(shè)系統(tǒng)各個階段而逐步形成的。工程項目質(zhì)量問題貫穿于建筑項目的整個壽命進(jìn)程,從工程建設(shè)的可行性研究、投資決策、勘察設(shè)計、建筑施工、竣工驗收直至使用維修階段,任何一個環(huán)節(jié)出了問題,都會給工程質(zhì)量留下隱患,影響工程項目功能和使用價值質(zhì)量,甚至可能會釀成嚴(yán)重的工程質(zhì)量事故,這就是所謂的“99+ 1= 0”。只有切實遵循客觀規(guī)律,重視前期工作的質(zhì)量監(jiān)督與控制,才能保證工程建設(shè)質(zhì)量的全面實現(xiàn),從根本上鏟除工程質(zhì)量的諸多缺陷與隱患。
1、投資決策階段質(zhì)量控制
工程項目質(zhì)量是工程建設(shè)三大控制目標(biāo)之一,應(yīng)當(dāng)受到工程建設(shè)各方的高度重視。當(dāng)前,工程項目質(zhì)量控制主要集中在項目建設(shè)實施階段,主要重視對工程實體質(zhì)量形成的控制,國家已頒布實施了大量的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、規(guī)范等, 實行了監(jiān)理制、招標(biāo)投標(biāo)制、項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制、質(zhì)量監(jiān)督制、檢測制、質(zhì)量保修制等多項制度,對工程實體質(zhì)量的形成進(jìn)行控制。這使得我國工程建設(shè)領(lǐng)域較為嚴(yán)重的質(zhì)量現(xiàn)狀正在得到逐漸的改善, 工程實體質(zhì)量正在不斷提高。
然而,當(dāng)前我國對投資決策階段的質(zhì)量控制卻重視不足,對投資決策階段質(zhì)量控制的必要性認(rèn)識不足。我們重視施工階段的質(zhì)量控制,認(rèn)為質(zhì)量控制主要是項目實施中的工作,我們忽視投資決策階段的質(zhì)量控制,主要體現(xiàn)在忽視對項目功能和使用價值質(zhì)量的控制。因此,我國當(dāng)前工程項目功能和使用價值質(zhì)量問題較為嚴(yán)重。大量的工程建設(shè)項目自決策開始就存在質(zhì)量定位不準(zhǔn),質(zhì)量目標(biāo)難以滿足業(yè)主的需要,質(zhì)量目標(biāo)與業(yè)主投資目標(biāo)失衡, 項目功能和使用價值不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟發(fā)展, 功能折舊快等現(xiàn)象,這對國家、對項目業(yè)主均帶來了巨大的損失。
工程項目的投資決策階段是進(jìn)行可行性研究與投資決策,以決定項目是否投資建設(shè), 確定項目的質(zhì)量目標(biāo)與水平的階段。項目投資決策階段的質(zhì)量控制的好壞直接關(guān)系到工程項目功能和使用價值是否能夠滿足業(yè)主的要求與實際情況。項目決策階段是影響工程項目質(zhì)量的關(guān)鍵階段。
對于工程建設(shè)項目, 需要控制的總體目標(biāo)是投資、質(zhì)量和進(jìn)度, 它們?nèi)咧g是互相制約的, 因此, 要做到投資、質(zhì)量、進(jìn)度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一, 達(dá)到業(yè)主最滿意的質(zhì)量水平。加強投資決策階段的質(zhì)量控制,就是要提高可行性研究深度以及投資決策的準(zhǔn)確性與科學(xué)性, 注重科研中多方案的論證;注重考察可行性研究報告是否符合項目建議書或業(yè)主的要求; 是否符合國民經(jīng)濟長遠(yuǎn)規(guī)劃、國家經(jīng)濟建設(shè)的方針政策;是否具有可靠的自然、經(jīng)濟、社會環(huán)境等基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù); 是否達(dá)到了內(nèi)容、深度、計算指標(biāo)的相應(yīng)要求。
此外, 在投資決策階段, 進(jìn)行可行性研究報告的審查,應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家的專家審查制度, 由政府依法委托與工程建設(shè)無經(jīng)濟利益關(guān)系的有關(guān)專家組成論證委員會, 專家委員會直接對國家負(fù)責(zé), 對于不合理的方案專家委員會可以行使否決權(quán), 徹底擺脫項目決策立項過程中的長官意志和行政干預(yù)(如“獻(xiàn)禮工程”、“領(lǐng)導(dǎo)工程”等) 。這樣,才能確保建設(shè)項目以最少的消耗取得最佳的效果, 從建設(shè)前期就為工程質(zhì)量奠定堅實的基礎(chǔ)。
2、設(shè)計階段的質(zhì)量控制
設(shè)計在技術(shù)上是否可行、工藝是否先進(jìn)、經(jīng)濟是否合理、設(shè)備是否配套、結(jié)構(gòu)是否安全可靠等,均將決定工程項目建成后的功能和使用價值,以及工程實體的質(zhì)量。國內(nèi)外的建設(shè)實踐證明, 由于設(shè)計失誤而造成的項目質(zhì)量目標(biāo)決策失誤、造成的工程質(zhì)量事故占有相當(dāng)大的比例。因此, 應(yīng)充分認(rèn)識到,沒有高質(zhì)量的設(shè)計, 就沒有高質(zhì)量的工程,精心設(shè)計是工程質(zhì)量的重要保障。因此,設(shè)計階段是影響工程項目質(zhì)量的決定性環(huán)節(jié)。加強對設(shè)計階段質(zhì)量的控制, 除應(yīng)健全與完善設(shè)計單位質(zhì)量保證體系外,還應(yīng)大力推行設(shè)計監(jiān)理。建設(shè)單位應(yīng)從設(shè)計階段起委托監(jiān)理單位介入設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督。目前,我國的建設(shè)監(jiān)理主要是對項目施工階段的監(jiān)理, 設(shè)計監(jiān)理做的較少。為了進(jìn)一步保證工程質(zhì)量,應(yīng)采取措施加大對設(shè)計監(jiān)理的推廣力度。在設(shè)計監(jiān)理中,監(jiān)理單位要加強對設(shè)計方案和圖紙的審核、監(jiān)督, 在初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計階段重點審核設(shè)計方案能否滿足業(yè)主的功能和使用價值要求,以實現(xiàn)業(yè)主的投資意圖。在施工圖設(shè)計階段,重點在于設(shè)計圖紙能否正確反映設(shè)計方案,能否滿足工程實體質(zhì)量要求,如: 檢查計算是否有誤,選用材料和做法是否合理,標(biāo)注的設(shè)計標(biāo)高和尺寸是否有誤, 各專業(yè)設(shè)計之間是否有矛盾等。
（一）加大項目申報和資金爭取力度，確定任務(wù)目標(biāo)
經(jīng)過積極爭取，上級下達(dá)給**縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目10項，包括農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、農(nóng)村初中校舍改造、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)村計劃生育服務(wù)體系建設(shè)、廉租房建設(shè)等7個類別，總投資2358.74萬元?？h人民政府提出目標(biāo)要求，2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目必須在2009年3月前開工，在保證質(zhì)量的前提下8月底前完工。
（二）加強組織協(xié)調(diào)，落實項目責(zé)任
為認(rèn)真貫徹落實國家關(guān)于擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策，切實加強對擴大內(nèi)需工作的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，縣人民政府成立了擴大內(nèi)需工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長任副組長，縣政府辦、縣發(fā)改委、縣財政局、縣監(jiān)察局等20個縣級部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合、投資、工業(yè)、金融、財稅、監(jiān)督6個工作組，明確工作職責(zé)，各司其職、各負(fù)其責(zé)。其中監(jiān)督組工作由縣監(jiān)察局牽頭，負(fù)責(zé)投資項目的全過程監(jiān)督檢查，確保資金使用合理、安全，并積極配合上級監(jiān)督組做好有關(guān)監(jiān)督檢查工作。
為確保中央新增預(yù)算內(nèi)投資項目工程建設(shè)責(zé)任落到實處，每個項目工程由分管副縣長牽頭領(lǐng)導(dǎo)，項目單位為項目實施的責(zé)任主體，項目單位負(fù)責(zé)人為責(zé)任人，對所屬項目的投資安排、項目管理、資金管理、實施效果負(fù)總責(zé)。
（三）制定工作措施，確保政策落實
為確保擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，縣人民政府研究制定了13方面的具體工作措施，并狠抓落實。一是搶抓機遇，最大限度地爭取國家和省、州的支持，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門認(rèn)真研究中央擴大內(nèi)需的政策和投資重點，進(jìn)一步解放思想，超前謀劃一批重大建設(shè)項目。二是按照“六個一批”的要求，加快推進(jìn)項目前期工作。三是全力以赴，力爭一批重大項目早日開工。四是加強監(jiān)管，確保項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全運行。五是深化改革，有效拓寬融資渠道。六是多措并舉，千方百計擴大消費需求。七是加強消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力擴大消費領(lǐng)域。八是貫徹落實相關(guān)政策，保持房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定發(fā)展，九是加強協(xié)調(diào)，切實加大金融對擴大內(nèi)需的支持力度。十是高度關(guān)注民生，增加農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。十一是更加重視社會事業(yè)建設(shè)，保持經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。十二是高度重視就業(yè)工作，確保就業(yè)率的穩(wěn)步增長，十三是加快價格改革，理順價格關(guān)系。
二、開展監(jiān)督檢查工作的主要做法和取得的經(jīng)驗
（一）加大“四項制度”執(zhí)行力度，確保政令暢通
縣委、縣政府高度重視擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的重大決策貫徹落實的監(jiān)督檢查工作，在縣委黨風(fēng)廉政建設(shè)大會、縣政府全會、縣紀(jì)委全會和縣政府有關(guān)專題會議上，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強調(diào)擴大內(nèi)需工作的各項紀(jì)律要求?？h人民政府印發(fā)的有關(guān)擴大內(nèi)需工作的文件，都明確提出了加強監(jiān)督檢查的有關(guān)要求，并具體規(guī)定了行政問責(zé)的各種情形，切實加大了行政問責(zé)制、限時辦結(jié)制等“四項制度”的執(zhí)行力度，確保政令暢通。
（二）制定監(jiān)督方案，扎實推進(jìn)監(jiān)督檢查示范點工作
縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局充分認(rèn)識到擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長是我縣當(dāng)前和今后一個時期十分重要和緊迫的任務(wù)，認(rèn)真貫徹落實州紀(jì)委七屆四次全會和縣紀(jì)委十二屆四次全會精神，開展擴大內(nèi)需項目監(jiān)督檢查示范點工作，切實加強對我縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目的監(jiān)督力度，確保中央擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長政策落到實處，把這項工作作為2009年紀(jì)檢監(jiān)察重中之重的任務(wù)予以貫徹落實，并配合好上級的監(jiān)督檢查工作。委局領(lǐng)導(dǎo)班子多次開會研究，制訂了《**縣擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟增長中央新增投資建設(shè)項目監(jiān)督檢查示范點工作實施方案》，成立監(jiān)督檢查示范點工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作目標(biāo)，確定監(jiān)督檢查的范圍和內(nèi)容，科學(xué)制定監(jiān)督檢查的程序和步驟，確保示范點工作取得實效。
（三）建立健全制度，提高行政效能
為強化大局意識和服務(wù)意識，促使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各職能部門自覺服從、服務(wù)于有效擴大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長這個全局，更好地為推進(jìn)重點項目建設(shè)履行職責(zé)，我縣建立完善了一批工作制度，有效保障各項措施落到實處。一是完善審批辦結(jié)時限制度，提高辦事效率和服務(wù)水平，努力做到縣級審批的項目接到齊全報件后5日內(nèi)辦結(jié)，需報省、州和國家各部委審批的項目在接到齊全報件后3個工作日內(nèi)上報審批。要求各有關(guān)部門向社會承諾辦結(jié)時限，除特殊情況外，未按時辦結(jié)的進(jìn)行行政問責(zé)。二是建立部門聯(lián)席辦公會議制度，對申報項目進(jìn)行并聯(lián)并行審批。縣人民政府印發(fā)了《關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號），對發(fā)改委、財政、建設(shè)、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)單位提出了具體工作要求。各項目審批和服務(wù)部門，按照“提前介入，同步審查，信息共享，公開透明，限時辦結(jié)”的要求，優(yōu)化審批流程，突出可操作性，達(dá)到審批時限大幅縮短、降低報批成本、監(jiān)督約束更加強化、審批效率進(jìn)一步提高的目的。三是健全重大項目前期工作進(jìn)展情況通報和專批制度，每15天由縣發(fā)改委把各有關(guān)部門的審批辦理情況匯總后通報一次，并專報縣委、縣人民政府。
（四）修改完善建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定
為進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)工程招投標(biāo)管理，按照州人民政府的統(tǒng)一要求，我縣由縣監(jiān)察局牽頭，修改完善了建設(shè)工程招投標(biāo)管理規(guī)定。一是將全縣建設(shè)工程公開招投標(biāo)限額由原定的30萬元調(diào)整為50萬元。凡大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資及國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，計劃投資在50萬元（含50萬元）以上的建設(shè)工程項目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)，并嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行。二是加強對50萬元以下建設(shè)工程的監(jiān)督管理。計劃投資在50萬元以下20萬元以上的建設(shè)工程項目，可以采用邀請招標(biāo)，但工程造價必須納入招標(biāo)工程管理。三是加強對招投標(biāo)工作的監(jiān)督，進(jìn)一步明確了縣招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)全程參與招投標(biāo)工作的監(jiān)督。四是縣紀(jì)委監(jiān)察局對政府投資額在500萬元以上及單項工程合同金額超過300萬元以上的全縣重大工程項目建設(shè)進(jìn)行全程廉政監(jiān)督。五是審計部門要做好工程項目資金和竣工決算審計工作，尤其要加大工程竣工決算的審計力度。
（五）開展監(jiān)督檢查，確保監(jiān)督工作取得實效
一是組織清理自查，整改存在問題。2月中旬，縣監(jiān)察局制定下發(fā)了《關(guān)于對2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知》（武監(jiān)發(fā)〔2009〕02號），對全縣2008年中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和2008年以來投資額在20萬元以上的常規(guī)投資建設(shè)項目管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是工程項目規(guī)劃、立項是否符合科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央規(guī)定的投向，是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模；發(fā)改部門是否迅速下達(dá)新增投資計劃，財政部門是否按規(guī)定及時撥付資金；資金管理使用是否公開透明，是否存在滯留、擠占、截留、挪用以及虛報冒領(lǐng)、鋪張浪費建設(shè)資金等情況；國土、環(huán)保、建設(shè)、林業(yè)等行業(yè)主管部門是否及時有效辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)；建設(shè)項目是否按照規(guī)定履行審批、核準(zhǔn)、備案等基本建設(shè)程序，是否執(zhí)行土地、環(huán)保、節(jié)能等政策和管理規(guī)定，是否嚴(yán)格按照項目建設(shè)法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制等要求實施和管理；項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員是否存在、、、索賄受賄等違紀(jì)違法問題等六個方面。監(jiān)督檢查的方法是由各投資建設(shè)項目主管單位要對本部門2008年以來負(fù)責(zé)的建設(shè)項目管理情況進(jìn)行清理自查，填寫相關(guān)的統(tǒng)計表，對存在問題認(rèn)真進(jìn)行整改，形成自檢自查報告報縣紀(jì)委監(jiān)察局。
二是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在項目單位自查工作結(jié)束后，于2月下旬至3月上旬，組織監(jiān)督檢查組對全縣2008年以來中央新增預(yù)算內(nèi)投資建設(shè)項目和常規(guī)投資建設(shè)項目實施、管理情況進(jìn)行重點檢查，一方面檢查發(fā)改委、財政、建設(shè)（規(guī)劃）、國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等項目審批和服務(wù)部門開展項目審批的情況，另一方面檢查項目實施單位抓項目建設(shè)、管理的情況。
三是按照限時辦結(jié)制的要求，縣人民政府督查室自1月份起，對新增預(yù)算內(nèi)投資項目按月督察，對項目進(jìn)度情況進(jìn)行定期通報。
四是充分發(fā)揮縣紀(jì)委監(jiān)察局派出紀(jì)工委、監(jiān)察分局的職能作用，各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)席的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行日常督促檢查。
五是項目主管單位項目建設(shè)情況開展督促指導(dǎo)。如縣水利局下發(fā)了特急《內(nèi)部傳真電報》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要倒排工期，明確每一天、每一周的工作，確保農(nóng)村飲水安全工程按時、按質(zhì)、按量完成。
三、存在的問題和不足
（一）部分項目前期工作進(jìn)度較慢。從檢查結(jié)果看，至2月底，我縣10個中央新增投資項目投資計劃已全部下達(dá)，到位的資金已全部撥付到建設(shè)單位，但一些項目還處于施工圖設(shè)計和圖紙審查階段，總體進(jìn)度還比較緩慢。
（二）監(jiān)督管理機制還有待進(jìn)一步健全完善。主要表現(xiàn)在縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣政府督查室等監(jiān)督部門能夠認(rèn)真履職，認(rèn)真開展監(jiān)督檢查，但一些項目主管單位對政策措施落實、建設(shè)程序、資金管理、工程質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查工作措施力度不夠。
四、下步工作打算
（一）繼續(xù)開展對《**縣人民政府關(guān)于中央新增投資項目并聯(lián)審批申報工作的實施方案》（武政辦發(fā)[2009]8號）貫徹落實情況和審批過程、審批結(jié)果的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定不實施并聯(lián)審批的部門，對并聯(lián)審批中工作不作為、不配合、不得利而影響并聯(lián)審批時效以及其他違反行政問責(zé)等四項制度規(guī)定的行為，進(jìn)行嚴(yán)格問責(zé)，并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（二）在縣人民政府督查室開展工程建設(shè)進(jìn)度定期督察的基礎(chǔ)上，由各派出紀(jì)工委監(jiān)察分局對所監(jiān)管聯(lián)系的項目單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目建設(shè)情況開展日常督促檢查，并將督促檢查情況定期報告縣紀(jì)委監(jiān)察局。
（三）自3月中旬開始，由縣紀(jì)委監(jiān)察局、縣發(fā)改委共同牽頭，組織相關(guān)監(jiān)督部門和抽調(diào)一批建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員組成監(jiān)督檢查組，對擴大內(nèi)需建設(shè)項目各環(huán)節(jié)的工作情況進(jìn)行巡回監(jiān)督檢查，并提出監(jiān)督檢查評價意見。
（四）嚴(yán)格執(zhí)行財政部《關(guān)于進(jìn)一步做好擴大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟增長政策落實和資金監(jiān)管工作的通知》（財監(jiān)[2009]2號）各項規(guī)定，對項目建設(shè)工程中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促有關(guān)單位和部門加以整改。對違反項目管理、資金管理規(guī)定的嚴(yán)格問責(zé)、并追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。對項目建設(shè)過程中機關(guān)工作人員及有關(guān)單位人員、、、索賄受賄、貪污挪用建設(shè)資金等違紀(jì)違法問題進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
（五）加強調(diào)查研究，進(jìn)一步完善《**縣重大工程建設(shè)項目全程廉政監(jiān)督實施方案（試行）》，加大監(jiān)督力度，切實加強對重大工程建設(shè)項目的全過程監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理建設(shè)工程領(lǐng)域腐敗問題。
（六）開展治理工程建設(shè)領(lǐng)域的突出問題，完善工程建設(shè)招投標(biāo)舉報投訴處理機制，推行招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。
（七）進(jìn)一步加強固定資產(chǎn)投資工作目標(biāo)責(zé)任制的檢查考核工作。
（八）在開展監(jiān)督檢查示范點工作中，認(rèn)真抓好調(diào)查研究，注重總結(jié)各環(huán)節(jié)取得的經(jīng)驗，年底形成監(jiān)督檢查示范點工作綜合報告。
五、建議
一、及時安排部署
一是發(fā)改委成立專項工作組，切實加強整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)各司其職；二是制定切實可行的排查方案，發(fā)改委制作印發(fā)了《關(guān)于加強全縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查問題項目整改工作的緊急通知》至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府、縣直各部門、各工業(yè)城管委會、各風(fēng)景區(qū)管委會和各企事業(yè)單位，安排部署整改工作。
二、落實內(nèi)部科室排查職責(zé)
確定牽頭科室委，領(lǐng)導(dǎo)班子成員緊急行動，各施其責(zé)，組織相關(guān)科室及時展開工作，由發(fā)改委法規(guī)科牽頭，負(fù)責(zé)整改工作的組織實施和匯總,并把任務(wù)分解到了相關(guān)科室。
三、機關(guān)全體干部參與排查整改
投資科全體人員主要負(fù)責(zé)公檢法司、城建環(huán)保等問題項目整改工作；產(chǎn)業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題項目整改工作；農(nóng)經(jīng)科全體人員負(fù)責(zé)農(nóng)、林、水、牧等方面的問題項目整改工作；社會事業(yè)科全體人員負(fù)責(zé)科、教、文、衛(wèi)、體等方面問題項目整改工作；規(guī)劃科全體人員負(fù)責(zé)能源、交通、通信方面問題項目整改工作，法規(guī)科全體人員負(fù)責(zé)招投標(biāo)方面問題項目整改工作。做到了全委整體聯(lián)動，確保全縣問題項目整改工作的全面展開。
四、清理項目，查找問題
明確具體檢查項目。發(fā)改委對年月日以來所有行政審批項目和3000萬元以上的備案項目進(jìn)行了全面清理，其中：清理年行政審批項目59個，3000萬元以上備案項目8個；清理2009年行政審批項目23個，3000萬元以上備案項目25個。共同協(xié)作聯(lián)合排查。我委會同縣政府項目推進(jìn)辦、財政局、審計局、建設(shè)局、規(guī)劃局、民政局六個部門，組成四個檢查組共20余人，對我縣城西學(xué)校建設(shè)工程、建設(shè)工程、國家糧食儲備中心重建工程、鎮(zhèn)政府辦公綜合樓重建工程、建設(shè)工程等20多個項目的立項、環(huán)評、規(guī)劃設(shè)計、用地預(yù)審以及資金撥付，工程建設(shè)質(zhì)量等方面進(jìn)行了重點抽查，督促項目業(yè)主及時落實整改措施，確保整改工作落到實處。及時查找出的主要問題：一是部分建設(shè)項目未嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序履行全部報批手續(xù)，存在手續(xù)不齊便開工建設(shè)的情況；二是部分建設(shè)項目雖然已經(jīng)完成工程招投標(biāo)，但未及時辦理招標(biāo)后續(xù)備案手續(xù)和施工許可證；三是個別項目在備案后，審批部門雖已通知業(yè)主應(yīng)及時辦理節(jié)能評估等相關(guān)手續(xù)，但部分項目業(yè)主并未按要求執(zhí)行，對于這種情況目前尚無有效的制約辦法。
五、六舉措扎實開展整改工作
一是制定整改方案，各科室對查找出的問題項目進(jìn)行梳理分類，督促各主管部門和項目業(yè)主制定切實可行的整改措施，抓緊整改。
二是抓緊完善項目審批手續(xù)。針對部分已開工建設(shè)，但目前尚未取得用地預(yù)審、規(guī)劃許可、環(huán)境影響評價、咨詢評估和節(jié)能審查等手續(xù)的項目，各主管理部門會同有關(guān)部門，督促項目業(yè)主加快整改，盡快補充完善項目建設(shè)的相關(guān)審批手續(xù)。縣規(guī)劃和建設(shè)局等主管部門對于不按基本建設(shè)程序進(jìn)行建設(shè)的項目，按有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行了處罰，嚴(yán)格要求參建的監(jiān)理、設(shè)計、地勘以及質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)不得進(jìn)入施工現(xiàn)場，待完善相關(guān)手續(xù)后，方可進(jìn)場施工。到目前，該局共計補辦施工許可證9份，所有在建項目均已辦理了施工許可證。
三是嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定審批權(quán)限。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家、省和市關(guān)于加強建設(shè)項目審批管理的有關(guān)規(guī)定，凡是應(yīng)由省或市發(fā)展改革委審批、核準(zhǔn)和備案的項目，我委所有人員一律不得越權(quán)審批、核準(zhǔn)和備案。對越權(quán)審批（核準(zhǔn)、備案）的項目，要求各主管部門盡快督促項目業(yè)主加快整改，并及時補充完善相關(guān)報批手續(xù)。
四是切實加強項目招標(biāo)投標(biāo)管理。在審批、核準(zhǔn)建設(shè)項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，我委嚴(yán)格依法核準(zhǔn)了招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，該公開招標(biāo)的進(jìn)行公開招標(biāo)，該比選的進(jìn)行比選，未經(jīng)核準(zhǔn)的不能進(jìn)入招標(biāo)程序。年至年，我委共計公開招標(biāo)項目62個,比選項目225個。對項目業(yè)主規(guī)避招標(biāo)和投標(biāo)企業(yè)串標(biāo)、圍標(biāo)等違法行為進(jìn)行了嚴(yán)肅查處；對招標(biāo)投標(biāo)資料不完整、未按規(guī)定備案的項目，要求各建設(shè)主管部門主動聯(lián)系建設(shè)單位，督促建設(shè)單位在開工前盡快完善招投標(biāo)的有關(guān)資料和備案手續(xù)。
五是進(jìn)一步加強工程概算審批管理。審批類項目嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)工程造價和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，凡是政府投資項目投資額達(dá)到50萬以上的，必須由財政評審中心對工程投資進(jìn)行評審，項目評審后，我委才為項目辦理招投標(biāo)備案，項目才能進(jìn)入招標(biāo)程序。
六是嚴(yán)格控制項目建設(shè)規(guī)模。對擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、提高或降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、違規(guī)變更設(shè)計的項目，各主管部門對項目業(yè)主進(jìn)行批評教育，盡快糾正了違規(guī)行為，并視情節(jié)輕重給予通報批評、暫停項目建設(shè)、暫停投資計劃下達(dá)、暫停資金撥付等處罰。
六、四措施防微杜漸
（一）嚴(yán)格執(zhí)行審批程序。發(fā)改委將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入政策和《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)審批地方政府投資項目有關(guān)規(guī)定（暫行）的通知》等政策性法規(guī)文件，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，不斷完善政府投資體制,規(guī)范政府投資行為,規(guī)范核準(zhǔn)制,健全備案制,嚴(yán)格審批制。
（二）加強項目招標(biāo)投標(biāo)管理。發(fā)改委將進(jìn)一步加強項目招標(biāo)投標(biāo)管理，堅持工程建設(shè)招投標(biāo)程序,嚴(yán)格按照《中華人民共和國招投標(biāo)發(fā)》、《省國家投資工程建設(shè)項目招投標(biāo)條例》和相關(guān)法律法規(guī)從事招投標(biāo)活動。對應(yīng)進(jìn)行招標(biāo)和比選的項目按規(guī)定程序辦理。認(rèn)真搞好招標(biāo)核準(zhǔn)和招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、合同等的審核、備案工作，進(jìn)一步加強對建設(shè)單位招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督。
關(guān)鍵詞：電力工程；工程造價；造價管理；控制措施
Abstract: with the development of the electric power construction, the fast development of the market economy, the price of raw materials is also growing. But the building of the time scale transform, caused power engineering cost also grow. How to rationality control the engineering cost, and the cost will be controlled in a certain range, have become the most social general discussion of a problem.
Key words: electric power projects; Project cost; Cost management; Control measures
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：
做好工程造價管理工作，才能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，在電力部門的體制性投資和企業(yè)經(jīng)營體制改革等方面穩(wěn)步成長，才能進(jìn)一步將電力工程造價管理上賣出跨時代意義的一步。
一、影響電力工程造價管理問題的主要因素
影響電力工程造價上漲的核心因素就是物價上漲和政策調(diào)整，電力工程建造期間的各種外部條件變化等，這些因素都給電力工程造價的投資計劃打開了一個巨大的缺口，從而導(dǎo)致了投資效益降低。
1、在電力建造過程中給錢的不是一個單位。且項目審批不完整，工程造價設(shè)計不完善，施工單位和建設(shè)單位的建設(shè)項目批錢的不是一個單位。同時工程造價的高低決定著相關(guān)單位的對利益掛鉤的反應(yīng)程度不同，因此，在實際的電力工程建設(shè)中，沒有一個權(quán)威性的部門管理投資控制投資，在正常的電力造價管理面前，每個部門都管，但是到了真正拿錢的時候，又每個部門都不管，所以工程在家管理一直都處在實報實銷階段，除此之外，審批項目中的漏洞也是投資失去控制的原因之一。審批投資計劃存在一種釣魚項目，有的單位為了達(dá)到順利通過審批的目的，不惜采用漏標(biāo)或者少算投資的方式用來降低審批標(biāo)準(zhǔn)，一旦項目審批通過以后，就會要求審批機關(guān)追加投資預(yù)算。
2、加入了世貿(mào)組織以后，我國的電力工程造價管理與外國的電力造價管理一直存在著十分巨大的差距，就目前而言，電力工程造價方面的從業(yè)人員，仍然習(xí)慣性的在計劃經(jīng)濟的體制下參與電力工程造價管理工作，而以市場經(jīng)濟為主導(dǎo)力的管理體制還沒有正式的創(chuàng)建起來，同時，國內(nèi)的市場管理模式也沒有國外的市場管理模式成熟。我國的電力工程造價管理機構(gòu)的服務(wù)內(nèi)容嚴(yán)重落后與國際慣例，僅僅是停留在工程預(yù)算和結(jié)算審查上，根本無力去承擔(dān)市場經(jīng)濟中的全過程造價預(yù)算。而此詢服務(wù)工作范疇小服務(wù)內(nèi)容少。
3、多年以來，傳統(tǒng)的電力工程造價管理做法，客觀性的造成了決策輕，實施重、輕視經(jīng)濟、重視技術(shù)成果的嚴(yán)重惡劣后果，同時管理層也一直都是圍繞著先建設(shè)后算賬的方式進(jìn)行管理。普遍的忽視了項目建設(shè)前期投資管理的重要性，一直都把建設(shè)重點放在了后期的施工建設(shè)階段，因此就會經(jīng)常性造成資金投資超限的現(xiàn)象，導(dǎo)致工程造價成本的控制目標(biāo)難以實現(xiàn)。
4、貫穿于建設(shè)項目施工全過程的造價控制才是電力工程造價管理，他的控制重點應(yīng)該移動到電力工程建設(shè)的前期，將項目決策和設(shè)計作為首選。然后再投資決策展開以后，再將控制的要點放在建設(shè)階段，目前，國內(nèi)好沒有實行電力建設(shè)項目的全程監(jiān)控和造價控制制度。
5、由于電力工程項目建設(shè)的規(guī)模比較大切建設(shè)周期較長，在技術(shù)復(fù)雜的同時人力、財力、物力的消耗也十分的巨大。從投入使用后的經(jīng)濟效益考慮，一旦前期的策劃事物很有可能造成一些無法挽回的巨大的經(jīng)濟損失。
二、如何加強電力工程造價管理的控制措施
由于我國在電力工程造價管理過程中一直使用的都是靜態(tài)管理體制，在動態(tài)管理研究方面技術(shù)性不強，對工程造價管理的分析研究也只限于個人的工作經(jīng)驗和工作熱情，并沒有形成全面的資料庫體系。
1、電力工程項目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)就是可行性報告研究階段，它在一個項目投資的決策性階段，技術(shù)經(jīng)濟項目決策階段，都對以后的項目投資以及項目建設(shè)落成之后的經(jīng)濟回流，起著決定性的作用和影響，也是電力建設(shè)項目中項目投資控制的關(guān)鍵點。在待努力工程建設(shè)項目的決策階段，影響項目投資的因素是建設(shè)地點和建設(shè)區(qū)域。只有科學(xué)性的確定建設(shè)目標(biāo)水準(zhǔn)以及選擇適當(dāng)?shù)南到y(tǒng)工藝才能使項目投資的效益變的最大。
2、對可行性研究進(jìn)行價值管理，加強電子項目的可行性研究深度，提高可行性報告的可靠程度。當(dāng)可行性報告確定核準(zhǔn)以后，在觀察其真正的可行性進(jìn)行編制可行性研究報告。利用價值管理原則標(biāo)準(zhǔn)，合理化建設(shè)方案，杏兒選擇一種綜合效益最好，質(zhì)量技術(shù)最先進(jìn)以及經(jīng)濟投資適中的可行性研究報告，最終保證建設(shè)醒目的穩(wěn)定投資。只有設(shè)計管理人員深入實際，進(jìn)行調(diào)研工作，正確并合理的采集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，才能保證可行性報告的真實性，因此，設(shè)計管理單位要正確自身的思想，樹立起一套全局發(fā)展觀念，腳踏實地的去做好前期工作。
3、發(fā)揮造價管理的重要階段是設(shè)計階段
電力工程設(shè)計階段包括初級設(shè)計額度預(yù)算和施工草圖額度預(yù)算，并用這個額度測算作為整體設(shè)計方案的主要依據(jù)，同時這個額度設(shè)計預(yù)算也作為施工招標(biāo)階段的投資控制基本價值。只有做好設(shè)計階段的工作，利用造價管理制度原則控制工程在家期間的各個環(huán)節(jié)，就可以收到意想不到事半功倍的效果。
三、電力工程造價管理策略
1、一個好的可行性建設(shè)項目應(yīng)該通過大原畫的投資估算以及數(shù)據(jù)研究評價，從而向投資方推出最佳方案。它的研究結(jié)論應(yīng)該使投資目的明確，且從經(jīng)濟利益角度出發(fā)明確其投資；從國家發(fā)開的角度看到該建設(shè)項目是否值得支持和推薦丙炔使銀行以及其他的投資方明確投資理念。
2、加大設(shè)計深度
一個電力工程項目確定以后，如何的設(shè)計是重中之重，不同的設(shè)計理念會產(chǎn)生不同的影響，所以電力工程造價設(shè)計方面應(yīng)采取一系列的優(yōu)化方案，以保證在不影響工程進(jìn)度和各項指標(biāo)的情況下，節(jié)省工程投資。
3、隨著科技的進(jìn)步，在電力建設(shè)項目中，設(shè)備與材料的采購量不斷增加，所以，電力工程建設(shè)必須要采取材料供應(yīng)商幾何競價的方式來降低電力采購成本，同時建立一套系統(tǒng)化信息化的電子采購平臺，使采購?fù)该骰?/p>
4、加大施工招標(biāo)造價控制管理工作
鑒于我國的電力工程建設(shè)承包制度還不完善，對于如何確定工程標(biāo)價還存在著諸多的異議。針對于電力工程建設(shè)的特點，一味的要求按照施工圖紙進(jìn)行招標(biāo)也是不現(xiàn)實的。所以對于投資規(guī)模較大的電力工程項目建設(shè)計劃開展之前，首先要做好初步建設(shè)階段招標(biāo)。對于投資規(guī)模較小的電力工程建設(shè)項目應(yīng)該采取一種編制性的施工預(yù)算，它是一種以審計施工圖作為預(yù)算依據(jù)的一種電力工程造價管理制度。
結(jié)束語：
綜上所述，電力工程造價管理控制工作是一個貫穿于電力工程建設(shè)的整個過程，并且在每一個環(huán)節(jié)都具有不同功能和作用，并且直接的關(guān)系到一個工程建設(shè)項目的順利實施。在今后的電力事業(yè)發(fā)展過程中，在企業(yè)體制改革過程中，電力工程造價管理控制將會起著越來越重要的作用。
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為進(jìn)一步加強我市林地保護(hù)管理工作，實現(xiàn)我市生態(tài)建設(shè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國森林法》等有關(guān)法律法規(guī)，現(xiàn)就加強林地保護(hù)管理工作有關(guān)事項通知如下：
一、提高認(rèn)識，增強林地保護(hù)管理的責(zé)任感
林地是森林資源的重要組成部分，是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要基礎(chǔ)。近年來，我市大力開展植樹造林，加強森林資源保護(hù)，明顯改善了生態(tài)環(huán)境。但隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，林地保護(hù)管理也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。一些工程建設(shè)項目隨意占用林地，圈而不建浪費林地，采礦采石、挖沙取土、堆放廢棄物等違法侵占林地、改變用途或毀壞林地的行為屢禁不止。各級各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識加強林地保護(hù)管理對生態(tài)文明建設(shè)的意義，增強林地保護(hù)管理工作的責(zé)任感和緊迫感，把林地放在與耕地同等重要的位置，依法加強管理，并實行嚴(yán)格的林地保護(hù)制度。要正確處理好加快經(jīng)濟發(fā)展和加強林地保護(hù)關(guān)系，決不能以損失林地、犧牲生態(tài)為代價換取短期利益。
二、編制規(guī)劃，完善林地保護(hù)管理長效機制
各級政府和林業(yè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，做好與國家、省里林地保護(hù)利用規(guī)劃的銜接，按程序完成縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和審核報批工作，并嚴(yán)格執(zhí)行。林地保護(hù)利用規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整。凡不符合林地保護(hù)利用規(guī)劃的，各級林業(yè)、國土資源部門不得辦理林地、土地占用征收審核審批手續(xù)。各級要在兼顧生態(tài)環(huán)境保護(hù)和工程建設(shè)需要的前提下，按照相對集中原則，及時編制礦石、土料開采規(guī)劃并嚴(yán)格依照實施。要積極組織國土資源、建設(shè)、交通、林業(yè)、環(huán)保等部門清理整治各類非法占用林地行為，確保各類采礦、采石、采砂、取土行為科學(xué)合理依法。各項工程建設(shè)均要在規(guī)劃范圍的開采地點進(jìn)行采礦、采石、取土，因?qū)ν临|(zhì)、石質(zhì)有特殊需要的，經(jīng)批準(zhǔn)獨立設(shè)立的開采點，應(yīng)在工程結(jié)束后及時封閉并進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)治理。對規(guī)劃前已在規(guī)劃開采區(qū)域外取得相關(guān)許可開采的礦石、土料場，要盡快調(diào)整遷建到規(guī)劃開采區(qū)域內(nèi)，切實做到規(guī)范開采與生態(tài)保護(hù)有效結(jié)合。各級應(yīng)禁止在下列區(qū)域林地內(nèi)采礦、采石、采砂、取土：（1）江河兩側(cè)和大中型水庫及其他重點水源區(qū)周圍第一重山脊內(nèi)；（2）高速公路、國道、省道、鐵路等交通干線兩旁可視范圍內(nèi)以及城鎮(zhèn)周圍一重山；（3）沿海防護(hù)林、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、綠化保護(hù)帶；（4）縣級以上人民政府劃定的其它禁采區(qū)。
三、依法行政，嚴(yán)格審核審批林地占用征收手續(xù)
各級各部門在進(jìn)行工程項目建設(shè)時，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，不占或者少占林地。確需占用征收林地的，必須符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和林地保護(hù)利用規(guī)劃，依照法定程序辦理占用征收林地審核審批手續(xù)。在開展項目前期工作時，由有關(guān)項目審批行政主管部門征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。依法核準(zhǔn)或批準(zhǔn)占用征收林地的工程建設(shè)項目，建設(shè)單位必須按照法定程序，經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意并取得《使用林地審核同意書》后，向國土資源行政主管部門申請辦理用地審批手續(xù)，未取得《使用林地審核同意書》，國土資源行政主管部門不得受理林地的建設(shè)用地申請。要加強林地權(quán)屬管理，通過林地確權(quán)發(fā)證，進(jìn)一步落實林地保護(hù)管理主體責(zé)任；要加強對集體林地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)督和管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，防止借承包經(jīng)營權(quán)之名來改變林地用途。要加強對國有林地的保護(hù)與管理，需將國有林地納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃范圍的，原則上不得改變林地用途、單位行政隸屬關(guān)系和經(jīng)營范圍，堅決防止借編制各類發(fā)展規(guī)劃或項目調(diào)整之機，隨意化整為零、變相分割甚至將國有林地規(guī)劃為非林業(yè)用地。嚴(yán)禁為規(guī)避林業(yè)行政主管部門的審核，故意將林地確認(rèn)為其他地類；嚴(yán)禁為規(guī)避法定的審核審批權(quán)限，將單個建設(shè)項目用地化整為零，拆分審批；嚴(yán)禁未經(jīng)林業(yè)行政主管部門審核同意，先行施工后補辦手續(xù)；嚴(yán)禁以建設(shè)項目名義變相圈占林地，圈而不建、浪費林地資源；嚴(yán)禁將林地開墾為耕地，違法開墾的必須退耕還林。
四、加強執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊毀林占地行為
各級各有關(guān)部門要認(rèn)真做好各類工程建設(shè)項目占用征收林地的組織協(xié)調(diào)工作，并做到依法審核審批，保證工程項目建設(shè)合法性。各級林業(yè)主管部門要增強服務(wù)意識，積極做好擬占用征收林地工程項目的用地申請指導(dǎo)和幫助工作。各級林業(yè)、國土資源行政主管部門要強化占用征收林地的后續(xù)監(jiān)管工作，定期開展工程建設(shè)使用林地情況的執(zhí)法檢查，對臨時占用林地期滿不退的、未批先用、少批多用、批東占西及毀林開墾等違法使用林地行為的，要督促整改、依法查處。情節(jié)較輕、主動整改到位的，依法依規(guī)補辦占用征收林地手續(xù)；達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，移送森林公安機關(guān)立案偵查。違法行為造成森林植被破壞的，責(zé)令限期恢復(fù)原狀，違法行為人在規(guī)定期限拒不執(zhí)行的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。在違法占用征收林地情況比較嚴(yán)重的地方，要選擇一些案例依法查辦并在新聞媒體上公開曝光，以達(dá)到震懾違法犯罪的效果。要加強林地保護(hù)管理有關(guān)法律法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強各級干部和群眾依法使用林地的法制觀念，營造全社會共同遵守林業(yè)有關(guān)法律法規(guī)的良好氛圍，提高保護(hù)林地資源的自覺性。
