時間：2023-09-19 16:26:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇司法所調(diào)研匯報材料，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
按照“圍繞中心，服務(wù)大局，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的要求，積極主動地在我區(qū)企業(yè)中開展調(diào)查研究、矛盾排查、糾紛調(diào)處和法律服務(wù)專項活動，為應(yīng)對金融危機(jī)給企業(yè)帶來的影響，進(jìn)一步加大對企業(yè)的全方位法律服務(wù)力度，主動為企業(yè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，保駕護(hù)航，排憂解難，努力減少影響企業(yè)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素，最大限度地防范因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險而引發(fā)的的發(fā)生，為促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)。
二、主要任務(wù)
1、宣傳法制。開展法制宣傳，認(rèn)真組織開展送法進(jìn)企業(yè)活動，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大企業(yè)經(jīng)營管理人員和職工的法律意識，促進(jìn)依法經(jīng)營管理，依法處理矛盾糾紛，依法維護(hù)權(quán)益。
2、化解矛盾。開展糾紛排查，認(rèn)真組織排查及時化解全區(qū)各類企業(yè)當(dāng)前在生產(chǎn)經(jīng)營過程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，排除糾紛隱患，為企業(yè)創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
3、法律護(hù)航。開展法律服務(wù)，認(rèn)真組織公證員、律師、基層法律服務(wù)工作者積極為企業(yè)提供全方位優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，當(dāng)好法律參謀把好法律關(guān)口，為企業(yè)發(fā)展排憂解難，保駕護(hù)航。
三、參與人員
區(qū)司法局機(jī)關(guān)、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）司法所工作人員，全區(qū)公證員，律師，基層法律服務(wù)工作者。
四、活動時間
2009年3月10日—6月10日
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
*區(qū)司法局成立服務(wù)企業(yè)“雙千百日”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，由局黨組書記、局長陳川山任組長，副局長趙阿興、張海生、王建明、趙鐵軍任副組長，辦公室、基層科、公律科、宣教科、法律援助科負(fù)責(zé)人為成員，切實抓好活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、檢查督促。由辦公室負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)、情況匯總上報和宣傳報道工作；基層科和公律科負(fù)責(zé)具體組織協(xié)調(diào)和督查指導(dǎo)工作，分別匯總基層司法所和公證處、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所服務(wù)企業(yè)活動情況數(shù)據(jù)，搜集總結(jié)典型材料。
六、活動步驟和內(nèi)容
*區(qū)司法行政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)“雙千百日”活動總體分三個階段進(jìn)行，做到分步實施、有序推進(jìn)。
第一階段：調(diào)研走訪階段（3月10日—4月中旬）。區(qū)局集中力量，組織司法所工作人員、公證員、律師、基層法律服務(wù)工作者集中時間深入顧問企業(yè)、有關(guān)重點企業(yè)、重點項目單位、重點經(jīng)濟(jì)部門開展走訪、排查、調(diào)查問卷，統(tǒng)計匯總工作。征求企業(yè)管理人員的意見和建議，了解掌握企業(yè)的發(fā)展情況和對法律服務(wù)的需求，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險和矛盾隱患進(jìn)行排查、摸底、匯總。對一般性法律問題，及時提出法律對策意見；對重大法律問題進(jìn)行重點研究分析，排出跟蹤服務(wù)計劃；對已經(jīng)存在的矛盾糾紛立即組織力量調(diào)處，做到邊走訪邊調(diào)處。
第二階段：深入推進(jìn)階段（4月下旬—5月底）。對通過走訪排查出的矛盾糾紛和需要提供法律服務(wù)的案件，逐一歸類梳理分流處理，確定具體承辦單位和承辦人，集中力量做好矛盾糾紛調(diào)處和法律服務(wù)工作，認(rèn)真組織開展“送法進(jìn)企業(yè)”活動，向廣大企業(yè)干部職工重點宣傳與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理相關(guān)的法律法規(guī)。同時，通過走訪、電話、發(fā)放征求意見函、抽查等形式，每周了解一次活動的進(jìn)展程度，及時對活動的效果進(jìn)行評估并提出督查指導(dǎo)意見。將“區(qū)四套班子法律服務(wù)律師咨詢組”的工作拓展至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、各部門以及重點企業(yè)、重大項目等，同時對非顧問企業(yè)單位和其他金融機(jī)構(gòu)主動提供法律服務(wù)。
第三階段：檢查總結(jié)階段（6月份）。6月初，區(qū)局組織對各單位開展“雙千百日”活動情況作全面檢查評估，并對活動中涌現(xiàn)的典型事例、先進(jìn)個人進(jìn)行評選，利用報紙、電視、網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行多種形式的宣傳，進(jìn)一步鞏固活動成效，擴(kuò)大活動的影響力。同時，認(rèn)真總結(jié)開展“雙千百日”活動經(jīng)驗和做法，進(jìn)一步營造主動服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、高效服務(wù)的良好氛圍和導(dǎo)向。6月底活動結(jié)束后，形成文字材料，力爭總結(jié)出“*特色”，向上級匯報，向有關(guān)媒體投稿，同時與有關(guān)部門進(jìn)行交流、學(xué)習(xí)、研討。
七、活動要求
1、提高思想認(rèn)識。司法行政系統(tǒng)服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動是省司法廳貫徹落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議、全國司法廳（局）長會議、省“兩會”和全省政法會議精神，主動服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局作出的一項重要決策和創(chuàng)新舉措。開展服務(wù)企業(yè)發(fā)展“雙千百日”活動，是全省司法行政系統(tǒng)維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在需要，是圍繞中心、服務(wù)大局的重要舉措，是推動“爭當(dāng)排頭兵”活動深入開展的重要抓手。因此，全區(qū)廣大司法行政工作人員和法律服務(wù)工作者要充分認(rèn)識開展這項活動的重要意義，要站在全局的高度，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，把“雙千百日”活動作為當(dāng)前司法行政工作的重要任務(wù)，切實增強(qiáng)搞好“雙千百日”活動的緊迫感和責(zé)任感，積極投身、踴躍參與“雙千百日”服務(wù)企業(yè)發(fā)展活動，為全區(qū)企業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法律保障。
一、重視領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓好組織安排。
我局把民評工作作為切實改進(jìn)干部作風(fēng)的一項重要工作。統(tǒng)籌全局，超前謀劃，精心組織，抓緊抓牢。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動民評工作開展。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅持帶頭學(xué)文件、深入基層征求意見，撰寫調(diào)研文章，以自身的模范行動影響和帶動民評工作。局長陳其國全程參與調(diào)研、分析檢查問題和制訂整改實施方案，認(rèn)真安排、精心組織。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，保障民評工作開展。成立了縣司法局民主評議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長擔(dān)任組長，副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)民評政風(fēng)行風(fēng)工作的具體實施。三是細(xì)化方案，落實活動開展。針對司法行政工作實際，認(rèn)真研究制定了開展民評工作活動實施方案，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、具體要求。及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題，推動民評工作開展。
二、重視思想發(fā)動，抓好氛圍營造。
我局根據(jù)縣委市局統(tǒng)一部署，切實把提高思想認(rèn)識作為開展民評工作的重要措施和重要步驟。一是抓好動員部署。我局于6月10日召開全局動員大會，陳其國局長在會上作了動員報告，傳達(dá)了中央、省、市、和司法部省廳、市局有關(guān)部署會議精神，講清開展民評工作重大意義，林大朋書記親自上黨課，進(jìn)一步推動民評工作。同時，帶著如何進(jìn)一步深化民評工作，局領(lǐng)導(dǎo)深入琯頭僑區(qū)開展調(diào)研，掌握了第一手材料。二是抓好警示教育。抓好本局廉政教育室和廉政走廊建設(shè)，將廉政格言、警句、圖片、書法上墻。“七一”及國慶節(jié)組織機(jī)關(guān)全體黨員到縣黨風(fēng)廉政宣傳教育基地中行展廳接受警示教育，使廣大黨員干部受到了生動的黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)了反腐倡廉和群眾觀點的自覺性。三是營造氛圍。開辦了學(xué)習(xí)園地、專欄，利用我局普法網(wǎng)開展宣傳民評工作實施方案，歡迎社會各界提意見。通過廣泛思想動員和一系列的活動，切實營造了濃厚氛圍，進(jìn)一步調(diào)動了全局內(nèi)外參與民評工作的積極性和主動性，為民評工作扎實深入開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
三、重視開門納諫，抓好整改落實。
為把影響和制約司法行政政風(fēng)行風(fēng)的問題找準(zhǔn)摸透，為整改落實打下基礎(chǔ)，我們堅持群眾路線，充分發(fā)揚民主，廣泛征求意見。一是積極廣泛征求意見。在深入調(diào)研期間，先后召開了有縣人大、縣政協(xié)代表、廉政監(jiān)督員、服務(wù)對象代表、本局干部代表等60人次參加的2場征求意見座談會，發(fā)出征求意見函300份，收回260份，梳理出存在問題8條。并把這些意見和建議歸納梳理，為制定整改措施打下了堅實的群眾基礎(chǔ)。同時在民評工作中，我們著眼于解決影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展以及群眾反映迫切需要解決的突出問題，認(rèn)真抓好整改落實工作，力求取得看得見、摸得著的實效。二是堅持邊評邊改，邊查邊改。在動員學(xué)習(xí)和分析檢查階段，分別就學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中五中全會精神和中央、省市關(guān)于創(chuàng)先爭優(yōu)各項決策部署，結(jié)合基層的司法行政工作實際，對加強(qiáng)司法所建設(shè)、深入開展“法律六進(jìn)”活動、做好新時期法律服務(wù)工作、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作作出了全面部署，并不斷地抓落實。三是認(rèn)真制定整改落實方案。以梳理的問題報告為依據(jù)，研究制定了《縣司法局深入開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)整改落實實施方案》，并廣泛聽取局機(jī)關(guān)黨員干部的意見和建議，反復(fù)修改完善。整改方案分短期、中期、長期整改，責(zé)任落實到具體科室，落實到具體負(fù)責(zé)人，確保了各項整改事項和措施的逐項落實。
四、民主評議政風(fēng)行風(fēng)取得的實效。
通過開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作，我局在履行職責(zé)、推動業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面取得了一定成效。
1、著力加強(qiáng)隊伍建設(shè)。一是深化優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動。根據(jù)省司法廳規(guī)定的考評標(biāo)準(zhǔn)，在“隊伍建設(shè)正規(guī)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)管理信息化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費保障制度化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”等六個方面進(jìn)行規(guī)范。每年年終評選一次、年終給予優(yōu)秀司法所物質(zhì)獎勵，并向當(dāng)?shù)攸h委政府通報。要求各所積極主動介入因征地、拆遷和重點項目建設(shè)等可能引發(fā)的群體性矛盾糾紛的調(diào)處和法制宣傳，為充分發(fā)揮基層司法所在維穩(wěn)中的職能作用。二是認(rèn)真落實黨員待遇和義務(wù)。繼續(xù)完善各種利益保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《職工帶薪休假制度》，注重對干部職工生病住院的慰問，體現(xiàn)單位集體大家庭的溫暖。同時，認(rèn)真落實黨員的義務(wù)，在制度的引領(lǐng)下，注重宣傳教育，達(dá)到自覺參與獻(xiàn)愛心、捐款捐物、黨員干部培訓(xùn)、積極繳納黨費等各項義務(wù)活動。三是認(rèn)真開展民主評議黨員活動。通過自下而上、民主評議、組織決定，評出年度優(yōu)秀黨員給予表彰，充分發(fā)揮黨員爭先創(chuàng)優(yōu)的先鋒模范作用。四是開展支部和黨員承諾活動。各支部和黨員都結(jié)合工作崗位實際提煉承諾詞，圍繞服務(wù)跨越找準(zhǔn)定位，鄭重承諾，并公開公示。公證處黨員提出“人人是窗口，個個是形象”；法律援助中心提出“不讓群眾在我這里感到為難，不讓援助案件在我這里引起投訴，不讓能調(diào)解的案件轉(zhuǎn)為司法官司”“三不讓”承諾。
2、發(fā)揮普法依法治理主力軍作用。我局全體干部認(rèn)真實施“五五”普法規(guī)劃，積極參與“法律六進(jìn)”工作，圍繞縣委、縣政府工作大局開展了平安建設(shè)、廉政建設(shè)、征地拆遷等法律法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮148指揮中心和律師值班制度的作用，接受群眾法律咨詢，努力營造全社會形成學(xué)法、用法和守法的良好氛圍。今年6月我縣的“五五”普法工作通過了市級檢查驗，8月6日，全市依法治縣示范縣會議在我縣召開現(xiàn)場會，我縣作了典型發(fā)言。
3、發(fā)揮基層司法維護(hù)安定穩(wěn)定作用。各司法所及司法助理員，積極開展“三排查一促進(jìn)”活動，在元旦、春節(jié)、兩會和上海世博會、廣州亞運會等重大節(jié)日和活動期間，密切配合相關(guān)部門，組織開展以婚姻、家庭、鄰里、征地、拆遷糾紛等為重點的排查治理工作，積極主動及時向黨委、政府匯報，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供了預(yù)警信息。對排查出的重大問題，實行“一個問題，一個所長，一套解決辦法”的措施。同時，推進(jìn)專業(yè)性和行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線作用。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，有力維護(hù)了社會安定穩(wěn)定。今年以來，全縣共排查受理各類民間糾紛428起，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率96%以上。全縣在冊社區(qū)服刑人員共計291人納入正常管理。
4、發(fā)揮法律服務(wù)保障民生作用。引導(dǎo)律師主動融入和諧建設(shè)，積極做好涉法法律宣傳服務(wù)，堅持指派律師積極參與每月的縣長接待日活動和縣委書記大接訪活動。及時主動介入群體性重大涉法案件。同時每天安排執(zhí)業(yè)律師定點進(jìn)行法律援助和“148”值班，專項開展法律咨詢活動，方便、及時、高效地解答各類法律難題，保證解答咨詢的質(zhì)量，做到解答有記錄、記錄有簽字，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會安定穩(wěn)定。同時，組織律師與基層司法所結(jié)對子，開展法律援助工作。今年以來，我縣律師共擔(dān)任法律顧問10家，承辦各類案件350件，法律文書432份，解答法律咨詢1530人次，共收費93.56萬元。進(jìn)一步加強(qiáng)公證窗口形象建設(shè)，采取設(shè)置黨員示范崗、導(dǎo)辦室、效能投訴登記以及國內(nèi)公證和急件接待室、辦證排號、設(shè)置辦證窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、填表區(qū)及辦證綠色通道等八項便民服務(wù)措施，有力促進(jìn)了辦證的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。今年1-10月份，共辦理各類公證事項17256件，公證業(yè)務(wù)收費230多萬元。
一、工作情況及成效
(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關(guān)鍵的一年。半年來，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實推進(jìn)普法依法治理各項工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動。縣政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號)，緊緊圍繞“弘揚法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車輛、廣播、電視、板報、圖書、掛圖、手冊、掛歷等宣傳工具和資料，開展了形式多樣的法制宣傳教育活動。同時，抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國際禁毒日的有利時機(jī)，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實開展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個部門組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識宣傳教育活動，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛、打工維權(quán)、防范打邪等知識。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢、以案釋法、調(diào)解講法、寫作法律文書、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對面地向群眾講解法律知識、灌輸社會主義法制理念、解決具體法律問題。半年以來，共培訓(xùn)了110個重點村民小組，開展調(diào)解講法566場次，使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對面的法制宣傳教育。四是清理各類文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗收，從6月中旬開始，依法治縣辦對全縣“五五”普法規(guī)劃實施以來的工作情況進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為我縣“五五”普法順利通過檢查驗收做好充分準(zhǔn)備。
(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班，提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請示匯報，爭取綜治維穩(wěn)經(jīng)費向人民調(diào)解工作經(jīng)費傾斜，解決人民調(diào)解員誤工報酬，提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號)，重點對土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開發(fā)、山林土地爭議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，做到新老問題“底數(shù)清、情況明”，確保不落項、不漏人、不留死角盲點。1—6月，全縣共受理各種類型矛盾糾紛238件，調(diào)解238件，化解成功233件，成功率達(dá)98%。其中：人民調(diào)解組織調(diào)處209件，成功化解2*件;司法所調(diào)解32件，成功調(diào)處32件;社會矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件，調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。
(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會議精神，啟動我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實際，制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實施方案(試行)》;二是召開全縣社區(qū)矯正工作會議。2月27日，召開了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書記、綜治專干、司法所長、*長和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會議，對全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度，扎實開展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識等綜合素質(zhì)。為此，認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》(司發(fā)[20*]12號)、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會認(rèn)知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長到馬關(guān)縣參觀學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗。自啟動實施社區(qū)矯正工作以來，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點工作的新做法、新經(jīng)驗，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠信任、良性互動、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來，全縣累計接收社區(qū)矯正對象共98人，累計期滿解除矯正16人。6月在冊矯正對象82人，其中：暫時無法聯(lián)系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象，有效地維護(hù)了全縣社會和諧穩(wěn)定。
(四)安置幫教有效開展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少從新犯罪是司法行政部門的重要職能。縣委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來，每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開展幫教工作，收到了良好的社會效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開座談會的方式，了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動向，積極為刑釋解教人員營造平等、無歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來，全縣共接收刑釋解教安置幫教對象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現(xiàn)已全部得到妥善安置，沒有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象，有效維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了社會和諧發(fā)展。
(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見》(云辦發(fā)[20*]21號)和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實施意見》(文辦發(fā)[20*]19號)文件精神，我們的主要做法是：一是加強(qiáng)對《法律援助條例》、《*省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳，努力擴(kuò)大法律援助的社會影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時，在村委會聘請村黨總支(支部)書記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究，提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，我縣在對全縣法律援助工作認(rèn)真開展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件。“12348”解答咨詢121人次，接待群眾來訪198人次，解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會穩(wěn)定和弱勢群體合法權(quán)益做出積極努力。
(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實各項管理制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢、法律援助義務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊，對年檢注冊考試不合格的，一律不予注冊。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，力破“請不起律師、打不起官司”等難題。半年來，法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù)，提高辦證質(zhì)量。半年來，共辦理種各類公證22件，其中民事公證21件，經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費、會見、辯護(hù)、等各個業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局，鼓勵和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時，主動加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障律師在刑事訴訟活動中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來，七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫作法律事務(wù)文書15份，接受法律咨詢73人次。
(七)司法行政社會認(rèn)知度提高半年來，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《*日報》、《*日報》、《*重要信息》等媒體和報刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎;《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開放三十年征文三等獎。通過廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會認(rèn)知度，擴(kuò)大了社會影響力。
(八)學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動扎實推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求，扎實開展科學(xué)發(fā)展觀暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動，認(rèn)真撰寫讀書筆記、心得體會、民主生活會發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報告，廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見或建議，司法行政隊伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，對科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識和理解，隊伍整體素質(zhì)有了明顯提高。
二、存在問題
(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過對全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，各所站、村委開展普法治理工作的情況不容樂觀，臺帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無法制宣傳交通工具和專業(yè)宣傳器材，導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務(wù)工人員和流動人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準(zhǔn)的55個編制尚缺員17人，1人所現(xiàn)有3個，給指導(dǎo)人民調(diào)解、開展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展，近年來，辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務(wù)所，一位律師長期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開展。(六)沒有注冊的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴(yán)重擾亂了法律服務(wù)秩序。
社區(qū)矯正可以最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，深入推進(jìn)三項重點工作，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)外執(zhí)行中擔(dān)負(fù)著刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督職能，為客觀、真實、全面地掌握監(jiān)外執(zhí)行罪犯服刑狀況、社區(qū)矯正工作開展情況，加強(qiáng)對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督，進(jìn)一步探索和研究社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作遇到的新情況新問題，我院組成由主管副檢察長帶隊，監(jiān)所科、調(diào)研室有關(guān)人員組成的監(jiān)督檢查組，到縣司法局、縣公安分局、縣法院、各鎮(zhèn)街道司法所和轄區(qū)派出所等相關(guān)單位，通過查閱相關(guān)資料、臺賬、檔案及個案調(diào)查等方式，開展了對社區(qū)矯正工作的專題調(diào)研，報告如下：
一、 肇州縣社區(qū)矯正工作概況
經(jīng)排查和調(diào)研，肇州縣共有監(jiān)外五種人225名，我院掌握的社區(qū)矯正五種對象185名，其中，緩刑162人、剝奪政治權(quán)利13人、假釋4人，暫予監(jiān)外執(zhí)行6人。司法機(jī)關(guān)有社區(qū)矯正對象人員91人，公安機(jī)關(guān)有70人。我院掌握的有判決書的五種對象有134人沒到司法機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)報到，他們也沒有收到判決書，處于脫管狀態(tài)。公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有55名社區(qū)矯正對象我們不知道。有21名社區(qū)矯正對象公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)有判決書和相關(guān)法律文書，但不知去向，無法聯(lián)系。
二、存在的主要問題和原因
1．監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管較為嚴(yán)重。一方面，由于法院未按社區(qū)矯正工作流程要求將有關(guān)法律文書和社區(qū)矯正材料及時移交司法機(jī)關(guān)，大部分矯正對象沒主動在規(guī)定的時間內(nèi)到司法機(jī)關(guān)辦理登記接受矯正，也沒到當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)報到。另一方面，由外地法院判決的社區(qū)矯正罪犯，外地法院判決書送達(dá)時間存在滯后現(xiàn)象，致使被監(jiān)管人員不能被基層政法單位及時掌握，造成脫管現(xiàn)象的發(fā)生。
2．社區(qū)矯正監(jiān)督工作中，存在著銜接不到位的現(xiàn)象。在交付執(zhí)行的銜接上監(jiān)督不到位。即對于被判處監(jiān)外執(zhí)行的五種罪犯，在宣讀判決書之時就被釋放了，法院有的在釋放之前甚至都沒和被判監(jiān)外執(zhí)行的罪犯簽訂社區(qū)矯正宣告書和接受社區(qū)矯正保證書，造成監(jiān)外執(zhí)行罪犯不能在規(guī)定的時間內(nèi)到社區(qū)矯正部門報到接受矯正。同時，判決書送達(dá)矯正機(jī)關(guān)還有一個過程，檢察機(jī)關(guān)沒能及時掌握情況介入監(jiān)督，這就造成了判決生效和矯正執(zhí)行相脫節(jié)。
3. 相關(guān)制度還不健全、適用效果還不是很好。目前雖然規(guī)定了矯正對象的電話報到、思想?yún)R報、請銷假制度等一系列相配套的制度,但落實這些制度，職責(zé)還不夠明確，也缺乏可操作性,也就造成有些矯正措施和制度達(dá)不到實際效果，同時給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大的難度。
三、對策和建議
1．加強(qiáng)社區(qū)矯正程序的檢察監(jiān)督。首先，加強(qiáng)對交付執(zhí)行環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對監(jiān)外罪犯的交付執(zhí)行及交付執(zhí)行的法律手續(xù)是否合法、完備等進(jìn)行監(jiān)督，做好對監(jiān)外罪犯的法律文書的異地交付和轉(zhuǎn)接，避免因法律程序銜接不夠，異地被矯正人員的法律文書不能及時送達(dá)，造成社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不能全面掌握情況，發(fā)生脫管現(xiàn)象。其次，加強(qiáng)對執(zhí)行變更環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對社區(qū)矯正期間違反法律、法規(guī)和有關(guān)監(jiān)管規(guī)定的矯正對象依法給予處罰，是否對暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的監(jiān)外罪犯依法收監(jiān)執(zhí)行，以及是否對符合減刑條件的監(jiān)外罪犯予以減刑等進(jìn)行程序監(jiān)督。再次，加強(qiáng)對執(zhí)行結(jié)束環(huán)節(jié)的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否對執(zhí)行期滿依法按期履行相關(guān)手續(xù)等進(jìn)行監(jiān)督，防止提前宣布、逾期宣布、不宣布及不向矯正對象發(fā)放期滿證明書等違法行為，切實保障矯正對象的合法權(quán)益。
2.加強(qiáng)對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)管措施的監(jiān)督。對執(zhí)行機(jī)關(guān)是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監(jiān)督管理措施以及對出現(xiàn)監(jiān)外脫管漏管問題是否及時采取相應(yīng)措施等進(jìn)行監(jiān)督。對于社區(qū)矯正工作中執(zhí)行機(jī)關(guān)工作人員侵犯監(jiān)外罪犯合法權(quán)益的行為要及時提出糾正意見，依法維護(hù)監(jiān)外罪犯的合法權(quán)益。發(fā)現(xiàn)矯正對象長期脫管、漏管等情況，檢察機(jī)關(guān)可向公安機(jī)關(guān)提出順延執(zhí)行期限的建議，也可以向矯正機(jī)構(gòu)提出檢察意見，建議矯正機(jī)構(gòu)向公安機(jī)關(guān)提出延長執(zhí)行期限；對矯正對象在矯正期間違治安管理法的行為及構(gòu)成犯罪的，履行立案監(jiān)督職能，建議、監(jiān)督公安機(jī)關(guān)及矯正機(jī)構(gòu)對其予以治安處罰或收監(jiān)或追究其刑事責(zé)任。
[編者]：
2004年5月，安徽省宣城市按照“主官合一，減少副職；明確職責(zé)，分工不重；擴(kuò)大民主，強(qiáng)化監(jiān)督；科學(xué)管理，依法行政；提高效率，促進(jìn)發(fā)展”的原則，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行領(lǐng)導(dǎo)體制改革。“宣城鄉(xiāng)改”成為繼“咸寧政改”之后，又一次大膽的鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試。
如果將“宣城鄉(xiāng)改”放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村綜合改革的大背景下去觀察和考量，我們能夠更準(zhǔn)確地把握當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制的現(xiàn)實，更敏銳地發(fā)現(xiàn)一系列鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革嘗試的突破點以及還未觸碰到的體制頑疾。繼2005年1月、2006年1月，《決策》先后兩次聚焦宣城鄉(xiāng)改之后，我們第三次將目光鎖定宣城市宣州區(qū)。
人多了，人少了？
“2001年實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一直沒有進(jìn)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部考試進(jìn)城、區(qū)直單位借調(diào)等使鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕優(yōu)秀干部逐年減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)繁重事務(wù)很不相稱，為完成工作任務(wù)，不得不返聘工作人員。”最近一段時間，安徽省宣城市宣州區(qū)孫埠鎮(zhèn)黨委書記夏陽年一直為人手不足犯愁。
從減員增效，到深深感到缺員之困，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革究竟走過了一條什么樣的道路？2001年，該區(qū)將原有的40 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處調(diào)減為26個，減幅達(dá)42% ，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)減少152 個，事業(yè)單位減少146個，精簡率分別為 68.1%和39.4%，核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制927 名，壓縮了21.6%。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有行政人數(shù)639人，事業(yè)干部794人。根據(jù)安徽省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》規(guī)定，以2005年底各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄人口、區(qū)域面積、人均財政收入三項指標(biāo)為依據(jù)，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制應(yīng)為745名至875名之間，顯然，實有鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政人員少于文件規(guī)定的底線；鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性事業(yè)單位的編制，原則上按行政編制1：1的比例核定，即也在745名至875名之間，宣州區(qū)實有事業(yè)干部也沒有突破文件規(guī)定最高線，總體來說，宣州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不是多了而是少了。
據(jù)文昌鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長黃仕金介紹，全鎮(zhèn)在編在崗28人，行政編制人員中班子成員7名，行政編制的一般干部只有幾個，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育、綜合治理等行政工作采取一票否決，不從事業(yè)編干部中抽調(diào)人員根本無法完成工作。為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少的問題，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取混編、混崗和一人多崗。從調(diào)查情況來看，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在混編、混崗問題，有50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編干部從事計劃生育、綜合治理等行政工作。文昌鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)干部張漢林雖然是農(nóng)技編，但目前從事社保、民政、統(tǒng)計等行政工作。
調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成工作任務(wù)，不得不重新從社會上招聘人員，水陽鎮(zhèn)黨委書記申曉春深有感觸地說，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)文明創(chuàng)建和環(huán)境整治是一項艱巨任務(wù)，沒有一班人是抓不好的，但沒有編制。水陽鎮(zhèn)成立了城管中隊和文明辦，兩塊牌子一班人馬，從鎮(zhèn)政府抽調(diào)了4名機(jī)關(guān)干部，從社會上招聘了5名退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人。”
混編、混崗、一人多崗也好，從社會上招聘也罷，但都不能從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題。如何在不違反上級政策的條件下，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺員問題呢？夏陽年分析認(rèn)為，有四條操作辦法：一是將全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行平衡配置，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)往少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是從區(qū)直單位下派年輕優(yōu)秀干部；三是扼制區(qū)直單位到鄉(xiāng)鎮(zhèn)借調(diào)工作人員；四是區(qū)劃調(diào)整，采取合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模的辦法解決人員過少問題。
管理，服務(wù)？
2005年6月，安徽省開展“推進(jìn)農(nóng)村綜合改革、建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制”試點工作，并于2007年全省推開。安徽省《關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》中將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位為：“創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、加強(qiáng)社會管理、做好公共服務(wù)、構(gòu)建和諧農(nóng)村”四大項。但是，就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)實情況來看，職能轉(zhuǎn)變還任重道遠(yuǎn)。
在一次全區(qū)農(nóng)村綜合改革會議上，宣州區(qū)區(qū)長張黎勇坦言，現(xiàn)在農(nóng)民最缺的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾名農(nóng)技人員，但都被抽調(diào)到計生辦、辦等部門，村級農(nóng)技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)也沒有建立起來。農(nóng)作物病蟲害的監(jiān)測、預(yù)報、防治等工作鄉(xiāng)鎮(zhèn)無人從事，上級農(nóng)業(yè)部門通知防治病蟲害時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就印一些宣傳材料讓村干部帶回去發(fā)，村干部忙這忙那，不可能發(fā)到位；等材料發(fā)到位時，病蟲害早已錯過防治期。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還是靠天收。
從管理到服務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府這一“轉(zhuǎn)身” 為什么那樣艱難？
黃渡鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站站長陳國華分析說，“農(nóng)民多收十斤稻子，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核沒有任何影響，而計劃生育、綜治等工作一票否決，為了完成計劃生育、綜治等工作任務(wù)，只好從農(nóng)技站等農(nóng)業(yè)站（所）抽調(diào)人員，充實到計劃生育、綜合治理等部門，農(nóng)技站等涉農(nóng)站（所）成了擺設(shè)”。
為探索建立農(nóng)村基層工作新機(jī)制，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能由行政管理向公共服務(wù)轉(zhuǎn)變，宣州區(qū)在26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處將現(xiàn)有的“365”為民服務(wù)全程中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政服務(wù)大廳全部改（擴(kuò)）建為鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心。在建好鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心的同時，全面推行為民服務(wù)全程村級點，村“兩委”干部被聘為村級點代辦員，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為民服務(wù)職能延伸到群眾家里、田間地頭，使農(nóng)民小事不出村，大事不出鄉(xiāng)。
收權(quán)，擴(kuò)權(quán)？
“司法所人權(quán)歸區(qū)司法局，工作業(yè)績考核，區(qū)司法局占70%，但工資福利要我們負(fù)擔(dān)。衛(wèi)生、教育由鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入，人權(quán)、財權(quán)均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出了問題責(zé)任卻由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)當(dāng)，水陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院連續(xù)發(fā)生了五起醫(yī)患糾紛，我們想換一個衛(wèi)生院院長都不行。”申曉春談起現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機(jī)制感觸良多。
因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門紛紛上掛，條塊結(jié)合的管理體制，實際上是權(quán)力在“條”，責(zé)任在“塊”。上級的各項工作任務(wù)都下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏完成這些工作任務(wù)相適應(yīng)的權(quán)力，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府責(zé)任與權(quán)利失衡。
如國稅所（分局）、地稅所（分局）實行垂直管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有稅收執(zhí)法權(quán)，不具有收稅的職能，但每年年初上級政府都要給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下達(dá)國稅、地稅任務(wù)，為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成稅收任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都要與上級主要負(fù)責(zé)人簽訂責(zé)任狀，成立協(xié)稅小組，聽令于稅務(wù)部門調(diào)遣。不僅僅是稅務(wù)部門，水東鎮(zhèn)林業(yè)站由區(qū)林業(yè)局垂直管理，只有四五個人，每年收取育林基金等費用達(dá)幾十萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得不到分文，卻要承擔(dān)森林防火、植樹造林等任務(wù)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)管理工商、稅務(wù)、國土、林業(yè)、公安等部門，要開展工作只能靠協(xié)調(diào)。由于不同條條有著特定的職責(zé)、任務(wù)和利益，受這種利益支配，難免會使部門權(quán)力利益化，利益政策化，為自身目標(biāo)的實現(xiàn)而影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的整體規(guī)劃，影響地方社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。”水陽鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長冷曉蓮說。
冷曉蓮認(rèn)為，要理順縣鄉(xiāng)關(guān)系要從有利于工作、有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、有利于公共服務(wù)和社會管理出發(fā)，縣鄉(xiāng)各自的責(zé)任要界定清楚。“只有進(jìn)一步革除條塊管理在行政體制上的弊端，才能增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動各項社會事業(yè)建設(shè)的能力，調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性和主動性，真正解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府‘看得見、管不著’的問題。”水陽鎮(zhèn)黨委書記、人大主席、區(qū)委委員申曉春說。
主官合一，黨政分開？
“主官合一，減少副職，分工不重，擴(kuò)大民主，加強(qiáng)監(jiān)督，依法行政，科學(xué)管理，提高效率，促進(jìn)發(fā)展”這是宣城市市委書記方寧對這場覆蓋五縣一市一區(qū)范圍鄉(xiāng)改所做的總結(jié)，它涵蓋了這次改革的所有內(nèi)容和目的。
“過去班子十幾人，一項工作黨委有分管領(lǐng)導(dǎo)，政府也有分管領(lǐng)導(dǎo)，扯皮、推諉現(xiàn)象時有發(fā)生。現(xiàn)在班子成員只有7人，各管一攤，責(zé)任很明確，誰出了問題就找誰，大家沒有退路，責(zé)任感也就加強(qiáng)了，工作效率也隨之提高了。”新發(fā)鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長饒純忠說。改革前，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要安排一項工作，既要向分管副書記匯報，又要向分管副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長匯報，有時匯報先后順序都會引起矛盾，造成工作都負(fù)責(zé)又都不負(fù)責(zé)的局面。改革后，主官合一，交叉任職，分工不重，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)規(guī)范統(tǒng)一，工作人員優(yōu)化配置，理順了領(lǐng)導(dǎo)體制，提高了工作效率，降低了行政成本。這一點，竹峰鄉(xiāng)黨委書記晏國成深有體會，他說：“在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的發(fā)展機(jī)遇是很難得的。一旦有了發(fā)展機(jī)遇，如果黨委、政府意見不統(tǒng)一，特別是書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長意見分歧時，事情就會擱淺，而機(jī)遇稍縱即逝，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯失良機(jī)。改革后，責(zé)任很明確，班子意見會快速統(tǒng)一，有利于抓住機(jī)遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。”
關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；檢察職能；法律監(jiān)督
社會管理是指國家通過制定一系列社會政策和法律規(guī)范，對社會組織和社會事務(wù)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，培育和健全社會結(jié)構(gòu)，調(diào)解各類社會利益關(guān)系，回應(yīng)社會訴求，化解社會矛盾，維護(hù)社會公正、社會秩序和社會穩(wěn)定，維護(hù)和健全社會內(nèi)外部環(huán)境，促進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列活動以及這些活動的過程。[1]
針對檢察機(jī)關(guān)是否應(yīng)當(dāng)成為社會管理的主體，有觀點認(rèn)為，社會管理的主體應(yīng)當(dāng)是政府，而檢察機(jī)關(guān)職能屬性上本質(zhì)的司法性，導(dǎo)致其必然被排除在社會管理之外。筆者對這種觀點不敢茍同，其過分強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)的司法屬性，忽略了其對社會管理所產(chǎn)生的直接與間接的影響。筆者認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)作為我國憲法規(guī)定的唯一享有法律監(jiān)督職權(quán)的國家機(jī)關(guān)，其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中有著極大的推動作用，應(yīng)當(dāng)成為社會管理的主體之一，并且更加應(yīng)當(dāng)積極參與到社會管理創(chuàng)新之中。
一、檢察職能屬性與社會管理創(chuàng)新之契合
我國檢察機(jī)關(guān)除了承擔(dān)追訴犯罪的共通職能外，還承擔(dān)著審查逮捕、職務(wù)犯罪偵查以及刑事、民事、行政等三大訴訟監(jiān)督職能。[2]這些職能在實際運行中，充分顯現(xiàn)了其內(nèi)在的監(jiān)督性、服務(wù)性、指引性、延展性。而檢察職能的內(nèi)在屬性與社會管理創(chuàng)新所追求的公平正義、社會和諧、合法有序等價值目的相互契合，這就為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的可行性提供了強(qiáng)有力的理論支持。
首先是監(jiān)督性。憲法在賦予檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督權(quán)的同時，也為檢察職能的本質(zhì)屬性貼上了監(jiān)督的標(biāo)簽。縱觀世界各國政體，制度設(shè)計者無不巧妙地為各種權(quán)力設(shè)立了監(jiān)督制約的閥門，以保障權(quán)力的行使遵從合法的軌道。在我國政體制度中，檢察機(jī)關(guān)正是這一堅固的權(quán)力監(jiān)控閥門，在規(guī)范公權(quán)力、保護(hù)私權(quán)利的過程中發(fā)揮著極其重要的作用。特別是在社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，各種權(quán)力的觸角必然有所延伸，權(quán)力的行使與職責(zé)范圍的擴(kuò)張，勢必對公民私權(quán)有所影響，這就更需要檢察機(jī)關(guān)做好對公權(quán)力的監(jiān)督與制約，使法律得以準(zhǔn)確實施。
其次是服務(wù)性。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變更，全部龐大的上層建筑也或慢或快地發(fā)生變革。[3]檢察機(jī)關(guān)作為上層建筑的重要組成部分，必須與對其起決定性作用的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)。當(dāng)前一段時期我國發(fā)展的不平衡與不協(xié)調(diào)，究其原因，有的是因為執(zhí)法個體的素質(zhì)問題，有的是政策受眾的理解問題，但最主要的是當(dāng)前社會管理水平難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展變化，不能較好地為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。因此，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)其檢察職能的服務(wù)性，內(nèi)發(fā)地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而進(jìn)行穩(wěn)妥有效地革新優(yōu)化，通過檢察職能的外部平臺予以展現(xiàn)，進(jìn)而推動社會管理的創(chuàng)新。
再次是指引性。檢察機(jī)關(guān)通過檢察職能的行使，指引社會大眾的行為方式與主流價值，維護(hù)司法公正。檢察機(jī)關(guān)對刑事案件行使批捕、公訴職能，直接指引社會行為方式，間接宣揚主流社會價值，對于規(guī)范和促進(jìn)社會管理，具有顯著的指引作用。檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動行使監(jiān)督職能，對國家機(jī)關(guān)的違法行為及時糾正，支持公民的合理訴求，維護(hù)司法公正，為社會管理創(chuàng)新營造和諧的大環(huán)境。檢察機(jī)關(guān)對反貪、瀆職侵權(quán)行為行使偵查權(quán)，對社會管理者中存在的少數(shù)違法亂紀(jì)分子堅決予以查處，凈化管理隊伍，維護(hù)社會管理的公信力。
最后是延展性。首先應(yīng)當(dāng)指出的是，檢察職能的延伸性并不是盲目要權(quán)增權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，適當(dāng)延伸職能觸角，保障檢察機(jī)關(guān)參與社會管理的有效性。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在合法的前提下，依托檢察職能，大膽嘗試參與社會管理的新機(jī)制新方法，從而使檢察職能的行使逐步延展到社會生活的各個方面，及時滿足對社會管理提出的新要求。
二、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新之路徑分析
（一）理念轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤?/p>
理念是行動的先導(dǎo)，為行動的方式與方法指明方向。檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變原有理念，做到在執(zhí)法中謀民生、在管理中求服務(wù)、在監(jiān)督中促公正。
首先是在執(zhí)法中謀民生。分析我國當(dāng)前社會矛盾特征，農(nóng)民、下崗職工、拆遷戶等弱勢群體無疑是最主要的訴求主體，他們?nèi)鄙僦赂毁Y源，缺乏致富機(jī)會，即便是最基本的生命健康權(quán)益也極易被侵害。檢察機(jī)關(guān)不僅承載著維護(hù)國家政治統(tǒng)治的職能，還承擔(dān)著社會公共職能，旨在維護(hù)社會生存和發(fā)展的共同條件，維護(hù)社會公共生活秩序。[4]這就要求檢察機(jī)關(guān)履行執(zhí)法責(zé)任時，切實維護(hù)弱勢群體利益，在執(zhí)法中謀民生。
其次是在管理中求服務(wù)。當(dāng)前我國正在經(jīng)歷政府職能由管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變過程，檢察機(jī)關(guān)由于追訴犯罪、法律監(jiān)督等職能屬性的要求，導(dǎo)致管理特征的必然存在，但是這與強(qiáng)調(diào)服務(wù)理念并不矛盾。從國家層面來看，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要統(tǒng)一的法治環(huán)境，從而起到規(guī)范社會個體的行為、告知違法成本的作用，維護(hù)國家的正常運轉(zhuǎn)。從公民個人層面來看，在新的歷史時期，公民對于法律服務(wù)的需求，已經(jīng)不再滿足于送法下鄉(xiāng)、法律咨詢等簡單的形式，同時公民法律意識的提升也對法律服務(wù)的水平提出了更高的要求。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在管理的過程中突出服務(wù)屬性，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力的司法保障，積極回應(yīng)公民的合理司法訴求，切實做到在管理中求服務(wù)。
最后是在監(jiān)督中促公正。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新為契機(jī)，狠抓法律監(jiān)督，通過個案的辦理來闡述公平正義理念。在法律監(jiān)督的過程中，改變原有的簡單工作意識，樹立維護(hù)法律公正理念，為社會管理創(chuàng)新提供統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)。
（二）載體多元為基礎(chǔ)
檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中，應(yīng)當(dāng)在明確執(zhí)法辦案核心地位的基礎(chǔ)上，積極拓展，促進(jìn)參與社會管理創(chuàng)新載體的多元化。
執(zhí)法辦案是檢察機(jī)關(guān)最主要的履職載體，也是連接檢察機(jī)關(guān)與社會個體的重要紐帶與橋梁。這就要求檢察機(jī)關(guān)在新形勢下，加大對刑事犯罪的打擊力度，對懲治職務(wù)犯罪繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，強(qiáng)化訴訟監(jiān)督職能，為社會管理創(chuàng)新提供充分的法治保障。
在繼續(xù)提高執(zhí)法辦案水平的同時，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社會管理受眾特點，結(jié)合自身職能，探索參與載體。筆者認(rèn)為應(yīng)有以下三點。一是對具有代表性的案件，深層次探索犯罪成因，抓住源頭漏洞，提出相應(yīng)對策，并輔以科學(xué)調(diào)研，形成具有針對性、可行性的調(diào)研報告，及時向黨委及人大匯報，為區(qū)域穩(wěn)定與和諧發(fā)展諫言獻(xiàn)策。二是針對如網(wǎng)絡(luò)犯罪、土地資源犯罪等新型犯罪，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在執(zhí)法辦案的過程中，及時總結(jié)經(jīng)驗，形成可以普遍使用的辦案方法，并加以推廣。三是要在新的歷史條件下，通過網(wǎng)絡(luò)等多種渠道宣法、普法，形成長效服務(wù)機(jī)制，提升公民法律意識，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。四是加強(qiáng)對刑滿釋放等“五種人”的幫教管理，幫助失足人員重歸社會，提升公民安全感。
（三）機(jī)制改革為核心
檢察機(jī)關(guān)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中不但要追求理念的轉(zhuǎn)變，更應(yīng)當(dāng)注重現(xiàn)實地履行，這就要求檢察機(jī)關(guān)在理念轉(zhuǎn)變的引導(dǎo)下，對參與載體進(jìn)行提煉、固化和升華，改革現(xiàn)有機(jī)制，保持參與的動力與持久力。
首先是統(tǒng)一辦案流程，規(guī)范執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，使職能部門的工作有章可循。并設(shè)立專門的案件管理中心，對檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的辦案流程進(jìn)行實時監(jiān)控，進(jìn)而提升辦案質(zhì)量。其次是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)在延伸職能觸角的過程中，需要內(nèi)部各部門的配合協(xié)調(diào)、監(jiān)督與制約，因此應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部監(jiān)督制衡的工作機(jī)制，并以此來保障職能延展的適度與平衡。再次是完善外部監(jiān)督，檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，同樣需要來自外部的監(jiān)督，無論是案件相關(guān)人員還是一般群眾，對于提出的情況、問題必須進(jìn)行備案，及時聯(lián)系相關(guān)責(zé)任人，盡快進(jìn)行答復(fù)。定期與公安機(jī)關(guān)、人民法院等關(guān)聯(lián)單位進(jìn)行座談，傾聽這些單位對檢察工作的意見，從外部眼光審視檢察工作，虛心更正并回復(fù)。最后是制定科學(xué)合理的考評機(jī)制。考核是開展工作的方向標(biāo)，對檢察工作的開展具有指導(dǎo)、規(guī)范和鼓勵作用。針對社會管理創(chuàng)新工作的迫切性，在檢察工作的考核標(biāo)準(zhǔn)中要加入相關(guān)內(nèi)容，既要符合檢察工作的自身規(guī)律，又要充分體現(xiàn)現(xiàn)代管理科學(xué)，既要要求創(chuàng)新，又要注重長效，為檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新指好路、導(dǎo)好航。
四、檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的具體措施
（一）創(chuàng)設(shè)派出檢察工作室
為了更好地發(fā)揮基層檢察院直接聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，及時化解矛盾，解決糾紛，建議在各社區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立派出檢察室，采取流動駐點的方式，開展法制宣傳教育活動，受理控告與申訴，協(xié)助公安機(jī)關(guān)對管制、刑滿釋放、酌定不等特殊人群開展幫教工作，聽取群眾意見，積極與鎮(zhèn)、街、司法所等部門展開合作，努力將矛盾在基層解決，將不穩(wěn)定因素化解于萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，提升檢察機(jī)關(guān)的社會公信力。
（二）豐富檢察建議機(jī)制
檢察建議是當(dāng)前檢察職能觸角延伸、參與社會管理的典型方式，為了更加充分地發(fā)揮檢察建議在社會管理中的作用，配合社會管理創(chuàng)新工作的開展，應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有檢察建議制度的基礎(chǔ)上對其內(nèi)容加以豐富。如改變原有簡單建議方式，在發(fā)送檢察建議的同時，應(yīng)當(dāng)與被建議單位、部門召開座談會，當(dāng)面釋說法理，共同研究對策，切實推動檢察建議作用發(fā)揮到實處。還應(yīng)當(dāng)建立跟蹤回訪制度，在發(fā)送檢察建議后，跟蹤被建議單位改進(jìn)動態(tài)，定期回訪，聽取成果與意見，為開展下一步工作打好基礎(chǔ)。
（三）參與社區(qū)矯正
社區(qū)矯正主要是針對管制、剝奪政治權(quán)利、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行人員進(jìn)行的矯治，在我國《刑法修正案（八）》中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的主體為公安機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)參與社區(qū)矯正，應(yīng)當(dāng)在配合公安機(jī)關(guān)的基礎(chǔ)上，立足監(jiān)督職能，協(xié)調(diào)公安、司法、民政等部門，建立全方位監(jiān)督體系，對減刑、矯正級別升降、改變強(qiáng)制措施等決定要通過審核相關(guān)材料，實地進(jìn)行走訪，變靜態(tài)監(jiān)控為動態(tài)監(jiān)控。糾正公安機(jī)關(guān)在社區(qū)矯正中的失職瀆職行為，確保不發(fā)生脫管、漏管和二次犯罪。
（四）參與虛擬社會管理
檢察機(jī)關(guān)在開展社會管理創(chuàng)新的工作中，應(yīng)當(dāng)在打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高與新聞媒體的溝通能力、網(wǎng)上輿情監(jiān)測的研判能力，積極利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮法治輿論的導(dǎo)向作用，建立突發(fā)網(wǎng)絡(luò)事件應(yīng)急機(jī)制，對社會廣泛關(guān)注的熱點案件，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時關(guān)注涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情，迅速出擊，積極回應(yīng)，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造出支持檢察工作，有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
注釋：
[1]馮明華，《檢察機(jī)關(guān)與社會管理創(chuàng)新》，載于《法制與社會》2010年9月中，第202頁。
[2]陳輻寬，《檢察視域中社會管理創(chuàng)新的新思考》，載于《政治與法律》2011年第8期，154頁。
[3]馬克思，《馬克思恩格斯選集》第二卷，第83頁。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；入法；初期混亂；對策
刑法修正案（八）明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案（草案）也將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯也納入社區(qū)矯正適用范圍。
同時為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，該辦法自2012年3月1日起施行。其中該辦法明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。
但是筆者認(rèn)為，《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，雖然為全面確立社區(qū)矯正制度，進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是匆忙制定過程中還是有不少現(xiàn)實問題并沒有納入實施辦法特別是法院如何參與社區(qū)矯正問題而導(dǎo)致各地基層法院具體實施時做法各不相同。在此，筆者僅從基層法院角度下分析法院應(yīng)在社區(qū)矯正入法后如何參與。
一、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正意義
（一）、人民法院參與社區(qū)矯正是由國家法律明確規(guī)定，擁有堅實的法律基礎(chǔ)。之前人民法院參與社區(qū)矯正的依據(jù)只有最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等試點文件，對開展社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、程序的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確。刑法修正案（八）出臺后，明確規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，相應(yīng)出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》也明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。這就使得人民法院參與社區(qū)矯正具有可操作性和嚴(yán)肅性，這是國家法律賦予人民法院的神圣使命。
（二）、人民法院參與社區(qū)矯正有益于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，針對不同犯罪分子采用相應(yīng)的刑罰。這樣不僅增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本，同時也符合現(xiàn)代刑罰理論所認(rèn)為的，刑罰目的在于報應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一[1]。之前罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中， 與社會分離開來，其職業(yè)、家庭關(guān)系等受到監(jiān)禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負(fù)面影響。而社區(qū)矯正刑則可使一些輕罪犯人特別是未成年犯人避免這種負(fù)面影響，防止再次犯罪。
（三）、人民法院作為整個社區(qū)矯正工作的開頭單位，對于整個社區(qū)矯正工作的開展具有至關(guān)重要的作用。我國的社區(qū)矯正工作遵循的是分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，實行的是法院判決、裁定，檢察院、公安、監(jiān)獄等部門密切配合，司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)的工作模式。法院對于一個接受刑罰人員是否適合采用社區(qū)矯正刑的認(rèn)定，關(guān)系到這位人員是否經(jīng)由社區(qū)矯正達(dá)到刑罰與教育工作的成敗。人民法院參與社區(qū)矯正工作既是人民法院在法律框架內(nèi)依法行使審判職能的活動，又是建設(shè)中國特色社會主義刑罰制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的有益探索，不僅有利于化消極因素為積極因素，提高司法的公信度，增強(qiáng)社會穩(wěn)定，而且還可以促使社會力量對矯正對象關(guān)心和支持，自覺營建起一種參與管理、文明向上的社會氛圍。[2]
二、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題
（一）、當(dāng)前社會重刑理念普遍影響法院對社區(qū)矯正刑適用。
（1）對于人民法院來說，由于犯罪人的行為給社會及公眾帶來了嚴(yán)重的損害，為懲戒并借以平復(fù)和安撫被害人與公眾的傷害及憤怒情緒，廣大群眾紛紛要求對犯罪人苛以嚴(yán)厲的刑罰。法院刑事審判庭法官普遍壓力較大，在社區(qū)矯正入法初期不敢輕易適用社區(qū)矯正刑，這導(dǎo)致現(xiàn)階段我國監(jiān)禁
刑所占比例很大，社區(qū)矯正刑所占比例很小。筆者感到由于長期以來我國刑罰重刑主義影響較深，導(dǎo)致法院較少適用社區(qū)矯正刑。
（2）對于廣大居民來說，對犯罪懷有的仇恨或恐懼心理，使他們往往希望國家對罪犯嚴(yán)加懲處，并將其置于與世隔絕的地方進(jìn)行改造，因而特別抗拒社區(qū)矯正這種類同“放虎歸山”的刑罰方式，特別是這些聞之色變的“老虎”還要繼續(xù)生活在他們的周圍，廣大居民往往會持一種抗拒心理。而社區(qū)矯正刑的判處往往需要對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見，這時廣大居民往往不愿意配合司法行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致評估意見報告不能真實反映相關(guān)人員的社區(qū)危害性程度，影響法院作出公正、客觀的判決或裁決，這也就說明如今社區(qū)矯正刑的社會基礎(chǔ)還不成熟。
（二）、當(dāng)前階段法院難以實施審前社會調(diào)查并采納調(diào)查結(jié)果。
《社區(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。但是在現(xiàn)階段實踐中實踐中，該制度除在未成年犯中運用較為普遍外，成年犯中很少運用。究其原因，主要是實施審前社會調(diào)查與法院審限可能存在沖突所致。對被告進(jìn)行社會調(diào)查和影響性評估需要花費一定的時間，若對每一個可能判處非監(jiān)禁刑的被告均委托社區(qū)矯正組織開展社會調(diào)查，則審限難以保證。刑事審判一審案件審限僅一個半月，延長審限則需上級法院批準(zhǔn)，在社會調(diào)查結(jié)束后再行審理，往往導(dǎo)致超審限。因此，如何將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，現(xiàn)行階段困擾法院的問題之一。
（三）、當(dāng)前法院對于如何參與社區(qū)矯正的矯正階段有分歧。
有人認(rèn)為法院應(yīng)該直接配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)為這是注重延伸審判職能，充分發(fā)揮法院審判的威懾力的體現(xiàn)，可以達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。因此當(dāng)前有些法院在社區(qū)矯正工作中進(jìn)行了大膽的嘗試，摸索了一些方法參與社區(qū)矯正：比如有法院規(guī)定判處社區(qū)矯正刑相關(guān)人員每隔一段時間寫出書面材料，到法院匯報，法院可及時了解他們的生活和矯正情況，找出存在的問題，幫助其改造；有法院定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行跟蹤回訪，通過回訪教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識和守法觀念，防止再次犯罪；有法院出具社區(qū)服務(wù)令，要求社區(qū)矯正分子按規(guī)定參與社區(qū)服務(wù)等等。[3]但也有人認(rèn)為法律沒有授權(quán)法院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的后續(xù)矯正階段，那么既然沒有權(quán)力，也就無權(quán)參與。法院摻和到緩刑少年的矯正工作之中，表面上看是打破分工，加強(qiáng)協(xié)同。但將來如果因為工作忙等客觀原因，法院一旦無暇過問社區(qū)矯正人員，就會留下執(zhí)法空檔，容易形成“都管或都不管”的混亂局面，這勢必影響仍然脆弱的社區(qū)矯正工作正常開展。同時從另一個方面來說，如果法院參與社區(qū)矯正措施不得力，執(zhí)法不當(dāng)，造成矯正人員矯正效果不佳，由于無相應(yīng)法律限制，難以追究法院相關(guān)工作人員的責(zé)任。[4]而《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，并沒有就社區(qū)矯正中司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、有關(guān)部門、村（居）民委員會之間的分工協(xié)作做一個明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正在入法之初操作有一定混亂性。
（四）、《社區(qū)矯正實施辦法》出臺初期尚未建立司法機(jī)關(guān)之間的信息反饋機(jī)制。
《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。然而就現(xiàn)行的社區(qū)矯正實踐來看，由于技術(shù)條件不成熟，立法之初各單位分工不明確等原因，社區(qū)矯正組織和法院之間尚未建立這樣的工作聯(lián)系。在得不到信息反饋的情況下，一些法院只有通過對矯正對象進(jìn)行回訪的方式才能了解社區(qū)矯正情況。但是由于時間、精力等原因，法官的回訪只能覆蓋很小一部分社區(qū)矯正相關(guān)人員，對于被判處社區(qū)矯正刑的大部分罪犯，法官對其適用社區(qū)矯正的效果無從掌握。這樣法官便不能總結(jié)經(jīng)驗，很難把握社區(qū)矯正刑適用的寬嚴(yán)程度。[5]
三、立法初期法院如何參與社區(qū)矯正。
（一）、立法初期，人民法院要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通與合作，盡快出臺判前社區(qū)影
調(diào)查評估操作細(xì)則。
人民法院要貫徹社區(qū)矯正工作分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，對于可能判處社區(qū)矯正刑的被告均可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)調(diào)查，一方面要盡力縮短調(diào)查報告出具時間，必要時可以要求被告人家屬提供一些不會影響調(diào)查影響報告公正性、真實性的證明報告等；一方面也可以是從審限方面入手，將出具調(diào)查影響報告時間排除在審限之外。目的是將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，擴(kuò)大社區(qū)矯正刑的適用范圍。
（二）、法院作為整個社區(qū)矯正工作的起點應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，逐步推廣社區(qū)糾正刑的適用程度。
就目前試點情況看，司法行政部門是社區(qū)矯正工作的主要負(fù)責(zé)部門。但人民法院作為社區(qū)矯正工作的起點，對于社區(qū)矯正工作的成敗同樣起著非常重要的作用。作為整項工作的起點，人民法院應(yīng)該嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作要求，準(zhǔn)確適用刑事法律和《社區(qū)矯正實施辦法》，充分運用社區(qū)矯正刑中的管制、緩刑制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，轉(zhuǎn)變社會重型理念，克服壓力，逐步推廣社區(qū)矯正刑在刑罰總量中的比例。[6]
（三）、人民法院在社區(qū)矯正相關(guān)人員交接上盡量實現(xiàn)無縫銜接以防造成脫漏管。
首先在告知矯正對象方面，法院應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)庭宣告實施社區(qū)矯正并告知矯正對象的權(quán)利、義務(wù)，讓矯正對象明白什么是社區(qū)矯正，如何接受社區(qū)矯正，如何在規(guī)定時間內(nèi)到公安機(jī)關(guān)和司法所去報到，如果違反社區(qū)矯正將受到何種刑罰等。
其次實踐中經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)好不容易接到法律文書但矯正對象卻未按期報到的情況，特別是無工作單位或無固定居住地址的矯正對象，常常因交接方面的不順暢、不銜接，出現(xiàn)社區(qū)矯正刑人員法院無法控制，公安機(jī)關(guān)無法控制，基層司法行政組織無法控制的“三不管”等現(xiàn)象，針對這種情況，法院一方面應(yīng)該及時送達(dá)法律文書給相應(yīng)的司法矯正機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)做好接收準(zhǔn)備。[7]另一方面法院應(yīng)該利用法院的震懾力，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，利用法律的威嚴(yán)和判決社區(qū)矯正的教育性來引導(dǎo)社區(qū)矯正相關(guān)人員按時報到，接受社區(qū)糾正改造。
再次，法院決不能一判了之，再送出相應(yīng)法律文書之后，不能坐等送達(dá)回執(zhí)回到法院。法院工作人員要加強(qiáng)責(zé)任心，在限定報到期滿后迅速與相關(guān)人員居住地的司法行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確保該相關(guān)人員已經(jīng)按時報到，接受社區(qū)矯正，才能將案卷整理歸檔。
（四）、人民法院要加強(qiáng)與基層社區(qū)矯正小組溝通合作，實時針對社區(qū)矯正相關(guān)人員矯正表現(xiàn)作出相應(yīng)裁定，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。
人民法院在具體協(xié)調(diào)、落實參與社區(qū)矯正工作中時，要始終注意加強(qiáng)與司法行政機(jī)構(gòu)、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對于上報假釋以及社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的可以予以減刑的緩刑對象的有關(guān)法律適用和評定標(biāo)準(zhǔn)問題，做到每季度溝通和聯(lián)系一次，努力確保執(zhí)法統(tǒng)一。[8]這樣不僅體現(xiàn)了權(quán)力制衡，更提高執(zhí)法效率。同時法院可以根據(jù)減刑規(guī)律，要求社區(qū)矯正組織將被矯正對象實行分類管理，將相近情況對象歸入一類，相比對照，即對在社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的緩刑甚至是假釋對象要進(jìn)行重點考察，建立相對規(guī)范、嚴(yán)格、透明的考察制度，這樣不僅展示法院裁決的公正，也有利于社區(qū)矯正分子積極表現(xiàn)，爭取對他們的依法減刑。同時通過相互的對應(yīng)比照，對于表現(xiàn)普通的社區(qū)矯正相關(guān)分子，可以要求基層社區(qū)矯正組織、矯正小組對該對象訓(xùn)勉談話，警示教育。對于在社區(qū)矯正當(dāng)中，有嚴(yán)重違法行為或犯罪行為的罪犯，則應(yīng)依法處理，從而規(guī)范社區(qū)矯正服刑人員的獎懲制度。 （下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第40頁）
（五）、人民法院要加強(qiáng)與各部門溝通合作，盡快參與建立司法機(jī)關(guān)之間的信息反饋機(jī)制。
《社區(qū)矯正實施辦法》第三十五條明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。這個信息交換平臺實際就是貫穿整個社區(qū)矯正工作，連接法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法行政機(jī)構(gòu)的一個工作平臺，具有至關(guān)重要的溝通聯(lián)系作用。這個平臺的建立和范圍的擴(kuò)大，將是各部門協(xié)同分工合作的基礎(chǔ)。屆時，檢察機(jī)關(guān)將量刑意見錄入平臺，法院要求基層司法行政機(jī)構(gòu)出具社區(qū)影響評估報告。法院判決或裁定后，可以直接通過信息交換平臺抄送法律文書至社區(qū)矯正相關(guān)人
員居住地的公安機(jī)關(guān)、基層司法行政機(jī)關(guān)等，確保信息交換無障礙，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)相關(guān)人員不致進(jìn)入脫管階段。
但是現(xiàn)實情況中，信息交換平臺的建立還有莫大阻礙。比如各部門的內(nèi)外網(wǎng)連接，信息保密問題，技術(shù)條件不成熟等原因，全國范圍內(nèi)信息交換平臺的建立尚有較長時間來籌建。但是要意識要這個平臺建立的重要性，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同努力，盡早完成該平臺的建立工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]王劍宇，社區(qū)矯正程序問題研究[d]，北京：中國政法大學(xué)，2007.
[2]李鋒，現(xiàn)代司法理念下法院參與社區(qū)矯正研究，上海浦東新區(qū)法院，2005.
[3]王梅霞，淺析人民法院在社區(qū)矯正中的作用，河北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2010年第六期.
[4]楊維立，法院該不該介入社區(qū)矯正，《社區(qū)》，2007-2下.
[5]田甜，人民法院參與社區(qū)矯正存在的問題及對策，福建警察學(xué)院學(xué)報，2011年第二期.
[6]肖念華，淺談社區(qū)矯正若干問題——兼論人民法院在社區(qū)矯正中的作用，2007.
一、積極穩(wěn)妥的調(diào)動學(xué)員學(xué)習(xí)熱情。各站點的“雙強(qiáng)雙富”學(xué)員是遠(yuǎn)程教育集中播放收看日學(xué)習(xí)的主要學(xué)員，實行現(xiàn)場點名制度，在每月進(jìn)行一次遠(yuǎn)程教育小組長會議上，交流站點學(xué)員利用遠(yuǎn)教信息的成果，對利用遠(yuǎn)教信息成果顯著的，從全鄉(xiāng)的優(yōu)秀學(xué)員中篩選部分進(jìn)行集中參觀學(xué)習(xí)。本年度共參觀了樓下村奶牛養(yǎng)殖場、小尚莊新大養(yǎng)豬場、劉吉傳淡水魚養(yǎng)殖水庫、高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、前壯口劉家肉雞養(yǎng)殖場等優(yōu)秀站點，較好激勵了學(xué)員的學(xué)習(xí)熱情。
二、專家服務(wù)團(tuán)是現(xiàn)場指導(dǎo)學(xué)員致富的熱情老師。××鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育站于今年5月份，對遠(yuǎn)程教育專家服務(wù)團(tuán)實行持證上崗，每月舉行一次現(xiàn)場指導(dǎo)，先后在“紅發(fā)蔬菜批發(fā)市場”組織專家服務(wù)團(tuán)現(xiàn)場指導(dǎo)5次，在人口密集的大尚莊辦事處、××埠高新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、紅石管理站、黃溝涯示范培訓(xùn)基地等處，授課達(dá)36小時，發(fā)放科技讀本、光盤等5000余份，播放遠(yuǎn)教視頻課件50余個，培訓(xùn)“雙強(qiáng)雙富”學(xué)員280人，受益群眾12000余人，專家現(xiàn)場指導(dǎo)蔬菜大棚管理、三夏三秋生產(chǎn)、淡水魚養(yǎng)殖、肉雞肉鴿養(yǎng)殖等750人次，指導(dǎo)農(nóng)副產(chǎn)品加工、餐飲服務(wù)業(yè)管理等規(guī)模型企業(yè)130人次，引導(dǎo)農(nóng)民務(wù)工實現(xiàn)農(nóng)民再就業(yè)3350人，對利用遠(yuǎn)教信息年收入達(dá)15萬元以上的”雙強(qiáng)“學(xué)員給與年終“雙強(qiáng)雙富”學(xué)員表彰大會上，將發(fā)放“遠(yuǎn)程教育‘雙強(qiáng)’致富帶頭人榮譽稱號；對年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入10萬元以上的“富腦袋”學(xué)員，授予“遠(yuǎn)教知識實用成果獎”；對年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入5萬元，實現(xiàn)脫貧走致富路的“富口袋”學(xué)員，授予遠(yuǎn)教信息應(yīng)用效益獎，并分別給與相應(yīng)的物質(zhì)獎勵，充分挖掘?qū)W員中的先進(jìn)分子，讓學(xué)信息、用信息、得到實惠的學(xué)員在本區(qū)域內(nèi)起到輻射帶頭作用，形成全村學(xué)遠(yuǎn)教、全鄉(xiāng)用遠(yuǎn)教、全民共同致富的新時尚。
三、遠(yuǎn)教服務(wù)報及時解決“雙強(qiáng)雙富”學(xué)員的信息需求。大部分學(xué)員擁有自己的支柱產(chǎn)業(yè)，忙于工作，為了及時讓學(xué)員得到信息，遠(yuǎn)程教育站專門出版了遠(yuǎn)程教育服務(wù)報，共出版了8期報紙，其中三個月出版了養(yǎng)殖、蔬菜、務(wù)工專刊，除了用于專家服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)授課及現(xiàn)場指導(dǎo)外，每月發(fā)放到各站點，每站點不低于20張，爭取“雙強(qiáng)雙富”學(xué)員人手一份。方便了學(xué)員學(xué)習(xí)時間的合理安排。
四、分片管理與集中學(xué)習(xí)的結(jié)合，促進(jìn)學(xué)員交流的廣泛性、及時性。××鄉(xiāng)共55個行政村，12個工作區(qū)，鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育站在每個工作區(qū)設(shè)立了“雙強(qiáng)雙富”學(xué)員交流學(xué)習(xí)工作點，該工作點是該工作區(qū)遠(yuǎn)教業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)的小組長辦公室，也是鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育站專職管理員日常分片培訓(xùn)、維護(hù)設(shè)備等業(yè)務(wù)的定點單位。每個月25日前，各工作區(qū)小組長要將轄區(qū)內(nèi)的學(xué)員學(xué)習(xí)情況進(jìn)行總結(jié)，在25日上午9：00前上報鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育站，在小組長會議上進(jìn)行詳細(xì)匯報。找出差距、激勵先進(jìn)，研究新的發(fā)展思路。為全鄉(xiāng)學(xué)員進(jìn)行現(xiàn)場參觀交流學(xué)習(xí)提供材料及場所。
五、學(xué)員分類明確，指導(dǎo)成果顯著。“雙強(qiáng)”學(xué)員要增強(qiáng)緊迫感，務(wù)必在年終要寫出利用遠(yuǎn)教信息的次數(shù)，截至目前，全鄉(xiāng)有150余個“雙強(qiáng)”學(xué)員利用遠(yuǎn)教信息武裝頭腦，走科技致富路，年戶均創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入18.5萬元，如：前壯口村村主任劉毅，養(yǎng)殖肉雞55000余只，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入23萬元；××鄉(xiāng)小尚莊村新大養(yǎng)豬場場長、××鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會會長侯洪武年出欄肥豬500頭，創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入19萬元。針對“富腦袋”學(xué)員，重點挖掘其現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的運行狀態(tài)，采用遠(yuǎn)教先進(jìn)信息更新促發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)突發(fā)猛進(jìn)。避免其誤入死胡同，無從著手發(fā)展行業(yè)經(jīng)濟(jì)。如：小尚莊村邵禮強(qiáng)，利用現(xiàn)有條件發(fā)展農(nóng)資超市，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，同時，擁有出租車2輛，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入12萬元；孫堂村韓宏專搞建筑業(yè)，參加各種大型建筑業(yè)交流會，提高了自己的建筑技術(shù)，盡此一項，年創(chuàng)經(jīng)濟(jì)收入6萬元。“富口袋”學(xué)員，大力考察其日常經(jīng)營收入來源渠道，打破顧慮思想，為其找出適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，共有170余名學(xué)員，從低收入家庭走向了致富路，戶均收入3.2萬元。實現(xiàn)了共同致富奔小康的總體思路。
六、實地參觀，科學(xué)論證，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。每月組織“雙強(qiáng)雙富”優(yōu)秀學(xué)員40名，到本鄉(xiāng)先進(jìn)站點參觀學(xué)習(xí)，到規(guī)模發(fā)展示范基地考察，一年來，共組織700余人次在本鄉(xiāng)優(yōu)秀站點參觀學(xué)習(xí)，組織3次優(yōu)秀學(xué)員到山東壽光、江蘇沛縣、浙江安吉、蒙古、濟(jì)寧任城區(qū)泰牧養(yǎng)殖場等地參觀學(xué)習(xí)，簽訂合同5份。較好調(diào)動了學(xué)員積極主動性。
七、科學(xué)發(fā)展農(nóng)民合作組織，創(chuàng)新：支部+協(xié)會+基地建設(shè)。××鄉(xiāng)有蔬菜協(xié)會、養(yǎng)殖協(xié)會兩大農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。××鄉(xiāng)蔬菜協(xié)會，擁有會員430人，該協(xié)會通過互聯(lián)網(wǎng)，與北京、上海、江蘇、浙江等地簽訂訂單農(nóng)業(yè)合同12份，會員年獲紅利10000余元，為××鄉(xiāng)爭創(chuàng)“魯南無公害蔬菜生產(chǎn)基地”打下基礎(chǔ)。××鄉(xiāng)養(yǎng)殖協(xié)會位于小尚莊新大養(yǎng)豬場，沿馬陵山一帶的五個工作區(qū)27個村，有會員440余戶，其中：肥豬養(yǎng)殖戶153家；山羊養(yǎng)殖戶78家；蛋雞養(yǎng)殖34戶，肉雞養(yǎng)殖55戶；肉牛養(yǎng)殖120戶，年終會員分紅約15000元，遠(yuǎn)教節(jié)目“大楊樹下富強(qiáng)村”黃溝涯的因地制宜，帶領(lǐng)群眾走致富路，激發(fā)了養(yǎng)殖協(xié)會會長侯洪武的工作熱情。目前××鄉(xiāng)有生態(tài)養(yǎng)豬場15家，年出欄肥豬、仔豬達(dá)28000余頭，實現(xiàn)了“以點帶面”輻射全鄉(xiāng)的生態(tài)養(yǎng)殖新技術(shù)的普及。
八、學(xué)習(xí)先進(jìn)，實行月月回頭看。對各站點同行業(yè)的發(fā)展，實行橫向比較，找出本單位發(fā)展與先進(jìn)單位差距，及時趕上先進(jìn)的做法。如：××鄉(xiāng)樓下村黨支部書記趙德玉利用××鄉(xiāng)高速路出口的奶酒廠原料需求的及時、新鮮這一特點，及時上奶牛場，可養(yǎng)殖奶牛150余頭，但是其每天都要到互聯(lián)網(wǎng)上查找養(yǎng)殖場建設(shè)視頻講座等，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理模式，飼養(yǎng)奶牛的方法等。改造牛舍等技術(shù)也從互聯(lián)網(wǎng)上得到經(jīng)驗，進(jìn)行了投入改造。在每個月小組長會議上，由小組長提出其轄區(qū)內(nèi)的學(xué)員產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭，是否新增項目或者加大投資，對新增投資項目的要上報，我們將派專家成員跟蹤指導(dǎo)，讓其穩(wěn)步推進(jìn)。實現(xiàn)項目蒸蒸日上，不能讓其夭折。實現(xiàn)項目推行業(yè)，行業(yè)推經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)促政治、文化、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
九、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，跟蹤服務(wù)。××鄉(xiāng)利用專家服務(wù)團(tuán)全體成員，實行專人負(fù)責(zé)，集中調(diào)度的方法，增強(qiáng)黨建服務(wù)職能。每個專家實行持證上崗，是黨員的要在下鄉(xiāng)服務(wù)崗位上，詳細(xì)著名黨員崗，體現(xiàn)黨員模范崗的工作特殊性。對鄉(xiāng)直部門農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、獸醫(yī)站、司法所、文化站、綜治辦、經(jīng)管站、計生辦等兄弟單位實現(xiàn)聯(lián)合辦公，在遠(yuǎn)教小組長月例會上，聯(lián)合單位派員出席會議，提出在本行業(yè)上的需要宣講的法律、計生、農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖等內(nèi)容及上級有關(guān)惠民政策，爭取在下個月遠(yuǎn)教工作中，妥善安排日程表，先后在全鄉(xiāng)70個站點上安裝了“科技信息村村通”軟件和“文化信息資源共享工程”軟件，為學(xué)員利用科技市場信息等創(chuàng)造了條件，同時為群眾豐富文化生活、創(chuàng)造了環(huán)境。
十、月考核制度推進(jìn)站點學(xué)習(xí)的紀(jì)律保障。鄉(xiāng)黨委從9月份，除了對站點實行集中播放收看后臺考核外，還實行月集中檢查組考核。每月鄉(xiāng)黨委組織計生、遠(yuǎn)教、審計、綜治、土地等單位組成的檢查組，深入各站點現(xiàn)場檢查軟、硬件建設(shè)，是否能夠滿足黨員干部學(xué)習(xí)需求，節(jié)目下載是否及時，內(nèi)容是否多、節(jié)目預(yù)告欄是否更新等，推進(jìn)站點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對差的單位進(jìn)行通報批評，并限期整改，考核成績上報鄉(xiāng)黨委作為月度調(diào)度考核成績之一。留存遠(yuǎn)教站一份作為村級操作員發(fā)放補(bǔ)貼主要依據(jù)。
