時(shí)間：2023-09-19 16:27:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇項(xiàng)目分包管理辦法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：工程；分包隊(duì)；評(píng)價(jià)；管理機(jī)制
中圖分類號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1專業(yè)管理的的目標(biāo)描述
1.1專業(yè)管理的理念
通過制定和落實(shí)分包管理制度，嚴(yán)格開展分包隊(duì)伍資信準(zhǔn)入評(píng)價(jià)、過程能力評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)的“三級(jí)全過程動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)管理機(jī)制”，建立核心分包隊(duì)伍，規(guī)范和加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)工程施工分包全過程管理。一是通過嚴(yán)格的審查和依法選用，重點(diǎn)在關(guān)鍵管理人員的能力評(píng)價(jià)，同時(shí)開展施工關(guān)鍵作業(yè)人員的能力評(píng)價(jià)，嚴(yán)把施工分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入關(guān)；二是開展每月和竣工過程能力評(píng)價(jià)，加強(qiáng)分包隊(duì)伍的施工過程管理；三是通過分包隊(duì)伍動(dòng)態(tài)綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步形成優(yōu)秀分包隊(duì)伍名冊(cè)，建設(shè)核心分包隊(duì)伍，建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)工作形成可靠支撐。
1.2專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
1.2.1專業(yè)管理范圍
分包管理范圍涉及廣安電業(yè)局及所屬企業(yè)建設(shè)管理的電網(wǎng)建設(shè)工程項(xiàng)目、小型基建等工程項(xiàng)目的專業(yè)分包和勞務(wù)分包。
1.2.2專業(yè)管理的目標(biāo)
“選好隊(duì)伍、管好隊(duì)伍”——通過制訂管理辦法，創(chuàng)新管理手段，切實(shí)選用優(yōu)質(zhì)施工分包隊(duì)伍，切實(shí)加強(qiáng)施工分包隊(duì)伍的施工過程管理，探索建立核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效機(jī)制，提升分包管理水平，有效防范基建安全事故。
2專業(yè)管理的主要做法
2.1建立分包隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)
按照《國(guó)家電網(wǎng)公司建設(shè)工程施工分包安全管理規(guī)定》、《四川省電力公司輸變電工程勞務(wù)分包隊(duì)伍資信管理辦法》、《四川省電力公司工程施工分包安全管理規(guī)定（試行）》的要求，廣安電業(yè)局結(jié)合本局電網(wǎng)建設(shè)實(shí)際，制訂了《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法（試行）》（廣電基建〔2012〕5號(hào)），明確工程參建各方的管理職責(zé)，對(duì)分包性質(zhì)、管理內(nèi)容、管理要求和工作流程作出相應(yīng)詳細(xì)規(guī)定。
2.2成立分包隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)小組并明確職責(zé)
2.2.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由電業(yè)局黨政主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)為：建立和健全本單位的施工分包管理體系和管理制度；負(fù)責(zé)本單位施工分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)的審核工作；審批所實(shí)施項(xiàng)目的施工分包方式及方案；審批被邀請(qǐng)施工分包隊(duì)伍名單；審查施工分包評(píng)審報(bào)告并決定施工分包隊(duì)伍；決定施工分包工作中的其它重大事項(xiàng)。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，其組成為：基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、運(yùn)維檢修部、營(yíng)銷部、辦公室、監(jiān)察審計(jì)部部門負(fù)責(zé)人。
2.2.3基建部負(fù)責(zé)轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程及所屬施工企業(yè)施工分包的歸口管理工作；負(fù)責(zé)審核轄區(qū)電網(wǎng)建設(shè)工程的施工企業(yè)上報(bào)的分包隊(duì)伍資質(zhì)和準(zhǔn)入條件，建立和電業(yè)局年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)并動(dòng)態(tài)調(diào)整；負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行省公司分包隊(duì)伍資信管理規(guī)定和要求，匯總、審核電業(yè)局分包隊(duì)伍資信相關(guān)數(shù)據(jù)資料，并按規(guī)定報(bào)送；負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主項(xiàng)目部施工分包管理工作。
2.3施工分包隊(duì)伍準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)
2.3.1施工分包隊(duì)伍公司資質(zhì)評(píng)價(jià)
對(duì)分包隊(duì)伍的“五證”、施工經(jīng)歷、工程管理、合同履行、資源配置、教育培訓(xùn)情況等開展資信評(píng)價(jià)。主要包括以下內(nèi)容：
a.營(yíng)業(yè)執(zhí)照和施工資質(zhì)證書；
b.法定代表人證明或法定代表人授權(quán)委托書；
c.政府主管部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)許可證；
d.分包隊(duì)伍施工簡(jiǎn)歷、近三年安全、質(zhì)量施工記錄；
e.確保安全、質(zhì)量的施工技人員術(shù)素質(zhì)（包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等）及特種作業(yè)人員取證情況；
f.施工管理機(jī)構(gòu)、安全質(zhì)量管理體系及其人員配備；
g.保證施工安全和質(zhì)量的機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備；
h.安全文明施工和質(zhì)量管理制度。
2.3.2施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵人員資質(zhì)能力評(píng)價(jià)
a.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）必須具有分包隊(duì)伍法人授權(quán)委托書并有影像資料；
b.項(xiàng)目經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）和施工五大員（資料員、施工員、質(zhì)檢員、安全員、材料員）要具備相應(yīng)技術(shù)技能資格證，有參加優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的施工經(jīng)驗(yàn)；
c.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”與分包隊(duì)伍有勞動(dòng)合同關(guān)系，且有企業(yè)社保證明；
d.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”不得隨意變更，若特殊情況需要變更必須嚴(yán)格執(zhí)行變更審查程序；
e.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和“五大員”進(jìn)行面試，組織對(duì)其進(jìn)行安規(guī)、施工技術(shù)、施工方案的編制能力等綜合考試，評(píng)價(jià)其實(shí)際施工管理能力；
f.對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管理的優(yōu)質(zhì)工程項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察；
g.施工分包隊(duì)伍關(guān)鍵作業(yè)人員（工班長(zhǎng)、工作負(fù)責(zé)人、監(jiān)護(hù)人員和特種人員）的施工能力評(píng)價(jià)。組織開展勞務(wù)分包隊(duì)伍作業(yè)人員入場(chǎng)安全教育和考試，采取集中學(xué)習(xí)、授課、播放影視片等各種形式，開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員安全施工常識(shí)、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、事故應(yīng)急處置和信息報(bào)送等方面的培訓(xùn)，所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員經(jīng)考試合格后方可進(jìn)場(chǎng)作業(yè)，其教育培訓(xùn)記錄由專人歸檔保存；
h.施工機(jī)械、工器具、計(jì)量器具、安全防護(hù)設(shè)施、用具的配備是否與投標(biāo)文件所附相應(yīng)檢驗(yàn)合格證明相符。
2.3.3準(zhǔn)入評(píng)價(jià)周期
每年2月15日前，電業(yè)局施工分包管理辦公室組織開展年度分包隊(duì)伍的準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)合格的納入年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)，上年度全過程綜合評(píng)價(jià)合格的分包隊(duì)伍直接進(jìn)入年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)。年度合格分包隊(duì)伍庫(kù)經(jīng)電業(yè)局施工分包領(lǐng)導(dǎo)小組審核后成文頒布。
2.4施工分包隊(duì)伍過程能力評(píng)價(jià)管理
2.4.1過程評(píng)價(jià)內(nèi)容
a.月度評(píng)價(jià)：
每月由建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部對(duì)分包隊(duì)伍施工過程中的安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用等進(jìn)行過程能力評(píng)價(jià)，形成相應(yīng)評(píng)價(jià)資料。
b.工程竣工評(píng)價(jià)：
在每個(gè)工程竣工后一月內(nèi)，建管單位組織施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部分別對(duì)分包隊(duì)伍進(jìn)行包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用、文明施工等能力動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)。
c.過程能力綜合評(píng)價(jià)：
根據(jù)月度和竣工評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的過程能力評(píng)價(jià)綜合得分。過程能力綜合評(píng)價(jià)資料報(bào)電業(yè)局基建部備案并作為工程檔案留存。
過程能力評(píng)價(jià)綜合得分=月度評(píng)價(jià)平均分×50%+竣工評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)×50%
過程能力綜合評(píng)價(jià)得分納入分包合同管理，評(píng)價(jià)結(jié)果與工程結(jié)算掛鉤，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“優(yōu)秀”的給予一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，凡評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的隊(duì)伍扣減一定比例（1-5%）的工程結(jié)算款。
2.4.2分包過程管理方法
a.關(guān)鍵人員押證施工
分包隊(duì)伍委派在工程項(xiàng)目的“五大員”的相應(yīng)技術(shù)技能資格證原件交電業(yè)局基建部保管押證，確保關(guān)鍵人員的穩(wěn)定性。
b.建立人員考勤制度，確保人證相符
為全面掌握施工現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員基本情況、出勤情況和進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間，要求所有工程現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員建立信息卡，信息卡涵蓋個(gè)人照片、身份證號(hào)碼、血型、工種等基本信息和保險(xiǎn)信息等內(nèi)容，現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員持卡上班，分包隊(duì)伍對(duì)當(dāng)日進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行身份核查。
建立變電站現(xiàn)場(chǎng)分包隊(duì)伍作業(yè)人員考勤制度、按照國(guó)網(wǎng)公司要求對(duì)變電站工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行封閉式管理，在施工區(qū)域進(jìn)出口安裝打卡機(jī)，對(duì)每天進(jìn)場(chǎng)作業(yè)的所有分包隊(duì)伍作業(yè)人員進(jìn)行打卡考勤管理。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)人員證照不齊、作業(yè)人員非分包單位職工、作業(yè)人員變更不規(guī)范的情況，不僅對(duì)施工項(xiàng)目部進(jìn)行考核，對(duì)監(jiān)理項(xiàng)目部連帶考核。
c.利用全程視頻攝像，防范違章行為
按照四川省電力公司《關(guān)于應(yīng)用視頻設(shè)備加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的通知》的要求，在110千伏及以上變電站新建、改擴(kuò)建工程，220千伏及以上線路工程所有耐張塔、轉(zhuǎn)角塔、牽張場(chǎng)、以及重要交叉跨越區(qū)段等區(qū)域的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，施工、監(jiān)理單位必須全過程全方位視頻攝像。
建管單位每月審查視頻監(jiān)控資料，發(fā)現(xiàn)違章行為按照相關(guān)管理規(guī)定對(duì)違章單位下發(fā)處罰通知單，違章單位繳納罰款，并對(duì)違章人員進(jìn)行考核，將處罰情況報(bào)建管單位實(shí)行閉環(huán)管理，每月匯編違章視頻短片，在基建月度例會(huì)和安全質(zhì)量分析會(huì)上進(jìn)行通報(bào)。
d.開展夜校培訓(xùn)班，提高分包隊(duì)伍施工能力
針對(duì)個(gè)別分包隊(duì)伍自身培訓(xùn)效果不突出的問題，按照施工規(guī)律，每周在施工項(xiàng)目部開展夜校培訓(xùn)班，或在雨天開展培訓(xùn)，開展安全施工常識(shí)、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、安全工器具使用、安全質(zhì)量通病防治、施工技術(shù)與方法、下階段標(biāo)準(zhǔn)工藝、事故應(yīng)急處置、信息報(bào)送和現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的違章行為等組織學(xué)習(xí)，少用文字多用圖片開展培訓(xùn)，提高現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員技術(shù)水平。
e.開展分包隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)工藝考核
開展分包隊(duì)伍作業(yè)人員“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核取證工作，重點(diǎn)提高分包隊(duì)伍作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)工藝應(yīng)用意識(shí)及技能水平，并實(shí)行持證上崗制度。“標(biāo)準(zhǔn)工藝”現(xiàn)場(chǎng)操作培訓(xùn)考核，采用理論結(jié)合實(shí)際的評(píng)估方法，對(duì)分包隊(duì)伍作業(yè)人員，側(cè)重實(shí)際操作技能及作業(yè)內(nèi)容“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用效果，確保分包隊(duì)伍對(duì)“標(biāo)準(zhǔn)工藝”應(yīng)用的掌握，確保分包隊(duì)伍施工質(zhì)量。
2.5施工分包隊(duì)伍全過程綜合評(píng)價(jià)
2.5.1綜合評(píng)價(jià)方法
根據(jù)準(zhǔn)入資信和過程能力的評(píng)價(jià)情況，按照以下公式得出分包隊(duì)伍的綜合評(píng)價(jià)得分。
綜合評(píng)價(jià)得分=準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)×50%+過程能力評(píng)價(jià)×50%
評(píng)價(jià)采用100分制，綜合評(píng)價(jià)得分80分及以上為“優(yōu)良”，60-80分以上為“合格”，60分以下為“差”。
電業(yè)局每年公布一次分包隊(duì)伍評(píng)價(jià)結(jié)果，并將分包隊(duì)伍的評(píng)價(jià)結(jié)論情況納入分包隊(duì)伍選擇與合同管理中。
2.5.2不合格隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
分包隊(duì)伍有以下行為，直接進(jìn)入“不合格”隊(duì)伍名單。
a.綜合評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的分包隊(duì)伍；
b.施工過程中發(fā)生嚴(yán)重違章行為及以上不安全事件；
c.發(fā)生有責(zé)任的重大質(zhì)量事故、嚴(yán)重拖延工期行為或費(fèi)用欺騙行為；
d.分包隊(duì)伍準(zhǔn)入申請(qǐng)時(shí)提供的資料存在重大偏差，采取資質(zhì)借用、掛靠等手段參與分包或有欺騙行為；
e.分包隊(duì)伍將分包作業(yè)轉(zhuǎn)包、再次分包或變相再次分包的；
f.分包隊(duì)伍惡意拖欠分包作業(yè)人員的工資，或發(fā)生影響惡劣的工程勞務(wù)糾紛的；
g.分包隊(duì)伍經(jīng)營(yíng)管理不善，年審不合格，或發(fā)生其他違法違規(guī)分包的情形。
電業(yè)局對(duì)“不合格”隊(duì)伍立即取消其分包資格或中止合同的執(zhí)行，沒收其相應(yīng)的各種保證金，追究由此造成的經(jīng)濟(jì)損失；并在一定期限內(nèi)（至少1年）對(duì)其參加投標(biāo)或分包工程予以限制，情節(jié)嚴(yán)重的報(bào)上級(jí)部門，并按有關(guān)協(xié)議規(guī)定給予相應(yīng)處罰。
2.5.3優(yōu)秀隊(duì)伍動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)
對(duì)施工能力強(qiáng)、履約情況好、合作誠(chéng)信度高且年度綜合評(píng)價(jià)為“優(yōu)良”等級(jí)的分包隊(duì)伍，可免予下年度合格分包隊(duì)伍資信審查，并形成本局“核心分包隊(duì)伍”，并優(yōu)先作為具體工程潛在分包隊(duì)伍選擇。
2.5.4建立核心分包隊(duì)伍
建立與核心分包隊(duì)伍長(zhǎng)效合作機(jī)制，主要有以下措施：
a.核心分包隊(duì)伍的基本條件：在年度合格分包隊(duì)伍名冊(cè)中評(píng)價(jià)得分90分及以上的隊(duì)伍中擇優(yōu)選擇具有良好施工能力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)狀況以及合作誠(chéng)信度較好的施工分包隊(duì)伍做為核心分包隊(duì)伍，進(jìn)行在冊(cè)管理、動(dòng)態(tài)考核；
b.凡是被評(píng)選為國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的工程的施工分包隊(duì)伍（滿足核心分包隊(duì)伍的基本條件），直接納入廣安電業(yè)局核心分包隊(duì)伍庫(kù)；
c.程選擇分包隊(duì)伍時(shí)優(yōu)先選擇核心分包隊(duì)伍，在招標(biāo)邀請(qǐng)書或競(jìng)爭(zhēng)性談判中明確選擇分包隊(duì)伍時(shí)對(duì)核心分包隊(duì)伍資信加分；
d.在分包合同中明確激勵(lì)條件并強(qiáng)化管理，凡分包隊(duì)伍年度綜合評(píng)價(jià)得分前三名的和獲得國(guó)家魯班獎(jiǎng)、國(guó)網(wǎng)公司優(yōu)質(zhì)工程和項(xiàng)目管理流動(dòng)紅旗的隊(duì)伍，在工程結(jié)算中給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)；
e.加強(qiáng)核心分包隊(duì)伍同等培訓(xùn)，將核心分包隊(duì)伍納入本企業(yè)基建隊(duì)伍同等教育、培訓(xùn)，提高其施工技能和項(xiàng)目管理能力。
2.6施工分包隊(duì)伍的選用
1）施工承包商或其委派的施工項(xiàng)目部向業(yè)主、監(jiān)理項(xiàng)目部提出擬分包工程項(xiàng)目計(jì)劃申請(qǐng)，明確分包范圍、分包性質(zhì)、擬分包工程總價(jià)；監(jiān)理承包商或其派出機(jī)構(gòu)監(jiān)理項(xiàng)目部審核擬分包工程計(jì)劃，重點(diǎn)審查合法性和合規(guī)性，簽署監(jiān)理意見；建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部審批施工分包計(jì)劃并備案。
2）施工承包商組織選擇分包隊(duì)伍，優(yōu)先在電業(yè)局年度核心分包隊(duì)伍和合格分包隊(duì)伍中進(jìn)行推薦，按照規(guī)定采取比選、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等方式，公開、公平、公正擇優(yōu)確定分包隊(duì)伍。
3）施工承包商將擬選定的分包隊(duì)伍名冊(cè)、資信證明材料、擬簽訂的分包合同、安全協(xié)議等資料報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部審核；由監(jiān)理項(xiàng)目部提出審核意見，報(bào)業(yè)主項(xiàng)目部批準(zhǔn)、備案后，施工單位向確定的施工分包隊(duì)伍發(fā)出書面通知書。
4）施工承包商與分包隊(duì)伍簽訂分包合同（應(yīng)符合《四川省電力公司工程施工勞務(wù)分包合同范本》），安全協(xié)議（應(yīng)符合《國(guó)家電網(wǎng)公司電力建設(shè)工程分包安全協(xié)議范本》），并報(bào)監(jiān)理、業(yè)主項(xiàng)目部備案。
2.3確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
2.3.1成立施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)施工分包管理辦公室，具體落實(shí)施工分包管理領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。
2.3.2明確基建部、安全監(jiān)察質(zhì)量部、監(jiān)察審計(jì)部等部門的分包管理職責(zé)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)電網(wǎng)工程施工分包管理規(guī)定，指導(dǎo)、監(jiān)督施工分包管理工作。
2.4保證流程正常運(yùn)行的專業(yè)管理的績(jī)效考核與控制
2.4.1建設(shè)管理單位對(duì)監(jiān)理單位、施工單位按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.2施工單位對(duì)分包隊(duì)伍按照合同條款進(jìn)行考核。
2.4.3建管對(duì)監(jiān)理和施工承包商、施工承包商對(duì)分包隊(duì)伍均應(yīng)按照合同簽訂時(shí)的《安全保證金扣款標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。
2.4.4按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》，參照開展施工分包管理工作。
3評(píng)估與改進(jìn)
3.1專業(yè)管理的評(píng)估方法
3.1.1工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件1開展分包安全管理的準(zhǔn)入資信評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。
3.1.2工程項(xiàng)目分包安全管理評(píng)價(jià)按照《四川省電力公司廣安電業(yè)局電網(wǎng)建設(shè)施工分包管理辦法》中附件2開展分包安全管理的過程能力評(píng)價(jià)檢查表，對(duì)施工項(xiàng)目部分包安全管理情況進(jìn)行準(zhǔn)入評(píng)價(jià)。
3.2專業(yè)管理存在的問題
3.2.1分包隊(duì)伍工藝標(biāo)準(zhǔn)水平比較低，施工質(zhì)量還達(dá)不到創(chuàng)優(yōu)要求，施工過程中質(zhì)量管理尚需要加強(qiáng)。
3.2.2施工過程中收集管理資料不足，分包隊(duì)伍的過程能力評(píng)價(jià)指標(biāo)準(zhǔn)確性不高，每月評(píng)價(jià)堅(jiān)持不夠好，需加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。
3.2.3對(duì)分包隊(duì)伍的處罰，沒有完全按合同和協(xié)議兌現(xiàn)。
3.2.4分包隊(duì)伍常根據(jù)工程緊張程度更換作業(yè)人員，流動(dòng)性較大，給及時(shí)準(zhǔn)確掌握分包隊(duì)伍人員動(dòng)態(tài)和對(duì)分包隊(duì)伍人員安全教育培訓(xùn)帶來(lái)一定困難。
3.3今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
3.3.1建立常態(tài)機(jī)制，對(duì)日常評(píng)價(jià)資料的種類、格式進(jìn)行規(guī)范，充分利用現(xiàn)有的管理資料實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)分包隊(duì)伍資信評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。
3.3.2加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍及人員的資質(zhì)業(yè)績(jī)審查，嚴(yán)格對(duì)分包單位五證、安全施工業(yè)績(jī)、分包合同、安全協(xié)議、管理能力、施工能力等內(nèi)容進(jìn)行考察、考試和檢查。
3.3.3進(jìn)一步完善核心分包隊(duì)伍的激勵(lì)機(jī)制，建立與質(zhì)量業(yè)績(jī)好、信譽(yù)度高的核心分包隊(duì)伍的長(zhǎng)效合作機(jī)制，對(duì)電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目形成強(qiáng)有力的支撐。
參考文獻(xiàn)
[1]朱樹英.工程分包如何應(yīng)用“286”[N].建筑時(shí)報(bào)，2002.
會(huì)議時(shí)間：2021年7月9日晚上7:00-9:30
會(huì)議地點(diǎn)：**分公司一樓會(huì)議室
會(huì)議主題：第一季度法律法規(guī)視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)
會(huì)議主持人：***
**分公司參會(huì)人員：全體員工
針對(duì)近幾年公司接連發(fā)生工程項(xiàng)目法律糾紛及分包人員上訪滋事事件，對(duì)公司的經(jīng)濟(jì)效益及形象聲譽(yù)造成了很不好的影響，反映出了公司人員，尤其是管理人員法律意識(shí)和法律知識(shí)的淡泊、法律風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不到位，從而在項(xiàng)目管理方面缺少更細(xì)致的管理意識(shí)，對(duì)一些能控制的事情沒能控制住的情況，我分公司組織了第一季度法律法規(guī)的視頻學(xué)習(xí)培訓(xùn)，旨在提高分公司管理人員，尤其是項(xiàng)目經(jīng)理及專業(yè)人員的法律素質(zhì)和法律事務(wù)能力，強(qiáng)化工程項(xiàng)目分包管理及風(fēng)險(xiǎn)控制能力，以杜絕分公司類似法律糾紛及滋事事件的發(fā)生，推動(dòng)分公司各項(xiàng)目工程合規(guī)有序發(fā)展。
培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容如下：
一、合同方面的學(xué)習(xí)
1、民法典合同理解與適用的若干問題；
2、建設(shè)工程施工合同無(wú)效的情形及法律后果；
3、蓋章行為的法律效力；
4、事后合同；
5、管理主要環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析。
二、財(cái)務(wù)方面的學(xué)習(xí)
針對(duì)***財(cái)務(wù)大檢查中發(fā)現(xiàn)了各類問題，對(duì)其中幾個(gè)重點(diǎn)問題，對(duì)大家進(jìn)行講解及明確要求，希望在交流中提升完善分公司財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的質(zhì)量，內(nèi)容如下：
1、根據(jù)《***公司差旅和會(huì)議費(fèi)管理辦法》，結(jié)合六公司實(shí)際，制定了《***公司差旅和會(huì)議費(fèi)管理辦法》，項(xiàng)目伙食補(bǔ)助管理辦法相關(guān)說(shuō)明并作出了指示；
2、備用金管理辦法；
3、公司財(cái)務(wù)費(fèi)用收取政策。
三、***經(jīng)理對(duì)分包商管理經(jīng)驗(yàn)分享
1、案例分享；
2、分包商管理存在的問題；
3、分包商管理問題原因分析；
[摘要]：建設(shè)工程分包活動(dòng)是建設(shè)工程施工企業(yè)管理運(yùn)作中經(jīng)常接觸的業(yè)務(wù)，當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)混亂和無(wú)序的現(xiàn)狀催生了這一領(lǐng)域的立法發(fā)展，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，企業(yè)分工更加明確，規(guī)范有序的分包活動(dòng)同建設(shè)工程施工企業(yè)的聯(lián)系必將更加緊密，對(duì)這一問題的研究彰顯重要，本文從案例入手，通過對(duì)建設(shè)工程分包理論及相關(guān)法律、法規(guī)的分析，透過表層，探尋立法及判例投射出的工程分包立法、司法的新動(dòng)向。[關(guān)鍵詞]：建設(shè)工程分包發(fā)包資質(zhì)連帶責(zé)任
一、分包案例
20__年，遼寧省A路橋建設(shè)公司在承建南（陽(yáng)）鄧（州）高速公路NO.1合同段工程后與河南南陽(yáng)B裝飾有限公司簽訂了勞務(wù)合同，由B公司承包其部分工程，B公司又與C某（包工頭）簽訂了《內(nèi)部施工勞務(wù)協(xié)議書》，將承包的鉆孔灌注樁工程交由C某施工。C某又與D某（包工頭）簽訂了《承攬鉆孔合同》，D某雇傭民工孫某等為其工作。8月，孫某在打工時(shí)因他人操作失誤被從鉆井架上摔下致重傷。后孫某因人身傷害賠償問題同A、B、C、D四方協(xié)商不成訴至法院（見人民法院網(wǎng)20__年）。
本案涉及到建設(shè)工程分包資質(zhì)及安全事故責(zé)任承擔(dān)問題，涉案的遼寧省A路橋公司違反法律禁止性規(guī)定，將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)的B公司承包，B公司繼而層層轉(zhuǎn)包給無(wú)資質(zhì)的個(gè)人施工導(dǎo)致生產(chǎn)隱患存在直至發(fā)生安全事故，由于遼寧A路橋公司與B公司、C某、D某是內(nèi)部勞務(wù)關(guān)系，后三者不能在本案中直接承擔(dān)責(zé)任，故法院判決遼寧A路橋公司首先承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償責(zé)任，在承擔(dān)民事賠償責(zé)任后，可向其他責(zé)任人或單位進(jìn)行追償。
該案例的審判過程中，法院引用了最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》（20__年5月1日施行，下文簡(jiǎn)稱《人身?yè)p害賠償案件解釋》）這個(gè)最新的司法解釋，筆者注意到，近幾年，最高院及國(guó)務(wù)院相關(guān)部委對(duì)建設(shè)工程分包領(lǐng)域給予了極大關(guān)注，或直接或間接涉及工程分包的立法密度極大，筆者認(rèn)為，隨著加入WTO后市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，建設(shè)市場(chǎng)合法有序發(fā)展的目標(biāo)與不規(guī)范現(xiàn)狀的矛盾日益突出，工程糾紛與日俱增，國(guó)家勢(shì)必通過加大立法力度來(lái)保證該領(lǐng)域的和諧有序發(fā)展，從這一點(diǎn)來(lái)看，近年建設(shè)工程立法、司法領(lǐng)域諸多大的動(dòng)作當(dāng)屬必然之舉。對(duì)建設(shè)工程施工企業(yè)來(lái)說(shuō)，司法領(lǐng)域的這幾個(gè)新動(dòng)向是值得予以極大關(guān)注的，它將直接影響到施工企業(yè)的管理和運(yùn)作。本文將對(duì)此問題進(jìn)行分析，力求通過對(duì)分包等相關(guān)理論的探討，對(duì)相關(guān)法律條文的分析來(lái)理解立法內(nèi)涵，探尋司法動(dòng)向。
二、分包的法律地位及相關(guān)概念的區(qū)別
1、建設(shè)工程市場(chǎng)圖示
B(分)發(fā)包
(分)承包
建設(shè)A發(fā)包施工總(分)發(fā)包專業(yè)工程(分)發(fā)包勞務(wù)分
單位承包承包企業(yè)(分)承包承包企業(yè)(分)承包包企業(yè)
A發(fā)包
承包
如圖所示，施工企業(yè)（也稱承包商）與建設(shè)單位（也稱業(yè)主或開發(fā)商）在工程承、發(fā)包活動(dòng)中形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系構(gòu)成建設(shè)工程一級(jí)市場(chǎng)，在這里，施工企業(yè)直接面對(duì)建設(shè)單位，構(gòu)成圖中的A類合同關(guān)系。B類合同關(guān)系中，工程承包人面對(duì)的是一級(jí)市場(chǎng)上的承包人，是施工企業(yè)之間基于工程承、發(fā)包活動(dòng)形成的平等的財(cái)產(chǎn)關(guān)系，因此通常稱建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)，即建設(shè)工程分包市場(chǎng)。
建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)是相對(duì)于一級(jí)市場(chǎng)而言的，它包括專業(yè)工程承、發(fā)包市場(chǎng)和勞務(wù)分包市場(chǎng)兩塊，它們共同構(gòu)成統(tǒng)一的二級(jí)市場(chǎng)，二級(jí)市場(chǎng)和一級(jí)市場(chǎng)相互作用，共同構(gòu)成統(tǒng)一的建設(shè)工程市場(chǎng)。
建設(shè)工程分包市場(chǎng)發(fā)展具有必然性，最深層次的原因是工程建設(shè)市場(chǎng)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和社會(huì)分工的發(fā)展，其進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力則是人們對(duì)工程建設(shè)市場(chǎng)效率的追求和實(shí)現(xiàn)有序競(jìng)爭(zhēng)的愿望，積極發(fā)展建設(shè)工程分包市場(chǎng)是加入WTO后工程施工企業(yè)與國(guó)際接軌的客觀需要。
2、分包
分包，是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動(dòng)。這是建設(shè)部《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《分包管理辦法》）對(duì)分包的定義。
3、分包同發(fā)包（承包）
發(fā)包(承包)，指建設(shè)單位與勘查、設(shè)計(jì)、施工方依照法律或合同約定，由勘察、設(shè)計(jì)、施工方按照建設(shè)單位的要求，完成一定工作并將工作成果交付建設(shè)單位，建設(shè)單位為此支付報(bào)酬的活動(dòng)。建設(shè)工程的發(fā)包和承包是從不同主體的視角對(duì)同一法律行為的描述,在這一法律行為中，建設(shè)單位是發(fā)包人，勘察、設(shè)計(jì)、施工方是承包人。
分包和發(fā)包的區(qū)別主要有以下幾方面。
主體不同。分包活動(dòng)實(shí)質(zhì)上是發(fā)包（承包）行為之特殊情況，區(qū)別于發(fā)包（承包）的是在這里分發(fā)包人和分承包人均是建筑業(yè)企業(yè)，接受建設(shè)單位發(fā)包并對(duì)承包的工程進(jìn)行發(fā)包的建筑業(yè)企業(yè)是分發(fā)包人，相對(duì)一方則是分承包人。
交付標(biāo)的或?qū)ο蟛煌９こ淌┕し职譃閷I(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包。前者合同之交付標(biāo)的是總承包企業(yè)所承包工程中的專業(yè)工程部分。后者合同交付標(biāo)的是勞務(wù)作業(yè)。在發(fā)包活動(dòng)中，合同交付標(biāo)的只能是總包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)承包的工程，勞務(wù)作業(yè)不能成為其交付對(duì)象。
4、分包同轉(zhuǎn)包
轉(zhuǎn)包，指承包單位承包建設(shè)工程，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
對(duì)分包和轉(zhuǎn)包的區(qū)分主要是看分包合同中是否對(duì)全部工程進(jìn)行分包，如果總包企業(yè)承擔(dān)了部分主體工程的施工，即使只有一項(xiàng)，也應(yīng)認(rèn)定 為非法分包，而不是轉(zhuǎn)包行為。
《分包管理辦法》第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包。此條對(duì)非法分包轉(zhuǎn)化為轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定也是分包同轉(zhuǎn)包的重要區(qū)別。
轉(zhuǎn)包行為以贏利為目的，全部轉(zhuǎn)嫁工程承包人應(yīng)承擔(dān)的質(zhì)量、技術(shù)、法律等責(zé)任，辜負(fù)建設(shè)單位對(duì)其資質(zhì)和能力的信任，完全背離了工程招投標(biāo)活動(dòng)之原意，因此是法律所嚴(yán)格禁止的行為。
三、分包資質(zhì)管理的規(guī)定
總承包企業(yè)
專業(yè)承包企業(yè)
勞務(wù)分包企業(yè)
序列
施工總承包資質(zhì)
專業(yè)承包資質(zhì)
勞務(wù)分包資質(zhì)
類別
特級(jí)
一級(jí)
一級(jí)
一級(jí)
二級(jí)
二級(jí)
二級(jí)
三級(jí)
建筑業(yè)企業(yè)分為施工總承包企業(yè)、專業(yè)工程承包企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)三類，相應(yīng)的，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。
分包資質(zhì)包括分發(fā)包資質(zhì)和分承包資質(zhì)兩方面。建設(shè)單位即業(yè)主只有通過招標(biāo)發(fā)包工程的權(quán)利，不具有直接分包工程的資格，但對(duì)非主體的專業(yè)工程的分發(fā)包，具有決定權(quán)；施工總承包企業(yè)分別具有總承包建設(shè)工程和對(duì)專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)進(jìn)行分包的權(quán)利，但主體工程不得發(fā)包；專業(yè)承包企業(yè)既可以直接對(duì)建設(shè)單位的專業(yè)工程進(jìn)行承包，也可以分承包總包企業(yè)的工程，但其分發(fā)包行為僅限于勞務(wù)作業(yè)部分，否則即構(gòu)成層層分包行為；勞務(wù)分包企業(yè)的權(quán)利僅限于對(duì)工程勞務(wù)作業(yè)部分的分承包。
對(duì)不同序列，不同級(jí)別的企業(yè)，相關(guān)法律法規(guī)均設(shè)定了比較嚴(yán)格的資格準(zhǔn)入制度，規(guī)定了不同的申請(qǐng)、審核和批準(zhǔn)程序。
如《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(20__年7月1日施行，以下簡(jiǎn)稱《資質(zhì)管理規(guī)定》)要求：建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的注冊(cè)資本、凈資產(chǎn)、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，向企業(yè)注冊(cè)所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。
新設(shè)立的企業(yè)申請(qǐng)資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)向建設(shè)行政主管部門提供諸如資質(zhì)申請(qǐng)表、法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、企業(yè)章程、項(xiàng)目經(jīng)理資格證書、工程技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人員的職稱證書、財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人的職稱證書等證明文件。《資質(zhì)管理規(guī)定》第十條規(guī)定，勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批。
這些規(guī)定出于對(duì)建設(shè)工程市場(chǎng)特殊性的考慮，有利于保證工程質(zhì)量，確保分包市場(chǎng)的有序、規(guī)范發(fā)展。然而，另一方面，它在一定程度上也限制了工程分包市場(chǎng)的發(fā)展，尤其對(duì)于勞務(wù)分包企業(yè)來(lái)說(shuō)，本來(lái)就屬微利行業(yè)，申請(qǐng)資質(zhì)往往成為空談，至少目前在勞務(wù)分包市場(chǎng)上，此條規(guī)定尚停留在紙面。
四、分包合同法律性質(zhì)分析
1、分包――并存的債務(wù)轉(zhuǎn)移
債務(wù)轉(zhuǎn)移，又稱債務(wù)承擔(dān)，指基于當(dāng)事人協(xié)議或者法律規(guī)定，由債務(wù)人轉(zhuǎn)移全部或部分債務(wù)給第三人，第三人就移轉(zhuǎn)的債務(wù)而成為新債務(wù)人的現(xiàn)象，廣義的債務(wù)承擔(dān)包括免責(zé)的債務(wù)承擔(dān)和并存的債務(wù)承擔(dān)，所謂并存的債務(wù)承擔(dān)，指原債務(wù)人并不脫離原債權(quán)債務(wù)關(guān)系，由第三人加入債的關(guān)系，并與債務(wù)人共同向同一債權(quán)人承擔(dān)債務(wù)的情形。
一級(jí)市場(chǎng)的發(fā)包人與承包人簽訂合同，是建立在對(duì)承包人的資質(zhì)、能力等條件信任的基礎(chǔ)上，合同主體具有特定性和排他性，只有承包人以自己的技術(shù)設(shè)備完成工作才能符合發(fā)包人的要求，承包方如將其主要義務(wù)交由其他人完成，即屬于債務(wù)不履行，應(yīng)負(fù)違約責(zé)任，當(dāng)然，承包方獨(dú)立完成工作并不是指承包人不能得到別人的協(xié)助，而是指承包人應(yīng)以自己的設(shè)備、技術(shù)等來(lái)完成承包任務(wù)，對(duì)于合同的輔助部分或次要部分可以由第三人來(lái)完成，對(duì)于這種輔助工作的轉(zhuǎn)讓，承包人應(yīng)當(dāng)就轉(zhuǎn)讓的工作成果對(duì)發(fā)包人負(fù)責(zé)，因?yàn)檫@種轉(zhuǎn)讓并未改變發(fā)包人與承包人之間的合同關(guān)系。
上文已述，《分包管理辦法》將分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的行為視同轉(zhuǎn)包行為，由此推斷，建設(shè)工程分包合同應(yīng)當(dāng)屬于“債務(wù)人與第三人，或者債權(quán)人、債務(wù)人與第三人之間共同約定，由第三人加入債的關(guān)系”的情況，顯然在這里，債權(quán)人即建設(shè)單位，債務(wù)人即分發(fā)包人，第三人即分承包人，在這種情況下，債務(wù)人與第三人承擔(dān)連帶責(zé)任。
2、分包合同－－特殊的承攬合同
承攬合同，指承攬人與定作人約定，由承攬人按照定作人的要求完成一定的工作，并將工作成果交付給定作人，定作人為此支付報(bào)酬給承攬人的合同。分包合同同承攬合同均是基于雙方約定，一方按要求完成工作成果，另一方接受交付并負(fù)對(duì)待給付的合同，二者的重要區(qū)別在于承攬合同中承攬人完成工作具有獨(dú)立性，而分包合同中分承包人的工作必須要在分發(fā)包人的嚴(yán)格監(jiān)督管理下進(jìn)行，不具有獨(dú)立性。
3、分包合同中的責(zé)任承擔(dān)問題
責(zé)任是債務(wù)履行和滿足債權(quán)人利益的擔(dān)保，是一種法的強(qiáng)制，它以義務(wù)的存在為前提，以義務(wù)的違反為條件，無(wú)義務(wù)即無(wú)責(zé)任。因此基于合同義務(wù)的規(guī)定，建設(shè)工程中的合同責(zé)任主要有質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、廉政責(zé)任等，由于分包行為之特殊性，分包責(zé)任也區(qū)別于一般的承包責(zé)任，《分包管理辦法》第四條規(guī)定，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動(dòng)。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員。其中項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目核算負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員必須是本單位的人員。第十三條規(guī)定，分包工程發(fā)包人將工程分包后未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對(duì)該工程的施工活動(dòng)進(jìn)行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。這是分包同一般承發(fā)包關(guān)系的重要區(qū)別，在這里，《分包管理辦法》對(duì)分發(fā)包方發(fā)包工程后的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，由此推斷，分包合同雙方對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任當(dāng)屬必然。
五、分包違法及法律后果分析
1、合法分包的要件主要包括主體要件、客體要件、內(nèi)容要件、意思表示要件等。
（1）主體要件。工程分發(fā)包人要具有分發(fā)包工程或勞務(wù)的資格，工程分承包人要具有完成工程項(xiàng)目的能力。
（2）客體要件。合同之債的客體為債務(wù)人的特定交付行為，對(duì)分包合同來(lái)說(shuō)，即按時(shí)交付合格工程的行為，建設(shè)工程本身及為此付出的財(cái)物、智力成果、勞務(wù)等并非是債的客體而是給付的對(duì)象或給付標(biāo)的。
（3）內(nèi)容要件。債的內(nèi)容是債的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的 義務(wù)，即債權(quán)和債務(wù)，分包合同的權(quán)利義務(wù)必須確定且具有實(shí)現(xiàn)可能。
（4）意思表示要件。分包合同的確立必須建立在分包雙方當(dāng)事人協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，內(nèi)容真實(shí)，不得有脅迫和欺詐的情況，對(duì)非主體的專業(yè)工程的分包還需要取得建設(shè)單位的認(rèn)可。
另外，分包合同還必須具有形式要件，分包合同是建設(shè)工程合同之一種，屬典型合同、要式合同，這是由工程建設(shè)的特殊性決定的，也是建設(shè)工程外部管理的需要，必要時(shí)還需要經(jīng)過公證或簽證程序。
2、合法分包的反面是分包違法，具體來(lái)講包括違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、指定分包等，實(shí)踐中主要表現(xiàn)為以下三大類。
（1）違法分包A、分包給不具備資質(zhì)的承包人（專業(yè)或勞務(wù)分包）B、總包合同未約定或未經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可的分包（專業(yè)分包）。
（2）非法轉(zhuǎn)包A、全部發(fā)包B、肢解后以分包名義發(fā)包C、視同轉(zhuǎn)包（《分包管理辦法》第十三條）。
（3）允許他人以本企業(yè)名義承攬工程A、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)B、出借資質(zhì)C、視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程。分包后未在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，或項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量管理人員、安全管理人員等不是本單位人員的，視同允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程。
3、實(shí)踐中，建設(shè)工程施工分包合同無(wú)效主要從以下三方面認(rèn)定：
（1）涉及資質(zhì)A、分承包人未取得資質(zhì)B、分承包人借用其他企業(yè)資質(zhì)C、分承包人超越資質(zhì)
（2）涉及招投標(biāo)A、建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)而未招標(biāo)B、中標(biāo)無(wú)效的
（3）涉及轉(zhuǎn)包。轉(zhuǎn)包行為，一律認(rèn)定為無(wú)效。
4、違法分包的法律后果
違法分包的直接法律后果便是分包合同的無(wú)效，由于無(wú)效合同多存在欺詐、脅迫締約，損害國(guó)家、集體或他人利益、違反法律法規(guī)的強(qiáng)行性規(guī)定等行為，嚴(yán)重欠缺有效要件，因此，法律規(guī)定了懲罰性的法律責(zé)任，其直接后果有三：返還財(cái)產(chǎn)、承擔(dān)締約過失責(zé)任和行政處罰，對(duì)因無(wú)效合同造成的建設(shè)單位或第三人經(jīng)濟(jì)或人身財(cái)產(chǎn)損失，合同雙方負(fù)有責(zé)任的也應(yīng)分別或共同承擔(dān)。
（1）嚴(yán)格講，分包方的施工行為無(wú)效，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀，退回工程款，雙方因履行無(wú)效合同產(chǎn)生的損失由過錯(cuò)方承擔(dān)，一般情況下，分包的發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。但我國(guó)目前在司法上沒有達(dá)到如此嚴(yán)格的程度，在施工質(zhì)量符合要求的情況下，一般不要求恢復(fù)原狀，但結(jié)算不按雙方合同進(jìn)行，而是按照市場(chǎng)價(jià)格結(jié)算，由發(fā)包方對(duì)承包方進(jìn)行賠償。
（2）對(duì)分包方因履行無(wú)效的分包合同所產(chǎn)生的人身?yè)p害賠償之債，由分發(fā)包方和分承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。
《人身?yè)p害賠償案件解釋》第十一條規(guī)定，雇員在從事雇傭活動(dòng)中因安全生產(chǎn)事故遭受人身?yè)p害，發(fā)包人、分包人知道或者應(yīng)當(dāng)知道接受發(fā)包或者分包業(yè)務(wù)的雇主沒有相應(yīng)資質(zhì)或者安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)與雇主承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。屬于《工傷保險(xiǎn)辦法》調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系和工傷保險(xiǎn)范圍的，不適用本條規(guī)定。該條規(guī)定排除了雇員和雇主有合法正式的勞動(dòng)合同的情況，切合目前建設(shè)工程市場(chǎng)事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在的現(xiàn)狀，具有重要的意義。
在之前的立法中，對(duì)建設(shè)工程分、發(fā)包活動(dòng)多數(shù)只有禁止性的規(guī)定，而對(duì)法律責(zé)任的設(shè)立則比較模糊，就筆者掌握的資料來(lái)看，將分包及其資質(zhì)問題同人身?yè)p害賠償聯(lián)系在一起，這是第一次，在崇尚人權(quán)，提倡法律人文關(guān)懷的當(dāng)代，該司法解釋對(duì)保護(hù)勞動(dòng)者特別是民工基本的生命權(quán)和健康權(quán)是及時(shí)和必要的。
（3）對(duì)分包方因履行無(wú)效的分包合同所產(chǎn)生的合同之債，是否由分發(fā)包方和發(fā)承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。目前法律尚無(wú)明確規(guī)定，司法實(shí)踐存在爭(zhēng)議，但筆者認(rèn)為，從法律懲治違法行為，保護(hù)弱勢(shì)群體的角度出發(fā)，共同承擔(dān)連帶責(zé)任將是趨勢(shì)。
對(duì)分包工程發(fā)生的違約責(zé)任，建設(shè)單位既可以向分發(fā)包人請(qǐng)求賠償，也可以向分承包人請(qǐng)求賠償，分發(fā)包人或分承包人進(jìn)行賠償后，有權(quán)根據(jù)分包合同對(duì)不屬于自己的責(zé)任賠償向另一方追償。很顯然，突破合同相對(duì)性原則，增大分發(fā)包人的賠償責(zé)任，才能促進(jìn)其履約意識(shí)并加強(qiáng)管理。另外這種連帶責(zé)任關(guān)系應(yīng)屬?gòu)?qiáng)制性規(guī)定，不因當(dāng)事人的約定而排除，如分包合同中有相反約定，則屬無(wú)效條款。
（4）行政處罰。將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令改正，沒收違法所得，除工程合同價(jià)款0.5以上1以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。（《資質(zhì)管理規(guī)定》第37條）
任何立法活動(dòng)都是建立在一定客觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的人們的主觀意志活動(dòng)，是從實(shí)際出發(fā)而又帶有前瞻性和預(yù)見性的活動(dòng)，其目的在于指導(dǎo)人們未來(lái)的日常活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的控制和調(diào)整，維持社會(huì)的動(dòng)態(tài)平衡。加入WTO五年來(lái)，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的進(jìn)一步放開，競(jìng)爭(zhēng)的加劇，必將推動(dòng)企業(yè)的深層次改革，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)則便是分工明確、專業(yè)細(xì)化，這也必將是我國(guó)企業(yè)發(fā)展的方向和趨勢(shì)。因此，加強(qiáng)對(duì)分包市場(chǎng)的規(guī)制和管理，使其走向規(guī)范化，法制化是當(dāng)前及今后一段時(shí)間國(guó)家著力引導(dǎo)的方向。
六、分包管理實(shí)務(wù)及分析
盡管建設(shè)工程分包活動(dòng)中的有關(guān)法律問題已經(jīng)引起人們的關(guān)注，但是探索對(duì)建設(shè)工程分包市場(chǎng)的科學(xué)管理卻是近年的事，市場(chǎng)失靈的情形，在建設(shè)工程市場(chǎng)發(fā)展的過程中也毫不例外的存在著。目前，在建設(shè)工程二級(jí)市場(chǎng)上，具有專業(yè)分承包資質(zhì)的企業(yè)數(shù)量較少，且相當(dāng)一部分企業(yè)存在借用資質(zhì)、借用技術(shù)人員等混亂現(xiàn)象，而具有勞務(wù)分包資質(zhì)的企業(yè)更屈指可數(shù)。眾多的勞務(wù)作業(yè)甚至一部分極其重要的專業(yè)工程也在人情關(guān)系和經(jīng)濟(jì)利益的作用下被“分包”給了個(gè)人。
究其根源，有如下幾方面的原因。首先，當(dāng)前活躍在建設(shè)工程施工工地上的“包工頭”、“老板”素質(zhì)普遍較低，他們大多無(wú)能力成立、運(yùn)作、管理一個(gè)符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，況且出于利益的驅(qū)動(dòng)，他們也不愿成立企業(yè)。那些愿意成立企業(yè)的個(gè)人往往又被嚴(yán)格的資質(zhì)申請(qǐng)程序，較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻擋在了市場(chǎng)之外，他們無(wú)實(shí)力成立企業(yè)。然而，那些有實(shí)力、有能力的潛在創(chuàng)業(yè)者又多數(shù)不屑于工程分包的較低利潤(rùn)，他們更愿意將資金投向購(gòu)置大型機(jī)械設(shè)備、提供設(shè)備租賃和材料運(yùn)輸?shù)缺├I(lǐng)域，因此，在二級(jí)市場(chǎng)上，符合資質(zhì)的分承包企業(yè)，特別是勞務(wù)分包企業(yè)極其缺乏，在這里，法律的前瞻性和指導(dǎo)性與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)了。
對(duì)總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)來(lái)說(shuō)，眾多施工隊(duì)、建筑隊(duì)等原始的勞動(dòng)力組合方式充斥著建設(shè)工程的二級(jí)市場(chǎng)，滿足資質(zhì)的勞務(wù)分包企業(yè)資源嚴(yán)重不足，在這樣的現(xiàn)狀下，建設(shè)施工企業(yè)往往被迫與不具備資質(zhì)的企業(yè)或者自然人簽訂合同，以求規(guī)范雙方的權(quán)利、義務(wù)，明確責(zé)任，然而，由于分承包人資質(zhì)的缺失造成分包合同的無(wú)效。目前這仍然是建設(shè)工程分包市場(chǎng)之常態(tài)，這種狀況也將在一段時(shí)間內(nèi)存在著。
當(dāng)前，對(duì)分包雙方來(lái)講，通過加強(qiáng)監(jiān)督管理，加大就業(yè)和安全培訓(xùn)力度，排除隱患，減少工程質(zhì)量、安全事故的發(fā)生是當(dāng)務(wù)之急，通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)也是方法之一。當(dāng)然，這些只是權(quán)宜之計(jì)，根本上講是有悖立法之原意的，對(duì)分發(fā)包方來(lái)說(shuō)，嚴(yán)格對(duì)分承包人的審核和管理，剔除無(wú)資質(zhì)的分包企業(yè)進(jìn)入才是符合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和法律要求的終極選擇。
七、分包立法的完善建議
1、《合同法》第272條規(guī)定，禁止分包單位將其承包的工程再分包，《建筑法》第29條也作了同樣的禁止，此處并未對(duì)分包進(jìn)行定義和分類。前文已述，工程分包分為專業(yè)工程分包和勞務(wù)作業(yè)分包兩種，如果按其規(guī)定，專業(yè)工程分包企業(yè)在分包了總承包企業(yè)的工程項(xiàng) 目后則不能進(jìn)行勞務(wù)分包，必須自行完成所有工作，否則便構(gòu)成二次分包，如果這樣，顯然違背了分包行為設(shè)立之目的。
建設(shè)部《分包管理辦法》第5條和《資質(zhì)管理規(guī)定》第5條對(duì)此進(jìn)行了細(xì)化和突破，允許專業(yè)承包企業(yè)在分承包總包企業(yè)的專業(yè)工程后將其分包工程中的勞務(wù)作業(yè)部分進(jìn)行分包，實(shí)踐中有利于推動(dòng)企業(yè)管理型和勞務(wù)作業(yè)型的分離，適應(yīng)專業(yè)化施工，勞務(wù)分工細(xì)化和建設(shè)施工企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展需要，與國(guó)際慣例接軌。
《合同法》和《建筑法》在此的立法原意是禁止以贏利為目的，層層分包擾亂市場(chǎng)秩序的行為，但規(guī)定不明確，造成法條競(jìng)合。因此，立法上應(yīng)加以完善，將這一特殊情況排除在外。
2、建議立法中增加對(duì)拖欠工程款和民工工資行為的處理內(nèi)容。惡意拖欠工程款和民工工資已成為當(dāng)前建設(shè)工程市場(chǎng)管理之痼疾，依靠行政首長(zhǎng)及行政機(jī)關(guān)的命令來(lái)追討工程款或民工工資是法律缺失的表現(xiàn)，建議通過出臺(tái)相關(guān)規(guī)定或解釋，使弱勢(shì)群體利益的保護(hù)有法可依，步入系統(tǒng)化、連續(xù)化、法制化的軌道。
[參考資料]：
1、崔建遠(yuǎn)主編：《合同法》，法律出版社20__年4月版
2、何伯洲主編：《建設(shè)工程合同實(shí)務(wù)指南》，知識(shí)產(chǎn)權(quán)出版社20__年1月版
3、法律
《中華人民共和國(guó)建筑法》
《中華人民共和國(guó)合同法》
4、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋
建設(shè)部《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》20__年7月1日施行
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目 分包招標(biāo) 問題探討 有效實(shí)踐 制度設(shè)想
1、引言
以招投標(biāo)方式選擇施工承包商是“公平、公開、公正”的市場(chǎng)交易行為。近年來(lái)，建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)已逐步走向規(guī)范，但廣泛實(shí)施于總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)。由于法律賦予業(yè)主對(duì)分包活動(dòng)的監(jiān)管地位不明確，大量的分包基本上由總承包、專業(yè)承包單位直接對(duì)外發(fā)包，即使通過內(nèi)部招標(biāo)比選，也常常“明招暗定”，違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包屢禁不止，商業(yè)賄賂、“豆腐渣”工程不斷發(fā)生。因此，全面推行建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)機(jī)制，明確業(yè)主在分包招標(biāo)中的監(jiān)管地位，完善工程項(xiàng)目的施工招標(biāo)體系，已成為當(dāng)務(wù)之急。
2、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的法律依據(jù)
招投標(biāo)是招標(biāo)方有組織地通過技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在多個(gè)投標(biāo)單位中擇優(yōu)選擇中標(biāo)單位的方式，是招投標(biāo)雙方要約與承諾的法律過程。招投標(biāo)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中一種成熟的交易行為，具有明顯的“公開、公平、公正”的特點(diǎn)。其交易程序的法定性，投標(biāo)報(bào)價(jià)的一次性，交易決策的組織性在經(jīng)濟(jì)學(xué)上具有特殊的意義。
《招標(biāo)投標(biāo)法》調(diào)整的對(duì)象是中華人民共和國(guó)境內(nèi)發(fā)生的招投標(biāo)活動(dòng)，既包括強(qiáng)制性招標(biāo)，也包括自愿招標(biāo)。國(guó)家和地方政府頒發(fā)的《強(qiáng)制性招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》，是依法必須招標(biāo)的內(nèi)容，既包括總承包、專業(yè)承包的招標(biāo)，也包括專業(yè)、勞務(wù)分包的招標(biāo)。況且，自愿招標(biāo)的選擇余地更為靈活。
然而，從目前建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的情況看，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》著眼于建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的招標(biāo)，招投標(biāo)管理部門對(duì)限上工程的分包招標(biāo)不再重視，對(duì)限下工程的分包招標(biāo)更是無(wú)暇顧及，造成總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)處于管理的“真空地帶”。
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》“提倡分包活動(dòng)進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)，完善有形建筑市場(chǎng)的分包工程交易功能”，是推行總承包、專業(yè)承包后分包招標(biāo)的綱領(lǐng)性文件。北京、天津、武漢、青島、石家莊等市出臺(tái)的《建設(shè)工程施工分包招投標(biāo)管理辦法》，是對(duì)國(guó)家《招標(biāo)投標(biāo)法》的深化和完善。因此，如何將總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)納入規(guī)范化管理，合法有效地開展分包招標(biāo)工作，將是本文探討的重點(diǎn)。
3、建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中幾個(gè)重要問題的探析
3.1 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的招標(biāo)人
所謂建設(shè)工程項(xiàng)目的分包招標(biāo)，是指建設(shè)工程項(xiàng)目總承包后對(duì)專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)，以及專業(yè)工程承包后對(duì)勞務(wù)作業(yè)分包的招標(biāo)。
按照合同主體，總承包和專業(yè)承包招標(biāo)的招標(biāo)人是建設(shè)單位，即通常說(shuō)的業(yè)主。而總承包后的專業(yè)分包、勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是總承包單位；專業(yè)承包后勞務(wù)分包招標(biāo)的招標(biāo)人是專業(yè)承包單位。但分包招標(biāo)的招標(biāo)人并非全部可以自行辦理分包招標(biāo)事宜。
3.2 業(yè)主在建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)中的法律地位
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第七條“建設(shè)單位不得直接指定分包工程的承包人。任何單位和個(gè)人不得對(duì)依法實(shí)施的分包活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)”。這條規(guī)定讓人們產(chǎn)生了一個(gè)誤區(qū)，從而“業(yè)主對(duì)總承包、專業(yè)承包后的分包活動(dòng)是否有權(quán)監(jiān)管”也成為長(zhǎng)期爭(zhēng)議的話題。
其實(shí)，業(yè)主直接指定分包承包人是唯一的，與業(yè)主要求總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格分包商中選擇分包人是不可同日而語(yǔ)兩個(gè)概念。而業(yè)主協(xié)助總承包、專業(yè)承包單位在業(yè)主資信評(píng)估合格的分包商中，通過招投標(biāo)方式選擇分包人更加不能算作干預(yù)分包的行為。
《建筑法》第二十九條“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
特別指出的是，總承包、專業(yè)承包單位往往利用建設(shè)工程分包項(xiàng)目的發(fā)包權(quán)，或因收受好處后高價(jià)分包，甚至高價(jià)分包給不具備資質(zhì)的企業(yè)；或因片面追求“效益最大化”而壓低分包價(jià)。這是造成工程領(lǐng)域腐敗，以及違規(guī)分包、層層轉(zhuǎn)包而引發(fā)的“豆腐渣”工程、商業(yè)賄賂案件的直接原因。因而，業(yè)主要實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目全過程的控制，對(duì)總承包、專業(yè)承包后的分包活動(dòng)，除依法必須進(jìn)行分包招標(biāo)外，業(yè)主也對(duì)限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，應(yīng)確定具體的范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，并要求總承包、專業(yè)承包單位進(jìn)行分包招標(biāo)。
3.3 建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式和交易平臺(tái)的選擇
建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的組織形式有兩種，一是委托招標(biāo)，二是自主招標(biāo)。建設(shè)工程項(xiàng)目分包招標(biāo)的交易平臺(tái)有三種，一是政府的招投標(biāo)交易平臺(tái)，二是業(yè)主的招投標(biāo)交易平臺(tái)，三是總承包單位的招投標(biāo)交易平臺(tái)。
總承包、專業(yè)承包后的分包招標(biāo)不同于業(yè)主的總承包、專業(yè)承包招標(biāo)。《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條基于建設(shè)單位作為招標(biāo)人時(shí)，規(guī)定“招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜”。但由于總承包、專業(yè)承包單位不是建設(shè)工程項(xiàng)目的出資人，因而以總承包、專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人而自行辦理分包招標(biāo)事宜的條件比建設(shè)單位作為招標(biāo)人而自行辦理招標(biāo)事宜的條件更為嚴(yán)格。
筆者認(rèn)為：以總承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)，達(dá)到規(guī)定資質(zhì)并具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的可以自行辦理分包招標(biāo)事宜，達(dá)不到的實(shí)行委托分包招標(biāo)；以專業(yè)承包單位作為招標(biāo)人的分包招標(biāo)一律實(shí)行委托招標(biāo)。在招投標(biāo)交易平臺(tái)選擇上，對(duì)國(guó)家強(qiáng)制性的分包招標(biāo)進(jìn)入政府建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易；根據(jù)業(yè)主要求進(jìn)行的限下項(xiàng)目的分包招標(biāo)，除總承包單位符合自行辦理分包招標(biāo)事宜條件而進(jìn)入總承包單位建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)進(jìn)行交易外，其他分包招標(biāo)一律進(jìn)入業(yè)主建立的招投標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。
關(guān)鍵詞：管理；建筑施工；勞務(wù)分包
我國(guó)建筑業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，又是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量巨大。建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)是建筑生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系的重要組成部門，也是建筑業(yè)吸納農(nóng)民工的主要市場(chǎng)。2001年建設(shè)部出臺(tái)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》明確建筑業(yè)設(shè)置施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包三個(gè)層次的結(jié)構(gòu)體系。2004年以來(lái)建設(shè)部相繼出臺(tái)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展，各地也相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范勞務(wù)分包市場(chǎng)、促進(jìn)勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展的政策措施，有效促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制缺乏，建筑生產(chǎn)流動(dòng)大，以及行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)較低、穩(wěn)定性差、專業(yè)化水平不高等因素影響，建筑施工勞務(wù)分包管理依然存在較多問題。
一、勞務(wù)分包的基本概念
“勞務(wù)分包”最先由《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中提出，2001年頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及相關(guān)文件，設(shè)置了施工總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包企業(yè)三個(gè)層次，從行業(yè)法規(guī)角度提出建筑勞務(wù)分包的概念，為勞務(wù)分包的合法性提供了法律依據(jù)，確認(rèn)了勞務(wù)分包的法律地位。2004年10月25日最高院《工程案件司法解釋》）第七條明確規(guī)定:“具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當(dāng)事人以轉(zhuǎn)包建設(shè)工程違反法律規(guī)定為由請(qǐng)求確認(rèn)無(wú)效的，不予支持”，進(jìn)一步明確了勞務(wù)分包合同不屬違法轉(zhuǎn)包的法律性質(zhì)。自2004年開始,建設(shè)部將完善勞務(wù)分包制度作為建筑業(yè)市場(chǎng)管理的重點(diǎn)之一，相繼制定出臺(tái)了《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》、《關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見》等文件，對(duì)于勞務(wù)分包概念，不同的文章對(duì)該定義雖其意思大同小異但仍存在某種差異，筆者比較認(rèn)同最高人民法院民一庭編著的《建設(shè)工程施工合同司法解釋的理解與適用》中的勞務(wù)分包概念的詮釋：“勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)發(fā)包人將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的勞務(wù)承包企業(yè)即勞務(wù)作業(yè)承包人完成的活動(dòng)”。建設(shè)部《建筑業(yè)勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》明確了勞務(wù)分包包括木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作業(yè)、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架搭設(shè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)工程作業(yè)等13種類別勞務(wù)作業(yè)范圍。
二、建筑施工勞務(wù)分包存在的問題
由于我國(guó)推行建筑施工勞務(wù)分包的時(shí)間較短，勞務(wù)分包市場(chǎng)尚處于培育和建立之中，業(yè)內(nèi)各方認(rèn)識(shí)不到位，仍存在著：一是市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制不健全，“重總包、輕勞務(wù)”的觀念，忽視了對(duì)建筑勞務(wù)分包的政策宣傳、引導(dǎo)和研究，缺乏良好的發(fā)展環(huán)境。部分地區(qū)有形建筑市場(chǎng)服務(wù)范圍僅涵蓋建設(shè)工程承發(fā)包，尚未將勞務(wù)分包真正納入監(jiān)管和服務(wù)范圍。加之，國(guó)家對(duì)勞務(wù)分包僅停留在企業(yè)資質(zhì)管理層面，缺乏明確強(qiáng)制性的法規(guī)政策依據(jù)，缺乏足夠的市場(chǎng)監(jiān)管制度，造成勞務(wù)分包市場(chǎng)的發(fā)展滯后；二是勞務(wù)分包活動(dòng)偏失，建筑施工企業(yè)長(zhǎng)期對(duì)“包工頭”隊(duì)伍存在較強(qiáng)的依附性，習(xí)慣讓不具備相應(yīng)資質(zhì)的“包工頭”隊(duì)伍或零散勞務(wù)班組承擔(dān)施工作業(yè)任務(wù)，擠占了大量的勞務(wù)分包資源和市場(chǎng)空間，制約勞務(wù)分包行業(yè)的發(fā)展。一些勞務(wù)分包公司為維持企業(yè)的發(fā)展，違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或是以收取管理費(fèi)的名義允許他人以本單位名義承攬工程，幫助總承包企業(yè)及“包工頭”逃避政府監(jiān)管，使勞務(wù)分包活動(dòng)嚴(yán)重偏失；三是勞務(wù)分包隊(duì)伍參差不齊，目前，組建勞務(wù)分包公司主要有兩種類型。第一種類型，是由原來(lái)大中型或國(guó)有施工企業(yè)投資組建的，這種類型公司的管理較為規(guī)范，管理制度健全，施工隊(duì)伍及人員穩(wěn)定，施工能力和管理水平較高。第二種類型是依托“包工頭”等零散勞務(wù)隊(duì)伍組建而成的勞務(wù)公司，此類企業(yè)大多還保留“包工頭”式的管理模式，管理比較混亂，人員流動(dòng)頻繁，從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)較低。加上勞務(wù)分包企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，勞務(wù)分包企業(yè)一旦出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損或在建筑施工中出現(xiàn)安全事故，法定代表人很容易逃匿，不利于維護(hù)施工企業(yè)、農(nóng)民工的合法權(quán)益。
三、加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理的重要性
加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院 “要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”指示精神的有力舉措。加強(qiáng)勞務(wù)分包管理，有利于培育并形成一批合理流動(dòng)、專業(yè)化運(yùn)作、企業(yè)化管理的勞務(wù)分包企業(yè)，從而遏制轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包、“包工頭”式用工和零散用工的混亂現(xiàn)象，進(jìn)一步提高建筑業(yè)整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展；加強(qiáng)建筑施工勞務(wù)分包管理也是提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)與維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
四、強(qiáng)化建筑施工勞務(wù)分包管理的建議
（一）、加強(qiáng)勞務(wù)分包制度建設(shè)
制度建設(shè)是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理法規(guī)建設(shè)，準(zhǔn)確界定建筑施工勞務(wù)分包與工程轉(zhuǎn)包、違法分包的區(qū)分，細(xì)化違法勞務(wù)分包、轉(zhuǎn)包的法律責(zé)任。二是研究出臺(tái)建筑施工勞務(wù)分包管理導(dǎo)則，明晰工程承包人和施工作業(yè)分包人的質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、分包價(jià)款支付等方面權(quán)利和義務(wù)，指導(dǎo)規(guī)范勞務(wù)分包活動(dòng)。三是完善勞務(wù)分包合同管理，在注重施工分包合同履約過程管理的同時(shí)，細(xì)化質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)、作業(yè)人員權(quán)益保障等相關(guān)內(nèi)容。
（二）加強(qiáng)勞務(wù)分包市場(chǎng)監(jiān)管
市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)勞務(wù)分包市場(chǎng)發(fā)展的有效手段。一是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包交易行為的監(jiān)管，積極拓展現(xiàn)有建設(shè)工程交易中心的功能，把對(duì)勞務(wù)分包活動(dòng)的監(jiān)管和建設(shè)工程招投標(biāo)活動(dòng)的管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成包括勞務(wù)市場(chǎng)在內(nèi)的融指導(dǎo)、監(jiān)督、管理為一體的建筑業(yè)市場(chǎng)化管理體系。二是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范勞務(wù)分包行為，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)，提高勞務(wù)分包企業(yè)在建筑勞務(wù)分包市場(chǎng)中所占的比例。三是加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)分包市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，經(jīng)常性開展執(zhí)法檢查，對(duì)總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工、使用零散施工隊(duì)伍等違法違規(guī)行為予以查處。
（三）扶持勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展
改變當(dāng)前勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，必須依靠政府、行業(yè)協(xié)會(huì)等從不同層面予以指導(dǎo)和扶持。一是將勞務(wù)分包情況與工程項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)工作掛鉤，對(duì)參與優(yōu)質(zhì)工程建設(shè)的勞務(wù)分包企業(yè)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；通過開展勞務(wù)用工規(guī)范化工地及勞務(wù)企業(yè)評(píng)比活動(dòng)，形成示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)優(yōu)創(chuàng)先，推進(jìn)勞務(wù)分包行業(yè)發(fā)展。二是改善勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，勞動(dòng)部門將勞務(wù)分包企業(yè)納入創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的政策保障體系，使企業(yè)享受到用工補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、工傷養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策；建設(shè)、工商、稅務(wù)等部門在企業(yè)申辦、年檢等工作予以大力支持，簡(jiǎn)化辦事程序，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。三是地方建筑業(yè)協(xié)會(huì)在搭建勞務(wù)企業(yè)溝通交流平臺(tái)的同時(shí)，積極向企業(yè)提供政策咨詢、法律維權(quán)、勞務(wù)信息等方面的服務(wù)，切實(shí)解決好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問題。
關(guān)鍵詞： 施工分包管理問題對(duì)策
1、施工企業(yè)產(chǎn)生分包的原因
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，施工企業(yè)為了生存發(fā)展必然會(huì)大量參與市場(chǎng)投標(biāo)，中標(biāo)后時(shí)常會(huì)出現(xiàn)施工單位自有資源（人員、設(shè)備、資金、專業(yè)技術(shù)等）無(wú)法滿足工程施工的需要。如企業(yè)采取臨時(shí)增加人員，存在經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、安全意識(shí)等方面的缺陷；如增加機(jī)械設(shè)備，會(huì)企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)的困難及機(jī)械設(shè)備的再次利用的問題。在施工企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難的時(shí)候，實(shí)力專業(yè)較強(qiáng)的分包隊(duì)伍還可緩解施工企業(yè)的資金壓力。因此具有專項(xiàng)施工資質(zhì)的操作層的專業(yè)分包隊(duì)伍也自然應(yīng)運(yùn)而生，下游的施工分包隊(duì)伍已是水電企業(yè)不可缺少的資源補(bǔ)充方式。特別是工程量大、工期緊、有特殊施工工藝要求的項(xiàng)目，施工分包就更加不可缺少。選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包，不僅可以解決技術(shù)缺乏問題，而且更能保證工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等滿足工程施工要求。如水利水電工程的圍堰施工工程，往往要求工期短，見效快，而在圍堰填筑時(shí)往往也因?yàn)橐蠊て谳^緊，圍堰的補(bǔ)漏工作也較大，即使工程的投入較高，也不一定能取得很好的效果，最終影響工程施工。若將這類工程分包給具有“高效、快速防滲技術(shù)”的專業(yè)施工隊(duì)伍，不但能保障施工安全、保證工程質(zhì)量、滿足工程進(jìn)度還能最大可能的節(jié)約成本支出。
綜上所述，工程的施工分包是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)分工細(xì)化的必然產(chǎn)物，施工企業(yè)自有資源無(wú)法滿足工程施工需要，就使得施工企業(yè)不得不選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)了。
2、水利工程分包管理應(yīng)注意的問題
近年來(lái)，水利水電工程項(xiàng)目施工中，工程分包所占的比重正在不斷地增加，工程分包管理的好壞，也直接影響到企業(yè)的形象和利益。要如何將分包工作的管理工作做得更好，使分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)最大可能地降低，將分包施工的優(yōu)勢(shì)最大限度地發(fā)揮，將是水利水電工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。目前，水利水電工程分包施工中就存在以下幾個(gè)方面的問題：
2.1分包隊(duì)伍的選擇，是分包管理的首要前提。實(shí)力較強(qiáng)的分包隊(duì)伍不但要具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)，還應(yīng)具有施工單位所需要引進(jìn)的資源。選擇正確的分包隊(duì)伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙方利益的共贏。
2.2分包方案的選擇，將直接成為制約分包管理的決定性因素，它是工程分包環(huán)節(jié)最重要的內(nèi)容之一。如果選擇不同的分包方案，管理的側(cè)重點(diǎn)就不同。比如基礎(chǔ)處理工程中的大壩帷幕灌漿工程，如果采取綜合延米單價(jià)計(jì)價(jià)方案進(jìn)行分包，分包隊(duì)伍就會(huì)為了盡可能多的完成工程量，而忽視工程質(zhì)量，這在一定程度上雖然減少了項(xiàng)目部的管理環(huán)節(jié)，工程進(jìn)度能滿足要求，但是不利于工程質(zhì)量控制，施工單位就會(huì)側(cè)重于工程質(zhì)量方面的管理；如果選用注入灰量多少進(jìn)行計(jì)價(jià)的方案進(jìn)行分包，分包隊(duì)伍就會(huì)為了多注入灰量，而忽視了工程進(jìn)度，施工單位就會(huì)側(cè)重于為完成工程進(jìn)度方面的管理。
2.3分包合同的簽訂。在簽訂分包合同前，要做好前期預(yù)測(cè)工作。首先要做好成本測(cè)算，結(jié)合工程質(zhì)量、工程進(jìn)度要求，綜合分析分包隊(duì)伍情況，設(shè)想在履行中可能出現(xiàn)的問題，事先提出解決的措施；其次不能因準(zhǔn)備不足或疏忽而使合同條款留下漏洞，給合同履行帶來(lái)困難，必須明確雙方的責(zé)任、義務(wù)。例如在合同中可以明確規(guī)定分包隊(duì)伍需要投入的人員數(shù)量，設(shè)備類型、數(shù)量，以及明確要在現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)的管理人等等，以避免合同實(shí)施過程中因人員、設(shè)備等不到位而影響正常施工。
2.4有效的監(jiān)控。合同實(shí)施過程中，分包隊(duì)伍有可能為節(jié)約成本，往往會(huì)習(xí)慣使用舊的、成熟的施工方法，以致造成進(jìn)度滯后的情況時(shí)時(shí)發(fā)生；質(zhì)量上，在施工過程中，因?yàn)楸O(jiān)控不力或監(jiān)控脫節(jié)，以及缺乏強(qiáng)有效的監(jiān)控機(jī)構(gòu)與體系，也往往會(huì)導(dǎo)致施工質(zhì)量無(wú)法得到保證，造成安全隱患與質(zhì)量隱患。
3、水利水電工程分包管理中應(yīng)注意問題的對(duì)策
以上應(yīng)注意的問題在分包管理過程中經(jīng)常遇到的，為更好的進(jìn)行分包工程的管理，應(yīng)采取以下控制管理辦法。
3.1建立合格分包商數(shù)據(jù)庫(kù)。好的合作單位是非常重要的，施工單位可根據(jù)自身的施工范圍及工作要求，建立合格分包商庫(kù)，選擇有實(shí)力、信譽(yù)好、能長(zhǎng)期合作的分包隊(duì)伍。首先要嚴(yán)格審查其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)等級(jí)證書、安全生產(chǎn)許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等有效證件等；其次，根據(jù)以往類似完成工程情況考察其施工能力和信譽(yù)情況；最后可根據(jù)各分包隊(duì)伍在合作過程中的履約情況，定期進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
3.2建立分包成本管理控制制度。分包成本管理控制是分包管理的核心內(nèi)容。
①要根據(jù)施工單位自身情況，結(jié)合市場(chǎng)情況測(cè)算出符合市場(chǎng)要求的內(nèi)部施工定額。針對(duì)工程的施工條件，調(diào)查工程所在地的材料價(jià)格，測(cè)算好所要分包工程的實(shí)際成本，通過招投標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)等方式，尋求合理的分包隊(duì)伍施工。②要控制分包商的直接成本。重點(diǎn)在材料、機(jī)械方面進(jìn)行管理控制，要在確保分包商的合理利潤(rùn)基礎(chǔ)上，盡量的降低分包單價(jià)，使施工企業(yè)的利潤(rùn)最大化。例如在材料方面，很多工程為了保證質(zhì)量，業(yè)主會(huì)提供主要材料如水泥、鋼材、柴油等，而施工單位會(huì)通過收取一定比例管理費(fèi)或其他方式提供給分包隊(duì)伍，即使這樣材料價(jià)格也會(huì)比市場(chǎng)價(jià)格低，如果施工單位不與現(xiàn)場(chǎng)施工情況結(jié)合，控制材料的領(lǐng)取，往往會(huì)出現(xiàn)材料超領(lǐng)的情況，一旦分包商施工退場(chǎng)后，就無(wú)法進(jìn)行核實(shí)，施工單位的損失就大了。③要加強(qiáng)質(zhì)量管理。制定合理的質(zhì)量目標(biāo)，盡最大的能力降低質(zhì)量成本，確保工程的質(zhì)量，向業(yè)主提供滿意的產(chǎn)品。分包隊(duì)伍為了追求最大利潤(rùn)，最常用的手段就是偷工減料，在管理過程中，確保“三檢制”的落實(shí)，特別是對(duì)隱蔽工程，并且要在合同中明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。④加強(qiáng)分包過程中的進(jìn)度監(jiān)控制。在保證工程質(zhì)量的前提下，分包協(xié)議中應(yīng)對(duì)分包商的總進(jìn)度目標(biāo)明文規(guī)定作詳細(xì)說(shuō)明，明確保證總進(jìn)度目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的人員、設(shè)備投入計(jì)劃及數(shù)量。鑒于工程的進(jìn)度監(jiān)控一般按月為基本控制單元，每月必須對(duì)分包單位進(jìn)行進(jìn)度考核，考核情況和經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，明確改進(jìn)措施及擬需增加的施工資源要求。⑤加強(qiáng)安全管理。分包隊(duì)伍為節(jié)約投資，安全措施的投入往往很少，而民工的安全意識(shí)也比較淡泊，時(shí)有安全事故發(fā)生。建立安全管理監(jiān)控制度可有效的避免安全事故發(fā)生。
3.3要選擇合理的方案。工程施工過程中，由于地質(zhì)條件、工期要求等的不斷變化，有時(shí)會(huì)使施工方案、分包方案不斷進(jìn)行變化，為提高勞動(dòng)生產(chǎn)的效率，采用經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的方法，選擇合理的技術(shù)方案，即保證工程的順利施工，又能很好的控制成本。
3.4規(guī)范分包合同管理，動(dòng)態(tài)管理。分包合同內(nèi)容要完善、合同簽字蓋章、委托等手續(xù)要真實(shí)合法。針對(duì)分包合同條款，盡量避免合同風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)要對(duì)分包合同生效后的執(zhí)行、更改、違約賠償、爭(zhēng)端的處理、終止等活動(dòng)實(shí)施有力的監(jiān)控。除了要督促分包商的工程進(jìn)度、審查質(zhì)量與安全外，最關(guān)鍵的是要留有足夠的保證金和風(fēng)險(xiǎn)抵押金，嚴(yán)格的簽證與支付，絕不可超支或超結(jié)。要對(duì)工程每個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行考核，進(jìn)度、質(zhì)量、安全和考核都要與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤，制定獎(jiǎng)罰機(jī)制，及時(shí)合理進(jìn)行調(diào)控。
3.5建立分包管理臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立完善的分包管理臺(tái)帳，它包含分包前期測(cè)劃臺(tái)帳、分包結(jié)算臺(tái)帳、分包新增變更臺(tái)帳和分包對(duì)上對(duì)下對(duì)比臺(tái)帳等。通過上述臺(tái)帳，能及時(shí)分析分包商在投資執(zhí)行過程中存在的問題，能有效地控制分包成本、工程新增變更、工程的計(jì)量與結(jié)算款的支付情況等。在很大程度上，分包管理臺(tái)帳制度能有效的避免分包重復(fù)計(jì)量，使施工單位及時(shí)了解分包工程結(jié)算支付情況，并且方便了工程完工后的竣工結(jié)算工作。
4、小結(jié)
在水利水電工程的分包管理上，企業(yè)還需不斷合理的規(guī)范公司的相關(guān)制度，做到有制度可依，有法可循。在工程施工的過程中，企業(yè)應(yīng)監(jiān)督分包商的材料質(zhì)量及材料的規(guī)格和性能。考慮各個(gè)部分及各個(gè)不同的領(lǐng)域的各種因素給整個(gè)工程帶來(lái)的影響。總而言之，水利工程人員都應(yīng)該做好分包工作的管理工作，以最大的限度來(lái)發(fā)揮分包施工的優(yōu)勢(shì)，盡最大的能力避免分包施工中的風(fēng)險(xiǎn)，這將是未來(lái)水利工程建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心。
參考文獻(xiàn):
[1]石小強(qiáng).水利水電工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理的實(shí)踐與探索[J].水利水電技術(shù),2000.
加強(qiáng)工程分包管理，能降低工程成本和工程分包風(fēng)險(xiǎn)、提升項(xiàng)目管理效率和水平。分包管理過程中應(yīng)注意以下問題：
分包隊(duì)伍的選擇。選擇正確的分包隊(duì)伍，可以在今后的管理過程中較為容易，并能起到較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，達(dá)到雙方的互利共贏。應(yīng)優(yōu)先選擇長(zhǎng)期合作、信譽(yù)良好、管理水平較高的分包隊(duì)伍。一支好的隊(duì)伍不但可以優(yōu)質(zhì)高效的完成在建工程，還可以幫助我們樹立良好的外部形象，開拓新的市場(chǎng)。在引進(jìn)分包隊(duì)伍時(shí)，必須進(jìn)行嚴(yán)格審查，選擇素質(zhì)高、守信譽(yù)、有管理經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)人才、綜合履約能力強(qiáng)、在質(zhì)量進(jìn)度安全方面管理水平較高的隊(duì)伍。避免選擇不具備相應(yīng)資質(zhì)的分包隊(duì)伍，特別是要防止引入沒有任何施工手段和管理經(jīng)驗(yàn)，因與項(xiàng)目的某人認(rèn)識(shí)，隨便找一家公司掛靠并提供相關(guān)資質(zhì)證明文件，就來(lái)與項(xiàng)目部商談分包工程的“隊(duì)伍”；重視分包隊(duì)伍資信調(diào)查和信譽(yù)評(píng)審，除要求其提供相應(yīng)資信材料外，還應(yīng)以不同方式（如電話、信函）、從不同的渠道（如與其合作過的單位）進(jìn)一步了解其資信狀況。現(xiàn)在大部份分包隊(duì)伍的資質(zhì)均是掛靠，因此在隊(duì)伍選擇上應(yīng)更多地了解擬進(jìn)場(chǎng)隊(duì)伍綜合情況并優(yōu)先選用合格分包商名錄上的隊(duì)伍。在堅(jiān)持從合格分包商資源庫(kù)中選擇分包隊(duì)伍的同時(shí)，認(rèn)真考察分包隊(duì)伍的資質(zhì)、設(shè)備、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等方面的情況，防止引入沒有實(shí)力的“皮包公司”。同時(shí)要注意分包隊(duì)伍的信譽(yù)情況，避免與一些“愛扯皮”的分包隊(duì)伍打交道。對(duì)多次合作、互相了解、信譽(yù)好的分包隊(duì)伍優(yōu)先考慮；對(duì)不了解的分包隊(duì)伍，謹(jǐn)慎合作；對(duì)已經(jīng)知道信譽(yù)不好的分包隊(duì)伍，堅(jiān)決予以排除。
規(guī)范分包合同管理。分包合同應(yīng)本著誠(chéng)實(shí)信用、平等互利的原則，依照法律法規(guī)采用書面形式簽訂。分包工程范圍、工期進(jìn)度要求、質(zhì)量要求、材料供應(yīng)、價(jià)款支付方式、雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任等應(yīng)內(nèi)容齊全，條文清晰嚴(yán)密，責(zé)權(quán)明確。特別是違約責(zé)任條款上，應(yīng)仔細(xì)斟酌，盡量周全細(xì)致，防止出現(xiàn)歧義或漏洞，增強(qiáng)合同的嚴(yán)密性和可操作性。嚴(yán)格分包協(xié)議審簽制，盡可能使用規(guī)范的格式化合同條款，以確保合同條款的嚴(yán)密性和合法性。為防止糾紛和風(fēng)險(xiǎn)，一定要先簽協(xié)議后施工，若由于工期急需開工等特殊原因確需先進(jìn)場(chǎng)施工的情況，也應(yīng)草簽協(xié)議，把主要的工作范圍、邊界條件、單價(jià)、主材供應(yīng)、計(jì)量原則等大的框架明確下來(lái)。嚴(yán)格實(shí)行分包報(bào)審制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)控制效果。
分包合同執(zhí)行過程中的管理。加強(qiáng)分包合同執(zhí)行過程中的管理是做好分包管理的關(guān)鍵。在合同執(zhí)行過程中各職能部門根據(jù)各自的職責(zé)，以分包協(xié)議為依據(jù)，加強(qiáng)分包協(xié)議巡回及合同、技術(shù)、安全等交底制度，加強(qiáng)技術(shù)和相關(guān)專業(yè)工作指導(dǎo)。通過有效的指導(dǎo)、監(jiān)督、控制和服務(wù)，保證分包項(xiàng)目的順利實(shí)施，使項(xiàng)目部獲得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。堅(jiān)持嚴(yán)管與善待相結(jié)合的原則，提高服務(wù)意識(shí)、減少中間環(huán)節(jié)、提高辦事效率，努力與分包隊(duì)伍形成良好的合作關(guān)系。優(yōu)化施工組織措施、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理及文明施工管理，可減少資源浪費(fèi)，提高分包隊(duì)伍的工作效率和積極性。杜絕“以包代管”、“以罰代管”。重視履約評(píng)價(jià)及信息反饋，當(dāng)分包商在質(zhì)量、進(jìn)度、安全等方面不能滿足合同要求時(shí)，各職能部門應(yīng)將相關(guān)信息及時(shí)反饋到合同主管部門，合同主管部門應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)措施。
分包臺(tái)帳管理。加強(qiáng)分包工程各種臺(tái)帳管理（分包立項(xiàng)臺(tái)帳、分包商資信臺(tái)帳、分包合同臺(tái)帳、計(jì)量臺(tái)帳、結(jié)算臺(tái)帳、分包變更臺(tái)帳、材料物資領(lǐng)用臺(tái)帳等等），建立一種控制及信息反饋手段，以加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)分析分包及投資執(zhí)行情況及存在的問題，使項(xiàng)目在施工過程中能有效地控制控制工程分包成本，而且便于制定工程計(jì)劃，反映工程進(jìn)度，避免分包重復(fù)計(jì)量，還利于分包工程的完工結(jié)算。在分包工程的合同管理過程中，除了對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤外，建立分包工程合同管理臺(tái)帳，能即時(shí)反映項(xiàng)目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結(jié)算、材料領(lǐng)用、機(jī)械租賃、工程付款、工程變更索賠、工程結(jié)算支付、質(zhì)量保證金及其它各項(xiàng)費(fèi)用，還要能夠全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映出分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實(shí)的依據(jù)，達(dá)到對(duì)分包工程的有效監(jiān)管。
分包結(jié)算和支付。分包結(jié)算支付是與分包單位建立良好信任合作關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在這一方面，我們既做到嚴(yán)格管理，又做到誠(chéng)信守約。項(xiàng)目部建立完善的管理制度，明確結(jié)算工作職責(zé)和結(jié)算流程，確保對(duì)分包單位工程款結(jié)算的公開透明，嚴(yán)禁對(duì)分包單位進(jìn)行超量、超價(jià)、超前結(jié)算；誠(chéng)信守約就是嚴(yán)格按合同辦事，實(shí)事求是地給分包單位辦理工程款結(jié)算。在結(jié)算后，按分包合同規(guī)定及時(shí)、足額地將工程款支付給分包單位，不以任何理由和借口拖欠分包單位工程款。嚴(yán)格、規(guī)范、及時(shí)地做好分包工程驗(yàn)收、計(jì)量和結(jié)算非常重要。嚴(yán)格驗(yàn)收、簽證、計(jì)量程序，依據(jù)充分、標(biāo)準(zhǔn)明確，相互監(jiān)督、相互制約，特別是由現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行的零星工程項(xiàng)目、計(jì)日工簽證必須制定有效流程、復(fù)核和制約機(jī)制。加強(qiáng)分包工程款支付條件的審查，嚴(yán)格內(nèi)控程序。結(jié)算時(shí)注意及時(shí)扣除各種材料款、設(shè)備租金、各種預(yù)留款、稅金等，確保財(cái)務(wù)帳面數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，降低因分包商財(cái)務(wù)情況不實(shí)大量預(yù)付工程款帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。
加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。分包隊(duì)伍的資源投入和效益產(chǎn)出直接影響到工程的質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程要素。針對(duì)分包單位普遍存在的技術(shù)力量薄弱、施工經(jīng)驗(yàn)不足的問題，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度、安全，可從技術(shù)上、管理上給予指導(dǎo)扶持，必要時(shí)派遣熟練作業(yè)工人對(duì)勞務(wù)分包隊(duì)伍民工進(jìn)行協(xié)助，以提高分包隊(duì)伍的生產(chǎn)技能，使其少走彎路，降低成本。同時(shí)，有針對(duì)性地組織分包隊(duì)伍施工人員的教育培訓(xùn)，通過座談會(huì)、專業(yè)技術(shù)交底、現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流、關(guān)鍵施工技術(shù)研討等多種方式，有計(jì)劃地對(duì)分包隊(duì)伍施工人員進(jìn)行施工技能和質(zhì)量安全意識(shí)教育培訓(xùn)，宣傳講解企業(yè)文化理念及各項(xiàng)規(guī)章制度，提高分包隊(duì)伍施工人員的綜合素質(zhì)，打造利益共同體。
分包材料的領(lǐng)用和核銷。材料的領(lǐng)用，由分包商提出書面材料申請(qǐng)計(jì)劃，經(jīng)工程管理部審查，經(jīng)營(yíng)管理部審批后，機(jī)電物資部核對(duì)后發(fā)料。對(duì)統(tǒng)供材料明確現(xiàn)場(chǎng)管理人員監(jiān)管責(zé)任，每月組織物資、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)部門聯(lián)合清查庫(kù)存，按月度做好分包工程材料核銷，對(duì)異常材料消耗進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。
建立農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管機(jī)制。建立農(nóng)民工工資發(fā)放監(jiān)管機(jī)制有利于維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，積極解決農(nóng)民工問題，維護(hù)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。項(xiàng)目部應(yīng)在施工工地醒目位置設(shè)立公示牌，公示分包隊(duì)伍每月工資支付情況，同時(shí)公示投訴舉報(bào)受理部門（機(jī)構(gòu)）和電話。可通過設(shè)立舉報(bào)電話，要求上報(bào)分包隊(duì)伍人員的流動(dòng)情況表、人員工資發(fā)放表，分隊(duì)設(shè)立兼職民工工資監(jiān)察員、暗訪調(diào)查發(fā)放情況，具備條件的也可由項(xiàng)目部等多種方式綜合約束管理。分包工程施工后期也要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工資的監(jiān)管，要做到有始有終。分包隊(duì)伍發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資的，將作為不良信用單位記入工資支付信用檔案。拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重，引發(fā)及社會(huì)治安問題，影響工程正常建設(shè)進(jìn)度的，應(yīng)與其終止工程建設(shè)合同，造成的損失以及產(chǎn)生的一切費(fèi)用在工程款中予以扣除。
重視分包隊(duì)伍完工清退、完工清算、尾款支付工作，實(shí)行退場(chǎng)巡回單簽證制度，各責(zé)任部門根據(jù)分包協(xié)議和相關(guān)管理辦法逐一核實(shí)、清理，計(jì)量、經(jīng)營(yíng)管理等部門重點(diǎn)清理、復(fù)核全部合格的完工工程量和累計(jì)已結(jié)算情況。要求簽訂退場(chǎng)保證或相關(guān)書面字據(jù)。
加強(qiáng)項(xiàng)目間、項(xiàng)目與后方管理機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和聯(lián)系。充分了解分包工程管理動(dòng)態(tài)、把握其關(guān)注的重點(diǎn)及分包工程市場(chǎng)單價(jià)信息。進(jìn)一步提高從業(yè)人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強(qiáng)法律意識(shí)和學(xué)習(xí)，不斷提高利用法律武器維護(hù)項(xiàng)目利益的能力。
關(guān)鍵詞：工程項(xiàng)目；勞務(wù)分包；風(fēng)險(xiǎn)；控制
中圖分類號(hào)：E271文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著施工企業(yè)經(jīng)營(yíng)開發(fā)的力度加大，中標(biāo)項(xiàng)目越來(lái)越多。但是，企業(yè)的資源增長(zhǎng)速度將無(wú)法滿足經(jīng)營(yíng)開發(fā)的需要，勞務(wù)分包生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理幾乎成了項(xiàng)目施工核心部分，貫穿了工程項(xiàng)目的整個(gè)過程，項(xiàng)目施工的好壞與勞務(wù)分包的管理有著不可分割的關(guān)系，勞務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也貫穿整個(gè)項(xiàng)目的生命周期。所以要建立完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，提高項(xiàng)目管理水平，以保證項(xiàng)目效益利益最大化。
1、勞務(wù)分包管理現(xiàn)階段風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)
1.1勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)隨意性較大
項(xiàng)目部引進(jìn)隊(duì)伍隨意，不是優(yōu)先從資源庫(kù)里查找，甚至通過層層關(guān)系介紹，且對(duì)新引進(jìn)的分包方?jīng)]有按公司管理辦法報(bào)公司審批后準(zhǔn)入，為后期的管理留下了風(fēng)險(xiǎn)隱患，導(dǎo)致單位利益受損。
1.2管理人員經(jīng)驗(yàn)少及專業(yè)水平有限
隨著企業(yè)項(xiàng)目的增多，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，各種管理資源壓力凸顯，專業(yè)人才捉襟見肘，給施工生產(chǎn)管理帶來(lái)前所未有的壓力。很多項(xiàng)目工經(jīng)人員在項(xiàng)目不到半年就提任到負(fù)責(zé)人的崗位上，導(dǎo)致企業(yè)合同管理人員素質(zhì)不高、能力有限，由于沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)，沒有現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，無(wú)法對(duì)合同涉及的各項(xiàng)問題作出正確的判斷，無(wú)法對(duì)合同進(jìn)行有效的管理。再者還要忙于應(yīng)付業(yè)主計(jì)量、報(bào)表、檢查以及變更資料等，根本沒時(shí)間對(duì)每份合同進(jìn)行研究，導(dǎo)致簽訂合同時(shí)未對(duì)工作內(nèi)容、質(zhì)量要求、施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容進(jìn)行明確，合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)，往往讓對(duì)方鉆空子，致使合同履行過程中的糾紛和違約不斷，由此造成的民工討薪事件還常有發(fā)生，使企業(yè)蒙受損失。
1.3合同交底不到位
合同交底是規(guī)范項(xiàng)目部全體管理人員工作的需要，只有充分理解合同才能正確履行義務(wù)、維護(hù)自身的合法權(quán)益。企業(yè)一般比較重視合同簽訂，但在合同簽訂后對(duì)合同的分析和交底往往不夠重視，合同的簽訂與合同的執(zhí)行脫節(jié)。現(xiàn)場(chǎng)管理人員只知自己的工作職責(zé)，對(duì)合同具體內(nèi)容卻知之甚少，也就無(wú)法發(fā)現(xiàn)合同中隱藏的各類風(fēng)險(xiǎn)。由于不清楚合同雙方的權(quán)力和義務(wù)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、現(xiàn)場(chǎng)文明施工及材料的浪費(fèi)現(xiàn)象上就沒有依據(jù)去管理。沒有交底，內(nèi)部成員也由于權(quán)利義務(wù)的界限不清引起內(nèi)部職責(zé)爭(zhēng)議的發(fā)生，降低合同管理效益。項(xiàng)目合同交底普遍存在只對(duì)各項(xiàng)目隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)及技術(shù)主管進(jìn)行交底，但項(xiàng)目隊(duì)長(zhǎng)未將合同交底再貫徹至現(xiàn)場(chǎng)管理人員，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)部分管理人員執(zhí)行合同有偏差，甚至項(xiàng)目部大部分人員認(rèn)為合同跟自己沒關(guān)系，是合同管理人員的事，這樣就造成現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，分不清雙方的責(zé)任和權(quán)利。如合同單價(jià)中含機(jī)械費(fèi)，而因現(xiàn)場(chǎng)管理人員不清楚，將機(jī)械隨意給勞務(wù)隊(duì)伍使用，還有勞務(wù)單價(jià)中含二三項(xiàng)料，但物資人員對(duì)合同不了解，仍采購(gòu)二三項(xiàng)料發(fā)給勞務(wù)承包方，造成項(xiàng)目成本流失。
下面就交底不到位造成巨大損失列舉一案例：某項(xiàng)目車站土石方施工，設(shè)計(jì)80萬(wàn)方（土石比例1：1.66），分包合同綜合單價(jià)為17.5元/立方米（土方7.5元/方，石方23.5元/方）。過程中，開累結(jié)算48萬(wàn)方，工程技術(shù)人員未進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地測(cè)量，認(rèn)為是大包，每月按照一定比例進(jìn)行收方、結(jié)算，勞務(wù)結(jié)算的人員又不去現(xiàn)場(chǎng)，土石比例不區(qū)分，結(jié)算單價(jià)按照綜合單價(jià)結(jié)算。開累結(jié)算工程款=48*17.50=840萬(wàn)元后，勞務(wù)款結(jié)算及時(shí)，沒有拖欠勞務(wù)工程款。之后協(xié)作隊(duì)伍以勞務(wù)分包單價(jià)太低，虧損為由消極代工、停工，產(chǎn)生嚴(yán)重糾紛，后經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查實(shí)，實(shí)際完成總方量為28萬(wàn)方（土方完成26萬(wàn)方，石方2萬(wàn)方），造成多結(jié)算=840-（26*7.5+2*23.5）=598萬(wàn)元，出現(xiàn)數(shù)量和單價(jià)雙超的現(xiàn)象，損失無(wú)法挽回。
1.4勞務(wù)人員工資管控不到位
近年來(lái)以農(nóng)民工工資為代表的勞務(wù)人員工資是一道高壓線，施工企業(yè)雖然已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了這一風(fēng)險(xiǎn)，但仍然屢有“觸電”者，究其原因，還是對(duì)勞務(wù)提供商的工資發(fā)放情況監(jiān)督不到位。民工因領(lǐng)不到工資而罷工。影響主包方正常施工生產(chǎn)，分包方再把拖欠問題的矛盾轉(zhuǎn)移給承包方，叫鬧事民工到承包方要錢甚至上訪，產(chǎn)生糾紛。
1.5分包方利用承包方的怕打官司的心理
承包方通常怕打官司，因?yàn)闊o(wú)論官司大小，承包方的信譽(yù)、資質(zhì)、資金和精力等都要受到損失。而分包方則不怕，他的生存空間是承包方無(wú)法比的，一旦打官司，就采取“死纏爛打”。
2、勞務(wù)分包管理風(fēng)險(xiǎn)控制方法
1.1從源頭引進(jìn)優(yōu)秀合格的勞務(wù)隊(duì)伍
首先企業(yè)應(yīng)建立優(yōu)秀勞務(wù)資源庫(kù)，培育自有施工隊(duì)伍，避免受制于人而束手無(wú)策。項(xiàng)目要每季度對(duì)勞務(wù)分包方進(jìn)行無(wú)記名測(cè)評(píng)，將測(cè)評(píng)結(jié)果報(bào)公司，公司主管部分建立分包方檔案庫(kù)，使資質(zhì)合格，信譽(yù)好，隊(duì)伍實(shí)力強(qiáng)的分包方能作為首選隊(duì)伍。對(duì)那些打招呼隊(duì)伍，關(guān)系戶隊(duì)伍，應(yīng)慎重選擇或拒絕。
其次嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍招議標(biāo)制度和工作流程，推行勞務(wù)競(jìng)標(biāo)，并不是一味追求低價(jià)中標(biāo)，而是通過公開、公平的竟標(biāo)，在確保發(fā)包單價(jià)合理的前提下，圍繞指導(dǎo)價(jià)或限價(jià)選擇優(yōu)秀的勞務(wù)隊(duì)伍。大量項(xiàng)目實(shí)踐證明，推行勞務(wù)分包競(jìng)標(biāo)制度，既節(jié)約了成本又引進(jìn)了信譽(yù)好的隊(duì)伍，避免了效益流失的風(fēng)險(xiǎn)。如在合肥市政道路某項(xiàng)目勞務(wù)隊(duì)伍招標(biāo)中，僅Φ1.5m樁基一項(xiàng)，通過競(jìng)標(biāo)確定旋挖鉆綜合發(fā)包價(jià)330元/m（含成孔、清孔、灌注砼、挖機(jī)吊車等除鋼筋砼主材費(fèi)外的全部費(fèi)用），低于其他市政標(biāo)段單價(jià)約80元/m；僅此項(xiàng)就比以往發(fā)包費(fèi)用節(jié)約了成本盡800萬(wàn)元。
最后嚴(yán)格執(zhí)行勞務(wù)隊(duì)伍引進(jìn)實(shí)行實(shí)名制推薦，堅(jiān)持誰(shuí)引進(jìn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，確保隊(duì)伍既由項(xiàng)目管控也要做到推薦人協(xié)管。
2.2加強(qiáng)提升員工自身素質(zhì)
員工素質(zhì)的高低直接影響到企業(yè)效益的成敗，提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)，是促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的重要途徑。故企業(yè)要想良性發(fā)展，必須首先加強(qiáng)員工素質(zhì)培訓(xùn)力度，可以組織員工參加專業(yè)的知識(shí)講座或技能培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)更多的技術(shù)能手、工作能手。還可以通過公司到一線組織的各項(xiàng)大檢查，針對(duì)檢查條目及公司管理辦法對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行講解、分析及實(shí)例培訓(xùn)，使現(xiàn)場(chǎng)管理人員更好的理解公司相關(guān)辦法，以加強(qiáng)自身對(duì)項(xiàng)目的管理能力。利用公司部門資源，每人對(duì)口幾個(gè)項(xiàng)目，采取一對(duì)一直管、培訓(xùn)、導(dǎo)師帶徒等方式，還可以通過收集公司內(nèi)外部經(jīng)驗(yàn)材料，到兄弟單位及其他公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流培訓(xùn)。其次要加強(qiáng)企業(yè)人才資源引進(jìn)，并以“事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)待遇留人”為核心管理理念，大力引進(jìn)并留住現(xiàn)有的經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才等，為企業(yè)人才隊(duì)伍保持旺盛的生命力和創(chuàng)造力提供保障。
2.3合同交底覆蓋面要廣，做到全員了解合同
合同交底應(yīng)對(duì)生產(chǎn)口及現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員進(jìn)行全員交底，還有合同交底不要以整個(gè)合同版本進(jìn)行交底，要簡(jiǎn)潔明了，合同交底主要從承包方式、承包的工程內(nèi)容、單價(jià)構(gòu)成、支付條款、質(zhì)量要求、安全要求、材料及機(jī)械承擔(dān)形式及超耗系數(shù)等方面簡(jiǎn)述明了的進(jìn)行交底。
2.4加強(qiáng)勞務(wù)用工工資發(fā)放
施工企業(yè)不但要及時(shí)向勞務(wù)提供商結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用，還要建立相關(guān)機(jī)構(gòu)或者設(shè)專人直接監(jiān)督勞務(wù)人員工資發(fā)放情況，及時(shí)記錄進(jìn)場(chǎng)勞務(wù)的具體人數(shù)和名單，工資發(fā)放時(shí)實(shí)地監(jiān)督，必要時(shí)錄像保存證據(jù)；要在結(jié)算款中提取工資發(fā)放保證金，一旦出現(xiàn)勞務(wù)組織者逃匿，直接用工資發(fā)放保證金發(fā)放勞務(wù)人員被拖欠工資。保存和收集勞務(wù)用工方面的各種證據(jù)。此時(shí)，各種證據(jù)的收集保存尤為關(guān)鍵，并取得對(duì)方簽字，或者由勞務(wù)人員寫出符合實(shí)際的情況說(shuō)明，以備發(fā)生糾紛時(shí)舉證。
2.5關(guān)鍵工序必須實(shí)行架子隊(duì)施工組織模式
公司在“急、難、險(xiǎn)、重”專業(yè)和工序上，實(shí)行架子隊(duì)管理模式，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，利于項(xiàng)目經(jīng)理部平抑勞務(wù)單價(jià)，控制制造成本，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目效益最大化，確保工程項(xiàng)目的工期、安全、質(zhì)量、效益有序可控。
2.6積極探索及推行多工序分包模式
推行多工序分包，范高效利用社會(huì)資源，培植規(guī)模化、專業(yè)化和長(zhǎng)期化的優(yōu)良分包方，一方面緩解現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理資源緊缺現(xiàn)象，二三項(xiàng)料、周轉(zhuǎn)料及機(jī)械費(fèi)盡量包含在綜合單價(jià)中；另一方面讓外部勞務(wù)隊(duì)伍形成規(guī)模效益。如果項(xiàng)目整體策劃時(shí)勞務(wù)分包合同較多，多工序分包和專業(yè)分包較少，總數(shù)量大，無(wú)形中也增加了各部門的結(jié)算、核算工作量，出錯(cuò)的機(jī)率增加，導(dǎo)致項(xiàng)目部帶有“保姆式”服務(wù)，管理難度加大。
2.7正確看待分包合同糾紛．積極應(yīng)對(duì)官司
分包合同通過好的分包隊(duì)伍選擇和嚴(yán)格的合同管理，雖然能將合同糾紛降低到最小。但是，仍無(wú)法杜絕合同糾紛，無(wú)法杜絕官司。因此，施工企業(yè)出現(xiàn)合同糾紛或官司是正常的，一定要正確看待。在分包合同管理過程中，承包方應(yīng)加強(qiáng)照片、聲像資料等原始資料收集、整理和保管。一旦出現(xiàn)合同糾紛，通過這些資料作為證據(jù)，就能心里有數(shù)，即使打官司，也能掌握主動(dòng)。
本文通過本人從事勞務(wù)分包合同管理以來(lái)遇到的一些問題進(jìn)行總結(jié)與分析，并提出了相應(yīng)的控制與對(duì)策，以減少和規(guī)避勞務(wù)糾紛發(fā)生，提高項(xiàng)目管理水平。
參考文獻(xiàn)：
法定代表人：
乙方：*名城花園項(xiàng)目部（班子成員）
法定代表人：
為了全面履行施工合同，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目相關(guān)人員的收入，經(jīng)*建工集團(tuán)上海分公司黨政聯(lián)席會(huì)研究決定，對(duì)該工程項(xiàng)目的管理實(shí)行責(zé)任承包制。通過對(duì)乙方的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績(jī)、管理能力、風(fēng)險(xiǎn)抵押等方面的綜合考評(píng)，確定乙方即*名城花園項(xiàng)目部（班子成員）為工程項(xiàng)目的承包人。
根據(jù)《*建工集團(tuán)工程項(xiàng)目承包管理辦法》第條的規(guī)定，雙方本著公開、公平、平等、自愿、誠(chéng)實(shí)信用的原則，達(dá)成如下協(xié)議：
一、承包的方式：風(fēng)險(xiǎn)抵押、個(gè)人承包
乙方同意向甲方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金壹拾萬(wàn)元，（徐蘭生4萬(wàn)元，杜東順3萬(wàn)元，曹志剛1.5萬(wàn)元葉才嶺1.5萬(wàn)元）對(duì)工程項(xiàng)目的管理負(fù)責(zé)，以風(fēng)險(xiǎn)抵押的方式承包。
二、承包的期限：自2003年12月1日至該工程竣工交驗(yàn)（工程竣工結(jié)算價(jià)款及分包結(jié)算價(jià)款清算完畢）。
三、承包工程項(xiàng)目概況：
工程名稱：*新港名城花園二期工程
建筑面積：18817.14平方米
承包范圍：土建、安裝
施工工期：2003年11月12日～2004年7月12日
總?cè)諝v工期：240天
其中：2003年12月15日前完成基礎(chǔ)
2004年3月15日前完成主體結(jié)構(gòu)封頂
2004年6月15日前完成裝修
2004年7月12日前交付使用
如因建設(shè)方和甲方原因影響工期，則在承包工期基礎(chǔ)上順延。
四、承包的指標(biāo)
1、成本指標(biāo)：本工程承包價(jià)款確定為1172.31萬(wàn)元。承包范圍內(nèi)總價(jià)一次性包死。
2、質(zhì)量指標(biāo)：一次驗(yàn)收合格率100%。
3、安全指標(biāo)：無(wú)重傷、死亡事故發(fā)生。
4、進(jìn)度指標(biāo)：滿足總承包合同的要求,
5、由于本項(xiàng)目涉及到一期工程的收尾，乙方應(yīng)負(fù)責(zé)完善一期工程交工前的所有工作。一期與二期工程的成本應(yīng)明確劃分：根據(jù)施工現(xiàn)狀，12月1日以前發(fā)生的間接費(fèi)用列入一期工程，12月1日到12月30日發(fā)生的間接費(fèi)一期二期按6：4的比例分?jǐn)偅?004年1月1日后發(fā)生的間接費(fèi)全部計(jì)入二期工程；一期使用過的木方按中期審計(jì)值（233520元）計(jì)入二期成本；一期二期各自使用的材料分別列入各期的成本；一期使用的臨時(shí)設(shè)施（板房）殘值按50%計(jì)入二期成本；電線電纜及其他工具按使用情況計(jì)取殘值。
五、甲方的職責(zé)和權(quán)限
1、甲方的職責(zé)
（1）負(fù)責(zé)組織施工合同“交底”和施工組織方案的審定以及建設(shè)單位、地方社會(huì)環(huán)境資源的聯(lián)系銜接；
（2）負(fù)責(zé)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的籌措及其他風(fēng)險(xiǎn)控制；
（3）協(xié)助乙方組織竣工驗(yàn)收、竣工決算和評(píng)優(yōu)申報(bào)；
（4）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目管理期間和終結(jié)時(shí)的考核審計(jì)；兌現(xiàn)項(xiàng)目承包人經(jīng)濟(jì)收益（包括薪金）或?qū)嵤┙?jīng)濟(jì)賠償處罰；
（5）協(xié)助乙方選聘項(xiàng)目管理人員，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，配置其他生產(chǎn)要素；
（6）根據(jù)項(xiàng)目需求及乙方請(qǐng)求對(duì)外簽訂勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備購(gòu)置合同、機(jī)械材料租賃合同等。
2、甲方的權(quán)限
（1）有權(quán)對(duì)乙方的施工管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督、協(xié)調(diào)；
（2）除建設(shè)單位指定外，有權(quán)將項(xiàng)目的安裝和裝飾裝修工程分包給集團(tuán)公司所屬專業(yè)公司；
（3）乙方違法、不執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不按規(guī)范進(jìn)行管理施工、違反集團(tuán)承包管理辦法的情況下，甲方有權(quán)進(jìn)行糾正，責(zé)令停工整改、予以經(jīng)濟(jì)處罰、終止承包合同、調(diào)整承包人。
六、乙方的職責(zé)和權(quán)限
1、乙方的職責(zé)
（1）代表企業(yè)實(shí)施項(xiàng)目管理，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行企業(yè)相關(guān)管理制度，積極維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；對(duì)所施工的項(xiàng)目自開工準(zhǔn)備至竣工驗(yàn)收，實(shí)施全過程、全面管理；
（2）根據(jù)國(guó)家規(guī)范組織編制項(xiàng)目管理實(shí)施計(jì)劃；
（3）組織實(shí)施施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)要素的配置和管理；
（4）組織制定和實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)理部各項(xiàng)管理制度；
（5）在企業(yè)授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與建設(shè)單位、監(jiān)理單位、地方政府相關(guān)部門、企業(yè)管理層的工作聯(lián)系和協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)勞務(wù)分包、協(xié)作單位的管理；
（6）解決施工現(xiàn)場(chǎng)和項(xiàng)目經(jīng)理部出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)和處理突發(fā)事件；
（7）負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收和竣工結(jié)算，提供和準(zhǔn)備相關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料；
（8）協(xié)助企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目的檢查、鑒定和評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)申報(bào)；
（9）負(fù)責(zé)員工的管理教育、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)；
（10）接受上級(jí)和地方建設(shè)行政主管部門的檢查監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)整改意見，提高管理水平；接受本企業(yè)的檢查監(jiān)督和考核審計(jì)；
（11）處理項(xiàng)目經(jīng)理部善后工作和工程質(zhì)量保修服務(wù)，完成清收工程款等債權(quán)債務(wù)的清理和移交；
（12）按照甲方的要求報(bào)送完成各種指標(biāo)的情況；
（13）按分公司規(guī)定及時(shí)足額交納職工的各種保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用。
2、乙方的權(quán)限
（1）代表甲方實(shí)施項(xiàng)目管理，全面履約施工合同，遵守國(guó)家法律法規(guī)，執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和甲方相關(guān)管理制度；
（2）根據(jù)甲方的授權(quán)，組建項(xiàng)目經(jīng)理部，主持項(xiàng)目經(jīng)理部全面工作；
（3）確定項(xiàng)目經(jīng)理部組織架構(gòu)，選擇聘用管理人員和生產(chǎn)工人，少數(shù)關(guān)鍵崗位的管理人員按規(guī)定程序可外聘；確定管理人員職責(zé)、權(quán)限，并組織考核獎(jiǎng)懲；
（4）有權(quán)在甲方確定的合格分承包方名單中選擇勞務(wù)隊(duì)伍，但必須報(bào)發(fā)包方備案；
（5）甲方授權(quán)的范圍內(nèi)自行組織物資采購(gòu)；
（6）按照集團(tuán)公司資金管理辦法，決定其項(xiàng)目資金的使用；
（7）按照以收定支、效率優(yōu)先的原則決定項(xiàng)目經(jīng)理部人員薪酬分配（參照局對(duì)項(xiàng)目薪酬分配管理辦法）
（8）根據(jù)企業(yè)授權(quán)，協(xié)調(diào)處理與項(xiàng)目有關(guān)的內(nèi)外部事項(xiàng)，重點(diǎn)跟蹤后續(xù)工程項(xiàng)目和參與其他項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
七、甲方對(duì)乙方承包經(jīng)營(yíng)管理效果的考核、評(píng)價(jià)
1、甲方分期（分段）、分類對(duì)乙方承包情況進(jìn)行考核；
2、考核以甲乙雙方共同簽認(rèn)的“考核計(jì)劃表”進(jìn)行；
3、當(dāng)甲方得知乙方惡意不完成承包指標(biāo)時(shí)，可隨時(shí)對(duì)乙方進(jìn)行考核、處罰。
八、甲方對(duì)乙方的獎(jiǎng)勵(lì)（或甲乙雙方的利益分配）
1、確定項(xiàng)目上繳指標(biāo)為27萬(wàn)元（含水電工程），乙方完成上繳指標(biāo)后形成的利潤(rùn)按項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目班子：項(xiàng)目其他管理人員：企業(yè)=2：3：3：2比例分配，同時(shí)返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金。
2、出現(xiàn)虧損，經(jīng)考評(píng)，甲方對(duì)乙方的風(fēng)險(xiǎn)抵押金不予返還。
九、合同的解除與終止
1、如出現(xiàn)下列情況之一甲方可解除承包合同，沒收風(fēng)險(xiǎn)抵押金：
（1）履行合同時(shí)，出現(xiàn)了乙方未能實(shí)現(xiàn)主要承包指標(biāo)的情況；
（2）乙方?jīng)]有全面履行第六條中約定的職責(zé)，管理混亂，經(jīng)甲方考核，認(rèn)為難以完成承包指標(biāo)；
（3）有虛盤冒驗(yàn)等弄虛作假行為；
（4）嚴(yán)重違反企業(yè)管理制度，經(jīng)批評(píng)教育，未能改正；
（5）違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)，造成惡劣影響的；
（6）在業(yè)主和甲方都認(rèn)為乙方不稱職的；
（7）經(jīng)甲方核實(shí)等其他違約情況。
2、當(dāng)出現(xiàn)下列情況時(shí)，乙方可解除合同，甲方應(yīng)返還風(fēng)險(xiǎn)抵押金：
甲方未按合同約定履行其職責(zé)，致使工程項(xiàng)目無(wú)法進(jìn)行。
3、當(dāng)出現(xiàn)下列情形之一時(shí)，合同終止：
（1）雙方約定的承包目標(biāo)實(shí)現(xiàn)或部分實(shí)現(xiàn)，甲方向乙方兌現(xiàn)了全部獎(jiǎng)勵(lì)后；
（2）當(dāng)一方將解除合同的通知送達(dá)另一方時(shí)。
十、合同糾紛的解決方式
1、雙方在履行承包合同產(chǎn)生糾紛時(shí)，首先應(yīng)協(xié)商解決；
2、雙方協(xié)商解決不成時(shí)，依據(jù)集團(tuán)公司工程項(xiàng)目責(zé)任承包管理辦法，進(jìn)行調(diào)解；
十一、合同的成立與生效
1、本合同自甲乙雙方簽章之日起成立；
2、本合同自乙方交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金之日起生效；
十二、其他
1、本合同的附件是合同的組成部分，與本合同具有同等效力；
2、本合同未盡事宜，雙方另行協(xié)商，所訂協(xié)議與本合同具有同等效力；
3、本合同一式四份，雙方各執(zhí)二份。
以下空白
發(fā)包方：承包方：
【關(guān)鍵詞】EPC；總承包；風(fēng)險(xiǎn)管理；項(xiàng)目管理；協(xié)調(diào)管理
中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
引 言
EPC又稱為“交鑰匙承包”，是指工程總承包商受業(yè)主委托，按照工程總承包合同約定對(duì)工程的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試車實(shí)行全過程的承包。工程總承包商在合同范圍內(nèi)對(duì)工程的質(zhì)量、工期、造價(jià)、安全負(fù)責(zé)。EPC總承包模式是當(dāng)前國(guó)際工程承包中一種被普遍采用的承包模式，也是在當(dāng)前國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)中被我國(guó)政府積極倡導(dǎo)、推廣的一種承包模式。
一、工程概況簡(jiǎn)述
咸寧至通山高速公路位于湖北咸寧境內(nèi)，聯(lián)接京港澳高速公路與杭瑞高速公路，公路主線全長(zhǎng)49公里，全線共有橋梁37座，隧道1座；全線設(shè)6處立體交叉式互通；項(xiàng)目批復(fù)設(shè)計(jì)概算31.54億元。湖北咸通高速公路是湖北省政府首例引進(jìn)的BOT+EPC投資建設(shè)模式，在項(xiàng)目實(shí)施過程中先對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行策劃，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中從設(shè)計(jì)源頭抓管理，全過程風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工一體化的協(xié)調(diào)管理，有效地解決了本項(xiàng)目實(shí)施過程中的諸多難題，實(shí)現(xiàn)了投資、質(zhì)量、進(jìn)度、安全以及協(xié)調(diào)管理的目標(biāo).
二、EPC 建設(shè)模式過程管理
1、工程設(shè)計(jì)及設(shè)計(jì)管理是EPC建設(shè)模式重中之重
工程設(shè)計(jì)是整個(gè)工程建設(shè)的前提與基礎(chǔ)，在工程建設(shè)中處于主導(dǎo)地位。一個(gè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、成本及工程建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益是否能達(dá)到業(yè)主的要求，其社會(huì)效益是否滿足相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和需要，在很大程度上取決于工程設(shè)計(jì)的優(yōu)劣。
在咸通高速公路設(shè)計(jì)管理中，從初步設(shè)計(jì)方案開始就開始著手進(jìn)行設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化工作，提出各種優(yōu)化方案。例如：⑴在咸通高速公路“工可”設(shè)計(jì)中，主線分別上跨京港澳高速、杭瑞高速、張雙一級(jí)公路、武廣高鐵、京廣鐵路及武廣聯(lián)絡(luò)線，在滿足主線縱斷面指標(biāo)和排水滿足等設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出咸通高速主線下穿的設(shè)計(jì)方案，并經(jīng)過了專家組評(píng)審，將主線上跨改為下穿方案，減小上跨施工協(xié)調(diào)難度和安全風(fēng)險(xiǎn)，縮短了橋梁長(zhǎng)度，有效控制投資。(2)咸通高速在設(shè)計(jì)時(shí)要求做好全線土石方開挖回填基本平衡，幾經(jīng)對(duì)路線縱斷面調(diào)整，設(shè)計(jì)有利于保護(hù)環(huán)境、減少水土流失、占地面積，同時(shí)還會(huì)節(jié)省相關(guān)費(fèi)用。（3）在施設(shè)計(jì)中，把全線6400米長(zhǎng)橋梁上部結(jié)構(gòu)為20米預(yù)制空心板、25米、30米的預(yù)制T梁改為預(yù)制小箱梁，這一優(yōu)化方案能縮短橋梁上部結(jié)構(gòu)施工時(shí)間3個(gè)多月，小箱梁結(jié)構(gòu)受力相對(duì)較好，橋梁更美觀，該方案獲得省交通運(yùn)輸廳批準(zhǔn)。
上述優(yōu)化方案的實(shí)施，節(jié)省的資金可充抵“工可”設(shè)計(jì)中漏項(xiàng)、工程數(shù)量估計(jì)不足、材料價(jià)格上漲等，使概算控制在“工可”估算允許范圍內(nèi)。有效控制投資，帶來(lái)較好經(jīng)濟(jì)效益。
2、做好項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理，是順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效保證
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是控制和處理項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少損失，減輕或消除風(fēng)險(xiǎn)的不利影響，以最低成本保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、合同簽訂等基礎(chǔ)工作至關(guān)重要。因此，選擇并使用好勞務(wù)分包方，激勵(lì)、用活使其發(fā)揮最大效益是保證工程順利進(jìn)行的前提。征地拆遷工作能否如期完成是項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。咸通高速公路成立專門征拆管理部門，加強(qiáng)公關(guān)，協(xié)調(diào)利用地方關(guān)系，有效開展征地拆遷工作，同時(shí)在協(xié)調(diào)過程中盡量為沿線群眾辦實(shí)事、辦好事，溝通感情，化解矛盾，減少阻力。通過和地方政府合作選擇可保證拆遷工作的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，控制縮減征拆范圍，切實(shí)保證項(xiàng)目后續(xù)工作的順利實(shí)施。
風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿這個(gè)工程管理的全過程，規(guī)范化的管理標(biāo)準(zhǔn)是保障。其制訂了項(xiàng)目管理總部行政管理辦法，對(duì)費(fèi)用會(huì)議場(chǎng)所等做了明確規(guī)定，實(shí)行科學(xué)管理，減少施工及質(zhì)量問題，保證工程進(jìn)度。以控制工期的關(guān)鍵線路為主線編制總體計(jì)劃，以強(qiáng)化管理為保證，以創(chuàng)造優(yōu)良的工程質(zhì)量進(jìn)度為目的安排施工。根據(jù)工程實(shí)際施工進(jìn)度和變更情況編制年度和整體網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃并及時(shí)調(diào)整，根據(jù)關(guān)鍵線路，提出不同的中期目標(biāo)作為重點(diǎn)進(jìn)行控制，合理安排勞力、資源、費(fèi)用等，保證各分部分項(xiàng)工作按計(jì)劃進(jìn)行施工。
3、以項(xiàng)目控制為項(xiàng)目管理的核心，加強(qiáng)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工的溝通與協(xié)調(diào)
EPC總承包管理模式下對(duì)總承包協(xié)調(diào)管理能力要求較為嚴(yán)格，且面臨著大量的項(xiàng)目溝通與協(xié)調(diào)工作。這些直接或間接地影響到項(xiàng)目的控制效果，因此，項(xiàng)目協(xié)調(diào)工作不僅僅是總承包商項(xiàng)目管理的內(nèi)容，還是提高項(xiàng)目管理水平、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的保證。就一般工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，總承包商的項(xiàng)目溝通協(xié)調(diào)工作主要包括：與地方、監(jiān)理、分包商、供應(yīng)商、設(shè)計(jì)及與第三方咨詢的協(xié)調(diào)。因此，作為總承包商內(nèi)部協(xié)調(diào)溝通工作相對(duì)順暢，各施工單位通常具有豐富類似工程經(jīng)驗(yàn)，可以更好將現(xiàn)場(chǎng)具體施工情況和可預(yù)見突發(fā)狀況與總承包商、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位溝通反饋，最終根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行方案比選和設(shè)計(jì)優(yōu)化選取最佳方案，最大化的達(dá)到資源整合。
三、EPC建設(shè)模式項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)手段
1、平衡控制，擇優(yōu)選取分包商
選擇分包商是項(xiàng)目管理的重要環(huán)節(jié)。合格的分包商應(yīng)該具有良好的安全、質(zhì)量業(yè)績(jī)、經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)人員隊(duì)伍、良好的裝備設(shè)施，能夠按業(yè)主要求的標(biāo)準(zhǔn)完成所承擔(dān)的工程。咸通高速公路項(xiàng)目采用內(nèi)部招標(biāo)的方法，在集團(tuán)內(nèi)各工程局中進(jìn)行內(nèi)部招標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)性談判，綜合分包商能力和投標(biāo)報(bào)價(jià)擇優(yōu)選取，既保證實(shí)現(xiàn)集團(tuán)最大化管理利益的實(shí)現(xiàn)，又可使管理效用更有效的發(fā)揮。
2、設(shè)計(jì)與施工深度交叉，發(fā)揮施工現(xiàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，全過程精細(xì)管理 , 在保證各階段合理周期的前提下, 縮短總建設(shè)周期, 為業(yè)主創(chuàng)造最大的效益。要能權(quán)衡和把握進(jìn)度交叉的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì), 采取合理措施,最大限度地實(shí)施進(jìn)度的深度交叉。
咸通項(xiàng)目在施工生產(chǎn)過程中，組織開展“五個(gè)”標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)。同時(shí)，積極開展各種勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，制定了詳細(xì)的安全、質(zhì)量、進(jìn)度和文明施工等考核管理辦法，并提高了獎(jiǎng)勵(lì)基金，加大了獎(jiǎng)罰力度，通過連續(xù)開展勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，并認(rèn)真考核評(píng)比兌現(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)了各參建單位的施工生產(chǎn)積極性，提高了各參建單位全面管理的主動(dòng)性，有效的推動(dòng)了項(xiàng)目進(jìn)展。
3、組建精干高效管理班子，提高管理人員的素質(zhì)，實(shí)施強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)
注重管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)是提高項(xiàng)目管理水平的基礎(chǔ)建設(shè)，團(tuán)隊(duì)建設(shè)是完成EPC總承包任務(wù)的精神支柱。EPC總承包管理模式需要善經(jīng)營(yíng)、懂技術(shù)、精管理、通商務(wù)、熟法律的經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)性復(fù)合型人才，對(duì)管理人員素質(zhì)要求較高，專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理，專業(yè)的管理人員使項(xiàng)目運(yùn)作事半功倍。
咸通高速公路總承包項(xiàng)目部通過內(nèi)部選拔確定組建管理班子成員，尤其注重施工管理和專業(yè)采購(gòu)方面人才選用，利用施工管理人員的豐富經(jīng)驗(yàn)發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)施工的優(yōu)勢(shì)，保證工程有效管理。
四、結(jié)論
從施工總承包管理的實(shí)踐可以看出，EPC總承包管理模式正是符合了這樣的發(fā)展趨勢(shì)，通過咸通高速公路EPC總成管理模式，總承包管理理念已滲透入當(dāng)?shù)卣芾韺樱玫搅苏J(rèn)同，并在全省大力推廣。當(dāng)然其中還存在一些問題，有待在實(shí)踐中摸索完善。
【參考文獻(xiàn)】
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2 顧朝暉；工程項(xiàng)目管理模式的優(yōu)化西安建筑科技大學(xué)[D]；2001年
一、加強(qiáng)制度建設(shè)全面推進(jìn)項(xiàng)目精細(xì)化管理
制度是守護(hù)企業(yè)管理秩序的內(nèi)在力量，是建立構(gòu)建和諧設(shè)計(jì)院的核心保證。“十二五”開局之年，水環(huán)院以“制度化建設(shè)年”活動(dòng)為“先手棋”立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、全面梳理、修訂完善、增補(bǔ)防缺各項(xiàng)規(guī)章制度，尤其以對(duì)項(xiàng)目管理整章建制作“當(dāng)頭炮”，連續(xù)頒布了一系列影響深遠(yuǎn)的項(xiàng)目管理制度，為全面推行項(xiàng)目精細(xì)化管理提供保障依據(jù)。加強(qiáng)制度建設(shè)是開展精細(xì)化管理工作的前提，建立一套行之有效的管理制度，既夯實(shí)了項(xiàng)目管理基礎(chǔ)，又減少了由于人為因素造成的項(xiàng)目管理漏洞，提升了項(xiàng)目管理水平。
———力抓“項(xiàng)目?jī)啥恕狈里L(fēng)險(xiǎn)。一是項(xiàng)目前端，即策劃環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目精細(xì)化管理過程中，以細(xì)化前期策劃為抓手，推行《設(shè)計(jì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)查勘管理規(guī)定》，落實(shí)查勘人員責(zé)任，通過持圖查勘現(xiàn)場(chǎng)定點(diǎn)定線，為項(xiàng)目樹起良好的開端，提升查勘效率。《項(xiàng)目開工會(huì)管理辦法》強(qiáng)化了項(xiàng)目工作計(jì)劃的執(zhí)行力度，全面落實(shí)項(xiàng)目設(shè)計(jì)大綱的技術(shù)要求。在開工會(huì)中項(xiàng)目經(jīng)理分解任務(wù)，明確工期，項(xiàng)目設(shè)總講解“項(xiàng)目四點(diǎn)”，解讀規(guī)范強(qiáng)條內(nèi)容，學(xué)習(xí)同類型優(yōu)秀和負(fù)面項(xiàng)目?jī)?nèi)容。通過精確細(xì)致的前期項(xiàng)目策劃管理，掌握項(xiàng)目潛在的風(fēng)險(xiǎn)，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，解決難點(diǎn)，守住底線豎起燈塔。二是項(xiàng)目末端，即評(píng)審環(huán)節(jié)。出臺(tái)《設(shè)計(jì)產(chǎn)品校審規(guī)定》明確各級(jí)責(zé)任，設(shè)計(jì)產(chǎn)品校核、審核、審查層層把關(guān)；推行《院內(nèi)項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審管理辦法》，規(guī)范項(xiàng)目技術(shù)評(píng)審工作流程，在院內(nèi)和省內(nèi)聘請(qǐng)專業(yè)性強(qiáng)、知名度高、技術(shù)水平強(qiáng)的專家組成專家?guī)欤谠u(píng)審時(shí)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)邀請(qǐng)相應(yīng)專家建言獻(xiàn)策，切實(shí)發(fā)揮技術(shù)專家在評(píng)審中的技術(shù)把關(guān)作用，落實(shí)項(xiàng)目的專業(yè)化評(píng)審制度，確保將缺陷消除在出案前，確保設(shè)計(jì)產(chǎn)品質(zhì)量。
———強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)促升級(jí)。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，加強(qiáng)“七大關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，提倡精細(xì)化設(shè)計(jì)，提高設(shè)計(jì)的全程控制。一是注重勘測(cè)與設(shè)計(jì)工作的銜接，出臺(tái)并完善了《項(xiàng)目“一單式”過程控制表》，對(duì)測(cè)量、地勘、設(shè)計(jì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)提出明確的工期要求，完善簽字認(rèn)可記錄，落實(shí)了人員責(zé)任。二是出臺(tái)了《“四新”技術(shù)應(yīng)用管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)“四新”技術(shù)的應(yīng)用管理，把項(xiàng)目后期風(fēng)險(xiǎn)消除在設(shè)計(jì)階段。三是對(duì)質(zhì)量體系文件進(jìn)行適時(shí)換版，制定了標(biāo)準(zhǔn)化工作流程、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)指導(dǎo)書，規(guī)范工作程序，不斷提高工作效率和產(chǎn)品質(zhì)量。四是出臺(tái)了《項(xiàng)目分包管理辦法》、《項(xiàng)目外來(lái)資料管理辦法》，強(qiáng)化了分包項(xiàng)目的管理，保證外來(lái)資料質(zhì)量滿足項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)要求。五是建立了《產(chǎn)品質(zhì)量缺陷負(fù)面清單》和《優(yōu)秀項(xiàng)目清單》，防微杜漸全力降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。六是建立《項(xiàng)目運(yùn)行三項(xiàng)報(bào)告制度》，落實(shí)工程建設(shè)過程中設(shè)計(jì)院應(yīng)承擔(dān)的相應(yīng)職責(zé)，防范設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和完善設(shè)計(jì)缺陷，提高設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，提高顧客滿意度。七是制定了《設(shè)計(jì)變更管理辦法》，規(guī)范變更管理程序，強(qiáng)化變更過程控制，保證設(shè)計(jì)成果質(zhì)量，降低設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。制定《設(shè)計(jì)服務(wù)管理辦法》，明確施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)的工作流程和內(nèi)容，促使設(shè)計(jì)服務(wù)水平持續(xù)改進(jìn)。
———?jiǎng)討B(tài)管理精控項(xiàng)目進(jìn)度。項(xiàng)目管理靠制度，落實(shí)效果靠檢查。水環(huán)院建立三級(jí)聯(lián)動(dòng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理模式：一級(jí)管理由項(xiàng)目組按照審批的工作計(jì)劃管理項(xiàng)目進(jìn)度；二級(jí)管理由設(shè)計(jì)所長(zhǎng)、項(xiàng)目管理員、項(xiàng)目設(shè)總對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制檢查；三級(jí)管理由院領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議檢查。實(shí)行項(xiàng)目動(dòng)態(tài)監(jiān)控，由生產(chǎn)技術(shù)部確定專人跟蹤統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度，建立覆蓋全院的《項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理實(shí)時(shí)監(jiān)控表》，并利用現(xiàn)有局域網(wǎng)，通過LED顯示屏滾動(dòng)播報(bào)，實(shí)時(shí)通報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度，使相關(guān)人員及時(shí)了解項(xiàng)目狀態(tài)，始終將項(xiàng)目進(jìn)度處于公開可控狀態(tài)。另外，動(dòng)態(tài)表也反映各所人員的參與項(xiàng)目狀態(tài)，使人力資源公開可控，為精準(zhǔn)配置項(xiàng)目人力資源提供準(zhǔn)確信息。
———嚴(yán)把質(zhì)量管理體系運(yùn)行不動(dòng)搖。設(shè)計(jì)安全關(guān)乎企業(yè)的命運(yùn)。產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)乎職業(yè)人生。多年來(lái)水環(huán)院一直以“質(zhì)量體系嚴(yán)則產(chǎn)品質(zhì)量?jī)?yōu)”的理念把項(xiàng)目質(zhì)量管理作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署。水環(huán)院自2001年通過GB/T9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，編制完成了《SSHY質(zhì)量管理體系文件》并結(jié)合本院發(fā)展的實(shí)際情況通過六次改編換版，已經(jīng)建成適應(yīng)本院實(shí)際情況的質(zhì)量管理體系，并通過持續(xù)宣傳、學(xué)習(xí)，使貫徹執(zhí)行已經(jīng)成為“企業(yè)習(xí)慣”。為了更好地開展內(nèi)部審核和外部審核工作，明確職責(zé)和程序，明確發(fā)現(xiàn)不合格項(xiàng)的糾正和糾正措施以及處罰標(biāo)準(zhǔn)，頒布了《內(nèi)審、外審管理辦法》、《管理評(píng)審會(huì)議輸入材料標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)定》，確保了材料的針對(duì)性和準(zhǔn)確性，確保管理評(píng)審會(huì)議按計(jì)劃取得預(yù)期的效果。在“北京中水源禹國(guó)環(huán)認(rèn)證中心對(duì)水環(huán)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督審核中，連續(xù)五年無(wú)不合格項(xiàng)報(bào)告，獲得了審核人員高度贊譽(yù)。
二、優(yōu)化人力資源配置全面提升項(xiàng)目承載能力
為緩解企業(yè)人力資源結(jié)構(gòu)性矛盾問題，水環(huán)院提出了在招聘中調(diào)整、在工作中培養(yǎng)、在培訓(xùn)中提高的“三輪驅(qū)動(dòng)”人力資源開發(fā)理念，修訂《人力資源管理辦法》，規(guī)范了人員招聘、錄用和考核程序，建立了合理的人員進(jìn)出機(jī)制，強(qiáng)化了員工培訓(xùn)機(jī)制，明確了企業(yè)與員工的責(zé)任與義務(wù)。在培訓(xùn)方面創(chuàng)新培訓(xùn)模式，創(chuàng)辦“職工大學(xué)”，通過典型項(xiàng)目，典型人才，典型技術(shù)的課件講授，提升員工的業(yè)務(wù)能力。推行“進(jìn)企業(yè)、入院校”制度，把骨干人才送出去，把實(shí)用經(jīng)驗(yàn)帶回來(lái)，鍛煉提升年輕員工的實(shí)踐能力。同時(shí)，為暢通員工的晉升通道，保障員工的個(gè)人利益，制定《員工職業(yè)生涯規(guī)劃》、《注冊(cè)師資格待遇管理規(guī)定》等制度確保了人力資源的粘著力和增值性，效果明顯。目前，水環(huán)院25人通過注冊(cè)土木工程師（水利水電工程）專業(yè)考試，41人通過基礎(chǔ)考試。通過有效的人力資源管理制度和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)制度，水環(huán)院在基本保持人員規(guī)模不變的前提下，不斷提升人力資本的附加值。
隨著行業(yè)的環(huán)境變化，水環(huán)院承攬的項(xiàng)目逐漸呈現(xiàn)多樣、分散和綜合復(fù)雜的特點(diǎn)，高效的配置資源顯得尤為重要。對(duì)于不同項(xiàng)目，合理配置項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目設(shè)總、重要的專業(yè)人員以及設(shè)備，打造“精干高效”的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)；對(duì)于同類項(xiàng)目，指定專人管理負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)，如中小河流設(shè)計(jì)、渭河全線整治設(shè)計(jì)、抗旱應(yīng)急水源工程，指定院內(nèi)技術(shù)能力強(qiáng)的人員進(jìn)行專項(xiàng)細(xì)化管理。強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理的核心作用，提高其自主性和積極性，在對(duì)設(shè)計(jì)人員選擇、獎(jiǎng)金分配、省內(nèi)專家聯(lián)系等方面放寬權(quán)限，由項(xiàng)目經(jīng)理做主。鼓勵(lì)多勞多得的公平分配機(jī)制，設(shè)計(jì)人員干得好、干得多、干得快則獎(jiǎng)金多，對(duì)干得差、干得少、干得慢的員工，減少獎(jiǎng)金分配和壓縮其在單位的生存空間，形成環(huán)境淘汰的自然化。
創(chuàng)新的管理模式，精細(xì)的管理方式，高精尖的人才隊(duì)伍，科學(xué)的資源配置能力，鼎撐水環(huán)院十多年來(lái)鑄就輝煌。2015年，水環(huán)院面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，不斷創(chuàng)新細(xì)化管理機(jī)制，堅(jiān)定信心、以敢于有夢(mèng)、勇于追夢(mèng)的勇氣，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越夢(mèng)，員工的富裕夢(mèng)鼎助出力，為全面實(shí)現(xiàn)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)和創(chuàng)新院、文化院、誠(chéng)信院、和諧院的“三強(qiáng)四院”宏偉目標(biāo)續(xù)寫新篇章。
作者：余金龍 單位：陜西水環(huán)境工程勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)
將至，農(nóng)民工返鄉(xiāng)高峰即將到來(lái)，目前是工程款和農(nóng)民工工資支付易引發(fā)矛盾沖突的敏感時(shí)期。特別是今年在宏觀調(diào)控政策背景下，建設(shè)資金普遍緊張，建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工欠薪問題可能提早出現(xiàn)，拖欠工資、欠薪逃匿等問題將會(huì)增多，企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題仍未得到根本解決，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的問題依然存在。
最近一段時(shí)間，我局將清欠工作作為一項(xiàng)極其重要的工作重點(diǎn)，著力于早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置拖欠隱患，將矛盾解決在萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。11月1日，我局組織對(duì)在本區(qū)竣工及在建項(xiàng)目的工程款和農(nóng)民工支付情況逐一排查。11月4日，我局召開勞務(wù)分包企業(yè)布置工資清欠會(huì)，要求各勞務(wù)單位對(duì)承接項(xiàng)目進(jìn)行徹底排除，及時(shí)付清拖欠的工資，到工地張貼投訴電話，并將清查情況于11月10日前如實(shí)報(bào)我局。11月17日我局召集工程建設(shè)各責(zé)任單位召開我區(qū)2012年期間建設(shè)領(lǐng)域工程款及工資支付工作布置會(huì)，傳達(dá)市建設(shè)與管理局關(guān)于做好“兩節(jié)”期間建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知，印發(fā)了《區(qū)建設(shè)局解決拖欠勞動(dòng)者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。11月23日起，我局聯(lián)合區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)對(duì)平時(shí)有投訴的項(xiàng)目再次排查，重點(diǎn)跟蹤存在拖欠工程款的項(xiàng)目。大部分建設(shè)、施工企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)能按照文件和會(huì)議要求做好工程款和農(nóng)民工工資支付工作，拖欠農(nóng)民工工資問題總體呈下降趨勢(shì)。但仍有個(gè)別企業(yè)未足夠重視，拖欠隱患排查不徹底、支付拖欠的工資不及時(shí)、處理突發(fā)事件不及時(shí)，現(xiàn)將近期勞務(wù)糾紛有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、11月28日下午3時(shí)許，高分子固性材料2#、3#廠房項(xiàng)目鋼筋班組一小組長(zhǎng)因工資結(jié)算糾紛采取爬上塔吊等極端行為討要工資，接到報(bào)警后，我局立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并于4時(shí)10分通知施工單位鷺恒達(dá)建筑工程有限公司的項(xiàng)目經(jīng)理在45分鐘內(nèi)（按預(yù)案要求）到位協(xié)調(diào)處理，該項(xiàng)目經(jīng)理一直謊稱已在工地處理，但直到傍晚6時(shí)30分，項(xiàng)目經(jīng)理在我局工作人員的多次催促情況下才到達(dá)工地項(xiàng)目部。百仕達(dá)建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)管理混亂，未能及時(shí)準(zhǔn)確核對(duì)班組完成的工程量和工資總額，未能及時(shí)有效處理糾紛。且該公司每月未報(bào)送報(bào)表，對(duì)拖欠工資不排查不匯報(bào)。
二、明發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)有限公司開發(fā)的半B02地塊項(xiàng)目由安徽三建工程有限公司施工、市華恒益建筑勞務(wù)有限公司和市盛建建工有限公司勞務(wù)分包。11月4日，我局布置勞務(wù)分包企業(yè)對(duì)拖欠工資情況摸底上報(bào)，市華恒益建筑勞務(wù)有限公司勞務(wù)管理混亂、排查不徹底、上報(bào)拖欠金額為零。11月23日，我局和區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)調(diào)查摸底發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目存在拖欠較大金額工人工資的問題，再次要求市華恒益建筑勞務(wù)有限公司認(rèn)真排查后如實(shí)填報(bào)，但直到12月2日我局召開建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)清理欠款協(xié)調(diào)會(huì)之前，市華恒益建筑勞務(wù)有限公司仍對(duì)具體拖欠金額不清不楚，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為不積極處理解決，造成11月30日上午泥水班組準(zhǔn)備圍堵隧道的險(xiǎn)情。安徽三建工程有限公司分包勞務(wù)給市盛建建工有限公司未送我局備案，市盛建建工有限公司每月未報(bào)送報(bào)表，對(duì)拖欠工資不排查不匯報(bào)。
出現(xiàn)以上問題的根本原因是勞務(wù)分包企業(yè)承包掛靠，未落實(shí)責(zé)任，勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)未到位履職，未及時(shí)結(jié)算完成的工程量和工人工資，施工企業(yè)撥付多少勞務(wù)款就發(fā)多少工資，對(duì)每個(gè)工人該發(fā)多少工資一無(wú)所知，出現(xiàn)糾紛毫無(wú)辦法。《省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于預(yù)防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的通知》（閩建筑〔〕35號(hào)）明確，用工單位（勞務(wù)分包企業(yè)）對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)直接責(zé)任，總承包單位（施工單位）對(duì)農(nóng)民工工資支付負(fù)全面負(fù)責(zé)，施工單位必須按合同或約定支付農(nóng)民工應(yīng)得的工資，不得以建設(shè)單位未支付工程款為由拒絕支付農(nóng)民工工資。根據(jù)《市建設(shè)與管理局關(guān)于做好“兩節(jié)”期間建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付工作的通知》、《市建筑市場(chǎng)信用管理辦法》、《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》、《區(qū)建設(shè)局解決拖欠勞動(dòng)者工資突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等文件規(guī)定，經(jīng)研究決定：
一、對(duì)鷺恒達(dá)建筑工程有限公司、百仕達(dá)建筑勞務(wù)有限公司通報(bào)批評(píng)。
二、對(duì)安徽三建工程有限公司、市華恒益建筑勞務(wù)有限公司和市盛建建工有限公司通報(bào)批評(píng)，記入不良行為記錄。
希望各建設(shè)單位、施工企業(yè)、勞務(wù)分包企業(yè)引以為戒，加強(qiáng)勞務(wù)管理，按時(shí)做好工程款和農(nóng)民工工資支付工作，及時(shí)處理解決工人上訪事件和其他突發(fā)事件，切實(shí)保障農(nóng)民工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定和諧。
