時間：2023-09-20 16:56:59
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目資金管理方案，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（征求意見稿）
根據(jù)《自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（桂鄉(xiāng)振發(fā)〔2021〕4號）、廣西壯族自治區(qū)財政廳《關(guān)于下達(dá)2021年自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》（桂整合〔2021〕7號）、南寧市扶貧開發(fā)辦公室《關(guān)于做好2021年中央和自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興任務(wù)）安排有關(guān)情況的通知》（南扶辦發(fā)〔2021〕5號）、南寧市財政局《關(guān)于下達(dá)2021年自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金的通知》(南財農(nóng)〔2021〕125號)文件精神，自治區(qū)下達(dá)到西鄉(xiāng)塘區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金共277萬元。為加快項目落地，確保資金發(fā)揮效益，結(jié)合城區(qū)實際，現(xiàn)制定方案如下：
一、資金分配
（一）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金150萬元用于脫貧村產(chǎn)業(yè)扶持項目：
1、金陵鎮(zhèn)南岸村花梁三角梅種植基地項目，計劃使用資金50萬元，由金陵鎮(zhèn)牽頭實施；
2、金陵鎮(zhèn)剛德村“右江-生態(tài)養(yǎng)魚”基地項目，計劃使用資金100萬元，由金陵鎮(zhèn)牽頭實施；
（二）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金93萬元用于脫貧村人飲工程項目及污水處理項目：
1、壇洛鎮(zhèn)同富村馬道坡飲水安全工程項目，計劃使用資金20萬元，由壇洛鎮(zhèn)牽頭實施；
2、雙定鎮(zhèn)秀山村選樓坡污水處理工程項目，計劃使用資金73萬元，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭實施；
（三）投入鄉(xiāng)村振興扶持方向資金34萬元，用于2021年建檔立卡貧困戶扶貧小額信貸貼息，由扶貧辦牽頭實施。
以上資金及項目，以實際實施及最終實際投入結(jié)算為準(zhǔn)。
二、項目管理要求
（一）項目報備。計劃建設(shè)項目需從《西鄉(xiāng)塘區(qū)2021年度鄉(xiāng)村振興銜接項目實施計劃》中選定，在方案下達(dá)后15日內(nèi)將資金項目方案及計劃報城區(qū)扶貧辦、財政局備案，按時上報項目實施進(jìn)度和資金安排撥付使用情況月報、季報表。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補助資金（原財政專項扶貧資金）使用方案及計劃需要明確資金具體用途、責(zé)任單位、投資補助標(biāo)準(zhǔn)、項目建設(shè)內(nèi)容、項目實施時間計劃、資金使用計劃等內(nèi)容。
（二）項目驗收。項目計劃完成后，項目實施主體應(yīng)制定驗收工作方案，明確驗收標(biāo)準(zhǔn)、驗收程序和責(zé)任人。驗收的內(nèi)容包括政策執(zhí)行情況、項目建設(shè)任務(wù)完成情況、資金到位和使用情況、項目建設(shè)質(zhì)量和增收效益、工程運行管理和文檔管理情況等。項目的驗收應(yīng)按照相關(guān)文件要求吸收受益地村干部（不少于2人）和脫貧戶代表（不少于3名）參與。
目前，項目管理已經(jīng)是企業(yè)現(xiàn)代化管理過程中的關(guān)鍵內(nèi)容，由于項目管理具有復(fù)雜性，要求管理過程科學(xué)合理，因此越來越多的項目管理公司利用項目管理軟件對項目進(jìn)行科學(xué)的管理。企業(yè)對于項目管理軟件的需求促進(jìn)了項目管理軟件的設(shè)計與開發(fā)，項目管理也逐漸變成信息化的管理。通信工程項目管理系統(tǒng)的設(shè)計開發(fā)在以框架設(shè)計為主的基礎(chǔ)之上，依照通信工程項目管理的實際業(yè)務(wù)，對核心業(yè)務(wù)模塊進(jìn)行開發(fā)設(shè)計，對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行科學(xué)合理的梳理，其中物資采購管理、項目立項管理、施工管理、合同資金管理等都是通信工程項目管理系統(tǒng)所具有的功能模塊。當(dāng)前，通信工程項目管理系統(tǒng)在我國已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，也有了較好的發(fā)展，但是仍然存在一些問題，主要包括：通信工程項目的信息保存方式不夠先進(jìn)、管理邊界不夠清晰、信息的收集匯總不夠及時、項目信息的加工使用相對滯后、管理體制相對落后、各個建設(shè)環(huán)節(jié)人員之間沒有通暢的信息交流、信息管理軟件的推廣普及滯后、各個信息管理系統(tǒng)之間的對接缺乏有效性等。針對這些問題，我們必須依據(jù)企業(yè)的實際發(fā)展需求，開展對通信工程管理系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計。
2通信工程項目管理系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計方案
通信工程項目管理系統(tǒng)主要包括8個子功能，分別是物資采購管理、項目立項管理、施工管理、審計管理、合同資金管理、用戶管理、工程管理、系統(tǒng)設(shè)置管理，本文主要介紹以下5個子功能的優(yōu)化設(shè)計。
2.1項目立項管理的優(yōu)化設(shè)計方案
項目立項管理是通信工程項目管理系統(tǒng)中最為基礎(chǔ)的一個模塊，具有特別重要的作用。其內(nèi)容主要是該部門主管依照上一個流程部門所提供的工程立項申請書開展嚴(yán)密的審核工作，第一步就是項目資金的分類整理，其中資金高于二十萬元的項目要走嚴(yán)密的高級審核方式，資金小于等于二十萬元的項目可以由經(jīng)理或部門主管審核完畢之后進(jìn)行立項。項目立項管理模塊功能的設(shè)計，需要依據(jù)流程化的方式與思路來開展，同時要利用網(wǎng)絡(luò)審核的手段對其進(jìn)行審核。第一，初次審核，即審核已收到的工程項目立項申請書，依照項目資金額度是否超過二十萬元實施分類處理；第二，依照資金分類開展對項目的立項審核，此工作由相關(guān)部門的經(jīng)理或主任來完成。需要對立項申請書進(jìn)行審核的內(nèi)容包括：審閱相關(guān)設(shè)計文件及工程圖紙，發(fā)表審核意見，主管簽字批復(fù)，其中審核未通過、通過是對項目立項申請書批復(fù)的兩種主要狀態(tài)。項目立項申請通過審核之后，審核部門要給施工建設(shè)部門發(fā)送其編寫的項目立項任務(wù)書，給采購管理部門發(fā)送其編寫的材料采購表。
2.2物資采購管理的優(yōu)化設(shè)計方案
物資采購管理在通信工程項目中具有非常重要的作用，其主要工作任務(wù)是保障物資采購能夠以較高的效率、較好的秩序來完成。物資采購管理的優(yōu)化設(shè)計，主要包括以下三方面的內(nèi)容：一是采購任務(wù)管理模塊的設(shè)計，需要具備編制采購計劃、接收采購需求、審核采購需求的功能；二是工程用料招投標(biāo)管理模塊的設(shè)計，需要具備編寫材料采購清單、招標(biāo)、應(yīng)標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等功能，滿足施工單位的用料需求；三是工程用料變更通知管理模塊的設(shè)計，需要具備的功能是當(dāng)庫存量較少，不能滿足施工需求，不能在規(guī)定期限采購的時候，采購管理部門可以利用這個模塊向工程管理部門及施工單位通報相關(guān)情況，提出改變用料的建議及備用料的清單計劃。物資采購管理模塊的優(yōu)化設(shè)計通過對物資采購流程的優(yōu)化梳理，可以大大地提高物資采購的效率，擴(kuò)大物資采購過程中所傳遞的信息量，縮短物資采購過程中信息傳遞的時間。
2.3合同資金管理的優(yōu)化設(shè)計方案
合同資金管理作為通信工程項目管理中的一個重要模塊，其主要內(nèi)容是依照工程管理部門呈交的工程通知對工程合同中規(guī)定的資金進(jìn)行相應(yīng)的管理。首先，對所有工程的財務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的編碼工作，這樣才能在需要的時候便捷的查詢每個工程的資金管理情況，在資金出現(xiàn)變動的時候也可以便捷的進(jìn)行操作，能夠?qū)崿F(xiàn)對所有工程資金的良好管理；其次，工程款支付憑證的生成，要依照工程合同的條款如實填寫，其中支付憑證能夠依照填寫的內(nèi)容自動生成具有效力的票據(jù)圖片，用于資金審核的使用，“另存為”、“打印”是支付憑證頁面會自動出現(xiàn)的兩個選項，其中“另存為”用于電子憑證的生成，能夠自動保存在硬盤之中，“打印”用于紙質(zhì)憑證的生成，由打印機(jī)輸出相應(yīng)紙質(zhì)票據(jù)，紙質(zhì)憑證和電子憑證都需要進(jìn)行良好的保管，用于今后財務(wù)資金的審核與驗證；最后，撥付合同資金，也就是依照憑證把資金撥付給施工單位。
2.4施工管理的優(yōu)化設(shè)計方案
施工管理模塊作為通信工程項目管理中的關(guān)鍵模塊，需要具備工期調(diào)整通知、停工申請、工程變更等功能。首先是工期調(diào)整通知的功能，也就是當(dāng)施工方在施工過程中由于天氣原因、材料短缺、人為因素等阻礙不能順利開展施工，并且在短期內(nèi)這些問題不能被解決時，就需要利用工期調(diào)整這個模塊來提出合理的停工申請。其次是停工申請的功能，也就是在出現(xiàn)某些影響施工順利開展的狀況且不能得到有效解決時，就需要提出停工申請的要求，工程管理部門需要對提交的停工申請進(jìn)行合理的受理，部門主管對停工狀況進(jìn)行審核，若是符合停工的要求，就審批同意停工，若是不符合停工的要求，就審批不同意停工。停工申請的主要工作流程是：施工單位根據(jù)表單的要求正確填寫相應(yīng)內(nèi)容，提出停工申請；工程管理部門對施工單位提出的停工申請表進(jìn)行仔細(xì)的審核，依照實際情況給予不同意停工或同意停工的批示；施工單位依據(jù)工程管理部門給予的批復(fù)意見進(jìn)行施工管理。最后是工程變更的功能，由于施工過程需要面對復(fù)雜的自然環(huán)境，需要應(yīng)對復(fù)雜的人為因素，因此，施工單位在施工過程中會經(jīng)常面臨著工期調(diào)整或工程變更，需要設(shè)計相應(yīng)的模塊來滿足施工單位的這個需求。工程項目變更功能的設(shè)計，能夠把施工單位遇到的各種自然因素、人為因素所帶來的項目變更及時呈送給工程管理部門，以設(shè)計方案變更的情況為例來說明此功能模塊的工作流程，當(dāng)設(shè)計方案出現(xiàn)變動的時候，施工單位的有關(guān)工作人員需要進(jìn)入通信工程項目管理系統(tǒng)的后臺，尋找工程變更模塊，填寫相應(yīng)的工程變更申請，然后這個變更申請會被呈送至工程項目管理部門進(jìn)行審批，若是審批意見是同意，經(jīng)過審批的變更申請會被呈送至設(shè)計管理部門進(jìn)行審核，若是審核意見是同意，最后會被送至工程建設(shè)部門主管進(jìn)行可否執(zhí)行的審批。
2.5工程管理的優(yōu)化設(shè)計方案
工程管理模塊的主要內(nèi)容包括受理項目任務(wù)，編制工程要求，下達(dá)施工任務(wù)。在工程建設(shè)的過程中，若是有不好的突況發(fā)生，就需要對工程進(jìn)行延期或停工的處理，這些處理需要專門的管理人員在通信工程項目管理系統(tǒng)后臺進(jìn)行操作。其中所有有關(guān)項目的工程款的結(jié)算是工程管理部門的重要任務(wù)，傳統(tǒng)的結(jié)算方式是工程管理部門人工填報相應(yīng)紙質(zhì)材料，然后以任務(wù)書的形式向施工部門傳送施工命令，若是工程出現(xiàn)延期與停工，就需要利用紙質(zhì)的方式進(jìn)行人工匯報、審核、簽發(fā)，這種傳統(tǒng)的工作方式既浪費時間，也浪費人力。因此需要設(shè)計工程管理模塊對工程實現(xiàn)科學(xué)的管理，其中，高效率、信息化、無紙化是工程管理模塊必須達(dá)到的需求，因此就必須包括受理項目任務(wù)、下發(fā)施工任務(wù)、結(jié)算工程款、工程延期、工程停工等子功能模塊，實現(xiàn)工程管理的電子化操作，優(yōu)化工程管理的信息傳遞流程，提高工程管理的科學(xué)性及效率。
3結(jié)語
林業(yè)工程是以森林資源的高效率利用與可持續(xù)發(fā)展為主線，對其進(jìn)行培育、開發(fā)以及林產(chǎn)品加工的綜合性應(yīng)用領(lǐng)域。作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，林業(yè)工程亦是一項重要的公益事業(yè)，林業(yè)工程建設(shè)項目具有以下兩個主要特點：一是涉及地域廣，如我國六大林業(yè)重點工程的實施，涉及全國97%以上的縣、市、區(qū)、旗，內(nèi)容囊括資源保護(hù)、水土流失治理、防沙治沙、濕地保護(hù)、商品林基地建設(shè)等多個領(lǐng)域；二是工程期限長，點多面廣，資金投入量大，建設(shè)周期長，且大多數(shù)林業(yè)工程處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，自然環(huán)境惡劣，水文地質(zhì)條件復(fù)雜，施工難度大，給項目管理帶來技術(shù)上的難題與管理上的不便。林業(yè)工程建設(shè)現(xiàn)存的最大問題在于造價的難以確定性，一方面是由于原始數(shù)據(jù)資料的失真、編審人員的素質(zhì)差異、工程造價組成項目繁多以及計算審核的復(fù)雜性等，另一方面則是長期存在的粗放式管理模式，與市場脫節(jié)，無法動態(tài)反映工程項目的真實價格，定額計價方式還遠(yuǎn)未得到普及，工程造價的信息化管理基礎(chǔ)薄弱。
二、林業(yè)工程的具體管理工作
（一）林業(yè)工程的立項管理
林業(yè)工程中的立項管理是一個自上而下的決策過程，核心是可行性分析，包括工程方案的制定、實施地點的落實、項目主體的確定、資金實施的細(xì)化等都需要進(jìn)行實地勘察、技術(shù)上的可行性與管理上的可操作性，見圖1。只有科學(xué)的決策加之正確的執(zhí)行，才可能誕生質(zhì)量過關(guān)的工程項目。
（二）林業(yè)工程的建設(shè)管理
林業(yè)工程的建設(shè)管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要制度、技術(shù)、財務(wù)等多方面的配套建設(shè)與有機(jī)銜接。隨著林業(yè)工程投資力度的加大以及體制改革的深入，特別是國家對林業(yè)工程建設(shè)的日益重視，迫切需要提升林業(yè)工程的建設(shè)管理質(zhì)量，建立多方面聯(lián)合合作的框架，實現(xiàn)林業(yè)工程建設(shè)管理的信息化與精細(xì)化。
一是建章立制。為加強林業(yè)工程項目與資金管理細(xì)則的建設(shè)完善，國家有關(guān)部門出臺了許多工作規(guī)定與辦法。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，制定了相應(yīng)的《林業(yè)項目管理辦法》與《林業(yè)建設(shè)項目資金管理辦法》，制定林業(yè)項目建設(shè)與資金管理細(xì)則的具體規(guī)章制度與內(nèi)部約束機(jī)制，明確項目決策控制、竣工決算控制、監(jiān)督檢查控制等具體規(guī)章。資金管理跟蹤項目建設(shè)，項目建設(shè)指導(dǎo)資金支付，多方配合，互相鉗制，多方位全力打造優(yōu)質(zhì)林業(yè)工程。
二是實行項目法人制。林業(yè)工程建設(shè)項目必須在立項之前明確項目法人，實行項目法人責(zé)任制，同時建立林業(yè)工程建設(shè)項目行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任。2011年建德市林業(yè)承擔(dān)中央、浙江省、杭州市各項林業(yè)工程6個，以市林業(yè)技術(shù)推廣中心及責(zé)任科室負(fù)責(zé)人為工程項目法人，對各林業(yè)工程項目負(fù)總責(zé)，項目責(zé)任人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、建成后的管護(hù)、債務(wù)償還以及項目資產(chǎn)的保值增值等進(jìn)行全過程負(fù)責(zé)。
三是實行招投標(biāo)制。林業(yè)工程項目的實施按照國家有關(guān)規(guī)定實行招投標(biāo)，有利于推進(jìn)我國林業(yè)工程建設(shè)管理的規(guī)范化、現(xiàn)代化進(jìn)程。林業(yè)建設(shè)工程招投標(biāo)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，使林業(yè)工程價格趨于合理，對不同的投標(biāo)者進(jìn)行了優(yōu)勝劣汰，擇優(yōu)選擇承包單位，實現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，同時亦減少了交易費用，使得林業(yè)工程造價有所降低。公開、公平、公正的招投標(biāo)制為林業(yè)項目引進(jìn)了優(yōu)質(zhì)的綠化施工隊伍。
四是實行監(jiān)理制。通過公開招標(biāo)，對所有的林業(yè)工程綠化項目實行監(jiān)理制。由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位接受林業(yè)工程建設(shè)單位的委托，承擔(dān)項目管理工作，對林業(yè)工程項目提供全方位、全過程、專業(yè)化服務(wù)，做好合同管理與組織協(xié)調(diào)，克服了長期存在的工期馬拉松、質(zhì)量難保證、投資無底洞等弊端，對加強林業(yè)工程管理、保證工程質(zhì)量、進(jìn)度與控制工程造價發(fā)揮了顯著的正向作用。
五是實行合同制。對林業(yè)工程項目的各個施工環(huán)節(jié)都要以書面形式簽訂具有法律效益的合同，在合同中應(yīng)明確職責(zé)權(quán)限、工程質(zhì)量與進(jìn)度以及雙方須共同履行的各項義務(wù)等相關(guān)內(nèi)容。合同管理貫穿于林業(yè)工程項目實施的全過程與各個方面，從制度上保障了承包商按時按質(zhì)按量完成林業(yè)工程項目的建設(shè)。
六是實行項目資金支出報賬制。林業(yè)工程項目資金的支出必須符合項目的實施方案及預(yù)算，由項目負(fù)責(zé)人層層審核，最后同項目建設(shè)單位實行資金直付。做好項目建設(shè)前期工作及項目預(yù)算，在此基礎(chǔ)上對林業(yè)工程項目資金進(jìn)行統(tǒng)一管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目的概算控制，同時明確劃分項目實施單位與管理事權(quán)。建立項目管理臺賬，對項目實施過程中的各項預(yù)算、協(xié)議、變更說明、會議記要等臺賬實施細(xì)化管理，裝訂成冊。
（三）做好項目的竣工決算與竣工審計工作
作為林業(yè)工程建設(shè)項目必不可少的一個環(huán)節(jié)，竣工決算與審計工作的實施應(yīng)加強對林業(yè)工程資金使用的監(jiān)督力度，維護(hù)工程資金的安全性與完整性，保證項目建設(shè)效果，以利于提升后續(xù)資金鏈的使用效益。對林業(yè)工程建設(shè)項目開展嚴(yán)格的審計程序，以評價項目預(yù)算編制是否科學(xué)，資金撥付是否符合相關(guān)程序，是否需要進(jìn)行專款專用、專戶存儲以及單獨建賬核算，工程資金是否按照預(yù)算規(guī)定的額度進(jìn)行支出等。同時，強化對林業(yè)工程項目資金的全面檢查，執(zhí)行嚴(yán)格的驗收制度，找出存在的不足之處，總結(jié)經(jīng)驗，形成竣工驗收文本，必要時可對工程項目進(jìn)行績效評價。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)工程管理；資金控制；意義；加強措施
我國房地產(chǎn)行業(yè)相對較短的發(fā)展時間，使得工程項目管理相對粗放，工程管理中的資金控制不盡合理就是這種情況的突出表現(xiàn)。因此，建立和加強房地產(chǎn)企業(yè)工程管理，項目工程中資金的管控，減少或避免建設(shè)資金的流失，對于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保證施工質(zhì)量均具有十分重要的意義。
1 房地產(chǎn)工程管理中加強資金管理控制的重要意義
首先，房地產(chǎn)企業(yè)要保持相對充裕的資金，加強資金管理是必然的選擇。隨著國際金融危機(jī)的不斷淡化，國家房地產(chǎn)調(diào)控政策的不斷加碼，以及央行加息政策的重啟，房地產(chǎn)企業(yè)的融資渠道不斷縮小，而央行加息有效可以抑制資產(chǎn)價格的大幅上漲，減輕通貨膨脹壓力，這也是房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的延續(xù)。這這種情況下，資金已經(jīng)成為決定房地產(chǎn)企業(yè)生存發(fā)展關(guān)鍵因素之一了，加之房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)項目涉及環(huán)節(jié)眾多，相應(yīng)各環(huán)節(jié)均需要資金的支付，一旦資金出現(xiàn)問題，出現(xiàn)一系列連鎖反應(yīng)，甚至導(dǎo)致開發(fā)項目“崩盤”現(xiàn)象，最終可能會對房地產(chǎn)企業(yè)的生存造成嚴(yán)重威協(xié)這絕非危言聳聽。因此，加強工程管理中的資金管理，采取行之有效的管控措施，能夠使房地產(chǎn)企業(yè)保持良好的財務(wù)盈余狀態(tài)，為長遠(yuǎn)發(fā)展提供堅實的支撐。
其次，加強工程管理中的資金管理，也是房地產(chǎn)企業(yè)實施有效控制的有效途徑。房地產(chǎn)工程加強資金管理是實現(xiàn)即定目標(biāo)，確保良好預(yù)期收益獲得的重要方法。
在房地產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中，項目開發(fā)與銷售環(huán)節(jié)是主要環(huán)節(jié)，是資金運動的重要步驟。在工程管理中對資金進(jìn)行有效控制，就能夠?qū)ζ髽I(yè)大部分經(jīng)營活動實施的管理。因此，必須對資金進(jìn)行經(jīng)常性分析，及時掌握資金的使用情況，保持企業(yè)財務(wù)上的流動性，重視平衡財務(wù)收支，并以實際資金情況為依據(jù)，積極調(diào)度、合理組織資金，以使企業(yè)紿終擁有良好的償債能力。
再次，房地產(chǎn)企業(yè)加強資金控制，這也是確保資金發(fā)揮使用效益的重要保障。企業(yè)資金存量過少或過多都是不合理的，而應(yīng)保持在一個相對合理的狀態(tài)。持有的資金過少，就有可能會對危及企業(yè)的償債能力，給企業(yè)帶來較大的負(fù)面影響；而持有過多的資金，增多的機(jī)會成本就會造成一定資源的浪費。因此，對資金的使用與控制應(yīng)當(dāng)有一個科學(xué)、合理的規(guī)劃，以全面加強對資金的管控。通過企業(yè)資金的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)企業(yè)整體的資本結(jié)構(gòu)最優(yōu)化，降低資金成本和財務(wù)風(fēng)險，提高資金使用效益。
2 房地產(chǎn)工程管理中加強資金管控的措施分析
房地產(chǎn)工程項目占用資金量巨大，一但無法按時完工，常常會導(dǎo)致資金流轉(zhuǎn)不暢，嚴(yán)重的甚至?xí)哑髽I(yè)拖垮。因此，必須要重視的基礎(chǔ)上，采取切實可行措施加強房地產(chǎn)工程管理中的資金管控。
2.1 重視開發(fā)項目的可行性研究和籌資措施，是保障工程項目正常進(jìn)行的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。
對于房地產(chǎn)企業(yè)而言，資金管理應(yīng)當(dāng)提前至項目可行性研究階段，也就是說，通過對將開發(fā)項目的功能、規(guī)模、背景和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行分析,以初步對投資成本給予確定，并以投資成本為依據(jù)確定資金使用量。首先，為了確保投資能夠收回，應(yīng)認(rèn)真調(diào)查開發(fā)項目的背景情況；其次，在通過調(diào)查掌握了相關(guān)資料基礎(chǔ)上，應(yīng)對開發(fā)項目的市場供應(yīng)和需求狀況進(jìn)行分析,并作出科學(xué)、客觀的預(yù)測；再次,對于開發(fā)進(jìn)度企業(yè)的時間安排應(yīng)科學(xué)、合理，如可按照前期工程、主體工程、竣工驗收等不同階段合理安排項目開發(fā)進(jìn)度；此外，企業(yè)還應(yīng)對開發(fā)項目進(jìn)行力爭與開發(fā)事實相符的成本初步估算，以切實提高相關(guān)評價的準(zhǔn)確性；最后,房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)以項目投資估算、項目開發(fā)進(jìn)度安排等為依據(jù),對資金需求量進(jìn)行合理估算，擬訂籌資方案,通過不同的方式籌措資金,減少籌資成本,保證項目的正常進(jìn)行。這是工程管理資金控制的前提與基礎(chǔ)。
2.2 編制合理的資金使用計劃是做好工程管理中資金控制的重要環(huán)節(jié)。
2.2.1 按子項目編制資金使用計劃
房地產(chǎn)工程項目通常按不同子項目劃分資金的使用。這是由于房地產(chǎn)工程規(guī)模常常較大，且由諸多單項工程組成而成，單項工程則是由多個單位工程所組成，而若干個分部分項工程組成了單位工程。因此，編制資金使用計劃首先就是要把項目總投資分解到單項工程，甚至是單位工程中去，做到對工程項目的合理劃分，劃分的細(xì)致程度應(yīng)以實際需求依據(jù)而定，從而做到資金計劃的合理分配。
一、專項資金核算和管理中存在的問題
（一）行政事業(yè)單位專項資金債務(wù)不明確近年來由于工程項目逐漸增多，支付資金量越來越大，加上財務(wù)撥款項目資金不夠規(guī)范，資金渠道多樣而列支方式多種，往往使工程款的支付情況不能在財務(wù)賬上正確反映。項目資金撥付滯后，有些項目資金并未按進(jìn)度計劃進(jìn)行支付。各級部門由于種種原因常在年底出現(xiàn)集中撥付的情況，造成事業(yè)單位年終“突擊集中消費”，債務(wù)項目沒有在平時日常工作中及時清理，很容易造成工程資金欠款統(tǒng)計滯后，底數(shù)不清。有些項目已竣工交付使用，還有多少應(yīng)付未付的工程款卻不明確。工程質(zhì)保金也未能在賬面單獨反映，易形成賬外負(fù)債。（二）行政事業(yè)單位專項工程項目資料管理不健全工程項目預(yù)算、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理和竣工驗收評審、結(jié)算等各環(huán)節(jié)形成的工程技術(shù)資料，是明確各責(zé)任主體工程質(zhì)量責(zé)任的依據(jù)，是項目管理合法性檢查，資金支付結(jié)算的重要依據(jù)，是工程實體維護(hù)管理的重要依據(jù)。必須建檔保管。有些單位存在著重工程施工輕檔案管理的現(xiàn)象、資料收集責(zé)任主體不明確、收集保存不及時完整，工程項目完成而相關(guān)檔案資料缺失等現(xiàn)象時有發(fā)生。（三）行政事業(yè)單位對專項資金管理缺乏足夠重視，監(jiān)督不到位長期以來，行政事業(yè)單位財政性資金存在“好用”，“不用白不用”等錯誤認(rèn)識，也有一些單位只熱衷于項目申報和資金的爭取，只要把資金爭取到手，就可以隨意的使用項目資金，不注重項目資金的管理和監(jiān)控，主觀上認(rèn)為撥到單位的錢就是“自己的錢”，加上目前公用經(jīng)費定額不夠合理。單位從本部門利益和個人利益出發(fā)，考慮更多的是如何爭取財政資金而缺乏資金使用過程中的合理監(jiān)督，而較少考慮如何合理安排資金支出，才能發(fā)揮較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
二、行政事業(yè)單位加強專項資金核算與管理的建議及改進(jìn)措施
（一）明確行政事業(yè)單位專項資金的核算范圍建議對行政事業(yè)單位專項資金進(jìn)行科學(xué)界定。根據(jù)專項資金的定義及內(nèi)涵，明確哪些項目應(yīng)作為專項資金管理，作為統(tǒng)一的核算口徑，從而達(dá)到科學(xué)管理，有效監(jiān)督和評價。專項資金支出應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的項目和用途使用，并需要單獨核算，即應(yīng)當(dāng)與正常的撥款區(qū)分開來，分別核算，同時接受有關(guān)部門的檢查、監(jiān)督，同時利用現(xiàn)有財務(wù)軟件中的輔助核算功能，減少科目的級數(shù)，增加專項資金項目輔助核算，在“事業(yè)支出”下設(shè)置“基本支出”和“項目支出”兩大類，以完成項目支出輔助核算。在項目支出類下再增加具體的項目名稱，同時可以設(shè)立政府投資專項工程專賬，對政府投資工程進(jìn)行統(tǒng)一核算，同一項目不論其資金來源性質(zhì)，原則上在同一賬戶核算管理，根據(jù)工程項目的名稱、性質(zhì)，清晰準(zhǔn)確的反映每一項政府投資工程資金的來龍去脈，實施政府投資項目全過程的跨年度跟蹤管理，統(tǒng)一政府投資工程資料、會計核算、財務(wù)管理和資金監(jiān)督，強化會計核算與工程管理臺賬有機(jī)結(jié)合，確保賬賬相符，完善內(nèi)控制度，強化崗位監(jiān)督，實現(xiàn)專項資金會計核算的規(guī)范化。（二）加強對行政事業(yè)單位專項資金的財務(wù)控制行政事業(yè)單位對撥入的各項專項資金，應(yīng)及時與相關(guān)部門進(jìn)行溝通，全面理解和正確貫徹這些財政專項資金的管理制度，在管理過程中做到有制可依，熟練掌握各類財政專項資金的來源、運用和核算要求，全面參與財政專項資金的使用和管理過程，及時了解項目開展的情況、資金到位情況與工程完工進(jìn)度，據(jù)此進(jìn)行有效的付款安排，這需要工程資金使用部門要加強對會計核算工作的重視，同時也需要與業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員積極配合，嚴(yán)格專項工程款的支付審核程序，認(rèn)真審核原始憑證的合法性和真實性，確保審批手續(xù)完備，原始憑證合法，支出合理合規(guī)，專款專用，切實履行財務(wù)部門的監(jiān)督職能。認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握政府采購項目的預(yù)算編制，明確項目內(nèi)容、資金來源、計劃投入及完工時間、弄清審批環(huán)節(jié)流程及年度預(yù)算追加情況，掌握項目實施環(huán)節(jié)的過程和動態(tài)，了解項目招投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定及組織程序和步驟，即：招標(biāo)的前期準(zhǔn)備——投標(biāo)——開標(biāo)——評審——定標(biāo)——發(fā)放中標(biāo)通知書——合同簽訂——項目登記——資金支付等，及時發(fā)現(xiàn)資金使用過程中的不合理行為，杜絕跑、冒、滴、漏，真實合法使用專項資金，有效使用專項資金，專款專用，加強監(jiān)督，確保使有限的專項資金發(fā)揮更大的社會效益。（三）及時反映行政事業(yè)單位專項資金負(fù)債使用情況在加強專項資金會計核算的同時，也要注重會計基礎(chǔ)工作和會計信息質(zhì)量的提高，會計人員應(yīng)根據(jù)工程竣工結(jié)算資料，及時準(zhǔn)確對應(yīng)付未付工程款項做好輔助備查登記，正確反映項目的負(fù)債情況，同時也要結(jié)合相應(yīng)項目記錄資金來源的到位情況，防止重復(fù)多記工程款項，也為專項資金的計劃安排提供依據(jù)。其次，避免行政事業(yè)單位對財政撥入的專項資金在未使用或當(dāng)年未使用的情況下，通過“其他應(yīng)付款”科目進(jìn)行往來核算的情況，嚴(yán)格工程款審核程序，在項目資金的支付上嚴(yán)格按當(dāng)年計劃安排，對超計劃、無計劃的項目在沒有履行報批程序之前，一律不得支付，項目管理實施部門應(yīng)定期報送工程項目進(jìn)度表、撥款進(jìn)度表，及時與施工單位溝通，根據(jù)合同約定，履行付款義務(wù)，財務(wù)部門嚴(yán)格按規(guī)定的審批權(quán)限和程序，認(rèn)真審核原始憑證的真實性和合法性，確保審批手續(xù)完備，支付合理合規(guī)，切實履行財務(wù)部門的監(jiān)督職能，準(zhǔn)確反映各項專項資金的負(fù)債情況。（四）完善行政事業(yè)單位專項資金管理與核算中的各項資料行政事業(yè)單位專項資金使用和項目實施是以資金下達(dá)文件和項目批復(fù)文件為依據(jù)，各單位要對專項資金的相關(guān)管理制度、資金下達(dá)文件和申報方案以及編制的專項資金細(xì)化使用方案及項目資料等管理完善，保存完整，認(rèn)真做好項目有關(guān)的設(shè)計、預(yù)算、招投標(biāo)文件、決算評審等一系列資料的審核存檔，財務(wù)部門全過程參與工程項目各環(huán)節(jié)的管理工作，并保存相關(guān)的記錄和文件，將已納入政府采購范圍的工程項目，嚴(yán)格按照政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（五）加強對行政事業(yè)單位專項資金管理的重視，強化內(nèi)部監(jiān)督行政事業(yè)單位專項資金的合理有效使用，直接關(guān)系到事業(yè)發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)，各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對專項資金的使用和管理的重視程度，將財務(wù)職能定位于全面參與資金使用的決策和控制上，使財務(wù)人員積極參與資金管理的全過程，真正體現(xiàn)“資金流到哪，管理管到哪”的思想，做出有效的項目資金安排，當(dāng)然這也需要業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員與財務(wù)人員的溝通與配合，同時也要不斷改進(jìn)和規(guī)范財務(wù)管理制度，增強專項資金使用者的責(zé)任意識，完善專項資金的內(nèi)部監(jiān)督，建立多部門齊抓共管的全方位、多體系、多環(huán)節(jié)的監(jiān)督體制。各專項資金使用和管理單位要切實保證專項資金的專款專用，盡力堵塞各種漏洞，從而保證行政事業(yè)單位各項專項資金效益最大化的實現(xiàn)。
作者：王軍庭 單位：石家莊市橋東區(qū)城區(qū)建設(shè)管理局
[關(guān)鍵詞]基建行業(yè)；資金管理；財務(wù)管理
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.367
1 引 言
自20世紀(jì)90年代基建投資熱潮以來，基建行業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)增長做出了很大的貢獻(xiàn)，隨著社會化進(jìn)程的加快，基建行業(yè)種類也逐漸增多，比如市政工程、路橋建設(shè)、綠化工程、鐵路工程、機(jī)電工程等。作為市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分的基建行業(yè)，對于國民經(jīng)濟(jì)水平的提高、綜合國力的增強至關(guān)重要。而基建行業(yè)財務(wù)管理中的資金管理環(huán)節(jié)，更是行業(yè)發(fā)展過程中的重中之重，對于降低行業(yè)資金成本、科學(xué)合理地配置行業(yè)資金結(jié)構(gòu)、促進(jìn)行業(yè)資金結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動行業(yè)規(guī)模擴(kuò)張增大、增強行業(yè)的市場經(jīng)濟(jì)份額具有關(guān)鍵作用。因此，改善基建行業(yè)資金管理工作，增強基建行業(yè)資金管理水平，能夠從根本上提高行業(yè)的市場競爭力、實現(xiàn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強國民經(jīng)濟(jì)總值，促進(jìn)社會的和諧發(fā)展。
2 基建行業(yè)資金管理工作中存在的問題
2.1 基建行業(yè)資金籌措力度尚不足夠
資金對于基建行業(yè)來說，相當(dāng)于其脊梁，少了資金的支持，基建行業(yè)的發(fā)展將舉步維艱，難以支撐下去，因此基建行業(yè)的資金鏈條對于整個行業(yè)的生死存亡至關(guān)重要。基建行業(yè)的資金起源于項目工程的招投標(biāo)，在獲得相關(guān)工程項目的承建權(quán)之后，相關(guān)企業(yè)就要進(jìn)行融資，然后進(jìn)行工程項目的開發(fā)，最后竣工驗收合格后方能收回其工程款即所消耗的資金。通常基建行業(yè)的項目開發(fā)周期較長，整個開發(fā)過程需要的資金也較多，相關(guān)企業(yè)自身的資金難以維持該項目的正常運營，因此基建行業(yè)亟須進(jìn)行資金籌措工作。然而，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢下，基建行業(yè)開發(fā)基建項目，除了企業(yè)自身的內(nèi)部融資外，主要依靠的是外部融資，而外部融資的主要甚至可以說唯一形式為銀行貸款。基建行業(yè)主要依靠銀行貸款的籌資渠道過于單一，缺少其他形式的資金籌措方式，以彌補銀行貸款的不足。而且現(xiàn)階段在市場信用危機(jī)加大的社會形勢下，基建行業(yè)銀行貸款的門檻也日益提升，難度也加大，貸款數(shù)額也減少，如果行業(yè)本身難以提供相應(yīng)的貸款擔(dān)保，甚至不可能獲得銀行貸款的支持，相關(guān)基建項目由于缺少資金的支持難以運營下去，使得前期的準(zhǔn)備工作付諸東流，浪費時間、精力及金錢，導(dǎo)致資金的流失，抑制了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2.2 基建行業(yè)資金管理工作制度尚不科學(xué)完善
在現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的新形勢下，基建行業(yè)由于主要工作重心均在項目工程的開發(fā)建設(shè)方面，而對于資金管理這種行政管理工作重視程度不高，導(dǎo)致行業(yè)相關(guān)工作制度還很不完善。其一，一些基建行業(yè)未充分調(diào)研相關(guān)行業(yè)的市場競爭及運營情況，未合理地根據(jù)本基建行業(yè)本身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)營特點，盲目地進(jìn)行項目工程的投標(biāo)行為，后由于行業(yè)本身存在的固有缺陷，導(dǎo)致投標(biāo)失敗，浪費了大量的人力財力；其二，基建行業(yè)在其項目開發(fā)過程中，對所使用的相關(guān)資金未進(jìn)行全面的管理工作，通常在不同項目的開發(fā)過程中，其資金未進(jìn)行分類管理，未設(shè)立相應(yīng)的資金預(yù)算計劃，導(dǎo)致一些資金混同，資金濫用，隨意購置相關(guān)材料設(shè)備，部分材料設(shè)備閑置，造成行業(yè)資金浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；其三，一些基建行業(yè)即使制定了相關(guān)的預(yù)算編制、成本計劃方案，相關(guān)資金管理人員也未嚴(yán)格按照預(yù)算計劃方案來予以執(zhí)行，導(dǎo)致預(yù)算管理方案形同虛設(shè)，造成計劃執(zhí)行效率低下，降低了基建行業(yè)資金的使用質(zhì)量與效率。
2.3 基建行業(yè)資金管理運營機(jī)制尚不規(guī)范合理
基建行業(yè)資金管理體制尚未發(fā)展成熟，相關(guān)運營機(jī)制仍然不夠合理規(guī)范。主要體現(xiàn)為：第一，相關(guān)基建行業(yè)缺乏統(tǒng)一的資金管理電子信息系統(tǒng)，導(dǎo)致相關(guān)資金財務(wù)數(shù)據(jù)混亂不一，資金管理效率低下，信息傳遞速度較慢，影響基建資金的真實準(zhǔn)確性，進(jìn)而造成后續(xù)的預(yù)算管理、會計核算以及財務(wù)分析不夠適應(yīng)行業(yè)自身的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃；第二，一些基建行業(yè)在項目工程建設(shè)過程中，需要簽訂相關(guān)的施工或者承包合同，但由于法治意識薄弱，相關(guān)合同內(nèi)容不夠規(guī)范，容易產(chǎn)生對本行業(yè)不利的糾紛，引訟的發(fā)生，造成行業(yè)資金的不必要浪費；第三，部分基建行業(yè)缺乏對基建項目資金進(jìn)行的事后追蹤監(jiān)督，而且缺少相關(guān)資金的使用登記以及審核制度，造成資金未使用到其需要使用的地方，資金流向不明，產(chǎn)生資金的浪費。
3 完善基建行業(yè)資金管理工作的對策
3.1 加大基建行業(yè)資金籌措建設(shè)力度
首先，增加內(nèi)部融資在行業(yè)資金籌措機(jī)制中所占的比重，合理地利用資金進(jìn)項基建項目建設(shè)，降低相關(guān)項目的材料成本，提高基建行業(yè)內(nèi)部的資金籌措份額；其次，在外部融資方式中，除了銀行貸款外，應(yīng)擴(kuò)展多元化的資金籌措渠道，除了通過發(fā)行相關(guān)行業(yè)股票或者行業(yè)債券的方式來降低基建行業(yè)融資風(fēng)險外，還應(yīng)借鑒其他行業(yè)的融資方式，擴(kuò)展海外融資份額，吸收外資，以減輕行業(yè)的融資風(fēng)險[1]；最后，在資金籌措的銀行貸款方面，除了增強銀行審核的嚴(yán)格性外，應(yīng)設(shè)立適合的市場信用體系，保證融資資金來源的穩(wěn)定性，增強政府和公眾對基建行業(yè)投資的自信心。
3.2 規(guī)范基建行業(yè)資金管理工作制度建設(shè)，增強資金管理制度的科學(xué)規(guī)范性
其一，基建行業(yè)在進(jìn)行項目工程的招投標(biāo)之前，應(yīng)進(jìn)行充分的市場調(diào)研和相關(guān)項目的市場調(diào)查，充分了解本行業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及基建特點，結(jié)合本行業(yè)項目經(jīng)營的實際情況，進(jìn)行符合自己真實情況的投標(biāo)行為，以防盲目地投標(biāo)造成資金的浪費，或者在中標(biāo)后，由于行業(yè)項目工程繁多，不能及時完工，需要承擔(dān)較高的違約責(zé)任；其二，基建行業(yè)應(yīng)對其項目工程中不同種類的資金分門別類進(jìn)行管理，設(shè)置不同種類的資金管理機(jī)制，對各項資金進(jìn)行全面的管理，從預(yù)算編制，到會計核算，最終進(jìn)行相關(guān)的績效考核等，以減少資金混同，提高資金管理的有序性；其三，在基建行業(yè)制定了合理的預(yù)算編制或者成本控制計劃方案后，應(yīng)嚴(yán)格要求相關(guān)資金管理人員按照預(yù)算編制或者成本控制方案進(jìn)行，以增強行業(yè)資金的利用效率。
3.3 完善基建行業(yè)資金管理運營機(jī)制設(shè)立，提高資金管理運營機(jī)制的規(guī)范合理性
第一，基建行業(yè)應(yīng)在其內(nèi)部設(shè)立統(tǒng)一的資金管理電子信息網(wǎng)絡(luò)平臺，將資金管理層與執(zhí)行層緊密聯(lián)系起來，對各個基建項目實行集中式管理，將總部與各個項目聯(lián)系在一起，更好地進(jìn)行資金管理，提高資金管理的效率，增強資金管理預(yù)算方案與財務(wù)分析報告的可行性[2]；第二，基建行業(yè)應(yīng)增強自身的法治意識，在其行業(yè)內(nèi)部設(shè)置專業(yè)的法律服務(wù)團(tuán)隊，為其起草、審核、修改相關(guān)合同條款，最大限度地維護(hù)本基建行業(yè)的合法權(quán)益，避免糾紛的產(chǎn)生，以防浪費基建行業(yè)資金；第三，基建行業(yè)還應(yīng)加強對相關(guān)資金的審核登記，對需要使用資金的情況進(jìn)行申請，經(jīng)審查符合資金使用情況的，方可批準(zhǔn)許可使用該項資金，同時對審批通過的資金應(yīng)進(jìn)行實時的追蹤考核，監(jiān)督資金的使用情況，追蹤資金是否真正用到申請的項目或者設(shè)備材料上，以防行業(yè)資金流向不明。
4 結(jié) 論
在市場競爭日益激烈的現(xiàn)代社會形勢下，基建行業(yè)資金管理工作出現(xiàn)了種種復(fù)雜的問題，已不能滿足社會化大生產(chǎn)的需求，并且在一定程度上阻礙了社會財務(wù)管理體系的發(fā)展健全以及社會經(jīng)濟(jì)的增長。因此，結(jié)合當(dāng)前基建行業(yè)資金管理的形式，借鑒先前有效的資金管理經(jīng)驗，吸收其他行業(yè)資金管理的優(yōu)勢，改善現(xiàn)行資金管理工作局面，對于增強基建行業(yè)資金管理工作制度建設(shè)，加強行業(yè)內(nèi)部相關(guān)人員的資金管理素養(yǎng)和能力，完善行業(yè)資金管理運營機(jī)制，推動基建行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，增強其生命力具有舉足輕重的作用。
參考文獻(xiàn)：
一、施工企業(yè)工程項目應(yīng)具備的財務(wù)管理能力
根據(jù)施工企業(yè)工程項目管理特點，一般應(yīng)具備組織計劃（項目財務(wù)管控模式）、前期財務(wù)策劃、過程財務(wù)風(fēng)險揭示與控制、收支結(jié)算與資金管理、財務(wù)合規(guī)控制等多項財務(wù)管理能力，如表1所示。
（一）工程項目財務(wù)管控模式
工程項目財務(wù)管控模式包括管理理念、機(jī)構(gòu)與人員設(shè)置及職責(zé)與權(quán)限、管理流程與管理制度、管理方法與工具、過程監(jiān)督檢查及績效管理等，是企業(yè)獨特的財務(wù)管理經(jīng)驗積累，作用于工程項目建設(shè)全過程。
（二）工程項目前期財務(wù)策劃能力
工程項目實施前所進(jìn)行的總體財務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃，包括分部分項工程成本費用控制策劃、分包或協(xié)作成本控制策劃、設(shè)備物資采購策劃、管理費用及稅收策劃、利潤策劃、資金需求及融資策劃等，并反映和評估可能發(fā)生的重大重要財務(wù)風(fēng)險，形成前期財務(wù)策劃方案，以及對策劃方案的復(fù)核和審批，作為整個工程項目建設(shè)管理和控制的依據(jù)。
（三）工程項目建設(shè)過程財務(wù)風(fēng)險揭示與控制能力
工程項目建設(shè)周期長，客觀存在諸多不確定因素，需要動態(tài)識別影響財務(wù)目標(biāo)的風(fēng)險事項，并評估發(fā)生可能性及影響程度，及時制定風(fēng)險應(yīng)對措施。具有完備的風(fēng)險管理機(jī)制，并嵌入內(nèi)控系統(tǒng)，是實現(xiàn)工程項目財務(wù)目標(biāo)的重要保障。
（四）工程項目收支結(jié)算與資金管理能力
工程項目具有階段性結(jié)算特點，但客觀存在合同解讀與執(zhí)行、變更設(shè)計或設(shè)計變更、新增減工程等復(fù)雜情況，需要建立一套充分支撐結(jié)算要求的管理程序和檔案管理制度，并依據(jù)結(jié)算特點合理測算工程建設(shè)資金需求。結(jié)算風(fēng)險控制是工程項目建設(shè)財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一。
（五）工程項目財務(wù)合規(guī)控制能力
工程項目建設(shè)涉及較多規(guī)范管理，包括國家相關(guān)法律法規(guī)的遵從，以及企業(yè)制定的各項管理制度。是否具備設(shè)計健全完善、操作性強和執(zhí)行有效的內(nèi)部控制系統(tǒng)，是相關(guān)部門和人員履職及協(xié)同實現(xiàn)工程項目財務(wù)管理的保障措施。
以上五項財務(wù)管理能力是依據(jù)國資委《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》（2006）、財政部等五部委《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》（2008）及配套指引（2010），結(jié)合施工企業(yè)工程項目管理特點所界定的五項綜合性財務(wù)管理能力，反映在前期、過程和結(jié)果三個環(huán)節(jié)，構(gòu)成工程項目財務(wù)管理能力的基本內(nèi)容。
二、施工企業(yè)工程項目財務(wù)管理能力現(xiàn)狀及評價
目前我國施工企業(yè)工程項目財務(wù)管理更多關(guān)注財務(wù)合規(guī)控制、財務(wù)收支結(jié)算和財務(wù)表現(xiàn)能力及其結(jié)果，而對前期財務(wù)策劃、過程財務(wù)風(fēng)險識別與控制能力較弱，狹義財務(wù)管理模式特征顯著。這一模式重點關(guān)注收入和成本費用的計量和確認(rèn)，而對其發(fā)生的科學(xué)合理性并不直接控制，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生并傳遞到財務(wù)上，發(fā)生虧損或未達(dá)到預(yù)期經(jīng)營目標(biāo)時，財務(wù)實際已無應(yīng)對能力。如表2所示。
（一）工程項目財務(wù)管理模式評價
施工企業(yè)工程項目一般采用項目經(jīng)理制及財務(wù)主管委派制，項目部按工程建設(shè)需要設(shè)置工程質(zhì)量部、經(jīng)營管理部、財務(wù)部等部門，圍繞合同履約，財務(wù)管理以營業(yè)收入完成率、營業(yè)收入利潤率為中心。這一模式存在的主要問題，其一，財務(wù)管理的目標(biāo)不清晰。受招投標(biāo)的影響，不同項目營業(yè)收入利潤率客觀存在較大差異，以此作為績效評價的依據(jù)，不能真實反映項目部經(jīng)營管理水平。其二，財務(wù)管理未與風(fēng)險管理較好結(jié)合。工程項目存在較多的變更，而對合同的解讀、分包及結(jié)算等主要集中于經(jīng)營管理部，在風(fēng)險管理機(jī)制不健全的情況下，往往導(dǎo)致重大財務(wù)風(fēng)險發(fā)生。其三，會計管理以合同（標(biāo)段）為對象，未按分步分項法進(jìn)行成本費用控制，不能及時揭示和評價工程建設(shè)過程中的財務(wù)管理問題，會計更多起到核算的職能。
（二）工程項目前期財務(wù)策劃能力的評價
前期財務(wù)策劃對確定工程項目財務(wù)管理目標(biāo)及財務(wù)風(fēng)險評估起到重要作用，但諸多施工企業(yè)并未建立前期財務(wù)策劃管理制度，未實施前期財務(wù)策劃，或者由于成本費用基礎(chǔ)管理信息欠缺，財務(wù)策劃方案不盡科學(xué)合理，財務(wù)預(yù)算方案與實際執(zhí)行偏差較大，不能對整個工程財務(wù)管理起到控制作用。
（三）工程項目建設(shè)過程財務(wù)風(fēng)險揭示與控制能力的評價
目前施工企業(yè)并未建立起一套有效的財務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，在合同履行、變更、新增減工程、分包、結(jié)算等流程管理過程中，對可能發(fā)生的財務(wù)風(fēng)險未加以識別和揭示，評價其發(fā)生可能性及影響程度，財務(wù)管理處于工程建設(shè)的后端，當(dāng)與財務(wù)管理目標(biāo)產(chǎn)生重大偏差時，實際已無較好的應(yīng)對策略。
（四）工程項目收支結(jié)算與資金管理能力評價
完整齊備的資料是工程結(jié)算的基礎(chǔ)，但大多施工企業(yè)相關(guān)工程量表單填列、監(jiān)理簽證、業(yè)主確認(rèn)與結(jié)算等流程管理并不規(guī)范，在工程變更情況下，往往發(fā)生結(jié)算風(fēng)險。一些工程未結(jié)算款大量積累，導(dǎo)致資金困難。
（五）工程項目財務(wù)合規(guī)控制能力評價
工程財務(wù)管理制度包括管理制度的健全性與完整性，以及可操作性和執(zhí)行的有效性。在制度設(shè)計上，目前更多關(guān)注財經(jīng)紀(jì)律及相關(guān)法規(guī)，而較少從企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、風(fēng)險防范和價值創(chuàng)造的角度完善財務(wù)制度，如施工過程財務(wù)風(fēng)險的識別與控制；在制度執(zhí)行上，一些制度不明確、可操作性差，而有一些制度執(zhí)行不到位或執(zhí)行不力，如分包合同分級審批及分包結(jié)算管理。
三、施工企業(yè)工程項目財務(wù)管理能力提升措施
施工企業(yè)財務(wù)管理能力不僅體現(xiàn)為事后合規(guī)控制能力，而應(yīng)在事前、事中嵌入風(fēng)險管理方法與程序，體現(xiàn)創(chuàng)造價值的功能。前期財務(wù)策劃，過程風(fēng)險識別、評估和控制，事后合規(guī)控制“三位一體”，才是工程項目財務(wù)管理應(yīng)達(dá)到的基本狀態(tài)。
（一）優(yōu)化和改進(jìn)工程項目財務(wù)管理模式
一是做好前期財務(wù)策劃，明確財務(wù)管理目標(biāo)。涉及大量基礎(chǔ)工作，包括成本費用項目及控制標(biāo)準(zhǔn)，可能發(fā)生重大財務(wù)風(fēng)險，以及財務(wù)策劃方案審批與執(zhí)行管理制度。二是調(diào)整項目部績效考核方式，從營業(yè)收入完成率（合同完成率）、營業(yè)收入利潤率評價調(diào)整為目標(biāo)利潤完成率主導(dǎo)的績效考核模式，消除因招投標(biāo)差異帶來的冗余，更多體現(xiàn)管理創(chuàng)造價值。三是拓展會計監(jiān)督與控制的職能，按分步分項法細(xì)化會計核算對象，歸集收入與成本費用配比信息，動態(tài)評價預(yù)算執(zhí)行的偏離情況，揭示工程建設(shè)過程存在的風(fēng)險。
（二）建立與完善工程項目財務(wù)風(fēng)險管理與內(nèi)部控制
一是將前期財務(wù)策劃作為風(fēng)險控制的基本手段，最終體現(xiàn)為工程財務(wù)預(yù)算方案，分解到分步分項工程及年度實施計劃中，使預(yù)算方案具有可操作性，并作為執(zhí)行和評價的依據(jù)。二是針對合同履行、變更、新增減工程、分包、結(jié)算等流程管理過程中可能發(fā)生的重大重要財務(wù)風(fēng)險，建立相應(yīng)的內(nèi)部控制，如合同變更（含變更設(shè)計或設(shè)計變更），應(yīng)有分級審批制度及檔案管理制度，并動態(tài)調(diào)整預(yù)算控制方案；再如結(jié)算，應(yīng)有結(jié)算報警制度，對未結(jié)算款項達(dá)到一定閥值，明確應(yīng)采取的對策，而對分包結(jié)算，應(yīng)依據(jù)分包合同，在結(jié)算依據(jù)充分前提下，采用集體聯(lián)簽制，確定支付款項、金額及方式。在流程管理中，針對關(guān)鍵風(fēng)險點，使財務(wù)活動均有相應(yīng)內(nèi)部控制。三是建立項目中期綜合性財務(wù)評估制度。評估目標(biāo)不僅在于合規(guī)性（內(nèi)部審計），還在于預(yù)算編制與執(zhí)行、合同及變更情況及在建工程財務(wù)狀況、財務(wù)信息傳遞及風(fēng)險揭示與評估和應(yīng)對管理、存在的主要財務(wù)問題等，判定其“在控、可控”程度。
關(guān)鍵詞：高速公路；項目投資；財務(wù)管理；資金管理
中圖分類號：F540.58 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
高速公路項目投資財務(wù)管理與資金管理水平的高低直接對工程質(zhì)量有著直接的關(guān)系，進(jìn)而影響到投資效益。因而必須加強對其的管理。那么應(yīng)該如何做好這一工作呢？筆者結(jié)合自身工作實踐提出以下幾點分析。
一、薄弱之處
1.財務(wù)管理人員缺乏良好的財務(wù)管理意識。財務(wù)管理人員缺乏良好的財務(wù)管理意識是目前我國很多高速公路投資企業(yè)財務(wù)管理人員的現(xiàn)狀，很多管理人員不思進(jìn)取、安于現(xiàn)狀，導(dǎo)致財務(wù)管理水平的低下，從而導(dǎo)致工程項目建設(shè)中出現(xiàn)諸多財務(wù)糾紛，甚至升級為財務(wù)管理風(fēng)險。
2.財務(wù)監(jiān)督體系不完善。在實際工作中，往往將財務(wù)監(jiān)督精力只對工程的前期招標(biāo)、竣工結(jié)算兩個階段，而對工程建設(shè)前期階段的控制往往不足，只得在施工之后進(jìn)行審計，而此時審計的問題又往往無法整改。而這主要是財務(wù)監(jiān)督體系不完善的重要體現(xiàn)。
3.融資渠道窄小。雖然高速公路的建設(shè)正隨著時代的發(fā)展朝著多元化的方向發(fā)展，然而融資渠道往往停留在傳統(tǒng)的國家投資和借貸，尤其是銀行借貸比例較大，從而導(dǎo)致投資企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率上升，提高了企業(yè)的借貸壓力和財務(wù)壓力，也增加了企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，對工程的建設(shè)與運營無疑是重大的打擊[1]。
二、應(yīng)對之道
通過對上述薄弱之處的分析，作為高速公路投資企業(yè)，應(yīng)結(jié)合存在的不足采取相應(yīng)措施。
1.著力提高財務(wù)管理人員的財務(wù)意識和專業(yè)技術(shù)水平
加強對財務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)，使其在認(rèn)識到財務(wù)管理與資金管理的重要性的同時，使其掌握一定的專業(yè)知識技能，并實行財務(wù)與資金的統(tǒng)一化和集中管理，既能從根本上意識到資金管理的重要性，還能節(jié)約開支，達(dá)到減少濫用資金的目的。
2.對工程全程實時跟蹤審計
在公路工程項目建設(shè)過程中，為滿足造價控制和項目管理的需要，就應(yīng)在工程項目建設(shè)階段進(jìn)行造價管理和財務(wù)審計，對整個工程項目實行全程跟蹤審計，這就需要估算項目計劃書與可行性方案的投資，審核工程初步設(shè)計階段的設(shè)計概算，預(yù)算施工圖的設(shè)計，核定招投標(biāo)階段的承包合同價，加強竣工階段的驗收與決算審計等方面的工作，才能得到工程香滿園建設(shè)的實際造價，通過對整個工程進(jìn)行全程跟蹤審計，既能發(fā)現(xiàn)在財務(wù)審計過程中存在的不足，從而為整改辦法的提出奠定堅實的基礎(chǔ)。實現(xiàn)傳統(tǒng)的事后處理、整改轉(zhuǎn)化到事前的預(yù)防和事前與事中的控制，提高財務(wù)管理與資金管理水平。這是由于整個工程造價具有諸多影響的因素，因而應(yīng)在工程造價審核中深入現(xiàn)場和實際，對工程現(xiàn)場的實際情況和設(shè)計變更以及隱蔽工程的簽證等進(jìn)行及時記錄和辦理，確保全程跟蹤審計的效果，達(dá)到成本控制目的，并為工程的竣工驗收奠定堅實的材料依據(jù)，尤其在財務(wù)監(jiān)督管理體系方面的健全具有十分重要的意義。
3.以多元化的融資渠道加強對投資財務(wù)與資金的管理
3.1直接吸收民營資本投資
采取直接吸收民營資本投資的方式是主要是資金籌集方式，主要采取直接投資或股份制進(jìn)行運作，采取這一融資方式，主要是將高速公路的一部分經(jīng)營權(quán)出讓，并直接融資，這樣就不用出本金與利息，而與此同時，就需要根據(jù)公路的實際運營情況分紅，這樣投資企業(yè)具有一定發(fā)展的基金之后，從而結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)與自身實際情況，確定分配的方法和分配的額度。采取這種方式進(jìn)行融資，能有效降低投資企業(yè)的財務(wù)風(fēng)險，從而有利于資金的籌措。
3.2采取發(fā)行上市股票的方式進(jìn)行融資
當(dāng)前，股份制在高速公路工程項目中得到了廣泛地推廣，通過公開發(fā)行上市股票和定向的方式募集股票，從而籌集民間資金，為高速公路融資提供了新的渠道。尤其是在當(dāng)前飛速發(fā)展的進(jìn)程中，發(fā)行股票市場已經(jīng)是促進(jìn)高速公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，人們在證券市場上購買發(fā)行的股票，無形中投資了高速公路，成為高速公路投資企業(yè)科學(xué)融資的重要舉措。
3.3以長短期結(jié)合的方式改變傳統(tǒng)的貸款模式
作為投資企業(yè)，在高速公路工程項目貸款過程中，應(yīng)改變傳統(tǒng)的全部采取長期貸款的階段模式為長短期結(jié)合的方式，才能達(dá)到降低財務(wù)費用的目的，具體的做法就是首先從銀行貸短期貸款，當(dāng)短期貸款期滿之后換成長期貸款，通過長短期貸款的利率和時間差減少因貸款而產(chǎn)生的利息，達(dá)到節(jié)約投資的目的[2]。
3.4工程材料的預(yù)付款一律采取銀行承兌匯票的方式進(jìn)行融資
在工程項目建設(shè)過程中，通常投資企業(yè)應(yīng)將合同總價約10%的工程材料預(yù)付款支付給施工企業(yè)，但對于材料預(yù)付款，應(yīng)盡可能地采取銀行承兌匯票或由銀行開具信用證明等方式進(jìn)行支付，這樣就只要給銀行交付30%的保證金，而獲得的敞口資金則高達(dá)70%，因此得出的信用敞口就能將貸款的提用時間往后推半年，從而節(jié)省半年貸款的利息，還得到半年保證金的存款利息，從而達(dá)到節(jié)約財務(wù)費用的目的。
3.5加強資金周轉(zhuǎn)減低資金沉淀
加強資金周轉(zhuǎn)減低資金沉淀，減少資金使用成本，通過合理安排資金投放，在滿足計量撥付時間要求的情況下計量款采用委托銀行支付的貸款提取方式減低平均日資金余額。
3.6加強施工環(huán)節(jié)稅收管理
加強高速高速公路工程施工環(huán)節(jié)營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加和地方教育費附加等稅費征收管理，最大限度方便施工單位納稅，對上述稅收高速公路投資企業(yè)要統(tǒng)一代扣代征，與各級稅務(wù)部門溝通簽訂代征繳協(xié)議，最大限度便獲取稅收返還，此項資金可作為項目資本金投入項目建設(shè)，節(jié)約項目投資[3]。
三、結(jié)語
綜上所述，對高速公路項目投資財務(wù)管理與資金管理進(jìn)行研究具有十分重要的意義。作為新時期背景下的投資企業(yè)的財務(wù)管理人員，應(yīng)在不斷提高自身的專業(yè)技術(shù)知識的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析存在的不足，并針對存在的不足采取針對性的措施，才能促進(jìn)財務(wù)管理水平的提升，為工程質(zhì)量提升奠定堅實基礎(chǔ)的同時促進(jìn)投資效益的有效提升。
參考文獻(xiàn)：
[1]廖元金.關(guān)于高速公路運營財務(wù)管理的探討[J].金融經(jīng)濟(jì)，2012（16）：182-183.
通過對工程項目的建設(shè)用地、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量、安全、資金管理使用和住房分配等方面的監(jiān)督檢查，保證保障性安居工程建設(shè)順利進(jìn)行，使工程項目建成“優(yōu)質(zhì)工程、安全工程、廉潔工程”。
二、工作內(nèi)容
(一)建設(shè)用地方面
依據(jù)工程建設(shè)用地的有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定以及保障性安居工程項目用地計劃，重點對工程建設(shè)用地的征收和使用開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：
1、各地區(qū)制定保障性安居工程項目用地計劃是否符合相關(guān)規(guī)定，保障性安居工程建設(shè)用地是否優(yōu)先保障供應(yīng)。
2、市級行政區(qū)域內(nèi)每年需要新建的保障性安居工程是否全部落實具體地塊，所需建設(shè)用地當(dāng)年是否全部供應(yīng)。
3、市級行政區(qū)域內(nèi)每年保障性安居工程和中小套型商品房用地實際供應(yīng)是否高于(等于)住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。
4、市級行政區(qū)域內(nèi)年度是否發(fā)生擅自改變保障性安居工程用地的土地用途或擅自改變保障性安居工程住房用地性質(zhì)從事商業(yè)性房地產(chǎn)開發(fā)等違法違規(guī)用地行為。
5、其他涉及工程建設(shè)用地方面的情況和問題。
(二)招標(biāo)投標(biāo)方面
依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點對工程項目的招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：
1、建設(shè)程序要件是否齊全有效，招標(biāo)方式是否經(jīng)項目審批部門核準(zhǔn)，招標(biāo)公告是否通過指定媒介公開，在兩個以上媒介同一項目招標(biāo)公告是否一致。
2、是否將必須進(jìn)行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，是否存在規(guī)避招標(biāo)確定中標(biāo)人的問題。
3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)資質(zhì)是否符合要求，是否存在借證、掛靠、超資質(zhì)等問題。
4、招標(biāo)項目是否在建設(shè)工程交易中心進(jìn)行交易，是否存在規(guī)避監(jiān)管的問題。
5、是否采取隨機(jī)抽取方式確定評標(biāo)專家，專家評委人數(shù)是否符合法定比例。
6、是否存在借用資質(zhì)投標(biāo)、收取費用出借資質(zhì)等問題，是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠問題，分包工程是否符合有關(guān)規(guī)定要求。
7、中標(biāo)人是否為評標(biāo)排名第一的中標(biāo)候選人，是否存在在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的問題。
8、招標(biāo)人、中標(biāo)人是否存在訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容協(xié)議的問題。
9、招投標(biāo)的有關(guān)資料是否全部歸檔，檔案管理是否規(guī)范。
10、中標(biāo)企業(yè)的施工手續(xù)是否齊全有效。
11、是否存在領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手招投標(biāo)活動的問題。
12、其他涉及工程招投標(biāo)方面的情況和問題。
(三)工程質(zhì)量方面
依據(jù)工程質(zhì)量管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點對工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及履行質(zhì)量監(jiān)督、施工許可手續(xù)等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：
1、開展工程質(zhì)量專項檢查的情況。
2、對違法違規(guī)行為的處理情況。
3、建設(shè)單位是否履行工程質(zhì)量監(jiān)督、施工圖審查、施工許可等基本建設(shè)程序。
4、參建各方主體是否具有相應(yīng)的資質(zhì)，人員是否具有相應(yīng)的資格。
5、工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量以及結(jié)構(gòu)鋼、鋼筋、混凝土等主要建筑材料的質(zhì)量情況。
6、房屋使用功能中墻體結(jié)露發(fā)霉、外保溫墻面裂縫、填充墻裂縫、現(xiàn)澆混凝土樓板裂縫、屋面及有水房間地面滲漏、外窗滲漏等質(zhì)量通病防治情況。
7、是否嚴(yán)格執(zhí)行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度。
8、其他涉及工程質(zhì)量方面的情況和問題。
(四)工程安全方面
依據(jù)工程安全管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，重點對工程項目落實安全生產(chǎn)措施、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全管理機(jī)構(gòu)和人員配置等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：
1、施工企業(yè)是否取得《安全生產(chǎn)許可證》。
2、建設(shè)項目是否按規(guī)定進(jìn)行了項目安全監(jiān)督備案。
3、建設(shè)單位是否對工程建設(shè)過程中可能存在的重大風(fēng)險進(jìn)行全面評估，并將評估結(jié)論作為確定設(shè)計和施工方案的重要依據(jù)。
4、建筑施工現(xiàn)場是否嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ146-2004)、《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ59-99)及《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T77-2010)。
5、深基坑工程、模板工程及支撐體系、腳手架工程、起重機(jī)械設(shè)備及安裝拆卸工程等危險性較大的分部分項工程是否按《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》進(jìn)行安全管理。
6、施工現(xiàn)場崗位防火安全責(zé)任制是否落實，消防器材配備是否齊全。
7、建筑施工現(xiàn)場是否依據(jù)《省建筑行業(yè)開展“文明施工年”活動實施方案》開展文明施工。
8、其他涉及工程安全方面的情況和問題。
(五)資金管理使用方面
依據(jù)財經(jīng)法律法規(guī)以及工程項目資金管理有關(guān)制度規(guī)定，重點對工程建設(shè)資金籌集、撥付、管理、使用等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：
1、工程建設(shè)資金是否按照國家規(guī)定籌集;各地是否按規(guī)定的資金來源渠道籌集落實各類保障資金;涉及貸款的手續(xù)是否合規(guī)、完備。
2、各級財政部門是否及時撥付資金，資金撥付手續(xù)是否完備，是否及時分解下達(dá)保障性安居工程補助資金，是否按照規(guī)定在地方財政年度預(yù)算中安排資金;是否按工程進(jìn)度及時撥付資金，有無閑置和影響資金使用效益問題。
3、是否制定了落實資金管理辦法的相應(yīng)機(jī)制，是否按規(guī)定將土地出讓凈收益的10%以上、住房公積金增值收益提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費之后的余額全部用于保障性安居工程。
4、各級工程建設(shè)補助資金是否實行“專項管理、分賬核算、專款專用”，各級財政部門是否按專款專用原則和效益原則使用安居工程專項資金;在使用中有無擠占、截留和挪用等問題;是否存在補助資金公款私存等違規(guī)行為。
5、相關(guān)部門和單位是否存在應(yīng)將在國庫核算的中央和省補助資金轉(zhuǎn)移到財政專戶或單位銀行賬戶核算問題。
6、各保障性安居工程項目法人是否設(shè)置專賬管理安居工程資金。
7、財務(wù)核算是否合規(guī)，是否嚴(yán)格執(zhí)行財政資金“收支兩條線”管理制度。
8、各地區(qū)對發(fā)放補貼資金是否進(jìn)行認(rèn)真審核，被補貼對象的確定是否符合相關(guān)規(guī)定，是否按照“先租后補、不租不補”的方式發(fā)放補貼。
9、各地區(qū)是否對廉租住房租金和公共租賃住房租金實行收支兩條線管理，是否確定租金及時足額入庫，并嚴(yán)格按照規(guī)定的用途使用。
10、其他涉及資金管理使用方面的情況和問題。
(六)住房分配方面
依據(jù)保障性住房分配的法律法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，主要對保障性住房分配的審核、認(rèn)定、公示、退出等環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。主要檢查內(nèi)容：
1、是否制定居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對和農(nóng)村危房改造對象認(rèn)定辦法。
2、是否制定保障性住房的分配方案，并及時向社會公布。
3、是否完善申請審核程序，建立健全各部門協(xié)作審查機(jī)制，公布各類保障性住房的準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格住房情況和收入情況的審核，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。
4、是否規(guī)范公示、配租(售)程序，實行房源公開、過程公開、分配結(jié)果公開，主動接受社會監(jiān)督。
5、是否建立健全退出機(jī)制，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、司法等手段做好退出工作。
6、是否建立住房保障管理信息系統(tǒng)，完善保障對象檔案管理，實施動態(tài)管理。
7、是否建立保障性住房投訴機(jī)制，設(shè)立舉報電話、信箱或網(wǎng)址，讓人民群眾充分享有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
8、是否依法嚴(yán)肅處理騙取保障性住房、惡意欠租、無正當(dāng)理由長期閑置以及違規(guī)轉(zhuǎn)租、出借、調(diào)換和轉(zhuǎn)讓保障性住房等行為。
三、方法步驟
(一)檢查的方法
監(jiān)督檢查方法采取經(jīng)常性檢查和集中檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行：
1、經(jīng)常性檢查。成立保障性安居工程監(jiān)督檢查駐在組，實行組長負(fù)責(zé)制，駐在組直接對監(jiān)督檢查組負(fù)責(zé)，下設(shè)招標(biāo)投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程安全、資金管理四個專業(yè)組。駐在組制定檢查規(guī)則，按照工作規(guī)則開展日常監(jiān)督檢查工作，并向監(jiān)督檢查組報告工作情況。
2、集中檢查。監(jiān)督檢查組組織行業(yè)主管部門，抽調(diào)有關(guān)方面專業(yè)人員組成若干檢查組，對普遍存在的共性問題以及重點問題開展集中監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查組制定集中檢查工作規(guī)則，按照檢查工作規(guī)則開展集中監(jiān)督檢查工作，并將監(jiān)督檢查情況報市委、市政府。集中監(jiān)督檢查每年至少組織兩次。
(二)檢查的步驟
2013年度的保障性安居工程監(jiān)督檢查工作分四個階段：
1、安排部署階段
市保障性安居工程監(jiān)督檢查組在深入調(diào)查研究、了解各地保障性安居工程的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，制定下發(fā)工作方案，對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面部署。各地成立相應(yīng)的保障性安居工程監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，制定專項監(jiān)督檢查實施方案，建立監(jiān)督檢查的相關(guān)制度，對監(jiān)督檢查工作進(jìn)行全面部署。
2、問題排查階段
工程建設(shè)單位、主管單位和駐在組，對工程項目按照工程建設(shè)用地、工程招投標(biāo)、工程質(zhì)量、工程安全生產(chǎn)、工程建設(shè)資金、住房分配等幾項內(nèi)容進(jìn)行全面排查，對排查出的問題及其產(chǎn)生原因進(jìn)行分析，邊查邊改。
3、集中整改階段
市保障性安居工程監(jiān)督檢查組在對各地監(jiān)督檢查情況匯總后，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析整理，向有關(guān)地區(qū)和部門反饋。對突出問題，市監(jiān)督檢查組將發(fā)出整改通知書，要求進(jìn)行限期整改。對工作不力，整改不到位的，要予以通報批評;對于發(fā)現(xiàn)的問題解決不力，造成嚴(yán)重后果和不良影響的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)人員的責(zé)任。同時，各地也要對問題進(jìn)行滾動排查，邊改邊查。
4、總結(jié)工作階段
各地對保障性安居工程監(jiān)督檢查工作進(jìn)行總結(jié)，總結(jié)好的做法、工作情況和存在問題及改進(jìn)措施。針對問題，分析原因，制訂和出臺有關(guān)制度和辦法，報市保障性安居工程工作監(jiān)督檢查組。監(jiān)督檢查組在對各地監(jiān)督檢查工作和工程進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)、分析后，形成分析報告，報市委、市政府。同時，把各地、各部門保障性安居工程監(jiān)督檢查情況，納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核和政風(fēng)行風(fēng)評議內(nèi)容。
四、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各部門要把保障性安居工程監(jiān)督檢查工作擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)切實承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自研究部署，親自督促檢查，親自研究解決工作中遇到的困難和問題。分管領(lǐng)導(dǎo)要切實履行職責(zé)，靠前指揮，抓好落實。市委、市政府為加強監(jiān)督檢查工作已經(jīng)成立保障性安居工程工作監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)，各縣(市)區(qū)也要參照市里成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定工作方案。
(二)明確責(zé)任。工程的主管單位對工程順利實施負(fù)有直接責(zé)任，各級黨委、政府對工程的順利實施負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，監(jiān)督檢查組對工程的督促、檢查、協(xié)調(diào)負(fù)有責(zé)任。監(jiān)督檢查的總督促、總協(xié)調(diào)和情況綜合工作由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭負(fù)責(zé);工程建設(shè)用地的供應(yīng)、征收和使用的監(jiān)督檢查由國土資源部門牽頭負(fù)責(zé);工程的招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量安全、發(fā)放補貼和住房分配的監(jiān)督檢查由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭負(fù)責(zé)，發(fā)改部門和民政部門配合;資金管理使用的監(jiān)督檢查由審計部門牽頭負(fù)責(zé)，財政部門配合;駐在組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)由派出單位負(fù)責(zé)。
關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)項目 資金管理 預(yù)算管理
一、前言
從目前房地產(chǎn)項目的運作來看，房地產(chǎn)項目要想正常運轉(zhuǎn)，需要大量的資金予以支持。考慮到房地產(chǎn)項目的資金需求較大，為了嚴(yán)格控制資金使用，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，在房地產(chǎn)項目運作過程中應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算的重要性，并根據(jù)房地產(chǎn)項目的運作實際提高預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算管理能夠取得實效。結(jié)合房地產(chǎn)項目的運作經(jīng)驗，做好預(yù)算管理是提高房地產(chǎn)項目整體效益的關(guān)鍵，同時也是滿足房地產(chǎn)項目運作需要的重要手段，對房地產(chǎn)項目的運行和建設(shè)具有重要的促進(jìn)作用。
二、房地產(chǎn)項目預(yù)算管理的特點
（1）全過程性。預(yù)算管理是對企業(yè)各項經(jīng)營活動的事前、事中和事后的全過程管理。
（2）全方位性。預(yù)算管理的內(nèi)容包括財務(wù)預(yù)算。經(jīng)營預(yù)算和投資預(yù)算。預(yù)算編制涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的方方面面，將產(chǎn)供銷，人財物全部納入預(yù)算范圍。
（3）全員性。公司領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人，下屬公司負(fù)責(zé)人、各崗位員工必須全員參與預(yù)算管理。
（4）以現(xiàn)金流預(yù)算為基礎(chǔ)。由于房地產(chǎn)企業(yè)的高利潤，高負(fù)債，高風(fēng)險，現(xiàn)金流的健康順暢顯得尤為重要。
（5）以工程項目預(yù)算為核心。工程項目成本的業(yè)務(wù)量大，成本內(nèi)容復(fù)雜，成本開支難控制的特點決定了工程項目預(yù)算的核心地位。
（6）以工程形象進(jìn)度為節(jié)點。
三、房地產(chǎn)項目應(yīng)建立完善的預(yù)算管理制度
基于房地產(chǎn)項目資金需求量較大的特點，如果不對資金使用加以有效管控，房地產(chǎn)項目在運作過程中，將會出現(xiàn)嚴(yán)重的超支情況，不但危害房地產(chǎn)項目的整體效益，也會對房地產(chǎn)項目的運行造成嚴(yán)重影響。為了保證房地產(chǎn)項目的運作質(zhì)量，提高房地產(chǎn)項目的整體效益，明確預(yù)算管理的重要性，并建立完善的預(yù)算管理制度，對房地產(chǎn)項目的開展具有重要作用。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）房地產(chǎn)項目應(yīng)著力建立預(yù)算管理制度
要提高全員全部門的參與意識。通過目標(biāo)制定、指標(biāo)分解、責(zé)任界定、專題會議等方式，將相關(guān)指標(biāo)落實到各部門以及各相關(guān)責(zé)任人頭上，必要時應(yīng)簽署責(zé)任書。預(yù)算管理作為一項專業(yè)性較強的工作，對房地產(chǎn)項目有著重要意義。結(jié)合房地產(chǎn)項目的運作實際，完善的預(yù)算管理制度，是開展預(yù)算工作的基礎(chǔ)，也是預(yù)算管理工作的重要依據(jù)，只有加強對預(yù)算管理工作的重視，并重點建立預(yù)算管理制度，才能為房地產(chǎn)項目的開展提供有力支持，滿足房地產(chǎn)項目的開展需要。從目前房地產(chǎn)項目的預(yù)算工作來看，完善的預(yù)算管理制度不但可以強化預(yù)算管理工作效果，同時還能提高預(yù)算管理的針對性，使房地產(chǎn)項目預(yù)算管理工作取得積極效果。
（二）房地產(chǎn)項目應(yīng)提高預(yù)算管理制度的針對性
預(yù)算管理制度作為預(yù)算工作的開展依據(jù)，在預(yù)算管理工作實施過程中發(fā)揮著重要作用。但是考慮到房地產(chǎn)項目的特殊性，以及房地產(chǎn)項目對資金管理的現(xiàn)實需求，房地產(chǎn)項目預(yù)算管理制度在建立過程中，除了要提高其完善性之外，還要在制度的各個環(huán)節(jié)與房地產(chǎn)項目緊密結(jié)合，做到預(yù)算管理制度能夠有較強的針對性，能夠最大程度的滿足房地產(chǎn)項目的資金管理需求，達(dá)到合理控制房地產(chǎn)項目資金使用的目的。因此，提高預(yù)算管理制度的針對性，對房地產(chǎn)項目的資金控制具有重要作用。
（三）房地產(chǎn)項目應(yīng)提高預(yù)算管理制度的合理性
基于預(yù)算管理工作的專業(yè)性，以及房地產(chǎn)項目的特殊性，房地產(chǎn)項目在預(yù)算管理制度的制定中，應(yīng)提高預(yù)算管理制度的合理性，使預(yù)算管理制度能夠在實行過程中，符合房地產(chǎn)項目的資金管理實際，能夠最大程度的保證房地產(chǎn)項目資金管理安全，同時提高房地產(chǎn)項目預(yù)算管理制度的指導(dǎo)性，使預(yù)算管理制度的作用能夠得到全面發(fā)揮。因此，提高預(yù)算管理制度的合理性，是房地產(chǎn)項目資金預(yù)算管理的重要保證，只有認(rèn)識到這一點，并做好預(yù)算管理制度的建立，才能滿足房地產(chǎn)項目運作實際。
四、房地產(chǎn)項目應(yīng)合理制定預(yù)算指標(biāo)
為了提高房地產(chǎn)項目的預(yù)算質(zhì)量，就要在預(yù)算管理制度的支持下，合理制定預(yù)算指標(biāo)，并通過全過程成本核算的方式，將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化和具體化，保證預(yù)算指標(biāo)能夠達(dá)到科學(xué)性和合理性要求，提高預(yù)算的可操作性。因此，合理制定預(yù)算指標(biāo)，應(yīng)成為房地產(chǎn)項目預(yù)算管理的重要手段。具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）房地產(chǎn)項目應(yīng)制定總體預(yù)算指標(biāo)
房地產(chǎn)項目在開始之前，就要根據(jù)項目的總體規(guī)劃，擬定具體的預(yù)算方案，并制定總體的預(yù)算指標(biāo)，使房地產(chǎn)項目的總體資金需求能夠得到客觀的反映。結(jié)合房地產(chǎn)項目運作實際，總體預(yù)算指標(biāo)關(guān)系到房地產(chǎn)項目的資金控制目標(biāo)，同時也對房地產(chǎn)項目的運作有著具體的指導(dǎo)作用。因此，房地產(chǎn)項目在預(yù)算管理中，應(yīng)將總體預(yù)算指標(biāo)的制定作為重點，不但要突出總體預(yù)算指標(biāo)的重要性，同時還要將總體預(yù)算指標(biāo)與項目實際相結(jié)合，確保總體預(yù)算指標(biāo)能夠具有可操作性，避免過低的預(yù)算目標(biāo)危害房地產(chǎn)項目資金管理過程。以投資項目開發(fā)全過程為周期，全面控制項目的資金使用效率和盈利能力，其包括項目銷售預(yù)算、項目工程預(yù)算、費用預(yù)算、利潤預(yù)算以及項目開發(fā)計劃等，重點針對開發(fā)項目全過程的現(xiàn)金流、利潤狀況等。
（二）房地產(chǎn)項目應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化
考慮到房地產(chǎn)項目的復(fù)雜性，以及資金管理流程較長、資金需求項目多的特點，房地產(chǎn)項目在預(yù)算管理過程中，除了要制定總體預(yù)算指標(biāo)之外，還要將總體預(yù)算指標(biāo)按照資金的具體需求部位進(jìn)行細(xì)化，使預(yù)算指標(biāo)能夠分成總體預(yù)算指標(biāo)和具體預(yù)算指標(biāo)兩部分，滿足房地產(chǎn)項目資金管理需要，使房地產(chǎn)項目的預(yù)算管理能夠更加細(xì)化并具有較強的針對性。所以，房地產(chǎn)項目應(yīng)將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化，并將預(yù)算指標(biāo)與資金管理相結(jié)合，突出預(yù)算指標(biāo)的合理性，保證預(yù)算指標(biāo)能夠貼近房地產(chǎn)項目實際，使房地產(chǎn)項目的預(yù)算管理能夠更加有效。
（三）房地產(chǎn)項目應(yīng)提高預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性
預(yù)算指標(biāo)作為房地產(chǎn)項目資金管理的重要依據(jù)，其科學(xué)性和合理性關(guān)系到房地產(chǎn)項目資金管理工作能否取得實效。從目前掌握的情況來看，房地產(chǎn)項目預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，是衡量預(yù)算指標(biāo)的重要因素，同時也是預(yù)算指標(biāo)所必須達(dá)到的要求。因此，房地產(chǎn)項目在預(yù)算指標(biāo)制定過程中，不管是總體預(yù)算指標(biāo)還是分項工程的預(yù)算指標(biāo)，都要最大程度的保證預(yù)算指標(biāo)的科學(xué)性和合理性，并將預(yù)算指標(biāo)的制定與房地產(chǎn)項目的資金管理過程相結(jié)合，提高預(yù)算指標(biāo)的可操作性，保證預(yù)算指標(biāo)能夠起到良好的指導(dǎo)作用，指導(dǎo)房地產(chǎn)項目的資金管理工作。
五、房地產(chǎn)項目應(yīng)加強預(yù)算的審批和落實
由于房地產(chǎn)項目總體資金量需求較大，并且資金支出環(huán)節(jié)多，要想對提高資金管理，其難度是可想而知的。結(jié)合房地產(chǎn)項目的運作實際，以及資金管理的現(xiàn)實要求，在現(xiàn)有的預(yù)算制度和預(yù)算指標(biāo)的指導(dǎo)下，加強預(yù)算的審批和落實，嚴(yán)肅預(yù)算紀(jì)律，加強預(yù)算管理流程的控制，對提高房地產(chǎn)項目的預(yù)算質(zhì)量具有重要意義。結(jié)合房地產(chǎn)項目運作實際，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
（一）房地產(chǎn)項目應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度
企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按經(jīng)審批后的預(yù)算開展業(yè)務(wù)，并定期檢查與追蹤預(yù)算執(zhí)行情況。企業(yè)可建立預(yù)算執(zhí)行情況通報會或計劃執(zhí)行完成情況溝通會，對各部門預(yù)算執(zhí)行情況定期或不定期進(jìn)行通報。為了保證房地產(chǎn)項目的預(yù)算質(zhì)量能夠有效提高，并使預(yù)算能夠得到有效執(zhí)行，在房地產(chǎn)項目管理過程中，應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理制度的要求，加強預(yù)算的編制、審核、批準(zhǔn)，并在預(yù)算資金支出過程中，嚴(yán)格控制審批流程，加強對預(yù)算資金每一個審批環(huán)節(jié)的控制，確保房地產(chǎn)項目的預(yù)算能夠在合理范圍之內(nèi)，避免超預(yù)算和不按預(yù)算審批流程進(jìn)行的問題出現(xiàn)。結(jié)合房地產(chǎn)項目資金管理實際，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批制度，是提高預(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵，對滿足房地產(chǎn)項目的預(yù)算管理需求具有重要作用。
（二）房地產(chǎn)項目應(yīng)加強預(yù)算管理制度的落實
對于房地產(chǎn)項目而言，只建立預(yù)算管理制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。除了要保證預(yù)算管理制度的完善性，同時還要根據(jù)房地產(chǎn)項目的運作實際，加強預(yù)算管理制度的落實，使房地產(chǎn)項目中的資金管理能夠在各個方面符合預(yù)算管理制度的要求，達(dá)到根據(jù)預(yù)算管理制度的具體要求，提高預(yù)算管理制度的執(zhí)行效果。因此，加強預(yù)算管理制度的落實，是提高房地產(chǎn)項目資金管理需要和資金管理效果的關(guān)鍵。只有重視房地產(chǎn)項目中預(yù)算管理制度的落實，才能提高預(yù)算的整體質(zhì)量。
（三）房地產(chǎn)項目應(yīng)根據(jù)工程實際對預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整
考慮到房地產(chǎn)項目運行過程中的復(fù)雜性，對于某些臨時增加的費用，只有是房地產(chǎn)項目中的合理增加的部分，在預(yù)算管理中應(yīng)對其認(rèn)可，并在實際資金管理中予以支持。為了最大程度的滿足房地產(chǎn)項目資金管理需要，根據(jù)工程實際對預(yù)算進(jìn)行合理調(diào)整，是提高預(yù)算質(zhì)量的關(guān)鍵。所以，房地產(chǎn)項目的預(yù)算目標(biāo)并不是一成不變的，而是要根據(jù)房地產(chǎn)項目的實際需求進(jìn)行合理調(diào)整，最終達(dá)到提高房地產(chǎn)項目運作質(zhì)量的目的。對此，我們應(yīng)有正確認(rèn)識。
六、結(jié)束語
通過本文的分析可知，考慮到房地產(chǎn)項目的資金需求較大，為了嚴(yán)格控制資金使用，避免出現(xiàn)超預(yù)算的情況，在房地產(chǎn)項目運作過程中應(yīng)認(rèn)識到預(yù)算的重要性，并根據(jù)房地產(chǎn)項目的運作實際提高預(yù)算質(zhì)量，確保預(yù)算管理能夠取得實效。結(jié)合房地產(chǎn)項目的運作經(jīng)驗，做好預(yù)算管理是提高房地產(chǎn)項目整體效益的關(guān)鍵，同時也是滿足房地產(chǎn)項目運作需要的重要手段。
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【關(guān)鍵詞】電網(wǎng)工程；建設(shè)實施；綜合評價
一、建設(shè)實施準(zhǔn)備階段綜合評價體系分析的意義
近年來，隨著電網(wǎng)工程建設(shè)管理水平的不斷提升，管理制度逐步完善，形成了比較科學(xué)、系統(tǒng)的電網(wǎng)工程建設(shè)管理體系，一般將電網(wǎng)工程建設(shè)分為項目決策與可研、設(shè)計與招標(biāo)采購、建設(shè)施工、竣工驗收與總結(jié)評價四個階段，其中設(shè)計與招標(biāo)采購階段是電網(wǎng)工程設(shè)計方案形成、簽訂合同、完成施工準(zhǔn)備的主要階段，對工程方案制定、招標(biāo)采購、施工進(jìn)度及質(zhì)量、投資管控等各方面具有直接的影響，因此深化建設(shè)實施準(zhǔn)備階段管理評價對科學(xué)分析工程建設(shè)管理水平、總結(jié)經(jīng)驗與問題有著深遠(yuǎn)的意義。
開展電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價內(nèi)容體系挖掘，能夠科學(xué)的梳理該階段主要工作內(nèi)容及關(guān)鍵管控要點，突出建設(shè)實施階段重點評價環(huán)節(jié)，為積極推進(jìn)電網(wǎng)工程建設(shè)統(tǒng)籌管理、優(yōu)化管控水平提供參考借鑒。
二、建設(shè)實施準(zhǔn)備階段綜合評價體系分析
電網(wǎng)工程項目建設(shè)實施準(zhǔn)備階段的基本任務(wù)是為施工項目建立完善的施工條件，確保施工生產(chǎn)順利進(jìn)行，確保工程質(zhì)量符合要求。本文從勘察設(shè)計、資金籌措、招標(biāo)采購、開工準(zhǔn)備四個方面對電網(wǎng)工程項目建設(shè)實施準(zhǔn)備階段進(jìn)行綜合評價內(nèi)容體系分析。
（一）勘察設(shè)計管理綜合評價分析
勘察設(shè)計是電網(wǎng)工程建設(shè)施工完成的基礎(chǔ)與參考依據(jù)，對方案制定、投資預(yù)算、招標(biāo)采購、施工建設(shè)等各方面影響較大。針對勘察設(shè)計管理主要從設(shè)計單位選擇評價、設(shè)計工作質(zhì)量評價、設(shè)計方案水平評價及綜合設(shè)計能力評價進(jìn)行綜合分析，具體評價指標(biāo)包括設(shè)計單位資質(zhì)水平、設(shè)計變更次數(shù)、設(shè)計方案評審、設(shè)計優(yōu)化評價等方面進(jìn)行具體分析，考察勘察設(shè)計對方案合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的支撐效果。
（二）資金籌措管理綜合評價分析
資金籌措管理建設(shè)實施準(zhǔn)備的重要內(nèi)容，是通過各種渠道和采用不同方式及時、適量地籌集投資必需資金的行為。資金籌措是項目建設(shè)財務(wù)活動的起點，是企業(yè)生存、發(fā)展的基本前提。開展資金籌措管理綜合評價，主要從籌措資金渠道、資金結(jié)構(gòu)、資金成本、資金落實度等方面進(jìn)行綜合分析，為保證資金管理最優(yōu)，重視資金籌措成本與風(fēng)險之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。
（三）招標(biāo)采購管理綜合評價分析
電網(wǎng)工程項目招標(biāo)采購管理必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依據(jù)招標(biāo)采購管理辦法完成項目建設(shè)相關(guān)物資、非物資招標(biāo)采購工作，對電網(wǎng)建設(shè)項目招標(biāo)采購進(jìn)行評價從設(shè)備材料采購、參建單位招投標(biāo)和評標(biāo)管理三個方面進(jìn)行綜合分析。其中設(shè)備材料采購主要評價采購的設(shè)備材料是否滿足行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否滿足合同和協(xié)議約定的條件、技術(shù)是否滿足先進(jìn)性要求，除此還要考慮各個型號規(guī)格類的材料設(shè)備在以往實際工程中是否廣泛應(yīng)用并獲得成功經(jīng)驗；對參建實施單位招投標(biāo)的評價主要從招標(biāo)準(zhǔn)備規(guī)范性、參建單位資質(zhì)水平、參建單位信譽水平等方面進(jìn)行綜合分析；評價管理方面分析評標(biāo)過程，考察評標(biāo)公正性、公平性、科學(xué)合理性和評標(biāo)過程規(guī)范性。
（四）開工準(zhǔn)備管理綜合評價分析
開工準(zhǔn)備的基本任務(wù)是為擬建電網(wǎng)工程的施工建立必要的技術(shù)和物質(zhì)條件，統(tǒng)籌安排施工資源和施工現(xiàn)場布置。本文從項目批復(fù)與組織建設(shè)、施工現(xiàn)場準(zhǔn)備和技術(shù)及物資準(zhǔn)備等方面綜合評價開工準(zhǔn)備工作情況，其中項目批復(fù)與組織建設(shè)分析項目法人成立合法性、項目組織管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性、規(guī)章制度科學(xué)合理性、相關(guān)許可證到位程度以及合同完簽率等內(nèi)容；施工現(xiàn)場準(zhǔn)備考慮組織、設(shè)備、技術(shù)、場地清理、地基處理等工作完成情況，分析施工現(xiàn)場準(zhǔn)備是否全面、到位；施工技術(shù)準(zhǔn)備主要根據(jù)擬建電網(wǎng)工程的特點、技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件、施工合同和進(jìn)度要求、施工場地環(huán)境和施工技術(shù)裝備水平等條件進(jìn)行，考察施工技術(shù)準(zhǔn)備工作調(diào)查全面性和施工技術(shù)資料完整性；施工物資準(zhǔn)備要求保證材料采購、供應(yīng)符合設(shè)計要求，保證施工機(jī)械設(shè)備選型、數(shù)量以及配套組合滿足施工工藝和施工進(jìn)度要求，保證生產(chǎn)設(shè)備符合設(shè)計技術(shù)和功能要求，考察物資材料進(jìn)場合格率情況，從施工機(jī)械設(shè)備選型、技術(shù)參數(shù)和設(shè)備配套三個方面進(jìn)行綜合評價分析。
三、建設(shè)實施準(zhǔn)備階段管理優(yōu)化建議
建設(shè)實施準(zhǔn)備階段是設(shè)計方案形成、設(shè)備材料招標(biāo)采購?fù)瓿伞⑹┕l件準(zhǔn)備齊全的重要管理環(huán)節(jié)，對工程建設(shè)投資控制、進(jìn)度合理、質(zhì)量保障等建設(shè)目標(biāo)實現(xiàn)具有重要的影響，因此，深化建設(shè)實施準(zhǔn)備階段管理水平提升意義重大。首先，在勘察設(shè)計管理方面，要深化設(shè)計單位選擇評價體系研究，重視已完工程的設(shè)計質(zhì)量及完成效果；同時，可以通過限額設(shè)計、設(shè)計競賽等方法手段的執(zhí)行，優(yōu)化設(shè)計質(zhì)量。其次，在招標(biāo)采購管理方面，要嚴(yán)格執(zhí)行國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)法律法規(guī)及管理規(guī)范流程，可以通過集中招標(biāo)及分散指標(biāo)并行的方式，針對不同物資設(shè)備及材料、針對管理主體進(jìn)行差異化管控，提高招標(biāo)采購效率，降低招標(biāo)采購成本，保證招標(biāo)采購質(zhì)量。再次，在資金籌措管理方面，要積極引進(jìn)科學(xué)先進(jìn)的資金管理方法重視資金成本與資金風(fēng)險之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，積極爭取政策性資金保障，合理分配資金使用，優(yōu)化資金流轉(zhuǎn)與使用效率。最后，在施工準(zhǔn)備方面，要注重與社會、地方的協(xié)調(diào)關(guān)系，提高統(tǒng)籌管理效率，重視環(huán)境影響分析，推進(jìn)綠色環(huán)保工程環(huán)境建設(shè)。
四、總結(jié)
電網(wǎng)工程建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、影響范圍廣的顯著特點，建設(shè)實施準(zhǔn)備階段是電網(wǎng)工程投資建設(shè)管控的重要環(huán)節(jié)。本文分析了研究電網(wǎng)工程項目建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價體系的意義，梳理總結(jié)了建設(shè)準(zhǔn)備階段綜合評價內(nèi)容體系及相關(guān)指標(biāo)，并提出了優(yōu)化管控建議，為綜合提升電網(wǎng)工程建設(shè)準(zhǔn)備階段精益化管理水平提供了借鑒。
第一條天然林資源保護(hù)工程(以下簡稱天保工程)是國家保護(hù)、培育和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。為加強天保工程管理，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《長江上游、黃河上中游地區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》、《東北、內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程實施方案》以及國家林業(yè)局、國家計委、財政部、勞動保障部“關(guān)于組織實施長江上游黃河上中游地區(qū)和東北內(nèi)蒙古等重點國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程的通知”等有關(guān)規(guī)定，特制定本辦法。
第二條本辦法適用于由中央財政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資、中央財政資金和地方財政配套資金安排的天保工程項目。
第三條天保工程的建設(shè)目標(biāo)是，停伐或調(diào)減木材產(chǎn)量，保護(hù)好現(xiàn)有天然林，加快宜林荒山荒地造林種草，加強森林管護(hù)，妥善安置富余人員，緩解企業(yè)社會負(fù)擔(dān)，為林區(qū)發(fā)展和改善生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造條件。
第四條天保工程實行省(含自治區(qū)、直轄市，下同)級人民政府負(fù)責(zé)制和地方各級人民政府目標(biāo)責(zé)任制，堅持目標(biāo)到省、任務(wù)到省、資金到省、責(zé)任到省，省級政府對國家負(fù)總責(zé)。
第二章工程組織管理
第五條國家林業(yè)局重點工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究和部署天保工程實施中的重大事項。設(shè)立天保工程管理辦公室，具體負(fù)責(zé)對天保工程的指導(dǎo)、組織、管理、檢查和監(jiān)督。
第六條各地應(yīng)加強對天保工程的領(lǐng)導(dǎo)，成立天保工程領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一安排、審議、協(xié)調(diào)工程實施中的重大問題。要明確工程管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)天保工程的組織實施。
第七條天保工程的管理培訓(xùn)工作實行分級負(fù)責(zé)制。國家林業(yè)局培訓(xùn)的對象為省級天保工程實施的科技和管理干部及工程縣的縣級領(lǐng)導(dǎo)干部;省級培訓(xùn)的對象為地(市)、縣(局)主管工程實施的科技和管理人員;縣級培訓(xùn)對象為從事工程管理人員、施工人員，以及有必要培訓(xùn)的工人、農(nóng)民(含林農(nóng))。
第八條國家統(tǒng)一規(guī)劃部署天保工程管理信息系統(tǒng)，建設(shè)國家、省、地(市)、縣(局)四級管理系統(tǒng)，對工程實施動態(tài)信息進(jìn)行管理、監(jiān)測和監(jiān)督。
第三章工程設(shè)計與施工管理
第九條天保工程各類基本建設(shè)項目要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的基本建設(shè)程序進(jìn)行管理，按實施方案確定的建設(shè)項目組織設(shè)計，按設(shè)計組織施工、核查驗收。各級天保工程主管機(jī)構(gòu)要會同造林等有關(guān)業(yè)務(wù)職能單位加強對工程實施方案、作業(yè)設(shè)計、單項工程(方案)設(shè)計、工程項目施工等的組織和指導(dǎo)，保證設(shè)計與施工的質(zhì)量。
第十條工程設(shè)計實行招投標(biāo)制度，擇優(yōu)選用相應(yīng)資質(zhì)的工程項目設(shè)計單位。要實行工程項目設(shè)計質(zhì)量負(fù)責(zé)制，依法對各類設(shè)計進(jìn)行管理。
第十一條工程設(shè)計必須根據(jù)森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查(以下簡稱二類調(diào)查)結(jié)果進(jìn)行。工程設(shè)計應(yīng)使用2年內(nèi)的二類調(diào)查資料;超過2年不滿5年的，需進(jìn)行補充調(diào)查;超過5年的，必須重新進(jìn)行二類調(diào)查。
第十二條縣(局)級工程實施方案的編制必須以縣(局)級森林經(jīng)營方案為藍(lán)本，建立在科學(xué)的森林分類區(qū)劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行，由縣級工程主管部門或森工(林業(yè))集團(tuán)公司所屬的林業(yè)局組織編制。
第十三條省級和縣(局)級工程實施方案審批權(quán)限是：各省實施方案由省級人民政府組織審核后，報國家林業(yè)局組織審批;縣(局)級實施方案經(jīng)縣級人民政府審核后，由省級林業(yè)主管部門會同計劃、財政、勞動保障部門審核后報省級人民政府審批。大興安嶺林業(yè)集團(tuán)公司的實
施方案，由國家林業(yè)局商有關(guān)部門審批。
第十四條天保工程設(shè)計文件一經(jīng)批準(zhǔn)，不得隨意變更。確需變更的，必須由建設(shè)單位委托原設(shè)計單位提出變更，報原批準(zhǔn)部門重新審批。
第十五條工程施工實行招投標(biāo)制度，所有建設(shè)項目施工和貨物采購實行合同制管理。施工單位必須依據(jù)批準(zhǔn)的設(shè)計文件，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，合理施工，不得以各種理由將工程進(jìn)行二次轉(zhuǎn)包，以確保工程質(zhì)量。建設(shè)單位要接受對工程實施質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督。各級工程主
管部門要加強對批量貨物采購的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制訂具體的貨物招標(biāo)采購辦法，以保證貨物的質(zhì)量，降低工程造價。
第十六條凡列入天保工程實施方案的建設(shè)單位，要嚴(yán)格執(zhí)行國家木材驗田產(chǎn)量調(diào)減計劃和年度木材生產(chǎn)計劃，對木材生產(chǎn)和銷售嚴(yán)格實行“一本帳”管理，決不允許搞計劃外采伐和銷售木材。遇到人力不可抗拒的.自然災(zāi)害，如水災(zāi)、火災(zāi)、病蟲害、風(fēng)災(zāi)等需要清理的木材，要按照現(xiàn)行的木材計劃審批權(quán)限逐級報批。凡是弄虛作假的，要按《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》的有關(guān)規(guī)定追究單位和個人的責(zé)任。
第十七條營林建設(shè)項目應(yīng)按照國家林業(yè)局頒布的有關(guān)造林技術(shù)規(guī)程，封山育林技術(shù)規(guī)程和飛播造林技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行作業(yè)設(shè)計，按設(shè)計組織實施。
第十八條地方各級工程主管部門要提前抓好種苗等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高科技含量;要按工程需要保證苗木生產(chǎn)數(shù)量和質(zhì)量，推行苗木質(zhì)量負(fù)責(zé)制。
第十九條落實森林管護(hù)責(zé)任制。采取多種形式將森林管護(hù)責(zé)任制以合同的方式與管護(hù)承包者的利益掛鉤，實行獎勵與懲罰結(jié)合。各省要規(guī)范森林管護(hù)合同，合同文本要明確責(zé)任人、管護(hù)面積、職責(zé)和義務(wù)、獎懲措施等條款，對森林管護(hù)實行法制化管理。
第二十條在距大江大河干流和一、二級支流第一層山脊兩側(cè)500米的范圍內(nèi)不得從事可能對林下植被造成破壞的一切經(jīng)營活動。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得砍伐禁伐區(qū)的喬木、灌木，不得毀林毀草開墾，禁止在幼林地、封山育林和未成林造林地內(nèi)從事放牧活動;不得隨意開挖土石方和修筑
建筑物。需征占用林地的，必須按照《中華人民共和國森林法實施條例》和國家林業(yè)局《占用征用林地審核審批管理辦法》的規(guī)定報批。
第二十一條為合理利用林地和林下資源，在不破壞森林植被的原則下，經(jīng)省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，禁伐區(qū)只能從事以下生產(chǎn)經(jīng)營活動：
一、興辦森林旅游業(yè);
二、興辦養(yǎng)殖業(yè)，包括飼養(yǎng)魚類、林蛙、蜜蜂、家禽等;
三、從事林藥、野生菌類、野生山菜與漿果等栽植;
四、從事野生漿果、林藥、樹種等采集。
第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)，在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)修筑和開挖設(shè)施必須符合以下條件：
一、在禁伐區(qū)修筑管護(hù)、居住房舍和設(shè)施不得砍伐活立木，修建房舍的面積應(yīng)控制在70平方米以內(nèi);
二、養(yǎng)殖林蛙、魚類等水產(chǎn)應(yīng)盡量利用原有溝系，如需拓寬，則寬度不超過最近20年以來的最高洪峰水位線，修建的各類設(shè)施不能影響行洪、泄洪。
第二十三條在禁伐區(qū)和封山育林區(qū)發(fā)展林下資源利用項目，要以縣(局)為單位，編制林地和林下資源利用項目建議書，經(jīng)同級林業(yè)部門審核后報省級林業(yè)主管部門批準(zhǔn)。
第二十四條分流安置富余職工必須落實到人。實施單位要廣辟就業(yè)門路，積極穩(wěn)妥地安置下崗職工。各級林業(yè)部門要重視下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)，提高下崗人員的基本技能和工作能力，實現(xiàn)再就業(yè)安置。
第四章工程計劃與資金管理
第二十五條工程項目建設(shè)投資、財政資金計劃的安排要依據(jù)批準(zhǔn)的實施方案和初步設(shè)計(作業(yè)設(shè)計)。·
第二十六條年度基本建設(shè)投資計劃編制實行“自下而上、自上而下、上下結(jié)合”的編制方法。下一年度計劃，由省林業(yè)主管部門會同省級計劃部門在認(rèn)真總結(jié)本年度工程實施情況的基礎(chǔ)上，編制下一年度基本建設(shè)投資建議計劃，上報國家林業(yè)局，抄報國家計委。國家林業(yè)局匯總審核后報國家計委申請下達(dá)工程年度投資計劃。省以下的年度基本建設(shè)計劃的編制，由各省自行確定。
第二十七條財政資金的申請和下達(dá)按以下程序進(jìn)行：地方向中央財政申請?zhí)毂ＹY金，先由各省林業(yè)主管部門編制資金申請報告，經(jīng)省級財政部門審核，按有關(guān)程序于每年1月底前向財政部申報。中央直屬單位由單位主管部門編制下年度資金申請報告報國家林業(yè)局審核，再由國家林業(yè)局向財政部申報。地方實施單位的財政資金由財政部按有關(guān)規(guī)定下?lián)苁〖壺斦块T;中央直屬單位的財政資金，由國家林業(yè)局根據(jù)財政部下?lián)苜Y金的數(shù)量和要求撥付給所屬實施單位。
第二十八條基本建設(shè)年度投資計劃，未經(jīng)國家林業(yè)局和國家計委批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。如確需調(diào)整，需報國家林業(yè)局和國家計委審批。對違反上述規(guī)定的單位要責(zé)令限期糾正，并進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控。
第二十九條年度中央國家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)(專項)投資計劃和財政資金計劃實行抄送備案制度。各省林業(yè)主管部門、森工集團(tuán)要將明細(xì)計劃抄送國家林業(yè)局備案。
第三十條天保工程資金實行專戶存儲、專款專用、單獨建帳和核算，任何單位不得擠占、截留、挪用、強行劃轉(zhuǎn)或抵扣各種貸款本息、稅金、各種債務(wù)等。建設(shè)單位要切實加強財務(wù)管理，規(guī)范會計核算，努力提高資金使用效益。
第三十一條納入工程實施方案投資概算的地方財政配套資金，應(yīng)先于中央資金撥付給建設(shè)單位;對不能足額配套的，國家有關(guān)部門有權(quán)停撥中央資金。
第三十二條工程縣(局)要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定撥付建設(shè)資金，即：造林工程預(yù)付款額控制在年度計劃投資的50%以內(nèi)，然后根據(jù)工程進(jìn)度逐步撥付30%的資金：年度造林任務(wù)完成后，經(jīng)檢查驗收合格后再撥付10%的資金;預(yù)留10%質(zhì)量保證金，待3年保存率核查達(dá)標(biāo)后，再予撥付。
第三十三條各級林業(yè)主管部門和建設(shè)單位要切實加強資金管理，及時準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位、使用等情況，按規(guī)定真實、完整地報送月、季、年度會計報表和信息資料。
第三十四條各省林業(yè)主管部門要協(xié)助本級財政部門在下一年度3月底前將上年度財政資金使用情況總結(jié)分別報送財政部和國家林業(yè)局。
第三十五條各級天保工程主管部門要加強對資金使用情況的管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。實行建設(shè)項目法人代表責(zé)任制和工程主管負(fù)責(zé)人離任審計制度。對違規(guī)使用資金的，要追究所在單位領(lǐng)導(dǎo)及當(dāng)事人的責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其法律責(zé)任。
第三十六條任何建設(shè)單位或個人有權(quán)直接向各級林業(yè)主管部門反映工程建設(shè)中出現(xiàn)的資金違紀(jì)問題，鼓勵全社會對工程的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。
第三十七條有關(guān)具體的資金使用與管理按照國家林業(yè)局、財政部頒發(fā)的《重點地區(qū)天然林資源保護(hù)工程建設(shè)資金管理規(guī)定》(財基字[1999]92號)和財政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財政資金管理規(guī)定》(財農(nóng)[2000)151號)執(zhí)行。
第五章工程監(jiān)督與核查驗收管理
第三十八條工程監(jiān)督包括檢查組現(xiàn)場檢查監(jiān)督、報表監(jiān)督、審計監(jiān)督和追蹤評價監(jiān)督。
第三十九條各級工程主管部門要根據(jù)工程進(jìn)展情況，安排好隨機(jī)檢查和專項檢查;要設(shè)立舉報電話和舉報信箱，認(rèn)真受理舉報電話和信件，對重大問題，要直接派人進(jìn)行核實處理。
第四十條各省級工程主管部門要定期報告工程的實施情況，具體要求按天保工程信息報告制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條各級工程主管部門要自覺接受同級審計部門或由國家組織的專項審計監(jiān)督，要積極配合審計部門完成工程年度審計工作。
第四十二條凡出現(xiàn)下列情況之一的，國家林業(yè)局將給予通報批評，并視情節(jié)輕重，對項目進(jìn)行緩建、停建，并建議地方政府依法對項目責(zé)任人(主管項目領(lǐng)導(dǎo)或項目法人)給予行政處分或行政處罰，直至追究刑事責(zé)任。
(一)除人力不可抗拒因素外，投資計劃下達(dá)滿一年但尚未開工的項目;
(二)擅自調(diào)整年度建設(shè)投資計劃，截留、挪用、擠占工程資金的;
(三)地方財政資金不按規(guī)定的比例配套或逾期半年以上撥付資金的。
(四)項目實施過程中，給國家造成重大經(jīng)濟(jì)損失或項目無法進(jìn)行建設(shè)的;
(五)弄虛作假、欺上瞞下或有其他違法違紀(jì)行為的;
(六)工程區(qū)發(fā)生毀林或亂占林地，且情節(jié)比較嚴(yán)重的。
第四十三條工程核查結(jié)果是檢驗天保工程建設(shè)項目質(zhì)量和目標(biāo)效果的依據(jù)，也是實施宏觀調(diào)控的主要依據(jù)。工程核查驗收分為縣(局)級自查、省級林業(yè)主管部門復(fù)查、國家抽查三級核查驗收制度。
第四十四條工程核查驗收的內(nèi)容包括：森林分類區(qū)劃和工程實施方案、木材產(chǎn)量調(diào)減、公益林建設(shè)、森林管護(hù)、富余職工分流安置，以及種苗、病蟲害防治、防火、科技等內(nèi)容。
第四十五條工程核查驗收具體程序和要求按國家林業(yè)局頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程核查驗收辦法》執(zhí)行。
第四十六條為保證核查驗收工作質(zhì)量，各級林業(yè)主管部門要對事先指導(dǎo)、中間檢查、成果校驗三個環(huán)節(jié)加強管理。
第四十七條對通過核查驗收的省，由國家林業(yè)局對任務(wù)完成好、工程質(zhì)量高的單位，予以表彰獎勵;對問題突出的，下達(dá)整改意見并責(zé)令其限期完成，情節(jié)特別嚴(yán)重的，將建議地方政府、森工集團(tuán)追究工程主管負(fù)責(zé)人和項目法人的責(zé)任。
