時間：2023-09-20 16:58:38
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程管理體制，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
中圖分類號：TV6
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）04-019-01
一、泵站工程的影響和效益分析
（一）泵站工程的主要影響
就目前而言，我國的大部分地區已經形成了一系列的泵站體系，泵站不但能夠有效的對洪澇和干旱進行預防，而且還能夠幫助水利系統排除危害。隨著水利工程的不斷發展，泵站工程在其中發揮了重要的作用。泵站工程的發展能夠有效的提高各個地區預防和抵御自然災害的能力，而且有效的促進了我國國民經濟的發展。除此之外，泵站工程的發展還在很大程度上能夠提高我國農業的產量。泵站工程對于我國的國民經濟持續穩定的發展起到了至關重要的作用，而且還為水利工程的發展提供了強大的保障。
（二）泵站工程產生的效益
泵站工程所產生的效益主要有兩個方面，第一個對農業發生干旱時的減災作用。我國由于地域遼闊，在我國的北方地區主要的土地特點就是干旱和半干旱地區。由于泵站工程的開展，很大程度上的提高了人們的生活條件，而且還有效的改善了生態環境。泵站工程通過其科學合理的手段逐漸的改變了我國農業的生產條件和生產效率，我國的糧食和農產品有了快速的增長，這樣就有效的促進了我國農業的發展，農民的收入也隨著有了很大程度的提高。第二個就是對洪澇的排除方面。在我國的南方地區，出現最多的就是洪澇災害，而正是由于這種災害，使得我國南方的很多地區都人煙稀少，這樣也就變得相對落后。而隨著泵站工程的建立，很多地區都逐漸的發展起來，不管是農業還是養殖業都得到了快速的發展，這樣也使得這些地區的經濟有了快速的發展。
二、目前泵站工程管理體制主要的現狀
（一）泵站工程管理體制較為落后
因為泵站對于水利工程的發展具有重要的作用，它對防洪抗早具有有效的作用，所以泵站工程是水利工程中不可或缺的重要部分。但是，就目前而言，泵站工程的管理體制相對比較落后，對于泵站的發展和運作并沒有一套完整的管理體系，這樣就使得泵站的發展與我國經濟的發展差距變得越來越大。
（二）泵站的相關技術人員嚴重缺失
對于泵站而言，其效益和管理失去了協調性，泵站對于工程的管理要求相對來說較低，對于泵站工程的技術也沒有進行規范和創新，這樣也就使得泵站的相關技術人才嚴重缺失。就近些年來看，泵站的相關技術人員大量流失，這樣就使得泵站的發展越來越緩慢，嚴重的影響了水利工程的發展。除此之外，泵站的相關人員的素質普遍較低，管理的制度和觀念相對較為落后。
（三）泵站工程管理的投入資金過少
泵站的運轉和發展所需要的資金主要是通過國家的財政部門進行相應的撥款這種方式，而泵站往往對工程管理的投入資金過少，這樣就會對泵站的順利運行產生嚴重的影響，因為資金過少，所以泵站工程的管理體系就沒有辦法得到完善，這樣也就會使得泵站的機器的運行和維修都沒有相關的制度和規范，進而嚴重的影響了泵站的發展，而且還很大程度的降低了泵站的效益。
三、完善泵站工程管理體制的措施
（一）要不斷的對泵站的工程管理體系進行改革
泵站要對工程管理體制進行有效的改革，首先，要根據泵站的實際情況建立起一套完善的泵站工程管理體制，不但要符合泵站的發展，更要符合我國的水利工程發展的需求。其次，泵站要建立明確的職責分配，只有每一個員工明確自身的工作任務和職責，這樣才能夠有效的保證泵站的正常運行。除此之外，泵站還應該建立具有科學性和專業性的泵站工程維修養護的體制，只有這樣才能夠對于泵站工程中出現的問題進行及時的解決。最后，泵站還應該建立對泵站資金的合理分配制度，要根據泵站工程的發展需求，相應的進行資金比例的分配，只有這樣才能夠保證資金合理科學的被投入使用。進而能夠有效的避免浪費。泵站在進行泵站工程管理體制改革的過程中，不但要充分的保證泵站效益得到最大的發揮，而且還要充分的運用科學技術手段進行改革。要保證在降低泵站工程運轉的管理資金的基礎上，有效的提升泵站的管理水準和泵站的經濟效益。
（二）要不斷的提高泵站員工的素質和專業技術
泵站要想獲得良好的管理體制，最重要的就是要不斷的提高泵站員工的綜合素質和專業技術水平。這就要求泵站要定期的對相關工作人員進行技術的培訓，而且還要嚴格的對培訓成果進行驗收，可以通過考試和實際操作的形式進行專業知識的考察。除此之外，還要建立獎罰制度，對于表現優秀的員工，要進行相應的表彰和獎勵，而對于工作不負責任的員工要進行適當的懲罰。只有這樣才能夠有效的提高泵站員工的整體素質和技術水平，而且還可以有效的促進泵站員工對于工作的積極性。
關鍵詞：水利工程; 管理體制; 問題; 改革措施
Abstract: since the reform and open policy, our country the water conservancy projects has increased, but with the development of water conservancy, some management system problem is revealed, the management system of our place also will bring appeared, so how to reform the management system of the water conservancy project, is our water conservancy people of duty and obligation.
Keywords: water conservancy projects; Management system; Problem; Reform measures
中圖分類號：TV文獻標識碼：A 文章編號：
我國的水利工程在經濟發展中發揮了巨大的作用，但是，在水利工程管理存在的問題也由此產生，公共財政長期處于“缺位”狀態，“重建輕管”現象長期存在，管理體制不順，機制不活等現象。因此，為提高水利工程的整體水平，我們要重視起水利工程的管理問題，改革其體制，促進它的健康發展，最終達到水資源的可持續利用。
1 水利工程管理體制改革中存在的主要問題
1.1 管理方式
中國傳統的固有觀念里面認為的無償用水觀念比較深入，政府要逐漸的引導人們用水觀念的轉變，但是這一過程比較緩慢，不易進行。同時，國家的水利工業政策落后，沒有對政策進行重視，不能及時調整水利產業發展的相關政策規范，對水利管理調整不正規，不深入。國家為了促進對農業產業的發展，增加了水利工程管理單位承擔的分量。
從上述表述中可以看出，水利方面的改革需要水利系統職工轉變自己原有的思想，發展新觀念、新思想、新作風，建立新的水利工程的管理模式。
1.2 管理體制
水利方面的政體分家，經常會產生對水資源的統一管理權、水政漁政的執法權和管理權、防洪安全的執法權和管理權等工作的錯位或缺位，以及在水利工程管理機構和編制、灌區輸供水時空分布、灌區水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。這種傳統的管理體制常會造成雙方的權責不分，當有利益時大家都爭先恐后去爭，出現問題時就互相推脫，誰也不管。這種局面造成了水利工程管理發展的緩慢，帶來的危害危害也是致命的，因此管理體制的改革是水利工程管理體制改革的重點。
1.3 運行管理機制[1]
水利部門不同于其他的部門，其管理部門自身要具有多種功能要素，有著其自身的管理特色，主要表現為:
1.3.1 水利資產收益劃分的機制。
水利工程上的工程資產不同于其他行業的固定資產，它往往同時發揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設施、放空設施、溢洪道等項目，不但可以防止洪水泛濫，還能進行蓄水、養殖、發電、旅游等。因此，在計算其各自發揮的效益時很難分清楚公益性資產和經營性資產各自的價值，無法明確其社會效益和自身經濟效益。
1.3.2 水利工程的管理和養護機制。
我國水利工程管理體制改革的難點是水利工程管理。由于我國的大多數大中型水利工程或灌區建造年限較久，在幾十年的時間內，水利工程自身出現很多安全隱患。特別是近年來我國江河附近的堤壩和水庫頻繁發生洪水，使防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發生。因此，健全水利工程管理和養護維修機制，是一項十分重要的任務。
1.4 水管單位性質問題
水管部門所管理的水利工程是國民經濟的基礎設施，不同于其他的部門，因此在界定其部門性質時比較復雜。如果水管部門只是靠單位的經營性收入來補償公益性和經營性的支出是補償不了的，理應受到國家的經濟補貼。如果界定錯誤水管單位的性質，沒有國家的經濟補貼，很容易造成水利部門的經營無力，導致水利工程無法進行。
2 改革水利工程體制的主要措施[2]
2.1 轉變觀念，轉變思維方式，
首先要發展適應時代形勢的水利工程管理體制，這需要改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，轉變原先的計劃經濟，合理配置資源，達到資源的合理利用。
我們要不斷地改革不適應市場經濟的觀點、方法，通過改革的手段迅速淘汰掉影響經濟發展的劣勢因素，樹立起長期發展的戰略思想，根據實際情況制定出合理的發展規劃，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源， 不斷提高工作效率，擺脫水管單位的困境，最終實現水利管理部門的改革。
2.2準確把握水管單位性質，建立符合實際的補償機制[3]
首先要對水利工程管理單位體制進行明確，按照政策，結合實際，做到準確定性。要定位清楚自身的性質，是公益型、經營型，還是準公益型，由于絕大多數水管單位均屬于準公益型水管單位，而準公益性水管單位不僅要發揮防洪、排澇等作用，還有供水、發電等經營。因此，在劃分其性質時，要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。確定之后，明確各級財政補貼的份額和自收自支的范圍、用途、人員、標準，同時建立健全水管單位的養老保險、失業保險、醫療保險、住房公積金等制度，使職工生活上有保障。
2.3 建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求
要想解決上述問題，首要的就要通過改革，建立一整套新的機制，使其能夠夠適應形勢、符合時代。主要表現為：
第一、重新制定水價，根據工業、農業、居民生活、生態環境等分類重新核定成本水價，加快水價調整進程。調整水價的機制，使其科學化、規范化，適應新形勢的發展要求。
第二、征管水費時，不依靠地方政府，減少征管環節，按照“先服務、后收費”，直接明確供需雙方主體，同時，要根據當地的具體情況建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會[4]，將基層的供水、管水、收費的服務形成一條龍式，真正做好服務。
第三，建立專業的隊伍對水利工程進行維修，將水利工程管理和養護維修分離，可以節約維修養護經費、精簡水管單位人員，同時又可以提高維修質量，充分發揮工程的運行效益。
第四，水行政主管部門和各級地方財政部門在資產管理機制上必須制定相關的管理規定，嚴密關注國有資產的保值增殖， 實施動態和靜態的管理。水利工程管理單位要建立健全嚴密的監督機制和運行管理機制，合理分配現有的水利資產，促進我國水利事業的健康、有序、持續的發展。
結論
目前多數國家的人口增長速度過快，水利部門如果管理不合理，容易造成水資源不足、城鎮供水緊張、能源短缺、生態環境惡化等重大問題。為了解決掉這些問題，水利工程管理顯得尤為重要。但由于水利工程管理中的一些傳統習慣和管理方式仍在繼續，使其無法適應現今市場經濟的發展，因此要真正做好水利工程管理，一定要從其剔除與市場經濟所不相符的管理觀念、手段和方式。水利工程管理工作只有適應市場經濟的形勢，才能有利于水利事業的發展，才能夠跟上時代的步伐。
參考文獻：
[1]冉維功.水利建設管理體制與建設管理單位治理結構[M].中國水利水電出版社，2005.
[2]趙洪利.淺談水利工程管理體制改革的措施[J].中國新技術新產品，2009，(2).
論文摘要：發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，本文將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。
1 引言
一些發達國家的水資源開發利用程度已達到較高的水平，對水資源的開發利用和管理積累了豐富的經驗，特別在水資源管理體制，有許多值得借鑒的地方。限于篇幅，僅將選擇部分國家的水利工程管理體制借鑒。
2 美國的田納西流域的開發管理模式
通過了解，田納西流域管理局(TVA)形成良性循環的機制、條件和流域經濟運行與開發模式，有利于我們學習美國流域管理的政策和法規以及流域水資源綜合開發的先進經驗，促進長江流域水資源的合理開發利用和流域管理能力建設。
2.1 TVA的機構組成
TVA是依據TVA法案成立的，制定TVA法案的目的，是為了最大限度地發展田納西河及其支流的航運和治理水災、促進田納西流域的植樹造林和流域內貧瘩土地的合理利用、發展該地區的經濟。為此目的需成立一個單一的政府機構來管理整個流域內所有的資源，同時應將政府的權利及服務與社會的動機與營利的私有企業的靈活性和主動性相結合，采取措施鼓勵和支持農業地區的發展。基于此，TVA被定位為一個既享有政府的權利。同時又具有私人企業的靈活性和主動性的聯邦公司。其機構是按公司形式設立的。TVA董事會掌管并行使TVA的一切權利。董事會直接向總統和國會負責。TVA的組織結構，由董事會按照明確職責和提高效率的原則自主設置。
2.2 TVA的職能
根據TVA法案，TVA擁有以下主要職能
2.2.1 獨立的人事權。
2.2.2 對土地具有征用權，TVA有權以美國名義行使土地征用權，以征用或購買方式占用不動產。
2.2.3 TVA有權在田納西河及其支流上建設水庫、大壩，在田納西河上形成水深2.7米的河渠，維持供水，改善田納西河和密西西比河發生破壞性洪水;此外，TVA有權在田納西河及其支流上獲得或興建電站、動力設施、輸電線、通航工程以及附屬設施，并通過輸電線將各種發電設備聯網同意成為一個或若干個電力系統。
2.2.4 TVA有權生產新的農用肥料，并進行推廣和示范，促進經濟發展。
2.2.5 TVA所轄的水壩，主要目的是促進航運和防洪，其次才是發電。
2.2.6 生產并銷售電力。TVA生產的電力應當主要是造福于本地區的居民。
3 TVA在社區發展中的作用
設立TVA的宗旨，就是要促進田納西流域的經濟發展和社會進步。TVA成立后，積極發展防洪、航運事業，開發水電資源，幫助流域內的人民轉變觀念、改變生產和耕作方式，并以其自身的發展帶動全流域的經濟和社會發展。
3日本的水資源開發和管理
日本的水資源開發和管理有以下幾方面
3.1 在管理體制上，日本屬于“多龍治水，多龍管水”的模式
水資源開發管理分別由國土廳、建設省、農林水產省、通商產業省、厚生省按準公益性政府賦予的職能進行管理。
3.2 依法治水管水是其鮮明特點
二次世界大戰后，從1949年起日本陸續制訂了許多水的法律，如《水防法》、《國土綜合開發法》、《工業用水法》、《水資源開發促進法》、《自然環境保護法》和《下水道法》等。從六十年代初期開始，日本開始編制全國綜合開發、規劃，陸續指定里根川、淀川、筑后川、木曾川、吉野川、簧川、豐川等七大水系為水資源開發水系。其范圍覆蓋了大半個日本，進行了一系列的工程建設。到了八十年代水資源工作繼續深入，《21世紀水的供求》和《全國水資源綜合規劃》的制訂和發表，標志著日本水資源開發、管理達到了新的高度。
3.3 嚴格執法和監督
據日方介紹，主要是各級政府有關部門負責。據了解，一條河流的分水方案制訂以后，各方均須遵守，不得轉讓，更不得違犯。
3.4 日本水資源開發公團的作用
根據1961年制訂的《水資源開發公團法》，于1962年創建了水資源開發公團。公團的基本任務是根據國家的各項長期規劃和地方政府的遠景規劃，對日本的七大水系統一進行開發、治理，調整各方面的關系、籌集資金、統籌全國的水資源開發事業。
4 英國的水利工程管理體制
英國水利工程管理體制是以英格蘭和威爾士兩地區為代表的水管理體制。分為國家級、區域級和地方級。
4.1國家級機構
英國沒有專管水利的國家級行政部門，水利由環境、運輸與區域等有關部門分管。
4.1.1 環境、運輸及區域部
4.1.2 國家環境署
4.1.3 水服務辦公室
4.2 區域級機構
在英格蘭和威爾士，自1970年開始，水管理體制發生了兩次較大的變革。第一次是根據1973年議會通過的水法，實行按流域(或聯合附近幾個小流域)分區域管理，合并、整頓，改組了原來1000多個大小水管理機構，成立了10個水務局。流域內不再按過去的行政劃分和受其管轄權的限制，每個水務局對本流域與水有關的事務全面負責、統一管理。水務局不是政府機構，而是由法律授權的具有很大自主權、自負盈虧的公用事業單位。第二次大的變革是八十年代中期，英國政府大力推行私有化政策。順應這一政策的要求，1989年水務局實現私有化，改為水公司。英國的水工業私有化目前只限于英格蘭和威爾士，而在蘇格蘭和北愛爾蘭，至今供水管理部門還是國營公共事業機構。
4.3 地方級機構
郡、區、鄉鎮地方級不設水管理機構，只有地方議會負責管理排水及污水管道。為了防止水土流失，在英國農村地區成立內地排水區。該排水區由農業土地和建筑物使用者(即交納排水稅者)成立用水用戶協會，選舉一個董事會進行管理。
5 結束語
通過對各國水資源管理體制的比較分析，我們發現國外水資源管理體制有許多值得借鑒的地方，充分吸取國外有益的經驗，對完善我國水資源管理體制十分必要。研究表明，國外的水資源管理體制的啟示與借鑒之處主要是：
5.1 依法治水
結合我國情況，國土面積大，河流眾多，流域面積大，水資源分配不均，開發利用情況復雜，流域水管理方面的法律法規相對較少，同時對水事活動中政、事、企單位劃分不清，責任不明，使得我國的水管理工作困難很多。
5.2 水資源的流域管理
國外流域管理的模式是多種多樣的，建議加強對國外流域管理和我國流域管理體制的研究，建立符合我國國情、適應社會主義市場經濟和政治體制改革要求的流域管理體制。
5.3 注重水資源的綜合開發治理
治水、利水相結合。水資源的開發治理與防洪、供水、發電以及生態環境的治理綜合考慮。水資源綜合利用工程國家優先安排立項，鼓勵并支持有關地區和部門聯合開發具有綜合效益的水資源工程。
5.4 有必要建立財政的投入和補償機制
首先，水利與電力、交通、通訊等同為基礎設施，需要注意墓礎設施之間的協同發展。其次，財政資金無償投入和有償使用相結合。最后，建立財政補償機制。
5.5 創新多種融資方式
水利事業是全民的事業，水利資金的籌集需要有多元化的融資方式，其數量才有保證。積極動員社會資金參與水利建設是加快水利業健康發展的有效措施。國外較早對水利資金的融資開辟可間接融資方式，即允許水利項目開發公司(業主)上市發行股票、債券以及政府出面發行水利建設債券，并以其收益、收費、政府財政性補助資金還本付息。國外多種融資渠道的開辟保證了水利資金有足額的配置量，有力地推進了水利事業的可持續發展。
參考文獻
[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究.北京工業大學碩士學位論文，2006
王云昌.準公益性水利工程管理體制研究碩士論文.河海大學，2002年
關鍵詞水利 管理
文章編號1008-5807（2011）05-031-01
近年來，各地積極推進水利工程管理體制改革，在政策、機構設置等方面都取得了可喜的進展。但同時應該看到由于歷史、體制、改革環境等諸多原因，水利工程管理體制改革仍存在許多難題。改革是一場深刻的革命，特別是水利工程管理單位第一次實行全面改革，其改革的難度和復雜性是可以想見的，為此必須在改革中正確處理水利工程管理體制改革中的以下幾個關系。
一、正確處理穩定、改革和發展的關系
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范,而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須以穩定、求實、創新、發展的態度面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。
二、正確處理政府職能與水利工程管理單位職能的關系
目前，一些行政機關取代水利工程管理單位的權限，擾亂了水利工程管理秩序，妨礙了水利工程管理單位應有的自，使水利工程管理單位的工作搞得很死，經營能力很差。這是因為各級水利部門是政府的水行政主管部門，對水利工程的管理，主要通過法律、法規、政策、規劃、協調監督等手段進行宏觀調控，水利工程管理單位是在國家統一規劃和計劃指導下，遵照政策、法令的規定，利用自己的水土資源的技術優勢，按社會需求和自身經濟效益，進行生產經營活動的，是微觀管理?？梢?，政府職能不包含水利工程管理單位的職能，而水利工程管理單位的職能亦代替不了政府職能。所以，各級政府包括水行政主管部門應盡快從水利工程的具體管理中退出來，逐步恢復水利工程管理單位的應有職能。這樣才能推動水利工程管理體制改革的進程。
三、正確處理社會效益與水利工程管理單位利益的關系
水利工程為農業生產及其它各部門服務，為社會產生巨大的效益。可是長期以來，不少單位過分地強調社會效益，使供水單位及工程管理部門應得到的經濟收人，通過遠遠低于供水成本的水費無償地轉讓給了用水者，或把收到的水費用于別處，使水利工程管理單位經濟收人甚微，水利工程無法維修，形成了重建輕管直至難以為繼的惡性循環。這樣勢必挫傷水利工程管理單位的積極性。因此，社會主義市場經濟的條件下，我們首先要遵循的原則是水利工程管理單位的利益要服從社會效益，決不能用損害社會整體利益來滿足水利工程管理單位的利益。但是，另一方面，在社會主義市場經濟的環境下，不能以服從社會經濟效益為名，長期不顧水利工程管理單位的合法利益，如若那樣，最終還是影響全社會的經濟效益。所以，只有在服從全社會經濟效益的前提下，兼顧各方面的經濟效益，才符合水利事業發展的規律。從目前水利工程現狀看，應把水利工程管理單位的經濟效益提到重要位置上，否則水利工程的老本就會被吃光，工程就得不到維修、養護，再多地投人，也難以填滿水利建設這個產業無底洞，成為真正的“水大頭”。
四、正確處理水利基礎設施建設與經營管理的關系
為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家必將不斷加大對水利工程病險水庫的整治力度和對大中型灌區的干支渠配套改造力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此，水利工程管理單位一定要抓住這一機遇，發展自己，壯大實力，提高社會地位的，迎接挑戰。在加強自身的綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水利工程管理單位財務狀況的良性循環。
五、正確處理內部和外部的關系
理順水利工程管理單位管理體制，主要在于理順外部管理體制和理順內部管理體制兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行政主管部門。而內部管理體制則主要涉及到水利工程管理單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部關系的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調，形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。
關鍵詞：飲水工程；管理體制；機構
中圖分類號：TU991.6文獻標識碼：A文章編號：1003-6997（2012）10-0039-02
海原縣地處寧夏回族自治區南部山區，位于中衛市的東南邊緣，東靠原州區，南連西吉縣，西接甘肅省的靖遠和會寧縣，北臨同心縣，為中衛市所轄三縣之一。全縣轄17個鄉(鎮)、172個行政村、1 184個自然村，總人口43.76萬人，其中農村人口為40.16萬人。海原縣深居西北內陸，總土地面積6 468 km2。國家干旱帶農村人畜飲水安全工程項目的實施，給干旱山區群眾解決飲水困難帶來了希望。
1人飲工程運行管理體制
海原縣人飲工程管理體制目前主要有以下幾種方式：對跨鄉鎮的集中供水工程，由水利局組建供水管理總站，并在各鄉鎮組建供水管理分站，實行企業化管理，自負盈虧，獨立核算，由供水管理總站負責工程的運行管理工作；對于主體工程以國補資金方式為主的鄉鎮，建設集中供水工程；以鄉鎮水管站為主的組建供水管理站；對于供水規模小的單村供水工程，一般采用村集體管理；對水窖等這類工程，全部采用“戶建、戶管、戶用”原則建設和管理，做到產權明晰、自我使用、自我管理和發展。
2運行管理體制改革思路
以國務院提出的農業和農村經濟體制改革總體要求為依據，逐步改革現有水利產權制度，鼓勵社會、集體和農戶以多種方式參與水利工程建設與經營管理。實行誰建設、誰所有、誰受益、誰管理的方針，逐步建立一套責、權、利相統一的水利投入和經營管理新體制。
管理體制和運行機制是水利工程運行管理的重要組成部分。構建海原縣供水工程的管理體制及其運行機制，不僅要按照《寧夏回族自治區水利工程管理體制改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》）的要求，正確劃分工程類別和性質，而且要綜合考慮海原縣飲水安全工程的自身特點和當地經濟社會的發展水平、用水戶承受能力，設計符合工程運行的管理體制，建立科學合理的管理模式，明確產權和水權，落實管理責權，規范財政支付范圍和方式，建立一套高效運轉的運行機制。需要遵循以下具體思路：根據工程規模，依據精簡、高效的原則，管養分離的要求合理崗位定員；綜合考慮供水區農民承受能力和工程運行要求，合理確定供水成本。
按照《實施方案》的要求，根據工程功能和水管單位承擔的任務以及工程管理單位經營收益情況，對工程及管理單位進行定性和分類；根據管理單位的定性，明確行業負責管理的主管部門，并在此基礎上，設計合理管理體制，建立科學的管理模式，明確產權、水權及管理責任；依據設計的管理體制，建立高效運轉的運行機制，保障受益群眾的用水安全，維持工程良性運行；研究提出穩定解決用水安全，保障工程良性運行的政策保障措施。
3工程定性分析
按照《實施方案》的規定和水管單位承擔的任務類型及其收益狀況，水管單位劃分為三個類別，即公益性水管單位、準公益性水管單位和經營性水管單位。《實施方案》明確，承擔既有防洪、排澇等公益性任務，又有供水、水利發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位，稱為準公益性水管單位。
當地工程按照《實施方案》的規定，特別從以人為本和社會主義新農村建設需要上綜合考慮，工程水管單位屬于準公益性水管單位。
工程在由政府財政資金解決其更新改造的前提下，在工程管理體制設計上，擬探索采用公司化管理體制，按照企業化運作方式管理、運營。
4管理機構設計
通過對工程進行定性分析，確定工程實行公司化管理體制，擬采用參與式公司化管理模式。根據工程特點和復雜程度，工程運行管理實行專管與群管相結合的運行管理辦法，管理機構按專管和群管分級設置，專管機構為海原新區水務公司。參與式公司化管理體制機構設置包括工程運行管理體系和決策、監督體系兩部分。工程管理機構包括協調決策機構、監督機構、運行管理執行機構和農民用水協會。管理體制的設計包括董事會和監事會組成、供水服務公司成立和農民用水協會組建三部分。
4.1決策、監督機構—董事會和監事會
在中衛市政府的指導下，由海原縣政府、財政局、發改委、水利局、海原新區水務公司、農民用水協會代表共同組建董事會和監事會。董事會和監事會制定章程和議事規則。董事會是工程管理的最高決策機構。
董事會負責決策工程運行管理中的重大問題，審查和批準工程管理單位年度財務運行狀況、年度財務報告以及年度經營決策；負責根據工程運行管理情況和用水戶意見初步審核水價調整方案并上報有關管理部門；在資產、業務、人事管理等方面對供水服務公司實施資產監督、業務指導、業績考核和人事管理。監事會負責對供水服務公司的經營活動進行監督。
4.2運行管理執行機構—海原新區水務公司
在政府指導下，按照現代企業制度組建供水服務公司，公司人員通過公開招聘的方式選擇，海原新區水務公司實行總經理負責制，總經理由董事會決定聘任或者解聘。海原新區水務公司在董事會和監事會的領導和監督下，全面負責公司經營管理，公司下設管理站，按照劃定的管理范圍，具體負責工程運行管理。
主要職責包括：負責工程水量調配和水質安全，負責輸水工程運行管理；負責管理站的組建，并對其管理進行監督；全面負責工程資產管理，提出水價調整方案，制定收費辦法；負責公司經營管理，接受董事會、監事會的資產監督、業務指導、業績考核和人事管理，保證工程的安全運行和效益發揮。
4.3受益農戶代表—農民用水協會
關鍵詞：小型水利工程;管理;措施
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
海原縣位于寧夏回族自治區南部山區西北部，總面積6899平方公里，2010年至今已經建成的小型水利工程星羅棋布，其中節水灌溉工程20項，新建及病險水庫除險加固工程29項，農村人飲工程18項；水保生態工程15項，河道整治及其他工程18項。管理好這些工程，發揮其應有效益具有十分重要的意義。
一、水利工程管理現狀
1、水利工程現狀
海原縣各級黨委、政府十分重視水利事業的發展，堅持大搞農田水利基礎設施建設，狠抓反防汛抗旱工作，千方百計擴大農業灌溉面積，不斷改善農業生產條件，尤其是改革開放以來，水利工程設施及灌溉技術水平得到了長足發展，使農業生產條件和生態環境得到改善，促進了農村經濟的快速發展。初步形成了揚黃灌區、庫灌區、井灌區、節水型灌區相結合的特色灌區。
2、目前管理形式
目前管理形式主要是灌區內大型支渠、支溝及跨村支渠支溝及其所屬建筑物等工程由鄉（鎮）水管站管理；支渠及以下灌區田間工程主要由行政村管理；有一部分灌區和部分小型灌溉工程由農民承包經營，多為經濟承包，不負責管護工程；部分灌區由農民用水協會管理，但由于一般情況下協會只負責灌溉管理工作，工程也處于無人管理狀態。
3、工程管理上存在的問題
海原縣小型水利工程主要存在以下問題：（1）有些水利工程破壞嚴重，人們對水利工程發揮的作用認識不足，水法規宣傳力度不夠，小型工程水事違法案件查處不及時、不得力。（2）重建設輕管理，受計劃經濟影響，長期以建設工程項目為主，忽視管理的重要性，沒有注重效益的發揮。（3）產權不明晰，多數工程建成后沒有明確產權，造成只建不管、管用脫節，有的工程被嚴重破壞。（4）工程管護水平低，有的小型水利工程維修無經費，老化失修嚴重，多數工程沒有專兼職管護人員。（5）管理組織不健全，由于村隊沒有完善的水利管理組織，缺少指導和宏觀調控機制。（6）經營能力低下，沒有很好利用小型水利工程開展多種經營項目。
二、小型水利工程管理體制的改革
1、管理體制改革的必要性和緊迫性
海原縣大部分小型水利工程責、權、利不明確，得不到正常維修養護，管理方面存在的問題日趨突出，工程效益衰減，有的工程甚至給國民經濟和人民生命財產帶來極大的隱患，因此，小型水利管理體制改革勢在必行。
2、小型水利工程管理體制改革的原則
（1）正確處理水利工程社會效益和經濟效益的關系，確保充分發揮社會效益的前提下，引進市場機制，降低運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。（2）正確處理水利建設和管理的關系。加大工程建設投資的同時，加大管理的投入，從根本上解決“重建輕管”問題。（3）正確處理責、權、利的關系，明確政府和水管單位的權利和責任，有管理單位和能建立管理單位的小型水利工程，在水管單位內部實行有效的約束和激勵機制；不能建立管理單位的小型水利工程，可以采用承包、租賃、出售及股份合作等方式讓有能力管理的單位和個人進行管理經營。（4）正確處理近期目標與長遠發展的關系，努力實現水管體制改革近期目標，確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
3、小型水利工程管理體制改革的目標
（1）建立健全區域內鄉（鎮）、村、戶水利工程管理網絡、使每項工程都有管理單位或有專兼職管理人員；（2）建立專業化、市場化和社會化的水利工程維修養護體系，按管理權限維護水利工程安全；（3）建立規范的工程財務管理和監督機制，本著國家扶持、誰管理誰使用、誰使用誰投入的原則，多元投資建設水利工程。（4）建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式。
三、小型水利工程管理體制改革的措施
1、明確權責，規范管理
水行政主管部門要按政企分開、政事分開的原則，轉變職能，提高管理水平，按新的水利工程管理體制運行的水管單位和個人，具體負責水利工程的管理、運行、使用和維護，保證工程安全和發揮效益。
2、劃分管理權限，明確管理內容
鄉（鎮）水管站按照管理權限和責任，明確各個水管單位的管理內容，使工程發揮應有的經濟效益和社會效益。
3、建立多元化管水體制，確定有效的管理模式
論文摘要： 在人類社會跨入新世紀的今天，我國的社會經濟形勢和結構已經發生了重大的變革，計劃經濟體制正在被社會主義市場經濟所取代，傳統水利正在變革為現代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，促進水利工程管理單位的健康發展，實現水資源的可持續利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。
1 轉變觀念，轉變思維方式，適應形勢的發展。
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經濟形勢發展的陳腐觀念，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉變過來，按照社會主義市場經濟規律、價值規律、優化配置資源和優勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。特別是在水管單位內部的供水生產、水產養殖、水利發電、庫區旅游、水土資源等生產經營實踐中，嚴格按照商品生產和商品交換的要求，加強各環節的管理，強化成本核算，合理確定價格，嚴把產品質量關，不斷提高產品質量，在重視自身經濟效益的同時，不斷提高職工的文化生活水平。一定要深刻認識“發展才是硬道理”的根本內涵，要明白“市場經濟沒有眼淚”的道理。
通過改革的手段，徹底改革不適應市場經濟的觀點、方法，樹立長期發展的戰略思想，制定切合實際的中長期發展規劃，結合中央實施西部大開發形勢，用國際經濟一體化的發展思路統攬我們的工作，一切以經濟建設為中心，一切以經濟效益為出發點，合理配置和優化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能擺脫水管單位舉步維艱的困境，才能在本世紀的前二十年實現水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉變跟上時展的步伐。
2 認真處理好改革和發展的幾個關系。
2.1 穩定、改革和發展的關系。
體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規范，而是要破舊立新，改革不適應生產力發展的生產關系，理順管理體制，建立符合社會發展要求的新的生產關系，釋放出職工的生產積極性，不斷工作效率，創造出更大的經濟效益。改革不是目的而是手段，穩定、增效、發展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩定、求實、創新、發展的態度來面對改革，在改革中求穩定，在穩定中求生存，在生存中求發展。
2.2 行政管理和水管單位的關系。
各級水行政主管部門和水管單位應按照各自的職能，劃分灌區內的水政執法、漁政執法、水庫防洪、灌區排澇、江河提防、灌區管理工作的責權利。水行政主管單位只能依照法律法規所賦予的權利依法行政，而不能對水管單位內部的生產經營管的過多、過死、過細。而水管單位在水利工程管理中，在符合法律法規的前提下，充分發揮自身的水土資源優勢，面向市場，開展水商品生產、銷售、管理和服務；同時加強對公益性資產的管理，確保水利工程設施的安全和完整；做好防洪、排澇、減災、水土保持等工作，確保公益性國有資產的保值增殖。真正作到政企分開，政事分開。形成相輔相成、相互支持、相得益彰的新型關系。
2.3 水利基礎設施建設與經營管理的關系。
水利基礎設施建設既是中央關注的重點，也是中央實施西部大開發的重點。為了保障水利工程的正常運轉和保護廣大人民的生命財產安全，今后一個較長的時期內，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經濟發展發揮更大的作用。因此水管單位一定要抓住這一發展自己、狀大實力、提高社會地位的機遇，迎接挑戰；在加強自身綜合經營管理的同時，爭取上級各部門在政策、項目、資金方面的支持。改革投資體制，將產權、經營權、管理權適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯營等多種形式，放開搞活，加快基礎設施的建設速度，為今后的綜合經營工作奠定牢固的基礎，借以增強自身的經濟效益，從根本上實現水管單位財務狀況的良性循環。
2.4 內部和外部的關系。
理順水管單位管理體制，主要在于外部管理體制的理順和水管單位內部管理體制理順兩個方面。外部管理體制涉及到中央、省、市、縣各級政府和各級水行行政主管部門、流域機構的責權利職責劃分，這些上下領導關系，條塊業務關系通過本次改革是必須理順的。而內部管理體制則主要涉及到流域內部、灌區內部、水管單位內部的責權利職責劃分。這些內部關系的理順，必須在人事、財務、分配等方面狠下功夫。通過內部和外部的理順，為整個水利工程管理體制的理順創造條件，做到上下左右關系協調、形成合力，不斷增強水利工程抗御自然災害的能力，充分發揮其社會效益和經濟效益，實現體制改革的最終目的。
2.5 精簡機構和引進人才的關系。
在水利工程管理體制改革的進程中，水管單位在精簡機構，壓縮非生產人員，清理撤消在計劃經濟時期興辦的不適應形勢發展的下屬企業時，必然會出現人員過多而無法安置的現象，而大量的下崗、失業又必然導致水管單位內部和社會的不穩定。同時，水利事業的發展又將出現急需的專業技術、管理人才的引進和吸收。因此， 一方面要堅決壓縮非生產人員和超編人員，采取提前離崗休息、鼓勵辭職、自謀職業、鼓勵脫產學習，輪崗待崗等多種辦法，精減人員隊伍，配套相應的社會保障措施，使這批人員得到妥善安置。
另一方面按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求，吸收文化水平高，具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。做到人員能進能出、工資能高能低、職務能上能下。同時實施人事制度的改革，建立健全用人機制和分配機制，精簡機構，做到人盡其才、人盡其用，逐步調整人員結構，不斷提高職工的文化水平。處理好這一關系，將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣，提高職工素質和提高勞動生產力，促進水利工程管理體制改革的進一步深化。
3 建立新的運行機制，符合生產發展的客觀要求。
通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
3.1 在水價的形成機制上按照統一政策，重新核定工業、農業、居民生活、生態環境等分類成本水價，調整實際執行水價，對農業灌溉用水的水價實行“小步快跑”的辦法，加快水價調整進程。使水價的形成機制、調價機制和管理機制科學化、制度化、規范化，充分反映價值規律和市場供求關系，適應新形勢的發展要求。
3.2 在水費的征管機制上，按照“先服務、后收費”的政策，不再完全依靠地方政府，減少征管環節，明確征收主體；做到供需直接見面，實行合同制供水，收費到基層。同時，一定要因地制宜的建立鄉鎮或村社用水戶協會或支渠管理委員會，由鄉鎮或灌區的水利管理站牽頭，負責供水、管水、收費，解決供用水的糾紛，形成一條龍服務，真正做到服好務，收好費。
3.3 在農業用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節約用水的建設，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節制閘安裝計量用水設施，改革長期以來實施的按畝收費方式，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節約用水工作向縱深發展。同時由支渠管理委員會負責某一條支渠的輸水、管水、灌溉和維修等工作，配合用水戶協會做好水費的征管工作。
關鍵詞：準公益；水利工程管理
1水利資產的劃分
水利資產是指采取多種人工措施對水資源的控制、調節、治理、開發、管理和保護過程中建成的能滿足人類生產生活需要的水利設施所形成的資產。
水利資產的劃分多種多樣，從經濟學角度分析，社會產品按消費特性可以劃分為公共物品和私人物品兩大類。那么按照水利工程的分類，相應地將水利資產劃分為公益性水利資產、經營性水利、準公益性水利資產三大類別。
公益性水利資產：由社會共同利用其功能并免費享用其效益的水利資產的特征：一是產權排他險，二是收益享受的非競爭性。公益性資產具有明顯的社會效益和經濟效益，但是財務效益欠缺，因此只有政府來投資，其產權屬于政府。這些特征決定了私人不愿投資和資產的不可分性。
經營性水利資產：凡是水利資產的功能由水利產權主體獨自利用及其效益單獨享受的水利資產。它的特征：一是產權的排他險，二是效益享受的排他性。它的產權屬于投資主體，它的效益由投資主體單獨享有，將其他人排除在外。
準公益性水利資產：介于經營性與公益性之間的水利資產，即具有公益性水利資產的某些屬性，又具有經營性水利資產的屬性。常指那些即能為其產權所有者帶來直接經濟效益又能同時為眾多人提供無償服務的水利資產。這類水利資產的特征將在后面具體介紹。
2準公益性水管單位的特點
由于準公益性水管單位的特殊性質，決定了其功能的兩重性，既有純公益性的功能又有部分經營。大多數的準公益性單位內部企、事不分，人員也都是身兼數職，導致管理上混亂，對于經營性部分的盈虧沒有一個清楚的界定，經營性部分所得收入與公益性收入混為一談，不分你我。在這種情況下，經營得不到充分的發揮，效益不明顯。原有的大鍋飯已經不能適應現代化市場經濟的需要，同時也導致國家資源的浪費和閑置，在新時期，環境保護和資源的可持續性顯得尤為重要，為了能充分利用有限的水資源，實現水資源以及整個社會的可持續發展，準公益性水管單位內部進行企、事劃分顯得很必要。不僅要從人員上進行劃分而且要對資產進行劃分。
3準公益性水利資產的特征
①資產產權的可分性和競爭性：準公益性水利資產的產權可以在投資者中分散享有或由投資集團、組織獨立享有，具有排他性。盡管產權具有排他性，但由于這種資產具有明顯的直接經濟效益，能為投資者帶來經濟利益，社會資金也會有一部分自主參與利益及產權的競爭，從而使得準公益性水利資產的產權具有可變性、分享性和競爭性，也就促使準公益性水利資產的產權制度不斷重組、改革與變遷，這正是準公益性水利資產產權可以劃分的依據。
②享受的排他險：準公益性水利資產的效益可以通過產權成本對他人收費或者產權所有的形式把某些不付款者排除在外。與公益性水利資產不同的是，準公益性水利資產還具有廣泛的外在效益和利益，而這種效益一般是指社會次效益和生態效益，這類似于公益性水利資產的外在利益廣泛的屬性，因而稱之為準公益性水利資產。
③公共性或準公共性與效益的間接性[[30]：公益性水利工程作為水利資產，所創造的品和服務是整個國民經濟各部門經濟活動的共同需要，具有聯合消費、共同受益的特征。水利資產消費或者服務的公共性或準公共性，帶來了經濟效益的間接性。
④投資的特性：由于準公益性水利工程承擔著巨大的社會效益和潛在的經濟效益，其投資規模一般都很大，建設周期也很長。投資具有乘數效應，從而使GDP出現一定的增長。
水利的流動性以及水利作為關系國計民生的基礎產業，賦予了準公益性水利工程廣泛的內容和特殊性質。兼顧社會效益和經濟效益，兼顧各種功能，具有生產的多維性，是各種目標和用途的混合。
4準公益性產權改革
要對準公益性水管單位內部進行企、事劃分，首先要對其內部的資產進行評估和劃分，這樣就涉及到產權劃分的問題，在長期計劃經濟體制下，我國的水利工程產權結構單一，全部是國家或集體所有，1983年頒布的《水利水電工程管理條例》中對水利工程產權作了明確的規定：國家投資興建的水利水電工程，屬全民所有，由國家管理，有的也可以委托集體管理。民辦公助或社、隊自籌資金修建的水利水電工程，屬社、隊集體所有，由集體管理，有時也可根據需要由國家管理。管理范圍內的土地及土地上的附屬物，屬國家管理的工程，其所有權屬全民所有，使用權屬水利水電工程管理單位；屬集體管理的工程，其所有權屬全民所有，使用權屬工程管理單位。黨的“十五大”進一步明確了社會主義的根本任務是解放生產力，提出需求要能夠極大促進生產力發展的公有制實現形式。2002年，國務院辦公廳轉發了國務院體改辦《意見》，明確了改革的目標、原則、主要內容和措施。各地在中小型水利工程產權改革方面也在進行有益的探索，有承包、租賃、和出售小型水利工程經營權的形式；有對現有集體國有水利工程實行股份制、股份合作制改造的形式；放開工程建設經營權，采取“自行籌資、自行建設、自行還貸、自行收費、自行管理”模式興建水利工程；已建工程進行改制，如丹江口水利樞紐管理局通過兼并、聯合，按現代企業組建了江漢集團公司，實現產權多元化。
在計劃經濟條件下形成的水利水電工程的產權制度不能適應社會主義市場經濟的要求。具體表現在如下幾個方面：
水利工程投資、建設、經營和管理的責、權、利關系不明晰。在計劃經濟體制下，水利工程由國家投資建設，建成以后交給水利部門或地方經營。這種建設與經營相分離的體制，使建設單位和經營單位都不對投資回收負直接責任，工程所有權的代表卻為投資回收負直接責任。經營者缺乏國有資產保值增值、回收投資的責任心，投資者的權益沒有切實的措施得到保證。
政企不分、政事不分，國有水利經營性資產管理體制不完善。水利主管部門集水資源的所有權代表、國家資產的所有權代表、水行政主管部門于一身，既是項目發包者的上級，又是項目承包者的上級主管，使得企業依賴政府，政府干預企業太多，企業缺少自。
水利工程的產權變動完全依靠行政指令的計劃調撥。政府根據需要改變工程管理單位的隸屬關系，產權也隨之轉移。
水利產業內部機制僵化、結構不合理；有的企業無法良險循環；供水價格形成機制不合理；公益性工程得不到國家補貼或補貼不足；工程失修嚴重老化。
5結語
隨著我國社會主義市場經濟的不斷完善，目前的水利工程管理體制呈現出諸多的弊端，明顯不能適應社會的發展；普遍存在對水利工程管理重視不夠、認識不足條件下，導致水利工程管理單位的管理出現許多問題，例如：水管單位定位不準、性質不清、人員超編、人才結構不合理、維護經費不足等；從而導致水利工程老化失修，這些問題的存在對實現水資源可持續發展是一個重大的障礙。因此，為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水利工程管理體制和運行機制，確保水利工程安全運行，充分發揮水利工程防洪、供水和環境效益，保障經濟社會持續發展，本文通過分析我國水利工程管理單位現狀，研究適合我國社會主義經濟發展的水利工程管理體制模式。
參考文獻：
[1]國務院.水利工程管理體制改革實施意見.2002年9月17日國務院批準實施
[2]Water resources Department. White Paper of Water Resource. The Land Agency. The Government Printing Office. 1991
[3]陳燕，傅春.荷蘭水管理體制與水資源綜合管理.中國水利2004
作者簡介：
【關鍵詞】水利工程管理體制；配套性政策
在水利管理體制改革過程中會遇到各種阻力與問題，但是只要社會各界配合齊心，尤其是水利行政主管部門對改革重視并出臺相關政策，水管單位加大執行力度，這樣便會有利于水利工程管理體制的良好發展，實現水資源的可持續發展與社會主義市場經濟、國民經濟的健康發展。
1. 落實社會保障政策
水管單位要內改企、分流人員，要積極參加社會保險。隨著人事制度改革的深入，迫切要求進行養老醫療失業等社會保險制度改革。水管單位要按照國家關于建議多層次社會保障體系的要求與統一部署，積極參加當地的養老醫療失業保險等社會保險。針對不同人員采取不同政策。
2. 對于各種經濟實體給予優惠政策
（1）對于那些能夠實行獨立核算、產權清晰轉變為企業或新組建的法人水利工程經濟實體，應該給予一定的優惠政策，如經水利物價與財政部門認定并經稅務機關審核后，可以享受三年內免交各項行政性事業性收費與免征企業所得稅等。各法人經濟實體在組建初期，水管單位可以適當安排一定資金給予支持，在技術方面進行必要的指導，并優先考慮各經濟實體參與單位內的項目開發。
（2）任何水利工程都不同程度地具有公益，水利工程設施運轉過程中，經營性水利工程管理單位和準公益性水利工程管理單位的經營性部分，如果在必要情況下，必須犧牲其利益承擔必要的公益性任務時，其損失應該由國家給予一定的補償，對其公益資產的損失情況進行分析，提出公益性補償方法，對水管單位進行經濟補償。
3. 公益性效益補償
無論是何種類型的水利工程，或多或少具有著公益性效益，此種效益主要體現在項目開發過程中的防洪效益、環境保護效益、公民非商業性的休閑、對農業特別是漁業的支持，由于水資源狀況不同，不同國家以及同一國家在不同階段對水利工程中公益性效益的補償機制并不相同。
3.1國外水利工程公益性補償水利工程中公益性效益無法完全通過市場化手段進行回收，國外一些國家補償公益性效益方面具有著一定的相似性。
（1）美國水利工程公益性效益部行機制：美國公益性建設項目的投資與運行過程中公益性設施的運行費用的補償均為政府或是聯邦政府或者州政府，美國水利工程建設與管理主要依據不同時期的水法進行，水法對水利工程項目建設與管理中的公益性效益的補償方法均有明確規定，且十分重視水資源開發與管理中的公益性效益，在公益效益補償方面形成了比較完善有效的機制，使水利樞紐工程建設與管理過程中的公益性效益得到了最大程度的體現；公益性效益的補償來源都為各級財政資金。
（2）加拿大水利工程公益性效益部行機制：加拿大水資源開發利用由聯邦政府和省政府共同承擔，對影響通航和國際活動的水體，由聯邦政府管轄，內陸水體主要由省負責，主要特征是政府對公益性效益的補償力度較大，聯邦政府對公益性效益的補償力度較大。
（3）國外水利工程補償機制分析：各國水利建設項目的公益性效益主要體現在防洪減災、生態環境保護、農業灌溉和排水等方面。公益性效益的補償主體主要是政府或中央政府、州政府、各級政府等共同承擔；公益性效益的補償數額不同國家不同地區并不一致；公益性效益的補償主要體現在公益性工程建設過程中政府投入的非回收的部分財政性資金與公益性設施運營過程中政府對運營費的撥付上，各國基本上都是采取劃撥工程建設資金和每年撥付運營費用的方式。
3.2我國水利工程公益性效益補償機制研究。水利工程具有一定的公益性效益，其工藝性支出與效益無法完全依靠市場機制進行回收，建立水利工程公益性投資與效益補償機制很重要。公益性支出是為保障公益性財產的正常運行，確保防洪、排澇等社會公益任務所需要費用的支出，主要有公益性資產的運行維護費、管理費水土保持補償費用等，不包括公益性資產的折舊費。今年我國國家和地方也出臺了一些水利政策，與公益性水利工程耗費補償有關的規定有：水利工程水費、水資源費、河道工程維修費、河道采砂管理費、水土保持補償費和水土流失防治費、水文有償服務費等有關政策。盡管我國已經建立水利建設基金，但由于數額有限，且地方財政資金很難單位，有關管理體制有待進一步完善，目前并不能完全適應水利行業的投資需求，行業專項資金在水利行業建設領域的效應并沒有完全發揮出來。
（1）公益性效益補償類型劃分：對于企業性質的準公益性水利工程和經營性水利工程管理單位中承擔公益的工程部分，這些水利工程為滿足防洪需要大量棄水而導致的 財務效益損失，并沒有從政府部門得到相應補償。一方面由于其在一定程度上承擔著保護人民生命財產等的公益，如果這部分工程的維修養護費用全部由企業承擔，勢必會增加企業負擔，使得企業在市場中處于劣勢，導致經營不善，最終影響水利工程功能的正常發揮，建議給予適當補償；另一方面在某些情況下，必須遵循國家命令舍棄自身的經濟利益如水力發電工程在下游極度干旱時，依照國家指令必須開閘防水灌溉農田，而減少發電量。視其損失程度給予一定的經濟補償，調動企業積極性。
（2）公益性效益補償資金來源：財政性補償，這是主要來源；服務性收費，這是輔助來源；資產性經營，這是補充來源。對于不同類型的水利工程公益性效益補償可以通過不同的方式與渠道獲得，對于純公益性水利工程應主要依靠財政性補償；對于準公益性水利工程，首先應區分公益性效益資產，然后再依據公益性資產和經營性資產所占比例分別由財政和經營性資金工程承擔；而對于經營性水利工程中具有公益性效益的資產補償，主要由其管理企業承擔，但是具體情況國家應給與一定的補償。
（3）公益性效益補償機制的完善：目前我國水利公益性效益的補償機制不夠完善，還存在一些問題如對補償問題不夠重視，現有體制存在弊端，補償資金難以到位，相關法律法規不完備等。要解決這些問題就要采取一定的措施來推動公益性效益補償機制的進一步完善：準公益性水利工程中公益性資產的界定，確定水利工程公益性部分應分攤的維護運行管理經費的比例，公益性和非公益性工程投資及產權劃分標準和方法值得研究；為保證各項經費來源渠道暢通，補償資金確保到位，應專門制定公益性效益補償方法，包括補償額度、補償方式、資金來源、適用范圍、使用的監督等。把政府行為與市場機制、政府負擔與社會補償有機結合，保證水利工程設施公益性效益的發揮與水利事業的健全發展；健全法律和配套法規，建立水利工程設施公益性效益補償機制，以適應水利事業發展需要。
參考文獻
一、已建工程管理狀況
（一）林州市
水利產權改制主要涉及機井、庫塘等，形式有拍賣、承包、租賃、股份經營。其中農村飲水工程管理體制改革情況：一種是深井供水約占。管理模式有：、產權歸集體所有，村委指定專人管理；、所有權與經營權分離，所有權歸集體所有，個人承包，村委核定水價，電費、維修費、人員工資由承包者從水費中支付。第二種是引泉水供水約占。管理模式仍是集體管理，基本上是按人頭收費，人均年收費元。第三種是吃旱井水窖水約占，“誰建設，誰管理，誰使用，誰受益”，產權全部歸個人。
近幾年，林州市在省、市水利部門的支持下，依據當地實際，大力興建以鄉鎮水利站為主體的鄉鎮集中供水工程，取得了明顯的社會和經濟效益，走出了一條農村飲水工程的新路子，受到廣大群眾的擁護。林州市東崗鎮、姚村鎮、城郊鄉、合澗鎮、桂林鎮、茶店鄉、原康鄉、臨淇鎮等個鄉鎮以水利站為主體，建立了鄉鎮集中供水，解決萬余人飲水安全，東崗鎮水利站投資萬元建成一套水凈化處理系統（其中水凈化處理設備萬元），保證了飲用水的衛生合格。合澗鎮投資萬元，購置消毒凈化水處理設備，保證了供水符合飲用水標準。
（二）湯陰縣
年以來水利工程產權改革主要采取了兩種方式：第一種方式是所有權歸集體，經營權競價拍賣或承包。該方式以宜溝為主，水價由村兩委制定，水價包括電費、管理人員工資、少量維修費。第二種方式是所有權歸集體，管理人員由村兩委指定或村干部或村電工代管，實行按方收費或按人收費。
從林州市和湯陰縣飲水工程管理模式調查情況看，無論是個人承包制還是集體管理；無論是按方收費還是按人收費，其水價中都不包含折舊費，有的甚至連人員工資和維修費仍需村集體補貼。通過幾年的運行，總的來看，情況基本是好的。首先，基本解決了農村人畜飲水困難和飲水安全，基本生存條件的解決，促進了社會的穩定，人民安居；其次，水利基礎產業的不斷發展，促進了種植業、養殖業、鄉鎮企業的發展，為當地群眾脫貧致富奔小康奠定了堅實的基礎；第三，通過對水利工程產權政策的宣傳、實施，水的商品意識，水利工程政策觀念正被越來越多的人認識接受；第四，在農村進行水利工程產改，可盤活水利資產，拓寬投資渠道，增加水利發展活力；第五，農村水利工程產改后，促進了用水量占的農村節水工作，這個社會效益是無法用金錢來表達的，對安陽市國民經濟持續穩定健康發展必將起到積極作用。通過調研活動，也發現了一些在改制過程中，由于多種原因出現的問題需要在今后工作中加以解決。詳情在第三第四個存在問題和幾點建議中談。
二、××年項目區情況
（一）林州市
林州市××年計劃圍繞東崗鎮、合澗鎮、原康鄉集中供水工程，優先解決項目區人畜飲水安全問題，即把項目區飲水安全村莊納入集中供水范圍，擴大現有集中供水規模。思路是：上級補助經費作為國有股埋設主管，建調節池等，村飲水工程經營者籌資建設支管和村內管網，收取的水費除上繳水利站外，即為自己的。
例如：項目區合澗集中供水工程，水源地有弓上水庫和淅北渠，淅北渠歸水利站管理，弓上水庫歸林州市水務局管理，從弓上水庫引水，水庫負責總干管，合澗水利站負責干管和調節池的建設、管理，每方水交弓上水庫元。對下放水收元。郭家園村：口人，人均收入元，個自然村，原有深井四眼（米以下），淅河從村南穿過，戶戶有水窖。深井供吃水，每人年交費元，隔天定時供水。由于村莊地勢不平，高差近百米，加深井水量不足，村內高處供水不正常，村民有意見，造成收取水費困難。為解決群眾吃水難，決定改引水庫供水，村委通過召開群眾、黨員代表會議，決定把此次飲水工程推向市場，由個人投資，競價承包。××年冬，由高陸洲、程林虎、李如增人籌資多萬元承包村內飲水工程，承包期年。年后，飲水設施仍歸集體所有。飲水工程項目是，合澗水利站負責干管和調節池建設，調節池以下米管路和村內管網的完善由承包人負責。目前水費暫按每人每年元計收并詳細規定了牛、羊、豬及建房交費標準，如建房用水按一層元，二層元計收，只羊，三頭牛頂一個人水費。由于人均每年降低了近元水費支出，村民對飲水工程改制贊同，滿意。
（二）湯陰縣
項目區宜溝鎮后李朱村，半崗半坡，人，畝地，戶。擬建工程為：打米的機井眼，埋管到村內，建村內管網等，總投資近萬元。擬改制方案一是把上級補助的萬，全補助給個人，不再收回，其余部分，由個人競標籌資，個人負責興建全部飲水工程。二是如果上面情況沒有人有能力建，則村委把修湯伏鐵路時賣地款萬元再補貼進去，個人再籌萬元，工程基本上可完工。該辦法，目前正在討論中，需要通過詳細算賬才能明了。
五陵鎮朱家營村：人，耕地畝，人均收入元，戶，目前吃水靠多眼聯戶小口井解決。新建工程是打井，埋管，村集體沒錢。擬招標建設人畜飲水安全工程，按照上級精神，股份制或承包制。
對水利工程產權制度改革，市、縣、鄉是積極的，而且已經進行了有益的探索。例如：林州市鄉鎮集中供水工程管理模式；臨淇鎮臨淇村農灌工程競價承包農灌工程經營權，一次交清承包費模式；湯陰縣宜溝鎮競標飲水工程經營權，一次交清承包費模式的方法值得推廣，雖也存在欠缺，但主流是好的，要給予肯定。
當前，農村正在進行村級換屆選舉，對飲水工程改制有一定影響，換屆結束后要加強工作，加快進度。
三、目前農村飲水工程建設管理中存在的主要問題
（一）部分村干部和群眾對飲水工程改制認識模糊，觀念陳舊，對改制后可能出現的問題，不是積極想辦法從制度上防止，而是苦等苦熬，要吃不上水都吃不上。對飲水工程，部分人認為自己投工投勞也投過資，吃水應當享受優惠政策；如果進行改制，把集體財產（也包括自己的一部分）賣給個人，成為私有財產，想不通，也擔心會不會形成新的水霸。承包期年、年，后期供水工程老化后，投資額增大，在剩余承包期內，回收資金不足以彌補投入，如經營者不再投入，勢必造成飲水工程癱瘓。例如：林州東崗鎮大河村，人，原吃水工程借用巖峪眼機井解決本村吃水困難，二次提水，年本村群眾劉某以元承包金承包，水價定為元立方米，其中元交巖峪村一級提水費，剩余元作為大河村二級提水（揚程米）電費、設備維修費、承包人工資等，該村屬山區地勢，落差達百米，供水管網經常崩裂、跑水，運行個月后，承包人認為無利，不合算，要求提高水價，或停止承包，追還承包金，都被村委拒絕，承包人不要承包金，也堅決不干了，加上班子不穩定，停止運行年，××年該村利用農村飲水解困資金，又動員原籍大河村的新疆烏魯木齊市民營企業家李江洪投資萬元資金，打井配套埋管，才二次解決飲水困難。現該村飲水工程為集體管理。
（二）有關人員對產改政策及相關法律知識知道很少。對股份制、承包、租賃等知識學習少，一知半解，對操作程序掌握更少，調研中，普遍發現合同簽訂過于簡單，張稿紙，手寫不足頁即為合同或協議，一旦發生爭議，無章可循。例如：臨淇鎮前寨村，有個自然村，人，原先個飲用水機井，米深。年承包后，由于合同不規范，對雙方約束力不大，導致承包者在設備壞了后，不維修、不更換，××年供水癱瘓。××年村委在通過資格審查的基礎上公開招標，現場測算，重新確定了承包合同，使工程效益得到發揮。前寨村本次承包，注重了承包人的可信度，但從簽定合同看，還是過于簡單，總共條，不足頁稿紙。
（三）單項工程解決人數少，運行成本高，工程效益低。目前，多數飲水工程普遍存在覆蓋人數少，運行成本高，經濟效益低，經營者投資難以在短時間內收回，這是部分村莊仍實行集體管理、喝大鍋水的主要原因。如：茶店鄉西溝自然村，人，“八五”期間，以工代賑解決人畜飲水工程，實行“一表一戶”制，采取集體管理，由村支書代管（村支書飼養幾百頭豬）。水費元方，收取的水費不足支付電費、維修費和人員工資，所以不足部分集體給于補貼。茶店鄉廟郊村，人，也是“八五”期間，以工代賑人畜飲水工程，年產改時，由于無利潤，招標時無人問津，現由集體管理。臨淇鎮洪土溝村，機井供水，口人，耕地畝，效益太小，沒人干，現由村民組長代管。
臨淇河東村，人吃水，灌溉面積畝，年，村民張章希個人投資萬元，打米深井眼，靜水位在米左右，××年月又投資萬元建容量方壓力池座，現村內未建成管網，群眾吃水是用水帶從壓力池直接放水到院內水窖，灌水窖和澆地都按每小時元收費。××年凈收入元，××年凈收入元，××年豐水年沒有收入，工程運行無效益。用張章希自己的話說：“在農村搞飲水工程，人少，灌溉面積小，投資萬元，別說利潤，連工資都保不住，回收投資更不知道到猴年馬月了”
相類似情況還有：湯陰縣菜園鎮，幾年來解決了個村萬多人，村平均人左右；宜溝鎮肖下扣人，石廟村人；五陵鎮閆莊人等。截至××年底，林州市共建飲水工程處，其中日供水立方以上的處，日供水立方有處，日供水立方有處。湯陰縣建飲水工程處，其中日供水立方處，立方處。從調查情況看，人均日用水量在立方左右，按國家規定人均日飲水量是升。
（四）按方收費，單一生活用水，使飲水工程運行效益得不到充分發揮。山丘區屋頂接雨水，旱井水窖蓄水，平原區自備聯戶小口井與使用飲水工程吃水并存、除吃水用自來水外，其余均用旱井水窖水或自備井，使飲水工程效益得不到充分發揮。林州市東崗鎮個行政村，除個自然村使用純旱井水窖水外，其余各村均同時使用飲水工程水和旱井水窖蓄水，全鄉共有旱井水窖多處，現在還以年均增長旱井水窖處速度建設，并且有新的發展趨勢：南木井村，已有多戶在新建宅基地建兩座旱井水窖，一座用于蓄住天上水，一座用于蓄積自來水。湯陰菜園鎮人，畝耕地，個行政村，個自然村，多數都有小口井汲水。宜溝鎮肖下扣村，人，由個人投資元建井房承包年，水費元方，月用水量只有方，日均方，沒有利潤，村委以七畝半地，免費種植年作為補貼，以保證全村人飲用水。五陵鎮朱家營村屬氟水區，人，耕地畝，人均收入元，原先全村戶聯戶打小口井多眼解決吃水，新建吃水工程后，吃水條件改變了，群眾為節約支出，其他用水還是原來的。湯陰平原項目區，苦、澀、咸水，用于洗衣服、洗澡，吃水才用自來水。
（五）部分縣鄉領導（包括水利部門）對于涉及多村的農村集中供水工程，認為工作量大，協調任務重，麻煩事多，搞不好還會引起糾紛，因此借口中央有文件不能增加農民負擔，不能亂攤派，亂集資，怕群眾上訪為由，不愿管，群眾觀念不強，為人民服務宗旨不牢。部分村干部都愿自成體系，自立山頭，自己說了算，有可能還可以免交水費等，不熱心集中供水工程，本位主義、自私自利思想嚴重。部分群眾擔心多村集中供水工程能否長遠解決問題，水價是否很高，能否承受住，出了問題誰來挑頭解決等。以上這些是農村集中供水工程進展慢的主要原因。
（六）工程改制后若干年，因一些不可抗因素導致一方利益受到損失，在簽合同時又無法預見，也不好寫入合同，但實際卻是發生了，對這類事沒有明確的政策規定。比如地下水位下降，導致供水工程水源枯竭，工程報廢；小城鎮規模擴大，灌溉面積減少，原承包工程效益嚴重衰減等，使經營者利潤降低，甚至無法經營。例如：臨淇鎮臨淇村，年前有畝耕地，由于城鎮擴大，現有畝耕地，口人。有眼機井，年拍賣眼，租賃眼，所有權歸集體。許栓喜出資萬元（包括井，寸泵，變壓器）購買眼機井，××年由于水位下降，機井報廢，該井涉及個村民小組，多畝地，個人無力興建新工程，集體又出資萬元打了眼多米機井，仍由許栓喜經營。趙寶根租賃的機井，隨著臨淇城鎮規劃發展，灌溉面積由原來的畝減少到現在畝，××年全年灌溉個小時，每小時收水費元，共收入元，除去電費、維修費，幾乎沒有利潤。趙五林，年通過拍賣，以萬元的價格購買眼米機井，運行年無利潤，主要原因是當時電費元，隨著電價上漲，水費沒變，當時承擔著畝灌溉，現減少到畝，承包人無利可圖。這里就存在一個問題，承包期是年好、年還是年為好，如果一些不可抗因素發生，如水源變化，耕地減少等，經營者利益減少，如何辦？
（七）部分村莊未按計量收費，又全天供水，村民沒有節水意識，用水浪費大，另一方面又造成提水費用增大，供水效益差；部分群眾用滴水形式收集水，既解決吃水，水表又不走，節約支出。例如，林州市合澗鎮郭家園村，從弓上水庫引水，水管進戶但未安裝水表，又常天供水，全村人，今年前幾個月試用期，日用水量達，人均達，人均月收費元，收費率，才夠交水利站供水水費元。如實行按方收費，人均月用水左右，所收水費除上交元外，還會有剩余元。調研中，一部分村干部反映部分村民采取用滴水形式解決吃水，但水表不走，水費收入不抵支出。有的承包人員為減少虧損，采取倒算形式，即每月能收取多少水費，扣除本人工資，少量維修費后，其余作為電費按天平均，以錢定開泵供水時間。湯陰縣瓦崗鄉東江窖村，××年以前承包人實行的是這種辦法，群眾時有吃不上水現象，意見較大，××年該井因水位下降報廢，重新打井，供此機會，撤換了承包人，現為集體管理。
（八）林州市、湯陰縣“三區一閘”規劃正在進行，但速度較慢。
通過實地調研我們十分擔心一個問題：
在××年農村飲水水利工程建設時，部分經濟效益低的工程，會不會出現群眾沒人愿意參與拍賣、承包、租賃和股份制改革？部分縣、鄉、村為爭取到工程建設資金，會不會聯合做假搞產改，一旦經費到位工程完工后，仍會回到以前的管理模式上？
四、幾點建議
根據以上存在的問題，我們調研組經過多次研究、討論，僅根據我們對林州市、湯陰縣少數鄉、村的調研提出幾點建議。
（一）鄉鎮水利站是農村水利工程規劃、建設、管理、產改的直接組織和領導者，是水利系統代表政府行使水行政職能的最基層組織，其人員素質高低、政策水平高低直接關系到農村水利工程能否良性運行，長期發揮效益，關系到水利基礎產業地位正常發揮作用。建議對水利站有關人員定期對水利法規政策、產改政策以及相關知識進行培訓，召開縣、鄉、村不同層次人員參加的座談會或專題座談會，請專家從政策到如何按政策具體操作，請搞的好鄉、村領導介紹思路、做法、達到效果等。比如請專家講股份制政策、章程、具體操作程序，應注意問題等；請安陽縣白壁鎮介紹全鎮成立水利協會從創意到實施運作以及起到效果；請白壁鎮東北務村支書趙玉生講現行體制下如何搞農村公益事業，如何建立行業組織協會等。北郭鄉龍鳳村介紹拍賣荒溝植樹經驗等。我們認為，通過專題培訓或座談會，人們的思想認識會有不同層次的提高，對農村水利事業的發展是大有益處的。
（二）創造條件，對農村飲水安全工程和“三區一閘”工程進行集中聯片建設，以提高工程效益，建議制定相關政策給以扶持，資金運作上給以傾斜。
（三）農村安全飲水集中供水工程，在條件具備的鄉鎮建議以水利站為依托，建設鄉鎮集中供水工程，向外輻射，以此為產業，發展基層水利站的經濟實力。
（四）為使產權改革到達群眾和經營者雙贏，發揮工程更好的經濟和社會效益，改革的方式建議采取多樣并舉。工程效益較好的采取拍賣，一次性到位；效益一般（僅能維持人員工作）的采取承包；經濟效益是負數的，建議仍由集體來負責管理，加強管護。
（五）建議農水科按不同產改類型，提出指導性意見。
最后需要指出的是：我們認為存在的問題和所提建議，只是根據在林州市和湯陰縣少數鄉鎮、個別村調研時看到的聽到的一些做出的判斷，不代表全部，錯誤在所難免，敬請領導和同志們批評指正。
關鍵詞：水利工程 管理 管養分離
1、我國水利工程管理體制
我國的水利工程管理體制，縱觀古今大致可以分為兩個階段：
一是建國以前，在這一階段我國的水利工程管理體制可以總結為“小規模應對型管理”，其特點是管理周期短、根據具體工程應對性管理，且管理單位也大多為臨時性的。
另一種管理體制出現在建國后，這一階段的管理模式可以稱之為“大規模開發型管理”。此階段又可以再分為兩個階段：改革開放之前與改革開放之后。改革開放之前，特別是十年期間，我國的水利建設事業受到了一定的錯誤思想的指導，使得在改造自然的過程中不科學、不合理的規劃及施工方法比比皆是，為后人留下了不少遺留問題，但是也不可否認，在這一階段中，我國水利工程事業的進展，如三門峽水電站、葛洲壩水電站及丹江口水利樞紐等一批提高我國抵抗洪澇災害的水利工程相繼建成，為我國的水利工程事業打下了較為堅實的基礎。改革開放之后，國家以欣欣向榮的面貌進入了迅速發展的大規模開發建設期，水利工程也不例外，這一階段國家先后開展了大批的水利工程項目，主要為水力發電及供水項目，諸如三峽水利工程、小浪底水利樞紐，南水北調項目等。這一階段水利工程的主要目的是為促進經濟發的展和社會的穩定，改革開放后隨著環境保護思想的逐步深化，與水土保持的政策相關的大量項目也逐漸開展開來。
2、 我國水利工程管理中存在的問題
2.1、對水利工程管理認識的偏差
“重建輕養”是我國水利工程管理中的通病，在某一水利工程項目上的投入，往往是大部分用來建設，而用于項目后期維護管理的費用十分匱乏，造成了許多水利工程項目后期無法發揮其全部功能，從一個角度來講，這也是資金的浪費。另外值得一提的管理單位內部缺乏改革動力，很多單位十年如一日的工作，許多體制、制度、方法等嚴重落后于社會與民眾的要求。
2.2、水利工程管理單位定位不準，管理權責不明
管理單位定位不準的現象多出現在綜合性水利管理單位，單位智能介于公益型水利單位和收益型之間，單位性質區分較為困難。由于這種現象的存在，許多單位沒有享受到應有的國家財政補貼，對于許多?？钜矝]有實現專用。此外也有一些純公益型單位也沒有被準確定位，諸如此類單位本應大部分被定位為全額撥款的事業型單位，但被定位為差額補助事業單位，還有少數一部分直接被收編為自收自支的事業型單位。這些現象足以說明我國的水利工程管理單位的定位存在不準的現象，而且十分普遍。
2.3、水利工程施工、管理等人員專業素質底下
在目前質量至上的大環境下，水利工程相關人員的素質關系到水利工程質量的優良，同時還影響到后期水利工程能否正常發揮其全部功能。水利工程技術人員的匱乏是目前我國水利工程發展的主要制約之一，這一難題的解決需要依靠國家教育的發展，這也是將長期制約我國水利工程事業發展的一個重要因素。
3、國外水利工程管理相關體制介紹
3.1、美國的水利工程的管理體制
美國的水利工程管理遵循流域管理體制，流域管理體制通常根據具體情況而定，如可設置解決某一具體問題的協調與管理委員會，也可設置聯邦法人機構等。而流域組織之間則通過州協議來具體運作。其可借鑒之處在于政府對水利工程的投資巨大，且這些資金大都能夠落到實處，發揮其功能，流域組織的權利明確，且自主性極強，美國還重視生態和環保，水費收取率也高。
3.2、日本的水利工程管理體制
日本政府在管理體制上遵循“多龍治水，多龍管水”的模式，其管理機構采用集中協調與分部門行政的水資源管理體制和流域水資源管理體制。日本的水利工程各個環節都有法可依、有規可循，具有十分依法治水的鮮明特點。其可借鑒之處在于政府的管理及監督非常嚴格，另外法制健全。
4 結論
針對我國目前水利工程管理的缺陷，可以對比借鑒國外先進管理模式及管理制度，特別是緊鄰日本的管理制度，進行管理單位體制改革，加強相關法律制度的制定與執行，注重水利工程技術人員的培養。上述措施的實行將有助于我國水利工程事業的健康迅速的發展。
參考文獻：
關鍵詞：建筑工程，管理現狀，控制，措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
前言：在我國建筑工程管理中存在著法律法規不完善、管理體制不健全，施工環節管理中的監督機制缺失，施工材料、勞動力、設備等管理不健全，未進行詳盡的工程核算等問題，導致工程的工程質量、安全施工不能有效保證，所以建立健全建筑工程管理措施尤為重要，科學的管路措施可以有效的保證工程進度、工程質量，提高施工安全系數，同時可以有效的提高建筑企業的經濟效益，使建筑企業的激烈的市場競爭中獲得競爭優勢地位。
1.建筑工程管理的現狀分析
目前的建筑工程的管理體制在建立的時候存在著很多的問題，建筑工程中存在的問題出現在建筑工程施工的任何一個階段，包括了建筑工程中的招標、規劃、設計以及施工的這些過程中，這些問題存在的主要原因是在建筑工程施工的過程中，對于期間存在的管理體制并不完善，管理的形式以及管理的方法并不科學，下文將詳細的分析建筑工程管理體制中存在的現狀。
1.1建筑工程的管理體制并不健全
由于目前我國對于建筑工程的管理體制的要求很高，但是大多數的建筑工程的在管理體制的建設上沒有建設一個齊全的管理機構和部門，在實際的分配工作的時候，沒有按照管理人員的實際才能以及掌握的工作經驗進行任務的分配，以致于管理人員在進行施工任務執行的時候對于工程現狀了解的并不多，不能有效的考慮到建筑工程的成本問題，才使得建筑工程的施工管理出現了并不樂觀的現狀，出現了管理人員身兼數職和完成施工任務的效率不高的現象。在實際的管理體制中，有些的環節會出現疏漏的情況，導致管理體制在實行的時候并不健全。
1.2建筑工程的管理形式沒有采取科學的方法
目前我國的建筑行業內所有的施工工作都是以建筑工程的施工企業為主導的，所有的施工環節都是由施工企業單位承包，這樣的組織管理形式并不科學，給建筑工程的施工企業帶來了巨大的壓力，會造成施工企業在每一個環節的工作都做不好，出現嚴重的過程失誤。由于現階段我國的科學技術力量發達，大多數的建筑工程的施工任務都是由先進的、大型的機器設備完成的，施工人員對于工程的操作已經逐漸的減少，表面上看，機器設備的參與似乎是減少了工程施工中的管理體制建設的難度，其實不然，目前的施工人員的整體素質水平還不是很高，專業素養還不是很高，再加上目前建筑工程內使用的管理形式還不是十分的科學，使得建筑工程管理中依舊是出現了大量的社會資源的浪費，建筑工程施工期間的管理水平自然也就不能得到提高。
1.3建筑工程管理總體水平不高
在建筑工程的施工過程中，在管理體制方面缺少著具有高素質的專業人才在建筑施工的過程中對建筑工程的管理工作進行有效的組織，也就是說，在具體的建筑工程的施工過程中，項目的運行缺少既對于施工技術有所了解，又對法律、經營以及管理知識十分了解的復合型人才，與國家制定的項目管理模式要求有著比較大的出入，這樣的情況總體展現下來，就使得建筑工程的整體管理水平不高，在建筑市場內的競爭能力也相對下降，即使建筑商在建筑工程的管理方面投入大量的時間、精力，也無法有效的提高建筑工程團隊內的管理水準，建筑工程的管理進程也就會受到牽制。
1.4對建筑工程核算工作的重視程度不夠
建筑工程的核算工作的開展在建筑工程中占據著相當重要的作用，也是一項急于解決的事情，但是許多的建筑工程管理體制對于工程的核算重視程度不夠，使得許多的建筑工程在開展工作的時候只注意加快施工的工期，而忽視了建筑工程核算工作的開展，導致期間出現了很多的不足與問題，影響了建筑工程的質量狀況，可見，建筑工程的核算工作的開展是否順利對于建筑工程整體管理水平的改善還是有著相當大的影響。
1.5在建筑工程的開展中只注重了工程完成的時間忽視了質量
在建筑工程進行施工的階段，更多的建筑施工企業為了實現利益的最大化，盡可能的縮短了建筑工程施工所花費的時間，只是一味的追求縮短建筑工程完工期限，而忽視了建筑工程的質量是否符合標準，這些狀況的存在都是建筑工程管理體制存在的漏洞，對于建筑工程管理體制水平的進步來說也是一個不小的阻礙。
2建筑工程管理體制實行有效的管理措施
由于建筑工程的管理體制的完善狀況與否，與建筑工程的質量狀況有著分不開的關系，因此要采取有效的措施，改善目前建筑工程管理體制內存在的問題，實現對建筑工程施工過程進行有效的監管。
2.1建立完善的法律體系
加強對于管理控制建筑行業的發展是國家建設經濟的一個重要的項目，在這一過程中，對于建筑工程的質量有著嚴格的要求，為此，國家必須出臺相應的法律條文加強對于建筑工程的管理的規范化。在建筑工程的管理方面建立相應的法律法規，強制的推行建筑工程專業的項目管理，在法律層面上要求規范建筑工程的管理范圍，嚴格控制和加強對于工程項目的考核，對于施工人員的從業資格進行嚴格的審核，審核其是否按照法律規定開展工作，提高建筑工程的承建團隊的專業化與職業化，確保工程建設過程中，不會出現法律的漏洞，對建筑工程的質量狀況產生較大的影響。
2.2加強對施工人員的過工程管理意識的建設
目前世界的進步是聯系在一起的，現代化的管理思想也是連接在一起的，所以一些與時俱進的管理思想的產生是需要建筑承建單位時刻進行學習并將之應用到實踐之中，例如對于投資效益管理的改善、對于工程質量的保證的影響等等，這些都會在應用的同時使得施工單位認識到建筑工程的管理體制建設對于工程的作用和價值。為此，施工單位要做好管理思想學習的宣傳工作，使得每一個施工人員都在心理上接受這一管理工作的意義，在執行時，也就更加具有工作的積極性，這樣可以切實的提高建筑工程的管理水平，使得建筑工程的開工的業務水平得到確實的進步。
2.3優化在建筑工程方面的人力資源方面的配置，加強人力資源管理的分配
建筑工程的管理工作也包含了在人力資源方面的管理，可見，建筑工程對于專業人才的渴求也是十分迫切的，不但在設計方面需要專業的設計師以及建筑師，同時還要加強培養既了解建筑工程方面的知識，又對經濟知識、法律知識、合同管理以及管理知識有所涉及的復合型人才，只有在這樣的人才管理模式下，才可以實現建筑工程的動態管理，使得建筑工程具有統籌兼顧的效力，還兼備了積極調動施工人員的工作熱情和積極性，對于建筑工程的創新也有著莫大的幫助，對于改善勞動力資源在工程施工期間的活動也有著很大的幫助。對于做好人力資源方面的工作分配，在每一個方面都要細致的進行分配，在以下幾個程序內進行人才的分配。
3總 結
建筑工程的安全運作與社會大眾的生命財產安全有著密不可分的關系，因此提高建筑工程的管理體制的狀況，改善建筑工程管理體制中存在的問題，提高施工人員對于管理體制建設的認知，積極的配合管理工作，積極的采取管理措施爭取做到提高建筑工程的質量狀況，促進建筑市場的快速進步。
參考文獻
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