時間：2023-09-20 18:23:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉村振興的具體舉措，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
生態農業旅游發展是鄉村經濟產業的重點項目之一，它不僅能將鄉村與城市緊密連接，成為城市居民放松身心、擁抱大自然的有效方式，還有利于增加農業生產收入、提高農民生活水平、維護環境生態和諧以及促進現代化新農村建設，是落實鄉村振興戰略的重要途徑。嚴賢春編著，中國農業出版社2008年正式出版發行的《生態農業旅游》，以生態農業為背景，探討與分析了農業旅游基本理論，并詳盡地介紹生態農業旅游具體實踐措施與涉及到的各類問題，對研究鄉村振興戰略下的生態農業旅游發展有重要借鑒價值。《生態農業旅游》全篇共七章，主要包括生態農業旅游的基本知識、生態農業旅游者及市場開拓、生態農業旅游資源及產品開發、生態農業旅游環境與保護、生態農業旅游業及運作、生態農業旅游的規劃與實施、生態農業旅游管理等。
該書系統且全面地闡述了生態農業旅游的理論概念與實踐內容，有助于讀者對生態農業旅游產生基本了解。此外，該書還針對丘陵地區的地貌環境特征，提出適合生態農業旅游發展的“垂直生態觀景模式”，為生態農業旅游多元化模式提供了全新的發展方向。通讀全書，不難看出《生態農業旅游》結構清晰、內容全面，可作為農業及旅游類學科的教學輔導用書，也可供林業、農業及旅游業相關工作人員閱讀學習。生態農業旅游是近幾年所興起的一種新型農業發展經營模式，也是一種全新的旅游方式。它在強調農業生產的基礎之上，將生態、農業與旅游項目有機融合，并利用自然生態環境、田園風光、以及獨具特色的農業生產活動與經營模式，吸引廣大游客到鄉村進行風景觀賞、休閑娛樂、放松身心、品味農家風味等休閑活動。
然而，隨著生態農業旅游發展愈發熱烈，一些問題也逐漸突顯。首先，商業化嚴重，鄉村特色不足。許多農業旅游經營者為追求即時利益與城市風貌，經營環境和旅游項目的設計過于商業化，缺乏鄉土風情的獨特魅力，反而會極大地降低對游客的吸引力，不利于旅游經營的長遠發展。其次，服務水平差，缺乏專業人才。因生態農業旅游發展過快，專業人才供不應求，導致行業內部分工作人員職業素質低下、工作態度不端正，從而阻礙生態農業旅游的進一步發展。最后，意識不到位，忽視生態保護。生態農業旅游經營者者往往以商業利益為前提，對生態環境保護不加以重視，而在環境保護措施不完善、部分游客素質不高的情況下，更容易使生態環境遭到破壞。鄉村振興是國家為建設美麗中國、構建現代化農村所實施的重大舉措，其關鍵在于推動鄉村產業融合，促進城鎮與鄉村的密切聯系，最終實現城鄉共同發展、共同繁榮。實施鄉村振興戰略主要以新農村建設為核心，全方位進行振興發展:一是加強人才振興，大力招攬鄉村優質人才，培育專業、實干的農民工作隊伍;二是加強農業振興，借助高新科技構建現代化農業生產體系，提高農業生產效率與競爭力;三是推動文化振興，強化鄉村思想文明教育，提高農民基本文化水平，弘揚優秀鄉村文化;四是推動生態振興，加大污染治理力度，維護鄉村自然生態環境。
由此可見，鄉村振興戰略有助于處理生態農業旅游的部分問題，為農業旅游發展提供重要保障，同時，也能讓鄉村振興戰略落于實處，發揮其有效作用。加強基礎建設，發揚鄉村特色。政府及相關部門應當在保障當地人民生活基礎的前提下，為生態農業旅游發展提供一定的扶助政策。與此同時，將當地自然風光和特色物產資源融入生態農業旅游項目中，不僅可以彰顯出當地獨特的旅游魅力，吸引更多游客，還有利于促進農業生產，提升經濟效益，實現生態農業旅游的高效發展。注重人才培養，提升服務質量。當地各級部門需要加強專業人才培養工作，建立一支以農民為核心的地方人才隊伍，以推動鄉村振興。此外，生態農業旅游經營者還要對相關從業人員的職業素養、服務水平以及當地特色文化進行培訓，以全面提升服務質量，為游客帶去良好的旅游體驗，從而有利于生態農業旅游的長期經營與發展。
重視生態問題，提高保護意識。無論是政府部門或旅游經營者都必須認識到，自然生態環境才是鄉村發展的寶貴財富和源源不斷的后備力量。因此，在生態農業旅游發展過程中，必須要具備生態平衡發展意識，并制定出一系列環境保護規章制度，切實保障生態環境保護工作的全方位落實，使之成為鄉村振興與生態農業旅游發展的重要助力。《生態農業旅游》一書以生態農業旅游理論為基礎，對相關實踐與發展進行了詳細闡述，并包含諸多獨到見解，是一部優秀的生態農業旅游研究著作。在鄉村振興戰略背景下發展生態農業旅游，一方面能有效推動旅游行業發展，為其提供更多機遇，另一方面，還能大力促進鄉村經濟增長，提高農民生活水平，使鄉村邁向現代化發展道路。
關鍵詞：普惠金融；鄉村振興；可持續發展
一、普惠金融的內涵與作用
“普惠金融”一詞由聯合國在2005年提出，旨在通過金融服務手段為農民和小微企業等有需要的群體提供幫扶性的儲蓄、貸款等金融幫助。而我國受自然經濟發展和鼓勵創新創業政策的影響，普惠金融多年來在我國得到了極大的發展，并結合我國本土的實際發展情況，其具體形式也變得更加豐富。長期以來，我國城鄉發展差距較大，農村地區的經濟來源渠道單一、整體發展水平較低，一直是我國普惠金融的重點關注對象。雖然普惠金融的具體金融形式豐富多樣，但由于其幫扶性的特點，在實踐中通常是以降低金融服務的門檻，使得我國農村地區的群眾能夠更容易地參與農村金融服務。普惠金融在農村地區，歷經多年的實踐與完善，在各個方面已經取得了較大的進展，金融機構的數量得到了顯著的提高，并且仍然呈現不斷增長的趨勢，這是值得肯定的。但另一方面，金融服務的質量卻并未跟上數量增長的步伐，并且由于農村經濟的特殊性和政府政策的不斷調整，在具體實踐中仍然存在很多值得改進的地方，普惠金融的可持續發展模式在農村地區的發展狀況仍然值得探索和研究。
二、普惠金融在鄉村振興的實踐情況
自改革開放以來，我國整體經濟發展和人民生活水平都登上了新的臺階，但是城鄉差距的擴大仍然是我國當前面對的最突出的發展問題，農村地區的發展問題仍是國家政府和全社會人民關注的頭等大事。在自普惠金融進入農村以來，已歷經十余年的發展，其中最明顯的表現是我國農村地區金融機構的數量大大增加，同時開始出現了一批以農村商業銀行為首的新型的農村金融機構。首先，農村地區金融機構網點的數量得到了顯著增加，覆蓋率大大提升。普惠金融顧名思義，其核心關注點一個是金融服務的普及性，一個是金融服務的優惠性，服務于所有有金融服務需求的人群，才是普惠金融的核心理念。其次，農業貸款余額不斷提升，呈現逐年增長的態勢。這表明農民手里可以支配利用的資金不斷增多，農業經濟的發展得到了極大的促進。再次，普惠金融的商業模式在實踐中得到了廣泛而持續的創新。在過去的幾年中，受惠于政府政策的專業性引導和金融科技的大力支持，我國普惠金融的發展邁入了新征程。與傳統的普惠金融商業模式不同，新興商業模式是基于互聯網為發展背景的情況下，結合金融科技，實現了普惠金融發展與數字化信息的有效融合。與傳統的商業模式相比，數字普惠金融不僅在金融服務的覆蓋面和服務性方面有廣泛的提升，利用互聯網技術，在降低時間與空間成本的方面也有長足的進步，能夠讓客戶更加方便簡捷地得到所需要的金融服務。由此可見，數字普惠金融超越了地理上的限制，使得身處不同地區的人民在任何時間都能享受到相同質量的金融服務，進一步在形式上增強了普惠金融的普惠性，對于鄉村振興的發展也具有十分重要的作用。可以說，近年來普惠金融發展的主流地位就是數字普惠金融。最后，在普惠金融的應用發展中多方機構合作倒推了整個金融業乃至國家經濟的發展。推動普惠金融更加全面地發展不僅僅是銀行機構單方面的努力，更是國家與多方機構共同建設了責任分擔體系。國家通過各項財政支持和幫扶政策在宏觀上推動普惠金融體系的完善建設，為其有序健康地發展創造良好的政策條件，并積極引導金融機構向縣、鄉等金融服務薄弱地區拓展網點和業務，平衡了鄉村地區的供應與需求。同時政府與多方機構通過建立了風險擔保體系，有效地控制了在服務過程中的各類風險。
三、當前實踐中存在的問題
（一）基礎建設不完善
我國國土面積廣闊，各個地區之間差異巨大，加上現代化工業的發展，導致城鄉發展差距較大。部分落后的農村地區的基礎設施尚未完善，尤其是一些較為偏遠的地區，由于地勢特殊和當地人民生產生活的特點差異，各個地區基礎設施建設存在不同程度的滯后。雖然隨著科技的進步發展以及互聯網的普及，我國的通信技術發展水平較為先進，在一些發展較好的農村和地區已經出現線上支付等現代化手段，但是在一些較為偏遠和更加貧困落后的地區，由于設備建設和維護的難度和成本較高，尚未建立完整而健全的互聯網終端，移動支付手段也沒有得到全面的推廣。這就造成了這部分地區的金融服務領域難以得到滿足和發展。同時，由于經濟發展落后導致農村的基礎設施資金來源渠道單一，通常是各級政府撥款，但經常受到資金不足的制約，各級政府所能夠提供的基礎設施數量較少，阻礙了農業經濟的發展。而在信用機制的建立和完善方面，部分地區的農民并沒有建立完整的信息檔案，因此當其出現違約行為時，很大程度上并不能采取較為有效的措施。同時農村地區金融服務的開展還面臨著很大的信息障礙，農民所能夠獲取到信息的渠道是十分有限甚至是單一的，而這對于瞬息萬變的金融市場來說，農民獲取信息的對稱性和時效性都大大被削弱。
（二）農村金融產品和服務供需相應存在誤差
目前農村大多數農民仍以務農為主要收入來源，而受到自然氣候條件的影響，農作物的生產周期一般比較長，并且其產量和品質受到各種人為和自然災害因素影響較大，極容易造成產量的減少和品質的降低，從而導致農戶當期收益減少，這也極大地提高了涉農貸款回收的風險。近些年，城市化的快速發展，導致農村里大部分的青壯年都離開農村進城務工，導致真正從事務農的農民的老齡化十分嚴重，盡管新的經營方式、商業模式在不斷涌現，但傳統務農人員仍然面臨著農產品滯銷等問題。而在一些發展較好的地區，隨著中國金融市場的發展和鄉村振興戰略的實施，人們的收入日益增高，農民不再僅僅以追求傳統的農業經濟發展為唯一的需求，對于鄉村旅游、生態環保、教育醫療等多方面也需要金融資金支持，但現有的配套機制仍是匱乏狀態。這就造成了鄉村金融服務需求的多樣化與信貸投入的不統一。人們日常需求的產品及服務越來越多，但農村普惠金融機構創新能力不足，配套的創新機制不完善，無法滿足農村用戶對金融服務的進一步需求。與此同時，農村金融市場也面臨人才短缺這一難題，基層人員多數是單一工作的員工，未接受過金融創新方面的學習與培訓，難以推動農村普惠金融服務的發展和創新。
（三）金融生態環境薄弱
我國的征信體系是以中國人民銀行為主導的，同時接入了多方機構的征信信息。但在農村地區，難以做到完全覆蓋和信息共享，部分村鎮的普惠金融機構還不能做到共享資源，導致客戶信息不透明，大大提高了用戶還貸不及時的風險。目前，我國農村的貸款對象仍然以農業生產者和經營者為主，關于個人的有象征信信息仍十分缺乏，相關體制仍未建立，難以對個人借貸的風險進行實時監控。由于我國城鄉發展的差異，農村地區部分農民的教育層次和文化水平較低，涉及金融方面的相關知識更是十分匱乏，金融詐騙等問題也屢見不鮮，這給農戶帶來了巨大的經濟損失的同時也提高了金融機構的風險，給農村金融生態環境造成了巨大的危機。在農村金融市場上，由于農民知識匱乏及部分道德水平不高的現象，可能出現故意騙取貸款和逃債等行為的出現；而農民對個人信息的保護意識和金融意識還較為缺乏，容易出現將個人信息借予他人等多種問題，這對于農村金融市場的征信體制建立造成了極大的阻礙。與此同時，對于金融機構來說，貸款給農民本身就是一件具有風險的舉措，大多數農民從事的是農產品的生產相關的行業，本身受到各種自然條件的制約，應對市場變化的抗風險能力也較差，經濟收入不穩定，有大很可能會出現無法還貸的情況，這就造成在農村的市場上，普惠金融具體的產品和種類比較匱乏。
（四）相關的規章制度不完善
目前對普惠金融的應用和發展，相關的政策僅僅停留在針對群體的層面，并沒有落實到農村現實環境下。一些大型的金融機構，只是設立了面向農民這一群體的普惠金融服務，但在具體實施過程中，仍然缺乏相應的規章制度，針對農村市場的普惠金融的發展，尚未形成完整健全的體系。政府相關法規的制定也較為宏觀，對于具體落實未形成指導意見。以常見的抵押擔保為例，在農村地區的實施過程中對資產的評估擔保方面都存在著很多問題亟待解決。經過以往簡單化的數量增長階段，農村地區的普惠金融發展已經初步向更加深入更加具體的方向發展，相關的產品和服務的更新速度也越來越快，一些輔助機構開始出現并發揮作用。在此背景下，相關法規和制度的完善顯得十分重要。市場的健康發展需要健全有力的法制引導和保障，在鄉村振興實施過程中尤其如此，只有在制度和法律層面進行不斷完善，才能更好地引導農村市場地的普惠金融實現更好的發展和創新。
四、普惠金融在鄉村振興實施過程中的改進建議
（一）加強農村基礎設施建設，提高普惠金融服務網點覆蓋率
隨著城鄉經濟的不斷發展和人們生活水平的日益提高，越來越多的農民的生產生活需求也得到提高，而與之配套的基礎設施建設的完善速度卻沒有跟上。在政府層面，可以通過財政補貼進行扶持，幫助部分落后的鄉村地區完善基礎設施，做好物質條件基礎；并通過補貼政策，推動一些傳統的大型企業牽頭，幫助農村地區建立移動設備網絡，為今后發展數字普惠金融，引導農村地區盡快發展數字化產品做好鋪墊工作。同時應該引導不同的地區借助自身的地理優勢、產業優勢等形成新的增長點，并通過出臺相關的扶持性策略，形成發展合力，并根據實際情況出臺相應的具備可操作性指導意見，從而推動農村地區經濟的高速發展，實現鄉村振興。在金融機構層面，主動進行機構網點向鄉鎮級別的地區進行擴張，根據不同地區金融需求的實際情況進行動態調整，進行針對性的產品設計和服務提供。進行金融機構網點的選擇和設計過程中，應當結合當地經濟發展的實際情況，深入分析當地普惠金融服務的具體需求，進行綜合考慮。
（二）降低農業生產風險，鼓勵創新金融產品和服務
為了應對農作物生產環境的不確定性，除了加強水利建設以外，政府還應當完善財政補償手段，尤其是對受災群眾的需求進行動態分析，提供針對性的幫助。同時政府要完善農村社會保障體系建設，吸引在外務工人員回鄉創業，以緩解務農人員老齡化的問題。普惠金融對鄉村振興發揮著重要的支撐作用，金融機構應引導金融資源向農村下沉，將基礎金融資源配置的重點轉移到農村，堅持立足于農民群眾的需求，針對鄉村振興的痛點，加強對基層工作人員的創新性培訓，創造出多樣化的金融產品和金融服務，滿足農村用戶日益增長的需要。與此同時，金融創新還需要堅持因地制宜、風險可控的原則，從實際出發，根據當地的農業經濟發展趨勢變化和“三農”金融需求，有效地防控風險，引導更多的金融資源投入鄉村振興中。
（三）健全農村征信體系和監管體系，創造良好的金融生態環境
金融市場的良好發展離不開健康的社會征信體系，逐步完善農村征信信息，建立一套專門針對農村用戶的征信體系是很有必要的。金融機構也要主動積極引導農村用戶培養誠信意識，利用經濟手段讓客戶切實體驗到守誠信的好處。同時國家也應該完善相應的法律法規，在全社會形成誠信為本的良好風氣，強化監管部門的監管職能，引導金融市場進行合法的交易。針對農村地區農民金融知識匱乏的現狀，應當建立完善的金融知識普及體系，可以考慮通過設立專門的學習機構進行教學普及。同時為了保證具體落實過程中的有效性，可以采用以村為單位，設立學習小組的方式，并定期開展金融機構下鄉的活動，通過一些鼓勵性的活動激發農民的學習熱情，并根據不同的農民基礎水平進行差異化的普及工作。在普及過程中應當注意要時刻結合當地發展現狀，進行針對性教學，要以農民的切實需求為基礎，確保農民能學到真正有用的知識。
（四）完善相關的法規建設，加強政府監管
普惠金融的應用和發展，與我國農村地區的經濟發展、鄉村振興戰略的實施都具有密不可分的關系，而在此過程中，相關法規的建設和完善是指導和總領性的任務。政府部門通過宏觀調控實現資源的有效合理配置，具體而言可以通過出臺相應的政策條款，一定程度上對金融機構進行政策性補助，從而引導其更多地向農村地區發展擴張，更好的服務農村地區；并通過一些鼓勵性政策，降低農民創新創業的成本和門檻，拓展農民獲得收入的渠道。除此之外，政府監督部門也應加強在執行過程中的監管力度，對于違法違規行為進行及時的懲處，營造健康良好的普惠金融發展環境。我國經濟增長模式已從高速增長完成向高質量增長的轉變，然而農村地區的發展必然是其中至關重要的一部分。在實現普惠金融全面推廣的過程中，農村市場的發展潛力是不容忽視的；相應的，在實現鄉村振興的過程中，普惠金融因其普惠性的特點也成為實現鄉村經濟發展的一個重要手段。因此，對當前普惠金融在農村市場上的實踐現狀進行深度剖析，對實現鄉村振興和可持續發展有著重要作用。
參考文獻
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為實現2019年“開門紅”，我行緊緊圍繞工作目標，全行上下鼓足干勁，以亮劍決勝的信心、攻堅克難的斗志營造了全員營銷的濃厚氛圍，雖然取得了一定的實質成績，但與管理部的要求還有很大的差距，根據管理部本次業務調研要求，現將有關情況匯報如下：
縣總人口22萬，面積2700平方公里，10個鄉鎮及新市農場，轄內11個國營農場（海膠集團），99個行政村，521個自然村。2018年GDP為50.66億，其中固定資產投資37億元，一般公共預算財政收入2.78億，三產結構為38.7:16.2:45.1，全年接待旅客154萬人次，旅游收入5.47億。總體圍繞“打綠色牌，走特色路”的發展思路，積極響應“金色銀色就是綠水青山”的號召。特色種植有橡膠（價格低迷，少量收割）、檳榔（近年價格走高）、益智（中藥材），瓊中綠橙（品牌效應，價格較高），養殖有桑蠶、蜜蜂、豬牛羊、淡水魚等。
截止到2月底，全行存款 萬元，貸款 萬元，751筆，其中信用貸款 筆， 萬元，保證 筆， 萬元。單戶100萬以上余額 萬元。
一、智能存款產品推進情況
目前，我行的智能存款凈增 戶， 筆，計 余萬元。采取的主要措施是： 女足邀請賽宣傳，在比賽期間，我行連續舉辦3天的大型宣傳活動，共發送宣傳冊300余份；春節前，在 鎮的 以及綜合市場舉辦2天定點宣傳，共發放宣傳冊200余份，對聯150余份，給客戶解答各種提問60余人次；春節黃金期間，兩個網點同時開展開戶送“金豬”活動。獎勵措施，對于完成任務數的個人，排名第一、第二的分別獎勵1000元，600元，對于完成任務數的網點獎勵3000元。
存在相關的問題：1.宣傳力度不夠，宣傳工作還需長期化；2.區域宣傳不廣，下一步將實行進社區、進鄉村、進學校、進工廠四進宣傳策略；3.加大員工獎勵，開展專項營銷，打實客戶基礎。
二、鄉村振興和精準扶貧工作情況
我行緊緊圍繞鄉村振興和精準扶貧，持續堅守“服務‘三農’、服務小微、服務民生”的市場定位不動搖，強化營銷手段，制定營銷方案，下沉營銷重心，積極與地方政府對接，多措并舉：1、經過前期的跟蹤與服務，與 鎮達成初步意向，全面扶持鎮的農戶生產經營貸款，鎮所轄的9個行政村、社區在我行開立一般存款賬戶，而且計劃成立財務核算中心、開戶。2、在 以及 農場的支持下，取得了每個連隊的正副隊長的清單，營銷工作正有序開展中。
三、“三固定”工作舉措情況
針對2018年末儲備的信貸客戶，我行年初加大力度開展存貸款營銷，力求盡早投放，搶抓利潤，1月份我行實現了存貸款雙過億的目標。結合《2019年“開門紅”營銷方案》以及《2019年績效管理辦法》的出臺，細分目標任務，明確考核得分權重占比，制定激勵機制，劃分責任目標，把已拿到 公司以及 縣駐行政村鄉村振興工作隊隊員名單結合起來，固定人員分組，固定金融駐點，提前聯系好村干部固定時間開展存貸款營銷工作。
四、重點客戶存款營銷情況
2019年2月15日，我行開展了首次銀企座談會，共邀請了19家小微企業主參加，主要目的是增進了解，建立良好的溝通渠道，及時的把握市場信息。目前一是跟進的重點客戶有 退伍軍人創業、 天明、 公司等等，回款約200萬元左右，且以對接并提供資金支持的扶貧企業有 有限公司、 種養殖合作社，累計提供貸款支持130萬元；二是 存款協議續簽，約800萬資金回籠；以及 村組光伏發電費用賬戶營銷，我行對 村、 村、 村進行了批量開卡營銷，共78戶，主要目的是把光伏發電盈利費用攬儲歸行，下一步將持續推進其他村組的營銷開卡。五、普惠金融服務站點及支農信息聯絡員推薦情況
一是普惠金融服務站點，目前我行對 鎮 村、 鎮什卓村、 鎮 村、 鄉 村委（待定）進行了摸排，準備在 村和 村鋪設金融服務站，實行三定服務，對聯系好的村委，進行金融服務牌的公示，將有照片、電話、服務內容的金融服務牌掛到各村去，讓村民能第一時間享受金融服務；二是目前已擬列出一批支農信息聯絡員名單： （ 鎮 村）、王國成（ 有限公司、 種養殖合作社），名單人員待確認聘用。 縣金融辦結合 鎮村落情況，推薦了一批 鎮的村干部，目前正在考察期。現在我行與 鎮政府接觸較多，近期準備結合各村支部書記及第一書記的推薦，邊考察邊積累經驗，在 縣全面開展支農信息聯絡員的篩選工作。
六、不良、問題貸款風險情況
截止至今我行無不良貸款，我行風控部門將嚴格把控信貸風險，定期召開風險例會，選取具體案列，提高客戶經理風險防范意識，如遇突發事件及時預警，及時處理。對于出現的逾期，建立催收臺賬，逐筆查明原因，重點客戶采取重點跟蹤，和客戶經理一起做貸后管理。
七、掃黑除惡關聯客戶排查情況
經排查，我行存貸款客戶及股東與 轄內開展的掃黑除惡專項行動無關聯。
一、提高三種意識，激發奮戰精神
（一）提高思想上的自立意識。始終堅持扶貧與扶志扶智相結合，圍繞決戰脫貧攻堅主題，大力開展脫貧攻堅政策宣講會、先進事跡講述會、感恩教育、環境衛生評比以及“同吃農家飯、同講農家話、同干農家活”等系列活動，教育和鼓勵廣大貧困群眾不等不靠、自力更生、自立自強，充分發揮主觀能動性，強化主體意識，從“要我脫貧”向“我要脫貧”轉變；全方位立體式挖掘、宣傳脫貧攻堅好聲音正能量，引領全鎮扶貧干部牢固樹立拼搏奉獻、真幫實駐的思想意識，做到貧困不除，絕不收兵。
（二）提高工作上的決戰意識。始終堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把脫貧攻堅作為檢驗“四個意識”強不強的重要標尺，將脫貧攻堅納入鎮級部門和村委班子考評考核體系，以對黨絕對忠誠、對人民絕對負責的態度，不斷在安排部署上“扣扣子”、在責任履行上“擔擔子”、在任務落實上“釘釘子”，舉全鎮之力向貧困發起總攻，推動一切工作部署圍著脫貧攻堅，一切優質資源匯向脫貧攻堅，凝聚各方力量發起沖刺，堅決奪取脫貧攻堅戰的全面勝利。
（三）提高發展上的擔當意識。把“擔當意識”融入到脫貧攻堅戰中，要求廣大鎮村干部大力發揚“不怕困難，敢于勝利”的繼光精神推進脫貧攻堅，筑牢敢想敢干敢擔當的苦干實干意識，讓牢記責任、擔當使命的意志更堅，決戰貧困、攻城拔寨的勁頭更足。
二、完善三個體系，扎實高效推進
（一）完善責任組織體系。強化脫貧攻堅責任制，嚴格貫徹執行“五級書記抓扶貧”責任制度，堅持黨委政府的主體責任，黨政主要領導負責制；落實一崗雙責，結合班子成員分工、聯村，駐村干部駐村和政府各部門工作職責，全面實行專項工作、包村工作、綜合工作聯動運行機制，嚴格落實任務鏈、扣緊責任鏈。
（二）完善精準體系。始終堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，緊扣“兩不愁三保障”支撐體系，圍繞“一超六有”脫貧標準，既不降低標準，也不吊高胃口。精準摸清底數，精準幫扶措施、精準政策落地、精準建立臺賬。通過建立健全防范返貧預警機制，全面完善已脫貧戶的后續幫扶措施，落實脫貧監測戶和邊緣戶的監測幫扶，不斷鞏固提高脫貧成效，最大限度防止返貧致貧。
（三）完善督導督查體系。對脫貧攻堅工作進行多樣化、常態化的督導督戰，確保脫貧攻堅責任層層壓實，督促工作落實、政策落實、責任落實。
三、聚焦五場硬仗，確保打法精準
（一）聚焦收入達標打硬仗。采取產業獎補、就業扶持、政策兜底等方式，精準施策，增加收入。鼓勵發展小微產業17戶22人，發放獎補資金1.21萬元，實現貧困人口就業1425人，公益性崗位安置235人，新增低保90人，貧困人口收入全部達標。開展消費扶貧，“以購代扶”助力增收，累計資金4.59萬元。實現全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口收入穩定達標。
（二）聚焦住房保障打硬仗。多次排查貧困群眾住房情況，用盡用好各項住房保障政策，2020年進行危房改造25戶，投入資金51.9萬元，進行修繕加固85戶，投入資金35.9003萬元，現已全部竣工。并通過房屋租賃、投親靠友等方式，實現全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口住房安全得到保障。
（三）聚焦教育醫療打硬仗。全面落實教育扶貧政策，實現建檔立卡義務教育階段貧困學生100%納入相應資助，39人中高職學生享受2020年“春季”雨露計劃，發放補助資金5.85萬元。加大醫療保障力度，全鎮建檔立卡貧困人口基本醫保、大病保險、實現全覆蓋，縣域內住院醫療報銷比例達90%以上。實現全部建檔立卡貧困人口和邊緣人口義務教育和基本醫療保障全覆蓋。
（四）聚焦基礎設施打硬仗。加快推進農村村組道路和農田水利設施建設，2020年整治主渠道20.5公里、塘堰8座，整修河堰3座，新建蓄水池6口，技改提灌站6座，新建3米寬的道路0.5公里，規劃新建涉改村4.5米寬道路共4.5公里，完成覆蓋11個村的小型水利設施整治工程。持續開展電力和通訊基礎設施的檢查，確保100%的行政村有供電保障和有可靠供電、100%通訊網絡全覆蓋。
（五）聚焦問題整改打硬仗。終堅持問題導向、質量導向，常態化推行“查、找、補”工作機制，全面核查建檔立卡貧困對象“一超六有”達標，扎實推進“兩不愁三保障”回頭看大排查、問題清零行動、中省市反饋問題自查自糾，全方位梳理脫貧攻堅各類問題2542個，其中“兩不愁三保障”大排查問題1487個，2016年以來中省市反饋問題35個，2020年以來自查發現問題1020個，截至目前，2542個問題已100%完成整改。健全“當下改”和“長久立”緊密結合工作機制，標本兼治抓好問題立行立改和防止反復發生。
四、抗擊一場疫情，降低攻堅影響
為深入貫徹黨的和來川視察重要講話精神，按照省委省政府創新扶貧產品銷售體系，促進精準脫貧工作部署，省啟動了“扶貧”集體商標注冊工作。去年以來，市供銷社認真貫徹落實《關于創新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧的意見》精神，積極抓好“扶貧”集體商標使用和申報審核工作，創新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧工作取得階段性成效。
一、強化組織領導，科學組織實施。
一是高度重視，專人負責。市供銷社黨委班子高度重視，召開專題工作會，明確工作分管領導為組長，市社專合辦具體負責，制定時間表、提出目標值，確保工作落地落實。二是廣泛發動，積極申報。根據全市優勢特色農產品資源，采取實地走訪、座談會、“一對一”指導等多種方式，廣泛發動龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體和社會團體積極申報。三是嚴格審核，確保質量。市供銷社嚴格按照《“扶貧”集體商標使用申報及審核辦法操作手冊》要求，實地調研走訪，對產品生產、運輸過程進行現場查看，核查企業營業執照、資質，嚴格規范扶貧產品準入，確保銷售商品來源真實、品質可靠。
二、認真審核備案，做好申報工作。
根據《“扶貧”集體商標使用管理辦法（試行）》，申報主體將申報材料遞交市供銷合作社初審，合格后上報省農產品經營集團復核審批，復審合格后獲得“扶貧”集體商標授權證書。10家企業的23個產品獲得“扶貧”集體商標的授權證書，為助推脫貧攻堅和鄉村振興做出了積極的貢獻。
三、多舉措多創新，促進扶貧產品銷售。
5月22日，市“扶貧”產品暨消費扶貧對接協調會在市供銷社召開，市供銷社、市商務局、沃家超市、優橙超市、喜瑪特超市等相關負責人到會，會議按照省“四個凡是”的總體要求，即：凡是來自貧困地區的扶貧產品都可以申請使用“扶貧”公益性標識；凡是有公益性標識的扶貧產品，銷售主體都可以推廣和銷售；凡是推廣銷售公益性標識扶貧產品的企業，都會得到政府大力支持；凡是有公益性標識的扶貧產品，號召全社會優先購買，不斷推進“八進”行動，下半年計劃在3家超市增設老壇酸菜、紅白茶業等7家企業（合作社）“扶貧”農產品銷售專區、專柜，使更多優質扶貧產品走進市場。9月28日，“消費扶貧愛心”專柜在優橙超市、喜瑪特2家超市設立，琳瑯滿目的貨架上擺放的正是“扶貧”商標產品，通過創新的銷售模式，更多優質扶貧產品走進市場，不斷提升“扶貧”農產品的社會認知度和品牌影響力，積極助推貧困地區產業發展和脫貧攻堅任務全面完成。
下一步，我社將認真總結當前工作的不足，加大政策宣傳力度，將更多符合要求的企業成功申報為商標使用者，讓我市更多的農特產品走向城鎮，為創新扶貧產品銷售體系促進精準脫貧貢獻我們供銷人的一份力量。
一、工作成效
（一）積極拓寬融資渠道，繼續發揮好金融扶貧在脫貧攻堅戰中的支撐保障作用。
1、繼續投放“331+”湖羊養殖貸款和特色產業扶貧貸款。為進一步支持產業發展，持續助推農戶穩定脫貧，我們積極與各銀行金融機構銜接爭取信貸資金，大力投放各類低貼息貸款，對有意愿發展產業致富的農戶持續提供信貸支持。截止目前，已累計投放特色產業扶貧貸款6000余萬元，惠及貧困戶1560戶，投放“331+”湖羊養殖貸款1.2億元（含標準化湖羊自養），對帶貧合作社、養殖大戶和貧困戶分三個層次給予金融扶持，惠及合作社116個、農戶3.5萬戶。農行、聯社、郵儲銀行正在加緊投放剩余貸款，力爭年底全部投放完畢，使全縣所有有勞動能力有貸款意愿和一定還款能力的建檔立卡戶都能得到1-5萬元、3年以內、縣財政全額貼息的小額信用貸款。
2.全力推動特色產業發展工程貸款落地見效。我們搶抓省上大力投放特色產業發展工程貸款機遇，梳理出32個融資項目，并不斷優化融資項目庫，做好項目的謀劃、儲備、篩選及上報工作；充分發揮金融杠桿作用，放大投資規模，注入風險基金0.43億元，撬動落實特色產業發展工程貸款4.18億元（包括農發行投放的甘肅環縣黃土高坡童子羊產業貸款2.9億元、農行投放的德華生物科技項目貸款800萬元、嘉隆文化旅游項目貸款1000萬元）。
（二）進一步健全農村金融服務體系，有效提升全縣農村基礎金融服務能力和水平。
1.深入推動農金室建設運行工作。農金室的組建是落實省委省政府金融支持脫貧攻堅和鄉村振興戰略的必然要求，是解決農村金融服務“最后一公里”問題的重要舉措。在前期的組建工作上，我們結合實際，立足各村現有農村產業發展資金合作社、村級金融便民服務點、農村保險服務點等機構就地整合改建，已實現了251個行政村的農金室全覆蓋，并在制度的規范、工作人員的培訓、經費的保障等方面都做了詳盡的工作，初步形成了統一管理、多元服務、融合互動的格局；在后期的業務運行工作上，我們計劃先行開展“1+4”運行模式（即每個農金室與農行、信用聯社、人保財險和農村產業發展資金專業合作社4家機構），著力將農金室打造成六大平臺（即金融政策宣傳咨詢平臺、金融知識學習平臺、借貸雙方聯系平臺、信貸管理輔助平臺、金融精準扶貧對接平臺、金融生態環境建設依托平臺）。同時不斷加強對農金室運行工作的監督考核，定期或不定期對農金室運行情況進行跟蹤督查；及時發現總結運行中的好經驗、好做法，樹立典型、放大推廣，真正使農金室發揮綜合服務平臺的作用，提升農村金融服務水平。
2.嚴格規范農村產業發展資金合作社管理工作。農村產業發展資金合作社投放的四類金融服務產品：“社有資金”借款、“精準扶貧”專項貸款、“易地扶貧搬遷”貸款、“金橋工程”貸款，全縣累計投放資金22.7億元，常年投放12.8億元，綜合放款率達到91%。在擴大資金合作社資金總量上，我們積極爭取亞行甘肅特色農業及金融服務體系建設項目貸款838.6萬美元，分別投放到全縣251個村農村產業發展資金合作社，為群眾提供靈活短期的周轉資金，用于種植、養殖、創業等富民增收項目；在對資金合作社的規范管理上，定期組織工作小組對全縣的資金合作社進行業務培訓和指導，每季度下鄉入村巡查不少于1次，每個村指導不少于1天。督促各合作社及時運轉、業務規范、檔案歸檔；確保資金安全有效地發放、回收，社員入股分紅及時兌現；各資金合作社資金閑置率不得超過10%，借款逾期率不得超過5%。
（三）全力做好精準扶貧專項貸款回收續貸工作，確保金融扶貧的可持續性。
精準扶貧專項貸款的到期回收續貸工作關系到全縣金融生態的健康發展，良好社會信用環境的構建以及金融扶貧的可持續性。自專項貸款到期以來，我們按照省市縣有關要求，組織專人配合鄉鎮、協助蘭州銀行扎實開展專項貸款的到期收回和續貸工作。堅持“因戶制宜、分類施策”的原則，對有償還能力的，一次性全面清收；對不能一次性償還的，制定分期還款計劃，給予貸戶一定的緩沖時間；對經營出現困難暫時無力償還的，在鄉村兩級組織審核認定的基礎上，全額給予續貸。目前三批貸款已全面完成回收續貸任務，綜合回收率100%，平穩化解了系統性的金融風險。
為確保我鄉各項民生工程全面、順利完成，按照《縣人民政府關于全面落實2020年33項民生工程的通知》文件要求，經鄉黨委政府研究，特制定本實施方案。
一、強化責任落實。成立由鄉長任組長，班子成員任副組長，鄉直各單位負責人為成員的民生工程領導組。領導小組下設辦公室，辦公室設在鄉財政所，具體負責民生工程的組織，協調和指導。各村、鄉直相關單位確定一名民生工程聯絡員，負責民生工程工作的組織和落實。對照民生工程任務清單，分解細化、落實各級各部門責任，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈條，健全能定責、可追責的民生工程績效考核機制。
二、強化政策宣傳。轉變宣傳觀念，結合工作實際，把實施民生工程與開展脫貧攻堅、加強鄉村振興、整治人居環境等重點工作結合起來，形成政策疊加和多方聯動效應。發揮“互聯網＋”優勢，提升宣傳質量，重點宣傳黨的惠民政策，群眾關注的熱點問題，注重宣傳實效和時效。發揮民生工程宣傳主動性、把握針對性，不斷創新宣傳方式，進一步提升民生工程宣傳效果。
三、強化精準推進。按月或按季度發放的資金補助類項目，對符合條件的對象戶及時做好戶申請、村申報、鄉審核、縣審批等程序，實行三榜公示、民主評議。參合參保等籌資類項目早實施，利用春節農民工返鄉之際，完成養老保險等籌資性工作。提前做好本年度建設類項目規劃，建立項目庫、項目清單，爭取早開工、早建設，持續加強過程管控，精準發力，確保既定的目標任務按序時推進、保質保量完成，確保惠民政策及時落地生根。
四、強化問題向導。以三項清單為抓手，對于各類工程類項目簡化程序，提前做好項目的立項、規劃、設計，落實好工程的選址和勘探等前期工作，要求4月底前全部開工建設，11月底前全部完成建設任務。鄉民生辦、督查辦定期對工程項目點進度進行抽查，結果直接列入年度目標考核。針對項目特點，根據時間節點，有重點的調度工作，抓重點、難點。對于日常調度、審計監督等發現的有關民生工程各類問題，建立問題清單，加強約談跟蹤，一項一項整改到位。把問題整改工作與加強制度建設結合起來，切實舉一反三，不斷完善長效機制，努力從制度層面更好地解決民生問題。
五、強化平臺應用。加快民生領域各類信息平臺統籌應用，推進民生工作公開、公平和公正，提升民生工程組織實施科學化和信息化水平。進一步規范民生工程基礎數據庫填報工作，要求重點針對醫療保險、養老保險參合參保對象，勞動力就業信息數據庫，農村低保、五保人員信息進行全面清查核對，確保信息準確完整、聯系電話真實可用。
六、強化過程公開。深入推進民生工程項目網上公示工作，細化公示內容，對工程進展、受益對象、招投標以及政策法規等各方面進行公示，切實打造陽光民生。堅持督查常態化督查，不斷推動工程進展，鼓勵、引導群眾積極參與監督。
七、強化信息報送。調整、完善信息報送、圖片報送制度，根據各單位實際情況，科學設定信息報送任務量，同時注重提高報送信息的質量，建立相應獎懲辦法。
八、強化督查考核。按照目標管理績效考核要求，進一步完善鄉民生工程考評方案，對政策宣傳、公開公示、信息報送、任務完成、資金監管、建后管養、檔案管理等重點指標進行綜合評分，對先進村、先進單位通報表彰。
九、強化共建共享。不斷加大對民生工程建后管養工作投入力度，堅持多元導向，探索建立長效管養機制，創新管養舉措，完善政府購買服務，確保效益持久發揮。更加注重人人參與、人人盡力、人人享有，充分調動群眾積極性，正確引導基本民生保障預期，不斷提高民生工程影響力，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感。
精準鄉鎮化的路徑
精準鄉鎮化是在城市化率較高，農村常住人口相對較少的情況下進行的，是城鎮化的重要組成部分，是改善農村人口居住環境，使農村人口享受到城市服務，提升農村生產力，促進農村產業化發展的重要手段。
一是城市化率逐年提高，農村人口逐年向城市轉移，為精準鄉鎮化發展創造了人口條件。精準鄉鎮化不是城市化，實質是農村現有常住人口聚集一起居住，規模只能是相對較小的，而且還要嚴控“房地產”化。推動加快發展重點城市群，推進都市圈同城化建設，提升中心城市能級和核心競爭力，推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，特別是明確提出了提高中心城市和城市群綜合承載能力的戰略任務，我國京津冀、長三角、粵港澳、成渝等19個城市群成為承載發展要素、引領高質量發展的主要空間，承載全國78%的人口。未來將以重點城市群發展為動力，推動新一輪的城市化，城市化率逐年較快提升。出臺了有力政策，促進農業轉移人口等非戶籍人口在城市便捷落戶，探索落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權資源有償轉讓，使土地等農村農業資源更加集中，以便農村產業化發展。以上這些政策措施都會加快農村人口向城市流入，減少農村人口，為精準鄉鎮化發展減輕負擔，釋放動能。
二是農村產業化發展已有了一定水平，而且還在進一步做大做強，為精準鄉鎮化提供了產業條件。精準鄉鎮化需要通過農村產業化解決農民的就業和收入提升問題，目前我國農村產業化在長期政策推動下已經達到一定規模，特別是在脫貧攻堅戰、鄉村振興戰略等國家戰略推動下，農村產業化已經達到了一定水平。農村產業化的發展思路和模式是參照工業化的思路和模式來進行，大力發展現代農業產業園，建立起了國家級、省級、市縣級現代農業產業園。以我省為例，目前已創建10個國家級、119個省級、55個市級現代農業產業園，主要農業縣實現了省級現代農業產業園全覆蓋，基本實現“一縣一園”，形成了國家級、省級、市級現代農業產業園梯次發展格局。更為重要的是農民市場化觀念在增強，支持土地流轉發展鄉村產業化的意識很強烈，推動農業現代化發展實現致富奔小康的愿景很高漲。這些都為推動精準鄉鎮化、農村產業化打下了良好的群眾基礎。
三是大數據、云計算等信息化技術日趨成熟并廣泛普及運用，這為精準鄉鎮化提供了精準的技術支持。鄉鎮化是在精準下推動的，而不是盲目的，是建立在對全鎮全鄉各種人口數據、農村“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）數據、當地產業發展規模等經濟數據準確掌握并精準運用基礎上的。這一系列龐大數據要精準運用到鄉鎮化建設上來，沒有大數據、云計算等信息化技術作支撐是難以實現的。當前大數據、云計算等技術狀況
精準鄉鎮化的具體操作模式：（一）在房屋置換方面
現有鄉鎮政府周邊已建立起相對比較完善的科教文衛體系及政府服務體系和一定程度的商業形態，要充分利用這已有的基礎，此外農村產業化建立起來了產業園，吸納了一定農村勞動力就業。精準鄉鎮化要以鄉鎮政府為中心或以新建立起的產業園為中心，或者各自都有一定數量布局，按常住人口的房屋面積來拆來建，鄉鎮化要新建的房屋是和農村常住人口現有房屋面積數是大致相等的，建立起十個左右（根據各個鄉鎮常住人口不同而有所區別）中型社區。常住農村村民以家庭為單位以登記確權的農村“三權”（土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權）按照統一的標準置換一套與原村里房屋面積相當的房子居住（當然有一定最高面積限制和最低面積保障）。仍擁有農村戶口且擁有農村“三權”人員長期在城市居住，在城市擁有房屋的不在鄉鎮社區分房，所享有的農村“三權”權益在農村產業化中通過多種形式獲得更多的收益來進行彌補。仍擁有農村戶口且擁有農村“三權”人員長期在城市居住，在城市沒有房屋的可以在兩者之間做出選擇。置換房屋和不置換房屋，兩者的獲益一定是要相等的，也只有這樣才能避免矛盾產生，避免各種相關問題產生，才能使精準鄉鎮化順利推進。
（二）精準鄉鎮化是建立在農村產業化基礎上的，特別是精準鄉鎮化就伴隨著農民“三權”利益的最大化實現。精準鄉鎮化有兩個重要功能，一個是讓農民就地享受到城市化居住環境、居住服務，另一個重要功能就是實現農民“三權”
利益最大化。精準鄉鎮化后農村產業化規模是空前擴大，機器化規模化生產得到全面普及，企業化管理、市場化品牌化營銷取代傳統小農經濟，一大批現代化農業企業被培育起來，農業抗風險能力得到極大提升，由此可見，精準鄉鎮化后農村產業化帶來的農業生產力水平是極大提升的，農業生產總值是提升的，農民的“三權”收益只要解決后分配環節這個大的問題，就一定是明顯提升的。解決收益分配問題，主要是解決經營主體問題，也就是誰來經營從農民手中流轉出來的大片土地。這個必須要尊重市場經濟規律，走市場化道路，通過市場競爭優勝劣汰的原則來確定經營主體。在《通知》中提到建立起農村經營土地交易平臺，這個平臺準確來講是一個租賃平臺，農村經營土地以鎮為單位在租賃平臺掛牌公開出租，在充分評估經營主體實力、產業政策、租賃價格、社會效益等因素后確定經營主體。這個經營主體是多樣的，可以是農民自身，也可以是大企業等，但前提是在公開公平市場化因素下產生的。租賃土地所得租金是農民“三權”的主要受益。此外經營主體吸納當地農民就業，是農民更主要的固定性收入來源。鄉鎮第三產業規模隨之擴大后，農民也可以選擇從事第三產業。農民的收入就變成了多樣化，農民的就業也變成了多樣化了。農民這個稱呼也隨之消失，以后只有鄉鎮居民和城市居民，或第一產業從業人員和二、三產業從業人員。
精準鄉鎮化難在精準二字，寶貴之處也在精準二字，這需要技術的支撐，更需要能力強的基層干部來操作，也需要政策的配套完善。這是一環扣一環的，不能有所脫節。精準鄉鎮化猶如改革先行示范區要在探索完善中前行，因此要邊試點邊推廣邊普及，循序漸進地發展，不能一刀切，一窩蜂式的發展。精準鄉鎮化在把準了方向、明確了思路后要堅定不移地沿著這個大方向走下區，這是農村實現跨越發展的根本舉措、終極舉措。
關鍵詞：農村區域規劃 農村發展 經驗 啟示
中圖分類號：F323.1 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2017）02-107-02
一、發達國家農村區域規劃的經驗
（一）英國的農村區域規劃經驗
英國作為工業革命的發源地，也是最早實現工業化和城市化的國家，其農村區域規劃實行的也比^早。英國的《城鄉規劃法》最早始于1947年，以這一法律為基礎，他們給每個城鎮與村莊劃線，目的在于建立一個適合當時情況的統一規劃體制，以便有效解決當時土地占用引發的矛盾和問題，并為更加合理的規劃提供可能，也為地方政府執行規劃以及通過購置土地落實規劃提供財政支持。
英國一直以來都注重“集鎮”的發展，并推出了相應的扶植政策，通過鼓勵各地發展集鎮，來為那些離開農業的居民找到新的就業機會提供幫助。英國的集鎮也是從村莊發展而來的。當一個村莊要發展為集鎮時，首先，要考慮它是否具備支持鄉村腹地進一步發展的潛力，它與鄉村人口的關系能否成為地方服務中心，是否有利提高當地的就業率。其次，還要考慮村莊是否有適合發展工業的土地和便捷的公路、充足的水源，以及居民能否得到基本的社會服務，例如醫療、教育、污水處理服務等等。這樣分析之后，人們發現，在英國能夠適合發展成為集鎮的地方其實是十分有限的，全英國僅有1000個左右。能夠發展為集鎮的村莊，一定是具有某方面的發展潛力，而且其未來發展還不能對周遭的環境造成影響。
在英國，居民參與鄉村規劃設計，已成為農村區域規劃制定和實施的基本模式。因為只有當地居民，才知道他們真正需要什么，知道他們應該如何在當地生活。所以，居民的愿望與規劃師思想的有效結合就顯得尤為重要。比如，應該怎樣安排下水道，應該如何布置公共交通等事項，都需要與當地居民進行充分的溝通。鄉村布局時，考慮的因素較多，沒有哪一種規劃思想能夠適用于所有鄉村的發展規劃，因地制宜、因人制宜十分重要。所以，英國在進行農村區域規劃時，會花費大量的時間與當地居民進行討論，其目的就是讓當地居民充分地表達其意愿和觀點。
（二）美國農村區域規劃的經驗
美國沒有我們傳統意義上的村莊，在美國農村，農戶大多是在鄉村各自的農地上分散居住的。因此，美國的農村區域規劃具有獨特之處。美國進行農村區域規劃時，主要考慮這樣四個原則。第一，滿足當地民眾生活的基本需求；第二，最大限度地綠化美化鄉村環境；第三，充分尊重和發揚當地民眾的生活傳統；第四，恰當地突出鄉村固有的鮮明特色。
美國鄉村的基礎設施基礎很好，其開發建設投資是由地方政府和聯邦政府共同負擔。其農村區域規劃的實施是由開發商來承擔的。具體來看，美國聯邦政府投資建設連接鄉村間的公路；地方政府籌建垃圾處理廠、污水處理廠、供水廠等；開發商負責鄉鎮社區內的交通、水電、通信等配套生活設施的建設。
美國政府也在引導鄉村進行“生態村”建設，強調保持鄉村土壤肥力，保護水源和空氣清新，強調人與自然的和諧相處。這些都為美國鄉村地區進一步可持續發展提供了良好的環境保障。
（三）韓國農村區域規劃的經驗
在上個世紀60年代，韓國的城鄉收入差距還比較懸殊，其農民生活水平也很低下。但是到了20世紀70年代，韓國為了促進鄉村發展，掀起了以農村開發為核心的全國發展戰略，有些類似于我國的“新農村建設”。韓國通過其“新農村建設”，實現了鄉村發展和城鄉收入差別減小。
在韓國“新農村建設”的第一階段，政府設計規劃了多種工程，用以改善農村的基礎設施建設和改善農村生活環境。比如建設鄉村公路、橋梁、新農村會館以及其他公共服務設施。建設中，韓國政府為項目實施免費提供鋼筋和水泥。先建設哪些項目，也是由當地農民根據當地生產生活情況自己決定，以使建設項目更好地滿足當地人的實際需要。
在韓國“新農村建設”的第二階段，政府是實行分類指導的方針。韓國政府首先對鄉村進行分類，對于基礎設施相對薄弱的村莊，重點培養人們的“自立”精神，并繼續支持村莊提高基礎設施的建設水平；對于農業發展潛力大的村莊，倡導“自助”意識，重點是疏通河道、改良土壤，提高農業生產的基本裝備水平，同時合理布局村莊，促進多種經營發展；對于發展基礎比較好的村莊，重點是協助其產業發展，比如，促進其鄉村工業發展、農副業發展、種植業發展、畜牧業發展等，政府鼓勵并支持農民采用機械化等先進生產技術手段，耕作，以及修建更加完善的生活福利設施。
在韓國“新農村建設”的第三階段，從時間上看已經進入21世紀。其“新農村建設”由初期的政府主導的、具有“官辦”性質的鄉村運動，已經發展成為完全由民眾參與的民間社會運動。在這一階段，人們開始致力于促進民主法制建設、社會道德建設、集體意識教育等方面。
韓國的“新農村建設”運動，改善了鄉村環境，促進了鄉村經濟發展，縮小了城鄉收入差距，促進了其鄉村的文明發展和鄉村傳統文化的傳承，也促進了國家在城鄉之間得以和諧發展。
（四）日本農村區域規劃的經驗
在20世紀90年代，日本已經成為經濟發達的國家，但其農業和鄉村發展也面臨著許多問題，比如鄉村人口老齡化、農地資源越來越有限等。但其雄厚的工業基礎還是對農村發展產生了巨大的推動力。日本的科技發展也助推了日本農業和鄉村的進一步發展。
在日本，農產品大多實現了精細化生產，并形成了特色農產品的加工產業。這適應了日本社會對于農產品質量要求提高和加工程度提高的新要求。現今日本居民，對農產品質量的要求普遍較高，由此又帶動了日本生態農業、綠色農業等新興農業生產方式的發展。因此，單一的鄉村規劃，已經不能滿足日本鄉村區域發展的現實需求，結果使得日本的農村區域規劃轉而開始向多元化、綜合化方向發展。
在日本的鄉村建設中，最具特色并值得我們借鑒的就是“一村一品”。日本鄉村的“一村一品”規劃，目的是通過提高農產品的附加價值來提升農村的經營效益。突出農產品自身特色可以增加其附加價值，突出農產品的地域特色也可以增加農產品的附加價值，突出農產品的加工傳統與特色還可以增加農產品的附加價值。通過多層系地挖掘農產品的附加價值，就提高了當地農產品的市場競爭能力，也拓展了農產品的消費客戶群體，結果是極大地提高了鄉村農業的經營效益。
日本的“一村一品”規劃，與農產品的市場開發策略緊密結合，使大分的農業縣面貌煥然一新，使日本鄉村成為經濟發達、生活安定、環境優美的典范。“一村一品”規劃所引起的巨大成功，已經使這一舉措在日本逐步推廣開來，并且引來世界其他國家和地區的競相效仿。比如，美國路易斯安那州就發起過“一州一品”運動，泰國也在全國開展過“一村一品”的農村開l運動等。
日本農村以其自然條件和物產為依托，以其特色核心農產品為中心，進行鄉村規劃設計，促進了地域經濟發展。其鄉村發展規劃綜合了地域特色產品、生產經營技術水平、未來發展方向等方面，使其綜合性規劃設計同時滿足了當地生產的要求和市場的要求，因而取得了成功。
總之，在規劃之初，務必要對農產品生產區域特點、市場需求走勢等因素，進行因地制宜、切實可行的綜合分析。要以差異化和個性化為特點，科學合理地制定農村區域發展規劃。而且要避免集中化、綜合化的規劃可能引起的同質傾向。區域規劃的內容，已經不僅僅是農產品，還要進一步擴展到景觀環境改善、文化遺產保護、社會公共福利等多個方面，并且還要由農村發展聯系到城市消費，最終才能使農村區域規劃促進城鄉之間經濟協調發展。
二、發達國家農村區域規劃給我們的啟示
由于各國國情的不同，我們不能照搬任何一個國家的農村區域規劃模式。但是，發達國家在農村區域規劃方面的經驗值得我們借鑒，教訓也值得我們記取。
（一）農村區域規劃的制定和實施需要獲得政府的支持
農村區域規劃的制定和實施，其本身就需要技術、資金以及政策等方面的輔助與支持，離開了政府的支持，農村區域規劃就無法制定和實施。農村區域規劃不僅能為農村區域發展提供宏觀發展方向，也能為農村發展提供有力的技術支撐和政策支持。
通過農村區域發展規劃，能夠促進實現國家城鄉協調發展，縮小城鄉發展差距。在這一過程中，各級政府應積極推出扶植和支持政策措施，以促進農村基礎設施的改善和農村生產生活條件的改善，為農村區域發展奠定良好的基礎。
同時，在規劃背景下，農村區域也要優化農村產業結構。比如，美國每五年修改一次農業法，并且由政府主導制定長遠而系統的發展規劃，以此來對農村區域規劃進行規范。
（二）農村區域規劃的制定和實施需要農村居民的積極參與
農村區域規劃的對象是鄉村，這是農民的生產和生活環境，與農民的切身利益直接相關。因此，農村區域規劃的制定和實施，需要充分考慮農民的現實需求，需要充分調動農民的參與積極性。正因為如此，許多國家通過立法的形式來保護農民的權益。比如，日本制定了《農業振興法》《村落地區政治建設法》《土地規劃利用法》等，就是為了應對農村區域規劃制定和實施過程中可能出現的傷及鄉村和農民利益的問題。
另外，在規劃過程中，英國、日本、韓國等發達國家，普遍會主動引導農村居民參與其中，從制定規劃開始就悉心聽取農民的意見和建議，在實施過程中，在每個具體階段，都要吸引農民直接參與其中。通過農民的直接參與，不僅使其意愿直接體現在農村區域規劃中，而且也調動了農民參與規劃落實的積極性，這極大地減少了規劃實施可能面臨的阻力，保障了農村區域規劃的順利開展和預期的效果。
（三）農村區域規劃的制定和實施需要突出重環境友好和資源節約
發達國家在農村區域規劃上，更加追求“生態文明因素”的凸顯和那些“可以留給后人的東西”，即對于物質與非物質的文化遺存的保護。這些觀念都值得我們借鑒。
目前，我國在許多傳統村落和鄉村環境，都得到了較好保護。但隨著城市化進程的加速，郊區與城市的距離越來越近，近郊區的大量農地轉變成了建設用地，這就使鄉村的環境和文化遺跡受到了侵害，可以留給后人的鄉村物質與非物質的文化遺存越來越少。從農村區域規劃的角度來看，這被認為是“城市病”正在郊區和鄉村蔓延，工業文明正在蠶食鄉村傳統文明。
未來我們在制定農村區域發展規劃時，必須以環境友好和資源節約為基本理念，倡導發展太陽能、秸稈汽化燃燒技術等，以實現農村資源因地制宜多樣化發展。同時，也要注重對于鄉村物質與非物質文化遺存的保護。還要充分考慮低碳排放、節能減排、環境承載力等問題，以促進農村區域人與自然的和諧共處。
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今年是我省經濟社會發展至關重要的一年，是決戰脫貧攻堅、決勝同步小康、邁上鄉村振興新征程的關鍵之年。自春風行動工作開展以來，按照中央和省委的決策部署，真正把握并用好用活“八要素”“五步工作法”，把我中心黨員干部的思想和行動統一到省委、市委、縣委要求上來，凝聚到脫貧攻堅的具體實踐中，大力發展生態畜牧產業，確保**0**8年關鍵之年取得決定性勝利，全面實現脫貧攻堅目標任務。
一、產業發展完成情況
在全縣****個鄉鎮（街道）新建畜禽規模養殖場89個，畜禽家庭牧場**9個，發展養殖大戶64戶，水產養殖面積**309公頃，推廣稻田養魚面積**384公頃，生產各種魚苗魚種****00萬尾，種植牧草**00**4畝。現全縣存欄：生豬3**.87萬頭，牛**0.07萬頭、羊30.47萬只、家禽93.**0萬只。出欄：生豬**9.88萬頭，牛**.9**萬頭、羊**4.**7萬只、家禽**04.56萬只。肉類、禽蛋、水產品總產量分別為**4997噸、**47**噸和**780噸，漁業產值0.88億元、畜牧業產值8.38億元，實現畜牧漁業產值達9.**6億元。畜牧業產業化大發展，為決戰脫貧攻堅奠定了堅實的基礎。
二、工作舉措
1.產業選擇。為認真貫徹落實省委書記孫志剛同志來德調時的指示精神，狠抓農業產業結構調整，加快肉牛產業發展，我縣出臺了《關于印發**縣深度貧困脫貧攻堅工作實施方案的通知》（**辦發〔**0**7〕**63號）、《關于印發全縣發展壯大肉牛產業發助脫貧攻堅實施方案的通知》（**辦發〔**0**7〕**87號）等文件。縣委、縣政府決定將肉牛產業作為全縣“一縣一業”重點培育，穩定發展生豬，積極發展家禽、羊、水產及特色養殖的工作思路。
2.加大技術培訓。一是積極開展“萬名農技專家下基層”活動，選派4**名專業技術人員到****個鄉鎮（街道辦事處）提供畜牧養殖技術服務；二是選派**名具有高級職稱資質的技術人員參加“新時代農民講習所”縣級講習員隊伍和“雨露計劃”培訓；三是選派**名具有高級職稱資質的技術人員參加縣人社局組織的企業和建檔立卡貧困戶創業培訓；認真開展畜牧實用技術培訓，加強產業扶貧指導，確保參與畜牧養殖發展的貧困戶都得到技術服務，為增收致富提供技術支撐，實現“培訓一人、脫貧一家”。截止目前為止，全縣各鄉鎮已召開****03場肉牛養殖群眾會，涉及**09個村、**0**9個組、67**77人；發放宣傳單、明白卡4**000份，張貼標語、公告45**份，出動宣傳車**68臺次，發放技術手冊**300份，編輯短信、微信發送群眾，營造起全縣肉牛養殖發展的良好氛圍。特別是在春風行動工作中，全縣組建了肉牛技術服務團隊**0個，參與市、縣、鄉畜牧獸醫技術服務人員**80人，舉辦肉牛養殖技術培訓班**3期，參訓人員**750人，開展肉牛養殖技術現場指導、培訓**060人次，有力促進了肉牛產業發展，加快了建設速度和建設質量，確保了脫貧攻堅春風行動肉牛產業工作任務的開展。
3.資金籌措。積極向上級爭取肉牛產業發展子基金3.4億元，新建肉牛規模養殖場84個，肉牛家庭牧場**9個。全縣有肉牛養殖經營主體33**個，其中肉牛養殖專業合作社**93個，肉牛養殖企業（公司）38個。截止目前，全縣投決的合作社有98個，投決金額8644萬元，共管賬戶到賬金額6589萬元，專業合作社使用金額****63.7**萬元，資金使用率3**%，通過鄉級評審但還未上縣投決的合作社有**06個，評審基金為8**76萬元。專業合作社使用金額****63.7**萬元。
4.產銷對接。重點采取政府搭臺，企業和合作社開展社區營銷、直銷配送、連鎖經營，開展生態肉食品進機關、學校、醫院、企業、社區、超市，重點圍繞中小學和大中職院校需要，全面啟動實施“學生營養工程”。
5．利益聯結機制。以推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農村綜合改革為統攬，落實農戶在產業鏈、利益鏈、價值鏈中的環節和份額。大力推廣“資金入股分紅”模式，通過“村級集體經濟+企業+貧困農戶”方式與千家萬戶農民形成“利益共享、風險共擔”的經濟共同體，確保農民獲得實實在在的受益。
境內除xx煤集團寺河礦、煤運集團東大礦、蘭花集團玉溪礦、沁城勞改礦等大型生產和基建礦外，共有縣鄉村各類煤礦44座(其中村辦35座，鄉辦4座，縣辦5座，縣營5座煤礦已于2002年改制為民營持股82％的沁和煤業有限責任公司，2007年又變為外資企業)。設計生產能力1326萬噸／年，其中生產礦井26座，設計生產能力783萬噸／年，2008年原煤產量532萬噸，是全省重點產業縣之一。2008年全縣財政收入14.25億元，歷年來煤炭企業創造的利稅占到全縣財政收入的80%以上，煤炭產業已經成為我縣的支柱產業。這幾年，全縣經濟增長速度名列全省前茅。
在煤炭產業快速發展的同時，地方經濟社會發展出現了不夠協調的現象，一是煤炭產業快速發展，非煤產業卻發展緩慢，“一煤獨大”；二是財政收入一路高漲，農民收入卻增長不快，“一柱擎天”；三是少數產煤村相對富裕，多數非煤村貧困人口卻大量存在；四是挖煤對當地生態破壞和環境污染十分嚴重，當地社會事業發展卻明顯滯后，針對這種情況，縣委、政府從本縣經濟發展與資源環境生態矛盾的實際出發，本著全面、協調可持續的原則，加大煤炭產業對“三農”的反哺力度，從2004年開始，積極探索“以煤補農”的有效形式，縣政府出臺了[2004]5號文件，《關于促進農民增收的意見》，實施縣以上煤礦一礦扶持一個企業，帶動農業產業發展；鄉村兩級煤礦在稅后利潤中噸煤提取l—3元支農資金，由鄉(鎮)政府統一協調使用，重點用于新農村建設。近年來，我縣“以煤補農”累計資金約3億元，鄉村級煤礦“以煤補農”達2.5億元。
一、我縣“以煤補農”的形式和做法
“以煤補農”是xx特色的“以工補農”，因為我縣基本上沒有什么地面企業或非煤企業，反哺農業唯有依靠煤炭企業。“以煤補農”總體說是一個農業投入問題，其內容就是將我縣部分煤炭收入專項用于新農村建設，逐步解決比較突出的“城鄉二元結構”和“煤農二元結構”問題。
1、產業帶動。就是依托煤炭企業去帶動發展農業產業化龍頭企業，調整產業結構。倡導鼓勵煤礦企業“地下轉地上，黑色轉綠色”、“一礦辦一企，一礦帶一業”，逐步形成多元化產業發展的經濟格局。鄭村鎮湘峪村辦煤礦，連續幾年，幾乎把煤礦的所有收入都拿出來，共投資3000余萬元用于發展旅游產業，搬遷民居、整修城堡、修建廣場牌樓、停車場等，使明代建筑“三都古城”旅游景點初具規模。加豐鎮僅87平方、公里面積，境內有年產幾十萬噸到l000萬噸大小煤礦十座，是礦井最密集的地區，他們把“以煤補農"資金捆綁使用，扶持非產煤村，積極發展畜牧產業，扶持建立了養豬、養雞、養羊等四個養殖園區。臥虎莊村2004年投資350萬元，成立惠豐科技養殖公司，生豬飼養量4000頭，年出欄一萬頭。上坪村雞場養雞1.5萬只，年銷售土雞蛋18萬斤，年收入l08萬元。全國十佳小康村之一的長畛村，依托村辦煤礦，興辦第三產業，投資1500萬元，建起了龍城大酒店，集餐飲、住宿、娛樂為一體，搞得十分紅火。端氏、加豐、侯村等l3座煤礦建立坑口瓦斯發電站，在給煤礦增加收益的同時，也給附近村民送上了潔凈的生活用氣，全縣目前約有8900戶居民使用了煤層氣。其中加豐、鄭村等3個鄉鎮18個村3600戶農民免費用氣。
2、興辦公益。就是鼓勵煤礦企業出資捐款參與農村交通、供水、通電等基礎設施和農村教育、文體、衛生、養老等公益事業發展，全縣煤礦用于促進農村公共服務和社會事業的資金累計約1億元左右。鄭村鎮2008年利用“以煤補農”資金，投資6000余萬元，修建了貫通全鎮的一級出境公路，平坦寬廣，標準高，水泥鋪面，質量好。今年，又投資400萬元，動工建設覆蓋十幾個村，涉及數千人口的集中供水工程，解決農民飲水困難問題。侯村、夏荷、永安、長畛、五里廟等產煤村，從煤炭收入中拿出不等資金，采用不同形式，補貼移民新村建設和農民住房建設，這些地方統一規劃，統一修建，統一標準，統一格調的農民新居氣派大方，成為新農村建設的樣板。中村鎮的所屬煤礦，近年來投資300余萬元，完成了各村的綠化、美化、整修等工作，這些舉措，改善了生態環境，盡到了資源型企業對生態文明建設的義務，取得了良好的社會效益和生態效益。
3、結對幫扶。就是引導煤炭企業跨區域與無煤鄉村結對子，開展“一礦幫一村，共建新農村”活動，實現資源共享，優勢互補，xx縣共有246個行政村，其中有煤礦的村僅35個，就有200余個村既無煤礦，也無企業，這些純農業鄉村，基礎條件較差，集體經濟薄弱，經濟發展緩慢，為了實現共同發展，我們以“窮富結對，企村聯姻”的辦法，采取“協商自愿，循序漸進，結對幫扶，互利雙贏”的形式，鼓勵引導煤炭企業自選區域，自擇項目幫助純農業鄉村發展經濟。鄭村鎮半峪煤礦近幾年累計投資1500多萬元，在固縣鄉云首村和當地聯合辦起了“萬頭”種豬繁育場和“萬頭育肥場”兩個大型養豬廠，無論規模技術和效益在全縣都是一流的，年出欄生豬2萬頭，帶動了柿莊、十里等五個鄉鎮農村養殖業的發展。
4、基金助弱。就是憑借煤礦企業的資金優勢，建立“扶困濟弱”的幫扶基金。主要用于貧困學生就學、特困人群救助、殘疾人員幫扶、農民大病醫治、農村老黨員和卸任村干部補貼等方面。據縣煤炭局不完全統計，2003年至2008年，全縣煤礦用于助學方面基金約260萬元，用于特困、殘疾人群救助資金約380萬元，用于社會賑災資金約2000余萬元，對工齡達一定年限的農村干部和建國前入黨的老黨員都有一定數額的補貼。凡有煤礦的村，
對本村考上大、中專學校的學生給予1000—2000元獎勵，對年滿六十歲以上的老年人每年發放500—600元補貼。
二、在煤礦整合過程中“以煤補農”遇到的新情況、新問題
煤炭經濟是典型的資源型經濟。煤炭屬一次性能源，總有挖完的時候，所以煤炭企業一般都會經歷起步一興盛一繁榮一衰落的過程。我縣煤炭產業，真正起步還沒幾年，可以說還沒有真正發展到興盛階段。正處于上升時期，今年以來，根據《山西煤炭產業調整和振興規劃》的政策走勢及我縣煤炭企業的目前情況，不僅以“以煤補農”受到沖擊，煤炭產業自身都受到嚴重影響。具體是：
1、煤炭企業面臨產業整合的考驗，開工不足。我縣44座煤礦中，除5座縣營煤礦2002年改制外，其余39座，鄉村煤礦(占85％)，普遍存在起步遲(八十年代末九十年代初開辦)，規模小、產能低、設備差“先天不足”的缺陷，絕大多數因整合而關閉，煤礦數量銳減，開工嚴重不足，春節后幾乎沒有生產。從09年省政府制定的煤礦復產條件看，安全門檻空前提高，一些持有“六證”的煤礦也因短期內整改無法達到復產標準而放棄復產念頭，即便有條件有信心整改也因無法預測未來整合的政策變數思想動搖。目前全縣44座煤礦僅復產7座，占生產礦井27%，還是最近才批準生產。煤炭企業有波動、有擔心、有牢騷、有怨言，似乎前途未卜，既影響了有煤礦的的鄉村“以煤補農”工作，又暫時影響了全縣的財政收入。
2、煤炭經濟呈現減收下行壓力，出現虧損。煤炭產業作為全縣的支柱產業可謂“一樁擎天”，煤礦數量減少，煤炭產量下降，勢必出現行業虧損，最終會影響全縣經濟發展和財政收入。據業內人士稱，去年全縣年產煤500多萬噸，今年半年時間即將過去，估計全縣煤炭產量很難達到400萬噸，減收三成已是定局。原來依靠煤礦支撐和發展并且相當富裕的尉遲、加豐、五里廟等產煤村，已經出現經濟危機，車輛封存停駛、欠費造成停電，群眾生產生活受到不同程度的影響。完全依靠煤炭經濟維系的縣級財政到底會受多大程度的波擊，恐怕在后半年至年底就會顯現出來。
3、“以煤補農”政策受到嚴重沖擊。
“以煤補農”政策實施以來，盡管有范圍、區域限制，時間不長，受眾不廣，分布不均，但畢竟還是惠及了一些地區農村和一方百姓，對經濟社會發展起到了積極的作用。實踐證明，鄉村煤礦在“以煤補農”方面是最有力、最直接、最有效的，它除了按政策規定上交一定比例的利稅后，所有收入基本上都用于了“補農”，沒有過多的消耗和“跑冒滴漏”，較之其它形式的“補農”效果更明顯。但在整合過程中，恰恰是鄉村煤礦這一塊受影響最大，煤礦企業自身難保，“以煤補農”不會不受沖擊。產煤鄉村一下子可能“由富返貧”，新農村建設缺乏動力支撐，可能中途停滯；農村富裕勞力失去就業崗位，農民增收困難；靠煤
炭帶動的其它產業如運輸等也會受到影響；“以煤補農”工作失去財力源泉，會舉步維艱；財政收入成在煤，敗也在煤，會出現大起大落。我縣“三農"發展面臨潛在危機，甚至誘發不穩定因素。
4、產業結構必須面對調整的痛苦挾擇，應盡早謀劃科學發展。一個地方經濟社會的發展是需要多元化的，如果只靠一種資源一個產業去支撐，不僅是危險的，而且生命周期是很短的。我縣產業結構中“一業獨大”、“一柱擎天”的經濟發展模式，就是很好的例子。在全球經濟危機的沖擊下，面對全省產業整合的大趨勢，不能在“危”中尋“機”，果斷轉身，發展煤炭的接替產業，很容易使經濟發展由大起走向大落，出現“經濟衰敗，財政崩盤”。當然，一個產業在最賺錢的時候要放棄，去尋找另一產業去創業發展，是會很艱難痛苦的。但煤炭產業調整的大政策，大走向，整合重組的大趨勢、大格局迫使你不得不去轉型，在產業結構調整的關鍵時期，是早調整還是晚調整，是主動調整還是被動調整，是提前調整還是滯后調整，是局部調整還是全方位調整，結果都是不一樣的，我縣產業結構調整必須面對“浴火重生”的痛苦抉擇。
三、推進“以煤補農”工作的思路和建議
近年來，縣鄉村都出臺了“以煤補農”的相關政策，進行了大膽有益的探索和嘗試，為煤礦企業服務“三農”搭建了一個平臺；為鼓勵企業承擔社會責任創造了一個載體；為企村共建新農村提供了一個機遇。如果說煤炭資源的有償使用是政府對企業的硬約束，那么“以煤補農”政策機制則頗具可持續發展的軟效應。為了使煤炭產業在整合中健康發展，引導煤炭企業積聚更多的資金促進當地經濟社會又好又快發展，造福人民，積極推進“以煤補農”工作的有效開展，提出如下思路和建議：
1、要加強政府引導。“以煤補農”的前提和基礎是興煤穩企，沒有煤炭企業的興旺發達，就沒有“以煤補農”的財源動力。在產業整合過程中，政府雖不是主體，但不能放棄引導的責任，在當前煤炭企業極度困難的情況下，政府有責任引導幫助煤炭企業尋找接替產業，支持它們投資發展非煤產業項目，實現由資源優勢向產業優勢的轉變，逐步走向經濟多元化。我縣煤炭及其延伸產業是在全縣人民及廣大農民群眾經過多年努力做出重大奉獻和犧牲的基礎上發展起來的，建議省政府對xx這樣的重點產煤縣當前煤炭生產受到重大影響和波擊的情況，予以關注，可否從非煤產業發展基金中切出一塊，支持和引導xx縣逐步進行產業結構調整，實現由煤向非煤產業的平穩過渡，避免縣域經濟出現大起大落。
2、建立“以煤補農”的長效機制。從全省和我縣情況看，“以煤補農”工作雖取得了一定成績，但仍存在區域性、覆蓋窄、規模小、不均衡和缺乏統一規劃等問題，同時“以煤補農”的做法都是由各地政府根據身自的實際情況采取的具體措施，臨時性、隨意性、活動性、應急性的因素較大，尚未形成規范化、制度化的一種政策機制，建議省委、省政府利用山西省作為全國煤炭工業可持續發展政策試點省的有利時機，加大“以煤補農”的工作力度，盡快出臺“以煤補農”的實施意見，要明確政策界限，規范操作細則，建立長效機制，不論如何整合?不論整合成什么性質的企
一、村村民過去看病的情況及原因
（一）村民過去看病的情況
通過對一些年齡比較大的村民進行調查，我們了解了村村民過去看病的情況——“做個闌尾炎，白耕一年田”，“救護車一響，一頭豬白養”，“脫貧三五年，一病回從前”，“兢兢業業五十年，一場病回到解放前”，“小病拖，大病扛，重病等著見閻王”，“有啥別有病，沒啥別沒錢”，“不怕窮，就怕病”，“住院一次，破產一次”，“一人得病，幾代受窮”等等。這些至今流傳在村民口中的順口溜，反映了當地民生艱難，更反映了百姓對看病難、看病貴的極度不滿以及對改變看病難、看病貴的強烈愿望。據村長介紹，當時如果家里有一人住院，就得花費全家一年可支配收入的30%，所以村民有病都不敢去醫院，經常“硬扛”，或是自己買些藥對付一下。10多年前，村每戶平均年收入僅2500元左右，除去一些必要的開支，看病的錢寥寥無幾。64歲的張春芳奶奶是村衛生室的醫生，從她的口中我們得知當時村里的衛生室不足40平米，房間里黑乎乎的，診斷室、治療室、處置室共用一個屋。當年村村民收入僅能維持低水平的生存，根本沒錢看病，導致越窮越有病，越有病越窮的惡性循環。
（二）村民看病難看病貴的原因
1、資源分布不均
由于大量優良醫療資源“滯留”大城市，對農村醫院、診所投入嚴重不足，使得農村醫療機構診療水平普遍偏低，當地群眾的病得不到及時準確的診療，延誤了病情，加大了醫療成本。另外，受條件限制，當地村民稍微大點的病必須到縣城或省城治療，其交通、住宿、陪護成本大大增加。
2、醫院藥價偏高
在政府的干預下，我國藥品先后降價20多次，且每次降幅均在15%－20%。但扭曲的藥品交易鏈條增加了藥品費用，實際到醫院看病，最終藥費還是沒有減少。據了解，同一種藥，醫院比藥店約高到4成。
3、雜費多
患者到醫院看病，一些感冒、發熱的小病，醫生也會給你開出名目繁多的化驗、透視等檢查單，雜費大大超過藥費的事例比比皆是。
二、村村民看病的現狀及其改變的因素
（一）村村民看病情況
如今的村村民情況有了很大改觀，村里的衛生室見證了這一巨變。近年來，為了方便村民就診，政府投入大量資金蓋了新衛生室。村民不僅可以在衛生室了解預防和保健方面的知識，還可以住在這里就醫。以前，衛生室的醫療設備只有血壓計、體溫表、聽診器老“三件”。現在，紫外線燈、消毒用的高壓鍋，兒童體檢秤等都有了。
村里的王奶奶患膽結石十多年了，去年她去女兒家串門時突然發病，在當地住院花了5000多元醫藥費，雖是異地急診，但回來后也給報銷了800多元。
和我們說起這些年村里的醫療變化，王奶奶說：“現在看病可不像原來啦，大病小病不用愁，和城里人看病也沒啥區別了。”
（二）上述變化的原因
1、加大對農村醫療機構的投入
我國13億人口,其中9億農民。因此，加大對農村醫療機構的投入，著力提高農村醫療機構診療水平尤其重要。各級政府加大了對鄉鎮衛生院財政和設施投入，同時加強了對村里醫護人員素質的培養，并提高其待遇。通過與省市縣醫院“聯姻”進行傳、幫、帶等方式，使其逐步接近縣級醫院的水平，真正達到了方便農村群眾就近就醫之目的。
2、大力扶持農村診所
農村診所在方便村民就診、降低就醫成本、宣傳醫療衛生知識、開展疾病防治免疫等方面發揮著十分重要作用。市政府及有關部門在加強監管的同時，大力扶持村衛生室建設，在人才培養、貸款融資、建設用地、設備添制、藥物配送等方面為村提供了全方位支持。從而有效地提高村里衛生室的醫療服務水平，發揮其為村民建康保駕護航的應有作用。
3、加大監管力度，規范收費行為
政府和有關部門加強了對藥品生產、流通、消費環節的監管，堅決打擊以次充好、更名提價，進藥收回扣行為，潔凈了藥物流通渠道，達到了真正降低藥價之目的。同時，政府還進一步規范衛生室醫療服務收費項目，降低收費價格，杜絕重復收費、變相收費。并加強對醫務人員職業道德教育，樹立全心全意為患者服務的高尚醫德，構建和諧的醫患關系。
三、村仍存在的問題
對于村看病難看病貴，當地鄉政府采取了相關的措施，但是要想斬草除根，還是要下更大的功夫，如今還有一些問題仍然存在：
（一）關于“以藥養醫”的問題
由于國家允許鄉鎮衛生院和其他醫療機構通過適當的藥品差價來實現自身發展，從而導致了“以藥養醫”。雖然我市藥品價格下降到30%以上，可很多藥品還是高于市場價，“以藥養醫”現象在村仍然存在，這大大加重了村民的醫療負擔。
（二）關于籌資標準和報銷比例的問題
和全國相比，村的籌資標準還是處于中下游水平，標準不高，這一點和北票，建平，喀左是一樣的，但是要和朝陽市區里相比，村要低的多。同時，我們在四處調查時，各相關負責人也談到報銷比例存在偏低的現象。市人民醫院的丁院長就說鄉鎮衛生院與市區的大醫院相比，報銷比例過少，有的甚至達不到30%。
（三）關于衛生人員的服務問題
通過調查，有些群眾和領導反映，衛生站里的醫務人員總體服務水平不高，所謂的服務水平既包括服務態度，也包括技術水平。由于村里的醫務人員很多都是由原來的鄉村醫生轉化而來的，因此在很多方面表現出許多問題。服務態度不好，技術水平也不過硬，相關知識匱乏等，有的甚至還和親戚、好友串通起來，騙取所報銷的錢財，行為及其惡劣。這嚴重影響了村民的順利就醫，造成不良的影響，損害了黨和政府的形象。
（四）關于基礎設施的問題
在調研過程中我們發現，由于投入不足等原因，村里的衛生院存在著設備落后的問題，這在一定程度上影響了工作效率和工作水平，也會給群眾就醫帶來不便。據村民們反映，平時的一些小病在村衛生院還可以，要是大病在村里就看不了啦，就要到市里的大醫院去，由于村離市區較遠，這給村民們帶來了極大的不便。要是碰到突發性疾病，后果真是不堪設想。
（五）關于人才的問題
由于實行市、鎮、村一體化管理體制，一定程度上緩解了人才短缺的問題，但是總體上，人才還是相當短缺。據統計，目前農村鄉鎮衛生院人員中，本科畢業生僅占1.6%，大專生占16.9%，中專生59.9%，有21.6%的衛生人員沒有任何學歷，難以承擔繁重的醫療衛生服務任務。村衛生所的醫務人員中最高學歷僅僅是中專畢業。同時，還存在著嚴重的人才流失現象。衛生所的負責人告訴我們，由于嫌工資低，待遇不高，有好多年輕的醫務人員都離開了。
四、解決村村民看病難看病貴的對策
這次調研活動，圍繞為更好的建設社會主義新農村建設，真正解決農民“看病貴、看病難”這一中心，深入了解村的情況，以及政策落實之后所取得的效果，我們小組深入分析了當前存在的問題，并提出了一些建議，從了解和分析中，提煉出了以下幾點啟示：
（一）讓農民“有地方看病”
我市政府應該積極推進農村社區衛生服務機構建設，在建成一批示范性農村社區衛生服務站的基礎上，逐步把符合條件的村衛生室轉型為社區衛生服務站。同時，通過多渠道投入，不斷改善基層醫療機構的硬件設施，增加村衛生所的醫療器材，為群眾提供更好的醫療條件。政府應從農民的切身利益出發，切實做好各項惠民醫療服務工程，提高基層衛生服務水平，方便農民的就醫渠道。
（二）讓農民“看得起病”
看病難、看病貴的主體主要就是農民，我國人口占世界22%，但醫療衛生資源僅占世界的2%，就這僅有的2%，其80%都集中在城市，據有關媒體報道，至今中國農村有一半的農民因經濟原因看不起病，農民甚至出現了“怕看病甚于怕得病”的心理狀況。我市要取得新農村建設重大突破與發展，農民的就醫問題必須要解決。政府應在在全市范圍內提高小病受惠的補償標準，并把小病門診實時報銷制度延伸到農村社區衛生室。同時，要根據財政能力，適當提高大病住院補償標準，擴大特殊病種范圍，進一步減輕農民看大病的負擔。
（三）讓農民“看得好病”
應切實做好村衛生所醫務人員的技術培訓，通過引進大學生村醫提高現有鄉村醫生業務水平，建設一支具有較高素質的農村醫療衛生隊伍，使其對農村的常見多發病具有較高的治療水平，對疑難重癥能夠比較正確的進行初步處理，及時轉診，以贏得寶貴的治療時間減少疾病的死亡率和誤診率，努力把農民的基本醫療問題解決在最基層。同時，還要提高村里醫務人員的待遇，避免人才流失這種現象再次發生。
解決村民看病難、看病貴的問題涉及十分復雜的利益關系，包括體制機制的改革，單靠哪一個部門都無法完成。只有政府扶持、政府配合才能很好的解決。醫療衛生要以病人為中心，以提高醫療服務質量為主題，把構建和諧醫患關系放在第一位，堅持為人民健康服務的宗旨，使醫療服務更加貼近百姓、貼近社會，只有這樣才能營造衛生事業持續發展的醫療環境。
五、國家政策變化對村的影響
近年來，國家高度重視農民看病問題，黨和政府十分關心農村衛生工作。為了解決農民看病難看病貴問題，國家采取了一系列政策措施，這些政策對村企業產生了積極的影響。
（一）（一）建立新型農村合作醫療制度
新型農村合作醫療制度是中央作出的一項重大決策和舉措，是建設社會主義新農村的重要內容。這項制度實施以來，國家、省市高度重視，相繼出臺了有關政策文件，提出了許多指導性意見。這項制度的實施，完全符合廣大農民群眾的迫切愿望，完全符合當前農村經濟社會發展的具體實際，有利于統籌城鄉發展。
現如今，已實現新型農村合作醫療制度基本覆蓋農村居民的目標
（二）加快農村衛生人才隊伍建設
自年以來，中央財政予以大力支持，實施提高衛生人員服務能力的項目，培訓鄉村兩級人員44萬人。另外，衛生部和有關部位聯合啟動了“萬名醫師支援農村衛生工程”，對國家500多個貧困縣對口支援，由三級醫院對口支援縣級醫院。同時還啟動了二級以上醫療衛生機構支援鄉鎮衛生院的試點，也取得了很好的效果。西部11個省已經開展了農村初中畢業培訓5年再返回農村服務的試點。
于年月日公布新醫改中重點強調“醫療人才建設”。醫療人才建設將通過試點推廣“住院醫師培養制度”，讓鄉村醫生、基層醫生進入大醫院接受培訓，然后走出醫院下到基層，成為老百姓能夠放心的“健康守門人”。新醫改除了明確城市為醫衛規劃重點是“社區醫院和大醫院的雙向轉診”，還提出在農村通過大力發展“縣級醫院”，建立“縣醫院為龍頭，農村醫務室為網底、鄉鎮衛生院為節點”的體系，通過在基層醫院加強硬件投入、人才輸入，切實緩解農村看病難。
（三）加強了農村地區重大疾病防治
國家制定了一系列的政策，比如國家對艾滋病病毒感染者和病人實施的“四面一關懷”政策，對結核病人實施免費治療的政策，通過聯防機制控制血吸蟲疫情的蔓延，對晚期的血吸蟲病人治療給予一定經濟補償等措施，都取得了很好的成效。
