時間：2022-11-14 16:28:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人事合同，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
單位名稱：
注冊地址：郵 編：
聯(lián)系人：聯(lián)系電話：傳真： E-mail：
乙方（委托方）
單位名稱：
注冊地址：沈陽辦事機(jī)構(gòu)地址：
聯(lián)系電話：沈陽辦事機(jī)構(gòu)電話：
業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人：沈陽辦事機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人：
郵編：傳真：E-mail：
甲乙雙方根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)協(xié)商就乙方委托甲方乙方雇員人事業(yè)務(wù)有關(guān)事宜達(dá)成協(xié)議如下：
第一章 總 則
第一條 本合同提及的人事是指乙方根據(jù)管理需要，將全部或部分人事業(yè)務(wù)委托甲方依法辦理的服務(wù)業(yè)務(wù)。
第二條 委托方是指在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊成立的企事業(yè)單位及其他法人組織。
第三條 方是指沈陽市人才中心所屬的、經(jīng)授權(quán)的、依法從事人事及人才派遣業(yè)務(wù)的實體中介機(jī)構(gòu)。
第二章 甲方權(quán)利義務(wù)
第四條 甲方有權(quán)力詢問乙方與委托人事業(yè)務(wù)相關(guān)的情況，有權(quán)力核實乙方提供相關(guān)材料的準(zhǔn)確性和真實性。
第五條 甲方有義務(wù)在合同期內(nèi)按乙方要求開展如下委托人事服務(wù)：
1、提供國家、當(dāng)?shù)卣耸滦姓块T及人事等方面的政策、法規(guī)、服務(wù)功能等咨詢服務(wù)；
2、按照有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)保管乙方員工的人事檔案，負(fù)責(zé)辦理出具各種以人事檔案為依據(jù)的證明材料；
3、提供各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的推薦、招聘、測評、初步面試等服務(wù)；
4、負(fù)責(zé)代辦乙方工作人員的社會統(tǒng)籌保險（養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷）、住房公積金的申報和繳交；
5、負(fù)責(zé)代辦乙方與其員工的勞動合同鑒證相關(guān)手續(xù)；
6、乙方要求辦理的其他人事服務(wù)。
第六條 甲方有義務(wù)保守乙方人事、勞資相關(guān)商業(yè)機(jī)密。
第七條 甲方按乙方委托要求，在辦理過程中遇違反國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的，甲方應(yīng)及時通知乙方，并按國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第三章 乙方權(quán)利義務(wù)
第八條 乙方有權(quán)力委托甲方為其、代辦符合有關(guān)法律規(guī)定的人事業(yè)務(wù)，有權(quán)
力根據(jù)本單位的實際需要，經(jīng)與甲方協(xié)商后對本合同標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改后簽訂委托人事合同。
第九條 雙方簽訂合同后，在符合有關(guān)法律規(guī)定和甲方管理規(guī)定的情況下，乙方有權(quán)力通過甲方對其員工的檔案及相關(guān)人事資料進(jìn)行管理、調(diào)用、控制。
第十條 乙方有權(quán)力對甲方的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第十一條 乙方有義務(wù)在合同簽訂前，向甲方提供本單位營業(yè)執(zhí)照（法人資格證書）、辦理本項業(yè)務(wù)人員的授權(quán)委托書、與本項業(yè)務(wù)相關(guān)的公司背景資料及其他資料。
第十二條 乙方有義務(wù)向甲方提供其員工的人事相關(guān)資料、勞動關(guān)系證明和其他與委托人事服務(wù)相關(guān)的資料。
第十三條 乙方有義務(wù)按委托合同規(guī)定的時間、方式、數(shù)額向甲方支付服務(wù)費(fèi)。
第四章 費(fèi)用及付款
第十四條 乙方應(yīng)向甲方按每人每月 元支付服務(wù)費(fèi)，過程中遇第三方收費(fèi)的，由乙方另行支付。
第十五條 乙方應(yīng)在每月8日之前支付服務(wù)費(fèi)，或劃款至下列帳戶：
開戶名稱：
開戶銀行：
賬號：
第五章 爭議與仲裁
第十六條 在本合同履行過程中，甲乙雙方如發(fā)生爭議，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商后仍不能解決的，可提交人民法院處理。
第十七條 由乙方提供的與委托甲方服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)、材料不真實或不準(zhǔn)確而引起的相關(guān)責(zé)任，由乙方負(fù)全部責(zé)任。
第六章 其他條款
第十八條 在合同期限內(nèi)，雙方應(yīng)定期核對委托人事服務(wù)情況和賬目等資料。
第十九條 在合同期限內(nèi)，乙方提出單方中止合同的，乙方應(yīng)按如下要求向甲方支付違約金：雙方簽訂合同時間未滿一年的，乙方按當(dāng)月服務(wù)費(fèi)金額交滿一年服務(wù)費(fèi)；雙方簽訂合同時間滿一年未滿一年半的，乙方按當(dāng)月服務(wù)費(fèi)金額支付滿一年半的服務(wù)費(fèi)；雙方簽訂合同時間滿一年半以上的，乙方違約金雙方協(xié)商解決。
第二十條 本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。
第二十一條 雙方約定需修改或刪除的本合同條款。
第二十二條 其他需約定的協(xié)議見附頁。
第二十三條 本合同有效期限：自 年 月 日至 年 月 日。
第二十四條 本合同一式二份（甲、乙雙方各保存一份）。
甲方：沈陽人才交流服務(wù)經(jīng)營管理中心 乙方：
法定代表人（授權(quán)負(fù)責(zé)人） 法定代表人（授權(quán)負(fù)責(zé)人）
簽字： 簽字：
（公章） （公章）
單位名稱：
注冊地址：郵 編：
聯(lián)系人：聯(lián)系電話：傳真： E-mail:
乙方(委托方)
單位名稱：
注冊地址： 地址：
聯(lián)系電話： 電話：
業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人： 負(fù)責(zé)人：
郵編：傳真：E-mail:
甲乙雙方根據(jù)中華人民共和國有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)協(xié)商就乙方委托甲方乙方雇員人事業(yè)務(wù)有關(guān)事宜達(dá)成協(xié)議如下：
第一章 總 則
第一條 本合同提及的人事是指乙方根據(jù)管理需要，將全部或部分人事業(yè)務(wù)委托甲方依法辦理的服務(wù)業(yè)務(wù)。
第二條 委托方是指在中華人民共和國境內(nèi)依法注冊成立的企事業(yè)單位及其他法人組織。
第三條 方是指沈陽市人才中心所屬的、經(jīng)授權(quán)的、依法從事人事及人才派遣業(yè)務(wù)的實體中介機(jī)構(gòu)。
第二章 甲方權(quán)利義務(wù)
第四條 甲方有權(quán)力詢問乙方與委托人事業(yè)務(wù)相關(guān)的情況，有權(quán)力核實乙方提供相關(guān)材料的準(zhǔn)確性和真實性。
第五條 甲方有義務(wù)在合同期內(nèi)按乙方要求開展如下委托人事服務(wù)：
1、提供國家、當(dāng)?shù)卣耸滦姓块T及人事等方面的政策、法規(guī)、服務(wù)功能等咨詢服務(wù);
2、按照有關(guān)政策規(guī)定，負(fù)責(zé)保管乙方員工的人事檔案，負(fù)責(zé)辦理出具各種以人事檔案為依據(jù)的證明材料;
3、提供各類專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的推薦、招聘、測評、初步面試等服務(wù);
4、負(fù)責(zé)代辦乙方工作人員的社會統(tǒng)籌保險(養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷)、住房公積金的申報和繳交;
5、負(fù)責(zé)代辦乙方與其員工的勞動合同鑒證相關(guān)手續(xù);
6、乙方要求辦理的其他人事服務(wù)。
第六條 甲方有義務(wù)保守乙方人事、勞資相關(guān)商業(yè)機(jī)密。
第七條 甲方按乙方委托要求，在辦理過程中遇違反國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的，甲方應(yīng)及時通知乙方，并按國家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)辦理。
第三章 乙方權(quán)利義務(wù)
第八條 乙方有權(quán)力委托甲方為其、代辦符合有關(guān)法律規(guī)定的人事業(yè)務(wù)，有權(quán)
力根據(jù)本單位的實際需要，經(jīng)與甲方協(xié)商后對本合同標(biāo)準(zhǔn)文本進(jìn)行修改后簽訂委托人事合同。
第九條 雙方簽訂合同后，在符合有關(guān)法律規(guī)定和甲方管理規(guī)定的情況下，乙方有權(quán)力通過甲方對其員工的檔案及相關(guān)人事資料進(jìn)行管理、調(diào)用、控制。
第十條 乙方有權(quán)力對甲方的服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督。
第十一條 乙方有義務(wù)在合同簽訂前，向甲方提供本單位營業(yè)執(zhí)照(法人資格證書)、辦理本項業(yè)務(wù)人員的授權(quán)委托書、與本項業(yè)務(wù)相關(guān)的公司背景資料及其他資料。
第十二條 乙方有義務(wù)向甲方提供其員工的人事相關(guān)資料、勞動關(guān)系證明和其他與委托人事服務(wù)相關(guān)的資料。
第十三條 乙方有義務(wù)按委托合同規(guī)定的時間、方式、數(shù)額向甲方支付服務(wù)費(fèi)。
第四章 費(fèi)用及付款
第十四條 乙方應(yīng)向甲方按每人每月 元支付服務(wù)費(fèi)，過程中遇第三方收費(fèi)的，由乙方另行支付。
第十五條 乙方應(yīng)在每月8日之前支付服務(wù)費(fèi)，或劃款至下列帳戶：
開戶名稱：
開戶銀行：
賬號：
第五章 爭議與仲裁
第十六條 在本合同履行過程中，甲乙雙方如發(fā)生爭議，應(yīng)通過友好協(xié)商解決。經(jīng)協(xié)商后仍不能解決的，可提交人民法院處理。
第十七條 由乙方提供的與委托甲方服務(wù)相關(guān)的數(shù)據(jù)、材料不真實或不準(zhǔn)確而引起的相關(guān)責(zé)任，由乙方負(fù)全部責(zé)任。
第六章 其他條款
第十八條 在合同期限內(nèi)，雙方應(yīng)定期核對委托人事服務(wù)情況和賬目等資料。
第十九條 在合同期限內(nèi)，乙方提出單方中止合同的，乙方應(yīng)按如下要求向甲方支付違約金：雙方簽訂合同時間未滿一年的，乙方按當(dāng)月服務(wù)費(fèi)金額交滿一年服務(wù)費(fèi);雙方簽訂合同時間滿一年未滿一年半的，乙方按當(dāng)月服務(wù)費(fèi)金額支付滿一年半的服務(wù)費(fèi);雙方簽訂合同時間滿一年半以上的，乙方違約金雙方協(xié)商解決。
第二十條 本合同未盡事宜，由雙方協(xié)商解決。
第二十一條 雙方約定需修改或刪除的本合同條款。
第二十二條 其他需約定的協(xié)議見附頁。
第二十三條 本合同有效期限：自 年 月 日至 年 月 日。
第二十四條 本合同一式二份(甲、乙雙方各保存一份)。
甲方： 乙方：
法定代表人(授權(quán)負(fù)責(zé)人) 法定代表人(授權(quán)負(fù)責(zé)人)
簽字： 簽字：
乙方（職工）姓名：___________________
性別：_______ 出生年月：____________
文化程度：___________________________
專業(yè)技術(shù)職務(wù)：_______________________
參加工作時間：_______________________
身份證號碼：_________________________
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》、《江蘇省事業(yè)單位實行聘用制暫行辦法（試行）》、（XX）35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知》以及國家其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，甲乙雙方經(jīng)平等協(xié)商，自愿簽訂本聘用合同確定勞動關(guān)系并共同遵照執(zhí)行。
一、合同期限
本合同采用下列方式之第（ ）種
1．固定期限合同：自_______年_______月_______日起，至_______年_______月_______日止，為期_______年_______月；其中試用期為 _______個月，試用期自_______年_______月_______日起，至_______年_______月_______日止。合同期內(nèi)實行人事，人事檔案放人才交流中心管理。
2．無固定期限合同，除按規(guī)定變更、解除、終止外，本合同可至乙方達(dá)到退休年齡時終止。
3．甲方安排乙方從事______________特定工作任務(wù)為期限，自_______年_______月_______日至該任務(wù)完成后，本合同即終止執(zhí)行。
二、工作內(nèi)容和條件
1．甲方根據(jù)單位情況和有關(guān)人事政策法規(guī)，通過雙向選擇、擇優(yōu)聘任、競爭上崗等方式，確定乙方的工作崗位，其崗位職責(zé)按簽訂的崗位聘任合同或崗位責(zé)任書執(zhí)行。
2．甲方根據(jù)乙方的崗位及工作要求，為乙方提供必需的工作條件和勞動保護(hù)措施，保障乙方的安全與健康。
三、報酬和保險、福利待遇
1．根據(jù)按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度、甲方依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和乙方完成工作任務(wù)等情況，以貨幣形式按月核發(fā)乙方應(yīng)得的工作報酬，不得克扣或無故拖欠，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，為乙方建立檔案工資。
2．甲方按規(guī)定為乙方辦理養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等項社會保險，其中，乙方個人應(yīng)交納的部分，由甲方按月從乙方的工資中代為扣納，統(tǒng)一辦理相關(guān)手續(xù)。
3．乙方在合同期內(nèi)的工時制度、公休假日、女工保護(hù)待遇，因工負(fù)傷、致殘和死亡待遇，非因工負(fù)傷和患病待遇均按國家及本省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
四、工作紀(jì)律
1．甲方應(yīng)明確并切實加強(qiáng)單位內(nèi)部的崗位責(zé)任制，建立健全考核制度，做到職權(quán)清楚、責(zé)任明確、考核嚴(yán)格、獎懲分明。
2．甲方有權(quán)根據(jù)國家現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)和政策，制定本單位的規(guī)章制度，乙方有違反的，甲方可按規(guī)定給予必要的處理。
3．乙方應(yīng)努力學(xué)習(xí)政治文化，積極參加崗位技能培訓(xùn)，忠于職守，服從領(lǐng)導(dǎo)，團(tuán)結(jié)同志，努力完成本職工作。
五、聘用合同的變更、解除、終止
1．因特殊情況致使合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商同意可以變更本合同的相關(guān)內(nèi)容，也可以解除本合同。
2．乙方有下列情況之一的，甲方可以解除本合同：
（1）在試用期間被證明不符合聘用條件的。
乙方：
身份證號：
根據(jù)《中華人民共和國勞動法》及其他有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，聘用雙方本著平等自愿、協(xié)商一致的原則，達(dá)成如下協(xié)議：
一、工作崗位和工作
根據(jù)工作需要，甲方聘用乙方于 部門從事 工作。
二、合同期限
甲方根據(jù)乙方工作崗位的性質(zhì)，采用固定合同期限：自 年 月 日至 年 月 日止，為期 年。其中試用期為 個月。
三、工作時間
以公司銷售人員工作時間制度為準(zhǔn) 四、工資
(一) 甲乙雙方根據(jù)本單位依法制定的工資分配制度，約定乙方轉(zhuǎn)正后，乙方正常工作時間工資不低于 元;乙方試用期工資為 。甲方以此作為受聘人每月薪酬發(fā)放薪資，在公司工作不滿3個月的不給予余下工資 (二)聘方每月 日為發(fā)薪日
五、勞動保護(hù)和勞動條件
(一) 甲方必須為乙方提供符合國家規(guī)定的勞動安全、衛(wèi)生條件和必要的勞動防護(hù)用品，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢查。
(二) 乙方對甲方管理人員違規(guī)指揮強(qiáng)令冒險作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行;對危害生命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評、檢舉和控告。 六、工作紀(jì)律
乙方在合同期內(nèi)應(yīng)努力做到：
(一)遵守聘方制定的各項規(guī)章制度。
(二) 乙方所接觸的各種文件、資料等信息，均屬聘方商業(yè)經(jīng)營秘密，乙方有義務(wù)對其保密，不對外擴(kuò)散。
(三)不得以個人名義在甲方以外的任何單位擔(dān)任要職或兼職，或從事與甲方利益有沖突的業(yè)務(wù)。
(四)按時完成甲方指派的工作任務(wù)。
(五)積極服從上級主管的工作調(diào)動。
(六)愛護(hù)甲方的財產(chǎn)。
(七)遵守國家和地方有關(guān)計劃生育政策。
七、合同的變更、解除、重新訂立和終止
(一) 甲方可以根據(jù)工作要求，結(jié)合乙方的能力，調(diào)整乙方的工作崗位，以達(dá)到人和崗位合理配置與利用。調(diào)整后雙方應(yīng)就崗位調(diào)動事宜變更勞動合同因合同其他因素的變化，經(jīng)聘用雙方協(xié)商同意后可依法變更勞動合同。變更后的合同或合同條款經(jīng)雙方蓋章或簽字后生效。
(二)有下列情形之一的，甲方可以隨時解除聘用合同： 1、乙方在試用期被證明不符合錄用條件的;
2、乙方嚴(yán)重違反勞動紀(jì)律或者聘方規(guī)章制度的;
3、乙方嚴(yán)重失職，營私舞弊，對聘方利益造成重大損害的; 4、乙方被依法追究刑事責(zé)任的; 5、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。 (三)有下列情形之一的，甲方可以解除聘用合同，但應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知乙方。
1、甲方瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，經(jīng)聘方管理當(dāng)局決定確需裁減人員的;
2、乙方患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由聘方另行安排的適當(dāng)工作的;
3、乙方不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或正調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;
4、本合同訂立時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更聘用合同達(dá)成協(xié)議的。
(四)有下列情形之一的，乙方可以隨時通知甲方解除聘用合同：
1、在試用期內(nèi)的;
2、甲方未按照聘用合同約定支付勞動報酬或者提供勞動條件的;
3、甲方以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動的;
4、法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
(五)有下列情形之一的，聘用合同自行解除：
1、甲方依法宣告破產(chǎn);
2、甲方依法解散或依法被撤消;
(六)除本條第五款規(guī)定的情形外，乙方解除聘用合同，應(yīng)當(dāng)提前三十日以書面形式通知甲方。
(七)重新訂立勞動合同：合同期滿，雙方同意延續(xù)聘用關(guān)系的，在合同期滿前三十日內(nèi)雙方重新訂立聘用合同。
(九)合同終止：合同期滿或雙方約定的終止條件出現(xiàn)，合同自行終止。
八、違約責(zé)任
(一)甲方的法律責(zé)任
甲方克扣或者拖欠乙方工資的，除在規(guī)定時間內(nèi)全額支付乙方工資報酬外，還應(yīng)加發(fā)相當(dāng)于工資報酬5%的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。
(二) 乙方的法律責(zé)任
乙方違反合同約定解除聘用合同，對甲方造成損失的，乙方應(yīng)賠償甲方下列損失：
1、甲方招收錄用乙方所支付的費(fèi)用; 2、甲方為其支付的培訓(xùn)費(fèi)用;
3、對生產(chǎn)、經(jīng)營和工作造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。
(三)雙方另外約定以下違約責(zé)任
九、爭議處理
聘用雙方發(fā)生勞動爭議后，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商不成的，可以向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。對仲裁裁決無異議的，雙方必須履行;對仲裁裁決不服的，可以向人民法院起訴。
十、雙方認(rèn)為對原訂立條款需要變更重新約定的事項：
本合同未盡事宜或合同條款與現(xiàn)行勞動法律法規(guī)規(guī)定有出入的，按現(xiàn)行勞動法律法規(guī)執(zhí)行。
十一、本合同自聘用雙方簽字或蓋章之日起生效，涂改或未經(jīng)書面授權(quán)代簽無效。
十二、本合同一式兩份，雙方各執(zhí)一份。
十三、下列文件規(guī)定為本合同的附件，與本合同具有同等效力：
甲方： (蓋章) 乙方： (簽字)
關(guān)于招收運(yùn)動員如何實行勞動合同制的問題，經(jīng)請示國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)通知如下：
一、請國家體委會同有關(guān)部門和地區(qū)盡快進(jìn)行調(diào)查研究，制定出招用運(yùn)動員的具體方案，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。
二、在具體辦法沒有制定出來之前，各地區(qū)招收運(yùn)動員是否實行勞動合同制，暫由國家體委與省、自治區(qū)、直轄市人民政府商定；如果協(xié)商不能一致，可以維持原來的辦法。
【失效日期】1994-11-11
一、發(fā)展人事制度的指導(dǎo)思想
人事制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的一種新的人事管理模式，是與市場經(jīng)濟(jì)相配套的人事管理體制的重要組成部分。它是指經(jīng)黨委組織部門和政府人事部門批準(zhǔn)或者授權(quán)指定的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，受單位或者個人的委托，運(yùn)用社會化服務(wù)方式和現(xiàn)代化科學(xué)手段，按照一定的法律程序和政策規(guī)定，代辦有關(guān)人事業(yè)務(wù)。人事制度的建立，將人事關(guān)系管理與人員使用相分離，實現(xiàn)了將“單位人”變成“社會人”，使企事業(yè)單位真正成為獨立的用人主體。從而不但暢通了各企事業(yè)單位人員的流動渠道，擺脫了人事關(guān)系、檔案等的束縛，形成“能進(jìn)能出”的良性循環(huán)機(jī)制，而且減輕了企事業(yè)單位原來承擔(dān)的繁瑣的人事管理事務(wù)性工作，減輕了原所負(fù)擔(dān)的各項社會福利保障職能的壓力。
發(fā)展人事制度，要以黨的*大精神為指導(dǎo)，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人事工作兩個調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革任務(wù)的總體要求，緊密結(jié)合我市企事業(yè)單位改革的實際，加快拓展人事業(yè)務(wù)，加強(qiáng)人事機(jī)構(gòu)和隊伍的建設(shè)，努力為用人單位和各類人才提供優(yōu)質(zhì)高效的人事服務(wù)，以促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。
二、承辦人事的工作部門
市及各區(qū)縣（市）級組織、人事部門按照干部管理權(quán)限主管人事工作，其所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡稱機(jī)構(gòu)）具體承辦本轄區(qū)屬下單位的人事業(yè)務(wù)，其他機(jī)構(gòu)一律不得從事該項業(yè)務(wù)。市人事局及其屬下的市人才交流服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全市人事工作業(yè)務(wù)政策的制定和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并具體承辦市屬單位，中央、省及外省市駐汕單位的人事業(yè)務(wù)。
各級機(jī)構(gòu)開展人事業(yè)務(wù)時，必須配備熟悉人事工作方針、政策和具體業(yè)務(wù)的專職工作人員，建立專門的辦公場所和檔案資料室，制定人事的規(guī)章制度、管理細(xì)則。
三、人事的對象
人事的范圍是全市的企事業(yè)單位和各類流動人員。其主要服務(wù)對象是：
(一)各類單位
1、外商、港澳臺投資企業(yè)及駐汕代表機(jī)構(gòu)；
2、中央、省和外省市駐汕企業(yè)及辦事機(jī)構(gòu)；
3、國有企業(yè)及全民事業(yè)單位；
4、集體企業(yè)、合資企業(yè)、股份制企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道企業(yè)，民營、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)；
5、其他不具備管理人事檔案和人事關(guān)系條件的單位；
(二)各類流動人員
1、辭職或被辭退的機(jī)關(guān)工作人員、企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
2、與用人單位解除勞動合同或聘用合同的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員；
3、尚未落實接收單位的大中專畢業(yè)生；
4、自費(fèi)出國留學(xué)人員；
5、自愿委托的其他各類人員。
四、人事的業(yè)務(wù)范圍
(一)提供人事政策咨詢,協(xié)助委托單位制定人才發(fā)展規(guī)劃和人事制度改革方案；
(二)為委托單位代辦各類專業(yè)技術(shù)人員和經(jīng)營管理人員的招聘和推薦業(yè)務(wù)；辦理聘用人員的交流調(diào)動、接收和錄聘用手續(xù)；
(三)為委托單位聘用人員辦理聘用合同的鑒證；為委托單位開展考核、培訓(xùn)和人才素質(zhì)測評業(yè)務(wù)；
(四)管理單位員工人事檔案和人事關(guān)系；代辦各類專業(yè)技術(shù)人員職稱資格的認(rèn)定、考試和晉升申報工作；代辦大中專畢業(yè)生見習(xí)期滿轉(zhuǎn)正定級、工人技術(shù)等級崗位考核和有關(guān)工資福利、干部退休手續(xù)；出具因公或因私出國（境）、自費(fèi)出國（境）留學(xué)和國內(nèi)報考大中專院校等政審或證明材料；
(五)為流動人員人事關(guān)系接轉(zhuǎn)手續(xù)，保留其干部身份；
(六)代辦各種社會保險有關(guān)手續(xù)；
(七)代管人員的黨團(tuán)組織關(guān)系；
(八)為人員提供戶籍關(guān)系的寄靠服務(wù)；
(九)協(xié)調(diào)合同的執(zhí)行和人員流動中的爭議仲裁；
(十)根據(jù)委托單位（個人）的要求，其他人事業(yè)務(wù)和人事管理工作。
各級人事機(jī)構(gòu)在受理以上各項業(yè)務(wù)時，必須嚴(yán)格按照有關(guān)管理渠道和審批權(quán)限開展工作。
五、人事的一般工作程序
人事實行合同方式管理，即人事機(jī)構(gòu)要與委托單位或個人簽訂人事合同協(xié)議書，確立關(guān)系，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。機(jī)構(gòu)與被對象不具有行政隸屬關(guān)系，如雙方發(fā)生爭議，根據(jù)人事合同協(xié)議書內(nèi)容，按國家現(xiàn)行人事政策法規(guī)和規(guī)定解決。
(一)單位委托開展人事，應(yīng)提供：
1、委托人事申請書，明確委托內(nèi)容和要求；
2、企業(yè)單位營業(yè)執(zhí)照（副本）或事業(yè)單位成立的批件復(fù)印件；
3、委托人員的名冊、個人登記表、聘用合同；
4、委托人員的人事檔案材料。
(二)個人委托人事服務(wù)，應(yīng)提供：
1、個人簽署的人事委托書，個人身份證；
2、應(yīng)聘或個人流動去向的有關(guān)證明材料；
3、原所在單位和主管部門同意調(diào)出、解聘或辭職的有關(guān)材料。
機(jī)構(gòu)審核以上材料同意后，雙方簽訂合同協(xié)議，確立關(guān)系，被方同時應(yīng)按服務(wù)各項目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，繳納相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用。
被人員人事合同期滿，應(yīng)及時辦理續(xù)約或調(diào)出手續(xù)，超過半年不辦者按自動離職處理。委托單位中的聘用人員，其聘用合同解除中止后，委托單位須于*日內(nèi)書面報人事機(jī)構(gòu)備案，并通知被辭聘人員到人事機(jī)構(gòu)辦理變更合同或調(diào)出手續(xù)。
六、開展人事工作的幾點要求
(一)切實加強(qiáng)對人事工作的領(lǐng)導(dǎo)。人事是人事制度改革的一項新工作，全市各級人事部門和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識推行人事制度的重要性和積極意義，勇于探索，敢于為先。要根據(jù)本單位實際，自愿、自覺地積極參與推行人事制度。
中圖分類號：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2015）09-000-02
摘 要 人事爭議仲裁是國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員、事業(yè)單位的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員、軍隊聘用的文職人員與單位之間發(fā)生人事糾紛而申請有關(guān)國家機(jī)構(gòu)就爭議的事實和當(dāng)事人的責(zé)任作出具有約束力的判斷和裁決的活動，它是一項準(zhǔn)司法性質(zhì)的行為，是行政權(quán)力與司法權(quán)力相結(jié)合的一種解決糾紛的方式。
關(guān)鍵詞 人事爭議仲裁 思考
經(jīng)過近年來的探索實踐，我國人事爭議仲裁己逐步步入了制度化、規(guī)范化軌道，并在糾正人事政策執(zhí)行中的偏差，維護(hù)個人和單位的合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。但在實際工作中，現(xiàn)行的人事爭議仲裁制度還存在一些明顯不足，突出表現(xiàn)在法規(guī)體系不夠健全，一定程度上落后于人事制度改革的進(jìn)程；投訴渠道狹窄，難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下人事爭議案件不斷增多的形勢；實體規(guī)定滯后不能充分保障程序規(guī)定的落實。本文擬結(jié)合筆者的仲裁實踐，就如何完善人事爭議仲裁制度作一些淺顯的探討。
一、解決依法調(diào)整與現(xiàn)階段法規(guī)不夠健全完善的矛盾，提高人事爭議仲裁的立法層次
人事爭議仲裁具有準(zhǔn)司法性質(zhì)的特點決定了它必須運(yùn)用法制化、程序化的方式來解決人事管理過程中發(fā)生的爭議，其前提是有法可依。然而，目前我國人事爭議仲裁工作的依據(jù)，主要是人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》，人力資源與社會保障部《勞動人事爭議仲裁辦案規(guī)則》、《事業(yè)單位工作人員申訴規(guī)定》，國家《勞動爭議調(diào)解仲裁法》和《國家公務(wù)員法》對人事爭議雖有涉及，但《勞動爭議調(diào)解仲裁法》規(guī)定“事業(yè)單位實行聘用制的工作人員與本單位發(fā)生勞動爭議的，依照本法執(zhí)行”；《國家公務(wù)員法》也主要適用于國家公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員與所在機(jī)關(guān)之間因履行聘任合同發(fā)生爭議，不難看出，法律法規(guī)的涵蓋范圍與人事爭議仲裁調(diào)整的范圍有著一定差距，而且部分規(guī)定立法層次較低，大多數(shù)是部頒規(guī)章，缺乏普遍的法律約束力。法律法規(guī)體系的不健全以及立法層次不高，影響了人事爭議仲裁工作的權(quán)威性，以致于遇到一些復(fù)雜的人事爭議案件時，人事仲裁顯得軟弱無力，無可奈何。如某石油學(xué)院三位博士集體跳槽到某理工大學(xué)，雙方當(dāng)事人對其管轄權(quán)產(chǎn)生了激烈的爭論。三博士及人認(rèn)為某石油學(xué)院是事業(yè)單位，本人為專業(yè)技術(shù)入員，其爭議應(yīng)由人事爭議仲裁委員會受理。而某石油學(xué)院卻認(rèn)為本院隸屬于中國石油天然氣總公司，屬國有企業(yè)并實行了全員勞動合同制，更重要的是“人事仲裁至今無法律、法規(guī)依據(jù)，只有一個行政規(guī)章《人事爭議處理暫行規(guī)定》，因而人事爭議仲裁委員會無權(quán)受理”。由此可見，提高人事爭議仲裁工作的立法層次不僅是人事管理制度化、法制化的需要，而且是真正確立人事爭議仲裁工作的法律地位并充分發(fā)揮其作用的重要保障。當(dāng)務(wù)之急，是要在總結(jié)人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》近年試行經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制訂出臺《人事爭議仲裁法》，同時對與人事爭議仲裁有關(guān)的法規(guī)規(guī)章進(jìn)行必要的修改和完善，確立人事爭議仲裁的法律地位，建立規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)娜耸聽幾h仲裁法律法規(guī)體系。唯其如此，人事爭議仲裁才能真正實現(xiàn)有法可依。
二、解決人事爭議發(fā)生面寬與投訴渠道狹窄的矛盾，擴(kuò)大人事爭議仲裁的受案范圍
現(xiàn)實生活中，個人與單位因為人事關(guān)系方面的權(quán)利和義務(wù)而發(fā)生的爭執(zhí)普遍存在于社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的各個領(lǐng)域，國家公務(wù)員、聘任制公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員和管理人員、軍隊聘用的文職人員同國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和軍隊聘用單位一起構(gòu)成了各種人事關(guān)系的主體，案件的類型多且案件的主體復(fù)雜。然而，按照現(xiàn)行的人事爭議仲裁制度和人力資源與社會保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置現(xiàn)狀，大多數(shù)勞動、人事仲裁機(jī)構(gòu)分設(shè)或者雖然合署辦公，但以勞動仲裁為主，出現(xiàn)了人事爭議大多引導(dǎo)其走渠道解決問題，人事爭議仲裁工作鮮有開展。根據(jù)《人事爭議處理暫行規(guī)定》，人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)“實施公務(wù)員法的機(jī)關(guān)與聘任制公務(wù)員之間、參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的機(jī)關(guān)（單位）與聘任工作人員之間因履行聘任合同發(fā)生的爭議；事業(yè)單位與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議；社團(tuán)組織與工作人員之間因解除人事關(guān)系、履行聘用合同發(fā)生的爭議；軍隊聘用單位與文職人員之間因履行聘用合同發(fā)生的爭議；依照法律、法規(guī)規(guī)定可以仲裁的其他人事爭議” （實際上目前已經(jīng)出臺的法律、法規(guī)、規(guī)章沒有增加可以處理的人事爭議案件類型）。然而實際發(fā)生并且需要作出處理的人事爭議案件遠(yuǎn)不止這些，如工資福利、停薪留職、社會保險、內(nèi)部退養(yǎng)、員工身份爭議案等，特別是沒有實施聘用合同制或聘用合同制實施前“老人”的爭議，都沒有納入或未明確納入受理范圍。人事爭議仲裁受理范圍的局限性，一方面使部分仲裁機(jī)構(gòu)無事可做，造成人力、物力的閑置和浪費(fèi)，另一方面又使大量的人事爭議當(dāng)事人投訴無門。即使仲裁機(jī)構(gòu)出于維護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益而受理投訴，在案件的處理過程中也往往是困難重重。要解決這一矛盾，就必須要適應(yīng)人事制度改革的發(fā)展進(jìn)程，適當(dāng)擴(kuò)大人事爭議仲裁的受理范圍，特別是對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在實施聘用合同制之前的有關(guān)爭議做出規(guī)定，將國家行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與工作人員之間因薪酬福利、有關(guān)保障等爭議納入受理范圍，以期最廣泛、最大限度地維護(hù)爭議雙方的合法權(quán)益。
三、解決實體規(guī)定滯后與程序規(guī)定超前的矛盾，制訂出整的實體規(guī)定體系
隨著人事制度改革的不斷深入，人力資源管理部門的職能發(fā)生了很大變化，人事管理的對象由過去的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部逐步延伸到了包括軍隊、企業(yè)以及與之相應(yīng)的聘用人員、專業(yè)技術(shù)人員在內(nèi)多種所有制單位和人員領(lǐng)域，涉及醫(yī)療、衛(wèi)生、科技、體育等多個行業(yè)。但是，我國僅頒布了《事業(yè)單位人事管理條例》，《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等實體規(guī)定；目前，事業(yè)單位雖然普遍推行聘用合同制，但沒有一個統(tǒng)一、規(guī)范的聘用合同管理規(guī)定，沒有統(tǒng)一的聘用合同國家標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織和事業(yè)單位長期實行比聘用合同更為嚴(yán)格和有效的編制管理體制，以致出現(xiàn)沒有簽訂聘用合同的人員有的卻有編制，且不少編制管理部門設(shè)在同級黨委工作部門，直接管理到人頭，聘用合同形同虛設(shè)；有關(guān)主管部門和人才交流中介組織在辦理人事手續(xù)、簽訂聘用或勞動合同時，雖然注意引導(dǎo)和規(guī)范人事關(guān)系雙方的正當(dāng)利益，但苦于無實體規(guī)定可依，有時參照事業(yè)，有時參照企業(yè)，難免出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)不一、有失公正的現(xiàn)象；此外，現(xiàn)行的實體規(guī)定也有相互抵觸的情況，人事部《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》“連續(xù)兩年考核被確定為不合格等次又不服從組織安排或重新安排后年度考核仍不合格的予以辭退”，而《全民所有制事業(yè)單位辭退專業(yè)技術(shù)人員和管理人員暫行規(guī)定》規(guī)定“連續(xù)兩年崗位考核不能完成工作任務(wù)，又不服從組織另行安排或重新安排后在一年之內(nèi)仍不能完成工作任務(wù)的可以辭退?！鼻罢咭?guī)定三年而后者只需兩年多點時間就可辭退，在實際工作中有的人連續(xù)兩年考核不合格，但完成了工作任務(wù)，特別是在沒有經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的單位是否完成工作任務(wù)難以準(zhǔn)確把握。諸如此類的矛盾既損害了法規(guī)的嚴(yán)肅性，又使人事爭議仲裁工作者在實際操作中無所適從。實體規(guī)定的嚴(yán)重滯后已使人事關(guān)系帶有較大的隨意性，使人事爭議處理無據(jù)可依。因此，在規(guī)范處理人事爭議程序的同時，必須有適合人事管理新體制的實體規(guī)定，制訂和完善全員聘用合同管理辦法、人事單位專業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定、人事單位聘用合同管理辦法等實體規(guī)定，規(guī)范人事管理工作，最大限度地發(fā)揮人事爭議仲裁制度的監(jiān)督保障作用。
乙方：???????????
甲乙雙方的股份合作合同內(nèi)容如下：
一、甲乙雙方合作組建：xx有限公司，乙方投資1萬元，占xx有限公司10%的優(yōu)先股股權(quán)，其余投資由甲方負(fù)責(zé)。
二、甲方（xx有限公司）預(yù)計在3個月內(nèi)，建立和完善各地城鄉(xiāng)的加盟xx人事務(wù)所，組建成：聯(lián)所經(jīng)紀(jì)集團(tuán)；各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所乙方駐各地辦事處職能，乙方在各地的業(yè)務(wù)、事務(wù)。
三、乙方作為股東會員，有權(quán)督導(dǎo)各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所乙方駐各地辦事處職能，乙方在各地的業(yè)務(wù)、事務(wù)。
四、各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所獨家乙方同類業(yè)務(wù)、事務(wù)在本地區(qū)的經(jīng)紀(jì)工作。
五、各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所乙方在各地的業(yè)務(wù)、事務(wù)的具體內(nèi)容，由乙方根據(jù)乙方的具體情況隨時簽發(fā)《授權(quán)委托書》確定。
六、甲方將乙方的具體業(yè)務(wù)、事務(wù)上傳到甲方的《xx網(wǎng)》網(wǎng)站，并在甲方的《經(jīng)紀(jì)人連鎖經(jīng)營簡報》周刊上刊發(fā)，以便各地經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所執(zhí)行。
七、乙方根據(jù)委托的業(yè)務(wù)、事務(wù)的具體情況，確定支付傭金的具體標(biāo)準(zhǔn)，并與乙方所在地的經(jīng)紀(jì)人事務(wù)所和甲方達(dá)成具體業(yè)務(wù)、事務(wù)的《委托合同》。
八、乙方交納的股金既作為乙方加盟甲方《xx網(wǎng)》的會費(fèi)，又作為乙方委托甲方業(yè)務(wù)、事務(wù)的保證金和預(yù)付傭金，乙方不擁有甲方實際股權(quán)。
九、本合同有效期為1年，期滿雙方另議。
推薦合同樣本·合作合同書范本·技術(shù)合作合同·廣告合作合同·合伙合同·長期合作合同·戰(zhàn)略合作合同十、本合同未盡事宜按有關(guān)法規(guī)和甲方的《xx章程》及《xx網(wǎng)》公布的內(nèi)容執(zhí)行。
十一、本合同未盡事宜，雙方可以簽定《補(bǔ)充協(xié)議》補(bǔ)充。
甲方簽章??????????乙方簽章
[ 前面的話 ] 國務(wù)院以 [2002]35號《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知【2002-07-06】》，并指出：在事業(yè)單位試行人員聘用制度，是用人制度的一項重要改革，是建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的事業(yè)單位人事制度的重要措施，對實施科教興國戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略，調(diào)動事業(yè)單位各類人員的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項社會事業(yè)的發(fā)展具有重要作用。雖然[2002]35號是針對國家事業(yè)單位的，而國家機(jī)關(guān)并未“觸動”，但完全可以這樣認(rèn)為，正式拉開了人事制度改革的序幕。
--------------------------------------------------------------------------------
[ 問題由來 ]
[2002]35號文《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見的通知【2002-07-06】》正式下發(fā)后，各地開始制定人事爭議仲裁的細(xì)則（辦法）來配合這項重要改革。在之前不少地區(qū)已制定出臺的，也做了必要的修改。在此期間，也有極少的事業(yè)單位的工作人員依據(jù)人事仲裁規(guī)則向當(dāng)?shù)厝耸聽幾h仲裁委提出申訴。由于人事爭議仲裁委員會設(shè)在人事行政機(jī)構(gòu)內(nèi)，所依據(jù)的仲裁規(guī)則是人事部門根據(jù)人事部文件所制訂的政策文件，人事爭議仲裁沒有任何法律依據(jù)，這樣的人事爭議仲裁完全是政策指導(dǎo)下的行政行為。直到2003年9月5日媒體上公布了并于同日生效實施的最高人民法院法釋[2003]13號《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》，使得人事爭議仲裁與司法審判有了接軌，人事爭議案件訴訟方有法可依。
此時，人事爭議仍延用了勞動爭議處理的“一裁兩審制”，似乎問題有了出路。但是，這種接軌是形式上的接軌，而不是實質(zhì)上的，更不是法律意義上的接軌。此時出現(xiàn)了仲裁沒有任何法律意義上的變化，各方面依然如故，而人事爭議案件訴訟則適用《勞動法》由人民法院民事審判庭進(jìn)行審理。此時各地不少事業(yè)單位的工作人員，以為有了司法解釋，官司可以得到人民法院公正審理裁決，以保護(hù)自己的合法權(quán)益。這些當(dāng)事人對這種兩脫離的接軌可能帶來的惡果以及訴訟的復(fù)雜性沒有足夠的認(rèn)識與心理準(zhǔn)備，其仲裁申訴往往被人事仲裁委以“不予受理”對待，而當(dāng)?shù)胤ㄔ河忠浴皼]有受理依據(jù)”而不予受理，更有甚者先受理，然后再“駁回起訴”來“封殺”，這些做法讓申訴當(dāng)事人苦不堪言。
出現(xiàn)這樣的怪現(xiàn)象，除了部分案件系受理機(jī)關(guān)與人民法院對個案錯誤的處理外，沒有弄清人事爭議與勞動爭議之間的區(qū)別、共同點以及相關(guān)聯(lián)系也是一個重要的原因。本文試對這類問題作一個粗淺分析，著重引出人事爭議案件的管理與受理、法律適用方面的現(xiàn)狀、存在的問題與可能的解決方式。
本文系人事爭議目前存在的現(xiàn)實、現(xiàn)象與問題的純學(xué)理討論，并就有關(guān)問題提出建設(shè)性作一次嘗試。
一、人事爭議與勞動爭議的共同點：
1、爭議常見的起動一方當(dāng)事人（申訴主體），往往表現(xiàn)為仲裁申訴人均為勞動者。爭議當(dāng)事人另一方（被申訴主體）為企業(yè)、單位，往往表現(xiàn)為仲裁被申訴人。應(yīng)當(dāng)說，在我國《憲法》保證下，工廠工人職工、國家機(jī)關(guān)工作人員、事業(yè)單位工作人員、軍人、司法機(jī)關(guān)工作人員、個體工商戶、民營企業(yè)、私營企業(yè)用工、農(nóng)民工、藝術(shù)工作者、自由職業(yè)者、企業(yè)家等等都是我國社會主義建設(shè)的勞動者，他們之間僅僅是從事的職業(yè)崗位不同。
2、在相對于企業(yè)、單位以及政府職能部門勞動者都是弱勢群體中的一員。
3、人事爭議與勞動爭議的現(xiàn)行程序法律均適用“一裁兩審制”，即要啟動司法程序提起訴訟必須經(jīng)過仲裁這個前置程序。
4、根據(jù)最高人民法院的司法解釋，人民法院審理這兩類爭議案件均適用《勞動法》。并且均由人民法院的民事審判庭審理，基本上是由原審理勞動爭議案件的法庭來審理人事爭議案件。
5、兩類仲裁委均設(shè)在國家行政機(jī)關(guān)（勞動主管機(jī)關(guān)與人事主管機(jī)關(guān)）內(nèi)，一般為其處（科）級單位。
6、兩類合同凡是因履行合同發(fā)生的爭議范圍所包容的爭議事項都是非常寬的，所能提出糾紛爭議的事項，可形成訴訟的案件非常多。
二、人事爭議與勞動爭議的區(qū)別：
1、主體之間的不平等：企業(yè)、單位相對與勞動者之間存在著不同程序的權(quán)利不平等因素。
2、建立關(guān)系的合同的表現(xiàn)形式不同：人事爭議與工作人員之間是聘用合同關(guān)系，解決的是“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議”；勞動爭議之間是勞動合同關(guān)系，解決的是“因企業(yè)開除、除名、辭退職工和職工辭職、自動離職；因執(zhí)行國家有關(guān)工資、保險、福利、培訓(xùn)、勞動保護(hù)的規(guī)定；因履行勞動合同發(fā)生的爭議以及法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)依照本條例處理的其他勞動爭議?！敝档米⒁獾氖?，不論那類合同，凡是因履行合同發(fā)生的爭議范圍所包容的爭議事項都是非常寬的，故有法官認(rèn)為“以履行聘用合同發(fā)生的爭議來界定人事爭議范圍太大”。
3、國家實現(xiàn)管理職能的主體以及管理關(guān)系不同：人事關(guān)系是國家人事行政管理機(jī)關(guān)對國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位以及工作人員之間存在的是一種具有直接利害關(guān)系的行政法律關(guān)系。勞動關(guān)系是國家勞動行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)督各類企業(yè)執(zhí)行國家勞動法律法規(guī)，從而實現(xiàn)以保護(hù)勞動者合法權(quán)益為主的一種非直接利害關(guān)系的監(jiān)督關(guān)系。國家勞動行政管理機(jī)關(guān)與、各類企業(yè)、勞動者之間不具有直接的行政法律關(guān)系。
4、由于我國多年的體制，凡屬于人事部門下達(dá)人事編制、受其管理的是干部；凡屬于勞動部門職能范圍內(nèi)的單位的職工均為工人。
5、在我國實行勞動制度改革，逐步過渡到全員勞動合同制近20年后的現(xiàn)代企業(yè)組織中，一般情形下沒有干部身份的人員存在，企業(yè)與職工之間是完全的勞動合同關(guān)系，即勞動用工關(guān)系。發(fā)生勞動爭議只能到勞動爭議仲裁委申訴。而事業(yè)單位中的人員情形就比企業(yè)復(fù)雜得多，其中有國家事業(yè)單位干部（具有人事編制的人員）、有聘用制干部（有稱合同制干部，社保機(jī)構(gòu)認(rèn)為，這類干部應(yīng)當(dāng)與工人一樣參加養(yǎng)老保險，實質(zhì)上就是工人，類似于國營企業(yè)改革前的以工代干的情形。但聘用制干部仍是人事部門下達(dá)了編制的人員）、有事業(yè)單位聘用人員、社會聘用人員、固定工、臨時工等類別，這些人員與事業(yè)單位之間的關(guān)系由不同的合同關(guān)系所聯(lián)系，其工資待遇、分配制度也有所不同，這也產(chǎn)生了不同的用人法律關(guān)系。發(fā)生爭議后，一般是具有人事編制的人員方可到人事爭議仲裁委進(jìn)行申訴（但目前已不是單一的這種情形），其他人員應(yīng)作為勞動合同關(guān)系或視為勞動合同關(guān)系到勞動爭議仲裁委申訴。
6、目前事業(yè)單位的界線已逐漸變得模糊與不清晰，部分非國家正式事業(yè)單位享受事業(yè)單位待遇或模式經(jīng)營的如民辦學(xué)校，或稱民辦非企業(yè)單位如駕校、民辦科研機(jī)構(gòu)，中介機(jī)構(gòu)如律師事務(wù)所（筆者注：目前稅務(wù)、社保機(jī)構(gòu)將律師歸入私營企業(yè)類管理對待）。一般事業(yè)單位由民政部門核準(zhǔn)頒發(fā)《事業(yè)單位法人》證照，而原作為事業(yè)單位的律師事務(wù)所則一直由司法行政機(jī)關(guān)核發(fā)《律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可證》，而無《事業(yè)單位法人》證照，但組織機(jī)構(gòu)代碼證上原屬于事業(yè)單位，現(xiàn)已不屬此列。可以這樣認(rèn)定凡持有《事業(yè)單位法人》證照的單位均系事業(yè)單位，只是這些事業(yè)單位中的所有制形式存在不同，如學(xué)校事業(yè)單位，對全民所有制學(xué)校一般稱為“公辦學(xué)?！?，而非全民所有制的學(xué)校一般稱“民辦學(xué)?！?，或“社會力量辦學(xué)”。而企業(yè)均應(yīng)由國家工商行政部門核準(zhǔn)頒證根本不存在這類問題，只是依照《公司法》設(shè)立的稱之為“公司”，相對，一般工廠、經(jīng)濟(jì)組織則稱之為“企業(yè)”。
7、勞動爭議解決的是由勞動法律所調(diào)整的社會勞動關(guān)系。而人事爭議解決的是人事政策文件所調(diào)整的社會關(guān)系上的部分人事用人及其他關(guān)系。在事業(yè)單位中存在著內(nèi)部行政處分爭議，而企業(yè)中一般表現(xiàn)為勞動關(guān)系，而不表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部行政關(guān)系。
三、人事爭議與勞動爭議的關(guān)聯(lián)：
1、關(guān)于兩類爭議均適用《勞動法》是否適當(dāng)?shù)膯栴}。
從宏觀上說，本文前述各類人員均為社會勞動者，這點應(yīng)當(dāng)沒有分歧。而為何在處理人事爭議案件中，適用《勞動法》會存在困難，有專家學(xué)者認(rèn)為：這是由于“人事關(guān)系與勞動關(guān)系、人事爭議與勞動爭議的區(qū)分”不易區(qū)分所致，因此他們提出只能“參照適用勞動法”的觀點。
這里存在一個認(rèn)識誤區(qū)，也是目前我國從事制度現(xiàn)狀的所帶來的問題。即勞動關(guān)系中，企業(yè)與職工之間存在的是勞動法律關(guān)系，而調(diào)整這一關(guān)系的法律法規(guī)及配套規(guī)范業(yè)已基本建立。而人事制度中，基本沒有一個可供適用的法律，執(zhí)行的基本上是人事部、廳、局三級的人事政策性文件規(guī)定。而這些文件必然與勞動法律法規(guī)處于對立、沖突、相悖、甚至是對抗的。解決這一相關(guān)問題，唯一辦法，在人事制度改革中逐步地、分類地依據(jù)《立法法》制定出臺相應(yīng)的行政法規(guī)來替換先前的政策性行政文件。在方面，實行事業(yè)單位人員聘用合同制、工傷保險制度、社會保障保險制度已進(jìn)行嘗試向《勞動法》靠攏，希望能夠最終實現(xiàn)統(tǒng)一適用法律的結(jié)果，只是聘用合同制以及國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的工傷保險具體規(guī)定尚未出臺（注：這些規(guī)定必須由國務(wù)院方為行政法規(guī)），由于人事爭議往往是勞動者對事業(yè)單位適用人事政策性文件所致的結(jié)果不服所致，仲裁與訴訟的焦點必然落在對這些文件的合法性、合理性、公平性的認(rèn)定之上，而這些文件必竟不是法律，人民法院認(rèn)定必然有難度。因此人民法院感到在審理人事爭議案件中適用《勞動法》非常棘手。 2、人事關(guān)系與勞動關(guān)系之間的關(guān)聯(lián)：
人事爭議與勞動爭議是人事關(guān)系與勞動關(guān)系的實質(zhì)反映，這一點無法回避。長期以來，人們認(rèn)為勞動關(guān)系是雇用關(guān)系、勞資關(guān)系，即勞動者的義務(wù)是做工，而權(quán)利僅僅是掙錢而已。而人事關(guān)系則被認(rèn)為是一種與身俱來的身份以及這一身份所對應(yīng)權(quán)利與待遇關(guān)系。因此，認(rèn)為“人事關(guān)系與勞動關(guān)系在法律價值、基本原則上均有所不同”。這里暫且不討論這種觀念的對與錯，人民法院的編制、任命由人事部門（當(dāng)然還有組織部門）掌控，最高人民法院也無他法的現(xiàn)狀等因素。但這種觀點至少反映出部分人對不同的當(dāng)事人有著不同的價值取向，這種取向無疑難于保證公正、公平的對待案件與案件當(dāng)事人。
勞動關(guān)系是由勞動法律法規(guī)調(diào)整的用工單位與勞動者通過勞動合同建立起來的關(guān)于勞動權(quán)利義務(wù)的社會關(guān)系。人事關(guān)系是事業(yè)單位通過國家人事行政機(jī)關(guān)依據(jù)人事政策文件規(guī)定建立起來的關(guān)于勞動權(quán)利義務(wù)以及非勞動權(quán)利義務(wù)的社會關(guān)系。最高人民法院的法函[2004]30號《最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》提到“涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容”，這里暫且不做出包含勞動權(quán)利的關(guān)系就是勞動關(guān)系的推定，但它至少清楚表明了人事關(guān)系中包含了勞動權(quán)利與其他非勞動關(guān)系的權(quán)利，這些權(quán)利中的主要部分是勞動權(quán)利，這也表明人事關(guān)系與勞動關(guān)系之間存在著基于勞動權(quán)利為基礎(chǔ)的必然關(guān)聯(lián)。
從前面對事業(yè)單位人員種類現(xiàn)狀的分析可見，實際上國家事業(yè)單位人員編制現(xiàn)已被鎖定，除新分配的大專院校畢業(yè)生、退伍軍人、事業(yè)單位之間人員調(diào)動等情形進(jìn)入事業(yè)單位外，基本上編制不會增加。不少事業(yè)單位在用人問題上基本采用向社會公開招聘的方法來解決人員不足與專門人員需求問題。這類人員與企業(yè)用工實質(zhì)上沒有本質(zhì)或法律上的區(qū)別。根據(jù)現(xiàn)行司法解釋規(guī)定，凡與事業(yè)單位簽訂聘用合同的人員與事業(yè)單位發(fā)生爭議均可到人事爭議仲裁委申訴，對這類人員發(fā)生的爭議適用《勞動法》應(yīng)當(dāng)是可以的，這實際上突破了“凡具有人事編制的”限制。今后事業(yè)單位與工作人員、員工之間大致可采用兩種合同（即聘用合同、勞動合同）。聘用合同者表現(xiàn)為“人事關(guān)系”到人事爭議仲裁委申訴，而勞動合同者反映為“勞動關(guān)系”的到勞動爭議仲裁委申訴。此時兩類仲裁已沒有實質(zhì)區(qū)別，近日南京市的一起人事爭議案件中，單位是在工商注冊的企業(yè)，但所與員工簽訂的合同，單位到人事局進(jìn)行了合同鑒證，故當(dāng)事人只好以此合同到人事爭議仲裁委去申訴，這一案例證明了勞動合同與聘用合同沒有實質(zhì)區(qū)別，反映了兩類關(guān)系相互之間存在著內(nèi)在關(guān)聯(lián)這一點。
3、勞動法律法規(guī)與人事政策文件的關(guān)聯(lián)：
由于人事制度政策依據(jù)的現(xiàn)狀與下級法院的反映請示，最高人民法院于2004年4月30日出臺了法函[2004]30號司法解釋性司法文件《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》，而該文至今未在《最高人民法院公報》上刊出，《最高人民法院網(wǎng)》、《中國法院網(wǎng)》、《人民法院報網(wǎng)》均未刊出，到是國家人事部網(wǎng)站最先最快獨家予以刊出，隨后地方部分人事信息網(wǎng)站也隨即刊出，這不難看出人事部對此司法文件的歡迎態(tài)度。
法函[2004]30號第一條規(guī)定“《最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》(法釋[2003]13號)第一條規(guī)定，“事業(yè)單位與其工作人員之間因辭職、辭退及履行聘用合同所發(fā)生的爭議，適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定?！边@里“適用《中華人民共和國勞動法》的規(guī)定處理”是指人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件的程序運(yùn)用《中華人民共和國勞動法》的相關(guān)規(guī)定。人民法院對事業(yè)單位人事爭議案件的實體處理應(yīng)當(dāng)適用人事方面的法律規(guī)定，但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定?！边@第一條規(guī)定似乎將勞動法律法規(guī)與人事政策文件作了一個協(xié)調(diào)分工，但實質(zhì)是對其存在的內(nèi)在關(guān)聯(lián)作了一個分割。 而正確適用程序法是保證實體法得于正確適用的前提條件，按照法函[2004]30號第一條規(guī)定會出現(xiàn)兩種有意思的情形：（1）、這里暫不論人事部的人事政策文件是否正確、是否可適用于現(xiàn)在狀況的問題，人民法院審理人事爭議案件時以《勞動法》的相關(guān)法律規(guī)定作為程序運(yùn)用去保證人事政策文件正確適用。（2）、《勞動法》及相關(guān)法律規(guī)定本身由程序法律規(guī)范與實體法律規(guī)范組成，在審理人事爭議案件時可適用其中的勞動程序法律規(guī)范，那么適用勞動實體法律規(guī)范基層人民法院為何會感到“適用困難”，從而得出“審理人事爭議一概適用勞動法勢必產(chǎn)生問題”的結(jié)論而要求“參照”呢。不過，最高人民法院的起草者必竟是專家，他們給出了一條變通路子，即“但涉及事業(yè)單位工作人員勞動權(quán)利的內(nèi)容在人事法律中沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國勞動法》的有關(guān)規(guī)定?！眮磉m用勞動實體法律規(guī)范。這樣既可以緩解基層人民法院的“困難”，也給訴訟當(dāng)事人提供了一條法律適用的路子與法定適用依據(jù)，但其中仍帶著一個人事政策文件與勞動實體法律規(guī)范適用沖突的矛盾。
四、人事爭議起訴案件與勞動爭議起訴案件在管轄與受理方面的關(guān)聯(lián)：
1、仲裁與訴訟的管轄： 對于這么復(fù)雜的管轄，實際不利于當(dāng)事人申訴，也不利案件今后可能受訴人民法院的管轄確定，更不利于今后可能的案件執(zhí)行。首要的仲裁管轄原則是仲裁機(jī)構(gòu)與管轄法院一致的原則，其次在地域管轄上由用人單位所在地或人事合同履行地的仲裁委、基層人民法院管轄。在級別管轄上應(yīng)貫徹仲裁委無級別之分、起訴的一審由基層人民法院受理的原則。
對于人事爭議訴訟案件的管轄，北京市高級人民法院給北京基層法院下發(fā)了《通知》，基本采用了這樣的模式來規(guī)范人事爭議訴訟案件的管轄。最高人民法院在2004年4月30日以 法函[2004]30號 《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)》對“事業(yè)單位人事爭議案件由用人單位或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。”的管轄原則予以確認(rèn)。
北京市高級人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件受理和管轄問題的通知
京高法發(fā)[2003]356號
市第一、第二中級人民法院；各區(qū)、縣人民法院：
依據(jù)最高人民法院《關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對有關(guān)事業(yè)單位人事爭議案件的受理和管轄問題通知如下：
一、當(dāng)事人對人事仲裁機(jī)構(gòu)于2003年9月5日以后作出的人事爭議仲裁裁決或決定不服，在其收到仲裁裁決或決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依法受理。
當(dāng)事人對人事仲裁機(jī)構(gòu)于2003年9月5日之前作出的人事爭議仲裁裁決或決定不服，于2003年9月5日以后提起民事訴訟，如果其起訴是在收到仲裁裁決或決定之日起十五日內(nèi)的，人民法院也應(yīng)依法受理。
二、事業(yè)單位人事爭議案件在最高人民法院沒有正式批復(fù)前，一律暫由事業(yè)單位所在地或者聘用合同履行地的基層人民法院管轄。
聘用合同履行地不明確的，由事業(yè)單位所在地的基層人民法院管轄。
三、事業(yè)單位人事爭議案件由民一庭（原民事審判庭）審理。
特此通知。
二三年十二月二日
2、仲裁與訴訟的受理： 《勞動法》第八十三條規(guī)定“勞動爭議當(dāng)事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。一方當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行仲裁裁決的，另一方當(dāng)事人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行?！薄秳趧臃ā芬?guī)定為只有對“仲裁裁決”不服的才可起訴到法院?！秳趧臃ā芬?guī)定的“仲裁裁決”應(yīng)當(dāng)指勞動爭議仲裁委對仲裁案件作出的所有對申訴當(dāng)事人存在直接利害關(guān)系的裁判與決定，它包括裁決、決定或通知三種承載形式。而在實踐中“仲裁裁決”卻往往被狹義的理解為僅指《仲裁裁決書》，如果人民法院的具體承辦法官有了這樣的認(rèn)識觀點，該案必然會被作“不予受理”或“駁回起訴”處理。 （一）屬于勞動爭議案件的，應(yīng)當(dāng)受理；
（二）雖不屬于勞動爭議案件，但屬于人民法院主管的其他案件，應(yīng)當(dāng)依法受理。”
2003年底北京市高級人民法院 京高法發(fā)[2003]356號 《關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件受理和管轄問題的通知》也作出了“當(dāng)事人對人事仲裁機(jī)構(gòu)于2003年9月5日以后作出的人事爭議仲裁裁決或決定不服，在其收到仲裁裁決或決定之日起十五日內(nèi)向人民法院提起民事訴訟的，人民法院應(yīng)依法受理?！钡囊?guī)定。由此可見，而今的人事爭議案件仲裁與起訴受理均遭遇了同勞動爭議仲裁案件的仲裁與起訴受理之初，完全相同的經(jīng)歷。為什么總在一些過去經(jīng)歷上重復(fù)，為什么只是簡單重復(fù)而不揚(yáng)棄。
五、解決的辦法：
對于上述兩類爭議案件的現(xiàn)狀、存在的突出而尖銳問題以及正確適用法律，尤其在當(dāng)前的人事爭議糾紛處理中，在沒有足夠、明確、完整地法律規(guī)定的人事爭議糾紛處理法律制度的現(xiàn)狀下，這些問題必須得到及時有效的解決，方能有效保障申訴當(dāng)事人的合法權(quán)益以及訴權(quán)。
1、盡快制定統(tǒng)一的勞動爭議與人事爭議處理的法律規(guī)范。
要在近期內(nèi)，國家制定統(tǒng)一法律規(guī)范實際上是人們善良的奢望，它是幾乎不可能的事。雖然廣大人民群眾不太認(rèn)同用司法解釋來“立法”，來替代法律。但近期內(nèi)，如果以司法解釋作為統(tǒng)一的規(guī)范來調(diào)整錯綜復(fù)雜的人事爭議關(guān)系，也是可取的，也是行之有效的。
2、將人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)在人事行政機(jī)關(guān)之外。 3、兩類爭議案件的處理逐步實現(xiàn)統(tǒng)一適用《勞動法》。
隨著人事制度改革，準(zhǔn)確講目前進(jìn)行的是事業(yè)單位的人事制度改革，事業(yè)單位內(nèi)部用人關(guān)系、人事關(guān)系、勞動關(guān)系已發(fā)生很大變化，內(nèi)部管理經(jīng)營體制“事業(yè)單位企業(yè)化管理”模式逐漸推廣應(yīng)用。如果說，事業(yè)單位最終通過民營化、股份制改造得以企業(yè)化，加之事業(yè)單位逐步參加了醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險，目前正全面推行養(yǎng)老保險過渡的社會保障機(jī)制的建立，與勞動爭議案件一樣統(tǒng)一適用《勞動法》是不存在任何問題的。
對于未改革或未改制的國家事業(yè)單位適用《勞動法》解決人事爭議尚需一個過程。
4、規(guī)范對于人事爭議案件的法院管轄與受理。
從目前最高人民法院關(guān)于人事爭議的司法解釋與司法文件規(guī)定來看，這本身已不是個問題，提出這一問題的原因是，在上述規(guī)定實施后，仍有人民法院對人事爭議案件以“人民法院對此案缺乏受理依據(jù)，起訴應(yīng)予駁回”為由將申訴當(dāng)事人的不服人事爭議仲裁委《不予受理案件通知書》的起訴駁回（參見：《人事爭議訴訟遭遇“法律障礙”，事業(yè)單位工作人員申訴權(quán)利及法律救濟(jì)路子被“消滅”》一文之案例）。面對基層人民法院錯誤適用法律，在最高人民法院、上級高級人民法院有規(guī)定而置之不理，作出駁回原告起訴的民事裁定的做法，最高人民法院和上級法院應(yīng)當(dāng)糾正并出臺相應(yīng)的規(guī)定來規(guī)范對于人事爭議案件的法院管轄與受理。
現(xiàn)行的“一裁兩審制”的仲裁前置程序制度存在的無法避免的問題實在太多，在條件成熟的情況下，應(yīng)果斷取消現(xiàn)行的“一裁兩審制”，實行“或裁或訴制”，實行“或裁或訴制”現(xiàn)在出現(xiàn)的管轄與受理問題將不復(fù)存在。
本文用語說明
1、仲裁，是專指人事爭議仲裁與勞動爭議仲裁，而非《仲裁法》調(diào)整范圍內(nèi)的仲裁。
2、裁決，是指仲裁委作出的仲裁裁決與決定。
3、決定，是指仲裁委作出對仲裁申訴人有直接利害關(guān)系，可引起當(dāng)事人提起訴訟的決定。決定的載體形式包括《決定書》與《通知書》。
4、仲裁委，是指人事爭議仲裁委員會與勞動爭議仲裁委員會，這兩類仲裁機(jī)構(gòu)均不是民間中介機(jī)構(gòu)（組織），更不是《仲裁法》規(guī)定的仲裁機(jī)構(gòu)。
參考文獻(xiàn)
中華人民共和國勞動法
最高人民法院關(guān)于人民法院審理事業(yè)單位人事爭議案件若干問題的規(guī)定
最高人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件適用法律等問題的答復(fù)
最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋
最高人民法院關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會紀(jì)要
北京市高級人民法院關(guān)于事業(yè)單位人事爭議案件受理和管轄問題的通知
人事部《人事爭議處理暫行規(guī)定》
人事部《關(guān)于推動人事爭議仲裁工作有關(guān)問題的通知》
北京市人事爭議仲裁辦法
關(guān)鍵詞： 高校 人事制度 內(nèi)涵 意義 弊端
人事制度是在改革開放中逐步形成并不斷發(fā)展的，是實現(xiàn)高校人才戰(zhàn)略目標(biāo)行之有效的人事管理模式。本文就高校實行人事制度的內(nèi)涵、意義及產(chǎn)生的弊端進(jìn)行了分析。
一、高校人事制度的內(nèi)涵
（一）人事制。
人事是一種契約化行為，源于民事法律中的“”概念。人事制度是指機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)人事政策法規(guī)的要求，受單位或者個人委托，以社會化服務(wù)的方式，有關(guān)的人事業(yè)務(wù)。在實行人事的單位中，單位和人才個體之間是以聘用合同為基礎(chǔ)的契約關(guān)系。人事的最大特點在于實現(xiàn)人事關(guān)系管理與人員使用的分離，打破傳統(tǒng)的所有制限制，單位成為獨立的用人主體，在聘用合同的約定下享有人才的使用權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的因使用人才而產(chǎn)生的按勞付酬、考核獎懲等義務(wù)，逐步把原來由單位承擔(dān)的社會責(zé)任從本單位中分離出去，走向社會化管理。對人才個體來說，則是實現(xiàn)從“國家人”向“單位人”，再向“社會人”的轉(zhuǎn)變。
（二）高校人事制度的內(nèi)容和特點。
高校人事制度是高校與從校外招聘的教職工在平等自愿的基礎(chǔ)上簽訂聘用合同，并將聘用合同與受聘人員的人事、檔案等關(guān)系由學(xué)校所在地人才交流服務(wù)中心代為管理的制度。高校人事一般分為編內(nèi)人員聘用模式和編外人員聘用模式兩種。編內(nèi)人員聘用模式也可理解為“事的”。高校從校外聘用人員，其人事檔案由人才中心代管，其他的一些人事關(guān)系如工資關(guān)系、社會保險等轉(zhuǎn)入學(xué)校，作為學(xué)校事業(yè)編制，簽訂聘用合同。這種模式實際上是人事檔案代管，不是真正意義上的人事。編外人員聘用模式也可理解為“人的”。用人單位將新聘用人員的人事檔案、工資關(guān)系、社會保險全部委托人才中心，用人單位實行合同聘用，人員進(jìn)出完全按照合同辦理。人事制度的最大特點是雙向選擇，校方和受聘方任何一方不愿簽訂勞動合同都可以結(jié)束雙方的聘用關(guān)系。
二、高校實行人事制度的意義
高校實行人事制度能在下面幾個方面發(fā)揮積極作用：
（一）實行人事制度使高校的用人制度具有了靈活性。
人事制度對人才實行的是社會化管理，個人擺脫過去以人事檔案為核心的對單位的依附關(guān)系，保證個人有充分的擇業(yè)自由。有機(jī)構(gòu)為他們管理人事檔案和人事關(guān)系，解除了他們的后顧之憂，有利于人才的合理流動。
（二）實行人事制度擴(kuò)大了學(xué)校的用人自。
學(xué)校所需的各類人才，通過市場進(jìn)行合理配置，而把那些不勝任工作的人員和富余人員解聘或辭退，使人員能進(jìn)能出，從而減輕學(xué)校的負(fù)擔(dān)。通過市場招聘和接收人員，充分體現(xiàn)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，制止了說情風(fēng)，打破了關(guān)系網(wǎng)，保證了進(jìn)人的質(zhì)量。
（三）實行人事制度使學(xué)校擺脫了沉重的管理負(fù)擔(dān)，提高了辦學(xué)效益。
實行人事制度，采取的是人員和檔案分開的管理辦法，學(xué)校只負(fù)責(zé)使用，并且在使用期間根據(jù)他的工作態(tài)度、能力、貢獻(xiàn)大小給予相應(yīng)的報酬、任免和獎懲，從根本上解決干好干壞一個樣的問題，有利于調(diào)動職工工作的積極性，如覺得確實可以長期使用的，學(xué)校還可為其辦理調(diào)入手續(xù)。因此人事也為學(xué)校選調(diào)優(yōu)秀人才營造了寬松的環(huán)境。同時，實行人事制度后，學(xué)校根據(jù)協(xié)議給教職工相應(yīng)報酬的同時，只需負(fù)責(zé)他的失業(yè)、養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等費(fèi)用，至于住房、子女入學(xué)等則由社會承擔(dān)。學(xué)?？蓽p輕財政上的負(fù)擔(dān)，以優(yōu)化辦學(xué)資源配置，提高辦學(xué)效益。
三、高校實行人事所產(chǎn)生的弊端
（一）人事制教職工的心理壓力問題。
隨著高校人事分配制度改革的深入，新舊人事管理體制的轉(zhuǎn)換必然引起人們思維方式、價值觀念的變化，引起部分人的思想波動和心理失衡。高校是優(yōu)秀人才、高級知識分子如云的地方。知識分子往往比較注重體面，而人事制進(jìn)校工作的部分教職工多數(shù)是學(xué)歷層次不高的本科畢業(yè)生，其人事檔案等不歸學(xué)校所有。在同一高校兩種管理制度并存的情況下，往往會對人事制的教職工產(chǎn)生一種心理壓力，影響到他們的工作情緒和積極性。
（二）人事中的思想工作“不作為”問題。
高校人事管理工作的內(nèi)容主要是人事調(diào)配、職稱評定、職工培訓(xùn)、年度考核、勞動工資、人事檔案等純粹行政管理工作。由于高校人事管理工作政策性強(qiáng)、制度性強(qiáng)、程序性強(qiáng)，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，高校人事管理工作模式往往被剛性化，人事管理工作人員往往不講人情，在被管理人員的思想工作方面“不作為”，尤其是對人事制的教職工，往往不注重工作的方式方法，仍然沿用計劃經(jīng)濟(jì)條件下剛性化的管理模式。結(jié)果導(dǎo)致一部分人事制員工進(jìn)一步產(chǎn)生了不受重視的感覺和加重了心理壓力，使人事管理工作人員和人事制教職工的關(guān)系不融洽，甚至影響到工作的效率和學(xué)校的穩(wěn)定。
人事制作為一種新型的人事管理模式，為教育系統(tǒng)實行靈活的社會化人事管理機(jī)制開辟了新路。隨著人事數(shù)量的增加，工作中存在的許多問題必然要暴露出來。主要表現(xiàn)在：人事內(nèi)容和結(jié)構(gòu)還不夠合理，行政性的管理較多，中介服務(wù)項目不夠;業(yè)務(wù)范圍不寬，功能不全，服務(wù)粗糙不到位;單位不夠，社會認(rèn)可程度較低等。為了進(jìn)一步提高人事在高校服務(wù)的檔次和水平，高校應(yīng)以當(dāng)前學(xué)校內(nèi)部管理體制改革和人事制度改革為切入口，主動研究改革與人事銜接。并在實踐中不斷探索、對人事制度的實施進(jìn)行深入的研究和完善，積極構(gòu)建創(chuàng)新人事制度，使之推動人事工作向規(guī)范化、法制化方向發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
［1］丁忠利.高校人事政策的體系構(gòu)建與實踐分析［J］.安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（2）.
［2］陳冰.高校實行人事制度的再思考［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2005，（4）.
［3］邱秀芳.人事――高校人事制度改革的趨勢［J］.中山大學(xué)學(xué)報論叢，2004，（6）.
拒遷檔案，有權(quán)索要賠償
【案例】劉曉莉原是一家公司的技術(shù)員工。2015年5月，因另一家單位向劉曉莉拋出“橄欖枝”，遂向公司提交書面辭呈，要求立即解除尚有三年才到期的勞動合同。公司以劉曉莉沒有提前30日通知而離職，屬于違法解除勞動合同為由，扣押了其檔案。
【說法】 劉曉莉的解約行為雖屬違法，但公司照樣不得扣留其檔案?！秳趧雍贤ā返谖迨畻l規(guī)定：“用人單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止勞動合同時出具解除或者終止勞動合同的證明，并在十五日內(nèi)為勞動者辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移手續(xù)?！奔床还軇趧诱咭院畏N方式離開用人單位，用人單位均具有及時將其個人檔案轉(zhuǎn)出的義務(wù)，否則，必須賠償勞動者由此受到的損失。
未遷檔案，不等于存在勞動關(guān)系
【案例】 謝揚(yáng)秀與一家公司的勞動合同因到期終止后，檔案一直存放在公司。2015年6月，謝揚(yáng)秀突然來到公司，以自己的檔案還在公司，便意味著自己還是公司員工為由，要求公司支付離職半年來的工資，但遭到公司拒絕。
【說法】 保存檔案不等于仍然存在勞動關(guān)系?！镀髽I(yè)職工檔案管理工作規(guī)定》第二條規(guī)定：“企業(yè)職工檔案是企業(yè)勞動、組織、人事等部門在招用、調(diào)配、培訓(xùn)、考核、獎懲、選拔和任用等工作中形成的有關(guān)職工個人經(jīng)歷、政治思想、業(yè)務(wù)技術(shù)水平、工作表現(xiàn)以及工作變動等情況的文件材料”。
而勞動關(guān)系是指勞動者與用人單位之間，發(fā)生的一方有償提供勞動，另一方接受并給予勞動報酬的社會關(guān)系。雖然公司保存著謝揚(yáng)秀檔案，但檔案并不能代表、反映勞動過程，謝揚(yáng)秀實際上并未為公司提供有償勞動，公司也未接受，決定了謝揚(yáng)秀不能單憑檔案索要工資。
丟失檔案，可以訴請補(bǔ)辦
【案例】 古小琴與一家公司的勞動合同到期后，彼此便終止了勞動關(guān)系，古小琴也隨即到另一家單位任職。2015年7月，古小琴得知自己檔案已被公司丟失?？擅鎸判∏俚难a(bǔ)辦請求，公司卻一直未作明確答復(fù)。
【說法】 古小琴可以申請勞動仲裁并向法院提起民事訴訟，責(zé)令公司補(bǔ)辦。因為《最高人民法院關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（二）》第五條規(guī)定，勞動者請求用人單位辦理人事檔案移轉(zhuǎn)手續(xù)產(chǎn)生的爭議，經(jīng)勞動爭議仲裁委員會仲裁后，當(dāng)事人依法的，人民法院應(yīng)予受理?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人事檔案被原單位丟失后當(dāng)事人原用人單位補(bǔ)辦人事檔案并賠償經(jīng)濟(jì)損失是否受理的復(fù)函》中也指出，保存檔案的企事業(yè)單位，丟失他人檔案的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
查詢檔案，不得隨心所欲
第九十六條事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
【解讀】本條是關(guān)于事業(yè)單位聘用制的工作人員的規(guī)定。
一、我國事業(yè)單位用人制度的基本情況
事業(yè)單位是具有中國特色的組織。所謂事業(yè)單位，是指為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。國家通過編制管理實現(xiàn)對事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。按照國家財政撥款的多少，可以將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，類型不一，隊伍龐大。截止2006年底，全國事業(yè)單位總計126萬個，涉及教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化、科研等多個領(lǐng)域，職工人數(shù)近3035萬，其中正式職工2923萬（包括原固定職工和使用期限在一年以上的合同制職工）。職工人數(shù)中教育業(yè)點51.3%，衛(wèi)生業(yè)占14.3%，農(nóng)業(yè)占9.5%，文化業(yè)占5.1%，科研占2.4%。長期以來，我國的事業(yè)單位實行的是一套不同于企業(yè)，近似于國家機(jī)關(guān)的人事管理制度。改革開放以后，國家在企業(yè)推行勞動合同制度，對國家機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理通過立法加以規(guī)范，事業(yè)單位的人事制度仍在原來制度的基礎(chǔ)上運(yùn)行，改革進(jìn)展緩慢。為了轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，是加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。2002年7月6日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制度。到2006年底，事業(yè)單位實行聘用合同的人員1700多萬，約占總?cè)藬?shù)的51％。
國家對事業(yè)單位實行編制管理，按照編制核算撥款的數(shù)額。目前事業(yè)單位編制都是多年前核定的，編制基數(shù)多年不變，不能滿足事業(yè)單位不斷發(fā)展的需要。在編制滿額的情況下，各事業(yè)單位只好大量擴(kuò)充編外人員和其他人員，這樣造成事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人事管理分割。事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)，歸納起來分為三類：第一類是編制內(nèi)聘用人員。包括簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員和無須簽訂聘用合同的編制內(nèi)聘用人員；第二類是編制外人員。包括檔案內(nèi)部管理的編外人員和檔案外部管理的編外人員。編外人員一般實行企業(yè)化管理，與事業(yè)單位簽訂勞動合同；第三類是勞務(wù)派遣人員。是通過勞務(wù)派遣形式招用的。
二、事業(yè)單位人員如何適用本法
事業(yè)單位人員是否應(yīng)當(dāng)納入本法進(jìn)行調(diào)整，是立法中爭論比較大的一個問題。反對的意見提出，聘用合同與勞動合同有本質(zhì)的區(qū)別。不應(yīng)當(dāng)納入勞動合同法調(diào)整。從目前我國事業(yè)單位改革的發(fā)展趨勢看，履行公共管理職能的事業(yè)單位要變成行政機(jī)關(guān)，從事經(jīng)營的事業(yè)單位要回歸企業(yè)，從事公共服務(wù)的如教育、衛(wèi)生、文化、科研等事業(yè)單位，還要保留公共服務(wù)的職能，按照事業(yè)單位進(jìn)行管理。事業(yè)單位有編制、有財政撥款，內(nèi)部管理機(jī)制與企業(yè)也不一樣，事業(yè)單位聘用合同在合同期限、試用期、加班費(fèi)、工資、福利、保險等方面都有自己的特殊性，都與企業(yè)不同，它與國家機(jī)關(guān)比較近似。事業(yè)單位實行聘用制，只是要比公務(wù)員要有一點靈活性，但不是完全推向市場。聘用制合同與勞動合同的性質(zhì)不一樣，調(diào)整的手段也不一樣。如果將事業(yè)單位也納入勞動合同法管理，將比較難以處理好本法與事業(yè)單位改革和社會保障體系完善之間的銜接，并可能產(chǎn)生其他新的社會問題和矛盾，會引起事業(yè)單位管理的混亂，會出現(xiàn)不安定因素。處理事業(yè)單位的問題，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，把管理體制理順后，再對事業(yè)單位人事制度進(jìn)行立法。這樣比較妥當(dāng)。贊成將聘用合同納入本法調(diào)整的意見認(rèn)為。長期以來，我國人事制度是由政策和行政文件相結(jié)合建立起來的，調(diào)整人事關(guān)系幾乎沒有一個完整的法律規(guī)范性文件。1994年勞動法頒布時，企業(yè)的勞動關(guān)系由勞動法調(diào)整，對事業(yè)單位職工是參照公務(wù)員管理體制進(jìn)行管理。公務(wù)員法出臺后，公務(wù)員法將事業(yè)單位的工作人員排除在適用范圍之外，事業(yè)單位工作人員不能參照公務(wù)員法，如果也不適用勞動合同法，那么，對事業(yè)單位人員的權(quán)利保護(hù)缺乏法律依據(jù)。聘用合同與勞動合同雖然有不同的地方，但本質(zhì)上并無區(qū)別，不應(yīng)存在兩種合同制度，不應(yīng)當(dāng)兩個部門管就變成兩個性質(zhì)的合同，將聘用合同納入勞動合同法的適用范圍，解決事業(yè)單位人員實體權(quán)利保護(hù)無法可依的局面，有利于事業(yè)單位勞動關(guān)系的法制化和規(guī)范化，有利于保護(hù)事業(yè)單位工作人員的合法權(quán)利，有利于促進(jìn)我國事業(yè)單位的改革。
最后，考慮到目前事業(yè)單位正處于改革過程中，用人制度的情況比較復(fù)雜，事業(yè)單位的聘用合同具體特殊性和復(fù)雜性，將事業(yè)單位實行聘用制工作人員納入本法調(diào)整需要慎重。同時，考慮到事業(yè)單位中實行聘用制的工作人員如不納入本法調(diào)整，將缺乏實體法依據(jù)，其合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。因此，本法第二條關(guān)于勞動合同法的調(diào)整范圍維持了勞動法第二條第二款的表述，另外在本條中規(guī)定：“事業(yè)單位與實行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動合同，法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定;未作規(guī)定的,依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！睂κ聵I(yè)單位聘用制工作人員的勞動合同如何適用本法作出特別規(guī)定。有人形象的說這種條文安排是“先請出去，再拉進(jìn)來”。這樣規(guī)定，既解決了本法與現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度的銜接，解決了事業(yè)單位聘用合同無法可依的局面，也為事業(yè)單位人事制度改革留下空間。
