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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇民營企業人事檔案管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新形勢；企業檔案；發揮作用
中圖分類號：C93 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914x（2014）08-01-01
前言：新形勢下，企業檔案是財富、是效益，是現實的生產力，是企業無形資產的重要組成部分。企業檔案不僅關系到企業生產經營和科研管理的方方面面，而且與企業員工有千絲萬縷的聯系。企業檔案為民營企業生產經營服務，推動民營經濟規模、上檔次，使之健康發展具有重要意義和長遠的歷史意義。企業檔案也是所有企業管理工作的最后歸宿，檔案是企業寶貴的精神和物資財富，是不可生的資源。
1.新形勢下企業檔案在企業文化建設中的作用
1.1企業檔案可作為企業文化建設的歷史借鑒和參考
新形勢下，檔案記述和反映了企業的技術資質、科技成果、技術專利、工藝工法以及職工素質、人才建設、文化建設、設備配置、技改歷程、財務資產、經營情況等重要內容，在企業生產經營活動中起著不可估量的作用。總之，企業檔案記述和反映了企業發展的歷史過程。企業文化建設必須立足于本企業的歷史和現狀，有企業自身的特色，不可能脫離本企業的歷史發展搞一種毫無本企業特色的“泛企業文化”。從整體而言，企業檔案對企業文化建設具有歷史價值。可為當今企業文化建設提供經驗和教訓，具有較大的歷史借鑒作用。如新一代大慶企業精神，必然是對上世紀60年代“大慶精神”的繼承和發揚。
1.2企業檔案是企業文化建設的直接依據。
企業文化建設在某些方面與企業檔案有著直接密不可分的聯系。 如反映企業發展精神的《開發志》，宣傳企業勞動價值觀的《廠勞模事跡匯編》等，離開企業檔案是無法編寫的。企業檔案記載了企業發展歷史，為企業文化建設提供各種歷史線索，可作為一些文化建設直接依據。檔案管理是企業文化基礎建設重要內容之一
1.3 檔案管理本身就是企業文化建設的重要組成部分
企業檔案具有科學文化屬性，因而企業檔案建設就是一種企業科學文化建設。企業檔案記載了企業科學技術的創新和發展，這是企業一代又一代職工的勞動結晶；企業檔案中包含了企業經營管理的經驗和教訓，是企業勞動者不可多得的寶貴精神財富；企業檔案敘述了企業發展的艱辛歷程及幾代勞動者的創業事跡，從而匯成一種企業精神，是當今企業發展的精神動力。綜觀企業檔案本身，就是一部企業文化建設史。企業檔案管理是維護企業歷史面貌的一項重要事業，只有管好企業檔案，才能為企業留下一份文化遺產，企業文化建設和發展才能源遠流長。
2.新形勢下企業檔案在人力資源開發上的作用
2.1有利于最大限度地發揮組織內人力資源的效力
人事檔案是記述和反映個人經歷和德才的表現，以個人為單位收集、整理后集中保存起來，以備查考的文件材料。人事檔案是合理用人、選人的重要基礎。人事檔案的管理是人力資源管理的重要組成部分，兩者相輔相成，不可分離，人力資源管理離不開人事檔案提供的信息，而人事檔案管理工作直接為人力資源管理活動服務。利用人事檔案有助于動態分析員工的人生軌跡，從而預測其發展潛力，及時發現新人，避免壓制人才，埋沒人才；任何人才都是人才系統的組成部分，凡有利于系統功能發揮的都是有用人才，只是類型不同，作用各異。依據人事檔案提供的信息，可以使各類人才揚其長，避其短，司其職，用其智，最大限度地發揮人才效力。
2.2促進人力資源的合理配置
利用人事檔案能夠進一步了解員工的相關信息，從而對其進行科學管理。根據不同人才的能力和各類人才的不同特點，在企業內進行合理的配置，因事而擇人，用人以治事，把人才配置到最能發揮作用的地方和崗位，充分發揮人才的作用。促進部門之問、系統之間、組織與組織之間人才合理有序地流動，避免人才積壓和用非所學的現象產生，為組織的發展迅速地配置人力資源。人事檔案以其材料越集越多為特點。隨著我國企事業單位人員結構的多樣化，傳統的手工人事檔案管理，勢必會給查找檔案材料帶來不方便，容易貽誤時機，而且出錯率較高。人事檔案管理的現代化、高效率已經是非常現實的要求，所以必須建立人事檔案管理信息系統，實現個人基本信息的微機檢索和聯網查詢，不斷擴大人事檔案信息的內涵，實現用現代化手段管理和利用檔案，使之為選才、用才、育才、激才、留才發揮更大的作用。
2.3有利于人力資源需求預測的科學化與規范化
影響人力資源需求的因素主要來自于組織內部，有效的人事檔案管理對分析組織內人力資源狀況是否適應組織的變革與發展的要求，是否有利于制定人才資源計劃方面發揮著重要作用；脫離人事檔案管理而作的人力資源需求預測一定是不科學、不規范和片面的。因此，我們呼吁：企業的經營者要牢固樹立企業檔案是無形資產的新觀念，進一步重視和加強企業檔案管理工作。企業各業務部門要積極配合檔案人員，依法上交檔案資料。企業的檔案人員要主動向企業的業務部門提供各種檔案材料目錄，通過電話、網絡等多種渠道將企業檔案滲透到企業的生產經營活動中，最大限度地發揮檔案的作用。
3.新形勢下民營企業檔案發揮的重要作用概述
在許多員工的印象中，企業檔案是封塵的卷宗，沒有什么用途。其實，企業檔案是財富、是效益，是現實的生產力，是企業無形資產的重要組成部分。由于各種原因，目前我國的民營企業的檔案工作還處在無序、管理不規范、檔案材料不齊全等情況存在，這些都將給企業自身的發展留下隱患。加強公司檔案工作勢在必行，這樣不僅是企業強化基礎管理、提高市場竟爭力、維護自身權益的客觀要求，也是企業的一項法定義務。企業應充分認識檔案在企業各項工作中的重要作用，增強依法做好檔案工作的自覺性和責任感，從企業現實工作和長遠發展的客觀需要出發，把檔案作為生產、經營、管理的重要資源和必不可少的條件切實加強管理。 健全的檔案管理，有助于企業的管理和發展。隨著企業的不斷發展與壯大，檔案資料會逐年增多，但如果不統一集中管理，將會給查找利用帶來不便，特別是現在一些檔案資料在由各部門自己保存檔案收集很不齊全，管理不當，還經常出現丟失現象，查找起來也不方便特別是一些不常用的資料，放在某一個地方或是某一領導手中，很容易忘記或是丟失，再用就找不到。所以說企業檔案集中統一管理利大于弊，沒有高標準的檔案管理，就沒有企業的現代化管理，更沒有企業的發展壯大。檔案工作在企業中的作用是巨大的，是企業騰飛的助推器，我們說恒劍路橋要做強、做大、做久，必須要大力加強檔案工作的科學管理，要高度引起公司領導和上下員工的重視，使其真正做到科學化和制度化管理。
結語：綜上，新形勢下，檔案作為企業的信息寶庫、文化財富和載體，在企業文化建設中將發揮越來越重要的作用。發揮企業檔案的應有作用，就是加強企業文化建設，內強素質、外樹形象，提高企業整體素質，促進企業持續、健康、和諧發展的有效途徑。
參考文獻：
[1] 王忠誠. 對企業檔案安全體系建設的思考[A]. 廣西檔案2010年第6期（總第102期）[C]. 2010
關鍵詞：人事 人才流動 檔案管理 改革
隨著人才流動的頻繁，傳統意義上的流動人員在迅速增長，人事檔案數量大幅攀升，人才中介機構也由政府人事部門單家獨辦變為其他政府部門、民營、外資共同參與的多元結構。這對如何管好用好人事檔案提出了嚴峻的挑戰。
一、人事及人才流動檔案管理的內容
人事檔案是在人事管理活動中形成的記述和反映個人經歷、思想品德、業務能力、工作狀況以及所受獎勵、處罰等方面情況并以個人為單位歸檔保存的原始記錄。流動人員人事檔案管理的范圍主要包括行業的大中專畢業生、自費出國留學人員；辭職或被辭退的機關人員、企事業人員；外商投資、鄉鎮以及各類民營企業等；與用人單位解除勞動合同的人員；駐華外國企業機構中方雇員等。
流動人員人事檔案管理機構為縣以上（含縣）黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構。檔案管理的具體工作包括檔案的收集、整理、保管、利用、轉遞等；流動人員身份認定、檔案工資記載、出國（出境）政審工作；經授權的職稱資格考評、合同簽證、社會保險等社會化服務工作。
二、人事和人才流動檔案管理的主要問題
1.“檔案商品化”和“檔案管理盈利化”問題日益突出。目前從每年大量的大學畢業生，到從國有單位流向其他所有制單位的專業技術人員，從高科技的私營企業，到國有性的事業單位，涵蓋了我國幾乎所有行業和人群。但是由于我國發展條件的制約，流動人員人事檔案管理還沒有實現完全的公益化，人事檔案管理的經費來源還要依靠收取檔案管理費，這一定程度上為某些部門提供了尋利空間，輕服務而重盈利的趨勢開始出現。“檔案商品化”和“檔案管理盈利化”的問題日益突出，最終導致檔案多頭管理，檔案的公益性程度不高，面臨失信危險。流動人員人事檔案管理中的盈利化傾向造成的一個直接危害就是人事檔案面臨失去信譽的危險，同時刺激多頭管理現象產生。造成檔案管理混亂，嚴肅性、公信力不足。一些中介機構受利益驅使，“搶奪”、騙取、截留、扣壓檔案以及涂改、抽取、銷毀、偽造等違規現象時有發生。嚴重擾亂了正常的人事檔案管理工作有序開展，阻礙了人才流動。此外中介機構舍本逐末，惡性競爭的情況時有發生，影響了中介機構自我發展和人才市場健康有序運行。
2.檔案管理效能低下，嚴重影響檔案管理發揮應有作用。現行人事檔案在內容上仍然保持著計劃經濟時期的特點，偏重靜態性資料描述，不能動態反映個人信用。市場經濟條件下檔案的主要功能是對個人的工作能力和道德信用進行綜合的動態評價，為人才的高效流動提供參考，但現行人事檔案顯然無法滿足這一點。同時，隨著流動人員群體的逐漸壯大，“人檔分離”正在成為趨勢，以往檔案收集方法和程序無法施行，尤其是在一些私營企業，人事管理非常不規范，很少對員工進行規范化的考核，個人的業績資料進入檔案信息非常困難，很多人才中心存放的檔案很長時間沒有信息補充。較為普遍地存在重收檔（收費）、輕管理的現象。一些單位檔案管理力量薄弱，缺乏熟悉檔案管理政策和業務的專業人員，檔案不能及時收集、整理、分類、補充和更新，“死檔”較多，檔案信息應用也就少之又少了。
三、人事檔案及人才流動檔案管理改革思考
1.借助計算機技術實現社會化檔案管理。在同一的管理制度指導下，實行人事檔案與人在特定條件下的適度分離，借助于現代網絡信息手段，實現對有關于人員的全面了解。具體說，就是利用現代計算機技術和網絡通信技術等，把以往分管與不同處所的人事檔案，在信息的查詢與利用上實現社會化服務。社會化、開放式管理模式預示著更大范圍內人事檔案管理的一種方向和發展趨勢。我們所處的這個新世紀，是一個更加開放的時代。知識經濟的發展，人力資源的競爭將會越來越激烈，人才流動的數量和質量會逐步加強，這種社會發展趨勢，也為在更大范圍內實行社會化、開放式人事檔案管理提供了可能性。
2.改革人事檔案管理機構實現機制變破。今后我國政府機構改革的幅度和力度將進一步加大，機構龐雜臃腫、人浮于事的現狀將得到整治，精簡機構、聯合辦公的大口徑管理方式將被采用。人事檔案管理制度的改革總之不僅應有利于管理，更應著眼于保護跟人的權利，特別是知情權、再調查的請求權、錯誤的改正請求權、提出異議的權利、檔案資料傳播和使用目的的控制權等。另外，對人事檔案管理部門也應強調一下義務和責任：確保人事檔案質量的義務、負有保護人事檔案信息安全的義務、以及保證人事檔案被正當使用的義務等。
參考文獻
[1]流瀅.淺述完善企業流動人員人事檔案管理工作的措施[J].科技致富向導，2012（9）：320
[關鍵詞] 流動 人事檔案 管理 探討
什么是流動人員檔案？流動人員檔案是指脫離國家干部隊伍，自行流動到中外合資企業、合作企業、獨資企業、集體所有制企業和私營企業工作的人員檔案，這是改革開放和干部制度改革中出現的一種新情況。所以在當今社會，流動人員檔案管理不同于傳統的人事檔案管理,它作為一種載體,記載的對象是工作單位不固定、流動性很強的特殊群體。因此,傳統的人事檔案管理制度已經不適應新形勢下流動人員檔案管理的需要。
當今的檔案流動不斷向多極化方向發展，流動人員人事檔案管理推動了人才合理流動，隨著經濟和社會的快速發展，流動人員人事檔案管理的發展日趨社會化、多樣化。流動人員人事檔案管理，以及在檔案管理基礎上產生的人事制都適應了社會主義市場經濟發展的需要，突破了計劃經濟體制下高度一體化的干部身份管理模式。流動人員人事檔案的發端是人才流動的發端，若沒有流動人員人事檔案，就不能很好地解決人才流動的“身份”瓶頸問題。人事檔案它改革了計劃經濟下的干部身份管理方式，而流動人員人事檔案形成了新的人才流動態勢，所以它目前是人才中心的基石，它的管理與服務工作始終是各地人才中心的最主要業務，無論從服務結構還是收入結構上看都是首屈一指的。最重要的是，流動人員人事檔案的發展是人才市場發展的平臺，從目前正在實踐的以檔案管理為依托的“一條龍式”人事服務，到方興未艾的人才派遣等新業務，都是站在流動人員人事檔案這個根基上對人事工作的突破與發展。我們可以大膽預想，下步人才市場業務的發展將會更多地衍生在流動人員人事檔案之上。
縱觀整個趨勢，人事檔案接收是呈跳躍式增加，人事檔案的利用日益豐富和不可替代，為人才雙向、多向的流動解決了后顧之憂，使流動人員檔案有人管，關系有處掛，戶籍有處報，職稱有處評，人才流動千變萬化離不開檔案其穩固的不變基石，使各種人才有底可尋，有據可用。據相關調查表統計，目前社會接收流動人員檔案出現了四大熱點：一是圍繞落實當地政府政策推進形成的熱點，如近幾年的事業單位改制企業，主要集中在2002年至2003年事改企檔案；二是2000年至今的大中專畢業生檔案大量增加形成的熱點，如因為本地人員在外地工作，外地戶口遷不進的戶口全部回原籍的人事檔案、在本地工作的人事檔案、外地人員在本市工作等，以上這些大中專畢業生的人事檔案集中存放在人才服務中心占總數70%；三是為落實政策，鼓勵機關、事業、衛生、學校等干部、科技人員下海創業，辭職的較多，接收的人事檔案也明顯上升，辭職創業的人事檔案占總數10%；四是鼓勵大學生進行多渠道選派優秀大學生到村任職，村官的人事檔案占總數5%。所以流動人員人事檔案同時還拓展了人事管理與服務的空間。從檔案相關調查數據顯示，流動人員人事檔案管理工作，將傳統的人事工作服務對象從機關、事業單位、不分配的大中專畢業生拓展到了外省及本市的外資企業、民營企業等非國有企業的所有人才，進行雙向流動，選擇了適應改革需要自愿接受服務的其他單位，可以看出，人事檔案流動強、調動頻繁，服務空間大大提高。
然而，從現階段的人事制度改革的進程看，人事檔案不存在弱化的問題，而更應該將關注力放在討論如何強化它的手段。因為流動人員人事檔案工作具有十分重大的歷史與現實意義。但是，我們在上述內容也提到流動人員檔案管理不同于傳統的人事檔案管理,它作為一種載體,記載的對象是工作單位不固定、流動性很強的特殊群體，自2000年以來，各行各業、機關事業單位等查檔率逐年提高，流動人員人事檔案管理已有單純的人事關系托管發展為一系列社會化的人事服務，查檔內容涵蓋了流動人員的轉正定級、檔案工資核算、工齡計算、高校畢業生就業接收手續等多項業務，服務對象逐步擴大、服務領域不斷拓寬。所以流動人員人事檔案工作是市場經濟改革進程中的新產物，也必定隨著市場經濟建設的深入面臨著許多新問題。目前看來，流動人員人事檔案必須實現手段更新和服務能力的提升，為需求者提供動態真實的原始資料，更為需求者提供科學信用的評價分析，實現人事檔案利用上的飛躍。流動人員人事檔案工作必須要改革才能煥發它在市場經濟中應有的勃勃生機，必須要拓寬視野，開辟新領域才能提升它存在的價值，因此，我們應當不斷尋求服務方式的創新并需要有關上級部門的明確支持和統一指導。一是以法定方式明確人才中心對流動人員人事檔案的專營性職責；二是按照現代人力資源管理的要求重新定義檔案材料類別；三是根據國際通用的原則加強職業分類和崗位分類形成規范的職業管理制度。
總之，流動人員人事檔案是伴隨著社會主義市場經濟建設的進程而產生的有中國特色的課題，由于人事檔案管理實質是人事管理關系的實現，所以它牽涉到人事管理體制改革的各個方面。隨著時展，我們回顧近十年社會流動人員人事檔案管理工作的實踐，我深深感覺到了流動人員人事檔案管理工作的不斷發展，它推動了人事制度改革的深化，促進了人才資源的市場化配置，并對經濟社會發展產生了深遠的影響。流動人員人事檔案管理是現代社會檔案管理工作的重要部分，我們不但要重視流動人員人事檔案管理工作，而且還要想辦法把這項工作做好。
參考文獻：
[1]李明.妥善處理流動人員檔案的滯留[J].檔案管理,2011,4.
[2]陳榕.淺述完善企業流動人員人事檔案管理工作的措施[J].經濟研究導刊,2009,18.
檔案管理是我國人力資源管理的重要組成部分，尤其是流動人員的檔案管理，受到流動人員自身特征的影響，流動人員檔案管理難度較大，而且隨著信息技術的發展，流動人員數量迅速增加，導致檔案管理難度在不斷增大，下面就來分析一下當前形勢下我國檔案管理中存在的問題。
1.新形勢下流動人員人事檔案管理中存在的問題
1.1多頭管理問題突出
受到客觀因素的影響，當前我國諸多部門都有檔案保管職能，不論是省市的人才交流機構還是各級職業介紹機構，乃至社保部門都有這一權限，同時社會中介組織、行業機構所辦的人才交流機構、職業介紹都可以管理流動人員檔案，多頭管理，毫無秩序，無法實現統一管理。
1.2流動人員對檔案管理不夠重視
很多流動人員都將檔案找到可以存放的單位后便置之不理，而一些民營企業更是不在乎流動人員的檔案在何處。一些流動人員認為檔案在其找工作或求職中不夠重要，而且這種情形還受到年紀影響，越年輕越不夠重視檔案，同時也反映出檔案管理在黨政機關、事業單位和大型國有企業中的種種管理制度同其他各類非公企業和自主創業人員檔案在用途上的差異較大。而從企業的角度來說。人事檔案并無法準確判斷人才的真實情況及準確客觀背景，這都在一定程度上影響流動人員檔案管理的標準化與正規化趨向。
1.3部分檔案的管理職能無法有效發揮
在我國現有的體制中，對檔案接收有一定限制，例如沒有報到證或民辦院校畢業生的檔案接收問題等；其次是各省區彼此間轉移檔案時對轉正定級的要求不同，由于當前我國個人托管的檔案很多是在轉遞的時候才根據對方接收單位的要求辦轉正定級，那么現辦、補辦等問題各省區的處理標準不統一；最后是政策與收費方面，某些省份在畢業生畢業后的2年是免費的，但大多數省份仍然是收費的，是必須要支付一定的費用的。可以說人力資源和社會保障部門承擔著合理配置人才資源的職能，通過加強流動人員檔案管理來推動流動人才的管理，實現人才流動管理的規范化。
2.增強流動人員人事檔案管理社會化服務水平的對策
為了適應社會主義市場經濟和國家實施西部大開發戰略的需求，要增強政府人力資源和社會保障部門公共服務水平，提高流動人員人事檔案管理的社會化服務水平勢在必行。
2.1建立共識，推動發展
要想強化流動人員的人事檔案管理工作必須要強化對流動人員認識檔案轉遞過程的控制，受到當前我國流動人員特征的影響，而且各省所采取的標準不一，導致檔案在轉遞過程中調節問題較難。對此，國家人力資源及社會保障部門必須要發揮主動作用，規范全國各省區間的檔案轉遞的標準，通過強化人事檔案流轉過程的管理實現對檔案管理的標準化與規范化，引導人才流動，體現出人事檔案的價值。
2.2增強檔案材料的收集、歸檔與鑒別的規范化
要想提高人事檔案管理的的質量，關鍵是要做好檔案的一系列工作，包括從材料的收集到后期的補充與歸檔，這些都將影響到歸檔的質量，對所收集的檔案材料必須要按照規范檢驗其手續是否完備，核實其內容是否準確，精煉，仔細鑒別，確保所歸檔的產品是符合規定的，而對不符合要求的材料要及時返回，限期修改，確定準確后方可歸檔，而對那些不在歸檔范圍內的材料要及時退還給相關單位，避免丟失與積壓。
2.3受到地域影響較大
受到地域特征的影響，各地流動人員數量不等，情形不同，尤其受到經濟發展影響較大，因此我國在進行流動人員管理的過程中要考慮到各地的情況采取不同的管理方法，促進管理水平的提高。
2.4加強人口分類管理效率
人事檔案管理必須要遵循我國的相關法律，不僅要按照《中華人民共和國檔案法》、《流動人員人事檔案管理暫行規定》進行管理，要遵循集中統一、歸口管理的原則，所以流動人員人事檔案管理機構為縣以上黨委組織部門和政府人事行政部門所屬的人才流動服務機構，當前我國檔案多頭管理問題較為嚴重，檔案服務水平差距較大，而且各地、各部門服務水平差距較大，無法實行統一的規范標準，要想改善流動人員的人事檔案工作效率，就要改善人口檔案管理的效率，做好分類管理工作。
2.5做好人事檔案的保密工作
一直以來，我國的檔案工作的都被定義為服務型的工作，但其實該項工作涉及面較廣，牽涉到很多機要部門，因此其保密工作同樣重要，與一般的服務工作不同，該項工作的保密性較強，一般我國檔案工作是被歸類為機要部門，是自然形成的，很多材料都是單一性的，不可復制的，一旦丟失那么將無法修補，因此，做好人事檔案的安全工作十分重要。所以，要想增強流動人員人事檔案管理工作的社會化水平就必須要在結構設置、人事安排、經費保障等環節做好相應的規范，從制度上、組織上對流動檔案人事管理提供充分的保障。
2.6實現流動人員檔案管理的法制化目標
一直以來，我國人事檔案都是由組織人事部門進行統一管理，從工作特性來看，是組織人事部門為社會提供公共服務。流動人員人事檔案仍然在政府人力資源與社會保障部門的服務范疇內。因此，要想提高流動人員人事檔案的社會化服務水平就要以解決流動人員的切身利益為首要解決的問題，尤其是對流動人員的身份認證、檔案工作調整等問題，同時要建議相關單位及時出臺對流動人員檔案的管理策略，并制定具有可操作性的程序，做好流動人員人事檔案的材料收集與管理問題，實現流動人員人事檔案管理的法制化目標。
關鍵詞：企業；人事；檔案；管理；規范；制度
人事檔案工作是人事管理工作的重要組成部分，它是使用和管理人才的重要依據。改革開放以來，我國的人事檔案管理工作取得了顯著的成績。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的不斷深入，人才激勵機制的不斷更新，近年來人員流動頻繁，原有的人事檔案管理體制的弊端日漸顯露。怎樣使人事檔案工作與時俱進，更好的為經濟社會服務，已成為擺在檔案管理人員面前的一個重大課題。
一、企業人事檔案管理中常見問題
（一）人事檔案管理意識薄弱
隨著經濟時代的到來，企業往往以追求利潤作為目標，而人事檔案管理工作并不能帶來直接的經濟效益，其利潤很難看到。
a）領導不重視。現在很多企業領導注重短期的經濟效益，認為檔案管理工作耗費大量人力、物力、財力反而不能快速實現經濟效益，大多沒有給檔案管理工作設置足夠的經費、配備先進的檔案管理設備。
b）檔案管理部門責任意識差。檔案管理部門認為自己所從事的工作對企業及社會的貢獻較小，對自己的責任性認識。由于領導的不重視，許多民營企業、中小企業沒有設置專門的檔案管理部門，或者有但也是其他部門的員工兼職的，使人事檔案的權威性大大下降。
c）員工檔案意識差。員工對檔案的認識比較模糊，認為是可有可無的東西。在填寫自己的檔案時為了一些眼前的利益，弄虛作假。加之有些企業不重視檔案，公然宣稱不需要檔案或承諾重新建檔，更加劇了人們檔案意識的淡化。
（二）人事檔案材料收集整理不規范
收集材料是人事檔案工作的基礎，把個人材料歸檔成冊是人事檔案規范化的基本前提，人事檔案材料有其嚴格的紙張規格要求和裝訂順序，通過整理使每一份檔案達到完整、真實、精練、實用的目的。但在實際工作中，有些單位在這方面做得非常欠缺，材料混雜、散亂，甚至根本沒有清理，有的檔案雖已立卷成冊，但由于材料分類不準確，查閱者不能順利地查到待查內容，給檔案利用帶來了諸多不便。隨著人事制度改革的不斷深化，相關人員的考察、考核、各種培訓、聘任、晉升等歸檔材料的增多，給人事檔案收集提出了新要求。因此，檔案管理人員必須及時收集與檔案有關的各種材料，認真整理、細致鑒別，準確分類歸檔。
（三）人事檔案管理體制較滯后
表現為管理體制上實行多頭管理、管理體系上仍按傳統的三大類管理、管理方法上實行“檔隨人走”、管理模式上實行封閉式管理，人力、物力、資金不到位，重復浪費極為嚴重。此外，還存在諸多問題：管理觀念仍比較落后；管理理論研究滯后；管理制度存在缺陷，缺乏人文關懷；缺乏必要的監管機制；人事檔案管理基礎設施差，保管條件落后，管理水平較低，仍以手工操作為主，制約發展；人事檔案的案卷質量有待提高，不少機構的人事檔案還沒有達到“歸檔齊全完整、鑒別認真、分類準確、編排有序、目錄清楚、裝訂整齊”的要求；管理人員數量不足，隊伍不穩，素質參差不齊等。
（四）檔案的網絡化管理明顯滯后
當今社會已經進入信息化時期，一些發達國家和地區，都以電子檔案取代紙質檔案，并通過網絡，實現人事檔案資源社會共享。而國內多數企業仍采用落后的手工操作進行管理，即便使用微機，也僅限于單機管理，不能實現檔案的無紙化傳遞和利用。
（五）硬件設施解決落實差
對人事檔案管理必備的條件解決落實差，有些企業單位沒有專用檔案室；有的單位因檔案多且檔案室狹窄、潮濕、“六防”設備不配套，引起檔案材料霉變、蟲蛀；有的管檔單位連必備的切刀、統一的檔案夾都無法購置齊備。
二、企業人事檔案管理工作的對策與思考
（一）加強檔案管理意識
檔案意識已成為制約企業人事檔案管理工作的關鍵，強化相關領導的檔案意識。加大資金投入、完善檔案管理設施、定期檢查指導檔案管理工作，正確認識人事檔案工作的特點、地位和作用，只有領導加強檔案意識，員工才能重視檔案管理工作。檔案管理部門要認識到自己工作的重要性，樹立責任感，及時、完整地收集檔案材料，把握好人事檔案的質量。普通員工也要有良好的檔案意識，明白檔案與自身利益息息相關，自覺遵守檔案管理制度。
（二）規范人事檔案的材料收集，完善內容檔案內容
收集材料是人事檔案工作的基礎，隨著人事制度改革、政治經濟體制改革的不斷深化，干部制度的考核、考察、技能、學歷、專業技術職稱的晉升、職務的任免審批等需要入檔的材料不斷增加，增大了人事檔案收集工作的難度。這就要求必須收集要及時、鑒別要仔細、整理要認真，對于不符合歸檔要求的材料要及時處理，手續不完整的材料退回補辦，保證材料完整，手續完備。樹立起人事檔案的權威性、準確性和真實性。
完善企業人事檔案的內容，應摒棄傳統的人事檔案內容單一重復、政治性強、不具有個性化記錄；應有所側重地收集人事檔案的內容材料，既要反映過去，更要說明現在；應遵循“適應社會需要”和“精煉有效”的原則，擯除冗余內容；應與時俱進，增加能真實反映人才的能力、特長的內容，體現個人信用記錄的內容。
（三）完善人事檔案管理制度
在人事檔案管理中，對于不適應新形勢、新情況、新任務的規章制度，必須要進行改革，及時建立新的、更為科學合理的人事檔案管理制度，使得人事檔案工作更加制度化、規范化。在檔案的收集上要及時、完整；在檔案的鑒別上必須遵循“去偽存真”；檔案的整理歸檔要嚴謹、科學；檔案的借閱應根據具體情況具體分析，對人力資源管理部門及其他部門應有所區別，注意檔案安全；檔案的更新應及時、準確、完整，尤其應注意對檔案的新內容進行及時、主動的補充收集。只有維護了企業人事檔案的真實性、嚴肅性、有效性，才能更好地促進人才合理流動、合理配置和合理使用，為企業人力資源建設提供更好的服務，為企業人事檔案管理的信息化奠定基礎。
（四）提高人事檔案管理人員素質，強化培訓
做好新形勢下的干部人事檔案管理工作，必須有一支在思想政治、工作作風、業務能力等方面過得硬的干部人事檔案工作隊伍。首先，要具有較高的思想政治素質。檔案工作者往往是默默無聞的“地下工作者”，長年工作在單調、乏味、枯燥的工作崗位上，收入待遇又低，沒有較高的思想素質和政治涵養，耐不住寂寞、守不住清貧的人，很難在檔案工作崗位上工作長久。檔案工作者要淡泊名利，忠于職守，踏實工作，提高為檔案事業建功的責任心，要具有吃苦耐勞的精神。其次要具有廣博的科學文化素質。檔案工作者要善于學習，要熟悉政治、經濟、文化、教育等現代社會科學領域各個方面的知識，要不斷地更新知識內容、拓寬知識范圍、改善知識結構，不斷提高語言組織能力、文字表達能力、邏輯思維能力和綜合概括能力。再次要具有精湛的專業技術素質。檔案工作者要熟練掌握檔案工作的方法，熟悉檔案工作的各種規章制度，精通檔案工作的各個方面，能夠靈活運用計算機等現代化設備和手段管理檔案。
（五）加強人事檔案管理現代化和信息化建設
一是建立人事檔案數據庫系統，實施人事檔案動態管理。利用計算機、掃描儀等現代設備和現代技術，將人事檔案資料整理輸入計算機，通過相應的技術處理，將文字圖片甚至聲像資料轉變成數據資料，使員工檔案數據化、信息化，在檔案的查詢、借閱、歸檔、統計等日常工作方面實行無紙化操作。同時，檔案的數據系統建成后，不僅能夠全面反映員工的基本情況、工作履歷等固定信息，而且可以紀錄員工工資、職級、學歷、崗位變動等動態信息，一旦員工基本情況發生變化時，可以隨時準確地將最新信息錄入微機，保證員工信息的時效性、真實性和準確性。
二是人事檔案網絡化管理。要建立員工人事檔案局域網，在安全保密的基礎上，通過局域網之間的相互聯結，實現人事檔案的網絡化管理，保證各級領導根據不同的工作需要，隨時調閱所需檔案資料，從而提高信息利用的效率。
（六）加強人事檔案工作的基礎建設
按照相關條例規定，檔案管理部門，要建立堅固的、防火、防潮的專用檔案庫房，配置鐵質的檔案柜、庫房面積每千卷需20至25平方米，庫房內應設置空調、去濕、滅火等設備，庫房防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防塵、防鼠、防高溫等設施（要求：溫度l4℃～24℃，相對溫度45～65%），實行庫房、閱檔室、辦公室三室分開。同時要不斷改進檔案的保管方法和保護技術，逐步實現檔案管理工作的科學化、現代化。據我了解，只有少數企業才能基本達到要求，大部分企業還需加大基礎設施建設的力度，改善檔案管理的硬件設施，為提高人事檔案管理工作的質量提供保障。
參考文獻
[1]鄧穎.淺談干部人事檔案管理的問題與對策[J].南方論刊.2011（6）.
人事檔案是個人經歷、思想品德、業務能力等情況的真實記錄，是一個人本來面目的客觀反映。各級政府人事部門所屬人才服務機構，是面向社會提供公共人事服務的合法部門，承擔各類用人單位和個人委托的人事檔案管理等相關服務。無論是靈活就業人員，或是在民營企業做老板，一定不要忽視自己的人事檔案，它在人的一生中起著重要作用。正所謂人們常說的“檔案委托做保障，在哪工作都一樣”。
1 人事檔案的作用
作為記錄個人經歷，政治面貌、品德作風、業務能力等內容的文件材料，檔案具有三個職能：首先它是一個人經歷的記載，其次它表明一個人的行政隸屬關系，第三它是為個人提供相關人事服務的依據。我國現在是市場經濟，多種經濟形式并存，有許多人員在民營、私營、改制、合資、股份制等企業工作，位于這些企業沒有人事管理權限，要將員工的人事檔案委托正規的人才服務機構管理，才能實現人事檔案的作用和價值。因為人事檔案和個人的權益直接掛鉤，如果長期得不到組織托管，這些權益就無法饋到保障，所以和社會福利掛鉤是人事檔案的一個重要作用。目前，有一些單位和個人違反規定，滯留、接受、保留保管流動人員的人事檔案，造成流動人員的國家公職不能保留、檔案工資不能調整、工齡無法計算、以及其他應受到保障的個人權益無法得到保障，如，畢業生和其他流動人員將要面對的轉正定級、職稱評審、辦理養老、醫療等社會保險、婚育證明、出國、考研。辦理銀行貸款以及親屬。子女人團入黨、涉及案件調查等都需要人事檔案來證明出具有關手續。如果沒有人事檔案就不能參加各種社會保險，有的隨單位入了社會保險沒有人事檔案將來也無法享受，不能辦理退休手續，會直接影響自己年老以后的生存問題。所以，檔案對個人來說，是實現社會福利的依據，絕不是可有可無的。近些年來有的人對檔案的實際作用重視不夠，檔案丟失、棄檔現象時有發生，給畢業生及流動人員造成了一定的麻煩，沒有了人事檔案，就意味著失去了社會保障，失去了學籍、工齡、身份等，付出的代價太大了。可以說，根據中國特色社會主義國情的特點，人事檔案在一定時期內，仍具有它保存價值所存在的重要意義。
2 人事檔案資料收集
做好流動人員檔案材料的收集工作，不斷充實流動人員人事檔案的內容。是用人單位（個人）配合人才服務機構共同完成的工作，根據人事檔案材料收集歸檔規定，以下內容為檔案:
材料收集范圍：
（1）對于員工個人在工作中形成的履歷、簡歷表、登記表等材料；
（2）自傳和屬于自傳性質的材料；
（3）考查、考核干部工作中形成的有關材料：主要有年度考核表、鑒定材料定期考核材料等。
（4）審計工作中形成的有關材料主要有涉及干部個人的審計報告或審計意見材料，離任審計考核材料等；
（5）國民教育、成人教育、黨校、軍隊院校等學生登記表。學習成績表、畢業生登記表、鑒定表、授予學位的材料、學歷證明書等；
（6）評審（考試）專業技術職稱（資料）和聘任專業技術職務工作中形成的有關材料：專業技術資格考試成績合格表、評審高級專業技術職務人員情況簡表、業務自傳、評審專業技術職務任職資格申報表、聘任專業技術職務審批表、套改和晉升專業技術職務審批表等材料；
（7）創造發明、科研成果鑒定、各種著作、譯著和在重要刊物上發表的獲獎論文可有重大影響的論文等；
（8）政審工作中形成的材料：調查報告、審查結論等；
（9）更改姓名、民族、出生日期、國籍、入黨、團時間、參加革命工作時間等工作中形成的有關材料；
（10）黨、團組織建設中形成的有關材料：入黨、團志愿書、退黨、因材料、加人派材料等；
（11）表彰獎勵活動中形成的有關材料、勞動模范、先進工作者、有突出貢獻的優秀專家、國家科技獎（合國家發明獎、自然科學獎、科技進步獎）優秀黨務工作者、中國青年科技獎、優秀黨員、團員等審批表、先進事跡材料、先進事跡登記表。立功、受勛、嘉獎、通報表揚等以及在其他工作中形成的表彰材料；
（12）紀律檢查、監察、法院和行政管理等部門工作中形成的有關材料：處分決定、免予處分的意見、上級批復、本人檢查、交待、撤銷處分的有關材料。法院判決書等；
（13）干部任免、調動、軍隊干部轉業安置等工作中形成的有關材料；
（14）考試錄用和聘用干部工作中形成的有關材料.
（15）辦理工資、待遇等工作中形成的有關材料：轉正定級審批表、各種工資變動審批表等；
（16）辦理出國（出境）審批工作中形成的有關材料；
（17）黨代會、人代會、政協會議和工、青、婦群眾團體代表會、以及派代表會議工作中形成的有關材料，代表登記表、委員簡歷、政績材料等。在檔案日常管理工作中，收集的材料必需經過認真鑒別，需經單位蓋章或本人簽字的，簽字蓋章后方能歸入檔案。檔案委托單位及個人應加強與人才服務機構檔案管理部門的聯系，及時將日常工作中產生的應歸檔的材料收集上來及時歸檔，以確保人事檔案材料的完整性。
關鍵詞：檔案管理；檔案意識
社會檔案意識主要指國家機關、社會組織和公民對檔案和檔案工作的了解程度和認識水平以及所要擔負的法律責任和應當履行的義務。社會檔案意識越強烈，越濃厚，檔案工作的社會環境越有利，社會條件就越良好，檔案工作就越能夠發展。
1 導致社會檔案意識薄弱的原因
1、歷史的原因造成了檔案和檔案工作被蒙上了一層神秘的面紗。許多檔案館位于黨政機關的深宅大院內，儼然一個保密機關，較為封閉。檔案部門被確定為“保密重地”，甚至到了今天，很多檔案館（室）的門上還寫有“保密重地，閑人免進”、“無關人員，謝絕入內”等字樣。為了避嫌，許多人不敢輕易地踏進檔案部門的大門，對這塊地方都是小心翼翼，避而遠之。因此不少人根本不知檔案到底為何物。這樣的狀況，社會公眾的檔案意識從何談起。
2、檔案法律法規的權威沒有真正樹立起來，檔案執法的剛性也不夠。《檔案法》雖己頒布近二十周年，但檔案違法行為的長期存在并呈普遍性，至少說明相關法律法規缺乏足夠的震撼力和威懾力。
3、部分公民素質不高，對檔案認識度、利用率普遍不高。一個國家國民素質的高低，必定會對社會生活及各項事業的發展產生重大的影響，社會檔案意識也不例外。我國的檔案利用率遠低于發達國家。很重要的一個原因就是我國還處于社會主義初級階段，教育事業還不夠發達，能夠進入高校學習的人員只占全國總人口的很小比例，因此國民的整體文化素質較低，使得社會檔案意識普遍淡薄。
2 培養建立社會檔案意識的幾點建議
社會檔案意識的增強是做好全社會檔案工作的充分和必要條件，如何培養全社會的檔案意識是每個檔案工作者義不容辭的責任。新時期社會檔案意識的培養問題，我認為應從以下幾個方面入手。
1、加強法規宣傳。“酒好也怕巷子深”，檔案是一壇釀造多年又陳封許久的好酒，連聞名遐邇的國酒茅臺都做廣告，何況“養在深閨人未識”的檔案呢？
一是把開展宣傳貫穿到工作的始終。檔案工作開展到哪里，宣傳工作就跟進到哪里，使工作與宣傳同步進行。二是抓住重點時間、重點內容掀起宣傳。例如在《檔案法》頌布重點紀念日前后，開展規模較大的宣傳活動，內容上要集中宣傳檔案法規，并配合一些違法案例宣傳，使人對法律的理解更深刻，效果更佳。三是抓時機，把主管領導作為主要宣傳對象。各級主管領導對檔案工作的有效開展起著非常重要的作用。積極主動、搶抓時機，向主管領導匯報檔案工作開展情況、取得的成績和存在的問題，取得領導的重視與支持。即勤請示、勤匯報、勤動腦，不失時機、千方百計地爭取領導的關注與支持；重要工作和活動，要爭取主管領導參與，以便領導全面地了解檔案工作。四是高瞻遠矚，把在校學生作為重點宣傳對象。學生是祖國的未來，檔案意識應從學生抓起，且學生量大面廣，也是檔案宣傳的一個薄弱環節，應高度重視。充分利用愛國主義教育基地的教育功能，教育青少年學生；走進學校，為學生開設檔案專題講座，普及檔案知識；讓學生完整保存成長足跡，通過整理、制作個人成長檔案，學生們重溫自己的成長歷程，增強檔案意識。
2、加強執法力度。檔案法規是檔案工作的指南針，依法治檔，用強制力強化檔案意識的培養。營造以法促規范，以法促發展的良好的工作氛圍，加強動態管理，完善執法機制，重拳強化檔案意識。檔案行政執法的對象有其特殊性，應將普遍存在的同時危害很大的在各級黨政機關、企事業單位出現的拒絕歸檔、拒絕檔案安全保管等進館之前的違法行為作為檔案法規調整的重點。同時，要加強組織領導，積極開展專項執法，使執法工作的影響面日益擴大，努力推進檔案工作法治化。
3、加強制度建設。其中關鍵的是開展年檢制度和與之配套的將檔案工作納入各縣市區年度綜合目標績效考核制度，這兩項制度對機關單位及其工作人員的檔案工作及意識的全面提高尤為重要，且見效迅速，各地應全面建立。加強重大活動和重點工程檔案管理制度建設，對擴大檔案的知名度與提高檔案意識也大有裨益。
4、要重視新農村檔案工作。在我國農村人口占絕大多數，長期以來，農村檔案未引起足夠的重視，較為薄弱，所以應格外關注。在建設社會主義新農村的新的形勢下，各地應制定新農村建設檔案工作的總體規劃，全面推進村級檔案規范化建設，建立健全村居建設檔案、農村基礎設施檔案、土地承包檔案、村民檔案、村務公開和民主管理檔案、農村文化檔案。主動加強服務，以規范化為抓手，全面提高農業和農村檔案工作整體水平，有力地促進全社會檔案意識的提高。
一、民營企業在人才隊伍建設方面存在的主要問題
一是人才總量不足，結構不佳。一方面，分布在民營企業的人才總量明顯偏少。另一方面，高層次人才明顯偏少。高級管理人才、高層次人才、復合型人才和生產一線的高技能人才短缺，電子信息、生物醫藥、國際貿易等方面的人才更為短缺。
二是人才內流不暢，外流不止。許多民營企業忽視人才內部流動，優秀人才無法進入企業管理層或更適合自己發揮專長的崗位，無法更好地施展自己的才華；而與此同時，部分優秀人才特別是一些高層次人才、企業技術骨干又外流不止。
三是人才吸納不力，儲備不夠。只有很少一部分民營企業設置了人力資源開發部門，疏于引才、用才，導致技術落后，企業創新能力弱。
四是人才待遇不公，機制不全。有的企業在人才待遇上有失公正，以親疏遠近定分配。還有一些企業缺少制度化的分配機制，分配隨意性大，損傷了人才的積極性。
二、民營企業人才隊伍建設存在問題的原因分析
1、民營企業人才理念滯后。一些企業主對全國人才工作會議所確定的許多人才工作理念知之甚少。民營企業的家族化管理傾向比較嚴重，管理模式依然沿用傳統的家長制管理。由于缺乏科學的人才理念，造成的結果是：既引不進人才，又用不好人才，還會讓現有人才外流，企業難以做大、做強、做優。
2、民營企業人才培養欠缺。絕大部分民營企業沒有專門的人才培訓機構，缺少人才培訓規劃，只是把人才視作工作機器，不關注人才的專業發展，致使人才“智力”透支嚴重，發展空間狹窄，許多優秀人才失落感增強，最終選擇“跳槽”。
3、民營企業人才激勵單一。對于真正優秀的人才而言，物質激勵只是其發揮作用的誘因之一，他們更需要良好的工作環境、人本化的人才工作政策、人才自身成長的需求、社會的尊重、領導的信任、同事的支持等等，而大部分民營企業只重視物質激勵，相對忽視了人才的精神需求。
4、民營企業人力資源管理不到位。由于大部分民營企業缺乏開發人才、培訓人才、合理使用人才、有效管理人才的觀念和措施，忽視人力資源規劃，只是在緊要崗位緊缺人才時，才想到要對人才進行培訓，臨陣擦槍，十分被動，不能有效地挖掘人才的潛能。
三、加強民營企業人才隊伍建設的對策建議
1、堅持黨管人才，轉變人才工作觀念。在大力發展民營經濟的今天，各級黨委、政府要切實加強對人才工作的領導和管理，管宏觀、管服務，幫助民營企業構建促進企業發展壯大的人才工作格局和工作機制。當前，尤其要幫助和引導民營企業主樹立正確的人才工作觀念，促進民營企業人才隊伍建設更具系統性、長期性、針對性。
2、加大工作力度，努力吸納各類人才。一要以感情投入為基礎，真心引才。要堅持以心交友，以情攬才，只有真誠相助和坦誠相待，才能為民營企業引進大量人才。二是要以創業發展為紐帶，事業引才。民營企業要通過優化創業環境、大膽委以重任和給予重獎等措施，全力構建各類人才施展才能的平臺，最大限度地挖掘潛能，以優秀人才的發展創業來做大做強事業，以事業的不斷發展進一步引才聚才。三是要以知識價值為取向，待遇引才。民營企業要建立起靈活多樣的分配獎勵機制，真正實現優秀人才優厚待遇，一流人才—流報酬。要盡可能地做到以人才為本，加強與人才之間的心理溝通，縮短企業與人才之間的心理距離，使各類人才扎根民企。
[論文摘要]人才市場誠信體系是社會主義市場信用體系的重要組成部分，當前人才市場中存在的用人單位與應聘人才之間的糾紛已嚴重影響了社會安定和市場秩序，降低了全社會的資源配置效率。因此，加快產權制度改革，強化誠信制度建設。重構有中國特色的人才市場誠信體系尤為重要。
人才信用是指對人才資信狀況進行系統調查和評估，它是以信息化手段為基礎，以為企業提供真實有效的人才資信服務為目的，通過對人才信息的收集整理、調查評估、分級歸類、交互運用及保障追究，實現對人才資源科學系統有效管理的人才宏觀管理系統。
從20世紀80年代末期開始，為適應中國改革開放和建立社會主義市場經濟體制的需要，一些國有的企事業單位在學習發達國家信用管理經驗的基礎上，開始在市場上提供征信服務。自20世紀90年代初開始，個別地方組織也開始投資征信行業，一些著名的外資征信機構也開始登陸中國市場。經過10余年的不斷探索和發展，以企業征信、個人征信、應收賬款管理、信用管理培訓和咨詢服務為主要內容的中國信用體系有了長足的進步和發展。然而，作為信用中非常重要的一部分，中國的人才市場信用制度相對于中國的經濟信用來講，區別很大，差距也很大。人才市場中的信用制度需要有更多的政府部門的介人，如人事、勞動、教育、科技部門，而目前中國人才市場征信信息尚不能夠滿足人才求職、就業、使用、發展的需求，同時也存在層次偏低的缺陷，法律支持還不到位。
一、中國人才市場信用缺失的程度、范圍
據有關部門統計，中國每年簽訂的經濟合同有40億份，履約的只有20億份。近年來，全國法院受理的經濟糾紛和債權、債務民事糾紛案件近300萬件，約占法院全部受理案件的51％。由于社會信用污染嚴重，人才市場也受到信用危機的影響，假學歷、假文憑、假檔案、假接收、假鑒定、假證明等時有出現。中國已經加人WTO，在同國際慣例接軌中信用制度建設突出地提到議事日程。各地政府都在重視信用制度建設，在以企業信用制度建設為重點的同時，也啟動了個人信用體系建設。1999年5月中國首先在上海成立了資信有限公司，并開始試點個人信用聯合征信，隨后深圳從2002年1月起也開始了同樣的試點。這些試點側重于個人的經濟行為的信用，例如上海聯合征信的信息主要是個人貸款及償還記錄，信用與透支及付款記錄，個人在銀行發生的不良信用特別記錄，個人的民事和刑事訴訟記錄，個人的身份證信息和與個人信用有關的處罰記錄等。然而，綜觀整體人才市場同經濟信用相比還存在著各個方面較大程度的信用缺失。
(一)信用信息的完整性與真實性
制販假證件、假文憑、假檔案現象普遍，信息缺乏真實、完整性。成熟的市場經濟是法制經濟，更應該是誠信經濟。然而，加人wro后的中國，信用問題已經嚴重危害我們的經濟生活和社會生活，人才的快速流動，擇業的雙向選擇，使得制售假證的不法行為泛濫成災，人才信用信息真實性、完整性受到影響。
(二)信用信息的開放度與透明度
資訊的收集、使用相對封閉，缺乏公開和透明。長久以來，中國信用信息數據的市場開放度低，缺乏規范的信息和收集渠道，政府部門和一些專業機構掌握的可以公開的企業、個人資訊沒有合法開放，增加了企業和征信機構信息獲取的難度。另一方面，信用中介服務行業發育較晚，雖然也有一些為企業提供信用服務的市場運作機構和信用產品，但是市場規模很小，經營分散，行業整體水平不高，技術力量不強，市場競爭不規范。人才信用信息的收集、使用相對封閉，不公開，不透明。
(三)信用檔案的管理與監督
統一的檔案管理制度管理目標操作不規范，檔案材料沒有法定責任和缺少監督保證。現階段，隨著多種經濟成分的發展，企業生存周期縮短，人才流動頻率加快，統一的檔案管理制度和管理目標與分散操作不規范的管理矛盾加劇，用人單位對進入檔案的材料沒有法定責任和缺少監督保障。目前國有經濟單位的人事檔案一般由單位自主管理，而大部分民營企業無人事檔案管理權，只好委托人才市場進行有償管理，或干脆不要檔案。這樣，不但在社會上造成了民企人才社會地位差人一等的不公平感覺，影響人才進入民營企業的積極性，而且更為嚴重的是導致大量民企人才斷檔、棄檔，使這些人才的信用在社會上受到懷疑，給人才的流動制造了障礙，也增添了社會的失真度和無序度。另一方面，現在的檔案有償管理可能導致部分人才市場見利忘義，容易滋生涂改、偽造檔案的行為還有，目前一些單位和個人違反規定，滯留、接收、保管流動人員的人事檔案，造成流動人員原所有制身份不能保留、檔案工資不能調整、工齡無法計算、難以參加社會保險，其他應享受的保障無法實現，甚至雙方發生人事爭議時也無法進行仲裁。
如上問題說明，在人才自由流動的市場經濟條件下，檔案管理由于日益分散的操作，規范程度不斷下降，信度、效度受到影響。進行人事檔案制度改革是建立人才信用制度的重要一環。
(四)信用檔案內容的適用性與規范性
原有檔案內容已不完全適應市場需要。中國傳統的人事檔案可以看作是中國特色個人信用制度的基礎，但隨著市場化就業機制的推進，內容簡單、條目單一、千人一面的人事檔案已經無法滿足招聘雙方的需要，更無法成為打假的有效手段。這是由于現行的人事檔案管理制度是在計劃經濟體制下形成的，以干部的集中統一和分級管理為基礎檔案材料的內容發揮著憑證、依據和參考作用，檔案材料的收集、使用在統一的制度規范下由各用人單位分散操作，在市場經濟體制下，原有的人事檔案內容已經表現出若干不適應：首先是隨著干部人事制度改革，干部已經實行分類管理，統一的“干部”概念和管理體制已不復存在；其次是原有檔案是組織部門用于考察和了解干部的工具，它記載著個人的成長經歷、政治思想、品德作風、業務能力、工作表現及工作業績等內容，是用人單位選拔和使用人才的依據。但是，現在進入檔案的內容越來越少，檔案不能滿足用人單位了解和掌握一個人全部信息的要求，特別是缺少反映當事人綜合能力、素質、職業生涯以及綜合信用信息和有權威部門認定的業績考核資料。由此可見，修改原有檔案內容，建立社會化的人才信用體系勢在必行。
(五)信用管理人才缺失度
根據上海市緊缺人才辦公室2005年公布的緊缺人才報告，目前上海從事信用服務行業的公司不過20家，從業人員僅500余人，每年有數千人的“信用”人才缺口。而據中國市場學會統計，在今后10年內，中國將至少需要50萬信用管理人才。該報告介紹，根據市政府的有關規定，2005年上海80％的大型企業和50％的中小企業都要建立貫穿企業經營和交易各個環節的信用管理制度，建成內容完備、管理規范和定期歸存的企業信用檔案。而在企業經營中，隨著國際化程度提高，中國企業面臨的潛在風險急劇增加，其中企業缺乏信用管理機制造成的風險將是最主要的。今后，企業在政府采購、公共財政項目招投標及政府相關監管環節中將越來越多地要求提供信用報告。由此，一個信用社會的誕生，將出現對信用管理人才的大量需求。
就目前而言，中國高校從2002年開始招收第一批信用管理專業的本科生，在上海僅有兩所高校開設該專業，每年的招收人數只有二三十余人，最早的畢業生也要到2006年才能就業。“信用”人才缺口今后每年都有數千人的“空當”，信用管理人才即將成為企業爭相搶購的“緊俏商品”。
目前上海市已經按照“上海市社會誠信體系建設3年行動計劃”，芷式啟動了上海市企業信用管理崗位培訓。由上海市信用管理培訓與考核辦公室主辦的《信用管理》崗位培訓，實行全市學大綱、統一考試、統一發證。重點培養信用管理專業知識扎實，創新與管理能力較強，能夠熟練運用信用管理技術的高層次人才。以滿足整個國家對此類人才的需求。
二、中國人才市場信用缺失對社會經濟發展的危害
(一)信用缺失是造成人才市場宏觀調控政策失調的內在原因
目前中國低端勞動力市場供大于求，高端勞動力市場尚有缺口需要滿足，整個人才市場的結構并不均衡。通過培養和開發來提高人才價值是人才市場長期的發展政策。而人才的價值由三部分組成：能力價值、資源價值和道德價值。在一個成熟的人才市場中，人因為守“信”而得“用”，因“用”而集“資”，三者內在統一、相互促進。人才的道德價值是資源價值和能力價值得到實現的保證。市場經濟本來就是契約經濟、信用經濟，信用是形成企業與個人雙方雇傭關系的前提條件。然而，信用缺失導致了人才市場道德機制的缺失、人才信用與人才價值背離，從短期來看使雇用雙方遭受損失，從長遠來看，人才市場上有利于人才價值提升的宏觀調控政策難以發揮有效作用，進而制約人才市場的良性發展。
(二)信用缺失提高了人才市場上企業與個人匹配的交易成本和投資風險
近年來，職業經理人違約跳槽事件經常見諸報端。職業經理人在獲取了企業生產經營經驗、關系資源和客戶資源，甚至一些商業機密之后，轉而加入原企業的競爭者或另起爐灶，給原企業帶來巨大的損失。雖然企業針對此類風險采取了一些對策，如加大內部勞動力市場的空間、內部人推薦及增加試用周期等，但所有這些方法都不能非常有效地避免道德風險。同時，還會引發另一些問題：如用人的選擇面狹窄、難以獲得一流人才、容易引發裙帶關系等，造成人力資本開發和有效利用的低效率，無形中增大了人才開發與利用的成本。
(三)信用缺失導致逆向選擇問題嚴重，從而造成人才市場價格信號機制失效
雖然人員素質測評技術對于減少逆向選擇動機有一定的作用，但與實際需求相比，還存在著信度和效度不高的問題。企業在人才市場上面臨這樣一個困境：以一個薪酬標準來招攬人才，吸引而來的往往是低于該薪酬標準對應能力的人，而高于此薪酬標準相應能力的人則不會被吸引。這類逆向選擇問題對人力資本的激勵會產生負面影響。而欠缺信用體系的信息披露和監督以及職業中介的輔助，中國人力資本的各種類型還未得到有效的市場細分，加劇了信息不對稱情況下商家靠廣告效應高薪招攬人才的被動局面，大大增加了逆向選擇行為的機會。
(四)誠信缺失引起的勞動爭議和知識產權糾紛不斷
越來越多的企業為人才的誠信度和忠誠度偏低感到苦惱，由于個人缺乏道德與自律意識，企業花巨資送人出國培訓，受訓者學成回國后卻甩手就走，經理人利用信息不對稱損害委托人利益，流動之中竊取機密、帶走客戶及管理團隊跳槽給企業管理造成真空等等行為屢屢發生，折射出中國人才市場缺乏誠信的現狀，也引發了許多相關的法律訴訟和媒體上的口誅筆伐。同時，由于人才市場上企業與人才雙方互不信任，缺乏承諾，對契約關系如同兒戲。為了應對人才泡沫，企業對人才也進行“海口承諾”，許以不切實際的待遇和機會，到最后難以兌現，人才只好跳槽報復。
三、構建中國人才市場信用體系的對策分析市場經濟體制的誠信缺失直接影響著企業誠信體系的建立和完善。健全市場經濟體制是增強企業誠信的根本途徑。為了加快市場經濟的發展，可從以下方面著手。
(一)加快產權制度的改革，明確產權歸屬
著名經濟學家張維迎認為：無恒產者無恒心，無恒心者無誠信。如果沒有真正的個人所有者，就不會有人有積極性維持企業信譽，企業就不可能講信譽。所有者是否有積極性維持企業信譽，在很大程度上依賴于企業的所有權是否能有償轉讓。這就是說，明晰的產權是企業經營誠信的基礎。市場經濟的運行機制建立在產權界定清楚、產權的有效轉讓和產權的法律保護等基礎之上，產權的界定、轉讓、保護及其相應的制度可以充分調動個人的積極性，私有權的存在是維系和支撐誠信原則最基本的制度基礎。當私有產權不存在或保護不足時，誠信的成本就非常昂貴。因此，明晰產權可以有效地降低失信的概率。
(二)培育信息對稱的環境，促進重復博弈
市場經濟條件下，經濟活動主要通過各經濟主體之間的相互交易來進行，信息主要是在各個交易主體之間橫向傳遞。目前，中國人才市場上的信息量空前增大，但由于市場機制遠未完善，尚未形成一整套有效的機制來保證信息的公正、公開和有效傳遞。這就使得人才市場上授受信雙方所了解的信息不對稱。在信息不對稱的條件下，堅持誠信可以看作是一種風險。而誠信機制發生作用的條件是信息暢通，當事人的不誠信行為能夠被及時觀察到，交易關系須有足夠高的概率持續下去。建立良好的信息溝通渠道和機制可以有效地減少信息不對稱的現象，從而縮減信用缺乏的滋生土壤。二戰后美國建立的信用報告機構和目前中國汕頭市政府大力推行的“信用網”都是為了解決信息不對稱的問題。通過建立信用網，塑造一個信息對稱的環境是大勢所趨。可見，誠信本身具有很強的外部性，只有塑造信息對稱的環境，保障信息暢通，促進重復博弈，才能建立起誠信經營的機制。
一、現行檔案法存在的問題及原因分析
（一）強管制弱服務，重保密輕公開。檔案法雛形形成于時期，其指導思想、立法宗旨重在保守國家秘密，防范和打擊破壞或篡改、損毀國家檔案。隨著民主人權觀念不斷深入，檔案工作為社會管理服務，為經濟建設服務，為民服務的理念都沒有與時俱進，更沒有同《信息公開法》接軌。
（二）重國有檔案輕民間檔案，重傳統檔案輕新型檔案。國有檔案一直是檔案法調整的重點，管理體制日趨成熟。但今天檔案所有制多元化，來源多樣化，導致管理復雜化。隨著經濟的發展，市民社會的發育，民間檔案生產日益增多，內容也越發重要，已成為不可忽視的重要檔案組成部分。但對民間檔案的法律調控一直處于空白，目前只延伸至企事業單位檔案，對私營、民營企業檔案管理闕如，民間檔案管理無法可依，導致隨意處置，散落、滅失危險大，甚至有人利用公共性、價值性強的民間檔案牟利。隨著信息技術的發展，新型檔案也層出不窮。如電子文件形成的電子檔案同樣內容重要，頗具價值。但因其生產、流轉、保存、利用均具有高度的虛擬性與技術性，如不加立法規范，同樣蘊含巨大的管理漏洞與不可預見的風險。
（三）強資料弱資源，重收集與保密輕開發利用。檔案立法將檔案視作資料，看不到其價值和生命，只專注其歷史意蘊和文化遺存，或視為某種記錄或證據，無法透視其飽含的經濟、社會、文化思想價值，而通過二次開發可以重新闡釋和激發其生命。任何有形或無形的存在均可視作一種資源，檔案即是此種資源寶庫，如從科技檔案中可以開發出新技術、新工藝，同樣可創造收益，從歷史文化檔案中可以發掘史料，作為文化產業的歷史依憑和后續開發基礎。我國長期將檔案視作資料，重在收集，重于保密。而視作資源則會專于開發、長于利用。檔案是一種錯置的資源，一旦修正其利用方式方法，其經濟上會增值，文化上會增彩。
二、完善檔案法的對策及建議
（一）與政府信息公開要求銜接，與為民服務功能相適應。《政府信息公開條例》的立法原意是保障人民的知情權，從而實現參與權，最終擴大人民民主。政府的決策、執行過程要透明，而決策執行中形成的檔案，只要不是秘密事項，就必須向人民群眾公開，從而對政府形成一種事后的監督，這有利于政府依法行政、科學執政。對于政府檔案須從立法上明確公開的范圍、公開的程度、負有公開責任的主體、公開的方式、公開的對象，以及規定拒不公開的責任及處理方式和制裁手段。檔案公開不僅是建設透明政府的要求，也是為民服務的要求。隨著市場經濟和社會文明的深入拓展，檔案所具有的經濟、社會價值日益彰顯，對檔案的公開也是與人的全面發展密不可分。人類要實現經濟增值，文明延續，文化傳承，對檔案的掌握與利用不可缺少。站在現存檔案的基礎上進行價值的二次開發和內涵的深度發掘，不僅可創造物質財富，也可傳承文明，開拓創新，從而實現人類文明的延續、經濟社會的持續。
（二）有所為有所不為，建設檔案立法的薄弱環節。新型檔案還處在法律不健全狀態。而隨著全球信息化的迅猛發展，電子檔案生產更為巨量、更為快速，也更易滅?、更易篡改，因而電子檔案的管理方式完全不同于紙質檔案，法律也不能參照傳統檔案管理辦法。《中華人民共和國電子簽名法》的頒布實施，從法律上寫定了電子文件的有效形式及管理方法，這些電子文件轉化為檔案，對其歸檔和管理隨之會成為重要問題。而我國現行檔案法并無規定，這極大地影響了電子文件的歸檔管理與電子公文的規范管理。應及時將地方立法、部門立法上升為全國統一適用與施行的法律，以減少下級立法之間沖突，統一規范從而推動電子文件的使用，規范電子檔案的管理。立法上因針對問題迭出環節重點立法，一是保護國家公共檔案資源的安全，重點保護非國有檔案中的國家秘密、商業秘密；二是妥善保管人事檔案、勞動檔案，從立法上對人力資源主管部門課以法律責任，責令其設置專門檔案管理部門配置必要的人員、資金，制定專門管理辦法，規范人事檔案接收、移交、保管程序，為處于弱勢地位的勞動者提高強力保護。
（三）立法先行，建立健全檔案的開發利用制度。目前《檔案法》規定的檔案利用、使用制度流于簡單化、原則化、形式化，應建立健全檔案利用制度，規定檔案擁有者、管理者、使用者各方的權利義務。力求權利義務明確，權責均衡，實現法制統一。
1. 建立檔案開放、利用惠益分享制度。檔案資源開放利用潛力巨大、可將潛在價值轉化為現實利益。檔案相關利益方有所有者、管理者、利用者、受益者。對檔案的利用應事先制定一套利益分享機制，保證利益均沾，實現利益均衡，惠益分享。應根據所有者權益、管理者、利用者投入大小、貢獻大小、受益者受益水平來制定一套利益分享規則的程序，確保不出現利益糾紛，從法律上促使所有者積極主動提交檔案供給專業部門、人員管理利用，開發利用創新者投入人、財、物力開發創新。唯其如此，檔案才能從資料變成資源，相關利益者人人受益，人人積極才會引發永續發展。
民營經濟概念從什么時候正式開始使用也許很難確定，但改革開放初期提出個體經濟是社會主義經濟的一種補充，極大地推動了個體經濟的發展。個體、私營等非公有制經濟的迅速發展，是我國改革開放以來的一個突出現象。1988年，修改憲法時又增加了“國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展”的內容，充分肯定了私營經濟的地位，同年國務院還頒布了《中華人民共和國私營企業暫行條例》。此后，我國的個體和私營經濟發展進入了一個全新階段，于是，民營經濟作為一種涵蓋面更寬的概念自然而然地產生了。黨的十五大以后，國家也相繼出臺了規范個體和私營經濟主體的有關法律，個體和私營經濟發展的形式更加多樣化，民營經濟概念的使用越來越普遍，改革開放初期，國家就認識到，必須允許個體經濟的存在和發展，以緩解當時已相當突出的勞動者就業的壓力。并認識到個體經濟能活躍市場，方便群眾生活，發揮“拾遺補缺”、“有益補充”的作用。隨著社會主義市場經濟體制改革目標和以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度的確立，個體經濟也從配角升格為社會主義市場經濟的重要組成部分。
我國民營企業和中國的改革開放同步，經過20多年的發展以后，現在已經具備了一定的規模，大概全國有300多萬戶個體和私營企業，在他們中從業的員工大概有1．5億人，新增就業的70％是在個體和私營部門，而個體私營部門也積極參與到國有企業的改制和重組中，其中有一部分已經成為了上市的公司。中國的個體私營企業所占中國GDP大概50％左右，并且每年都以30％的速度在成長。民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分，并逐漸顯露出它在優化資源配置、提高經濟效益以及維護供需平衡、擴大就業、穩定社會等方面的重要作用，已成為國民經濟中最為活躍的經濟增長點。但民營企業發展環境有待進一步改善，我國目前的許多民營企業都選擇了家長式管理模式，當企業具備一定規模的時候，他們的局限性、隨意性往往導致企業經營決策失誤。許多民營企業的設備科技含量低，技術改造的相對滯后，導致企業發展后勁不足，由于其先天的原因，較低的員工素質也制約了企業技術更新的速度。
二、進入壁壘的基本理論
進入壁壘的概念首先是由貝恩所提出，其義為“一個產業中原有企業相對于潛在進入企業的優勢。這些優勢體現在現在原有企業可以持續地使價格高于競爭水平之上而又不會吸引新的企業加入該產業”。這一概念的提出從理論上是基于張伯倫和羅賓遜夫人的不完全競爭理論對現實市場壟斷競爭程度的劃分。在一個具有壟斷因素的市場定價模型中，存在著企業的市場力量，這種市場力量存在而又不會誘發進入的程度就表明了一個市場進入壁壘的高低，并將其表示為引發進入的價格與競爭價格之間的差額，這種差額是由進入者而不是由在位者承擔的單位成本。這一概念成為貝恩以來的結構——行為——績效范式的核心。
后來，芝加哥學派的代表人物斯蒂格勒從成本的角度進行了進一步的闡述，“進入壁壘可定義為必須由一個尋求進入某產業的企業而不是由已經在該產業內的企業承擔的(在一些或每個產量水平上的)生產成本”。這就將進入壁壘限定在影響潛在進入企業的需求和供給條件上，從而對企業規模產生影響。
馮·威澤克從社會福利的角度，將進入壁壘與社會福利效應相聯系，在進一步擴展了斯蒂格勒的定義后認為，只有當進入壁壘導致了一個次優的資源再分配時，它才會引起政策的關注。進入壁壘是必須由一個尋求進入某產業的企業而不是由已經在產業內的企業承擔的生產成本。從社會的觀點看，這種生產成本意味著資源配置的扭曲。這一概念說明需要對進入壁壘的正負外部效應做進一步的衡量。
三、我國民營企業的進入壁壘
(一)政府管制
1．市場準人方面存在著較多的限制
我國民營企業受政策的制約，目前進入的產業范圍較狹窄主要局限在技術含量低的勞動密集型傳統產業，如紡織服裝、制造加工、餐飲等行業，而在電信、鐵路、金融石油、天然氣、礦產開采等許多產業禁止民營企業進入。
2．民營企業合理的稅費負擔仍然過重
民營企業與國有企業和外資企業相比，稅費負擔較重，如對所得稅的重復征收，民營企業除與國有企業一樣繳納25％的企業所得稅外，稅后利潤還須繳納20％的個人所得稅；國家對外資企業實行免三減二的優惠政策(創立頭三年免稅，之后兩年減稅。在“兩稅合一”之前，外資企業的所得稅是15％)，對民營企業則從開辦期起就征收企業所得稅。這種稅收政策不利于激發民營企業投資擴張的積極性。
3．在政府管理方面的低效率提高了民營企業的經營成本個別政府職能部門辦事的作風和效率以及辦事的制度化、透明度等方面存在問題，提高了民營企業經營成本。一些政府部門在行政過程中歧視刁難民營企業的現象仍然存在而無法制止。有些政府部門的辦事程序，對國有企業和民營企業、對大企業和小企業有不同的區別對待，如在民營企業的勞動用工、人事檔案管理、人員出入境政策方面，與其他類型的企業相比，都還存在一定的待遇差別。
(二)融資困難
1．民營企業自身缺陷的制約
我國民營企業大多是從集體企業發展而來，處于初創時期，在經營理念、管理手段、治理結構方面相對落后，不能滿足金融機構貸款的“準入條件”。如財務信息不透明，資信程度差。民營企業由于沒有健全的財務管理體制，缺乏高素質的財務人員，造成財務信息披露不規范，導致民營企業與金融機構之間的信息不對稱。我國民營企業通常采用的家族式的公司經營模式，無疑加大了企業經營的風險，制約了金融機構向其貸款的積極陛。
2．資本市場不健全，融資渠道不暢
(1)間接融資渠道不暢。金融機構內部信貸管理權限過于集中。由于長期以來大量不良貸款的存在，銀行等金融機構考慮更多的是貸款的風險性問題，因此，金融機構對基層分支結構的信貸經營權控制十分嚴格，貸款審批程序十分復雜，導致許多民營企業間接融資渠道不暢。
(2)直接融資渠道不暢。主板市場的“高門檻”造成了民營企業的“此路不通”。我國證券法對企業上市設定了嚴格的標準，在已有的上市公司中絕大多數是國有大中型企業，僅有的一些民營上市企業都是資本規模雄厚的、已經具備相當規模的企業，而對正處在發展期，迫切需要資金的大多數民營企業來說，主板市場融資是遙不可及的。
3．政府職能缺位，社會服務體系建設滯后
我國現有的政策主要是以大、中型企業為服務對象的，沒有針對中、小型民營企業的融資政策；我國缺乏針對民營企業的立法。早在上世紀五六十年代，日本、美國就專門立法，保障民營企業合法權益，為民營企業提供金融支持，而我國在該領域立法尚為空白；我國沒有建立起民營企業的社會服務體系，銀企合作缺乏政府支持等。
四、打破進入壁壘的對策
1．擺正民營企業的地位和形象
中國的民營企業，一直處在協助公有制經濟促進我國經濟發展的地位。直到“十五”期間，民營企業才明確地與公有制經濟站在同一高度。鞏固民營企業現已取得的地位，將會在“十一五”期間繼續下去。政府應通過必要的、固定的媒體向社會大力宣傳民營企業對國家經濟建設的作用。政府也應該向公眾宣傳如何建立民營企業、民營企業的權利和義務、民營企業的組織形式等基本問題。
2．政府確立服務于企業的觀念
政府是為企業服務的，企業才是創造社會價值的主體，所以政府應以企業的健康發展為制定各種政策的出發點。通常來說，政府服務于企業的職能主要有三個方面：(1)維護正常的、良I生的市場秩序。(2)通過宏觀經濟政策維持經濟穩定與增長。(3)協調和保護本國企業和行業的發展。所以政府在處理問題時，要以是否有利于我國企業發展為考慮問題的出發點。
3．建立一個公平競爭的市場環境
行政審批是國家制約和調節經濟的一種有效手段，國外也采用行政審批來調節經濟。但是我國政府在行政審批上較多地干預了民營企業。因此，必須進行有效的調整和改進。要取消和減少原有的審批項目，大力推行市場準入制和備案制，只保留最低限度的審批項目。
4．開發資本市場，拓寬民營企業融資渠道
建立完善的金融體系。各金融機構要根據地區的資金需求適度下放貸款審批權限，擴大授權授信，拓寬地區金融資金營運空間。要以效益為目標，積極尋找、培育和扶持優良民營企業客戶群；要適應民營企業貸款需求特點，對一些規模相對較大、信譽較好的民營企業實行授信制度，減少對客戶的管理層次，簡化審批程序；對一些關系密切的民營企業可實行聯保貸款方式，努力滿足民營企業合理的信貸需求。健全金融機構管理體制，拓寬民營企業間接融資渠道。
一方面為解決民營企業融資難問題，金融機構應擴大客戶范圍，要制定適應民營企業特點的信貸政策，如建立專門的信用等級評定標準，適度減少貸款審批程序和環節等。另一方面應積極培育和發展企業債券市場，逐步放寬對企業債券發行主體的規模限制，適度放開債券利率并豐富債券品種，鼓勵經營業績和信譽良好的企業通過發行債券募集發展資金。
五、結束語
改革開放以來，民營企業的發展備受矚目。從地位弱小的社會經濟群體發展壯大成為“擴大就業自主渠道”、“國有企業改革的助推器”、“技術創新的生力軍”……民營企業加速推動著整個國民經濟的發展。但民營企業的市場進入壁壘仍然不能從根本上徹底消除，究起原因不只是受政府管制行為和金融體系的不完善等外部環境因素的制約，民營企業自身的制度安排和經營狀況等內部制約因素同樣不可忽視，比如：民營企業是否有核心競爭力、自身的人才梯隊是否健全、自身的發展速度是否合適、自身的財務風險是否合理、家長式管理模式是否奏效等等。只有在良好的發展環境和完善的制度安排內外因素共同作用下，我國的民營企業才能打破市場進入壁壘且走得更遠。
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關鍵詞：國有改制企業；薪酬管理；提出對策
中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5312（2011）36-0282-01
薪酬管理是企業人力資源管理的核心內容，也是高層管理者最關注的領域之一。薪酬的主要功能不外有兩方面：一是保障功能，二是激勵功能。從現代企業人力資源管理的角度看，薪酬還具有吸引人才、留住人才，配合企業戰略實現企業目標等多種功能。湖南株洲某糧食有限責任公司是國營公司改制過來的民營企業，由于歷史的原因，企業包袱重，人員冗多，盈利狀況不佳，財力嚴重不足，薪酬和福利水平較低，增速緩慢。因此，薪酬在企業長期以來只具有單一的保障功能，并沒有發揮其有效的作用。目前，企業薪酬問題比較突出，甚至成為企業發展的桎梏：首先，較低的工資與福利水平使企業薪酬缺乏市場競爭力，無法爭取到優秀人才。企業現有的經營管理人員都是由國營企業轉型過來，有一部分人員思想僵化，經營方式陳舊，沒有現代管理意識，這嚴重制約了企業的發展。因此，急需一批有現代企業管理經驗、思想開放、具有開拓精神的管理者,但因薪酬水平低于市場水平不能吸引人才。其次，難以留住企業的優秀人才和合格人才。再次，較低的薪酬水平與增速對職工的心理平衡、職工的滿意度及信用、職工隊伍的穩定、勞動生產率等方面均產生不同程度的影響。最后，職工長期處于勞動補償不足的狀態，會產生不滿情緒，以致影響企業戰略目標的實現。
總之，薪酬問題已成為企業人力資源管理中的一個首要難題。結合該公司薪酬管理存在的問題，本文重點對國有企業的薪酬管理機制進行研究探討，并提出管理對策。
一、建立員工與企業同榮俱損的薪酬管理方案，實行彈性工資
經濟學理論認為分享經濟是企業應對經濟蕭條、經濟滯脹的有效辦法。分享經濟突出了分成的思想。員工追求個人報酬最大化，企業則追求利潤最大化，兩者之間是一種對立關系，也是一種博弈關系。
改制后的企業，應該在不同的發展階段分別制定不同的薪酬管理政策和采用不同的薪酬制度。在困難時期，企業需要向全體員工公布并說明企業的資產、負債、生產經營、利潤盈虧等各方面的實際情況，然后實行減薪（包括非法定福利），把員工當成企業的合作者、投資者，爭取他們的理解和合作，在復蘇階段，可根據企業制定的長期與短期目標，逐年提高員工工資，并實行彈性工資制，即減少固定薪酬比例，同時加大績效工資和獎金的比例，以充分調動員工的積極性，加快企業發展速度。在上升時期，企業利潤增幅較大，員工工資與福利應適當高于市場平均水平，并且企業應拿出一部分利潤與員工分享，給員工以更大的鼓勵。
二、嚴格定崗定編，精簡二線人員，控制工資成本
在企業財政困難時期，降低勞動力成本是增加利潤的最直接的方法。減少勞動力數量，可以直接減少薪酬總數，減少人工費用支出。企業改制后，一線員工的人力資源配置基本趨于合理。但目前企業管理人員和技術干部中冗員還占有一定的比例，可以作為進一步壓縮人力成本的重點對象。
我國國有企業由于歷史原因，干部與工人在人事檔案管理上不屬同一系列，干部往往能上不能下，結果越積累越多。企業改制后，本著以人為本，穩定人心的宗旨，大多數管理人員仍然留崗留職，沒有達到精簡的目的。企業必須高度重視黨、政、管理及技術干部人員過多的問題，進一步挖掘二線人員的潛力，降低人工成本，提高經濟效益。企業必須制定合理的人才資源規劃，嚴格定崗定編，一定要因事設崗，因事設職，杜絕感情和人情的干擾，一切從企業的改革、效益和發展出發，一視同仁地對待所有應該減員下崗的人員。
三、對企業經營者設計“個性化”的薪酬結構，同時建立經營者激勵約束機制
從國有企業改制為民營企業，高層管理者是關鍵。為了充分調動經營者搞好企業的積極性，使企業健康蓬勃地發展，設計“個性化”的薪酬結構，充分發揮薪酬機制對經營者的激勵作用。同時建立經營者激勵約束機制，對經營者的不稱職，重大決策及造成的后果實行懲罰。
薪酬管理是一項復雜的“系統工程”，每個企業都有其不同條件和具體情況。企業必須重視薪酬管理，針對企業的具體問題尋找適當的解決辦法，充分發揮薪酬的功能，使薪酬管理與企業發展戰略相匹配，以提升企業的市場競爭能力。
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