時間：2023-09-21 17:34:26
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設工程規劃設計，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第二條 在本市城市規劃區內進行各項建設，必須符合城市規劃，服從城市規劃管理，并應執行本規定。
第三條 廣州市城市規劃局（以下簡稱市規劃局）是建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證的行政主管部門，并負責監督本規定的實施。
第四條 各項建設工程的選址和用地布局必須符合城市規劃要求。設計任務書報請批準時，必須附有城市規劃行政主管部門的選址意見書。申請劃撥或征用建設用地和進行建設須憑城市規劃行政主管部門核發的建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。
凡未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件占用土地的，其批準文件無效，占用的土地由縣級以上人民政府責令退回。
未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為均屬違法行為，由城市規劃行政主管部門依法處理。
第五條 在城市規劃區內核發建設用地規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。
上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設用地規劃許可證的，有權監督和變更。越權審批的建設用地規劃許可證無效。
第六條 核發城市建設用地規劃許可證范圍。
（一）市區建設用地規劃許可證和市屬縣內的國家、省、市重點建設工程項目建設用地規劃許可證，由市規劃局審批核發；
（二）廣州市經濟技術開發區內的建設用地規劃許可證，由市規劃局委托開發區規劃土地管理機構審批核發；
（三）市屬縣域內城市建設用地規劃許可證，由縣城市規劃行政主管部門審批核發。
本條第（二）、（三）項的建設用地如位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵路兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶以及其他指定的規劃控制范圍內所核發的建設用地規劃許可證，須報市規劃局審核。
第七條 建設用地規劃許可證的審批程序。
（一）申請用地的單位持建設項目的計劃批準文件及其他有關文件，向城市規劃行政主管部門申請建設用地定點；
（二）城市規劃行政主管部門按照城市規劃要求核定建設用地具置、界限和面積，明確土地使用性質，提供規劃設計要求；
（三）申請用地的單位應根據有關規劃設計要求進行總平面設計，并報城市規劃行政主管部門審查；
（四）城市規劃行政主管部門發出建設用地規劃許可證及其附件。附件應包括：建設用地坐標紅線圖；建設用地規劃總平面設計圖和設計要求等。
第八條 城市規劃區內的農村宅基地申請建設用地規劃許可證的審批程序參照本規定第七條執行。
第九條 建設用地規劃許可證，自核發之日起，六個月內應向土地管理部門申請劃撥土地，逾期未辦理申請手續，該證無效。
第十條 在城市規劃區內，核發建設工程規劃許可證實行統一領導，分級審批制度。
上級城市規劃行政主管部門對下級城市規劃行政主管部門越權審批建設工程規劃許可證的，有權監督和變更，越權審批的建設工程規劃許可證無效。
第十一條 核發建設工程規劃許可證的范圍。
（一）市規劃局審批核發下列建設工程規劃許可證：
1.市區建設工程；
2.市屬縣范圍內的國家、省和市重點建設工程；
3.廣州市經濟技術開發區內建設工程規劃許可證，委托開發區規劃土地管理機構審批核發。
（二）縣城市規劃行政主管部門審批核發下列建設工程規劃許可證：
1.縣城市規劃行政主管部門核發建設用地規劃許可證的用地范圍內的建設工程；
2.由市規劃局審批核發的建設用地規劃許可證，沒有明確需到市規劃局辦理建設工程規劃許可證手續的建設工程。
第十二條 凡位于國道、省道兩側邊緣以外五十米范圍內，規劃三十五千伏以上高壓線走廊范圍、六級以上通航河道、鐵道兩側、文物古跡、風景名勝區和水源保護地帶及其他指定的規劃控制范圍內的建設工程，其建設工程規劃許可證的核發，須報市規劃局審核。
第十三條 建設工程規劃許可證的審批程序。
（一）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門提交建設項目的建設用地規劃許可證、土地權屬證書、土地有償使用合同、建設項目計劃批準等有關文件，有關地形圖以及書面申請；
（二）城市規劃行政主管部門根據城市規劃提出建設工程的規劃設計要求或建筑設計要求；
（三）建設單位、個人向城市規劃行政主管部門送審規劃設計和建筑設計方案；
（四）建設單位、個人按審定的建筑設計方案和初步設計批準文件、建設工程的有關批準文件以及施工設計圖紙辦理報建手續；
（五）城市規劃行政主管部門批準報建后，經實地放線、驗線、收繳竣工檔案資料保證金和其他有關費用后，核發建設工程規劃許可證及其附件。建設工程規劃許可證的附件包括：建筑工程報建審核書或基礎設施報建審核書；經批準有關的施工設計圖紙；放線驗線驗收測量記錄冊及有關文件等。
第十四條 建設單位和個人申領建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證應繳交工本費。
建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證由市規劃局統一印制。
一、適用范圍
*市范圍內由市級直接辦理和審核轉報的固定資產投資項目。
二、指導原則和工作目的
堅持“一門受理、限時辦結、公開公正、廉潔高效”的原則,切實簡化辦事程序,依法維護投資者權益,規范投資行為,促進*市固定資產投資持續健康發展。
三、辦理程序
(一)項目確立階段
1.項目受理。市發改委通過設在市行政審批服務中心的專門窗口,統一受理項目申報材料。
實行核準制、備案制的企業投資項目(含外商投資項目),由項目建設單位按有關規定提交申報材料,市發改委窗口工作人員會同相關部門窗口工作人員對申報材料進行審查,符合規定的,出具項目受理通知書;不符合規定的,一次性告知需補充或者修改完善的材料。
政府投資的項目,由建設單位提交項目建議書,市發改委綜合平衡并報市政府研究同意后,按規定程序辦理。
2.項目初審。市發改委按規定對項目從國家產業政策、投資政策以及經濟社會發展規劃等方面進行審查。符合規定的,市發改委在3個工作日內出具項目前期工作聯絡函,連同受理材料一并送市規劃局、國土資源局、環保局等相關部門窗口,同時通知項目單位。市規劃局、國土資源局、環保局等部門對項目申報材料進行審查,在5個工作日內分別出具規劃選址用地、土地預審、環評初審等書面意見,反饋至市發改委窗口。項目同時涉及市安監局、水利局等部門的,參照上述程序辦理。不符合規定的項目,市發改委在3個工作日內出具不予批復、核準、備案的通知,并書面說明理由。
3.項目批復、核準、備案。市發改委綜合各有關部門的初審意見,對符合規定的項目,在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門;對不符合規定的項目,在2個工作日內下達不予批準、核準、備案的通知并書面說明理由。
對按有關規定需進行咨詢評估的項目,以及可能對公眾利益造成重大影響的項目,由市發改委委托有資質的咨詢機構進行咨詢評估或征求公眾意見,建設單位根據咨詢評估和征求公眾意見的情況對申報材料進行修改完善后,市發改委在2個工作日內出具項目批復、核準、備案文件或轉報上級發展改革部門。
4.環評審批手續。市環保局在進行初審的同時,進入環評審批程序,按照填寫環境影響評價登記表、報告表和報告書3種情況,分別在3個、7個和15個工作日內出具環評批復文件,發項目單位并抄送市發改委。
5.提交市城市建設項目審批小組研究的項目。城市規劃敏感區(具體范圍由市有關部門界定)內的項目,可暫不提交項目可行性研究報告或項目申請報告。市發改委窗口受理、有關部門出具初審意見,并由市發改委提報市城市建設項目審批小組研究同意后,項目單位再提報項目可行性研究報告或項目申請報告,市發改委按規定時限辦理有關手續。
對項目初審階段部門意見不一致,但對經濟社會發展具有較大促進作用的項目,由市發改委提出意見報市城市建設項目審批小組研究后按規定辦理。
6.其他事項
(1)以公開出讓方式取得土地使用權的項目,市發改委直接辦理項目核準文件。
(2)在項目單位現有場地內的改建、擴建項目,市規劃局在5個工作日內完成審查,市發改委在2個工作日內完成核準、備案或轉報手續。
(3)已取得合法項目批復、核準、備案文件的項目,可直接進入開工準備階段。
(4)*高新區范圍內的市級直接辦理項目,由*高新區參照本規定辦理。
(二)開工準備階段
1.核發建設用地規劃許可證和辦理建設工程規劃設計要求通知書。項目單位取得項目批復、核準文件或備案證明后,向市規劃局申辦建設用地規劃許可證和建設工程規劃設計要求通知書。市規劃局在5個工作日內核發建設用地規劃許可證(含建設用地規劃通知書),12個工作日內核發建設工程規劃設計要求通知書。
2.辦理用地手續。項目單位在申請辦理建設用地規劃許可證后,向市國土資源局申請辦理用地手續。對不涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在15個工作日內辦理土地權屬變更、用地性質變更或土地出讓等相關手續。
對涉及農用地轉用和集體建設用地征用的項目,市國土資源局在受理材料后20個工作日內(不含組織聽證時間),完成勘測地界、權屬調查、指界簽章、規劃調整、耕地占補平衡、擬制建設用地說明書、建設用地開發建設方案、征地方案,在建設單位繳納有關規費后報市政府審核后轉報省政府。
3.詳細規劃、建筑設計審查。項目單位取得建設工程規劃設計要求通知書后,組織編制詳細規劃或建筑設計報市規劃局申辦建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。詳細規劃與建筑設計同時編報的,市規劃局在12個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃和建筑設計);僅編報其中1項的,市規劃局在8個工作日內核發建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃或建筑設計)。
4.施工圖審查、繳納規費。項目單位取得建設工程規劃設計審查核準意見書(詳細規劃、建筑設計)后,向市行政審批中心施工圖聯合審查辦公室提報施工圖設計文件,各聯合審查部門在20個工作日內完成施工圖聯審,出具相關審查通過文件和城市建設綜合配套費、人防工程易地建設費聯絡單,項目單位持聯絡單按規定的范圍和標準到市建委繳納城市建設綜合配套費、到市人防辦繳納人防工程易地建設費。
5.核發建設工程規劃許可證。項目單位憑聯合審查通過的施工圖及城市建設綜合配套費和人防工程易地建設費交訖憑證、土地證,向市規劃局申辦建設工程規劃許可證,市規劃局在3個工作日內核發建設工程規劃許可證。
6.核發建筑工程施工許可證。項目單位組織施工、監理招標,憑土地證、建設工程規劃許可證、施工圖審查通過文件、施工、監理合同、施工企業安全生產許可證、市建筑工程手續通知單等相關材料,向市建委申辦建設工程施工許可證,市建委在2個工作日內予以核發。
四、監督和保障措施
(一)實行項目辦理情況旬報制度。每旬旬初,市發改委將上一旬項目確立階段受理情況和各部門辦理情況,市規劃局、國土資源局、環保局等有關部門將本部門的受理和辦理情況報市政府督查室。市政府督查室負責對有逾期未辦結事項的部門出具督辦意見書,并于每旬旬初上一旬各單位項目辦理情況,作為部門考評的重要依據。
第一條為加強城市地下管線管理，規范地下管線規劃建設行為，合理開發、利用和保護地下管線空間資源，根據有關法律、法規和規章，結合本市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于本市城市規劃區內新建、改建和擴建地下管線工程，以及建筑物、構筑物用地范圍內配套建設的地下管線工程。
第三條本辦法所稱城市地下管線，是指城市給水、排水、燃氣、熱力、電力、電信、工業等地下管線及其附屬設施，以及與其相連接的地上管線（以下簡稱管線）。
第四條城市地下管線建設應遵循科學、高效、節約利用城市地下空間資源，統一規劃，合理布局，保障安全，配套建設，同步施工的原則。
第五條市規劃局（以下簡稱市規劃局）負責本市地下管線規劃管理工作。
市住建、交通、環保、公安、城管、人防、電力、通信、廣電、燃氣等有關部門應當按照各自職責，協同做好地下管線工程的規劃管理工作。
第六條建立地下管線的信息管理系統和專項普查制度，逐步實現實時錄入、動態管理和信息共享。
市規劃局應當會同市各有關部門組織制定地下管線信息數據的交互格式、標準及信息共享目錄清單，整合市各有關部門、單位、專業系統等的管線信息資源，建立市地下管線信息管理系統。
市規劃局應當會同管線產權或者管理單位組織地下管線的專項普查，及時將管線普查、竣工驗收、補測補繪等資料納入市地下管線信息管理系統。
市地下管線信息管理系統應當納入城市應急搶險體系，為有關應急搶險指揮決策提供參考依據。
第二章管線的規劃編制和設置
第七條本市各有關主管部門應當根據城市總體規劃，組織編制管線專業系統規劃，由市規劃局綜合平衡。
第八條市規劃局根據市各有關主管部門編制的地下管線專業規劃和城市詳細規劃，結合城市道路、公路、小區建設，會同市相關部門組織編制地下管線綜合規劃。
地下管線綜合規劃應當處理好近期建設與遠期規劃、城市現狀及規劃的地下鐵路、地下通道、人防工程、高架鐵路、立體交通等工程設施的關系。
地下管線綜合規劃應當根據國家有關規定及行業技術規范，合理選擇專業容量，一次規劃到位，減少城市道路的重復開挖。
第九條隨道路、橋梁、隧道、駁岸等市政基礎設施同步建設的地下管線項目，各管線專業部門應根據市政基礎設施的年度建設計劃，在編制管線專業規劃的前提下編制年度建設計劃，并送市規劃局統籌安排、綜合平衡；市政基礎設施建設單位應根據規劃設計條件，委托有資質的設計單位進行管線綜合設計。
各管線專業部門單獨建設的地下管線項目，由各管線專業部門根據規劃設計條件，委托具有專業資質的設計單位進行管線設計。
新建居住小區、單項建設工程涉及的管線綜合項目，由建設單位根據規劃設計條件，委托具有專業資質的設計單位進行管線綜合設計。
第十條城市道路地下管線宜設于人行道和非機動車道下。當確有需要時可將埋深較大、翻修較少的地下管線布置在機動車道下。
地下管線布置應當與道路或建筑主體相平等或垂直，工程管線應從建筑物向道路方向由淺至深敷設。
第十一條埋設地下管線應當遵循下列原則：
（一）臨時性管線讓永久性管線；
（二）支管讓干管；
（三）易彎曲管線讓不易彎曲管線；
（四）壓力管讓重力管；
（五）小口徑管讓大口徑管；
（六）技術要求低的管線讓技術要求高的管線。
第十二條高速公路規劃紅線、一級公路的快車道范圍內，不得埋設地下管線。
公路兩側建設控制范圍內埋設地下管線的，應當征得公路行政管理部門的同意。
文物保護單位、保護范圍和本市確定的地下文物保護區建設控制地帶范圍內的道路埋設地下管線，應當征求文物行政管理部門的意見。
第十三條交叉敷設地下管線應當符合國家技術規范和行業規定。自地面向下的排列次序為：通信（廣電）管線、電力管線、熱力管線、燃氣管線、給水管線、雨水管線、污水管線。
第十四條地下管線之間、管線與建（構）筑物之間、管線與樹木之間的水平凈距及管線之間的垂直凈距、管頂覆土的標準應當執行國家有關規范。
第十五條新建道路內的各種地下管線應當按照城市規劃的要求預留支管或接口，支管或接口應當預留至城市道路紅線1米范圍以外。
第十六條地下管線的井框蓋，應當符合城市規劃設計和自身的功能要求。設置在城市道路內的井框蓋，必須與道路平順銜接。
第十七條電力箱式變、分支箱和環網柜，煤氣調壓箱，路燈箱式變和控制箱，通信分支箱、接線柜等地下管線的地面附屬設施，應當合理規劃，設置在城市道路規劃紅線以外，并按照城市景觀要求，確定附屬設施的具置。
第三章管線的規劃管理
第十八條新建、改建、擴建（含道路挖掘）管線工程時，管線建設單位應當持有關批準文件向規劃部門提出申請，由市規劃局核發建設工程規劃許可證。
管線建設單位應當在取得建設工程規劃許可證后一年內開工。
第十九條建設單位在申請辦理建設工程規劃許可證前，應當到地下管線信息管理系統、市城建檔案館、管線產權或者管理單位等平臺查詢建設工程范圍內的地下管線信息，取得該范圍內的地下管線現狀資料；地下管線現狀資料不明或者不齊全的，應當查明，并保證資料的真實、準確、完整。
第二十條管線建設單位應當按照建設工程規劃許可證的要求和核準的設計圖紙施工，不得擅自變更。如需變更，應當報送變更設計圖紙，按原審批程序辦理變更手續。
任何單位或者個人不得擅自變更管線的使用性質或者將其廢棄。確需變更的，應當按有關規定經規劃部門批準；確需廢棄的，應當向規劃部門申報注銷并及時拆除報廢管線。
第二十一條下列管線建設應當經規劃部門審批并核發建設工程規劃許可證：
（一）規劃寬度≥10米的城市道路上的各種規格和類別的管線及沿路建筑管線接入；
（二）居住小區的管線綜合及接入；
（三）雨水管、污水管管徑≥300毫米的；
（四）給水管、燃氣管、熱力管等壓力管管徑≥200毫米的；
（五）電壓≥10千伏的電力線路；
（六）有線電視電纜≥2孔的；
（七）通信電纜≥2孔的；
（八）各類工業管線；
（九）搶修、搶險的管線工程；
（十）其他各類需要審批發證的管線。
第二十二條管線建設單位應當按下列程序報建：
（一）提出項目申請報告，領取規劃設計要點；
（二）報審規劃設計方案；
（三）報審管線施工設計圖。
市規劃局確認符合城市規劃要求后，核發建設工程規劃許可證。
第二十三條取得建設工程規劃許可證的地下管線工程開工前，建設單位應當在委托具有相應資質的測繪單位放線后，依法向市規劃局申請驗線。符合要求的，方可開工。
第二十四條新建、改建管線涉及遷移其他管線時，管線產權單位或管線管理單位應當配合，被遷移管線的單位應當辦理建設工程規劃許可證。
第二十五條新建、改建、擴建地下管線工程涉及住建、交通、公安、水利等部門管理職責的，管線建設單位應當征求相關主管部門的意見，并辦理相關手續。
第二十六條管線建設單位敷設和更新地下管線，覆土前必須及時委托具有城市規劃測繪資質的單位按照《城市地下管線探測技術規程》進行竣工測量，形成準確、統一的竣工測量數據文件和管線工程測量圖。
對必須即時覆土的管線，須經市規劃局現場確認、建設單位做好竣工測量標注記錄后，可以先覆土，再通知測量單位進行竣工測量。
未按規定進行竣工測量的，市有關主管部門不予辦理工程竣工驗收和備案手續。
第二十七條地下管線工程竣工驗收后九十日內，建設單位應當持地下管線工程竣工驗收資料到市規劃局備案。
竣工驗收資料應當包括采用的城市坐標系、比例尺為1：500帶狀城市地形圖、地下管線竣工圖（紙圖）及圖形數據文件、地下管線竣工測量成果表和成果數據以及其他法定資料。
第二十八條未經規劃許可或者申領臨時建設工程規劃許可證建設的地下管線工程，因城市規劃建設需要遷移、改造管線的，由該地下管線的產權單位承擔遷移、改造費用。
第四章附則
關鍵詞：城市規劃;問題; 措施; 思路
Abstract: This paper introduces how to solve the problems in city planning measures, and puts forward the city planning administrative train of thought.
Key words: city planning; problems; measures; train of thought
中圖分類號：[TU984] 文獻標識碼：A文章編號
一、解決城市規劃中存在問題方法 1、加強城市規劃實施的監督,建立規劃管理行政責任追究制度。各級城市規劃部門要把規劃實施的監督作為一項重要內容來抓。做好土地使用建設活動審批后的各項管理工作,及時發現和處理各類城市規劃違法活動,及時發現糾正,督促提高城市規劃行政管理的質量水平。建立規劃管理行政責任追究制度。將規劃管理的行政責任具體分解落實,使城市規劃管理的各項工作任務都有明確具體的責任主體,對于由城市規劃管理工作中的各種違法行為要追究直接責任人責任,城市規劃管理責任的確立,其目的在于保護行政管理的法律秩序,保障國家和人民權益。
2、設計合理的規劃許可審批程序和管理體制。要使城市規劃管理遵循城市發展客觀規律,就必須按遵循科學的審批管理程序。也就是必須依照城鄉規劃法規定的必要的環節來進行。這樣就有效地防止審批工作隨意性,制止各種行為發生。同時需要注意的是嚴格的審批程序是城市規劃管理水平提升的重要條件,對于城市規劃區的土地利用和各項建設活動也要以有關的城市規劃管理法規為依據,對違背城市規劃管理法規的行為要追究當事人法律責任。另外一個就是改革管理體制,有效發揮城市規劃管理的重要作用。要改革規劃行政管理體制,就要建立健全城市規劃行政許可和審批制度,在城市規劃管理工作中貫徹實施行政許可法,深化城市規劃管理制度改革,建立規劃委員會制度,健全城市規劃管理決策機制,城市規劃管理的重點由開發轉向保護。
3、要完善規劃法規。建立健全規劃法規體系,運用法律手段,保證科學制定和實施城市規劃,進一步強化城市規劃管理的綜合協調職能,城市的土地利用各項活動都納入統一的城市規劃管理,實施統一管理,這樣才能夠保證城市合理發展和協調運轉。充分運用法制管理手段,是切實搞好城市規劃管理工作的保證。這也就要求各級城市規劃管理主管部門抓緊法制建設工作,真正做到有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究,有效保證城市規劃的實施。注意運用法制手段維護城市規劃及其管理的權威,將城市規劃行政執法工作提高到新水平。要節制規劃許可自由裁量權,使遵守法定程序,嚴守合理性原則,逐步推行城市規劃審批法制化、城市規劃技術標準化,最終組成嚴密的管理體系,從而使城市規劃管理工作更加科學化。
二、城市規劃現代管理的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：
1、嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2、認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。 3、認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
4、切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。 2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
縣直各單位，城市規劃區內企業、居民、個體商戶：
為進一步加強我縣城市規劃管理工作，保障規劃審批管理和實施管理的一致性，保證城市規劃區內建設內容嚴格按規劃實施，維護社會公共利益，更好更快地推進城市建設上水平、出品位，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》及省、市有關文件精神，結合我縣實際，特此通告如下：
一、城市規劃區內的土地利用和建設內容必須符合城市總體規劃，服從規劃管理。任何單位和個人不得擅自改變城市規劃確定的各類建設用地性質。需要申請建設用地的單位，必須持項目批準文件，向城鄉規劃局申請辦理建設項目《選址意見書》和《建設用地規劃許可證》。
二、城市規劃區內新建、擴建、改建各項建筑物、構筑物、管線工程，必須持有政府有關部門批準文件向城鄉規劃局提出申請，由城鄉規劃局根據城市規劃提出規劃設計要求，在核發《建設工程規劃許可證》后，方可申請辦理開工手續。
三、凡是大型公建、重要建筑、大型雕塑、城市標志性建筑和臨城區主街道的建筑，需報送三套方案（立面效果圖和亮化效果圖），由城鄉規劃局初審后，報縣規劃委員會審議評定。
經縣規劃委員會審議通過后，方可進行施工圖設計，建設臨時性建設工程，應申請領取《臨時建設工程規劃許可證》。
四、凡是未取得《建設用地規劃許可證》，獲取建設用地批準文件、占用土地或轉讓土地使用權等文件，批準文件和土地轉讓文件無效，其占用的土地由縣政府責令退回。
凡是未取得《建設工程規劃許可證》或未按照《建設工程規劃許可證》的規定進行建設的，由城鄉規劃局責令其停止建設，限期整改并依法處建設工程造價10%的罰款；無法整改的建設項目限期拆除，不能拆除的建設項目將依法沒收實物并處建設工程造價10%的罰款。
五、沿街兩側的建設項目，必須由城鄉規劃局進行放線、驗線。建設工程（包括外懸和臺階）不得超占道路控制紅線。凡超占道路控制紅線的應主動退讓，對拒不執行的單位和個人，有關部門將采取強制措施予以拆除。
六、城區內大型建設工程和主要道路兩側的建設項目，將實行竣工規劃驗收合格證制度。建設單位應在工程竣工驗收后6個月內向城鄉規劃局報送有關竣工驗收資料，建設項目未經規劃驗收或規劃驗收不合格的工程不得使用，產權登記機關不予辦理產權登記手續。同時，有關部門將責令建設單位限期補報，逾期不補報，將依法進行處罰。
第一條為加強*市城市規劃編制和規劃管理，根據《中華人民共和國城市規劃法》的規定，結合本市實際情況，制定本條例。
第二條*市城市規劃的編制、實施和在*市城市規劃區內進行各項建設，都必須遵守《中華人民共和國城市規劃法》、《浙江省實施中華人民共和國城市規劃法辦法》和本條例。
本條例所稱*市城市規劃區，是指城市市區、近郊區以及*市行政區域內因城市建設和發展需要實行規劃控制的區域。*市城市規劃區的具體范圍，由*市人民政府在編制的《*市城市總體規劃》中規定。
第三條編制《**風景名勝區規劃》必須符合國家有關保護風景名勝的法律、法規和《**風景名勝區保護管理條例》。在*風景名勝區內進行各項建設，必須符合《*市城市總體規劃》、《**風景名勝區規劃》，遵守國家有關保護風景名勝的法律、法規和《**風景名勝區保護管理條例》。
開發區建設規劃的編制和管理按國家和省的有關規定辦理。
第四條城市規劃確定的城市基礎設施建設項目，應當納入國民經濟和社會發展計劃，按計劃分步實施。
第五條城市規劃工作實行集中領導、統一管理。*市規劃管理局(以下簡稱市規劃局)是*市人民政府城市規劃行政主管部門。
各區規劃管理處在各區人民政府和市規劃局的領導下(業務上受市規劃局領導)，負責監督檢查本行政區內城市規劃的實施工作，并受市規劃局的委托辦理臨時建設工程、雜項建設工程的規劃審批工作(臨時建設工程、雜項建設工程的規劃審批程序，由市人民政府另行制定)。
第六條任何單位和個人都有權對城市規劃的編制提出意見和建議，并有遵守城市規劃的義務,對違反城市規劃的行為有權進行檢舉和控告。
第二章城市規劃的編制和審批
第七條*市城市規劃分為總體規劃、分區規劃和詳細規劃(含控制性詳細規劃，下同)。
第八條《*市城市總體規劃》和《**風景名勝區規劃》由市人民政府組織編制。
城市總體規劃所含的各項專業規劃，由有關主管部門負責編制；分區規劃和詳細規劃，由市規劃局組織編制。
*風景名勝區的各類詳細規劃，由*風景名勝區管理機構組織編制。
城市近期建設規劃每5年編制1次,由市人民政府組織編制。
村鎮規劃在城市總體規劃指導下，由所在區人民政府組織編制。
第九條城市規劃的內容和深度應符合國家有關標準和技術規范的要求。
負責編制規劃的單位應遵循決策科學化、民主化原則，認真組織規劃方案的討論及成果的審查，保證規劃設計質量。
城市規劃涉及軍事設施的，負責編制規劃的單位應征求軍事部門的意見。
第十條規劃審批權限：
(一)《*市城市總體規劃》、《**風景名勝區規劃》，經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院審批。
(二)城市近期建設規劃，由市人大或其常委會審查同意。
(三)單獨編制的專業規劃，經市規劃局綜合平衡后，報市人民政府審批。國家有關部門對各項專業規劃的審批權限另有規定的，按規定權限報批。
(四)城市分區規劃、重要詳細規劃，報市人民政府審批。其它詳細規劃由市規劃局審批。
(五)*風景名勝區各類詳細規劃的審批權限，按國家和省有關規定辦理。
(六)村鎮規劃由市規劃局審查后，報市人民政府審批。
第十一條各項城市規劃經批準后應當公布(屬于國家秘密的除外)，并嚴格執行。
第十二條市人民政府可以根據城市經濟和社會發展需要，對城市總體規劃進行局部調整，報市人大常委會、省人民政府和國務院備案；但涉及城市性質、規模、發展方向和總體布局重大變更的，須經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院批準。
《**風景名勝區規劃》需作重大修改的，須經市人大或其常委會、省人民政府審查同意后，報國務院批準。
其它規劃的修改，應由規劃編制單位報市規劃局審查后報原審批機關批準。
第三章建設用地規劃管理
第十三條在城市規劃區內使用土地和進行各項建設必須符合城市規劃，服從規劃管理。
在城市規劃區內進行各項建設，必須保護人文景觀，保持合理的城市空間。
第十四條在城市規劃區內進行建設需要申請用地的，必須按以下程序辦理建設用地規劃審批手續：
(一)建設單位或個人持國家批準建設項目的有關文件、資料，向市規劃局提出建設用地規劃定點申請；
(二)市規劃局在建設單位或個人提供的文件資料齊全后，根據建設項目性質、規模等，按照城市規劃要求，在1個月內作出批復，核定建設項目的具置和界限，并提供規劃設計條件；
(三)建設單位或個人根據規劃設計條件，在1年內按規定報送建設用地平面布置圖。建設用地平面布置圖經批準后，市規劃局應在20日內核發建設用地規劃許可證。建設單位或個人逾期未報送建設用地平面布置圖，而又未申請延期的，原定點申請自行失效；
(四)建設單位或個人憑建設用地規劃許可證向市土地管理部門申請用地。6個月內未申請用地，而又未申請延期的，已取得的建設用地規劃許可證自行失效。
第十五條建設單位或個人因建設工程施工需要臨時使用土地的，須持有關部門文件、資料向市規劃局提出申請，經審查同意后，由市規劃局核發臨時建設用地規劃許可證。憑臨時建設用地規劃許可證向市土地管理部門申請辦理臨時用地手續。
在臨時用地內不得修建永久性建筑物、構筑物。
臨時用地使用期不得超過批準年限，因特殊原因需要延長使用期的，應在期滿1個月前征得市規劃局同意，并向市土地管理部門申請延期。
第十六條任何單位或個人在征用、劃撥、使用土地時，未經市規劃局同意，不得改變建設用地規劃許可證核定的位置、界限。確需改變建設用地規劃許可證核定的用地界限的，必須征得市規劃局同意，并辦理建設用地規劃許可證變更手續。
第十七條根據國家基本建設程序的規定，需在列項前編制可行性研究報告項目的，可行性研究報告報批時應附有市規劃局的選址意見書。不需要報批可行性研究報告的，計劃行政主管部門在建設項目列入年度固定資產投資計劃前，應當征求市規劃局對建設項目選址的意見。
第十八條任何單位和個人必須服從市人民政府根據城市規劃作出的調整用地的決定。必需遷建的用地，由市規劃局按實際需要另行安排。臨時用地使用期滿必須無條件清退完畢；使用期間因城市建設需要清退的，使用單位應按要求清場退出。
第十九條根據城市規劃確定搬遷的單位或個人，搬遷后的土地及地面建筑物(自行拆除的除外)，由市人民政府委托市土地管理局和市房地產管理局統一接收。該土地及地面建筑物的安排使用，由市規劃局按城市總體規劃提出意見，報市人民政府批準；在*風景名勝區內的，由市規劃局會同*風景名勝區管理機構按《**風景名勝區規劃》提出意見，報市人民政府批準。
第二十條城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地，任何單位和個人不得侵占或擅自改變用途。
第二十一條城市規劃區內的江、河、湖、塘，未經規劃管理部門批準，任何單位和個人不得填土侵占；在城市規劃區內進行開山和挖取砂石、土方等活動須經有關行政主管部門批準，不得破壞城市環境、影響城市規劃的實施。有關部門在批準前，應征求市規劃局意見。
第二十二條建設單位在規劃道路、沿河規劃綠化帶兩側征用、劃撥土地進行建設時，應按規定同時征用、劃撥一定面積的規劃道路用地或沿河規劃綠化帶用地，并在拆除其地面建筑后，無償移交市政公用、綠化管理部門，用于道路或綠化建設。建設工程的保護用地，如不準建設其它工程的，建設單位應同時予以征用。
第二十三條新區開發和舊區改建應相互結合。除市政公用及地區性必要的配套設施外，其它新建、遷建項目，應安排在統一開發和改建的地區內進行建設。嚴格限制零星插建。
第二十四條市新區開發和舊區改建，應當堅持統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設的原則，加強基礎設施和公共設施建設。
第二十五條在城市規劃區內的鄉(鎮)村集體企業、事業單位的建設用地按本條例第十四條規定辦理建設用地規劃許可證。
在城市規劃區內的村鎮建設，由市規劃局根據批準的村鎮規劃核發建設用地規劃許可證。農民個人建房必須在批準的村鎮建設范圍內安排建設，因特殊情況需在村鎮建設范圍之外建房的，必須經市規劃局批準。
第四章建設工程規劃管理
第二十六條在城市規劃區內新建、擴建、改建建筑物、構筑物、道路、管線和其它工程設施，必須向市規劃局申領建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證、雜項建設工程規劃許可證，方可申請開工。
第二十七條建設工程規劃許可證按下列程序申領：
(一)建設單位或個人持有關批準文件向市規劃局提出申請，市規劃局根據城市規劃要求提出規劃設計要求；
(二)建設單位或個人委托有相應資質的設計單位，根據規劃設計要求編制設計方案，征求有關部門意見，并經市規劃局審定后，進行初步設計和施工圖設計；
(三)施工圖設計完成后，經市規劃局審核其中有關城市規劃內容，確認符合城市規劃要求，并已依法取得建設用地使用權的，核發建設工程規劃許可證。
第二十八條申領建設工程規劃許可證時應報送下列圖件：
(一)填妥的建設工程申請表；
(二)當年有效的建設工程項目計劃文件；
(三)建設用地使用權證及舊有建筑物產權證；
(四)環保、防疫、消防等有關部門的意見；
(五)全套工程施工圖(包括三廢處理)；
(六)其它。
第二十九條市規劃局在收到前條規定的申領建設工程規劃許可證時應報送的資料后，應在20日內提出審核意見或發放建設工程規劃許可證。
第三十條在城市規劃區內按國有土地使用權有償出讓、轉讓辦法取得土地使用權的土地上建造房屋和其它設施，必須持土地使用權證向市規劃局辦理以下審批手續：
(一)報送根據出讓合同中載明的規劃設計條件和要求編制的建設用地平面布置圖和設計方案。經市規劃局和有關行政主管部門審核后，領取建設用地規劃許可證；
(二)報送施工圖。經市規劃局審核，確認符合城市規劃要求后，領取建設工程規劃許可證。
第三十一條建設單位或個人憑建設工程規劃許可證向有關部門申請開工，批準后，應在現場放好灰線，經市規劃局檢驗，符合建設工程規劃許可證要求的方可破土動工。
第三十二條建設單位或個人領得建設工程規劃許可證后，因故在1年內不能動工的，應在期滿1個月前向市規劃局辦理延期手續；未辦妥延期手續的，建設工程規劃許可證即自行失效。特殊搶險工程的，應向市規劃局申明理由，經同意可先動工，并及時補辦各項手續。
第三十三條施工過程中，發現地下文物、管線等未預見設施的，應及時向有關部門報告，并保護好現場，待妥善處理后方可施工。有關部門接到報告后應迅速作出處理。
第三十四條城鎮居民私房的修建、翻建不得擴大原有宅基地面積。城鎮居民私房的修建、翻建，必須經市規劃局確認符合城市規劃要求并已妥善處理相鄰關系后，核發建設工程規劃許可證。
第三十五條在建設用地規劃許可證或確定建設地址通知核定的用地界限內，按規定應予以拆除的原有建筑物、構筑物和其它因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或個人應當在建設工程驗收工作完成前或市規劃局許可的期限內予以拆除并清理完場地。第三十六條城市規劃區內建設工程施工階段以及竣工驗收時，市規劃局有權對其是否符合城市規劃要求進行檢查。
第三十七條城市規劃區內的一切建設工程，建設單位或個人應在竣工驗收后6個月內，向市規劃局報送有關竣工資料。
第三十八條各類建筑物、構筑物改變使用性質的，須經市規劃局審查同意。
第三十九條重要地段的重要建筑設計方案應由市規劃局審核，報送市人民政府批準后，方可進行初步設計.
第四十條沿城市道路新建、改建的建筑物，應根據建筑總體布局要求、建筑物的使用性質和具體條件，適當向道路規劃紅線外后退，留出必要的場地，供作綠化、停車和敷設附屬工程、管線等使用。建筑物(以陽臺、雨篷、踏步等突出部分為準)后退道路規劃紅線的距離如下：
(一)居住建筑在主要干道兩側的，后退距離不少于3米；在次要道路兩側的，不少于2米。在舊區改建地段后退確有困難的，可視情況適當減少。
(二)學校教學樓、幼兒園、醫院等建筑,除應符合有關消防、衛生等要求外，在主干道兩側的后退不少于4米，次干道不少于3米。
(三)高層建筑其后退距離不少于5米。大型公共設施以及有大量人流集散的和使用性質有特殊要求的建筑，還需留有人流集散地和停車場地。
(四)工廠、倉庫、商店等建筑可視具體情況而定，一般應后退3米至5米?，F有建筑不符合上述規定的，在改建時應按規定退讓。
第四十一條一般建筑之間的間距，除符合消防要求外，還應考慮日照、通風、綠化、視線等要求.居住建筑的日照間距為：
(一)南北朝向時，在舊城區，間距與南面的建筑物地面至檐口高度的比例不小于1;1；在新區間距與南面的建筑物地面至檐口高度的比例不小于1.1∶1。
(二)東西朝向時，新建筑物在原建筑正面的，間距與新建筑物高度的比例不小于1;0.8。居住建筑的山墻間距，應能滿足消防、衛生、交通、綠化的要求，一般控制在4.5米至6米。高層建筑、沿街建筑以及其它公共設施的日照間距、山墻間距，視具體情況而定。
第四十二條建造公廁，應符合城市規劃要求，配備沖洗設施。公廁建在民用房屋的無窗兩側和平房背側面的，其間距不少于6米；建在民用建筑開設門窗一側的，其間距不少于10米。大型公共設施應同時建造室內或室外廁所。
第四十三條主要道路沿線不得建設有礙市容觀瞻的建筑物和構筑物。
第四十四條沿主要道路的外廊式住宅和陽臺改建，須經市規劃局批準。
第四十五條住宅小區不得修建封閉式圍墻，確實需要的，可設置通透式圍墻或以綠籬代替圍墻。學校、醫院、廠區、倉庫等設置通透式圍墻或柵欄，必須符合城市規劃要求；需要修建封閉式圍墻的，須經市規劃局批準。
第四十六條新建雕塑必須嚴格履行報批手續，凡屬一般雕塑建設由市規劃局批準；重要雕塑建設，由市規劃局審核，報市人民政府批準；*風景名勝區內的雕塑建設，由*風景名勝區管理機構和市規劃局審核，報市人民政府批準。國家另有規定的除外。
第四十七條設計、施工單位及有關管理部門必須按以下規定查驗規劃圖件：
(一)設計單位承擔建筑設計任務時，必須查驗市規劃局批準的規劃設計條件和規劃要求等有關圖件；
(二)施工單位在承包建設工程業務時，必須查驗建設工程規劃許可證等批準的圖件；
(三)建筑管理部門在批準施工時，必須查驗建設工程規劃許可證；
(四)工商行政管理部門發放營業執照時，必須查驗營業用房的建設工程規劃許可證或臨時建設工程規劃許可證。
第五章管線設施規劃管理
第四十八條在城市規劃區內的各項管線工程，應根據需要，有計劃地組織施工，并按本條例的有關規定辦理審批手續后方可進行。
第四十九條下列管線工程可以不辦理規劃審批手續：
(一)規劃管位軸線和管徑不變的原有管線的局部更新；
(二)垂直規劃道路中心線，接入各類管線的支管；
(三)鐵路、港口、機場、工廠、倉庫等用地范圍內的專用管線及其與城市管線的垂直接口部分；
(四)居住區、小區、街坊內部管線在小區級道路上敷設及其與城市管線的垂直接口部分；
(五)除*風景名勝區和重要地段外，長度在500米以內的低壓電力架空線、電信線。
第五十條各項管線工程應按照市規劃局所確定的管線位置、標高進行施工，目前確實不能實施的，可暫作臨時敷設，今后按規劃修建道路時，原建設單位應對臨時性設施同時進行改造，所需資金和材料由原建設單位負責。
第五十一條穿越河道的管線的埋設深度，應以不妨礙河道整治、船舶航行、管線安全的原則確定。架空管線跨越通航河道的，應符合港務、航道等部門核定的高度和有關技術規定。
第五十二條沿城市道路建筑物，其專用管線及其附屬設施不得占用道路規劃紅線內用地。
第五十三條管線在城市橋梁上通過時，應征得市政公用管理部門同意。新建橋梁應根據管線綜合規劃，設計預留管線通過的位置。
第五十四條電力、電信線纜在同一路段上的同一系統或相同電壓線路應組合同溝敷設或合桿架設；不同系統不同電壓的線路，在保證安全的前提下，應盡可能同溝敷設或合桿架設。
第五十五條無線電臺等無線通訊設施，應在規劃收訊或發訊區設置，并報經無線電管理委員會和市規劃局同意。微波通訊的空中通道，應避開規劃高層建筑或高于規劃高層建筑。
第六章*風景名勝區規劃管理
第五十六條**風景名勝區是國家級重點風景名勝區，各級人民政府要切實加強保護和管理。
第五十七條*風景名勝區范圍內的各項建設項目的定點和設計方案，必須經*風景名勝區管理機構審查同意后，再按本條例的規定辦理有關規劃審批手續。
第五十八條任何單位和個人都不得在*風景名勝區內違反《**風景名勝區規劃》和《**風景名勝區保護管理條例》新建、擴建、改建與風景名勝無關的建筑物。
現有鄉(鎮)村企業應嚴格控制在現有規模，并逐步轉為旅游服務的企業。在保護地帶內不得建設破壞景觀、污染環境的工廠和單位。
第五十九條*風景名勝區及其保護地帶的各種建筑物的形式、體量、高度、色調，應與周圍環境氣氛相協調，不得損害風景名勝區的自然風景。第六十條在*風景名勝區內的療養院和干休所、醫院等單位，必須嚴格控制現有規模(包括床位數和用地面積)，不得擴建。
第六十一條嚴禁在*風景名勝區內開挖深井和沉箱井。開挖隧道、人防工程須經專業技術部門作可行性研究，確保泉源完好，經*風景名勝區管理機構和市規劃局審查同意，報市人民政府批準后實施。建造公廁、垃圾中轉站應當避開溪流、泉源,無法避開時，距離溪流、泉源不得少于10米，并采取措施，防止污染水源。
第七章法律責任
第六十二條在城市規劃區內，未取得建設用地規劃許可證而取得建設用地批準文件、占用土地的，批準文件無效，占用的土地由市人民政府責令退回。對違法占用土地的有關責任人員，市規劃局可以提請有關部門給予行政處分。
第六十三條在城市規劃區內，未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證的規定進行建設，嚴重影響城市規劃的，由市規劃局責令停止建設，限期拆除或沒收違法建筑物、構筑物和其它設施；影響城市規劃，尚可采取改正措施的，由市規劃局責令限期改正，并處違法建設工程造價5％至20％的罰款，情節特別嚴重的可處違法建設工程造價50％以下的罰款，未取得建設工程規劃許可證的，責令按規定補辦。對未取得建設工程規劃許可證或違反建設工程規劃許可證規定進行建設的單位有關責任人員，市規劃局可以提請有關部門給予行政處分。
第六十四條違反城市規劃的單位或個人，在接到市規劃局關于責令停止建設的通知后，應當立即停止施工。繼續違法施工的，由作出責令停止建設決定的機關予以制止，并拆除繼續違法建設部分的建筑物、構筑物和其它設施。
第六十五條在城市規劃區內，未經批準擅自改變建筑物使用性質，影響城市規劃的,由市規劃局責令限期改正，嚴重影響城市規劃的，市規劃局除責令限期改正外，并可處5000元以下罰款。侵占城市規劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動和學校用地或擅自改變上述用地用途的，由市規劃局責令限期退出或改正,并可提請有關部門對有關責任人員給予行政處分。
第六十六條在城市規劃區內進行臨時建設，使用期滿后不拆除的，由市規劃局責令限期拆除，并可處臨時建設工程造價2％至15％的罰款。
第六十七條凡違法用地或違法建筑未處理完畢前,市規劃局有權暫停受理違法單位有關建設項目的規劃審批。
第六十八條市規劃局有權對城市規劃區內的建設工程是否符合城市規劃要求進行檢查，被檢查者應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕。規劃管理人員有權憑證進入各單位施工現場檢查和制止違法建筑行為，任何單位和個人不得阻擾管理人員執行公務。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業務秘密。
第六十九條在*風景名勝區范圍內違反城市規劃管理的行為，由市規劃局會同*風景名勝區管理機構依據本條例進行處罰。
第二條本辦法所稱建設項目是指在縣城規劃區范圍內和建制鎮規劃區內的黨政機關、企事業單位、居(農)民新建、改建（含翻建房屋）擴建和其他建設工程項目。
第三條所有城鎮建設項目必須嚴格遵守先規劃審批后建設的原則，加強規劃設計，提升建設水平，促使建設項目創一流、出精品。重大建設項目規劃設計，應當進行可行性和方案設計論證，未經專家論證和評審的項目，一律不予審批。
第四條縣住房和城鄉建設局是城鎮建設項目的行政主管部門，負責城鎮重點建設項目的規劃審批工作。
城鎮重點建設項目規劃審批，實行聯合審批制度。由住建部門牽頭，發改、國土、住建、電力、電信、廣電網絡、水務、公安交警、消防、環保等部門參加，按照各自職責，依法審核、審批。
第五條任何單位和個人都有遵守規劃審批程序的義務，并有權對規劃審批管理工作提出建議和意見，對規劃審批管理工作進行監督，對違反規劃審批管理的行為進行檢舉和控告。
第六條黨政機關、企事業單位建設項目規劃審批應提交下列材料：
（一）擬建單位對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；
（二）發展改革局立項批復或備案登記；
（三）土地權屬證書；
（四）建設項目四鄰關系公證協議書；
（五）建設項目設計方案：
1、建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；
2、總平面布置彩色鳥瞰圖；
3、建設項目單體工程彩色效果圖。
第七條居（農）民個人建設項目規劃審批應提交下列材料：
（一）個人對擬建項目（工程）提出的申請規劃定點報告；
（二）土地權屬證書；
（三）建設項目四鄰關系公證協議書；
（四）建設項目設計方案：
1、建設項目用地區域規劃設計總平面布置圖（CAD圖）；建設工程建筑設計方案（提供該項目平、立、剖面圖）；
2、總平面布置彩色鳥瞰圖；
3、建設項目單體工程彩色效果圖。
第八條建設項目規劃審批程序
1、擬建單位或個人提交申請報告和審批所需相關資料；
2、住建局相關股室管理人員現場勘查，提出初步意見；
3、住建局規劃預審批領導小組召開預審批會議預審論證；
4、縣政府規劃審批委員會審查；
5、住建局根據規劃審批委員會審查意見審批；
6、黨務政務中心繳納相關費用；
7、住建局相關股室辦理規劃許可。
第九條在縣城規劃區范圍內，已制定修建性詳細規劃的，可按規劃辦理有關建設審批手續；尚未確定修建性詳細規劃的片區，一律不予辦理規劃等相關手續，不準進行工程建設?？h城規劃區內的西街棚戶區、塘壩、南新街以東、棚戶區、火車站片區（富興路沿線）一律實行規劃管制，在管制期間一律禁止任何建設，對違反的將依法予以查處。
第十條建設項目應當嚴格按照《城鄉規劃法》和《省城市規劃技術管理規程》規定的相關技術指標進行建設，嚴格控制建筑間距、建筑密度和容積率。
第十一條取得建設工程規劃許可證后一年內未開工，又未辦理延期手續的，建設工程規劃許可證自行失效。
關鍵詞：市政給排水；規劃設計；意義；分析
Abstract: Since the reform and opening up, China's rapid development of the city process, people pay more and more attention to municipal water supply and drainage planning problem. Scientific outlook on development is the theme of development of society now, municipal scientific planning of drainage must be fully embody the scientific outlook on development, development track from the city of the present stage of development into the healthy, fast, high quality. This paper first discusses the important significance for municipal drainage engineering planning and design of city development in China, further analysis of how to do well in municipal water supply and drainage design.
Key words: municipal water supply and drainage; planning and design; significance; analysis
中圖分類號：TU99文獻標識碼：A 文章編號：
一、前言
作為城市基礎設施的重要組成之一，市政給排水工程能及時排除城市地面雨水，為城市提供工業和生活用水，同時還能防止城市水資源受到污染。因此，高質量的市政給排水設計，
對未來城市良好發展意義重大。尤其是在當前情況下，隨著我國經濟和城市化進程的快速發展，以及人們對水資源保護、可持續發展和節能意識的不斷增強，市政給排水工程的建設也得到了快速發展；但市政給排水工程設計中普遍存在各種問題，如供水能力不足、可靠性差，排水設施不成系統，易形成內澇等。設計不合理、日常維護管理不到位等原因是造成這些問題的主要因素，而高質量的市政給排水工程設計則能避免這些問題的發生，能取得包括社會、環境和經濟在內的良好的綜合效益，實現現代化城市的可持續發展。
二、加強市政給排水工程規劃設計的意義
市政給排水工程的規劃和設計關系到在城市生活的每一個人的具體生活過程，只有將市政給排水工程的規劃按照前瞻性的理念進行規劃和設計，才能夠完善城市給排水工程的可持續發展和利用。市政工程建設過程中的給水工程建設關系到人們在城市生活中，及其重要的一個方面的內容就是水資源的利用，如果沒有好的給水系統規劃和設計很難想象城市生活會是什么樣子的景象。在市政給水系統的規劃設計中，在充分考慮到用水單位實際情況的作用下，進行水資源的合理利用?？傊o水工程的規劃和設計是市政工程建設中，相對位置比較重要的一個方面。
市政工程規劃設計中的另外一個方面就是排水規劃的設計，排水工程建設的好與壞直接關系到水資源的循環利用、節約利用的全部。由于排水工程涉及到的面比較廣，直接涉及到的有城市道路路面水的排水、城市工業用水的排水、城市生活污水的排放等。這些方面的排水規劃設計由于產生的水資源污染的程度不一樣，這就要求對于這些市政工程排水系統的設計要考慮到具體的產生污水的單位的情況不同進行污水管道和網絡的鋪設，有的污水可以直接排放到河流或者湖泊中去，有的污水就需要進行凈化處理才能夠排放到河流或者湖泊中去。不同的單位產生的污水情況的不同，污染程度也是不一樣的，只有充分考慮到以上的幾種具體情況，才能夠不斷完善城市排水工程的建設。
三、市政給水規劃設計與分析
市政給排水工程規劃中的前期規劃中比較重要的一個內容就是，給水工程的規劃和設計，給水工程的規劃設計不僅關系到城市用水的安全、及時，還關系到整體的給排水工程規劃的整體施工的效果。目前我國的市政工程建設過程中，對于給水工程的建設存在的一些不合時宜的問題主要表現在以下幾個方面。在當前由于城市化進程的進一步加大，城市居民數量的不斷增加，市政工程中的給水系統不能夠與時俱進的和城市人口整體容量的加大站在同一條起跑線上，這樣就導致了在城市市政給水系統設計缺少長遠的意識。由于城市規模的不斷擴大，城市居民區、商業區、高新技術產業開發區、工業區的大量建設，對于給水管網線路的設計的鋪設缺少相應的規劃、重復設計、重復施工的現象都經常發生。鑒于這樣的一種實際狀況，給水系統的規劃和施工就顯得尤為重要，在進行具體的規劃和設計中應該站在前瞻性的角度進行設計，不能夠只考慮到當前的給水系統建設，更多的應該是考慮到未來幾十年城市發展的規劃上進行設計和施工。只有這樣才能夠讓市政工程設計和規劃不至于進行重復的設計和建設。
另外，在給水工程的規劃和設計過程中，由于存在著具體規劃設計部門不能夠充分考慮到具體的用水客戶的實際情況，這樣就導致了給水工程的規劃和設計不能夠因地制宜的設計，導致了市政工程規劃中，存在著用水單位與設計單位之間的矛盾所在。這就要求市政工程的規劃和設計單位要充分進行實地考察的基礎上，盡可能多的采納用水單位的意見和建議進行給水系統的設計。這樣不僅可以避免市政規劃給水系統設計中產生的不必要的麻煩還可以做到因地制宜的進行給排水工程的建設。
四、市政排水規劃設計與分析
市政工程給排水規劃建設過程中，一個非常重要的環節就是對于排水系統的規劃設計。市政排水系統包含的具體方面有以下幾個方面：市政道路排水工程規劃設計，生活污水排水工程規劃設計。市政排水工程規劃是市政道路排水工程設計的重要依據。目前市政排水工程規劃中存在的具體問題主要表現在，對于排水系統網絡的建設不夠完善，排水中的具體市政排水量沒有能夠進行具體的測算，排水系統中的具體種類的水沒有能夠進行細致的分類。
對于城市的市政工程的排水系統沒有能夠進行更加細致的劃分，當然目前的排水系統進行了一個大致的排水系統的規劃設計，但是相對于西方的發達國家相比較而言沒有達到國外的標準。目前對于排水系統的規劃主要是分為了：城市總體規劃中的排水專項規劃，這樣的專項規劃主要指的是：進行了大范圍的的規劃排水系統，如在工業園區進行的排水系統的規劃，對于生活園區進行的排水規劃，對于商業區的排水規劃。但是這樣的規劃和設計都是粗糙的規劃設計不能夠真正起到合理的利用和處理水資源的目的。要在城市市政排水工程中進行具體的規劃和設計，讓市政工程的排水工程成為一個系統的工程，通過對于市政排水系統的規劃設計，讓城市的排水工程在排水收集、輸送、凈化、利用和排放幾個環節上能夠統一協調的發展，使各環節的排水設施建設工程規模適宜、投資合理，運行中合理利用水資源。所以說在對于市政工程排水規劃設計需要考慮到各個方面的內容，讓排水系統建設的能夠保證暢通的前提下面，因地制宜的完善排水系統的建設。
五、結語
作為城市基礎建設的重要組成部分之一，市政給排水工程關乎一個城市的生態平衡和環境保護，也關乎整個城市居民的生命安全，同時也是國家經濟發展進步的基礎。在一個城市的設計和規劃中，市政給排水是一個重要的方面，它關
系著各個方面的關系。在進行城市建設的過程中應該充分認識到市政工程建設中的給排水工程規劃的意義所在，只有在具體的市政工程建設過程中，充分考慮到用水單位和排水單位的不同實際情況，才能將給排水系統工程建設好。
另外在進行城市給排水規劃設計中，要按照科學合理的方法進行設計和施工，只有將城市的給排水工程規劃和設計好，才能夠保障城市的經濟發展和人們的基本生活需要。城市化的進一步發展和城市現代化發展離不開水資源，而可利用的水資源又是有限的，只有在水資源的循環利用上下功夫才能夠將水資源利用好。不斷完善和加強城市市政工程建設過程中的給排水系統的規劃，才能夠將有限的水資源利用好，為城市的不斷發展做出自身的貢獻。
參 考 文 獻
［1］肖振海：《現代城市市政給排水規劃設計分析探討》，《四川建材》，2010.
［2］方宏：《關于城市市政給排水規劃設計的思考》，《科技資訊》，2010.
關鍵詞：電網建設工程；施工現場管理；管理模式；管理思路
在電網建設工程中，現場管理屬于關鍵環節，直接關系到工程質量與施工的規范程度。所以，對于現場管理工作，施工單位必須要明確其不可或缺性，并通過總結經驗及有針對性的調整，不斷提升其有效性，為施工活動的規范開展提供保障。
1電網建設工程的特點及管理中的問題
1.1工程特點
結合電網建設工程施工作業的內容來講，此類工程的特點主要有以下3個：①施工條件惡劣，經常需要在露天環境下高空作業。由于電網與地面間距較大，且在露天環境下難以采取有效的干擾防護措施，電網工程的施工條件往往比較惡劣。②施工難度大。由于工期較為緊張，電網工程建設時一般都會實行交叉作業。但是，交叉作業對配合的要求比較高，如果不能默契配合，那么，工期與施工質量都將難以保障。③風險高。電網建設工程施工活動大多都是體力勞動，并沒有太高的技術含量，因此，施工單位對人員素質的把關并不嚴格，承擔施工任務的往往都是一些文化水平不高的工程人員，再加上安全教育在很多時候流于形式，不少施工人員的安全意識都比較淡薄，施工時很容易出現事故。
1.2管理中的常見問題
綜合現階段電網建設工程管理狀況來看，出現頻率比較高的問題主要有以下4個：①責任制沒有真正落實到位。責任制的約束作用十分顯著，但在很多工程中，相關單位卻都沒有將其落實到位，致使人員職責不清，在僥幸心理的驅使下，他們經常會無視管理要求，間接導致電網工程質量風險偏高。②發生糾紛的可能性大。由于性質較為特殊，在電網工程建設中，施工單位與業主或者監理單位出現糾紛的概率非常高。其中，項目審批、合同簽訂及履行為最容易出現糾紛的環節。③管理者經驗不足、整體素質不高。工程管理對電網建設項目目標的實現具有重要影響，而管理能否發揮出應有的作用則取決于管理者的工作成效。但是，現實中負責管理工作的人員卻并不是全部都符合管理崗位的要求，管理者經驗不足、資質不達標等現象目前仍十分普遍。④管理體制與新時期電網工程建設實際的匹配度不高。我國推行的電力體制改革使得電網建設發生了不小的變化，但很多建設單位對此并不敏感，也未據此作出有效調整，致使管理體制明顯滯后于工程管理要求，進而導致實際管理中普遍存在盲區及漏洞。
2提高施工現場管理有效性的措施建議
2.1調整管理思路
結合現階段電網建設工程施工現場管理工作的開展狀況來講，應將此項工作思路調整的重點放在以下4個方面：①正確認識施工管理的作用及現場管理在其中的地位。要想改變目前的管理面貌，最關鍵的一點就是優化管理方法。這就需要施工單位重新審視現行管理模式，并根據管理效果確定薄弱環節。同時，施工單位還必須謹遵制度要求，將施工計劃落到實處。這樣做，一方面可為管理目標的實現打下基礎，另一方面也可為項目進度控制及成本壓縮提供便利。②確認管理重點。電網建設工程施工現場管理與其他工作一樣需要分清重點與非重點。只有這樣，才能取得最佳的管理效果。為此，施工單位不僅要重視組織建設，還要建立符合工程實況的管理制度，強化過程控制與驗收審查，健全質監體系，以減少問題、保證施工質量。③保證責任制的規范執行。在電網建設工程中，施工單位不僅要重視完善責任制，還要借助一定的執行保障機制，確保其得到真正落實。這樣做，不僅可以減少相關人員權責不清導致的工作疏漏，還可以增強管理工作的系統性和完整性，使得管理工作有序開展。④增強對設計與協調工作的重視。設計對電網工程質量有著決定性影響，所以，科學的設計可謂是工程質量達標的基礎。而協調工作則關系到工程進度、施工效率與安全風險的高低。只有做好協調工作，施工活動才能按照計劃高效、安全地開展。所以，增強對設計與協調工作的重視，實際上可減少很多不必要的問題，對保證工期與施工質量均有重要意義。
2.2制訂具體措施
從現階段電網工程規劃模式的缺陷來講，筆者認為規劃設計環節的改進可從以下幾個方面入手：①注重協作、科學規劃。在電網建設工程中，規劃設計是一個重要環節，不僅決定著后期一系列工作的順利開展，還在很大程度上影響著工程目標的實現。出于合理規劃的考慮，供電部門應加強協作體制構建，確保相關部門能夠就電網工程展開有效溝通。②供電部門需重視自身優勢的發揮及管控的強化，對于面臨的問題，必須要盡快加以解決，不可抱有拖延心態或僥幸心理。這樣做，可掃除電網建設中的部分障礙，有助于施工活動的順利開展。③供電部門應對現階段電網工程規劃中的常見問題進行歸納，并以用電需求為依據，對規劃模式進行調整，以改善服務質量、提升電網工程建設的科學性。④重視規劃設計者培訓工作，并提高對他們工作的要求。培訓能夠幫助規劃設計者發現和糾正工作中的問題，但作用畢竟有限，所以，在大力培訓之余，還需要借助提高工作要求的方式，督促他們主動糾正。比如，在培訓過后，規劃設計者普遍會意識到深入現場的重要性，但并不是每個人在接下來的工作中都能夠做到深入現場，依舊還有個別人“明知而不為”。如果將“深入現場”納入工作要求中，他們就會在后期工作中主動做到這一點。⑤全面審查設計方案。設計方案是施工方案制定時的重要參照，決定著施工方案的合理程度。因而，電網工程管理中不僅要重視對設計方案的審核，還必須要保證審核的有效性與全面性，切實把好關。為了盡量減少設計方案中的不合理之處及疏漏，設計審核必須保證施工方、監理方、設計方都有人參與。這樣做，除了有助于有效審核之外，還為問題的及時處理提供了條件，有助于方案的優化。
3結束語
【關鍵詞】 地下管線；三維審批系統；管線工程規劃審批；應用；
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
近年來，全國各地加大了對城市規劃、建設的力度，城市長高了、變大了、變美了，但是，在城市規劃、建設和管理中還存在不少不容忽視的問題。規劃部門在審批地下管線位置時，經常出現管線“打架”情況，建設中的管線被挖斷的事件屢屢發生，引起停水、停氣、停熱、停電和通訊中斷等事故，造成嚴重的經濟損失和不良的社會影響。地下管線是城市的“生命線”，是一個城市健康安全運行的“動脈”，具有著很大的隱蔽性和復雜性，建立科學、準確、完整、可視、智能的地下管線三維信息系統，是城市規劃、建設和管理的迫切需求。
隨著《昆明市城市地下管線管理條例》和《昆明市建設工程規劃批后管理辦法》的實施，規范化、科學化的規劃審批和批后管理工作變得越來越重要。地下管線三維規劃審批系統是對昆明市規劃業務審批系統的補充與充實，是一個串聯局內各信息系統的線鏈系統，為管線工程的規劃審批和批后管理工作提供堅實的數據基礎和專業、科學、先進的輔助分析工具，降低工作處置時間、費用和人力成本，將粗放式的審批變為精細化的審批、不直觀的審批變為直觀的審批。
1 管線工程規劃審批對地下管線信息系統可視化的需求
隨著人們對地下管線管理系統功能要求的不斷提高，傳統的二維GIS系統已不能滿足實際中的應用需求。只有把空間數據庫中的海量數據轉換為直觀的圖形信息，地理信息處理結果才能為規劃、管理與決策提供有力的支撐。因此，需要建立科學、準確、可視、智能的地下管線三維規劃審批系統，這是城市規劃、建設和管理的迫切需要。要做好城市管線工程規劃審批工作就必須要通過城市地下管線三維系統進行輔助審批。
1.1 管線工程規劃審批的現狀和問題
昆明規劃審批使用的主要系統是“規劃業務審批信息系統”（以下簡稱規管系統），規管系統中只較完善地存儲了建筑工程的規劃審批信息，交通、管線工程只有文字信息，無任何可追溯的報批圖形信息，且早期建設的規管系統效率低，已不堪承受更龐大的空間信息，也無法支持建設工程批后管理流程。日常管線工程的規劃審批工作大部分依靠審批人員的知識、經驗及地下管線平面圖紙，審批方式對于小規模、復雜度不高的優化問題是有效的，但是對于大范圍的、甚至整個城市的發展規劃就顯得十分乏力。
1.2 管線工程規劃審批對城市地下管線三維可視化的需求
管線工程的設計、審批的正確性和科學性必然來源于已有管線數據信息的準確性和時效性，為了采用統一的工作流程、統一的數據基礎來塑造一個規范新型的規劃管理工作環境，消除信息孤島，就需要建設一個開放、可擴展的“總線”系統來無縫地串聯已有的這些信息系統，既作為對原有信息系統的有效補充，又要解決原有信息系統存在的問題。
1、 實現與現有規管系統的雙向接口。能夠根據建設工程規劃管理的流程和用戶角色，在流程的各個節點按照規管系統要求的數據格式和數據種類，將交通與管線工程現勢的規劃圖件和規劃結果資料等傳輸并存儲于規管系統的空間數據庫，便于其查詢審閱；同時新系統也可以調閱規管系統中的道路紅線等數據，接收工作任務通知等，以輔助管線工程的規劃審批工作。
2、實現與現有昆明市地下管線信息管理系統的雙向接口。兩個系統之間應實現數據的無縫銜接與轉換，不僅可以實現審批狀態與現狀狀態的地下管線的疊加顯示與分析，還能實現管線審批狀態、現狀狀態、歷史狀態的生命周期管理。
3、制定交通與管線工程規劃許可審批電子數據（AutoCAD DWG格式）報件標準并編寫相應的檢查工具，建立城市管線工程三維規劃審批和批后管理數據庫。
4、 解決B/S模式下海量三維數據的效率問題和系統的靈活延展接口，實現B/S模式下的輔助規劃管理的三維可視化系統，提供多種類、多角度的輔助管線工程規劃審批、批后管理的工具和決策分析功能。
2 昆明市地下管線三維規劃審批系統的功能
“地下管線三維規劃審批系統”是以詳細、準確的昆明市交通和地下管線數據為基礎，采用先進的計算機技術、網絡技術、GIS技術、虛擬現實技術等，建立一個真實的、三維可視化的輔助規劃管理的B/S結構的系統，與昆明市規劃業務審批信息系統和地下管線信息管理系統無縫融合，提供多種類、多角度的輔助管線工程規劃審批、批后管理的工具和決策分析方法，以優秀的用戶體驗展現規劃要素、規劃資料、規劃過程、規劃管理和規劃成果，為數字規劃奠定基礎，使規劃決策更加科學、管理更加高效、政務更加公開、權力更加"陽光"、展示更加直觀。
2.1 與現有系統的接口功能
按照建設工程規劃管理的流程和用戶角色，在流程的各個節點按照規管系統要求的數據格式和數據種類，將信息傳輸并存儲于規管系統的空間數據庫，同時也可以從規管系統中調閱本系統所需的各種數據。
從昆明市地下管線信息管理系統中調閱管線數據，并將通過竣工規劃核實過的管線數據傳輸并存儲在昆明市地下管線信息管理系統的空間數據庫，實現管線數據從審批狀態到現狀狀態、歷史狀態的生命周期轉換。
2.2 二、三維聯動的視圖瀏覽、查詢定位及量測功能
全方位、多視角的瀏覽系統中的二、三維交通和管線工程數據[2]。主要包括地下管線透明瀏覽模式，可以透過道路看到地下管線信息；地下瀏覽模式，在地面下察看地下管線數據；排水流向顯示，對排水管線實現流向的顯示和關閉顯示的切換。實現通用的二、三維管線工程數據的屬性與圖形雙向查詢定位。實現二、三維對象的距離、角度、面積等測量，計算某條或者是某幾條管線或道路的坡度值等。
2.3 數據統計及數據標注功能
按照道路或管線的各種屬性信息和空間范圍實現通用的統計報表功能。能夠根據道路或管線等對象的屬性信息，例如高程、埋深、規格等，在屏幕上進行臨時標注顯示。
2.4 輔助管線工程的規劃審批功能
提供多種類、多角度的輔助市政程規劃審批日常工作的工具和決策分析方法。主要功能包括：按照制定的管線工程CAD報件標準規范檢查報件圖件；將檢查合格的CAD圖件入庫及批量刪除；報件案卷版本管理，保存每個工程的各次審批記錄，可查詢、瀏覽和刪除各次記錄；審批意見紅線批注，在屏幕圖形的相應位置進行審批意見批注，批注信息可按案卷和版本號進行存儲、修改、刪除和瀏覽；輔助審批的各種空間分析功能，管線垂直凈距、水平凈距、碰撞分析、覆土分析、橫斷面分析、縱斷面分析、道路斷面分析、緩沖區分析、連通分析、挖方分析、拆遷分析等；三維輔助規劃設計功能，在3D場景下，可臨時創建、修改或刪除3D對象，瀏覽和分析這些對象與現有對象之間的空間關系；審批結果的生成與打印輸出，按照要求的報表和圖件格式，生成并打印審批結果；規劃審批字典查詢。
2.5 輔助交通與管線工程批后管理功能
提供多種類、多角度的輔助管線工程批后管理日常工作的工具和決策分析方法。主要包括支持批后驗核測量工作的工具，包括外業數據的導入等；支持批后管理圖件生成的工具；批后核實處理結果的生成與打印輸出，按照要求的報表和圖件格式，生成并打印審批結果。
3．昆明市地下管線三維規劃審批系統在管線工程規劃審批中的應用
昆明市地下管線三維規劃審批系統建成后，最終的使用用戶為各規劃分局、管線工程規劃審批及批后管理部門的經辦人員和審批人員，地下管線三維規劃審批系統已在管線工程規劃審批中發揮作用。
3.1室內審批與野外踏勘的在線與離線的應用模式
本系統在設計上考慮了在線和離線的應用模式，界面布局既適用于桌面系統，又適應于PAD、平板電腦等手持系統，方便管線工程規劃審批人員室內審批與野外實際踏勘的工作需要。
3.2在規劃審批中實時獲取地下管線三維信息模型
系統引入了掃描+網格造型法動態建立了管網精細化模型，生成管線模型時僅需判斷連接處的管線數量，區分彎管、三通以上的連接件，而不受連接管徑、角度等條件限制，可滿足任意連接角度、管線數量、管徑大小的情況，大大簡化了模型的復雜程度，保證了模型的通用性和準確性，實現管線工程規劃審批人員在工作過程中對地下管線三維信息模型實時獲取。可以清晰地看到各管線的鋪設方式、走向、管徑、埋深、用途、權屬單位等相關數據，相較于平面化的管線圖，查詢起來更為直接和直觀。
圖1 動態生成的管網實體模型效果
3.3應用系統中的決策分析方法輔助管線工程規劃審批
3.3.1對報批的新建管線進行剖面分析
在管線工程規劃審批中，將報批的新建地下管線方案導入到地下管線三維規劃審批系統中，應用系統中的地下管線橫剖面和縱剖面分析方法進行決策分析，對報批方案的可行性、科學性作出評價。避免地下管線設計變成示意性，以致規劃審批通過后現場施工無法實施。
圖2 橫剖面和縱剖面分析
3.3.2對報批的規劃管線與現狀管線進行空間對比分析
在管線工程規劃審批方面，不僅要重視管線綜合設計，在進行管線綜合設計時，要對城市地下管網等配套設施認真查勘，提高設計方案的質量。城市建設中地下管線通常與市政道路工程同步實施，在市政道路新建、改建過程中，首先要全面、準確了解施工范圍內地下管線的分布情況，以便對原有地下管線設施的充分利用和有效保護，達到節約資源和降低施工風險。
在規劃審批中，將報批的新建、改建道路的紅線和管線綜合設計方案導入到地下管線三維規劃審批系統中，以實現道路紅線內規劃管線和現狀管線數據的疊加，應用系統中的管線模型分析方法生成直觀、可視化的地下管線三維模型數據進行決策分析，以便于對照分析現狀管線與規劃管線之間的平面位置關系及其空間位置關系，對報批的市政道路工程規劃設計方案的可行性、科學性作出評價，避免出現地下管線施過程中管線“打架”，臨時變更設計方案，新老管線疊加，錯接亂排等現象。
圖3 沿路規劃管線與現狀管線疊加圖(圖中紅色為規劃管線)
4 結語
目前，三維管線可視化信息系統的研究重點集中在三維數據結構的設計、優化與實現，三維可視化技術的展示及系統功能設計等方面。如何將三維可視化技術運用到現代城市管理和管線工程規劃審批的實際工作當中，將是未來三維可視化技術深度運用的探索方向。隨著現代城市規劃管理標準的不斷提高，對城市管線工程規劃審批提出了更高的要求，運用好地下管線三維可視化技術輔助規劃審批工作，已是提高城市管線工程規劃審批的科學性和效率的有效方法。
參考文獻
我國目前的固定資產投資項目是根據項目建設階段，分部門對建設項目進行行業管理。由于條塊分割的管理體制，將完整的建設項目全過程管理割裂為若干階段，且各個階段行政審批手續繁瑣，互相鏈接，一般企業在申報時如果沒有相應的專業人員往往難以理清頭緒，有時經常會漏報一些手續，拿不到關鍵性的審批文件，導致建設項目的進度受到影響。根據《國務院關于投資體制改革的決定》國發〔2004〕20號文的要求，本文主要是對北京市不使用政府投資的企業固定資產投資項目建設程序進行論述，暫不討論使用政府投資的固定資產投資項目。
固定資產投資項目根據項目進度一般可分為：投資機會研究及項目立項階段階段、勘察設計招投標及報建階段、施工準備及實體施工階段，竣工驗收及運營調試階段，本文主要介紹實體施工前的建設程序，以拿到《建設工程施工許可證》為止。
1.1投資機會研究及項目立項階段
項目立項為項目前期的關鍵節點，是各項目啟動的“路條”。主要需要當地發改委的批文。報發改委審批的立項報告又根據投資主體的不同而分為《項目建議書》《項目可行性研究報告》（政府投資項目）和《項目申請報告》（企業投資項目）。但其辦理立項手續時又需要《節能評估報告》、《環境影響報告書》《社會穩定風險評估報告》（2013年新設立的項目立項前的前置報告，目前各個省市的實施進度不一致）作為申請材料（附件）。其中建設在山區、丘陵區、風沙區以及水土保持規劃確定的容易發生水土流失的其他區域可能造成水土流失的生產建設項目，建設單位應當編制《水土保持方案》，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批。此時《水土保持方案》又為《環境影響報告書》的前置報告，在審批《環境影響報告書》的同時需要有《水土保持方案》的批復作為附件進行申報。
圖 1固定資產投資項目立項前涉及到的報告
除了以上立項前必須前置的報告外，在特殊條件下還需要《交通影響評價》、《文物勘察報告》、《地質災害危險性評估報告》、《地震安全性評價報告》等。根據《北京市人民政府關于優化完善本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》京政發【2011】34號文件要求，立項后，對于交評、地震、水務等審查不通過，立項文件不得作為發放建設工程規劃許可證等后續許可的依據，該立項文件失效。可見其他報告即使不作為立項所必需報告，但也必須盡早完成，以免后期發現后只能停工后補手續，從而耽誤項目建設進度。
根據《北京市規劃委員會關于對部分新建項目進行交通影響評價的通知》【市規發2001】1001號文的要求，在北京市規劃市區內，建筑規模超過2萬平方米的大型公建項目及超過5萬平方米的居住類項目；邊緣集團、衛星城及重點地區，建筑規模超過5萬平方米的大型公建項目及超過10萬平方米的居住類項目；其他地區，建筑規模超過10萬平方米的大型公建項目及超過20萬平方米的居住類項目；交通樞紐、大型停車場等城市交通設施項目還需要編制《交通影響評價》，但其并不是立項前置條件。根據《北京市發展和改革委員會關于貫徹落實市政府優先完善本市固定資產投資項目辦理流程及工作機制有關問題的通知》【京發改規2012】3號文要求，取消《項目申請報告》審批前需交通部門出具《交通影響評價意見》，只需在取得土地使用權，報請《建設工程規劃許可證》之前申報即可。
北京市2011年公布了第四批地下文物埋藏區，固定資產投資項目如涉及到該區域，則在項目動工前必須進行前期文物勘探。但一般在土地取得前，土地一級開發單位已經完成文勘報告，在項目建設時可以直接使用其批件。
需要做《地震安全性評價報告》的固定資產投資項目為：1.國家重大建設工程；2.受地震破壞后可能引發水災、火災、爆炸、劇毒或者強腐蝕性物質大量泄露或者其他嚴重次生災害的建設工程，包括水庫大壩、堤防和貯油、貯氣、貯存易燃易爆、劇毒或者強腐蝕性物質的設施以及其他可能發生嚴重次生災害的建設工程；3.受地震破壞后可能引發放射性污染的核電站和核設施建設工程；4.省、自治區、直轄市認為對本行政區域有重大價值或者有重大影響的其他建設工程。實際操作過程中，只要不是在地震斷裂帶上地區的建設工程一般不需要做。
圖 2固定資產投資項目特殊情況下會涉及到的報告
1.2取得土地階段
我們先從企業最常見的取得土地方式即招拍掛方式取得土地來分析。
企業通過招拍掛方式在公開交易市場上通過公開交易取得土地開發權的，土地掛牌的同時會附帶地塊《規劃條件》，此《規劃條件》是作為地塊后期建設規模、內容的依據，十分重要。在企業取得土地時會即刻辦理《國有土地使用權掛牌出讓成交確認書》，然后簽訂《北京市國有土地使用權出讓合同》。接下來需要辦理的是《建設用地規劃許可證》，在辦理此證之前，需要先到項目所在地測繪部門辦理《建設用地釘樁測量成果報告書》（含《建設用地釘樁通知書》和《釘樁坐標成果通知書》）。此項經常有建設單位漏報，延誤了后期《建設用地規劃許可證》的辦理。
在辦理《國有土地使用權證》時需要有：國有建設用地使用權出讓合同、《建設用地規劃許可證》、地價款繳納憑證、契稅的完稅憑證或減免稅憑證等。至此建設單位才算是正式拿到土地。
圖 3企業取得土地流程示意圖
1.3設計報批階段
設計其實一直貫穿在建設項目的各個階段。在項目最開始的投資機會研究階段，設計首先對地塊進行整體規劃，完成《概念性規劃方案》報建設單位認可后，與政府相關部門進行匯報對接。此時，建設單位只是對項目有個初步構想，而且并未實際取得土地。這時和政府對接主要是關心政府對項目的一些看法，然后根據反饋意見對項目的方案進行修改。
在建設單位確定項目及項目用地后，設計單位就要開始進行方案設計，此時方案設計要配合立項階段的各個報告報審，設計深度為初步設計深度。
在取得項目立項批復以及《建設用地規劃許可證》后可以進行《項目規劃方案審查意見的復函》（簡稱《方案復函》）的申報工作?！斗桨笍秃肥种匾?，取得后可以向園林綠化部門申報《園林審查意見復函》，該意見是確定項目綠地率的依據文件。同時向人防部門申報《人民防空工程建設規劃咨詢》、《人民防空工程建設規劃設計條件審查》、《人民防空工程初步設計審查》、《施工圖設計專項技術審查》（審查人防施工圖需在取得《建設工程規劃許可證》之后）等一系列審查。根據筆者的實際辦理經驗，人防一系列報審工作可以在取得土地和確定方案基礎上先期咨詢、先行辦理。等前置手續完成后第一時間即可形成人防意見，這樣可以節約辦理此步驟的時間，提高工程建設效率。至此人防審查結束。
以上程序全部完成即可辦理《建設工程規劃許可證》。
圖 4建設工程規劃許可證取得程序
北京市對于建設工程消防設計審核的權利已于2014年已經全部下放到區一級的消防部門，辦理消防審核是在取得《建設工程規劃許可證》之后。此環節類似于人防工程，先期可以先與消防部門對接，根據要求進行修改，等拿到前置手續后，即可第一時間辦理。
1.4施工準備階段
在取得《建設工程規劃許可證》之后，需要辦理《年度投資計劃》。根據《北京市人民政府優化本市固定資產投資項目辦理流程及相關工作機制的通知》（京政發【2011】34號），將發展改革部門和建設部門審批辦理年度投資計劃（施工計劃）環節調整至辦理《建設工程施工許可證》手續之前。除需要《建設工程規劃許可證》、《立項批復文件》、土地出讓合同、等前述審批手續外，還需要項目單位開戶銀行出具資金證明原件，以便證明項目建設資金已落實。
建設單位在完成施工圖并取得《建設工程規劃許可證》后，需還需辦理施工圖報審手續。北京市施工圖審查工作的主管部門是北京市規劃委員會，申請時需要有關部門對消防、抗震、人防、節能等專項審批意見書；工程勘察成果報告（詳勘）。審查合格則可取得《北京市建筑工程施工圖設計文件審查通知書》。
1.1城市規劃基本概念及所面臨的新挑戰
城市規劃的基本概念是：“城市規劃是對一定時期內城市的經濟和社會發展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸巹澒芾硎菍崿F城市規劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規劃好、建設好、管理好、規劃藍圖能否實現，關鍵是規劃管理。但是在我國城市化快速發展的同時，城市規劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規劃管理現代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經濟條件下，城市規劃被認為是“國民經濟計劃的繼續和延伸”。因此，城市規劃對城市建設的調控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉變為市場調節為主的多元投資行為。城市的開發建設表現為多種經濟法人之間的利益關系，或者是經濟法人與公眾利益的關系。傳統的計劃經濟條件下形成的城市規劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規劃方法等方面都難以適應這種新的經濟關系。主要表現在：
1）傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產流失，城市建設資金短缺；
2）傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象；
3）城市規劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規格的城市規劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規劃管理機構），難以承擔起市場經濟條件下調整和協調經濟法人與公眾利益關系的職能；
4）傳統的城市規劃是以土地利用控制為核心的一種靜態的物質規劃，規劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變萬化的市場，從而造成大面積的違法建設；
5）傳統城市規劃關注的是既定規劃藍圖的實現，而忽視了城市規劃對城市土地開發過程的調控功能，容易引起土地的投機活動；
7）市場經濟條件下投資商對經濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統的城市規劃管理機制還難以協調市場經濟條件下產生的多種經濟法人之間以及多種經濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰。
1.2提高現代城市規劃與管理的認識
城市是現代文明的標志，是經濟和社會發展的主要載體，是區域經濟社會發展的產物，它的出現極大地推動區域內社會生產力的發展。從國際來看，伴隨城市化的發展，西方國家各主要大城市都出現過交通阻塞、環境污染等為特征的“城市病”；二戰后，一些發展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發展、再治理的傳統發展觀轉向經濟與社會相互協調、相互促進的現展觀。
國外在城市管理方面的經驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發展過程中，不同程度地出現供水緊張、環境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現代城市可持續發展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續發展，搞好現代城市規劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產、輕管理，重經濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經濟指標的過程中，無暇顧及城市經濟、社會、生態、人文、環境的協調發展問題，導致城市管理處于較低層次狀態。這樣的管理模式與現代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規劃管理對投資環境的影響分析
城市規劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統性、周期性、對投資環境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
1）引導城市規劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規劃的編制和規劃信息的管理來實現。通過總體規劃、分區規劃、控制性詳細規劃、專項規劃對城市的自然資源進行配置，對自然環境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發方式（序列、時間、開發強度等）作出規定。
2）調控城市規劃管理是政府對經濟實行調控的主要手段之一。①城市規劃管理可以協調不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當地居民）之間的利益關系；②城市規劃管理可以控制投資開發方向、結構、空間、速度、節奏，它對投資的調控主要是通過規劃編制、規劃政策和規劃項目的審批來實現。例如：以商住樓為主體的房地產投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質改為商住樓用地性質、嚴格控制商住樓用地的開發強度、嚴格要求商住樓規劃設計質量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
3）規范投資行為是一個市場行為，而沒有規范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規劃管理對投資行為的規范作用是通過規劃編制管理、規劃審批管理和規劃考察管理來實現的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規，則將糾正。
4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規劃審批管理和規劃監察管理來實現。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規劃行政主管部門的服務來體現。規劃局部機構設置和運轉效率、規劃管理人員的服務質量優劣、規劃局形象好環等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。
2創建具有中國特色的現代城市規劃管理機制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現實又著眼長遠的城市規劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現代城市是處于不斷發展的過程，要研究城市的自然環境、資源條件、歷史沿革、產業特點和各種優劣勢，把城市的發展納入整個國家和大區域的中長期發展目標中去考慮，探討其發展趨勢，為其定位，這是解決現代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。
2.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態發展的城市管理網絡，是提高城市管理現代化水平的內在要求和關鍵所在。
目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網絡”的模式比較合理，它的內涵是，在堅持集中統一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調整市區分塊，理順條塊關系，強化城區的屬地管理等功能，朝著“統一規劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業管理轉向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環衛、園林、物業等）逐步向事業單位企業化管理轉變。它有利于實現城市管理的規范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協調的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調動和發揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
2.2實現城市規劃“經濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉變
在計劃經濟條件下形成的城市規劃管理上是一種“經濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環境和城市文明的建設與管理?，F在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經濟條件下現代城市管理模式，除了重視側重對城市規劃、基礎設施建設之外，還要加強環境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛生保健、社會保障等各方面的發展和管理。這種現代城市管理模式建立在系統觀念的基礎上。實現城市管理模式從“經濟主導型”向“社會主導型”的轉變，提高城市管理的現代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經濟增長指標之外，應以城市規劃和建設的水平和質量，公共基礎設施的完善程度，環境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業的發達程度，以及市民文明素質和城市現代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
2.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
①建立有地方特色和優勢的產業結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發展。
②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經營、轉讓方式，向外資出讓部分路橋專營權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內加快城市基礎設施建設的成功經驗。這種融資方式，盤活了現有城市基礎設施國有資產存量，如通過路橋經營權的轉讓引進資金，使存量的國有資產變為建設資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉換的關鍵環節，也是城市管理走向現代化的必然要求，用它來調整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
3創新現代化城市規劃管理體系的思考
在現代化城市規劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創新，有效地制止違反規劃進行建設的現象，確保規劃管理工作落實到位。對現代化城市規劃創新管理體系具體思路如下：
3.1嚴格把好規劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現場察看，檢查申報內容與現場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
3.2認真把好規劃設計關
規劃設計是實施城市總體規劃在建設方案中的具體體現。因此在管理實踐中十分重視把好規劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規劃設計對于城市建設與未來發展到十分重要的作用，在城市總體規劃下，是否優化，如何優化規劃設計等處決與城市規劃設計者本身的專業水準，因此，抓好設計單位的資質審定，優化設計方案，對于提高城市整體規劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規劃設計單位及設計者對本城市的規劃發展規律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規劃設計市場，鼓勵引進高資質、高等級規劃設計單位參與城市基本建設項目的規劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規劃設計格調的一致性。
3.3認真把好規劃評審關
在規劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規范組織嚴格的規劃設計方案評審，確保城市總體規劃的基本要求能在規劃方案中真正得到落實，如住宅小區項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規劃設計按照詳規的要求，更趨于完善。
3.4切實抓好規劃實施的跟蹤管理
在規劃設計方案確定后，為使方案中的各項內容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規劃設計方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規劃許可證的正副本制度。在規劃實施過程中，如發現少數建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規劃設計要求，擅自改變建設項目的規劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規劃許可證的發放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發放建設工程規劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產權登記的依據，建設單位必須在項目竣工后，經規劃驗收合格后方可領取建設工程規劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規行為，確保了規劃設計方案的順利實施。
4）抓工程竣工測量。為及時掌握規劃區域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規劃驗收、發放建設工程規劃許可證正本準備基礎資料。
5）抓規劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規劃設計圖為依據，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環境建設進行系統的規劃驗收。驗收合格的，方可換發放建設工程規劃許可證正本。反之，根據驗收中提出的意見，限期整改，從而實現對規劃實施全過程跟蹤管理的目的。
4結束語
因此，在現代城市規劃管理中，必須貫徹可持續發展戰略，以確保其經濟、社會、環境、人口協調發展，經濟效益、社會效益和環境效益達到有機統一；創建具有中國特色的現代城市管理機制，促進建設與管理相互協調，把市場經濟機制引入基礎設施建設，把國內外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創新城市規劃管理體系，提高城市規劃管理現代化水平。
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