時間：2023-09-21 17:36:35
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇建設單位項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、涉農項目、資金的整合對象
按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、形成合力”的原則，對財政專項支農資金中，除救災資金、惠農補貼資金、畜牧防疫、病蟲害防治、抗旱防汛歲修等專項資金以外的各級財政管理分配的支農資金和農口部門預算項目建設資金及各類社會融資進行整合。根據我縣實際，資金整合的重點是：低收入農戶發展資金、勞動力素質培訓、現代農業發展資金、農業產業化、農業綜合開發、農業科技推廣、測土配方施肥、特色優勢農產品建設、土地整理、水利項目建設資金（包括各級財政小農水資金）、低產林改造、林區道路建設、農村能源建設、移民(項目建設)后期扶持資金、財政貼息資金等。
二、涉農項目的申報程序
在進一步建立健全涉農項目儲備庫基礎上，涉農項目申報應嚴格按照“自下而上、逐級申報、統一審核”的程序操作：
（一）下發申報指南。省級涉農項目申報指南下達后，由負責項目申報的主管部門及時向縣涉農項目管理領導小組辦公室通報。縣涉農項目管理領導小組辦公室根據省級涉農項目申報指南要求，結合縣級涉農項目儲備庫，召集相關部門對項目整合方向、項目安排初步意向和具體申報要求等進行研究，確定縣級具體申報指南，由負責項目申報的主管部門會同縣涉農項目辦下發給各鄉鎮（街道），并做好項目申報指導工作。
（二）鄉鎮（街道）組織申報。各鄉鎮（街道）收到縣里具體項目申報指南后，按照項目申報指南要求，結合已列入縣級涉農項目儲備庫的項目，擇優確定申報項目，按時做好項目申報。未按時上報的視為放棄。
（三）聯合擇優評審。縣涉農項目管理領導小組辦公室會同相關項目主管部門組織涉農項目評審人員，進行聯合評審，提出項目申報評審意見。
（四）審定聯合上報。縣涉農項目管理領導小組辦公室根據聯合評審意見提出項目審核意見，報縣涉農項目整合工作領導小組組長簽字后由項目主管部門或與財政部門協同上報。負責項目申報的主管部門要在項目申報期限內做好項目文本編制、文件會簽等具體工作，確保項目按時上報。
三、涉農項目的竣工驗收
涉農項目建設完成后，由項目實施單位提出竣工驗收申請。按相關規定，由項目主管部門會同縣涉農項目領導小組辦公室組織竣工驗收。
同時，項目實施單位要做好以下工作：
（一）做好項目自查。項目主管部門要對項目建設進度、管理及財務情況進行初查，對存在的問題，建設單位要及時報送整改方案和整改結果；
（二）做好審價和會計、審計報告。對政府投入項目按政府審價要求提交審價，其他項目按照《縣財政支農資金管理辦法》規定執行，及時報請相關部門竣工驗收；
（三）做好資料歸檔。項目主管單位和建設單位要做好所有文件資料、財務決算審批及審計文件的歸檔，以備驗收；
對竣工合格的項目，要及時辦理竣工財務決算審批和固定資產移交手續。不得將已完工并投入使用的項目長時期掛帳為在建項目。
【關鍵詞】新校區；項目管理；組織；顧問單位；規劃設計；融資
1、組織建設
新校區建設參建方眾多，內部需要多個職能部門協作，一般包括新校區建設辦（基建辦）、財務處、審計處、信息辦等多個部門；外部包括施工總承包、招標、施工監理、財務監理、設計公司等。
如何在組織建設上進行優良的頂層設計是建設單位最為重要的任務之一。有效的組織建設主要包括組織架構和規章制度兩項內容。
1.1 組織架構
由于新校區建設系統復雜，很難有一成不變的、普遍適用的組織架構。根據上海地區多所高校新校區建設經驗，高效的組織架構應滿足以下要求：
（1）層次分明。學校作為建設單位既是管理者，又是決策者。外部參建單位既有管理咨詢者，又有建設實施者。
實踐表明組織架構分為決策、管理、實施三種層次較為合理。最高決策層即學校領導小組，負責決策新校區建設中的重大事項。領導小組下設新校區建設辦公室，具體負責新校區的實施，對外代表學校開展各項協調工作，在學校授權范圍內決策相關事項。學校可以外聘相關咨詢服務單位，協助學校進行新校區的建設管理，主要有招標、工程監理、財務監理（投資監理），學校可根據自身管理實力決定是否聘請專業項目管理公司（代甲方）。
（2）責權清晰。應將最高決策層的新校區領導小組、同時兼任決策層和管理層的新校區建設辦公室，以及作為管理層的外聘項目管理公司的權限劃分明確，并承擔相應的決策和管理責任。
（3）協作機制。新校區建設往往參建單位眾多，在制度上、組織上建立一套行之有效的機制，定期進行會審、協商、匯報、洽談，及時解決工程推進過程中遇到的問題。
1.2 規章制度
規章制度可以分為兩個層面，管理辦法和操作手冊。前者以行政命令的方式對新校區建設各方如何定位、如何管理作出硬性規定，作為參建各方共同遵守的行為法則。后者是新校區建設中若干具體業務實施指南，為了達到共同的目標，指導相關單位（人員）開展相關工作。
簡單列舉一下相關的管理辦法和操作規程。
（1）建設管理辦法
該管理辦法作為新校區建設中的最高層行政文件，對新校區建設管理的層次，各部門、各參建單位的職權進行界定。
（2）招標采購管理辦法
該辦法明確具體操作事項，特別是對政策文件盲點部分或限額以下項目的招標采購進行規定，比如采購的方式、的形式、時限要求等。
（3）合同管理辦法
對合同的起草、談判、評審、簽署、實施、補充、銷項全過程的管理作出規定，規避建設方的合約風險。
（4）工程款支付管理辦法
需要對工程款支付的依據、支付的數額、支付的程序進行規定，并建立動態的工程款支付臺賬，保障建設方的權益。
（4）工程變更（簽證）管理辦法和程序
工程變更往往涉及到投資增加，無論建設單位、監理單位還是施工單位提出的工程變更，均應從技術和經濟兩個角度進行充分論證，盡可能提高功效，降低成本。
（6）竣工驗收及備案管理辦法
對竣工驗收階段施工單位、監理單位和建設單位的責任以及工作流程作出規定，做到及時竣工驗收、移交，及時進行竣工備案。
（7）竣工檔案管理辦法
對涉及到建設單位、施工單位和監理單位的竣工資料歸檔的范圍、數量、期限以及檔案驗收作為規定，保障歸檔及時、完整。
（8）竣工結算管理辦法
規定結算的條件，結算提交以及審核的程序，結算周期的控制等，規避建設方在竣工結算階段的風險。
（9）設計管理操作規程
指導在規劃、方案設計、初步設計、施工圖設計以及施工各階段如何開展設計工作，保障建設方功能定位的實現，以及控制設計的進度、質量，最大程度實現建設目標。
（10）造價管理操作規程
指導項目立項決策、設計、招投標、現場施工、結算等各個階段如何進行造價管理，實現投資受控。
（11）施工現場進度管理規程
指導現場施工進度控制的具體方法和措施。
（12）施工現場質量管理規程
指導現場施工如何進行質量的控制管理。
2、顧問咨詢單位的選擇
新校區建設專業性強，可以聘請專業咨詢服務機構參與新校區的建設，在建設方的領導下開展相關工作。咨詢服務機構一方面是在合約范圍內對下級單位實施管理，另外一方面是輔助建設方進行決策，決策人在任何情況下都應是建設方。
（1）項目管理公司（代甲方）
新校區建設實施代建制管理方式的不多，在上海地區大多采用代甲方的管理模式，部分高校業務能力強，人員配置足的，一般自行進行管理。實行代甲方管理的，需要對建設方、代甲方的合作模式界定清楚，防止出現職責真空、交叉、扯皮。
（2）招標公司
學校的人員條件、技術水平不能滿足法律法規規定的自行招標的條件，需要委托具有招標資質或政府采購資質的中介公司工程項目的招標采購。招標的選取應注重負責人的操作經驗和職業道德，以及服務方案是否具有針對性。
（3）工程監理機構
隨著行業分工的細化，上海地區工程監理逐漸分化為施工監理和財務監理（投資監理）。前者負責施工階段的質量、進度、安全文明施工管理，協助造價管理。后者一般負責全過程的投資控制和造價管理。若是財力項目，則需要由財政部門或上級主管部門聯合聘請財務監理，除對造價進行控制外，還對資金的使用進行監管。
3、總體規劃與系統集成
3.1 總體規劃
在項目立項之初，需要按照學校的遠期規劃師生人數，根據學校所屬類別，依據《普通高等學校建筑規劃面積指標》（即“92”指標），對學校總的校舍面積和用地面積進行測算。
在規劃階段，需要集思廣益，以人為本，協調好近期建設和遠期建設的關系，按照教學實驗、體育生活、行政辦公等不同的功能區進行劃分，為師生創造宜人舒適的校園環境。
3.2 系統集成
數字化校園的基礎是建設階段的弱電工程的實施，弱電工程一般包括一卡通、安防、多媒體教學和會議、通訊（網絡/電話）、樓宇自控（空調、電梯）等子系統，每個子系統實現的功能以及各個子系統之間如何集成，是數字化校園建設的關鍵。
4、資金籌措和使用
新校區的建設往往投資巨大，為緩解建設資金壓力，可通過多渠道進行社會融資。主要有以下途徑：
（1）銀行貸款。由于學校本身為事業單位，銀行單位面臨著資產抵押、高額利息等相關問題，銀行貸款的限制越來越大。
（2）學生公寓采用BOT方式進行建設，由社會專業公司進行投資、運營。
（3）電話、網絡等通訊引入運營商進行投資。
（4）一卡通引入銀行參與建設。
5、結束語
新校區建設是百年一遇的機會，能夠建設成一所起點高、環境宜人、數字化的現代校園是一項復雜的系統工程。本文通過分析總結上海地區高校新校區的建設經驗，希望能對相關高校的建設者提供啟發。
參考文獻：
[1]孟政兵.高校基建管理探討[J].甘肅聯合大學學報（自然科學版），2012（5）；
2004年國務院《關于投資體制改革的決定》（國發［2004］20號）中明確加快推行“代建制”，2005年各省、市相繼出臺代建制的試行方法，繼而眾多項目中實行代建制，也就是由原政府為投資管理主題模式轉換為社會化、專業化項目管理公司代表業主進行代建全過程管理的模式，受到各省、市的重視與推行。目前項目代建制正處在發展、探索階段，各配套政策、規范、細則有待完善。其中代建制的安全管理工作與制度，對整個項目的安全管理有方向性作用。本文針對代建項目的安全管理體系、安全管理手段及方法進行探討。
一、代建單位安全管理現狀
自從2006年廣東省實行《代建管理辦法（試行）》至今，許多項目管理公司都建立了自身企業的代建管理體系，針對安全管理，仍有許多不足之處，主要表現如下：
1、建設單位對自身的安全管理責任認識不足，代建單位安全管理工作開展困難
由于業主對建設單位安全管理有關法律、法規不理解，某些項目的代建安全管理未盡其安全管理的責任。例如，某學院訓練館高支模施工過程中，根據當地有關規定，建設單位應委托第三方監測單位。但業主為了節省投資費用，不予支持，最終未委托第三方監測單位。雖然施工過程中沒有任何意外事件發生，由于建設方未委托第三方監測單位，違反當地有關管理規定，代建單位及建設單位已承擔了不必要承擔的安全管理風險。
2、當前缺少對建設單位的誠信管理系體，代建單位安全管理職責不明確
例如廣州市建筑市場誠信管理系統只針對施工企業、監理企業和招標企業，沒有明確對建設單位或項目管理方的相關管理規定。而且2006年廣東省住房和城鄉建設廳頒布的《建筑工程安全生產動態管理辦法》，也只有明確對施工、監理企業的未履行安全生產責任的處理情況。由于建設單位的安全生產責任不明確，因此代建單位忽視了對項目實施過程中的安全管理。
目前多數代建單位認為代建單位的安全管理職責就是建設單位的安全管理職責，代建單位的安全管理責任僅明確于代建服務合同上，缺少相關的法律、法規作為依據。建設單位將安全管理工作委托給監理單位，卻忽視了自身的安全管理責任。由于監理單位的安全管理工作不到位，往往造成工程較多安全問題，不但影響工程進度，而且影響了工程的投資。例如，某個工程項目兩層地下室施工階段，由于基坑支護變形第三方監測單位監測到水平位移已達到報警值，監理單位沒有報業主進行具體處理，但在安全監督站的抽查中發現該問題，并出具了停工整改的通知。后來業主不得不組織專家召開基坑變形處理專題會議，雖然專家組的結論認定該基坑支護是安全的，但由于該程序已花費了半個月的時間，最終影響了工程進度。
二、代建單位安全管理義務
根據建設單位的安全管理有關法律法規要求，代建單位應該履行建設單位安全管理義務，具體規定如下：
1、國家有關規定
2004年2月1日起施行《建設工程安全生產管理條例》，明確了建設單位的安全管理責任。建設單位應當向施工單位提供施工現場及毗鄰區域內供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料,氣象和水文觀測資料,相鄰建筑物和構筑物、地下工程的有關資料。不得對勘察、設計、施工、工程監理等單位提出不符合建設工程安全生產法律、法規和強制性標準規定的要求,不得壓縮合同約定的工期。建設單位在編制工程概算時,應當確定建設工程安全作業環境及安全施工措施所需費用。建設單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護用具、機械設備、施工機具及配件、消防設施和器材。建設單位在申請領取施工許可證時,應當提供建設工程有關安全施工措施的資料。依法批準開工報告的建設工程,建設單位應當自開工報告批準之日起15日內,將保證安全施工的措施報送建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。建設單位應當將拆除工程發包給具有相應資質等級的施工單位，在拆除工程施工15日前,報建設工程所在地的縣級以上地方人民政府建設行政主管部門或者其他有關部門備案。
2008年最新修訂通過《中華人民共和國消防法》，國務院公安部門規定的大型的人員密集場所和其他特殊建設工程，建設單位應當將消防設計文件報送公安機關消防機構審核。其它按照國家工程建設消防技術標準需要進行消防設計的建設工程，建設單位應當自依法取得施工許可之日起七個工作日內，將消防設計文件報公安機關消防機構備案。
2008年第166號中華人民共和國建設部令《建筑起重機械安全監督管理規定》，第二十三條依法發包給兩個及兩個以上施工單位的工程，不同施工單位在同一施工現場使用多臺塔式起重機作業時，建設單位應當協調組織制定防止塔式起重機相互碰撞的安全措施。未按照規定協調組織制定防止多臺塔式起重機相互碰撞的安全措施的；接到監理單位報告后，未責令安裝單位、使用單位立即停工整改的。由縣級以上地方人民政府建設主管部門責令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬元以下罰款；逾期未改的，責令停止施工。
2、省有關規定
2011年廣東省住房和城鄉建設廳頒布《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的實施細則，對專家論證報告結論為“修改后通過”的專項方案，施工企業要根據專家意見進行修改完善，并附上修改相關材料，由施工企業技術負責人、建設單位負責人簽字并加蓋單位公章，由項目總監理工程師簽字并加蓋執業資格注冊章后、方可組織實施。
3、地方有關規定
例如廣州市《廣州地區建筑基坑支護技術規定》(98-02)，要求基坑開挖過程中建設單位應委托專業的監測單位開展各項監測工作。廣州市建委2005年《關于切實加強深基坑、大型頂升設備、高支頂等高危工程和設施安全管理工作的通知》穗建筑[2005]419號，強制開展深基坑、高支頂變形第三方監測工作，各建設行政主管部門、建設工程安全監督站在檢查工程中，發現建設單位未委托第三方開展深基坑、高支頂等工程變形監測的，必須責令建設單位立即改正，并跟蹤整改落實情況。
依據廣州市建設委員會的文件“穗建筑[2001]332號”文件《關于加強建筑工程沉降觀測管理的通知》,需要加強對建筑物進行沉降觀測工作。其中重要的工業與民用建筑物、20層以上的高層建筑物、體型復雜的14層以上的高層建筑物等情況，建設單位必須委托專業測量單位完成工程沉降觀測工作。
三、代建單位安全管理手段及方法
代建單位的安全管理是通過建立安全管理體系，組織安全檢查，督促參建單位各方安全管理來實現的。在簽訂參建單位各方合同時，應明確各方安全生產的責任，將《安全管理處罰細則》列入施工合同或簽訂各方安全生產協議書。通過制定《項目安全管理辦法》，要求監理、施工單位嚴格執行；定期對監理、施工單位的安全文明施工管理目標進行考核；參與安全專項方案評審及安全培訓與演習；監督承包單位安全文明措施費專款專用；建立建設項目安全上報制度；堅持安全檢查制度，按照國家、省、市有關標準進行檢查。通過定期組織檢查，排查安全隱患來確保現場的安全文明施工。具體安全管理方法如下：
1、堅持“安全生產、預防為主”的方針，組織施工、監理方開展安全月活動。通過安全活動月評比，提高各參建單位的安全生產管理意識，有利于做好事前控制，及時消除安全隱患，把安全事故消滅在萌芽狀態，更有效地保證長期的安全施工。
2、加強對監理單位的安全監理工作的監督。嚴格審大項目、重要工序、危險作業和特殊作業的安全施工方案的情況及設備進場報審情況。審查施工單位的施工組織設計及重大技術及現場總平面布置所涉及的安全文明施工、危險源和環境保護措施。參加塔吊、基坑、高支模等特殊作業的會審，提出安全專項方案的修改意見或建議，使施工方案更合理、更科學、更便于可操作性。檢查監理執行安全文明施工檢查制度的情況。按照《建筑施工安全檢查標準》JGJ59-2011組織施工、監理單位進行檢查，安全檢查內容包括施工現場安全管理、文明施工、腳手架、基坑工程、模板支架、高處作業、施工用電、物料提升機與施工升降機、塔式起重機與起重吊裝、施工機具等各個方面，檢查應有檢查記錄。針對現場巡視檢查及專項檢查發現的問題，監理單位應及時發出《安全隱患通知單》，對安全隱患進行檢查跟蹤，及時督促落實整改。對于重大安全隱患發出《暫停施工通知單》，對于嚴重違規嚴重威脅人身安全的隱患，開具《違章施工罰款通知書》進行處罰。
3、檢查監理單位、施工單位主要管理人員到位情況，明確各單位安全管理責任人。檢查監理單位是否配備專職安全監理員；檢查施工單位的項目經理、技術負責人、安全管理員是否到位，施工單位是否配備充足的安全監理員。發現監理單位、施工單位主要管理人員不到位，應及時發出通知書，要求監理單位、施工單位必須按照投標承諾及合同相關規定，主要管理人員必須到位，以確保現場安全管理工作的開展。
4、監督施工單位現場安全文明施工狀況。加強項目管理部的現場巡視力度，發現違章作業，及時制止。對現場安全文明施工問題，項目代建部采取檢查指出問題、口頭提醒、與施工項目部負責人及專職安全員約談溝通、監理例會提出、通知監理單位或直接下書面整改通知等措施，要求監理單位、施工單位重視安全文明施工管理，對存在的問題認真進行整改。
5、檢查施工單位三級安全教育情況、技術交底情況、作業人員持證上崗情況。要求監理單位嚴格檢查技術工種人員必須持證上崗，施工人員培訓辦理“平安卡”。通過安全教育提高工人的安全意識，樹立“安全第一”的思想，培養安全生產所必須具備的操作技能。對于新工法、新工藝、新設備、新材料及技術難度復雜的作業和危險較大的作業，要進行專門的安全教育，采取可靠的保證措施。
【關鍵字】：管道；項目管理；問題；對策
中圖分類號：F470.22 文獻標識碼：A
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隨著全球對石油、天然氣需求量的日益增加,油氣田開發、油氣儲運等基礎設施建設加快發展。長輸油氣管道建設進入新一輪。這為油氣長輸管道行業帶來了新的發展機遇。但是在市場經濟條件下,機遇和挑戰并存。油氣長輸管道建設行業的競爭也越來越激烈。各企業在新的形勢下,就必須進一步提高項目管理水平,從而保持行業中的領先地位。另外，由于石化項目技術復雜、集成程度高、工程投資和工程量浩大，因此，項目管理水平的高低，直接決定了項目的投資效益，決定了項目的成敗。筆者根據自己多年的工作經驗，分析了管道項目管理工作中常見問題，并針對相關問題提出了一系列解決對策，希望對管道管理的健康發展提供借鑒。
1 管道工程項目管理及管道工程特點
項目管理指的就是項目管理者在一些條件的限制下，用系統性的方法與理論以及觀點來管理所有有關工作的事情。首先就是從決策的項目開始直到項目結束，對整個過程做一個協調與調度，從宏觀上進行管理。將項目的目標的實現作為首要的任務。對一個項目進行有效的管理，首先應對項目特點有一定深度的理解與認識。
管道工程項目主要具有以下幾方面的特點：（1）管道項目的管線施工里程長，管材的費用占了總費用的60%以上，業主大多是直接采購施工用管。那么管道施工企業所要完成的管道管理，包括了現場的運輸、管道的下溝、管道的現場補口、管道的焊接、管溝的回填、管溝的開挖以及對公鐵路還有河流的穿越等，在如此長距離施工的同時還要注意對已完成工程的保護，地貌的修復等等，施工的任務繁重，工序也相當復雜。（2）管道的鋪設大多是在野外進行施工，施工的條件及其惡劣，從西北無人戈壁到東南沼澤地，從東北冰凍地域到西南山石林地。施工的工作量都極大，點多而且線又特別的長，經過了水網、江河、山地、高原等各種各樣的復雜地貌。（3）管道的鋪設所需的設備很多，施工的現場是很分散的，組織的工作量也非常的大。長輸管道工作的壓力一般都會大于5.8MPa，甚至有的能達到9.8MPa，以省內管線湘婁邵供氣管道工程為例，設計壓力6.0 MPa。管道內輸送物都是易爆易燃的石油、天然氣、成品油等介質，假如說有一個道焊口的質量有問題，那么后果將會是不堪設想，因此對于管道技術在要求上是極其嚴格的要求高，質量也要求的特別嚴。（4）管道的鋪設大多不是獨立進行的，在管道鋪設的施工過程中會經過諸多大型河流、鐵路、公路以及光纜等已建設施。個別工程還會經過規劃區、礦區以及廠房及民居等。所以協調工作已成為管線施工重中之重，沒有地方政府及相關部門的協助，施工展開舉步維艱。（5）隨著商品經濟時代的發展，管道施工的各項費用也在不斷攀升，以中國石油天然氣管道施工定額為例，中國石化建〔2011〕960號文件《關于2011年動態調整石油化工安裝工程定額和指標的通知》“原39.81元∕工日調整為60.98元∕工日”。至2013年11月，隨著國家GDP的增長，管道施工所支付的人工工資及其他設備、材料成本已不能同日而語，隨著管道施工成本的不斷增加，企業利潤越來越薄。
2 管道工程管理中常見問題
傳統的的管理方式向現代管理方式的轉變過程中，有很多的問題都被暴露出來，各個施工的項目在管理上的水平很不均衡，有很多基層中的管理人員對于項目的管理認識與理解上存在著很大的偏差。目前項目的管理當中主要存在以下幾方面的問題。
2.1 項目管理整體性不強
長期以來，我國工程建設的過程管理常常被不同的職能機構和單位所分割。這種分割造成項目管理的前后信息鏈斷裂，缺乏完整一貫的信息支持，使決策的正確性、設計的合理性、管理的有效性都受到影響。這也就是所謂的“屁股決定大腦”，現行的管道施工工程絕大多數都遇到過業主要求縮短工期提前竣工的情況，這不但打亂了原有的施工部署，增加了施工成本，同時也大大增加了安全、質量風險。這種行為在是工程產中是極為武斷的，放眼全國的管道施工項目平均約200天就會出現一次較大事故。這是多么觸目驚心啊
2.2 項目執行與控制管理力度不夠
項目管理其實已經發展很多年，對于項目理論的學習與宣傳也進步不少，項目實施時也實踐了項目的管理模式，同時制定各種項目管理的辦法，但是再好的方法措施得不到有力的執行，也只能是“紙上談兵”。
管道施工管理是一項系統性的工作從代建單位到EPC總承包再到施工單位、分包商程鏈條式層層管理，在實際管理工作中有經驗的老技術人員一般對電腦、GPS等新的設備不熟悉，更不要說PCM平臺、ERP系統、P6系統了。而年輕的大學生，他們知識新、接受能力強，但是對于技術、安全等方面經驗還不足。所以要有效的統一才能提高執行與控制管理力度。
2.3 管理制度不健全，管理體系不完善
筆者認為，雖然項目管理經過二十多年的發展之后，項目管理水平不斷地提高，但是管理制度不健全、管理體系不完善的問題依然存在。
對于如何保證長輸管道工程項目工期、質量、投資目標的順利實現，如何基于預控來做風險防范和風險監控，如何搭建跨多部門、多專業的橫向整合和協調機制，如何進行項目群綜合管理，就要建立逐級項目管理體系，開展項目管理具體工作的依據。例如中國石油天然氣管道局引入“PDCA”原理已通過規范項目管理制度，逐步形成管道建設項目自上而下的項目管理體系，大大的提高了管道建設效率，節約了管道建設成本，滿座了項目管理體系建設的完整性、適應性、執行力提出的要求。
因此，建立健全的項目管理制度與完善的體系勢在必行，以定期檢查評價管理體系的執行情況，推動項目管理體系從項目立項階段直至投產移交階段的持續改進；以確保項目嚴格按照管理體系的要求實施，最終確保項目目標的實現。
3 對于管道項目的管理中問題的對策
3.1 項目管理一體化
項目管理單位負責項目的工程準備、工程建設、生產準備、資料歸檔等各項工作。按照模擬EPC總承包管理模式，用新的一體化管理，取代了傳統和單一的承包方式，設置工程EPC項目總部，對管道工程建設施工進行統一管理，建立標準化管理制度與體系文件,逐層分解工作目標與責任,對各項目分部進行指導、監督、檢查等管理。例如西氣東輸二線管道工程項目管理過程中，根據管道走向和地域不同，為了有利于現場管理和地方協調等工作的開展，將整個工程EPC項目部劃分成了多個管理區，設置了湘贛、蘇浙滬等多個項目分部，分別代表項目總部對各個管理區進行全面管理。項目部將工程的總目標進行分解，分級進行項目計劃，作為項目分部的工作目標，各分部按照項目部制訂的項目管理手冊、施工規范、標準程序以及各作業指導書抓好落實，實行分部經理負責制，自下而上一級對一級負責。這種一體化的管理方式，有效克服了項目管理涉及面廣、利益方多、環境復雜多變、標準和目標不統一的難題，為工程降低成本、提高質量、保證工期、促進安全、促進健康和環保提供了保證。
3.2 加強項目執行與控制管理力度
經過對管道建設單位、EPC總承包單位、施工承包單位的實際考察與管理模式分析，筆者認為要加強項目執行與控制應以7個方面作為工作重點展開：
第一，實施目標管理。基于總體的施工計劃，保證各關鍵工程的施工流程與工序銜接、配合等方面的要求得到滿足，完善和細化項目的整體部署，并將關鍵節點或里程碑計劃作為項目的進度控制關鍵點，在項目全程實施績效考核，運用贏得值法全面衡量工程進度、成本狀況，應用“PDCA”持續改進理論，隨時對項目建設實施情況進行糾偏；
第二，權利義務明確。在項目管理中，要合理發揮合同的作用。對于外分包項目，應對承包人與發包人的權利義務進行明確。作為合同雙方合同履行的準則實施，雙方都有著一定的約束性與法律效力。而對于內部承包項目，則應根據組織過程以及項目的實際特點，基于目標成本測算開展內部成本包干制，從而有效地將管理壓力向基層傳遞，進一步激發現場施工人員的積極性，最終實現現場節約成本的目的；
第三，協調組織資源。對于長輸管道工程項目而言，組織資源的協調應包括內部生產協調與對外協調兩方面，內部生產能夠依靠對外協調來營造良好的施工環境，從而為資源的合理配置與應用創造基礎條件，而內部生產調度則能夠將資源優勢充分發揮出來，從而使施工工序的銜接更為流暢、合理，有效的縮短關進工序的工期，使工程有可能提前投產；
第四，績效衡量與量化考核。項目管理人員借助對人力、時間、資金等資源的合理控制，來使項目執行力得到提升。在長輸管道的工程項目施工中，應將量化考核制度引入，即施工管道應以焊口計數的方式來進行計費。這樣一來，就能夠提高員工的執行能力，而施工人員的收入則能夠直接以焊口數量、焊口質量、安全等指標進行掛鉤，秉承獎優罰劣、多勞多得的原則實施，這樣就能大幅度提高施工人員的切實利益與積極性；
第五，工作要有可追溯性。在管道施工過程中施工的一手資料是非常關鍵的，從初設地勘、施工許可證到A/0版施工圖、設計變更記錄、征地資料、施工記錄、驗收/實驗記錄、工程承包分包合同、各項會議記錄、傳遞文件、竣工圖紙/資料等一系了文字性資料都要留下清晰完整的施工管理軌跡，對于文件下發、簽署、登記、填報，要責任到人。有問題要可查找，可追溯。所以一線的基礎資料是所有管理統計數據的基礎。只有將每一道口的現場數據進行統計才能了解現場施工存在的問題；只有統計好每一道施工焊口的檢測記錄才能形成焊接合格率；只有做好現場清點丈量資料才能因地制宜的做好征地協調工作。一線的基礎資料是領導決策的依據，也是項目管理實施持續改進自檢、自審和提高的唯一途徑，所以一線資料的整理工作應是貫穿項目管理的重中之重；
第六，加大技術研發力度。管道工程項目施工中，有許多新技術被應用，持續深入開展QC小組活動，不斷創新和發展施工工法，對提高企業施工質量、降低消耗、提高經濟效益和市場競爭力方面的重要作用。例如：湖南湘婁邵供氣管道工程湘江定向鉆穿越使用海纜同管道同時進行回拖的技術，大大節約了工期，節約了施工成本；在西氣東輸二線東段施工中，用革新和科技引領施工，針對江南水網、黃土塬等特點，施工隊伍發明了防塌棚、圓浮筒、浮船、小型鋼架橋等水網施工機具，解決了防塌方的安全隱患和水網地區設備鋼管進場這一難題；針對山地施工研制的山地布管車和隧道施工全套隧道運布管工具，切實保障了工程建設和人員安全。由此可見，對新工藝的研發、新技術的應用可以推動整個管道工程項目施工安全、質量、進度、成本等多方面的管理水平；
第七，團隊建設。在長輸管道工程項目中，管理團隊的建設與考核也是相當重要的一環，項目管理團隊應是具有一定凝聚力的，應在施工現場體現出建設單位管理的正規化，同時也是施工建設單位企業形象的體現。
3.3 健全項目管理制度、完善項目管理體系
項目管理單位應逐級依據需要編制《項目管理手冊》、《項目總體統籌控制計劃》，成立管理委員會，建立完善的各項管理體系；編制質量管理體系相關文件《質量管理手冊》和《質量管理程序文件》，制訂相應級別的施工計劃、《項目質量計劃》、《質量管理辦法》、《監理管理辦法》、《無損檢測管理辦法》等質量管理體系和質量控制文件；編制安全管理體系相關文件，例如HSE管理體系，編制《HSE管理手冊》、《HSE管理程序文件》；為加強項目內部管理制訂《項目內控管理制度》、《投資/費用控制管理辦法》、《工程資料管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《工程創優管理辦法》、《財務管理辦法》、《合同管理辦法》，以及《常用施工驗收規范匯編》等項目管理辦法、規章制度和《管道建設施工用表格匯編》作為使用工具，使各項管理工作有章可循，有據可依。
4 結尾
以上內容首先分析了管道工程的特點，隨后分析了管道工程管理中存在的問題研究和探討，最后針對這些問題表達了自己的觀點，提出了自己的見解。但是作者深知，作為一名技術人員，對管道施工管理的認識還有很多的不足之處，應該在實踐中不斷學習，并注重借鑒國內外先進的經驗，從多個角度剖析問題，拓展視野，不斷提高自身的專業素養和綜合素質，為提高管道項目管理水平做出應有的貢獻。
參考文獻
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政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現精細化財政管理、科學規范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。本文簡單介紹我區政府性投資項目財政評審中中五個關鍵環節：一是區委區府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵；二是堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎；三是財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環節；四是加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續發展的重要條件；五是加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發展的保證。
財政評審是一項新的課題，我們應不斷調整思路，適應新形勢下財政評審的要求，牢固樹立科學發展觀，以改革創新的精神和理念，與時俱進、勇于探索新的評審方法與路子，為財政支出管理決策提供科學、合理的參考數據，讓財政評審真正成為發揮財政職能的重要環節。
關鍵詞 財政評審 關鍵環節有力推進
政府性投資項目財政評審工作，是財政職能的重要組成部份，是實現精細化財政管理、科學規范理財、提高財政資金使用效益的重要手段，是財政資金規范、安全、有效運行的基本保證。我區政府性投資項目財政評審，在立足工程專業技術的基礎上，推進政府投資項目預算、結（決）算階段動態投資控制和實施過程中工程重大設計變更的監管工作；在不斷提高項目評審質量的基礎上，提高財政性資金的使用效果，為財政支出管理決策提供了科學、合理、量化的參考基礎數據；2007年至今，累計送審概（預）算、決（結）算項目？個，送審金額？萬元，評審金額？萬元，審減金額？萬元，審減率%。下面簡單介紹一下我區政府性投資項目財政評審中的幾個關鍵環節：
一、區委區府和領導的高度重視，是評審工作順利推進的關鍵。
2007年下半年我區政府性投資項目評審啟動，截止2010年底，區政府先后出臺了《重慶市南岸區政府性投資項目管理辦法》（南岸府發〔2007〕127號）、《南岸區政府性投資項目管理實施細則（試行）》（南岸府辦法〔2008〕36號）、《南岸區工程項目招標投標監督管理實施細則（試行）》（南岸府辦發〔2008〕37號）、《關于進一步規范政府投資性項目管理辦法》（南岸府辦法〔2010〕14號），為我區政府性投資項目評審提供了可靠的依據，從此可以看出，區委區府對政府性投資項目的重視程度。
2011年，區委區府倡導進一步解放思想，簡化審批程序，加大力度推動建設項目進程，出臺了《南岸區政府投資項目管理辦法（試行）》（南岸府發〔2011〕62號），該文件由區發改委牽頭，廣泛征求各部門、項目業主單位的意見，結合工作實際而制定，具有可操作性強、適用性強等特點，為工作效率的提高打下堅實的基礎。
二、堅持“未評審的項目不得招投標”的原則，是評審工作順利推進的基礎。
政府性投資項目招投標制建立之初，我區建設項目招投標率低，全市排名靠后，為此政府痛下決心，改變這種狀況。不得進行政府采購；不得撥付項目建設資金；不得進行轉固定資產批復。成效立竿見影，當年我區招投標率全市排名直線上升。
三、財政評審工作，堅持原則，嚴格把關，是評審工作出成績的重要環節。
（一）嚴把施工圖圖紙審查關，確保施工圖預算審查控制在經批復的初步設計概算范圍、規模、標準、檔次內。
建設單位提交經過圖審且備案的施工設計圖，是財政預算評審的必要件。施工設計圖審查從功能、結構要求等方面進行審查，提出相應的整改意見，且要求建設單位根據整改意見調整施工設計圖。而施工圖審查備案，是行業主管部門對建設項目是否按初步設計圖的范圍、規模、標準、檔次進行施工圖設計的監督管理；因此國家和市里相關文件均規定要以經過圖審的施工設計圖作為財政預算評審依據。
（二）堅持預算不超同口徑概算，有效控制工程造價。
概算投資是預算評審的最高限額，預算評審金額必須在概算批準的金額內，這是我區工程造價控制的重要環節。如果預算評審金額超過同口徑概算金額，須分析超概原因，且及時與區發改委取得聯系，對工程造價進行動態管理。
（三）嚴把招標文件、施工合同匯審關，為合理確定、有效控制工程造價打下堅實的基礎。
招標文件、施工合同與工程造價息息相關，我區成立了施工招標文件、施工合同“5+X”會審制度。“5+X”各部門根據《中華人民共和國招投標法》、《重慶市招標投標條例》，結合本區實際情況，按照各部門的相應職責對招標文件提出修改意見，建設單位須嚴格按會審意見進行修改，否則招標文件不允許備案，建設項目不能開標。經過三年多的運行，各部門明顯感到經過會審的施工招標文件更加規范、可操作性強；建設單位紛紛表示“5+X”是自己的好參謀，這與會審制度形成之初建設單位的抵觸情緒相比是截然不同的。
（四） 嚴把評審質量關。
評審質量是財政評審的生命源泉。我區財政評審采取委托工程造價咨詢機構評審形式，對評審機構堅持嚴肅評審紀律，嚴格評審要求，做到評審須有依據。應納入評審范圍，但建設單位漏報的，本著實事求是的原則，需予以增加是我們一直堅持的評審原則。
四、加強學習和交流，努力提高評審綜合素質，是評審工作持續發展的重要條件。
近幾年來，隨著財政投入的增加，我區政府性投資項目財政評審工作量增大，任務繁重，評審范圍不斷拓展，對于評審人員來說既是壓力，又是挑站。且評審工作是一項政策性、專業性、技術性強的工作，只有不斷學習，不斷總結評審經驗與教訓，加強交流，資源共享，相互啟發，以適合新的形勢下財政評審的要求。
只有根據工作實際情況，調整工作思路，不斷改進工作方式與方法，提高工作效率，增強服務意識，努力提高評審綜合素質，為評審工作持續發展創造良好的條件。
五、加強廉政建設，建立一支高效廉潔的評審隊伍，是評審工作健康發展的保證。
第二條本辦法所稱的全部或者部分使用國有資金或者國家融資包括：
（一）使用財政資金；
（二）使用納入財政管理的各種專項資金（包括上級專項補助資金）；
（三）使用國有企業事業單位自有資金；
（四）使用政府性融資（包括國債資金、國家對外借款或者擔保所籌資金、國家政策性貸款、捐贈資金）；
（五）區人民政府認定的其他國有資金投資、融資。
第三條國家投資建設項目應遵循量入為出、保證重點、綜合平衡的原則，在管理中必須堅持：
（一）投資項目須經申請并批準立項后方可進行建設；
（二）嚴格執行基本建設程序，禁止邊勘察、邊設計、邊施工；
（三）嚴格執行項目審批（核準）制、招標采購制、合同管理制、國庫集中支付制、建設質量監理制、履約保證制、審計機關審計制、項目績效評價制，逐步推行項目代建制，確保工程質量。
第四條建立國家投資項目管理部門分工負責、協同配合的項目管理工作機制。
區國家投資建設項目管理中心（以下簡稱區項目管理中心）由區人民政府授權作為招標人或比選人負責實施全區國家投資建設項目的招標或比選工作，對項目建設單位工程承包合同的簽訂進行審查，負責對增減工程項目（量）的核準，監督項目建設單位按合同實施工程建設。
區發展和改革局負責項目的立項和申報，會同有關部門對初步設計進行審批或轉報，招標方式的核準和比選備案，依法對招投標活動進行監督。
區財政局負責項目預算的評審，會同有關部門對施工過程中的設計和工程量變更、新增工程價款結算進行評審認定，制訂資金撥付計劃及撥款。
區建設、交通、國土、水利等政府職能部門依法對國家投資建設項目的招投標和建設進行監督。
項目建設單位是項目實施的直接責任單位，負責項目的建設管理和工程質量安全等工作，負責向上協調爭取項目資金。
區審計局負責投資項目財務收支及竣工決算審計。
區監察局負責對項目建設中各相關部門履行職責情況實施行政監察。
第五條國家投資項目管理應當遵守以下程序：
（一）立項或下達年度計劃（由區發展和改革局根據國家規定和本辦法第七條分級審核意見出文）；
（二）施工前期準備（包括規劃、勘察、設計、編制預算等，由項目建設單位按規定辦理）；
（三）項目預算財政評審（由財政局負責）；
（四）招標核準或比選備案（經區項目管理中心按投資額度分別報審后，由區發展和改革局出文批復或備案）；
（五）工程招標或比選（由區項目管理中心負責實施）；
（六）合同簽訂及實施工程建設（由項目建設單位負責）；
（七）工程驗收及績效評價（由區項目管理中心組織，各相關部門負責實施；國家、省、市對工程驗收有專門規定的，應按其規定執行）；
（八）國家、省、市對專項投資建設項目有特殊規定的，應按其規定執行。
第二章項目前期管理
第七條國家投資建設項目的前期工作，主要是指項目建議書、可行性報告、初步設計和項目概算以及資金籌措等工作。
國家投資建設項目必須由項目建設單位按照項目建設內容和要求、相關定額標準編制項目建議書（或可行性研究報告），主要包括項目建設的必要性、建設內容和規模、投資概算和資金來源等內容，在按投資額度分級審核同意后，由區發展和改革局立項或下達年度投資計劃。
凡區本級財政性投資和區內國有企業事業單位自有資金投資建設項目概算額在20萬元以下工程的立項必須經建設單位集體研究決定；20萬元（含20萬元）以上200萬元以下工程的立項必須報區政府常務會議審核；200萬元以上（含200萬元）工程的立項必須經區委常委會研究決定。
凡爭取上級專項資金的項目按區委、區政府其他管理辦法執行。
凡涉及技術法規、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等方面須經相關部門審批的，應由相關部門審批后再實施。
第八條項目建設單位或施工單位必須嚴格按照國家投資計劃下達的建設內容進行建設施工，嚴禁違反規定程序和工程建設強制性標準，隨意修改設計、改變標準及工程內容。
第三章招標（比選）管理
第九條項目的招標投標實行招標人依法招標、評標委員會獨立評標、行政機關依法監督的制度。
第十條投資項目計劃批準后，項目建設單位應當嚴格依照下達的投資計劃及項目總概算按規定選擇設計單位進行施工圖設計，編制項目預算。項目預算包括施工圖預算和項目建設所需的其他費用，項目預算須經區財政評審中心評審，確定出工程的最高控制價。
項目建設單位應將施工圖設計等工程前期資料、財政評審意見、招標（比選）實施方案、工程的最高控制價移送區項目管理中心，由區項目管理中心按本辦法第七條規定投資額度分別報審，區發展和改革局根據各級審核意見進行工程招投標方式的核準或比選的備案。
第十一條在國家投資建設工程招投標方式核準或比選備案后，由區項目管理中心按照《中華人民共和國招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》及《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》等法律法規、規章和政策的規定，依法組織實施工程建設的招標、勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購等的公開招投標或比選。
（一）施工單項合同估算價200萬元人民幣以上的，必須進行招標；200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，應當進行比選。
（二）勘察、設計等服務單項合同估算價在50萬元人民幣以上的，必須進行招標；50萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。
（三）監理服務單項合同估算價在30萬元人民幣以上的，必須進行招標；30萬元人民幣以下（不含）5萬元以上（含）的，應當進行比選。
（四）與工程建設有關的重要設備、材料等貨物的采購單項合同估算價在100萬元以上的，必須進行招標；100萬元以下（不含）10萬元以上（含）的，應當進行比選。
（五）單項合同估算價低于以上必須招標的標準但項目總投資在1000萬元人民幣以上的項目，必須進行招標。
施工單項合同估算價200萬元以下（不含）20萬元以上（含）的，若不采用比選方式的，應當報區人民政府同意后，可采用招標方式確定承包人，但必須按招標的項目進行監督管理。
第十二條比選規模限額以下的國家投資建設項目，參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式在相關部門的監督下由區項目管理中心負責組織實施確定承建人。
第十三條勘察、設計等工程前期準備工作進行時，區項目管理中心應提前介入做好招標或比選工作。
第十四條招標投標的基本程序①區財政評審中心進行工程預算評審②招標事項核準③按規定確定招標機構④編制招標文件并備案（含資格預審文件）⑤招標公告（在《四川日報》或《四川建設網》）⑥開標、評標⑦評標報告備案⑧評標結果公示并確定中標人⑨發出中標通知書并備案⑩簽訂合同并備案。
第十五條項目建設單位和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同。項目建設單位和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議，合同應報送區項目管理中心。
第十六條招標項目的評標委員會人數應為5人及以上的單數，評標專家必須從《四川省評標專家庫》中隨機抽取。比選項目的評審委員會人數應為3人及以上單數，由比選人選派專業技術人員組成。
第十七條所有需公開招投標的國家投資建設項目，均應面向社會公開公告。凡符合要求且與行政機關和其它國家機關沒有隸屬關系或其它利益關系、近三年內沒有不良記錄的招標機構均可報名，由區項目管理中心在有關部門監督下，隨機抽取兩家機構，通過競爭談判后確定一家招投標工作。
第十八條招標投標工作紀律
（一）項目建設單位不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫和保密、應急工程等理由規避招標；涉及國家安全、國家秘密的項目，需在短期內實施的工程，包括立即實施的防洪搶險救災、利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農民工和省人民政府確認的其他應急工程，不適宜進行招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條規定，省及省以上審批的項目經省政府同意，其他項目經市(州)政府同意，可按《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》(省政府令第197號)的規定進行比選。
（二）不得未經核準，或不按照核準的意見開展招投標工作；不得在國家投資建設項目中自行指定招標機構。
（三）招標投標活動須接受區招監委和相關行業主管部門依法實施的行政監督。在實施監督過程中，區項目管理中心應當配合，并按照要求提供有關資料。
（四）投標、評標、中介工作規則。各投標人按照有關法律、法規和政策規定，根據招標文件的要求編制投標文件，對投標文件的內容負責，不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；招標、設計、監理等中介服務機構必須在相關職能部門的監督下，由區項目管理中心組織，通過招標或比選等方式獲取中介服務權，實行亮證收費，依法從事中介服務活動。
第四章項目建設管理
第十九條嚴格實行項目合同管理制度。
（一）合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規要求；合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確約定以審計機關審計結論作為工程的結算依據。
合同簽訂應當實行會審制，由區項目管理中心、建設局、法制辦和項目建設單位共同審定。
（二）嚴禁轉包和違法分包。未經行政主管部門批準，項目建設單位不得同意中標人變更項目經理、項目總監和主要技術負責人。
凡招標文件未明確可分包的，項目建設單位不得同意中標人進行任何形式的分包，更不得強迫中標人分包。
中標人派駐施工現場的項目經理、項目總監、主要技術負責人與投標文件承諾不符的，視同轉包。
（三）規范設計變更工作。嚴格執行設計變更管理的有關規定，履行報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。
因設計單位原因造成低價中標高價結算的，設計單位應該承擔工程價款的增加額。項目建設單位在與設計單位簽訂委托設計合同時，必須在合同中載明此款內容。
（四）項目建設單位在履行合同時，應按照合同約定的單價和價格作價進行支付。除不可抗力外，合同單價不予調整。除招標文件明確約定原材料調價事項外，原材料價格波動等市場風險不屬于不可抗力，風險和收益由承包人自行承擔。
第二十條嚴格實行工程監理制。項目建設單位依法簽訂工程監理合同。監理單位必須具備相應資質并堅持項目監理日記、月報制度。
第二十一條實行項目監督和公示制度。項目建設單位、勘察設計、施工、監理等單位的名稱和責任人姓名應當在國家投資項目的施工現場的顯著位置公示。區政府有關部門應當設置并公布舉報電話。任何單位、個人和新聞媒體都有權舉報國家投資項目審批和建設中的違法行為。對舉報的有功人員，區政府給予獎勵。
第二十二條實行安全生產責任制。項目建設單位與施工單位必須簽訂安全生產責任合同，明確各自的安全生產責任，確保安全生產。
第二十三條增減工程項目（量）的管理
國家投資項目不得在合同外隨意增減工程項目（量）。但發生特殊情況并且不是因施工單位原因造成的工程項目（量）的增減，必須經項目管理中心核準。
其中，隱蔽工程及增加工程量投資總額超過合同總價1%的，由施工單位和監理單位報項目建設單位，項目建設單位在收到報告后3日內報區項目管理中心，由區項目管理中心組織項目建設單位、區財政評審中心、審計局和設計、監理、施工單位現場勘測核實后，作出核準與否的決定。工程項目（量）增加總額在合同總價1%及以下的，由施工單位報監理單位，再由監理單位報項目建設單位核準并報項目管理中心備案。
在適用本條規定過程中，項目管理中心可以根據實際制訂補充辦法。
因設計變更或其它不是由施工單位原因引起項目總投資增加，并有下列情形之一的，建設單位應當報經原批準機關重新審批：
（一）累計金額超過項目總概算10%的；
（二）單項變更金額超過10萬元的；
（三）重大設計變更的。
第二十四條工程竣工驗收后，由區審計局進行工程結算審計，區項目管理中心對工程結算審計進行監督，項目建設單位根據審計結論編制竣工財務決算，報區財政部門審查批復。
第二十五條投資項目涉及環境保護、水土保持、消防、人防、建設檔案等專項驗收的，由相關行政主管部門依法組織驗收。
各項專項驗收、工程質量核定、竣工決算完成后，由各行業主管部門按規定組織竣工驗收。
第二十六條建立健全國家投資項目的績效評價制度，實行
動態跟蹤管理。國家投資項目績效評價的主要內容：建成項目是否達到立項的建設規模、建設標準和其它建設內容；是否真正充分發揮其社會和經濟效益；實際投入資金和計劃的差額及原因；是否挪用和改變建設資金用途等。
第二十七條嚴格項目檔案管理制度。國家投資建設項目竣工驗收后，應加強項目檔案的管理。凡國家投資建設項目都要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。同時，對從項目規劃到工程竣工驗收等各個環節的文件資料，要嚴格按照規定收集、整理、歸檔。
第五章項目資金管理
第二十八條按照財政國庫集中支付改革要求，建設資金實行直接支付制度。建設單位憑批準立項、下達投資計劃和批準開工的有關文件，勘察、設計、招標、施工、監理等合同以及建設單位負責人簽署的撥款申請（其中增加工程量撥款申請，須經區項目管理中心審核并簽署意見），到區財政局辦理付款手續；區財政局直接向勘察、設計、招標、施工、監理等單位支付建設資金；區項目管理中心負責對項目建設單位是否按合同撥款進行監督，使用國有企業和事業單位自有資金支付工程款的，項目建設單位應報項目管理中心備案審查后，支付工程款。
中央、省、市上級部門對項目資金撥付有專門要求的，應以上級部門規定為準。
審計機關對國家投資工程建設項目預算的執行情況和決算情況進行審計監督。工程竣工結算未經區審計局和區項目管理中心審查前，工程款的撥付不得超過合同總價的70%。工程未經區財政局竣工財務決算批復前，不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續。對應經審計而未審計的投資項目，財政及項目建設單位不得超進度撥付工程款。
第二十九條實行履約保證金制度。在簽訂工程承包合同前，施工單位須按招標文件要求提交履約保證金，履約保證金由區項目管理中心負責監管，在工程竣工驗收合格后按合同約定退還。
第三十條實行質量保證金制度。每項工程都要預留合同金額的5%作為質量保證金，質量保證金由區財政局負責監管。原則上建設項目竣工驗收合格，并運行一年無質量問題后，質量保證金一次性撥付到項目建設單位。有質保期約定的，應在質保期滿后退還。
第六章責任追究
第三十一條實行建設工程質量終身責任追究制。建設工程質量責任不能因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。
區項目管理中心有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令區項目管理中心限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）不按招標核準內容招標的；
（二）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，對潛在投標人實行歧視，或者限制投標人之間競爭的；
（三）中標通知書發出后，改變中標結果的；
第三十二條項目建設單位有下列行為之一的，區有關行政主管部門按照各自職責可以責令建設單位限期整改，并依法追究其責任，對直接的主管人員和其他責任人員依法給予行政處分：
（一）必須進行招標的項目不招標的；將必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標或規避公開招標的；
（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大建設規模的；
（三）設計變更、新增工程量未按規定程序辦理和報批的；
（四）不按招標投標文件與中標人簽訂合同的，或背離合同實質內容重新簽訂其它協議的，或由于簽訂合同不嚴密造成重大損失的；
（五）施工時的施工圖與招標時的施工圖不一致的；
（六）強迫、指定或暗示參建單位分包、轉包工程和使用材料、設備，造成工程建設工期延誤，或達不到工程質量標準的；
（七）不認真履行合同，不執行國家技術規范，影響工程建設工期和工程質量的；
（八）因管理不善，引發安全事故的；
（九）建設項目活動中其他違法違紀行為的；
第三十三條中介機構在對項目建議書、可行性研究報告編制、初步設計進行設計、咨詢評估及對項目概、預、結算編審、招投標、工程監理時，弄虛作假或評估、編審結論嚴重失實的，不按招投標有關規定及招標核準內容的，泄露應當保密的招投標有關信息的，與投標人串通損害國家利益的，編制招標文件、組織招標活動不規范，導致招標、評標、中標無效的，根據其情節輕重，給予通報批評，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的設計、咨詢評估及項目概、預、結算編審、招投標、工程監理工作；造成重大損失的，依法追究其法律責任。
第三十四條投標人有下列行為之一的，1-3年內禁止其在我區內從事國家投資建設項目的投標活動：
（一）與招標人、招標機構或及其他投標人串通投標的；
（二）利用他人資質、提供虛假資料等手段投標的；
（三）在投標有效期內放棄中標，并給招標人帶來不良影響的；
（四）中標通知書發出以后，放棄中標或無正當理由不按招標文件簽訂合同的；
（五）中標后將中標項目轉包他人或違法分包的；
（六）中標后不按照合同約定履行合同的；
（七）其他違反法律、法規、規章、規范性文件要求及不守誠信的。
第三十五條國家機關及有關單位的工作人員在國家投資項目建設過程中、、、索賄受賄的，依法追究其行政責任，構成犯罪的由司法機關依法追究其刑事責任。
第七章附則
關鍵詞：城市軌道交通 前期工程 工程造價
Abstract:with the rapid development of economic construction, many cities in china set about the projects of urban rail transit. It will be the key job that how to make full use of construction funds, and control the project cost. Combined with the project of Shenzhen metro phase 2, this paper introduce the several difficult factors of metro preconstruction project cost, and make suggestion that how to reinforce the cost management of preconstruction project.
Key words:urban rail transit preconstruction project project cost
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
結合深圳地鐵二期工程為例，為貫徹落實2011年6月30日軌道交通二期工程通車的政府責任目標，以“保開通、促管理、提效能”為主線，確保主體工期能夠按計劃有序進行，二期工程各條線路前期工程均陸續啟動。
管線遷改和交通疏解工程是軌道交通前期工程的重要組成部分。如何有效地對地鐵工程前期工程實施造價控制，順利地開展前期工程建設，確保主體建設目標，成為軌道交通建設過程中的關鍵工作。
一、地鐵工程前期工程特點
地鐵線路建設規模大，往往跨越若干個行政區，開展工作往往需要各級政府部門、職能主管部門、行業主管部門、街道、村、居委會等配合協調，但是由于各級政府的處理問題方式及協調力度不同，前期工程的工作開展難度很大。
產權單位眾多，沿線各條線路地下管網布局錯綜雜亂，涉及管線種類多。常見的前期工程專業分別為交通疏解、給排水、臨電、電力、通信、燃氣、路燈，綠化等。
大部分施工區域處于老城區和主要商業街道，疏解困難，倒邊次數多，勘察設計、施工協調難度都相當大。沿線波及的居住區人口數量較多。前期工程的施工方案需要慎重對待，保證科學合理，并在施工期間盡力減少環境影響和妥善處理居民關系，創造和諧的施工局面。
線路走向基本呈帶狀分步，有的線路因為前期工程滯后沒有打開主體工作局面，致使城市軌道交通項目建設速度不一，有的區段施工熱火朝天，有的區段則是寸步難行，從而影響了城市軌道交通項目的整體進展。
二、前期工程造價控制的若干難點
由于管線遷改和交通疏解工程的特殊性，以及受周邊環境及地表下未知因素的影響，盡管經過校對、審核及后期的圖紙會審等，但仍不可避免地存在著設計錯、漏、差、碰等情況。在施工過程中，一經發現，必然導致工程變更、現場簽證，而且變更、簽證數量龐大，主要歸為以下幾種情況：
1、管線勘探不到位、設計深度不夠
近幾年來，全國多個城市同時進行大規模軌道交通工程建設、造成軌道交通勘探、設計市場人員極度匱乏，設計力量攤薄，設計成果存在較多缺陷。在施工過程中發現，現狀與設計圖紙極為不符，管線綜合設計與現場差異較大，增加了工程協調和實施難度。諸如工程量的增減、標高沖突、管線之間管位沖突、管位與主體結構的沖突、未達到設計規范要求等原因引起的設計變更、現場簽證最為普遍，數量最多。
地表以下管線錯綜復雜，尤其是道路交匯處，各管線業主單位和設計院雖不斷更新管網圖，但在施工中，時常有不明管線被發現，此類管線對工期影響最大，且大部分管線需進行割接申請，對新發現的管線必須快速處理。
2、建設過程中政府部門提出增加同步實施項目
此類變更涉及范圍較大，影響面廣。如政府部門要求個別擴建工程為地鐵同步實施項目，造成已在建的若干個車站附屬結構進行規劃調整，相當程度影響了已經實施和待實施的管線遷改和交通疏解工程，產生了大量設計變更、現場簽證，對施工現場原有的進度計劃安排影響較大，引起現場局部工作面的停工或半停工狀態。
3、應規劃要求，預留附屬結構改成同期建設或增加站點
規劃部門要求將個別車站預留附屬結構全部改成同期建設，并新增了車站站點，由此導致了相應的管線遷改和交通疏解工程。
4、管線遷改設計與產權單位管網建設不一致
為滿足管網建設需要，各管線業主單位在管線遷改工程設計與實施時間間隔內沿設計路徑進行自身的擴、減容工程，將導致管線遷改工程變更。
5、現場維穩等因素
軌道交通工程建設區域多為老城區和主要商業街道，與周邊現場條件密不可分，工程建設給周邊居民的生活和生產經營帶來極大的影響，部分居民甚至出現抵觸情緒，特別是房屋開裂、沉降的問題，更加激化了與周邊居民的矛盾。受制于周邊現場條件限制，管線遷改和交通疏解施工圖設計時，遷改路徑是沿周邊小區內敷設，或利用小區公用基礎設施部分進行交通疏解，由于小區業主的反對及阻撓，雖經建設單位及政府部門多次協調，但仍有部分工程無法實施，只能結合現場進行多次倒改。
6、由于歷史原因以及經濟考慮，各專業產權單位通常成立了自有或下屬的施工隊伍，由其負責本行業的專業工程的施工和維修養護等。下設的施工單位往往在關鍵環節挾持建設單位，要求撥付多少款項之后方能繼續施工，從而造成計量和支付過程失控。
7、前期工程的結算同樣存在大量的問題，結算資料混亂，各項報告、證據缺少有效的支持性材料。設計變更沒有依據，沒有建設單位或監理的許可，設計圖紙可以隨意修改。現場簽證單雜亂無章，沒有按照一定的順序進行整理歸檔，普遍缺乏當事人的簽字或者日期，或者事后補簽。
三、加強前期工程造價管理的建議
（一）勘察設計
設計管理部門務必嚴格履行設計圖紙審查職責，對設計圖紙必須嚴格審核把關。
1、加強建設單位內部審圖力度
設計管理部門、項目管理部門及合同管理部門必須嚴格執行設計管理辦法的規定，對相關的功能、技術標準 、規范、差錯漏碰及安全性、可靠性、合理性及協調性等方面問題提出書面審查意見。設計部門需明確各相關部門反饋意見的時間要求，各部門必須按照設計部門要求的時間按時反饋意見，以確保設計終審意見的準確性，提高設計工作效率。
各相關部門應提前對工程沿線進行全面的實地勘察，掌握沿線實際情況，對一些現場環境、施工條件復雜的工點應予以高度重視，及時提出勘察設計應關注的問題，對不利的、可能發生重大變化的現場環境予以充分考慮，并及時提出設計、合同預留解決措施。
2、嚴格執行勘察設計管理辦法，提升勘察設計質量。
一方面要認真落實設計管理部門在勘察文件編制、審核過程中的職責、考核制度，切實提升內部管理人員的責任心；另一方面要落實對勘察設計承包商的考核、處罰機制。在相關制度、勘察設計合同中明確、細化、量化因勘察設計質量問題導致的工程變更、投資增加的處罰措施，使其具備可操作性，形成常態化的考核、約束機制，以切實提高勘察設計單位的責任心，徹底扭轉當前設計管理薄弱、設計不穩定、設計變更多的局面。
3、加強外部審圖管理
及時按設計管理辦法及設計合同對設計總包、設計監理審查的圖紙進行質量考核，盡快將建設單位內部審查意見提交設計單位并督促落實，對在施工階段發現的設計質量問題加大對設計等相關單位的考核處罰力度。
4、特別要加強對施工圖中直接關系到工程造價的有關文字內容、數據的審核，如有無指定廠家、品牌、攤銷次數等。防止設計單位在設計圖紙中發生有違職業道德的行為，為施工單位預留調價活口，給地鐵建設造成資金浪費的問題。一旦審圖發現此類問題，對設計單位必須從嚴處理，并追究其責任。
（二）現場管理
項目管理部門嚴格履行職責范圍內的監管職責，加強對現場簽證的審核把關。
1、凡施工單位提報的現場簽證單未附真實、充足的證據材料的，包括如相關的勘察設計人員、監理人員現場查勘意見，現場影像資料，各類施工實時記錄等，堅決予以拒簽。嚴格審核施工單位申報簽證所附證據材料的真實性，防止其使用同一份證據材料多次申報簽證。
2、嚴格執行政府投資項目管理條例中有關逾期補簽無效的規定。對施工單位逾期提報的現場簽證單，堅決予以拒簽。
3、對直接關系到工程造價的現場簽證，建設部門在涉及現場情況如地質情況、周邊環境等發表審核意見后，必須報合同管理部門核簽，禁止超越職權范圍代簽。
4、對于施工單位在現場簽證單中填寫的與申報事項無關的內容，必須退回其修改合格后重新申報。
（三）投資控制
1、加大設計概算審查力度。
從可研階段開始嚴格貫徹落實投資控制管理工作。對于在工程實施階段發現的已通過審查的概算存在的問題，倒查責任，予以追究。
2、及時梳理施工過程不同線路、標段發生的投資控制共性問題，盡量統一處理原則、價格水平，及時制訂控制措施。對疑難點應多方調查分析，吃透定額等計價標準文件，掌握實際施工成本，在此基礎上與承包商協商合理價格。
3、規范前期工程合同、計價模式。
在滿足軌道交通建設工期要求的前提下，盡可能的提高設計圖紙深度、準確性。在保證施工圖紙準確性、合理性的前提下，改變前期工程敞口合同的管理方式，貫徹推行招投標工程量清單計價制度，以降低投資控制風險，樹立建設單位在前期工程計價中的主導地位。
（四）完善制度，加強培訓，提升施工現場管理水平
1、修改完善建設項目管理制度和管理手冊，對項目管理程序、崗位職責、審批流程等全過程管理工作進行明確，積極推進建設項目的標準化、精細化、規范化管理。
2、針對前期工程大量使用現場簽證的實際情況，制訂現場簽證使用管理辦法，按照不同內容、不同造價額度，明確審批程序、權限，明確申報時限，明確所必須提供的支持性證據材料，對于涉及費用調整如周轉材料攤銷等內容的現場簽證、聯系單等應及時由投資控制主管部門審核。
3、加強現場業主代表合同、造價等方面業務知識的培訓。納入建設單位專題培訓計劃，切實提高現場業主代表在招投標、合同、造價管理等方面的業務素質。
（五）嚴格執行承包商履約評價制度，加強合同履約考核
對設計、監理、施工及造價咨詢等各類承包商的履約過程加強動態考核評價力度，對實施過程中發現的問題及時按合同處理、及時納入履約評價。
四、結論
前期工程作為城市軌道交通項目的重要環節，所占投資比重較高，且有逐年上升趨勢。為了加強前期工程造價控制管理，需要建設行政部門、管線產權單位、建設單位和設計、監理及施工單位的共同努力，在勘察設計、現場項目管理、工程投資控制及完善制度等方面加強一系列措施，逐步實現地鐵工程前期工程造價控制管理目標。
參考文獻：
[1] 張新標建設項目全過程造價管理控制分析探討城市建設理論研究2011年15期
第一條為規范政府投資項目投資行為，加強基本建設財政財務管理和監督，提高資金的使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》、浙江省人民政府《浙江省政府投資項目管理辦法》、省財政廳《轉發財政部關于印發<基本建設財務管理規定>的通知》和紹興市人民政府《紹興市政府投資項目管理辦法》等有關規定，制定本辦法。
第二條本辦法所指的政府投資項目是指市本級（包括越城區、紹興經濟開發區、袍江工業區、鏡湖新區及投資公司等）利用下列資金所進行的固定資產投資項目。
（一）財政預算內安排的各項建設資金；
（二）納入財政預算管理的專項建設資金和納入財政預算外專戶管理的預算外資金中的建設資金；
（三）政府性基金中用于基本建設項目的資金；
（四）政府融資及利用國債的資金；
（五）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；
（六）土地使用權出讓金；
（七）法律、法規規定的其他政府性資金。
第三條市政府財政部門（以下稱財政部門）負責政府投資項目支出預算管理、工程概、預（結）算和竣工決算審查管理以及基本建設財務資金的監督管理等工作，具體職責是：
（一）政府投資項目立項前的資金來源審核；
（二）政府投資項目初步設計概算、施工圖預算（標底）審核；
（三）政府投資項目工程合同價款相關條款審核；
（四）政府投資項目工程建設期間支出預算管理、變更投資審核、資金撥付管理；
（五）政府投資項目工程完工后結算及財務決算審核；
（六）政府投資項目投資績效評價。
第二章項目前期財政財務管理
第四條各建設單位及其主管部門應在每年10月底前，根據市政府的重大部署和城市近期重點建設規劃，提出下年度政府投資項目資金計劃，由財政部門審核、匯總，平衡資金安排，編制市本級下年度政府投資項目資金計劃方案，報市政府批準后執行。
第五條年度政府投資項目資金計劃正式下達后，原則上不得調整年度資金計劃。如遇城市規劃調整等因素，確需調整年度資金計劃的，應送財政部門審核，并經市政府批準后方可調整。
第六條建設單位在向計劃行政主管部門提交立項申請時，應同時向財政部門遞交政府投資項目資金來源審核報告，并填寫《政府投資項目資金來源審核表》。財政部門對全額財政性資金投資的政府投資項目，要審核年度財政基本建設支出預算的合理性、真實性；對財政性資金參與的基本建設拼盤項目，審核其資金來源的合規性、合法性；對財政性資金參與投資并實行項目資本金制度的項目，審核其項目資本金和其它建設資金真實性、合法性。對財政性資金、配套資金、自籌資金不落實的項目，財政部門應不予核準。未經財政部門核準確認資金來源的項目，計劃行政主管部門應不予立項。
第七條建設單位要根據工程建設施工招投標管理的規定，積極引入競爭機制，選擇與工程類別、等級相應的設計、施工、監理隊伍。對不適宜招投標的特殊工程，應按有關規定選擇施工單位，不得將工程發包給不具備相應資質的施工單位。同時，財政部門要參與工程招投標的監督工作，并做好政府投資項目標底預算審查工作。
第八條建設單位完成工程概算和施工圖預算編制后，應向財政部門提交相關的文件、資料，由財政部門以招標方式確定社會中介機構對工程概算、施工圖預算進行審核。審核后的施工圖預算，作為財政部門撥付資金的依據。
第九條財政部門依據國家有關政策，參與政府投資項目的各種籌資事項。建設單位向金融機構融資應報經市政府批準，貸款合同在簽訂之日起七個工作日內報財政部門備案。
第三章建設期財政財務管理
第十條建設單位與設計、施工、監理單位簽訂工程設計、施工、監理合同，應與建設項目招投標文件的實質內容一致，涉及價款支付事項等相關條款，應送財政部門審核，施工、監理合同副本應在簽訂之日起七個工作日內報財政部門備案。
第十一條建設單位應嚴格按批準的設計文件和工程概算進行建設，不得擅自調整建設標準和內容。確因工程技術、設計等原因需調整概算，應經財政部門審核、計劃行政主管部門評估后并批準實施，涉及項目工程變更及資金計劃調整的需經財政部門審核，報市政府批準（具體操作辦法另行制定）。
第十二條建設單位根據已批準的政府投資項目年度資金計劃和工程進度向財政部門申請建設資金。建設單位要求撥付建設資金時，應向財政部門提出撥付資金的書面申請，并填寫《政府投資項目撥款申請表》等相關資料。財政部門收到建設單位報送的政府投資項目資金撥款申請后，應嚴格按照項目年度資金計劃、工程形象進度和合同價款支付規定，及時審批撥付建設資金。政府投資項目建設資金的撥付，逐步推行財政直接撥付制度。
第十三條建設單位要嚴格按財政部、建設部《建設工程價款結算暫行辦法》的規定，辦理工程價款結算。在工程建設期間，工程進度款支付比例應控制在工程價款80%以內。工程竣工后，建設單位應按照經財政部門審定的工程結算價款支付工程尾款，并保留不低于工程結算價款5%的質量保證（保修）金，待工程質保期滿后清算。
第十四條建設單位應按政府投資項目批準概算購置設備、材料、器具、工具等，符合政府采購條件的須按政府采購有關規定辦理政府采購。
第十五條建設單位要嚴格按照省財政廳《轉發財政部關于印發<基本建設財務管理規定>的通知》等有關規定嚴格控制基本建設支出，按規定的標準開支建設單位管理費，如確需超支的，必須報財政部門審核確認。具體規定由財政部門另行制定。
第十六條建設單位要加強對政府投資項目的資金管理，單獨設置基本建設資金專戶和基本建設帳戶，配備專業財務人員對建設項目實行單獨會計核算，并按時向財政部門報送基本建設報表及相關資料，通過健全內部控制制度，落實政府投資項目資金管理責任，確保資金安全、及時、足額用于政府投資項目建設。
第四章項目竣工后財政財務管理
第十七條政府投資項目交工驗收后，建設單位要督促施工單位及時編制竣工結算，及時向財政部門提交工程結算申請并報送有關資料。財政部門應按規定組織實施工程結算審核，審核結論作為辦理工程價款結算的依據。
第十八條建設單位應及時做好竣工項目財務決算的編制工作，項目竣工財務決算經項目主管部門審核報財政部門審批后，方可辦理項目竣工驗收。未經財政部門審核批準竣工財務決算的，不得核銷工程投資，不能作為辦理竣工項目新增資產移交的依據。審計機關對政府投資項目概算的執行情況和決算進行審計監督。
第十九條對已竣工驗收合格及其竣工財務決算經財政部門審核確認的建設項目，建設單位應及時與資產接收單位辦理資產移交手續，資產接收單位應根據財政部門的竣工財務決算批復，及時到相關部門辦理產權登記手續。
第二十條政府投資項目竣工后尚有建設資金結余，按下列情況處理：
（一）屬全額財政性資金投資的非經營性項目結余資金，應全額上交財政部門；屬財政性資金投資參與的拼盤項目結余資金，應按投資比例歸還各投資方。
（二）實行代建制管理的政府投資項目，按《紹興市政府投資建設項目代建制管理辦法（試行）》及相關文件規定執行。
第二十一條大中型政府投資項目竣工后，財政部門對項目前期工作、實施情況、工程質量、資金使用、投資效益、環境效益、社會效益等內容進行績效評價，并出具績效評價報告，報市政府。
第二十二條建設單位要嚴格按照經市政府批準的政府投資項目資金計劃所規定的用途，規范使用項目資金。對違反國家法律、法規、財經紀律和基本建設程序的行為，應按財政部《財政違法行為處罰處分條例》和市政府有關規定處理。
第五章附則
Abstract：The Yellow River basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the Yellow River is growing fast economic development of the product. Water management of the river is an important part of the competent authorities. The inside of the Yellow River flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist， and Solutions to make a few suggestions.
關鍵詞：非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議
Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.
隨著國民經濟發展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規范現象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。
1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。
對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監督管理機構，抽調技術骨干，監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規條文，監察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。
1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足，為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規范化。
2.1 法律法規不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規不夠完善，僅僅規定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施
由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協調會，其實質就是直接干預水行政執法，或下達行政指令，責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協議，往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠
在執法過程中，發現群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統一
在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規宣傳力度，面向全社會普及水法規知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。
3.3細化法規條款，完善辦理程序，增強可操作性
對有關建設項目許可的法規要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。
3.4上下一盤棋，標準統一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓，提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流，不斷增強管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。
關鍵詞：建設項目；造價；控制
Abstract: the construction project is a huge investment complex system engineering, completes the project cost management and control the whole project directly related to the investment returns, I of the construction engineering cost management control of relevant issues to discuss, for reference only.
Keywords: construction projects; Cost; control
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價控制是項目投資管理的一項重要內容，它始終貫穿于項目管理的全過程。所謂工程造價的管理與控制， 就是在項目管理的各階段即投資決策階段、設計階段、建設實施階段及項目后評價階段，將工程造價控制在限額以內，隨時糾正偏差， 以階段目標值作為造價控制的重點并根據實際進度及時予以調整， 力求在項目管理的各階段合理使用人力、物力、財力，以取得最大的投資效益。
1實施全方位的工程造價監控
俗話說得好：“沒有規矩，難成方圓。”企業需要管理，管理需要規范。為加強對固定資產投資項目的規范化管理和監督，應制訂和完善其相應的管理制度，如《固定資產投資管理辦法》、《建設項目投資預算管理辦法》、《基本建設項目管理辦法》、《建設項目招投標辦法》、《工程項目審計管理辦法》等，在制度的制訂過程中，工作流程以流程圖的形式加以明確，使制度更具有可操作性和直觀性。完善健全、實際可行的制度約束機制使各部門的工作職責明確清晰。為工程項目建設的各個階段提供了最有力的依據，使造價控制做到全方位監控。
2確立不同階段的工程造價監控重點
2.1決策階段造價控制
（1）切實從本單位的實際情況出發，堅持適用、經濟、美觀的原則，根據項目投資的構成，充分研究建筑標準，質量要求，建筑材料的性能價格等情況，作出切實可行的估算。
（2） 批準項目建議書后，認真進行可行性研究，對擬建的項目在技術上是否先進適用，經濟上是否合理、有利，在社會上能否創造效益，資金來源如何等方面進行全面、充分地調查、分析和論證。在方案設計過程中，造價人員提早介入，積極配合設計人員認真分析、總結歷史工程資料，進行財務評價，多方案比選，編制高質量的投資概算，作為控制總投資依據。
2.2設計階段的造價控制
（1）項目設計階段應著重應用價值工程進行方案優化和推行限額設計，使項目投資在設計階段得到很好的有效控制。在設計過程中，掌握“功能提高，造價降低，功能不變，造價降低，輔助功能在允許幅度內降低，造價大幅度降低，適當提高造價，功能大大提高”的原則，從控制建設項目的標準，經濟適用入手，采用新技術、新工藝、新材料，并且考慮施工過程中的施工方法難易程度，通過限額設計和方案比選與優化，最終確定最佳的設計方案，既可以減少設計變更的頻度，又能降低項目的投資成本。
（2）要對工程設計的經濟性進行審核。造價人員主動和設計人員溝通，參加設計審查，了解設計思路，搜集相關造價信息。運用價值工程進行方案比選，把功能和造價兩方面綜合起來分析，并綜合分析建成后的維修費用，從而確定最優設計方案。如本人負責造價控制的某高層住宅樓工程，由于地質情況復雜，巖層埋置很深，原設計全部采用C 樁（長螺旋泵壓砼灌注樁），并且樁端入巖不少于1米，整個樁基礎的工程造價約為460萬元。在圖紙會審時建議采用C樁與M樁（深層攪拌樁）組成“CM三維高強復合地基”，經測算修改后的復合地基的工程造價約為305萬元，節省了155萬元。
2.3發包階段的造價控制
（1）工程招投標制度是控制工程造價的有效手段， 通過招投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期。招投標階段的造價控制屬于事前控制，此階段控制的重點是做好招標文件的編制工作，編制招標文件時，應包括①確定投標報價的格式、報價原則、報價依據、暫列金額、調整合同價的原則；②工程量清單的編制；③招標控制價的編制；④合同條件的編制等。
（2）嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，“標的”是最重要的一環，為達到合同造價的準確合理，建設單位的工程造價人員要收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，做到“知已知彼”，不留漏洞，以利于日后的造價控制。
（3）施工合同是施工階段造價控制的依據。簽訂嚴密的施工承包合同，同時在施工中加強合同管理，才能保證合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。合同是貫穿整個造價控制工作的靈魂，合同簽訂的好壞，直接影響后續造價控制的執行。
（4）針對具體建設項目的具體情況，根據國家有關規定制定出合理的《工程施工合同文本》。有效提高工程造價的事前控制。根據工程的復雜程度、規模大小、工期長短等因素正確選擇適用的合同方式，對工期、價款的結算方式、材料價格的認定、變更程序、違約爭議等，都要明確約定。在合同簽訂的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。同時，正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，注意可轉化為經濟責任的條款和隱含的經濟責任條款。
2.4施工階段的造價控制
（1）嚴格控制工程變更程序。制訂一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。工程變更一般由施工單位打立項報告，監理工程師審核，經業主批準后方可實施。為此，建設單位現場人員（駐工地代表）必須熟悉并掌握施工合同和施工單位的投標書，工程造價人員對建設工程運行中出現的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標得以順利實現。
（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的70％，占直接費的80％左右。造價管理人員要深入現場，及時了解情況，注意收集可能會引起造價調整的各類資料，核對工程變更和現場簽證的準確性、完整性，嚴格按照合同中的材料用量控制，從而有效地控制工程造價。
（3）嚴格控制進度付款，每隔一段時間（合同規定）施工單位報來的施工進度，必須首先認可其施工質量是否達到合同規定要求， 不合格的不予付款，對合格工程項目由建設單位、監理單位、施工單位三方對其數量進行確認，再審核其計價是否與合同一致。
2.5竣工結算階段的造價控制
（1）要核對合同條款，應按合同約定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條件等。工程量應根據施工承包合同要求， 對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算。在要求施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確進行計量審核。
（2）在結算審核中， 還應注意審核項目的單價、結算書中分部分項的正確性及程序的準確性，結合現場的實際情況分析計算。對工程量清單招標工程的結算，投標人的綜合單價原則上一次包死不作調整（合同另有約定除外）。結算時， 實際發生的招標時所依據的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予調整。在工程量調整時的結算中，工程量清單中原有的項目，應按投標報價中的綜合單價確定；工程量清單中有類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目， 按建設工程計價依據、工程所在地造價管理機構有關規定和的價格信息及有關計價程序等規定結算。
（3）收集施工合同和與之有同等效力的協議、文件、信件、傳真、現場簽證等。認真審核竣工圖紙，清理、統計設計變更通知單、隱蔽工程記錄、材料預算價格簽證單，審核竣工驗收資料是否齊全等。
（4）注意扣除工程預付款、保修金、甲供材等價款，以及有業主替施工單位代繳的一些費用，如社保統籌、住房公積金、工程排污費、防洪費、施工噪音排污費等。
3建立二級審計制度
利用社會力量、聘請外部專家服務，委托具有相應資質的造價咨詢服務單位進行初步審計，審減率直接和咨詢服務單位的利益掛鉤。公司內部審計部門對外部咨詢服務單位的審計結果進行二次審計。實行二級審計制度，從而保證了工程造價的真實性、準確性、公正性、嚴肅性，使工程造價工作效率得到進一步提高。
4結束語
綜上所述，加強制度建設、規范內部管理是建設項目投資的有效保障；實施全過程審計管理，控制建設工程各個階段和各個環節， 盡可能地擠凈“水分”是降低建設項目投資的關鍵過程；實行二級審計制度是提高工作效率的最佳捷徑。
參考文獻：
[1] 肖靜.論建筑工程造價控制與管理[J].現代商貿工業.2011(02)
2012年以來下達投資計劃尚未竣工驗收的畜禽良種建設項目，具體包括市肉用綿羊原種場項目、市良種肉牛繁育場核心群建設項目和市良種肉牛繁育場改擴建項目。
二、檢查依據
主要依據《農業部基本建設項目管理辦法》、《農業基本建設財務管理辦法》、《農業建設項目監督檢查規定》以及批復的項目可行性研究報告、初步設計及相關文件等。
三、檢查內容
(一)項目前期工作情況。包括核查項目申報文件、項目可行性研究報告、項目初步設計或實施方案、項目年度實施計劃等。
(二)項目計劃執行情況。包括核查項目實施內容是否與批復的項目可行性研究報告及初步設計內容相符、下達的項目建設進度及計劃任務完成情況、項目工程建設質量情況等。
(三)項目資金落實與使用情況。包括財政資金和自籌資金到位、撥付與使用情況，項目資金實行專款專用、專賬核算情況以及各項財務制度執行情況等。
(四)項目管理運行機制情況。包括項目管理制度是否健全，以及項目法人責任制、招投標制、工程監理制和合同制等落實情況，項目產權登記及檔案管理情況等。
(五)以往項目檢查中發現問題的整改情況。
四、檢查方式及時間安排
這次畜禽良種建設項目專項檢查采取全面自查和重點檢查相結合、聽取匯報與實地查看相結合、查詢資料與現場提問相結合等方式進行。認真聽取各有關單位項目建設工作匯報，查看工程檔案、財務賬目及其它相關資料，實地查驗建設情況，充分研究討論，對工程設計、施工和工程質量等方面作出全面評價。檢查共分三個階段：
第一階段（從現在起到4月30日）為方案編制階段。根據市局的實施方案和項目建設情況制定本市項目檢查方案，并及時報市畜牧獸醫局規劃財務處和畜牧處。
第二階段（5月1日—6月1日）為自查自評階段。督促項目建設單位對照實施方案及相關規定要求進行全面、客觀的自查自評，寫出自查報告（應包括項目管理總體情況、主要做法與經驗、存在的問題及處理措施、有關工作建議等內容），并將列入專項檢查范圍的項目實施情況錄入農業建設項目管理信息系統。
第三階段（6月2日—7月1日）為檢查整改總結階段。畜牧獸醫局將在項目單位自查的基礎上，組織項目管理、技術、財務等方面的技術人員對畜禽良種建設項目進行全面檢查，檢查要客觀、公正、實事求是，要做到“四查”，即查有關技術資料情況，核對項目建設內容所規定的儀器設備，向有關人員詢問相關問題等；查有關土建工程情況，現場核實土建面積、內部結構和工程質量等是否達到項目建設要求；查“四制”等有關制度建設和落實情況，人員培訓教育、檔案管理情況等；查是否按基本建設財務規定，專賬專戶管理項目資金，資金支出是否合理，中央資金和配套資金到位情況等。畜牧獸醫局通過對項目的全面檢查，與建設單位交換意見，對存在問題的及時提出整改意見，并形成檢查總結報告。檢查總結報告要包括轄區內各項目概況，資金到位、使用及財務管理情況，土建工程情況，儀器設備購置情況，制度建設、操作規程及檔案情況，項目實施與運行情況，項目效益與建設效果評價，各項目存在的主要問題，檢查結論與建議等。
于7月1日前將項目檢查總結報告(附項目單位自查報告)和項目檢查情況表報市局規劃財務處和畜牧處，同時通過金宏網報送電子文檔。
第四階段（7月2日—8月2日）為迎接重點抽查階段。各項目單位認真自查和整改完善的基礎上，做好準備，迎接市畜牧獸醫局的重點抽查。
五、工作要求
(一)加強組織領導，明確責任。為更好完成本次畜禽良種建設項目專項檢查工作，畜牧獸醫局成立由分管局長任組長，財務科、畜牧研究所等科（所）負責同志為成員的專項檢查工作領導小組,制定專項檢查工作實施方案，負責全市畜禽良種建設項目專項檢查的指導安排，組織開展全市專項檢查相關工作。堅持“誰檢查誰負責”的原則，每項內容檢查完畢后，及時填寫檢查單（附件1）。
(二)嚴格程序，完善工作機制。專項檢查工作，政策性、程序性比較強，檢查人員一定要熟悉項目建設的各項要求，掌握農業部有關項目建設的規定和要求，熟知建設項目的基本內容和檢查工作的方法步驟。在檢查過程中，必須嚴格檢查程序，不減步驟，不少內容，不降標準，不走過場,不留死角,確保通過檢查組檢查的項目，經得起農業部的抽查考核。要充分利用信息技術手段加強項目日常監管，專項檢查范圍內的項目實施情況尚未錄入農業建設項目管理信息系統的要按時限及時補錄。要抓住項目建設關鍵環節開展檢查，以檢查促驗收，盡快發揮投資效益。
【關鍵詞】 法律定義 制度缺失 責任轉移 計算不盡合理 完善
1. 代建制的法律定義不清
現行各地方實行的代建制，一方面，代建單位得到的只是不超過建設單位管理費的“代建費”、對代建單位權限的制約條款繁多，這些似乎符合“委托合同”的特征；而另一方面，在超出概算的投資，代建單位需“全額”賠償這點上，代建合同又似乎是“承包合同”。因為法律性質的不明確，使得代建單位在爭取作為民事主體“合法平等”的權利時顯得尤為艱難，代建單位享受“委托合同”的權利，卻承擔“承包合同”的責任，也是導致代建合同部分條款責、權、利不對等的根源。
代建制一般是在政府投資建設項目中實行，國務院的《關于投資體制改革的決定》，但這不是國家法律制度，國內法依據缺失。所以，代建制還是依據《民法通則》、《合同法》簽訂《代建合同》規范其行為。《代建合同》甲方是政府主管部門，合同主體上存在瑕疵，主管單位本身不適合作為代建合同的一方主體；乙方是代建單位，缺乏準入資格制度。
“代”在法律的角度具有“”的意思，“代建制”字面意義是指“建設單位（業主）行使建設單位職責的一種制度”，代建人實際上是建設單位（項目業主）的委托人。在我國《民法通則》中規定：是“人在權限內，以被人的名義實施民事法律行為。被人對人的行為，承擔民事責任。”代建人屬于專業的項目管理公司，接受業主委托，在授權范圍內進行建設項目可行性研究、設計、招標、施工、工程竣工驗收、移交和工程保修階段的管理服務；代建合同屬技術資詢服務合同，在代建項目管理服務過程中產生的利益和發生的風險由業主承擔。
我國各地實行的代建制賦予了代建單位在建設活動中的獨立主體的資格，即代建單位以自己的名義對外簽署勘察設計合同、施工合同、監理合同，作為合同一方的主體，履行合同的權利和義務。這一行為本身屬于委托，與有顯著差別。因此，“代建制”的法律定位不準確，不能表達制度本身所包含的法律意義。
2. 代建單位的資格準入制度缺失
《中華人民共和國建筑法》第十四條規定了“從事建筑活動的專業技術人員，應該依法取得相應的執業資格證書，并在業資格證書許可的范圍內從事建筑活動”，《中華人民共和國行政許可法》第十二條第三項也規定了“提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項”，因此，代建活動因為是建筑活動，并提供公眾服務、關系公共利益，代建單位就必須具備“代建資格”。但是《建筑法》第十三條只對建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位的資質提出明確要求，并沒有提出“代建資質”。因沒有統一立法，各地對代建單位的資格條件和市場準入要求比較模糊，對代建單位的資質認定、等級劃分等沒有明確的標準的依據。
3. 代建制的責任轉移
國家法律法規賦予了建設單位在建設工程項目上的重大責任與義務，包括對建設單位主管領導的責任追究。委托人建設單位的責任亦不能夠因為實行代建制而產生轉移。通過委托代建，建設工程的民事責任風險實現部分轉移（根據代建合同約定），但更重要的行政責任乃至刑事責任的風險并沒有轉移，因代建制度并不是一個法定制度。
民事責任風險的轉移要與代建人權益相適應。實行代建制的本來目的是希望通過代建方使建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任義務。但是當代建行為的法律關系不清時，一方面是代建人因有限的代建費而不愿承擔過多責任，另一方面是委托單位利用其掌握資源的優勢，在代建合同約定代建人在建設過程中擅自變更建設內容、擴大建設規模、提高建設標準，致使工程延長、投資增加或工程質量不合格，所造成的損失或投資增加額一律從代建人的銀行履約保函中補償；履約保函金額不足的，相應扣減項目代建管理費；項目代建管理費不足的，由建設實施單位用自有資金支付，把民事責任風險不合理地全部轉移給代建方，合作雙方這種相反的期望目標便對建設工程項目產生各種不利的影響，在工程建設過程中，扯皮、糾紛、推卸責任等情況時常發生。這些問題，對于代建制度的順利推行是十分不利的，這也是現實工作中“代建制”不能發揮根本效能的主要原因之一。
我國《民法》通則對民事“侵權行為”的歸責原則適應于“過錯原則”，即只有在民事主體主觀上"有過錯"的情況下實施的侵權行為，才負民事賠償責任，主觀上無過錯可以免責。代建單位的"違約行為"往往不是自身的過錯，而是參建方如設計、監理、施工的過錯造成，這種責任代建人只有維護建設單位利益的義務，無需承擔民事責任。理清這些責任關系對維護代建方的權益具有重大意義。
4. 代建費用的計算不盡合理
按照《財政部關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》（財建[2004]300號）中規定：建設單位自行確定項目代建單位和政府設立（或授權）產生的代建單位，其代建管理費按不高于基建財務制度規定的項目建設單位管理費標準嚴格核定；政府招標產生的項目代建單位，其代建管理費標底由同級財政部門比照基建財務制度規定的建設單位管理費標準編制。
建設單位管理費標準不能滿足履行代建工作的需要，導致代建制度難以推進.現行的建設單位管理費是指建設工程從立項、籌建、建設、聯合試運轉、竣工驗收、交付使用及評估等全過程管理所需的費用，包括建設單位開辦費和建設單位經費。代建人的費用支出與建設單位管理費相比，其雖然可免除開辦費，但需要支付擁有高智能、高技術管理人員的較高人工成本和代建工作的風險費用，因此代建費用總額限定在建設單位管理費以內并無理論依據。
代建單位除了獲取代建費外，提供合理化建議、科學管理而形成的投資節約可以得到一定比例分成。但這個“合理合法”的獎勵措施在實際操作中卻存在著這樣的困難，代建單位要想辦法節約投資，則會遇到較大的阻力，委托方往往會有各種理由把資金用于項目建設上，把節約的投資用于提高裝修標準等。因此，科學的、合理的節約措施在實踐過程中往往難以實施，節約分成也就成為了美麗的“空中樓閣”。要建立全面的代建單位工作評價機制，客觀地評價代建成績，有利于調動代建單位的積極性。
5. 履約保函條款不合適
“履約保函”在法律上應屬于合同擔保制度，運用這種擔保制度，對確保代建單位全面完成建設任務具有積極的作用，但從各省代建制推行的現狀來看，這項制度的實行普遍存在著困難。代建單位普遍屬智力密集型咨詢類企業，注冊資金相對較少，規模普遍偏小，責任承擔能力有限。如果承建規模較大的建設項目， 開具履約保函，代建單位將損失這部分資金的機會成本。若工程項目出現索賠，代建方將承受較大的打擊。
代建單位是工程項目技術服務管理，不是總承包，不宜按“工程承包類”的做法設置高額的“履約保證金”，過于嚴苛的履約擔保制度將不利于它的健康發展。代建單位的資格要求應重點在業績、專業人員的素質、資質、信譽等方面，過于強調資金實力，將使一些具備優質專業服務的咨詢企業望而卻步，不利于優秀的咨詢管理類企業參與政府投資項目代建。
6. 代建制度的完善
代建建政府投資建設項目的建設單位從非專業領域工作中擺脫出來，不必承擔這些單位無力承擔的專業責任義務，而委托代建方完成工程建設項目管理資詢服務的的行為，屬于《民法通則》、《合同法》定義的，所起的作用只是項目業主（建設單位）請了一位項目管理工程師。類似與美國的建設經理制（CM制）。CM制是業主委托一稱為建設經理的人來負責整個工程項目的管理，包括可行性研究、設計、采購、施工、竣工試運行等工作，但不承包工程費用。建設經理作為業主的人，在業主委托的業務范圍內以業主名義開展工作，如有權自主選擇設計師和承包商，業主則對建設經理的一切行為負責，所以，代建只是項目管理資詢服務，屬于技術服務范疇，
