時間：2023-09-22 17:05:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程建設項目管理辦法，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了規范對政府投資工程建設項目的監督管理，規范建設行為，確保實現工程項目建設目標，保證工程項目建設質量，保障資金使用安全，提高資金使用效率。根據國家、省、市有關法律、法規和政策，結合我區實際，制定本辦法。
第二條本辦法中的政府投資工程建設項目是指使用各類財政性資金、上級各業務部門專項補助資金的建設項目和由政府承諾還款的貸款資金以及政府投資參股的建設項目。
第三條本辦法所稱的財政性資金包括：
(一)本級財政預算內安排的各項建設資金；
(二)上級財政安排的各類專項建設資金；
(三)政府性基金安排的各項建設資金；
(四)納入財政預算外專戶管理的預算外安排的建設資金；
(五)政府性融資的各項建設資金；
(六)其它資金：包括行政事業單位自籌資金、以政府行為取得的社會集資、個人集資、捐贈等。
第四條政府投資工程建設項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設。工程建設項目計劃依據有關法律法規和政策、城市規劃、**區國民經濟和社會發展計劃以及實際需要，由工程建設項目單位編制，經主管部門和財政局簽署意見，報請區政府工程建設項目管理領導小組審定后，由區發改局下達投資計劃。
政府投資項目的建設必須嚴格執行基本建設程序，實行項目法人責任制、合同制、招投標制、工程質量責任制和工程監理責任制。堅持概算控制預算，預算控制決算；禁止邊勘察、邊設計、邊施工。
第五條區發改局負責政府投資工程建設項目的計劃編制、上報和下達；區財政局負責政府投資工程建設項目庫的建立、財務管理和監督；區發改、財政、建設、審計、監察部門及其它有關部門，按其職能職責對政府投資項目進行管理和監督。
第六條在**區行政區域內的政府投資工程建設項目，包括項目的申報(立項)、審批、核準、勘察、設計、施工、監理、招投標以及政府采購必須遵守本辦法。本辦法未盡事宜，遵照國家、省、市有關政府投資工程建設項目監督管理法律法規和政策執行。
第二章政府投資項目的前期監督管理
第七條政府投資建設項目工程的前期工作，主要是指項目申報(項目建議書、可行性報告的編制)、立項、初步設計、評估、論證、審批、施工圖紙設計、項目預算、招投標、合同簽定等工作。
第八條政府投資工程項目建設應當符合技術法規、環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃和項目建設強制性標準等規定，按項目建議書、可行性研究報告、初步設計、工程報建、招標核準等程序辦理審批核準事項。
第九條向國家、省、市爭取資金的工程建設項目，由項目法人編制項目建議書，由上級發改部門審批的項目，經主管部門審核后，由區發改局上報立項；由上級行業主管部門審批的，由區行業主管部門上報立項。
使用本級財政性資金的政府投資工程建設項目，由項目法人編制項目建議書(投資計劃申請)，經主管部門和財政審核、區政府審批后，由區發改局立項或下達投資計劃。
第十條區屬各單位需利用政府投資建設的項目，應于每年四季度將立項申請及項目建議書報區發改局編制下一年度政府投資項目計劃；區政府確定的重點工程，由項目承辦單位編制項目建議書報區發改局審核；應由上級人民政府審批的項目，其立項申報工作由區發改局報上級發改部門審批。立項申請批準后，建設單位進行可行性研究等前期準備工作。
第十一條政府投資項目計劃由區發改部門于每年第四季度末編制完畢商區財政部門后，報區政府工程建設項目管理領導小組審批。按照政府審批的方案，由區發改局下達投資計劃，區財政局做出預算安排，下一年開始實施。投資計劃要落實到單項工程，前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移補償、附屬設施、設備等費用計劃，要列出用款明細。凡未經政府審批同意和下達投資計劃的項目，一律不得開工建設。
第十二條各建設單位在申報建設項目投資計劃前，應籌措擬實施建設項目的資金。并繳存區財政基本建設資金專戶(含區財政在各鄉鎮設立的基建專戶，以下簡稱基建專戶)。區財政局依據建設單位交存基建專戶的基本建設資金或核查落實的基本建設資金進行驗資，并出具基本建設資金來源審批表或簽署意見。區發改局下達投資計劃時應當審核基本建設資金來源審批表。
第十三條建設項目立項批準后，建設單位應委托有資質的咨詢機構，按照發改部門立項批復的要求進行項目可行性研究并編制可研報告，報區發改部門或轉報上級發改部門審批；按照批復的可研報告進行初步設計，按照批復的初步設計方案，進行施工圖設計。區發改局直接下達投資計劃的建設工程項目，由建設單位按下達的投資計劃，進行施工圖設計。設計審查完成后，由有資格的預算單位進行預算，并送財政評審中心進行評審。沒有經財政評審中心評審的，區發改局不得核準招投標。
第十四條政府投資項目在計劃執行中，根據項目建設的實際需要，確需調整年度投資總額或者增減新開工項目的，或對已批項目的年度計劃進行調整的，建設單位主管部門要制定調整方案，報區發改、財政部門審核，經區政府工程建設項目管理領導小組批準后可進行調整。
第三章招標投標監督管理
第十五條按照《招投標法》、《**省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《政府采購法》等法律、法規、規章和政策的規定，工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設相關的重要設備、材料采購符合下列規模之一的，必須依法進行公開招投標。
(一)施工單項合同估算價在20萬元以上的(含20萬元)；
(二)裝飾裝修工程、設備安裝工程、拆除施工、重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)；
(三)勘察、設計、監理等服務項目，單項合同估算價在10萬元以上的(含10萬元)。
未達到上述標準的應采用競爭性談判進行。
附屬工程應隨主體工程一并招標或與主體工程一并發包。
第十六條政府投資必須招標的項目申請邀請招標的，需由區政府批準。
凡邀請招標的項目，招標人必須在監督部門的監督下，從具備承擔招標項目能力、信譽良好、符合條件的潛在投標人中，通過隨機方式選擇3家以上(含3家)的投標人，并向其發出投標邀請書。否則，其招標無效。
第十七條招標投標程序：招標核準——委托招標機構或自行招標——編制招標文件并備案(如實行資格預審，資格預審文件和資格預審報告備案)——招標公告(或投標邀請書)——開標——評標——編制評標報告并備案——確定中標人——發出中標通知書并備案——簽訂合同并備案。
第十八條招標項目一般采取工程總報價包干或工程量清單單價發包的辦法，推行經評審的最低投標價法。招標人在招標文件中公布預算控制價或財政部門的評審價，作為投標最高限價。為防止投標人低價搶標，以招標文件公布的投標最高限價的85％作為基準值。凡低于基準值中標的，中標人在按中標價20％提交履約擔保金的同時必須額外提交中標價凈價與基準值之差額的1至數倍(以備案為準)的履約現金擔保。投標企業中標后，在五日內必須繳清履約保證金。
第十九條招標投標工作紀律
(一)實行招標文件(或資格預審文件)事前備案制度。招標人或委托的機構必須在招標文件(或資格預審文件)發售前，報項目行政管理部門和發改部門備案，同時報送區招監辦。否則，不得進入下一步招標程序。
(二)招標人不得將依法必須進行招標的項目化整為零，或假借招商引資項目、開工時間緊迫等理由規避招標；不得未經核準，或不按照核準的意見開展招標工作；不得在國家投資的建設項目上自行確定招標機構。
(三)招標人未經項目審批部門批準，不得違規設置標底，不得將標底作為決定廢標的直接依據。招標人或其他部門和單位不得以修改、增加或減少評標實質性條款或打招呼、暗示等方式干預評標活動。
(四)區發改局不得將依法必須招標的項目核準為不招標；不得將公開招標的項目核準為邀請招標；不得將不具備自行招標條件的項目核準為自行招標：不得違規核準招標范圍；不得越權或者違反法定程序核準招標事項；不得違規向招標人指定招標機構。
(五)各投標人不得有串通投標、弄虛作假、賄賂等違法違紀行為；評標委員會成員對所提出的評審意見承擔個人責任，不得透露評審情況；中介服務機構必須在區招監辦、區發改局的監督下，通過比選等方式獲取招標權，實行亮證收費，依法從事招標活動。
第四章工程監督管理
第二十條建設項目必須實行合同制。
(一)合同文本要符合《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國建筑法》等法律法規要求；
(二)實行“三書”備案制(工程合同書、廉政合同書、安全生產責任書)；
(三)合同內容要與招標文件內容一致，合同中應當明確新增工程計價辦法及約定以國家審計機關的審計結論作為工程的結算依據；
(四)若存在項外工程，應依據招標文件簽訂項外工程合同，并建立詳細的資料檔案，一并納入工程審計；
(五)對拆遷工程、改變原始面貌及形態和新增工程3萬元以上的工程在訂立合同前，由項目建設單位、項目行政主管部門、發改局、財政局、審計局、監察局和相關專業部門人員參加，對工程量進行實際測算并保存原始資料。
第二十一條工程廉政監督管理。監察、審計等部門要成立相應的工作組，跟蹤監督基本建設項目實施的全過程。
第二十二條工程進度監督管理。對政府投資建設的重點工程，實行目標責任制，對建設項目任務細化分解，明確完成的時間和階段進度，落實到責任單位和責任人。區發改局、區監察局、區目標督查辦每月要對全區重點建設工程的進度進行督查并掛牌。
第二十三條工程質量監督管理。
(一)各建設單位施工前，必須辦理工程質量監督手續和工程監理手續；
(二)施工單位在區建設局辦理開工手續時，必須繳納中標金額5%的民工工資保證金，不得以抵押物作擔保；
(三)施工圖設計文件未經審查批準的，不得使用。一經批準，不得隨意更改。
(四)建設單位、施工單位在建設過程中，不得擅自對建設內容進行更改、增減。確需更改、增減的項目，須報區發改局商有關部門批準后執行。
第二十四條工程概算及變更監督管理。建設項目開工前，建設單位應將該項目的中標通知書、建設工程施工合同送區財政局作為付款和結算依據。工程量變更、工程造價變更，必須堅持“先報批，后實施”的原則。施工中除發現因設計和預算等主觀原因以及客觀環境發生變化，事先未考慮或者被漏掉的可能影響工程質量和工程預期功能的部分外，一律不得變更工程。變更工程量的確定按招標文件(比選文件)確定的方法進行。新增及項外工程概(預)算總額在3萬元以下的，由建設方法定代表人決定實施，報項目主管單位備案；3萬元以上，由施工方或建設方提出申請，經建設方現場代表、監理人員、設計人員提出意見并簽字后，由項目業主報請財政、發改、監察(招監辦)和行業主管部門現場查勘簽字認可后，報請區政府工程建設項目管理領導小組審定后實施。如增加變更的工程屬獨立工程，變更工程造價超過20%的，按照程序進行招投標(比選)。
第二十五條竣工驗收監督管理。
(一)工程完工之后，建設單位收到施工單位的工程竣工報告后，應及時組織有關部門及地勘、設計、質檢、工程監理等相關單位進行竣工驗收。建設單位應當自工程竣工驗收合格之日起30日內依照相關的規定，向區項目行政主管部門備案。
(二)竣工驗收應當具備以下條件：
1．完成工程設計和合同約定的各項內容：
2．有完整的技術檔案和施工管理資料；
3．有工程使用的主要建筑材料、建筑構配件和設備的進場試驗檢測報告；
4．有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件。
第二十六條工程建設過程中，工程款的撥付，實行驗工計價，按招標文件和合同約定的付款進度付款，付款不得超過驗工計價的70%。工程竣工交付使用，質量保證金不得低于5%，在質量保證期內，不得退還質保金。
第五章資金監督管理
第二十七條建設工程資金實行專戶管理。項目資金在支付工程價款之前，均應繳入財政基建專戶。上級主管部門直撥的資金和融資的建設資金，在建設單位收到資金后10日內，也應全額繳入財政基建專。區財政按“先存后批，先批后用，?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，按施工合同約定及工程進度撥付建設資金。各建設單位要按照有關會計制度，建立相應的基本建設資金專戶，專帳核算。
第二十八條建設資金實行直接支付制度。建設項目開工時，建設單位憑立項批復、年度投資計劃、招投標文件、批準開工的有關文件和勘察、設計、施工、監理等合同，以及建設單位負責人簽署的撥款申請，到區財政局預撥項目資金的10%作為啟動資金。建設單位根據項目建設進度提出再撥款申請時，必須提供工程進度表和驗工計價等相關資料，由區財政局將建設資金直接支付給設計、施工、監理等單位。依法成立項目法人的項目，區財政局直接將資金撥付給項目法人。
第二十九條建設項目按批準的設計建成經竣工驗收，由相關部門履行法定手續后，項目業主應于90日內編制完成建設工程結算報財政局和審計局。由區審計局對工程結算進行審計，以審計結論作為竣工決算依據，區財政局按規定對建設項目的竣工財務決算進行審查批復。未經國家審計機關竣工決算審計和財政部門財務決算審查批復的建設項目，必須預留不低于財政性投資額30％的工程尾款，并不得辦理產權登記及固定資產交付使用手續。
第三十條區審計局在對工程建設項目進行決算審計時，應依據招標文件、投標文件、建筑施工合同的約定。新增工程、項外工程必須具有相關部門簽字認可的原始資料。否則，審計時不予認可。
第三十一條區財政局根據投資計劃安排預算，按工程進度分期撥付建設資金。區發改及有關行政主管部門向上爭取的項目資金，區財政局在撥付項目資金時應與區發改局及有關行政主管部門會商。并保證資金專款專用。區發改局和區財政局發現有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付建設工程資金：
1．違反國家法規、財經紀律和基本建設程序的；
2．建設資金未按規定?？顚Ｓ玫?；
3．財務機構內控制度不健全，會計核算不規范的；
4．有重大工程質量問題，造成經濟損失和社會影響的；
5．超概算建設項目，未按規定辦理概算調或調整概算未經批復的；
6．擅自改變項目建設內容，提高建設標準的；
7．不按時進行工程結(決)算、竣工財務決算的；
8．未按規定要求報送基建會計報表及相關資料或信息資料嚴重失真的。
第六章稽察監督
第三十二條區人民政府對區重點建設項目實行稽查制度。區人民政府設立區重大建設項目稽察員辦公室(以下簡稱區稽察辦)，辦公室設在區發改局，負責組織和管理全區重大建設項目稽察工作，承辦區政府確定的重點建設項目稽察的組織工作和日常管理工作?；楣ぷ魅藛T由區發改局確定報區人民政府批準。
第三十三條區發改局要定期組織對區重點建設項目經常性稽察和專項性稽察。經常性稽察是指對項目建設活動進行全過程的監督檢查；專項性稽察是指對項目建設某個環節某個內容或者某類建設項目進行監督檢查。
第三十四條稽察工作人員在稽察工作中發現被稽察單位的行為有可能危及建設工程安全、造成國有資產流失或者侵害國有資產所有者權益以及稽察工作人員認為應當立即報告的其他情況，應當及時提出專題報告，向區政府提交稽察報告。
第七章責任追究
第三十五條項目法人是項目的責任主體，對項目策劃、資金籌措、招標投標、合同簽訂、項目實施、工程質量、竣工驗收、安全生產等方面負全面責任。建設項目中依法應當由項目法人以及勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人及相關責任人承擔的責任，不因當事人工作單位或職務變動、退休或退職等原因而免除。
第三十六條項目法人在工程建設管理活動中違反國家法律法規和本辦法的，由相關職能部門，根據國家的有關規定依法依紀給予處理。
第三十七條所有建設項目的咨詢、勘察、設計、施工、監理、招標企業，都必須依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內從事相應的工程建設活動。
有下列行為之一者，兩年內不得參與我區基建工程的招投標活動。
1．違反《招標投標法》等法律、法規，受到政府監督部門查處給予通報或作不良行為記錄的；
2．施工企業法定代表人或委托人及項目經理在工程建設活動中行賄被查處的。
3．施工企業因自身原因不按時發放民工工資，造成民工集體上訪有關部門給予通報或作不良行為記錄的。
第三十八條行政管理部門的經辦人、審批人、監督人員，在工程建設管理活動中違反國家法律、法規和本辦法規定的。有下列行為之一的，要追究相關單位及人員的法律、紀律、經濟責任。
1．違反本辦法第三章第十九條招標工作紀律之規定的；
2．違規干涉招標人對招標文件編制、評委會的組建以及開標、評標、確定中標人和簽訂合同等事項自的；
3．違法向招投標當事人、招標機構收取費用的；
4．不執行專賬管理，專戶儲存；截留、挪用、擠占項目建設資金；弄虛作假，套取建設項目資金等違反資金管理和財務制度的；
5．對工程質量監管不力出現質量事故和安全事故的；
6．對群眾的舉報不及時依法受理和查處，或在監督過程中發現的問題不及時制止、糾正造成后果的：
Abstract：The Yellow River basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the Yellow River is growing fast economic development of the product. Water management of the river is an important part of the competent authorities. The inside of the Yellow River flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist， and Solutions to make a few suggestions.
關鍵詞：非防洪工程 建設項目管理 存在的問題 對策和建議
Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.
隨著國民經濟發展的不斷深入，黃河流域建設步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強兩岸的溝通和交流，河道內非防洪工程建設項目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財產安全和經濟建設的順利進行，加強河道內非防洪工程建設項目管理已成為當前黃河水行政管理的一項重要內容。然而，在非防洪工程建設項目的建設、管理過程中出現了一些不容回避的問題，比如行政干預、水行政執法能力弱化、運營中失管等問題，是當前河道主管部門面臨亟待解決的重要問題。
1 黃河河道管理范圍內非防洪工程建設項目管理現狀
河道內非防洪工程建設項目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺等構造物布設在河道內，長期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報、審查、管理比較混亂，施工過程監管困難，驗收后運行管理缺位等等。其中一些重點項目施工、運營過程中，在地方行政干預下，河道主管部門的監督檢查有時也只是走走過場而已。隨著河道內建設項目的逐漸增多，靠過去的管理模式已遠遠不能適應當前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國行政許可法》頒行實施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節都要依照法定程序進行。針對這一狀況，為提高對非防洪工程建設項目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強化資料審查、轉報的管理，明確河道管理部門各自的職責，加強河道巡查監管力度，使非防洪工程建設項目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規范現象。
1.1 非防洪工程建設項目管理開展狀況
針對近幾年河道內非防洪工程建設項目增多的特點，河道主管機關對已建、新建項目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設項目的監管力度。
1.1.1 對于新建項目，主要從建設項目申報入手，按照《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理辦法》及《山東省黃河河道管理條例》所規定的程序對其報送的技術性資料進行審查，同時探討建設項目長期占用河道及影響防洪工程抗洪強度等諸多事項的補償救助方案，明確建設方應履行的防洪義務并以協議的形式加以落實，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項目建設前期黃河部門就與建設單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養護協議、河勢及河道工程觀測協議、工程占用黃河淤背區補償、河道工程拋護加固協議、施工場地清理協議以及臨時占用堤防工程做施工道路協議等6項協議，同時，就長期占用河道補償、應履行的防洪義務等項目達成共識，并交納的一定的保證金。
對一些沒有經過河道主管機關同意擅自施工的建設項目堅決依法處理，責令其補辦申報手續，領取施工許可證后再建設，或者依法清除，維護正常的河道管理秩序。
1.1.2 對已開工建設項目，主要是建立專門的監督管理機構，抽調技術骨干，監督檢查施工中是否有違章、違規行為。已建項目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理條例》等頒布實施以前或頒布初期所建設的非防洪工程項目。當時，由于沒有相關的法規條文，監察機構不健全，相關工作未能開展，主要依靠各級政策約束建設單位，注重的多是眼前利益，對于項目運營后的管理基本處于失控狀態。這類項目由于建設時沒有相關協議，再加上沒有相應的管理經費及行政干預過大等，實現對其規范管理難度極大。
1.2 非防洪工程建設項目管理取得的經驗
自從1997年開始對河道內非防洪工程建設實施管理以來，雖然離正規化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問題，但是隨著政策法規的逐步完善和管理人員經驗的逐步豐富、素質的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設項目管理經驗。
1.2.1 對河道內非防洪工程建設項目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來，隨著黃河部門各級別培訓班的舉辦、各兄弟單位之間管理經驗的交流以及相關專業大學生的加入等，對河道內非防洪建設項目的受理、審查、審批或轉報、轉批、監督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關法律法規規定的程序進行辦理。
1.2.2 積累了河道內非防洪工程建設項目的審查經驗。能夠有目的的針對建設項目的設計、施工進行審查，發現存在的問題。通過多年不斷的總結，對非防洪工程建設造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補救措施和解決方案。
1.2.3 逐步落實河道內非防洪工程建設項目占用黃河工程補償費及建設單位應履行的相應義務。根據《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理條例》等規定，對各類河道內非防洪工程建設項目提出了黃河工程占用補償、日常維護補償等補償要求，并根據本地經濟社會發展情況制定了相應的補償標準，從實際意義上彌補了防洪工程維修養護經費的不足，為防洪工程功能的可持續發揮獲得了資金支持。
2 非防洪工程建設項目管理存在的問題
隨著社會的發展、經濟的騰飛，近幾年河道內非防洪工程建設項目呈現逐年增多的趨勢。黃河主管部門在建設項目管理中積累了一定的經驗，取得了一定的成績，但由于相關法律法規不夠完善、地方行政干預等問題，制約了建設項目管理的規范化。
2.1 法律法規不完善，條文不具體，可操作性較差
目前黃河水行政法規不夠完善，僅僅規定了應該辦理的事項，而對于辦理中的一些細節沒有明確規定。如非防洪工程占用防洪工程補償費只說明了建設單位需要補償，但是具體如何補償、補償多少無法確定，在實際工作中，沒有具體可量化、可操作的標準，雙方只能以協議的方式確定；資料申報上，對申報材料的要求不是很明確等；維修養護保證金、垃圾清理抵押金等，沒有相應的條款、交納比例和幅度；設計、防洪審查，施工監管沒有相應的具體要求，只能靠經驗辦理。一句話，操作性不強，不夠明確，給建設項目管理工作帶來諸多不便，造成時而越位、時而不到位。
2.2 對建設單位應履行的義務缺乏有效的監管措施
由于目前黃河水行政執法主體沒有單獨的行政執行權，行政執行必須和地方執法部門共同實施。對于建設過程中出現的違規現象沒有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務部門無法對建設中或建成后的違規行為進行有效監管。
2.3 行政干預和權大于法的現象仍陰霾不散
有些大型非防洪工程建設項目，往往是國家投資、地方政府集資或招商引資的重點項目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機關在監管過程中發現違章、違規問題進行制止時，建設單位就會找到地方領導，反映建設項目工期緊、任務重、困難多，需要政府出面協調，地方政府出于對建設項目的重視，就會搞一些建設項目協調會，其實質就是直接干預水行政執法，或下達行政指令，責成相關單位在規定的時間內完成相關的工作。有時還要求河道主管單位替建設單位完成本應由建設單位提供的材料，使一些問題本末倒置。行政干預導致河道主管機關對建設項目管理處于非常被動的地位。
2.4 項目建成后管理難以奏效
建設項目竣工投入運營后，所涉及運營過程中產生的垃圾清理、建設項目對防洪工程的影響以及河勢變化、水體污染等一系列問題，都是在建設項目運營后才產生的。而河務部門一般是在項目取得施工許可證前就與建設單位簽訂了相關協議，由于缺乏相應的制約措施，運營單位能否認可，并遵守建設單位簽訂的相關協議，往往無法預料。
2.5 工程廢棄后拆除責任無法落實
建設項目廢棄后，由于拆除費用難以解決，建設單位不愿拆除，而河道管理單位又沒有制約措施，廢棄工程帶來各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內，對防洪造成嚴重影響，給沿黃群眾的生命財產安全帶來不安定因素。
2.6 群眾的法律意識不強，宣傳力度不夠
在執法過程中，發現群眾對水法規理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認為不但對防洪工程沒有影響，反而幫助黃河部門節省打草經費，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。
2.7 上下級標準不統一
在對一些項目影響防洪的標準上，黃委、省局標準不統一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動。
2.8 管理經費嚴重不足
隨著河道內非防洪工程建設項目的不斷增多，管理任務日益增加，包袱越來越重，當前防洪工程都沒有足夠的管理經費，更談不上拿出資金對河道內非防洪工程項目進行有效的監督管理。
3 針對存在問題應采取的對策
3.1 加大宣傳力度，營造良好的管理氛圍
充分利用“世界水日”、“中國水周”和“124”法制宣傳日加大水法規宣傳力度，面向全社會普及水法規知識，同時，抓好日常宣傳活動，提高沿黃群眾的水法規意識，爭取他們對非防洪工程建設項目管理的理解和支持。
3.2 成立專門的河道內非防洪工程建設項目審查委員會
根據《黃河流域河道管理范圍內建設項目管理實施辦法》、《中華人民共和國行政許可法》等規定和精神，成立以加強對建設項目的受理、審查和監管為目的的河道內非防洪工程建設項目審查委員會，明確各職能部門的職責，規范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權限使項目能夠得到及時審查、轉報和批復，使河道內非防洪工程建設項目的管理走向規范化道路。
3.3細化法規條款，完善辦理程序，增強可操作性
對有關建設項目許可的法規要制定實施細則，項目的立項、審查、修改、審批（轉報）、驗收、運營等各個環節要細化，各種補償標準、抵押標準要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設項目管理的規范化。
3.4上下一盤棋，標準統一、口徑一致
從黃委到基層，在河道建設項目管理的大原則上標準要統一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規管理項目，樹立河道主管機關的權威，確保黃河部門的合法權益。
3.5加強內部培訓，提高管理水平
積極舉辦不同層次的培訓班、專題交流會等，加強上下級的溝通和兄弟單位之間的經驗交流，不斷增強管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。
一、進一步明確工程建設項目管理職責
為切實加強對國土、規劃審批和工程建設的監督管理，規范管理行為，強化責任落實，切實提高工程建設項目管理水平，進一步明確市政府各相關職能部門、開發區、臨港新城、各鎮（街道）、建設項目管理單位的工作職責如下：
（一）開發區、臨港新城和各鎮（街道）要切實擔負起屬地管理的責任，明確分管領導，落實責任部門，配備專門人員，完善工作網絡。要加強管轄范圍內工程建設項目的管理，建立日常巡查制度，掌握建設項目動態，對違法違規建設行為采取有效措施及時加以制止，并將有關情況抄告相關部門，協助做好跟蹤管理工作。
（二）市國土部門要加強對土地資源的管理，對符合土地利用總體規劃、國家產業政策、供地政策和集約節約用地的要求，落實新增建設用地指標的建設項目，在辦理用地審批手續后，應及時抄告市規劃、建設等部門。要加強對建設項目用地的跟蹤監管，發現違法違規行為要堅決制止并依法查處。
（三）市規劃部門要加強對建設工程規劃的管理，對符合規劃選址、建設用地規劃和建設工程規劃的建設項目，要及時辦理相關手續。對已取得建設工程規劃許可證的工程建設項目，由規劃部門加強督查；對未取得建設工程規劃許可證的工程建設項目，由城市管理行政執法部門依法查處。
（四）市建設部門要加強工程建設管理，規范招投標行為，嚴格施工許可，切實加強報建項目的監管，不斷提高工程建設管理和服務水平。要進一步加大對違法違規建設行為的查處力度，對發現的涉及國土、規劃等方面的違法違規行為，要及時抄告相關部門。
（五）市新國聯投資發展有限公司、城市客廳開發發展有限公司、敔山灣開發發展有限公司、臨港新城開發發展有限公司以及其他政府建設項目實施單位，要按照法定建設程序和本市對工程建設項目的相關規定規范操作，依法依規組織項目實施。在工程實施過程中，認真履行工程建設項目管理的各項職責，切實抓好工程質量和安全生產。
（六）市發改、環保、消防、安監、房管等部門要按照各自的職能，認真把好審批關、監管關和驗收關，切實履行法定職責。
二、建立健全工程建設項目管理工作機制
（一）建立工程建設項目聯席會議制度。為及時掌握和交流本市工程建設項目動態情況，共同探討和解決工程建設領域中存在的問題，建立工程建設項目管理聯席會議制度。聯席會議成員單位由市政府相關職能部門、責任單位及各鎮（街道）組成，聯席會議辦公室設在市建設局，負責聯席會議日常組織協調工作。市政府分管領導任聯席會議總召集人，聯席會議原則上每季度召開一次，也可根據工作需要，臨時召開全體會議或部分成員單位會議。聯席會議應形成會議紀要上報市政府。各成員單位要按照各自職責，主動查找和研究工程建設領域中存在的問題，互通信息，主動配合，有序推進全市工程建設項目管理工作，全面規范工程建設秩序。
（二）建立工程建設項目巡查報告制度。開發區、臨港新城，各鎮（街道）具體負責本轄區內建設項目的巡查，要充分利用現有的工程建設監管資源，添置必需的設施設備，組建或充實基層巡查隊伍，重點對工程建設項目審批、工程承發包、工程質量和施工安全情況組織巡查。要建立巡查報告制度，發現違法違規建設行為，應立即制止，并將相關情況及時抄告市政府各有關職能部門。市規劃、國土、建設等部門按照各自職責，對工程建設項目巡查責任單位履行職責情況進行督查。
（三）建立部門聯合執法制度。對違法違規建設項目的行政執法，實行聯合執法，牽頭部門由工程建設項目聯席會議決定，參與聯合執法的部門（單位）由牽頭單位確定。在聯合執法過程中，各部門（單位）應加強協作，密切配合，嚴格執法，確保執法效果，聯合執法結果報市政府。
（四）建立工程建設管理派駐制度。市建設局在不增加編制、不增加人員的基礎上，整合現有行政監管資源，抽調人員，按照“一城四片區”的市域空間結構，在全市設立五個專門的工程建設管理工作站，分片包干，負責轄區內工程建設項目的巡查和監督管理，確保工程質量和安全生產。加強考核，強化監管責任，提升監管成效，構筑工程建設管理長效機制。
三、建立建筑市場誠信體系
加快建筑市場監管平臺建設，建立健全工程建設領域從業單位和個人信用檔案管理制度、信用手冊管理制度，積極培育建設領域信用服務市場，逐步健全失信懲戒和守信褒揚機制。建立全市建筑市場信用信息數據庫，推進建筑市場誠信體系建設，促進企業和執業注冊人員誠實守信，加大失信企業和注冊執業人員信用成本。加快信用手冊電子化管理步伐，對招標、勘察設計、工程施工、建設監理、造價咨詢、工程檢測、房地產開發、預拌混凝土等單位和執業注冊人員實行“信用手冊”和“行為記分”。建立信用評定機制，向社會定期評定結果，并逐步實現與工商、金融、稅務、工程擔保等有關單位信用信息資源共享。具體實施細則由市建設行政主管部門制定。
四、建立建設領域農民工工資保證金制度
對建筑施工企業實行農民工工資保證金制度，切實保障建設領域務工人員合法權益，維護社會穩定。建筑施工企業應當在指定的開戶銀行開設工資保證金專戶，專門用于工資保證金的繳存、支付和結算。所有建設單位都要按照合同約定及時撥付工程款項，建設資金不落實的，不得發放施工許可證。市建設部門要加大監督執法力度，依法監管農民工工資保證金，確保農民工工資按時足額發放，從根本上解決拖欠、克扣農民工工資問題。市勞動保障、財政、監察等部門按照各自職責對工資保證金征繳、支付、退還等工作實行監督。農民工工資保證金的管理辦法由市建設局另行制定。
五、實行工程建設項目評價考核制度
為進一步強化責任，每年年初市政府與開發區、臨港新城，各鎮（街道）簽訂工程建設項目管理責任狀，明確工程建設項目管理的目標任務和工作要求。開發區、臨港新城，各鎮（街道）應與轄區內的辦事處、行政村和相關企業簽訂責任狀，層層落實工程建設項目管理責任。各相關職能部門按照各自職責，對開發區、臨港新城、各鎮（街道）轄區內的違法違規項目，實行信息公示、定期通報制度，并責令整改。在整改期限內，違法違規建設項目數量達到轄區內建設項目總量10％以上的，對新增工程建設項目實行從嚴控制。同時，將工程建設管理內容納入《市城鎮規劃建設管理工作考核評分細則》，對鎮（街道）進行考核評價。對履行職責不力、疏于管理、監督不到位的單位和部門，由市監察部門依法追究相關單位及責任人的責任。
Abstract: Small-scale water conservancy projects have features such as small but complete, many professions, a small amount of individual work, low unit price and little investment and short construction period. The difficulties encountered in small scale water conservancy project's construction are not reflected in technology and scale, but in quality control. The most prominent issue for small scale water conservancy project construction is informality and the imperfect project quality assurance system.
關鍵詞:小型水利工程;工程設計;質量控制;建設監理制度
Key words: small scale water conservancy project;project design;quality control;establishing the monitoring system
中圖分類號:TV51 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)21-0053-01
1項目法人存在不規范的行為
1.1 項目管理水平差。項目法人中的組織機構人員質量意識淡薄,重視工期,輕視質量。項目部人員素質不高,缺少高水平的管理人才,項目管理科學化決策少,相關的技術支持比較少,隨意性較大。
1.2 不能嚴格執行合同。在招投標工作中過分的壓低工程造價,工程變更隨意性大,不能嚴格執行合同有關部門條款,不按程序辦事,長官意識嚴重,行政指揮較多。
1.3 工程管理中的服務意識較差。普遍存在工程前期手續不完備即開工,形成的地方矛盾較多,使施工方疲于處理各種地方矛盾,弱化了質量管理的精力。另外,業主對設計及監理工作的過多干涉,對其工作的開展也造成了一定的影響。
2工程設計存在不規范行為
2.1 項目決策咨詢評估有待加強。水利工程建設項目評估是政府對項目決策的重要依據,只有咨詢評估的合理可行,才能避免項目的盲目性和決策失誤。但小型水利工程很少組織可行性論證,工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規p技術標準和規范,但很多水利基層單位和夠人并沒有去實施。
2.2 工程前期勘測設計的深度不如大型工程,設計不規范。個別水利工程建設項目的項目規劃書、可行性研究報告和初步設計文件,方案比選不力,新材料、新技術、新工藝的應用嚴重滯后,整個前期工作做的不夠扎實,直接影響到工程建設項目的評估、立項、進度和質量等。而設計單位普遍存在資質低、設計水平低、施工圖不規范、圖紙錯誤較多、結構不符合實際,設計變更隨意性大等問題。
3承包人質量控制存在許多問題
3.1 小型水利項目小而全、專業多、項目多、而單項工程量小。以一個水庫而言,小型水利工程所包含的項目與專業和大型水庫是幾乎相等的。所不同的僅是標準、規模不同而已,但某些單項的工程量卻小得多。這從建設管理的角度來看,具有另一種難度。若使用先進的大型設備,由專業隊伍進行施工,工程成本不能保證,若改用簡化的辦法,非專業隊伍來施工,其質量就難以控制保證。
3.2 小型水利工程工程單價低、投資少、工期短,主要由地方籌資,采用地方單價都較低,工期又短,缺乏回旋余地,易于造成工期、投資突破,一旦發現早期失控,為彌補損失而趕工,將嚴重地影響質量控制工作。地方單價本來較低,在招投標中又經常出現壓價競爭的情況。甚至在一些工程招投標中,壓低臨時建設費、不可預見費等,致使施工單位在經濟上十分被動。這點也是小型水利工程出現許多分包,甚至“隱性轉包”的重要原因。包工隊以更低單價拿到工程之后,經常挖空心思偷工減料、弄虛作假,給工程質量造成隱患。
3.3 施工單位現場管理力度不力,質保體系不健全,掛靠資質現象嚴重,施工水平低。項目部的管理模式多數是公司管理層加包工頭,施工隊伍設備投入少、技術水平低。施工主要技術工人及工程師配置不足,施工的主要核心管理網絡不完善,缺少專業的相對固定的施工班組,造成施工組織的雜亂無章、低級錯誤不斷。
4建設監理制度在執行過程中存在諸多問題
水利工程建設是我國最早嘗試工程建設監理制的行業之一,從20世紀80年代初的“魯布革沖擊波”,到現在的全面推廣,已經取得了非常不錯的經濟效益和社會反響。但是也存在許多不足與缺陷。主要有以下幾個方面:
4.1 建設制度的不規范影響了監理工作的效力。小型水利工程項目法人制度的不健全,導致在項目在執行的過程中形成許多不規范的行為。業主在招投標、合同履行、工程分包等過程中,隨意性太大,影響了監理工作的正常開展。
4.2 項目前期階段、勘察設計階段監理工作制度不完善。水利部于1990年開始,按照“加強領導、擴大宣傳、法規先導、先行試點、逐步推廣”的原則,積極穩妥地在水利工程建設中開展建設監理工作,相繼頒發了《水利工程建設監理規定》、《水利工程建設監理單位管理辦法》、《水利工程建設監理人員管理辦法》和《水利工程建設監理合同示范文本》等文件。為進一步規范水利工程建設監理單位和監理人員的監理活動,保證監理工作質量,提高項目管理水平,水利部組織有關單位及專家制定了《水利工程建設項目施工監理規范》,作為水利行業標準施行。水利工程建設監理包括從項目立項到工程建成的全過程監理。由于目前在工程建設投資決策階段、勘察設計階段實施監理尚不成熟,需要進一步探索完善,現行監理規范適用范圍僅限于水利工程施工階段的監理工作,包括施工準備、施工實施和保修期監理工作,未包括項目前期階段、勘察設計階段監理。
關鍵詞：化工項目 新建 人力資源 規劃
一、新建化工項目管理模式與人力資源規劃
中國化工工程建設取得長足發展，建立在工程建設領域改革體制機制、吸收國外先進項目管理理論、結合中國化工工程建設環境實際并積極摸索創新重大建設項目管理模式等之上?，F代煤化工工程建設項目具有資金和技術高度密集、工藝復雜、一體化程度高、涉及專業多、動用資源廣泛及建造周期長等特點。工程建設項目管理水平的高低，將直接決定投資效益，影響企業的持續有效發展。而工程項目管理模式是工程建設項目管理的核心問題，也是項目人力資源工作開展的基礎。
西方發達國家大型化工工程建設大多采用（PMC+EPC）管理模式。在發達市場經濟條件下，專業化分工更細致，擁有足夠技術實力、人力資源積累和管理經驗的專業化工程公司能夠勝任此類項目的管理工作。依托專業化公司建設項目，項目建設方人力資源組織規劃較為簡單，能夠很好的控制工程建設管理部門的人員規模、大幅降低人工成本及其他人力資源費用，同時，避免項目實施完成后大批人員安置的壓力。
在中國市場機制不斷完善、法制體系逐步完備、合同履約信用機制未成形、風險控制意識尚待加強的社會環境下，國內化工工程建設一般采用傳統的業主自營管理模式，相對于國外的PMC+EPC管理模式，業主管理可以節約建設費用，但在人力資源規劃實施方面，需要投入大量時間精力。
業主管理模式下，在人力資源組織機構建設、人員配備方面，項目一般需成立指揮部、項目部，從相關行業的工程公司、基建單位及生產企業引進一批專業技術骨干人員，直接從事工程建設管理工作。因業主深入項目建設全方位管理中，需協調設計方、采購方、施工方、項目實施地方政府、建設主管單位等多方面關系，業主需要龐大的管理機構、提前按照生產企業的管理模式配備齊全各專業管理人員。
二、人員規劃與薪酬設計
新建化工項目在中國傳統的業主自營管理模式下，按照項目實施階段不同，組織機構建設和人員規劃到位工作可以分為兩個步驟實施。在項目提交建議書、開展可行性研究、規劃設計、實施初期，人員規劃的第一步為成立項目建設指揮部或在基建管理部門組織下，建立職能式或項目式組織架構；項目實施中后期，開展生產準備工作中的人員準備工作視為第二步。項目部、生產準備人員，此兩類人員在項目實施中承擔不同的任務。項目部人員承擔著項目實施、管理及組織開展生產準備工作的重擔，生產準備人員主要進行生產工藝的學習、崗位操作的培訓及項目開車后的操作。
1.項目部人員
依據國家、省市相關工程建設文件及各化工項目規模、技術復雜程度等因素，建設單位項目管理部門一般包括工程管理、技術管理、安全質量、設備物資供應、生產準備組、財務等各專業。各部門人員遴選配置上一般遵循從業經驗豐富、通用專業人才內部調劑、專業人才外部招聘、類似項目建設經驗優先的原則。各專業人才應在項目開展前期工作同時盡快到位。為實現工程建設管理科學化、規范化、程序化、專業化的管理目標應確立責任目標及崗位職責，制定各管理部門工作制度、管理辦法，構建有外部競爭力的、以崗位為導向的工資結構體系，在采用績效激勵機制時，績效評價主要采用短期考核的方式，評價指標也以業績為主。新建化工項目的前期項目管理人員多數在項目轉入生產之后，成為內部職能部門。項目管理人員工作能力及業績影響項目建設質量的優劣、開車經濟性及項目效益，人員配置上應著重關鍵崗位人才的遴選；在薪酬設計時，應考慮到行業內部的競爭力。
2.生產準備人員
新建化工建設項目生產準備工作中的人員準備，作為人力資源管理中員工招聘、培訓、定崗實踐操作等工作效果的體現，對于確保投料試車一次成功，使建設項目投料試車后實現“安、穩、長、滿、優”運行，發揮投資效益起到了關鍵作用。按照現代化工項目生產建設一體化管理思路，生產準備工作貫穿于工程建設項目始終。在可行性研究報告批復后，編制《生產準備工作綱要》，將生產準備與投料試車工作納入工程建設項目總體統籌控制計劃中。項目建設單位依據初步設計批復確定的項目定員，編制各專業定員方案；依據項目總體網絡進度計劃，擬定人員配置總體實施計劃、分年度招聘計劃及培訓計劃。生產準備人員配備一般以新畢業大中專生為主，招聘時注意年齡結構、學歷和技能等級的構成?？紤]項目安全開車的需要，有同類型崗位工作經驗的人員應占據項目定員的1/3以上。項目一般應成立生產準備人員培訓組，組長由具有豐富生產管理實踐經驗的人擔任。應當盡量延長生產準備人員的培訓時間，盡早到位；在對生產準備人員進行系統理論培訓的同時，要創造崗位實操的機會；同時，具備條件時，應當組織培訓人員提前介入設備的安裝、調試工作，為其全面掌握生產技術及工藝流程創造條件。
三、新建項目人才配備關注重點
在化工建設項目人才配備上，還需要注意以下幾個問題：
1.化工項目建設單位在選拔項目負責人、組建項目高層團隊時，應兼顧管理與工藝、設備、安全等專業人才的搭配，同時，注重項目建設經驗的積累。與化工項目工程造價控制直接相關的招標管理、施工管理和結算管理人員的要精干、敬業。
2.建設過程中，工藝、設備、電氣、儀表等專業生產人員參與項目管理，形成專業項目建設管理人員與生產人員共同組建的管理團隊。項目部專業工程師的配備側重于有同類型項目生產管理經驗的技術人員，專業工程師水平的高低關系項目達標達產的經濟性，在選聘時應以專業技術水平作為重要的標準。
【關鍵詞】電力工程；項目管理；問題探究；解決方案
實際調查發現， 我國電力工程建設項目管理中還存在較多的問題，例如質量管理問題、安全管理問題以及成本管理問題， 這些問題在很大程度上影響了電力工程建設項目的經濟效益與社會效益。因此在新時代背景下，電力工程項目部應該樹立現代化的管理理念， 根據電力工程建設項目的實際情況制定科學合理的管理措施， 只有這樣才能在最大程度上提高電力工程建設項目管理水平， 提高電力工程建設項目的經濟效益與社會效益。
1 電力工程項目管理出現的問題及原因
1.1 項目管理缺乏有效的管理機制
雖然近些年來，我國電力行業的發展速度非常迅速，工程項目增多、工程規模變大、工程投資增多，但是由于缺乏健全有效的管理機制，與國外同行業相比仍有相當大的差距。而且隨著差距的不斷擴大，我國的電力企業陷入了一個惡性循環中，那就是管理機制缺失導致經濟效益差，經濟效益差就更不想在管理上投入太多的精力，所以在相當長的時期內我國的電力企業在痛苦的掙扎著。因此，建立健全長期有效的管理機制，是電力企業走出困境、保持市場競爭優勢的必然要求，是也是我國電力行業迫切需要解決的問題。
1.2 項目管理的技術不能適應實際需求
電力行業關系到國民經濟建設的方方面面，其發展狀況的好壞對企業自身乃至國家經濟繁榮，都有不同程度的制約作用。而管理技術的滯后一直是限制電力工程項目管理水平的關鍵因素，因為任何管理機制的創新都需要有相應的管理技術來搭配，否則空有這些規章制度也難以實現項目管理水平的提高。而我國從事電力工程管理方面的人可以分為兩類：一類是從高校畢業的學生，長期在學校中學習理論知識，實際的工作經驗和技巧非常少；另一類就是沒有高學歷而專門從事實踐管理工作的技術人員，雖然也有一批經驗豐富、技術高超的管理人員，但他們的經驗是幾十年積累下來的，而且這些管理人員的年紀很大了，很多已經退休。而其他的管理人員又沒有這些經驗技術作為支撐，所以電力工程項目管理的整體水平沒有得到真正的提高。
1.3 項目工程的管理環節不規范
電力工程是一項內容復雜、技術要求高、管理難度大的項目工程，在實際的管理操作中要執行的管理程序和環節非常多。由于缺乏專業的管理人才和管理機制，導致項目管理工作異?；靵y，各個部門之間權責不清，各行其是，相互之間的溝通聯絡不通暢更別提應有的配合，常常會出現工作分配不均的情況，以至于同事們之間相互猜疑、彼此誤會，極大的損傷了電力工程的質量、進度和效益的提高。
2 電力工程項目管理工作中可以采取的對策
2.1 健全電力工程項目管理機制
俗話說“無規矩不成方圓”，任何工程建設和企業單位如果沒有健全的管理制度，那么整個工作就難以展開。電力工程的重要地位是眾所周知的，加強工程的管理機制建設是企業發展和現實社會的共同要求。具體可以通過以下幾個方面展開：第一，深入調查員工對電力工程管理的意見和看法，將它們的觀點進行篩選，整理出大多數人認可的管理辦法。第二，在制定新的管理機制的時候，也要參考以往的管理制度，因為以往的管理制度能夠成立說明具有一定的合理性，只不過是時展后有一些條款不能適應時代的需求，因此，結合原來管理制度的優點以及現實需要，進行添加或修改來形成新的管理機制。第三，制定管理制度時也要參考同行業的管理機制，這樣員工不會產生什么不滿情緒，而且有了適應本企業項目管理的機制，自己的利益也可以得到保障，當然企業也可以據此對部分表現突出或表現很差的員工，實施一些獎懲措施。
2.2 提高電力企業員工的綜合素質
工程項目的管理說白了就是人對事的管理，項目人員的素質對項目的管理具有十分重要的作用，因此，我們必須想法設法提高項目管理人員的綜合素質，而提高專業人才綜合素質的方法包括以下幾個方面：第一，給項目管理人員提供一個學習提升的平臺，我們可以從實際情況出發，針對每個管理人員的特點進行不同程度的培訓。通過制定科學合理且符合每個管理人員實際情況的培訓計劃，保證每個管理人員都有培訓的機會，這樣就增強了管理人員的知識量、提升他們實際的管理水平，也可以調動他們工作的積極性和主動性。第二，要保證管理人員的年齡層次。每個企業和部門都應該有不同年齡層次的工作人員，這樣通過形成年齡互補也可以實現思想、技能和經驗的互補。電力工程的項目管理也應該保證管理人員的年級梯度，甚至可以對一些已退休但經驗豐富的管理人員進行返聘，讓他們的寶貴經驗在項目管理中發揮指導作用。第三，要構建一個有效的競爭和激勵機制，著力培養項目管理人員努力打拼的精神，為精英人才構筑施展才華的舞臺，在企業內部形成相互學習、相互促進、人人積極向上的工作氛圍，以達到人員綜合素質共同提高的目的。
2.3 對電力工程的管理環節進行嚴格控制
電力工程在動工期間，各項部門就已經開始工作，此時要有意識的對工作的各個部門活動開展監督工作。只有每個部門都按照管理機制和不同崗位的切實需求工作，才能保證各個部門工作的有序進行。因此，為了保證各環節工作的質量，加強彼此部門的協調溝通，必須對電力企業的管理結構進行適當的調整，而這種調整后的結構與日常企業的管理結構不是同一個，他是為了保證工程順利完成進行的臨時調整，一旦工程結束這種結構就應該取消。而調整的原則就是實行扁平式的管理結構，這樣就可以降低信息傳遞時出現的錯誤，以及減少上級指令在下級得不到貫徹實施的情況出現。通過結構精簡，人員的輪換就可以較好的瓦解那種長期以來形成的關系網絡，使得不同部門人員之間的相互監督，根據需要進行必要的配合，從而提高各環節工作的質量和效率，進而保證整個項目工程的高質量、如期完成。
3 結束語
隨著我國電力市場的不斷改革完善， 電力工程的施工競爭日益激烈，這就給電力工程建設項目管理提出了新的挑戰。因此，在電力工程建設中，電力施工企業必須要樹立全面管理、動態管理的現代化工程管理理念，及時進行管理創新，技術創新，設置專門的電力工程建設管理組織機構，建立與健全電力工程建設管理制度，加強工程管理人員與施工人員的培訓， 只有這樣才能有效提高電力工程建設項目管理水平，提高電力工程的經濟效益，促進電力企業持續穩定地發展。
參考文獻
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關鍵詞：公路工程；項目代建；問題
1實踐情況
“代建制”在當前我省交通建設項目較多、項目管理任務較重的情況下無疑是提高項目管理效率的一種切實可行、行之有效的管理模式。非經營性政府投資普通公路建設項目推行“代建制”有利于我省交通建設發展，尤其適用于縣（市、區）級政府組建項目法人技術管理人員嚴重不足的公路工程建設項目。琿春市圈河大橋項目通過公開招標方式確定了第一中標候選人負責項目的代建和監理工作，雙方簽訂了《代建+監理一體化合同》。合同約定，在項目建設期間，代建單位行使授權范圍內的代建管理權，選派企業技術管理骨干組建的代建管理團隊，編制項目管理工作計劃，制定完善的項目管理辦法和各項規章制度，確保建設期間對安全、質量、合同、進度、環保和投資進行全面管理，并協助項目法人辦理征地拆遷。同時，項目法人為進一步明確代建管理職能，全面落實項目管理責任，加大項目的監督力度，研究并制定了《中朝圈河至元汀界河公路大橋建設項目代建制實施方案》及《中朝圈河至元汀界河公路大橋建設項目代建單位績效考核辦法》。在項目的建設期間，項目法人成立了績效考核小組，采取每月考評和年終考評相結合的方式，共進行了6期月度考核，并在年終按照代建合同簽訂目標對代建單位進行了綜合考評?？傮w看，代建合同簽訂的各項管理目標基本完成或超預期完成，代建單位能夠認真履行合同的各項義務，為項目服務。項目最終成果評價：投資控制情況良好，比預算結余；質量管理控制情況良好，質量評定合格；安全管理控制情況良好，無任何安全事故發生。
2代建制實踐過程中的優點
通過該項目的實踐過程，可以看出代建制首先克服了傳統體制中對政府投資項目“重審批、輕管理”的弊端。通過項目代建單位的專業化管理，加強了建設期的管理工作，保證了工程質量和安全，強化了合同和進度管理手段，建設管理過程痕跡資料齊全，檔案管理明顯加強。其次，克服了傳統體制中政府投資項目“建設、管理、使用三位一體”的弊端。通過引進代建單位，實現建設、管理和使用相分離、相制約的關系，不斷提高建設管理的專業化水平，通過代建合同確定工作目標和違約責任，嚴格控制了超規模、超標準、超概（預）算現象。第三，克服傳統體制中政府部門過多直接參與項目建設實施的弊端。在政府投資項目中引入市場機制，發揮社會中介機構的作用,進一步轉變政府職能，從源頭上防治和減少腐敗。第四，解決了項目法人技術管理人員不足。通過招標選擇的代建單位是專業建設管理機構，擁有大批專業人員，具有豐富的項目管理經驗，熟悉管理流程。代建單位通過制定項目計劃、風險預案、溝通協調、科學組織等方法及措施，大大提高項目管理水平和工作效率，保證了工程的質量和安全。
3代建制過程中發現的問題
雖然實施代建制有諸多優點，但我省公路項目代建制的實施仍有很多問題有待解決：(1)代建市場還不成熟，可供選擇的優秀代建單位不多。由于代建制處于試點階段，代建市場還不成熟。目前鼓勵監理和設計單位進入代建市場，但是多數監理和設計企業缺少項目建設管理相關人員和經驗，無法正確確定自己的定位，還在用監理和設計企業的思維管理工程項目。(2)代建單位的法律地位還不明確。目前，國家基本建設程序中尚沒有賦予代建單位以法律地位，各項審批手續仍然需要項目法人進行辦理，若代建單位辦理各種工程建設手續，其身份難以被有關行政管理部門認可，如此，實施代建制的意義大大削弱。使項目法人無法真正從項目建設程序中超脫出來。(3)代建合同的簽訂方式和內容不規范。交通運輸部出臺代建制管理辦法后，還未編制相應的招投標范本、標準合同，致使代建合同雙方權利義務條款不規范，職責邊界不清晰。
4省內代建制未來發展需解決的問題
4.1積極培育代建市場、擇優選擇代建單位
現階段我們一方面應大力發展和培育一批適合要求的工程項目管理公司;另一方面要引導公路建設監理、設計等機構向從事全過程、全方位的代建項目管理的工程管理企業轉變。嚴格把代建市場準入機制,按照技術人員數量、職稱、結構及代建單位資金實力等的申報要求,有效運用市場競爭機制。對代建單位建立信用評價制度,對誠信缺失的代建單位要列入失信名單,建立“能進能出”的退出機制。
4.2完善法律制度
明確代建制的概念、定位、適用范圍、管理辦法,要將代建制項目納入我國《政府采購法》軌道,確定代建項目服務應具備的管理能力或業績、注冊資本金、技術力量、企業資質等標準。確立“投、建、管、用”四個方面的主體,特別是代建主體的法律地位、權利、義務和責任范圍,規范各方行為和相互關系,統一政府管理職責,并且應得到嚴格執行。對于現階段由于代建制度出現而產生的風險轉移問題,應通過立法來確立代建制度,將委托代建后的行政責任轉移給代建人。
4.3完善代建合同內容
代建合同應全面、具體。如果不在委托合同中明確約定代建單位的工作范圍、工作內容以及相應的經濟責任，容易造成代建單位缺乏約束力和責任感，工作效率低下，預期目標偏離軌道后會找出種種理由推卸自身責任，這樣項目法人的利益便會受損，所以在簽訂合同時，應注意以下幾個方面：(1)盡可能將工作范圍、工作內容明確，盡可能量化各項工作成果。(2)建立目標系統，工程項目是一個復雜的系統工程，不同的建設階段有不同的目標，同一階段也有多個目標，應當將這些目標明確賦予代建單位。(3)明確獎懲標準與違約責任，針對每一個目標制定相應的獎懲制度與違約責任，激勵項目法人更好完成目標的同時，也規避了代建單位產生的違約行為。目前，我省陸續還有一些公路項目采用代建制模式，因此，應盡快制定和完善代建制的配套政策和措施，以減少制度不健全造成的風險，真正發揮其在政府投資工程公路建設管理中的作用。
參考文獻：
一、指導思想
以依法治國和依法治市的決策為指導，結合水行政主管部門的工作實際，進一步轉變職能，轉變觀念，優化管理方式，推進依法治水、依法管水。建立健全水行政執法責任制，堅持執法行為與執法責任相統一，明確內部機構的執法職責和各執法崗位、執法人員的執法責任，正確處理“統”與“分”及歸口管理的關系，形成執法合力。建立考核和監督制度，進一步提高水行政主管部門及工作人員依法辦事的水平和能力，做到政務公開.依法行政、責權明晰，有效實施水行政管理，維護正常水事秩序，保護管理相對人合法權益的目的。
二、執法依據
(一)水法律
1、《中華人民共和國水法》
2、《中華人民共和國防洪法》
3、《中華人民共和國水土保持法》
(二)水行政法規
1、《中華人民共和國河道管理條例》
2、《中華人民共和國防汛條例》
3、《水庫大壩安全管理條例》
4、《取水許可制度實施辦法》
5、《中華人民共和國水土保持法實施條例》
6、《建設工程質量管理條例》
7、《城市供水條例》
8、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》
9、《水利工程水費核訂、計收和管理辦法》
10、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》
11、《長江河道采砂管理條例》
(三)水行政規章及文件
1、《河道采砂收費管理辦法》
2、《取水許可申請審批程序規定》
3、《取水許可監督管理辦法》
4、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》
5、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》
6、《水行政處罰實施辦法》
7、《水政監察工作章程》
8、《水利部行政復議工作暫行規定》
9、《水利工程質量事故處理暫行規定》
10、《水利工程質量管理規定》
11、《堤防工程建設管理暫行辦法》
12、《水利水電工程管理條例》
13、《水利工程建設項目招標投標管理規定》
14、《建設項目水資源論證管理辦法》
15、《工程建設項目施工招標投標辦法》
16、《長江河道采砂管理條例實施辦法》
17、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》
18《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》
19、《水利工程供水價格管理辦法》
20、《水庫降等與報廢管理辦法》
21、《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》
(四)地方水法規、規章及有關規定
1、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》
2、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》
3、《江西省河道管理條例》
4、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》
5、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》
6、《江西省水利工程供水價格管理辦法》
7、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》
8、《江西省水資源費征收管理辦法》
9、《江西省征集防洪保安資金暫行規定》
10、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》
11、《江西省水政監察規定》
12、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》13、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》
三、執法機構及責任人
局長負責所有水利法律、法規、規章的貫徹實施，并承擔責任。副局長按照各自分工負責有關法律、法規、規章的貫徹實施，承擔相應責任。
《中華人民共和國水法》、《江西省實施〈中華人民共和國水法〉辦法》的貫徹執行各科室都應按照各自職責承擔相應執法任務，并負相關責任。其他法律法規和規章規定的相關執法任務，按照各科室職能進行分工，并承擔相應責任。具體分工如下:
1、局水政水資源科
水政水資源科為水利局綜合法制工作機構，是歸口管理水利法制工作的綜合協調部門，負責擬定全市水利法制建設規劃并組織實施,指導全市水政監察和水行政執法工作，協調并仲裁部門間和跨縣間的水事糾紛。水政具體負責執行《水行
政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《水利部行政復議工作暫行規定》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省鄱陽湖濕地保護條例》等,責任人:寧革。水資源具體負責執行《取水許可制度實施辦法》、《城市供水條例》、《取水許可申請審批程序規定》、《取水許可監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》、《江西省水資源費征收管理辦法》等。責任人:黃紹北。
2、局水政監察支隊
具體負責執行《水行政處罰實施辦法》、《水政監察工作章程》、《江西省水政監察規定》、《長江河道采砂管理條例》、《長江河道采砂管理條例實施辦法》、《河道采砂收費管理辦法》、《江西省實施〈河道采砂收費管理辦法〉細則》、《江西省長江河道采砂管理實施辦法》、《江西省都陽湖濕地保護條例》等。責任人:陳緒修。
3、局計劃財務科
具體負責執行《水利工程水費核定、計收和管理辦法》、《水利工程供水價格管理辦法》、《水利基本建設投資計劃管理暫行辦法》、《江西省征集防洪保安資金暫行辦法》、《江西省水利建設基金籌集、使用和管理辦法》、《江西省平垸行洪、退田還湖、移民建鎮若干規定》、《江西省水利工程供水價格管理辦法》等。責任人:熊誕寧。
4、局水利建設與管理科
具體負責執行《中華人民共和國河道管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》《建設工程質量管理條例》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》、《水利工程質量事故處理暫行規定》、《水利工程質量管理規定》、《堤防工程建設管理暫行辦法》、《水利工程建設項目招標投標管理規定》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《河道管理范圍內建設項目管理的有關規定》、《江西省河道管理條例》、《水利水電工程管理條例》、《水庫降等與報廢管理辦法》等。責任人:張化雨。
5、局農村水利科
具體負責執行《占用農業灌溉水源、灌排工程設施補償辦法》。協助執行《水利水電工程管理條例》、《水庫大壩安全管理條例》等。責任人:戚方亮。
6、局水土保持站
具體負責執行《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水土保持法實施條例》、《江西省實施〈中華人民共和國水土保持法〉辦法》、《開發建設項目水土保持方案編報審批管理規定》、《開發建設項目水土保持設施驗收管理辦法》等。
責任人:冷珍吾。
7、市防汛抗旱指揮部辦公室
具體負責執行《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《蓄滯洪區運用補償暫行辦法》、《江西省實施〈中華人民共和國防洪法〉辦法》等。
責任人:鄧習珠。
局辦公室、監察室、機關黨委等按照各自職責，負責相關法律法規在本行業的貫徹執行，并接受有關執法主體的指導和監督檢查。
一個法律、法規、規章的貫徹執行涉及多個內設機構的，以一個內設機構為主，相關內設機構為輔，共同配合進行執法。
四、行政執法錯案責任追究
1、錯案是指行政執法機關及其執法人員，因故意或者過失，在執法活動中違反法律、法規、規章的規定，導致具體行政行為錯誤的案件。
2、錯案責任追究應遵循實事求是，有錯必糾、責任與過錯相當、教育與懲戒相結合的原則。
3、行政執法行為有下列情形之一的，屬于錯案:
①經人民法院生效判決撤銷或變更的;
②經行政復議決定撤銷的;
③經同級人大及其常委會或上級行政機關依法行使監督權而予以撤銷或者糾正的;
④法律、法規規定其他形式確認違法的。
4、行政執法機關及其執法人員在執法活動中有下列情形之一的，應當追究責任:
①依法應當履行法定職責而不履行，給當事人合法權益造成損害的;
②所辦案件認定事實不清，主要證據不足的;
③沒有法定的行政處罰依據或擅自改變處罰種類、幅度濫施處罰的;
④適用法律、法規、規章錯誤的;
⑤違反法定的行政許可規定和行政處罰程序的;
⑥處理結果顯失公正的;
⑦在行政執法工作中徇私枉法、索賄受賄或者采取其他手段侵犯公民、法人或者其他組織的合法權益的;
⑧其他違法失職行為導致錯案的。
5、錯案責任按下列規定劃分:
①兩個以上行政執法機構共同執法造成的錯案，按主次各自承擔過錯責任;
②行政執法錯案責任由有過錯的責任人承擔;兩人以上均有過錯的，按其責任大小分擔;
③行政執法人員直接作出具體行政行為導致的錯案該執法人員為錯案責任人;
④經過審批的具體行政執法行為造成錯案的，按以下規定承擔責任:
(l)由于案件承辦人的故意或嚴重失職行為導致審核人、審批人失誤而造成的錯案，案件承辦人為錯案主要責任人，審核人、審批人也應負相應責任;
(2)由于審核人的過錯導致審批人失誤而造成的錯案，審核人為錯案主要責任人，批準人應負相應責任;
(3)由于批準人的過錯造成的錯案，批準人為責任人;
(4)案件承辦人、審核人、審批人都有過錯造成錯案的，均為責任人，各自承擔其過錯責任。
⑤經集體討論作出的具體行政行為而產生的錯案，決策人為主要責任人，主張錯誤意見的人為次要責任人，應當經過集體討論而未提請討論作出的具體行政行為發生的錯案，批準決定人為責任人。
⑥行政執法機關負責人指使或者授意承辦人違法辦案的，該負責人承擔主要責任;
⑦行政執法機關使用不具有執法資格的人執法導致錯案發生的，用人失職者為錯案主要責任人;
⑧行政執法人員不履行法定職責或者對本職工作敷衍塞責，損害當事人利益或影響惡劣的，由相應責任人承擔責任;
⑨應當經過審核、審批而未經審核、審批，擅自作出決定而造成錯案的，作出該決定的行為人為責任人。
6、行政執法錯案責任單位及責任人員，按下列方式承擔責任:
①、限期改正;
②、
通報批評;③、取銷當年度評先資格;
④、給予行政處分;
⑤、追償國家賠償費用;
⑥、停止上崗執法或者取銷其執法資格;
⑦、其他責任形式。
7、行政執法活動中有下列情形之一，尚未造成嚴重后果的錯案，可以從輕或者免予追究其責任:
①、因過失造成錯案，且情節輕微，影響較小的;
②、錯案發生后，能主動承擔過錯并積極配合糾正錯案，挽回損失的;
③、確因經辦人員意志以外的原因造成錯案的。
④執法實踐中難以認定的疑難案件;
⑤錯誤的裁決于執行前自行發現并積極糾正的。
五、行政執法評議考核
1、將行政執法任務分解落實到各執法崗位和執法個人，承擔執法任務的個人對本職責范圍內的執法負責。
2、對各崗位和個人的執法任務執行完成情況及效果每年進行一次評議考核，并作為公務員、事業單位年度考核的一項重要內容。
3、評議由各科室進行，考核由局行政執法責任制領導小組進行。對崗位和個人的評議考核，一次未達到合格標準的，給予一次警告，并限其改正。兩次考核未達到合格標準的，將其調離執法崗位。兩年內不得再在執法崗位上工作。兩年后需重新回到執法崗位上工作的，必須通過上崗培訓及考核。
六、措施要求
1、召開局黨組或局長辦公會議，認真學習依法治國方略和市政府關于依法治市的決策、決定，明確建立執法責任制的意義，提高廣大干部職工對執法責任制重要性的認識，為有法必依、執法必嚴、違法必究奠定思想基礎。
2、分解、細化執法內容，明確每個部門及崗位、執法人員的執法范圍、執法職責、執法標準、執法程序和執法責任，做到層層落實，責任明確。
3、將執法責任制作為部門年度考核目標管理和個人年度考核的一項重要內容，進行考核，明確獎懲;
4、建立健全各項內部管理制度，制訂有利于將執法責任制落到實處的各項保障措施。
關鍵詞：建筑工程；建設項目；前期資料；收集；管理
隨著我國建筑行業的飛速發展，建筑行業建設工程項目的管理工作也日趨細致，合理。由于建筑工程建設項目前期資料對于整個項目實施及其它項目都具有的重大作用和對施工過程的重要影響，在項目管理中前期資料的收集和管理成為愈來愈受重視的內容。所以，要研究對前期資料的收集和管理措施，以做到更好地進行這項重要工作并充分發揮其有效作用，使其有效促使建筑工程建設項目得以順利實施。相關工作人員需要對建筑工程建設項目前期資料的收集和整理從理論到實際進行探討，以為更好地做好前期資料收集和整理的工作起到良好作用。
1 建筑工程建設項目前期資料概述
所謂前期資料，即是指在某項目開始建設之前，在準備實施時形成的相關項目的全部材料。一般是由圖片、文字和音像等組成。建筑工程建設項目的前期資料也不外如此。具體些來說，所謂建筑工程建設項目的前期資料，它所包含的內容較多。從項目開始立項的資料，到項目開始實施之前的所有材料都包含在內。例如建設項目可行性研究報告、項目建議書以及項目統籌規劃、地質勘測報告、建設與施工許可證等多種材料都在需要收集和管理的范圍之內。在項目建設施工過程中，所有資料都成為施工過程的保存載體，收集和管理的好，可以對建筑項目施工起到良好的促進作用。反之，會極大的限制和影響建筑工程建設項目的施工進度，甚至造成負面的社會影響和重大的經濟損失。
2 建筑工程建設項目前期資料的收集與管理方式
為避免不良情況的出現，必須對建筑工程建設項目的前期資料進行科學地收集和整理，應該說建筑工程建設項目前期資料的收集和管理是有一定方式的。對于建設工程前期資料來說，其收集與管理并非易事。需要進行各方面的協調和管理才能有效進行，比如需要完善的管理制度，制定恰當的收集和管理辦法等。在筆者看來，前期資料的收集具備幾種情形：
2.1 檔案館工作人員單獨收集。這種被檔案館工作人員收集的方式有一定限制，前提必須是檔案館的工作人員比較充足。
2.2 檔案館工作人員與項目資料工作人員共同收集。第二種方式是兩個單位或部門共同承擔前期資料收集的工作。由項目相關人員及檔案館共同收集資料是建筑工程建設項目中應用較多的一種收集方式。
2.3 單獨由項目部相關工作人員收集。這種單獨由項目部相關工作人員收集前期資料的方式在某些比較小型的項目中比較適用和常見。
應該說這三種建筑工程建設項目前期資料的收集和管理方式各有利弊，可以根據情況挑選合適的方式應用。而對于建筑工程建設項目前期資料的收集與管理，筆者傾向于適用與第二種情況。這是由建設項目的前期工作通常在項目部組成前就已經應該進行了。前期資料的產生比項目部的組成要早得多。因此如果只由項目部進行資料的收集，那么項目部成立前期的資料就無法及時進行。因此項目部成立之前的資料由相關部門收集，待項目部成立后進行移交比較科學。
另外，每個項目部都需要在成立之初便設立專門的檔案工作人員崗位，專司項目相關前期資料的收集和整理。比較大的建筑施工項目由于分部較多，在各個分部門中也應有專人負責資料的收集與整理工作。應形成合理的資料收集和管理制度，保證前期資料的收集和整理科學、有序地進行。比如對于大型建筑項目的前期資料的收集與整理中，需對來往的文件資料逐一進行登記整理，保證前期資料的完整和保密，各分部資料應定時向總部匯總，以備不時查閱。
對于建筑工程建設項目前期資料的收集和管理來說，設置專人專崗是十分重要的，這樣做具有很多優點。比如可以最大程度上保證資料的齊全和安全，也便于查閱，在出問題時可以很快找到問題所在并確定責任人，及時采取合適措施。而且建筑工程建設項目的施工時間一般比較長，工作人員流動比較頻繁。如果沒有專人專崗進行資料的收集和整理的話，容易導致資料的缺失和流散，嚴重的可導致保密資料外泄或造成影響施工過程的各種問題。建筑企業檔案管理部門需要加強同各個項目部之間負責前期資料收集和整理工作人員的聯系，對其工作及時給予指導和檢查，確保前期資料的收集和整理工作質量。
3 建筑工程建設項目前期資料收集和整理的重大作用
建筑工程建設項目前期資料的收集和整理在整個項目施工過程中具有重大作用。可從其具備的三個特性來說，一是資料的收集和整理具有真實性，二是資料的收集和整理具有重要性，三是資料的收集和整理具有必要性。
3.1 資料的收集和整理具有真實性。資料的收集和整理都是基于真實的基礎之上，如果資料是偽造的，虛假的，也就失去了參考和使用的價值。之所以要及時進行資料的收集和整理，就是為了確保前期資料的真實可靠。因此資料的收集和整理必須具備也必然需要具備真實性，是對項目從立項前至施工前甚至施工過程的資料的真實記錄和保存。建筑工程建設項目前期資料的收集必須遵循真實性原則。
3.2 前期資料收集的重要性。正因為資料的收集和整理具備真實性，是對建筑工程建設項目開工前的準備階段就已經開始收集的，所保留的內容是在辦理工程有關手續及工程確立的整個過程的軌跡資料，所以具備重要的參考和使用的價值。之所以要及時進行資料的收集和整理，就是為了確保前期資料的真實可靠。也只有真實的資料，才是重要的資料，才具備重要性特征。在工程整個過程中，前期資料具有記載具體過程的功能，可以促使工程如期順利的進行。在出現問題的時候，前期資料還可以作為證據使用，成為證明施工過程是否有問題的重要資料。
3.3 前期資料收集的必要性。如果前期資料的收集和整理過程連續而全面，通常也代表整個工程的前期工作是完善的，而如果資料的收集和整理中有斷裂點，往往也可以說明項目前期工作中有瑕疵的可能性很大。如果存在資料斷裂的情況，可根據前后資料進行追索，將資料補充完整。前期資料收集是必要的，在工程前期工作中產生的任何資料，哪怕是一張圖片，一份文件甚至一小段音像資料都可能是某些時刻需要用到的重要憑證，因此收集資料時必須事無巨細，細心整理，不能存在僥幸心理而有所忽略。比如，施工中如果發生地基沉降，就必須進行資料查看，根據記載的有關內容，檢查出現問題的原因。如果前期資料收集和整理的不到位，會導致輕者耽誤工期，重了甚至可能會演變為重大事故。因此，前期資料的收集對于建筑工程建設項目來說是必要的。
4 結語
總而言之，建筑工程建設項目前期資料的收集與管理工作必須得到足夠重視，并在建筑工程項目實施前就及時開始收集和進行有效的管理。只有這樣，才能使這些資料為建筑項目的順利實施起到應有的作用。
參考文獻
[關鍵詞]建設單位；施工；質量；控制；管理
隨著我國高等教育的發展和各項改革的推進，2006年，原國家教委委托有關部門重新修訂了《普通高等學校基本辦學條件指標（試行）》，為了達到基本辦學指標，近幾年，全區大多數的高校紛紛購地建設新校區，進行大型的基本建設。“百年大計，質量第一”，工程建設質量是決定工程建設成敗的關鍵，質量的優劣直接影響著工程建成后的運行。建設單位是工程建設的主體，是工程建設項目的主要組織者和實施者，是工程項目管理的核心，在工程建設過程中處于主導地位，對工程質量負總責。
1.建設單位在工程建設項目中的重要地位和作用
由于建設單位是建設工程項目實施過程（生產過程）的總集成者，因此對于一個建設工程項目而言，建設單位的項目管理往往是該項目的管理核心，在工程質量控制中必須起主導作用，才能確保建設工程的有序可控。建設單位必須抓好自身建設，工作人員不但需具備一定的業務知識、專業技能、管理經驗、而且要學法、懂法、依法、這樣才能把握全局，才能使質量管理工作始終處于主動狀態。在建設工程項目的質量控制中，系統有效地應用質量管理和質量控制的基本原理和方法，建立和運行工程項目質量控制體系，落實項目各參與方的質量責任，通過項目實施過程各個環節質量控制的職能活動，有效地預防和正確處理可能發生的工程質量事故，在政府的監督下實現建設工程項目的質量目標。
2.建設單位對工程建設項目進行質量控制的基本內容
工程質量是工程建設項目的投資效益得以實現的根本保證，質量控制是確保工程質量的最有效方法，并貫穿于建設的全過程。為確保工程質量，建設方可按以下內容對工程建設項目進行質量控制：①預測建設期和使用期對質量影響的全部因素，做好建設項目的全部規劃。②選擇資質等級、經驗、信譽合格的設計、施工及監理單位，簽訂合同，在合同中必須涉及質量條款并明確質量責任。③做好對重大技術方案、設計文件、施工組織設計的審定。④做好施工階段的質量控制，如圖紙會審與技術交底、施工設備、材料、機械供應及施工過程中的質量控制。⑤做好質量信息反饋，通過組織與協調手段，進行全面質量管理。
3.建設單位在施工管理過程中的質量控制措施
3.1勘察階段的質量控制。（1）勘察隊伍的選擇。為保證工程勘察設計質量，乃至整個工程質量打下良好的基礎。除審核資質外，還要檢查技術管理制度和質量管理程序、考察專職技術骨干素質、業績及服務意識。（2）勘察質量的管理。建設單位要想做好該階段的質量控制，具體做法是：①審查勘察方案，因為勘察資料不準確會導致采用不適當的地基處理或基礎設計，使得工程的成本增加或結構基礎存在隱患。②按要求審查。保證勘察文件的質量，建設單位要按建設工程質量管理條例的規定，將勘察文件報有關部門審查，對審查出的問題，要通知勘察單位及時修改。
3.2設計階段的質量控制。（1）設計隊伍的選擇。在當今的建設項目設計過程中，由于設計工期緊、設計人員素質參差不齊等原因，存在各專業設計溝通不足、設計深度不夠等導致各專業施工過程中遇到相互妨礙無法施工的現象。因此，應重視對設計隊伍的選擇，要求設計單位選派合適的項目設計負責人。（2）設計質量管理。對設計質量的控制，除了設計單位內部重視質量控制之外。建設單位也應參與對設計質量的控制，具體做法是：①加強設計階段的方案論證工作。加大設計方案綜合審查力度，使各專業設計融為一體，圖紙滿足現場施工要求，為減少或杜絕施工過程中的專業變更打下良好的基礎；②要求設計單位制定并貫徹設計質量保證及控制計劃，在設計過程中定期地審查設計文件，并將其與設計質量目標進行對照比較，發現不符要求的就要請設計予以修改。③不得明示或暗示設計單位違反工程建設強制性標準，降低建設工程設計質量。④在現場除了配備齊全各專業技術人員以外，設立一位各專業技術知識全面、施工經驗豐富、能對建設項目方案綜合審查管理的總工程師，對建設項目的整個技術方案全面負責。
3.3招投標階段的質量控制。在堅持“公開、公平、公正”的原則下，建設單位要充分利用招投標這一有效競爭手段，選擇一個既能降低工程造價成本，又能保證工程按質按期完成的中標單位，并簽訂施工合同。在合同中要明確工程項目的結算方式，以及合同價變更的規定，材料、設備的供應方式，分包工程的管理等方面的內容，避免“低報價、高索賠”的發生。一份簽訂嚴密的施工承包合同，能很好地保證建設工程合同造價的合理性、合法性。減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程的質量和造價。
3.4工程施工準備階段的質量控制。（1）監理單位確保工程質量的監督。監理是工程項目管理的第一責任人，在工程項目管理中負總責，工程質量管理得好壞，監理工作至關重要。作為建設單位的工程管理人員，要監督監理對工程項目制定質量管理辦法和管理細則并付諸實際。監督檢查監理對工程項目制定質量管理辦法和管理細則實施。加強合同管理，遵循監理工作程序，支持、協助并監督監理人員的工作。對工程項目質量目標的實現起著重要作。（2）建設單位保證工程質量的措施。部分施工單位出于各種考慮，工程中標后，對施工質量保證體系不夠重視，其承諾的質量保證措施得不到落實。因此，可采取如下措施：①對工程質量主動控制的措施應當是依法通過規范化的招投標程序，公平、公正、公開擇優選定施工單位，必要時對投標企業要進行走訪、調查。②工程量清單和標底編制質量直接影響工程投資的控制和評標工作。造價咨詢中介機構要將切實需要列入工程量清單的項目考慮周全，從而使清單/標底編制和審核過程中“錯、漏、少”等情況控制在最小范圍內，杜絕施工單位以各種理由向建設單位追加中標價。③要求的工期要合理，不得迫使承包方以低于成本的價格競標，對合理的工期不得任意壓縮；④監督施工單位質量保證體系建立和落實尤為重要，施工質量保證體系必須經工程監理審核批準。（3）認真組織做好施工圖紙設計交底?？梢栽谑┕ふ介_工前減少圖紙的差錯，將圖紙中的質量隱患與問題消滅在施工之前，使設計施工圖紙更符合施工現場具體要求，并形成會議紀要。
3.5施工階段的質量控。（1）樹立正確的質量意識觀念。建設單位要督促和協助項目部全體人員在施工全過程中樹立質量意識觀念。（2）堅持工地例會制度。施工期間堅持每周一次由參建各方參加的工作例會制度，及時掌握工程進展中出現的質量問題，并分析原因，通過對問題產生原因的剖析，找到問題產生源頭，及時針對性提出整改措施的辦法，使問題得到及時處理、協調和解決。（3）加強材料管理。建筑材料的質量控制是建設工程質量管理的重要環節，是控制建筑工程質量的基礎和決定因素，其質量優劣將直接關系到工程安全及使用功能，建筑材料的質量管理不只是施工單位管理的內容，更應該作為監理單位監理的重點和建設單位質量監督管理的重要環節。因此建設單位不僅要參與對建筑材料的了解，而且必須加強對建筑材料的管理和監督檢查。目前，工程上使用的主要材料采購分兩種方式采購，一種是建設單位在工程招標時指定品牌或生產廠家，委托施工單位采購，另一種是建設單位自己招標采購。不管采用那種方式，為確保所有進場材料質量，建設單位務必會同監理單位和施工項目部共同把好進場材料關。每批次材料進場時要求供貨商必須提供正式的出廠合格證和材質檢驗單，各種設備、構配件必須提供生產廠家、生產批號和產品合格證明。同時，參與監理單位對進場主要材料的核查和驗收，對需要取樣送檢的材料，現場取樣并在樣品上打上標記后，委托有相應資質檢測機構進行檢測，對檢測發現存在質量問題材料，堅決予以清退出場。對進場的材料和構建督促施工單位，按品種、規格分類有序堆放。為了防止誤用，出倉時要求倉管員和領料員認真核對出倉材料數量、品種、規格和用途。（4）控制施工工序。建設工程項目的施工過程，是由一系列相互關聯、相互制約的工序所構成，每道工序的質量是構成工程整體質量的最基本單元。如上一道工序存在質量缺陷或隱患不僅使本工序質量達不到標準要求，而且會直接影響下一道工序及后續分項工程乃至整個工程的質量。因此，建設單位應要求施工單位建立健全和嚴格執行分部分項、分工序、分階段質量檢查驗收和交接制度。施工質量把關必須堅持“三檢”制度，即施工單位自檢、監理單位全程專檢、質量監管單位和建設單位定期和不定期抽檢。對檢查過程中如發現的質量問題，應及時要求施工單位分析原因，提出整改書面意見，報監理單位（需要時報設計單位）審批后，要求施工單位及時進行修整或返工。修整或返工后需經三方聯合檢驗合格后方可進行下一道工序施工。（5）加大對隱蔽工程和中間部位的檢查和驗收。工程具備覆蓋、掩蓋條件或達到協議條款約定的中間驗收部位，施工單位要進行自檢，并在48h前通知建設單位代表。通知內容包括施工單位自檢記錄，隱蔽工程和中間部位驗收的內容、時間和地點，并求進行驗收。若驗收合格，建設單位代表在驗收記錄上簽字后方可繼續施工；若驗收不合格，施工單位要在限定的時間內修改并重新驗收。隱蔽工程未經驗收，建設單位代表有權對已經隱蔽的工程進行檢驗，施工單位要按要求進行剝露，并配合檢查。檢查不合格的，建設單位代表不能在隱蔽工程記錄單上簽字，并要求其按要求返工。（6）有效控制工程進度。進度控制是指對工程實施階段的工作內容、工作順序、持續時間及工作之間的相互銜接關系等進行計劃并付諸實施，然后在計劃實施過程中經常檢查實際進度是否按計劃進行，一旦發現有偏差出現，應在分析偏差產生原因的基礎上采取有效措施排除障礙或調整、修改原進度計劃后再付諸實施，如此循環，直至工程項目竣工、交付使用的過程。進度控制的最終目的是確保工程項目按預定的時間啟用或提前交付使用。在施工進度方面，建設單位代表要注意檢查施工單位是否按合同工期進行施工，是否按施工組織設計進行，發現問題要及時提出來。對于按施工組織設計進行的，發現在合同約定的工期內確實完不成的，要適當延長工期或者督促施工單位加人加班。
3.5竣工驗收階段的質量控制。竣工驗收是工程施工全過程的最后一道工序，也是工程項目質量控制的后期工作，是全面考核施工質量的重要環節。①竣工驗收前，建設單位應要求各參建單位及時做好分項驗收工作，并委托具有相應檢測資質的檢測單位對工程建設質量進行全面檢測，為工程順利通過驗收奠定基礎。同時組織由參建各方參加的單位工程預驗收，對工程質量有疑慮的地方，現場進行查驗，發現問題盡早處理，消滅質量缺陷；②建設單位應確?？陀^、公正地評定工程質量等級，使工程質量等級評定能夠準確反映工程建設的內在質量；嚴格按照驗收規程進行工程驗收，發現質量問題責令有關單位限期處理。③建設單位加強對工程掃尾工作的管理力度，由監理單位督促施工單位按期完工，確保工程順利通過驗收。
3.6缺陷責任期的質量控制。缺陷責任期是工程內在的、隱蔽的質量問題容易暴露的時期，通過試運行，有些質量問題會暴露出來，形成質量缺陷。實際工作中，要加強這一階段的質量控制，發現問題后及時查找原因，分清責任，限期處理，并對各種修補工作進行監督、檢查和驗收，保證修復質量。
總之，工程項目的質量管理涉及工程建設各個方面，建設單位管理人員應協調與參建各方的關系，與質量管理人員一道，深入工地現場，詳細掌握工程情況，對工程中出現的質量問題，果斷、準確地處理，要充分調動監理工程師監管的積極性，發揮施工單位管理技術人員的責任心，共同控制工程施工質量，確保工程建設質量，順利完成工程項目的建設。
參考文獻
[1]韋海平.建設單位在建筑工程項目中的質量管理[J].建材與裝飾：中旬，2011，（8）.
關鍵詞合同管理 現狀 存在問題完善問題
中圖分類號： C93 文獻標識碼： A 文章編號：
隨著我市水利工程建設項目越來越多、規模越來越大，所涉及的方面和關系也越來越多，越來越復雜，合同的作用越來越重要，合同管理也逐步受到重視。然而，由于歷史及建筑大環境的原因，就我市的建設工程合同管理來說，合同管理的重要作用還遠未受到普遍的重視，管理水平與國家要求、建筑行業要求、國際慣例要求相比相差甚遠。分析我市水利建設工程合同管理的現狀及存在的問題，并根據實際情況提出建議。
我市水利工程建設項目合同管理的現狀
（一）水利工程建設項目合同的基本構成組成。我市水利工程建設合同基本構成按合同形成的先后次序有勘察合同、設計合同、招標合同、監理合同、設備及材料采購合同、施工合同、質量檢測合同、安全生產合同。
（二）水利工程建設合同文本。目前，我市80%以上的水利工程建設施工合同均采用水利部頒發的水利工程施工合同規范文本，其余的采用建設工程施工合同規范文本。監理合同采用建設工程監理合同規范文本。設計合同、勘察合同、質量檢測合同、采購合同、招標合同及安全生產合同尚沒有統一的格式和內容可循。
（三）水利工程建設合同管理的主體。合同管理主要由合同甲乙方進行自主管理， 20世紀90年代初，合同的簽訂需經工商行政管理部門及建設主管部門予以認定備案后方具法律效力。90年代后期以來，沒有第三方對合同的公正性、公平性以及對合同的履行監督進行認證。業主是所有建設合同管理的集成擁有者。施工方、監理方項目經理是各自主體的管理者。
（四）建設合同的履行。建設合同的履行可以從進度、質量、投資三方面來進行描述。從調查來看，工程質量的合同履行是三者中最好的一個，基本能按合同約定的目標進行控制。工程進度受汛期、自然條件、施工環境方面的影響，基本不能按照約完成。工程投資方面的履行主動權大部分在項目法人方面，也有少部分在當地財政部門。但項目法人的投資控制權受當地財政部門、財政狀況的制約，基本也不能按合同條款兌現。
（五）合同糾紛的解決。從面上來說，我市基本沒有出現過大的合同糾紛。小的合同理解差別基本上靠雙方協調和平解決，無出現仲裁及訴訟現象。
二、我市水利工程建設項目合同管理存在的問題
工程建設的復雜性決定工程建設項目合同管理的艱巨性。目前我市甚至全國的水利建筑市場發育尚不太完善,建設交易行為尚不規范,使得建設施工合同管理中存在一些問題,主要表現為:
1、少數合同有失公正。目前我市水利建筑市場的競爭比較激烈，大量施工隊伍與建設規模嚴重失衡,致使業主在建設工程承包中占據主導地位,提出一些苛刻和不平等的條件,包括先干活后付款、先干活而付款不知何時兌現、先完成全部的工程量只在竣工驗收后才付部分工程款的現象廣泛存在，將自身的風險轉移到承包商身上。由于建筑市場處于買方市場，承包商為了獲得工程只好被動接受。而個別承包商為了使自己的利益不受損失，可能會采取偷工減料或非法分包甚至違法轉包等手段，給工程建設帶來隱患。
2、建設施工合同履約程度低,違約現象嚴重。有些工程合同的簽約雙方都不認真履行合同，隨意修改合同，或違背合同規定。合同違約現象時有發生,如業主暗中以墊資為條件，違法發包；在工程建設中業主不按合同約定支付工程進度款;建設工程竣工驗收合格后,發包人不及時辦理竣工結算手續,甚至部分業主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設市場嚴重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規范施工,形成延期工程、劣質工程,嚴重影響水利工程建筑市場的良性發育。
3、合同索賠工作難以實現。索賠是合同和法律賦予受損失者的權利,對于承包商來講是一種保護自己、維護正當權益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場的過度競爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護意識差、索賠意識淡薄,導致合同索賠難以進行,受損害者往往是承包商。
4、不重視合同管理體系和制度建設。一些建設項目不重視合同管理體系的建設。合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，誰都可以簽合同，合同管理程序不明確，或有制度不執行，該履行的手續不履行，缺少必要的審查和評估步驟。缺乏對合同管理的有效監督和控制。
5、專業人才缺乏也是影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。建設合同涉及內容多，專業面廣，合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。很多建設項目管理機構中，沒有專業技術人員管理合同，或合同管理人員缺少培訓，將合同管理簡單地視為一種事務性工作。有的合同領導直接敲定由一般辦公人員辦理。一旦發生合同糾紛，缺少必要的法律支援。
6、不重視合同歸檔管理，管理信息化程度不高，合同管理手段落后。一些建設項目合同管理仍處于分散管理狀態，合同的歸檔程序、要求沒有明確規定，合同履行過程中沒有嚴格監督控制，合同履行后沒有全面評估和總結，合同管理粗放。沒有按照現代項目管理理念對合同管理流程進行重構和優化，沒能實現項目內部信息資源的有效開發和利用，建設項目合同管理的信息化程度偏低。
三、完善建筑工程施工合同管理,應該做好以下工作
(一) 加強工程招投標管理，建立與工程量清單相配套的工程管理制度、合同管理制度。國家已經出臺了招投標法，并全力推行工程量清單報價體制。但在招標形式和方法上要兼顧業主和承包商的雙方利益，過份追求招標過程的嚴格、完善，并不一定能達到的招標的最佳效果。建議在招標形式上應該重視原則，突出效果。同時，在工程量清單計價法推廣實施后沒有新的計價辦法配合相應的合同管理模式，使得招投標所確定的工程合同價在實施過程沒有相應的合同管理措施。建議盡快研究相應配套措施和管理辦法，健全體制，完善操作。
(二) 推行合同管理人員持證上崗制度。加強建設項目合同管理隊伍建設，加強合同管理人才的培養，實行合同管理人員持證上崗制度，亦是提高建設項目合同管理效果的重要舉措。比如造價師、建造師的一項重要職責就是搞好建設項目的投資控制和合同管理。
(三) 加大合同管理力度,保證施工合同全面履約。為保證施工合同全面履行,行政管理部門應把施工合同管理工作列為整頓規范市場工作的重要內容。要在嚴把審查關的基礎上,加大合同履約管理力度。對資金不到位的項目不予辦理工程報建手續,不得組織招投標,行政主管部門不予辦理施工許可;公平合理地維護承包商的合法利益。
(四) 加強合同法律意識,減少合同糾紛產生。承包商由于缺乏法律和合同意識,在簽訂合同時,對其中合同條款往往未做詳細推敲和認真約定,即草率簽訂,特別是對違約責任,違約條件未做具體約定,都直接導致了工程合同糾紛的產生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對合同合法性、嚴密性進行認真審查,減少簽訂合同時產生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低范圍內,以保證合同的全面履行。
(五) 加強合同管理體系和制度建設。項目建設各方要重視合同管理機構設置、合同歸口管理工作。做好合同簽訂、合同審查、合同授權、合同公證、合同履行的監督管理。建立健全合同管理制度，嚴格按照規定程序進行操作，以提高合同管理水平。
工程建設項目監管對預防腐敗、保障工程質量、保證國有資產安全等有著重要作用。借助信息化技術對工程項目進行有效監管，及早防范工程施工過程中的各類不規范問題，提升對公司內部近幾年在建的若干重大工程建設項目的管控力度，浙江中煙結合行業監管要求和公司監管制度，設計實施了業主方工程建設項目監管信息系統，以合同執行管理為主線，以工程專用資金全程監控為重點，自動完成物流、商流、資金流的相互匹配，實現對多個項目及下屬各工程的集中監控管理，在監察部門工程項目監管工作中發揮了重要作用。
關鍵詞：
業主方監管；工程建設項目；資金監管；信息系統
工程項目既是“高危地”，也很容易在施工過程中存在非法掛靠轉包、違規分包，材料以次充好、以少充多，資金被挪用，偷稅漏稅、拖欠工資等各種不規范現象，造成工程質量低劣、國有資產損失，對國家和社會造成惡劣的影響[1,2]。因此無論是政府機構、施工單位，還是業主單位，都在積極研究探索工程項目的監管方法和對策。隨著信息化技術的發展，在完善監管制度的同時，運用信息化管理手段確保制度落實，保障工程質量與安全，構建廉潔高效的建設環境，成為當前工程建設項目監管的一個重要趨勢[3,4]，但目前各類工程項目監管信息系統的建設主體主要為行政管理部門[5,6,7]，業主單位利用信息技術助力工程監管的實例較少，業主方信息化應用主要集中在工程項目的過程管理方面。
浙江中煙工業有限責任公司（以下簡稱“浙江中煙”）從2008年至今陸續有杭州卷煙廠“十一五”易地技改一期、二期，寧波卷煙廠“十二五”易地技改、本部經營業務用房改造等多個重大工程項目進行建設，資金投入巨大，對公司長遠發展有重大影響。為努力減少和堵塞重大工程項目建設中的漏洞，確保專款專用、降低資金風險，保障工程質量，浙江中煙自2008年起設計并實施了工程建設項目監管系統（以下簡稱“系統”），應用于多個工程項目監管過程中，將信息技術手段與國家煙草專賣局對煙草行業重大工程項目監管提出的“五個關口”監管要求中的“設立履約保證金”、“開設工程項目專用賬戶”等行政、經濟手段相結合[8]，抓住工程項目建設過程中最重要的“錢”與“物”，固化合同執行、強化痕跡管理，達到事前、事中控制的目的，取得了較好的監管效果。
1設計理念
1.1固化合同執行工程項目中，施工合同是業主方和施工方之間互相權利與義務的法律依據與準則，更是業主進行項目全面管理、有效控制項目質量、進度和資金投入的主要依據[9,10]。浙江中煙在簽訂施工合同時，對是否允許分包、分包范圍與內容，工程項目中使用的重要材料（設備）的品牌規格要求及數量金額，工程分包、勞務分包費用、重要材料（設備）費用占合同總價款的比例、履約保函等均做了明確約定。在系統中，施工合同的各項信息均錄入系統，作為后續監管的前提和依據。在項目過程中，施工單位陸續與勞務分包方、工程分包方、材料供應方簽訂合同，這些合同是項目建設資金使用的依據。浙江中煙要求施工方將這些合同基本信息如分包方或供應商及賬號、采購合同明細等錄入系統，作為后續項目資金流動的唯一合法去向，實現項目資金的封閉集中管理。
1.2監控工程資金流向工程建設資金監管是工程項目監管的重中之重[11]。為確保工程建設款專款專用，預付施工單位資金的惡意轉移，管好用好建設資金，降低資金風險，確保資金使用效率，浙江中煙在項目招標書中就明確提出項目過程將采用開設工程項目專用賬戶的管理手段，要求每個工程項目中500萬元以上的建安施工合同都需由施工方在雙方共同選定的銀行開設工程項目專用賬戶。施工合同簽訂后，浙江中煙隨即與承建商、銀行共同簽訂三方共管協議，明確三方在資金監管中的地位、權力和義務以及資金監管的具體措施，明確從賬戶設立至工程結算完畢之日止，浙江中煙支付的所有工程款項都打入該專用賬戶，施工方在工程建設過程中的所有資金支付都必須從專用賬戶支出，并通過系統監管資金支付，全程跟蹤資金流向。通過統計報表，可以對各個項目及下屬各工程資金使用情況進行整體分析，及時掌握工程資金使用情況，及時發現異常資金流動。監督現場小組中的財務人員定期導入銀行提供的專戶流水，采用自動或手工方式進行支付對賬。
1.3抓住資金重點，分類控制工程建設資金是工程分包費用、重要材料（設備）采購費用占工程總額比重較大，勞務（分包）費涉及農民工工資，一旦發生問題易影響社會和諧穩定，這三塊均是工程資金監管的重點。因此，系統將專用賬戶中的工程款項分為重要材料（設備）費、工程分包費、勞務分包費、其他費用，對不同的費用類型進行不同程度和方法的監管控制，抓大放小，分類控制，確保工程建設款?？顚Ｓ谩Ｏ到y登記每一筆專戶入賬信息，并要求承建商所有支付均需要在系統中提交支付申請。根據之前在系統中備案的各類合同中的賬號信息，四類不同性質資金支付只可通過選擇合同來選擇相應收款方及收款賬號，而不可臨時錄入其他收款方賬號信息，不同類別專戶資金支付去向見圖1。另外，支付申請時需根據不同費用性質提交相應的附件材料如發票、工資付款明細清單等，保留歷史記錄，為資金支付提供依據。根據資金類別的不同，還可以靈活設置支付監管規則，對重點大額資金，如該項目監管有要求，還需經由業主方對資金使用的合理性和必要性進行審核后，銀行方可支付。
1.4多項目集中靈活監管浙江中煙多個工程建設項目自2008年以來陸續開始建設，不同項目由公司內部不同部門牽頭組建技改指揮部及監督小組進行管理。項目按建設內容劃分為若干個標段，每標段為一工程，隨著項目進度分別進行招標確定承建商并簽訂施工合同。另外，隨著工程監管實踐工作的不斷推進，公司的監管思路和方法不斷改進，對不同項目的監管要求也有所不同。因此，系統采用“合同樹”作為業務基本管理結構，將不同階段啟動的不同項目納入統一平臺管理，對各類審核流程、校驗邏輯、勾對邏輯、定時預警、附件要求等，均按項目分別設置，以滿足對不同工程項目的不同管理需求，見圖2。在擴展性上，也考慮到今后隨著公司發展新增工程建設項目的監管要求。
1.5商流、資金流、物流三流合一通過合同備案形成合同樹、按照合同進行資金支付申請、以及按期匯總登記重要材料（設備）入場情況，系統將工程建設項目的商流、資金流、物流信息均納入監管范圍。資金支付時選擇對應的分包或采購合同及收款方，實現資金流與商流的匹配，在1.3中已闡述。在每月初對上月重要材料（設備）費用的資金支付情況與重要材料（設備）入場登記情況進行自動或手工勾對，對資金使用的真實性、合理性進行核實，實現資金流與物流的匹配。
2系統設計
2.1系統架構系統的使用者主要包括三方：業主方、承建商和專用賬戶開戶銀行，其中施工方分為專業工程師、技改指揮部、監督現場組、監察組、系統管理員等多個角色。考慮到最終用戶角色比較多，涉及面廣，用戶數量隨著工程項目進度推進而不斷增加，且在地理位置上較為分散，系統采用B/S架構，界面設計遵循簡潔友好易操作的原則，便于各類用戶的快速掌握。系統開發基于J2EE平臺，采用了MVC設計模式，確保系統的靈活性和擴展性。系統架構分為數據層、業務邏輯層、WEB表現層三層架構，見圖3。
2.2流程設計根據設計，系統的業務主要有合同監管、資金監管、材料監管三大塊。合同監管主要包括合同的錄入、審批；資金監管主要包括資金申請、審批、銀行核對、支付回單上傳、其他費用預算申報及審批等；材料監管包括材料入場登記、使用登記、資金流物流勾對等，見圖4。2.3系統功能根據業務需求，將系統分為項目管理、工程管理、收支管理、材料管理、統計報表、系統管理、基礎數據、個人工作臺等八個功能模塊，系統總體功能結構如圖5所示。（1）項目管理：管理項目的立項、批復等信息，以及在系統業務操作各個環節所上傳的各類附件。（2）工程管理：主要管理各類合同的提交、審批、變更等業務。承建商與浙江中煙簽訂施工合同，與工程分包商、勞務分包商、材料（設備）采購商簽訂合同后，將合同信息錄入系統中進行備案，并上傳合同、三方協議、重要材料清單、合同資金分類預算清單等附件。后續如有合同內容或附件的調整，進行合同變更與審批。分包合同視為施工合同。（3）收支管理：以銀行專用賬戶為對象，對工程項目資金從入賬、支付申請、支付審批、銀行核對到支付回單上傳的全過程管理。不同的資金類別在支付申請提交內容、附件和審批規則等方面根據監管要求有所不同，同時也考慮到預付款、墊付款等特殊業務情況。其他費用將除三大主要費用之外的其他零星費用打包管理，涵蓋內容較多、復雜，需按月提報預算，提交支付明細，當月資金支付不得超預算。監管人員定期導入銀行提供的流水，與已支付的單據進行對賬。最后在工程竣工結算完畢后，通過專戶余額結算，解除對專戶的監管。（4）材料管理：承建商每月將重要材料（設備）匯總入場、領用信息按材料（設備）錄入系統，監管人員定期對資金支付與材料入場信息自動或手工勾對。（5）統計報表：提供對項目、工程、合同、材料、資金入賬、資金支付、材料等工程項目各個視角的統計分析報表。（6）個人工作臺：管理各類合同、資金支付等審批流程中的個人任務，進行審批、駁回、查看等業務操作。（7）基礎數據：管理單位、賬戶、材料類別、費用類別等各類基礎數據，考慮到商業信息安全和操作簡便，單位信息按項目進行管理，不同項目之間的單位與銀行賬戶信息不可見。（8）系統管理：系統管理模塊中，除了組織、權限、用戶、日志等常規系統管理功能外，為了實現系統按項目靈活可擴展的配置，還提供了對工程項目及工程項目各項參數配置，實現對項目的各類審核流程、校驗邏輯、勾對邏輯、定時預警、附件要求等的不同配置，以及對各類審批流程的配置、監控、異常處理等流程管理功能。此外由于系統用戶尤其是承建商操作人員涉及面廣、位置分散、人數隨項目進度逐漸增加等特點，該模塊還提供了公告管理、幫助文檔管理功能，提高知識傳遞、工作交流的效率。
3系統應用
3.1應用效果浙江中煙自2008年底啟動杭州卷煙廠“十一五”易地技改一期時就開始應用系統進行工程監管工作，在隨后幾年中，又陸續啟動了杭州卷煙廠“十一五”易地技改二期，寧波卷煙廠“十二五”易地技改、本部經營業務用房改造等多個技改項目，至今有若干項目仍在建設中。根據公司監管制度的要求，這些項目均納入了系統進行監管工作。系統經過6年多的深化應用，在實際使用過程中不斷優化完善，在監察部門多年來的工程建設項目監管工作中發揮了重要作用：（1）系統將現代化施工、計算機網絡功能以及經濟約束手段結合起來，通過Internet網絡，項目管理人員、監察人員、施工放人員可跨越時間、地點協同工作，通過信息化平臺使商流、物流和資金流信息的傳遞更加快捷和方便，解決分散作業與集中管理的矛盾，提高工作效率。（2）系統通過自動校驗、自動對賬、自動報警等功能，保證工程資金履約使用的額度和流向，將監管人員從日常事務性工作中解放出來，從而擴展了監督手段，提高監管工作的效率和效果，也增強了施工過程中各級人員的自律性，達到了監管目的。
3.2應用體會綜合多年系統應用情況，為確保系統能夠真正使用起來，發揮監管作用，在系統推廣應用階段，有兩點值得注意：（1）制度保障是系統應用的前提：作為以監督管理為主要目的的應用系統，能否真正用到實處，制度保障是前提。浙江中煙的系統設計開發工作在公司第一個技改項目前期準備階段就已開始，公司成立技改項目監督小組，出臺《技改項目監管辦法》和《銀行專用賬戶管理辦法》。在系統的業務流程設計和角色設計中，密切結合了技改監督小組的組織架構。在兩個辦法中，均明確將通過系統進行監管以及具體監管要求。在后續各個標段的招標文件中，兩個辦法作為招標文件一部分，使承建商認可系統的監管方式。（2）持續做好后期培訓運維工作：浙江中煙工程建設項目分為多個標段，隨著工程進度逐步招標確定供應商的工作特點，決定了系統的用戶，尤其是承建商用戶的數量是隨著工程進度而逐漸增加，再加上施工單位人員流動性較強，新用戶的培訓工作伴隨整個項目建設過程，時間跨度可達數年。同樣，納入系統監管的項目和過程也是在多年范圍內逐漸新增的，每個新增的項目和工程，都需要在業務上研討確定監管方案，在系統中進行初始化配置工作。另外，在歷時多年的實際使用中，各類用戶對系統也會不斷提出新的調整優化要求。因此，作為業務主管的監察部門和作為技術支持的信息部門，在多年的系統推廣使用過程中，需要共同完成系統上線后長期的培訓及運行維護工作。
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