時間：2023-09-25 11:30:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇縣域經濟和區域經濟的區別，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
Abstract: This article analyzes the meaning and characteristics of the safe operation of county economy from the problems of county economic in crisis, and describes the idea of building security systems of county economic operation from strengthening government regulation, improving macroeconomic regulation and control mechanisms, enhancing executive power, building security system of industry, persisting in implementing brand economic strategy and other aspects.
關鍵詞：后危機時代；縣域經濟；安全系統；思路
Key words: post-crisis era；county economy；security system；ideas
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）11-0012-02
0引言
縣域經濟，是以縣級行政區劃為地理空間，以縣級政權為調控主體，以市場為導向，優化配置資源，具有地域特色和功能完備的區域經濟?？h域一級處在宏觀和微觀、城市和農村的結合部，縣域經濟不僅是中國國民經濟的重要構成部分，而且是國民經濟最基本的運行單元，是國家政策最直接最主要的操作平臺[1]。
國際金融危機客觀上使政府進入一個危機管理過程，面對國際金融危機與國內發展模式轉型雙重挑戰，自2008年下半年始，我國絕大部分的縣域經濟迅速下滑，國內不少學者在反思金融危機下的國家經濟安全和產業安全問題[2]，對于縣域經濟安全卻甚少著墨，從經濟運行的實踐來看，如何保證縣域經濟危機時期的抗跌和“后金融危機”時代的平穩亦值得關注和研究，這也是本文分析的目的所在。
1縣域經濟運行安全內涵、存在問題及特點
1.1 縣域經濟運行安全內涵目前學術界對縣域經濟運行安全的概念沒有一個準確的說法，從涉及到經濟安全的提法來看，有國家經濟安全、產業安全。借鑒國家經濟安全和產業安全定義的思路，結合風險控制，本文認為，縣域經濟運行安全應該從靜態和動態、時間和空間、從微觀和宏觀等層面進行闡述：縣域經濟運行安全是一種這樣的狀態和能力，即在對外開放的環境條件下，縣域經濟體作為一個對外競爭的整體，能夠最大程度上擺脫、抵御、降低和適應外在環境（如金融環境、生產要素環境和市場需求環境等）、資源和技術等因素對區域經濟發展模式的制約，面對各種重大的外部風險和系統內部風險時具有較好的自適應調整和處理能力，整體經濟（以骨干企業、主導行業和支柱產業的主要經濟指標為內容）保持一種高質量的發展狀態和長期的比較競爭優勢，能夠消除經濟系統運行中的潛在不穩定因素而達到的一種經濟狀態。
本文認為，縣域經濟運行安全的涵義不宜泛化，不能將區域經濟發展的所有問題都包括在區域經濟運行安全系統中來，更不能將社會問題納入分析的范圍。縣域經濟安全與國家經濟安全存在一定的聯系和區別，縣域經濟安全與國家經濟安全在范圍上、內容上都有較大差異，范圍上，縣域經濟運行安全是國家經濟安全的構成主體，是包含與被包含的關系；內容上，國家經濟安全更加寬泛，比如，國家經濟安全更加注重金融安全、能源安全、糧食安全、民族產業安全、外資并購和需求等問題，縣域經濟安全的內容顯然不一樣。并且，縣域經濟安全也不盡是產業安全問題。
1.2 縣域經濟的特點及存在問題分析
1.2.1 縣域經濟是國家宏觀經濟政策貫徹落實的直接著力點 作為中央和省市管理縣域事務而設置的下屬權力機關，縣域政府承接著中央、省市級宏觀調控職能，是中央政府、省級政府政策、計劃的貫徹者和執行者。作為執行上級經濟調節職能的區縣級政府，要保證中央和省市級政府政策在地方上的落實，把執行上級政策視為自身的一項基本職能，積極促進宏觀調控和中觀調控的銜接，以維持本縣域經濟的良性循環。除此，縣域政府還承擔著提供地方公共品、制定地方性產業政策和地方性經濟法規、塑造市場經濟機制、彌補“市場失靈”等經濟職能。
1.2.2 縣域經濟擁有基本完整的產業結構和產業層次我國的縣域經濟結構是在行政區劃的基礎上經過漫長的經濟變遷所形成，是強制性和誘致性的制度變遷結合的結果。在縣域的范圍內，經濟活動涉及面相當廣，從某種意義上說，縣域的經濟結構與一個國家的經濟結構差異不大，是一個多層次，復合式的地域經濟綜合體，既涉及到生產領域，又涉及到非生產領域；既包括社會產品的生產、流通、分配、消費各過程，又包括農業（農、林、牧、副、漁）、工業、服務業、建筑業、交通運輸業及教育、科技、衛生等部門；既含有中央、省、地、縣所屬的多層隸屬關系，從經濟成分上看，又含有國有、集體、個體私營、股份合作、外資經濟等；縣域經濟管理工作，既要管范圍內經濟活動的統一組織，又要負責下屬鄉（鎮）、村、企業的經濟活動的指導，一個區縣的經濟是諸多方面有機聯系的整體。
1.2.3 縣域擔負的經濟發展職責與擁有的權力失衡縣域承擔了發展經濟和體制機制改革的前沿陣地功能，但是在經濟發展過程中暴露出來的卻是縣域在制定促進區域經濟發展政策和法律法規上的空間嚴重不足。面對金融危機與增長方式轉型的雙重壓力，縣域經濟存在許多體制機制上的矛盾：如經濟增長方式轉型與某些市場化改革不到位的矛盾（如可持續發展與資源環境價格改革問題、可持續發展與政府績效考核機制問題）、政府作用的發揮與政府自身建設和改革滯后的矛盾（如中小企業融資難問題得不到有效解決）、社會公共需求轉型與公共產品供給短缺的矛盾（如政府投融資體制改革問題、民間社會資本引入問題、壟斷行業改革問題等）等。目前解決這些問題，目前縣域政府經濟職能部門均受制于制度和決策空間的限制。實行上下級政府間的放權讓利，賦予縣域經濟職能部門更大的決策空間，實踐擴權強區縣、強鄉鎮是改革的一個方向，比如這次的省直管縣改革。
1.2.4 縣域經濟體抗風險能力普遍較低我國縣域經濟體在金融危機中的表現已經充分證明了其抗風險能力的不足，影響縣域經濟運行安全的因素比較復雜，風險來源于以下幾個方面：首先是政府職能部門的經濟素養較低。職能部門對宏觀經濟發展的環境和背景把握不準，對國家產業政策了解不多，對經濟發展的重點、熱點沒有深入研究、區域經濟運行安全運行觀念不夠等，這些都造成了在經濟管理工作中的被動和擎肘；其次是縣域經濟結構水平較低。從當前我國縣域經濟發展的實際來看，主要拉動依靠各地工業園區。而各地園區的產業結構、產品結構、技術結構、生產力結構等方面都存在著低水平下的同構現象。三是貿易自由化和投資自由化帶來的風險。當前，縣域經濟發展的內外部環境已經與十多年前的亞洲金融危機時期有了很大不同，與1929-1933年的美國大蕭條則有著更大的區別。隨著知識經濟和信息技術的急速膨脹擴大，信息的流動規模和速度大大提高，對外開放的程度進一步深化，區域內外的經濟聯動性增強，我國縣域經濟發展面臨的背景更加復雜，影響縣域經濟安全的外部因素增多，危機傳遞的渠道更加多元化，在信息化的推動下，全球經濟貿易和投資自由化趨勢愈加明顯，國外企業通過合資、并購[3]等微觀企業行為危害產業安全，金融領域、商品流通領域的任何變動都可以影響到區域經濟安全[4]。除此之外，影響區域經濟運行安全還受到其他因素的影響，比如制度非均衡方面[5]、金融開放、自主創新能力不足[6]等方面。
2縣域經濟安全系統構建思路
2.1 提高政府經濟素質，強化政府規制，構建區域經濟安全系統的第一環提高政府的經濟素質是解決縣域經濟安全系統構建的首要一環。所謂較高的政府經濟素質，即經濟決策者及決策機構要具備充分認識和運用縣域社會經濟發展規律的能力，具備洞察經濟運行機理及條件的能力，具備分析和處理縣域經濟發展過程中各種復雜關系的能力等等。提高區縣政府的經濟素質，專業化管理是唯一途徑。從西方經濟發達國家、日本、香港等國家和地區的政府治理先進經驗來看，專業化的政府管理機構是保證政府職能的高效發揮、政府決策科學的重要前提?？梢詮膬炔亢屯獠績蓚€途徑來增強政府的經濟素質，內部途徑是提高政府公職人員素質入手，可以通過人事制度改革，以人才引進、人才招聘、人才培訓等多種方式提高現有公職人員經濟素質，使得本區域首先成為人才的高地；外部途徑則是充分借助外力輔助提高政府科學決策水平，在宏觀調控決策中，可以采取建立專家委員會與企業家（行業）協會、吸納民間智庫參與等多種方式，充分發揮社會組織、經濟組織在保持經濟穩定中的積極作用，使決策能夠更加符合實際。惟有如此，才能有效地減少和防止經濟發展政策的失誤，提高區縣級政府決策的科學性及正確性。
縣域政府規制在保障經濟運行安全，特別是產業安全中具有不可替代的作用。政府規制是政府為實現某一特定的社會經濟目標而對市場經濟主體作出的各種具有法律或準法律約束力的規范、引導、限制的行為和措施，包括法律規制和行政規制兩大類。市場經濟條件下的政府規制主要是依靠政府資源的強制力和引導作用，通過運用法律、法規、規章等手段和措施來矯正市場機制內在缺陷，改善市場環境，提高資源配置效率，以貫徹國家意志，實現社會福利最大化。政府必須加強法律規制建設，通過對區域內的重點產業，如房地產業、主導產業和支柱產業的規制，強化產業政策導向，嚴格市場準入制度，完善政府采購政策，健全產業預警機制[7]。
2.2 改善宏觀調控機制，增強執行力，提高調控質量，形成區域經濟安全運行調控鏈加大對區域內重點企業、骨干企業的生產運營管理的長期跟蹤監管。建立區域內經濟運行先行指標和一致性指標系統，如區域內的企業家信心指數、經理人采購指數、消費信心指數等，通過掌握和了解企業的財務狀況、企業的產品市場、企業的信用歷史等，并以此為基礎數據建立區域內企業信用評估系統，從而在域內形成企業發展的良好金融生態環境，破解中小企業融資難的問題。充分發揮地方財政對區域資源配置的杠桿作用。從危機應對的實效來看，實施積極的地方財政政策，同樣可以通過“加杠桿化”達到刺激經濟盡快走出危機和調整結構的目的。可以通過由“直接投入”向“引導社會資金共同投入”轉變，建立起以政府投入為引導、企業投入為主體、全社會共同參與的多形式、多層次的資金投入體系，主要以貼息、擔保、風險投資等間接投資為主，以此帶動銀行資金和其他社會資本參與經濟結構調整和技術改造。
2.3 構筑符合國家產業發展戰略和區域具體情況的產業安全體系，提高企業綜合競爭力，形成區域經濟運行安全屏障構筑產業高地。一是區域的中、長期產業規劃符合國家產業發展戰略，有一批具有前沿性、先導性、高端和高質等特點的產業，能體現技術和產業發展趨勢，具備長期的競爭優勢，戰略產業的規劃和企業改革，必須堅持國家戰略利益至上的原則，在服從戰略利益的前提下考慮企業的商業利益，避免以犧牲戰略利益、長遠利益為代價去換取眼前利益；二是產業結構調整和優化具備內在的升級動力。我國區縣產業結構的形成是一個誘致性和強制性制度變遷相結合的長期的結果，結構調整和產業升級是一個十分艱難的過程，沒有經濟驅動力這一過程幾乎不可能實現。較長時期以來，快速的經濟增長和旺盛的國內外需求掩蓋了很多矛盾。產業結構的優劣重要表現應該是具備內在升級的動力，基礎產業、主導產業、支柱產業能夠在項目上、產品上不斷形成新的經濟增長點。三是形成特色產業集聚地。從沿海經濟發達地區的經驗來看，堅持產業的集約集群發展，做大、做強、做優區域內的主導產業和支柱產業，在區域內形成若干個資本密集型和特色支柱產業集群是區域經濟形成核心競爭力的必然路徑，也是降低區域內經濟運行風險的重要保障，這次金融危機應變中“浙江式拯救”和“諸暨模式”充分印證了這點。
大力推進企業轉型，著力提升企業綜合競爭力。企業是縣域經濟微觀運行主體，重點企業、骨干企業是維系區域經濟安全的重要力量。金融危機對企業轉型形成了倒逼機制，新的發展環境下提高企業綜合競爭力可以從以下幾個方面進行：積極開展低成本并購，推進企業組織結構調整；積極推進企業組織創新、管理創新，進一步提高企業組織和管理競爭力；鼓勵和加強自主創新，大幅度提升企業競爭力；大力開展市場創新和企業經營戰略創新，促進企業盡快實現從“低成本競爭”向“差異化競爭”、從“多元化”向“歸核化”、從“規模擴張”向“質量取勝”的戰略轉型，全面提升企業市場和品牌競爭力；加大企業人力資本投資，加強企業家素質和勞動力素質的培養，大幅度提升企業人力資本競爭力。
優化區域金融生態環境建設。金融危機中的中小企業融資難的問題，除了機制體制等深層次原因，縣域金融生態建設滯后，縣域金融對經濟的支持力度不斷弱化也是重要因素。
2.4 堅持在外開放中構筑區域經濟運行安全體系，實施區域品牌經濟戰略進一步擴大改革開放力度。金融危機確實給外向型經濟帶來了很大的沖擊，外資依存度高的區縣經濟受到的影響更大。但是，不能因為出口受到影響，就否定改革開放，否定出口導向的經濟發展路徑。中國商務部部長陳德銘2009年4月1日在《求是》認為：“……從某種意義上說，穩定外需就是穩定內需。我國正處在一個難得的發展機遇期，用科學發展觀統籌國內國際兩個市場，協調內需與外需的可持續增長，顯得尤為重要……。因此，縣域經濟完全沒有必要放棄外向型經濟發展戰略，應該將區域產業結構調整落腳在如何利用好區域內外、國內外兩個資源市場，如何提高資源轉換率上。積極實施區域品牌經濟戰略，增強區域經濟運行安全系數。注重品牌建設，提高自主創新能力，做大做強龍頭企業和民營品牌，本身就是一種增強經濟運行安全的重要手段。品牌經濟是區域經濟實力的具體反映，品牌經濟直接反映了區域經濟運行質量與科技含量的水平，品牌經濟不僅僅體現在發展區域品牌產品，還包括形成獨特的產業集聚地、企業家文化和組織管理模式等，如青島擁有海爾、雙星、澳柯瑪、青島啤酒、海信等國內知名品牌，義烏的小商品批發市場、橫林的強化木地板等，均給當地經濟運行按上了一道“保險杠”。
3結語
隨著全球化、信息化和我國對外開放程度的進一步深化，縣域經濟作為一個整體參與市場競爭的程度將愈加激烈，面對的問題將更加復雜，經濟發展環境也越來越不確定。在后金融危機時代，改革和調整將成為今后縣域經濟調控的重點，如何保證縣域經濟運行安全是本文認為值得研究的課題。本文認為，縣域經濟安全運行是一種狀態和能力，體現為對風險的控制能力和經濟的發展能力，是動態的區際比較概念，是一個多層次的系統，也是為了維持區域經濟整體安全狀態和能力的一系列制度安排，構建區域經濟運行安全系統應該從宏觀決策層面、產業層面和企業層面入手，以政府、社會和市場的合力形成區域經濟風險抗御網。
參考文獻：
[1]胡俊斌，張波.對縣域經濟發展的幾點思考.現代經濟：現代物業中旬刊，2009，8（004）：35-36.
[2]江涌.國家經濟安全應成為當前改革緊迫性課題，2008.
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[5]王學人，張立.產業安全問題制度非均衡成因探討[J].求索，2005，（004）：18-20.
[6]鄭新立.高度重視產業安全的監測預警和對策研究[J].中國國情國力，2006，（008）：7-10.
Abstract: The development of county area economies relates to building well-off society comprehensivly and socialistic new country. This paper sums up related theories of evaluation on county area economies, builds up an evaluation system of county area economies, according to the principles and theories of evaluation gives an empirical analysis of Qinhuangdao's counties, and accordingly brings out some countermeasures for developing county area economies in Qinhuangdao.
關鍵詞:縣域經濟;評價;秦皇島;對策
Key words: county area economy;evaluation;Qinhuangdao;countermeasures
中圖分類號:F061.5 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)19-0032-03
0引言
我國是非城市人口占絕對比重的農業大國,縣域經濟是國民經濟的基本單元。進入新世紀以來,生產要素和人員的流動性進一步增強,農產品市場與國際市場接軌更加緊密。在我國全面建設小康社會和建設社會主義新農村的進程中,縣域經濟的發展越來越受到社會各界的關注?？h域經濟屬于區域經濟的范疇,但不同于普通意義上的區域經濟?？h域經濟是以縣城為中心、鄉鎮為紐帶、鄉村為腹地的區域經濟,是功能相對完備的經濟單元[1]。對縣域經濟的評價有助于人們了解縣域經濟發展狀況及發展規律,并依此制定出促進縣域經濟發展的對策。
1縣域經濟發展評價相關理論研究
1.1 縣域經濟發展評價屬于系統評價的范疇系統評價是系統工程中的一個基本處理方法,也是系統分析中的一個重要環節。系統評價的基本方法指的是應該把所研究的對象當作系統來分析,對分析結果加以綜合后所產生的就是系統設計,然后再對這個系統進行評價[2]。根據系統評價的目的和對象的不同,可以選擇不同的評價模型和分析方法。一般采用的評價模型有線性模型與非線性模型、定性模型與定量模型、確定性模型與模糊數學模型等,評價方法有關聯矩陣法、層次分析法、模糊綜合評價法、主成份分析法、因子分析法等。
評價指標是系統評價的基本要素,是反映評價對象性質的要素。指標體系是被評價對象系統的結構框架,是有特定秩序的評價指標集。評價指標名和指標值是評價對象質和量的規定。
縣域經濟發展評價的對象是縣域經濟系統,該系統是一個復雜開放的系統,包括影響其發展的縣域內部諸因素和外部諸因素。對于復雜的社會經濟系統的評價問題,一般采用線性加權模型對其進行評價。線性加權評價模型的一般表達式為:
Y=β1y1+β2y2+…+βnyn
上式中, Y表示一個評價指標,其下級指標集為(y1,y2,…,yn),βj為指標yj的權重。
1.2 評價指標體系建立的原則對復雜系統建立科學、合理、公平的評價指標體系必須遵循一定的原則:
1.2.1 顯示評價對象特征的原則不同的事物有不同的特征,這些特征也是一事物區別于另一事物的標識。評價指標要以反映評價對象特征為原則,才能設計出揭示評價對象內部特性的評價體系?？h域經濟是城鎮經濟和農村經濟的有機結合,具有顯著的二元經濟結構。因此指標設計應區別于一般的城市發展評價指標,要全面反映縣域農業水平、城鎮化率及工業、服務業發展水平。
1.2.2 可比性原則我國各個縣域的經濟發展模式、發展程度、發展環境都有很大的差異,因此指標要盡量選擇可比性較強、能體現縣域經濟共有特征的指標,使指標具有橫向和縱向的可比性。橫向可比性是指不同縣域之間可比,縱向可比性是指同一縣域歷史數據之間可比。
1.2.3 全面性和完備性原則全面性是指指標體系要盡量涵蓋評價對象系統的每個方面。完備性意味著指標體系的信息量既必要又充分,多一個指標就會造成信息的重疊,少一個指標就會造成信息的不全面。
1.2.4 靜態指標和動態指標相結合原則系統的運行過程體現在時間的維度上,就要以動態的指標反映;相對于較長時間,一個較短時間段內的累積性指標就屬于相對的靜態指標。縣域經濟的發展是一個過程,需要有靜態指標反映縣域經濟發展的現狀,動態指標反映縣域經濟發展的速度和活力。
1.2.5 可行性原則對于定量指標,盡可能選擇現行統計報表中可以取得的資料,至少能容易計算或變換,這樣才能有效地進行定量分析和評價。對于復雜問題的評價不可避免地采用定性指標,要以合理、詳細的評價標準來保證定性指標的科學性和可行性。
1.3 建立準完備性評價指標集一個性能良好的評價指標集Y=(Y1,Y2,…Ym),根據數學中一些特殊集合定義的特點和測量論的原理,應具備下面一些基本性質[3]:(1)Y的各元素之間是相互獨立且互不相容的;(2)wi到G是單射的,其中wi為指標值,G為總指標;(3)不存在yi0∈Y,使Y-{yi0}仍然滿足(1)和(2),也就是說,Y中沒有可有可無的指標。同時滿足(1)～(3)的Y稱為是準完備的。
盡管在指標體系建立時考慮到了指標完備性的原則,但由于評價系統的復雜性和系統內部各部分的緊密關聯性,使得指標體系的設計一般達不到完備性的要求。為了使指標集達到準完備性指標集,通常需要運用數學方法對數據進行分析處理。
本文擬采用因子分析法對數據進行處理。因子分析法的核心思想是將相關性較高的指標分在一類中,用一個因子代表。因此因子數量遠遠少于指標數量,因子之間互不相關,因子具有可解釋性。因子的可解釋性是指因子具有一定的意義,這種意義是隱含在指標中的潛在的意義。
2縣域經濟發展狀況評價指標體系構建
基于對縣域經濟系統的分析,并依據評價指標體系建立的原則,本文設計了縣域經濟發展狀況評價體系。該指標體系的一級指標為縣域經濟發展狀況,二級指標為經濟發展現狀(A1)和縣域經濟發展活力(A2),兩個二級指標下設三級指標10個:人口因素(A11)、區位因素(A12)、經濟實力(A13)、產業結構(A14)、政府能力(A15)、經濟發展速度(A21)、產業結構調整(A22)、二元結構調整(A23)、政府財政能力(A24)、就業活力(A25),三級指標又下設四級指標27個,見表1。
3秦皇島縣域經濟發展評價
為了進一步明晰秦皇島縣域經濟發展的優勢和劣勢,選擇了唐山市所轄的八個縣域與秦皇島四縣做比較分析。此次實證分析包括12個縣:秦皇島所轄的青龍滿族自治縣、盧龍、撫寧、昌黎和唐山市所轄的灤縣、灤南、樂亭、遷西、玉田、唐海、遵化、遷安。
指標數據的來源有:《河北經濟年鑒 2006》、《河北經濟年鑒 2004》、《秦皇島統計年鑒 2006》。
應用SPSS軟件,采用因子分析法對指標數據進行融合,擬建立準完備評價指標集。依據因子特征值大于1和因子累計方差貢獻率大于85%的原則提取因子?？h域經濟發展現狀準完備評價指標集包括五個因子,分別表示為fac1_1、fac2_1、fac3_1、fac4_1、fac5_1?？h域經濟發展活力準完備評價指標集包括四個因子,分別表示為fac1_2、fac2_2、fac3_2、fac4_2。因子得分模型為:
faci_1=α1X1+α2X2+…+α16X16 i=1,2,…5
faci_2=α17X17+α18X18+…+α27X27 i=1,2,…4
其中,α1、α2、…、α27為因子得分距陣中因子所在列和指標所在行交叉位置的數值,可以認為該值是指標對于因子的權重。
此外,依據因子高載荷指標,對因子進行了命名。因子命名、得分和排名情況如表2和表3所示。
4秦皇島縣域經濟發展分析
從上面的實證分析看,秦皇島各縣的發展既有優勢方面,也有劣勢方面。秦皇島各縣在醫療衛生、政府能力和農業機械化發展程度等方面,排名都是比較靠前的;而在經濟實力、產業結構調整和二元結構調整方面都相對落后。下面針對各縣具體的發展現狀和比較優勢,提出各縣相應的發展對策。
4.1 青龍滿族自治縣發展分析及對策青龍地處山區,農業人口占全縣總人口的92%,農村貧困人口多,經濟發展起點低,經濟發展水平還處于落后行列。在上面12個縣的比較分析中,經濟實力因子(fac1_1)排名第12,收入和人口結構因子(fac1_2)排名第12,結構調整因子(fac3_2)排名第10,這些數據進一步揭示了青龍縣經濟底子薄、發展速度慢的發展劣勢。針對青龍滿族自治縣的發展現狀,提出以下發展對策:
4.1.1 大力推進農業產業化經營大力推進農業產業化經營,要積極探索“公司+基地+農戶”發展模式,實行訂單生產,以及農民利用土地、產品、資金入股等多種形式,以龍頭企業、企業集群、中介組織機構帶動和組織農民以較低成本進入市場,縣域政府要協調好農戶與企業的利益關系,幫助企業解決好與大市場的對接問題。解決產品銷路問題是當前農業產業化經營的重點,青龍縣要抓住區位優勢,積極開拓市場。青龍縣緊鄰東北地區,是秦皇島市搶抓東北振興機遇的前沿,有“近水樓臺”的地緣優勢,東北市場是青龍產品銷售的重要市場之一。秦皇島市的港口優勢明顯,青龍要利用好秦皇島港口運輸優勢,大力發展出口貿易,打開國際市場。另外,承秦高速公路項目將在2007年年內開工建設,該項目三個規劃方案都將途徑青龍縣所轄的村鎮,承秦高速公路的建成將成為青龍縣產品進入承德地區的一條綠色通道。
4.1.2 以農業產業化模式,大力培育特色產品和特色品牌青龍的特色農業產品有靈芝、枸杞等中藥材,有松蘑、肉蘑、滑蘑等食用菌,有板栗、核桃、杏仁、蘋果等果品。其中,青龍板栗是“京東板栗”的代表產品,產品遠銷日本,“龍富”牌紅富士蘋果、“龍女”牌山杏仁被評為河北省“名優農產品”。此外,據2005年數據顯示,青龍縣全縣飼草總儲量27.5萬噸,載畜量可達90萬個羊單位,發展畜牧業潛力巨大。青龍縣要充分發揮土地資源和勞動力資源,整體布局,長遠規劃,穩步發展好畜牧、林果、中藥材三大特色產業,延長產業鏈,提升產業競爭力,改變縣域經濟的面貌。
4.1.3 大力推進工業強縣戰略,堅持把資源優勢轉化為發展優勢,科學開發礦產資源青龍有豐富的礦產資源,全縣有金、銀、銅、鐵、錳、重晶石、石英石、花崗石、大理石等40多種礦產資源。青龍縣要科學規劃、合理開發礦產資源,立足傳統工業基礎和優勢,大力發展深加工項目,搞好與發達地區的產業對接。縣域政府要引導企業采用新技術和新工藝,在技術上和資金上鼓勵企業采取節能增效、防污減排的技術和方法,保證在礦業發展的同時環境不受污染。
4.1.4 大力發展現代服務業當前青龍縣要積極培育現代服務業中的貿易服務、物流和教育培訓產業。貿易服務業和物流業主要服務于產品的銷售和運輸,教育培訓業主要是培訓企業家和農民,以提高企業家素質和提高農民的種植技術。
4.2 昌黎縣發展分析及對策昌黎縣地理位置優越,有不少旅游觀光景點,產業基礎也相對雄厚,有些產業的集群化發展已具有一定的競爭力。然而,在上面的實證分析中,昌黎縣的政府活力因子(fac2_2)排名比較靠后,近三年單位GDP地方財政支出和收入增加值分別為0.0213元和0.002元,這個值就是在秦皇島四縣中也處于較低的水平。針對昌黎縣,提出以下發展對策:
4.2.1 提高政府財政收支活力縣政府資金收支不足,一些基礎設施建設項目就無法啟動,必定影響縣域經濟發展速度和產業升級的步伐。昌黎縣解決這一問題的方法有:①爭取上級資金,對于項目的建設要積極取得上級支持;②借款貸款搞建設,現在國家開發開行等一些銀行都愿意投放一些長期基本建設貸款,縣域政府在保證貸款資金使用的有效性的情況下可以嘗試向銀行借貸款;③縣級金融機構吸收的儲蓄和縣級稅收收入應當有一定比例用于支持縣域經濟發展,以緩解縣級財政壓力。
4.2.2 繼續大力發展產業集群,繼續堅持工業園區建設,有條件的企業要建立自主創新科研機制昌黎縣支柱產業干紅釀造、糧油食品加工、海水養殖、蓄牧業、高效種植業、市場商貿業、旅游業、冶金建材業支柱產業都是朝陽產業,發展前景廣闊。集群化發展模式是增強產業競爭力的重要途徑之一。2005年昌黎縣相應于干紅釀造、糧油食品加工、海水養殖、縫紉機零件加工等產業,確立了“一區六園”的園區建設模式?！耙粎^六園”即經濟開發區,含黃金海岸生態工業園;東部工業園重點發展成為以干紅酒為主的輕工業園區;西部工業園重點發展以冶金鑄造業為主的工業園;縫紉機零件工業園重點發展成為以機械精密件產業為主的機械制造工業園區;還有中部重化工業園和南部工業園區。2006年,昌黎經濟開發區順利通過國家發改委審核,正式命名為“河北?昌黎工業園”,成為省級工業園區,進一步增強了昌黎縣建設招商引資的吸引力。
企業和產業發展到一定程度,科技研發就顯得尤其重要。像糧油食品加工業、冶金建材等行業,都要以最新的生產理念、生產技術為導向,不斷升級產品。重點大型企業更要建立自己的研發機構,提高產品科技含量。對于冶金建材業,要努力發展循環經濟,最大限度提高資源利用效率,減少污染,積極引進新的生產技術,同時加強自主創新能力,增加產品的附加值。
4.2.3 品牌戰略目前,昌黎縣幾大產業的發展勢頭強勁,然而除了干紅釀造業,其它產業中并沒有十分耀眼的品牌形成。昌黎縣要在發展重點產業的同時,抓住重中之重,培育產業中的強企業和強品牌,提高強企業的自主創新能力。以品牌創縣域知名度,又以縣域知名度創更多的品牌,形成良性循環,不斷壯大縣域特色產業。
四是,大力發展現代服務業。
4.2.4 大力發展現代服務業昌黎縣發展現代服務業是順應了秦皇島市發展現代服務業的方向。秦皇島市區位條件和現有基礎都較好,有條件成為次區域中心。打造服務型城市,與唐山、滄州沿海重化工區域錯位互動、協調發展,這不僅是秦皇島市發揮比較優勢、突出城市特色的發展戰略,也是把環渤海區域打造為新的增長極的戰略需要。昌黎縣產業基礎較好,沿海環境好,要配合秦皇島市建立現代服務業中心的戰略加強自身建設。昌黎縣要積極加強基礎設施建設,加強信息網絡建設,大力發展貿易服務業、物流業、教育培訓業、網絡傳媒業、會展業以及新興的咨詢服務業等。
4.3 撫寧縣發展分析及對策當前,阻礙該縣經濟發展的三大問題:一是,與秦皇島四縣和唐山八縣相比,人力資源因子(fac4_1)排名較差,每萬名鄉村從業人員擁有技術人員人數少,人力資源缺乏;二是,主導產業不明確,產業區域特色不明顯,產業關聯度低,縣域經濟發展缺乏大企業、龍頭企業的帶動;三是,縣域城鎮化水平低?；趽釋幙h經濟發展現狀,提出該縣發展對策:
4.3.1 大力引進人才,定期請域外農業技術人員、企業家親臨指導,挖掘縣域特色農業,加強產業關聯度,進一步實行農業產業化經營。目前,該縣已初步形成了玉米的產加銷產業化和生豬的產加銷產業化。當前要進一步擴大產業化的規模,發展玉米產業和生豬產業輔助產業,雙向延長產業鏈。撫寧縣循環經濟綠色產業鏈示意圖如圖1。
撫寧產業化發展要多方吸納外部資金,實行招商引資,不斷建設新項目、規劃新項目,積極與國內外知名企業合作。一方面引進他們的資金,另一方面引進他們先進的技術、先進的管理理念和管理方法,不斷給縣域經濟發展注入新鮮血液。
4.3.2 著力推進企業組織結構調整撫寧縣要加快水泥、造紙、煤炭等傳統產業的改造升級,要依據縣域經濟整體發展規劃,選擇引導企業通過聯合、購并和資本經營等手段,對資產存量進行再配置,充分挖掘現有資產的潛力,走集約化生產的路子,培育具有較強競爭力的大公司和大企業,加快劣勢企業退出市場的步伐。
4.3.3 堅持工業園區建設,推進城鎮化進程據縣城鄉建設規劃處提供的數據表明,到2005年底,撫寧縣城鎮化率僅為18.5%,遠遠低于全國和全省的平均水平。城鎮化水平嚴重滯后于經濟發展,已經成為影響全縣國民經濟全局和長遠發展的重要問題之一。推進城鎮化進程一是要高度重視城鎮的科學規劃、合理布局。二是以工業園區建設帶動城鎮化。工業園區建設是小城鎮建設的有效載體,因為一個園區就是一座小城鎮,隨著園區的建成,就會形成數量龐大的工業人口,需要有與其配套的生活服務,必然推動城鎮化進程。
4.4 盧龍縣發展分析及對策從上面的實證分析可以看出,盧龍縣的弱項在于政府能力因子(fac2_1)和結構調整因子(fac3_2),這兩項的排名分別是11名和12名。這兩項指標反映了當前盧龍縣政府的財政收支不足,財政缺口較大;縣域產業結構急待調整,二元經濟結構急待改善。改變這兩項指標的關鍵和核心在于農業產業化。另外,盧龍縣第二產業內部結構也急待調整。促進盧龍縣經濟發展對策有兩個:一是加快農業產業化發展,實施招商引資;二是加大第二產業內部結構調整力度。
4.4.1 加快農業特色產業發展,大力實施招商引資目前,盧龍的甘薯產業已初具規模,要繼續做大做強甘薯產業,突出縣域特色。要建立甘薯產業生態工業園區,進一步完善甘薯產業集群發展規劃,廣開門路,吸引國內外優秀企業進駐。要雙向延長甘薯產業產業鏈,積極研發利用甘薯生產罐頭、醋、酒、果脯、果醬、糖化代乳粉、糖、香酥片、飲料、酒精等一系列產品的制做工藝。
4.4.2 盧龍縣第二產業內部結構急待調整相當長時期內,該縣水泥、陶瓷、機械、化工、采礦等傳統工業粗放經營、低效運作,不僅造成了資源的浪費,而且企業污染物的排放使得農村環境受到不同程度的破壞。這些工業企業多屬勞動密集型企業,企業的產品基本是初級產品,產品附加值低。針對這種現象,縣域政府要從長遠來看,進行整體規劃,對沒落企業實行改造轉產。也許企業改造的當時會對縣域經濟總量造成一定的影響,但長久來看,必定會對促進縣域經濟的發展、提高縣域整體競爭力起到促進作用。發展縣域經濟是解決"三農"問題的現實要求,是統籌城鄉發展、緩解城鄉二元結構矛盾的必然選擇,是實現全面建設小康社會宏偉目標的戰略途徑。發展縣域經濟要從縣域實際出發,以理論為指導,制定適于縣域特色的發展戰略,盡快使縣域經濟的發展步入科學、快速的發展軌道。
參考文獻:
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關鍵詞：縣域經濟發展 城市定位 選擇
一、概念界定
本文引入了城市定位和縣域經濟發展兩大概念，國內外學者對此都有形成了較成熟的理論成果，同時也認識到縣域經濟發展和城市定位有著緊密的聯系。
（一）城市定位
城市定位是一個綜合概念，涉及城市發展的方方面面，關于城市定位的內涵，國內諸多學者通過不同角度深入研究，形成了各自的觀點，可謂眾說紛紜。
青島行政學院的劉文儉教授認為，城市定位是制定城市規劃、城市發展戰略的內容，通過分析城市的主要職能，揭示某個城市別于其他城市本質的差別，創新個性化的城市形象，抓住最基本的特征，引領自身發展的目標、占據的空間、扮演的角色和競爭的位置等。
姚貴庫、王廣斌（2005）在劉文儉教授定義的基礎上提出城市定位指城市為了實現最大化收益，根據自身條件、競爭環境、生活消費習慣及其動態變化，確定自身各方面的發展目標、占據的空間、扮演的角色、競爭的位置等。
運迎霞、?，|（2005）則認為城市定位是在社會經濟發展的坐標系統中綜合地確定城市的坐標，并進行了坐標系確立。
張登國（2007）對城市定位和城市發展有著比較系統的研究，他認為城市定位就是指在分析和調查城市發展歷史和現狀的基礎上，對城市的發展模式、城市發展方向及經濟結構布局進行規劃的一個過程，是城市未來的發展方向，是按照唯一性、排他性、差異性、權威性的原則對城市特色的升華，是找到城市的個性、靈魂和核心價值的過程。通過城市定位，一個城市可以明顯區別于競爭對手，充分表現城市的個性。
綜合上述觀點，我認為城市定位是指城市規劃決策機關根據城市自身發展條件、競爭優勢等，全面深刻地分析事關城市發展的重要因素及相互作用基礎上，科學地篩選城市定位的基本組成要素，合理地確定城市在一定區域內發展的基調、特色和戰略的過程。
通過此概念可以得出城市定位有以下要素：（1）城市定位的主體是城市規劃決策機關，屬于城市整體規劃的重要內容；（2）城市定位的先決條件要充分了解城市自身現實發展條件及優勢劣勢；（3）城市定位不是將城市孤立于發展大壞境中，城市定位都是針對該城市在一定的區域內的定位，可以是世界的，也可以是國內的，甚至是相對較小的一塊區域內。（4）城市定位的目標是確定適合該城市發展的基調和戰略，并推動城市發展。因此對于城市定位的了解不應只局限于城市應如何促進經濟發展，城市定位一個系統化的過程，這個系統內包括政治、經濟、文化、生態等多因素。
（二）縣域經濟發展
“縣域經濟”是以縣級行政區劃所規定的范圍為管理對象，由縣級政權領導，在服從國家宏觀管理的前提下，以發展本地經濟為宗旨的經濟。“發展”則具有更為豐富的含義，在此取“改善人民生活質量的過程”的含義。在縣域經濟的評價中經濟增長往往被認為是最重要的指標，甚至將其等同于社會的進步和發展。隨著縣域經濟發展過程諸多矛盾的暴露，我們逐漸認識到經濟增長和發展的區別，因此縣域經濟發展這一概念既包括縣域經濟增長，還包括由經濟增長所帶來的經濟、政治和社會等方面的進步。美國當代經濟學家金德爾伯格?查爾斯?P曾經比喻：經濟增長和經濟發展有如人的增長和發展，增長只包括身高和體重等外在量化指標的變換，而發展則還包括體質和協調能力的增加、個人對環境適應能力的增強、個人向外界學習能力的提高等。
因此，綜合來看，縣域經濟發展指的是縣域范圍內經濟的整體發展，具體來說包括一下幾個方面：（1）經濟量的增長，或者說是通常意義上的GDP的增加，是縣域經濟的物質基礎；（2）經濟結構的改進和優化，即縣域經濟的技術結構、產業結構、收入分配結構、消費結構及人口結構等經濟結構的變化；（3）經濟質量的改善和提高，即縣域內的經濟效益的提高、經濟穩定程度、衛生健康狀況的變化、自然環境和生態平衡以及政治、文化和人的現代化進程。其中發展含義的更好層次是實現人的思想、觀念、心理和行為的現代化，即人的全面發展以及社會進步。
二、當前縣域經濟發展過程中城市定位的選擇所存在的問題
（一）脫離地區發展實際
正確地縣級市城市定位取決于縣級市發展的內部與外部的軟環境與硬環境、現實狀況和未來的發展趨勢，這些條件的形成有一個積累和提高的過程，地區發展的實際需要是城市正確進行定位的前提。
（二）缺乏連貫性，造成嚴重資源浪費
隨著社會的發展和縣域經濟能力的提高，城市定位適時調整是合理地，但切忌隨意變動，特別是根本性地變動。因為每一次城市定位的選擇作為一次政策導向都會伴隨著發展資源的大規模傾斜，頻繁地更換經濟發展重心會導致嚴重的資源浪費，更會動搖本地經濟發展的根基。
（三）無自身特色，盲目模仿，反復無常
每個城市都有自身的發展優勢和發展特色，都由該城市自身發展的軟環境與硬環境和優勢與劣勢決定，因此城市定位必須凸顯自身城市特色，不能因為周邊城市發展較好就盲目學習從中和全盤借鑒經驗，甚至模仿其發展模式，這樣既會加劇在資源需求和供給上的區域競爭，也不利于本城市長遠發展。
（四）經濟開發區規劃超前，重形象工程
成立經濟開發區的本意是為了促進本地經濟發展，但其規劃建設要符合實際需要和發展現實。形象工程以突出塑造、經營、系統性為重點，具有積極意義。但過分形象工程將嚴重影響地方社會的發展，表現出對本地區發展實際認知的膚淺、對城市發展精神理解的錯位和對城市發展前途的迷茫。
（五）主導產業不清晰，產業特色不明顯
縣域經濟發展中的主導產業是指在產業結構中，處于主要的支配地位，比重較大，綜合效益較高，與其它產業關聯度高，對縣域經濟的驅動作用較大，具有較大的增長潛力的產業。明確主導產業對于集中優勢發展本地經濟具有指向性作用。但如果沒有明確適合自身發展的主導產業，盲目追求規模和數量，沒有形成自己獨特的產業特色。產業特色不明晰，那就不利于資源重點傾斜和投入力度傾斜，造成“面面抓，面面弱”的困境。
三、城市定位選擇的原則與解決思路
1.城市定位與發展戰略應從自身實際出發
城市定位一定要客觀分析和準確預測影響城市發展的各種因素，據此提出同步的定位目標和發展目標，不根據城市發展的條件，定位目標過于超前將會出現“欲速則不達”的情況。在沒有詳細分析和科學預測自身環境條件的前提下，就會導致城市定位不切實際，過分強調縣域經濟發展的素質、環境和品質，喪失了發展機會，造成了巨大的損失和浪費，最終導致了縣域經濟發展的失敗和邊緣化。因此，城市定位應充分了解本地資源優勢，從自身實際出發，明確發展重點，并一以貫之。
2.政府應轉變觀念，重視城市定位與發展戰略
科學的城市定位是城市經濟持續、快速發展的基礎，從某種意義上來說城市定位的實質是確定城市經濟發展的目標和方向。從戰略上來說，正確進行城市定位是加快我國經濟發展特別是縣域經濟發展的突破口和主攻方向，同時縣域經濟發展又可帶動小城鎮的發展和加快農業現代化的實現。從經濟發展和城市定位的聯系來說，科學定位，合理規劃是本地經濟脫穎而出形成區域經濟發展核心的關鍵。所以政府要充分認識到城市定位的重要性，把城市定位與本市經濟發展戰略放在重中之重，正確處理城市定位與各發展內容之間的關系，科學規劃，合理安排，從資源、產業、環境和區位優勢出發，實現合理城市定位。
3.應調整產業結構，確定主導產業
產業結構的優化升級，是指推動產業結構合理化和產業結構高級化發展的過程，是實現產業結構與資源供給結構、技術結構、需求結構相適應的狀態。優化產業結構，可以提高當地經濟發展整體素質，既可以滿足人民的物質生活需要，提高人民的生活質量，又可以帶動一大批關聯產業的發展最終推動當地經濟發展。
4.統籌城鄉發展，平衡發展差距
統籌城鄉發展，是相對于城鄉分割的“二元經濟社會結構”而言的，這就要求要把農村經濟與農村社會發展納入整個縣域經濟發展全局之中進行通盤籌劃、綜合考慮，以城鄉經濟社會一體化發展為最終目標，統籌城鄉物質文明、政治文明、精神文明和生態環境建設，統籌解決農村經濟社會發展中出現的各種問題，打破城鄉界線，優化資源配置，實現共同繁榮。縣級政府應通過城鄉布局規劃、政策調整、收入分配等手段，促進城鄉各種資源要素的合理流動和優化配置，特別不能因為經濟開發區的選址位于某鎮（街道）而忽視了其他鄉鎮（街道）的協調發展，這對當地經濟的健康長遠發展是不利的。
5.重視可持續發展，不可忽視生態建設
黨的十將“生態文明建設”提高到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設同樣的高度，體現了加強生態建設已經到了刻不容緩的時刻，因此，一定要把環境保護、生態環境建設納入縣域經濟發展的目標之中。在市場經濟條件和縣域經濟發展的新現實下，可持續發展不僅是人與資源和環境的關系，而且可持續發展賦予了人與社會新的內涵。實現縣域經濟發展的可持續發展，不僅要處理好人與自然的關系，同時必須進行投融資體制創新，創造良好的政治、經濟、社會環境。
參考文獻：
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關鍵詞：縣域；變率偏差度；貢獻率；弱作用
中圖分類號：F12761 文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161(2010)06-0038-04
2000年以來中原城市群中縣域人均二、三產業總值迅速增加，2007年與2000年相比增幅最大的欒川縣達9.73倍，年增長率近38.4%，增長幅度最小的獲嘉縣也達2.12倍，年增長率為11.2%。但是，同期各縣域第一產業從業人員占全縣總人口的比重并未表現出一致性的下降趨勢（通許縣、舞陽縣所占比重不僅沒有降低反而增加了）。中原城市群中縣域經濟的快速發展對農村富余勞動力轉移吸納的影響及不同縣域經濟增長對“轉移”作用的強弱差異如何現有文獻沒有給出明確的判斷。本文設計采用了變率偏差度和貢獻率兩個指標對這一問題進行了探索。
一、文獻回顧
由傳統的農業社會向現代工業與都市社會的轉變是伴隨著農村勞動力從第一產業不斷轉移到二、三產業，從鄉村不斷遷居城鎮的過程中實現的。關于農村勞動力轉移問題的理論研究，國外比較經典的模型（吉佛的引力模型、劉易斯的二元經濟模型、托達羅人口流動模型等）解釋了農村勞動力轉移的動力、特點與機制；國內則多是在國外經典模型的基礎上研究集中在農村勞動力轉移的機理、動因和障礙方面（經濟增長對“轉移”影響強弱的比較分析未見文獻內容）。從經濟的角度高國力（1995）探討了區域經濟發展的不平衡對農村勞動力轉移的影響，陳吉元、胡必亮（1993）提出的三元經濟結構理論很好地解釋了農村勞動力轉移的動因與障礙；趙耀輝（1997）、朱農（2002）討論了個體特征的差異對勞動力轉移的影響；蔡（2001）、李培林(2001)研究了制度因素在農村勞動力轉移過程中的作用；白云濤和甘小文（2005）建立的動態博弈模型綜合討論了不同因素的差異影響［1，2，3，4，5，6，7］。學者們的研究表明，農村勞動力轉移是多因素綜合作用的結果。
二、農村勞動力轉移的驅動力
在現代工業與都市社會逐步實現的過程中，無論從哪一個角度入手討論農村勞動力轉移的問題都不可能拋開經濟因素的影響。事實上，從宏觀層面看，隨著工業化、城鎮化的不斷發展，城鎮二、三產業從業人員的收入和生活水平與農村第一產業從業人員收入的差距及差距的進一步擴大是農村富余勞動力轉移的根本動力；從微觀層面看，勞動力個體希望在收入、生活、子女受教育等方向得到改善。
欲望是導致轉移的直接動力。美國社會學家吉佛1946年提出的“引力模型”表明：勞動力轉移的主流方向是從農業勞動力較多的地區轉向農業勞動力較少的地區，從工資較低的地區流向工資較高的地區。由赫伯爾1938年提出，20世紀60年代初廣為流行的解釋勞動力個體轉移成因的“推―拉”理論，描述了移出地的消極因素形成的“推力”和移入地的積極因素形成的“拉力”，移出地與移入地在收入、生活、子女受教育等方面的現實差距形成的“推―拉力”是導致勞動力轉移的直接動力；現實差距愈大，形成的“推―拉力”越強，農村勞動力轉移的欲望就越高。發展經濟學對農村富余勞動力轉移的模型描述（最早由著名的經濟學家A．劉易斯1954年提出，后經拉尼斯―費景漢補充得到進一步完善）：農村富余勞動力從傳統農業部門轉移到現代工業部門，從鄉村轉移到城市，驅動力是農業部門與工業部門、城鄉實際收入及預期收入的差異，差異愈大驅動力愈強［2.3.4］。白云濤、甘小文利用建立的動態博弈模型進行分析發現，經濟收入因素是農村勞動力轉移的第一動因；程明望、史清華利用建立的靜態模型分析得出的結論也表明：農村勞動力以受益最大化來決定其轉移行為；孫書安、曹殿立等在研究影響農村勞動力轉移的因素時利用灰色關聯度進行分析，結果是經濟因素的影響排在第一位［7.8］。
以上理論與研究都說明了經濟因素對勞動力轉移的決定性影響。顯然，只有經濟的不斷增長（主要是二、三產業發展及其所帶動的城市化）提供更多或更好的就業崗位，勞動力轉移的目的（謀取更高收入的工作崗位、改變生活方式、改善生活條件）才能實現。
三、縣域經濟增長的作用對比分析
雖然，農村勞動力轉移是不同區域多因素共同作用的結果，但為了便于分析判斷中原城市群中縣域經濟的增長對農村勞動力吸引轉移作用的強弱，先期分析采用歸一假定：縣域內第一產業從業人員數量的變動完全是由其二、三產業的增長引起，其他區域的影響不計。
（一）變率偏差度
變率偏差度是衡量某一區域二、三產業的發展與第一產業從業人員數量變動之間關系的指標，其表述為：變率偏差率（B）=Yi/Yj×Xi/Xj-1
其中，Yi、Yj分別表示i、j年人均二、三產業總值，Xi、Xj分別表示i、j年第一產業從業人員占總人口的比值。Yi/Yj是j―i時段人均二、三產業總值變動率，其值愈大，說明時段內增長愈快；Xi/Xj是j―i時段第一產業從業人員變動率，其值愈大，表明時段內第一產業從業人員數量減小愈少。
變率偏差度的值表達的內容是：(1)B值大于零，表明二、三產業的增長幅度大于第一產業從業人員減少的幅度，二、三產業的發展對第一產業從業人員的減少的影響相對較小，數值愈大，影響愈??；(2)當B值等于零時，二者具有確定的增、降幅比例關系，二、三產業的增幅越大，第一產業從業人員的減少幅度越大；(3)當B值小于零時，表明二、三產業的增長對第一產業從業人員減少的作用具有乘數效應，二、三產業的增長將迅速轉移第一產業從業人員，越遠離零值，乘數效應愈顯著，轉移數量越多。隨著現代工業與都市社會的逐步確立 ，農村富余勞動力總量不
數據來源：根據2001年、2008年《河南統計年鑒》相關數據整理計算。
斷縮小，富余勞動力凈流出量逐漸降低，最終勞動力城鄉轉移將達到動態平衡狀態。此時，B值對第一產業從業人員總量減少的描述將失去意義。
表1數字顯示，城市群中47個縣域的變率偏差度都大于零，這表明分析時段內其二、三產業的增長對第一產業從業人員的吸引轉移影響均較小。雖然如此，從各縣域B值的不同仍能看出其經濟影響大小的差異。鞏義市、偃師縣、輝縣市、新鄉縣、蘭考縣吸引轉移影響相對較大，而欒川縣、伊川縣、修武縣、武陟縣、宜陽縣則相對較小。
（二）貢獻率
變率偏差度（B）反映了一定區域內二、三產業的增長對第一產業從業人員數量變動的影響大小，而貢獻率（G）則能進一步反映其作用的強弱程度。
貢獻率是某一區域二、三產業的增長對第一產業從業人員數量減少作用強弱的度量指標。其表述是：
貢獻率（G）=1-Xi/XjYi/Yj
數據來源：根據2001年、2008年《河南統計年鑒》相關數據整理計算。
貢獻率的值表達的內容是：（1）當G值大于零時，表明二、三產業的增長對第一產業從業人員的數量減少有促進作用，G值越大其作用愈強；（2）當G值等于零時，說明二、三產業的增長對第一產業從業人員數量的減少無明顯作用，此時，勞動力轉移處于動態平衡狀態；（3）當G值小于零時，表明二、三產業的增長不僅沒有起到減少第一產業從業人員數量的作用，反面增加了第一產業從業人員的數量。
表2中的數值及位序排列顯示，中原城市群中47個縣域的G值都很小，最大僅為0.172（鞏義市），說明總體吸引轉移強度都較弱。相比較而言，二、三產業的增長對第一產業從業人員數量的減少作用相對較強的是：鞏義市、偃師縣、輝縣市、新鄉縣、蘭考縣；而通許縣、舞陽縣不僅沒有總量減小農村富余勞動力，反而增加了農業從業人員的數量。
（三）縣域經濟增長的影響及強弱再分析
中原城市群中47個縣域二、三產業的增長對農村勞動力吸引轉移的影響及強弱對比分析，建立在第一產業從業人員數量的變動，完全是由各縣域二、三產業的增長引起的歸一假設前提之上，之所以有如此假設是因為：經濟因素是第一動因，而制度、勞動力個體特質差異、科技進步等可以作為影響經濟發展和收入的隱性因素間接影響勞動力的轉移不做討論。
勞動力轉移距離衰竭規律揭示了某一區域二、三產業的增長所需勞動力首先來自域內，對本區的農村勞動力具有強吸引作用，同時該規律也表明了農村勞動力轉移同樣會受到其他區域的吸引。不過，若在勞動力吸引轉移作用因素集中計入外區域的作用量，則中原城市群中縣域經濟的影響大小及強弱都將進一步降低，經濟的增長對農村勞動力的吸引轉移弱作用特征更為明顯。
（四）二、三產業增長的弱作用原因
造成縣域二、三產業增長弱作用現實的原因是多方面的，對許昌五縣一區及鞏義市等縣域的調查顯示，其主要原因有：
第一，隨著市場經濟建設不斷深入，企業改制加快，中原城市群中的9個省轄（管）市，累積了一定數量的下崗工人及新增勞動力，這種勞動力市場現狀造成了原移出的農村勞動力回流量的增加；同時，縣域內二、三產業規模企業較少，各類企業自身的發展和創新能力弱、成長慢、勞動力就業缺口小限制了農村富余勞動力的轉移。
第二，在效益優先的前提下同類產業競爭的加劇，促使企業由勞動密集型逐步向知識技術密集型及資本密集型轉變，企業吸納文化技術素質相對偏低的農村勞動力的空間在不斷縮小。第三，我國改革開放優先發展區域（長三角、珠三角城市群等）經濟結構的升級形成的用工篩選作用及“雙轉移”政策的實施，不僅造成了先前移出勞動力的回流，同時減弱了農村勞動力外出 “打工”的欲望，減小了異地移入的量。
第四，統一完善的農村勞動力外出就業體系的缺失增加了“移出”的盲目性和反復性，形成了外出就業短期行為特點，減弱了經濟發展的長效作用。
第五，縣域二、三產業的發展用工所吸納的大部分是農村新增勞動力及外出打工的回流人員，這也是造成二、三產業的迅速增長不能進一步吸納減少農村富余勞動力的原因之一。
四、結論與建議
從中原城市群中各縣域二、三產業的發展與域內第一產業從業人員轉移就業現狀之間的對比分析中，文章得出了二、三產業快速增長與農村富余勞動力低度轉移就業并存的結論。雖然，數據顯示各縣域吸引轉移農村富余勞動力的能力強弱有別，但總體吸納轉移作用都較弱?；谝陨辖Y論，建議：
第一，從整體系統的發展觀看，中原城市群中因各縣域所占有的影響其二、三產業發展的客觀條件存在差異，故今后在解決弱作用問題的過程中，對不同縣域應區別對待。吸引生產要素凈流入的高勢能區，重點是增加二、三產業的總體規模，對新增項目在充分考慮經濟、生態環境效率的基礎上強化政府在項目審批過程中針對就業影響的論證，努力提高項目投產后的社會效益，使高勢能區成為農村富余勞動力轉移就業的定居之地。在生產要素凈流出的低勢能區，其發展的重點是培養輸送具有一定技能的高素質的勞動者。
第二，無論是高勢能區，還是低勢能區都需要建立適度壓迫式的包括政策制度、技能培訓、服務保障三位一體完善的勞動力就業體系；同時積極整合土地資源，加快實現農業規?；F代化生產，提高農業生產率，增加第一產業從業人員的收入，綜合提升農村勞動力轉移能力。
第三，產業的整合與發展，經濟結構的調整與升級對農村勞動力的選擇吸引在不斷增強，受教育程度及文化素養較高的勞動者越來越成為轉移就業的首選目標；而勞動力接受教育的程度不僅受到家庭對教育的認知水平及家庭經濟實力的影響，更要受到社會所提供“教育機會”的影響；想盡辦法大力發展農村基礎教育增加教育機會，努力提高義務教育的層次增強文化素養，是未來農村勞動力有效轉移的根本保障。
基金項目：河南省軟科學研究項目（072400450660）。
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關鍵詞：社區銀行；關系貸款；核心存款
中圖分類號：F830.6 文獻標識碼：A 文章編號：1007-2101（2012）02-0071-04
縣域經濟在國民經濟中處于宏觀經濟和微觀經濟的結合部，是經濟結構、功能比較完善，產業類別比較齊全的區域經濟，在我國社會經濟中占有十分重要的地位。作為現代經濟的核心，金融業的發展對我國高速發展的縣域經濟具有不可替代的支撐作用。目前，隨著我國社會主義市場經濟的深入發展，“三農”和中小企業金融支持問題已經成為制約我國經濟快速發展，尤其是縣域經濟發展的一個瓶頸。從國外經驗來看，設立社區銀行是解決農業資金支持和中小企業融資問題的有效途徑。本文在借鑒國外發展經驗的基礎上，主要探討縣域社區銀行發展的路徑選擇。
一、我國縣域社區銀行發展的可行性
社區銀行就是從當地住戶和企業吸收存款并向當地住戶和企業提供交易服務的金融機構[1]，具有以下幾個特征：一是資產規模不大，二是在有限區域內服務和運營，三是屬于現代商業銀行，四是具有獨立性，即自主決策權。發展社區銀行，有助于減少縣域信貸資金外流；有助于引導、規范民間借貸，促進其向正規金融轉化；有助于促進信貸資金更多地流向實業領域，減緩“房貸”的增速。因此，在我國縣域經濟體系中，探討縣域社區銀行設立的可行性尤為必要。
在我國縣域銀行業金融機構中，主要包含農村信用社、國有商業銀行分支機構、郵政儲蓄銀行分支機構、地方性商業銀行分支機構及新型農村金融機構（村鎮銀行、合作銀行等）。而在縣域銀行業金融機構中，雖然銀行種類很多，但農村信用社一直是資產規模最大，涉及范圍最廣，工作人員最多，與農戶聯系最緊密的縣域金融機構。從機構網點情況看，2007年全國共有12.4萬個縣域金融服務網點，其中縣域大型商業銀行機構網點數為2.6萬個，從業人員為43.8萬人；中國農業銀行縣域網點數為1.31萬個，占縣域金融機構網點總數的10.6%；農村信用社縣域網點數為5.2萬個，占縣域金融機構網點總數的41.5%[2]。
（一）農村合作金融機構發展情況
近年來隨著國有銀行在縣域經濟中的逐步退出，農村合作金融機構在支持地方經濟發展，支持中小企業和“三農”等活動中發揮越來越重要的作用。從支農情況看，截至2007年底，農村合作金融機構發放農業貸款余額13 998億元，農戶貸款余額達到11 618億元，農戶小額信用貸款1 884億元，農戶聯保貸款達到1 137億元。獲得貸款支持的農戶數達到7817萬戶，占全國農戶總數的32.8%，占有貸款需求農戶的60%，受惠農民超過3億人。
從社區銀行的特征來看，農村信用社縣級聯社最接近社區銀行。一是資產規模因縣域經濟總體情況不同而有所區別，但總體而言規模不大，在幾十億至幾百億元之間；二是在有限區域內服務和運營，主要是在當地縣域范圍，雖然上級行業管理機構（市級辦事處、省聯社）對多余資金可以跨地區調劑，但也需要取得縣級聯社同意，且一般都是有償使用。三是縣級聯社屬于一級法人，具有獨立性和自主決策權，具有信貸產品決策權。四是正在向現代商業銀行發展，目前按合作制原則管理。合作制具備四個不同于一般金融機構的基本特征：自愿性、互助共濟性、民主管理性、非贏利性，所以農村合作金融機構在公司治理結構上還不完全符合現代商業銀行的標準，主要是股份制改造還不徹底，但和商業銀行一樣，農村合作金融機構已開始按市場經濟原則運作。
（二）國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、城市商業銀行在縣域的發展情況
1998年后，隨著商業化改革的推進，國有商業銀行的股份制改造、上市，國有大型銀行大規模從縣域、農村撤退。國有商業銀行“經營策略”的特性使其不愿承擔巨大貸款成本，而從縣域經濟大量退出，且縣域設立的國有商業銀行都是分支機構，不具有獨立決策的能力，隨著流程銀行的發展和國有商業銀行的扁平化管理，縣域國有商業銀行已經成為具體的執行機構，對作為主營業務的貸款業務，僅有建議權、推薦權，而無審批權，不符合社區銀行特性，也不會成為區域性社區銀行。
就目前狀況來看，郵政儲蓄銀行還不是真正意義上的商業銀行，屬于由原來的純儲蓄機構向商業銀行轉變的初級階段，受到資本充足率、風險防控能力、員工專業技能等多方面的影響，其一些商業銀行的正常業務還受到嚴格控制，小額貸款雖然快速增長，但占比依然很低。就將來發展狀況來看，股份制改造并擇機上市的長遠規劃使其向國有大型商業銀行模式轉變，如中國農業銀行模式，雖然其縣域分支機構將逐步加大對中小企業和新農村建設的支持力度，可以成為服務于縣域社區的國有大型銀行分支機構，但依然無法成為真正意義上的縣域社區銀行。
城市商業銀行是20世紀90年代中期由城市信用社逐批改制、組建而來，至今全國已有147家，遍及除以外的各個省（市、自治區）。截至2010年末，城市商業銀行資產78 526億元，占全國總量的8.33%。我國城市商業銀行大部分受地域限制，資產規模不大，大部分在500億元以下，屬于中小銀行范疇。由于城市商業銀行主要是城市信用社改制而來，以城市經濟為依托，在市區范圍內經營為主，雖然近幾年有發展到其他城市和下延到縣域設立分支機構的趨勢，但由于國家宏觀管理層面將其定位為中小銀行，以支持本地經濟發展為主，而且其經營管理水平、風險控制能力、市場影響力也無法在短期內達到國有大型商業銀行和股份制商業銀行的水平，橫向發展受到一定限制，縱向發展到縣域也是采取股份制銀行的策略，僅選取經濟發達的縣（市）設立分支機構。截至2010年底，河北省縣域城市商業銀行43家，覆蓋率僅32.2%，全部為不具有獨立決策能力的分支機構，所以城市商業銀行更適合建設成為以市區為主要經營范圍的社區銀行，而不適合打造成為縣域社區銀行。
（三）縣域新型農村金融機構情況
“2006年12月21日，銀監會《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策，更好支持社會主義新農村建設的若干意見》后，以村鎮銀行為代表的新型農村機構蓬勃發展。截至2009年末，我國共有172家新型農村金融機構開業，其中村鎮銀行148家，貸款公司8家，農村資金互助社6家。已開業新型農村金融機構存款余額269億元，貸款余額181億元，其中農戶貸款65.5億元（5.1萬農戶），小企業貸款91.2億元（0.5萬戶），分別占貸款余額的36.2%和50.4%。根據銀監會規劃，2011年末要在全國35個?。▍^、市，除外）設立1 294家新型農村金融機構，其中村鎮銀行1 027家”[3]，約占90%的份額。目前村鎮銀行大部分設在縣城，根據銀監會有關規定，設立10家以上村鎮銀行的主發起商業銀行，可以在中心城市設立管理總部，但總部不能從事金融業務，設立30家以上村鎮銀行的主發起商業銀行，可以探索組建新型農村金融機構控股公司。總體上講，村鎮銀行是真正意義上的“小銀行”，縣域村鎮銀行注冊資本僅300萬元，在鄉鎮設立村鎮銀行注冊資本僅100萬元，屬于一級法人，是為當地農戶或中小企業服務的小型商業銀行，在工作效率、服務態度、貸款審核條件、利率決定機制等方面具有高效、靈活的特點。所以縣域村鎮銀行符合縣域社區銀行的條件，可以考慮納入縣域社區銀行來規劃和發展。但由于國外金融機構逐步進軍中國農村金融市場，可能出現非本國公民控股的村鎮銀行，如中國銀行目前就與淡馬錫控股子公司――富登金融控股公司開展設立村鎮銀行的合作。
二、國外社區銀行發展情況及借鑒
國外銀行業中的絕大部分銀行是中小銀行，而這些規模較小的“銀行絕大部分屬于社區銀行，大都是在一定地區的社區范圍內，按照市場化原則自主設立、獨立運營、服務于中小企業和個人客戶的中小銀行。如在美國，45%的銀行資產規模不足1億美元，48%的銀行資產規模介于1億美元～10億美元”[4]，截至2004年，美國銀行業中，93%（超過7 000家）的銀行可以被劃為社區銀行，而僅7%的銀行被認為是大銀行。形成這種現狀的主要原因就是中小企業的存在和發展，而社區銀行的發展反過來又進一步支持了中小企業的發展。以美國為例，平均來看，社區銀行資產中的81%~86%是由小企業存款形成的。
（一）國外社區銀行發展優勢
第一，經營效率較高。銀行業是否存在規模經濟的研究在國外已開展多年。1987年，伯格、漢威克、哈暮夫雷認為，資產高于1億美元時，銀行通常存在著規模不經濟的問題。1989年，勞倫斯提出總資產少于1億美元的商業銀行具有規模經濟性。根據2004年的數據，小型社區銀行盈利資產回報率是5.65%，中型社區銀行的盈利資產回報率為5.73%，而大銀行的盈利資產回報率僅為4.82%。這說明社區銀行的經營效率要遠高于大銀行。從不良貸款率及租賃比率看，中小社區銀行的不良貸款率及租賃比率僅為0.2%，比大型銀行低0.14個百分點，這也證明社區銀行的經營效果要高于大型銀行。
第二，產品服務費用較低。從2003年度美聯儲報告，資產規模小于10億美元的中小型銀行“在支票賬戶、可轉讓的支付明令賬戶以及儲蓄賬戶上可以使銀行賬戶的費用降低18%~42%。在賬戶最低余額要求方面，小型銀行在無利息的支票賬戶可以使得銀行客戶節約36%的成本，在存折賬戶可以比大型銀行節省58%的成本。這說明在日常業務處理過程中，社區銀行占用客戶資金較少，對銀行客戶的吸引力強于大型銀行?！盵4]
第三，具有較強的關系信貸能力。對于大型銀行來說，信貸客戶的“硬信息”是其考量的最重要依據，如借款人的信用記錄、收入情況、債務情況、財務報表、信貸報告等，對于信息不透明的借款人則不大愿意放貸。這樣大型銀行所追逐的客戶自然成為體制健全、運營規范、賬務明晰的大型企業。但在社區內的個體投資項目一般都屬于不透明的借款人，如小企業、農場主等，而對于這些不透明的借款人的“軟信息”處理需要了解本地情況，熟悉本地人脈關系的業務人員來做，這恰是社區銀行的優勢所在。近期的研究也指出“當關于個體投資項目的信息內在地是軟信息時，大型組織的公司就處于比較劣勢”。在過去近20年的時間里，社區銀行提供了70%的農業貸款、40%的小額房地產貸款和1/3的小企業貸款。
第四，可以獲得較大份額核心存款。核心存款主要是指業務存款和短期存款所組成的存款。2002年底，社區銀行持有的10萬美元及以下的賬戶的存款占存款總額的24%，但持有的金額更高的賬戶的存款僅占存款總額的15%。前面已提到，大型銀行的核心存款占所有存款的34%，而中型銀行占39%，大型社區銀行占44%，中型社區銀行占57%，小型社區銀行占65%，鄉村銀行占67%，這說明銀行的資產規模越小，其核心存款所占比重就越大，這些存款在較短時間內不會流出銀行，也為銀行和客戶建立穩固關系創造了條件。
（二）國外社區銀行面臨的發展問題
第一，金融業的并購是社區銀行發展面臨的主要問題，銀行并購可以為銀行帶來地區性互補、業務互補、產品交叉銷售等便利，同時擴大了市場占有量，而規模的擴大也促進了信息科技技術在銀行內部的應用和創新。雖然規模的擴大可以帶來利潤總量的增加、抗風險能力的提高，但如前文所述，其盈利資產回報率卻呈現下降的趨勢，說明資產運用效率在下降，并沒有實現帕累托效應。目前，通過并購來實現銀行規模的擴張依然是擴大銀行規模的一條便捷之路，這也是美國銀行數量減少，但銀行經營場所增加的重要原因。受金融危機的影響，美國中小型銀行倒閉破產數量急劇增加，這也為經營穩健、資金充裕的大型銀行創造了擴張的機會，諸如摩根大通、美國銀行、西班牙國際銀行、巴黎銀行等以較小的代價壯大起來。
第二，社區銀行發展對政府依賴程度過高。政府外在推力是社區銀行發展的保障。從國外社區銀行發展歷程來看，政府的扶持政策是社區銀行產生和發展的重要力量。自1837年誕生第一部銀行法以來，美國連續出臺的多部法律都為社區銀行的發展創造了條件，如嚴禁跨州設立分支機構、嚴禁競爭等政策。法國也曾出臺措施幫助社區銀行進行創建以及建立完善的管理體系。日本政府從存款保險制度、相互援助制度、信用保證保險制度等方面對社區銀行等中小金融機構給予扶持。這些都說明，除了眾多中小企業廣泛發展帶來的巨大需求外，政府扶持成為社區銀行建設和發展的重要力量。然而過度依賴政府的扶持，也具有較高的風險，不利于自身風險防控能力的提高，在這次金融危機中，美國政府“保大棄小”的政策是小型商業銀行倒閉的重要原因之一。
第三，受經濟環境影響較大，抵御風險能力偏弱。社區銀行相比大型銀行不穩定性較高、信用度較低，在金融危機過程中，隨著實體經濟和房屋貸款問題的不斷惡化，尤其是房地產企業不景氣，開發商欠貸不還，致使資產規模較小，且涉足房地產行業的眾多中小型銀行倒閉。2010年美國共有157家銀行宣布破產，是近18年來破產銀行數量最高的一年，但破產銀行資產總額為921億美元，遠低于2009年的1 697億，多為資產不到10億美元的社區銀行。
三、我國縣域社區銀行發展及路徑選擇
我國現階段扶持和發展與縣域經濟結構相適應的社區銀行具有很大的現實意義。社區銀行在為民營中小企業、農業提供融資上具有一定比較優勢，且具有較廣闊的發展空間。根據本文上述對我國縣域銀行業體系的分析，縣域社區銀行的設立和優化可以采取以下幾種方式。
1. 深入推進農村合作金融機構改制，將其改造為社區銀行。國外很多國家社區銀行“最普遍的設立方法也是先有信用合作社，然后才逐步轉化為社區銀行?！盵1]原來的信用合作社作為基層社區銀行，在基層社區銀行的基礎上成立地區社區銀行?？紤]到我國縣域銀行業體系中農村信用社的主體地位，將縣級農村信用聯社轉制成為符合社區銀行特征的農村商業銀行是首要目標。
第一，將基本達到監管當局改制標準的縣級農村信用聯社直接轉制為農村商業銀行。農村商業銀行對促進縣域經濟發展、金融改革，尤其是支持中小企業發展壯大、新農村建設起著重要的作用。擬通過改制組建農村商業銀行的農村信用社必須符合一定的基礎條件和審慎性條件，如不良貸款率低于5%，資本充足率不低于10%，核心資本充足率不低于6%，撥備覆蓋率不低于150%，所有者權益大于股本，按規定提足貸款損失準備金等銀監會規定的各項指標；同時，對于發起人，也有嚴格的條件限制。隨著縣級農村信用社“達標升級”工作的深入推進，越來越多的信用社將符合組建農村商業銀行的條件，在地方政府的扶持和監管部門的指導下，農村商業銀行將成為我國縣域社區銀行體系中最重要的組成部分。截至2010年底，我國先后在張家港、常熟、江陰、上海、北京、深圳、天津等地區建立了85家農村商業銀行。但“改制農村信用社也存在一些不利因素，如現代企業規范化改造難，民間資本由于對沉重不良資產包袱有畏懼情緒，積極入股有一定難度等。”[5]
第二，對目前不符合監管當局改制標準的縣級農村信用聯社逐步推進股份制改造，條件成熟后改造為農村商業銀行。我國農村信用社存在時間較長，具備較好的群眾基礎和業務基礎，但由于法人治理機構不完善，股權分配制度不健全，管理不到位等原因，盈利能力低下，風險依然較高，距離改制組建農村商業銀行的基本標準還有一定距離。對于這類農村信用社應該先按照股份制的原則對其進行規范，首先“將資格股全部轉化為投資股，然后按股份制原則對其規范，建立靈活的股權配置機制，從根本上改造和和完善股本結構，建立真正意義上的法人治理結構，從而為其進一步改造成為社區銀行做好準備?！盵5]
2. 引導民營企業資本組建新型社區銀行。組建村鎮銀行是一種引導民營企業資本進入銀行業的嘗試。當前，“民營企業沒有歷史包袱，產權明晰，市場定位比較準確。但由于民營企業資本受利益驅動可能存在過度擴張的沖動，從而產生金融風險。由于銀監會規定籌建村鎮銀行的主發起人必須是商業銀行，且在村鎮銀行的控股比例不低于20%，其他自然人、法人及其關聯方投資所占股份不得高于10%，這在一定程度上防范了企業股東控制社區銀行，從而獲取關聯企業貸款等問題，但仍然存在民營企業股東聯手控制社區銀行的可能。據了解，這一情況在一定程度上還普遍存在。”[5]
3. 將民間非正規金融機構改造為社區銀行?！芭c現有銀行相比，一些地方從事資金交易的非正式金融機構的經營效率更高，并且對當地小企業創業、發展貢獻更大。”[5] 以河北省為例，截至2010年末，全省已經開業并納入統計的小額貸款公司161家（開業3個月后正式納入統計范圍），注冊資本（實收資本）92.39億元，全部實現了盈利，實現營業收入（利息收入）63 408萬元，凈利潤23 420萬元，上繳稅金及附加6 139萬元；年末貸款余額88.06億元；全年向17 192個客戶發放了20 168筆貸款，累計貸款156.98億元。“積極引導民間非正規金融機構走上正規化、合法化道路，通過組建社區銀行將民間閑散資金組織和運營起來，則更符合市場化發展規律。這種發展方式雖然短期難以實現，但從長遠來看，具有非常重要的意義?！盵5]
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Development Path Selection and Optimization of County Community Bank
――with the United States and other Foreign Community Banking System Comparison
Kang Shu-sheng,Zhao Liang
（School of Economics，Hebei University，Baoding，Hebei 071000，China）
[關鍵詞] 新型城鎮化； 多元化； 城市群
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 04. 064
[中圖分類號] C912 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）04- 0122- 02
中國從1979年改革開放到2012年34年的時間里，經濟取得了高速增長和長足發展，年均經濟增長率為9.8%，人均收入由1979年的182美元增加到2012年的6 100美元，成為中等收入國家。同時，中國的城鎮化率也有了很大的提升，從1979年的17.9%上升到2012年的52.6%，年均增長1%，城鎮人口從1979年的1.7億人增加到2012年的7.1億人?？梢?，城鎮化是經濟社會發展的必然過程。 按照諾瑟姆城鎮化發展的S型規律，目前中國正處在城鎮化快速發展的階段。在未來的30年時間里，中國的城鎮化速度還將進入加速發展的關鍵時期，因此，選擇什么樣的城鎮化發展模式，至關重要。本文簡單探討中國新型城鎮化道路的基本模式。
1 城鎮化的內涵和本質
國內外對城鎮化的概念至今都沒有統一，國際學術界的提法是“城市化”，國內通常的提法是“城鎮化”，本文對這兩種提法不加區別。從城市經濟學、城市地理學的角度，城鎮化是指鄉村分散的人口、勞動力和非農業經濟活動不斷進行空間上的聚集而逐漸轉化為城鎮的經濟要素，城鎮相應地成長為經濟發展的主要動力的過程。城鎮化作為一個社會經濟的轉化過程，無疑包括人口流動、地域景觀、經濟領域、社會文化等諸方面的內涵，而且隨著經濟、社會的發展，城鎮化的內涵也在不斷發生著變化。
通常的，城鎮化的概念應該涵蓋以下3個層面的含義：① 人口的城鎮化。城鎮化應該體現為農村人口轉化為城鎮人口或農業人口轉化為非農業人口的過程，也就是城鎮人口的比重不斷提高；② 非農產業的城鎮化，具體表現為城鎮化是產業結構和就業結構轉變的過程。也就是說，隨著城鎮化的推進，使得從事傳統低效的第一產業勞動力轉向現代高效的第二、三產業，產業結構逐漸升級，就業結構也隨之變遷，國家創造財富的能力不斷提高；③ 空間城鎮化。城鎮化是一定地域內的人口規模、產業結構、管理手段、服務設施、環境條件以及人們的生活水平和生活方式等要素由小到大、由粗到精、由分散到集中、由單一到復合的一種轉換或重組的動態過程。
2 新型城鎮化的內在要求
2003年10月黨的十六大報告中明確提出“走中國特色的城鎮化道路”。2007年5月，總理在長三角洲地區經濟社會發展座談會上強調“優化城市布局，走新型城鎮化道路，充分發揮中心城市作用”，將新型城鎮化建設提到了城鄉統籌的高度，10月十七大提出利用科學發展觀推進新型城鎮化。2010年同年10月住建部從城鄉互補協調發展、低能耗、質量提高、低環境沖擊、集約式機能化和和諧城鎮化等6個方面賦予新型城鎮化新的內涵。2011年制定的《十二五規劃綱要》中指出新型城鎮化應全面指導全國城鄉發展。2012年11月十肯定了新型城鎮化、信息化、新型工業化和現代農業化的“新四化”道路，并明確“四化融合”的方向。2013年11月十八屆三中全會提出健全體制機制，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工業城鄉關系，完善城鎮化健康發展體制。從黨的基本方針政策可以看出，新型城鎮化已經被納入到國家戰略層面，那么，新型城鎮化的內在要求是什么？筆者認為應該從以下3個方面分析。
2.1 新型城鎮化要求給予進城農民公平待遇
我國有約2.6億農民工，他們在工種的選擇、工作的待遇、社會保障、子女入學等各方面受到城鎮的歧視，成為城鎮中的“邊緣人”。國務院發展研究中心數據顯示，2012年整個社會農民工的養老保險、醫療保險等參保率還不到30%，城鎮中的住房保障幾乎沒有將農民工納入，20%的農民工子女無法入讀全日制公辦中小學校。這些都表明，農民工和城鎮人口沒有均等化待遇，這就會形成農民工候鳥式的“兩棲”狀況，從而加劇新型城鎮化的難度。
因此，新型城鎮化要求給予進城農民公平的待遇，也就是要實現農民工在就業、養老和醫療等社會保障、公共衛生、技能培訓、子女入學等方面享有和城鎮居民同等的待遇，這一切最根本的保障就是打破城鄉戶籍制度的壁壘。只有讓進城農民享有和城鎮人口均等化的待遇，新型城鎮化才不是空談。
2.2 新型城鎮化要求必須有產業支撐，產城融合
2012年中國城鎮化率為52.6%，工業化率為47%，和國際上發達國家城鎮化率是工業化率的2～3倍相比，中國的城鎮化率顯然是滯后的。也就是說，中國存在著工業化超前、城鎮化滯后的問題，產業發展和城鎮發展并未完全融合。具體表現在產業是城鎮化的配角，產業發展與城鎮化建設割裂；產業的集聚度不夠，從而拉動服務業的發展也不夠充分，從而解決的就業率較低，新型城鎮化的質量就會較低。新型城鎮化一方面必須要有產業支撐，另一方面表現為產業結構的轉變，這樣才能達到產城融合。也就是在推進新型城鎮化進程中應注重城鎮產業的培育，注重產業轉型升級，形成合理分工、產業特色突出、功能互補的產業發展格局，促進“四化融合”，推進產城融合。
2.3 新型城鎮化要求真正意義上的土地城鎮化
中國的土地城鎮化速度快于人口城鎮化速度。據有關數據表明，目前中國城鎮用地規模增長彈性系數（城鎮用地增長率/城鎮人口增長率）為1.36～2.30，這一數值遠遠高于世界的標準合理限度1.12。甚至在中國的中部和西部某些城鎮土地擴張速度是人口增長速度的3～5倍。擴張的土地在使用上過度地偏向于工業生產，忽略了消費型土地利用，從而帶來高能耗和土地利用效率低下。
新型城鎮化要求土地真正城鎮化，一方面包括土地城鎮化的轉型，真正做到提高土地利用效率；另一方面要保障被征地農民的地位，提高農民在土地增值收益中的分配比例，讓農民帶資進城，從而使得農村轉移人口在消費和居住方式由農村向城市收斂，做到真正意義上的土地城鎮化。
3 新型城鎮化應走多元化模式
城市經濟學關于城鎮規模及空間結構理論表明，城鎮化過程中城鎮規模遵循一定規律呈現等級分布。從中國的國土空間來看，新型城鎮化的區域呈重點城市群結構、大中小城市和城鎮的結構以及城鎮內部的功能劃分等。只有在一定程度上處理好這些結構關系，新型城鎮化才能健康發展。
結合上述理論，基于中國經濟發展不平衡的事實，在進城農民待遇公平、產業支撐、真正意義的土地城鎮化的內在要求下，中國的新型城鎮化應該走多元化發展模式。
3.1 以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領3大城市群的城鎮化模式
目前，以上海為中心城市的長三角城市群、以廣州、香港為中心城市的珠三角城市群和以北京、天津為中心城市的環渤海城市群已經形成。長三角城市群是以上海為龍頭，以南京和杭州為副中心城市，包括江蘇、浙江、安徽的共30座城市，正在打造“亞太地區重要的國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強競爭力的世界城市群”，也正成為世界6大城市圈之一。廣州（香港）—珠三角城市群是以廣州和香港為中心城市，加上澳門、中山等9個城市。根據聯合國人居署的《世界城市狀況報告》，以廣州、香港和澳門為核心的珠三角都市區已經成為世界最大的超級都會區。環渤海城市群是以北京、天津為中心，包括京津冀、遼中南、膠州半島等20多個城市，這一城市群擔負著改變我國北方特別是北方中西部地區落后面貌的重大任務，是引領整個北方區域經濟快速發展的重要引擎。2012年3大城市群的GDP占全國總量的47.8%。這3大城市群各具特色，成為全國科技、金融、制造、交通、商貿物流、信息的中心，形成產業、人口集聚區，成為中國經濟增長的巨大引擎。
3大城市群之所以能推動中國的新型城鎮化，最主要的動力是產業集群的發展。以上海為中心城市的長三角城市群是以現代服務業、先進制造業和電子信息產業為產業集群，成為具有較強國際競爭力的世界級城市群；以廣州（和香港）為中心城市的珠三角城市群是世界著名的加工制造業和出口基地，也是世界產業轉移的首選地區之一，并形成了電子信息、家電等產業集群。環渤海城市群尤其以鋼鐵、機械、電子儀器、石油、石化、造船等產業集群在全國的工業發展中占有重要的地位。這3大城市群以其中心城市為核心，在發展產業集群的過程中為減少成本，需要從周邊城鎮近距離購買原材料等中間產品，形成上下游的產業鏈并加以延伸，帶動周邊城鎮的發展；同時，產業集群及其外延的發展對周邊區域農村勞動力的需求增加，吸引更多的農村勞動力在城鎮就業，從而加快周邊區域的城鎮化步伐，這符合新型城鎮化產業支撐的內在要求。
3.2 圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式
圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式是新型城鎮化的另一選擇。中國經濟發展的現實表明，大多數省會城市是省域范圍內的中心，它們利用現代完善的交通體系與周邊區域尤其是周邊城鎮發生聯系，形成區域性的城市群，這是僅次于中國3大城市群的第二層次的城市群。進入21世紀以后，圍繞省會城市為中心的區域性城市群的繁榮是中國新世紀城鎮化進程中最重要的環節，這一層級的城市群甚至成為各區域或省域發展戰略的重要支撐，也是國家經濟重心多極化發展的必然趨勢。2011年《全國主體功能區規劃》將省會城市為中心的區域性城市群定位為重點進行工業化、城鎮化開發的地區。目前太原城市群、長株潭城市群、以鄭州為中心的中原城市群、以武漢為中心的長江中游城市群、以福州、廈門為中心的海峽西岸城市群、川渝城市群、以西安、咸陽為中心的關中城市群等區域性城市群已經取得了較為強勁的發展勢頭。這些城市群具備較強的經濟基礎，具有一定的科技創新能力和較好的發展潛力，城鎮體系初步形成，具備經濟一體化的條件，中心城市有一定的輻射帶動能力，有可能發展成為新的大城市群或區域性大城市群，能夠帶動周邊地區發展，且對促進全國區域協調發展意義重大，被作為國家重點開發區域。
圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化仍然是借助于產業集群和發達的交通網絡體系，和周邊城鎮形成專業化分工的優勢互補關系，從而在加工制造、科技教育、商貿等很多方面帶動周邊城鎮發展，更進一步推動了省域范圍內的新型城鎮化、新型工業化、農業現代化和信息化的“四化融合”。
3.3 以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式
以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式是新型城鎮化的第三層面的模式選擇?？h域是中國最基本的行政單元。截至2012年，我國縣級城鎮2 856個，建制鎮40 906個。2012年全國百強縣的前10名包括江蘇省的江陰、常熟、張家港、昆山、吳江、宜興和福建省的晉江以及浙江省的慈溪和紹興，還有山東省的榮城。其中江蘇省占7位，浙江省占2位，福建和山東各占1位。近年來，百強縣的GDP甚至占全國縣域經濟GDP的1/4強。在一些例如江浙一帶的地區的縣域經濟比較發達，絕大多數就近的農村勞動力轉移到城鎮中的第二、三產業進行就業，并享受城鎮的公共服務，形成城鄉一體化。據相關數據顯示，中國60%的農村勞動力希望就地城鎮化。
相對于大中小城市而言，縣域是城鎮化的重要組成部分，是城鄉一體化的基礎。相對于農村而言，縣域是城鄉一體化的關鍵，是實現新型城鎮化和農業現代化的重要載體?？h域的縣城和中心鎮可以作為城鄉的連接點，在城與鄉之間的產業、要素、資源配置等方面發揮集聚和輻射功能。因此，以縣域的縣城、中心鎮為中心，形成就地城鎮化模式，不失為一種良好的選擇。
中國城鎮化發展的經濟現實表明，上述的3大城市群，以省會為中心的區域城市群和以縣域的縣城、中心鎮的層級城鎮化發展模式是可行的。一方面，3大城市群和以省會為中心的區域城市群中的每一城市都根據其優勢特點發揮集聚力和輻射力，和周邊的城鎮發揮優勢互補，進行較大程度的融合，有效地降低經濟成本，推動整個國家的產業升級，實現了資源更大范圍的優化。另一方面，以縣域的縣城、中心鎮為核心的較小一級的圈層，也在空間拓展、產業鏈外延過程中，通過與城鎮甚至是農村地區進行合作和優勢互補，形成輻射周邊的內部微型增長點，進而形成聚合與釋放出更大能量的經濟區。
綜上所述，中國的新型城鎮化應該走多元化發展模式，也就是走以上海、廣州（和香港）、北京（和天津）為中心引領3大城市群的城鎮化模式；圍繞省會城市為中心的區域性城市群的城鎮化模式；以縣域的縣城、中心鎮為中心的城鎮化模式，同時3種城鎮化模式還應該同步推進，這既符合中國經濟社會發展的現實，也符合新型城鎮化的內在要求。
主要參考文獻
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城市化就是指農村人口向城市集中和產業向城市聚集的過程。通常衡量城市化水平是以城市人口占總人口的比重大小來決定。2003年我國城市數量達到660座，小城鎮2萬多個，城鎮人口5.10億，城市化率達到了40.5%，按世界城市化經驗和諾瑟姆的城市階段劃分理論，我國城市化已進入了快速發展階段。目前我國城市化的總體策略是：堅持大、中、小城市和小城鎮協調發展的戰略。在這個總方針下，我們認為應根據我國實際和不同時期、不同地區的發展要求，實行不同的發展策略和發展重點。在小城鎮建設中，尤其是中西部地區應有步驟、有重點進行。目前在城市化過程中一些極待解決的問題已開始出現，如：城市定位不準、規劃設計不科學、城市建設缺乏產業支撐、急功盲進，尤其是小城鎮建設全面開花造成了人、財、物的浪費和資源環境的極大破壞，等等這些問題應得到解決。
小城鎮是城市化體系中重要的組成部分，包括縣城和建制鎮。科學定位縣城的發展，有步驟有重點的推進小城鎮建設，并以此作為我國中西部地區農村城市化的突破口是我國城市化的必然選擇。縣級城市化的提出就是旨在提高我國農村城市化水平而作出的道路安排。其理論依據：
1. 小城鎮建設在理論上和實踐上更側重于建制鎮的建設，縣城地位重視不夠。通常把小城鎮就理解為“建制鎮”。雖然縣城是由城關鎮和縣人民政府及其直屬機構和單位組織，但縣城和鎮必究還是有區別的。近年來以建制鎮為基礎的農村城市化全面開花，就是由于主導思想的偏離，把農村城市化作為鎮區化，以數量擴張為主，而忽視了質量的提高。從1984年新的設鎮標準頒布到現在，建制鎮由6211個增加到2002年的20601個，這種“撤鄉并鎮”以行政區劃主導的建制鎮快速發展，為我國城市化作出了突出貢獻，但資源和環境浪費破壞極大，規模不經濟的問題非常突出，必須得到優化。
2. 縣城是縣域經濟發展的“增長極”。根據費朗索瓦?佩魯的增長極理論，縣城作為一個縣的經濟、政治、文化、服務的中心，是全縣農產品和各類物資的交易平臺，是縣域人口和產業聚集的主要場所，對一個縣的經濟和城鎮發展具有“增長極”的作用，通過極化效應和擴散輻射效應帶動區域經濟的發展。同時縣城屬于“準城市”，她雖然具有城市的基本功能和基礎設施，但還不是城市，帶動人口和產業聚集能力有限，只有實現縣城的城市化功能，將其發展成小城市或中等城市，才能造福于農村和農民。因為縣城城市化的核心是轉移農村人口，增加農民收入，實現產業聚集和農業現代化?？h城在經濟結構、城市功能、產業發展、人口聚集等都與農民、農村、農業有著極其密切的聯系，目前我國有縣城2000座，其城市化的實現將對我國經濟發展帶來巨大動力。
3. 縣級市也需要城市化。2003年在我國660座城市中，縣級市就占了374座，這些市都是由“撤縣建市”發展而來的，本質上與縣城沒有什么區別，城市功能并沒有完全形成，也還存在著一個“城市的城市化”問題，尤其是在中西部地區，有的縣級市區還沒有東部一個縣城規模大，所以縣級城市化的概念也包括縣級市城市功能、產業聚集等內涵的發展與提高。
根據以上分析我們提出縣級城市化的概念，其內涵：
縣級城市化就是以縣政府（包括縣級市）所在的縣城區為基礎發展城市功能，吸引更多的人口和產業聚集，改變其生產、生活方式，逐步向小城市過渡，并由此使城市各項功能得到提升和擴大的過程。
這個定義我們認為抓住了城市化的本質特征，它不僅說明農業人口向城市轉移和城市規模發展，而且說明了城市化的實質是生產和生活方式上的改變，比較全面的概括了城市化的內涵。
從經濟學上來說，根據帕累托準則，實現縣級城市化雖然達不到帕累托最優狀態，但符合帕累托改進，即優先實現縣級城市化不僅可以加快人口和產業聚集，實現資源的優化配置，提高城市化率，同時可以提高農村土地生產規模，增加農民收入和農業現代化，提高經濟效率，從而達到帕累托最優。因此只有把縣城做大做強，一個縣的經濟才能帶動起來。如2003年我國100個發達的強縣，國土面積僅占全國全部縣域面積的1.3%，人口占全部縣域的7%，但國內生產總值占到全國縣域的23.5%，財政收入占到33.5%，縣域平均GDP達到163億元，平均財政收入為17.6億元，人均GDP達到5000美元，接近中等發達國家水平，農民人均純收入5400元，部分縣已實現了農村城市化。見表1。
表1顯示，縣域經濟已成為地區經濟的重要基礎。我國最發達的省份浙江省在百強縣中就占了30個，江蘇省和山東省各占了16個，廣東10個，而這些地區城市化率都達到達了46%以上（山東為41.8％）。百強縣主要集中在東部地區，中西部地區全部加起來僅有8個，還沒有東部省份的浙江、江蘇等省的多，其城市化率都在40％以下，具有明顯的差距。這也說明了縣域經濟已成為地區經濟發展的重要基礎和財富源泉。凡是縣城經濟發展較好的縣，其城市化和地區經濟就發達，所以在中西部率先實現縣級城市化是帶動縣城經濟發展的突破口和長期目標。
綜上所述，縣級城市化不僅可以加速我國城市化的進程，而且可以帶動地區經濟的繁榮，所以必須重新定位縣級城市化，并把它作為振興中西部經濟的核心。
二、縣級城市化在我國小城鎮建設中的定位
定位就是確定自己的位置。縣級城市化定位就是為了實現最大效益，根據我國的城市發展戰略和自身的條件，確定縣城自身發展目標和競爭位置。它包括縣城在小城鎮建設中的定位和整個城市戰略體系中的定位。
小城鎮建設主要包括縣城和建制鎮。我國作為一個發展中國家，無論在財力和物力上都不支持全面的城鎮化。一般認為建制鎮是我國城市化的基礎，但建制鎮也是城市化中一個最薄弱的環節，目前除東部地區建制鎮的人口和產業聚集效果明顯外，中西部地區很多的縣城抵不過東部省份的一個鎮，建制鎮也就可想而知了。以江蘇省為例，2002年底，江蘇省218個重點中心鎮，鎮區面積平均為3.72平方公里，平均人口1.67萬人，最高的5萬人，最低的0.75萬人，平均GDP6.7億，財政收入4806.4萬元。江蘇省作為一個城鎮化建設較發達的省份，中心鎮的功能尚且低下，中西部省份就更不用說了，除部分有礦產資源的鎮較好點外，其他基本和農村沒有什么差別，只是規模較大，有簡單的加工服務業。就全國來說，目前我國的建制鎮，一半以上的鎮鎮區連片建成區人口不足5千人，有的只有二、三千人，非農產業十分困難，基礎設施幾乎沒有。一般來說，一個小城鎮要有供水設施、垃圾處理、污水處理、服務體系等基本設施，3－5萬人口規模才是經濟的。但我國目前絕大部分縣城都達不到這樣的規模。如：中部省份的山西省，2002年全省小城鎮自來水普及率不到34%，鎮區幾乎沒有什么象樣的基礎設施建設和服務體系。近年來，建制鎮大規模發展，圈地造房造成土地極大浪費，同時撤鄉并鎮，只有其形而無其質，只是將鄉鎮在行政管轄區域上進行了簡單的合并，并沒有形成產業和人口聚集和發展。在鎮區內絕大部分人口仍然是農民，非農人口很少，他們仍然從事著農業勞動，并沒有完全從農業中脫離出來，傳統的生產、生活方式并沒有改變。
縣城作為經濟、政治、文化的中心，其基礎設施、社區文化、服務體系基本形成，是農產品交易的平臺，潛力巨大，率先實現縣級城市化是其必然選擇。
三、縣級城市化在我國城市化體系中的定位
縣級城市化的核心是解決農村人口轉移和產業聚集，提高城市化率，實現農業現代化。我國人口多，經濟基礎差和任何發達國家的城市過程都不可比擬，更不可照抄照搬，必須走符合中國國情的城市化道路。在我國大、中、小城市和小城鎮協調發展的城市化體系中，應適當重視縣級城市和城鎮發展的重要性，并把它作為我國城市化的長期戰略目標?？h級城市化對農村、農民和農業的帶動作用是大城市無法取代的?？h城的發展靠“三農”支撐，而縣城又是農產品交易的平臺和信息傳遞中介及其為農村提供服務的主體。目前大、中城市是我國農村勞動轉移的主要方向，現約有1億左右的人口在城市，但大城市的發展也講求規模經濟的問題，不能無限擴大。例如：首都北京城市人口密度已達14694/km2，遠高于紐約的8811/km2和巴黎的8071/km2。隨著農民向大城市轉移的前期過去，縣級城市的地位會凸現出來。農業人口向城市轉移的根本是農村城市化。目前大城市面臨著雙重壓力，一方面大量的人口向城市流動，增加了城市的綜合壓力；另一方面，隨著城市勞動生產率的提高，失業人口增加，而農村勞動力每年增量約為700萬人，所以單純依靠大、中城市解決農村人口是不現實的。從國外經驗來看，發達國家的農村城市化過程中，大都是以發展中小城鎮為主體的，如德國大中小城市580多個，其中百萬人以上的城市只有3個，而人口在2萬－20萬左右的城市卻占了60％左右；日本全國城市數670個，小城市占了97％。所以，實現縣級城市化，使縣城向小城市發展是我國城市化的主要途徑。
大城市投資成本低、效益高，但農民轉移的成本大。由于現行的戶籍管理制度，進城打工者除了極個別的，一般很難成為城市居民，如戶籍問題、孩子求學、住房問題等難以解決，很難享受到城市的待遇，現實情況也說明了這個問題。如果勉強在城市留不來，由于工作極不穩定，往往淪為城市的最低層，增加了社會救濟。所以，應該看到我國勞動力向城市轉移的流動性和不穩定性。農村仍然是民工的大后方，往往是城里嫌錢、村里蓋房。至于在農村中具有較穩定收入的人群（如：專業種養殖戶、菜農、果農等）只有具備了城市的生存發展條件才會向城市流動。而縣城具有轉移成本低，可以提供農民轉移的條件，再加上傳統的地域生活習慣容易吸引農民的流向。
同時作為縣城可以吸引產業的聚集。據統計目前我國70%的鄉鎮企業分布有農村，20%分布在鎮住地，10%在縣城，這比過去有了極大的提高。他們不可能向大、中城市發展，縣級城鎮由于轉移成本低，可以使這些分散的企業聚集起來。根據波特的競爭優勢理論：在某一特定領域內大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上聚集，會形成持續的競爭優勢。所以產業聚集帶動人口聚集可以從整體上提高城市公共設施效率和利用率，形成資源共享，實現資源的有效配置和利用。所以重視和提高縣級城市化的地位，是實現我國城市化戰略目標的必然選擇。
四、結論與建議
根據以上分析，對我國城市化發展可作如下判斷：在堅持大中小城市和小城鎮協調發展的戰略下，各種類型的城市都將得到更大的發展；城市將由單純的數量增加和規模擴張向數量和內涵結合型發展；縣級城市化將成為農村城市化的突破口，而且是加快我國城市化進程的長期目標和根本途徑。從發展趨勢來說，大城市經過初期的快速機械增長，將處于自然發展狀態，而縣級城市化將成為我國城市化的戰略重點。
為此，在推動縣級城市化進程中我們必須堅持如下原則和要求：
1. 堅持城鄉統籌發展。城市化的核心是轉移農業人口，實現農業現代化。所以應堅持城鄉一體化的發展思路，對一些人數較少(10萬人以下)的縣，進行相應的合并，減少縣級財政支出，也有力于資源優化配置。在我國城市化的績效評價關鍵是看城市化對農村、農業現代化的支持和帶動作用。
2. 縣級城市化過程是非均衡的發展過程。農村城市化必須有中心城鎮來帶動，在縣域內縣城是其必然選擇，但縣級城市化也應有所重點，分步實施，尤其是在中西部地區，應取得經驗逐步推進，使那些條件好的縣城優先成為小城市，作好規劃，堅持反對不顧實際的隨意盲進，應以社會效益和經濟效益作為最終檢驗結果。
3. 市場推進與政府調節相結合。我國的城市化進程應以市場推動和政府指導相結合，城市化道路是一個長期累積、自然演進的過程，應避免人為的建城運動，形成的“有城無市”的局面，尤其是在縣級城市發展過程中更應注意避免急功近利，脫離自己實際和區域優勢而盲目發展，縣級城市發展由于自身規模小，產業結構簡單，其定位復雜易變，所以在發展中更應注意市場的推動。在市場經濟中，資源配置效率受市場利益驅動，哪里利益高就向哪里集中。但市場推動的城市化，又會形成“市場失靈”的現象，所以就需要政府的宏觀調控和指導，并從規則、制度、計劃等方面加以糾正和管理，尤其是在城市化加速發展時期，更需要政府進行制度創新和引導，以免影響經濟發展和城市化速度。
4. 產業聚集和發展是縣級城市化的立城之本。
產業聚集才能帶動人口聚集，從而使城市獲得發展；同時人口聚集進一步會促進產業發展，從而帶動居民收入增長，消費擴大，使城市進一步繁榮。
關鍵詞：沙集模式；區域特色經濟；工業信息化；分析
基金項目：黑龍江省教育廳2012年度人文社會科學項目，項目編號：12522322
經濟新常態下，十三五期間是我國加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，黑龍江作為東北地區經濟發展大省必須牢牢抓住經濟新常態這重要的發展機遇，充分利用信息化發展工業化，在經濟結構以及創新上下大力氣，只有這樣才能擺脫傳統經濟發展的束縛，更快的加速我省經濟增長。
一、黑龍江省區域特色經濟發展現狀
然而隨著改革的逐漸深入，粗放型的國有密集型企業在競爭中逐漸處于下風，黑龍江經濟由于工業產業結構老化等問題，導致第二產業就業人數減少，這樣對于第三產業以及第一產業而言無異于增大了就業壓力。轉變傳統的經濟結構對于黑龍江經濟發展振興而言勢在必行。
二、何所謂“沙集模式”
沙集模式是農村經濟中信息化帶動產業化，產業化促進信息化的典型。具體講，沙集模式的核心是“網絡+公司+農戶”。其中，農戶是主體，公司是基礎，網絡是龍頭。在“沙集模式”中，家庭經營的農戶是發揮主導作用的主體，實體公司是農村產業化的基礎，而電子商務平臺所代表的互聯網則是帶動農村產業化的引領力量。沙集模式是信息化帶動工業化、工業化促進信息化的現代化道路在農村的具體體現，具有全局性的重大意義和推廣價值。
三、“沙集模式”在黑龍江省應用的前景
1、我國現階段電子商務發展現狀
我國電子商務雖然起步較晚，但發展很快，目前以每年高于70%的速度持續增長。電子商務與互聯網之間是相輔相存的關系，由于我國互聯網用戶人數眾多，2010年我國互聯網用戶已達到2億，因而電子商務在我國具有較好的發展基礎。中國電子商務研究中心近日了《2010年度中國行業電子商務網站調查報告》，報告顯示，截止到2010年12月，我國行業電子商務服務企業達9200家，2010年電子商務交易額已達4萬億元。隨著我國電子商務安全性的提高，淘寶、凡客精品、京東商城等一些網絡平臺越來越多的被消費者所接受。人們越來越多的接受這種足不出戶就可以挑選商品，直接購買的方式。
2、我省區域經濟發展存在的問題
“十一五”期間，我省區域特色經濟取得了較快的發展速度，但是與經濟發展速度較高省份相比，主要還存在以下幾方面的問題。
（1）資源枯竭導致資源型產業衰退明顯。我省是資源大省，石油、煤炭、木材一直以來是我省的支柱性產業，在我省GDP中占有很大的比重。但是隨著資源的過度開發，建國以來在粗放型經濟大的背景下，由于對資源合理開采及其保護不夠，礦產等資源的枯竭衰退現象非常的明顯。以石油為財政收入80%以上的大慶市目前，大慶油田的可采儲量只剩下30%，到2020年產量只能維持到2000萬噸左右；黑龍江省鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等四大煤炭生產基地已面臨資源枯竭。我國最大的森工基地伊春，可開采成熟林已不足2%，可采木材不足500力立方。加大科技創新和體制創新的步伐，尋找新的經濟增長點已經成為資源型產業集中區域面臨的迫切而嚴峻的任務。在“十二五”大的背景下，轉變經濟增長方式勢在必行。
（2）黑龍江省科技創新能力弱，科技項目轉化為實際科研成果率偏低。黑龍江省科技實力比較雄厚，但卻創造不出與之相應的產值。每年有科技成果上千項，但科技成果轉化為商品并取得規模效益的比例非常低。同時產品信息化意識不強，在我省有相當大一部分城鎮以及農村居民思想不夠解放，發展思路不夠清晰，本著靠天吃天的意識還很強，和南方的局面相比，缺乏主動性和創造性。同時由于我省科研研究主要在政府科研部門以及全省各個高校，在我省校企聯合還非常的不夠的背景下，這就導致有新思維、新想法、新特點的科研成果停留在文字層面上，很難進入企業，在加上我省企業的自主創新意識和能力不強。這就導致了我省整體科技創新能力非常有限，沒有形成真正意義上的區域科技創新體系，因而也難以為區域經濟發展提供有力的支撐。
（3）黑龍江省經濟發展缺乏包容性發展的思維
長久以來我省傳統經濟增長方式一直是“不包容性的”“破壞性的”“不可再生方式”的經濟增長方式，發展綠色經濟勢在必行。綠色經濟是低碳經濟、循環經濟和生態經濟三者的結合，是二十一世紀最具有活力和發展前景的經濟形式之一。發展生態經濟是黑龍江在新的歷史時期轉變經濟結構，發展綠色經濟，實現區域經濟跨越式發展的捷徑。同時黑龍江又是我國農業大省，擁有享譽全國的國有糧食基地-黑龍江農墾，在肩負保障國家糧食安全重任的同時具有開展綠色農業的地理優勢。發展信息化生態旅游業和農業綠色經濟信息化在黑龍江在十二五期間具有很好的操作性。
3、我省城鎮及農村發展電子商務的優勢
（1）門檻低，以淘寶網、易趣網為代表的電子商務平臺現在已經發展的非常成熟。電子平臺在商品銷售、運輸、營銷、安全方面已經非常全面。在淘寶上開店，不需要任何的啟動資金，生產商或農戶進入電子商務平臺的門檻非常低，加上現在我省網絡已經覆蓋到大部分城鎮及農村，這為我省發展電子商務信息產業提供了很好的條件。
（2）操作簡單，人力資源豐富。區別于傳統的方式，電子商務網絡營銷最大的特點就是操作簡單，只要了解最基本的計算機知識，會打字、會交流就能完成最基本的和購買者之間的溝通。完成最簡單的交易。因為我省是農業大省，農業人口眾多，所以相對于其他省份，我省在城鎮及農村人力資源方面就很有優勢。在我省農村，大部分婦女都沒有工作，而且因為我省冬長夏短，農忙時間集中在4月到10月，其他的時間大部分勞動力或閑置在家或出外地打工，大大浪費了我省人力資源。以沙集模式為基礎的信息化如果真的能在我省進行，不但解決了城鎮及農村人口就業問題，同時也解決了因為外出打工而帶來的各種社會問題。
（3）特色產品豐富。一直以來黑龍江特色產品非常的豐富，菌類產品 、豆類產品、干果類產品、蜂類產品、蛙類產品、家具類產品等都是我省優勢類產品。而且相對而言，我省在這些特色產品項目方面生產、加工、深加工等各個方面已經非常成熟，沙集模式現在面臨最大的瓶頸就是產品相對質量不高，然而這些正是我省的優勢，以黑龍江省耐力木業集團為例，該集團已經為瑞典宜家供貨14年，不存在任何的質量與技術方面的障礙，所以說我們不缺少產品，但是缺少營銷手段。而沙集模式正好為我省發展特色產品提供了一條很好的捷徑。
四、黑龍江省“沙集模式”的現實意義
1、為黑龍江省城鎮及農村發展提供了新方向
沙集模式為黑龍江省城鎮及農村發展提供了新方向。多年來，發展地方經濟尤其是縣域經濟，一個重要的方法是通過招商引資，希望通過引進重大項目拉動地方經濟，加速地方經濟的快速發展。然而隨著改革開放的進一步深入，招商引資困難重重。為了爭奪招商引資的資源，地方政府之間的惡性競爭不斷升級。而且，外來的項目“難養熟”，來的難，走的易，一有風吹草動，或別的地方給的條件更優越，可以拍拍屁股就走。而“沙集模式”對公共資源的索取很少，為地方經濟社會發展的貢獻卻很大。特別難能可貴的還有它的內生性，即使有風吹草動、市場有變化，本土網商會共同去抵御風險。
2、符合我國經濟“包容性增長”的新思路
開展我省區域特色經濟信息化，對于解決當前我省由于在小城鎮建設中越來越多的農民離開了賴以生存的土地，城市發展與農業用地之間日益尖銳的矛盾，具有極強的現實意義。信息化經濟能更好的解決脫離了土地的農民工就業問題，保障其共享社會發展的成果而不是成為社會發展的犧牲品，這對于保障社會和諧穩定和貫徹落實國家包容性增長的理念，對于黑龍江在十二五期間踐行以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，實現區域經濟包容性增長具有具有重要的理論和實踐意義。
3、為解決我省“三農”問題提供了新思路
黑龍江省屬于農業大省，農業人口依然占很大的比例，傳統的輸出初級特色農產品和簡單的農產品加工的農業經濟模式，使得農業附加值極低。黑龍江作為傳統農業大省，有著從事農林特色產品經營的基礎，而且擁有像北味菌業，九三油脂等特色企業，具有開展信息化工業經濟的基礎。積極推動信息化帶動工業化方式，有利于黑龍江擺脫資源枯竭和環境惡化的掣肘，借助國家發展綠色經濟與農業經濟的政策先機，在新的歷史時期，實現經濟、環境、社會的多贏，快速發展農村經濟。
參考文獻
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關鍵詞 三生共贏；特色農業；轉型；秦巴山區
中圖分類號 F326 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0274-02
Study on Qinba Mountains Transformation of Characteristic Agriculture Development
CAO Ya-fang
（Han-water Culture Research Center of Shaanxi University of Technology，Hanzhong Shaanxi 723000）
Abstract With ″a good win-win″ as the theoretical basis，taking specialty agriculture development of southern Shaanxi in Qinba Mountains as the study case，the paper analyzed the ways and countermeasures of agriculture transformation development in poor mountainous in China.
Key words a good win-win；characteristic agriculture；transformation；Qinba Mountains
農業是山區的基礎產業，也是大部分山區的支柱產業，未來山區的新經濟增長點，大部分離不開綠色植物的支撐。但山區農業開發面臨著新的發展態勢和挑戰，以資源消耗為驅動力的經濟發展模型面臨嚴重的資源環境約束，社會經濟可持續發展因此受到制約。秦巴山區屬亞熱帶季風，氣候溫和濕潤，森林覆蓋率高，生物資源豐富，自然資源保有度良好，是全國第一大天麻產區?；诖?，該文以“三生共贏”原則為基礎構建理論，實證研究陜南特色農業經濟轉型，以此為中國山區縣農業經濟轉型研究貢獻實證素材。
1 “三生共贏”的發展準則
“三生共贏”是指將人類社會的發展目標定位于生活、生產與生態的協調發展，具體來講，就是生活提高、生產發展與生態改善。生態農業是按照生態學原理和經濟學原理，運用現代科學技術成果和現代管理手段，以及傳統農業的有效經驗建立起來的，能獲得較高的經濟效益、生態效益和社會效益的現代化農業?！叭糙A”的農業發展準則是對生態農業發展目標的簡要表述[1-2]。
1.1 “三生共贏”的生態經濟屬性
生態經濟學與新古典經濟學在理論前提及研究內容上存在較大的差異，其根本區別在于是否認為“經濟社會是生態環境的子系統”。生態經濟學認為，經濟社會是生態環境的子系統，并定義廣義社會經濟生產系統包括經濟子系統、環境子系統和社會子系統。而“三生共贏”原則中“生產”、“生態”和“生活”分別代表了這3個系統的主要特征?！叭糙A”理念為可持續發展學術研究領域提供了簡明易懂和可描述的評價準則和實踐目標。
1.2 “三生共贏”的區域經濟屬性
區域經濟通常在具有特殊性、綜合性、相對完整性和特定經濟發展任務的“經濟地理區域”內研究經濟發展問題，其主要研究對象是在空間結構和產業結構框架內的經濟生產要素的空間分布和利用效率，以及區域系統協調發展程度?！叭糙A”是生產、生態和生活在空間和時間上的共贏，空間層面的共贏就是不同區域的“三生”系統是否產生了協調發展的正外部性并最終達到區域可持續發展。此外，“三生共贏”倡導基于區域稟賦建設“因地制宜的鄉村生態道路”，否定按照工業文明的模板思維，去追求一個可供復制、推廣的最佳鄉村方案。這一提法與區域經濟的區位綜合要素理論基本一致。
1.3 “三生共贏”的時代生活屬性
“三生共贏”的發展原則是對傳統農耕文明和工業文明的超越，它以生態文明的視域看待利益相關方功能的變動，否定傳統農業經濟社會主體運作的自發性，也辯證地揚棄現代工業文明中政府和企業在社會生活中的主導推動作用，因為金融資源的擴張不但造就大機器大規模對自然資源的加工，還使生態環境遭到破壞，加之貧富分化日益嚴重，時代中人的生活幸福感持續下降。生態文明追求政府、企業和公眾的三方協調發展，以及城鄉野三位一體的協調發展，使得經濟利益活動相關方和生產要素間關系達到協調發展狀態，實現以“三生共贏”為標志的社會、經濟和自然的可持續[3]。
2 秦巴山區特色農業發展實證研究
以“三生共贏”的生態文明理論為準則，選取陜南秦巴山區的特色農業進行實證研究，分析當地農業經濟轉型。
2.1 陜南秦巴山區特色資源概況
秦巴山區位于我國中部陜西省南部，與四川盆地的北緣、甘肅省的東南角以及豫西南及鄂西北接壤。在行政區域上包括漢中、安康、商洛3個地區和寶雞市的太白、鳳縣，共29個縣（市）。這一地區生物資源豐富。據初步統計，秦巴山區的資源植物共有2 146種，實際上有利用價值的植物遠不止此數，其中還包括許多栽培植物的原始類型的野生親緣種。由于秦巴山區在第四紀冰川期受冰川作用影響較小，保存了一些古老珍稀動植物孑遺種，許多有使用價值的野生植物還未被開采。全國最大的杜仲生產基地略陽縣位于秦嶺南麓西段，地存量達5 534萬株。蠶桑和食用菌是全省乃至全國重要的生產基地。據有關文獻記載，可食用菌60多種，其中當地群眾有采食習慣的僅20種。安康地區的絞股藍、魔芋等亦是全國獨一無二的生物資源，秦巴山區也是我國漆樹、核桃、茶葉等資源的集中分布區之一。
2.2 陜南“一村一品”發展規劃實施
陜南有自然環境優美、水資源豐富的優勢。為充分利用地域生態的差異性和生物資源的多樣性，陜西省政府提出要大力發展以生豬、蠶桑、食用菌、茶葉、中藥材等為主的具有陜南地域特色的綠色“一村一品”經濟。一是突出做大陜南綠色“一村一品”發展規模。圍繞示范村規?；季郑砸淮鍘Ф啻澹_展集中連片的“多村一品”專業化生產，逐漸實現“一村一品”向“多村一品”、“一鄉一業”和“一縣一業”的過渡。二是強力提升陜南“一村一品”發展水平。加快建設一批無公害農產品、綠色食品、有機食品標準化生產示范園區，實施全程標準化管理，積極開展相關認證，在“一村一品”示范村率先實施農產品質量全程監管，確保綠色品牌的品質。三是全力打造陜南綠色“一村一品”品牌。把綠色作為陜南“一村一品”品牌創建的基本生命線，依托自然資源優勢，加大對“一村一品”品牌內涵的挖掘，不斷豐富品牌形象，做大、做強茶葉、蠶桑、核桃、板栗、柑桔、生豬、中藥材等綠色品牌。同時依托青山綠水，充分挖掘漢水文化內涵，做大陜南生態旅游、觀光旅游的品牌。四是加快建設推動陜南綠色“一村一品”發展的組織體系。加快培育一批帶動能力強的龍頭企業，加強龍頭企業與農村民營企業及農戶之間的協作。發展一批中介服務組織，按照市場需求組織農民發展生產。壯大一批村級集體經濟組織，大力發展農民專業合作社，努力提高農民進入市場的組織化程度。積極培育發展農村民營企業、農村經紀人等各類經營主體，充分發揮他們在“一村一品”建設中的作用。五是加強支撐陜南綠色“一村一品”發展的社會化服務體系。完善信息體系、市場體系、金融體系、科技創新與推廣體系，建設專業批發市場，完善服務設施，為產業發展提供快捷有效的信息服務，加大對“一村一品”示范貸款貼息力度，改善提高“一村一品”的發展質量和比較效益。加大農業重大關鍵技術的科研與攻關，著力在重點領域和關鍵環節取得突破，為發展“一村一品”注入新的活力。六是努力培養陜南綠色“一村一品”發展的人才隊伍。要圍繞主導產業，大力開展實用技術和職業技能培訓，不斷提高農民的科技文化素質和技能水平，培養一大批農村生產能手、能工巧匠、經營能人和科技帶頭人。加強對示范村（推進村）駐村指導員、農民技術骨干和領導班子的培訓，不斷提高發展“一村一品”的帶動能力[4]。
2.3 秦巴山區天麻產業實證研究
天麻屬可藥食兩用的中藥材，主要分布在陜西、四川、及東北等省區，在現代食品、醫藥產品開發和產業體系構建中具有很高的研發價值。近年來，國內醫藥企業對秦巴山區所產天麻的青睞，加之天麻價格不斷上漲的刺激，農民種植天麻的積極性高漲，僅漢中地區，天麻產量已由20世紀70年代的120 t，上升至2012年的7 967 t，占全國總產量的 46%。連續30多年位居全國首位，已成為全國天麻第一大產區。目前，陜西省規劃的天麻藥源基地種植面積達0.73萬hm2。隨著陜西省天麻種植業的快速發展，也催生出了一批天麻加工企業。截至2012年底，陜西省內從事天麻加工并獲得批號的醫藥企業有17家，共26個批號，陜西漢王藥業有限公司擁有天麻醫藥批號最多，共有6個醫藥批號，生產的強力定眩片在全國占有很大的市場份額，單個產品年銷售額超過3億元人民幣。但像陜西漢王藥業有限公司這樣的加工龍頭企業很少，產業可持續發展動力不足。截至目前，陜西天麻大多以原料方式消化，加之受交通因素的影響，天麻銷售隨行就市，價格波動幅度較大，時常出現藥農手中天麻大量積壓的現象，嚴重挫傷天麻種植的積極性。另外地處秦巴腹地的種植區新技術推廣體系投入不足，經過國家認證的規范化、現代化的菌種廠不多，諸如一口大鍋、半間房，加上一個接種箱的小菌種廠不少。缺乏種植、加工、銷售、科技創新與技術服務為一體的利益共同體———天麻科技創新與服務產業聯盟，已影響到天麻產業的可持續發展。
3 秦巴山區特色農業發展轉型總結
秦巴山區是國家級連片貧困縣區，制約農業發展的因素既有地理環境，也有地域傳統文化習俗的影響，但市場經濟的全面推行已把處于亞自然經濟狀態下的偏遠山區拉入到大規模社會分工的體系中，如前所述，秦巴山區已經開始規模化利用自身優勢，開始了向現代農業發展的轉型。
3.1 經濟系統的轉型
國內當前生態農業轉型的發展模式有“主導產業模式”、“全面發展模式”和“超常農業發展”3種，其中“主導產業模式”適合生產要素結構和總量處于相對劣勢的秦巴山區這樣的貧困山區縣，當地政府通過分析當地自然資源稟賦、生產要素和市場要素等綜合區位要素情況，選取了特色農業為當地實現“三生共贏”目標的起點。當地村民在認識到特色農產品在利潤方面的比較優勢后，種植積極性得到提高，區內的食用菌、中藥材、茶葉、核桃等的種植面積逐年提高，當地的農業產業結構得到調整，已形成了以特色農業為主導的勞務、生豬、糧食的多元經濟[5]。
3.2 社會系統的轉型
特色農業的興起對該地區社會生產意識轉變和勞動力回歸當地作出了重要貢獻。從生產意識來看，過去以自給自足為目的的農業生產向以農業產品生產為目的的農業經濟轉變，特別是現在的專業化生產也培養起了農民規?；s化經營的意識。山區鄉村基本建設得到改善，新建了村村通道路和便民道路，山區電網也得到改造，村民的生活水平也在改善，許多村民修建了磚混結構的住房，購買了基本的交通工具，日常生活也日益電氣化。
3.3 環境系統的轉型
隨著對過去粗放式經濟增長方式的替代，水土流失、耕地荒蕪、植被缺乏、洪水泛溢等現象日益減少，加之國家退耕還林政策的深入實施，植被森林覆蓋率達到了歷史最好記錄，一些多年不見蹤跡的野生動植物又出現在人們的視野里，山區生態系統復雜多樣而又動態平衡的樣貌得以還原。
從走訪調研的材料分析得出，秦巴山區特色農業發展轉型是以當地政府牽頭和引導的，以綜合分析山區自然資源稟賦和社會經濟發展現狀為基礎的，以特色農產品在綜合效益的比較優勢為切入點的，帶動了區域內經濟、社會和環境協調發展。政府、企業和鄉民的協同合作是該地區進行特色農業生產升級轉型的關鍵因素。此外，秦巴山區在發展特色農業的過程中還有很多問題需要解決，如特色農產品生產用林的快速更新和生活過程中廢物垃圾的環保型處理等。政府應當系統地總結當地特色農產品發展的經驗教訓，以“三生共贏”為基礎理論，保證該產業在轉型和擴張期的可持續性；對野地有必要在保護基礎上進行開發，將其納入當地循環經濟模式中；關注勞動力轉移進程中農村的生活問題，維護相關權利，以獲得其經濟利益、社會利益和生態利益的共同增長。
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一排排廠房拔地而起、一條條道路寬闊平坦，一輛輛施工車來來往往。走進新安縣產業集聚區，眼前的場景讓人振奮。
隨著一批重點基礎設施和產業大項目的“落地生根”，新安產業集聚區日益豐滿了。一個集鋁資源開發、鋁產品加工、鈦產品制造等為一體的特色產業集聚區正在迅速崛起，成為促進區域經濟快速發展的強大引擎。
2010年，新安產業集聚區基礎設施開工項目48個，完成投資23.2億元；工業項目開工19個，完成投資69.6億元；實現營業收入317億元，稅收入庫7.6億元，綜合考核位居全省前列。
新安縣產業集聚區的成績引人矚目，經驗值得借鑒。
實施產業延伸
新安縣產業集聚區是河南省為數不多的以鋁、鈦產業研發、制造為一體的集聚區。園區內有規模以上工業企業76家，80%以上的企業涉及鋁鈦產業，其中新安萬基控股集團是全國500強企業和河南省百強企業。主要從事電力、冶金、化工、鋁精深加工等多個門類。
此外，新安縣是全國100個重點產煤縣之一，煤炭、鋁釩土儲量大，且易開采，品位高。新安縣產業集聚區作為省級產業集聚區，擔負著發展縣域經濟的重任。立足資源優勢和產業特點，新安縣先后引進香江萬基120噸氧化鋁，引進萬基控股20萬噸高精度鋁板帶、3萬噸石墨化陰極等投資數十億的大項目30多個。
鋁加工及配套企業的到來，使產業集聚區的產業結構得到了轉變。例如萬基控股集團，原來只是一個以電力為主的企業，集團先后投入資金100多億元后，實施了20多個重大項目建設，目前這些項目大部分已經建成，企業也由單一的電力、化工轉變為多種經營的鏈條式發展格局，拓展了生存空間。去年實施的650KA電解槽技術革新，不但穩固了電解鋁產業鏈，還降低了生產成本，使產業鏈條繼續拉長，成為煤電鋁新興產業的代表，實現了由資源型向加工型、由基礎產業向高新產業的提升。
為項目入駐創造良好環境
項目建設是推動區域快速發展的重要依托，新安縣產業集聚區把項目建設作為工作的出發點和落腳點，切實加強對項目建設的組織領導，推行項目建設領導包掛制，一抓到底、務求實效。依托新安萬基控股集團有限公司龍頭企業骨干帶動作用，新安縣牢牢堅持“集群、集中、集約、集合”四要素的發展理念，緊緊抓住國家擴大內需的機遇，圍繞擴張總量、產業升級，延伸產業鏈，不斷加大投入力度，提升建設水平。
新安縣重點圍繞鋁及相關產業，謀劃、儲備了50個億元以上的項目，現已實施鋁產品深加工重大項目32個，計劃總投資100億元，項目全部建成后可新增主導業務收入130億元；2010年以來，集聚區先后組織重點項目開工儀式3次，涉及項目18個，這些項目均為億元以上的新開工項目；在開展“項目建設百日會戰活動”的基礎上，新安縣在三季度的項目建設黃金期開展了“重點項目百日服務活動”，對已開工的重點項目加強協調服務，建立、健全重點項目責任制，落實責任人；集聚區實施重點項目責任制和重大項目推進制度，實行全程跟蹤、協調和服務，及時研究解決實際問題，確保重大項目建設責任到位、任務到位、工作到位。與此同時，集聚區還堅持項目月調度制度，及時分析和處理項目建設中遇到的實際問題，為項目建設提供良好的外部環境。
土地和資金是項目建設的必要條件，集聚區高度重視銀企合作，成立了新安縣昌盛投資有限公司和新安縣萬信擔保有限公司，初步形成了以政府資金為引導，企業投入為主體，金融貸款為支撐的多元化投、融資體系。目前已達成投資意向5億元，依法融資2.6億元，并利用充裕的資金通過土地合法流轉，依法批報、公開掛牌、招標摘牌等法定程序儲備土地。徹底將過去的“項目等土地”扭轉為現在的“土地等項目”的有利局面，為項目的順利進入駐奠定了良好的基礎。
激發集聚區發展后勁
創新，是發展的主題。依靠創新，新安縣產業集聚區創造了平均每周都有千萬元以上項目開工，每周都有新項目引進或簽約的奇跡。依托創新，集聚區一改基礎設施建設裹足不前的局面，加大引資力度，狠抓基礎設施建設，讓園區發展充滿了生機和活力。
制度創新，引進人才不拘一格。集聚區的前身是萬基工業園區，成立初期，曾陷入開而不發的困境。當時，很多人對園區的發展失去信心，大批管理人才和技術人才相繼離去。于是，集聚區的領導班子提出了“尊重知識、尊重人才”的口號，將穩定人才、培養人才、廣納人才作為持續發展的第一要務。
為讓“人才戰略”落到實處，萬基控股集團所屬的鈦、石墨化陰極、650KA電解槽等企業在大膽引進國內外人才的同時，加強對現有人才的培養和培訓，特別是加強對集聚區干部招商引資和項目建設方面的培訓，并與無錫、昆山等經濟發達地區建立人才培養合作關系，定期派出人員掛職鍛煉。
集聚區在引進人才方面，堅持以人為本，打破年齡、性別、戶籍、學歷等限制，不拘一格，廣納賢才，為真才實學者提供了廣闊的發展平臺。
科技創新，是帶動經濟持續發展的必要條件。落戶集聚區的英展數控是一家科技含量較高的企業，該項目引進后，區管委會、黨工委幫助企業到科研院所和大專院校選人，并想方設法鼓勵人才創新、創造。
河南省委、省政府提出建設創新型產業集聚區的意見后，新安縣產業集聚區將此項工作列入重要日程，以提高企業科技自主創新能力，推進高端產業集聚區建設為重點，積極與有關科研機構聯系，合作開展技術攻關。目前，萬基控股集團自主研發的項目就達二十多個，有的技術已達到國際先進水平。
（一）縣鄉經濟總量小。目前許多縣鄉經濟缺少充滿活力的、市場前景廣闊的支柱產業，民營經濟比重低，經濟增長緩慢，經濟總量小。區域經濟結構還未從根本上得到合理調整，主要依賴農業經濟的縣域二元結構尚未改變，傳統農業仍占主導地位，缺少工業支柱產業，工業化程度低，第三產業特別是新興服務業發展慢。近年來，我縣為加快縣域經濟發展，積極推進縣域經濟結構戰略性調整，先后培育了食用菌、電線電纜、板材加工等支柱產業，第一、第二、第三產業的比重分別由 1996年的58.3% 、20.7% 、21.0% 調整為31.8% 、41.7%、 26.5，但仍然沒有改變以傳統農業為主的二元經濟結構。
（二）財政總體實力弱。一是財政收入總量小?？h鄉經濟總量小從根本上決定了財政收入總量必然小，同時由于經濟效益低下，增長速度慢，使財政收入增長空間狹窄，人均水平低。特別是隨著農業稅稅率降點政策的落實，近年內縣級一般預算收入總量不會有大的增長。二是從財政收入結構來分析，以農業為主的經濟結構決定了縣鄉財政收入結構中來自農業的比重大，來自工業及第三產業的比重小，來自企業的稅收過低，而其他收入所占的比重過大，財政收入的質量不高。如我縣 2003年的縣級地方財政收入中，來自農業四稅的收入占61%，來自企業的收入占28%，其他收入僅占11%.
（三）政策性減收明顯。近幾年，國家陸續出臺的一些減免稅政策，對縣級財政產生了很大影響。主要有2004年起省財政對體制下劃的省級收入以2003年為基數全額上解，同時對工商稅中的主要稅種營業稅、企業所得稅、個人所得稅三稅按照超收部分的20%劃為省級收入；提高國稅起征點；取消降低煙葉特產稅外的農業特產稅；推進農村稅費改革等，使縣級財政直接、間接獲取的財政收入和財政性資金大為減少。僅2004年農業稅降低3個百分點，我縣就減收2996萬元（其中農業稅正稅2447萬元）。
（四）財政支出增長快。一是政策性財政支出增加較快。1999年以來，國家先后 4次出臺政策，上調干部職工工資，人均上調工資達350元，按照每個縣財政供養人員25000人估算，每年須新增財政開支10500萬元。同時按照政策規定，農業、科技、教育支出要求按超出同期財政增長比例增加，使農業、科技、教育支出基數越滾越大。二是財政供給人員多，“僧多粥少”問題嚴重。龐大的財政供給人員除帶來工資等剛性支出壓力外，社會保障以及調整收入分配等相關隱性支出的壓力隨之增長，成為縣鄉經濟發展的沉重包袱，是當前財政改革面臨的最大困難。三是復轉軍人的政策性安置，在一定程度上也加大了收支缺口。
（五）社會保障缺口大。市場經濟條件下要求建立健全日益完善的社會保障體系，其主要目標一是弱勢群體實現應保盡保，二是不斷提高保障標準。近年來，圍繞實現這一目標，縣鄉納入社會保障的群體不斷擴大，支出不斷增加，社會保障缺口有不斷增長的趨勢。一是養老保險缺口。國有企業是養老保險的主體，目前縣鄉大部分國有企業因經濟效益不好，一方面無力繳納養老保險費，一方面使過多的冗員進入社保圈，形成個人賬戶空賬及企業欠繳基金缺口而由會由財政承擔。據測算 2003年我縣養老保險缺口達300萬元，收支矛盾十分突出。二是失業保險前景并不樂觀。目前，縣級失業保險存在覆蓋面窄、職工參保率不高、參保單位欠費嚴重、多數破產企業沒有有效清償等問題。三是最低生活保障線缺口。城鎮居民最低生活保障的資金原本就是財政負擔，大量下崗人員壓向失業保險之后，便會轉而壓向“低?！?。
（六）鄉鎮財政職能弱。一是地方稅體系不完善，地方稅中缺乏穩定且有規模的稅種，稅收管理權過分集中于中央，地方增減財政收入的自主權很小。二是省以下分稅制體制建設嚴重滯后，對縣鄉財政來說缺乏規范、透明的轉移支付辦法，沒有明確和嚴格的事權為依據，隨意性大。三是專項轉移支付需要配套資金，如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎設施投資的項目，一般都要求當地財政按比例配套資金，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。四是國家確定實行農業稅減免政策后，對以農業稅為主要收入來源的縣鄉財政來說，等于失去了最重要的財政自主權。
（七）縣鄉債務包袱重。特別是鄉鎮債務問題由來已久，根源復雜、牽涉面廣、化解難度大。據有關資料顯示，目前，我國鄉鎮負債面達70%以上，債務總額保守估計也在2000億元以上。2002年審計署對中西部10個省、市的49個縣（市）進行審計調查發現，止2001年底，49個縣（市）累計債務達163億元，相當于當年可用財力的2.1倍。縣鄉債務問題既嚴重制約了當地經濟的發展，甚至影響基層組織正常運轉，又加大了財政運行風險，還可能造成農民負擔反彈。
二、縣鄉財政困難成因分析
形成當前縣鄉財政困難的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的；既有歷史的，也有現實的；既有運行體制上的，也有工作機制上的。綜合分析，主要有以下幾個方面原因：
（一）縣鄉經濟基礎薄弱。縣鄉財政困難的根本原因是經濟發展緩慢，造成財政實力不強，特別是內陸欠發達地區，表現尤其突出。一是工業支撐不強。缺少投資規模大、科技含量高、市場前景好、經濟效益高、稅收貢獻多的工業企業。一些改制企業和新上企業由于剛剛起步，還處在享受優惠政策和涵養養稅源期限內，對財政的貢獻較小。二是農業基礎不穩。農業基礎設施建設滯后，抵御自然災害的能力不強；產業結構調整慢，綠色、優質、高效的農產口基地規模小，農業龍頭企業帶動能力弱，農民增收的步伐緩慢。三產結構不優。低層次和傳統產業占據基礎地位，占gdp的比重相對較小，特別是房地產、信息、現代物流、旅游、保險、教育、中介咨詢、社會服務新興的第三產業發展不快，對經濟、財政的貢獻作用還不大。
（二）財政體制有待完善?，F行財政體制存在財力層層向上集中的機制。表現在：（1）中央集中的程度顯著提高。1993年，中央財政收入占全國財政收入的比重是22％，2002年上升為54.9％。中央財政比重提高就意味著地方財政比重下降。適當集中財力和財權，增強中央的宏觀調控能力是必要的，但如果集中的程度過大，集中的速度過快，必然會對縣鄉財政造成負面影響。（2）分稅制改革后，省、市兩級政府的財力集中程度也在不斷加大。省以下財政體制的一個共同點是采取層層集中的策略，盡可能多地從下級財政抽取資金，將收入多、增長潛力大的稅種全部或高比例地上收。這樣，處于基層的縣鄉自然困難。
（三）財政減收增支嚴重。一是專項轉移支付需要配套資金。如國家對交通、通訊、能源、廣播電視等基礎設施投資的項目，分散掌握在多個部門手中，一般都要求當地財政按比例配套資金，項目爭取得越多，配套的資金也越多，實際上剝奪了地方財政資金使用的自主權。而且越是困難的縣鄉，越難以保證配套資金，爭取專項資金的難度也越大。二是中央出臺一些導致縣鄉財政增支減收的政策，而且要地方自行消化，使地方財政支出責任加大，非常被動。如干部、職工調資，農業稅減免等政策的出臺使縣鄉財政收入大大降低，支出卻卻大幅增加。
（四）事權財權分配失衡。財力層層向上集中，按理也應將職能和支出責任上收。但在財力集中的同時，職能和支出責任卻不斷下放。目前，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、社會治安、環境保護、義務教育、國防建設、行政管理等諸多責任，而且還要承擔支持地方經濟發展的責任，許多還是主要責任和“無限”責任。況且下放的職能和責任通常是剛性強、支出大、管理嚴、責任重，對并不寬裕的縣鄉財政來說無異于雪上加霜。
（五）政府職能轉變滯后。機構膨脹，人員臃腫，財政管理水平低。主要表現為：（1）包攬了過多經濟管理職能。由于在計劃經濟體制下縣鄉財政包攬過多經濟建設和管理職能，不善于運用市場規律和市場機制來駕馭和調控經濟，不是通過政策去協調、調度資金，而是強制財政出錢或擔保，有的把財政資金投入到競爭性領域，直接興辦企業，往往是虧損或形成高額負債，而必須由政府提供的公共產品和服務又沒錢保障。（2）一些地方不考慮財政的承受能力，建設辦公樓、教學樓、修路以及進行其他公益事業建設，加上一些不必要的達標升級活動也相應增加了財政支出。（3）黨政機構設置要求上下對口，導致縣鄉機構臃腫、財政供養人員增多。
（六）監督職能發揮不夠。財政部門雖然制定了一些措施加強資金監管，但監督職能作用發揮的還不夠，還存有薄弱環節。不少地方存在重收入監督，輕支出監督的傾向，習慣以撥代支，以撥代管。除了財政部門自身掌握一定的財政資金外，其他單位和部門也擁有名目不同的各種收入，以致預算內吃緊，預算外“緊吃”。有的地方為完成任務，在收入上搞“空轉”或“列收列支”，致使財政收入的完整性和真實性受到影響，嚴重妨礙了財政的正常運行。
三、解決縣鄉財政困難的對策及建議
（一）大力加強財源建設。經濟決定財政。因此，解決縣鄉財政困難的根本途徑在于發展經濟，壯大財源，發展縣鄉經濟。一是立足工業強縣，大力推進新型工業化。依托資源優勢，壯大主導產業，實施項目牽動，擴大經濟總量，扶大扶強現有企業，建設一個增長強勁、結構合理、稅基豐厚、收入穩固的財源。要正確處理好 “予與取”、“扶與棄”的關系，區別不同情況，利用財政杠桿，從政策傾斜、融投資金、技改挖潛、聯大靠強等方面給予大力扶持，使立縣企業加快發展壯大，使不夠景氣的企業走出低谷并逐步邁入骨干企業行列。二是依托龍頭企業，大力推進農業產業化。樹立工業理念經營農業，積極調整農業產業結構，大力發展適銷、對路、優質、綠色、有機、品牌農產品，并積極培植資源加工型龍頭企業，走市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯農戶的發展路子，推動農業產業化經營。以農業產業化促農增收，富縣鄉財政。三是堅持城鄉互動，大力推進城鎮化。堅持以城帶鄉、以鄉促城、城鄉結合，突出發展縣城和有資源優勢、特色優勢、規模優勢的中心鎮，加快城市化進程。同時，做好經營城市文章，實現城市建設服務社會化、投入多元化、經營市場化，積極把城市和小城鎮建設成為人流、物流、信息流、資金流的中心和承接地，以此揚名氣、活人氣、聚財氣。四是搞好招商引資，加快經濟外向化。堅持“引進來”和“走出去”相結合，加快推進外向型經濟發展，增強縣域經濟活力。大力實施招商引資戰略，堅持“引資”和“引智”相結合，實現借外發展，促進縣域經濟上檔次、邁臺階。
（二）提高財政收支質量。一是強化收入征管。認真貫徹執行《稅收征管法》，收入征管要體現公平稅負，鼓勵競爭和應收盡收的原則，嚴格依法辦事，堅持依法征管，既嚴厲打擊偷、逃、騙稅行為，杜絕“跑、冒、滴、漏，確保應收盡收。二是加強支出預算管理。要實行部門預算，提高預算的透明度；要實行綜合預算，提高預算的完整性；加強對預算外資金的監管，把預算內資金和預算外資金都納入財政預算管理，捆起來統一使用，增強財政預算的統一性；要實行零基預算，提高預算的準確性；要實行國庫單一賬戶制度，提高財政資金使用效率。三是完善政府采購制度。政府采購應最大限度地維護公共利益，力爭做到競爭、擇優、公正；要逐步拓寬政府采購范圍，包括使用財政資金購買、租用、委托或雇傭等方式獲取的貨物、工程或服務；要切實搞好政府的采購招標工作，注重把競爭機制引入招標中。四是調整和優化支出結構。財政投資要逐步退出一般競爭性投資項目，集中財力支持基礎設施、基礎產業及高新技術產業，以充分發揮財政政策在調整經濟結構中的重要作用。五是實行綜合平衡。嚴格執行《預算法》，依法理財。對各種資金的來源、投向、規模和結構，按照縣鄉經濟與社會最優發展要求，實行綜合財政預算，在預算執行過程中不隨意開口子，盡可能壓減財政支出，年初不打赤字預算，年底預算不出現赤字。
（三）加強社會保障管理。一要加強社保收支管理。重點是加強計劃管理，對各收支部門報來的資金收支計劃要嚴格核準，防止計劃中含水分。二要盡快將養老保險納入新制度運行的軌道，建立養老保險費的政策效應，使多繳的多領，少繳的少領，不繳的吃虧，從而在全社會形成“繳養老保險，利國又利己”的氛圍，引導人們積極自覺繳費。三要做好基礎工作。逐步健全完善社會保障管理的基礎工作，配備人員，網絡管理，加強社會保障管理的經?；?、規范化。
（四）實施控編減員增效。加強各級政府的人事編制管理，建立規范的管理辦法，建議對人事編制管理進行建章立制，以增強編制管理的嚴肅性。要繼續有效地精簡機構，減少財政供養人員。對一些職能弱化、重疊設置的部門和機構要進行撤并，對一些從事經營性和競爭性行業的部門單位要使之盡快與財政脫鉤，另一方面要利用各種途徑和有效載體分流在職機關干部職工，盡量減少財政供養人口，對超編人員，縣鄉政府可采取按比例逐年消化的辦法，堅決防止反彈。要采取綜合措施，促進縣鄉減人、減事、減支，降低政府運行成本。
（五）明確界定人權事權。要按照社會主義市場經濟要求，以社會公共需要為標準，全面清理財政供給對象，嚴格控制財政供給范圍，徹底解決財政“越位”問題。除重點保證公教人員工資和國家機器正常運轉外，要保證農業、科技、教育等投入按法律法規要求比例增長，還要適當增加對基礎設施、城市公共設施和環境保護等的建設性投入。同時，將一些應主要采取市場方式發展的事業逐步推向市場，減輕財政負擔，集中力量辦好政府該辦的事。我們建議，把農村義務教育支出、計劃生育支出和社會保障支出的責任應由中央與地方各級財政之間合理分擔。否則，不但不利于縣鄉財政走出困境，而且會影響各項事業的發展和社會的穩定。
（六）審慎解決地方債務。對縣鄉債務首先要進行全面清理，摸清底數，核實情況，健全賬目，其次是明確性質，界定責任，根據歷史資料和相關憑證，確認責任歸屬，為全面解決奠定基礎。當前應盡快出臺處理地方財政債務的相關政策。如財政支農專項資金欠賬、呆賬的核銷處理政策，糧食政策性虧損，縣級財政無力彌補部分的核銷處理政策，農村不良債務化解政策等，以保持農村經濟快速發展和社會穩定。要嚴防新增債務，可償試以拍賣、租賃等方式盤活資產、資源；通過債權債務置換，企業的改組 、破產、資產重組、消化部分縣鄉債務。
關鍵詞：空間計量經濟；發展；模型設定和估計檢驗；綜述
中圖分類號：F224.0文獻標識碼：A文章編號：1003-4161(2009)02-0007-06
空間計量經濟學是計量經濟學的一個分支，是以空間經濟理論和地理空間數據為基礎，以建立、檢驗和運用經濟計量模型為核心，對經濟活動的空間相互作用（空間自相關）和空間結構（空間不均勻性）問題進行定量分析，研究空間經濟活動或經濟關系數量規律的一門經濟學學科。空間計量經濟學與地學統計和空間統計學相似。從某種程度上而言，空間計量經濟學與空間統計學之間的不同和計量經濟學與統計學之間的不同一樣。由于對其理論上的關心以及將計量經濟模型應用到新興大型編碼數據庫中的要求，近年來這個領域獲得了快速發展。
1.空間計量經濟學的發展
由于在區域計量經濟模型中處理次級地區數據的需要，早在20世紀70年代歐洲就展開了空間計量經濟學研究，并將它作為一個確定的領域。Paelinck 和 Klaassen定義了這個領域，包括：空間相互依賴在空間模型中的任務；空間關系不對稱性；位于其他空間的解釋因素的重要性；過去的和將來的相互作用之間的區別；明確的空間模擬。Anselin在1988年完成了《空間計量經濟學：方法和模型》這本經典著作，對空間經濟計量學進行了系統的研究，并將空間計量經濟學定義為：“在區域科學模型的統計分析中，研究由空間引起的各種特性的一系列方法?！?/p>
從發展的驅動因素看，空間計量經濟學的發展受模型和數據驅動。(1)從模型驅動看，理論經濟學的興趣越來越從彼此獨立的決策主體模型轉向明確解釋系統中不同主體（參數或效用）相互作用的模型。這些新的理論框架在設定和研究主體間直接的相互作用（用社會學術語說，就是鄰近效應、模仿效應或其他看齊效應）時，引發了一個有趣的問題，即個體的相互作用如何導致集體行為和總體模式。在新宏觀經濟學、社會交互作用的理論模型、相互依賴的參數選擇、貿易結構演化模型、鄰近溢出效應、標尺競爭等領域中，這些理論模型都有發展，并支撐了研究主體間重要相互作用的實證模型。(2)對區位和空間相互作用問題的研究還受到實證應用中空間數據及其處理技術的驅動。地理信息技術的推廣和相關的地理編碼社會經濟數據（如包含被觀察單元位置信息的數據）推動了處理地理數據獨特特征（主要是空間自相關特征）的專門技術的發展。這種專門技術是由于認識到地理（橫截面）數據的空間自相關性以及標準計量經濟學難以處理空間自相關，而得以快速發展。
與計量經濟學包括理論計量經濟學和應用計量經濟學一樣，空間計量經濟學也包括理論空間計量經濟學和應用空間計量經濟學。這主要體現在，近年來不僅在應用計量經濟學中，而且在理論計量經濟學中對位置和空間相互作用給予了更多的關注，在區域科學、城市和房地產經濟學、經濟地理等專門化的領域中出現了一些明確結合了空間因素的模型以及相應的空間計量經濟學應用［1-2］。
在應用計量經濟學和理論計量經濟學的主流中，最近對存在的空間相互作用的確定、估計和檢驗的關注可以歸結于兩個主要因素：(1)在理論經濟學框架內考慮原子論式因素（Atomistic Agent）的決策模型的不斷增加。這些新的理論框架以鄰近影響和其他同等組影響的形式確定并研究這些因子之間的“直接”相互作用以及單個因子的相互作用是如何導致集體特性和聚集模式的。如貿易結構發展模型［3］、鄰近溢出效應［4］等。(2)空間數據處理技術的不斷發展。標準的計量經濟技術通常不能用于存在空間自相關的情形中。但是在地理數據集中普遍存在空間自相關，除了需要處理空間模型的方法之外，還需要能夠從實踐、適用的角度來處理空間數據的技術。模型的性質、GIS技術的迅速普及以及地學編碼的社會經濟數據集的有效性都對這些處理地理數據的特殊專業化方法產生了需要。
目前，空間計量經濟學研究包括以下四個感興趣的領域：計量經濟模型中空間影響的確定；合并了空間影響的模型的估計；空間影響存在的說明檢驗和診斷；空間預測。
2.空間回歸分析基礎
2.1 空間影響
在空間回歸分析中，空間影響與空間相關有關，即與空間自相關或空間不均勻性有關。空間相關概念源于時間相關，但比后者復雜。主要是因為時間是一維函數，而空間是多維函數。因此，為獲得模型參數的可識別性，必須同時考慮空間自相關或空間不均勻性。根據矩條件，可以將空間自相關表示為屬性值相似性與位置相似性的一致程度。
式中：i、j分別指單個觀測位置，yi、yj表示相應位置上某一隨機變量的值。根據觀測位置的空間結構、空間相互作用或空間排列，當非零位置對i、j的特殊布局具有一個解釋時，從空間角度看這個協方差將變得有意義。
空間不均勻性以非常量誤差方差（不同空間離中趨勢）或模型系數（空間狀況）的形式表示結構不穩定性。借助標準的計量經濟工具，可以處理這種結構不穩定性。然而，對于在回歸分析中為何必須明確考慮空間不均勻性，主要出于以下三個原因：一是從某種意義上而言不均勻性背后的結構是空間的，在決定不均勻性的形式時，觀測點的位置是極其重要的；其次，由于結構是空間的，不均勻性通常與空間自相關一起出現，這時標準的計量經濟技術不再適用［5］；第三，在一個單一橫截面上，空間自相關和空間不均勻性在觀測上可能是相同的。2.2 空間權重和空間滯后
在具有n個觀測點的橫截面環境中，不能直接從數據中估計協方差矩陣（式1），甚至漸進性也不再有效（協方差的數量隨n2而增加，而樣本大小僅隨n的增加而增加）。相反，當能夠獲得橫截面環境上的重復觀測時，有可能使用其他維，并且獲得一致的非參數的橫截面協方差矩陣估計［6］?？偟膩碚f，必須為協方差賦予一個結構。針對這個問題存在三種主要的方法：一是基于一個空間隨機過程的說明；二是基于協方差結構的直接參數表達；三是不指定協方差，而是在一個非參數框架中處理協方差。
與時間序列分析一樣，空間隨機過程分為兩種類型：空間自回歸（SAR）過程和空間移動平均（SMA）過程。盡管橫截面環境和時間序列的前后關系之間存在重要的差別，但更重要的是，與一個沿時間軸變化的明確概念相反，在橫截面環境中不存在相應的概念，特別是當所有觀測在空間上是不規則分布時。因此需要引入一個空間滯后算子?？梢詫⒖臻g滯后解釋為鄰近觀測單元上某一隨機變量的加權平均，或作為一個空間平滑濾波器。為此，空間經濟計量學引入了空間權重矩陣，這是與傳統計量經濟學的重要區別之一，也是進行空間計量分析的前提和基礎。如何合適地選擇空間權重矩陣一直以來是空間計量分析的重點和難點問題。
研究空間權重，首先要對空間單元的位置進行量化。對位置的量化一般依據“距離”而定。距離的設定必須滿足有意義、有限性和非負性。最常用的距離的有經濟距離［7］和空間距離?？臻g距離的設定方式主要有相鄰距離、有限距離和負指數距離權數等。（1）相鄰距離。相鄰距離是一種最常用的空間距離。通過空間中的相對位置定義相鄰時，需要根據地圖上所研究區域的相對位置，決定哪些區域是相鄰的，并用“0-1”表示，即“1”表示空間單元相鄰、“0”表示空間單元不相鄰。對于一個具有n個空間單元的系統，相鄰矩陣W1是一個n×n稀疏的0-1矩陣，對角線元素為0(習慣上，空間單元不與自身相鄰)，相鄰元素為1。按照rook相鄰規則，相鄰矩陣C具有對稱性。（2）有限距離和負指數距離。由于空間距離的設定一直極富爭議。Pace提出了有限距離的設定。令dij表示兩個區域(不一定相鄰)之間的歐氏距離，dmaxi表示最大空間相關距離，對于第i個區域若：dij≤dmaxi，則Wij=1；否則Wij=0。同樣W的對角線元素Wij=0。Anselin(1988)提出了負指數距離，具體設定為Wij=e-βdij，dij表示兩個區域(不一定相鄰)之間的歐氏距離，β為預先設定的參數。
此外，基于經驗流量矩陣［8］(如貿易額、往來人員數等)、相鄰邊界長度占總邊界長度的比重①、交通便利程度、k個最鄰近［9］、距離衰減函數［1］、社會網絡結構［10］等也可以設定空間權重矩陣，還可以基于選擇上述幾個矩陣的乘積設定空間權重矩陣。這些選擇間接地表明空間權重的確定是外生的，且相當任意的。
在設定空間權重后，可將變量y在i單元的空間滯后表示為：
［Wy］i=∑j=1,…,nWij•yj或Wy（2）
式中：W表示空間權重矩陣（n×n），y表示隨機變量的觀測值（n×1）。
3.空間線性回歸模型的設定
經典的計量經濟學模型總是假定Gauss-Markov等條件，但是在區域經濟分析的過程中，空間依賴的存在打破了大多數古典統計和計量經濟學分析中樣本相互獨立的基本假設，因此直接將古典計量經濟學的方法應用于與地理位置相關的數據時，通常不能獲取這些數據的空間依賴性，會引起各種問題。因此，在處理空間數據時，要引入一些合適的空間統計和空間經濟計量分析方法。當然空間計量經濟學也不是拋棄所有的古典經濟計量學技術，而是對這些技術加以修改以使它們能夠適用于空間數據分析。從這個角度看，橫截面數據和面板數據空間回歸模型（主要是線性模型）構成了空間計量經濟學中組織各種模擬方法的框架。通過對通用模型參數的不同限制，可以導出特定的模型，從而以不同的方式合并空間相關。
3.1 空間線性模型通用形式
Anselin給出了空間計量經濟分析中空間線性模型通用形式。通過對通用模型的參數的不同限制，可以導出特定的模型。空間線性模型通用形式可表示為：
y=ρW1y+Xβ+ε,ε=λW2ε+u（3）
且滿足：u~N(0,Ω)，誤差協方差矩陣Ω的對角線元素為：Ωij=hi（za），hi＞0。
式中：β是與外生（解釋）變量X（n×k)相關的參數向量（k×1)，ρ是空間滯后W1y的系數，λ是干擾項ε的空間自回歸結構W2ε的系數，W1(n×n)、W2（n×n）分別與因變量的空間自回歸過程和干擾項ε的空間自回歸過程相關，可以是行標準化的矩陣，也可以是二元矩陣或其他非標準化矩陣。
由于誤差項u呈正態分布且具有誤差協方差矩陣Ω，其對角線元素考慮到不同離中趨勢為P+1個外生變量z的函數（包括一個常數項）。P個參數a與非常數項相關，且有：a=0，h=σ2（經典的同離中趨勢的情形）。
式（3）考慮了具有不同空間結構的空間過程，這個模型有3+k+p個未知參數［11］，其矩陣形式為：
θ=［ρ，β′，λ，σ2，a′］′
當將上式中參數向量的不同子向量設為0時，可以產生幾個常見的空間模型結構。在各種文獻中，討論了四種傳統的空間自回歸模型，分別與下列情形相對應［12-13］：
（1）若ρ=0，λ=0，a=0（ρ+2個約束），產生經典線性回歸模型；
（2）若λ=0，a=0（ρ+1個約束），產生混合的回歸―空間自回歸模型：
y=ρW1y+Xβ+ε（4）
（3）若ρ=0，a=0(p+1個約束），產生具有空間自回歸干擾項的線性回歸模型：
y=Xβ+λW2ε+u（5）
（4）若a=0（P個約束），產生具有空間自回歸干擾項的混合的回歸―空間自回歸模型：
y=ρW1y+Xβ+λW2ε+u
從空間線性模型的通用形式（3）可以看出，空間計量經濟的基本思想是將地區間的相互關系引入模型，對基本線性回歸模型通過空間權重矩陣W進行修正。根據模型設定時對“空間”的體現方法不同，空間計量模型主要分成兩種：一種是空間滯后模型，主要是用于研究相鄰機構或地區的行為，對整個系統內其他機構或地區的行為存在影響的情況。式（4）相當于一個空間滯后模型，適合估計是否存在空間相互作用以及空間相互作用的強度，以反映可能存在的實質性的空間影響。另一種是空間誤差模型。在這種模型中機構或地區間的相互關系通過誤差項來體現，具體又包括空間誤差自相關模型和空間誤差移動平均模型。式（5）相當于一個空間誤差（構成）模型，回歸干擾項的空間相關相當于多余（干擾）相關。
3.2 空間回歸模型的估計和檢驗
3.2.1 空間回歸模型的估計?？臻g依存性的估計比時間序列要復雜得多?？臻g自回歸模型由于自變量的內生性，OLS估計是有偏的(biased)和不一致(inconsistent)的。因此，上世紀60年代到80年代，經濟計量學對空間計量經濟學研究的焦點是模型估計，Besag(1974)［14］、Ord(1975)［15］和Mardia(1984)［16］分別討論不同空間自回歸模型的估計問題。80年代以后，最大似然估計(ML)成為文獻中主流估計方法。最近幾年其他估計方法如：Anselin(1990)［17］、Kelejian和Prucha(1999)［18］等提出工具變量法(IV)、廣義矩估計(GMM)引起了理論界的重視。
3.2.2 空間回歸模型的檢驗。判斷地區間的空間相關存在與否，一般通過包括Moran's I檢驗、最大似然LM-Error檢驗及最大似然LM-Lag檢驗等一系列空間效應檢驗進行。
（1） 檢驗回歸模型空間自相關的Moran I檢驗由Moran(1950)［19］最早提出，該檢驗到目前為止依然是使用最廣泛的檢驗，它的最大優點是計算簡單，只需要OLS估計或非線形優化即可。根據空間計量經濟學的原理方法，首先對被解釋變量進行Moran I檢驗，檢驗其是否存在空間自相關，如果存在則可以建立空間計量經濟模型進行估計和檢驗，自相關指數Moran I檢驗的定義為：
It=ε′tWεtε′tεt
其中，W是空間權重矩陣，εit表示回歸方程yit =yt+εit 的殘差估計值，εit=yit-yt，并滿足均值為0，方差為σ2t的正態分布，i=1,2...,N; t=1,2,...,T。
（2） LM-Error 檢驗及LM-Lag檢驗的表達式分別為：
LM-Error＝ ［e′We/(e′e/N)］2/trace(W2+W′W)
LM-Lag＝［e′WY/(e′e/N)］2/{［(WXb)′M(WXb)/(e′e/N)］+trace(W2+W′W)}，
其中b是回歸方程的系數估計值。
LM-Error與LM-Lag檢驗都漸進服從自由度為1的卡方分布2(1)。這兩個檢驗是針對不同形式的空間計量模型方程做出的，并不存在互相矛盾性，實際檢驗時需要同時進行這兩種檢驗。同時，這些統計檢驗方法也可以用于診斷所估計的空間計量模型結果。
對于空間計量模型的估計如果仍采用最小二乘法，系數估計值會有偏或者無效，需要通過工具變量法、最大似然法或廣義最小二乘估計等其他方法進行。
（3） 選擇SAR或SEC模型的判別準則是：如果Moran I檢驗顯著的情況下，最大似然LM-Lag檢驗較LM-Error檢驗更加顯著，并且穩健估計R-LMLAG顯著而R-LMERR不顯著則選擇空間滯后模型(SAR)；反之，則選用空間誤差構成(SEC)模型。其次，在診斷模型總體顯著性方面，除了擬合優度R2檢驗以外，一般使用自然對數似然函數值(Log Likelihood)進行判斷(Anselin,1998)，自然對數似然函數值越大則擬合的效果越好。
另外，還有Wald、LR和RS(Rao Score)等檢驗。這些檢驗基于ML估計，最大的缺點是計算復雜，需要計算包括n階雅克比(Jacobian)行列式的非線形對數似然函數優化。對于上述SAR和SEC兩種模型的估計如果仍采用最小二乘法估計，系數估計值會有偏或者無效，需要通過工具變量法、極大似然法或廣義最小二乘估計等其他方法來進行估計。鑒于空間計量經濟估計中一系列問題有待進一步解決，目前一般空間計量模型都局限于一階滯后模型、一階自回歸或一階移動平均模型。
4.應用空間計量經濟學研究的主要進展
從最新發展看，最近二三十年隨著Anselin、Bruecckner、Kelejian、Haining、Case等人［20-22］的不懈努力，以及計算技術、計算機模擬技術的發展，特別是隨著地理信息系統(GIS)和空間數據分析軟件的發展，應用經濟計量研究的重心正逐步從時間序列轉向空間特性分析，空間計量經濟學取得了突飛猛進的發展，并主要應用于截面數據和面板數據回歸模型中復雜的空間相互作用與空間依存性結構分析。
4.1 應用領域日趨廣泛
在一些專門化的領域中出現了一些明確結合了空間因素的模型以及相應的空間計量經濟學應用，如區域科學、城市和房地產經濟學、經濟地理；而且在更多的經濟學傳統領域的各種經驗調查研究中，也越來越多地采用空間計量經濟學方法，如需求分析研究、國際經濟學、勞動經濟學、公共經濟學和地方財政、農業和環境經濟學。此外，在一些涉及計量經濟學方法的文獻中，對如何處理與結合數據的“地理”屬性的模型相適合的備擇模型、估計量和檢驗統計進行了越來越多的討論。
4.2 理論驗證不斷增加
隨著空間經濟學應用領域的日趨廣泛，阿瑟［23］、克魯格曼［24-25］等重新對與經濟地理學有關的馬歇爾外部性、聚集經濟及其他溢出效應的空間特征進行了評論。基于應用空間計量經濟學進行驗證的理論不斷增加。
4.3 與GIS等空間數據分析和模擬技術漸趨融合
近年來，不斷增多的地理數據推動了從實踐、適用的角度來處理空間數據的技術的發展。在應用經濟學和政策分析中，特別是在房地產和住宅經濟學［26-27］、環境和資源經濟學［28-29］、發展經濟學等領域中，應用空間計量經濟學與GIS技術逐漸趨于融合。
5.空間計量經濟學在中國的發展和展望
隨著國際上有關空間計量經濟和新經濟地理的研究不斷地導入，空間計量經濟學已廣泛應用于基于中國問題的區域科學、城市和房地產經濟學、經濟地理等領域中，研究的重點有區域經濟增長的空間相關性以及趨同和空間聚集模式［30-35］、區域經濟溢出［36-37］和差異［38］等問題。同時，目前國內制約空間計量經濟學發展的主要障礙仍然較多，如缺乏成熟的中文版的相關教材；缺乏如同SPSS、SAS、Eviews等可以直接做非空間計量經濟分析的，現成的可以直接應用在實證研究中去的空間計量經濟軟件；缺乏可用于空間計量的數據基礎。
目前，國內空間計量經濟學需要研究的問題極多。如以我國在開放條件下的新的空間數據為基礎，進一步實證區域經濟增長的空間相關性（包括空間集聚和空間依賴性），分析區域經濟增長在空間上的分布模式及其影響因素，研究區域經濟的空間溢出（包括知識溢出）、增長趨同等問題，對傳統理論、尤其是對新經濟地理學理論大范圍地進行證實或證偽，以實現理論上的重大突破，從而更好地指導政策和戰略的制定，更好地指導區域經濟的發展實踐。隨著國際空間計量經濟學的發展以及我國按地區進行統計的基礎資料不斷積累，尤其是遙感技術應用到統計調查中來，使得按時間和空間排列的數據資料極為豐富，對數據進行空間甚至時空分析成為可能，我國空間計量經濟學必將有廣闊的發展前景。
注 釋：
①對于第i個區域，根據區域(i,j)間的相鄰邊界長度Lij占總邊界長度Li的比重來定義相鄰權重。
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［作者簡介］楊開忠（1962―），男，北京大學經濟學教授、博士生導師，北京大學首都發展研究院常務副院長，北京大學政府管理學院副院長，北京大學中國區域經濟研究中心主任，中國區域科學協會會長。主要從事區域經濟學、城市經濟學、發展經濟學、環境經濟學及戰略管理的教學與研究。
馮等田（1966―）北京大學政府管理學院博士后。
