時間：2023-09-25 18:02:00
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)對工程項目的管理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
崛起工程建設(shè)項目是指對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展起戰(zhàn)略支撐和引領(lǐng)帶動作用的建設(shè)項目，是實現(xiàn)“加快西譜崛起，爭進經(jīng)濟強縣”宏偉目標(biāo)的重要載體，是實施全縣500億元重大投資項目的重中之重，是實施“1+8”發(fā)展戰(zhàn)略的偉大實踐。強力推進重大投資項目建設(shè)，是增投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴內(nèi)需、保增長、促轉(zhuǎn)型、增后勁、壯實力的需要。為切實抓好重點項目建設(shè)，力求建設(shè)上有新進展、管理上有新提高、服務(wù)上有新成效、投資上有新突破，現(xiàn)就建立崛起工程建設(shè)項目服務(wù)推進機制提出如下意見：
一、完善項目遴選機制，確保崛起工程質(zhì)量
1．崛起工程項目的入選條件。必須符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、節(jié)能減排政策，符合省、市、縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃。
2．崛起工程項目的入選范圍和投資標(biāo)準(zhǔn)。按工業(yè)項目投資5000萬元以上；基礎(chǔ)設(shè)施及城建項目投資3000萬元以上；社會事業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)項目及農(nóng)業(yè)、民生項目投資2000萬元以上進行篩選。并從中根據(jù)投資、建設(shè)規(guī)模和對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)、輻射、帶動、支撐作用遴選申報省、市重點項目。
3．崛起工程項目的選定程序。縣崛起工程項目每年分兩批確定。即：每年元月底和7月底前，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門向縣重點辦分別推薦報送本年度崛起工程建設(shè)項目。縣重點辦負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門和專家，按照“重大標(biāo)志性和拉動性項目優(yōu)先，技術(shù)含量高、關(guān)聯(lián)度大、支撐引領(lǐng)作用強的項目優(yōu)先，投資規(guī)模大、產(chǎn)出效益好、要素成本低的項目優(yōu)先，輻射力強、產(chǎn)業(yè)鏈長的項目優(yōu)先，布局在重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的項目優(yōu)先”的原則進行論證、比選，提出初選名單，經(jīng)分管重點項目的縣領(lǐng)導(dǎo)初審，并征求崛起工程領(lǐng)導(dǎo)小組意見后，分別于每年元月底前和7月底前提交縣政府常務(wù)會議、縣委常委會審定。
二、完善要素資源配置機制，確保崛起工程需要
4．優(yōu)先配置土地資源。崛起工程項目建設(shè)用地要符合節(jié)約集約用地的要求。國土資源部門要對崛起工程項目用地報批和出讓、招標(biāo)、拍賣、掛牌等事項優(yōu)先辦理。
5．優(yōu)先保障環(huán)境容量。由縣環(huán)保局根據(jù)全縣環(huán)境容量和市下達(dá)的年度減排任務(wù)需要，提出年度崛起工程項目環(huán)境容量可承受的消耗指標(biāo)。
6．優(yōu)先建設(shè)資金。通過各類銀企洽談活動引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持崛起工程項目，凡崛起工程建設(shè)項目涉及的行政事業(yè)性收費，符合國家和省、市、縣審批規(guī)定并設(shè)有浮動區(qū)間的，一律按優(yōu)惠后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
7．優(yōu)先辦理各項手續(xù)。對崛起工程項目涉及的行政許可事項，有關(guān)部門要主動服務(wù)，簡化程序，及時提交縣聯(lián)審聯(lián)批會議，特事特辦，快批快辦。
三、完善協(xié)調(diào)推進機制，確保崛起工程順利實施
8．建立縣崛起工程領(lǐng)導(dǎo)小組。由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組主要負(fù)責(zé)縣崛起工程項目的總體規(guī)劃和篩選，研究確定推進崛起工程的政策措施，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，及時解決項目建設(shè)中的重點要素保障、外部條件和建設(shè)環(huán)境等問題，組織對崛起工程進行督查和稽察。
9．實行崛起工程推進機制。縣崛起工程確定的各類項目分別由七大板塊工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一抓到底；縣重點辦負(fù)責(zé)篩選編制崛起工程建設(shè)項目計劃，起草制定崛起工程建設(shè)項目服務(wù)推進機制和目標(biāo)管理考核考評辦法，并對崛起工程建設(shè)項目進度和質(zhì)量進行具體的督促、檢查、考核及獎懲建議的提出。
10．強化崛起工程項目建設(shè)責(zé)任制。對確定的崛起工程項目，以縣委、縣政府工作部署方式，逐項明確到分包領(lǐng)導(dǎo)。崛起工程項目的分包領(lǐng)導(dǎo)、屬地領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和項目業(yè)主等要各司其職、各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、形成合力，共同推進崛起工程建設(shè)項目快速竣工，投產(chǎn)達(dá)效。每年年初，各項目責(zé)任單位就各自責(zé)任分別向縣政府遞交年度目標(biāo)責(zé)任書。
11．堅持崛起工程項目建設(shè)例會制度。縣崛起工程項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月堅持定期召開例會，聽取全縣崛起工程項目建設(shè)進展情況和重大專題工作推進情況匯報，分析研究建設(shè)中出現(xiàn)的各類突出問題，有針對性進行分類指導(dǎo)和安排部署。
12．建立崛起工程項目建設(shè)觀摩點評制度。以縣崛起工程為重點，每季組織一次崛起工程項目建設(shè)巡回觀摩活動，統(tǒng)一或分片進行，由組長、副組長帶隊，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，現(xiàn)場觀摩點評各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行業(yè)重大項目的謀劃儲備、建設(shè)進展、外部環(huán)境等情況，交流經(jīng)驗、全面促進。
四、完善項目監(jiān)管機制，提高崛起工程管理效能
13．加強崛起工程監(jiān)督監(jiān)察。縣重點辦負(fù)責(zé)對崛起工程前期工作和工程實施進度的監(jiān)督檢查；有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)進行監(jiān)督管理。
14．嚴(yán)格落實崛起工程建設(shè)督辦制度。對實施過程中出現(xiàn)的服務(wù)質(zhì)量、工作效率、組織管理、外部環(huán)境、工程進度等問題，由縣重點辦視情況對相關(guān)單位進行考查、督辦、通報批評、黃牌警告。
15．實行崛起工程退出機制。項目業(yè)主單位要按時序進度推進項目建設(shè)，由于自身原因或國家宏觀政策半年以上不能如期開工或開工后進展遲緩的新開工項目、投資和形象進度嚴(yán)重滯后于節(jié)點控制計劃的續(xù)建項目，經(jīng)縣崛起工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組同意，取消其項目資格，收回已配置的要素資源。
16．堅持實行崛起工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)督登記制度。為營造良好的建設(shè)環(huán)境，從源頭上防止亂檢查、亂收費、亂攤派、亂罰款現(xiàn)象，從2010年起，由縣重點辦和優(yōu)化辦聯(lián)合印發(fā)“縣崛起工程建設(shè)外部環(huán)境監(jiān)督登記卡”。凡到崛起工程建設(shè)項目進行檢查、收費、罰款的單位，必須先按規(guī)定內(nèi)容和要求填卡登記、報批備案，否則項目單位有權(quán)拒絕。凡擅自到這些項目建設(shè)工地進行亂檢查、收費、罰款的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
17．加強崛起工程項目謀劃儲備。各主管縣領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、縣七大板塊領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分別對分管領(lǐng)域的重點項目謀劃工作負(fù)責(zé)，組織做好相關(guān)規(guī)劃，研究擬上項目的建設(shè)機制、融資方式，督促指導(dǎo)相關(guān)部門深入開展前期工作。由縣重點辦匯總后，每年元月和7月分別向縣政府常務(wù)會議匯報項目謀劃情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自指導(dǎo)和組織項目謀劃，建立團隊謀劃機制，切實做到“扎實在建一批、推進開工一批、謀劃儲備一批”。
一、指導(dǎo)思想
重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹，按照黨的全會精神，著力推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為保障國家糧食安全、增加農(nóng)民收入、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻。
二、總體任務(wù)
項目計劃總投資2325萬元，其中：中央財政資金1550萬元，地方財政配套資金620萬元（省級558萬元、市級62萬元），自籌資金155萬元。項目共有42個單項工程，建筑工程分為21個標(biāo)段，設(shè)兩個主項目區(qū)，項目區(qū)安排在南新鄉(xiāng)、蔣巷鎮(zhèn)，完成建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1.81萬畝。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強對年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目的領(lǐng)導(dǎo)，確保項目順利實施，成立縣年農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項目推進領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員從縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦、縣財政局、縣紀(jì)檢、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽調(diào)人員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)技術(shù)督導(dǎo)室和兩個項目指揮部、監(jiān)理部。技術(shù)督導(dǎo)室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦，縣農(nóng)業(yè)開發(fā)辦主要負(fù)責(zé)人任技術(shù)督導(dǎo)室主任。項目指揮部設(shè)在南新鄉(xiāng)政府和蔣巷鎮(zhèn)政府，項目指揮部總指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項目指揮部副指揮由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，工作人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)開發(fā)辦工作人員及項目村的主要負(fù)責(zé)人組成。
四、各部門職責(zé)
（一）項目指揮部：為本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程項目實施主體，負(fù)責(zé)項目的組織實施。負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程宣傳發(fā)動，群眾調(diào)田，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，為施工單位提供良好的施工環(huán)境。協(xié)助監(jiān)理督促檢查工程施工進度及質(zhì)量。組織項目初驗，協(xié)助監(jiān)理收集整理資料。參加縣級驗收及上級部門驗收考評。
（二）技術(shù)督導(dǎo)室：負(fù)責(zé)督促工程施工進度，檢查指導(dǎo)施工質(zhì)量。監(jiān)督檢查監(jiān)理人員到崗到位及履職情況。組織項目縣級驗收，工程決算審計，收集整理縣級驗收資料，編寫上級部門驗收考評材料以及宣傳報道工作。
（三）監(jiān)理部：負(fù)責(zé)協(xié)助業(yè)主對工程投資進行控制，檢查、督促施工單位嚴(yán)格按合同和施工規(guī)范、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計要求進行施工。對施工單位提出的付款申請進行審核，參與工程竣工驗收，收集整理技術(shù)資料及竣工驗收資料、審查工程結(jié)算，并簽署監(jiān)理意見、出具監(jiān)理評估報告。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一部署。要把開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)擺上重要位置，列入重要議事日程，各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要切實履行第一責(zé)任人的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要制定詳細(xì)推進計劃、明確責(zé)任、落實到人，做到思想到位、組織到位、措施到位，堅決防止推諉扯皮現(xiàn)象發(fā)生，大力推進項目實施。
（二）加強宣傳，營造氛圍。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取多種形式加強宣傳，營造氛圍。大力宣傳農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)政策，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目家喻戶曉、人人皆知。對項目建設(shè)過程中出現(xiàn)的先進事跡和項目建設(shè)管理好、建設(shè)進度快的項目單位進行系統(tǒng)的宣傳報道；對擾亂項目建設(shè)的行為隨時進行社會曝光。
（三）嚴(yán)格管理，規(guī)范操作。認(rèn)真落實工程項目招投標(biāo)制、工程建設(shè)監(jiān)理制、項目和資金公示制、縣級報帳制等項目管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金和項目管理辦法和財務(wù)管理辦法，以縣級為單位，統(tǒng)一資金撥付，統(tǒng)一會計核算，統(tǒng)一報帳管理，做到專款專用，專賬核算，嚴(yán)禁坐支和挪作他用。
*縣發(fā)展和改革委員會20__年3月26日
同志們：
今天，縣委、縣政府召開會議，專題研究并總結(jié)安排全縣易地扶貧搬遷項目建設(shè)工作，這充分體現(xiàn)了縣委、縣政府對這項工作的高度重視，必將對項目的順利實施起到非常重要的促進作用。前面，大家共同學(xué)習(xí)了《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理暫行辦法》，6鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志匯報了項目建設(shè)的進展情況，后面，李縣長還要作重要講話，我們要嚴(yán)格執(zhí)行管理辦法，按照李縣長的講話精神切實抓好項目的實施。下面，按照會議安排，我就易地扶貧搬遷試點工程項目的相關(guān)情況和實施的進展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)匯報如下：
一、關(guān)于項目的相關(guān)情況
1、項目概況
易地扶貧搬遷試點工程項目是黨和政府為了解決生活在自然條件惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏基本生產(chǎn)和生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望地區(qū)以及生活在地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、生命財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重威脅、需要避險搬遷的農(nóng)牧民的生存和發(fā)展問題，按照“政府引導(dǎo)、群眾自愿、政策協(xié)調(diào)、講求實效”的原則，采取易地建點、整村整社搬遷、集中安置的方式，由中央設(shè)立專項資金、整合中央其它專項資金、各級政府配套和群眾自籌相結(jié)合籌措項目建設(shè)資金，而實施的一項民心工程。在我省這個項目主要安排在國列貧困縣、省列貧困縣和河西沙化嚴(yán)重地區(qū)，以及水源涵養(yǎng)林地區(qū)。
2、我縣該項目的爭取立項情況
按照該項目的安排范圍，我們*縣既不是貧困縣，也不是沙化嚴(yán)重地區(qū)，更不是水源涵養(yǎng)林地區(qū)，不屬于安排之列。但在縣委、縣政府的高度重視下，我們發(fā)改委曾多次向省市主管部門匯報爭取，終于在20__年擠進項目安排縣行列，并連續(xù)3年被省發(fā)改委批準(zhǔn)立項。
3、項目規(guī)模
我縣20__—20__年易地扶貧搬遷試點工程項目涉及江洛、麻沿、栗川、柳林、高橋、榆樹等6鄉(xiāng)鎮(zhèn)28村740戶3824人，工程總投資3436.1萬元，其中：國家易地扶貧專項資金__7萬元，整合其他專項資金656.7萬元，縣財政配套272.4萬元，群眾自籌1358萬元。該工程自20__年5月開工建設(shè)以來，在縣委、縣政府的高度重視下，在當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的精心組織下，在縣直有關(guān)部門的大力支持和項目區(qū)廣大干部群眾的積極配合下，我們嚴(yán)格按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和省市發(fā)改委批復(fù)的實施方案及單項設(shè)計組織實施，工程進展順利。
二、項目進展情況
（一）、20__年項目建設(shè)的主要內(nèi)容及進展情況
1、主要建設(shè)內(nèi)容
對江洛、麻沿兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)9個自然村235戶1109人實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，主要建設(shè)內(nèi)容：一是在江洛鎮(zhèn)埡河村建安置區(qū)，集中安置本鎮(zhèn)吳坪、陶溝門、盤頭山、陶家山、磚塔等5村130戶664人，修筑防洪河堤20__米，新建住宅130座，開發(fā)耕地600畝，配套建設(shè)人畜飲水、供電工程、村委會及文化活動室，擴建龍頭小學(xué)，對遷出區(qū)實施退耕還林348畝；二是在麻沿河鄉(xiāng)屈蘭村麻胡公路旁建安置區(qū)，集中安置本鄉(xiāng)磚灘、魏子溝、楊坪、柴山等4村105戶445人，修筑防洪河堤1000米，新建住宅105座，開發(fā)耕地350畝，配套建設(shè)人畜飲水、供電工程、村委會及文化活動室，對遷出區(qū)實施退耕還林600畝。項目概算總投資__6.9萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金333萬元，整合中央其他專項資金318萬元，地方配套100.8萬元，群眾自籌395.1萬元。
2、項目進展情況
該工程20__年5月開工建設(shè)，目前江洛鎮(zhèn)埡河安置區(qū)已建成20__米防洪河堤、1000米通村主干公路和1700米漿砌石排水渠；住宅工程已竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進行主體施工的13座，未動工的51戶；遷出區(qū)退耕還林工程共完成260畝；土地開發(fā)項目由于沒有治理地塊而未實施；麻沿河屈蘭安置區(qū)已建成1000米防洪河堤，硬化安置區(qū)道路300米，漿砌石排水渠950米，住宅工程已竣工72座，正在進行主體施工的28座，未動工的5戶；遷出區(qū)退耕還林工程全面完成了600畝建設(shè)任務(wù)，土地整理項目正在實施。兩處安置區(qū)的供電工程已對竣工的166戶實施了戶戶通電，未通電的戶已列入到20__年農(nóng)村“戶戶通電”工程項目；人畜飲水工程已列入全縣20__年安全飲水項目；沼氣池工程也已被列入全縣20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目，投資計劃已正式下達(dá)，即將組織實施；
（二）20__年項目建設(shè)的主要內(nèi)容及進展情況
1、主要建設(shè)內(nèi)容
對柳林、麻沿、栗川三鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個自然村186戶962人實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，主要建設(shè)內(nèi)容：一是在柳林姚莊村建安置點，集中安置本鎮(zhèn)大河、大莊、魏灣、銅鐘、觀音等5村41戶255人，修筑防洪河堤300米，新建住宅41座，配套建設(shè)村內(nèi)道路0.4公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；二是在麻沿河鄉(xiāng)麻胡公路旁建安置點，集中安置本鄉(xiāng)三合、段家莊、王家莊、鄧家山等4村82戶342人，修筑防洪河堤500米，新建住宅82座，開發(fā)耕地203畝，配套建設(shè)道路0.7公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；三是在栗川鄉(xiāng)白塔河村建安置點，集中安置本鄉(xiāng)倒邊溝、袁灣、廟兒溝等3村63戶365人，拓寬道路4.6公里，改造中低產(chǎn)田800畝，配套建設(shè)人畜飲水、供電工程、沼氣池，產(chǎn)業(yè)開發(fā)上新建養(yǎng)蠶大棚
63座。項目概算總投資856.5萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金289萬元，整合中央其他專項資金125萬元，地方配套72萬元，群眾自籌370.5萬元。2、項目進展情況
目前，柳林姚莊安置區(qū)已建成300米防洪河堤，安置區(qū)已完成了17畝宅基地調(diào)換；麻沿屈蘭安置區(qū)建成了500米防洪河堤，完成了宅基地的統(tǒng)一規(guī)劃，已有12戶動工修建；栗川鄉(xiāng)白塔河安置區(qū)建成了4.2公里通村道路，住宅工程宅基地已規(guī)劃43戶，竣工的9座，正在進行主體施工的14戶；三處安置區(qū)的人畜飲水已列入*縣20__年飲水安全項目計劃，正在編制設(shè)計；供電工程電力局已列入農(nóng)村無電戶“戶戶通電”工程計劃，并上報省電力公司；中低產(chǎn)田改造工程初步設(shè)計已經(jīng)市發(fā)改委審查批復(fù)，沼氣池建設(shè)已列入全縣20__年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目，已上報道省發(fā)改委和農(nóng)牧廳。
（三）20__年項目建設(shè)的主要內(nèi)容及進展情況
1、主要建設(shè)內(nèi)容
對高橋和榆樹2鄉(xiāng)5村201戶__5人實施地質(zhì)災(zāi)害避險搬遷，主要建設(shè)內(nèi)容：一是在高橋鄉(xiāng)高橋村建安置點，集中安置本鄉(xiāng)木瓜、磚磨2村92戶461人，新建住宅92套，配套建設(shè)850米道路硬化工程（含單孔板橋1座，）及人畜飲水、農(nóng)電線路、沼氣池等，遷出區(qū)退耕還林1570畝；二是在榆樹鄉(xiāng)剡壩村建安置點，集中安置本鄉(xiāng)黑潭溝、曹壩、三王等3村109戶684人，修筑防洪河堤650m，新建住宅109套，配套建設(shè)村內(nèi)道路410米（含過水路面1處）及人畜飲水、農(nóng)電線路、沼氣池等，遷出區(qū)退耕還林1000畝。項目總投資915.87萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金344萬元，整合中央其他專項資金139.91萬元，縣級配套66.96萬元，群眾自籌365萬元。
2、項目進展情況
該工程省發(fā)改委20__年10月批復(fù)立項，目前，安置區(qū)住宅、道路和防洪河堤工程初步設(shè)計均已通過市發(fā)改委審查批復(fù)，人飲、電力工程、沼氣池等配套項目正在協(xié)調(diào)相關(guān)部門，列入項目計劃。高橋、榆樹兩鄉(xiāng)正在協(xié)調(diào)調(diào)換安置區(qū)土地。
（四）、項目建設(shè)的特點
我縣實施易地扶貧搬遷試點工程項目呈現(xiàn)以下五個特點：
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視。該項目從選點、方案的編制、申報到實施，縣上主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，書記、縣長經(jīng)常過問項目建設(shè)進展情況，李縣長親自到省市匯報爭取，并多次主持召開協(xié)調(diào)會議研究解決項目建設(shè)中遇到的困難和問題，實施項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府都把這項工作列入重要議事日程，書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，有力推動了項目的順利實施。
2、安置點選址合理。搬遷安置點均選在靠近中心村鎮(zhèn)或公路沿線的河谷地帶，水土資源豐富、地勢開闊平坦、通風(fēng)向陽、交通便利，充分考慮了水土資源平衡問題和搬遷群眾的后續(xù)發(fā)展問題，為實現(xiàn)“搬得出、能致富”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。
3、規(guī)劃科學(xué)，設(shè)計合理。麻沿屈蘭安置區(qū)和江洛埡河安置區(qū)，堅持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，統(tǒng)一設(shè)計住宅模式，科學(xué)規(guī)劃道路、供排水、供電等配套設(shè)施，同時還考慮了村內(nèi)道路和院落的綠化美化問題。
4、相關(guān)部門大力支持。財政、水利、交通、電力、林業(yè)、扶貧、國土、教育、衛(wèi)生等部門在項目實施方案編制及申報爭取中積極配合、大力支持，并把安置區(qū)列入全縣人飲安全工程、戶戶通電工程、退耕還林工程、農(nóng)村能源沼氣池建設(shè)、扶貧整村推進等項目，使該工程整合中央其它專項資金建設(shè)的配套設(shè)施項目落到了實處。
5、群眾積極性高。由于搬遷群眾遷出區(qū)生產(chǎn)生活條件惡劣，對該項目徹底改變他們的生產(chǎn)生活條件非常歡迎，參與項目建設(shè)的積極性較高。
（五）、存在的主要問題
1、住宅建設(shè)進度緩慢。20__年工程項目區(qū)的江洛埡河安置區(qū)住宅工程竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進行主體施工的13座，未動工的51戶；麻沿屈蘭安置區(qū)住宅工程竣工72座，正在進行主體施工的28座，未動工的5戶；20__年工程項目區(qū)的栗川鄉(xiāng)白塔河安置區(qū)竣工的9座，正在進行主體施工的14戶，未動工40戶；麻沿屈蘭安置區(qū)動工12戶；柳林姚莊安置區(qū)完成宅基地調(diào)換，還都未開工；按三年建成的項目建設(shè)年限要求，建設(shè)進度明顯滯后。
2、項目建設(shè)資金缺口大。一是住宅建設(shè)資金群眾自籌比例大，部分困難家庭無力籌措住宅建設(shè)資金，部分搬遷戶錯過了早期建房的時機，建筑材料、人工等價格大幅上漲，加重了資金籌措壓力。二是柳林姚莊安置區(qū)河堤工程由于追加工程量而增加的投資無法落實。
3、內(nèi)業(yè)資料不完善。項目管理卡和搬遷人口資格審查表沒有填寫完畢，所需照片還沒有拍攝，工作量還相當(dāng)大。
4、部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。主要表現(xiàn)在一是實施易地扶貧搬遷試點工程的組織力量薄弱，宣傳動員工作不夠到位，沒有充分調(diào)動起搬遷群眾動遷的積極性；二是建房補助資金發(fā)放不夠及時，存在不能夠足額發(fā)放的問題；三是存在重申報、輕建設(shè)的問題，申報項目時為了增大投資，存在虛報搬遷人口和戶數(shù)的問題。
三、今年的打算
根據(jù)兩年來易地扶貧搬遷試點工程實施中積累的經(jīng)驗，針對存在的問題，今年易地扶貧搬遷
試點工程的實施主要要做好以下幾方面的工作：一是要進一步加大工作力度，加快住宅建設(shè)進度，確保20__年工程項目區(qū)的住宅工程今年6月前全面建成；20__-20__年工程項目區(qū)的柳林、栗川、麻沿、高橋、榆樹等5鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加快項目安置區(qū)土地調(diào)配、宅基地規(guī)劃進度，力爭3月底宅基地全部規(guī)劃到戶并啟動房屋住宅工程，今年年底前全面建成。
二是加強項目整合，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門盡可能將農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的項目整合安排到易地扶貧搬遷安置區(qū)建設(shè)，加快建設(shè)進度，確保配套建設(shè)工程一次到位。
（一）縣財政局（縣民生辦）工作職責(zé)：負(fù)責(zé)全縣實施民生工程的牽頭抓總工作。
1、制定全縣民生工程實施意見、工作計劃、籌資方案，并配合各成員單位制定各單項工程實施辦法。
2、協(xié)調(diào)各成員單位分解落實年度目標(biāo)任務(wù)。
3、負(fù)責(zé)全縣民生工程資金的測算、籌集、撥付、管理。
4、制定全縣民生工程各項工作制度和年度考核辦法。
5、組織開展全縣每月民生工程考核和年度考核。
6、負(fù)責(zé)全縣民生工程實施工作會議和協(xié)調(diào)小組會議的籌備工作。
7、負(fù)責(zé)組織召開全縣民生工程聯(lián)絡(luò)員會議。
8、負(fù)責(zé)全縣民生工程報表匯總和信息報送及簡報編發(fā)工作。
9、協(xié)調(diào)各有關(guān)部門做好民生工程政策和實施成果等宣傳報道工作，并為協(xié)調(diào)小組各成員單位搞好協(xié)調(diào)服務(wù)。
10、認(rèn)真完成省、市民生辦交辦的各項工作任務(wù)。
（二）各協(xié)調(diào)小組成員單位工作職責(zé)：協(xié)調(diào)小組各工程牽頭單位是民生工程實施工作的責(zé)任主體，對所牽頭的民生工程項目負(fù)總責(zé)。
1、負(fù)責(zé)所牽頭工程項目的目標(biāo)任務(wù)分解落實工作。
2、制定牽頭工程項目的實施辦法和工作指導(dǎo)意見。
3、指導(dǎo)、督查、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生工程實施工作，確保各項目標(biāo)任務(wù)順利完成。
4、開展所牽頭工程項目的政策宣傳工作。
5、負(fù)責(zé)所牽頭工程項目每月情況和信息報送工作。
6、加強與上級業(yè)務(wù)主管部門的溝通和聯(lián)絡(luò)，并配合做好省、市對我縣開展的工程督查、考核工作。
7、制定所牽頭工程項目考核辦法和對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程實施情況的考核工作。
8、負(fù)責(zé)所牽頭項目的日常調(diào)度和督查工作。
9、監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對民生工程進行執(zhí)法監(jiān)察和審計監(jiān)督。
10、認(rèn)真完成上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的臨時性工作任務(wù)，并配合好縣民生辦開展的各項工作。
二、縣直單位民生工程聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)
1、負(fù)責(zé)本部門牽頭工程的情況匯總和進展情況、工作信息報送工作。
2、參加縣民生辦召開的工作座談會，分析存在的問題，提出工作意見建議。
3、參與全縣民生工程綜合督查和考核工作。
4、加強與縣民生辦溝通聯(lián)系，落實縣委、縣政府和縣民生工程協(xié)調(diào)小組各項工作部署。
三、建立協(xié)調(diào)小組成員單位協(xié)調(diào)推進制度
協(xié)調(diào)小組各成員單位要圍繞中心、服務(wù)大局，進一步加強對民生工程實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷建立健全各項工作制度，規(guī)范有序、務(wù)實高效地推進實施民生工程。
1、政策宣傳制度
縣民生辦牽頭組織開展全縣性民生工程宣傳，營造良好的社會氛圍，讓社會了解、支持和參與民生工程，加大民生工程建設(shè)成效的宣傳力度，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗、好做法，推動民生工程向縱深推進，使民生工程深入人心，溫暖民心。
協(xié)調(diào)小組各成員單位主動開展所牽頭工程項目的全縣性宣傳，創(chuàng)新宣傳方式，提高宣傳實效，統(tǒng)一口徑，協(xié)作互動，面向基層，面向群眾，把政策交給群眾，接受群眾的監(jiān)督。
2、分類指導(dǎo)制度
縣民生辦加強民生工程資金預(yù)算執(zhí)行情況分析，健全資金籌措、管理、撥付、使用制度，督促落實縣級配套資金到位、撥付到位，及時總結(jié)好的經(jīng)驗、好的做法。
協(xié)調(diào)小組各成員單位按照縣政府統(tǒng)一部署，制定牽頭項目實施辦法和年度工作計劃，及時修改完善相關(guān)政策措施，下移工作重心，創(chuàng)新工作方法，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保政策落實，及時發(fā)現(xiàn)并解決項目之間推進不平衡問題，確保協(xié)調(diào)推進。
3、工程類項目調(diào)度制度
各工程類項目牽頭部門簡化項目審批程序，及早下達(dá)建設(shè)計劃，及早撥付工程資金，及早開工項目建設(shè)，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分類指導(dǎo)，確保工程按時完成。推行工程類項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報賬制、竣工驗收制“六制”管理。落實農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)、飲水安全工程的稅費、用電等優(yōu)惠政策，完善建成農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)村公路“村村通”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等民生工程設(shè)施運行、維護、管理制度，持久發(fā)揮民生工程項目效益。
4、發(fā)放或補助類項目公示制度
各發(fā)放或補助類項目牽頭部門要科學(xué)整合基層管理機構(gòu)和人力資源，推廣完善惠民資金管理“一體化”、平臺“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“五個一”試點，把基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核實，把發(fā)放對象搞準(zhǔn)，抓好調(diào)查摸底、審核評議、公開公布三個重點環(huán)節(jié)，切實做到政策公開、程序透明、支付到人、打卡發(fā)放。注重用民主的方法推進政策落實，嚴(yán)格審批和公示程序，審查核實補助條件和補助范圍，防止虛報冒領(lǐng)，確保公開公平公正。改進工作方式，簡化工作程序，減少中間環(huán)節(jié)，使人民群眾及時方便地享受到惠民政策。
5、督查考核制度
縣民生辦進一步改進綜合督查方式，完善民生工程考核辦法，每月組織1次全縣綜合性民生工程綜合督查和1次年度考核，協(xié)調(diào)小組各成員單位派員參加。
各項目牽頭主管部門要制定專項督查和工程考核辦法，采取隨機抽樣和暗訪、排查等形式，提高督查考核效果，全年開展專項督查不少于四次，及時向縣民生工程協(xié)調(diào)小組報告存在困難和問題。認(rèn)真組織開展項目年度考核工作，客觀公正反映各地工作情況。監(jiān)察、審計和統(tǒng)計部門加大對民生工程監(jiān)督力度，進一步抓好政策落實。
6、情況通報制度
縣民生辦定期召開聯(lián)絡(luò)員例會，傳達(dá)縣委、縣政府和縣民生工程協(xié)調(diào)小組工作部署，通報各項民生工程進展情況，交流工作經(jīng)驗，研究相關(guān)問題，分析提出建議，編發(fā)《民生工程簡報》、督查通報等。
協(xié)調(diào)小組各成員單位制定年度工作計劃、政策宣傳、情況報送、督查考核等制度，報縣民生辦備案。按月報送各項民生工程進展情況、工作動態(tài)、每月行事歷、相關(guān)問題和意見建議，半年報送一次工作總結(jié)，每月28日前報送至縣民生辦匯總。
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程審計；工程審計；審計技術(shù)
中圖分類號：F239 文獻標(biāo)識碼：A
原標(biāo)題：論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程審計中存在的問題及對策
收錄日期：2013年9月23日
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程審計中存在的問題
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)中存在多方面的不規(guī)范現(xiàn)象
第一，工程項目招投標(biāo)不規(guī)范。存在部分應(yīng)該公開招標(biāo)的項目以邀請招標(biāo)或議標(biāo)的方式來代替；有的擅自將招標(biāo)范圍限定于主體建筑工程，而依法應(yīng)招標(biāo)的一些配套附屬工程則直接進行議標(biāo)發(fā)包；部分標(biāo)底編制比較粗糙，項目內(nèi)容不完整，存在虛高、多算現(xiàn)象；有的招標(biāo)時對一些關(guān)鍵數(shù)據(jù)不敲死，暫定價項目較多，留有活口；有些建設(shè)單位簽訂違背招標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容的施工合同。
第二，工程監(jiān)理履行職責(zé)不到位。多數(shù)建設(shè)項目在工程監(jiān)理機構(gòu)的確定上，并沒有通過招標(biāo)的方式。工程監(jiān)理中，有的監(jiān)理不負(fù)責(zé)任，默認(rèn)施工單位隨意變更工程；有的工程變更聯(lián)系單簽證不規(guī)范、簽證內(nèi)容不全，無法計量，甚至弄虛作假，違規(guī)簽證，給施工單位偷工減料、以次充好、高估冒算提供了可乘之機；有的只對工程量進行簽證，不提供計量依據(jù)，且未對價格進行確認(rèn)；普遍存在簽證不及時，沒有現(xiàn)場簽證，而是事后補簽，這樣在很大程度上影響了變更聯(lián)系單的真實性和有效性。由于缺乏有效的監(jiān)督制約機制，造成監(jiān)理單位不認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。
此外，許多工程存在合同的簽訂不規(guī)范等方面的問題，對工程的進展及質(zhì)量造成損失。
（二）工程審計專業(yè)技術(shù)力量不足，審計人員素質(zhì)有待提高。目前基層審計任務(wù)重，審計力量不足現(xiàn)象比較突出。傳統(tǒng)的審計人員對財政財務(wù)收支審計比較內(nèi)行，所以造成除相關(guān)的基建科室能進行工程審計外，其他科室在財政財務(wù)收支或者經(jīng)濟責(zé)任審計抽查工程時，更多的是關(guān)注工程程序的合法性，對于工程質(zhì)量等方面則無從下手，工程專業(yè)技術(shù)力量存在嚴(yán)重不足，特別是具有工程專業(yè)背景如工程質(zhì)量管理專業(yè)的人員相當(dāng)缺乏。由于審計力量不足，一個審計人員往往是一個項目的主審?fù)瑫r也是另外項目的組員，能現(xiàn)場開展或跟蹤工程質(zhì)量審計工作時間非常有限。
（三）審計手段和技術(shù)落后，審計效率不高。由于新情況新事物不斷涌現(xiàn)，審計人員知識更新跟不上經(jīng)濟發(fā)展速度、接觸面狹窄、擴散性性思維不夠，宏觀思維欠強及工程審計專業(yè)知識缺乏，目前，絕大部分審計機關(guān)都未配備工程質(zhì)量檢測應(yīng)當(dāng)具備的儀器裝備，如混凝土強度回彈儀、超聲波探測儀等，對審計機關(guān)開展工程質(zhì)量審計的技術(shù)手段有一定限制。審計手段和技術(shù)的落后導(dǎo)致審計效率不高。
（四）審計結(jié)果不能綜合利用。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計對程序合法性關(guān)注高，對工程實質(zhì)性方面?zhèn)戎夭粔颍瑢徲嫹椒ㄟ^于簡單，不能起到綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作的效果。
二、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工程審計的對策
（一）加強工程審計隊伍建設(shè)，提高審計人員素質(zhì)。審計對象不斷的復(fù)雜化，要求審計工作人員的基本素質(zhì)不高，以適應(yīng)不斷發(fā)展的審計環(huán)境。同時，審計的質(zhì)量也決定于審計干部的專業(yè)素質(zhì)，這就要求人、法、技術(shù)都需要不斷的提高。為此應(yīng)做好：對審計人員的資格進行審查保證其基本素質(zhì)，對審計崗位的資格和審計干部交流制度進行完善，不斷地對審計人員進行知識更新培訓(xùn)與技術(shù)提高，特別工程審計時，應(yīng)積極加大審前調(diào)查和審前培訓(xùn)的力度；最后還可引入復(fù)合型人才，針對審計干部的引入可以適度提高待遇吸引社會人才投身審計工作中，積極為審計服務(wù)。同時，在培訓(xùn)中還應(yīng)進行強化職業(yè)道德教育，并利用激勵機制來鼓勵人員參與學(xué)習(xí)與細(xì)致工作，提高審計人員整體的責(zé)任感。
（二）開展工程項目建設(shè)過程中的跟蹤審計。對于一些較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)項目，要改事后監(jiān)督為事、事中監(jiān)督，做到適時跟蹤，防患于未然。通過這種過程，除了預(yù)防工程損失浪費現(xiàn)象的發(fā)生，還能控制建設(shè)成本，提高工程制投資效益。
（三）工程審計過程中要改變傳統(tǒng)的審計手段，做到突出審計重點。傳統(tǒng)的審計手段是手工計算工程量，這些方法勞動強度大，費時費力，精確度低。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，我們要充分運用計算機輔助審計，運用先進的科學(xué)儀器進行測量，這樣不僅可以克服審計人員少的問題，還大大節(jié)約了工作時間，提高審計效率。
另外，審計過程中要突出重點，對重點的民生工程、新農(nóng)村建設(shè)工程等重大工程進行重點審計。
（四）重視對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計結(jié)果的綜合利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工程審計需要建立長效機制，使其制度化、規(guī)范化，重視其結(jié)果的綜合應(yīng)用也是重要的審計措施。首先，應(yīng)監(jiān)督審計問題的整改，即在審計中發(fā)現(xiàn)問題不能僅僅的做記錄和匯報，還應(yīng)針對其提出整改意見，并對其結(jié)果進行跟蹤，落實整改，直至看到成效。其次，在審計中必須嚴(yán)肅紀(jì)律性，對一些審計結(jié)果進行公示，審查出的問題必須按照相關(guān)法規(guī)進行處理，批評與指導(dǎo)相接，且保證措施得當(dāng)，即可指出問題解決問題，又不傷害基層工作的積極性。最后，審計工作自身也要接受監(jiān)督，審計工作不能脫離群眾的監(jiān)督，即對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計的結(jié)果應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬娺M行公開，讓群眾明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展的全過程，一方面保證工作的客觀性；另一方面讓群眾看到工作的透明化。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計是國家規(guī)范工程建設(shè)和管理的一個重要方面，也是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程管理的重要措施與手段，其不僅僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程開展的重要保障措施，也是監(jiān)督和指導(dǎo)農(nóng)村工作的重要措施，因此必須通過全面的監(jiān)督與制度機制的健全來完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程審計，保證工程資金的合理利用，杜絕違紀(jì)行為的出現(xiàn)，降低鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程的潛在風(fēng)險，保障國家利益不受侵害。
主要參考文獻：
[1]李金華.審計理論研究.中國時代經(jīng)濟出版社.
一、成立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理組織
根據(jù)《公路法》及省政府辦公廳《關(guān)于貫徹國務(wù)院辦公廳農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革方案的意見》規(guī)定，本著縣道縣養(yǎng)、鄉(xiāng)道鄉(xiāng)養(yǎng)、村道村養(yǎng)的原則，由各縣區(qū)人民政府組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立鄉(xiāng)村公路管理所，由主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任所長，并配備專職管理人員1—2名，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護管理工作；每個行政村明確一名專職或兼職人員負(fù)責(zé)該行政村道路的日常養(yǎng)護管理工作，管理人員工資由縣區(qū)財政列支。在管理人員配備上，要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，確保管理組織到位，管理人員到位，建立健全農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體系。
二、農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用與管理
根據(jù)冀政辦〔2006〕16號文件精神，農(nóng)村公路養(yǎng)護資金，由市、縣級政府根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護的實際需要進行統(tǒng)籌列入本級財政預(yù)算，保證農(nóng)村公路得以正常養(yǎng)護。
縣級公路養(yǎng)護資金執(zhí)行省廳下達(dá)的養(yǎng)護資金計劃，主要用于縣級公路的養(yǎng)護、養(yǎng)護工程和養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于鄉(xiāng)級公路的的大中小修工程；村級公路養(yǎng)護工程資金由省級交通主管部門補助部分和市縣交通主管部門按規(guī)定配套組成，主要用于村級公路的的大中小修工程。
鄉(xiāng)級公路日常養(yǎng)護資金和養(yǎng)護人員工資由縣級政府負(fù)責(zé)，按《承德市鄉(xiāng)級公路養(yǎng)護資金管理暫行辦法》（承財綜〔2003〕37號）規(guī)定的縣區(qū)財政每年從農(nóng)村稅費轉(zhuǎn)移支付中按每公里1000元的補助標(biāo)準(zhǔn)予以列支，用于鄉(xiāng)道的日常養(yǎng)護。村級公路日常養(yǎng)護由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村民委員會采取“一路一議、一村一議、一事一議”的方法籌資，進行養(yǎng)護。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理組織要加大對農(nóng)村公路的管理力度，組織村民委員會制定《村民護路公約》，樹立村民愛路護路意識。
農(nóng)村公路養(yǎng)護資金由縣級政府交通主管部門根據(jù)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護計劃，綜合平衡，統(tǒng)籌安排，各縣區(qū)交通主管部門要設(shè)立專門帳戶，確保農(nóng)村公路養(yǎng)護資金專款專用，養(yǎng)護節(jié)余資金須結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，任何單位和個人不得擠占和挪用。
三、做好日常養(yǎng)護工作
各縣區(qū)交通主管部門，要根據(jù)《承德市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護檢查考核評比辦法》及有關(guān)要求，做好鄉(xiāng)村公路日常養(yǎng)護和管理的督導(dǎo)、檢查、考核驗收工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理機構(gòu)也要加大對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村公路管理力度，設(shè)專人對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村級公路的橋梁、涵洞和地質(zhì)不良路段進行經(jīng)常檢查，特別是汛期要經(jīng)常進行巡查和檢查，發(fā)現(xiàn)橋梁、涵洞重要部件存在明顯損壞或不良地質(zhì)路段存有安全隱患時，應(yīng)采取必要措施，對損壞嚴(yán)重危及安全的，要采取限制交通或斷交繞行等措施，同時向縣級政府及其交通主管部門報告。鄉(xiāng)村公路管理養(yǎng)護采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月檢查、縣區(qū)交通主管部門季度檢查、市局半年檢查、年終聯(lián)查的方式進行，檢查結(jié)果作為年度考核目標(biāo)的重要內(nèi)容。
四、做好農(nóng)村公路養(yǎng)護計劃編報
年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理所要根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，對鄉(xiāng)、村級公路進行摸底排查，合理編報鄉(xiāng)、村級公路的大中小修和日常養(yǎng)護計劃，適當(dāng)安排橋涵、排水設(shè)施配套項目，經(jīng)縣級交通主管部門現(xiàn)場核實后審批報市局備案；縣級公路養(yǎng)護計劃由縣區(qū)交通主管部門編制后報送市交通局審批，每月25日前報送日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程質(zhì)量及進度情況。
五、做好鄉(xiāng)、村道路的綠化工作。
各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)本著“誰栽、誰有、誰受益”的原則對宜林路段縣鄉(xiāng)道路進行綠化；由各行政村本著“自養(yǎng)、自得”的原則進行村級道路綠化。建議林業(yè)部門盡可能的將有關(guān)資金安排在農(nóng)村公路綠化上，為農(nóng)村公路綠化提供苗木和技術(shù)指導(dǎo)，逐步使農(nóng)村公路達(dá)到“暢、潔、綠、美”的效果。
六、推進農(nóng)村公路養(yǎng)護市場化
1、日常養(yǎng)護：鄉(xiāng)、村公路日常養(yǎng)護不設(shè)置專門的養(yǎng)護道班，也不設(shè)置專職養(yǎng)護作業(yè)人員。鄉(xiāng)級公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所根據(jù)實際情況劃分養(yǎng)護標(biāo)段，采取招投標(biāo)形式擇優(yōu)社會養(yǎng)護公司進行養(yǎng)護，也可通過招標(biāo)形式擇優(yōu)養(yǎng)護專業(yè)戶進行養(yǎng)護；村級公路日常養(yǎng)護由鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路所組織各村民委員會采取劃分養(yǎng)護責(zé)任段、分路到戶到人等多種形式進行養(yǎng)護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所負(fù)責(zé)日常檢查工作，縣區(qū)交通主管部門負(fù)責(zé)督導(dǎo)檢查和技術(shù)指導(dǎo)工作，依照養(yǎng)護合同和養(yǎng)護完成工作量計量支付養(yǎng)護資金。
2、大、中、小修工程：鄉(xiāng)、村級公路的大中小工程，由縣級交通主管部門協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理所采取招標(biāo)形式，公平競爭，擇優(yōu)施工隊伍，鼓勵具備資質(zhì)條件的公路養(yǎng)護公司跨地區(qū)參與公路養(yǎng)護大、中、小修工程競爭。農(nóng)村公路大、中、小修工程將逐步實行養(yǎng)護工程費制度，縣區(qū)交通主管部門要加強養(yǎng)護工程技術(shù)管理和養(yǎng)護工程質(zhì)量管理工作，按批準(zhǔn)的計劃，依照養(yǎng)護工程合同和工程進度計量支付養(yǎng)護工程資金。
3、對那些未改造且路況較差、交通量較小的路段，經(jīng)過充分論證后可采取季節(jié)性養(yǎng)護形式，但也要采取招標(biāo)形式確定養(yǎng)護責(zé)任主體，簽訂合同，明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，定期檢查和驗收。
七、加強行業(yè)管理，做好人員培訓(xùn)工作
針對鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護點多、線長、面廣，從事養(yǎng)護工作人員構(gòu)成復(fù)雜、工作經(jīng)歷短等特點，各縣區(qū)交通主管部門要積極配合各級政府，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，重點培訓(xùn)鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理的有關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范、技術(shù)要求、養(yǎng)護作業(yè)施工操作規(guī)程等。盡快建立起一支責(zé)任明確、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關(guān)單位：
為進一步加強農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理，根據(jù)省、市有關(guān)精神，結(jié)合我縣實際，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、建立質(zhì)量監(jiān)管體系。
要建立全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系，形成全縣上下齊抓共管的工作機制。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對全縣農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理要實行分片指導(dǎo)和督查，要將工作人員的管理責(zé)任明確到項目，建立責(zé)任檔案；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)長牽頭，分管負(fù)責(zé)人、工班長組成的質(zhì)量監(jiān)督管理專門機構(gòu)，切實加強質(zhì)量監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)和日常監(jiān)督管理工作，同時要建立黨政負(fù)責(zé)人和辦點干部包項目的責(zé)任制；各項目村場要成立由支部書記牽頭的質(zhì)監(jiān)小組，聘請有技術(shù)，有經(jīng)驗，有責(zé)任心，敢于堅持原則的村民代表、老黨員代表、老干部代表，對混凝土拌和、路面澆筑現(xiàn)場實行全程監(jiān)督，確保建成一米，合格一米；交通建設(shè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理長效機制。同時，支持和鼓勵人大代表、政協(xié)委員和廣大群眾參與農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量監(jiān)督。
二、明確質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任。
農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理實行分級負(fù)責(zé)制。縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量的技術(shù)指導(dǎo)、督查和考核驗收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為工程質(zhì)量第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人和工班長為具體責(zé)任人，包項目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦點干部和村場支部書記為直接責(zé)任人，對工程建設(shè)質(zhì)量負(fù)主要責(zé)任。
三、嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管獎罰。
建立農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量管理考核制度，由縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)平時督查和年終驗收情況綜合評分，按分值劃定“優(yōu)良”、“合格”和“不合格”三個等次，實行獎罰兌現(xiàn)。對工程優(yōu)良率居全縣前列的相關(guān)單位和個人予以獎勵，對出現(xiàn)質(zhì)量問題的單位和個人實行處罰。縣綜合驗收為“不合格”的工程項目，要實行處罰三掛鉤：一是與項目的資金撥付掛鉤，一律不予撥付資金；二是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考評掛鉤，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終千分制考核“交通建設(shè)年度考核”科目評定為不合格，考核分值計負(fù)分；三是與相關(guān)責(zé)任人的年度考核掛鉤，縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室分片責(zé)任人、鄉(xiāng)村兩級工程建設(shè)責(zé)任人年度個人考核評定為不稱職。對承包人及包工頭要給予相應(yīng)的經(jīng)濟處罰，三年內(nèi)不允許從事農(nóng)村公路建設(shè)。省、市抽查驗收定為不合格項目而影響全縣農(nóng)村公路建設(shè)驗收的，對項目業(yè)主單位負(fù)責(zé)人要追究紀(jì)律和法律責(zé)任。
區(qū)政府決定召開全區(qū)2009年人飲安全項目建設(shè)工作會議，主要任務(wù)是深入貫徹落實全市人飲安全項目建設(shè)工作會議精神，對加快完成新增水利投資建設(shè)工作進行再動員、再部署，安排部署今年人飲安全項目建設(shè)工作，進一步統(tǒng)一思想，深化認(rèn)識，明確責(zé)任，狠抓落實，確保人飲安全項目建設(shè)任務(wù)圓滿完成。剛才水利、財政和發(fā)改等部門對按期高質(zhì)量地完成建設(shè)任務(wù)提出了具體而有效的措施，講得都很好。我完全贊同，請項目相關(guān)部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓緊落實。下面，我再講四點意見：
一、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。
農(nóng)村人飲安全工程是我區(qū)農(nóng)村重要的水利基礎(chǔ)設(shè)施，解決好農(nóng)村人飲安全問題，是廣大群眾迫切希望的一件大事，是一項惠民工程、民心工程、德政工程，也是農(nóng)村水利建設(shè)中的一項重要任務(wù)。當(dāng)前和今后一個時期，我們要緊緊抓住國家采取擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長、水利建設(shè)資金大幅增加的有利時機，從切實解決民生水利的戰(zhàn)略高度出發(fā)，緊緊圍繞國家大力加強農(nóng)村不安全飲水人口投入的歷史機遇，切實加強項目建設(shè)，全面完成2009年人飲安全項目建設(shè)任務(wù)。
抓好2009年農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)工作，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，重點在落實。區(qū)政府及時發(fā)文組建指揮部為項目法人單位，相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各司其職，采取行之有效的措施，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，落實行政首長負(fù)責(zé)制，做到責(zé)任落實到位、工作力度不減。在以水利局局長為指揮長，項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為副指揮長的全區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，水利局作為項目主管單位，要加大對農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目建設(shè)過程中存在的困難和問題。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立領(lǐng)導(dǎo)組，組織村、組干部搞好動員和組織發(fā)動工作。與其它同類水利工程相比，人飲安全項目的投資相對較低，群眾投工投勞所占比例增大，給項目實施帶來了一定難度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取“一事一議”的方式，依法組織動員受益群眾積極參與項目建設(shè)，協(xié)調(diào)解決好相關(guān)問題，確保工程有序推進和按時竣工。
農(nóng)村飲水安全建設(shè)中，各相關(guān)部門要密切配合，形成職責(zé)明確、分工具體、齊抓共管的良性工作機制。指揮部要負(fù)責(zé)農(nóng)村人飲安全項目建設(shè)的組織實施，負(fù)責(zé)規(guī)劃、勘測、設(shè)計、預(yù)算，擬定實施方案報告，工程質(zhì)量監(jiān)督，組織工程項目的招投標(biāo)和檢查驗收。做到上情下達(dá)，下情上報，搞好與市水利局對接、聯(lián)系。區(qū)審計局負(fù)責(zé)及時對建設(shè)工程項目資金使用情況的審計，提交審計報告。各項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照工程建設(shè)各個階段的要求，認(rèn)真組織受益群眾投工投勞、管線開挖，協(xié)調(diào)好土地、、維穩(wěn)等工作，使每一個階段的建設(shè)任務(wù)都能在規(guī)定的時間內(nèi)完成，并且，只能提前，不準(zhǔn)推遲，以確保項目進度。影響項目建設(shè)的，將采取行政問責(zé)。
二、明確職責(zé)，嚴(yán)格基建程序。
農(nóng)村飲水項目建設(shè)發(fā)生了根本性的變化，要求規(guī)范嚴(yán)格，指揮部要堅持“因地制宜、整村實施、農(nóng)民投勞、多方受益”的建設(shè)原則，按照水利基本建設(shè)程序的有關(guān)要求和工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，完善人飲工程建設(shè)招投標(biāo)相關(guān)手續(xù)，依法實行管材公開招投標(biāo)，選擇有實力、講信譽的企業(yè)作為供貨商，保證工程建設(shè)所需物資按時就位;捆綁確定土建施工單位，采取招標(biāo)方式，選擇有實力、重合同、守信譽的專業(yè)施工隊伍統(tǒng)一組織施工，及時啟動工程建設(shè);要按照項目監(jiān)理要求和規(guī)定，盡快完善監(jiān)理事項，及時落實項目監(jiān)理單位，認(rèn)真做好監(jiān)理工作。嚴(yán)格以“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”為宗旨，即：控制工期目標(biāo)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、自籌資金;加強合同管理、資金管理;加大組織協(xié)調(diào)。做到建一處，成一處，受益一處。在項目建設(shè)過程中不能隨意調(diào)整建設(shè)規(guī)模和地點，影響工程效益的發(fā)揮。工程建設(shè)完工驗收后，要加強工程的建后管理，采取不同形式的管理模式，真正實現(xiàn)以水養(yǎng)水。確保工程發(fā)揮最大效益，讓群眾喝上衛(wèi)生、潔凈、放心的水。
三、強化監(jiān)管，確保工程按期竣工驗收。
通過最近開展的2008年第四季度新增水利投資建設(shè)情況專項檢查、審計等工作，新增投資建設(shè)中主要存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間和項目間建設(shè)進度總體較慢、地方配套資金落實率偏低、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)動員不到位組織不力或尚未開工建設(shè)等突出問題導(dǎo)致項目建設(shè)進度遲緩。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)單位要高度重視這些問題。要迅速對建設(shè)進度滯后的項目逐項分析原因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，細(xì)化工作任務(wù)，提出解決問題的具體辦法和措施，明確解決問題的時限。尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，要切實負(fù)起責(zé)任，深入到具體項目，及時解決工程建設(shè)中的困難，不要延誤工程建設(shè)進度。為確保2009年人飲安全項目建設(shè)工作順利開展，按時、按量完成建設(shè)任務(wù)，要對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工程人員和各施工單位的工作情況和工作進度進行定期督查。督查的主要內(nèi)容是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織群眾投工投勞完成管網(wǎng)基礎(chǔ)開挖、回填以及水管安裝的組織實施進度情況;派駐工地技術(shù)人員到位及工作情況;項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹區(qū)政府相關(guān)文件的執(zhí)行情況;各施工單位的組織施工進度情況，確保建設(shè)項目按期完成。
在項目資金上，務(wù)必堅持專款專用，專戶存儲，嚴(yán)禁擠占、挪用和改變使用方向，不準(zhǔn)擅自擴大投資規(guī)模和未經(jīng)批準(zhǔn)超預(yù)算建設(shè)。在工程建設(shè)中，要做到資金制度完善，撥付程序規(guī)范，相關(guān)手續(xù)齊備。項目建設(shè)竣工后，必須經(jīng)審計部門審計后才能開展工程竣工驗收。
四、工程建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)兩不誤。
為切實加強對農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的監(jiān)督和管理工作，確保國家有關(guān)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)方針和政策的貫徹執(zhí)行。今天，省檢查組的各位領(lǐng)導(dǎo)不辭辛勞、專程到我縣對農(nóng)村“六小”工程實施情況進行檢查和指導(dǎo)，這充分體現(xiàn)了省級領(lǐng)導(dǎo)對我縣農(nóng)村“六小”工程實施工作的高度重視。在此，我謹(jǐn)代表XX縣人民政府對各位領(lǐng)導(dǎo)的到來表示熱烈的歡迎！對各位領(lǐng)導(dǎo)長期以來給予XX縣經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)心、支持和幫助表示衷心的感謝！下面，我就XX縣農(nóng)村“六小”工程實施情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作簡要匯報。
一、農(nóng)村“六小”工程項目就位情況
農(nóng)村“六小”工程是國家四部委加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項德政工程。目前，我縣僅爭取到農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個項目的實施。
（一）農(nóng)村沼氣（國債）項目就位情況
為進一步加快我縣農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐，促進農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。2003年5月初，我縣積極向上級有關(guān)部門申報了《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項目》，并于2003年10月21日獲得批準(zhǔn)（紅農(nóng)聯(lián)〔2003〕386號）。項目建設(shè)規(guī)模為3000戶“一池三改”(建設(shè)沼氣、改圈、改廁、改廚)，其中XX鎮(zhèn)300戶、XX鄉(xiāng)900戶、XX鄉(xiāng)300戶、XX鄉(xiāng)800戶、XX鄉(xiāng)200戶、XX鄉(xiāng)200戶、XX鄉(xiāng)300戶。項目總投資750萬元，其中：中央國債資金300萬元，地方配套資金75萬元，農(nóng)戶自籌資金375萬元。
（二）農(nóng)村人畜飲水項目就位情況
我縣于2003年爭取到國家農(nóng)村人畜飲水項目，總投資217.05萬元，其中國家預(yù)算內(nèi)專項資金131.53萬元，省級配套資金43萬元，州級配套資金30萬元，縣級資金12.52萬元。項目共涉及5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個自然村。2003年共有國債項目49件，總投資217.05萬元，其中XX14件，總投資51.53萬元；XX17件，總投資95.53萬元；XX6件，總投資20.75萬元；XX4件，總投資12.75萬元；XX8件，總投資36.49萬元。
二、農(nóng)村“六小”工程項目實施情況
為切實抓好農(nóng)村“六小”工程建設(shè)，我縣始終將農(nóng)村“六小”工程擺在重要議事日程，加強工程監(jiān)督和管理，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)，有組織、有重點、有步驟地開展工程建設(shè)，確保了工程建設(shè)按標(biāo)準(zhǔn)、按要求進行，并取得了明顯成效。
（一）農(nóng)村沼氣（國債）項目實施情況
我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目于2004年2月啟動。在工程建設(shè)過程中，我縣嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委印發(fā)的《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，結(jié)合實際，嚴(yán)格工程物資采購招標(biāo)，嚴(yán)把資金和質(zhì)量關(guān)，加強督促檢查，穩(wěn)步推進了農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)。
1.工程進度情況。目前，我縣已完成“一池三改”沼氣1742戶，完成任務(wù)數(shù)的58.07%。其中：XX鎮(zhèn)完成165戶，占任務(wù)數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成575戶，占任務(wù)數(shù)的63.89%；XX鄉(xiāng)完成162戶，占任務(wù)數(shù)的54%；XX鄉(xiāng)完成296戶，占任務(wù)數(shù)的37%；XX鄉(xiāng)完成144戶，占任務(wù)數(shù)的72%；XX鄉(xiāng)完成110戶，占任務(wù)數(shù)的55%；XX鄉(xiāng)完成290戶，占任務(wù)數(shù)的96.67%。
2.資金管理和使用情況。資金由縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)管理，設(shè)立專賬管理，專款專用，杜絕了截留、挪用的現(xiàn)象發(fā)生。目前，國債資金就位300萬元，已撥付物資款170.67萬元，其中：水泥款74.06萬元（含運費10.21萬元），灶具42.6萬元，鋼筋16.37萬元，PVC管3.88萬元，瓷磚2.38萬元，永久性鋁牌1.26萬元，技工工資14.75萬元；農(nóng)戶自籌資金15.55萬元,已支付沼氣鋼模款14.29萬元,蓋板模款0.55萬元,鋼模運費0.52萬元。
3.工程物資管理和使用情況。工程物資由縣農(nóng)科局和縣能源站共同負(fù)責(zé)定購、管理和分配，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)視項目實施進度情況自行安排調(diào)運和使用。經(jīng)過多方篩選和洽談，水泥定點使用中標(biāo)廠家(古山水泥廠)提供的產(chǎn)品，灶具及其配件統(tǒng)一使用農(nóng)業(yè)部評定的中標(biāo)廠家(北京合百意生態(tài)能源科技開發(fā)有限公司)提供的產(chǎn)品，鋼筋、瓷磚、PVC管等其他物資由縣能源站和縣農(nóng)環(huán)站負(fù)責(zé)安排定購，每項工程物資均簽訂了訂購合同。目前，工程物資除水泥未全部就位外（已調(diào)入3523.55噸），其他物資均已到位。
4.項目公示情況。在工程建設(shè)過程中，縣人大、紀(jì)委、計劃、審計等部門對工程嚴(yán)格監(jiān)督，確保了項目建設(shè)按照預(yù)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進行施工。同時，在項目實施村寨均粘貼公布《XX縣農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)資金分配方案》，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督，使整個建設(shè)過程做到公開透明、家喻戶曉。
5.用戶檔案管理情況。全縣的沼氣用戶永久性標(biāo)志牌、沼氣灶具及配件已全部到位，農(nóng)村沼氣（國債）項目建檔立卡809戶，占任務(wù)數(shù)的26.97%。已建好沼氣池但三配套未竣工的有933戶。
6.技術(shù)人員持證上崗情況。全縣共分三批派出技術(shù)人員外出培訓(xùn)，有67人取得“沼氣生產(chǎn)工”國家職業(yè)資格證書，其中高級工3人，中級工37人，初級工27人。
7.建成使用、管護和農(nóng)戶滿意情況。目前，全縣建成的農(nóng)村沼氣（國債）已有80％以上的投入使用，并有技術(shù)人員定期維護，管護較好，群眾滿意。
（二）農(nóng)村人畜飲水項目實施情況
我縣農(nóng)村人畜飲水項目于2003年1月啟動。在工程建設(shè)中，我縣認(rèn)真執(zhí)行國家發(fā)改委、水利部印發(fā)的《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》，足額安排農(nóng)戶補助資金，嚴(yán)抓工程質(zhì)量，確保工程建成后在較短時間內(nèi)即投入使用，充分發(fā)揮國債資金項目的投資效益。通過一年多的工程實施，在5個鄉(xiāng)共完成蓄水池68個，安裝水管97575米，其中主管74100米，支管23475米；完成土石方417立方米，支砌方130784.84立方米，解決了5個鄉(xiāng)49個自然村6541人2614頭大牲畜的飲水困難，提高了項目區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量，促進了農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展。
三、主要做法和成效
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任
農(nóng)村“六小”工程是一項利國利民為民辦實事的“民心工程”，是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民、依法行政的具體體現(xiàn)。為確保農(nóng)村“六小”工程抓出成效，縣人民政府高度重視，針對實施的農(nóng)村沼氣（國債）和農(nóng)村人畜飲水兩個項目，分別成立了由縣人民政府縣長任組長，分管副縣長任副組長，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計劃、水利、財政、審計、監(jiān)察等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)農(nóng)村“六小”工程建設(shè)的組織和實施工作。同時，為確保工作落到實處，制定了工作方案，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門簽訂《工程建設(shè)目標(biāo)管理責(zé)任狀》，對工程的建設(shè)任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、物資供應(yīng)、責(zé)任等作了具體要求，形成了責(zé)任層層承擔(dān)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各單位各負(fù)其職，任務(wù)落實到人的責(zé)任機制。如在農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)做好群眾的組織、發(fā)動與實施工作，縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)做好項目資金和工程物資管理工作，縣林業(yè)局能源站負(fù)責(zé)做好技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督和管理工作，為工程建設(shè)提供了堅實的組織保障。
（二）堅持政府主導(dǎo)，積極發(fā)動群眾參與項目建設(shè)
遵循扶貧工作由政府主導(dǎo)、群眾參與的原則，正確處理好國家支持與貧困地區(qū)自力更生的關(guān)系，切實加大宣傳力度，充分調(diào)動項目地區(qū)廣大干部群眾的積極性，號召全社會關(guān)心、支持和參與到農(nóng)村“六小”工程建設(shè)中來，共同改變貧困山區(qū)落后面貌。通過動員，農(nóng)民群眾參與工程的建設(shè)積極性高漲，自愿籌資或參與投工投勞、自備沙石料等，緩解了建設(shè)資金不足的狀況。如在XX鄉(xiāng)底咪村，360多戶群眾建設(shè)沼氣池的積極性很高，公路不通，建池戶就人背馬馱運送工程物資，沒有沼氣池建設(shè)地點，就拆除座家房來建設(shè)。共有11戶建池戶拆除座家房來建沼氣，其中有1戶建池戶拆除結(jié)婚新房來建沼氣。農(nóng)戶自籌資金投入最多的高達(dá)4000余元，少則1000余元。
（三）嚴(yán)格資金管理，確保專款專用
嚴(yán)格按照國家四部委有關(guān)項目資金管理的要求，嚴(yán)格實行“專款專用、專戶儲存、專項列帳、封閉運行”管理，認(rèn)真執(zhí)行工程項目終身制和工程進度報表撥款制度，做到項目計劃與資金撥付同步進行。財政、計劃、監(jiān)察、審計等部門定期或不定期對農(nóng)村“六小”工程資金進行檢查，強化資金監(jiān)督檢查。如在人畜飲水項目建設(shè)中，上級下?lián)艿馁Y金到位后，由縣級財政實行專戶儲存，縣水利行政主管部門根據(jù)建設(shè)計劃和工程進度開具撥款通知單，報請縣長批準(zhǔn)后由財政將資金直接撥到業(yè)務(wù)主管部門及工程指揮部（工程啟動撥付30%，施工中期撥付50%，工程竣工驗收后再撥付20％）。由于管理科學(xué)，有效防止了對國債資金的擠占和挪用，切實把有限的資金用在了刀刃上，極大地發(fā)揮了投資效益。
（四）加強項目管理，確保工程質(zhì)量
項目實行合同制、法人制、招投標(biāo)制和工程監(jiān)理制。項目下達(dá)后，嚴(yán)格按照招投標(biāo)有關(guān)程序確定施工隊伍，并層層簽訂責(zé)任書，自上而下建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)和規(guī)章制度，實行按項目管理、按設(shè)計施工、按效益考核。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入施工現(xiàn)場督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，確保了項目工程質(zhì)量，使項目當(dāng)年投資當(dāng)年見效。
（五）加強督促檢查
為切實加強對農(nóng)村“六小”工程的監(jiān)督和管理，保證項目建設(shè)質(zhì)量和資金安全，切實提高項目管理水平，確保項目順利實施，各項目實施領(lǐng)導(dǎo)小組多次組織成員單位，深入全縣各項目實施村寨督促檢查，掌握項目進度，分析查找存在的困難和問題，對取得的經(jīng)驗及時推廣，對項目實施進度緩慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行通報批評和督促整改。其中，僅在農(nóng)村沼氣（國債）項目中，全縣共督查22次90人次，有效促進了項目的順利進行。
四、存在的困難和問題
（一）工程建設(shè)資金緊缺。XX縣屬國家扶貧開發(fā)工作重點縣，縣鄉(xiāng)財力匱乏，2003年，全縣完成財政收入3176萬元，財政支出14224萬元，財政自給率僅14.4%，無法解決項目配套資金和工作經(jīng)費，給項目的實施帶來了一定的困難。
（二）國債資金工程的稅收問題。國債資金項目申報和批準(zhǔn)過程中，未核算稅收和工程管理費用，但在實施過程中，稅務(wù)部門將工程建設(shè)列為建筑工程照章納稅，加大了施工隊伍的中標(biāo)價格和工程的投資成本。
（三）工程施工點偏僻、增加了建設(shè)費用。我縣農(nóng)村“六小”工程大多分布在邊遠(yuǎn)、偏僻、交通不便的貧困山區(qū)，一方面增加了工程的物資運輸費用，另一方面群眾的經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，無力投入自籌資金，影響了工程的建設(shè)進度。
（四）農(nóng)村沼氣（國債）項目“建池戶”難以完全按投資計劃落實。由于我縣上報農(nóng)村沼氣（國債）項目的時間十分倉促（接到傳真時，已僅有一天時間準(zhǔn)備材料），因此，我縣在編寫項目可研“建池戶”名單時，使用了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所的花名冊，未按實際住戶認(rèn)真核查落實，結(jié)果導(dǎo)致“建池戶”名單中有部分農(nóng)戶已建設(shè)沼氣池,有部分農(nóng)戶無建設(shè)沼氣池的條件（如無地點建沼氣或無資金投入）。我們在項目的實施過程中，需要對一部分的“建池戶”進行修編，修編請示和修編后的“建池戶”名冊已于2004年3月10日由縣農(nóng)科局和縣發(fā)展計劃局聯(lián)合逐級上報到省農(nóng)業(yè)廳。
（五）工程物資緊缺，運輸十分困難。2004年4月，全州因電力缺乏、導(dǎo)致水泥緊缺；5月，國家治理車輛超限超載，運輸成本增加，導(dǎo)致無駕駛員運輸工程物資（如XX大沖村委會在原來的基礎(chǔ)上每噸增加了30元的運費）；6月至9月進入雨季，全縣鄉(xiāng)村公路塌方嚴(yán)重，交通阻斷，致使運輸困難，農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)進度緩慢。
五、下一步的工作打算，
（一）嚴(yán)格按照《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理辦法(試行)》、《農(nóng)業(yè)部基本建設(shè)財務(wù)管理辦法》和《XX省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項目管理實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，落實責(zé)任，嚴(yán)格資金、物資、質(zhì)量管理，全力以赴加快農(nóng)村沼氣（國債）項目的工程建設(shè)進度，力爭盡快完成3000戶建設(shè)任務(wù)，確保工程達(dá)到“一池三改”的總體要求和標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村人畜飲水項目建設(shè)管理辦法》，加強對農(nóng)村人畜飲水工程的管理。
（三）切實加大對工程質(zhì)量的跟蹤、督促和檢查力度，做好工程的后期管護工作，延長工程使用年限。
六、農(nóng)村“六小”工程項目實施的建議
（一）加大農(nóng)村“六小”工程的項目安排和資金投入力度。我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，農(nóng)田水利化程度低、鄉(xiāng)村道路等級低、通行條件差，嚴(yán)重制約了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。目前，省級安排我縣實施的農(nóng)村“六小”工程項目僅有農(nóng)村沼氣（國債）、農(nóng)村人畜飲水兩個項目，未安排農(nóng)村節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、草場圍欄等項目。建議加大對我縣農(nóng)村“六小”工程的項目安排力度，并配套一定資金和工作經(jīng)費，緩解我縣工程建設(shè)資金不足的現(xiàn)狀。
（二）適當(dāng)延長我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目的建設(shè)工期。我縣農(nóng)村沼氣（國債）項目建設(shè)由于前期工程啟動時間較晚，加之受一些主客觀因素的影響，工程進度緩慢，已難以按時完成建設(shè)任務(wù)，建議適當(dāng)延長項目建設(shè)工期。
關(guān)鍵詞：水利工程；問題分析；解決對策
中圖分類號：F407.9 文獻標(biāo)識碼：A
引言
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程涉及到了站堤、河道以及相關(guān)的水利配套設(shè)施，包括了蓄水、輸水、配水等設(shè)施，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民抵御自然災(zāi)害、改善農(nóng)作物產(chǎn)量、促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民增收以及保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程存在著分散性、效率低、產(chǎn)權(quán)不清以及管理不到位等問題，大大影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)水平的發(fā)展，因此，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題，提出相應(yīng)的解決對策是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的當(dāng)務(wù)之急。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題分析
1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投資管理方面存在問題
1.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招投標(biāo)問題。一般為了規(guī)范招投標(biāo)活動，保護國家、社會公共利益以及招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟效益及保證目標(biāo)質(zhì)量，制定招投標(biāo)法。目前在國內(nèi)及國際的工程項目建設(shè)中，廣泛采取了工程承包發(fā)包的形式，該形式是一種競爭性較強的采購形式，起到調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟、優(yōu)化社會資源配置、形成優(yōu)勝劣汰的市場經(jīng)濟體制的重要作用。但是在目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的評標(biāo)過程中，存在評標(biāo)專家水平不一等問題，嚴(yán)重影響并制約了評標(biāo)的準(zhǔn)確性。水利工程項目評標(biāo)對評標(biāo)專家的職業(yè)素質(zhì)要求非常高，但是由于目前市場競爭日益激烈，各個投標(biāo)單位技術(shù)水平參差不齊，部分投標(biāo)單位為了能中標(biāo)，刻意的在投標(biāo)過程中壓低標(biāo)價，從而引起不良競爭問題。
1.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水流工程預(yù)測造價問題。一般在工程建設(shè)預(yù)測造價方面都采用單位估價法，該方法簡單、方便。目前國內(nèi)的單位估價法是要按照使用的人力、設(shè)備、機械的定額由一定時期范圍內(nèi)某個部分進行編制并頒發(fā)的，反應(yīng)了某一特定時期的社會平均先進水平。編制定額是一項技術(shù)難度大、素質(zhì)要求高、編制周期長的系統(tǒng)性工作，定額的準(zhǔn)確性受到編制方式、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性及編制人員職業(yè)水平的影響，控制不好往往會出現(xiàn)定額數(shù)目與工程實際不相符的情況。在實際的工作中，這種以定額估算為主的單位估價法與實際的工程差異較大。由于我國長期推行單位估價法，而設(shè)計施工單位又沒有建立一個專用的定額資料庫，缺乏數(shù)據(jù)的有效積累。因此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的預(yù)測工程造價方面存在著與實際偏差較大的問題。
1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工方面存在問題
1.2.1 工程施工過程不規(guī)范、監(jiān)理不到位。在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)初期，設(shè)計方案是設(shè)計工作人員根據(jù)經(jīng)驗決定的，沒有嚴(yán)格參照工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的主觀性，同時不具備科學(xué)性。在水利工程施工材料的選擇方面，也沒有嚴(yán)格按照水利工程的施工標(biāo)準(zhǔn)進行選取，往往圖方便就地取材。同時，在工程的監(jiān)理方面也是自建自監(jiān)，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門沒有建立一套完整的質(zhì)量保證體系，少部分有但是其執(zhí)行力也不足，很少使用先進的設(shè)備、技術(shù)，更是缺乏專業(yè)的技術(shù)人才，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量無法得到保證。
1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程農(nóng)田水利工程不匹配，同時防洪標(biāo)準(zhǔn)過低存在安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程不配套，從農(nóng)田或養(yǎng)殖場排放出的廢水沒有經(jīng)過專門的處理直接排入灌溉，從而造成循環(huán)污染。由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的不同，以前修建的水利工程注重灌排效果，所控制的區(qū)域范圍非常小，并且，大部分的防洪標(biāo)準(zhǔn)只有幾年，存在著較多的安全隱患。隨著我國經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展，城市化步伐的加快以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進駐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的作用越來越明顯，一旦發(fā)生洪災(zāi)所產(chǎn)生的后果也無法估量。因此，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的提高，越來越重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程具備環(huán)境、生態(tài)以及高效的相互結(jié)合。
1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理方面存在問題
1.3.1 安全機構(gòu)設(shè)置存在問題。根據(jù)我國規(guī)定及水利工程建設(shè)要求，對水流工程建設(shè)企業(yè)都要求成立安全生產(chǎn)管理委員會，下設(shè)安全生產(chǎn)辦公室，各個項目地區(qū)也應(yīng)有安全指揮部，目前，雖然整體安全體制是健全的，但是與現(xiàn)行的企業(yè)規(guī)模不想適應(yīng)。我國已經(jīng)正式在國務(wù)院成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，主要負(fù)責(zé)全國范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)管理工作，但是唯獨只有水流工程行業(yè)沒有成立專門的安全監(jiān)管機構(gòu)，同時也沒有真正開展實行對水利工程的安全監(jiān)督管理工作。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水流建設(shè)部門沒有建立安全管理部門，而是直接有企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)組成檢查小組，便面上對工程安全管理進行嚴(yán)抓，實際上存在大家都管有都不管的局面。
1.3.2 安全檢測設(shè)備方面存在問題。隨著我國水利工程施工技術(shù)水平的不斷提高，原有的傳統(tǒng)監(jiān)測設(shè)備及方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化水利工程的需求，現(xiàn)場的漏電保護、機械起重設(shè)備等安全裝置的監(jiān)測就需要相應(yīng)監(jiān)測設(shè)備及儀器，根據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)來確定產(chǎn)品質(zhì)量及相關(guān)的技術(shù)性能是否達(dá)到設(shè)計要求，但是從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的實際工作來看，水利施工建設(shè)單位沒有建立一套專業(yè)的安全管理人才及設(shè)備，因此，水利工程就存在較大的事故安全隱患，就更說不上采取預(yù)防措施了。
2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程問題解決對策
2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程投資問題對策
2.1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招投標(biāo)問題解決對策，主要有以下幾個方面：第一，要根據(jù)《招投標(biāo)法》嚴(yán)格推行水利工程招投標(biāo)制度，加強執(zhí)行、執(zhí)法及監(jiān)督力度，從而規(guī)范水利工程招投標(biāo)行為；第二，工程招投標(biāo)工作艱巨，專家隊伍的職業(yè)素質(zhì)直接影響到了招投標(biāo)的結(jié)果，因此，想要保證招投標(biāo)管理的準(zhǔn)確性就需要提高專家隊伍的整體職業(yè)素質(zhì)，強調(diào)隊伍法制、專業(yè)知識的培訓(xùn)工作；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招標(biāo)單位要求招投標(biāo)開始之前就對全部的投標(biāo)建設(shè)單位進行全面的整體質(zhì)素考察，為制作各個競標(biāo)單位的電子檔案來作為考核競標(biāo)單位的參考數(shù)據(jù)，從而有效的避免受到投標(biāo)單位資料的影響，在判斷上出現(xiàn)錯誤；第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程招標(biāo)單位可以將工程按照不同的難度及要求劃分為若干個項目進行分步招標(biāo)，并結(jié)合各個項目的工程特點來選擇適合的投標(biāo)建設(shè)單位。
2.1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程預(yù)測造價問題對策。水利工程的造價管理是一項系統(tǒng)的工程，貫穿于整個投資決策、設(shè)計、承發(fā)包、施工以及竣工階段。作為投資方要進行加強管理，最大限度的將工程投資控制到批準(zhǔn)的投資范圍之內(nèi)，對發(fā)生的偏差要進行隨時糾正，在建設(shè)過程中也要合理使用各類資源，保證項目控制目標(biāo)的實現(xiàn)，發(fā)揮出投資的社會效益。
2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工問題對策
加強水利工程施工環(huán)節(jié)質(zhì)量控制。環(huán)節(jié)質(zhì)量主要涉及到工程施工環(huán)節(jié)效果與質(zhì)量和環(huán)節(jié)條件與質(zhì)量兩大方面的內(nèi)容。對工程施工環(huán)節(jié)控制也就是對工程環(huán)節(jié)效果質(zhì)量控制與環(huán)節(jié)條件控制，從而達(dá)到控制整個工程施工過程的最終目的，該質(zhì)量控制是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工質(zhì)量控制的重點，同時也是工程施工質(zhì)量職能的重要內(nèi)容之一。其控制的質(zhì)量控制要點是對環(huán)節(jié)質(zhì)量控制進行優(yōu)化，嚴(yán)格執(zhí)行國家水利工程相關(guān)施工法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，同時執(zhí)行其各個工序環(huán)節(jié)的驗收制度，對驗收過程中發(fā)現(xiàn)的不合格環(huán)節(jié)要進行整改，嚴(yán)重的將返工。
加強水利工程施工人員的控制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的施工過程中，要針對不同崗位的施工技術(shù)人員提出不同的要求與規(guī)劃。如項目經(jīng)理，要求具備一定的工作經(jīng)驗以及相關(guān)的崗位資格證書；工程監(jiān)理人員要具備專業(yè)的監(jiān)理工序規(guī)程，同時擁有專業(yè)監(jiān)理資格證；各環(huán)節(jié)技術(shù)工人要具備相關(guān)資格證書，同時要能熟練的操作以及運用各種技術(shù)、設(shè)備等。此外，水利工程的施工人員要總結(jié)好當(dāng)日施工過程中出現(xiàn)的問題、解決對策等，從而方便在工程驗收時提供參考依據(jù)。
2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理問題對策
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程行業(yè)部門要成立安全監(jiān)督管理機構(gòu)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程施工環(huán)節(jié)及危險因素較多，因此，要建立安全管理機構(gòu)來加強對水利施工安全過程的監(jiān)管，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》的相關(guān)要求，監(jiān)督水利工程監(jiān)理人員完整的履行其在工程中的監(jiān)理工作職能。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)要配備專業(yè)的檢測設(shè)備。水利工程的施工企業(yè)要對相應(yīng)崗位的工作人員配備對應(yīng)的安全檢測設(shè)備，在工程用電方面要配備漏電保護儀器等檢查工具，在進行灌漿等操作時，要配備有毒有害氣體檢測設(shè)備。
結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量必須從工程論證、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及安全管理等環(huán)節(jié)進行嚴(yán)抓，做好工程質(zhì)量的全程監(jiān)控。基層的水利部門大部分集設(shè)計、施工、監(jiān)理于一身，建議開發(fā)培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)的人才，同時加強施工過程的培訓(xùn)工作，從而建立起一套適合自身的質(zhì)量管理體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程質(zhì)量的安全穩(wěn)定。
參考文獻
[1]王倫聰.略論水利工程施工管理[J].沿海企業(yè)與科技，2008年09期.
[2]張李青.水利工程項目施工管理方案研究[J].價值工程，2011年09期.
水利局半年工作總結(jié)
半年來，農(nóng)村水利工作在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹全市水利工作會議精神，各項工作取得了較好的成績。現(xiàn)就上半年工作總結(jié)及下半年工作打算匯報如下：
一、上半年工作總結(jié)
根據(jù)市委、市政府墊江會議及全市水利工作會議精神，在局黨組的統(tǒng)一安排部署下，我們認(rèn)真貫徹市委、市政府關(guān)于“大旱之后要反思，反思之后要大干”的指示精神，廣泛發(fā)動群眾，以水利建設(shè)為重點，堅持“改土、改水、興林、建園、修路、辦電”綜合治理的原則，深入持久地開展了農(nóng)田水利基本建設(shè)。去冬今春，動員全市以“小型大規(guī)模”為主要方式，開展了“禹王杯”水利建設(shè)競賽活動，以工程整治、節(jié)水灌溉、灌區(qū)配套改造、解決農(nóng)村飲水困難、小微型工程建設(shè)為主攻方向，廣泛深入組織、發(fā)動群眾，激勵、引導(dǎo)群眾大興水利建設(shè)。截止6月21日，全市累計投入勞動積累工16878萬個；累計完成土石方量10886萬立方米，占年度計劃8803.9萬立方米的123.6％；累計投入各類水利建設(shè)資金69179.55萬元，其中政府投資28400萬元，群眾自籌29782萬元；共計修復(fù)水毀水利工程29470處；新建微型水利51211口，占年度計劃的102％，占市政府目標(biāo)考核40000萬口的128%；新增有效灌溉面積12.67萬畝，占年度計劃的105％,占市政府目標(biāo)考核10萬畝的126.7%；新增節(jié)水灌面48.89萬畝，占年度計劃的190％，占市政府目標(biāo)考20萬畝的244.5%；解決了83.42萬人飲水困難，占全年計劃和市政府目標(biāo)35萬人的196%、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水102處，占年度計劃的200％。整治病險水庫148座，占年度計劃262座的56%，占市政府目標(biāo)考核150座的99%；完成紅巖嘴灌區(qū)改造投資計劃的30%。
（一）、抓了農(nóng)田水利基本建工作
今年以來，我們嚴(yán)格按照墊江會議精神，對去冬開展的農(nóng)田水利基本建設(shè)進行了繼續(xù)發(fā)動和督促、檢查、驗收、評比、總結(jié)，通過上述工作開展，全部完成全市農(nóng)田水利基本建設(shè)的計劃，各項指標(biāo)都取得較好成績，涌現(xiàn)出很多的先進典型和先進經(jīng)驗。
（二）重點抓了2002年度國家項目計劃的落實
1月至6月我們在局領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，多次專程去水利部匯報我市農(nóng)村水利工作和重點銜接2002年度農(nóng)村水利計劃，經(jīng)過多方做工作落實了如下計劃：
1.落實了病險水庫整治項目：中型2座，重點小型水庫13座。落實病險水庫整治資6970萬元。
2.農(nóng)村吹水解困工程：2002年度首先解決了110萬缺水人口中余下的25萬人，落實國債資金5200萬元；其次又解決了85萬人中的9.8萬人的飲水困難，落實解決資金2000萬元。協(xié)助落實母親水窖工程項目資金，近期將落實300萬元左右。各類資金合計達(dá)7500萬元。
3.節(jié)水示范工程：落實了2002年度第一批新上壁山、北碚、永川、江津、開縣、巴南6個區(qū)縣的節(jié)水示范項目。落實國債資金600萬元。爭取第二批新上榮昌、綦江、合川三個區(qū)縣節(jié)水示范項目。
4．小型水利公益設(shè)施：落實了2002年度新開工建設(shè)黔江區(qū)、榮昌縣、墊江縣等6個區(qū)縣小型公益設(shè)施建設(shè)項目資金600萬元。
5.大型灌區(qū)續(xù)建配套項目：落實了大型灌區(qū)建設(shè)國債資金4600萬元，其中龍溪河灌區(qū)1200萬元、梅江灌區(qū)1200萬元、賴溪河灌區(qū)1100萬元、萬州灌區(qū)1100萬元。
6.庫區(qū)移民扶持：2002年度原則同意解決700萬元左石的庫區(qū)維護基金。
7.商品糧基地縣建設(shè)：同意新上一個縣，立爭新上2個縣的建設(shè)項目。
8.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)骨干工程項目：已落實潼南青巖子灌區(qū)骨干工程建設(shè)資金800萬元。
到目前為止，到位資金21420萬元，在2001年的基礎(chǔ)上，現(xiàn)在工作有所突破的有小型公益設(shè)施項目、節(jié)水示范項目、農(nóng)業(yè)綜合水利骨干項目、病險水庫整治項目和商品糧基地縣建設(shè)。
（三）突出狠抓水利工程整治和搶險工作
組織人力著重抓了大壩安全鑒定的掃尾工作。現(xiàn)已基本完成全市中小型水庫的安全鑒定任務(wù)。完成了10座中型水庫和49座重點小（一）型水庫的整治設(shè)計方案的審批和在國家立項的前期準(zhǔn)備工作。落實了2002年度病險水庫整治計劃，并在水利工作會上局長與區(qū)縣簽定了整治責(zé)任書。進入汛期以來，積極參與了抗洪搶險工作，及時處理了巫山、南川、北部新區(qū)、江北、永川等區(qū)縣的險情，做到了那里有險情我們就出現(xiàn)在那里。同時，突出抓了病險水庫整治和水毀修復(fù)。
（四）狠抓大型灌區(qū)建設(shè)
上半年初，嚴(yán)格審批了2002年度大灌區(qū)建設(shè)的實施方案；重點抓了龍溪河、梅江、賴溪河、萬州大灌區(qū)建設(shè)的工程進度和年度計劃的實施；組織人員對過去實施的大型灌區(qū)和節(jié)水示范進行了全面驗收，從驗收的結(jié)果看來，效果良好。
（五）節(jié)水灌溉
節(jié)水灌溉工作嚴(yán)格按照部里要求，第一季度主要抓了：一是抓緊實施了2001年度江津、豐都、巴南、沙坪壩、開縣5個節(jié)水示范項目的建設(shè)；二是向中央爭取今年以西部為主的壁山、江津市、巴南區(qū)、永川、合川、開縣、黔江7個全國節(jié)水增效重點縣建設(shè)，同時爭取到6個節(jié)水灌溉示范項目；三是完成了10個節(jié)水示范項目的可研審查工作。
（六）、農(nóng)村飲水及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水
按照水利部的要求，對前兩年實施的人飲項目進行登記造冊并上報水利部；為加快工程進度，認(rèn)真審查并批準(zhǔn)了2001年度第二、三批國債項目的實施方案；在很短的時間內(nèi)，完成了大巴山區(qū)、三峽庫區(qū)、龍溪河、渝中、渝西、湯溪河、仙女山、金佛山、渝西南、華榮山、武陵等12個片區(qū)85人的飲水解困可研報告,并得到水利部的認(rèn)可；上半年，為保證全年任務(wù)的完成，重點落實全市水利工作會議上與各區(qū)縣政府和水利部門為完成91.08萬人解困任務(wù)的責(zé)任書所明確的解困任務(wù)。
為全面掌握全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的情況，我們下大決心對全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水進了全面摸底調(diào)查。目前為止全市建成各類供水工程1458處，日供水能力為267萬t/d。其中水利部門管理的1317處,日供水能力為118萬t/d，解決514萬人和25664個單位供水;建委管理140處。
同時我們加大了人飲解困工作的宣傳和認(rèn)真總結(jié)了過去三年人飲解困工作。
（七）老庫區(qū)移民扶持工作
一是做了2001-2006的庫區(qū)扶持規(guī)劃；
二是我們按照部里的要求為解決老庫區(qū)移民人均有0.5畝良田和0.5畝經(jīng)果林，實施了庫區(qū)4個飲水、5個水利設(shè)施建設(shè)、10個交通項目、6個種養(yǎng)殖項目，
三是加強了項目管理和資金管理，嚴(yán)格了項目建設(shè)程序。
（八）實施小型水利公益設(shè)施的項目建設(shè)，并參與了水利部對壁山、梁平縣項目的驗收；協(xié)助管理站抓了市局培訓(xùn)中心項目的立項、業(yè)主的建立、項目的規(guī)劃設(shè)計及資金的籌措；按照水利部的要求，組織人員做了水利扶貧10年規(guī)劃，對水利部重點扶貧的五個縣做了單行規(guī)劃。
（九）突出抓了管理。
1.按照局領(lǐng)導(dǎo)的布署，處和管理站認(rèn)真研究了水利工程管理存在的問題，進一步貫徹執(zhí)行《市人民政府關(guān)于加強水利工程管理的通知》，明確了水利工程“誰建、誰管、誰受益、誰負(fù)責(zé)”和分級管理的原則
2.抓了典型的推廣。為推動全市在農(nóng)村歡水建設(shè)，我們狠抓了開縣、武隆農(nóng)村人飲工程建設(shè)、管理的典型；梁平縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水建設(shè)管理典范；大足、大渡口節(jié)水示節(jié)范典型；巫溪縣小微型水利工程建設(shè)與管理的典型；萬州病險水庫整治的典型；梁平、長壽、墊江、酉陽大型灌區(qū)渠糸配套的典型。開縣、南川等農(nóng)建工作先進典范。以這些典范來推動全市的農(nóng)村水利建設(shè)。
3.狠抓廉政設(shè)。在處內(nèi)多次開會研究布置廉政設(shè)，要求處內(nèi)人員吸取別人的教訓(xùn)，不要接受任何個人和單位的禮金。不準(zhǔn)私自到區(qū)縣報銷個人的發(fā)票，不準(zhǔn)打著任何人的名義向工程單位索要禮物。
4.提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證工作質(zhì)量。在局黨組的要求下，我們認(rèn)真地總結(jié)了過去工作中存在的問題，找出差距，要求全體工作人員邊工作、邊學(xué)習(xí)，邊提高。學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理科學(xué)，學(xué)習(xí)其他省市同行業(yè)的先進管理辦法，并要求工作人員隨時嚴(yán)格高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，注重個人和單位形象。
二、下半年工作思路及措施
(一)指導(dǎo)思想
針對全市農(nóng)村水利的現(xiàn)狀，按照局黨組的要求,上半年農(nóng)村水利建設(shè)管理工作的指導(dǎo)思想是：堅持開展以盤活存量、做大增量為中心的水利水毀工程的修復(fù)，病險水庫的除險加固，渠系的配套、防滲，小微型水利建設(shè)為重點；以繼續(xù)抓好人畜飲水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、節(jié)水灌溉、大灌區(qū)和小型水利公益設(shè)施項目建設(shè)為基礎(chǔ)；以確保工程安全、增強供水能力和改善生態(tài)環(huán)境為前提，為全面完成和超額完成2002年度計劃任務(wù)打下扎實的基礎(chǔ)。
（二）下半年的目標(biāo)任務(wù)
下半年全市農(nóng)村水利建設(shè)的主要任務(wù)是：按照年度計劃對去冬今春的水利建設(shè)項目進行督促和掃尾，繼續(xù)做好2002年度計劃的銜接，按照基本建設(shè)程序啟動8座中型水庫、13座小（一）病險水庫的整治、水毀水程工程的修復(fù)、國債人飲解困工程和推進四個大型灌區(qū)的續(xù)建配套建設(shè)，完成年度計劃的90%以上。
(三)工作重點
1.按照市政府的統(tǒng)一布署，立即掀起以水利建設(shè)為中心的農(nóng)田水利基本建設(shè)，發(fā)動群眾、動員全社會利用農(nóng)閑時節(jié)大搞水利工程建設(shè)、工程歲修和水毀工程的修復(fù)，保證來年各水利工程都能正常運行。擬定在9月初召開一次全市性的農(nóng)田水利基本建設(shè)工作會議，由此推動全市大搞農(nóng)田水利基本建設(shè)。
2.加緊對國家計劃項目的跟蹤，保證病險水庫整治、人飲解困工程、大型灌區(qū)、節(jié)水示范及重點縣建設(shè)、小型公益設(shè)施、庫區(qū)扶持項目和各項項目資金的落實。
3.抓緊做好第二批國債資金項目的準(zhǔn)備，繼續(xù)做好小南海整治資金計劃的落實，同時還爭取再報批勝利、衛(wèi)東、青云等中型和部分小型（一）水庫的整治計劃，爭取笫二批國債資金安排。
4.繼續(xù)抓好病險水利工程整治、水毀工程的修復(fù)和水利工程防洪度汛工作，確保工程安全。對中央投資整治的新田水庫進行驗收，同時總結(jié)整治的經(jīng)驗和教訓(xùn)。
5.及早提出下一水利年的年度計劃，在全市范國內(nèi)發(fā)動區(qū)縣大搞農(nóng)田水利基本建。
6.繼續(xù)抓好農(nóng)村人畜飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工作。積極協(xié)助婦聯(lián)抓好“母親水窖”工程建設(shè)，并對解困工程項目和“母親水窖”工程進行驗收；抽出一定時間對2002年度實施人飲建設(shè)項目進行一次抽查，全面落實責(zé)任書所擬定的任務(wù)；抓好在建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程的施工建設(shè)，確保工程質(zhì)量；協(xié)助有關(guān)處室做好《重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理條例》的出臺工作。
7.認(rèn)真抓好2002年度5個節(jié)水灌溉項目的實施工作。
8.切實抓好大型灌區(qū)的配套、改造。重點抓好龍溪河、萬州、瀨溪河、梅江灌區(qū)的配套、改造工作，在確保工程質(zhì)量和安全的基礎(chǔ)上，促進年度計劃任務(wù)的盡早完成，及早發(fā)揮效益。
第二條本規(guī)定適用于**市建筑市場中的各方主體，以及各方主體在建設(shè)工程項目實施過程中從工程項目報建至竣工驗收的行為。
第三條所有工程項目應(yīng)當(dāng)執(zhí)行法定的基本建設(shè)程序。建設(shè)單位是建設(shè)工程項目的第一責(zé)任人，對工程項目的建設(shè)承擔(dān)法定責(zé)任。
第四條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位是建設(shè)工程項目的具體實施主體，依據(jù)各自職責(zé)對工程設(shè)計使用年限內(nèi)的質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
第五條各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)執(zhí)行施工許可和工程竣工驗收備案制度。未取得施工許可證的，不準(zhǔn)擅自開工；未經(jīng)竣工驗收備案的，不準(zhǔn)投入使用。
第六條**市行政區(qū)域內(nèi)100萬元以上的建設(shè)工程項目(包括各類房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公路、水利、環(huán)保、園林等)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)發(fā)包，不得違法進行議標(biāo)發(fā)包，不得規(guī)避招標(biāo)和在招標(biāo)中弄虛作假。不適宜公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目，應(yīng)當(dāng)按管理權(quán)限報主管部門批準(zhǔn)后，方可進行邀請招標(biāo)。
第七條建設(shè)單位依法進行勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)的各類建設(shè)工程項目，自確定中標(biāo)單位之日起15日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向市及縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門提交招投標(biāo)情況的書面評標(biāo)報告。市及縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)對其招投標(biāo)活動的合法性、公正性進行審查，并在3日內(nèi)答復(fù)。
第八條**市行政轄區(qū)內(nèi)屬于本規(guī)定第六條界定范圍內(nèi)的各類建設(shè)工程項目應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定進入市或縣級有形建筑市場進行招標(biāo)投標(biāo)。有形建筑市場與工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)實行機構(gòu)分設(shè)、職能分離。
第九條建設(shè)單位不具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有招標(biāo)資質(zhì)的中介機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機構(gòu)與行政機關(guān)和其它國家機關(guān)不得存在隸屬關(guān)系或者其它利益關(guān)系。
第十條各類房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文和有關(guān)工程技術(shù)規(guī)范，勘察、設(shè)計還應(yīng)當(dāng)進行施工圖設(shè)計文件審查。未經(jīng)審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，一律不得用于施工。
第十一條建設(shè)單位與中標(biāo)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)單位的投標(biāo)文件訂立合同，并同時簽訂“廉政”合同。
第十二條勘察、設(shè)計、施工單位一律不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承擔(dān)的工程項目建設(shè)任務(wù)，不準(zhǔn)利用掛靠、出賣圖簽等手段牟取非法利益。監(jiān)理單位一律不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第十三條資金不到位或資金沒有保障的建設(shè)工程項目，建設(shè)單位不準(zhǔn)發(fā)包。勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位不準(zhǔn)墊資承包工程。
第十四條勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)活動。
第十五條市及縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門和建筑市場各方主體不得設(shè)置市場障礙，排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)以外的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位參加建設(shè)工程項目的投標(biāo)。
第十六條市及縣(市)區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對城市居民室內(nèi)裝飾裝修進行監(jiān)督和管理，依法查處破壞房屋結(jié)構(gòu)安全的各種裝飾裝修行為。各房地產(chǎn)企業(yè)和建房單位對其所管轄范圍內(nèi)的房屋負(fù)有管理責(zé)任。
第十七條各縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)對城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各類建筑物和農(nóng)民自建房進行監(jiān)督和管理。三層樓以上(含三層)的農(nóng)村建筑物、構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)進行勘察和設(shè)計，并由具有資質(zhì)的施工企業(yè)承建。
第十八條市及縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)監(jiān)督建設(shè)單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法落實各自的質(zhì)量責(zé)任，并對有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。
第十九條市及縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門和建筑市場各方主體應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制。對發(fā)生重特大安全責(zé)任事故的，依法查處直接責(zé)任人，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和主管人員的責(zé)任。
第二十條市及縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門在行政審批時應(yīng)當(dāng)做到程序公開，手續(xù)簡便，按權(quán)限審批，實行審批與責(zé)任掛鉤的原則。對失職、瀆職的，依法予以查處。
第二十一條建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊伍應(yīng)當(dāng)提高素質(zhì)和執(zhí)法水平，執(zhí)法人員不得執(zhí)法犯法、。
第二十二條設(shè)立舉報制度，鼓勵社會和新聞媒體對建筑市場實行監(jiān)督，依法查處建筑市場中的腐敗行為。
第二十三條凡違反本規(guī)定的，由市和縣(市)區(qū)建設(shè)行政主管部門依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章予以查處。
