時(shí)間：2023-09-27 09:35:08
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇基本法律知識(shí)培訓(xùn)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞:培訓(xùn)援助;街道法律診所;本土化;模式
中圖分類(lèi)號(hào):DF1文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)22-0221-03
在美國(guó),廣義上的診所式法律教育模式分為四類(lèi):虛擬的法律診所、真實(shí)當(dāng)事人法律診所、校外實(shí)習(xí)診所以及街道法律診所。目前“診所式”法律教育模式在中國(guó)也發(fā)展成多種模式:一種是以中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院為代表的模擬法庭實(shí)踐教學(xué)模式,是在假象環(huán)境之下的角色模擬,相當(dāng)于美國(guó)虛擬的法律診所;另一種是以清華大學(xué)法學(xué)院為代表的法學(xué)專(zhuān)業(yè)教育實(shí)習(xí),又稱(chēng)畢業(yè)實(shí)習(xí),相當(dāng)于美國(guó)的校外實(shí)習(xí)法律診所;第三種是以北京大學(xué)法學(xué)院為代表的“診所式”實(shí)踐教學(xué)模式,相當(dāng)于美國(guó)的“真實(shí)當(dāng)事人”法律診所。第四種是法律咨詢(xún)與社會(huì)調(diào)查,相當(dāng)于美國(guó)的街道法診所 [1]。 前三種在中國(guó)實(shí)踐較多,而第四種街道法律診所在中國(guó)實(shí)踐很少。美國(guó)的“街道法診所”是指運(yùn)用角色模擬、庭審模擬、案例討論等教育方式通過(guò)學(xué)生深入社區(qū)、街道講授法律知識(shí)和運(yùn)用法律為弱勢(shì)群體提供法律幫助的形式,增加學(xué)生的見(jiàn)識(shí),豐富他們?cè)诜▽W(xué)院的經(jīng)歷,加深學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的理解,訓(xùn)練學(xué)生利用法律解決實(shí)際問(wèn)題的技能,培養(yǎng)學(xué)生作為未來(lái)法律工作者應(yīng)具備的職業(yè)責(zé)任感和律師職業(yè)道德 [2]。“街道法”診所中,學(xué)生就法律如何影響人們?nèi)粘Ｉ睢⑻幚砑m紛的方法等基本法律知識(shí)對(duì)非法律人士進(jìn)行指導(dǎo),意在培養(yǎng)知法、懂法的“積極市民”。鑒于街道法律診所在鍛煉診所學(xué)生職業(yè)能力的過(guò)程中發(fā)揮的積極作用,中國(guó)法律院校應(yīng)該開(kāi)展此種法律診所模式的研究。本文在吸收美國(guó)的“街道法診所”理念基礎(chǔ)之上,結(jié)合中國(guó)的具體情況嘗試構(gòu)建一種符合中國(guó)現(xiàn)今法學(xué)教育體制的中國(guó)街道法律診所新模式。
一、街道診所教育新模式概念
街道法律診所是指“運(yùn)用角色模擬、庭審模擬、案例討論等教育方式通過(guò)學(xué)生深入社區(qū)、街道講授法律知識(shí)和運(yùn)用法律為弱勢(shì)群體提供法律幫助的形式”,這一理念的基礎(chǔ)上,我們結(jié)合本土法律需求特點(diǎn)構(gòu)建了一種新的街道法律診所模式――培訓(xùn)援助式街道診所教育。培訓(xùn)援助式街道法律診所是指診所學(xué)生深入社區(qū)、街道,職業(yè)學(xué)校等社會(huì)單位,通過(guò)培訓(xùn)這一教育形式為弱勢(shì)群體系統(tǒng)的講授法律知識(shí),從中鍛煉法律診所學(xué)生法律職業(yè)能力的法學(xué)實(shí)踐教育方式。它之所以稱(chēng)為診所教育新模式法律診所,首先在于“培訓(xùn)”形式,“培訓(xùn)”一般來(lái)說(shuō),是一種有組織的知識(shí)傳遞、技能傳遞、標(biāo)準(zhǔn)傳遞、信息傳遞、信念傳遞及管理訓(xùn)誡行為。與傳統(tǒng)培訓(xùn)概念相比,新模式法律診所更側(cè)重于通過(guò)“授課”這一有組織的知識(shí)傳遞來(lái)實(shí)踐學(xué)生所學(xué)的法律知識(shí)。培訓(xùn)主體為大學(xué)生法律診所實(shí)踐課程的法學(xué)學(xué)生,培訓(xùn)客體為渴求法律知識(shí)、急需提升法律素質(zhì)的社會(huì)群體,培訓(xùn)內(nèi)容是利用街道法律診所教育平臺(tái),通過(guò)培訓(xùn)的方式,為廣大社會(huì)弱勢(shì)群體提供系統(tǒng)化、多方位的法律知識(shí)教育援助。其次,目前的法律診所教育側(cè)重于評(píng)價(jià)學(xué)生綜合運(yùn)用法律的能力,其中涉及到對(duì)具體法律的運(yùn)用能力、文書(shū)的寫(xiě)作能力、對(duì)專(zhuān)為評(píng)估而設(shè)計(jì)的模擬案例的思考和問(wèn)題解決的能力,以及在“真實(shí)委托人診所”中對(duì)學(xué)生業(yè)務(wù)能力的綜合考察等 [3],而新模式法律診所側(cè)重于學(xué)生對(duì)法律人的職業(yè)道德、法律的基本理論、具體法律條文、司法判例、現(xiàn)實(shí)案例的深入理解和反思。診所學(xué)生由法律教育客體轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤?xùn)授課主體,成為培訓(xùn)法律課堂的主動(dòng)參加者和課程的引導(dǎo)者。在這一過(guò)程中,診所學(xué)生不但對(duì)法學(xué)理論和法律制度的理解更加深入,還重點(diǎn)培養(yǎng)了自身表達(dá)與溝通這一法律人的基本職業(yè)能力。
二、街道診所教育新模式法律診所特點(diǎn)
1.培訓(xùn)援助式街道診所教育新模式法律診所通過(guò)法律援助手段實(shí)現(xiàn)法律診所教育,是對(duì)法學(xué)實(shí)踐教育形式的再繼續(xù)和再創(chuàng)新。
法律援助與診所法律教育是互相促進(jìn),共同發(fā)展的。一般意義上的診所法律教育是傾向于讓學(xué)生通過(guò)實(shí)踐的方式來(lái)學(xué)習(xí)法律知識(shí),掌握交流、辯護(hù)、談判、等法律實(shí)踐技巧,養(yǎng)成法律人應(yīng)有的職業(yè)道德并為社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)的法律幫助。而培訓(xùn)援助式街道法律診所新模式更側(cè)重于法學(xué)學(xué)生對(duì)法律精神、法律基本理論、具體法律條文、司法判例的運(yùn)用,通過(guò)知識(shí)講授、案例模擬、角色模擬、庭審模擬、法律咨詢(xún)等援助手段。培訓(xùn)援助式街道法律診所教育新模式就是通過(guò)法律知識(shí)培訓(xùn)這一援助手段實(shí)現(xiàn)法律診所實(shí)踐教學(xué)的教育目標(biāo)。法律援助作為法律診所采用的方式之一,可以為學(xué)生提供法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)。新模式法律診所以法律知識(shí)教育為援助手段,即通過(guò)授課、講座、社區(qū)咨詢(xún)、街道服務(wù)等多種形式為社會(huì)弱勢(shì)群體無(wú)償提供基本法律知識(shí),提高其法律意識(shí)。通過(guò)“培訓(xùn)援助”創(chuàng)新了法律援助手段,從已有的個(gè)案援助模式走向新的普遍援助模式,使接受法律援助的對(duì)象從個(gè)體擴(kuò)大到群體;且從已有的法律訴訟援助模式走向新的法律教育援助模式。
2.培訓(xùn)援助式街道診所教育新模式法律診所通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的援助提升法學(xué)學(xué)生綜合素質(zhì),是對(duì)法學(xué)實(shí)踐教育內(nèi)容的再繼續(xù)和再創(chuàng)新。
首先,培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力。街道法律診所教育為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)、促使學(xué)生積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)僅是其表層價(jià)值,這種法律教育模式具有更深層次的意義――培養(yǎng)學(xué)生的法律思維能力。法律思維就是應(yīng)用法律理論知識(shí)分析并解決現(xiàn)實(shí)法律問(wèn)題所需要的能力。在具備了法律理論功底之后,需要準(zhǔn)確地把握案件事實(shí)問(wèn)題,從復(fù)雜的法律事件中歸納出具有法律意義的內(nèi)容和要件 [4]。新模式法律診所中的診所學(xué)生即是在掌握了基本的法律知識(shí)之后,準(zhǔn)確把握培訓(xùn)客體的需求,從復(fù)雜的法律事件中歸納出系統(tǒng)有效的教育方案。新模式法律診所利于培養(yǎng)法學(xué)專(zhuān)業(yè)思維技巧,具體表現(xiàn)為收集、整理和研究法律資料的技巧;對(duì)這些資料進(jìn)行閱讀、分析、概括的能力;為具體問(wèn)題提出合理解決方案的能力;進(jìn)行法律研究確定研究問(wèn)題并準(zhǔn)確清晰闡釋的能力;檢索最新法律資料的能力。在新模式法律診所實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程中,診所學(xué)生運(yùn)用各種實(shí)踐方法訓(xùn)練法學(xué)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)有的思維技巧。
其次,培養(yǎng)法律人職業(yè)道德。法律職業(yè)道德與法律所代表的社會(huì)公平及正義緊密聯(lián)系。新模式法律診所中,主要通過(guò)向社會(huì)提供法律援助來(lái)培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生。新模式法律診所強(qiáng)調(diào)參與公共服務(wù)的意義,這種公共服務(wù)是從事法律專(zhuān)業(yè)人士滿足感和成就感的一部分。法律援助作為法律診所采用的方式,對(duì)培養(yǎng)學(xué)生參與公益服務(wù)的意識(shí)和職業(yè)責(zé)任感有重要作用。通過(guò)提供社會(huì)服務(wù),培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德感、職業(yè)責(zé)任心和社會(huì)正義感,在無(wú)償提供法律援助的活動(dòng)中找到自身的價(jià)值。
三、培訓(xùn)援助式街道法律診所教育新模式構(gòu)建體系
本文構(gòu)建的培訓(xùn)援助式街道法律診所教育新模式充分結(jié)合了吸收美國(guó)街道法律診所的理念,并特定化了培訓(xùn)授課這一實(shí)踐手段。新模式體系包括:街道法律診所教育主、客體條件和課程建設(shè)兩方面。
(一)新模式法律診所教育主、客體條件
街道法律診所教育主體為診所法律教師,客體為參與診所課程學(xué)習(xí)的法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。為保證最大程度地實(shí)現(xiàn)這一法律診所模式的理論價(jià)值,發(fā)揮它的教學(xué)功能,診所教師與診所學(xué)生必須使自身具備一定條件。
1.診所教師必須盡職責(zé)完成三個(gè)基本工作:準(zhǔn)確定位課程目標(biāo),有效管理診所課程,推動(dòng)學(xué)生個(gè)性化成長(zhǎng)。首先,街道法律診所課程基本目標(biāo)應(yīng)該包括:培養(yǎng)學(xué)生與弱勢(shì)群體或渴求法律知識(shí)的相關(guān)人群進(jìn)行有效溝通能力;培養(yǎng)學(xué)生對(duì)培訓(xùn)授課對(duì)象群體的理解能力;培養(yǎng)學(xué)生對(duì)培訓(xùn)授課對(duì)象對(duì)講授內(nèi)容質(zhì)疑的處理能力;培養(yǎng)診所學(xué)生在培訓(xùn)授課各項(xiàng)工作中的自我管理能力;培養(yǎng)學(xué)生在培訓(xùn)授課過(guò)程中展示優(yōu)良品格和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的能力;幫助發(fā)展診所學(xué)生在培訓(xùn)授課過(guò)程中的自我認(rèn)知和批判性思維能力。其次,街道法律診所課程管理要求診所教師完成以下工作,幫助學(xué)生適應(yīng)其法律教師的角色;幫助學(xué)生了解培訓(xùn)群體的特點(diǎn),并使其在這一群體中建立較好的人際關(guān)系;幫助學(xué)生發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)對(duì)象質(zhì)疑的關(guān)鍵點(diǎn);幫助學(xué)生用正確的態(tài)度和正確的方式處理法律和現(xiàn)實(shí)生活的矛盾;幫助學(xué)生從經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)中學(xué)習(xí),培養(yǎng)學(xué)生健康且完整的法律職業(yè)性格。最后,學(xué)生個(gè)性化發(fā)展要求診所教師,注意不同學(xué)生的特點(diǎn)、興趣和需求,幫助學(xué)生完成個(gè)人的重要學(xué)習(xí)目標(biāo)和計(jì)劃,并在學(xué)生完成個(gè)人計(jì)劃的過(guò)程中及時(shí)給予鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)。
2.學(xué)生加入診所必須要滿足的條件,包括形式條件和實(shí)質(zhì)條件。形式條件,加入診所時(shí)必須莊嚴(yán)承諾自己將認(rèn)真、負(fù)責(zé)并滿懷熱情的投入到診所學(xué)習(xí)和工作中,這種自愿承諾會(huì)在一定程度上促使診所學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中養(yǎng)成對(duì)己負(fù)責(zé),對(duì)他人負(fù)責(zé)的職業(yè)使命感和職業(yè)自豪感。實(shí)質(zhì)條件按包括:診所學(xué)生一般為三年級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生,他們必須具備較完整的法學(xué)基礎(chǔ)理論知識(shí),必須對(duì)重要的法律概念等基本問(wèn)題有全面且完整的理解;診所學(xué)生能夠較為全面的掌握法律、法規(guī)條文和重要司法解釋內(nèi)容,并能夠?qū)⒎蓷l文與法律理論緊密聯(lián)系,熟練運(yùn)用;學(xué)生必須培養(yǎng)自身對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的案例和判例的興趣和敏感度,及時(shí)發(fā)現(xiàn)適合培訓(xùn)課程改編的案例和判例。診所學(xué)生應(yīng)該具備發(fā)現(xiàn)案件事實(shí)與相關(guān)法律之間聯(lián)系的能力。診所學(xué)生必須具備團(tuán)隊(duì)精神,學(xué)會(huì)與partner共享信息與資源,學(xué)會(huì)傾聽(tīng)和了解partner的觀點(diǎn)。診所學(xué)生還必須必須具備善良、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)心理,能夠用普通話清晰表達(dá)講授內(nèi)容。
(二)新模式法律診所課程建設(shè)
培訓(xùn)援助式街道診所教育新模式法律診所課程按實(shí)施的先后順序分為四個(gè)部分:診所教師專(zhuān)題講授,診所學(xué)生培訓(xùn)援助實(shí)施,診所教師與診所學(xué)生培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié),診所學(xué)生實(shí)踐效果評(píng)價(jià)。
1.診所教師專(zhuān)題講授部分。這部分實(shí)踐內(nèi)容的教學(xué)主體為診所教師和診所學(xué)生,診所教師主要應(yīng)完成三個(gè)教學(xué)內(nèi)容:第一,了解援助對(duì)象現(xiàn)實(shí)法律需求,督促、輔導(dǎo)學(xué)生按援助對(duì)象需求制定培訓(xùn)援助教學(xué)綱要;第二,引導(dǎo)、幫助學(xué)生確定培訓(xùn)課程的基本內(nèi)容,目前針對(duì)援助對(duì)象自身特點(diǎn),培訓(xùn)內(nèi)容主要應(yīng)以基本法律概念和法律、法規(guī)條文、典型真實(shí)案例為主;第三,幫助診所學(xué)生學(xué)習(xí)和掌握培訓(xùn)授課的方法,例如培訓(xùn)授課的基本順序應(yīng)該是案例在先,然后根據(jù)案例中的矛盾向?qū)W院提出問(wèn)題,最后引出法律概念和法律條文規(guī)定,此外診所教師還需要在案例模擬、角色扮演的過(guò)程中進(jìn)一步引導(dǎo)學(xué)生。
2.診所學(xué)生培訓(xùn)援助實(shí)施部分。這部分實(shí)踐內(nèi)容的教學(xué)主體為診所學(xué)生,診所學(xué)生主要完成兩項(xiàng)工作。首先是授課前準(zhǔn)備工作。在這一期間,診所學(xué)生分組進(jìn)行按組設(shè)定講授專(zhuān)題內(nèi)容,并根據(jù)培訓(xùn)援助教學(xué)綱要制定具體的授課內(nèi)容,例如針對(duì)盲人按摩學(xué)員講授勞動(dòng)合同法,就不必講授或僅簡(jiǎn)單概要介紹集體合同和勞務(wù)派遣這部分內(nèi)容。關(guān)于勞動(dòng)合同法的講授編寫(xiě)教學(xué)內(nèi)容,包括將真實(shí)的案例進(jìn)行改編以實(shí)現(xiàn)具體的教學(xué)目標(biāo),例如使改編后案例能夠引出基本法律概念和法律條文。其次,診所學(xué)生培訓(xùn)援助對(duì)象課程展開(kāi),診所學(xué)生將自身準(zhǔn)備的授課方案,包括法律概念、法律條文、真實(shí)案例講授給援助對(duì)象的過(guò)程。最后,診所教師與診所學(xué)生培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。診所學(xué)生根據(jù)培訓(xùn)課堂的教學(xué)效果,不斷提出新的培訓(xùn)教學(xué)案例,也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)授課準(zhǔn)備時(shí)忽略的重要法律概念和法律條文,還會(huì)發(fā)現(xiàn)在培訓(xùn)課堂上診所學(xué)生之間缺乏相互支持等問(wèn)題。同時(shí)診所教師也會(huì)在學(xué)生運(yùn)用法律知識(shí)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)診所學(xué)生的理論不足,甚至?xí)l(fā)現(xiàn)診所學(xué)生對(duì)原有理論的錯(cuò)誤認(rèn)知和錯(cuò)誤運(yùn)用的情況。這些都是培訓(xùn)式街道法律診所教學(xué)亟待改進(jìn)之處,所以這些經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)的總結(jié)過(guò)程對(duì)于這一新模式法律診所不可或缺的一部分。
四、培訓(xùn)援助式街道診所教育實(shí)踐效果
按照以上新模式法律診所的構(gòu)建體系,哈爾濱工程大學(xué)法律診所師生將新模式理念付諸實(shí)踐,取得一定實(shí)踐效果。本次實(shí)踐主體為三年級(jí)法學(xué)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生,診所師生利用2009―2010教學(xué)年度法律診所實(shí)踐課程的六個(gè)教學(xué)周實(shí)習(xí)期間進(jìn)行街道法律診所新模式初步實(shí)踐。本次實(shí)踐效果主要變現(xiàn)為四個(gè)方面:(1)診所師生總結(jié)了這種培訓(xùn)授課的四大特點(diǎn),第一,成人性,培訓(xùn)對(duì)象全部為20~40歲之間的成年人;第二,非專(zhuān)業(yè)性、非職業(yè)性,授課對(duì)象并不以法律為職業(yè),他們需要授課者更多的直接講授具體的權(quán)利與義務(wù);第三,普法性,雖然是普法性講授,但診所師生所完成的是系統(tǒng)的、較為體系化的普法授課工作;第四,社會(huì)性,需要和不同的社會(huì)單位進(jìn)行合作,例如職業(yè)介紹中心、社會(huì)保障等機(jī)構(gòu) 。(2)對(duì)受援助群體而言,通過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn),使他們掌握了勞動(dòng)合同法基本知識(shí),逐步提高法律風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),懂得如何用勞動(dòng)合同法保護(hù)自己的基本創(chuàng)就業(yè)權(quán)利。(3)對(duì)學(xué)生個(gè)人而言,深入社區(qū)、街道講授法律知識(shí)及角色扮演使學(xué)生加深對(duì)原有專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解,使學(xué)生能夠?qū)⒎蓷l文與法學(xué)理論融會(huì)貫通,并且在一定程度上鍛煉了診所學(xué)生發(fā)現(xiàn)案件中“法律真實(shí)”的能力。在街道診所教育新模式下,學(xué)生不但是法律診所課程的學(xué)生,還是弱勢(shì)群體的“教師”。在探索做好普法教師的這一過(guò)程中,學(xué)生能夠深入理解專(zhuān)業(yè)知識(shí)并鍛煉過(guò)硬的表達(dá)能力。(4)對(duì)社會(huì)而言,無(wú)償法律援助也利于減輕創(chuàng)就業(yè)弱勢(shì)群體的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),降低社會(huì)成本,幫助他們?cè)趧?chuàng)就業(yè)過(guò)程中減少矛盾和糾紛、防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
五、結(jié)語(yǔ)――法律診所的發(fā)展機(jī)遇
培訓(xùn)授課式街道診所教育選擇開(kāi)放的教育環(huán)境,盡可能地通過(guò)多元教育方式,使學(xué)生積極、主動(dòng)地學(xué)習(xí)。新模式法律診所根據(jù)弱勢(shì)群體文化水平較低、法律意識(shí)較弱、在現(xiàn)今的法治社會(huì)中創(chuàng)就業(yè)時(shí)易處處碰壁等現(xiàn)狀,應(yīng)以“切實(shí)滿足對(duì)象需求”設(shè)置培訓(xùn)授課內(nèi)容。培訓(xùn)授課內(nèi)容涉及合同法、公司法、勞動(dòng)合同、保險(xiǎn)、與創(chuàng)就業(yè)有關(guān)的行政違法與刑事犯罪、救濟(jì)途徑等等弱勢(shì)群體急需的方方面面內(nèi)容,診所學(xué)生按照法律認(rèn)知思維使所有內(nèi)容成體系化,使專(zhuān)業(yè)內(nèi)容通俗化。我們可以在以下方面嘗試設(shè)置培訓(xùn)課程內(nèi)容:(1)合同的訂立、效力及合同的履行、違約責(zé)任;(2)公司的設(shè)立、組織機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);(3)勞動(dòng)合同的簽訂、工資、工作時(shí)間、社會(huì)保險(xiǎn)福利;(4)行政許可、征收、處罰、強(qiáng)制與行政復(fù)議;(5)刑法的構(gòu)成要件、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、妨礙社會(huì)管理秩序等犯罪類(lèi)型;(6)權(quán)利救濟(jì)途徑、訴訟程序、訴訟時(shí)效等方面,分析訴訟、調(diào)解、仲裁等救濟(jì)途徑的利弊。這些法律基本知識(shí)能使培訓(xùn)對(duì)象有能力認(rèn)識(shí)并解決基本法律事務(wù)。
最后,本文無(wú)意夸大街道法律診所工具價(jià)值,必須承認(rèn)街道法律診所教育的特點(diǎn)決定它無(wú)法讓診所學(xué)生真實(shí)案件,這在一定程度上制約了它鍛煉診所學(xué)生職業(yè)能力的空間。街道法律診所的社會(huì)價(jià)值在某種程度上要大于它的教學(xué)價(jià)值。但若能在更多高校的法律院系推廣,并將其與真實(shí)當(dāng)事人法律診所相結(jié)合,將能全面地完成其法學(xué)實(shí)踐教學(xué)價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
[1]甄貞.診所法律教育在中國(guó)[M].北京:法律出版社,2002:291-430.
[2]韓愛(ài)芹,付云嶺.美國(guó)診所法律教育的類(lèi)型與中國(guó)法學(xué)實(shí)踐教學(xué)模式[J].科教文匯:下旬刊,2009,(6):284.
為深入開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，貫徹落實(shí)局系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃所確定的各項(xiàng)任務(wù)，根據(jù)市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)的《關(guān)于做好“法律六進(jìn)”示范單位工作的通知》（莆法治辦[XX]17號(hào)）精神，并結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧**理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的xx屆六中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)“五五”普法規(guī)劃，全面開(kāi)展“法律六進(jìn)”（法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位）活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，教育全局各級(jí)干部和廣大職工自覺(jué)學(xué)法、講法、用法，進(jìn)一步增強(qiáng)局機(jī)關(guān)及下屬企事業(yè)單位干部職工的法律意識(shí)，推進(jìn)全局依法決策、依法管理、依法行政，不斷提高依法治建水平，為保障和促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康、有序、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)“平安莆田”，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)翻番、港城崛起”營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
二、成立領(lǐng)導(dǎo)班子
為確保普法依法治理各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，成立開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)局機(jī)關(guān)及局屬各單位開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的具體工作。由林天耀局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，徐益珊副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，局各科室科長(zhǎng)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由徐益珊副局長(zhǎng)兼任辦公室主任，辦公室掛靠法制科，負(fù)責(zé)開(kāi)展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的具體事宜。
三、任務(wù)內(nèi)容
一是要深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，努力提高機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識(shí)；二是要深入學(xué)習(xí)規(guī)范政府及國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員權(quán)力、行為的國(guó)家基本法律，進(jìn)一步加強(qiáng)《行政許可法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《公務(wù)員法》等基本法律的學(xué)習(xí)宣傳，努力提高機(jī)關(guān)工作人員的依法行政意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的意識(shí)；三是要深入學(xué)習(xí)宣傳《物權(quán)法》及建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)法律法規(guī)，努力提高機(jī)關(guān)工作人員依法行政能力。
四、方法措施
（一）堅(jiān)持和完善局中心組學(xué)法、機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法制度。中心組及機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法要有年度計(jì)劃、有記錄、有學(xué)習(xí)筆記。領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員每年學(xué)法時(shí)間不少于40小時(shí)。
（二）積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試考核制度。“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)期間，組織局機(jī)關(guān)和局屬各單位的領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法用法統(tǒng)一考試。
（三）在機(jī)關(guān)內(nèi)部廣泛宣傳法律法規(guī)，營(yíng)造學(xué)法氛圍。在市建設(shè)局大門(mén)口和機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上開(kāi)辟了“法律宣傳專(zhuān)欄”，公布相關(guān)政策法規(guī)及典型案例，以案說(shuō)法，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員依法行政、服務(wù)大局、忠實(shí)執(zhí)行法律、維護(hù)法律權(quán)威的理念。
一、填表者基本情況
（一）類(lèi)別：執(zhí)法：41份
（二）職務(wù)：副科級(jí)：7份；科員：34份
（三）學(xué)歷：本科：6份；大專(zhuān)：24份；高中（中專(zhuān)）11份
（四）年齡：50歲以上：5份；40-49歲：8份；30-39歲：24份；30歲以下：4份
二、近三年（20*年至今）參加培訓(xùn)情況
（一）學(xué)歷教育：大專(zhuān)：11份；大專(zhuān)升本科：7份；研究生：0份
（二）脫產(chǎn)培訓(xùn)：0份
（三）在職培訓(xùn)：《公務(wù)員法》39份；《行政許可法》36份；《行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)》11份；《公共政策分析》7份；《政府組織行為學(xué)》6份；《公共管理原理》19份；《電子政務(wù)》12份；《普通話》5份；《公務(wù)員精神知識(shí)》18份。
三、今后需要培訓(xùn)哪些方面的內(nèi)容
（一）公共內(nèi)容：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)34份；基層民事調(diào)解基本原則和方法14分；溝通和協(xié)調(diào)28份；公務(wù)禮儀26份；基層工作的心理調(diào)查26份；依法行政的基本原則和要求31份；公共服務(wù)內(nèi)容和方法18份；國(guó)家賠償制度的概念，實(shí)用范圍賠償方式21份；有效執(zhí)行力的提升27份；如何應(yīng)對(duì)集體上訪、群毆、安全事故、環(huán)境污染、重大疫情、自然災(zāi)害等突發(fā)事件20份；處理帶傾向性、潛在性問(wèn)題的方法和技能15份
（二）縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村4份；村鎮(zhèn)規(guī)劃2份；增加農(nóng)民收入的主要政策和措施1份；農(nóng)村1份；農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展3份；農(nóng)村社會(huì)事務(wù)管理1份；農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整2份；加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)2份；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要政策和措施4份
（三）街道：街道辦事處主要工作任務(wù)、程序及方法2份；街道、社區(qū)常見(jiàn)社會(huì)問(wèn)題及處理方法1份；社區(qū)管理5份；社區(qū)服務(wù)2份
（四）執(zhí)法：行政處罰的原則、設(shè)定權(quán)、種類(lèi)、程序31份；行政復(fù)議制度的概念、基本原則和要求27份；行政訴訟的概念、原則、范圍和受理、判決的執(zhí)行15份；行政執(zhí)法常見(jiàn)案例分析與應(yīng)對(duì)30份；文明執(zhí)法與和諧社會(huì)19份
四、其它培訓(xùn)需求（文字表述）
1、增加法學(xué)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高對(duì)法條的理解力。
2、加強(qiáng)對(duì)工商行政管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。
3、組織外出學(xué)習(xí)、考察與經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)。
五、調(diào)查情況分析
(一)脫產(chǎn)培訓(xùn)是空白，適當(dāng)安排人員進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)。
從本次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)現(xiàn)，我局公務(wù)員近三年來(lái)參加脫產(chǎn)培訓(xùn)是個(gè)空白。公務(wù)員任職培訓(xùn)基本上在三年前已經(jīng)完成，近三年來(lái)新任科級(jí)干部數(shù)量很少，沒(méi)有參加任職培訓(xùn)。應(yīng)適當(dāng)安排公務(wù)員參加法律知識(shí)的脫產(chǎn)培訓(xùn)，脫產(chǎn)時(shí)間以三個(gè)月至半年為宜。
(二)公務(wù)員對(duì)于公共內(nèi)容知識(shí)培訓(xùn)需求很大。
基層公務(wù)員對(duì)于公共內(nèi)容知識(shí)的缺泛由來(lái)已久，此次調(diào)查反映了基層公務(wù)員對(duì)于公共內(nèi)容的渴求，培訓(xùn)部門(mén)可以組織跨部門(mén)的公務(wù)員學(xué)習(xí)公共內(nèi)容，組織課堂討論。
(三)應(yīng)多安排法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高公務(wù)員的基本法律素養(yǎng)，增強(qiáng)知法守法意識(shí)。
基層公務(wù)員的素質(zhì)參差不齊，對(duì)于法律的理解能力很薄弱，因缺少法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)，對(duì)法律精神和法律條文的理解能力十分有限，知法與守法的意識(shí)也不強(qiáng)。因此，應(yīng)該從提高公務(wù)員的基本法律素養(yǎng)出發(fā)展開(kāi)培訓(xùn)，多安排法學(xué)基礎(chǔ)理論的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞：思想政治；教學(xué)；進(jìn)行；法制滲透
中圖分類(lèi)號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）11-291-01
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)青少年的犯罪率逐年上升，法律意識(shí)淡薄，作為一名初中思想政治教師，更應(yīng)該有責(zé)任有義務(wù)對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育。在大力宣傳法律知識(shí)，全民普法教育的今天，更應(yīng)該充分利用課堂陣地對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，使他們樹(shù)立正確的人生觀，價(jià)值觀，從而真成為自覺(jué)學(xué)法、懂法、守法、護(hù)法的好公民，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的教學(xué)實(shí)踐，就在教學(xué)中如何滲透法制教育談?wù)勛约旱目捶ā?/p>
一、 教師必須高度重視在課堂教學(xué)中對(duì)學(xué)生法制滲透的重要性
教師在課堂教學(xué)中必須清醒的認(rèn)識(shí)到，我們面對(duì)的是未成年學(xué)生，他們正值青春期，生理心里都不成熟，正處在人生的“關(guān)鍵期”、“危險(xiǎn)期”。青少年是祖國(guó)的未來(lái)，民族的希望，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史重任就落在了他們的肩上，在校學(xué)生是青少年的主流，學(xué)校是青少年法制教育的主陣地，法制教育又是學(xué)校德育工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而思想政治課堂教學(xué)也就成了對(duì)青少年進(jìn)行法制教育的主要渠道，我們思想品德教師有責(zé)任對(duì)他們進(jìn)行法制教育，讓他們樹(shù)立法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，不僅可以預(yù)防和減少學(xué)生違法犯罪，更重要的是促使他們養(yǎng)成依法辦事、遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣， 促進(jìn)他們的健康成長(zhǎng)。另外，我們教師必須認(rèn)真學(xué)習(xí)《貴州省中小學(xué)學(xué)科滲透法制教育教師培訓(xùn)手冊(cè)》、《法制與學(xué)科教學(xué)》和《初中思想品德課程標(biāo)準(zhǔn)》，弄清教材中的法制滲透點(diǎn)有多少個(gè)，涉及到哪一框，哪幾部法律，作為思想品德教師都必須做到心里有數(shù)，特別是在集體備課中要專(zhuān)門(mén)提出討論，讓備課成員達(dá)成共識(shí)。
二、 教師在法制滲透時(shí)必須把握好“滲透契機(jī)”
法制教育教學(xué)中處理好法制教育滲透的相關(guān)教材中的知識(shí)把握，法制教育在思政教學(xué)中滲透的時(shí)機(jī)，掌握法制教育滲透教學(xué)的原則，至關(guān)重要。找準(zhǔn)法制教育滲透的相關(guān)教材中的知識(shí)是重點(diǎn)，把握法制教育在思政教學(xué)中滲透的時(shí)機(jī)是難點(diǎn)，掌握法制教育滲透教學(xué)的原則是關(guān)鍵。教師必須從教材出發(fā)，必須遵循其在教材中所處的特別位置、層次、地位來(lái)具體安排。隨著教學(xué)進(jìn)度隨機(jī)滲透，因材施教法，法制教育的特點(diǎn)是動(dòng)之以情，曉之以理，這就是說(shuō)滲透的方法、形式，時(shí)機(jī)卻應(yīng)利于創(chuàng)造最佳的滲透氛圍，例如，我在授《統(tǒng)一的多民族國(guó)家》講到“我國(guó)的民族政策”時(shí)我以此為契機(jī)介紹《民族區(qū)域自治法》。在授“一國(guó)兩制”時(shí)以此為契機(jī)向?qū)W生介紹，《香港特別行政區(qū)域基本法》、《澳門(mén)特別行政區(qū)域基本法》。講對(duì)解決的基本原則時(shí)以此為契機(jī)用多媒體向?qū)W生展示《國(guó)家法》的法律條款，即學(xué)生認(rèn)知與接受滲透的最佳心理，不能因?yàn)闈B透而置教學(xué)知識(shí)不顧，牽強(qiáng)附會(huì)，強(qiáng)行滲透，也不能只顧及教學(xué)，對(duì)法制教育或敷衍了事或事過(guò)境遷才勉強(qiáng)滲透。這樣卻會(huì)破壞教學(xué)的整體效果。由此可見(jiàn)，把握好 “滲透契機(jī)”是為了獲取最佳滲透效果，只有精心設(shè)計(jì)教學(xué)，運(yùn)用多種的教學(xué)手段與方法，才能達(dá)到事半功倍的育人效果。
三、 教師必須理論與實(shí)際生活相結(jié)合。
在教學(xué)實(shí)踐中滲透法制教育。理論聯(lián)系實(shí)際是思想政治課的一個(gè)基本原則，學(xué)生在課堂上學(xué)到的法律知識(shí)要運(yùn)用到實(shí)踐中，要得到實(shí)踐的檢驗(yàn)，要為實(shí)踐服務(wù)。我在上《善用法律保護(hù)自己》時(shí)我在課堂上組織模擬法庭審判，讓學(xué)生參與法庭審判和法庭調(diào)查。組織學(xué)生參加法庭旁聽(tīng)，身臨其境，感受法律。組織學(xué)生參加公判大會(huì)旁聽(tīng)，使學(xué)生置身真實(shí)的法制環(huán)境下，接受法律教育。組織學(xué)生到社區(qū)為社區(qū)居民提供法律咨詢(xún)服務(wù)。組織每年的12?4法律宣傳日教育活動(dòng)。總之，要通過(guò)多形式、寬領(lǐng)域來(lái)達(dá)到理論與現(xiàn)實(shí)的對(duì)接，進(jìn)一步提高中學(xué)生的法律素質(zhì)。
教師只有做到因材施教、寓情于教，適時(shí)、適度，點(diǎn)點(diǎn)滴滴、持之以恒地加以滲透，才能有機(jī)地熔知識(shí)傳授、能力培養(yǎng)、智力發(fā)展和思想陶冶于一爐，才能充分發(fā)揮思想政治課堂教學(xué)法制教育的主渠道作用。
四、 老師充分運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段滲透法制教育。
[關(guān)鍵詞]律師職業(yè)道德；缺失；現(xiàn)狀；原因
一、律師職業(yè)道德概述
（一）律師職業(yè)道德的概念分析
道德是社會(huì)學(xué)意義上的基本概念。不同的社會(huì)制度，不同的社會(huì)階層都有不同的道德標(biāo)準(zhǔn)，所謂道德，就是有一定社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)所決定，以善惡為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以法律為保障并依靠社會(huì)輿論和人們內(nèi)心信念來(lái)維系的、調(diào)整人與人、人與社會(huì)及社會(huì)各成員之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。
律師作為一個(gè)向社會(huì)大眾提供法律服務(wù)，從而維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益和社會(huì)公平正義，維護(hù)法律正確實(shí)施的行業(yè)，在其發(fā)展過(guò)程中必然形成一些區(qū)別于其它行業(yè)的職業(yè)道德。律師職業(yè)道德是社會(huì)職業(yè)道德的組成部分之一，是社會(huì)道德在社會(huì)職業(yè)中的具體體現(xiàn)。律師職業(yè)道德就是指從事律師行業(yè)的人，在執(zhí)行職務(wù)過(guò)程中，必須遵守的道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，是律師政治素質(zhì)、思想品質(zhì)、情結(jié)操守、紀(jì)律作風(fēng)的綜合體現(xiàn)。
（二）律師職業(yè)道德的特征
1. 階級(jí)性。社會(huì)是在階級(jí)斗爭(zhēng)的不斷上演中運(yùn)動(dòng)發(fā)展的，因而，從宏觀層面上來(lái)說(shuō)，道德具有階級(jí)性。恩格斯曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切以往的道德論歸根到底都是當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況的產(chǎn)物。而社會(huì)直到現(xiàn)在還是在階級(jí)對(duì)立中運(yùn)動(dòng)的，所以道德始終是階級(jí)的道德。”（1）從宏觀層面上說(shuō)，律師制度是國(guó)家司法制度的重要組成部分，是位列于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑。而從微觀層面上講，律師以追求公平正義為其執(zhí)業(yè)前提，律師行業(yè)的發(fā)展事關(guān)國(guó)家法制建設(shè)，與個(gè)人利益、社會(huì)利益甚至于國(guó)家利益息息相關(guān)。
2. 自治性。律師是以其自身所掌握的法律知識(shí)和從業(yè)過(guò)程中練就的職業(yè)技能向委托人提供法律服務(wù)的專(zhuān)業(yè)人士，并非國(guó)家公職人員，其行為也并非國(guó)家職權(quán)行為，因此其依法履行職務(wù)并不受?chē)?guó)家職權(quán)的干涉。有日本學(xué)者曾言：“律師的使命是保護(hù)人權(quán)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義。而當(dāng)律師履行這一使命而從事職業(yè)活動(dòng)時(shí)，要站在與檢察機(jī)關(guān)或國(guó)家行政部門(mén)相對(duì)立的當(dāng)事人的立場(chǎng)上，并且還常常處于對(duì)法院行為必須進(jìn)行批判的地位上。為了使律師很好地履行使命，就必須承認(rèn)律師的自治。”
二、我國(guó)律師職業(yè)道德缺失的現(xiàn)狀分析
我國(guó)律師職業(yè)道德缺失的表現(xiàn)
隨著我國(guó)依法治國(guó)建設(shè)的日趨完善，我國(guó)的律師事業(yè)得到空前的發(fā)展，律師隊(duì)伍不斷壯大。律師在建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)我國(guó)的民主法制建設(shè)等方面都發(fā)揮了積極的貢獻(xiàn)。但是，由于歷史制度等原因，律師隊(duì)伍發(fā)展參差不齊，雖然絕大多數(shù)律師都能做到自覺(jué)遵守職業(yè)道德、職業(yè)操守，正當(dāng)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證法律的正確實(shí)施，為維護(hù)社會(huì)的公平正義作出了驕人的貢獻(xiàn)但是，不免有個(gè)別律師不能很好遵守職業(yè)道德，出現(xiàn)貪贓枉法、收受賄賂等違規(guī)違紀(jì)的行為，這些不良行為直接影響了社會(huì)的穩(wěn)定和司法的公平正義。
1. 為利益驅(qū)使，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。律師的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)引起律師行業(yè)的嚴(yán)重混亂，其將正當(dāng)合理的競(jìng)爭(zhēng)引向反面，嚴(yán)重危害律師行業(yè)的整體發(fā)展，不僅危害當(dāng)事人的合法權(quán)益，攪亂法律服務(wù)市場(chǎng)的正常秩序，更是我國(guó)依法治國(guó)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不利障礙。律師在辦案過(guò)程中利用非法回扣的形式招攬案源，恣意提高收費(fèi)蒙騙當(dāng)事人或是競(jìng)相降價(jià)排擠其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，利用不正當(dāng)關(guān)系壟斷業(yè)務(wù)排擠其他律師介入，以詆毀其他律師或是其所在律所辦案不利、亂收費(fèi)用等捏造或夸大的缺點(diǎn)從而借此抬高自己名譽(yù)來(lái)招攬業(yè)務(wù)等不正當(dāng)方式進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2. 專(zhuān)業(yè)水平低，個(gè)人素質(zhì)差。一些律師專(zhuān)業(yè)水平低，有的甚至于沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)法律院校的訓(xùn)練，甚至于基本法律用語(yǔ)、基本法律制度都不甚了之；對(duì)職業(yè)程序模糊不清更何談職業(yè)技巧；對(duì)相關(guān)法律法規(guī)望文生義，理解的差強(qiáng)人意。這些人雖然考取了律師職業(yè)資格，但是沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，其所撰寫(xiě)的訴狀、答辯詞、詞等詞不達(dá)意，漏洞百出，他們不僅缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)，更缺乏職業(yè)技能。
三、完善律師職業(yè)道德建設(shè)的對(duì)策
（一）注重法學(xué)教育，提升執(zhí)業(yè)水平。教育是完善律師職業(yè)道德建設(shè)的基礎(chǔ)，因此，提升律師職業(yè)道德素質(zhì)應(yīng)以加強(qiáng)法學(xué)教育為根本切入點(diǎn)。
首先，要提高律師執(zhí)業(yè)人員的政治理論水平。組織開(kāi)展政治理論學(xué)習(xí)，引導(dǎo)律師形成正確的價(jià)值觀，以維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益與確保法律的正確實(shí)施有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)決反對(duì)拜金主義、實(shí)用主義價(jià)值觀，以捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義作為從業(yè)宗旨。
其次，要抓好執(zhí)業(yè)律師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為一個(gè)合格的執(zhí)業(yè)律師，擁有精湛的業(yè)務(wù)素質(zhì)才能為社會(huì)提供高效的優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，這就要求執(zhí)業(yè)律師要不斷提升自己業(yè)務(wù)水平，關(guān)注知識(shí)更新。司法部、律師協(xié)會(huì)及各律師事所更應(yīng)該把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為強(qiáng)化自身建設(shè)的重點(diǎn)中之重，積極開(kāi)展各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，密切關(guān)注國(guó)家最新頒布的法律、法規(guī)，及時(shí)補(bǔ)充知識(shí)；對(duì)我國(guó)司法實(shí)踐領(lǐng)域的新進(jìn)展和新動(dòng)態(tài)緊密跟蹤，在法律知識(shí)的掌握和運(yùn)用上保持與時(shí)俱進(jìn)。
（二）加強(qiáng)律師個(gè)人道德修養(yǎng)。耶魯大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)哈羅德先生在給畢業(yè)生的寄語(yǔ)中說(shuō)過(guò)這樣一句話：“別讓你的技巧勝過(guò)品德。”類(lèi)似的語(yǔ)言臺(tái)灣學(xué)者史尚寬先生也曾說(shuō)過(guò)：“雖有完美的保障審判獨(dú)立之制度，有徹底的法學(xué)之研究，然若受外界之引誘，物欲之蒙蔽，舞文弄墨，徇私枉法，則反而以其法學(xué)知識(shí)為其作奸犯科之工具，有如為虎附翼，助紂為虐，是以法學(xué)修養(yǎng)雖為切要，而品格修養(yǎng)尤為重要”。（2）可見(jiàn)道德品質(zhì)對(duì)于從事法律職業(yè)的人來(lái)說(shuō)是何其重要。
注釋?zhuān)?/p>
（1）馬克思恩格斯全集.第46卷下.北京：人民出版社，1979：197。
（2）轉(zhuǎn)引自：左衛(wèi)民，周長(zhǎng)軍.變遷與改革——法院制度現(xiàn)代化研究.法律出版社，2000：236。
參考文獻(xiàn)：
1、1—3月舉辦《行政許可法》的再培訓(xùn)工作。
2、4—7月舉辦安全知識(shí)培訓(xùn)班，開(kāi)展“三德”教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)慶“五一”文體活動(dòng)，學(xué)習(xí)《工會(huì)法》。
3、8—12月征收技能培訓(xùn)。舉辦迎“三觀”、“三德”學(xué)習(xí)討論，行風(fēng)廉政學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。
4、全年雷打不動(dòng)的周五學(xué)習(xí)日系統(tǒng)的學(xué)習(xí)了安全管理、工程質(zhì)量管理、民主評(píng)議行風(fēng)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、電腦技能培訓(xùn)等相關(guān)知識(shí)。
二、 職工教育工作的具體做法
1、 成立組織、健全制度、制定規(guī)劃、編制計(jì)劃，
緊緊圍繞“三個(gè)代表”重要思想，和公民道德實(shí)施鋼要，努力開(kāi)展“公民道德”教育和時(shí)政教育。
為把職工隊(duì)伍建設(shè)工作落實(shí)到實(shí)處，站成立職工教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了站領(lǐng)導(dǎo)班子成員中一名領(lǐng)導(dǎo)分管這項(xiàng)工作，制定了學(xué)習(xí)制度，每周五下午為學(xué)習(xí)日，常年堅(jiān)持。我站印發(fā)了《職工教育管理暫行規(guī)定》和《職工教育規(guī)劃》，編制《職工教育學(xué)習(xí)計(jì)劃》。認(rèn)真開(kāi)展“三個(gè)代表”和公民道德教育和時(shí)政教育，并組織相關(guān)知識(shí)考試或交流學(xué)習(xí)心得體會(huì)，努力提高職工隊(duì)伍思想教育，好人好事層出不窮，沒(méi)有一個(gè)干部職工違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
2、 加強(qiáng)職工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作，認(rèn)真組織干部職
工業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)工作。
職工業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作安排都是以選送青年職工為重點(diǎn)，
以獲得高一級(jí)職歷學(xué)位為目標(biāo)，針對(duì)于此我站成立了專(zhuān)項(xiàng)文化教育領(lǐng)導(dǎo)小組，明確一名站領(lǐng)導(dǎo)分管此項(xiàng)工作，并于今年11月4日專(zhuān)門(mén)組織本站九名干部職工參于省、市組織的行政執(zhí)法培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。
3、 精心組織“四五”普法規(guī)劃，落實(shí)年度普法計(jì)
劃，進(jìn)一步提高職工法制觀念。
針對(duì)全年“四五”普法教育工作，站專(zhuān)門(mén)成立“四五”
普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《“四五”普法教育規(guī)劃》，編制了年度普法教育計(jì)劃，并認(rèn)真組織實(shí)施，一是認(rèn)真學(xué)同志以法治國(guó)方略，認(rèn)真學(xué)習(xí)航道法律法規(guī)及其相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論水平的提高。二是開(kāi)展以憲法為核心的基本法律知識(shí)的宣傳教育，教育職工依法行使權(quán)利、履行義務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)“二五”、“三五”普法教育，全站干部法律知識(shí)普遍得到提高，取得了良好的社會(huì)效益。
三、 職工教育工作成效顯著
由于我站重視職教工作，加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、措施得力、落實(shí)到位，使職教工作取得了一定的成效，為完成今年“兩個(gè)文明”建設(shè)任務(wù)提供了保證。
1、 職工隊(duì)伍整體素質(zhì)得到了提高；
2、 行風(fēng)廉政工作成效明顯，沒(méi)有出現(xiàn)一個(gè)干部職
工違紀(jì)違法“三亂”現(xiàn)象；
3、 職工增強(qiáng)了民主法制意識(shí)，沒(méi)有出現(xiàn)違法犯罪
現(xiàn)象；
4、 職工社會(huì)主義精神風(fēng)貌得到發(fā)揚(yáng)，向貧困村捐
一、制定計(jì)劃、精心組織、落實(shí)責(zé)任。
根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府下發(fā)《20*年普法依法治理工作要點(diǎn)》，我鎮(zhèn)普法依法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)研究制定了全鎮(zhèn)的20*年普法依法治理工作計(jì)劃,并落實(shí)了相關(guān)工作措施,明確了任務(wù),落實(shí)了責(zé)任。
二、著力開(kāi)展“法律七進(jìn)”活動(dòng)中的“四進(jìn)”。
1、法律進(jìn)機(jī)關(guān)：
根據(jù)市、區(qū)文件精神，為在“五五”普法期間把法律知識(shí)納入公務(wù)員（機(jī)關(guān)工作人員）日常學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作做好了準(zhǔn)備。在鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中，加強(qiáng)了選舉法等法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并依法推進(jìn)了鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利進(jìn)行。
2、法律進(jìn)村：
根據(jù)上級(jí)的要求，開(kāi)展以“一學(xué)三講”（“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”）為主題的法制宣傳教育活動(dòng)。各村設(shè)立法律圖書(shū)室，落實(shí)法制宣傳欄，并有專(zhuān)人負(fù)責(zé)及時(shí)更新法制宣傳內(nèi)容，同時(shí)在各村開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。
3、法律進(jìn)學(xué)校：
今年5月，開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，我們?cè)谏细G中心學(xué)校分別通過(guò)警示教育、禁毒教育、維護(hù)未成年人合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、國(guó)旗下講話等豐富多樣的內(nèi)容與形式開(kāi)展了法制宣傳教育活動(dòng)。做到一學(xué)期法制副校長(zhǎng)不少于兩次到學(xué)校上課、作講座，主要內(nèi)容有《未成年人保護(hù)法》、《安全交通法》及禁毒方面的內(nèi)容和未成年人不得進(jìn)入網(wǎng)吧的有關(guān)規(guī)定。
4、法律進(jìn)企業(yè)：
為提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律意識(shí)，我鎮(zhèn)進(jìn)一步完善制度，開(kāi)展多種形式的法制教育和法制培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員依法經(jīng)營(yíng)、依法管理。全舉辦了《勞動(dòng)法》專(zhuān)題培訓(xùn)班、《勞動(dòng)保障法律法規(guī)》專(zhuān)題培訓(xùn)班等等一系列與企業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)班，全鎮(zhèn)各企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者參加了培訓(xùn)班。還為他們發(fā)了《工傷保險(xiǎn)條例》等宣傳資料。
三、加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，做好“民主法治村”工作。
認(rèn)真做好“民主法制村”創(chuàng)建工作，對(duì)4個(gè)已命名“民主法治村”的村開(kāi)展復(fù)查工作，進(jìn)一步鞏固創(chuàng)建工作成果。
上窯鎮(zhèn)20*年普法依法治理工作計(jì)劃
為了順利實(shí)現(xiàn)我鎮(zhèn)的各項(xiàng)目標(biāo)，促進(jìn)全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面進(jìn)步，大力推進(jìn)“平安上窯”和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省、市、區(qū)“五五”普法規(guī)劃，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，特制定本計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
1、堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的原則。緊緊圍繞我鎮(zhèn)規(guī)劃總體目標(biāo)，落實(shí)法制宣傳教育各項(xiàng)任務(wù)，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)。
2、堅(jiān)持以人為本，服務(wù)群眾的原則。從提高公民法律意識(shí)和法律素質(zhì)出發(fā)，開(kāi)展法制宣傳教育，著力解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在服務(wù)群眾中教育群眾，促進(jìn)社會(huì)和人的全面發(fā)展。宣傳教育內(nèi)容要與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)，宣傳教育形式要為群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)。
3、堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)的原則。根據(jù)不同部門(mén)、行業(yè)和對(duì)象的特點(diǎn)，有針對(duì)性地確定目標(biāo)，提出要求，選擇方法，進(jìn)一
步提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性。
4、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管的原則。要在鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和人大的監(jiān)督下，堅(jiān)持條塊結(jié)合，聯(lián)合互動(dòng)，充分發(fā)揮黨委政府和各行業(yè)、各部門(mén)的積極性，動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成工作合力。
二、主要任務(wù)
1、突出重點(diǎn)內(nèi)容開(kāi)展法制宣傳，進(jìn)一步提高全民的法律意識(shí)。
一是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和國(guó)家基本法律制度。加強(qiáng)對(duì)憲法、國(guó)家基本法律制度、黨和國(guó)家民主法制建設(shè)理論的宣傳，努力提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的憲法至上意識(shí)，通過(guò)深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主題的公民法制教育，促進(jìn)全體公民權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一觀念的進(jìn)一步形成。二是深入學(xué)習(xí)宣傳與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的法律法規(guī)。大力學(xué)習(xí)宣傳、運(yùn)用法律手段進(jìn)行社會(huì)管理和公共服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)進(jìn)步，加強(qiáng)契約自由、公平競(jìng)爭(zhēng)、誠(chéng)實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的宣傳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)主體依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理。開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律教育，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)依法規(guī)范有序進(jìn)行。積極宣傳人口、資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。三是深入學(xué)習(xí)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。加強(qiáng)對(duì)公民生命、財(cái)產(chǎn)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)和社會(huì)保障、社會(huì)救助等方面法律法規(guī)的宣傳教育，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的基本權(quán)益，形成良好的工作、生產(chǎn)、生活秩序；加強(qiáng)對(duì)保護(hù)婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體的相關(guān)法律法規(guī)宣傳，依法保護(hù)他們的合法權(quán)益。四是深入學(xué)習(xí)宣傳整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)。針對(duì)關(guān)系廣大人民群眾切實(shí)利益、群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)危害嚴(yán)重的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，深入開(kāi)展以打擊制售假冒偽劣食品、藥品、農(nóng)資等為重點(diǎn)的法制宣傳教育；深入開(kāi)展以打擊規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包為重點(diǎn)的整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)的法制宣傳教育；五是深入學(xué)習(xí)宣傳維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的法律法規(guī)。針對(duì)農(nóng)村土地征用和承包地流轉(zhuǎn)和社會(huì)治安等社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，大力開(kāi)展刑事、治安、條例等法律法規(guī)的宣傳教育，引導(dǎo)公民依法解決各種矛盾和糾紛，依法表達(dá)自己的利益訴求，促進(jìn)社會(huì)公平正義，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。
關(guān)鍵詞：高職生 法律認(rèn)知 現(xiàn)狀分析
新時(shí)期隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)需要數(shù)以萬(wàn)計(jì)的高素質(zhì)技能型人才，這些高素質(zhì)技能型人才主要來(lái)源于高職生。必備的法律素養(yǎng)，是高職生立足社會(huì)的基本要件。
一、高職生法律素養(yǎng)培育的重要性
法律素養(yǎng)是指認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力或素質(zhì)。人的法律素養(yǎng)，是通過(guò)其掌握、運(yùn)用法律知識(shí)的技能及其法治觀念表現(xiàn)出來(lái)的，法律素養(yǎng)是人文素質(zhì)的重要組成部分，主要包括三個(gè)方面：一是牢固樹(shù)立法律信仰，法律信仰是人們對(duì)法律的無(wú)限信服與崇拜，并以之為行為的最高準(zhǔn)則；二是增強(qiáng)社會(huì)主義法治觀念，觀念決定行動(dòng)，樹(shù)立社會(huì)主義法治觀念，關(guān)系依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，關(guān)系社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的歷史進(jìn)程；三是掌握必要的法律知識(shí)。
二、當(dāng)前高職生法律素養(yǎng)培養(yǎng)中存在的問(wèn)題
目前，課堂教學(xué)仍然是法律教育的主陣地，以教師灌輸為主，學(xué)生多是被動(dòng)接受知識(shí)，教學(xué)過(guò)程教條化，缺乏互動(dòng)性。加之很多院校采取大班上課，教師不能及時(shí)與學(xué)生溝通，沒(méi)有形成真正意義上的法律教學(xué)。此外，高職院校在法律教育中缺乏針對(duì)性，難以滿足現(xiàn)代社會(huì)對(duì)高職人才的要求。高職生的法律教育大多還停留在法律素養(yǎng)培育的淺層面，即法律知識(shí)的掌握層面，并且連這個(gè)層面的教育都未能達(dá)到理想的效果。而從法律信仰、法治觀念培育的層面來(lái)看，很多高校沒(méi)有有意識(shí)地形成系統(tǒng)化的培育目標(biāo)和方法，往往只是結(jié)合案例簡(jiǎn)單地講解法律條文，沒(méi)有注重法律教育與專(zhuān)業(yè)特色相結(jié)合，忽略了將法律素養(yǎng)的培育滲透到專(zhuān)業(yè)教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等活動(dòng)中去。另外，由于教師法律素質(zhì)的現(xiàn)狀極大地制約了法律教育的開(kāi)展。部分教師遇到一些實(shí)際的法律問(wèn)題時(shí)，往往不知所措，失去了學(xué)生的信任。法律教育是一項(xiàng)政治性、理論性、知識(shí)性、實(shí)踐性很強(qiáng)的綜合性教育，對(duì)法律教師隊(duì)伍提出了更高的要求。但就目前高職院校的發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，很難像本科院校那樣有一支受過(guò)正規(guī)培訓(xùn)、具有一定理論水平和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法律教師隊(duì)伍。現(xiàn)行的法律教師多數(shù)為“半路出家”。以《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》為例，原來(lái)從事思政方向的教師，有的從未接受過(guò)法律專(zhuān)業(yè)教育，對(duì)現(xiàn)實(shí)法制缺乏感性認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)這部分教師的法律培訓(xùn)迫在眉睫。
三、提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的策略與方法
（一）提高對(duì)高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的重視程度
當(dāng)前，高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)的培育主要是通過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)來(lái)完成。該課程是根據(jù)中央16號(hào)文件精神和高校思想政治課改革2005年方案的要求，由原來(lái)的《思想道德修養(yǎng)》和《大學(xué)生法律基礎(chǔ)》合并而成。新課程中法律部分的內(nèi)容沒(méi)有壓縮而課時(shí)卻有減少，由于高職院校對(duì)學(xué)生思想道德教育的強(qiáng)調(diào)而忽視了學(xué)生的法律素養(yǎng)，對(duì)于該課程有一定實(shí)踐教學(xué)的新大綱要求，在課時(shí)設(shè)置上形同虛設(shè)或者是流于形式。在有限的課時(shí)內(nèi)，教師只能局限于講授一些法律基礎(chǔ)知識(shí)甚至法律概念，這直接導(dǎo)致學(xué)生法律素養(yǎng)的“營(yíng)養(yǎng)不良”。因此，高職院校要在《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的課時(shí)、經(jīng)費(fèi)投入、教師隊(duì)伍上給予足夠的重視和支持，從源頭上治理“營(yíng)養(yǎng)不良”病癥。
（二）完善高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)培育的方式方法
1.發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道主陣地作用。法律課堂教學(xué)是學(xué)生獲得法律知識(shí)的主要渠道，要把課堂教學(xué)落到實(shí)處，在教學(xué)實(shí)踐中將系統(tǒng)講授和專(zhuān)題教學(xué)結(jié)合起來(lái)，做到“點(diǎn)面結(jié)合”。我們強(qiáng)調(diào)教學(xué)中首先要注意“面”，即要照顧到理論知識(shí)的科學(xué)性和系統(tǒng)性。同時(shí)，我們還要注意巧妙利用“點(diǎn)”，即要聯(lián)系社會(huì)實(shí)際和學(xué)生思想實(shí)際，要有針對(duì)性。這樣有利于緩解法律基礎(chǔ)課內(nèi)容多而課時(shí)少的矛盾，又使教學(xué)有一定的深度，其針對(duì)性、有效性和吸引力將大大增強(qiáng)。
2.組織開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行模擬審判。帶領(lǐng)學(xué)生走出課堂，走進(jìn)法院，感受法庭審判過(guò)程，體驗(yàn)法律的威嚴(yán)，讓案例事實(shí)說(shuō)話，會(huì)比任課教師在課堂上泛泛講解更加生動(dòng)、深刻。庭審過(guò)程中，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆ㄍフ{(diào)查，激烈的案情辯論，法庭對(duì)事實(shí)的認(rèn)定和法律的適用，會(huì)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)法律起到積極的促進(jìn)作用。同時(shí)，還可以在課堂組織模擬審判，讓學(xué)生自己選任角色，針對(duì)典型案例進(jìn)行模擬審判，會(huì)使學(xué)生體會(huì)到“學(xué)以致用”的真正道理。
3.開(kāi)設(shè)法律公共選修課程滿足需求。隨著法律在現(xiàn)代生活中的作用愈發(fā)重要，許多學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生了濃厚的學(xué)習(xí)興趣，想要多了解些法律知識(shí)。這就要求學(xué)校要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件，開(kāi)設(shè)相關(guān)法律公選課以滿足不同學(xué)生對(duì)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)需求。例如，可以開(kāi)設(shè)《婚姻繼承法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《勞動(dòng)法》等與學(xué)生的學(xué)習(xí)生活有實(shí)際密切聯(lián)系的公選課。
4.將高職特色融入法律素養(yǎng)的培育。高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)要求我們?cè)趯W(xué)生法律素養(yǎng)培育過(guò)程中充分體現(xiàn)高職院校的辦學(xué)特色，將對(duì)學(xué)生法律素養(yǎng)的培育外化為能力，在注重理論教學(xué)的同時(shí)更強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生實(shí)踐能力的培養(yǎng)，根據(jù)不同的專(zhuān)業(yè)，調(diào)整教學(xué)的側(cè)重點(diǎn)，使這種能力培養(yǎng)具有行業(yè)、崗位的針對(duì)性。比如，在學(xué)生基本法律素養(yǎng)培育方面重點(diǎn)講解《勞動(dòng)法》、《合同法》、《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》以及相關(guān)政策法規(guī)；結(jié)合學(xué)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)和職業(yè)發(fā)展方向，有目的的培養(yǎng)相關(guān)的法律素養(yǎng)。
（三）培養(yǎng)職院校學(xué)生法律信仰擯棄“人治”思想
在“人治”思想的影響下，學(xué)生對(duì)法律產(chǎn)生不信任感。我們不得不承認(rèn)目前我國(guó)的法制建設(shè)尚不完善，但我們有理由堅(jiān)信社會(huì)主義法制建設(shè)一直是并且一定會(huì)持續(xù)走向完善。所以，我們要教育學(xué)生：作為社會(huì)的普通一份子，我們肩負(fù)著一份社會(huì)責(zé)任，也許我們不能直接參與立法、司法、執(zhí)法的過(guò)程，但是我們有責(zé)任使用法律，也許選擇“更不經(jīng)濟(jì)”的法律手段解決問(wèn)題對(duì)個(gè)人是損失，但對(duì)社會(huì)進(jìn)步是有著正面、積極意義的。也即我們必須培養(yǎng)學(xué)生的法律信仰.
高職生法律素養(yǎng)是現(xiàn)實(shí)社會(huì)形勢(shì)的需要，只有全面提升高職院校學(xué)生法律素養(yǎng)，才能滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)法制化對(duì)人才法律素養(yǎng)的要求，才能實(shí)現(xiàn)高職院校人才培養(yǎng)的目標(biāo)。
一、推進(jìn)依法行政的現(xiàn)實(shí)意義
依法行政是貫徹依法治國(guó)方略、提高行政管理水平的基本要求，推進(jìn)依法行政工作對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
（一）推進(jìn)依法行政有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證政府及其公職人員不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的權(quán)威；有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；有利于帶動(dòng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。
（二）依法行政的基本要求是確定和維護(hù)法律、法規(guī)的權(quán)威，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的依據(jù)是法律、法規(guī)，《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政提供了保障。在實(shí)際工作中，稅務(wù)機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的一系列稅收政策，嚴(yán)格依法行政，嚴(yán)格遵守《行政強(qiáng)制法》給予稅務(wù)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，必須做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必糾，依法嚴(yán)厲打擊經(jīng)濟(jì)犯罪，保障了稅收政策的貫徹執(zhí)行，使地稅機(jī)關(guān)即堅(jiān)持了依法行政又為地方經(jīng)濟(jì)作出了貢獻(xiàn)，保證了國(guó)家改革、發(fā)展的順利進(jìn)行。
（三）國(guó)家機(jī)關(guān)的任何一個(gè)環(huán)節(jié)工作的好壞都直接影響依法行政的整體狀況。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為政府部門(mén)，必須按照專(zhuān)業(yè)化、信息化、規(guī)范化、法治化的工作原則，進(jìn)一步深化征管改革，調(diào)整征管機(jī)構(gòu)，明晰崗位職責(zé)，科學(xué)設(shè)置崗位，以崗定責(zé)，以責(zé)定人，構(gòu)建完整的崗責(zé)體系，明確各崗位工作的程序規(guī)范，注意崗位之間工作規(guī)程的有關(guān)銜接，嚴(yán)格征管過(guò)程責(zé)任追究，使任何一項(xiàng)權(quán)力的行使都受到其他權(quán)力的制約，保證依法行政的順利開(kāi)展。
因此，要全面推進(jìn)依法行政，必須做到“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究”以及全面提高行政執(zhí)法水平，體現(xiàn)執(zhí)法為民的要求。
二、目前依法行政工作存在的問(wèn)題和產(chǎn)生根源
當(dāng)前依法行政工作取得了一定的成效，正走向法制化、規(guī)范化的軌道，但是，在實(shí)際工作中依法行政還存在著諸多問(wèn)題。
一是少數(shù)干部依法行政意識(shí)淡薄，依法行政的能力不強(qiáng)，執(zhí)法錯(cuò)位，執(zhí)法水平不高。
二是越權(quán)執(zhí)法、隨意執(zhí)法、以言代法、以權(quán)壓法、執(zhí)法不公的問(wèn)題在有的地方時(shí)有發(fā)生。一些政府機(jī)關(guān)的個(gè)別官員不懂法,也不學(xué)法，很少?gòu)姆傻慕嵌热タ紤]問(wèn)題,而是以言代法,以權(quán)壓法。由于不依法辦事,常事與愿違,給工作造成了無(wú)法挽回的損失。
三是對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，一些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨榈貌坏郊皶r(shí)、有效的制止和糾正。行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益受到損害得不到及時(shí)救濟(jì)。
這些問(wèn)題的存在不僅侵害了廣大人民群眾的合法權(quán)益，也損害了國(guó)家機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。究其根源主要原因是：
一是封建特權(quán)思想、長(zhǎng)官意識(shí)存在，執(zhí)法思想落后，為追求效率而輕視程序。在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，為數(shù)不少的執(zhí)法人員不依法辦事，執(zhí)法簡(jiǎn)單化、言語(yǔ)化，忽略了行政當(dāng)事人的權(quán)利。
二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平低。個(gè)別執(zhí)法人員法制意識(shí)弱，缺乏危機(jī)意識(shí)，平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，不能夠完全適應(yīng)新時(shí)期工作需要，從而造成執(zhí)法時(shí)出現(xiàn)執(zhí)法偏差。
三是監(jiān)督制約機(jī)制不健全，過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究震動(dòng)小。絕大多數(shù)的責(zé)任追究，僅限于“扣發(fā)獎(jiǎng)金”，因此對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人的震動(dòng)并不大，對(duì)周?chē)鷪?zhí)法人員的感染也較小，影響了執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施效果和對(duì)規(guī)范執(zhí)法重要性的認(rèn)識(shí)和感受。
隨著人民群眾法制意識(shí)和維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，這就要求國(guó)家機(jī)關(guān)采取措施來(lái)推進(jìn)依法行政工作上新臺(tái)階。
三、推進(jìn)依法行政工作機(jī)制的措施
推進(jìn)依法行政工作是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是依法治國(guó)的客觀要求，是促進(jìn)社會(huì)和諧的必然選擇，要充分認(rèn)識(shí)到工作中存在的問(wèn)題，采取必要的措施推進(jìn)依法行政工作。
（一）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高依法行政的觀念和素質(zhì)
首先，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)和熟悉基本法律知識(shí)，提高運(yùn)用法律手段解決行政法律事務(wù)的能力。一是要樹(shù)立正確的執(zhí)法觀念。二是要遵循合法、合理、公平、公正的原則正確行使執(zhí)法自由裁量權(quán)、堅(jiān)決杜絕越權(quán)減免和處罰不公等現(xiàn)象。三是改善服務(wù)觀念，大力倡導(dǎo)在執(zhí)法中服務(wù)，又要在服務(wù)中執(zhí)法。
（二）完善依法行政的監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力
為保證依法行政工作落到實(shí)處，就必須完善內(nèi)部和外部監(jiān)督制約機(jī)制。一是要自覺(jué)接受外部監(jiān)督。要自覺(jué)接受人大、政府、政協(xié)的監(jiān)督；接受監(jiān)察、檢察和法院等專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法行為的監(jiān)督，積極落實(shí)監(jiān)督?jīng)Q定。要主動(dòng)拓寬社會(huì)監(jiān)督渠道，堅(jiān)持政務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督。二是要繼續(xù)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。要充分發(fā)揮國(guó)家機(jī)關(guān)法規(guī)、監(jiān)察等職能部門(mén)的作用，加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督。認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法檢查，運(yùn)用信息化建設(shè)、規(guī)范化建設(shè)成果，建立以電子化考核為技術(shù)支撐、人機(jī)結(jié)合的執(zhí)法責(zé)任考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法行為的全過(guò)程監(jiān)控和考核；加大執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度，對(duì)違法決策、違法征管、違法檢查等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任追究。違紀(jì)政紀(jì)的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究其相應(yīng)責(zé)任，觸及刑律的，移送司法部門(mén)依法追究其刑事責(zé)任，絕不姑息遷就。
（三）加強(qiáng)法制宣傳，優(yōu)化依法行政工作環(huán)境
第一、建立統(tǒng)一完備的法律公告制度，增強(qiáng)法律知識(shí)的覆蓋面、滲透力和透明度。第二、堅(jiān)持不懈地搞好法制宣傳活動(dòng)。要在宣傳手段、宣傳內(nèi)容、宣傳形式、宣傳對(duì)象上推陳出新，突出重點(diǎn)，形式多樣，取得實(shí)效。第三，深入持久地搞好日常宣傳。宣傳活動(dòng)僅僅靠突擊是不行的，僅僅靠突擊宣傳活動(dòng)是不夠的，而必須持之以恒，并將其作為與業(yè)務(wù)工作一樣重要的工作來(lái)抓落實(shí)，為依法行政工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（四）推行依法行政，建立科學(xué)完備的法律體系保障機(jī)制
建立完善法律體系是實(shí)施依法行政的重要保證。以稅務(wù)機(jī)關(guān)為例：目前，我國(guó)稅收法制還不夠科學(xué)、健全，稅法體系亟待完善。首先，現(xiàn)有稅法在稅制結(jié)構(gòu)上不完整，主要是綜合性、基礎(chǔ)性的稅法尚未完全建立起來(lái)。到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有“稅收基本法”，稅收實(shí)體法只有《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》、《中華人民共和國(guó)企業(yè)所得稅法》，稅收程序法只有《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》。其次，稅收法律體系不健全，具體表現(xiàn)為，稅收領(lǐng)域中有些法律、法規(guī)不符合法理，下位法與上位法之間存在沖突，有的法規(guī)規(guī)范不明確，有的同位階的規(guī)范性文件互相矛盾，造成稅務(wù)部門(mén)內(nèi)部之間、內(nèi)部與外部之間“依法打架”的情況時(shí)有發(fā)生；再次稅務(wù)部門(mén)與其他部門(mén)之間缺乏聯(lián)系與互補(bǔ)，形成不了有機(jī)的整體，導(dǎo)致銀行、工商等部門(mén)在如何配合依法征稅上存在不協(xié)調(diào)現(xiàn)象，缺乏法律約束。四是某些現(xiàn)行稅收條例在內(nèi)容上還有欠缺，各個(gè)稅收條例本身具有的功能沒(méi)有完全地表現(xiàn)出來(lái)，有些條款與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有沖突，稅法中的一些制度、措施還不夠規(guī)范，從法制建設(shè)的角度來(lái)通盤(pán)設(shè)計(jì)稅法體系的考慮比較少，不利于依法行政和依法治稅。五是由于缺少《稅收基本法》作為稅收法律體系的統(tǒng)領(lǐng)，使稅法和憲法有關(guān)涉稅內(nèi)容難以銜接，出現(xiàn)了明顯的空檔，稅收法律體系難以達(dá)到嚴(yán)密合理，影響其法律效力。1982年制定的《憲法》中有關(guān)“稅收”的內(nèi)容只有一條，即第五十六條“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)”顯得過(guò)于單調(diào)，《憲法》反映稅收的條款很少。這與新形勢(shì)下稅收的地位和作用不斷提高顯然不相適應(yīng)，與依法治稅更加不相適應(yīng)。
這些要求我們必須盡快建立《稅收基本法》，完善《稅收程序法》，充實(shí)《稅收實(shí)體法》。使完善的稅收法律體系能夠保證實(shí)施依法行政。
（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提升依法行政的服務(wù)質(zhì)量
為深入貫徹黨的十七大精神，切實(shí)開(kāi)展好2007年“12·4”全國(guó)法制宣傳日活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)全省交通普法依法治理工作的深入開(kāi)展，根據(jù)湖北省依法治省工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展2007年“12·4”全國(guó)法制宣傳日宣傳活動(dòng)的通知》（鄂法治辦〔2007〕16號(hào)）要求，現(xiàn)將全省交通系統(tǒng)開(kāi)展“12·4”法制宣傳日活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、活動(dòng)主題和內(nèi)容
今年“12·4”法制宣傳日宣傳活動(dòng)的主題是：“弘揚(yáng)法治精神，推進(jìn)依法治國(guó)”。宣傳的主要內(nèi)容是：黨的十七大關(guān)于民主法制建設(shè)的重要精神、憲法和國(guó)家基本法律制度、依法治國(guó)基本方略、有關(guān)交通法律法規(guī)等。
二、時(shí)間安排
法制宣傳活動(dòng)從11月底開(kāi)始到12月底結(jié)束。各地各單位可根據(jù)實(shí)際情況向后延伸。12月4日前后為集中法制宣傳時(shí)間，各單位要抓緊、及時(shí)地組織開(kāi)展集中宣傳系列活動(dòng)。
三、活動(dòng)形式
各地各單位要緊緊圍繞法制宣傳日活動(dòng)主題和內(nèi)容，積極參加省和當(dāng)?shù)亟M織的法制宣傳等活動(dòng)。同時(shí)，各單位要結(jié)合自身特點(diǎn)和實(shí)際，開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)。主要活動(dòng)安排：
（一）組織參加省有關(guān)部門(mén)聯(lián)合舉辦的全省《勞動(dòng)合同法》的法律知識(shí)競(jìng)賽。
（二）組織一次法制講座。省廳擬于12月上旬舉辦一期《勞動(dòng)合同法》法制專(zhuān)題講座，請(qǐng)廳機(jī)關(guān)和廳直單位屆時(shí)組織人員參加。
（三）組織送法下基層活動(dòng)。由省廳聯(lián)合廳直有關(guān)部門(mén)將《湖北省農(nóng)村公路條例》等法規(guī)送到有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，加大法規(guī)的宣傳力度。
（四）舉辦一期交通行政執(zhí)法人員培訓(xùn)班。省廳擬于12月舉辦一期全省交通系統(tǒng)新進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)班，請(qǐng)各地做好人員的組織和送培工作。
（五）組織開(kāi)展執(zhí)法檢查總結(jié)交流活動(dòng)。省廳擬于12月中旬在各地執(zhí)法檢查的基礎(chǔ)上，組織總結(jié)交流活動(dòng)。請(qǐng)各地、各檢查組做好交流材料的準(zhǔn)備工作。
（六）組織開(kāi)展交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)。省廳擬于12月中旬開(kāi)展全省交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查，請(qǐng)各單位抓緊做好案卷的整理和報(bào)送工作。
四、幾點(diǎn)要求
（一）各地、各單位要高度重視“12·4”法制宣傳日宣傳活動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，突出宣傳活動(dòng)主題，積極組織開(kāi)展形式多樣的法制宣傳活動(dòng)，確保宣傳活動(dòng)取得成效。
關(guān)鍵詞:氣象;執(zhí)法;發(fā)展
1、引言
氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)履行政府行政管理職能的重要方式之一,氣象主管機(jī)構(gòu)依法履行對(duì)外管理的過(guò)程中,氣象行政執(zhí)法主體是否適格,氣象行政執(zhí)法行為是否規(guī)范、合法,不僅對(duì)于維護(hù)氣象行政相對(duì)人具有直接利害關(guān)系,同時(shí)對(duì)維護(hù)氣象主管機(jī)構(gòu)的良好執(zhí)法形象也是至關(guān)重要的。《氣象法》的頒布實(shí)施,賦予氣象主管機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法權(quán),作為氣象行政執(zhí)法主體機(jī)關(guān),如何依法行政,保證氣象事業(yè)快速有序發(fā)展,有更高的具體要求。本文從氣象部門(mén)實(shí)際出發(fā),分析目前氣象行政執(zhí)法存在的問(wèn)題,提出改進(jìn)、確立有效的氣象行政執(zhí)法行為的一些建議。
2、氣象行政執(zhí)法的解釋
氣象行政執(zhí)法是指氣象主管機(jī)構(gòu)基于氣象法律、法規(guī)的授權(quán),為實(shí)現(xiàn)公共利益,依法對(duì)相對(duì)人實(shí)施處理權(quán)、保障實(shí)施權(quán)等具體行政行為的總稱(chēng)。具體體現(xiàn)為在氣象行政部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)依法實(shí)施監(jiān)督管理和依法查處違反活動(dòng),它是保證氣象法制建設(shè)的重要措施。
3、氣象行政執(zhí)法的特點(diǎn)
⑴行政性。氣象行政執(zhí)法是氣象主管機(jī)構(gòu)依據(jù)氣象法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定,針對(duì)特定的行政相對(duì)人或事采取某種具體行政措施。
⑵程序性。氣象行政執(zhí)法既要執(zhí)行實(shí)體法,同時(shí)執(zhí)行程序法,任何一方面的欠缺都可能導(dǎo)致行政執(zhí)法無(wú)效。
⑶強(qiáng)制性。只要發(fā)現(xiàn)行政相對(duì)人違反行政法律規(guī)范,氣象主管機(jī)構(gòu)就可依法實(shí)施行政執(zhí)法行為。
⑷可訴性。氣象行政執(zhí)法一旦出錯(cuò),必然會(huì)直接損害相對(duì)人的合法權(quán)益。相對(duì)人為維護(hù)自身的合法權(quán)益必然會(huì)對(duì)氣象行政執(zhí)法行為提起復(fù)議、訴訟等。
⑸服務(wù)性。氣象行政執(zhí)法主體不但是管理者,還是服務(wù)者。其服務(wù)于氣象的公共性,服務(wù)于氣象的安全保障功能和服務(wù)于氣象的資源。
4、氣象行政執(zhí)法的依據(jù)
氣象行政執(zhí)法依據(jù)是指實(shí)施氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù),按照法律效力等級(jí)由高到低的
順序排列氣象行政執(zhí)法的法律依據(jù)的順序應(yīng)當(dāng)是憲法、法律、行政法規(guī)、地方法規(guī)、規(guī)章。
⑴憲法。憲法是我國(guó)的根本大法,是一切執(zhí)法活動(dòng)的依據(jù)。
⑵法律。包括基本法律和非基本法律,基本法律有《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《行政許可法》,這些法律為氣象行政執(zhí)法提供了程序上的依據(jù)。非基本法律有《氣象法》,是氣象行政執(zhí)法的實(shí)體依據(jù)。
⑶行政法規(guī)。行政法規(guī)是氣象行政執(zhí)法依據(jù)的重要組成部分,《人工影響天氣管理?xiàng)l例》對(duì)違反人工影響天氣作業(yè)規(guī)范或者操作規(guī)程、未按照批準(zhǔn)的空域和作業(yè)的時(shí)限實(shí)施人工影響天氣作業(yè)等行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰。《通用航空飛行管制條例》對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自升放、未按照批準(zhǔn)的申請(qǐng)升放無(wú)人駕駛自由氣球或者系留氣球等違法行為由有關(guān)氣象主管機(jī)構(gòu)進(jìn)行行政處罰。
⑷地方氣象法規(guī)。是氣象行政執(zhí)法部門(mén)在本行政區(qū)域內(nèi)執(zhí)法的依據(jù)。
⑸氣象部門(mén)規(guī)章和地方政府氣象規(guī)章。這些規(guī)章對(duì)氣象主管機(jī)構(gòu)的行政主體資格和執(zhí)法范圍均做出了明確的規(guī)定。
5、氣象行政執(zhí)法的存在問(wèn)題
⑴對(duì)氣象違法行為的性質(zhì)界定不夠準(zhǔn)確,存在處罰畏難情緒。氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法人員面對(duì)嚴(yán)格的處罰程序和相對(duì)人維權(quán)意識(shí)和水平的不斷提高,存在處罰畏難情緒,擔(dān)心處罰程序操作不當(dāng)引訟,從而出現(xiàn)了該罰不罰的現(xiàn)象。
⑵證據(jù)收集欠規(guī)范、完整。在實(shí)際工作中,執(zhí)法人員在大多數(shù)情況下僅依據(jù)對(duì)當(dāng)事人、證人的調(diào)查筆錄作出行政處罰決定,很少有在收集當(dāng)事人陳述后,圍繞違法行為的再行收集證人證言、制作現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查筆錄等其他相關(guān)證據(jù)。而作為行政處罰主要判斷依據(jù)的調(diào)查筆錄由于只是一個(gè)獨(dú)立的的證據(jù)在沒(méi)有其他相關(guān)證據(jù)的印證下形成證據(jù)鏈的情況下,調(diào)查筆錄的效力就會(huì)受到質(zhì)疑。
⑶行政處罰受到的外部干擾大,執(zhí)法人員處罰顧慮多。隨著城市的不斷擴(kuò)展,使原先處于城市邊緣的氣象探測(cè)場(chǎng)被高層建筑所包圍,破壞氣象探測(cè)環(huán)境的行為時(shí)常發(fā)生,面對(duì)這類(lèi)氣象違法行為,氣象主管機(jī)構(gòu)因?yàn)轭檻]政府或相關(guān)部門(mén)的關(guān)系而不敢執(zhí)法。
⑷氣象執(zhí)法崗位專(zhuān)業(yè)法律人員缺乏。執(zhí)法人員雖經(jīng)過(guò)省、市級(jí)的培訓(xùn),掌握有關(guān)法律、法規(guī),但面對(duì)嚴(yán)格的立案、調(diào)查、取證、定性、聽(tīng)證、處罰程序沒(méi)有十分準(zhǔn)確的把握。
6、氣象行政執(zhí)法的規(guī)范建設(shè)
⑴以《氣象法》為依據(jù),抓緊完善地方性氣象法規(guī)體系建設(shè),制定與之相配套的地方性法規(guī)和規(guī)章,如涉及氣象災(zāi)害防御、氣象信息制作和、雷電管理等方面的內(nèi)容。
⑵更新執(zhí)法觀念,明確氣象行政處罰關(guān)系。氣象行政執(zhí)法人員要提高對(duì)行政處罰目的、意義和性質(zhì)的認(rèn)識(shí),做到明確氣象行政執(zhí)法權(quán)威和維護(hù)相對(duì)人合法權(quán)益之間、氣象行政執(zhí)法與尊重相對(duì)人的人權(quán)、氣象行政執(zhí)法與構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)系。
⑶合理使用自由裁量權(quán),確保氣象行政處罰內(nèi)容合法。慎重運(yùn)用行政處罰的自由裁量權(quán),做到執(zhí)法過(guò)程符合法定程序,對(duì)違法者的處理幅度適當(dāng),避免出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)責(zé)脫節(jié)等現(xiàn)象。
⑷提高氣象行政執(zhí)法的技術(shù)水平。要對(duì)氣象違法行為進(jìn)行分類(lèi)和整理,對(duì)每一類(lèi)違法行為的性質(zhì)、特征和重要環(huán)節(jié),調(diào)查取證的程序、證據(jù)的保存和使用等問(wèn)題加以明確,做到取證準(zhǔn)確、及時(shí)、合法、有效,確保處罰行為依據(jù)的違法事實(shí)確鑿、證據(jù)確實(shí)、充分。:
⑸全面提高氣象行政執(zhí)法人員的整體法律素質(zhì)。對(duì)氣象行政執(zhí)法人員圍繞行政處罰的基本知識(shí)、氣象法律法規(guī)和規(guī)章等內(nèi)容有針對(duì)性地開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn),提高法律素質(zhì)。
7、氣象行政執(zhí)法的發(fā)展方向
⑴執(zhí)法的重心基層化。執(zhí)法的重心應(yīng)當(dāng)放在地(市)級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)。省級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)主要是對(duì)地(市)級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)的執(zhí)法進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查以及查處影響重大的違法行為和跨區(qū)域的氣象違法案件。
⑵規(guī)范執(zhí)法程序,完善氣象行政許可流程和統(tǒng)一執(zhí)法文書(shū)格式,提高執(zhí)法工作效率和執(zhí)法質(zhì)量。
⑶執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)職化,建立定期培訓(xùn)制度,提高執(zhí)法質(zhì)量。“省會(huì)城市的氣象主管機(jī)構(gòu)要有3-5名專(zhuān)職氣象行政執(zhí)法人員;地(市)級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要有2-4名專(zhuān)職氣象行政執(zhí)法人員;縣氣象主管機(jī)構(gòu)要2人以上兼職人員承擔(dān)本單位的氣象法制工作。”每年定期舉辦以氣象法律法規(guī)為主要內(nèi)容的培訓(xùn)班,使執(zhí)法人員做到“科學(xué)執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法”。
⑷執(zhí)法宣傳。通過(guò)“3•23”世界氣象日、“12•4”全國(guó)法律宣傳日、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信等渠道和形式,廣泛宣傳氣象法律法規(guī)和規(guī)章。努力把氣象法律、法規(guī)知識(shí)宣傳到社會(huì)的各方面,減少氣象違反案件的發(fā)生。
8、結(jié)束語(yǔ)
氣象行政執(zhí)法是行政執(zhí)法在氣象行政中具體運(yùn)用,具有一般行政執(zhí)法的特點(diǎn),又具有氣象行政的特有的特性,只有使氣象行政執(zhí)法進(jìn)一步走上規(guī)范化、法制化的軌道,才能推進(jìn)氣象事業(yè)的飛躍發(fā)展。
*總書(shū)記《關(guān)于教育問(wèn)題的談話》，對(duì)于進(jìn)一步振興我國(guó)的教育事業(yè)，深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，也為青少年學(xué)生法制教育工作指明了方向。為認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹江總書(shū)記重要談話精神，全面提高學(xué)生的綜合素質(zhì)，根據(jù)依法治省決定和司法部、教育部、中央綜治辦、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作的通知＞(司發(fā)通[*)036號(hào))，就進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作提出如下意見(jiàn)：
(一)進(jìn)一步提高對(duì)盲少年學(xué)生法制教育工作重要性的認(rèn)識(shí)
依法治國(guó)，關(guān)鍵在法治，基礎(chǔ)是教育。法制教育是學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。法制教育在促進(jìn)學(xué)生形成良好行為習(xí)慣方面具有不可替代的作用。青少年學(xué)生是祖國(guó)的未來(lái)和希望，他們的法律素質(zhì)如何，關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，他們能否健康成長(zhǎng)，直接關(guān)系到國(guó)家的前途和命運(yùn)。因此，必須將法制宣傳教育列入教育發(fā)展和教育事業(yè)的整體布局中，并切實(shí)予以加強(qiáng)。通過(guò)法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，宣傳法治思想，傳播法律知識(shí)，增強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、廣大師生的法制觀念和學(xué)法、用法、知法、守法的自覺(jué)性，推進(jìn)依法治教，確保青少年健康成長(zhǎng)和教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
經(jīng)過(guò)三個(gè)五年普法，我省青少年學(xué)生法制教育事業(yè)取得較大成就，但在新形勢(shì)下還存在一些不足。如有的學(xué)校片面追求升學(xué)率，削弱思想品德和政治法紀(jì)教育工作，有的學(xué)生法制觀念仍然比較淡薄，違法犯罪現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；法制教育時(shí)間、課時(shí)落實(shí)不夠，針對(duì)性、系統(tǒng)性不夠強(qiáng)；師資缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，沒(méi)有形成良好的工作機(jī)制。各級(jí)學(xué)校、教育主管部門(mén)和有關(guān)部門(mén)一定要從科教興國(guó)、依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，從落實(shí)素質(zhì)教育的基本要求和教育引導(dǎo)青少年學(xué)生成為德、智、體、美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的要求出發(fā)，抓住機(jī)遇，真抓實(shí)干。要改變法制教育零打碎敲的局面，整體推進(jìn)青少年學(xué)生法制宣傳教育工作，全面提高全體學(xué)生和教師整體法律素質(zhì)，使我省青少年法制宣傳教育工作取得突破性的進(jìn)展。
〔二)探索有效途徑，切實(shí)加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作
抓好青少年學(xué)生法制教育工作，首先必須強(qiáng)化教師法律素質(zhì)。教育主管部門(mén)要制定計(jì)劃，并和普法辦共同對(duì)各級(jí)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和政治教師進(jìn)行分期分級(jí)法制培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律知識(shí)水平和依法管理能力。有條件的地方要逐步建立健全學(xué)校普法教育講師團(tuán)。各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要組織教師員工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)知識(shí)，提高他們的法律素質(zhì)，并把此作為中小學(xué)教師繼續(xù)教育的重要內(nèi)容之一。省教委和省司法廳要組織力量編寫(xiě)中小學(xué)教師的法制教育培訓(xùn)教材。力爭(zhēng)從20*年起，中小學(xué)法制課教師實(shí)行持證上崗，上崗證書(shū)由省教委和省司法廳統(tǒng)一制發(fā)。
進(jìn)一步發(fā)揮課堂教學(xué)主渠道功能。教育主管部門(mén)要制定完善法制教育計(jì)劃，在小學(xué)、初中、高中的思想品德、公民、政治課中加大法制教育份量，在其他學(xué)科教學(xué)中也要滲透法制教育，切實(shí)解決法制教育進(jìn)課堂問(wèn)題。教育內(nèi)容要密切結(jié)合青少年學(xué)生學(xué)習(xí)和健康成長(zhǎng)的需要，適合其年齡、心理特點(diǎn)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和認(rèn)知水平。既要避免抽象，又能使學(xué)生懂得基本法律知識(shí)和基本法律原理。
不斷探索法制教育方式方法，增強(qiáng)法制教育的實(shí)效性和吸引力。要把課堂教育與多種形式的教育結(jié)合起來(lái)，通過(guò)舉辦法制文藝晚會(huì)、模擬法庭、法制講座、法律知識(shí)競(jìng)賽、法制征文和“學(xué)生帶法回家”等生動(dòng)活潑的形式開(kāi)展青少年學(xué)生法制教育。要把法制教育與思想政治教育、品德教育、紀(jì)律教育、心理健康教育密切結(jié)合起來(lái)，把反面典型教育與正面教育、全面教育與個(gè)別教育、自學(xué)與學(xué)校教育密切結(jié)合起來(lái)，把法制教育與日常行為規(guī)范達(dá)標(biāo)、依法治校結(jié)合起來(lái)，使這項(xiàng)工作落到實(shí)處。
重視引導(dǎo)和幫助青少年學(xué)生在法制實(shí)踐中受教育。要繼續(xù)通過(guò)團(tuán)隊(duì)活動(dòng)、校外活動(dòng)，“青年志愿者”、“大中學(xué)生社會(huì)實(shí)踐”、爭(zhēng)創(chuàng)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”等形式，指導(dǎo)、鼓勵(lì)和幫助學(xué)生積極參加各種法制實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)踐中增長(zhǎng)法律知識(shí)。要加強(qiáng)對(duì)學(xué)生組織和學(xué)生依法維護(hù)合法權(quán)益的指導(dǎo)，使青少年學(xué)生懂得運(yùn)用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益，同不良行為作斗爭(zhēng)，增強(qiáng)青少年自我保護(hù)意識(shí)和能力。
繼續(xù)重視家庭和社會(huì)對(duì)青少年學(xué)生的法制教育。通過(guò)配備法制副校長(zhǎng)、聘請(qǐng)法制輔導(dǎo)員、建立法制學(xué)校、家長(zhǎng)學(xué)校、警校共建、社區(qū)法制教育中心、結(jié)對(duì)幫教，開(kāi)展社區(qū)教育等載體和制度，強(qiáng)化學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的法制教育網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)青少年學(xué)生增強(qiáng)法制觀念。
(三)進(jìn)一步深化依法治校工作，促進(jìn)學(xué)校依法管理
大力宣傳憲法、國(guó)旗法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、禁毒法規(guī)、教育法、教師法、職業(yè)教育法、義務(wù)教育法等與青少年健康成長(zhǎng)和教育教學(xué)工作密切相關(guān)的法律、法規(guī)。建立依法治校領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定規(guī)劃，落實(shí)責(zé)任制，建立健全規(guī)范學(xué)生行為和教育管理行為的規(guī)章制度和配套措施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師要帶頭學(xué)法用法，做到為人師表。加大依法治校考核力度，使之納入社會(huì)治安綜合治理考核范圍。加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理工作，加大對(duì)學(xué)校周邊治安環(huán)境集中整治力度。要針對(duì)當(dāng)前存在的侵害青少年權(quán)益的突出問(wèn)題，一個(gè)一個(gè)加以解決。
