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開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇提高農村教育質量，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1 農村小學教育質量不高的瘵因
1.1 生源曰漸減少，辦學日趨艱難。首先是我國計劃生育政策己落實深入到邊遠的農村，導致農村小學生源在逐年減少；其次是大量農村人口涌向城鎮和沿海城市，使許多農民拋棄他們祖祖輩輩耕作的土地，涌向城市打工；三是邊遠農村教育相對落后，許多經濟稍好的家庭把子女送到城鎮上學。因生源不足，有些農村小學，特別是邊遠的村級教學點只能開設復式班，因為老師少班級多，給一個班上課，另一個年級的學生就做作業，學生之間相互干擾，孩子們無法有一個安靜的學習環境，有些教學點三個老師負責五六班的教學任務，校長三天兩頭到鎮上開會辦事，學生只能靠另外兩個老師輪流看管，只要學生不打架鬧事，不發生校園安全事故就萬事大吉了，這樣的學校怎能去提高教學質量呢。農村兒童面臨著上學難的困境。
1.2 教育投入不足，教學設施落后。由于貧困地區經濟發展緩慢，財政困難，以及其它多方面的原因，地方政府對邊遠農村教育投入遠遠不能滿足教育發展的需要。 鄉鎮以上教育展現出來的是現代教育的氣息，教學設備是一應俱全，而農村學校絕大部分還是八十年代群眾投工投勞修建的校舍，學校沒有能力建校舍和添加教學設備，即便個別學校有了電腦，也不能連網，連體育設施也不能滿足教學需要。
1.3 教師待遇偏低，工作積極性不高。由于收入、生活環境、政治待遇、農村教師的評價考核等諸多反差，遠不如當地公務員的待遇，邊遠的農村小學難以留住人才，老師不愿意到農村小學工作，城鎮中心地方教師超邊，而邊遠農村小學師資嚴重緊缺，邊遠農村小學即便留住老師也留不住老師的心，老師的教育教學積極性大打折扣，教師心里不平衡，根本沒有心思花在教育教學工作上，有的甚至把教學當成副業，把其它賺錢的生意當成主要職業。
1.4 教師鏊體素質有待提高。首先，是農村小學教師少，老師包班上課，負擔重，學習時間少。其次，是相當一部分教師是由民辦老師轉正的，沒有經過正規師范教育課程培.訓，本身基礎差，業務素質與文化素質低下。再次，是農村教師外出培訓學習機會少，對一些新觀點、新理論接收少，導致觀念陳舊、思想保守、知識老化，按傳統方法教學，教學效果差。這些都嚴重影響了農村小學教育教學質量的提高。
還有就是農村學校普遍缺乏具有奉獻精神和創新意識的校長，能基本完成學校常規工作就不錯了，學校沒有特色，老師沒有專長，學生沒有特長。
2 提高農村小學教育質量的策略
教育發展的重點在農村，難點也在農村。必須堅持農村教育重中之重的地位不動搖，必須要下大力氣改變當前農村小學教育的現狀。
2.1 提高家長思想認識，轉變家長教育觀念。地方政府要充分認識農村小學教育對推動經濟社會發展的重要作用，強化政府職責，加強領導協調，加大教育宣傳力度，提升家長素質，讓家長認識到教育是民族振興、社會進步的基礎，是提高國民素質、促進人全面發展的根本途徑，在經濟社會發展中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。讓家長認識到提高農村小學教育質量就是提高勞動者素質的基礎性工作，是帶動農業現代化的需要，讓家長明白，提高教育質量就是讓農村學生受到良好的教育，學到更多的知識，才能提高勞動技能，才能創造更好的生活環境。
2.2 加強農村小學師資隊伍建設，改革農村教師評價制度。人才是立校之本，沒有高水平的師資隊伍辦不成高水平的學校，教育質量提不高。地方教育行政主管部門應制定相關政策、制度督促教師參與進修培訓，參與校際間教學技能交流學習、評比，鼓勵農村教師多學知識，更新觀念，開拓創新，真正提高農村教師綜合素質的實際教學能力，開展好農村教師全員培訓和繼續教育工作。
完善農村教師的考核評價制度。農村學校環境和教學設施相對較差，各方面競爭不贏城鄉教師，職稱評定硬件達不到，評優評模沒機會，既然如此，還有心思去教好書育好人嗎.地方教育行政部門應該制定相應的評價機制，照顧農村教師，讓他們心理上得到安慰，放下心理不平衡的包袱，解除后顧之憂，讓他們全身心投入到教育教學中去，農村教育質量就應該會得到提高。
2.3 調整農村小學布局，促進教育均衡發展。當前農村小學學齡兒童減少，農村小學布局零散，造成資源浪費，應該撤并一些規模較小、辦學效益較差的學校或教學點，優化教師資源配置，形成撤點并校、集中力量辦學的合理化格局，樹立正確的人才觀和科學的教育質量觀，共同營造有利于提高教育質量、推動農村小學教育改革和發展的良好氛圍，創造良好的有利于提高教育質量的教育環境。
嚴格執行農村小學教職工編制標準，要充分考慮農村小學區域廣、生源分散、教學點多等特點，保證農村地區教學編制的基本需求。實行教師輪崗制，擴大教師的流動面。科學設立邊遠農村教師特殊津貼制度。增加對農村學校的資金投入，完善各項教學設施建設，改善農村學校的辦學條件。
2.4 縮小教育差距，關愛留守兒童。國家明確提出，教育公平，實際上，城、鄉、農村的差距太大了，縣市比鄉鎮好，鄉鎮又比農村好，城市的孩子享受的是最優質的教育，而農村的孩子接受的是相列較差的教育，只有縮小教育差距，農村教育質量才會逐步提高。
關鍵詞：農村；教師隊伍；建設；專業化水平
中圖分類號：G635.1文獻標識碼：A文章編號：1673-0992（2011）04-0267-01
我國大多數人口在農村，因此，農村中小學教育的質量可以說是我國教育發展的瓶頸，而教育發展的關鍵問題在于教師的素質，因此，提高廣大農村中小學教師的素質是問題解決的核心，盡快打造一支高質量的農村教師隊伍迫在眉睫。
一、國家對農村中小學教師素質提升所采取的措施
近幾年，社會主義新農村建設是一個熱門話題，建設社會主義新農村對于農村教育的改革發展提出新的要求，進一步推進全面實施素質教育，進一步促進義務教育的發展，農村教育是重中之重。那么教育戰線如何為社會主義新農村建設做出貢獻呢？就這一問題，國家和政府也做出了積極回應，采取了一些得力措施。
1.教育部下發了關于大力推進城鎮教師支援農村教育的指導性意見。
意見指出，要以推進城鎮教師支援農村教育為重點，不斷優化和提高農村教育的結構和素質，城鎮教師支援農村教育，有六項舉措，第一大中城市中小學教師到農村支教。第二組織城鎮中小學教師定期到農村任教。第三探索實施農村教師特色崗位計劃。第四鼓勵并組織落實高校畢業生支援農村教育。第五組織師范生實習執教，第六組織多種形式的支教活動。這項舉措對于提高農村教育的質量，促進義務教育的循環發展，加快社會主義新農村的建設具有重要的戰略意義和現實意義。
2.教育部實施農村學校教育落實師資培養計劃。
跟城鎮教師支援農村教育一樣，這是支援農村教育的重要舉措。這項計劃的目的和宗旨是要通過推薦面試教師碩士研究生等等優惠政策，鼓勵吸引一大批優秀的應屆畢業生到農村邊遠貧困地區學校任教，改善農村教師的結構，提高農村教師的素質，全面提高農村教育質量。
二、學校要為教師的發展搭建平臺，提升教師素質，將教師培養成為本土專家
學校是教師工作學習的地方，是教師成長的沃土，所以學校是教師是否能夠得到快速發展的關鍵場所，
1.努力營造學習型校園文化氛圍，促進教師的專業化發展
教師的專業成長與發展一方面有賴于教師自身的終身學習意識和自我完善的要求與實際行動，另一方面也取決于學校為教師的專業成長于發展提供客觀條件。因此，學校建立促進組織學習的機制，為教師創建健康發展的心理環境。
（1）鼓勵教師積極參加提高學歷層次的學習
學校出臺各種措施，積極動員鼓勵教師參加提高學歷的學習，使學校師資整體學歷層次提高。
（2）發揮骨干教師的示范、引領作用
本校骨干教師是教師身邊最有用的學習資源，是學習成效最快的途徑，因此要利用好這個寶藏，讓骨干教師成為引領本校教師發展的行家里手。
2.積極推進校本研修，讓課堂成為教師專業發展的陣地
我們滑縣是一個國家級教育扶貧工作重點縣，農村師資問題比較突出。一是師資短缺，二是年齡結構老化，師資水平低下，三是學科結構不合理。由于各種條件的限制，讓教師走出去培訓和將專家學者請進來這兩種方法實施起來都存在困難，面對現狀，我們師訓工作者創新教師培訓模式，找到一條教師成長發展之路――校本研修。讓教師在學校中去研修、提高，讓課堂成為教師成長的主陣地。實施兩年來，教師素質有了普遍的提高，教師學習風氣也日漸濃厚，培養了一大批本土行家，極大的提升了教師的專業化水平。筆者認為這是一個很好的提升教師專業化水平的途徑，教師在學校中通過研修就實現了自身素質的提高。
三、教師要發揮內動力，關注自我成長和發展
農村教育質量水平的提高，關鍵是師資的質量，而提高師資水平的各種措施和環境能否發揮實效，歸根結底還要看教師個人。
1.要善于積累，夯實內功，苦練內功，厚積而薄發
教師的成長是一個不斷學習、不斷實踐、不斷創造的過程。在工作的同時要注重理論學習，只有夯實了自己的理論知識根底，才能使你的教育、教學水平不斷上升，為你的發展增加后勁。在理論學習的時候，要明確一種觀念：學習理論知識并不都能立竿見影，有的只是并不能馬上給教育教學工作提供幫助，絕大多數的理論知識似乎與我們的實際工作關系不大，但理論知識能潛移默化影響著你，融化在教師的一言一行、一舉一動之中，融化在備課、講課等教育、教學活動中，起到一種看不見、摸不著的促進作用。通過自身的不懈努力，刻苦挖潛，提升教育質量，
2.積極的參加各種教師培訓，多觀摩優秀教師的課
要樹立終身學習的理念，創造各種機會為自己充電，多參加教師培訓班，并將學到的理論用于實踐，用理論指導實踐，在實踐中檢驗理論。
多觀摩優秀教師的教學，對于新教師和教育教學技能比較差的教師尤為重要。在這樣的課堂上，就好像有人手把手的交給自己教學技能，是一個可以在短期內提升自身素質的一個途徑。
3.學會反思
學會反思是教師自我發展的重要途徑，一個教師的專業成長離不開反思。
反思是以教學目的、教學要求等為參照物，觀照自己的教學活動實踐，找出自己教學中的成功與失敗，不斷地糾偏返正，使自己 “學會教學”，“學會學習”。只有不斷找到自己的缺點，不斷的否定自己，看到自己的“教育困境”，然后尋找解決問題的更好的、更高明的方法，使自己走出“困境”，才能有所提高，總之，教師要隨時反思提高，走出一條促使自己盡快成長發展的新路。
參考文獻：
[1]宋永剛.管理創新與學校發展. 陜西：陜西師范大學出版社，2004年8月
[2]李天民 盧東允.教師成長之路. 吉林：延邊人民出版社，2006年6月第1版
一、俄羅斯農村教育改革進展情況
1．俄羅斯農村教育的主要問題
在俄羅斯經濟滑坡、教育經費十分有限的條件下，許多農村學校既無力保證正常運轉，教學質量更是受到嚴重影響，一系列問題凸顯出來，直接影響農村學校的正常運轉。
學校的設備和基礎設施陳舊。據統計，現有15000所鄉村學校的校舍需要大修，約三干所學校的校舍處于面臨倒塌的危險狀態。
學校管理人員和教師隊伍較難有保證。農村地區學校閉塞、教師隊伍專業水平不高，70％的教師未受過高等職業教育，23％的教師只受過中等職業教育，致使教育質量降低。
財政保證不足。鄉村學校的財政撥款減少，財政來源受限，使得學校的設備和基礎設施狀況進一步惡化，教育質量無法提高。同時，農村學校一個學生的單位預算開支要比城市學校高。
現代化通訊工具和交通工具嚴重缺乏。這些問題造成無法及時地聯絡學生和組織學生上下學，對教育進程產生了消極的影響。
教育質量較低。農村的孩子從一開始就沒有在教育方面得到平等的待遇，也沒有平等的機會享受各種教育服務。農村學校沒能給予學生高質量的教育，導致農村學生在報考中等職業學校和高等職業學校時競爭力低下。
2．俄羅斯農村學校結構改革的內容
俄羅斯農村學校所面臨的問題成為多方關注的中心，而針對這些學校自身特點進行結構上的改革，不啻是擺脫困境、提高教育質量的關鍵。為此，2001年12月，俄羅斯聯邦政府批準并頒布《俄羅斯農村學校的結構改革構想》，提出在2002年～2010年期間實施對農村普通學校結構改革的計劃，其主要內容如下。
一是建立農村學校網，保證給予學生較高的教學質量，使學生能夠如愿得到繼續接受中等職業教育和高等職業教育的機會。
二是在農村地區，根據其自然條件和道路交通網絡欠發達等具體情況，建立遠程教育和教學體系中心。
三是建立綜合體，將普教學校與初級職業學校和中等職業學校聯合起來，與輔助教育學校或補充教育學校聯合起來，并與農村中的社會實體聯合起來。
四是將學生人數較少的初級學校，改建為基礎教育學校或中等(完全)教育學校的分校。
二、由俄羅斯農村教育改革引發的思考
蘇聯作為世界上教育發達國家之一，曾經有過輝煌。在七十余年的歷史時期，國家實現了11年制義務教育，徹底消除了文盲，蘇聯還曾經是世界上擁有工程師數量最多的國家，教育水平始終處于世界前列。在蘇聯，農村教育已有了長足的發展，農村學校多年來為在農村地區消除文盲、普及義務教育、提高農民的文化素質、對農民進行繼續教育起到了十分重要的作用。當前，隨著社會變革和教育改革的深入，農村教育已經成為俄羅斯政府及全社會關注的重點。
中國是農業大國，也是教育大國。農村人口占全國總人口的65％，人口素質低，文盲和半文盲人口2．19億，在農村就業人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學文化程度者占37 2％，每萬人口大學生數為4名，平均文化程度為4年，這種狀況是現代化進程中的沉重包袱。大力發展農村教育，把沉重的人口負擔轉變為人力資源的優勢，不僅是教育發展的重要目標，也是影響現代化建設進程的戰略性任務。農村基礎教育是中國教育的主要部分，其普及程度及教育水平，直接影響全國普及教育和基礎教育的實現程度。2000年全國小學553622所，其中城市32145所，縣鎮81184所，農村440284所，分別占5．81％，14．66％，79．53％；小學在校生數130132548人，其中城市18166507人，縣鎮26928904人，農村85037183人，分別占13．96％．20．69％，65．35％。初中學校62704所，其中城市14473所。縣鎮20852所，農村41942所，分別占18．73％，26．99％．54．28％；在校生61676458人，其中城市10346351人，縣鎮17045443人，農村34284664人，分別占16．78％，27．64％．55．59％。如果從教育民主化的要求來看，沒有農村教育的普及和提高，就不可能實現中國教育的公平原則，更談不上教育的現代化。
中俄兩國同為教育大國，盡管從城市與農村的人口數量與學校數量所占的比重上有較大差異(1999年，俄羅斯城鄉人口數比例為76：24；中國約為35：65)，但中俄兩國的農村教育有很多的相似之處，尤其是俄羅斯教育部采取了多項措施，各地教育部門根據本地的具體情況和問題，進行了農村學校的結構改革實驗和實踐，積累了一些好經驗，是值得我們學習、借鑒的。由此，引發以下思考：
1．要更加關注我國的農村教育，通過立法和政策保證農村教育的發展
長期以來，我國對農村教育和農村學校關注不夠，對農村學校在鄉村精神文明建設中的作用也認識不足。實際上，在我國廣大農村，中小學校在很大程度上也是當地“唯一的精神文化中心”。而俄羅斯農村教育改革的思路中極其強調農村學校的國有學校地位，強調國家在提高農村學校教育質量方面必須承擔的責任。并且，通過立法保證農村教育所必需的人力、物力、財力，改革和完善農村教育體系，培養農業技術人才，迅速發展農村教育。
當前，我國政府已經開始重視發展農村教育，國務院總理在北京召開的聯合國教科文組織第五屆全民教育(EFA)高層會議上表示，當前中國教育的三大任務是普及九年義務教育、發展職業教育和提高高等教育質量，而普及農村義務教育是“教育發展的重中之重”。
2．國家對農村教育經費，可以采取一些應急措施
俄羅斯農村地區教育改革所需的財政開支，分別由聯邦一級財政、區域／地區財政和地方財政預算加以保證。在我國，為緩解現階段農村基礎教育的經費困難，可以采取一些應急措施。農村教育的投資體制與農村經濟發展以及國家財政狀況有密切的關系，它的完善勢必要經歷一段發展過程，而目前農村教育的經費短缺不可能等新體制完善之后才解決，這就需要采取一些應急措施，主要包括：加大中央政府對農村義務教育的投入，發達地區繼續發揮鄉級政府對義務教育的管理和投資作用；在基本實
現小康目標的農村地區，地方政府財力不能充分滿足教育需求的階段，繼續實行多渠道籌措教育經費的政策，例如義務教育適當收取雜費、按照規定程序進行單項教育集資等。當然，鼓勵發展民辦教育也是增加教育投入，滿足社會多樣化教育需求的途徑。完善國家預算審核程序和投資決策程序，把一部分經費用于教育主要是農村教育，把對農村教育的轉移支付的水平提高到基本彌補稅費改革后的缺口；另一方面在近幾年內把國債的一部分用于農村教育的基礎設施建設，以緩解近期農村教育基礎設施建設高峰期的困難等等。值得高興的是，國務院總理在2005年11月，在北京召開的聯合國教科文組織第五屆全民教育(EFA)高層會議上曾表示，從明年開始，“中國將用兩年時間在農村全面免除義務教育階段所有的學雜費。”
3．創新農村中小學布局調整模式，提高布局調整的經濟效益
俄羅斯政府首先對學校結構進行調整，不但是改善學校的物質設施、師資配備、提高教育教學效率、質量的重要舉措，而且也是保證農村居民獲得符合國家標準的教育服務，進而提高農村人口整體文化素質的必然途徑。在我國實行農村中小學布局調整，同樣也有利于提高規模辦學效益，提高資源共享率，同時可以促使政府投入更有效益。
4.利用遠程教育、網絡授課
這是《俄羅斯農村學校的結構改革設想》為北部及西伯利亞和遠東等困難地區提出的獨具特色的教育方式。這種授課方式的優點是經濟實用，教學的花費只需購買一套電視接收系統，用6500美元就可配置好供100人使用的教學設施，這筆花費只是購買一輛汽車的價格。盡管通過衛星授課不能取代教師，但能在一定程度上彌補教師水平的不足，從而達到保證普及農村居民的普通教育并提高教育質量的目的。我國的農村學校現在剛剛開始發展遠程教育。遠程教育的開展，也可以對西部等偏遠地區的農村教育產生積極的影響。
5．在偏遠、交通不便地區，建立農村寄宿學校
【關鍵詞】農村教師 隊伍建設 問題 對策
【中圖分類號】G515.1 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）10-0190-02
目前，我國農村教師隊伍在結構、素質、穩定性和待遇保障等方面均存在諸多、甚至是嚴重的問題與不足，難以適應當前農村地區基礎教育的改革與發展的需要，難以適應提高新一代農民素質、建設社會主義新農村的需要，亟需引起政府與相關教育部門的高度關注、研究并給予強有力的、政府導向的保障與支持。
一、農村教師隊伍建設存在的問題
近年來，我國的農村教師隊伍建設取得了很大發展，師生比例趨向合理化，教師學歷水平、師德水平和實際的教學能力不斷地得到提高，教師年齡偏年輕化。但是，我國的農村教師隊伍即便如此發展，也依然出現了很多亟待解決的問題和矛盾，我國農村教師隊伍建設任重而道遠。
1.農村教師嚴重緊缺，教師分布結構不合理
隨著國家制定的各種農村教師補充政策的實施，教師數量問題得到很大的改善。可盡管農村教師數量逐年增加，但由于區域分布不均勻，很多地方教師依然緊缺。縣城和鄉、鎮中心學校待遇和條件較好，教師就比較多，甚至超編。而在條件艱苦的偏遠山區，則很缺教師，很多學校基本是“一人一校”，有的甚至一個公辦教師也沒有，只得請代課教師上課。 教師數量的嚴重短缺問題在我國中西部農村地區十分突出，農村中小學教師的嚴重不足使城鄉、區域義務教育質量的差距呈現日益擴大的趨勢。
2.農村教師隊伍結構性困境
我國農村教師隊伍結構還存在著很多不完善的地方，主要表現在以下幾個方面：
（1）專業結構上，傳統上被認為是主課英語、數學、語文等科目的教師資源相當的充足，但是被認為是素質教育載體的音樂、體育、美術、計算機教師卻是很少的，民族地區則缺少漢語教師，有的地區甚至是缺乏。
（2）在學歷層次上，農村教師素質的起點低。我國農村教師普遍存在基本素質偏低的情況，不僅如此，農村教師的學歷也普遍較低，從教師學歷看，很多教師的學歷已基本達到有關部門的要求，但農村教師的現有學歷，都是第二學歷，第一學歷普遍較低。第二學歷的教師往往都是非全日制畢業，而是假期進修的來得。這也影響了農村教師隊伍的整體素質。
（3）在專業結構上，雖然這幾年國家在不斷提倡教師培訓機制，不斷鼓勵年輕教師進行自我提升，教師的學歷層次有明顯的上升，農村教師學歷達標率有大幅度提高，但由于培訓質量低和其他多方面原因，不少教師實際教學能力和整體素質并沒有得到同步提高。因此，進一步提高農村教師實際教學能力，仍是一項艱巨的任務。而且目前最突出的問題就是教師的專業不對口現象普遍存在，所教科目不是教師本來所學的專業知識。
3.農村教師的待遇偏低、負擔過重
目前我國城鄉教師在工資待遇、職稱和社會福利等方面存在著很大的差異，存在著很多不平等的情況。城市教師生活成本高于農村教師是不爭的事實，但是人們往往也沒有過多的注意到，農村教師發展成本高于城市教師也是不爭的事實。農村中小學大多地處偏遠地區，交通不便，經濟發展水平低，工資待遇低，高校畢業生不愿意到農村，所以教師工作量特別大，而且農村單職工教師家里都有責任田，工作之余還要干農活工作和生活的壓力無疑會影響農村教師的積極性和創造性的發揮，最終受影響的是農村教育的質量。地方政策的設計往往偏向城市教師而忽略農村教師群體的利益，導致了優秀教師從農村學校轉移到城市，更加劇了農村教師師資的缺乏。
此外，許多非標準化的農村學校存在，使得廣大農村教師的負擔過重。由于撤點并校的政策使得在我國廣大的農村，存在很多小規模的教學點，這些教學點往往是最嚴重缺乏教師的，一個教師要同時負責多個班級、多門課程的任務，甚至多年級的教學任務。這樣的非標準化學校，使農村教師負擔過重，嚴重影響了農村教師的專業化水平。
4.農村骨干教師流失現象嚴重
社會主義市場經濟體制取得偉大的發展成就，農村教育迎來了前所未有的機遇，同時也給農村師資隊伍建設帶來巨大的沖擊，人們在利益最大化的經濟角度上反復徘徊，目前農村的許多優秀的有能力的中國青年教師跨行就業、跨地區謀職、流入商海等。產生這些現象的原因是社會和個人兩方面的。
（1）社會方面 ，城鄉二元體制的存在，導致城鄉差距日益擴大化，農村的教學環境差，教師的待遇普遍較差，教師出于自身考慮，一些青年教師只要有考試跳出教育系統的機會，絕不放棄，每年公務員、研究生及其他部門的招考，報考最積極的、最多的是教師。于是就出現了教師職業的轉移。
（2）個人層面，馬斯洛層次需求理論認為，人類在滿足基本的生活條件之后，便傾向于朝著更高的個人目標。農村的優秀教師在滿足了自身的基本需求之后，考慮到自身的發展，會追求更高的目標需求，比如城市等發達地區給教師提供更好的職業前景、更好的待遇和更優質的生活條件。于是就出現一些骨干教師一心想離開農村，到經濟發達地區，或到縣鎮的學校，落后的農村自然就會產生教師的流動問題。
二、農村教師隊伍建設的對策與建議
提高農村教育質量，關乎農村學生教育質量，事關農村人口綜合素質的提高。農村教育質量的提高，有賴于農村教師素質的提高，提高農村教師素質是提高農村教育質量的核心問題。農村教育改革要考慮到農村教師素質提高所面臨的挑戰和可能性，積極探索提高農村教師素質的路徑。
1.政府積極推進城鄉一體化建設，縮小城鄉收入差距
農村教師隊伍建設與“三農”問題密切相連，目前城鄉二元機制依然存在，而且就現狀來看，這種差距出現了越來越嚴重的趨勢，在這樣的背景下，農村的義務教育階段的教師地位無法得到根本的保障，這嚴重阻礙了農村教師隊伍建設的進程。當前的城市化進程中，城市經濟水平遠遠超越農村的經濟。國家必須全面認識現狀，統籌各個地區的城鄉發展，從全面建設小康社會的戰略高度進行農業結構調整，實現農村經濟大發展。切實保障農村教師的根本利益，從根本上提高他們的地位和經濟待遇。農村經濟大幅度的發展，才有可能建設一支高素質、高質量的教師隊伍，農村的教師才能真正享受到各項優惠的政策。
2.完善農村教師人事制度，優化農村教師隊伍結構
教師隊伍的人事制度建設，是農村教師隊伍建設的核心方面，完善農村教師隊伍建設人事制度化和規范化，農村教師的隊伍建設朝著積極方面發展，是促進農村教育快速發展的有力保障。
農村教師隊伍建設，一是建立和完善農村學校教師的各項考核指標準、任用標準，對于不合格教師勸其及時學習提高，不合格的教師及時給與相應的懲罰措施。二是落實教師編制，切實保障教師隊伍的質量。三是完善對教師資源和統籌方面的把握，鼓勵城鄉之間的教師流動，積極倡導城鎮教師到農村學校任教。四是構建多種形式、更為開放的教師教育體系，積極推進“全國教師教育網絡聯盟計劃”，把課改、教師的繼續教育和認證、義務教育的遠程教育系統進行聯合。這些措施的完善和推進，可使農村教師隊伍素質的到大幅度的提高。
3.建立城鄉教師交流機制，為農村教師發展注入活力
首先，教育部門要積極倡導和實施校際之間的對流學習，促使校際之間的教師取長補短、優勢互補，更好地交流和學習。其次，教育主管部門要建立城鄉教師交流制度，設立專門的研究辦和專門的負責人進行長期跟蹤落實這項任務。再次，建立校際交流評價機制，校際之間的教師進行互相的教學評價，提高教學質量，促使教育均衡發展。
4.促使農村教師專業發展，體現人文關懷
教育部門和農村學校應積極利用當地各種優質教育資源促進教師的專業發展。農村地區的學校和教師比較缺乏教學資源、教育研究的資源，相比城市資源，力量比較薄弱。農村教師可以積極地借助當地高校資源和城鎮學校的教育資源，設立起專業發展學校，進行主動合作研究。以此來提升農村學校教育研究水平，促進農村教師專業化的發展。
參考文獻：
[1] 王世軍、徐中仁.當前農村教師隊伍建設存在的問題及對 策研究[J].教育理論與實踐2004（10）
1.社會投入不足，且現有的投入針對性不足
目前，我國對農村小學的社會投入主要是個人、企業和慈善機構這三大來源。對于個人和企業而言，對投入對象現狀的調查、核實成本較高，一般依賴于媒體的信息來源渠道，信息的真實性存在質疑，且主要是針對兒童個人的投入，即使有對學校硬件投入，一般也是一次性的，只能在短期內起到改善作用。
我國慈善事業發展水平較低，在監管上也存在很大的漏洞，這使得每年看似巨大的對農村教育的慈善捐贈具有較大的盲目性，如眾多希望小學的荒廢，只有電腦沒有投影儀的教室等。由此可見，盡管對農村教育的社會投入在不斷的增長，但由于缺乏引導和監管，針對性不高，對提高農村小學教育水平作用不大。
2.家庭教育投入不足
近年來，我國農村壯勞力外出務工情況非常普遍，留守兒童數量不斷的增加，以重慶開縣為例，2012年留守兒童高達9萬人，這就導致家庭的主要陪護人為單親或祖輩，教育觀念陳舊，且由于周邊人員的示范效應，讀書無用論逐漸盛行，使得家庭對兒童小學教育第二課堂的作用根本沒有，有的甚至是消極的。
同時，在廣大的農村地區，由于壯勞力的流失，在農忙季節，兒童作為家中的半勞力也會參與勞作；同時，由于交通、家庭經濟、師資調動等種種原因，使得農村兒童的小學教育不能得到持續、穩定的開展。由于小學教育屬于國民義務教育的組成部分，城鄉教育水平的差距被很好的掩飾在這一教學制度之下，但同時又由于小學教育是每個人一生中的基礎教育，高中的升學率，大學的升學率，同齡人的就業結構、師資和生源的流動方向等都可以說明農村教育資源投入和城市的差距。
所以，我國的農村小學教育目前正處于一種惡性循環中，即：教育投入越少—教學質量越低—師資、生員流動越大—教育越看不見成效—其后教育投入則更少—教學質量也會進一步降低。
二、對策建議
首先，應從政府的角度，建議一科學的農村小學教育發展戰略規劃，使得農村小學的投入、發展具有較強的階段性和目的性。目前，我國對于農村小學教育的發展缺乏一個具有較強可行性的長期發展戰略規劃，使得本就有限的投入總是處于一種散而亂的狀態，對促進農村教育的全面改善沒有根本的意義。
其次，建立合理的師資引進、培養的渠道，使農村小學教育在師資的數量上、專業上獲得穩定的保障。如城市和農村小學的長期合作機制、教師長期的農村支教制度、并在教師職稱的評定時將農村教學履歷作為硬性指標，給予農村小學教師更多的發展渠道等都可以引導小學師資向農村小學教育方向流動。
再次，為了保障上述措施的有效性，國家和社會應該進一步加強對農村教育的監管力度，對教育資源的來源、流轉、使用、效果評價等各方面進行全面監控，對農村教育資源進行規范化、制度化的管理，切實提高農村教學資源的實際利用效果。
農村基礎教育所追求的現實目標還是升學教育，原因很簡單，學校的升學人數關乎其生存與發展。這樣，農村教育的實際背景和生存困境，使得農村教育成就感的邏輯歸屬自然是“學而優則仕”，學生、家長乃至整個農村社會的基本教育觀念是讀書考學。人們樸素的“功利唯上”的教育思維認為，考不上學校就沒有成就感，“讀書無用論”在農村蔓延，甚至有燃起的火焰。農村基礎教育的實際境遇、認識危機和教育評價制度的失真需要我們厘清農村教育發展思路，確立面向未來的發展方向。
《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》明確指出教育要依法治教，包括“完善教育法律法規、依法行政、依法治校、完善督導制度和問責制”等。對農村教育來說，教育發展需要標本兼治，根本途徑是要加強和完善教育評價制度建設和法制建設，基本目標是以全面推進素質教育為核心，積極推進課程、教學和評價體制改革，以實現教育管理的民主化和法制化。制度建設是基礎，法制建設是制度建設的有力保證，是農村教育管理的重要價值目標。第一，教育評價制度法制化是農村教育管理的重要價值追求。農村教育評價制度法制化是指依據教育立法，對農村教育評價政策、制度和教育管理基本領域的全面調控，教育教學及其評價依法運行。它包含3個方面的基本要求：首先是將《義務教育法》、《教師法》、《義務教育課程標準》等國家立法文件作為教育評價管理的基本依據。農村教育教學評價管理的行為規范都應當按照立法文件精神、原則和規則進行。
其次是規范評估農村基礎教育，健全和完善農村教育評價管理制度。再次是維護教育公正和秩序，確立教育評價權威，增強教育評價依法管理意識，學校、家長、教師和學生依法表達教育訴求。第二，農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理創新的核心內容。農村教育評價制度法制化的基礎相對薄弱，教育評價制度立法是農村教育評價管理的基礎，新課程改革的理念、制度、體制、機制和教育模式都要通過立法和多層次的規范性文件形式得以實現。隨著教育改革的深入，農村基礎教育法制化建設，是教育主體依法主張自己的教育權利，承擔相應的教育義務與責任，有序參與教育民主管理的重要立法制度構成。第三，農村教育評價制度法制化是農村教育評價管理規范性的重要保證。面對新的教育形勢，直面新的課程、教學和評價變革，教育主體要強化保證教育公平、維護教育環境、加強教育保障等職責，以教育公正、教育利益、教育責任等作為價值標準評估農村基礎教育。
基礎教育質量監測機制：農村教育評價制度法制化的基礎
農村基礎教育評價體制改革需要加強對教育工作的行政監督與指導，保障教育法律法規的貫徹執行，促進教育事業的健康發展和教育教學質量的提高。為此，農村基礎教育需要社會主體提供一個有效的監管和糾偏機制，以維護教育的效益與公平，需要建立一個教育質量監測機構，對農村教育工作進行監督、檢查、評估和指導，為教育質量監測管理運行、檢測服務提供支持。基礎教育質量監測制度是農村教育評價制度法制化的基礎，也是一個時期我國教育改革和發展的戰略目標與任務。農村基礎教育質量監測機構的中心任務是進行農村基礎教育質量評估和教育績效審計。
（一）農村基礎教育質量評估
農村基礎教育需要有效的教育質量監測的導引，需要制度立法對基礎教育質量進行評估和監督。農村基礎教育質量評估的基本任務是科學評價學生的學業成就，需要建立權威的專業評價機構，負責對學生學業成就評估的統籌和指導，其職能是制定學生學業成就評估的有關政策法規，制定評價標準和考試建模，負責解釋評價結果，并向社會公布評估結果。基礎教育質量監測的建立，能夠保障公眾對基礎教育質量狀況的知情權，同時接受社會監督，滿足教育問責要求。主要形式是應用網絡媒體，通過設立教育網站，登載評估數據信息，公布測評結果以及學生、學校、縣（區）、鄉鎮的教育質量的相對位次等。一般應包含以下內容：（1）學生學業成就的評價標準及測試框架說明；（2）學生課程標準要求的基本達標狀況和整體發展趨勢；（3）學生學業成就發展的地區差異、個體差異、性別差異和文化差異等；（4）改進建議及教育決策等。基礎教育質量監測是發展基礎教育、提升教育質量的一項基礎性工作，需要科學建構中小學學業成就評價體系，為農村教育質量評估提供一個有效方法。教育質量監測的過程，是一個依法辦學使教育教學程序規范化的過程，同時也是一個推動學校教育發展的過程。農村基礎教育質量評估需要科學建構中小學學業成就質量監測評價體系。主要要做好兩個方面的工作：一是學生學業成就質量檢測，這是農村基礎教育最基本也是最重要的學業評價立法制度，它是基 于國家義務教育課程標準，并據此建立的學生學業水平測試框架。學生學業成就質量檢測的操作系統需要建立一個專業的測試程序：規定測試目的、學科、年級、試題開發、審題人員、評分標準、結果分析與報告等。學生學業成就監測的結果及其分析就是評價學校教育、教師教學和學生學業成績的重要參考依據。二是學生學業成就評價制度建設。學生學業成就評價制度涉及對課程評價與教學評價的研究，需要根據農村教育實際的具體情況，建立符合農村教育規律的評價制度。
（二）農村基礎教育績效審計
基礎教育質量監測的另一重要功能是加強教育督導，進行教育績效審計。教育督導對農村基礎教育評價法制化建設具有研判和問責意義。教育督導主要是監測教育發展狀況，如教育事業協調均衡發展，教育經費投入和使用，教師隊伍建設，教學設施配備和使用，素質教育實施，教育教學質量提高等，并統籌協調有關部門對學校的檢查評估和評比，指導規范社會中介機構對學校的評估。農村基礎教育績效審計的最終落腳點是追尋教育責任。農村基礎教育失敗，誰負責任？評估分劃責任，責任促進教育進步。目前，我國農村基礎教育評價權責明晰度較差，教育問責制度很難實施。教育是一個復雜的社會現象，教育責任是承擔教育行為主體的共同責任。因為教育績效評價制度和政策涉及的不單是教育本身，它還蘊含著教育的社會價值、經濟價值、效率價值、平等價值等自由度問題，這是教育者和立法者所必須共同關注的問題。學校、學區、相關教育行政部門和政府都是相應的責任主體，農村基礎教育績效制度應有明確的問責制度，承擔教育責任。
農村基礎教育績效審計需要分劃教育責任，即教育責任主體應承擔哪些教育責任？整體上說，農村基礎教育質量的主要監測因素包括學生學業質量、學生身心健康狀況、教育管理效率、農村學校辦學業績以及教育政策實施等。一般包括以下幾個方面的內容：（1）提高學生學業成績；（2）提供一個安全的教育環境；（3）提高教育管理效率；（4）改善社會公眾支持和對學校的信任；（5）創造一個積極良好的社區文化；（6）為所有孩子提供一個規范化的學習條件等。農村基礎教育績效審計需要建立關于教育責任主體的評估標準。教育責任法的內容和定責要素必須齊備，立法條文規范完整、清晰和明確，如具體規定教育主體“該做什么”、“禁止做什么”、“該怎么做”、“由誰負責”、“負什么責”等，行為標準盡可能定量化，以便于操作。例如，農村基礎教育質量監測需要實行周期性的年度監測報告制度，學生學業成就監測結果及其分析是評價學生、教師和學校教育質量的重要依據，并依據監測報告追尋教育責任。具體到學校績效評估，需要建立基于一定標準（評價參照性指標）的評估系統，包含學生學業成績指標、學校年度表現報告、學校改進計劃，以及獎懲措施等內容。評鑒學校的一個重要標準是看學校是否實現指標所規定的工作任務與目標。學校依據基礎教育質量監測，實行學校年度評鑒，并規定一定時期內學校未能取得評價指標所規定的工作目標，則應接受相應的教育懲戒等。
立法規制：農村教育評價制度法制化建設的對策分析
立法規制是農村教育評價制度法制化的邏輯起點，以國家教育評價政策為指導，明確基于3級課程管理體制下的3級評價系統以及各級管理者的責任。其立法規制應進行系統化的政策體系設計，并建立有效的運行機制，加強教育主體依法治教的能力建設。
（一）教育評價制度法制化的政策體系設計
農村教育評價制度法制化改革不僅需要基礎教育質量監測具體方案的周密安排，更需要有清晰的理論假設、系統的邏輯設計與分析，以及基于農村教育實情的政策體系設計。新課程改革以來，國家對農村教育的關注極為重視，但由于農村教育的特殊性，對農村教育改革的理論研究、邏輯分析與論證仍不夠深入，對農村教育評價制度法制化的政策設計也不夠全面和系統，導致農村教育評價改革存在某些斷層和斷鏈現象，進而影響農村教育評價制度的法制化進程。從表面上看，農村教育評價并不缺乏相關的規章制度，但這些規章制度，或法律層級不高，或缺少透明性，無法發揮其應有的效力。為此，有必要提高立法層次和技術含量，增強教育法律的權威性。因而，農村教育評價制度法制化的政策體系設計必須深入到位，如農村基礎教育質量監測需要在國家《義務教育法》框架下制定有關法律條款，對農村基礎教育質量監測的實施細則進行更為具體的規范。而且，農村教育評價制度法制化是實現公平與效率關系最優化的必然選擇。農村教育公平問題，最終都可以歸結為教育評價政策和制度的法制化實施問題，研究和建立教育評價制度法制化的政策體系是解決農村教育公平、教育利益、教育規范等問題的關鍵和保障。因此，要進一步加強和完善評價制度教育立法，以立法規制來保障農村素質教育的實現。例如可以考慮制定《農村教育法》、《教育投入法》、《學前教育法》、《農村教育評估監測法規》等農村教育評價制度法制化的政策體系設計，以此來建立健全教育法律法規體系。
（二）建立有效的運行機制
農村教育評價制度法制化必須建立有效的運行機制，推進農村教育評價管理體制改革。第一、農村教育評價制度法制化首先要完善立法制度改革。如教育投入分配制度，我國接受義務教育的人口中農村人口占絕大部分，按照平等受教育的原則，財政教育支出的主要部分在農村，因而就必須對農村教育投入，包括農村教師工資標準、學生受教育權益、學校設置標準等進行統籌立法。第二、農村教育評價制度法制化要加強教育評價管理體制改革。有效的教育評價運行機制要形成“科學、規范、協調、高效”的教育評價管理體制，重點是農村評價管理效率的提高和教育職能的轉變，推行公共管理機構的民主管理、決策和監督，進一步解放和發展農村教育生產力。第三、農村教育評價制度法制化需要進行農村基礎教育行政優化改革。教育行政方式與權力對農村教育目標的實現具有很大的制約作用。基礎教育質量監測機構根據國家制定的有關方針、政策、法令和法規，承載教育督導功能，工作應超越某一具體的教育部門或系統，它代表政府行使權力，不受政府行政體系的干預。
其教育職能的協同性體現在3個方面：一是提高農村教育管理的法制化水平。主要強化農村教育法規體系建設，強化依法治教，依法監督。二是加強農村教育行政協同。在完善教育行政管理的同時，建立教育行政協調機制，追求整體績效。三是加強農村教育現代化與科學化建設，建立教育行政管理的技術方法體系。建立農村教育行政規范體系與標準體系，努力提高教育行政有效分析、評估和決策水平。
（三）加強教育主體依法治教的能力建設
隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（-2020年）》的頒布，我國西部地區相繼啟動了“國家貧困地區義務教育工程”、“中小學危房改造工程”、“農村寄宿制學校建設工程”和“農村中小學現代遠程教育工程”等。部分農村家庭經濟困難學生得到“兩免一補”資助，巨大的資金投入和智力支持為西部地區的“兩基”工作注入了強勁動力。但由于種種原因，西部地區義務教育仍然存在著諸多問題。
一、西部農村地區義務教育中的突出問題
（一）教學質量普遍不高，及格率較低，輟學率也出現了反彈。與全國平均水平相比，西部農村義務教育的普及水平還不高，農村教育整體薄弱的狀況還沒有得到根本轉變。西部農村中小學的教學質量低下。例如，云南省景洪市景哈鄉中心小學-學年六年級樣本班，市統考語文成績及格率57％，數學及格率41％，全科及格率僅為32.6％。小學升初中不及格率占到70％-80％。初三年級教學質量檢測成績，語文及格率21.35％，英語及格率5.62％，數學及格率20.79％，全科及格率僅為2.75％。另據調查，云南省瀾滄縣木嘎鄉的小學畢業成績主要集中于3-9分和20-29分之間，沒有一個學生達到及格線60分。近年來，西部地區農村學生輟學、流失率偏高，有的地方農村輟學率高達15％以上，嚴重影響了西部地區義務教育質量的提高。
（二）素質教育僅流于形式，限制了學生的全面發展。西部地區一些農村學校，義務教育往往僅流于形式和口號，義務教育被窄化為“語文＋數學”的教育。西部地區很多農村學校嚴重缺乏體育場所與設施，缺乏美育教育資源，無法有效地開設音、體、美課程。社會實踐活動未能有效地開展，學生的活動能力得不到良好的培養，素質教育和全面發展成為一句時髦的口頭禪。應試教育下的標準化考試偏重求同思維，僅關注分數，忽視對能力的全面提升，限制了學生的全面發展。據調查，新疆、云南和貴州等西部省份仍然有55%以上地區中小學的音、體、美等課程無法有效開設，素質教育依然比較落后。
（三）教育觀念普遍不高，農村中小學課程與生活普遍脫節。目前西部農村義務教育在辦學方向上出現了搖擺和震動，義務教育的本質屬性被片面化。義務教育課程設置和教材的編寫沒有體現農村經濟、社會發展的實際需要；學校課程全是文化課程，教學內容全是書本知識，課程與實踐脫節，教育與生活脫節，教學方法簡單，教學手段單一，農村的孩子和家長把“離農”、“厭農”作為刻苦學習的前提，把升學當作義務教育的唯一目標和出路。很多升學無望的學生感到學校里學的東西對他們沒用，產生厭學情緒。培養的學生一旦未能考上大學，回到農村以后，“干活放不下架子，脫貧沒有點子，致富沒有法子，全身像個公子”。這種現象又進一步影響了農民對義務教育的看法，形成片面的教育無用論，造成了輟學率的升高，影響了義務教育質量。據調查，甘肅、寧夏和內蒙等西部省份60%以上的中小學有關農業科技知識課程仍然無法有效開設，農業科技教育比較滯后。
（四）教師隊伍整體素質較為落后，令人擔憂。一是數量總體不足，農村地區教師缺編嚴重。，對廣西、四川、青海等省15個縣的109所中小學進行的專項督導檢查結果顯示，西部各省普遍存在農村教師缺編的現象。西部農村地區由于財力不足，長期招不到足量、合格的公辦教師，師范畢業生又分配不到位，原有教師又流失嚴重，參差不齊的代課教師便大量涌現于西部農村地區的中小學。我國中小學代課教師達40萬人，廣西、西藏、貴州、云南等省區小學代課教師比例均超過20％，代課教師的大量存在和公辦專任教師的嚴重短缺從根本上制約了農村地區義務教育的質量與健康發展。二是農村中小學教師結構難以滿足需求。首先是學科結構不合理。語數等主要學科富余，而短線學科如藝體學科教師明顯不夠。四川省銅梁縣安居初級中學有20個班，但沒有一個音樂教師。其次是年齡結構不夠合理。農村邊遠學校教師的年齡不同程度存在老化和斷檔問題。重慶市開縣、云陽、萬州等三峽庫區農村中小學尤其是村小，教師老齡化現象較為嚴重，農村教師平均年齡在40-50歲之間，中老年教師占了60%-70%。再次是教師素質令人擔憂。西部地區農村學校與發達地區學校的教師相比，在學歷、職稱、能力、水平、見識等方面都存在較大差距，教師工作環境較差，收入待遇較低，工作負擔較重。農村中小學教師很少有機會外出參加培訓、開展學術交流，專業發展機會嚴重缺乏，在教育觀念、教學水平、評價方式、課堂管理等方面存在諸多問題。
（五）農村教育經費投入，長期存在嚴重不足的現象。教育經費問題一直是困擾西部農村教育質量提高的瓶頸。西部地區基礎教育人均經費僅為東部地區的1/3左右。從省均基礎教育總收入來看，東部基礎教育經費省均收入是西部基礎教育經費省均總投入的2.5倍。由于資金短缺，我國西南地區農村中小學普遍存在教學儀器設備數量 不足、質量不高、校舍面積偏小、危房率高、圖書達標率低等問題。西部農村地區僅有30%左右的中學和鄉鎮中心校建立了實驗室，而絕大多數實驗室的儀器配備尚不完善，利用率極低。據調查，近幾年來按國家規定的中小學生人均經費，許多地方一直未能足額撥發到校，并且還存在地方政府挪用中小學雜費的現象，加劇了農村義務教育投入的不足。
二、進一步提高西部農村地區義務教育質量的對策建議
（一）建立農村義務教育質量監控制度，全面提升農村義務教育質量。義務教育普及后，實施高質量的農村義務教育已成為新的戰略重點。進行質量監控，最重要的是國家要確立義務教育基準，建立義務教育質量評價機制，確保貧困地區學生享有真正的義務教育。應規定義務教育生均公用經費、生師比、辦學條件等方面的最低標準，制定改造低于義務教育國家基準辦學條件以下學校的時間表。強化教育督導職能，建立國家義務教育基準監控體系和農村義務教育投入的公示制度，完善經費監督與審計機制。加強農村義務教育預警，保障學生發展水平的質量。
(二)加強九年制義務教育，降低輟學率。一是依法治教，加大《義務教育法》的宣傳力度。為本地區教育事業的發展營造一個良好的輿論環境。二是建立完整的、操作性強的“輟學”制約機制。由于各地面臨情況不一，建議國家重新審視民族地區的“普九”政策，改進考核標準，制定衡量各地“控輟”工作的不同標準，幫助地方政府在真實的輟學現狀的基礎上作必要且可行的“控輟”努力。確保青少年在接受九年義務教育期間，家長不得讓其子女停學。三是對于特別貧困地區的農村義務教育可以試行分層組合方式，即增加“5+4”或“6+3”分流模式，讓一部分急于滿足生存需要的農民子弟在接受基本的文化科學知識時，突出職業技能訓練，使單一形式的九年義務教育配套5年或6年基本文化知識教育加4年或3年職業技術教育的模式，提高農民送子女接受教育的積極性，增強農村教育的適應性。
(三)改革農村教育課程設置，促進西部農村中小學生的全面發展。西部地區農村教育的課程改革，必須依據區域經濟、社會、科技和文化等發展的需要和學生個性發展的特點，向綜合化、個性化方向發展。一是課程目標要適應西部農村發展對國民素質的要求,反映農村教育特征的基本要求。處理好“社會需求”、“知識體系”、“學生發展”三者之間的關系，課程目標、課程結構、課程內容等方面要符合西部農村教育要求的課程形態和教學模式。二是課程體系要適應西部農村社會現在和未來發展的需要。可從小學高年級開始，將職業教育的內容逐步納入教學之中。三是合理設計各種課程類別及其比例。重點調整必修課與選修課、普通課程與職業課程、理論課與實踐課的比例。農村教育課程設置,要根據不同教育層次、類別，劃分文化科學和技術或職業教育課程的比例，每一類別都兼有兩種課程；以分科課為主，適當設置綜合課；以必修課為主，適當設置選修課。
一、我國農村教育中存在的主要問題
筆者根據家鄉的某一小學對農村教育存在的主要問題進行分析。學校所在地自然條件惡劣，基礎設施落后，群眾生活水平十分低下，是河南省重點扶貧鄉鎮。這個學校是由希望工程捐助的，當年解決了附近幾個村子學生上學困難的問題。學校成立之初，成立有小學和初中，生源很廣，然而現在這個學校只剩下三名老師五個學生。而這種現象也非常普遍，從中可以分析出來農村教育存在以下問題：
1.教師的數量問題
教師的數量得不到保證。因為條件艱苦、基礎設施差，優秀的教師不愿意在農村，有的年輕優秀老師在任教幾年后，就會選擇到城市，大量教師從農村流向城市，導致農村教師數量得不到保證。
2.教師的質量問題
教師的質量得不到提高。與城市教師相比，農村教師再學習的機會較少，一些年齡較大的老教師，其科學文化知識與教育理念已不能適應社會發展的要求。有的教師年齡較大，有著豐富的教學經驗，但教學方法、教育理念跟不上時展步伐，這不利于孩子想象力與創造力的激發，進而影響到教學質量。
3.學校教育與家庭教育脫節
經過觀察分析，農村家庭教育比較薄弱，對學生所起的作用有限。這是因為大多數家長都是農民，平時為了生計四處奔波，無暇顧及子女教育。對于留守兒童來說，祖父母輩更沒有時間與精力教育孩子。另外農村家長文化水平有限，無力指導孩子的學習。因此家庭條件較好的家長，就會把孩子送到城里學校就讀，這導致農村學校生源不足，同時這也是農村學校得不到發展甚至萎縮的重要原因。
二、改善農村教育的措施
1.增加農村教育投入
“我們的校園很小，放不下一個鞍馬；我們的校舍簡陋，還經常搬家；我們的教室很暗，燈光只有幾瓦；我們的桌椅很舊，坐上去吱吱啞啞……”這首由二十多個農民工子女在2007年春節晚會上朗誦的《心里話》，曾讓無數人落淚。因此要加大農村教育投入，建立多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌集資金增加農村教育投入，不僅要改善教育的硬件設施，還要改善農村教師待遇低的問題，吸引更多的人才投身到農村教育上來，為農村建設培養更多的人才。提高農村學校管理水平、辦學條件和教育教學質量。
2.加強農村教育改革
要提高農村教育水平，必須提高教師的責任責任感，推進農村教育改革。這就要求教師不斷改進教學方法，因材施教，提高學生的創造力與想象力，使之符合現代社會人才的要求。針對農村家庭教育的不足和缺失，一方面需要教師在課堂上提高效率；另一方面需要教師在課后對學生的輔導，特別對一些學習困難的學生多加關照；最后，教師可以組織成立互幫互助學習小組，讓學生之間建立學習小組，互相幫助共同進步。確保學生課后學習任務按時按量完成，從而彌補家庭教育方面的缺失。
3.加強農村師資建設
農村教育要發展，就要加強是師資隊伍建設，提高農村教師的待遇與地位，確保農村教師數量滿足需求的情況下，提高教師素質。政府要改善農村教師的生活與工作待遇水平，吸引更多的優秀畢業生到農村任教。優秀的教師具有較高的思想素質和專業技能，為農村教育注入新鮮血液，在看到美好前景的情況下，才能充分調動他們的積極主動性，也才能滿足人們對他們的殷切期望。
三、我國的教育救助
教育“三農”問題的提出
相對于城市學校而言，農村學校辦學條件差、辦學水平低；農村教師流失嚴重，優質師資缺乏；農村學生學習生活條件差，這些都嚴重制約著農村教育質量的提高和農村學生的全面發展。要推進教育均衡發展，必須重點解決好農村學校、農村教師、農村學生這三個方面的問題（簡稱教育“三農”問題）。“三農”問題，關系著國家發展的全局，教育“三農”問題，同樣也關系著教育發展的全局。
破解教育“三農”問題，是教育自身發展的現實要求。從現行的教育結構看，農村教育具有面廣、量大、比例高的特點。隨著我國社會主義現代化建設進程的不斷推進，作為教育事業重中之重的農村教育，在取得巨大成就的同時，仍然是我國教育事業最薄弱的環節，農村教育是整個教育的“短板”，沒有占教育人口絕大多數的農村教育水平的提高，就沒有教育整體水平的提高。
破解教育“三農”問題，是經濟社會發展的必然選擇。中國正處于由人力資源大國向人力資源強國邁進階段，農村人口素質問題已經成為制約中國邁向人力資源強國的瓶頸。從根本上講，教育需要有農村的價值定位，提高農村人口素質必須依靠農村教育，農村教育在中國人力資源強國建設中的基礎性、先導性、全局性作用日益凸顯。不管城市化發展到何種水平，農村學校、農村教師、農村學生都將長期存在。因此，破解教育“三農”問題，端正農村教育發展觀，提升農村教育質量，是國家經濟社會發展的需要。
破解教育“三農”問題，是構建和諧社會的客觀要求。隨著社會文明進程的推進，教育已經成為人們生活的必需品。農村教育真正進入大眾化時代，應該摒棄完全精英教育的理念和做法，不能僅限于教會學生“如何生存”。農村教育更需要關注農村學生文明觀、世界觀的培養，使他們懂得怎樣“理解生存”，追求“生命存在”的意義和價值，追求人與自身、人與社會、人與自然的和諧發展。教育的公平是最大的社會公平，破解教育“三農”難題，是實現教育公平的有效途徑，也是工業反哺農業，城市支持農村的一條重要途徑，是建設社會主義新農村的一項基礎性工作，讓生活在農村的孩子和城里的孩子一樣，享受優質的教育資源，共同成長進步，讓農民能夠獲得更多受教育的機會是破解教育“三農”難題的基本目標，也是構建和諧社會的客觀要求。
教育“三農”問題的破解之道
本世紀初，在全面深入調研，準確掌握實情的基礎上，衢州市邀請著名教育專家顧明遠先生主持制定了《2003-2010衢州教育發展規劃》。在規劃的指導下，衢州市、縣黨委和政府統籌安排，堅持教育優先發展戰略，把教育工作重心定位在農村教育上，以創建省級教育強縣為抓手，著力建設辦學條件優良的農村學校，大力培養適應教育發展的農村教師，全方位保障農村學生學習生活條件，在破解教育“三農”問題上進行了積極的探索。
實施六大工程，農村學校亮起來。按照教育規劃的部署安排，衢州分步有序地進行了農村學校調整改造。針對學校布局分散、校均規模小，辦學效率低的現狀，2002年，衢州實施“高中向城區集聚、初中向中心鎮集聚、小學向鄉鎮政府所在地和中心村集聚、新增教育資源向城鎮集聚”的學校“布局調整工程”，這為后續的學校改造奠定了堅實的基礎，避免了重復或低水平建設改造，促進農村學校適度擴充規模，提升辦學效率。2003年-2004年，實施農村學校“改水改廁工程”；2005年-2007年，實施農村學校“食宿改造工程”；2008年-2009年，實施“農村小規模小學調整改造工程”，同時，加強農村中小學標準化建設，6年共投入12.6億元，完成農村學校建設改造項目2689個，新建校舍96萬平方米，全面改善了農村學校辦學條件。
破解教育“三農”難題，提高農村學校的管理水平是關鍵。為此，衢州確立了“局長抓校長，校長抓管理”的工作思路，實施“校長培訓工程”。通過強化培訓，校長們因地制宜，創新管理模式，不斷提高管理水平。
構建教師培訓體系，農村名師多起來。據統計，從1997年－2002年的5年間，衢州共有1800多名農村教師流向城市。農村學校教師缺編，教師素質不高，嚴重制約了農村學校教學質量的提高。2002年-2008年，衢州逐步解決1800多名教師缺額問題，保證農村教師足編足額配備，使農村教師在數量上有了保障，嚴把教師入口關，確保新增教師素質高起點。
構建入學保障體系，農村學生笑起來。衢州市屬浙江省的欠發達地區，政府財政并不寬裕。但為了保障學生的就學，建立了從義務教育到大學新生的教育扶貧幫困機制，保障所有困難家庭子女的入學機會，實現“不讓一名學生因家庭經濟困難而失學”的目標。同時，還實施了“愛心營養餐工程”。
建立農村勞動力技能培訓保障體系。衢州是個傳統農業大市，根據2002年的資料統計，全市有農村勞動力90余萬。由于農業產業轉型升級，產生的農村剩余勞動力達到50余萬人。這些剩余勞動力急需通過職業技能培訓，才能實現轉移致富。對此，自2003年以來，衢州踐行窮人教育學，對轉崗農民授之以“漁”。
破解教育“三農”問題的思考
對于衢州而言，統籌城鄉教育均衡發展，破解教育三農問題，既是產生于教育自身發展、新農村建設的內在要求，也是貫穿于這一過程的自覺實踐。回顧這一段歷程，可以總結出以下幾點思考：
破解教育“三農”問題，可以發揮教育在農村文明風尚方面的引領作用。在社會主義新農村建設中，教育是引導，教育是影響，教育是感染，教育是文化。因此，教育要善待社會，自覺承擔自己的社會責任。發展好農村教育，讓教育激活農村建設事業的生機，讓教育親近關愛農村孩子，和諧農村與教育的關系。同時，引導社會善待教育，以教育均衡發展，推進社會公平，改變社會分層，促進社會和諧。衢州農村教育發展的歷程，是教育覺醒引領著社會覺醒的過程。以學校的規劃布局引領鄉鎮的規劃布局，以師生的文明風尚影響農民的生活方式，以教育的科學民主引領農村的民主政治，以教育的均衡發展促進社會的均衡發展，以教育的科學和諧促進社會的科學和諧。
破解教育“三農”難題，需要責任理想智慧毅力。破解教育“三農”難題，既是當前教育均衡發展中必須面對的新任務和新挑戰，也是教育應該承擔的使命和責任。面對任務與挑戰，使命與責任，教育不能無所作為或知難而退。我們不能把教育“三農”看作包袱，而要看到它是巨大的財富，寶貴的精神資源。要面對現實，充滿理想，承擔責任，啟迪智慧，知難而進，創新思路，尋求突破。一要全面深入了解區域教育發展現狀，二要制定科學的區域教育發展規劃，三要尋找實施規劃工作的突破口，四要有打硬仗不怕苦的信念決心，五要有協調爭取社會各方支持的智慧策略，六要有把工作做對做好做完整的恒心毅力，七要認真總結宣傳，讓工作瞻前顧后，環環相扣，不斷提升，持續發展。:
科學規劃是破解教育“三農”問題的前提。教育的發展離不開投入，而對于經濟基礎相對薄弱的欠發達地區，保障教育投入的高效性就顯得尤為重要。在科學規劃的指導下，每年衢州教育都重點解決農村學校的一至兩個問題，形成了積累效應。從衢州農村基礎教育的發展歷程看，在農村學校改造之前，先進行了大規模的學校布局調整，在很大程度上避免了重復建設、重復改造，同時也為農村基礎教育的規模化發展提供了可能。從而保障了六大學校改造工程資金投入的高效率，同時降低了農村學校的運行成本。
關鍵詞： 農村中學 教育工作 教師隊伍 滿意度
隨著市場經濟和學校聘任制的發展，農村中學教師流失已成為社會焦點。大量研究表明，農村中學教師工作滿意度不高，已引發高素質的教師嚴重流失，直接影響到農村中學教育工作的正常發展，而且對現有教師心理產生極大的負面效應。因此，認真調查農村中學教師的工作滿意度，采取相應措施，改善農村中學教師心理，對提高農村中學教師工作熱情，促進農村中學教師心理健康，提高農村教育質量具有重要的實踐價值。
一、問題的提出
我國有900多萬名農村中小學教師，他們長年累月默默耕耘在艱苦清貧的環境中。［1］他們扛起了我國農村教育的一片天，為農村教育事業發展作出了不可磨滅的貢獻。然而，農村中學很多教師仍然在薪水與工作之間徘徊。他們每月僅有1000多元薪水，有些人還要照顧老人和小孩，承擔一家人的生活負擔，不得不穿著臟兮兮的衣服，拖一雙夾腳鞋，用夾雜著當地方言的普通話給學生上課。有些教師甚至還要遭受社會閑雜人員的傷害，因此，對工作的滿意度不高。然而，許多學校雖然越來越重視心理健康教育，卻僅關注學生，而完全忽視了教師的心理健康。一些教師雖做夢都想調往城市，但多方努力失敗后，又不得不長期工作在農村，必然形成對工作的不滿和嚴重的心理焦慮。由此引發的農村中學教師心理健康狀況令人擔憂。
二、農村中學教師對工作的滿意程度實證分析
1.調查對象
本研究采取隨機抽樣選取調查對象，開展問卷調查。在湖北省某市10所農村中學進行抽樣問卷調查。為了統計方便，每所農村中學都隨機抽取10名教師，共100名農村教師，發放問卷調查表，填寫好后回收統計分析。
100名被調查對象中，從性別來看，男性教師占48%，女性教師占52%；從年齡來看，21―30歲的教師占16%，31―40歲的教師占24%，41―50歲的教師占46%，51歲以上的教師占14%；從文化程度來看，中專文化占48%，大專文化占26%，本科文化占26%。
2.調查方法
將問卷采取封閉式和開放式設計相結合，單項選擇和自主填寫相結合的辦法。對教師對工作的自我滿意情況采取封閉式，對改革建議采取開放式。在小范圍內召開座談會，重點聽取老師們的具體想法和意見。
3.調查結果分析
（1）農村中學教師工作狀況常和公務員比較，表現出十分消極的心理。
當問及您是否經常和公務員比較,通常在哪些方面與人比較時，結果顯示，經常比較的教師占被調查教師的75%，他們主要是和自己的同學、熟人相比較；偶爾比較的占18%，主要是和同學見面時，會不由自主地比較；從不比較的占7%，他們認為比也沒用，不如不比較，過一天算一天。當問及與別人比較什么時，選擇比較工作壓力和工作環境的占28%，認為農村中學教師工作環境太差，不僅辦公條件差，而且遇到一些不明事理的家長和學生，受氣的總是老師，弄不好還會有身體受傷害的危險；選擇比較工資待遇的占64%，他們認為公務員灰色收入多，權力大，而教師實在太清苦；選擇比工作成就的占8%，他們認為農村中學教師無法談成就，只能是過日子，混時間，表現出十分消極的心理。（見表2）
（2）農村中學教師對現有工作表現出極大的不滿意，心存跳槽的想法。
當問及您是否對自己的工作滿意時，選擇滿意的人只占24%，這些人主要是一些年齡偏大的教師，他們已工作多年，離退休還遠，而且子女都已經工作，因此，認為工作可以充實生活，表現出滿意態度；比較滿意的占30%，主要是一些剛參加工作的年輕人和一些文化程度不高的教師，他們認為在現在不好找工作的情況下，有份工作也就行了，畢竟教師崗位是事業單位；46%的教師對工作很不滿意，主要是一些中青年教師。認為工資待遇低，工作壓力大，和城鎮教師沒法比較，而且自己長年工作在農村，自己的小孩也只能在農村讀書，無法享受社會進步帶來的好處。（見表3）
由于相當數量的教師對工作不滿意，因而，很多教師工作不安心。當問到您對未來有什么打算時，52%的人選擇原地堅持，主要是一些年齡偏大、文化程度偏低的教師，他們已無力作出別的選擇；34%的人準備找機會調動，主要是些業務上的骨干教師，自己有大專或本科文化程度，又是業務上的骨干，因此，心存調動的想法；14%的人選擇深造離開，主要是近年來畢業的大專生或大學本科畢業生，經過幾年工作已積累了人生閱歷和一些經濟基礎，不甘心在農村工作一輩子，又沒有調動的門道，希望通過考研進行人生的第二次選擇。（見表3）
（3）農村中學教師希望加強教師城鄉交流，享受平等的工作機遇。
開放式問卷結果顯示，76%的教師提出希望加大城鄉教師交流的力度，讓每位中學教師都能平等地享受社會進步的成果，享受平等的工作機遇。83%的教師提出國家應當增加農村教師的工作報酬，工作報酬不僅要考慮職稱，而且要考慮不同的工作環境，給農村教師一些經濟上的補償。國家應當加大對農村教師的保護，減少來自各方面的傷害。
三、提高農村中學教師工作滿意度的建議
農村中學教師在對學生的教育上承擔著承上啟下的關鍵作用，各級政府有責任和義務，提高農村中學教師的工作滿意度，使他們安心本職工作，從而促進農村教育質量的提高，促進城鄉教育一體化。
1.加強城鄉教師的定期交流，增加農村中學教師進城鎮工作的機會。
進一步建立和完善城鄉中學教師交流制度，為農村中學教師提供職業發展的機會，讓每一位中學教師都有平等的發展機遇，激發其奮發向上的動力，促使其自身綜合素質不斷提高，提高農村教師工作的責任感、成就感。首先，徹底打破城鄉二元結構，增加農村中學教師進城的機會。可以加強定期交流，提高農村中學教師知識更新培訓的頻率。其次，拓寬農村中學教師上升的通道，提高他們的滿意度。學校行政職位是有限的，為了滿足眾多教師的晉升需求，必須建立一套比較完善、合理、透明的競爭機制，開拓教學業務方面和教研方面等多條晉升渠道，滿足各級各類中學教師在公平競爭環境下自我努力的晉升渠道，滿足不同價值觀教師的需求，鼓勵和建設性地幫助他們實現自我發展的需要，最終提高教師工作滿意度。［2］最后，學校要為教師提升自己提供機會，應當鼓勵教師定期脫產或在職到高校進修，不斷地提高自身綜合素質，提高教育教學的水平，提高在社會上的競爭能力，通過提供更多的發展機會讓教師在崗位上實現自己的價值，提高工作的滿意度。
2.加強農村中學教師農村工作補貼收入制度落實，提高他們對薪酬的滿意度。
農村中學教師和城市同等學歷和同類學校的教師相比，無論是在工作環境上，還是在社會地位和工資待遇的差距都是公認的。薪酬收入是一切地位的基礎，沒有相應的工資收入、福利待遇的提高，就談不上社會地位的提高，人們就會在比較中喪失工作信心，就不可能安心本職工作。因此，國家財政應當拿出一些資金作為農村中學教師的崗位補助金，這種補助金隨崗位不隨人，從而建立起國家指令性補貼政策和規范的農村基礎教育財政逐級轉移支付的制度，明確各級政府應承擔的責任。提高農村中學教師對薪酬的滿意度，進而提高農村中學教師的社會地位。要建立農村教師隊伍建設的綜合激勵機制，各級財政都應拿出相應的資金，增加農村地區教師工資津貼補助，通過增加工資、補貼、醫療補貼費、住房補助金等經濟杠桿，提高農村中學教師的整體福利待遇和社會地位，改善農村地區教師生活工作條件，提高農村中學教師的工作滿意度，從而吸引更多城市中學教師主動到農村中學工作。
3.加強農村教師工作考核評價規范，提高農村中學教師心理健康水平。
有研究顯示，農村中學教師心理問題比較普遍，14.0%的教師心理輕度異常，14.0%的教師中度異常，7.0%的教師重度異常，合計有心理問題的農村中學教師超過35%。［3］為此，各級政府應該從宏觀政策上確保農村中學教師良好的工作環境和身心健康，不僅要改善農村中學教師的工作環境和物質待遇，平衡教師心理，而且應該從政策上強化教育在整個社會中的重要地位，完善農村教育的社會支持系統，改善農村中學教師的生存環境。要構建農村中學教師的全面評價體系，減輕農村中學教師的心理壓力。教育主管部門和學校要切實貫徹“以教師發展為本”的理念，建立健全規范的農村中學教師評價體系。評價體系應當全面、客觀、可行，能具體地反映農村中學教師的工作。要遵循教育自身的規律，加大農村中學教師的形成性評價和自我評價的權重，激發教師關愛學生、關心學校、關愛自己的心理，真正減輕農村中學教師的心理壓力。在教師知識更新教育的培訓課程計劃中，應該按照現代教師的素質要求增設心理健康教育課程和講座，使農村教師的心理素質伴隨其他素質同步提高。
4.加強對農村教育工作的監督，提高各種政策的落實力度。
各級政府要加強對農村教育行政機關和學校行政領導的監督管理，全面落實國家對農村中學教育的各種政策，保證農村中學教師的合法權益，而且要及時把監督情況反饋給教師和社會，幫助教師提高對社會的信任度，對領導的信任度，從而全面提高工作滿意度和工作績效水平。要廣開言路，加強網絡監督，對教師反映的問題要及時查處，并公開處理結果，從而提高農村中學教師的滿意度，促進農村中學整體教育水平提高。
參考文獻:
［1］柴葳，劉琴.農村教師期待更多公共政策陽光［N］.中國教育報，2012-03-13.
【關鍵詞】農村中學教育；問題；對策
隨著我國教育改革不斷深入，國家越來越重視對于農村基礎教育的投入，近年來農村中學教育取得了顯著成績，但由于城鄉一體化進程是一個長期的過程，目前農村中學教育相比城市仍然存在較大的差距。為了加快農村中學教育前進的步伐，解決制約農村中學教育發展的問題迫在眉睫。以下筆者僅從目前突出的一些問題提出對策和建議。
一、加大政府對農村教育的資金投入。改善農村中學的辦學條件。
資金投入的不足是目前制約農村辦學條件的重要因素之一，也嚴重影響著農村中學的教育質量。為了更好促進農村教育持續健康的發展，真正實現社會的公平正義，各級政府應當在原先惠農政策的基礎之上進一步加大農村中學教育投入的力度。首先需要加大對農村中學學校硬件設施的投入，例如改造危舊宿舍、添置新圖書及各項體育文化器材、增加現代化多媒體設備教學設施、改善實驗室儀器設施等等。其次是需要改善學生的在校生活水平，認真執行和落實相關“營養早餐”等類似造福學生的計劃。最后，需要在加大資金投入的基礎上同時加強對這些專項資金的控制力度，避免出現形式主義的發生，要使得這些資金真正用到學生身上，從學習和生活兩方面同時提高農村中學的辦學條件，真正造福于學生。
二、構建優化合理的教學師資隊伍，不斷引進高級知識人才，為農村中學教師隊伍引進新的血液和思想方法。
農村中學教育質量的提高，教師隊伍是關鍵。目前在農村中學教育體系中，普遍存在著建構不合理，文化教學水平不高的現象，這些因素嚴重影響著農村教學質量的提高。針對以上基本問題，需要從以下幾個方面加以解決。
1 強化農村中學教師隊伍的培訓教育工作。各界教育部門應當利用寒暑假期間對農村教師隊伍實行定期培訓，在培訓中向農村教師介紹和傳授新的教學思想，實現農村教師在教學思想上的轉變，使農村中學教師能在后續的教學活動中能引進新穎的學生喜歡的教學方法。對于年齡大的教師，要求他們補修專業知識，學習先進的教育理念和教育理論知識，使他們的教育觀念能跟上時代的步伐。
2 進一步加大改革農村教師管理制度的力度。首先，教育主管部門應充分發揮編制管理的調節平衡作用，建立合理的教師流動制度，實現教師資源的合理配置，促進教師的合理流動，特別是向農村學校的流動。
3 建立合理的城鎮與農村教師交流機制。從城鎮中學選派優秀骨干教師到農村中學去掛職，從農村教師中選拔骨干教師到城鎮學校擔任教學任務，從制度上解決農村合格師資緊缺的問題。
4 建立與師范院校學生實習實踐交流機制。利用師范院校大學生實習實踐的機會，大力引進年輕大學生進農村中學實踐授課，積極開拓視野，學學生先進的教學思想方法，對其中一些普遍受學生歡迎的方法加以推廣，真正提高教學質量。
三、提高農村中學教師的待遇，加強優秀教師的獎勵力度。
政府和學校可以在住房和工資水平上適當提高農村中學教師的待遇，解決農村中學教師的后顧之憂，增加農村中學教師的工作積極性。對于教學優秀的農村教師予以適當獎勵，樹立起標桿的作用，對于他們的優秀教學思想方法予以推廣，實現各個班級共同進步。
四、優化農村中學的考試制度和考核方式
現階段的考試制度雖然有了一些改變，但是分數制仍然占據了主要的地位，農村的高考壓力使得這一問題在中學教育中尤為明顯。在中學教育中還較為缺乏多指標的考核體系，除了提高學生文化知識以外，應該更加注重學生的思想品質和創新精神的教育工作。針對農村教育的實際情況，積極開展德、智、體、美、勞的課程設置，真正做到不務虛、不形式化。針對中學教育實際，建立好的考核制度要具有多元化、多指標化的體系，注重對學生毅力等品質的考核，對溝通、創新等能力的考核，滿足多方面培養學生的需要，縮短與城市中學教育的差距，使農村學生更適應時展的需要。
五、增強家長與學校的教育合作
除了學校教育的主渠道作用，家長的言傳身教也是對中學生產生重要影響的教育元素。由于中學生開始具有獨立思想和叛逆精神，因此相對于其他教育階段來說，中學階段的家庭教育很難取得良好的效果，這需要在學校和家長之間構建有效的信息溝通渠道，交流中學生的各個方面的發展動態。但對于農村實際，大多數地區還未普及電話網絡溝通，家長和需要溝通機會較少，這就需要教師平時積極走訪了解學生的實際情況。結合教師和家長反饋的信息，共同針對學生在學習生活中出現的或者可能出現的問題進行及時的糾正、幫助，通過家長與學校的教育合作，讓學校管理和家庭教育形成一個統一體，從而使得對中學生的教育可以有效發揮家長的作用，并通過學校和家庭的合力取得更佳的實效。
關鍵詞：農村;基礎教育質量;提升策略
一、農村基礎教育質量存在問題分析
（一）教育發展不均衡
農村基礎教育不均衡發展表現在城鄉之間、區域之間、校際之間，而最主要的是城鄉差距拉大，農村基礎教育跟省內中心城市的差距更是相差甚遠，主要體現在：教育資源配置上的差距、教育文化背景和內容上的差距、教育管理水平上的差距、教學手段上的差距、師資力量上的差距、教學質量上的差距等方面，而這一系列的差距最終造成教育發展的極度不平衡。
（二）農村基礎教育資金嚴重短缺
教育事業的發展并不是一件輕易的事情，它需要大量的資金支持。當前我國農村基礎教育的發展面臨著資金嚴重短缺的難題，具體表現為：第一，政府對農村中小學撥款不足，普遍存在著經費短缺的問題。第二，教師收入低。農村地區的教師收入普遍存在收入偏低的狀況，欠發工資問題也比較突出，待遇不高，退休費用等長期不能到位。第三，公用經費不足。公用經費包括日常辦公、器材購買、教師進修和房舍的修繕等費用，是維持學校正常運轉的基本前提。由于公用經費嚴重不足，大多數農村學校操場十分簡陋，甚至沒有一個籃球場，有的農村學校甚至連操場都沒有。
（三）師資力量薄弱
由于農村的辦學條件和生活條件與城市相比較為艱苦，很多師范類和非師范類的大學畢業生不愿到農村任教，城市教師也不愿調入農村工作。目前扎根我國農村任教的主要人員是：民辦教師轉正而來的公辦教師、代課教師、部分的中師和師專畢業生，農村教師的平均學歷明顯低于城市教師，知識結構相對而言也較老化。農村教師的專業結構不均衡，體育、音樂、美術、幼教、歷史、地理、生物等學科的專業教師短缺。農村教師的地域分布也很不均衡：在我國經濟發達、自然條件好的農村地區，教師比較充裕，甚至有的地方出現了超編現象;但在我國較窮的農村地區教師相當短缺，那里的教師分身乏術，一個人往往包攬多個年級、多個學科的教學任務，不但教師很累，學生的個性、智能發展也受到極大影響。
（四）軟硬件設施短缺
盡管農村學校的基礎設施得到了一定改善，但與城市學校相比，農村學校的辦學條件仍很落后。比如：很多農村學校還缺少圖書室、實驗室、語音室、電腦室、多媒體教室、體育器材和場地等。比如：有些科目說不開設就不開設了，遇到雨雪天，學生無法上學，也就停課放假了。由于軟硬件條件的不足和長期積淀下來的其他種種原因，農村學校的教育質量不容樂觀，與城市的學校相比更有明顯差距。例如：農村學校學生的平均成績偏低，差生比例大，升學率低，素質教育也未能得到很好地體現，不少農民家長對此深感不滿和焦慮，他們中的不少人甘愿多花點錢把子女送往城市讀中小學。
（五）教育質量監控體系不完善
在當今的農村基礎教育中，教育質量監控體系還未真正地導入，教育管理部門的觀念未得到轉變。一些農村中小學，還是從狹隘的考卷中去評判教育的效果，片面地認為分數高質量就好，分數低質量就差。殊不知要真正評判教育的質量，還需建立一整套的監控體系和評價機制，從不同的角度進行分析、綜合，得出準確的對質量的判斷。也因如此，農村基礎教育的質量提升緩慢。
二、農村基礎教育質量的提升策略
（一）加大實施教育均衡發展的力度
第一，提高認識，正確理解和把握基礎教育均衡發展的實質，均衡發展不等于平均發展，不是每一所學校都按同一模式、同一發展水平發展，不是降低優質學校和優質教育標準，不是忽視城區學校的進一步發展，而是以更有力的措施扶持農村薄弱學校，促其加快發展，縮小學校間在辦學條件、師資隊伍建設、管理水平、教育質量上的差距，實現相對均衡。第二，創新教育制度，確立教育優先發展工程。由于導致基礎教育發展不平衡既有歷史的又有現實的原因，所以只有通過政策調整和制度創新來減少差距。要想徹底解決農村基礎教育不均衡的問題，必須要營造一個全社會都關心教育、支持教育的氛圍，必須把教育放在優先發展的戰略地位，才能保證農村教育快速、健康、均衡發展。第三，明確職責，進一步強化政府推進基礎教育均衡發展的責任。實現義務教育均衡發展是各級政府的主要職責，基礎教育的主要組成部分就是義務教育。因此，推進基礎教育均衡發展的責任也在于政府，各級政府的決策者和領導者，應當以科學發展的理念，從本地教育發展的實際出發，解決教育整體發展不平衡的問題，使全體公民接受同樣質量的教育，這既是國家推進基礎教育均衡發展的最終目的，也是推進教育事業科學發展的根本要求，更是落實科學發展觀的真正體現。
（二）增加農村基礎教育經費
第一，完善農村基礎教育的財政投資制度。政府應該加強對農村基礎教育的重視，增加財政經費的撥款，縮小城鄉間教育資源配置的差距，同時加強對教育經費的管理，加大對教師工資、公用經費的投入，鞏固和完善現有農村基礎教育的辦學體制。第二，運用多元化的社會助學方式。為了解決農村基礎教育經費困難的局面，學校可以借用捐資助學和社會捐贈的方式來籌集資金和相關的教學設備，鼓勵企業、學校或個人對農村基礎教育進行捐資助學。第三，確立多等級的教育費用分擔比例。面對農村基礎教育經費不足的難題，我們可以根據不同地區的經濟發展狀況確立多級多類的教育費用分擔比例。農村基礎教育應該根據各區域經濟發展的不同狀況，按不同比例提高財政撥款，對于那些特別貧困的農村地區，應當由政府來承擔其所有的基礎教育經費，而不能搞“一刀切”，一概而論。
（三）大力推進農村師資力量的建設
教師是學校教育的主力軍，誰擁有高質量的師資隊伍，誰就擁有高質量的教育。因此，我們要重視師資力量的發展。第一，在績效工資的發放上落實“向農村教師傾斜”的政策，提高農村教師的待遇。第二，充分利用好國家實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”的優惠政策，招聘錄用高素質的大中專畢業生從事農村義務教育。第三，嚴格執行城區教師到農村支教制度。為彌補農村教師數量不足和質量不高的問題，制定教師執教制度，每年從城區學校抽調教師到農村支教。第四，加大農村教師培訓力度，提高教師執教能力。為了全面提高農村教師綜合素質，我們要嚴格執行教師繼續教育和履職晉級培訓制度，加強農村學校骨干教師、雙語教師、體藝類教師、班主任等項目的培訓，重視音樂、體育、美術、英語、信息技術、科學等素質的提高，滿足農村學校的基本需要，有力的推動農村學校師生素質的全面發展。
（四）完善教育配套設施
農村地區教育條件差，教育設備不完善，我們應該加強對農村基礎教育相關配套設施的建設，比如操場、實驗室、食堂、圖書館等，改善學校的生活學習環境，為農村學生的全面健康發展提供必要的前提。另外，還要實現優質教育資源的區域共享，實現遠程教育，主要采用建立教學光盤播放點、衛星教學收視點、在線視頻教學的模式，把全國教學名師、重點學校骨干教師或本學科的專家經過精心組織的教學課程濃縮后，直接送到農村學校的課堂，以及把大量的優秀課程、優秀教案、優秀專題教育節目源源不斷地輸入農村學校，以不斷提高教學質量。
（五）完善教育質量監控體系
黨的十七大提出要深化質量評價制度改革，進行基礎教育質量監測是實施素質教育，提高教育質量的基礎性工程。基礎教育質量監測要依據國家法律法規，按照基礎教育質量標準進行，監測范圍要覆蓋學生德、智、體、美全面發展的各個方面。構建農村基礎教育質量監控長效機制是夯實人力資源強國基礎的必然選擇，通過監測，全面把握農村基礎教育的質量狀況，診斷農村基礎教育質量存在的突出問題，為教育決策提供重要的依據。因此，我們要有效地進行質量監控。第一，采用集中檢測與日常檢測相結合、全員檢測和隨機檢測相結合、檢測與指導相結合、自檢與互檢相結合的方式，對學生和教師教學的全過程進行監控。第二，以質量為核心，狠抓課堂教學全程監控。學校教育最主要、最直接的教育形式是課堂教學，課堂教學質量的提高是學校提高教育質量的關鍵。因此，建立一套切合實際，適合學科發展且能體現人才培養特點的課堂教學質量評估體系是至關重要的。
三、小結
農村基礎教育作為農村教育的重要組成部分，關系到農村經濟的發展，社會的和諧。當前我國農村基礎教育存在著諸多問題，發展舉步維艱，嚴重影響了農村地區基礎教育事業的健康發展，使得農村基礎教育停滯不前。因此，我們必須高度重視農村地區基礎教育中存在的問題，把農村基礎教育質量的提升擺在重要的地位，切實解決好、發展好農村基礎教育，這樣既有助于學生自身素質的提高和全面發展，也對加快新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重大作用。
參考文獻：
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