時間：2023-10-07 15:57:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇工程項目招投標管理問題，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
隨著我國市場經濟的不斷發展，工程項目的招投標工作也不斷建立完善，但是在招投標過程中仍然存在一些問題，筆者根據自己的實際工作經驗，對招投標管理工作進行如下討論。
1 開展工程項目招投標工作的意義
隨著市場經濟體制在我國的不斷發展，開展工程項目的招標工作對市場經濟的發展具有重大的意義。
首先，推動工程項目的招標工作有利于國內市場競爭機制的完善。有競爭才有進步。在以往的計劃經濟體制中，政府的過多干預阻礙了市場經濟競爭機制的發展。改革開放以來，自由經濟體制在市場競爭中發揮的作用越來越重要，中國企業開始打開國門，走向世界。隨之而來的是日益激烈的技術競爭。為了生存和發展，企業必須通過各種手段來提升自身的競爭力，比如，提高產品質量，控制生產成本等等。工程項目的招投標就是企業競爭謀發展的形式之一。在工程項目的招標工作中，企業憑借自己的實力爭取生存和發展的空間，招投標工作擇優錄取的原則給企業施加了壓力，迫使企業不斷優化自身來獲得機會。
其次，工程項目招投標工作的開展有利于企業自身發展。在招投標工作中，要求各個投標企業詳細展示自己的投標實力，這其中包括各個企業的內部情況和技術采用情況等等。招投標的這種形式實際上實現了企業間的信息資源共享。正所謂“知己知彼百戰百勝”。在企業的生存發展過程中，商業信息的作用不容小覷。通過參加招標活動，企業可以輕松地了解目前本行業市場的主要動向，獲取競爭對手的經濟情況和技術應用情況，這可以幫助企業根據市場動向定位自己的發展方向，取長補短。
最后，開展工程項目招投標工作可以促進國內經濟發展。我國的市場經濟仍然在不斷發展的階段，促進工程項目的招投標工作可以帶動其他行業的發展，例如保險行業、運輸業和金融業，這使得市場經濟進入良性循環，促進了市場運行機制的不斷完善，進而促進了國內整個經濟體的共同發展。
2 工程項目招投標管理中存在的問題
通過以上分析，使我們充分認識到了工程項目實行招投標的重要性。但是，在國內工程項目招投標工作的開展過程中，暴露出了許多問題。下面，我們就來具體了解下工程項目招投標管理工作中存在的問題及其原因。
2.1 招投標過程缺乏規范性
我國仍處在社會主義初級階段，各方面法制建設仍不完善。在工程項目的招投標工作中，仍然存在過多人為干預、惡性競爭從而影響整個招投標公正性的不良現象。例如，在招投標過程中，很多招標人鉆制度的空子，通過不法行為獲取中標資格，常見的有陪標掛靠、串標等。陪標掛靠是指一些資質較低的建筑企業單位，為了獲取中標資質，與資質較高、技術力量較強的建筑企業進行陪標，在招標過程中，陪標人故意顯示其設計漏洞以放棄中標機會，使得資質較低的企業能夠得到工程，陪標企業則從中賺取好處費。串標則是招標企業相互結盟，共通過提高中標價格，從中獲利。除了不良競爭外，過多的行政干預也使得招投標過程缺乏規范性。很多地方部門有所謂的“地方保護”主義思想，非法使用權利更改招投標工作流程，使得投標人不能憑借自己的技術實力贏得中標機會，同時為最終實際建設工作的規范增加了困難，給國家造成了經濟損失。
2.2 機構遍地開花，資質難以保障
隨著我國招投標工作的監管方式從審批到依法監督的轉變，目前很多招投標工作具體細節的操作都有專門的招投標機構來完成。在國外，有明確的法律法規來約束招投標機構的行為，由于我國招投標工作起步較晚，機構雖然紅火但其行為尚不規范。首先，許多單位從業人員沒有足夠的行業資質，欠缺專業知識和實踐經驗。其次，許多機構投機取巧，利用自身便利關系替投標人選擇投標項目，這些行為都損害了國家利益，妨礙了招投標市場的健康發展。
2.3 評標單位行為不規范
在項目評標過程中，評標人員很難做到客觀公正，有時受到主觀因素的影響，影響評標結果，最終導致評標結果失去了公正性和客觀性，損害了有實力的投標人的切身利益，同時可能會助長招投標工作中腐敗風氣的蔓延。另外，許多評標人員的專業和技術知識不全面、不扎實，在實際的評標工作過程當中，評標人員難以從技術、法律和經濟等各個方面正確衡量投標文件，使得評標工作的專業有效性受到質疑。同時，我國目前常用的評標方法也存在著缺陷。例如，常用的“綜合評標法”要求綜合考察招標企業的報價、技術背景、企業實力等多方面的因素，最后透過綜合得分來敲定最終中標人。但是在實際的綜合評標法中，其得分點的設置缺乏合理性，很多企業采用了較為先進的技術，但是其成本較其他企業成本稍高，而且高性價比通過綜合評標法的最終得分并不高，這使得很多技術力量較好的企業失去了中標機會，阻礙了這些企業的發展。
3 完善工程項目招投標管理工作的幾點思考
工程項目招標工作的順利進行關系到整個行業的健康發展和國家經濟的平穩增長，針對以上提出的幾點問題，筆者根據自己的實際工作經驗提出有關工程項目招投標管理工作的幾點思考。
3.1 加強制度建設，凈化招投標市場
完善制度和加強執法是凈化投標市場，規范招投標市場秩序的主要措施。首先，執法人員要不斷提高自身的業務素養，認真學習現有的法律制度，并嚴格按照制度要求公正公平執法，加強對招投標工作各個單位的監督力度，明確分工，責任到人，確保招投標工作的各個環節都在執法人員的監督管理工作當中，防止腐敗現象的發生。
3.2 提高評標人員專業素養
在評標工作當中，評標人員的專業素養直接影響評標的結果。在組建評標專家組的過程當中，要嚴格考察評標人員的專業知識是否過關，以及評標人員是否具有評標的相關事件經驗，熟悉評標的工作流程，防止由于評標人員自身知識的缺乏而影響整個評標工作的進行。另外，除了保證參與評標的人員專業知識過關以外，還要考慮整個評標小組的人員構成情況，在制定評標人員時，要遵循隨機和公平公正的原則，防止評標人員的個人感情影響評標結果；評標人員可以選擇同行業中沒有參加投標的單位，這些單位在實際工程施工方面具有豐富的經驗，可以專業的為評標結果提出意見，同時，由于不存在利益競爭，其評標結果也具有一定的公正性，同時，同行業不同單位的評標過程實際也是相互交流的過程，有利于行業內各單位取長補短，共同進步。
3.3 完善招標市場
目前很多招標機構缺乏合格的資質，招標市場魚龍混雜，需要進行規范。首先，要提高招標機構人員的專業素質，我們可以通過定期對機構人員進行專業培訓，組織員工進行實踐和理論的多方面學習，對其進行職業道德教育。另外，要規范招標市場，必須制定相應的法律法規，監督規范招標機構的行為，這需要執法人員對招標的各個環節都認真審查，同時要定期對招標機構進行業務水平的考核。
4 總結
綜上所述，招投標工作的順利進行不僅關系到行業的發展，也關系到國家經濟是否能夠平穩增長，我們需要通過各種措施，為招投標工作營造良好的市場環境。
參考文獻
[1]劉遠方,李兆亮.建筑工程招標投標使用指南[M].中國建材工業出版社,2006,3
【關鍵詞】：招投標；工程項目
我國的招標法已經執行十多年了，保證工程項目建設中在“公開、公平、公正和充分競爭”的環境下有序的進行。經過這么多年的市場運行，實行招投標制度對降低工程成本、提高經濟效益、強化工程建設質量等方面都有著積極的作用。它既有利于甲方通過競爭比較選擇最優供應商，又有利于形成一個全社會公平公正市場優化機制，使各企業都在一個公平良好的經濟環境中競爭。最近這些年出現很多專業的招投標機構，專門為企業做好招投標服務，這將更加有利于招投標制度的完善和優化，強化其積極的市場作用。本文通過對招投標制度中存在的諸多違規詳細進行剖析，并給出幾點合理化意見。
一、招投標制度運行中的違規現象
（一）圍標現象的存在
按照我國現行的投標制度規定參與投標的單位必須達到3家及以上，否則視為流標。某些負責招標的主管單位或主管領導，通過自身權利指定某一家，然后在招投標過程中找到幾家單位故意報高價，以確保被指定那一家供應單位以看似合法的形式中標。或者有些招標主管單位在制定投標資質和條件上設置門檻，真對已經談好的投標單位的條件進行設置，排除其他競爭對手。還有就是供應單位之間進行聯合，通過相互溝通串聯保證一家中標。這些現象都是圍標，圍標現象的存在使得招投標制度形同虛設，不但起不到應有的制約租用，反倒是使得工程項目市場秩序混亂，權錢交易頻發，滋生腐敗現象。
（二）轉包現象導致建設單位不合格
有些企業在中標以后將項目工程分別承包給其他沒有中標或者根本企業資質不夠的單位，壓低價格，從中賺取差價牟利，由于轉包過程中利潤被上游企業轉走，超出按標準施工建設的成本，導致下游承包企業偷工減料，最終結構就是建設出“豆腐渣工程”，無論從材料的質量，還是人員的技能經驗都無法保證工程項目的質量達到合格標準，而且由于企業利潤低造成很多拖欠農民工工資的現象，給社會造成很大的影響，不利于和諧社會的建設。
（三）評標專家的業務水平和知識水平高低不一
雖然我國實行招投標制度多年，但還是沒有一套科學、客觀、公平的評價方法和體系，
現在的評標方法基本上都是根據幾項事先制定好的評定標準進行打分，并給出一定的區間分數，專家有著靈活的打分權利，這樣的評標方法給很多暗箱操作創造了機會。例如，一家內定的中標單位，如果在投標過程中發現與自己有競爭力的投標單位，就會通過專家打分在一些靈活的標準上將分數壓低，甚至會出現在價格最低且其他資質沒有問題的狀態下依然無法中標的現象。
（四）招標機構行業行為不規范
我國的招標模式是最近這些年才興起的，整個招標的市場發展還不完善，相關的行業規范和法律法規還有待健全和完善。有的招標機構通過自身的信息優勢向投標單位泄露競爭對手信息，或者在聘請專家評審時對專家進行暗示或給予好處等行為。還有的招標機構為了搶奪客戶不惜低于成本價進行操作，為了彌補虧損并實現盈利進行多項違規操作。這樣的招標機構不但擾亂了本身的行業市場的正常秩序，也對我國的工程項目建設市場造成了不利的影響。
（五）政府缺乏有效地監管
雖然在招投標過程中有相關人員進行監督，但在實際操作中基本形同虛設，沒有起到任何監督和審查的只能，睜一只眼閉一只眼，使得招投標過程中的違法違規行為頻發，且事后的處罰力度也非常不夠。
二、有效改進招投標制度的措施
（一）工程項目建設終身負責制
在我國很多建設單位在工程項目結束后，只要工程項目通過了投資單位的驗收，那么對以后的工程項目質量問題就不在負責了。所以這種情況導致很多工程項目建設單位在招投標時為了中標不惜采取低價策略，不計成本，然后在施工過程中通過偷工減料來獲取利潤，只要保證驗收合格，建設單位就算是萬事大吉。還有一些建設單位同與招標方和同行合作，對工程項目的投標進行“內定”，這也就是造成圍標現象的重要原因。針對這些問題，我們可以實行工程項目建設終身負責制，對驗收后工程出現問題的進行嚴懲重罰，對情節嚴重的要依法追究其法律責任。
還有我們的招標監督部門要對招投標的全程進行監督，無論是開標前還是開標中都要切實履行我們的監督職能，而且在中標后我們也要進行跟蹤，通這樣的嚴格監督管理要杜絕招投標中的“圍標”、“層層轉包”的現象。
（二）對招投標加強管理和監督
我國的招標法中明確規定“招投標活動當事人應當接受依法實施的監督”，政府的相關招投標管理部門要切實履行自身職責，對招投標進行全程的監督管理，保證招投標在一個公平、公正的環境下進行。對發生的招投標違法違規行為，要依法對相關責任人進行嚴懲。將招投標的相關企業單位納入企業信用管理體系中，對發生違規的企業單位進行公開通報，并在其企業信用管理體系中進行登記本案，在以后的工作中對這類企業嚴加審查，對嚴重這直接取消其相關的資質。
（三）規范招投標行業，加強行業培訓
對招投標行業的從業人員進行統一的培訓，進行相關法律和職業道德的培訓，并通過統一的考試，對合格者依法頒發從業資格證，提高整個招投標行業的從業人員的業務和道德素質，是整個行業更加規范。對招投標機構建立信用檔案，通過信用檔案切實提高招投標機構的責任意識，強化信用機制的約束作用。對招標機構建立嚴格的年度審查制度，通過對招投標機構的年審，發現有違規行為的依法進行處理，情節嚴重者依法吊銷其營業資質，禁止其再入本行業。
（四）建立專家評審準入制度
招投標過程中專家評審非常重要，這事關后期工程項目建設的重大問題。評標專家組的成員必須在本行業有足夠的從業經驗和相關的學歷知識，由此我們需要對專家組成員進行有效地管理：一是將專家按專業水平進行劃分，針對不同的工程項目需要科學地選擇不同的專家組成員；二是做好專家組成員的保密工作，防止暗箱操作；三是對專家組的評審過程進行嚴格的審查；四是對違反相關規定的專家組成員進行嚴懲；五是定期對專家組成員的業務技能和相關行業自律規范等進行培訓。
（五）設立工程項目交易市場
工程項目有一定的地域性和信息滯后性，特別是各方想暗箱操作時，會更加的排外，這對招投標制度的有效執行時非常不利的。所以我們要建立一個工程項目交易市場，打破這種地域性和壟斷性，將信息全面公開，保證信息的及時性和有效性，通過市場的透明制度，使得暗箱操作無處可藏。通過市場交易工程項目的投資方和建設單位可以進行互選，形成一種公平、公正、有序招投標市場。
（六）做好職業道德宣傳，落實法律意識
我國招投標法雖然實行已經十多年了，但是由于推廣宣傳的力度不足，導致很多招投標的相關單位和人員對此還是一知半解，法律意識淡薄，缺乏職業道德。所以通過法律宣傳推廣，不但可以提高從業人員的法律意思，還可以提高他們的職業道德水平。
關鍵詞：建筑工程項目 招投標管理 問題 策略
自從我國推行了招投標制度以后，建筑市場確實有了很大的改觀：市場競爭機制得到了一定的健全、資源配置實現了局部的優化、施工單位的素質也有所提高、建筑市場的交易行為也有了規范、不正當競爭也在一定層面上得到了遏制。但是，我國當前的建筑市場發育還不完善，某些管理體制還不規范，往往受到了以往固有經驗的制約與束縛，在建筑工程項目招投標的具體操作中還有很多問題亟待我們去解決。這些問題的存在直接影響了招投標事業的健康發展，也阻礙了建筑市場競爭公平、公正、公開的“三公”秩序的形成。基于此，本文提出了一些策略加以改進招投標的管理機制，希望實現招投標工作規范化、法制化的科學管理。
一、建筑工程項目的招投標管理概述
招投標工作作為建筑工程項目的第一步，地位也越來越重。招投標制度作為國內國外建筑工程項目的承包、發包的主要形式，當前已被廣泛實施。我國建筑工程項目招投標管理的創立和發展，大致包括了以下三個階段：
第一個階段：招投標制度的初步建立。上個世紀八十年代，招投標開始了試行，繼而得到了推廣，然后形成了成熟的制度。這個階段，側重點在于宣傳與實踐，建筑工程項目管理還只是社會主義計劃經濟體制下的初探。
第二個階段：招投標制度規范發展。到了九十年代的中后期，我國掀起了一股招投標潮流，除了出現了一系列的相關法律法規之外，招標的方式也從議標轉為了邀標為主。這一階段，是我國招投標發展史上的重要階段，它為后來制度的完善打下了堅實的基礎。
第三個階段：招投標制度繼續完善。進入二十一世紀之后，隨著招投標交易中心的健康發展與有序運行，大多數地方開始推行公開招投標，這標志著我國建筑行業走向了一個全新的發展階段。
二、建筑工程項目的招投標管理的問題及原因
近年來，大多數地方積極地進行管理制度的創新，規范建筑工程項目的招投標秩序，看起來已經變得很完善了，但是我國建筑市場由于發育不完善、管理體制束縛以及經驗不足等原因，建筑工程項目在具體操作中依然存在著很多不容忽視的問題。本文簡要闡述其中三個問題以及分析其成因。
（一）管理中存在的問題
1、未嚴格審查招標單位的資格
建筑工程招投標過程中一定要嚴格把好招標關，尤其在對招標單位的資格審查上。但是，當前來看，大部分的業主在進行招標單位的抉擇時，往往沒有深入了解招標單位的技術力量、管理水平、信譽度以及機械裝備等基本情況，同時也沒太過仔細斟酌投標單位編制的投標書。
2、業主重標價施工單位則盲目報價
某些業主往往重視的是投標報價，以此作為評標的尺度，一些施工單位就抓住了業主的這個特點，在不太了解設計意圖、現場情況與工程面貌等方面的情況下，為了實現成功競標，便承諾一些虛假條件，低價搶標。面對這類施工單位，業主自身也未去進行實事求是地考察投標單位是否能夠按照報價上的條件完成任務，結果往往讓那些有意降低報價或盲目報價的施工單位中標。
3、工程的中標單位層層轉包進行牟利
某些施工單位中標之后，為了進行最大化的牟利，往往將中標的建筑工程違法分包或者直接轉包給其他施工單位。中標的施工單位從這個環節中收取一定的管理費，以包代管，卻概不負責工程的質量、工程的安全等。
（二）原因分析
當前我國的建筑工程項目的招投標管理中存在的許多問題與困難，主要原因既有歷史方面的，也有現實性的，同時還與現有的招投標體制的缺陷有關。具體來說，這些原因有：現行招投標中使用的評分法不合適，在抉擇的時候往往沒有選擇最佳的評標方法；招投標環節中，不正當的競爭屢禁不止；企業的信用機制一直沒發揮出它應有的約束效力等。
三、建筑工程項目的招投標管理策略
招投標工作是建筑工程項目正常開展的第一步，因此至關重要。隨著市場經濟體制建立與發展，招投標機制也逐漸趨于完善，這給招投標雙方帶來了巨大的社會與經濟效益。
（一）選擇最佳的評標方法：合理最低價中標法
要克服現行招投標機制存在的缺陷，就必須對建筑工程項目的招投標方式進行改革，建立一種新的機制，最大限度將人為的影響因素從招投標過程中排除。從當前來看，我國大部分城市應該采用并推行的評標方法是“合理最低價中標法”，這種方法也是國際上通行的評標法，它是指投標人的投標能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審后報價最低者中標的評標方法。它有以下幾個優點：
1、最大限度降低了工程的造價成本，節約了建筑的投資；
2、符合市場的競爭規律，優勝劣汰（注重技術進步，淘汰落后的技術），更有利于施工單位招投標管理；
3、簡單易行，不僅節約了評標的時間，而且提高了工作效率。
（二）加大力度遏制某些領域的不正當競爭
目前，構成我國建筑工程項目招投標不正當競爭的因素多而復雜，卻依然沒有根本的治理辦法。不過，這些不正當競爭的因素并非無法遏制，可以從以下幾個方面入手：
1、提高準入“門檻”
由于我國建筑市場很多，而建筑工程卻有限，“僧多粥少”的情況下，難免產生拼搶。為了維護正常的競爭秩序，應該提高準入“門檻”，比如提高企業的業績要求，提高合同履約的保證金以及改進費用支付要求等，以此限制那些沒有綜合實力（技術、施工、資金）的企業“濫竽充數”、投機取巧、意外入圍并中標，為日后建筑工程項目的質量與安全提供有力保障。
【關鍵詞】招投標；投資控制；剖析；建議
中圖分類號： TU723 文獻標識碼： A
工程項目采用招投標方式選擇承包商，有助于實現資源最優配置，提升建筑工程質量和有效控制工程造價，是工程項目實現社會效益與投資效益最大化的根本保證。然而由于存在認識上的偏差，許多工程項目在建設實踐中大都以施工階段的造價控制和竣工階段預結算審核作為造價管理的重點，而招投標階段的造價管理則重視不足以至于招投標呈現出合同價大于結算價、無序競爭盲目壓價和串標圍標抬升工程總價的現狀，給工程項目全過程造價管理管理和投資控制都帶來了不良影響。
一、建設工程招投標階段造價控制現狀
近年來，一些比較先進的建筑工程公司，為了適應項目建設大型化、一體化以及項目大規模融資和分散項目風險的需要，推出了一些成熟的項目管理模式，研究這些管理模式對于探索符合我國基本建設客觀規律的管理體制，有效地實施建設項目的進度、費用和質量，獲得最佳的投資效益具有一定的現實意義。但也毋需諱言的是，在我國的工程管理體制中還存在不少弊端，有些工程項目管理在許多方面都已不適應現實的需要。本文結合宿遷市的工程項目管理模式的現狀進行分析。
1、中標價與結算價偏差大
工程項目招投標的目的在于建立投標人之間的市場競爭機制，從而選擇能夠最大限度地實現設計最好、質量最佳、價格最低和建設周期最短的投標人來承包建設項目。但實際上，盡管通過競爭機制產生的中標價格相對較低也較為合理，但中標價并非最終決算款，工程項目竣工階段決算審核后形成的結算價與中標價（即合同價）偏差較大的現象屢見不鮮，尤其是國有企事業單位、政府機關投資的工程項目，95%以上的工程結算價都高于中標價（即合同價）。這充分說明招投標階段的造價控制并未充分發揮作用。
2、防范招投標不正當競爭的措施及對策
針對以上問題，依據我國國情實際，在參考國內外國有投資工程建設管理體制和招投標監督的成功經驗基礎上，擬提出以下治理對策。
2.1 健全和完善招投標法律制度
《招標投標法》第五條明確規定：“招投標活動應當遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。”要把握好遵循“三公”原則與顧及弱者的關系。“三公”原則涉及招標方、投標方和政府有關行政監督部門，還涉及與建設工程經濟利益相關的其他方面，如貸款方，投資方等。與“三公”原則有直接經濟利益相關的主要是招標人和投標人兩方，這兩方中招標人一般處于主動地位，而投標人一般處于被動地位。由于建設市場僧多粥少，競爭激烈，即使法律有“三公”原則規定，但在實踐中，由于利益驅動，招標人有違“三公”原則的行為往往難以遏制。投標人由于處于被動地位，往往無可奈何。而政府監督部門，也因管理人員少、管理幅度過寬和管理制度的不完善而難以查處。在招投標活動中，如果投標方有違背“三公”原則的行為，只要招標方嚴格遵循“三公”原則，投標方的不良行為一般容易制止。因此，“三公”原則制度的完善應當偏向于投標方。同情弱者、偏向弱者、保護弱者，是我國乃至國際上民事經濟法律關系的立法和法律實施中糾紛處理的一個重要原則。
2.2 控制招投標主要環節
2.2.1 設置不同競爭平臺，隨機抽選投標單位
其一，設置一個平等競爭的平臺。即參加競爭的企業在資質和能力上不能相差太遠，只有這樣才最能調動所有投標企業的積極性。其二，須排除各種干擾，克服人為因素。既能使招投標企業與業主之間能回避親朋好友、裙帶關系，又使業主與各投標入之間不存在非正常的經濟關系與經濟約定。否則，招標一開始就會陷入“內定”、陪標等假招標的陷阱之中。
可吸收國外經驗，總結國內教訓，結合施工企業資質管理的改革，充分注意在投標人選擇上的公開、公平、公正原則，同時考慮今后較長歷史階段中隊伍多、項目少的狀況，提倡按照項目大小、技術難易選擇不同資質和能力的施工企業，分層次進行公平競爭等。
2.2.2 以法律形式確定評標、定標的程序和時間
由于在施工招投標的法律、法規、辦法和規定中，尚未對評標、定標的程序作過明確規定以及對評標、定標時間作過嚴格要求.因此在施工招標的評標、定標中隨意性、草率性的情況時有發生。通過規范評標、定標的程序，明確對評標、定標的時間要求來規范施工招標行為的辦法，在國內尚未引起充分的注意。
2.2.3 規范專家評委的行為
專家評委的素質在一定程度上左右著施工招標的評標、定標是否公正。近年來，在反映施工招標評標、定標有失公正的投訴中，涉及專家評委責任心不強、行為不規范的現象日趨增多。規范招投標活動的重點是評標，規范評標的關鍵是專家。針對專家評委不公正評標問題多發、易發的情況，今后應建立健全有關法律、規章和制度：一是專家庫管理部門應按照專業更加對口、大小項目分開的要求擴大專家評標庫，完善專家評委抽取辦法；二要明確專家評委更替的要求，以保障評委組成的合理和專家評委行為的規范，保證評標、定標的公正性；三要明確招標和工程設計等與業主有合同關系的人員只應當作為招標人代表參加評標、定標；四要加強對評標專家的監督，施行項目招標結束后公布每個評委評標情況的辦法，并將之寫入對專家評委的評標、定標工作的檢查、考核內容；五要設定對評委不規范行為的處罰細則，對有違規行為的專家評委實行嚴格的處罰和清出制，以促進評標進一步科學、合理和公正。
3、串標、圍標泛濫抬高工程造價
同盲目壓價相對的，在招投標中虛抬工程造價的現象也極為普遍。由于招投標模式建立的市場競爭會合理調控投標市場價格，因而許多投標單位為了既能中標又能確保自己利益最大化，想方設法逃避資格預審的檢查進行圍標和串標，虛增工程造價，使招投標市場競爭機制化為烏有。
4、工程項目招投標階段造價控制存在的問題
4.1招標發包條件不成熟
許多建設單位為了讓工程項目能夠提早竣工獲得收益，經常在并不具備足夠的發包條件下就進入招投標階段，從而導致施工圖設計和招標文件內容的編制都不能滿足工程項目招標條件，最終造成招投標造價控制失效。例如，招標文件內容存在能為投標人利用不平衡報價、哄抬報價等手段而謀取利益的漏洞；工程量清單編制不全面，應有的清單項目未納入計算范圍或者計算錯誤等等。
4.2 招標評價結果不合理
開展工程招標活動的直接目的在于擇優選取建設單位，但事實上目前工程項目招標評價結果普遍不合理。究其原因，既有主觀上的也有客觀上的。其中，主觀原因主要是由于招標人或評審專家的主觀傾向性所致，例如招標人或評審專家比較了解或者熟知投標單位，每個評審專家掌握招投標相關信息量不同等等，都會影響招標評價結果。客觀原因主要是由于目前我國招投標評標方法還不夠科學、公正和準確所致。目前我國招投標評標最常用的兩種方法為綜合評估法和經評審的最低價法，但前者受評價者人為因素干擾較大，在串通、收買等手段下很難保證招投標的公正性，而后者則會成為投標者無序競爭、盲目壓價產生的根源。
4.3資質審查不嚴，串標、圍標難以發現
招投標過程中的串標、圍標隱蔽性較強且難以被輕易發現，一直都是造價控制中的最大隱患。尤其是工程項目投標人經常來自天南海北，在資質審查時看似投標人相互之間毫無關聯，而實際一個投標人掛靠多家資質進行投標的情況也不占少數，但由于招投標監管力度不夠、資格預審不嚴格等因素，造成許多串標、圍標現象難以發現，導致工程造價被虛增。
二、加強工程項目招投標階段造價控制的措施
2.1 強化招標文件的編制管理，充分做好招標準備
進行招標文件的編制時，首先必須根據業主對工程的質量、安全和環境保護，以及施工進度和技術等的具體要求，結合相應規范和工程實際情況來進行編寫，明確給出工程招標的范圍和內容，提供完善的設計圖紙和準確完整的工程量清單，不僅要合理科學，而且要齊全，更要界限清晰，避免缺項漏項、多項重項；其次在文字上盡量做到表達清楚，要保持與工程量清單的相互銜接，而且口徑要一致，進而避免后期的糾紛和索賠。
2.2 優化評標辦法，細化招標文件條款
為了確保評標結果的科學性，必須要不斷優化評標辦法：采用綜合評定法時，要根據工程項目的實際與不同項目的側重點，調節評價指標，合理配置權重比例，使之盡可能精細，從而減少評審主觀因素的影響以更公平地打分；采用經評審的最低價評標法，就必須對那些報價明顯低于其他投標者的單位進行嚴格審核，將報價分析表報價和投標人實際完成工程的成本價進行對比，如果報價高于成本價，則可以接受，而對于報價地域成本價且報價分析表又沒有明確合理解釋的報價可以拒絕，然后對次低價進行評審，直到得到能夠接受的那個投標報價。
2.3 加強對投標單位的資格審查
建設單位應充分重視對投標單位的資格審查，通過搜集資料監理投標人數據庫、深入工程實地等方式考察投標單位的單位資質、管理水平、技術力量、財務狀況、企業信譽、類似項目經驗以及一些附加條件等，看看投標單位是否具有訂立合約的權利，是否具有履行合約的能力。同時還要考察投標人是否在上級建設主管部門的施工企業監管情況通報中又不良記錄。
總而言之，招投標階段的造價管理是工程項目全過程造價控制必不可少的重要環節，只有充分把握招投標階段造價管理可能出現的問題，有針對性地加以解決，使招投標階段的造價得到科學合理地控制，才能獲得更好的社會效益和投資效益。
參考文獻：
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【關鍵詞】公路工程 招投標 成本價控制
一、公路工程項目招投標所存在的不足
對于建筑工程管理體制而言，建筑工程的招投標制度是當下改革中重要的一項。由于公路工程建設在市場上超出了需要，如此我國目前公路工程項目招投標實際過程中就出現了惡意投標的競爭，招投標中主要出現在資格審查、評標辦法、評標制度的問題上，下面就具體對這三點問題進行分析。
（1）資格審查。當前在實行公路工程項目招投標工作的時候，資格審查主要有兩個方面問題：一是資格預審的時候較模糊，二是業利較大，欠缺監督管理。在招標中資格審查有一定的標準，由此企業在進行投標報名資格審查的時候，就得依照這個標準，然而在標準中還是有部分業主是根據自己的需要來擬定的。如此，要是投標報名的企業和業主有關系，以此這個企業中標可能性就很大。此外，在招投標中還有企業相互串標，損害發標人的利益，同時還有投標單位與招標單位串通造成圍標的現象發生，這樣的情況當前還沒有相關機構建立實行查處。
（2）評標辦法。當前我國評標辦法主要是有三個辦法組成，則有綜合評估法、經過評審的最低價法及法律允許的其它評標辦法，然而在評標過程中經評審的最低價法是最常見的。這個辦法是通過在全部的報價中，把高于最高限價的報價減掉，然后在把比成本還低的價格減掉，最后，以剩下的所有報價平均值為準，降低幾個百分點就可以了。它主要存在三個問題：
在評標的過程中要減掉比成本還低的最低報價，然而因為每家企業的成本都不是一個標準，由此就沒有辦法保證報價中“最低”是多少才算較合理。在取剩下有效報價的平均值時，要把幾個百分點往下調整，然而要降低幾個百分點才算是合理之中，才算有科學依據呢？況且是由業主決定的這個幾個百分點，如此就特別容易產生腐敗的現象，從而國家投資成本就白費，而且對工程建設的發展也沒有幫助。在招標中企業就更容易出現串標和圍標。
（3）評標制度。商務標即是經濟標，它的報價中所包含的對每一個子項目的工程量綜合清單單價的報價合理性分析和編制說明及費用對策。商務標評標主要是看報價是不是在有效報價領域之內，再根據標準來審查和計算得分。技術標主要是工程項目所有施工組織設計的內容，其中包含有實行計劃、技術方案和產品技術資料等。在評技術標的時候需要專業評審人員對投標人的技術經驗和實力進行評價打分，根據分數的高低來排名次。然而這兩種評估方式都有人為主觀元素，由此就出現很多的問題。
投標中評委領導組和評委的權利太大。由于投標企業有沒有中標關鍵在這些人決定，因此背后交易就比較多，從而就形成了腐敗的現象發生。評標的過程與內容過于單一。在評標的時候，之所以無法確保各個投標人的利益，是因為評標中評審人員只是通過圖紙設計、投標書有沒有影響投標文件和有沒有項目漏掉實行評審打分。
二、控制公路工程項目招投標成本價的方法
之所以在投標的過程中每個企業的報價不一樣，是因為依據公路工程項目招投標成本價從工程造價理論而言是企業的個別成本，則企業成本主要決定于企業的技術裝備和工人的個人素質及經營管理水平等原因，因此企業的不同就有公路工程項目施工成本的不一樣，也就有報價的不同。不過，最低的報價是不可以比企業的成本價還要低的，不然就會形成惡性壓價的競爭，這是屬于違法行為。以此，就得通過控制招投標成本價的來解決這個問題。
（一）擬定公路工程造價理論和法律依據
目前，對于工程招投標的法律法規，我國已經擬定了很多，然而由于我國很多施工單位對法律這方面意識不夠強，導致了許多與國際投標有關的項目都失敗而歸。如此，強化施工單位的法律知識，擬定統一的公路工程造價理論與法律依據是非常有必要的。
（二）統一企業定額格式或模板
企業定額定義是施工企業根據企業本身的管理水平和技術裝備，編制施工整個過程需要的人工、機械設備和施工所需材料的數量。企業定額不僅反映了工程本身和施工損耗的數量關系，同時還表現企業施工能力。然而，當前有很多的施工企業都還沒有自己的企業定額，都是依照國家擬定的預算定額來成為施工管理、計算造價成本與材料分許的依據。
我國為了處理這個問題，還是首次對公路工程項目招投標成本價提出控制的對策，就是讓施工企業按照自己的經營經驗和管理水平，并對公路工程項目招投標成本價的企業定額的模板抑或格式來科學合理的統一規定，由此就能幫助工程項目的優質管理奠定堅固的基礎。
（三）開展財務決策
在企業實行施工與財務管理中，財務決策是其中最重要的一個組成部分。在對公路工程項目招投標成本價進行控制的時候，要想為企業招投標報價提供決策的根據，那么就需要開展財務決策，它除了能為施工單位提供資金動態有用的信息以外，還可以為施工單位密切注視市場上的變化。因此，在實行招投標報價的時候，要想施工企業中標和贏利有保障，及保證工程造價科學的合理，那么這就需要積極主動的開展財務決策。
（四）實施限額設計
什么是限額設計？是指按照批示的設計任務書與投資初步估算控制實行的初步設計，并根據這個初步設計大概估算控制施工圖紙的設計。限額設計為了滿足技術要求的設計而依照造價或投資的限額。在控制公路工程項目投資系統中限額設計是個很重要的環節，因此要想對設計規模、深度、標準、投資額與工程數量等方面進行實效控制，那么在投標報價的過程中，一定要實施限額設計。
（五）改進材料采購管理制度
【關鍵詞】：招投標；工程造價；管理
在建筑工程推行招投標可以保證工程的質量，加快工程的進度，從而有效降低工程的項目成本。推行招投標制來管理工程造價問題不僅可以節約工程建設的成本，而且能夠提高建筑企業的經濟效益，使其在市場上有更高的競爭力。因此，在本文中筆者主要分析了招投標對管理工程造價的影響作用、對目前招投標管理工程造價方面存在的問題進行了說明，并提出了一些針對性的方法措施，以此來做好管理工作，促進工程項目的開展。
一、招投標在管理工程造價方面的影響作用
1、有利于更好的規范價格，符合公平公正的管理原則
在管理工程造價方面推行招投標可以對工程項目價格進行進一步的控制，在公平公正的原則下開展活動，從而可以減少欺騙行為。而且，在招投標的管理當中，我國也制定了一些相關的規章制度，這些制度的制定在綜合考慮工程造價方面存在的問題以及自身特點的基礎上能夠有效控制工程造價，也使得招投標活動有一定的制度所遵循。招投標的推行有利于監督工程建設中的腐敗現象，從而規范工程項目的價格。
2、有利于降低工程價格
招投標在實施的過程中，必定會有許多的招投標人進行對工程項目的競爭，在競爭的時候也就是主要對工程價格進行競爭，通過對價格進行競爭則有利于工程價格的降低，使得工程價格趨向合理化，這樣可以在很大程度上節約資金、提高工程項目的經濟效益。
3、有利于降低社會勞動的消耗水平，從而實現對工程造價的管理
在工程項目領域，人們的勞動消耗水平是不同的，推行招投標階段，招投標人的個別勞動消耗水平決定招投標的最后獲勝者，在實行招投標的過程中，招投標人只有采取一些措施來盡最大可能降低個別勞動消耗水平，才會取得招投標的勝利，因此，廣大招投標人就會為了獲勝而不斷降低自身的勞動消耗水平，這不僅可以對生產力資源進行合理的規劃配置，而且有利于保障招投標人獲得最后的勝利，當個人的勞動消耗水平降低了，那么整個社會的勞動消耗水平也就會大幅度降低，從而使得工程價格趨向合理，也有效地對工程造價進行了管理。
二、招投標在管理工程造價方面存在的一些問題
1、工程造價方面合同條款制定上存在問題
建筑工程雙方在擬訂合同條款的時候，對一些關鍵性的問題沒有明確的說明，沒有按照招投標的相關法律規定來規范各自的行為，從而導致了工程造價的糾紛。比如說，雙方在擬訂合同時對工程的質量問題、工程的周期長短和價格問題、工程量的多少等沒有做出明確的說明，雙方在招投標的過程中一些主要的合同條款有的卻是空白，對一些該說明白的地方沒有說明，雙方可能抱著等招投標結束后在進行進一步協商討論的態度，這不利于保障雙方的利益，也不利于對工程造價的控制和管理。
2、招投標工作的開展不合理
在招投標工作的開展過程中，廣大的招標人要選擇適合自己的、優秀的投標單位，然而，在進行評標工作的過程當中，存在著一些問題，首先，招標人在選擇投標單位的時候可能會受主觀情緒的影響，一些招標人可能會對自己較為熟悉的單位或者以前合作過的單位較為傾向；其次，一些評標的專家學者由于各自對招投標的認識有不同，自身的專業知識水平也存在差異，那么，在進行評標的時候多多少少也會帶有一些主觀因素的影響，這將不利于評標活動的開展；此外，就目前所使用的評標方法來講，方法多種多樣，不同的方法也存在一定的缺陷，評標方法的不科學也會使得評標結果不能滿足工程項目的實施，不能確保評標結果的公平、公正。
三、解決招投標在管理工程造價方面存在的問題的方法措施
1、招投標工作的形式要做到公開化
在招投標工作開展的過程中，雙方企業要盡量保證招投標工作的公開化，在招投標信息以及征集相關單位進行審核的時候都要依據相關招投標法律法規的規定來進行，充分保證招投標過程的科學合理性。招投標信息的時候也要公開，這樣做可以確保招投標工作的公平、公正，有利于減少不合理現象的出現，防止營私舞弊現象擾亂招投標工作的開展。
2、重點對投標單位進行資格審查，加強對工程造價的管理
在本單位進行招投標工作的時候，首先就要對投標單位進行資格審查，重點要了解投標單位的發展狀況、資金狀況、對工作人員的管理水平以及相關人員的技術水平，可通過網絡或者有關的實踐渠道來掌握這些投標單位的具體情況，從而對這些單位有一定的了解，這也有利于對這些單位進行投標的資格審查，選擇有能力的投標單位也將有利于加強對工程造價的管理。
3、要制定科學、合理的評標方法制度
科學合理的評標方法將會促進招投標工作的開展，因此，雙方在進行招投標工作的時候就要制定好評標的方法制度。可采用綜合評分的方法，在綜合考慮投標單位的各項指標、公司發展情況的基礎上再做出評分，對評標的指標進行量化評分，對指標賦予的不同的權重將會產生不同的中標單位，有資金雄厚、專業技術先進化的單位、也有一些競爭力強、質量優的單位，那么招投標業主則可按照自己的需要來選擇合適的中標單位，科學合理的評標方法有利于對工程造價進行合理的控制和管理，從而有利于招投標工作的進行。
4、加強相關法律法規的制定來進一步規范招投標活動的開展
在招投標活動的開展過程中，一些招標的業主可能自身缺乏應有的自律能力，很難保證招投標工作的科學、合理性。因此，這就需要相關部門加強依法監督的力度，對招投標工作進行法律法規的限制規范，以此來保證招投標工作的公平、公開、公正。
5、培養一批具有專業知識水平的工作人員
建筑企業在招投標的過程中首先應該有先進的管理人員、有對招投標相關知識極為熟悉的工作人員，這樣才能推進招投標工作的開展，從而有利于管理工程造價，因此，企業可定期對相關工作人員進行培訓，使他們掌握一定的招投標知識理論，掌握有效管理工程造價有關問題的方法措施，這樣在具體的招投標工作中就有了專業的知識作為后盾，這將會促進招投標對工程造價方面問題的進一步管理。
通過以上分析可以看出，招投標工作的開展在管理工程造價方面有著很大的促進作用，招投標工作的開展可以有效地把工程價格控制在合理的范圍內，從而實現對工程造價的合理管理，而且，有利于施工雙方能夠根據招投標對價格的合理控制來有效降低企業的成本，有利于企業自身經濟效益的提高。目前，我國對工程造價的管理方面依舊存在一些問題，招投標合同方案制定的不合理、工作開展的不合理、相關知識技術的缺乏等都將影響對工程造價的控制和管理，因此，企業在進行招投標工作的時候就要采取一些有效的方法措施來盡可能解決這些問題的存在，通過合理的方法措施不僅能夠保證招投標工作的正常開展，而且能夠對工程造價進行合理、科學的控制和管理。
參考文獻：
【關鍵詞】：建筑工程 招標問題合同管理對策 建議
中圖分類號： TU198 文獻標識碼： A 文章編號：
建筑工程招標文件以及投標書是施行建筑工程合同管理的最重要的組成部分, 是建筑工程合同管理的依據。國外工程領域非常重視合同的執行，而現階段，我國工程實踐應用中，很多項目因為對于招標階段的不規范操作和執行力度不強的關系，使得合同管理成為當前我國建筑工程項目中的一項比較薄弱的一環。合同管理效率低下，成為我們建筑工程管理工作者應深思的一個問題，在影響合同管理效率的最關鍵因素往往出現在招標階段，且很多都是人為因素所造成的。（例如：人員操作不規范），因此，本文圍繞招標階段工作，提出具體的針對招標工作的一些對策，從而確保提升和加強建筑工程建設合同管理的效率。
一、建筑工程招投標工作影響合同管理的問題
1、項目法人對招投標掌握力度不夠影響建筑工程合同文件質量
由于很多實施建筑工程項目法人單位主觀項目的人員素質不高,對于建筑工程當前不斷推出的有關招標投標的法律法規辦法以及合同管理知識了解和掌握不夠, 難以有效的勝任建筑工程項目的項目法人的職責要求，從而極大的影響著建筑工程建設過程中的各階段的管理工作。項目法人作為建筑工程項目中處于中心地位和起到主導作用的關鍵因素。如果在建筑工程中項目法人責任制不進行有效的落實,項目法人致使招投標工作不到位,就會直接影響建筑工程招標文件的質量,致使合同條款出現不準確、不合理、不全面的現象,從而極大制約和影響工程項目全周期的合同管理工作。
由于，建筑項目具有的“公益性”背景，一般而言，這些項目均會使用中央資金或地方財政進行資金落實到具體的工程項目。由于很多地方財政進行自籌資金, 當地政府組織成立項目法人對水利工程進行建設管理,只能實行事業法人責任制。通常這些項目法人原則上都是由原管理單位擔任或以其為基礎組建, 因此，新成立的針對建筑工程項目管理的機構，在實踐中很難做到責、權、利的明確，因此，很大程度上，難以有效對建筑工程項目實施有效監管。
2、招標文件的編制很多由招標機構承擔, 而承包合同管理則由監理單位承擔,會造成招標工作和合同管理的脫節。
由于在建筑工程承包合同實施過程中,很多監理工程師并未進行建筑工程項目的招投標工作，因此對于招標文件和合同條款不熟悉，在執行過程中不能很快的進入監理角色，很多針對工程合同的細則要通過一邊學習一邊實施監理。其次，由于建筑工程編制招標文件的招標機構不參與合同管理, 這些招標機構通常只負責招標文件的編制, 這些招標機構中的很多人員未必具有具體的建筑工程實踐經驗，因此會造成對招標文件編制水平產生一定影響，而一旦出現工程合同不精確和缺陷，就會給監理工程師施行合同管理造成一定的困難。合同作為工程實施管理的依據,如果合同不完善,執行過程就會造成隨意性大的影響,也會給建筑工程合同變更和索賠帶來較大的隱患。由于前期對招標文件的編制和合同編制的不完善導致很多建筑工程項目在竣工之后,工程實際與原來的招標文件合同已經大相徑庭,嚴重違背了招標單位在招標時的初衷,從而嚴重的損害了招標人的利益。
3、由于在建筑工程招投標中采用的綜合評分法較難達到公平、擇優目的，從而影響評標效率。
當前由于建筑工程招投標中采用綜合評分的這種評標方法，由于該方法只看重于經濟標得分，而對于技術標只進行合格性的審查，當前我國建筑市場主體機制還不夠完善和成熟，很多涉及到項目的各方主體對于信用觀念淡薄，缺乏一定的失信約束和懲罰機制，因此，加劇了建筑工程項目的風險管理成本，很多針對項目信用約束和懲罰機制缺失和不完善，施行綜合評分法在過程中使得很多企業過于注重經濟表的制作而忽視技術標的質量，從而加劇競爭和嚴重影響了招投標工作的公正性，從而損害了招標人的利益。
本人通過實踐中發現，當前建筑工程項目中，通過這種方法進行選擇后的中標單位往往不是報價合理、實力較強的一些施工企業,反而經常是一些實力不強并且報價較高的施工企業。這是當前建筑工程中招投標工作的主要的問題，由于中標單位的高報價和非專業性往往導致項目后期隨意進行合同變更的時間常有發生，從而加大了招標單位的項目成本，從而給建筑工程合同管理帶來最直接的影響。
二、完善和規范招投標工作提升合同管理效率的對策
1、在建筑工程建設中推行代建制, 解決項目法人對招投標工作掌控不力的問題。
推行代建制以合同的形式確定投資者、建設項目管理單位以及項目使用單位的責任、權利和義務,并且建立建設市場約束和競爭激勵機制,從而對于建筑工程項目實行規范和科學的管理。
代建制最大的優點就是，一，通過委托或公開招標的方式進行選擇專業化的管理單位作為項目建設期的法人,并且能夠明確項目建設過程中的各項職權，從而非常有利于對項目建設單位進行有效地控制其施行中的工程質量、工期和投資效益；二，能夠避免和克服人為的影響因素,杜絕非專業的建設和管理單位和不規范的招投標行為等現象的發生；三，在政府主導的監督機構下，有效建立健全項目管理單位、施工單位以及監理單位之間的互相約束監督機制,從而根本上保障建筑工程項目的順利實施。
2、將招標工作與工程承包合同管理進行接合管理
讓建筑工程項目的招標工作與工程承包合同管理有機地進行結合, 使得監理工程師可以全程參與招投標工作全過程。由于，項目法人改變觀念,不能過分依賴招標機構全部包辦。因為由于兩者的信息不對稱，就會造成招標機構不可能完全了解招標者的意圖, 招標人由于能力知識的局限也很難提供全面的要求。因此，項目法人全權委托監理工程師參與招投標的全過程,監理工程師就可以把自己的經驗和理念貫徹到招標文件合同條款的制訂中,從而確保對合同的制訂和實施能夠有一個整體的控制,大大降低了因項目法人經驗不足造成合同執行中風險的發生概率。
3、施行更加優選的招投標評標方法
不同的建筑工程的規模和復雜程度，有不同的評標方法。招投標的核心規則就是選擇合適的評標方法，因為合適的評標方法事關整個招投標結果，好的評標方法在評標中是“擇優”,相反,不合理的評標方法往往是“擇差”。對于建筑工程方面的招投標來說，從它的行業特質來說采用綜合評分法進行評標是比較適宜的，這種方法的特點是不考慮工程的規模、施工難易程度等因素，但是對于其他行業來說就上述方法就不是最合適的，因為它只看經濟標得分,而對于技術標得分只是作為合格性審查而已。總之對于施工特別復雜、有特殊技術要求的工程項目應該對技術標和商務標進行量化后, 進行加權,計算綜合評分,確定綜合評分最高者為中標單位。對于招投標工作中，能夠選擇出專業和報價合理的施工單位,就會給建筑工程項目實行合同管理帶來便利,也會大大的降低和減輕給業主和監理工作帶來的壓力。對于建筑工程項目施工管理會相對較為輕松,從而為工程項目的質量、投資以及工期進度控制都會打下好的基礎。
三、總結
綜上所述,隨著不斷對建筑工程招投標工作中的行為和制度和體系進行完善，工程建設管理正在逐漸走向規范化。但是,基于對工程項目基本建設管理體制還處于改革和深入發展過程中,因此，還存在的一些問題，值得我們不斷進行探索和進行完善。
【參考文獻】：
實施的程序也比較復雜，雖然我國已經出臺了“招標投標法”和其他與之相配套的一系列法律法規，但是因為我國現階段的具體國情，有關單位在招投標的實施過程中并沒有嚴格遵守相應的法律法規，使得招投標工作的隨意性較大，公平公正性較差，缺乏統一的標準，暗箱操作情形也比較嚴重，政府的行政干預也很多，腐敗現象也比較常見。總而言之，我國目前的招投標過程和管理中都存在著很多的問題，如何針對這些問題建立行之有效的對策措施是本文研究分析的重點。
關鍵詞：工程招標；存在問題；有效對策
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
招投標制度作為建筑行業項目工程施工的一項基本制度，已在全國得到大范圍推廣，成為比較成熟的工程承包發包形式，這一制度的推行不但有益于項目實施的市場化，還有益于保證和提高工程的質量、減少施工工期、降低投資成本等。可是因為我國目前建筑市場的發育還不是非常規范，管理體制也存在一些缺陷，實踐經驗不是很豐富等各種原因，建設工程的招投標活動在實際實施過程中還有很多的問題。
1.我國現階段工程招標中存在的問題
1.1招標行為不規范
招標行為的不規范是指在公開招標的建設工程中，建設方為了一己私利通常會做出一些不規范的行為，如利用本身的職權干預、限制招標，或者弄虛作假妨礙招標過程；建設單位擅自使用邀請招標取代公開招標的方式，進行工程項目的招標，人為的阻止一些符合條件的投標人參與投標；在工程項目招標過程時，使用職權便利壓低工程報價，違反規定插手招標工作，使承包商蒙受損失。如某學院一辦公教學綜合樓工程招標，校方為節約資金，一味追求低價，在報價的評分標準中，做了低價位引導，結果一投標企業以低于測算造價750萬元的價格中標，造成合同難以履行的后果。上述各種不規范行為導致了招標方與招標機構相互串通的情形發生。
1.2招投標運作不規范
建設單位通常對法律、合同等方面的知識存在不足，加之對項目工程的招投標管理經驗也比較缺乏，經常會出現設置不合理的條款限制或排斥潛在投標人、評標細則不周全的情況。另外，還有一些投標企業刻意的降低報價，或采取非正當的手段獲取工程項目標的，致使編制的投標書存在很多不規范的地方，這也會嚴重影響招投標工作的規范性。
1.3虛假招標
有的招標人將工程進行故意肢解，實行多頭分包以避免招標，還有的招標方將工程分解以特殊照顧某個特殊的投標人。將大型項目肢解為小型建設工程，招標人就可以為自身獲得好處，招標人逃避了招投標活動，就能單方面的為自己確定施工單位；有的工程項目即使己經在招投標的規定范圍之內，招標方也要想盡辦法將其化整為零或者使用其他方式將整個項目肢解成若干個小項目，使得每個小項目都不符合招標要求，從而完成不進行招標活動的目的，使得建設項目的施工喪失競爭和監督制度
1.4招標中介機構缺乏
我國的建筑市場長期以來一直都不怎么重視中介服務，使得我國的招投標中介業務有著諸多問題。如各種咨詢和中介服務機構缺乏，中介機構不盡規范，還有的中介機構和政府管理部門之前界限不明，伴有濃厚的政治色彩，有些政府官員乘機干預工程項目的招投標活動。在全國產生惡劣影響的漳州市醫院新門診大樓工程招標，其施工招標機構的法人代表，既是漳州建設工程項目交易中心主任，又是市招標辦副主任，這家項目招標機構與市建設工程項目交易管理中心是一套人馬，兩塊牌子，嚴重違反《招標投標法》關于“招標機構與行政機關和其他國家機關不得存在隸屬關系“的規定。這種政企不分，集管理、服務、于一身的情況在許多地方普遍存在，嚴重損害了其獨立性和社會性。
1.5政府監管不力
我國目前政府的監管工作存在的問題是：對建設工程的招投標管理沒有形成統一的認識和評價標準。如何對投標報價的合理性以及投標文件的可行性進行評價，如何選擇最佳投標人等問題仍然困擾著我國現階段的招投標工作。因為現在的建設工程質量評定方法中不再包括對質量優良等級的評定內容，而只是從竣工材料中看是否能夠達到備案標準作為評價是否達標的依據，使得當前我國建筑市場的優質和精品工程是越來越少，建設工程項目的招投標工作更加混亂。
2.提高建設工程招標質量的有效對策
2.1規范招標評價體系
2.1.1合理選擇評標方法
不同的招標項目應根據不同地方、不同招標交易中心建議的評標辦法和標準進行，其中綜合評價法是招標交易中心明文規定的，建設項目應該使用的辦法。除此之外，有的招標交易中心還分別規定了技術、商務和資信它們三方面各自的權重，以及商務標評分法的一些具體原則。不同的招投標項目應盡量與各自不同地方的招標交易中心設置的要求和標準相符，否則的話招標項目就不能備案。
2.1.2全面分析招標信息
建筑單位進行投標需要承擔較高的風險，所以施工企業為了降低風險，獲得收益的最大化，應當關注各個建設單位的招標信息，全面了解招標信息。另外，施工單位應該綜合分析和比較收集到的各路招標信息，對其進行甄選，挑出能夠贏得較多利潤的工程項目，對工程項目進行可行性分析，并確定最終的投標項目。
2.1.3投標環境的全面調查
在投標活動發生之前，施工方要做的工作主要包括：認真的觀察施工場地周圍的環境，包括天然環境、生產環境、人土風情、以及當地的政局穩定狀況，法規建設等等各種情況。天然環境方面施工單位重點考察其水文地質情況、交通狀況、氣候條件等；法規建設和風土人情方面施工單位主要考安全管理條例、政府對環保工作的有關限制以及和節假日情況；假如是跨國工程，投標方還要弄清楚中國對這些國家政治和外交態度等。除此之外，施工單位還要調查項目所在地區的經濟發展狀況，國家對金融管制、市場匯率、存貸款利息等方面的限制情況等。施工企業在做出決定投標決定前，應謹慎考察和分析，然后才做出正確的決策。
2.2采取工程量清單報價
我國建筑市場通過借鑒經濟發達國家的有效辦法，結合建筑市場的實際情況，經過很長時間的摸爬滾打之后，形成了以獨立定價，宏觀調控和非靜態監管三種方式相互融合在一起的工程量清單報價方法。工程量清單報價方法是指工程量清單報價是建設工程招投標工作中，由招標人按國家統一的工程量計算規則提供工程數量，由投標人自主報價，并按照經評審低價中標的工程造價計價模式。招標人在編制招標文件的同時，編制出擬建工程項目的工程量清單，隨招標文件同時發送給投標人，投標人根據招標人提供的清單項目進行報價。工程量清單上包括項目編碼、項目名稱、計量單位和工程數量。
2.3推行合理低價中標辦法
合理低價的意思是對于投標人而言，報價一定是可以接受的最低價，即還能獲得一些利潤，同時還要是參與競爭的報價中最小的價格。換句話說，就是報價一定得不小于成本，通常我們把這個成本稱之為閩值。
2.4規范招標行業的行為
在招投標活動中，招標機構的是招標方的工作，行使的是招標方授予的職能，它的行為就代表著招標方的行為，所以對機構的市場行為應當規范：首先，要對機構的資質進行嚴格的確認，在市場準入制度上嚴格把關；其次，機構成立之后仍要定期的對其進行資格審，尤其是規范機構的行為。對那些串投、以假亂真、提供虛假標書，以及資格不達標的機構應當建立清除制度；再次，創建誠信管理系統，增強他們的誠信意識，用誠信管理系統來制約他們的行為，凈化建筑市場的競爭環境；最后，為相關員工提供更多的專業培訓，包括業務、職業道德等方面，以增強員工的整體素養，提升機構的專業技能。
2.6加強法制監督
通常，那些違規違法和腐敗現象，就是在保護主義的帽檐下滋生出來的。各級部門領導應當充分認識到地方保護主義的危害，打破地方保護主義，整頓并規范建筑市場的秩序，確保建設工程項目的順利實施。
招投標工作是否規范直接影響到項目是否能夠成功進行，所以，各級職能機構和部門都要發揮其功能，加強執法的同時提高監管的力度，健全各種法律法規，保證招投標活動的規范化進行，堵塞招投標過程中的缺口，不讓犯罪分子乘虛而入，力爭做到以防為主，防治結合。
3.結束語
招標工作是一種明確的市場行為，它能為建筑工程項目選定合理的承包商，在經濟社會中扮演著十分重要的角色。自從我國開始實行工程招投標制度以來，在工程項目上己經獲得了巨大的成就。然而，我國的招標工作在具體的實施工程中，還存在一些問題。所以在招標過程中工作人員應嚴格遵守法律規定，盡量減少或消除招標階段帶來的問題，同時還要努力加強政府監督管理的職能，有效的建立監控機制，嚴格規范招標程序，除此之外還要提高業主的防腐意識、專業素質，防止或杜絕工程招標及投標過程中發生不正當的競爭。
參考文獻：
[1]于華.對建設工程招標投標監管工作的幾點建議[J].建筑設計管理，2007：65-69
關鍵詞 :招投標；工程管理；工程項目；研究
Abstract: In the current project bidding management process, good for which the main problems as well as specific measures for improvement and meticulous research program is to enhance the overall quality of the work to strengthen the work and the key point lies. Article will focus on this aspect of the discussion commenced, a detailed analysis of the process of project bidding management of some difficulties and focus, and strive for the progress of this work to make a positive contribution, and for the improvement of the quality management efforts.
Keywords: bidding; project management; project; research
中圖分類號：TL372+.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
現今，隨著我國的經濟不斷的發展和進步，在建筑工程項目當中，相關的招投標的管理，也是逐漸的突出了其重要性和多方面的實際意義。在建筑工程項目當中，招投標，主要指的是相關的招標人，在進行發包建筑工程項目之前，根據相關額法律規定，以一種公開招標的方式，來針對潛在的投標人進行篩選，而相關的投標人，則根據招標的文件，進行競爭，并且經過一系列的嚴格的評定，從所有的投標人當中，選擇出最為優秀的人。根據相關的法律規定，在我國進行公開類型的建設工程項目的招投標工作，其主要的范圍，包含有施工、監督管理、設計以及勘察等等多個領域，而如何有效的保障其招投標工作的順利開展和穩定的進行，將在很大程度之上決定我國的建設項目是否能夠按照基本的規范和要求來進行施工的重點，并且也是針對施工質量的最有力的保證。
工程項目招投標的意義研究
全面的針對工程項目的招投標工作的意義，進行深入并且細致的研究，是逐步的開展一系列工作的首要步驟，也是相關工作當中的重點性環節。主要的來講，開展工程建設施工項目的招投標工作，有著以下幾個方面的重要意義。
（1）針對建筑的市場進行了有效的規范，并且加強了其中的法制化建設。這一點意義，是其根本的作用所在，并且也是開展招投標工作的基本目的。在施工建設的過程當中，嚴格的實行招投標工作，可以使得建筑產品以及相關的建筑市場，逐漸的規范化和法制化，并且打破了一些舊有的觀念，使得建筑產品從其相關的任務分配直至市場的交易，所有的過程都變得更加科學、合理并且可靠，很好的杜絕了問題的發生。而從法律的角度來進行分析，開展建設項目的招投標工作，也可以使得工程建設的各個方面，所有的工作都可以按照法定的程序來有序的進行，所有的行為，都會受到法律的約束，使得其相關的項目都變得有法可依、有章可循，從根本之上杜絕了不良現象的發生，加強了管理和監督的效果。
（2）提升了管理的水平并且加強了施工建設的質量。開展招投標工作，可以更全面的促進投標人之間的激烈的競爭，而要想在競爭當中取得有利的地位，就需要不斷的針對自身的技術、管理以及工藝技術水平等方面，進行不斷的提升，這樣就可以更加全面的促進施工建設質量的提高，并且對管理水平的提升，也有著極為積極的作用。
（3）使得所有的工作都可以遵循經濟以及規律等方面的原則，提升了經濟的效益。這一點作用，也是不容忽視的一個重要的方面。在建設工程施工項目當中，很好的開展相關的招投標的工作，可以保證所有的投標人，都有著極強的技術能力以及質量等方面的需求，滿足實際施工建設的需要，同時，還可以在一定程度之上針對施工建設項目的造價，進行合理的控制，使得其成本得到管理，進而保證了建設工程項目的經濟效益，為企業經濟效益的最大化等方面，做出了積極的貢獻。
工程項目招投標存在的問題
根據上文的詳細闡述和分析，可以對工程項目招投標工作當中的主要意義和基本的作用，有著全面的了解和明晰的掌握，對其中的一些重點的內容，也有著更加清晰的掌握。接下來，將針對招投標工作當中存在的主要問題，進行深入的闡述，力求更進一步的加強實踐當中的操作和應用，為相關工作的進步和技術的提升，做出積極的貢獻。
（1）行政干預以及地方保護等。這一點問題，是當前階段我國建設工程項目當中招投標工作所存在的主要問題，并且其中行政干預的現象，尤為的明顯。在相關操作的過程當中，經常會出現違規以及違反法律等情況，為了自身的利益等，在進行公開招投標工作之時，進行政策等方面的傾斜，進而造成招投標的工作存在不公平以及不合理等情況，或者在進行招投標工作之時，加入了一些不公正的條件，使得相關的工作不能夠正常并且有序的進行。針對這一方面的問題，需要進行及時的改進，并且全方位的杜絕這類現象的發生。
（2）違規招標以及虛假招標的情況比較的嚴重。在相關施工建設項目當中，往往會存在有違規招標以及虛假招標等情況，嚴重的損害了其基本的操作程序，一些業主，運用形式多樣化的方式，來避免法定的招標程序，這樣的行為，在很大程度之上破壞了招投標過程的公平性原則。部分投標人在招投標的過程當中，同時掛幾個施工的企業，以不同的施工企業的名義，來進行招投標的工作，以達到其目的。而部分的投標人和招標人之間，為了達到某些利益，則會互相的串通，進行人為的操縱，所有的這些行為，都嚴重的損害了基本的操作程序，為相關工作的開展，帶來了極大的不利影響，需要通過切實可行的方式，來進行合理的改進。
（3）評價工作缺乏應有的科學性，并且監督和管理的力度還有待加強。在相關工作的進行過程當中，需要有一套科學并且規范的監督和管理的制度，但是，就目前階段而言，我國在這一方面還需要不斷的加強和改進，在實際的招投標工作當中，缺乏切實可行并且科學合理的監管制度以及評標的方式，一些企業單位，僅僅看中其報價，但是針對其實際的實力等方面缺乏應有的評價機制。另外一個方面，在相關工作當中，監督以及管理的力度，仍然有待加強和提高，運用規范化的手段和方式，針對其中的一些的行為進行監督，以達到最佳的效果。
改進的對策
針對存在的問題進行合理的改進，是不斷的加強工作并且提升工作質量的關鍵點所在。根據上文的闡述，對基本的問題，有著全面的了解。主要的改進措施方案，有以下幾個方面的內容：首先，需要針對制度建設進行不斷的加強，針對相關的招投標的工作和運作等，進行合理的規范，這一點極為關鍵，同時，還需要針對預審以及招投標的基本程序，進行嚴格的把關操作，針對其中的每一個細節，進行合理化的規范；其次，需要建立起健全的招投標的信息網絡，不斷的提升招投標工作的信息的透明度，使得其中存在的問題可以得到進一步的解決和改進，并且使得相關的行為，也可以得到規范；最后，還需要在最大程度之上發揮監督和管理機構的職能，不斷的針對監督和管理的執法力度，進行強化，從源頭之上針對一些不良以及不合乎規范等的操作行為，進行管理和制止，達到加強工作的目的和效果。
結束語
綜上所述，根據對工程建設施工項目的招投標工作，進行全面的分析和研究，從實際的角度出發，對其中存在的主要問題進行闡述，并且對改進的措施方案進行研究，針對其中的一些重點性的問題，提出了合理化的建議和基本的改進措施方案，力求為此項工作的進步做出積極的貢獻。
參考文獻
張華.淺議工程項目招投標工作【J】.現代施工，2010.4:56-57
關鍵詞：工程；招投標階段；造價管理與控制；要素
中圖分類號：E271文獻標識碼： A
前言
隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展、國家政策的不斷完善，我國工程建設無論是速度還是規模上都取得了重大突破。在工程方面，工程招標階段對工程造價進行控制是投資管理的關鍵環節。
一、進行工程招投標階段造價控制與管理的重要性
隨著我國市場經濟的不斷發展，市場經濟中競爭主體的增多，導致了市場競爭中環境的惡化。因此，在工程建設上對承包商進行合理選擇十分有必要，工程項目的投資方進行招標，其目的就是為了在保證工程質量上盡可能的解決投資資金并縮短工程建設的周期，最大限度的提高自身投資效益。在整個招投標階段，核心問題就是工程造價的問題，工程造價它是否合理決定著工程項目建設的施工和竣工結算問題，對整個工程項目建設都有直接的影響。雖然隨著我國建設市場的不斷發展和完善，招投標工作也有了相關的法律保證和科學依據，但是面對目前建筑市場的激烈競爭形勢，投資方在招投標階段如何進行工程造價控制，在保證工程質量基礎上壓低造價降低成本，工程承包商面對巨大的競標壓力如何才能提高中標率和得到理想的工程建設質量都顯得尤為重要。因此，工程造價的控制，不僅僅是在工程項目建設規劃設計和預算的重要問題，也是在工程施工合同甚至是工程實施過程中及竣工后核算資金的重要問題。
二、工程招投標階段造價管理與控制要素
1、限額設計的實施
工程的設計是工程成本形成的關鍵步驟，在這個階段中開始實施招投標工作，將會有更多機會節約成本、減少資金投入。工程的質量、工期、項目投資、回報等，都可以在設計過程中，用設計師的力量來進行徹底的完善。在傳統建筑工程中，一般是建筑專業設計師完成。在設計過程中，都會較為注重實用功能，致力于用先進工藝，來滿足項目的功能需要，而忽略了對經濟的考慮。在設計過程中，造價師也應該參與到整個過程中去，將設計建立在經濟基礎上完成，在做出某項決定之時，就應對其所產生的經濟問題有一定的了解。投資的限額確定之后，設計師必須要在限額的規定范圍內進行設計，設計師發揮個人能力，選擇最為有效、經濟的方案，來將技術目標得以實現，在設計方案中，將技術和經濟完美結合。工程概預算偏向于在施工階段的控制管理，工程的招標過程中，設計的技術直接決定了其經濟支出，經濟也會制約技術。想要讓工程的招投標中的價格進行全面控制，就必須要將限額設計實施到位，控制在設計過程中形成的規模、標準、工程數量等。
2、招標文件是造價控制的關鍵
招標文件的管理是整個工程項目造價控制的過程中重要的綱領文件，也是當前工程項目施工的關鍵性的內容之一。而且一個招標文件的完美程度，也是業主意愿的集中體現，這樣才能很好的保障工程施工的順利進行，而且也有利于管理工作人員對工程施工的質量和成本進行有效的控制。不過，如果招標文件的相關內容不夠完善和全面，那么就會對整個工程項目的控制管理帶來極大的影響，甚至影響工程施工的質量，使得整個工程項目的經濟效益都受到嚴重的影響。招標文件是項目招投標、實施全過程的綱領性文件，是項目造價控制的關鍵。成功的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控。招標文件(招標答疑、工程量清單)的編制必須做到周全、準確、詳細，而且條款之間應互相銜接，避免出現矛盾。
3、重視工程項目施工的合同簽訂
在對競標承包商進行選擇時，要進行科學合理的評標管理，特別是要設立并公布投資方對工程建設的招標最高限價。限價要充分考慮到當前環境下的建筑市場環境、項目工程的質量、工程實施條件，盡量明細滿足招標文件和工程量清單。這兩種文件都是招投標過程中必要的構成部分，它能夠保證招投標階段的規范，保證承包商競爭的公平公正，保證工程造價的合理，特別是在對競爭性報價進行恰當的選擇，既可以分擔一部分的工程建設風險，又能夠盡可能的排除一些不合理報價，降低風險，為總價合同和具體的實施方案合同提供合理的依據。其次，在編訂雙方合同規定時，必須科學嚴密，內容明確，客觀公正，而且要將對工程項目的管理納入合同之中，最大限度的避免施工風險，明確雙方的責任，維護雙方的權益，達成雙贏的理想效果。例如在永興花園的施工合同簽訂中由于招投標合同的工程造價和其他費用的規劃太模糊導致最終的產生權益分歧而損壞雙方權益。
4、合理編制標底
標底的編制水平對招標控制起到一個決定性作用，標底應力求達到一個合理的范圍。標底過高，業主將投入更多的資金，給國家造成損失，會吸引更多的投標人來投標，使投標競爭更激烈；標底過低，項目將會無利可圖，可能會導致無人應標，最終會導致重新招標，項目不能按期完成。
5、制定科學的評標管理辦法
通過評標管理可以達到規范整個招標過程，提升競爭擇優效果的作用，提升評標過程的科學性合理性。評標管理確保整個招標過程公平，公正，公開，努力營造誠信，互惠，雙贏的商務氣氛，減少主觀因素及人為因素對招標過程的影響，使評標獲得客觀公正的結果，從而達到規范招投標行為，提高工程項目的效益，確定合理的工程造價，有效降低成本，降低工程項目風險，形成投資方和承包商的雙贏局面。根據我國評標方法的暫行規定進行深度延伸，以初審投標文件、詳審投標文件、合理設置評標人員、評標工作保密為基點，結合建筑市場的環境，項目工程等特點進行具體的細化和改善，正確的選擇工程項目承包商，對工程招投標階段的工程造價進行控制和管理，防止出現錯誤而造成不必要的糾紛和風險產生，影響招投標階段的正常運作，甚至對工程項目的建設造成危害。以永興花園工程為例，這個工程的招標形式是公開招標的，但是該工程的招投標沒有進行科學合理的評標管理，導致永興花園招標控制價格為5902684元，中標價為4059471元，中標下浮率為30%，下浮率遠遠超過合理的下浮范圍。不僅如此，由于工程施工中的問題，現場簽證不合理的管理，直接導致定價合同（中標價）和實際的造價差值達20%。由此可見，招標控制價、中標價、實際造價都是環環相扣，對投標方投標報價合理的審查，對建筑市場環境進行有效的考察，對施工過程中實際造價的控制，都以招標控制價為基礎，以評標方法為基準，所以必須制定科學的評標管理辦法，才能有效控制整個建設項目的投資。
6、索賠管理
索賠是法律中給予工程合同雙方的權益，必須要建立索賠意識和較為健全的索賠機制，這點至關重要。招投標的價格是以合同的形式制定，隨意變更設計、超出合同工作量、違約損失等，都需要通過索賠的形式，來維護雙方的利益。因此，在招投標的價格控制中，也需要建立起規律，先算賬后施工。必須要有索賠觀念，才能積極對風險進行控制，對成本合理管理。
結束語
隨著工程建設項目的不斷增多表明，工程項目的建設并不是單純的投入和產出的關系，與我國的建筑市場環境、用戶滿意度、建筑項目所產生的效益密不可分，因此必須要對工程項目建設中的招投標階段進行合理的造價控制和管理。通過科學合理的措施和方法，對工程招投標階段造價進行有效的控制與管理，從而達到工程建設投資方和承包商以及社會效益的多贏局面，這不僅僅為工程建設投資方產生最大的經濟效益和避免不必要的損失，也能夠保證工程建設的順利落成，對于我國工程建設的市場也能夠起到巨大的積極作用，促進我國招投標機制的完善和我國建設市場的健康發展。
參考文獻
[1]崔明,謝要先,高博等.對招投標價格控制的分析及探討[J].山西建筑,2011,37(26):244-245.
（一）理順公共資源交易監管體制。按照“政府主導、管辦分離、集中交易、規范運行、部門監管、行政監察”的總體思路，在市政務服務中心建立市公共資源交易中心，將工程交易中心、采購中心和土地交易所人、財、物整合，將市國資委國有資產交易職能劃歸公共資源交易中心，制定市公共資源交易中心現場管理辦法，做到管理規范化、交易制度化、過程公開化。各縣（區）要規范設立統一的公共資源交易中心，將工程建設、政府采購、國資轉讓和國土出讓四項公共資源交易活動集中監管，形成省、市、縣（區）的“一委、兩辦、一中心”（即招監委，招監辦、招管辦，公共資源交易中心）的招投標監督工作格局，適時接受省上組織的交叉檢查。
（二）完善招投標監管體制。按照工程建設項目招投標集中監管的思路，在市發改委設立招標投標管理辦公室，行使建設工程項目招投標監督管理職能，市招監委督促市財政局、市國土資源局、市國資委分別對政府采購、國有土地使用權出讓、國有資產出讓履行監管職能。
二、創新招投標監管機制
（一）進一步強化誠信體系建設。完善我市招標投標信用制度，重點強化投標誠信和標后誠信體系建設，加大懲處力度，實行“一地受罰、處處受制”的招投標信用管理制度，建立招投標違法違規行為記錄公告平臺，實施嚴格的市場禁入機制。
（二）試行工程項目評標復評機制。完善我市已經實施的招投標異議或投訴處理制度，在學習借鑒我省兄弟市州復評機制的基礎上，試行重點工程項目復評制度。
（三）建立統一的投訴處理機制。由發改、財政部門牽頭，會同有關部門，探索建立我市統一的投訴舉報處理機制，暢通和規范受理質疑、投訴舉報渠道，健全完善投訴舉報情況通報、案件線索移送、案件協查、信息共享和投訴處理聯動協作機制，實行所有投訴舉報依法受理，在規定期限內辦結。強化對重點投訴舉報的督查督辦力度，提高辦結效率和質量。
三、深化電子化招投標
（一）實施工程建設項目電子評標。將建設工程項目電子化評標作為重點，在市政和房屋、水利、交通項目中全面實施電子化評標，切實解決評標專家隨意評標等突出問題。制定國家投資建設工程電子化招投標管理辦法，房屋和市政、水利、公路工程適用于電子評標系統的招標文件范本等規范性文件。
（二）深化電子化公共資源交易平臺。學習先進地方的做法，在現有電子化公共資源交易平臺基礎上，以工程建設電子化招標為重點，建設完善網上備案、網上開標、網上遠程評標、網上監管等電子化系統，適時在政務大廳開放評標視頻。試點政府采購協議供貨電子化系統建設。
（三）探索電子競價。在土地使用權出讓、國有資產轉讓和政府采購活動中，探索電子競價。
四、加強監督檢查
（一）加大對重大民生工程項目、重點領域、重點項目的招投標監督檢查。對扶貧開發資金、水利工程項目、保障性安居工程等招投標活動進行監督檢查，選擇一批投資額度大、關注度高的項目開展全過程監督，認真查找和解決招投標環節存在的突出問題。
（二）查辦招投標典型案件。重點加大對投標企業圍標串標、弄虛作假、出借資質、轉包和違法分包、擅自變更設計、虛增造價，中介機構、評標專家違規操作等違法違規行為查辦和行政處罰力度，形成招投標監管的強勢合力。要嚴肅查辦領導干部利用職權插手干預公共資源交易活動，以各種名義規避招標、逃避監管，以及主管、監管部門工作人員不依法履行監管職責、失職瀆職、收受賄賂等案件。進一步加大對行政監管部門監管過錯責任的問責力度，切實提高制度的執行力。
[關鍵詞]電力工程；招投標；風險；管理
中圖分類號：F426.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）09-0026-01
1 電力工程招投標風險的主要來源
1.1 對市場調研的不足
電力工程具有資源占用量大、市場回報滯后、工程周期較長等特點，因此，在電力工程實施之前，必須進行項目前期的市場調研，這也是電力工程招投標工作中非常重視的環節。只有了解市場的變化，才能確保電力工程招投標的可靠性、有效性、時效性[1]。然而，就當前對市場調研的情況來分析，整體調研工作做得不好，市場調研缺乏全面性，甚至忽視了市場調研對電力工程招投標的重要性，造成一些項目立項不準、錯誤的問題，致使資源浪費、虧損的現象發生。經過大量的實踐調查發現，電力工程項目在實施的過程中，由于對市場調研不足而造成電力結構布局不合理等問題，不利于電力工程的順利進行。
1.2 招投標市場缺乏規范性
眾所周知，電力工程招投標活動應遵循公平、公開、公正和誠實信用的原則，是一種符合市場經濟規律競爭的行為[2]。從某個角度來講，這種競爭行為更有利于行業的健康、有序發展。然而，就當前我國電力工程招投標市場的運行情況來看，由于電力企業長期處在壟斷的地位，使得企業的法律意識淡薄，其中的串標、陪標等不良問題時有發生，不僅違背了電力工程招投標市場公平、公正、公開的原則，同時也擾亂了招投標市場的競爭秩序，不利于電力工程招投標的順利實施。
2 電力工程招投標風險管理的特點分析
通過以上的分析了解到，在電力工程招投標實施的過程中，存在一定的風險性，而引發這些風險的因素有很多，如何有效避免這些風險因素是當前電力企業發展中重點關注的問題[3]。由于招投標工作環節多、流程繁雜，導致電力工程招投標面臨多方面風險。為保證招投標工作的順利實施，應積極做好電力工程招投標風險管理工作，進一步對招投標風險進行有效控制。電力工程招投標風險管理主要具備以下幾方面特點。
（1）全過程的特點，電力工程本身具有周期長、經營活動長等特點，而在任何一個經營活動的環節都有可能引發電力工程招投標風險，也將給電力工程招投標工作造成極大的影響，因此，應從招標準備、投標、開評標階段的控制來規范招標采購的質量，嚴格按招投標法律法規履行對提出招標采購項目的需求計劃申請、逐級審核需求計劃、批復計劃、以及對項目招標準備階段（招標需求計劃、招標方案、招標文件、投標資格等）的管理。做好風險的預防、發現、揭示、解決等工作，切實有效地解決風險因素對工程的影響。
（2）眾所周知，電力工程招投標的風險大多是人為因素所引發的，會給電力工程招投標工作造成一定的風險，致使電力工程招投標工作受到嚴重的影響。另外，工作人員是電力工程招投標風險控制管理的主角。因此，要避免工作人員的原因而引發工程風險的問題，培養全員風險管理理念。作為一名風險管理人員，應充分發揮出自身管理風險、規避風險的作用，根據招投標采購相關的法律法規制定相關的業務指導書，成立專門的招標及監督機構，統一管理項目招標采購，規范項目招標采購工作。也可以通過定期抽查和交叉檢查等形式，加強對項目招標行為的管理和監督，實現項目招標采購活動的規范化、標準化和制度化。
3 電力工程招投標風險分析和管理
3.1 合同風險分析和管理
合同是電力工程招投標實施的主要依據，合同的擬定也可以說是法律文件的依據，也是整個電力工程項目風險管理的重要依據，因此，在電力工程招投標風險管理的過程中，管理者需有較強的風險意識，尤其是在起草合同文件的過程中，需要站在風險管理的角度上對每一條合同條款進行詳細斟酌，避免合同風險的發生給項目帶來巨大的損失[4]。對合同的風險管理主要從以下幾方面進行。
（1）草擬合同必須采用嚴謹的語言。從某個角度上看，合同是索賠的依據，合同是否完善直接影響著索賠的效率，因此，通過完善的合同可以有效防止和減少合同中存在的爭議、疏漏、歧義等問題。因此，在草擬合同時需要用嚴謹的語言來對合同進行表達，由項目管理部門起草標準合同文本并定期修訂，經法律等部門審核后印發使用。根據項目實施的實際情況，就合同中未盡事宜進行修改和補充，切實有效地確保合同草擬的準確性、有效性。
（2）合理選擇合同的計價形式。在選擇電力工程招投標合同計價形式方面，應根據工程項目的特點、內容以及實際情況選擇不同的計價形式和計價類型，有效降低合同風險，提高合同實施的有效性。例如，固定價合同方式主要應用于工程量變化不大、施工條件較好、施工工藝成熟、風險量較小的電力工程項目中，實現事半功倍的效果。
（3）對風險的合理分配。在以往電力工程招投標過程中，經常存在一些風險因素，尤其是在合同擬定的過程中，合同擬定的不合理條款經常會引發一些糾紛，不利于電力工程的順利進行[5]。因此，作者認為，在電力工程招投標合同風險分析和管理的過程中，應合理分配風險。電力工程合同中任何一種風險，都應由最優能力或是最適宜承擔該風險損失的一方來承擔，從而實現對風險的合理轉移，有效避免風險給電力工程招投標帶來的影響，確保電力工程的有效實施。
3.2 施工技術風險分析和管理
在電力工程招投標過程中，還涉及到施工技術風險，而且施工技術的選擇是否合理將直接影響到電力工程的后期施工質量，是電力工程招投標風險分析和管理過程中必須重視的問題[6]。以往電力工程施工技術的選擇缺乏對整體工程的考慮，而且，所選擇的施工技術過于傳統，缺乏對施工技術的創新，造成電力工程的索賠風險、工程變更風險增加，不利于電力工程的順利進行。另外，在現階段由于業主對電力工程造價成本控制極為重視，對施工方案的分析論證也會更加嚴格，這樣才能達到施工質量的要求。因此，在電力工程招投標風險管理中，應注意施工技術的風險管理，主要對施工的具體情況進行分析，了解業主對工程質量的需求，不斷對施工技術進行改進和完善，確保施工技術的應用更適合該工程的順利進行，有效避免因工程施工技術的不合理而出現工程質量不達標的問題，將施工技術風險降至最低，確保電力工程施工的順利進行。同時，大量實踐證明，通過合理應用施工技術能夠保障電力工程的施工質量，確保電力工程項目的順利實施。
3.3 設計技術風險分析和管理
電力工程招投標工作開展前需要對工程進行設計，并且提出相應的設計方案。設計技術則是電力工程招投標風險分析和管理的關鍵，設計的質量、內容和深度直接影響到項目能否順利實施。因此，設計技術是開展招投標工作的先天條件，在電力工程招投標過程中應注重設計技術的風險分析和管理。在設計電力工程施工方案的過程中，應明確電力工程招投標中的各項因素，再根據各項因素對電力工程可能存在的風險進行全面剖析。在設計過程中通過合理的設計避開這些風險因素，確保電力工程的順利實施，有效避免設計技術風險的發生，同時，對確保電力工程的質量也有著極大的作用。
4 結語
隨著科學技術的飛速發展，電力行業的發展也極為迅速，電力工程招投標工作在進行的過程中，需要充分分析招投標中存在的風險因素，并對其進行風險管理，才能有效提升電力工程的實施效率。
參考文獻
[1] 應金妲.建筑工程項目風險管理及其防范[J].中小企業管理與科技，2011，14（5）：140-141.
