時間：2023-10-07 15:57:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇農業園區規劃建設方案，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
會議對下階段園區工作提出了六點要求：一是要注重整體的協調性。園區管委會要嚴格審查把關，注重園區建設項目建筑風格、色彩、企業形象、企業文化等方面的整體協調性。二是要注重用地的集約性。工業園區要樹立集約節約用地、高效率用地理念，在項目功能布局中注重利用企業廠房空間布局節約用地，注重自然落差，將建設坡地園區、臺階式園區、山地園區、園林園區等理念充分融入到太平工業園區建設中。三是要注重發展的前瞻性。在園區規劃建設中應充分考慮太平工業園區在未來發展格局中的地位，要注重未來幾年周邊竣工的鐵路、公路優勢，注重“兩化互動”，以市場及功能的前瞻于園區的規劃發展。四是要注重人本的親和性。用人性化的構思，人性化的設計，人性化的服務打造園區，要樹立建設花園園區、綠色園區的理念。五是要注重功能的配套性。企業之間、企業內部之間、企業與整個園區之間的規劃建設要有“一盤棋”思想，注重功能的配套性，園區配套設施建設要與園區入駐項目有機銜接，特別是在涉及電力、供氣、供水、通訊設施及企業綠化等配套設施建設上，相關單位要密切配合，及早思考，及早謀劃。六是要注重工作的高效性。各部門之間要注重協調配合的高效性，支持要真誠，互動要快速，力求實現太平工業園區快速發展、加快發展、又好又快發展。
一、關于審議代向農業冷鏈物流項目設計方案的問題
會議議定：1.優化設計。項目的廣場、大門、廠區色彩等設計要注重與園區整體風格協調、匹配，廣場設計要細化，要體現農耕文化與苗族文化，辦公大樓設計要與園區綜合服務中心相融合。2.突出企業標識。企業標識要注重醒目，可放在主樓的中間位置或側面，不宜放在樓頂。3.在設計中要充分考慮集約節約利用土地。主樓四周展廳樓層可按兩層樓進行優化設計，以滿足上、下游客戶往來辦公需求，同時實現節約用地，底層可作為裝飾大廳，注意考慮綠化、防水、防漏。4.打造現代農業園區。企業要充分利用自身資源，打造成集冷鏈、物流、觀光為一體的現代農業園區。5.項目建設的容積率、綠化率、建設密度等指標要符合《控規》要求。6.由太平工業園區管委會會同企業按照會議要求抓緊完善設計，盡快推進項目建設工作。
二.關于審議九天物流項目設計方案的問題
會議議定：1.注重展示企業形象。可將企業標志置于醒目位置。2.門廳、綜合樓、停車場要進一步優化設計。3.職工宿舍和駕駛員休息室應充分考慮綜合利用。4.企業應著眼長遠發展，在綜合樓下面修建小車停車場。5.要注重企業廠區臨街路、及綠化帶美化效果，要著力展現企業形象及凝聚力。6.相關指標要符合《控規》要求，建筑顏色和風格要與整個園區規劃建設相協調。7.由太平工業園區管委會會同企業按照會議要求抓緊將設計方案修改完善，推動項目建設工作。
三.關于審議園區主路網調整設計方案的問題
會議議定：1.同意對主路網進行調整。2.注意兩個方面的整合：一是要注意主干道、“兩化互動”連接線、主路網調整設計三者之間的銜接，特別是交叉點處的銜接，要實現資源共享，同時要進一步細化和論證道路標高；二是要注意項目的整合，結合園區道路規劃，充分整合道路升級改造資源，積極對上爭取政策性資金，進一步破解園區建設過程中的資金瓶頸問題。3.主路網修建順序及道路平交口在充分聽取相關各方意見后提交專家委員會進行審查。4.應充分考慮長遠，道路兩旁要預留升級改造用地。5.由太平工業園區管委會會同交通、國土等相關部門、設計單位對項目設計方案按照會議要求抓緊設計進一步論證和完善，按程序審查批準。
四.關于審議保障性住房設計方案的問題
會議議定：1.保障性住房設計方案要進一步優化，設計要體現科學性、合理性。2.在保障性住房建設區域內的2個自然水體必須保留，不能將其填埋或毀壞，要將自然水體與保障性住房建設有機融為一體。3.要以創新的理念、開放的風格進行規劃設計。4.在保障房規劃設計中要充分考慮社會化問題。5.由太平工業園區管委會鄧明波牽頭，太平鎮、設計單位及園區規劃建設管理部按照會議要求進一步修改完善方案，盡快送交縣規劃委員會審定。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以農業增效、農民增收、農村繁榮為宗旨，以科學規劃、準確定位為龍頭，以招商引資、項目建設為重點，以土地流轉、機制建設為保障，積極借鑒、移植區、鎮農業園區建設的經驗、途徑和模式，結合“一村一品、一村一企（社）”發展，大力推進村級農業園區建設，進一步促進農村經濟社會全面協調可持續發展。
二、目標任務
按照“一次規劃，三年完成”的總體要求和“規劃面積200畝以上或總投資200萬元以上，具有一定產業層次和科技含量，兼顧效益性和可看性”的建設標準，以羊尖、鵝湖、錫北、東港等鎮為重點區域，2013－2012年，每年新建20個以上村級農業園區，力爭3年內建成60個以上村級農業園區，基本形成全區“一村一園”現代農業發展新格局。
三、工作重點
（一）完善總體規劃和實施方案。立足各村區位條件、產業基礎和資源稟賦，在有機銜接用地、新農村建設等專項規劃的基礎上，編制完善各村級農業園區總體規劃和具體實施方案，確保各項建設科學有序推進。在空間定位上要按照“規模適度，能大則大”的原則，選擇在產業基礎好、交通便利、農田基本連片、有拓展空間的非規劃建設區，其中小村莊可結合“雙置換”實施搬遷。在產業定位上要按照“一園一業”的導向，重點發展投資強度大、科技含量高、經濟效益好、輻射帶動強的設施高效農業和市場前景廣、消費需求旺、業態形態新的新型產業。在功能布局上要按照科學合理的要求，適當劃分生產、服務、經營等功能分區，并嚴格控制生產、管理用房建設規模。園區規劃方案要經所在鎮（街道）同意并報區級論證通過后方可實施。區級論證工作具體由區農林局會同規劃、國土等部門組織實施。
（二）加強招商引資和項目建設。堅持招商先行、項目帶動戰略，在加強“三通一平”等基礎設施建設和搞好服務、優化環境的基礎上，加大市場運作力度，吸引各類社會資金投入園區建設。堅持建設項目投資業主制，基礎性、環境性設施以村級為主投入，產業性、經營性設施原則上通過招商引資由業主投入。堅持“走出去”和“請進來”兩手抓、產業招商和以商引商兩結合，依托各村級園區的資源條件，借助臺創園等重點園區的品牌效應和招商優勢，大力開展招商引資，吸引各類優質資源要素向園區集聚。堅持產業優先，在建設標準上要努力提高單位土地產業投資強度，適當控制道路等基礎設施建設標準。堅持先規劃后建設，先環境后開發，先產業后配套，先招商后建園，優化細化建設時序，分層次、分階段、分區域推進項目建設，確保“建一塊、成一塊”。
（三）提升運行水平和帶動能力。按照“政府引導、村級主辦、市場運作、企業管理”的思路，積極構建園區自我建設、自我積累、自我發展的良性循環機制。有條件的村要成立管理公司作為園區投融資、項目建設、對上爭取、園區管理服務的運作平臺。依托農業科技“三創”載體和農技推廣機構，加大新品種、新技術向村級園區的輻射、推廣力度，提升村級園區科技水平。積極引導廣大農戶的土地、勞力、資金、技術等各種生產要素以承包、入股等形式參與園區建設，通過土地流轉、土地合作、專業合作、勞務合作等方式，強化園區發展主體，拓展農民增收渠道。充分利用園區在資金、技術、信息等方面優勢，加快建立園區+農業龍頭企業（合作組織）+農戶的產業化經營模式，與農民建立產銷聯結機制，發展訂單農業，帶動農民發展生產，放大園區專業優勢和規模效益。
四、政策措施
（一）財政扶持政策。區將按照各村級園區規模、產業特色、發展成效、可看性等，以每個村級園區不超過30萬元安排財政扶持資金。積極鼓勵對上爭取，區財政對村級園區爭取市級以上扶持資金按比例進行配套。具體操作辦法由區農林局會同區財政局等部門按照“先建后初、以獎代補”的原則另行研究制定。各有關鎮（街道）要按照與區級財政同比例配套的要求安排“一村一園”專項資金。
（二）項目傾斜政策。加大對上爭取力度，整合農林、水利、農機、國土、科技、財政、供銷等條線在項目方面的資源優勢向村級園區傾斜。農業綜合開發、中低產田改造、農機示范推廣、生態農業示范、標準化生產示范、設施農業基地、無公害農產品基地、品種引進改良、農業科技推廣等相關項目，優先安排在村級農業園區實施。
（三）其他優惠政策。國家、省、市出臺的土地適度規模經營、農業綜合開發、農業龍頭企業、農業對外開放等相關優惠扶持政策，村級農業園區和入園企業、合作組織、種養大戶等生產經營主體凡符合條件的，優先享受、優先審批。同時，在基礎設施建設、稅費、用地、用水、用電、金融、保險、工商登記、檢驗檢疫等方面享受與臺創園同等的區級優惠政策。
五、組織領導
（一）強化組織推進。各級各有關部門要高度重視“一村一園”建設工作，切實擺上重要議事日程，抓緊、抓好、抓出成效，確保各項目標任務順利完成。各職能部門要深入農村第一線，開展調查研究，制訂和落實各項措施。各鎮（街道）要結合實際，積極主動地研究落實加快發展村級園區的推進措施，確保發展現代農業的各項舉措落實到位，使農民真正得到實惠。村級組織要真正把發展村級園區作為村級工作的重要任務，組織引導、帶領農民發展現代農業，提高農業效益、擴大農村就業、增加農民收入。
【關鍵詞】生態工業區；發展；解決方法
工業園區規劃又稱也叫工業園區發展規劃，就是在工業園區內部的某一特定發展時期里，內部工業部門發展建設的總體框架和部署。它不僅明確了工業園區的發展目標和重點工作，還對企業工業的發展進行合理布局與規劃，使各企業發展建設之間達到和諧統一，在經濟發展和生態環境方面得到長足的進步和發展，從而有力的保障了在新時期里我國構建和諧工業園區。以循環經濟發展的背景為依托，作為一種新興的工業形式，循環經濟與工業生態學得以被實踐。應該緊跟因為中部地區崛起而造成的產業結構變革和調整這個機會，以系統論和生態學為理論基礎，在改造工業園區內部企業的同時，加大引入新科技的力度，實現生態工業的目的。努力構建和優化生態園區的產業鏈條，通過不斷豐富和完善生態產業鏈使其具備穩定性和彈性，通過榜樣的示范作用，使整個工業園區的產業結構得以重組和優化，實現可持續性發展的目的。
一、分析研究生態型工業園區規劃與建設
循環經濟發展理念是指導生態型工業園區的思想，其目標是實現工業園區的統一協調可持續發展。在規劃建設生態工業園區時，要首先充分發揮利用原有的生態環境資源，然后以生態工業和循環經濟理念作為思想的指南，依據生態工業園區規劃的基本要求，建立科學合理的產業鏈條，并長遠規劃生態工業鏈條的發展，使充分利用資源和能源的目的得以實現，以此提高利用率，減少污染物的排放，實現生態型工業園區達到可持續發展的要求。
生態工業園規劃建設遵循著與自然和諧共存的原則、區域經濟發展的原則、生態環境建設的原則、軟硬并重的原則等，努力把生態工業和工業園區的優勢結合起來，提高市場的競爭力和活躍度，進行產業調整和企業重組，把園區經濟和生態的發展與市場經濟相結合，把園區的基礎設施建設與生態環境建設結合起來。
園區的產業必須由生態工業園區的規劃與建設進行準確定位，并根據實際情況進行科學合理的規劃建設。規劃建設要圍繞主導產業開展，實現主導產業、配套產業之間的共生共養，實現產業與管理服務和物質循環之間形成互助發展，共同進步。工業園區要在工業生態系統建設方面規劃主導產業，打造生態工業園區達到共生系統；通過轉變生產環節與消費模式，建立五個核心系統和三大循環系統，還有其他的鏈式結構，提高能源、資源等不可再生資源的利用效率。促進工業園區科學合理的協調發展。
二、我國生態工業園建設中存在的問題
（一）循環經濟法律法規體系不完善，例如相關的國家政策以及法律文書條例不明確，處于“末端治理”的體系之中，特別是對于環境清潔及環境污染沒有根本的治療方案，不能委好的把經濟、環境、社會三者完善融入，從而發展步伐緩慢。再加上為了制定相關的法律法規條文，需要解決大量的問題，首先小涉及的單位過多，存在難度可想而知。從而造成了生態工業園區的發展速度。
（二）由于生態工業園區在建設過程中，產生的大量的垃圾，污染物很多，而處理這些物口需要的經費是十分巨大的，而在這一方面，政策支持力度不夠。除此之外，循環經濟根本無法與現如今的生態工業園區相平衡，所以造成一定的影響。
（三）由于我國目前大量的生態工業園區把我產業鏈的相關設計及建設當成重中之重，而往往為了加快建設步伐等等原因，而忽視了污染控制方案的制定以及管理。特別是與工業息息相關的水源問題根本沒有得到足夠的關注。
（四）由于我國生態工業園區建設還處于發展階段，其中存在的問題是十分巨大的，例如技術不過硬，不論是設計技術，還是施技術，或者是管理技術等等，還處于發展階段，再加上人文基礎不佳，對于相關的技術以規范都不能很好的理解及應用。與此同時由于生態工業園區建設屬于投資大，回報大，但是周期過長的壓力，所以很多投資商都是望而卻步。再加我國政策規范不健全，主要原因還是因為生態工業園只有10年的發展歷程，很多不明確的因素重多，從而加劇了投資風險。
（五）由于目前我國的中小企業數量驚人，而這些企業本身的資金不足，技術不到位，對于生態工業園區如果實際利潤不能滿足中小企業的真實利潤，那么根本無法吸引這些中小企業。為此很多中小企業寧愿租借廠房，也不愿意冒風險進行工業園區。
（六）目前我國大量的生態工業園區都是以循環經濟、工業生態學原理、清潔生產為標準而建筑的，他們更注重的是產業共生體，而對于入園的企業發展步伐，占地面積，發展規劃等等并沒有提上議事日程。建設與發展沒有協調到位。
三、解決對策
（一）生態工業園區如果沒有政府的支持，以及投資，很難真正的發展起來，所以要求相關的部門以及政策應給予極大的扶持。例如可以減免稅費、優惠土地租賃方案等。特別是對于資金周轉不靈時，應該給予貸款等優惠政策。
（二）借助國外先進的循環經濟立法對于我國的生態工業園區的法律法規進行制定。不論是稅收，還是投資，或者是管理，保障體系等等，都可以學習國外的先進立法。
（三）對于國成功的生態工業園區的技術及管理進行全面的學習，從而融入到我國的生態工業園業規劃之中，應采取因建設的理念，對于不同地域，不是地質特點，而建設不一樣的生態工業園區，同時，把節涌，環保，規劃的建設產業鏈、工業發展產業鏈、新科技、新管理、融匯一體，這樣可以極大的縮減成本，加快園區發展的步伐。特別關注再生資源的重要性，從而取代自然資源，減少對自然的百戰不殆。從而把真正的節能環保做到實處。
（四）生態工業園區環境是重中之重，那么規范環境管理是十分重要的，對于污染的控制一定要快、準、狠、把真正高效的污染治理方案及時執行到位。并且通過高新科技進行廢物利用，從而不僅縮減了成本，也成為了賺錢的環節。把真正的可持續發展資源做到實處。
（五）如今是網絡時代，生態工業園區的發展必須與時俱進 ，對于園區技術改造，工藝發展、廢物利用，污染處理等等，單獨的生態工業園區很難一不到位，這個時候可以封建立健全一個完善的網絡體系，與其它工業園區或者其它企業構建合作關系，這樣才能更好解決問題，在技術、組織、管理方法，都需要逐步完善，并且善于利用別人優秀技術，融入原本的技術之中，對善于組織規范各項規范制度，并且完善管理機制，從而有效的促進生態工灶園區的發展。特別是在管理方面更應該做到重視人才，重視管理，重視工藝等等，這樣才能真正的為生態工業園區的發展開辟一條嶄新的道路。
結 語
生態型工業園區的建立不是不促而就的，是一項長期的工作。作為決策者，應該把環保和經濟發展有機的結合，在不給當地的生態環境造成危害的情況下，讓入駐園區的企業都能補充上鏈，帶動下鏈，使工業園區無論是指導思想和現實意義方面形成真正意義上的循環發展環節上，不僅要重視存在的問題，同時對解決方法也需要按照實際情況進行研究及分析，最終給出科學合理的解決方案。
參考文獻：
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近年來，紹興縣農業以市場為導向，穩定發展糧食生產，推進結構調整，完善體制機制，農業產業化水平明顯提升。其經驗是把“兩區”作為轉變農業發展方式、促進農業現代化的有效載體。即以項目抓投入，以項目促發展，大力開展“現代農業園區”和“糧食生產功能區”建設；按照生產要素集聚、設施裝備先進、經營機制完善、經濟效益良好的要求，突出提高糧食生產能力、提升科技應用、改善基礎設施、健全服務體系、推動主體創業。
紹興縣編制完善了農業“兩區”總體規劃和實施方案，規劃建設糧食生產功能區19.01萬畝，分年度到2018年全面建成；推進3萬畝標準農田質量提升工程。紹興縣規劃創建省級農業主導產業示范區、特色農業精品園，市級現代農業園區及配套畜牧小區等87個，已規劃上報44個，其中已批復28個。紹興縣東部省級現代農業綜合區和紹興縣南部省級現代農業綜合區建設規劃已通過評審。紹興縣還出臺了扶持農業“兩區”建設系列配套政策措施，如對驗收合格的省級糧食生產功能區補助60萬元，對經省級認定的現代農業綜合區、主導產業示范區和特色農業精品園分別補助30萬元、10萬元和10萬元，對達到一定規模的農業主導產業精品基地建設給予20萬元以上的扶持。
紹興縣在加速農業轉型升級中，走出一條具有紹興縣特色的現代農業發展之路，重點抓好五個創新。
抓理念創新。紹興縣堅持工業化的理念，像抓工業園區建設一樣抓農業“兩區”建設，推動資金、科技、人才等要素向“兩區”集中，促進企業、產業向“兩區”集聚。堅持可持續發展的理念，把發展生態循環農業放在“兩區”建設的突出位置，推廣生態型、節約型、循環型技術，推進農作物秸稈、畜禽排泄物等農業廢棄物資源化利用，推行病蟲害綠色防治，切實改善農業生態環境，實現經濟、生態效益的有機統一。
抓經營主體創新。堅持流轉、培育、引入并舉，引導園區內土地流轉和農民合作，鼓勵土地向種田能手集中，促進農業規模經營和新型主體發展。加快培育一批懂技術、善經營、會管理的新型職業農民和農業種養大戶，培育壯大一批市場占有率高、技術創新能力強、在同行業具有領先地位的農業龍頭企業。支持農民專業合作社發展，鼓勵科技人員、大中專畢業生等到園區創業就業，引導有實力的工商業主、農業龍頭企業等到園區投資創業，推動農業經營方式從小規模分散經營向合作化、產業化轉變。
抓建設載體創新。有計劃、有重點地優選儲備一批項目，認真做好項目論證和評審。按照“建設全省一流的現代農業園區、全省一流的糧食生產功能區”的要求，加強項目編制，注重項目集聚，以工業化的理念、方式和流程抓好項目包裝，吸引各類項目落戶。積極向上對接項目、爭取資金，進一步整合資源，集中財力，加大項目建設扶持，又好又快地推進項目建設到位。
抓科技應用創新。堅持走科技興農、科技強農的路子，實施標準農田質量提升工程，推廣應用先進農機裝備，擴大水稻插秧機、收割機、烘干機的推廣。加強良種良法、農藝農機的有機結合，擴大統防統治、測土配方施肥以及稻蝦輪作、稻鴨共育等先進適用技術、高效種養模式、新型農作制度應用。推進“院地合作”農業科技項目實施建設，在種子種苗、保鮮冷藏等關鍵性、適用性技術上取得了突破性進展。推動農業發展方式從主要依靠物質消耗向依靠科技進步、提高農業勞動者素質轉變。
抓機制體制創新。創新投入機制，整合各類支農資金，鼓勵專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業投身園區建設，引導工商企業、農業科研機構參與經營，形成政府引導、各方力量積極參與的投入機制。通過土地流轉、農民合作、統一服務等形式，提高園區生產經營的組織化程度，促進產業要素集聚。創新服務機制，落實農技推廣責任制度，加強以農業“三位一體”公共服務體系為主要力量的政府公共服務，培育社會化服務組織，推行農業專業化、社會化服務，提高生產經營效率。
根據區委、區政府16個重大專項工作部署安排，由區農業局牽頭實施了“余杭區現代農業園區提升發展專項行動”。2015年，各相關部門和單位圍繞“三大行動、十一項內容、四十個目標任務”，認真落實，著力推進，圓滿完成了年度目標任務。現將有關情況總結如下。
（一）全面完成省級現代農業園區示范創建
一是瓶窯省級現代農業綜合區創建工作。瓶窯省級現代農業綜合區于2013年9月開始創建，2015年11月通過省級驗收。項目落實推進“一心三區八園”建設。“一心”：現代糧食、蔬菜種苗育苗中心（農業公共服務中心）；“三區”：奇鶴花卉苗木示范區、大觀山種豬示范區、糧食生產功能區；“八園”：毛元嶺桃果、塘埠水果、海深特種水產、西安寺早竹、滿元蔬菜、凱西愛紅豆杉、龍華鐵皮石斛、魚佬大休閑農業精品園。累計完成投入資金19981萬元，完成計劃投資的106.6%，其中：省級投入1155萬元，市區投入6789萬元，業主投入12037萬元。建成面積33000畝，實現農業總產值26670萬元，完成規劃目標的111.5%，其中：二區八園（不含糧食功能區、中心基地）農業總產值23324萬元，平均畝產值1.75萬元。綜合區按照設施裝備先進、技術模式創新、產品質量安全、經營機制靈活、管理服務到位、示范效應明顯的總體要求，通過統籌整合、加大投入，在基礎設施、科技應用、產業化水平、生態循環、公共服務等方面取得了顯著成效。
二是中泰省級茶葉產業示范區創建工作。中泰龍井茶示范區創建點規劃建設規模3500畝，計劃投資310萬，實際建成3500余畝,實際投資365.5萬元，超額17.9%，于2015年6月完成相關建設內容并已通過省級驗收。主要建成三個連片區塊：其中留家村片區1093畝，思古山片區1608畝，南澗片區1060.2畝。品種配置烏牛早、龍井43、浙農113、白茶一號等茶樹良種。示范區在基礎設施完善，完成新建主干道3700米，生產便道19020米，新建溝渠5035米，新增綠化面積4200平方米；科技應用到位，積極推廣茶樹良種，建有茶園滴灌、防凍設施和農殘檢測室，全面推廣綠色防控、統防統治，完善質量安全追溯體系，先后通過無公害產地產品認證；園區產業化水平較高，內有茶葉鮮葉交易市場1個，茶葉專業合作社2家，加工茶廠4家，農戶自行購置的龍井茶加工機械設備達300多臺套，產業化水平高于全區平均水平，“洞宵宮”牌茶葉成為余杭區名牌產品；綜合效益明顯，2015年園區生產茶葉287噸、總產值2948萬元，比創建前分別提高6.7%、30％，園區創建有力促進農業增效和農民增收。
（二）加快推進重點現代農業園區新建改造
一是針對10個重點鎮街下達了20個以上重點農業園區提升改造他投資任務，一年來，實際共有11個重點鎮（街道）25個重點農業園區開展了提升改造投資建設任務，完成園區建設總投資約2.06億元，比原計劃1.62億元目標任務超額27%。
二是結合現代農業園區項目建設推進園區提升改造，繼續落實推進現代農業園區項目建設。今年新立項“良渚神地花卉科技現代農業園”等10個園區建設項目，計劃總投資0.54億元；并完成已建7個園區項目驗收考評，審定項目投資額0.36億元，下撥財政獎補資金1000萬元。
（三）積極推進園區整體發展水平規范提升
1、建立健全園區準入和退出機制。根據《余杭區現代農業園區布局規范》的相關要求實施年度的園區增補調整工作，對符合條件的予以增補，不符合規劃的予以清退，今年已完成新增農業園區13個，取消園區規劃布局4個；區農園辦已制定《余杭區現代農業園區準入與退出管理辦法（試行）》，計劃2016年初正式啟動實施相關工作。
2、啟動實施規范化園區認定工作。實施現代農業園區規范化認定與管理是下一步我們提升發展農業園區、促進園區健康有序發展的有效手段之一。區農園辦經過前期調查研究，在征詢各部門意見建議基礎上，制定了《余杭區規范化現代農業園區認定管理辦法（試行）》；積極開展規范化園區認定相關工作，經園區業主申報、鎮（街道）初審推薦，區農園辦組織有關部門專家進行評審，“余杭區余杭街道仙宅村科奧種業糧食現代農業園”等30個園區被認定為首批區級規范化現代農業園區，完成年度計劃任務。
3、努力挖掘園區發展用地空間。今年以來，我局配合國土部門開展土地規劃中期調整，針對現代農業園區發展用地需求進行了梳理，推薦了98個農業園區需求371畝建設用地和375畝設施用地的調整計劃報國土部門。落實執行設施用地審批備案制度，2015年全區已解決10個現代農業園區設施農用地40.8畝；個別鎮街通過挖掘村級集體存量用地和閑置房屋為園區解決用地需求，全年實際完成12個園區42.256畝發展用地，超目標計劃任務6%。
4、全面優化農業生態環境。一是在農業園區內已累計完成測土配方施肥7.85萬畝次、推廣應用商品有機肥4243噸、開展植保統防統治服務1.33萬畝，超額完成計劃任務；園區內實現農藥包裝物回收率達到91%，無害化處置率100%，秸稈綜合利用率95%以上。二是實施農業園區化肥農藥減量工程，現已累計完成化肥減量指標70噸，農藥減量6噸，均完成計劃任務。建成瓶窯滿元蔬菜現代農業種植園、良渚春溢蔬菜現代農業園、良渚麟海蔬菜現代農業園3個肥水一體化應用園區。建成鸕鳥蜜梨特色園和初步建成崇賢灣里塘蓮藕現代農業園2個農業廢棄資源循環利用示范點，其中鸕鳥蜜梨特色園推行“園種草，草養羊、羊糞肥園”的果牧農結合的綠色農業循環經濟模式，利用梨（桃）園套種牧草作為湖羊養殖的主要飼料，養殖湖羊所產生的羊棚垃圾經無害化處理后作為梨（桃）樹的有機肥進行梨（桃）的種植；崇賢灣里塘蓮藕現代農業園今年開展了茭白秸稈堆肥還田利用試點，擬通過堆制發酵將茭白秸稈轉變為農家肥，再通過管道輸送至農田進行利用。三是推進水產清潔化養殖，著重完成運河街道黑魚養殖污染綜合治理。完成全部黑魚養殖戶綜合整治簽約，共計194戶，涉及11個村，養殖面積2104.42畝；完成清塘騰空194戶，養殖面積2104.
42畝，占應清塘騰空戶數的100%，占總面積的100%；做好轉產引導工作，結合溫室甲魚關停整治，為311名“兩魚”養殖戶舉辦首期荷花種植技術轉產培訓班。
5、不斷提升園區科技創新能力。一是完成良渚麟海蔬菜現代農業園、鸕鳥三水果業現代農業園2個區級農業科技示范基地立項和簽約，并通過驗收考核。良渚麟海蔬菜現代農業園主要推廣種植“黃火青”小白菜、杭椒等蔬菜品種，主推蔬菜肥水一體化技術，進行綠色防控技術試驗等示范；鸕鳥三水果業現代農業園引進早熟梨優良品種翠玉1個，高接50畝，建成病蟲優化防治試驗示范,加強土肥水綜合管理深翻改土。二是完成余杭街道長崗科奧糧食繁育種示范一體化現代種業園區建設，完成省級水產原（良）種場浙江上升甲魚現代農業園的建設任務并過省級良種場資格驗收。余杭科奧糧食現代農園為我區第一家以糧油類作物為主，集新品種選育、繁育、展示及新科技示范推廣于一體的現代農業園區，區內代銷網點70多家，主要農作物種子供應區內市場占有率約80%。上升甲魚現代農業園建有親鱉池135畝，后備親鱉池70畝，孵化房80平方米，隔離房1000平方米，稚鱉培育溫室2420平方米，年生產中華鱉苗種能力300萬只。
6、有效緩解農業園區人才需求。一是組織園區業主參加浙江大學余杭現代農業提升發展研修班，培訓近60人，培訓內容以余杭現代農業提升發展為主線，圍繞現代農業園區建設、農業企業經營管理、互聯網背景下農產品營銷、農產品質量安全、農業清潔生產理念技術、創意與休閑觀光農業、新媒體與農業科技示范基地建設等課程展開。二是已累計舉辦3次園區員工業務技能培訓，分別開設糧油班、竹筍業班、植保工班、茶葉班和農村電子商務班，培訓人次300余名，完成計劃120%，牽線農業園區招收大中專學生參與園區生產管理，現已完成招收83名（其中繼續教育在讀17人），占計劃103.8%。
7、探索創新農產品流通營銷模式。一是已完成3個市級農業龍頭企業申報市級農業電商企業項目推薦工作，已有39家涉足電子商務，占比約56%，企業電商化程度逐步提高過程中；已累計完成農村電子商務培訓人次500余人，實現農村電商產值達到40億元，同比增長19.4%，完成年度計劃任務；完成塘棲、瓶窯鎮和良渚街道等18個鎮街80個電子商務標準化服務站點建設，完成年度目標。二是已在農副產品物流中心建成源產地農產品冷鏈物流園，園區包括農產品展廳、微商創業樓和冷庫等區域，計劃為入園企業打通線下、線上兩條渠道，打造成一個綜合性農產品供應鏈管理集成平臺。電商招商和選址簽約正在進行中，計劃明年上半年開園。三是已在“余杭旅游”、“余杭”、“三農微信”平臺專欄開展園區介紹26個，累計推出各類農業休閑線路10余條，農業園區采摘游信息30余條，并完成徑山農旅線、瓶窯良渚農旅線、余杭中泰鸕鳥百丈農旅線、城區農旅線四個板塊農業休閑旅游線路4條農業休閑旅游精品線路設計與宣傳工作。
8、切實強化產品質量安全監管。一是編制了《余杭區創建國家農產品質量安全縣工作實施方案》（余政辦〔2015〕123號），召開多次專題會議，部署不同階段工作重點，分解落實了建設任務，明確措施，確保涉農各項目標任務高標準按時完成。組織相關人員赴衢州考察學習，并結合我區實際開展了國家縣創建主題培訓班、全區監管人員業務培訓及檢測人員技術培訓；印制發放國家縣創建宣傳手冊、農產品質量安全知識手冊等，開展農產品質量安全知識科普直通車活動，在三農微信、微博開辟專欄宣傳農產品質量安全工作有關信息，營造公眾參與和社會共治的良好氛圍；二是制定印發了《杭州市余杭區人民政府辦公室關于進一步強化鎮街農產品快速定性檢測室保障工作的通知》（余政辦〔2015〕42號），督促各有關鎮街嚴格按照規范化建設的標準，抓緊完善農產品快速定性檢測室建設，確保檢測工作有序運行，全區各鎮街檢測室共開展快速定性檢測12349批次，合格率99.73%；各生產基地檢測室開展快速定性檢測10584批次，合格率99.26%。全區開展區級定量檢測681批次，合格率99.56%；三是已完成33家產業園區實現二維碼標識在追溯管理中的運用，完成年度考核計劃。
（一）編制方案、細化任務
根據重大專項行動部署，我局召開了的專題工作會議，落實部門和專人，圍繞當前全區農業園區發展現狀和需求，從實際出發編制了《余杭區現代農業園區提升發展專項行動工作實施方案》，并對相關工作進行了細化分解，將各項工作細化到各部門、各科站和相關鎮街，并明確年度形象進度，并定期向區委大督查辦上報月進度情況，為全面落實和推進專項行動奠定了基礎。
（二）加強領導、協調推進
成立了以分管副區長為組長的余杭區現代農業園區提升發展專項行動領導小組，區農業局、林水局主要負責人
為進一步鞏固和發展我鎮農業優勢，轉變農業生產經營方式，促進傳統農業向現代農業轉變，提升農業發展水平，現就加快全鎮現代農業示范區建設提出指導意見如下。
一、指導思想
以黨的十和十八屆三中全會精神為指針，以國家農業改革與發展試點、省級現代農業產業園核心區和北部現代農業示范長廊建設為契機，深入貫徹落實科學發展觀，加大農業結構調整力度，大力實施農業現代化工程，推進適度規模經營、農業園區建設、服務平臺打造，促進農業增效、農民增收、農村發展。
二、目標任務
1．高效農業發展。2014年，全鎮高效農業面積達29000畝。其中，新增高效農業面積2000畝，新增高效設施農業面積1500畝，新增高效設施漁業面積600畝，生豬養殖6.265萬頭，家禽、特禽養殖達125.85萬羽，生豬、蛋禽、肉禽規模養殖比重分別達到88%、99.5%和96%。全鎮高效農業面積達75%以上。新增“三品”認證數10個。
2．現代農業園區建設。加快推進省級河橫園區建設，充分發揮省級現代農業產業園區核心地位。依托農溱線、溱湖大道、婁沈路、沈馬路、229省道五條現代農業產業帶，按照“一次規劃、分期建設”的原則，打造優質稻麥種植區、高效特色（設施農業）產業區、休閑觀光農業區、農產品加工集中區四大功能區域，建成1個萬畝糧食高效增產示范方和4個2000畝以上高效農業特色示范方，完善、提升、打造20個農業項目亮點及5000畝水產養殖區，引進投資額200萬元以上的“三資”農業項目15個，其中，1000萬元以上的項目2個，2000萬元以上農產品加工項目3個。
3．農業適度規模經營。在去年4個試點的基礎上，全面完成土地確權登記工作，新增土地適度規模經營整體推進村11個，新建連片100畝農場15個，連片300畝農場5個，全鎮每個村土地適度規模經營面積達到85%。
4．產銷訂單農業生產。出臺訂單農業激勵政策，提高訂單農業覆蓋面，大力發展合作共贏的產銷訂單農業。2014年力爭實現糧食訂單生產達70%以上，畜禽、水產訂單生產達80%以上，蔬菜等經濟作物訂單生產達80%。培養農民經紀人20人以上。建成省級農業龍頭企業、農產品批發市場2個以上。
5．農業服務體系構建。積極發展農民專業合作組織，新辦各類專業合作組織30家。完成農技服務骨干培訓工程，推廣新品種、新技術，農村勞動力技能培訓人員200名以上。每個村培育3—5名糧食、蔬菜、瓜果及家禽、水產養殖等“土專家”、“土秀才”。新型農業信息服務覆蓋率達90%以上。建成農產品安全追溯系統，農業龍頭企業、綠色食品生產基地推廣產品二維碼標識。加快推進農機、植保專業服務組織建設，農業綜合機械化水平達85%，農業規模經營專業化服務覆蓋率達90%。
三、工作措施
1．大力發展適度規模經營，創新示范區現代農業生產經營方式
一是創新土地流轉機制。大力推進土地確權登記工作，確保年底全面完成工作任務。以土地承包經營權確權登記為基礎，以培育新型規模經營主體為抓手，以土地集中流轉、租賃托管、專業合作為模式，搭建農村土地流轉服務平臺。合理把握土地流轉價格，原則上控制每畝1000元，做到程序合理、合同規范、手續完備，切實保護農民的土地權益。健全農村土地承包經營權流轉糾紛化解機制，有效銜接土地流轉供求。加大土地流轉政策扶持，探索農業適度規模經營新路徑，促進農田向適度規模經營主體集中。
二是培育規模經營主體。大力推行連片集中種植，穩步發展養殖規模基地，積極探索發展專業化服務組織采用全程托管服務方式，鼓勵龍頭企業與農民建立緊密型利益聯結機制，發展“公司+農戶”、“公司+合作社”等多種形式的規模生產基地；鼓勵支持園區內農民以土地承包經營權入股組建土地股份合作社，開展合作經營和統一服務；鼓勵農民投資入股，實現集約生產、規模經營。
三是加大整體推進力度。在鞏固原有河橫、馮莊、聯盟、萬眾等4個整體推進村成效、提升適度規模經營水平的同時，其它村要建立1個以上村干部或大學生村官創辦、領辦的合作經濟組織，培植3個以上土地規模經營面積不少于100畝或1個300畝以上的小農場（含連片流轉的高效規模設施農業項目），確保到2014年底80%的村達到整體推進目標并通過區驗收。
2．大力推進現代農業園區建設，加快示范區農業轉型升級步伐
一是加快推進省級河橫園區建設。結合市北部現代農業示范長廊建設規劃要求，進一步細化省級河橫園區建設規劃和工作方案，加快推進園區服務中心建設，力爭年底建成開放。高起點規劃建設農產品加工集中區，落實用地指標，啟動相關配套基礎設施建設，大力培植農業龍頭企業。突出抓好園區5000畝核心區的項目建設，利用河橫品牌優勢，放大生態農業和農業觀光旅游產業優勢，建好國家和省級展示方，提升園區農業項目和農業產業檔次，促進傳統農業向高端農業發展。
二是規劃實施四個產業園區發展。
（1）優質稻麥種植區建設。沿沈馬路東延（姜溱河向東）至新229省道北延線交匯，區域范圍包括河橫省級稻麥油展示基地、夾河村、沈高村、華揚村、超幸村、官莊村、后堡村，規劃面積1.5萬畝。不在規劃范圍內的村必須要建好1個以家庭小農場為載體、面積不小于200畝的示范方。年內實現水稻單產700公斤/畝，小麥單產500公斤/畝。
（2）特色農業產業區建設。重點圍繞沈馬路、婁沈路、農溱線、229省道、溱湖大道等“三橫兩縱”交通沿線規劃打造優質果蔬種植和特禽特水養殖兩大特色產業。西側突出沿婁沈路、星馬路向北至沈馬線東延與229省道交界處，向南至農溱線東延的交匯處。東側突出沿婁沈線向南打造一條南北通道至229省道。區域范圍包括沈馬路河橫千畝葡萄園、雙星村、夏北村、沈高村、夏朱村、聯盟村、馮莊村、單塘村、天民村及萬眾村、官莊村、后堡村229省道兩側，規劃建設面積1.5萬畝。
著力打造20個種養亮點。在設施種植上重點打造河橫葡萄、雙禾果蔬，沈高果蔬、單塘果蔬、蘇騰綠野、夏朱蔬菜；在特水養殖上重點打造大洋觀賞魚、阿林水產、溱湖龍蝦、玉龍河蟹、夾河羅氏蝦、官莊長魚、黃鱔；在畜禽規模養殖上，重點打造河橫綠殼草雞蛋、河橫灰天鵝、夾河禽蛋養殖銷售、雙星野鴨、天民奶牛、聯盟豬場；在糧食生產上，重點打造河橫省級稻麥油展示基地、聯盟農場。在花卉苗木生產上，重點打造沈高、萬眾、馮莊3個高檔花卉苗木生產基地。通過加大裝備設施投入，提高設施化、標準化水平，打造成省內有名次、全國有影響的高效設施種養基地。雙星、沈高兩村2014年新增大棚設施蔬菜種植400畝，其他相關村要根據規劃，找準項目定位，新建不低于200畝的高效農業或100畝的設施農業項目。全面推廣科技型生態栽培技術和綠色無公害農產品生產操作規程，畝平均純收達8000元以上。
（3）休閑觀光農業區建設。溱湖大道兩側，區域范圍包括馮莊村、單塘村和聯盟村。利用現有的養殖基地，規劃發展0.5萬畝以特水養殖、優質果蔬、花卉苗木等項目為主的休閑觀光農業產業區。利用毗連溱湖風景區的區位優勢和現有水產養殖基地設施，加大旅游配套設施建設力度，打造有特色、有品位的生態休閑觀光農業，形成與華僑城、溱湖濕地公園相互襯托、互為輝映的旅游風景線。
（4）農產品加工集中區建設。北起沈馬路（省現代農業產業園區服務中心南側），南至婁沈路（沈高鎮政府北邊），東起229省道，西至星馬路，規劃面積0.3萬畝。力爭一年拉框架、兩年上規模、三年出形象。年內重點做好農產品加工區詳細規劃，一期工程配套建設好電力、道路、供水、排水、污水處理等基礎設施，確保項目早引進、早投產、早見效。年內引進2—3個1000萬元以上的農產品加工項目。
3．大力構建社會化服務體系，提高示范區農業現代化保障水平
一是健全服務組織。充分發揮省級河橫園區服務中心的主體地位，建立健全農業社會化服務體系。大力實施農技骨干培育、公共服務平臺建設、全程專業化服務的“田保姆”培養工程，加快新品種、新技術、新模式的推廣，逐步擴大統一生產布局、統一種苗供應、統一技術標準、統一專業化服務的覆蓋范圍，構建全程覆蓋、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務新體制。
二是提升服務層次。采取多種形式，指導農民種，幫助農民銷，搞好產銷銜接。鼓勵農業龍頭企業、專業協會、中介組織與農戶簽訂農產品購銷合同，加強“一村一品”基地建設與管理，推進標準化生產、訂單式收購、產業化開發，提高農產品的市場競爭力，保障農民土地收益，保障規避規模經營主體的各類風險，保障土地產出率、勞動生產率和農民收入不斷提高。
三是突出服務重點。注重挖掘黨員干部、大學生村官、農機手、農資經營戶、種田能手、農技人員的潛力，大力鼓勵以病蟲害防治、商品化育供秧、機插秧、機條播等為重點的專業化服務組織的創辦和發展。年內，各村要尤其突出農機合作組織的建設，統籌安排農機生產，大力提高機具利用率，切實推進農業機械化水平。
4．大力實施品牌質量監管，增強示范區農產品市場競爭能力
一是放大河橫品牌效應。充分利用河橫村“全球500佳”生態環境的資源優勢，做大做強“河橫”品牌，在現有“河橫”牌大米、牛奶、醬菜等系列農產品的基礎上，鼓勵引導農業企業發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，培育注冊自主品牌，錯位發展，放大“河橫”效應，形成品牌合力。
二是推進標準化生產。建立健全農產品質量安全追溯體系，實行農產品質量全程監管，推行標準化操作規程和技術規范。完善農產品質檢體系建設，加大農業投入品生產、經營、使用監管力度，加強農產品“產地準出”和“市場準入”，打造農產品區域公共品牌，提升品牌影響力。
三是加強農副產品認證。加快制定本鎮農產品生產、加工流程標準，在切實保證農產品品質的前提下，注重引導農業企業開展有機食品、綠色食品、無公害農產品等“三品”認證申報工作，提高優質農產品的附加值，增強品牌的市場競爭能力。
四、組織推進
1．強化組織，增強行政推動力。充分運用各種宣傳載體，廣泛宣傳發展現代農業、加快推進現代農業示范區建設的重大意義，深入推廣雙星、河橫、沈高模式，積極發揮黨員干部的示范帶動作用，及時宣傳先進典型和成功經驗，為示范區建設提供思想合力。加大考核獎懲力度，對照目標要求，建立健全目標管理責任制，把現代農業的發展作為評先評優、選拔任用的重要依據，并與工資報酬掛鉤，促進各村、農口部門在現代農業發展上爭先、領先、率先。
今年政府工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的***、省市委全會和區委十二屆四次全體（擴大）會議精神，堅持解放思想、改革開放、科學發展、創業創新、以民為本，實施城市化工業化兩輪驅動、"一化帶四化"同步發展戰略，調優發展空間，做優發展環境，轉變發展方式，促進五質提升，努力把余杭建設成最適宜居住的"美麗之洲"。
20*年全區經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值（GDP）增長13.8%；工業總產值1400億元，增長20%；農業總產值51億元，增長5%；財政總收入76.97億元，其中地方財政收入43.41億元，分別增長17%和18%；全社會固定資產投資238.5億元，增長13.5%；社會消費品零售總額121.5億元，增長15%；自營出口27.2億美元，增長17%；城鎮居民人均可支配收入23200元，增長10%，農村居民人均純收入12150元，增長10.5%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在2.71‰以內。
圍繞上述目標，20*年要著力抓好以下九方面工作：
一、注重特色，扎實推進社會主義新農村建設
大力發展都市農業。優化農業產業結構，推進10條優勢農業產業帶建設。加快發展農產品精深加工業，區級以上農業龍頭企業達到83家，實現農產品加工產值65億元。大力發展生態高效農業，新建市級都市農業示范園區2家。啟動"中華農業大觀園"建設，繼續加快高新農業示范中心建設，輻射帶動面積達到1.2萬畝，農產品加工產值達到1.6億元。發揮新型農技推廣體系作用，繼續實施農業新產品開發、新品種引進、新技術推廣、新模式應用工程。深化"三位一體"改革，加快農民專業合作示范社建設，創建5個區級示范性合作社。加強農業標準化和無公害、綠色、有機農業認證，確定區級標準化項目10個，申報安全農產品8個、安全農業產品基地3萬畝。健全重大動植物疫情預警預報、防控體系，建立農產品質量檢驗檢測站，進一步加強動植物防疫檢疫工作。完成萬畝沃土工程建設，改造中低產田7500畝。大力推進林業產業建設工程，規劃建設10萬畝竹子現代示范園區，創建2個可食林產品標準化示范基地。加強水利基礎設施建設，完善余杭組團區域防洪規劃和調度方案，實施東苕溪安溪束窄段拓浚工程，開展北塘堤塘與10座臨村山塘水庫除險加固工作。
大力推進農村建設。進一步推進新農村建設"十大工程"，加大"星級村"創建力度，全面開展"百團結百村、共建新農村"活動，完善社會各界合力推進新農村建設的長效機制。繼續實施"十村示范、百村整治"工程，創建市級示范村6個、市級重點整治村30個。全面推廣農村多層公寓建設，開工建設50萬平方米，引導農民集中居住。推動農業生態文明建設，在畜禽宜養區推廣標準生態畜禽小區飼養模式，完成規模畜禽養殖場污染治理10家以上。實施道路沿線環境綜合整治，積極開展04省道兩側和杭徽高速余杭段沿線環境整治工作。
大力增加農民收入。努力拓展農民增收途徑，積極引導農民從事非農產業。繼續開展現代農業經營主體培訓，培訓農民2.55萬人次，實現本地轉移就業5000人。深入實施農民信箱工程，注冊農民電子信箱3萬個，啟用率達到95%以上。加強農村土地承包和流轉管理，推動農村土地集約化和規模化經營。繼續實施集體經濟相對薄弱村幫扶，提升村級集體經濟實力。積極開展政策性涉農保險，進一步推進農房保險、政策性農業保險和能繁母豬保險工作。繼續做好被征地農民養老基本生活保障工作，新征地農轉非人員做到應保必保。健全農村居民最低生活保障機制，提高"五保"集中供養率。
二、轉型提升，大力實施工業強區戰略
強化項目推進。深入實施工業強區戰略，超額完成"三高三倍增"年度目標任務，規模企業產值增長26%以上。繼續實施項目推進承諾、履約保證金等制度，督促已供未動項目盡快投產，力爭鼎勝鋁業、春風摩托等51個重點續建項目建成投產，杭鍋集團、欣業制蓋等35個新建項目開工建設。完成工業生產性投入85億元，增長6.3%，其中設備投入比重達到50%以上。進一步拓展存量空間，力爭盤活閑置土地1500畝以上。做深做細儲備項目前期工作，完成項目儲備60個。加快建立5000萬元以上建設項目統籌協調落地機制，實現工業項目全區共享。
構建發展平臺。整合提升各類工業功能區，加快規劃建設東、中、西三大工業高地。集全區之力支持余杭經濟開發區發展，實施開發區"三年行動計劃"，規模工業產值達到220億元，增長30%；合同利用外資2.385億美元，增長26%，實際利用外資9450萬美元，增長14%。加強對接協作，全力支持錢江經濟開發區建設。加強鎮鄉工業功能區建設，進一步完善基礎設施。嚴格按照產業功能定位引進項目，加速形成產業集群。拓展仁和工業區塊發展空間，盤活廢棄礦山工業用地1000畝。加快倉前高新園區建設，探索建立組團工業基地。充分利用港口資源，著力發展崇賢、仁和、臨平港口作業區和運河二通道作業區等臨港工業集聚區。
優化產業結構。認真執行項目評審辦法，統籌配置土地資源，加快構筑傳統優勢產業為基礎、裝備制造業為主導、高新技術產業為支柱的先進制造業體系。促進家紡等傳統企業加大技改力度，鼓勵企業參與國際國家行業標準制定。努力拓展終端、成套設備生產項目發展空間，逐步改變"缺重少新"工業結構。繼續做好治小、治散、治劣工作，鼓勵勞動密集型企業外移。梯隊扶持20家強企大企、30家行業龍頭、50家成長型企業，加快培養5億元、10億元、20億元以上銷售收入企業群。著力提升公共平臺服務水平，充分發揮行業協會、信用擔保機構作用。實施"百名優秀企業家"培養工程，組織企業經營者赴境外培訓。加強品牌建設，爭創國家級名牌或免檢產品1只，馳名商標1件，省級名牌產品2只，市級名牌產品5只。
推進外向帶動。落實招商引資三年行動計劃，完善項目儲備、推進協調、推進責任、簽約跟蹤等制度，力爭全年合同利用外資5.3億美元，實際利用外資2.1億美元；實際利用內資50億元，其中市外22億元。繼續加強專業招商隊伍建設，建立健全招商網絡。創新招商方式，拓寬以民引外、以外引外、以鏈引外等招商渠道，積極開展敲門招商、駐點招商、借力招商、搭臺招商，引進世界500強或全國民營企業500強2家以上。主動為企業提供公平貿易服務，大力改善出口產品結構，提升出口產品附加值。支持有條件企業"走出去"開辟基地，設立境外企業和窗口，力爭實際對外投資1170萬美元。主動開展"接軌大上海，融入長三角"經濟協作，繼續對口支援四川閬中、重慶涪陵，認真做好與衢州柯城"山海協作"工作。
三、優化整合，加快發展現代服務業
大力推進商貿物流業。完善落實服務業發展政策措施，著力構建綜合性商貿物流業體系。積極發展港口經濟和物流產業，加快推進浙江億豐家居建材城、杭州康橋良渚汽車品牌一條街、農村連鎖網點配送中心、西溪購物公園、世貿布藝城改造等項目，完成浙江金恒德國際汽車物流廣場一期、諦都科技城、杭州宏豐家居城一期、杭州灣國際建材裝飾城、余杭江南茶葉市場等項目建設。努力做好杭州農副產品物流中心開園工作，實現水產、肉類、果品、蔬菜、糧油、副食品各大交易市場逐步開業，銷售收入達到100億元。引進先進業態和知名品牌，振興傳統商業品牌、老字號，積極打造特色商業街區。深化"千鎮連鎖超市、萬村放心店"工程，鞏固發展鄉村連鎖便利網絡。
著力發展休閑旅游業。大力實施旅游經濟強區戰略，力爭接待國內外游客410萬人次，實現旅游收入35億元。完善旅游業發展總體規劃和旅游資源保護規劃，完成旅游國際化戰略行動計劃、超山風景名勝區整治方案、徑山風景旅游度假區旅游發展總體規劃和核心景區控制性規劃。加快推進徑山·山溝溝國家森林公園、小白菜文化園、格林蘭登度假莊園、徑山休閑度假小鎮和休閑會議中心等重點項目建設，開展徑山古道二期環境整治，力爭西溪國家濕地公園三期工程10月1日有限開園、南湖滯洪區保護與開發項目沙灘公園6月對外開放。加大旅游促銷，繼續辦好中國茶圣節、塘棲枇杷節、超山梅花節、雙溪水上狂歡節等節慶活動。積極開發新型鄉村旅游產品，新建省、市級"農家樂"特色村各1個，區級10個；區級農業休閑觀光園3個。積極挖掘工業旅游資源，爭創全國工業旅游示范點1個。繼續提升旅游服務水平，創建五星級旅游飯店1家、省綠色飯店1家，省旅游強鎮1個、省旅游特色村2個，新增"全國百強"旅行社1家、國際旅行社1家。
全力培育新型業態。利用產業基礎、區位交通、市場環境等優勢，大力發展物流、加工、配送一體的生產業。結合杭州地鐵一期工程、高速公路出入口、運河等交通干道，大力發展地鐵經濟、通道經濟。編制創意產業發展規劃，積極推進"創意臨平"首期主體項目，著力培育"創意良渚"、"創意倉前"、"創意西溪"三大創意基地。繼續加大總部經濟引進力度，鼓勵諾貝爾、海虹精細化工、爭光樹脂等企業發展總部經濟。貫徹落實房地產業宏觀調控政策，推動房地產業持續健康發展。完善各類投融資平臺，積極打造金融商務集聚區。積極引導休閑、保健等消費熱點，加快培育保險、信息、中介、樓宇經濟、科教服務、社區服務等新型業態。
時玉芹，陳東田，宋棣，錢興華，高燕青
（山東農業大學林學院，山東泰安271018）
摘要：以淄博聚相山農業園規劃為例，通過對土地適應性的深入分析，將土地現狀劃分為低度、中低度、中高度、高度4 種不同程度的敏感區，并結合山地自然景觀、農業生產景觀、人文建設景觀三大廣域景觀構成類型，提出針對山地農業園可持續發展的景觀生態規劃方案。第一，規劃六大生態景點，構建良好的生態景點格局；第二，加強景觀斑塊互補，注重產業生態循環，建立良好的景觀生態系統。規劃中以土地適應性分析為切入點，以景點建設為落腳點，將景點與生態相結合，總結出生態景觀的表達思路，以期為山地型農業園區的景觀規劃提供有益借鑒。
關鍵詞 ：山地農業園；土地適應性；景觀生態規劃；農業景觀
中圖分類號：TU986 文獻標志碼：A 論文編號：cjas15010001
基金項目：十二五國家科技支撐計劃“低成本村鎮基礎設施與環境建設技術研究與示范”(2014BAL04B05)。
第一作者簡介：時玉芹，女，1988 年出生，山東東營人，碩士，主要從事風景園林規劃與設計的研究。通信地址：271018 山東省泰安市岱宗大街61 號山東農業大學林學院，E-mail：syq1988@163.com。
通訊作者：陳東田，男，1970 年出生，山東淄博人，副教授，碩士生導師，博士，主要從事景觀規劃設計與旅游開發規劃方面的教學和研究工作。通信地址：271018 山東省泰安市岱宗大街61號山東農業大學林學院，E-mail：chdot@163.com。
收稿日期：2015-01-03，修回日期：2015-03-02。
0 引言
隨著農業產業化進程的加快，山地農業資源得到逐步開發利用，由于山區地形地貌的特殊性，環境容量、生態承載能力有限，經濟發展需求和生態功能分異定位的矛盾日益尖銳。大部分農業園區規劃無法完全兼顧全園的生態功能，不能營造多層次的景觀，更有甚者土地利用不當，造成農作物種植不妥，引起嚴重的環境惡化、水土流失和土地沙化等問題[1-3]。山地農業園的規劃涉及農村規劃和景觀建設的多個方面，目前學者主要對與農業園規劃相關的景觀生態學原理[4-6]、物質循環[7-8]和農業園分類[9]等進行了研究，對農業景觀[10-11]、生態農業[12]和景觀生態應用[13]也有一定的涉及，但是理論之間缺少聯系，實踐項目缺乏必要的土地適應性分析，并且針對于山地這一特殊地形的農業園景觀生態規劃的研究較少。如何在保證基本經濟產業生產的同時，基于生態景觀的構成類型和土地適應性的分析，探討農業景觀生態規劃的模式方法，建立良好的山地農業園景觀景點和生態系統格局成為當前山地農業園區規劃的研究重點。因此，筆者進行了本研究。
1 聚相山農業園項目概況分析
1.1 現狀分析
聚相山位于山東省淄博市淄川區龍泉鎮韓莊村以東3 km，屬于泰沂山區北麓中低山區。龍泉鎮土地為富硒土壤，是山東省內唯一的“山東省天然適硒區域鎮”。位于山東省四號旅游區齊文化旅游線上，區位優勢明顯，交通便利。聚相山農業園區東西跨1810 m，南北長2210 m，實際可控制總規劃用地面積200 hm2。三面環山，峪谷錯綜復雜，海拔差在300 m左右，最高山峰海拔為537.8 m。園區現狀土地利用類型少，主要包括荒地、林地、設施建筑用地和道路用地，景觀類型較單一，以自然景觀為主，如圖1 所示。
1.2 生態景觀構成及其影響因素分析
對于聚相山農業園而言，其景觀生態系統的結構差異受項目類型的控制和影響[14]。從不同項目功能的角度分析，可分為山地自然景觀、農業生產景觀和人文建設景觀三大類。不同景觀類型的影響因素有所不同，如表1 所示。山地地形海拔和生態因子的差異性也是其必要的影響因素，影響著各類廣域景觀構成和鑲嵌景觀類型，在表中并沒有重復說明。
1.3 土地適應性分析
土地適應性是山地農業園景觀規劃的基礎，是對環境敏感度的綜合評價[15-16]。規劃中結合景觀構成的不同類型，通過對聚相山農業園不同海拔相應的生態因子的調查和研究，主要從地形、風速、溫度和生物多樣性進行綜合分析，繪制出聚相山農業園土地適應性分析圖，進而根據土地敏感的不同程度，得出景觀生態規劃模式表。如圖2、表2 所示。
2 聚相山農業園景觀生態規劃
2.1 景觀生態規劃布局
聚相山農業園規劃形成“二線連六區”的景觀生態規劃格局。“二線”分別是指特色種養景觀線和人文旅游景觀線。“六區”是指六大功能分區：分別是宗教文化區、民俗休閑區、生產加工區、特色養殖區、養生度假區、雜糧種植區。六大功能分區的布局，以民俗休閑區為核心，向宗教文化區和養生度假區輻射，形成貫穿園區南北的人文旅游景觀線；由雜糧種植區、特種養殖區、生產加工區形成貫穿園區東西的特色種養景觀線，為游客游覽的輔助地帶，主要以經濟效益為主，形成核心區拉動放射點的整體格局，達到生態、景觀和生產的統一，如圖3 所示。
2.2 構建良好的生態景觀景點格局
聚相山農業園意在打造以特色種養為主體，以生態農業文化為特色內涵，以觀光游覽和生態休閑為主要功能的綜合性農業生態園，力圖成為區域性的綠色生態走廊。根據生態景觀構成類型的不同擬規劃打造六大景點，分別是佛緣生輝、農家風情、煙林五色、菜園擷趣、聚相煙雨和浮嵐暖翠，如圖4 所示。
2.2.1 山地自然景觀選擇山體地形復雜、自然條件優越和空間形式多樣的區域營造自然景觀，在原有地形的基礎上增加必要的鄉土樹種，建立全區基本的背景基調和天際線輪廓，增加空間的多樣性和層次感。選擇園區遠眺可見的山峰，規劃打造浮嵐暖翠景點。保留部分自然植被，以側柏林為主，加強樹種規劃。在最高點建設聚相閣，營造鄉土文化氣息，通過道路、樹木和景觀的結合，強化山體斑塊和廊道，美化山體。
2.2.2 農業生產景觀 農業生產景觀的特質性表現在其復雜的生態、生產種養模式和植被的四季變化，蘊藏著深層次的歷史、文化信息，是高層次的人工生態系統[17-18]。規劃中結合山地生態因子的特殊性，改造荒地，開墾梯田，以“種植業出特色”為目標，突出農田景觀，同時增設農事體驗和科普教育區域，旅游與產業相結合，使產業景觀化。主要包括菜園擷趣和煙林五色兩大景點。
（1）菜園擷趣。由梯田種植打造的生產景觀，利用層層大棚，種植層層不同種類的蔬菜。在蔬菜的成熟季節，春、夏、秋、冬皆有一番成熟的景象，是營造休閑攝影的好題材。同時，在部分梯田坡上種植曉裳黃菊、桔梗、金針菜等經濟作物，間隔不同斑塊，豐富景觀組合形式。
（2）煙林五色。豐富溝峪生產景觀建設，主要種植雜糧，以谷物、花生為主，采用間作和輪作的種植方式，力求經濟最大化，兼顧景觀生態化，在收獲季節體現五谷豐登的場景。
2.2.3 人文建設景觀 人文建設景觀是以人的使用為中心而塑造的，它擁有著經濟、環境、美學及文化層面的績效，能夠體現持續的發展動力[19-20]。開發人文景觀，要從景觀本身的可利用性出發，既不忽略其歷史發展過程，也不破壞自然環境的潛能。考慮當地的民俗文化，建筑、景觀的風格與之相對應，采用古樸特色的小青瓦和毛石，反映歷史民居，同時，在傳承文化中升華，加入部分現代元素，增強景觀的可塑性。主要包括佛緣生輝、農家風情和聚相煙雨三大景點。
（1）佛緣生輝。宗教文化作為中國傳統文化的重要組成部分，對社會的精神文化生活產生了重要影響。佛緣堂的建設能夠提升景觀人文化，是景點的主體性建筑，場地適合大型宗教活動的舉辦。同時，珍味齋提供配套的餐飲服務保障。
（2）農家風情。規劃建設一組具有管理功能兼具展示淄川鄉村建筑藝術、民間藝術和鄉村生活習俗等的文化展示館和特色商品展銷中心。挖掘宣傳淄川歷史文化和民俗文化，培育壯大民俗文化產業。另規劃拓展訓練基地、動物運動會等體驗觀賞類項目，增強園區的娛樂性。
（3）聚相煙雨。位于園區東南部，以養生度假為主題，生產和景觀相結合。梯田種植中草藥，打造中草藥園，融入“五感”養生活動，體現經濟和旅游價值。規劃農業科技服務中心和聚相人家，以農業服務、農業示范和科技推廣為主，兼顧餐飲、居住和會議等服務，與山體自然生態結構融為一體。
2.3 建立良好的景觀生態系統
2.3.1 加強景觀斑塊互補 景觀斑塊是各類物種的聚集地，也是景觀內的生態流場所[21]。充分利用不同景觀生態資源在時間和空間上進行互補，如耕地和園地的輪作和間作種植以及立體農業種養技術，都是重組斑塊類型，對優化經濟結構，穩定生態系統具有積極作用。
2.3.2 注重產業生態循環 全園建立以沼氣為紐帶的物質循環模式。該模式下園區的畜禽糞便、農作物的秸稈、旅游區人糞尿以及可利用的垃圾等可作為沼氣生產原料，產生的沼氣供給旅游業，沼液和沼渣提供給種植業[22-23]。養殖業、種植業、旅游業產業間相互循環，加強系統內部物質的有效利用，構建立體循環網絡結構，增強了系統的穩定性，如圖5 所示。
3 結論
本研究根據淄博聚相山農業園實踐現狀，首先進行生態景觀類型和土地適應性的雙重分析，得出三大廣域景觀和六大鑲嵌景觀，根據土地敏感度繪制景觀生態規劃模式表，為后期的景觀景點建設提供依據。進而進行景觀生態的項目規劃，從三大景觀類型入手，因地制宜。山體自然景觀體現山脈走向及植被群落，易于規劃山頂標志性景點；農業生產景觀的建設要考慮梯田種植，打造農事田園景點；人文建設景觀注重民俗文化，可開發體現當地文化的景點。在規劃中注意將生態循環理念貫穿始終，最后得出一套山地農業園景觀生態規劃的實踐方案，以期為以后的山地型或者其他類型的農業園建設提供思路和內容的借鑒。
4 討論
（1）聚相山農業園景觀生態規劃方案涉及到生態、經濟和人文三大方面，主要涵蓋了農業產業，物質循環、景點構建等園區亟待解決的問題，探討環境生態和景觀的可持續性，注重發展農業和旅游業，具有一定的可行性和推廣意義。但是，還需考慮城鎮化進程、社會心理等因素，才能使山地農業園景觀生態規劃更加合理。
（2）本研究中景觀類型和土地適應性的雙重分析是規劃強有力的后盾。規劃方案考慮生態林、經濟林、雜糧、蔬菜、養殖、休閑設施等對用地環境的不同需求條件，對生態景觀景點進行有序分類和建設，具有一定的規律性和地域特色性。另外，需要注意的是規劃中盡量減少大面積平整土地，保護環境。
（3）由于研究范圍有限并受地理位置的控制，規劃存在局限性，對生態規劃指標體系[24-25]并沒有系統研究。如果規劃范圍較大，以后的研究者可以根據指標體系進行規劃前后景觀格局的對比研究，將更有說服力。
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（一）城鎮用地新模式
1. “舊城改造，內涵挖潛”用地模式
一是重點進行城鎮內舊村（城中村）、舊工業區和工業住宅混雜區等的改造。二是挖潛城鎮內閑置、空閑土地，盤活利用部分土地資源。三是劃撥用地采取有償方式使用，同時采用集中辦公的辦法，提高政府部門用地集約水平。
2. “向天空、向地下要地”用地模式
“向天空要地”是指通過增加建設密度、容積率、提高高層建筑高度等方式，提高城鎮的單位土地承載力，向空間發展。“向地下要地”是指充分利用城鎮地下空間，達到節約集約利用城鎮土地資源的目的。
（二）農村居民點用地新模式
1. “一戶一宅”用地模式
長期以來，在九江市農村中“一戶多宅、違法占地、重復建設”的現象尚有存在，為提高農村居民點用地的節約集約利用，制定“一戶一宅”的用地模式，如新建宅基地，舊宅基地必須由村里統一收回另作統一規劃。
2. “中心集聚”用地模式
九江市的鄱陽湖平原區，地勢較為平坦，農業生產活動出行相對方便而農村居民點分布松散，宜采用“中心集聚”的用地模式。
3. “山地優先”用地模式
針對九江市的中部丘陵區和山地區的地貌特點，在農村居民點用地時宜鼓勵“山地優先”（包括丘崗地）模式。
4. “能進能出”用地模式
“能進能出”用地模式主要用來控制農村人口轉變為城鎮人口后仍在農村保留有住房的情況進行控制的用地模式。“能進”是指農村居民進城，加快城鎮化進程。“能出”是指轉為城鎮居民的農村人口能退出其在農村占有的建設用地（主要是舊宅基地），舊宅基地必須由村里統一收回另作統一規劃。
（三）工礦用地新模式
1. “集中布局”用地模式
“集中布局”用地模式可以有效解決因分散布局造成的工礦用地的節約集約問題。首先，在土地利用總體規劃編制時，針對不同類型的工礦項目類型，結合當地土地利用特點、資源特點和園區規劃，能進園區的項目盡可能進園區集中，即使不宜進園區的工礦項目（如煙花等危險性工礦用地項目），應使同一類型的工礦用地項目集中布局；其次，針對工礦用地目前分散布局的情況，有條件的，可對工礦項目進行整合，減少工礦項目數量，擴大工礦項目規模。
2.“循環利用”用地模式
工礦用地“循環利用”包括兩個方面的含義，一是對現有低效工礦用地進行改造，提高其用地集約度的“循環利用”模式；二是對工礦廢棄地、礦業塌陷地進行復墾，改造為農用地甚至為耕地，實現循環利用，即通過制定合理的工礦用地復墾計劃或規劃，多渠道融資（工礦企業、土地開發整理資金等）逐步對工礦廢棄地進行復墾。
3. “替代用地”模式
“替代用地”模式主要是指對以土地作為原材料進行生產的工礦項目，要求通過對可替代原材料進行生產，達到減少土地消耗量、節約土地利用的目的。
二、節約集約利用對策
（一）建設用地節約集約對策
1.因地制宜，提高建設用地集約水平
第一，集約水平較高地區在存量用地的挖潛方面主要采用存量挖潛主導型方案，對于城鎮用地而言主要是立足于建成區改造挖潛，其中對于城中村的改造可以采用既節約土地又發揮土地最大效益的控制型模式來治理城中村；對于農村居民點用地而言引導農民“進城出村”，發展小城鎮、中心村，通過遷村并點、建設農民多層住宅、整理“空心村”可以騰出大量土地。
第二，集約水平較低的縣區，應加大對城鎮用地的內部挖潛，做到城市發展不出城，盡量減少建設用地占用耕地的數量。在存量用地挖潛方面主要采用經濟制約型方案；進行城鎮用地挖潛時要充分考慮資金的制約性，擴大改造資金的來源渠道。
2.高起點規劃，完善城鎮功能
合理確定城鎮規模和發展方向，強化城鎮綜合功能，合理設置功能小區，對工業、商貿、居住、娛樂、排污、綠化等綜合規劃，合理搭配，避免盲目和重復建設，同時注重最大經濟、社會、生態的綜合效益。
3.依托產業凝聚人氣，發展城鎮
城鎮的發展離不開產業的支撐，城鎮功能的完善也將進一步促進產業的發展。 因此，重點發展的城鎮應有明確的產業定位，大規模的產業園區附近應有重點發展的城鎮。
4.農民轉入非農就業后，對農村宅基地進行歸并整合
當地政府根據本地的社會、經濟發展狀況，通過對土地價值的估算，結合大項目建設和土地資本化運作方式，為本地農民集中建房，大范圍地解決農民居住。
（二）農業用地節約集約對策
1.因地制宜制定相關對策
第一，對于農用地集約水平比較高的地區，應該在保持農用地投入不降低的情況下，推行單位土地面積的投資強度、土地利用強度、投入產出率等指標控制制度。促進農業支柱產業由土地密集型、勞動密集型向科技密集型轉變。
第二，農用地集約水平較低的地區，應加大對農業的投入，完善農地的灌溉系統，改造中低產田，改善農用地的質量，有目的地擴大經濟作物的種植。
2.通過承包地流轉，促進農業規模經營
引導農戶承包經營權有序、規范流轉，建立科學合理的農地價格評估體系，采取轉包、轉讓、合作、入股、公開招標等市場運作方式，推動土地流轉，推進規模經營。集中對農業的資金投入，扶持規模經營，盡快使規模經營的土地達到設施配套、功能完善。
“十三五”時期，都勻經濟開發區將立足新的發展階段，面對新的發展形勢和發展要求，按照“五位一體”和“四個全面”布局，以“守底線、走新路、奔小康”為總要求，牢固樹立“五大發展理念”，堅持主基調主戰略不動搖，按照“依法、超常規、不亂套”的工作原則，充分發揚“搶晴天、戰雨天、斗夜間”的拼搏精神，貫徹落實好省委對黔南經濟社會發展的要求，全面建成“一極三區”（黔南新的經濟增長極，新型城鎮化試驗區、體制機制創新區、轉型升級引領區），力爭成功申報國家級經濟開發區。
優化產業結構調整
促進經濟跨越發展
“十三五”開局，都勻經濟開發區將大力培育現代裝備制造業，幫助現有制造企業盡快投產達產、滿負荷生產、技改擴能，引進實力雄厚的企業注資，力爭引進培育1～2家高、新、特、精、尖、優的現代裝備制造企業，引進一批配套企業，將現代裝備制造業培育成支柱性主導產業。
完善投融建一體化模式，以打造國家5A級、4A級景區為目標，推進中國茶文化博覽園、清水江國家濕地公園、洛邦繞河繞人谷景區、毛尖小鎮建設。完成醫藥產業園的規劃建設，力爭新引進2家規模以上醫藥企業入駐產業園區，力爭引進2～3家企業投資康體養生養老產業。
以壩固現代山地農業示范園為主體，大力發展以毛尖茶、水晶葡萄、優質糧油、精品果蔬、生態畜牧業為主的特色種養業，著力打造觀光休閑生態農業示范基地和特色農業園區，建設壩固社區河東村斗雞養殖以及甲登村豪豬養殖、“開口笑”桃園種植等專業特色村，加快構建以科技農業為引領、休閑觀光農業為支撐、農產品深加工為龍頭的現代農業產業體系。引進3家以上有實力、有市場的中藥材和農產品加工企業，打造現代高效農業示范點。發展以農產品保鮮、精深加工等為主體的第二產業，強化以工帶農，推動農業園區與現代加工業、物流業和休閑觀光農業有機結合，實現農業“接二連三”融合發展。加強與商業銀行等金融機構對接，幫助種植、養殖戶協調信貸資金。探索農村“三變”改革，推進農業轉移人口市民化和戶籍制度改革，引導和鼓勵農民以土地承包經營權入股、轉讓、托管、租賃等方式開展土地合作。建立健全農村經營主體管理和服務制度，推進新型農村經營主體發展。
推進科技園建設，籌建貴州南部大數據中心，做好云交易平臺建設，力爭引進1家以上電商企業，鼓勵10戶以上企業與電商公司合作，實現線上線下同步營銷。依托“兩高”區位優勢，推進洛邦商貿城、高鐵商貿城、義烏小商品城建設。借力貴州出入境檢驗檢疫局黔南服務窗口在都勻經濟開發區成立，促進進出口加工貿易企業投產達產。
加快城市建設步伐
激發創新發展活力
2016年，都勻經濟開發區將著重抓城市規劃、建設和管理。落實城市規劃體系實施和新型城鎮化試點項目，加快推進海綿城市試點工作。引進一批大的商業地產和商貿綜合體項目。統籌推進商業地產和城市綜合體項目、棚戶區改造、生態移民搬遷、美麗鄉村等項目建設。完成規劃并啟動建設王司、壩固小城鎮建設。推動農村喪葬制度改革，規劃建設3個農村公益性公墓，逐步實現集中安葬。實施保障性安居工程1186套，其中棚戶區改造810戶。實施農村危房改造955戶、小康房建設34戶。開展存量住房清理，采取政府回購安置方式逐步消化住房存量。重點整治農村公路沿線、河流沿岸的臟亂差現象，基本實現“兩沿”凈化。推廣社會化管理模式和物業化管理方式，把道路、綠化和公益設施等的養護維護推向市場。
啟動建設大河水庫、羊安水庫和高鐵污水處理廠一期工程，基本完成地下綜合管廊和農村垃圾處理設施建設，建成大坪新水廠二期、馬寨水廠一期工程。加快電網建設改造，投資2411萬元新建“10kV大冷線、10kV普盤線”等16個城市配電網項目，力爭實施52個“小康電”電力扶貧項目及開始新一輪農村電網升級改造。
加快規劃路網建設，確保年內新增城市主干道20公里、次干路23公里、支路10公里，使黔南大道沿線區域路網骨架基本形成。完成國道改造、縣鄉道改造26公里、村道改造52公里。啟動黔南二道北段、產業路等8條約30公里的城市道路建設，做好“貴南客專”高鐵、都凱城際軌道交通和都凱、紅牛、都獨、小馬4條快速干道建設的協調服務工作。全面實施“綠色勻東”三年行動計劃，重點打造毛尖小鎮、格多、繞河等綠色景觀亮點，完成廈蓉高速、貴廣高鐵沿線綠化和黔南大道提升改造工程，新增城鎮綠地20公頃，綠化集鎮、村周邊面積2000畝，人工造林3000畝以上。
借助粵桂黔高鐵經濟帶試驗區（貴州園）的創建，加強與貴廣高鐵沿線區域城市的廣泛合作，探索聯合發展產業，承接產業轉移調研，建設飛地園區、打造精品旅游線路、建設綠色食品生產基地、建立承接產業轉移示范基地。搶抓國家實施“一帶一路”開放戰略機遇，分別籌劃一次到重慶、上海、廣州等地的集中招商活動。激勵企業自主創新，加強與科研院校、所、工程技術研究中心的對接聯絡，搭建企業創新服務平臺，謀劃建設創新型開發區。研究制定支持企業自主創新、自主研發的激勵機制，設立企業創新研發獎補資金，鼓勵企業設立科技創新研發中心。
建立完善工管委、部門、園區整體聯動機制和招商部門會商機制，突出招商“一盤棋”思想。推行產業招商，圍繞主導產業謀劃招商引資項目清單，力爭引進1～2個國內500強企業項目、5個以上10億元項目、15個以上億元項目落戶開發區。將電子信息技術更加廣泛地運用到招商引資工作，加強招商引資代辦服務工作，完善項目跟蹤服務機制，縮短項目建設申報流程。創新融資工作，加強與金融機構的溝通和協作，拓寬PPP模式和投融建一體化領域，確保融資到位資金16億元，力爭達到18億元以上。開展小微企業信貸風險補償試點，幫助中小企業協調解決融資難題。
全力保障改善民生
促進社會和諧穩定
“十三五”期間，都勻經濟開發區將脫貧攻堅作為首要政治任務。2016年制定出臺區“1+5”精準扶貧實施方案和專項方案，加大財政資金對精準扶貧的投入，動員全社會力量投入扶貧攻堅，做好525名貧困人口易地扶貧搬遷工作，確保3個貧困村出列、減少貧困人口4500人。
完成全區中小學人事制度改革，實施“9+3”基本普及15年教育計劃，新建6個幼兒園、1個寄宿制初中，改擴建5個寄宿制小學。推進都勻一中華宸國際學校、湖南師范大學附屬湘才國際實驗學校、貴州電子信息技師學院、都勻一中新校區建設。改善醫療衛生服務環境，加強社區衛生院基礎設施建設，改建6個村衛生室。加強醫療保障工作，完善新農合補償方案，確保參合率保持在97%以上、大病保險全覆蓋。鼓勵社會資本投資建立養老服務機構，積極探索多元化養老。
規范企業用工行為，做好拖欠民工工資源頭防范，鼓勵企業就近招收民工，幫助農業轉移人口就業創業。抓好城鄉社會保障和社會救助工作，確保參保率達80%以上，實現特殊困難群眾救助全覆蓋。做好留守兒童、留守老人的救助保護工作，完善社會救助保護體系，全面啟動失地農民養老保障工作。
加快各類規劃的編制，促進城鄉規劃與國民經濟和社會發展規劃、土地利用規劃等各類規劃的銜接，提前一年完成省委、省政府提出的“美好城鄉規劃引導工程”規劃編制任務。
（一）區域統籌規劃
1、完成東部片區發展規劃，重點解決經濟開發區和外向型農業綜合開發區整合、城南工業板塊優化、經濟開發區擴園、循環經濟產業園與經濟開發區關系以及東部片區交通干線網絡等問題。
2、會同相關部門，深化研究縣域功能分工（縣城、縣域門戶鎮、市級重點鎮、沿海區鎮一體化鎮、重要節點鎮等），促進差異發展、特色發展、集約發展。
3、深化研究陸海統籌規劃。
（二）控規優化
將總體規劃修編成果、城市設計成果、各類專項成果反饋到老城區、西南工業片區、新區三大片區控制性詳細規劃，增強法定規劃的科學性、前瞻性和可操作性。
（三）城市設計
1、完成西南工業區城市設計導則，解決縣城工業片區城市界面、色彩、風格混亂的問題，提高工業片區城市主干道兩側建設效果。
2、啟動如等城市主要河流兩側規劃控制和景觀設計。
（四）專項規劃
1、啟動水系專項規劃；
2、深化編制城市道路體系和公交、停車等專項規劃；
3、在完成通信、電力、污水、排水、燃氣等專項規劃前提下，深化編制管網體系規劃。
（五）重點專題板塊研究
1、結合縣城環境綜合整治，編制沿城市河流建材堆場搬遷及物流布局規劃；
2、完成殯葬服務綜合區的選址和規劃；
3、開展三號街區重點街道重要建筑細化設計、老城區交通水泥廠及周邊工業遺產改造設計等。
二、品質提升，更美、更高。
1、按照建設“生態宜居城市”的目標和“雙低效應”的總體要求，強化城市水、綠特色，由圍繞“道路”組織城市建設轉變為圍繞“水綠”組織城市建設。
2、進一步增強城市生活配套功能和工業區生產配套功能。按照“分層、多點、適宜規模”的原則，合理布局商業、文化、教育、衛生、體育等功能配套，重點服務好商務中心、文化中心、體育中心、客運中心四大中心等城市級配套建設。以40-60公頃為一個基本單元，按照“8+2”（文化、體育、醫療衛生、肉菜市場、環衛、教育、公交停車點、社區服務和一個規模水面、一個規模綠地）要求，落實社區級的基本生活功能配套。在新區規劃建設中，獨立劃出地塊，強制落實商業服務和基本生活配套功能。
3、進一步放開規劃測繪、規劃編制、建筑設計市場，全面落實重要項目、重點區域建筑設計方案競選，切實提高城市規劃和建筑設計水平。
4、開展城市主干道、主河流、主節點和主要公共空間的城市設計，會同住建等部門深化、細化東環（通洋高速接口與長江路段），長江路（東二環至蘇223線段）道路景觀設計和郊野公園、高爾夫球場改造設計。
5、按照“高低錯落、疏密有致”的要求，優化新開發地段建筑形態，確保梯度和通透。合理確定開發強度和密度，促進房地產產品多元化。
三、行政效能，更快、更好。
1、進一步轉變城鄉規劃管理職能，從管縣城為主向管縣域轉變，從管項目為主向抓功能、形態、配套轉變，從統一管理為主向統分結合轉變。
2、完善項目規劃方案審查階段與供電、結構、消防、市政等其它專項審查的銜接，提高方案審批效率。
3、延伸規劃信息化管理至各鎮區，實現規劃審批網上提交和初審。
4、堅決執行落實服務期限承諾制，試行開發項目主要指標核算和日照分析承諾制和中介化。
5、加強各鎮區規劃報建員隊伍建設，加強規劃技術和法律法規培訓，實現規劃把關的前移。
6、進一步加強行政審批權力下放后對各區的規劃指導和服務。通過促進規劃編制，細化規劃管控；通過技術引導，提高規劃水平；通過制定各類制度，規范行政許可行為；通過巡查監督，及時提醒糾正。
7、進一步探索涉海工程規劃審批，促進陸海一體化審批機制的建立。
四、服務鎮區，更多、更實。
1、牽頭做好經濟開發區（）和（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）總體規劃修編，推進經濟開發區（）、（沿海經濟開發區、小洋口旅游度假區）、循環經濟產業園區部分重點區域控制性詳細規劃編制。
2、協助做好高新技術開發區總體規劃編制工作。
3、服務好雙甸、新店、豐利、曹埠等鎮總體規劃修編和新店、雙甸、袁莊、馬塘等鎮重點區域控制性詳細規劃編制。
4、服務好各鎮小城鎮建設中八個一（一條示范街、一所公立醫院、一個肉菜市場、一個規模小區、一個道路體系、一套環衛系統、一個特色工業園區、一個規模公園）重點項目的選址、改造和提升。
5、對各鎮工業園區回頭看，按照集約、特色、規模的要求，拓展平臺空間。
6、積極探索農民集居點規劃，努力實現新的突破。按照“鎮郊型、老點拓展型、生產生活結合型、萬畝良田集聚型”，探索農民集居點多模式規劃建設，優化各鎮集居點布局。結合基礎設施建設的農民搬遷，重點做好、、、等四個鎮美麗村莊試點。
五、批后管理，更緊、更嚴。
1、進一步強化規劃批后管理，按照“關口前移，重心下移，權責明晰，全程監管”的原則，建立日常巡查、節點定驗、不定期抽查、重點督察的多層次全過程動態批后管理制度。進一步明確各類項目驗線階段、基礎主體階段、規劃核實階段的職責分工和管理要求。
2、加強批后管理制度化建設，制定完善《縣建設工程竣工規劃核實管理辦法》、《縣建設工程規劃驗線管理辦法》、《縣建設工程聽證管理辦法》等規范文件。
3、完善誠信體系建設，優化對規劃測繪、規劃編制、建筑設計、房地產開發單位規劃誠信評價體系。
六、隊伍建設，更精、更強。
1、加強局機關隊伍建設，尤其是專業技術隊伍建設，滿足日益深化、細化、優化的城鄉規劃管理要求。配合重點鎮區做好規劃人才的引進和培養，改變鎮區規劃隊伍緊缺現狀。
關鍵詞：休閑農業；都市；規劃；鳳泉區
中圖分類號：F590.75；TU985.12+8（614FQ） 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2012）20-4570-04
近年來，隨著城市化進程的提速和公眾生活質量的提高，旅游業的發展十分迅速。作為重要的旅游經營模式之一的都市休閑農業也受到了公眾的普遍喜愛[1]。都市休閑農業是把城區與郊區、農業與旅游、各類產業結合在一起的新型農業，其主要利用農業資源、農業景觀吸引市民前來觀光、體會、娛樂、休息等；具有改善生態、高效生產、觀光休閑、餐飲度假、文化體驗、活動參與、科普教育等多種功能與特征[2]，對改善生態環境質量和促進第三產業發展具有重要的意義。鳳泉都市休閑農業園位于河南省新鄉市鳳泉區，該園區現狀已納入建設用地規劃農田；項目區定位是都市休閑農業園區。園區東臨新中大道、北臨區府路、西面是新鄉市化纖廠，總面積8.2 hm2。地勢平坦、土壤肥沃，十分適合農作物的種植。
1 園區開發SWOT分析
1.1 優勢
鳳泉都市休閑農業園緊鄰新鄉市，具有明顯的區位優勢。新鄉市是中原經濟區內的核心城市之一，經濟較為發達，市區人口有100萬。良好的城市基礎為園區發展提供了豐富的客源市場。項目區所在的鳳泉區為新鄉市的風景旅游區，規劃面積為12 km2的新鳳泉湖風景旅游區位于園區南300 m處，旅游區的建設為園區的發展提供了動力支撐。園區周邊基礎建設齊備，交通便利，給水排水及污水處理設施完善，電力與通信設施基礎較好。而且新鄉市目前還沒有成規模的都市農業園區，園區不存在同類競爭。園區場地現為農田，地形平坦，土壤肥沃。
1.2 劣勢
園區的西側為新鄉市化纖廠，屬于中度污染企業。廠區排放的有害氣體對都市休閑農業的發展有一定的影響。近幾年來，新鄉市化纖廠先后進行了環境保護治理，增添了先進的環保生產設備和污染處理裝置，使污染得到了有效控制，但是工廠景觀對園區景觀仍然會造成一定的視覺影響，需要進行遮檔。盡管園區地勢平坦，適合種植，但是缺少地形的起伏變化，使景觀顯得平淡，需要根據景觀建設要求進行改造。
1.3 機遇
2006年3月，《中國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》在“增加農民收入”內容中第一次提出“發展休閑觀光農業”。《中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步明確提出“建設現代化農業，鼓勵改變產業結構，發展觀光農業”。《河南省農業和農村經濟發展第十二個五年規劃》也鼓勵并支持發展觀光農業。為此，鄭州市專門出臺了《強力推進城區觀光休閑農業發展的意見》，用以指導都市農業規劃，滿足市民日益增長的農業觀光休閑需求。新鄉市政府在《新鄉市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也明確提出“推進農業旅游的發展”。國務院于2011年通過了《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》，中原經濟區[3]建設將極大地促進河南省的城市化進程，促進人民收入水平的提高，這些都為園區的發展帶來了機遇。
1.4 威脅
準確的市場定位是園區發展的前提[4]，因此，必須對市場進行深入細致的調研，了解游客的消費潛力，有針對性地開發產品，滿足不同層次的游客需求。項目建設資金是園區順利開發的保障，資金籌集應按照“誰投資，誰受益”的原則，積極拓展投資渠道，合理分配投資收益，從而調動投資者的積極性，激發投資熱情。都市休閑農業園區以有機、綠色和高效農業為目標，在生產設施、生產技術、生產管理和產品營銷上都需要專業技術的支持。園區的健康發展還需要高效管理，并能夠根據市場的變化及時作出調整。經營管理不規范、服務質量上不到位會使園區的發展受到拖累。園區要通過加強與河南科技學院園藝園林學院、食品學院和經濟管理學院的聯合來解決智力支持難題。
2 規劃原則
2.1 生態保護原則
鳳泉都市休閑農業園位于新鄉市規劃區內，將會納入新鄉市城市綠地系統的評價指標體系中。因此園區的建設應和城市綠地系統規劃目標相一致，在建設中除了滿足觀光農業的要求外，還應發揮城市生態保護的功能。
2.2 復合功能原則
鳳泉都市休閑農業園集生產、休閑、餐飲、自種體驗、采摘、科普教育等功能于一體，走復合功能的道路，以滿足城市公眾多樣化的休閑游憩需求[5]。
2.3 市場導向原則
目前休閑農業的市場需求主要是優質無公害及綠色農產品品牌、綠色旅游品牌、餐飲特色品牌、文化品牌以及反映農耕文化[6]、民族風情、田園文化、鄉村風貌、農事民俗等人文景觀文化范疇[7，8]；必要時應向商務會議、康體運動、文化展示等方面進行延伸。
3 規劃設計
根據市場定位、農業生產和景觀特色要求，園區劃分為設施農業區、市民菜園活動區、果園采摘區、休閑垂釣區和特色餐飲區（圖1、圖2）。
3.1 功能分區
3.1.1 設施農業區 設施農業區主要從事設施蔬菜的生產，以農業部頒布的《蔬菜標準園》[9]為指導，進行蔬菜示范種植。逐步建設蔬菜生產設施、管理用房和冷庫，選擇優良蔬菜品種進行無公害、綠色、有機食品和GAP認證的生產，提高蔬菜產品的質量安全水平。蔬菜產品的營銷采用供應本地高檔賓館和超市為主、游客購買為輔的模式。
3.1.2 市民菜園活動區 市民菜園活動區主要是為了使市民能夠切實感受田園生活的樂趣，集“休閑、勞作、收獲和科普”于一體，是一種全新的休閑方式。市民每年繳納一定的認種費用后，就可獲得18 m2菜地。管理上采用園區管理加市民自理的方式，管理者為認種者提供農具、種子、肥料，并提供種植技術指導和日常管理。通過在認種的菜地耕種、收摘親手種植的新鮮蔬菜，鍛煉身體，享受豐收的喜悅，讓市民們增長農耕知識和種菜技術。
3.1.3 果園采摘區 果園采摘區主要在露地種植桃、櫻桃、葡萄等果樹，供游客進行采摘。選用名優果樹品種，實施綠色無公害管理。果園采用行間套種，進行立體種植，下層種植紫花苜蓿、紅薯、花生、辣椒等作物。平時散養雞、鴨、鵝等禽類，既可以節省養殖場地，又可以除草施肥，還可以形成“果滿枝頭，雞鴨滿園”的農耕景象。同時，將“綠色”禽蛋產品推向市場，也是一種園區宣傳的手段。
3.1.4 休閑垂釣區 休閑垂釣區臨近特色餐飲區，可形成“賞翠荷、品美食、休閑垂釣”的特色，主要提供觀魚、嬉水、垂釣、觀光等休閑方式。規劃設計休閑垂釣長廊、親水平臺、亭廊棧道等垂釣設施。組織開展釣魚賽事，提供優質垂釣服務，垂釣中心提供魚竿出租，有各類魚餌出售，在垂釣池有專門的服務人員提供與垂釣相關的人性化服務。
3.1.5 特色餐飲區 新鄉市的長垣縣餐飲歷史悠久，特色美食名揚天下，被譽為“廚師之鄉”，長垣烹飪技藝已被列為省級非物質文化遺產，碗、油旋等被列為新鄉市的非物質文化遺產。利用這些優秀的地方特色資源建立特色餐飲區，主要匯集河南省各地的名優特色小吃，其中以原陽特色美食為主打。相應地設計有生態餐廳和地方老字號街區，并在特色餐飲區規劃一處水景，優化就餐環境。
3.2 空間布局
空間的整體布局曠奧相濟，開合有致，將“生產、生活、生態”有機地融于一體。通過流線型設計來組織、引導人們的視線。園內不斷變化的游憩線路和公共活動空間，為人們提供最佳的視覺景觀觀賞范圍，設計時通過視覺范圍的收放變化使各個區域的景觀有序地組織起來，形成生動的畫卷。
3.3 植物景觀
植物景觀能營造出瓜果飄香、紅滿枝頭的豐收景象，所以園區規劃建設特色鮮明的桃園、櫻桃園、柿子園、梨園、葡萄園等小園區。園區的景觀綠化根據主題特色，多采用本地鄉土樹種，在充分發揮植物的形體、季相和色彩等自然美的同時，結合水體、建筑、地形進行合理配置，使園區四季芬芳、清新淡雅；做到全方位多種類綠化，常綠植物與落葉植物、喬灌木植物與藤本植物、水生植物與草本花卉以及地被植物等合理配置、疏密相間，使四季植物皆有景可觀。
3.4 設施規劃
建筑設計突出田園風格，以木石結構為主，采用大坡頂來取得與環境的協調。為了增加景觀觀賞面，立面采用大面積落地玻璃，塑造內外統一的優質就餐環境。道路由主干道和游步道兩級組成，主干道采用彩色瀝青路面，游步道采用青石材料鋪墊，道路線形流暢，移步換景，時時形成良好的對景。園區給水主要是生活用水和生產用水，生活用水通過管網和市政供水管網直接聯通，建設遍布全園的自動噴灌系統；排水系統包括雨水收集排放和污水排放等子系統；通過改造地形，將全園雨水匯集到垂釣池內，并對水量及時進行補給，污水則直接排放至市政排水管網內。
3.5 夜景規劃
都市休閑農業園的夜間游覽需求高。園區夜景主要由以下幾部分組成：①高柱式庭院燈，主要分布在主干道路、游步道以及休閑小廣場范圍；②景觀照明，包括園區入口和主要建筑的輪廓照明、建筑小品和景觀樹木的投射照明等；③安全照明，主要分布在臺階及坡道等處，提供補光照明；④水景照明，垂釣區水系的四周設置水下投光燈，打造優美的水景。燈具盡量采用LED燈以節省能源。
參考文獻：
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