時(shí)間：2023-10-10 16:08:28
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇社會(huì)工作的專業(yè)屬性，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
（遼寧大學(xué)人口研究所，遼寧 沈陽(yáng) 110036）
摘 要：在高校中社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生不僅是工作者，同時(shí)也是工作對(duì)象，高校社會(huì)工作的開展在一定程度上可以說是大學(xué)生朋輩群體之間的服務(wù)。由此可見，高校社會(huì)工作是一個(gè)朋輩群體互助的過程，大學(xué)生充分發(fā)揮朋輩群體優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)、技巧進(jìn)行實(shí)踐。通過朋輩群體優(yōu)勢(shì)及影響力開展高校社會(huì)工作，目的在于協(xié)助大學(xué)生解決問題，同時(shí)增強(qiáng)其適應(yīng)學(xué)習(xí)和社會(huì)的能力，使其能應(yīng)對(duì)現(xiàn)在的和未來的生活，并推動(dòng)高等教育功能的實(shí)現(xiàn)，從而實(shí)現(xiàn)“助人自助”。
關(guān)鍵詞 ：高校社會(huì)工作；朋輩群體；助人自助
中圖分類號(hào)：G455.7
文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
文章編號(hào)：1000-8772（2015）08-0249-01
收稿日期：2015-03-05
作者簡(jiǎn)介：裴振奇（1994-），男，黑龍江佳木斯人，遼寧大學(xué)社會(huì)工作碩士。研究方向：社會(huì)服務(wù)管理。
高校社會(huì)工作是社會(huì)工作體系中的一個(gè)重要組成部分, 它不同于其他層次的學(xué)校社會(huì)工作，其對(duì)象是獨(dú)特的。大學(xué)生群體通過朋輩輔導(dǎo)開展專業(yè)活動(dòng)已經(jīng)成為高校社會(huì)工作的新形勢(shì)。
一、相關(guān)概念闡述
1. 高校社會(huì)工作：高校社會(huì)工作是基于社會(huì)工作的原則、技巧與方法，從學(xué)生的需要出發(fā)，依托政府和社會(huì)各方面的力量，為服務(wù)對(duì)象提供的專業(yè)服務(wù)。由于服務(wù)對(duì)象和工作目的的特殊性，高校社會(huì)工作具有自己的特點(diǎn)和方法。
2. 朋輩群體及朋輩輔導(dǎo)：朋輩群體又叫同齡群體，也叫同輩群體，朋輩有“朋友”和“同輩”的雙重含義。“朋友”指有過交往并且值得信賴的人;“同輩”指同年齡的人或年齡相近的人。是由年齡、興趣、態(tài)度、價(jià)值觀、社會(huì)地位等方面極為接近的人所組成的一種非正式的初級(jí)群體。
二、朋輩輔導(dǎo)的基本方法
1. 高校個(gè)案工作：建立多元輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)生輔導(dǎo)員、個(gè)案工作相關(guān)專長(zhǎng)教師、心理咨詢師、社會(huì)工作學(xué)生、朋輩咨詢員和陽(yáng)光天使均參與其中。有條件的高校可以依托朋輩群體組織建立高校個(gè)案工作坊，并制定組織規(guī)范、配備相關(guān)設(shè)施，提供社會(huì)工作的專業(yè)服務(wù)。通過不同層面的配合, 比較系統(tǒng)地開展朋輩個(gè)案輔導(dǎo)活動(dòng)，形成“學(xué)校- 專業(yè)- 工作室”的互助網(wǎng)絡(luò)。
2. 高校小組工作：在小組籌備期，朋輩組織需要有共同的小組目標(biāo)、明確的小組流程，制定切實(shí)可行的小組計(jì)劃，做好宣傳工作，招募篩選符合小組的成員。在小組進(jìn)行過程中，作為小組工作者的朋輩輔導(dǎo)員要扮演好小組領(lǐng)導(dǎo)的角色，實(shí)現(xiàn)與小組成員的良好互動(dòng)，推動(dòng)小組目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。朋輩群體可以通過小組討論、角色扮演、行為訓(xùn)練、演講與講座、參觀訪問、影視欣賞等方式開展以大學(xué)新生適應(yīng)性問題、人際關(guān)系、專業(yè)學(xué)習(xí)等為主題的小組活動(dòng)。
3. 高校社區(qū)工作：高校社區(qū)工作是以大學(xué)生為行為主體的社區(qū)為對(duì)象，運(yùn)用社區(qū)工作的基本理論知識(shí)與技術(shù)開展社會(huì)工作專業(yè)活動(dòng)。朋輩群體開展輔導(dǎo)工作要以高校為單位，依托高校組織，建立大學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)、宿舍的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展學(xué)生社區(qū)與教師社區(qū)及周圍居民社區(qū)的關(guān)系。
三、現(xiàn)實(shí)問題
1. 重視程度不夠，認(rèn)識(shí)程度低：利用朋輩群體優(yōu)勢(shì)開展高校社會(huì)工作這一種方式?jīng)]有得到應(yīng)有的重視，在實(shí)際運(yùn)行的過程中仍存在各種困難和障礙。一定程度上來講，高校教師及學(xué)生對(duì)于社會(huì)工作的專業(yè)屬性認(rèn)知程度不夠，部分人員對(duì)于社會(huì)工作專業(yè)一知半解，甚至將三大工作方法之一的個(gè)案工作的內(nèi)容、模式與心理學(xué)相混。
2. 缺乏社會(huì)工作專業(yè)性：在高校開展社會(huì)工作的朋輩輔導(dǎo)員多為社會(huì)工作專業(yè)在讀學(xué)生，由于缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和資源的支持，各方面能力都需要不斷提升。大學(xué)生朋輩輔導(dǎo)員的專業(yè)素養(yǎng)有待提高是一個(gè)不可回避的問題，因此開展朋輩輔導(dǎo)的過程中會(huì)出現(xiàn)缺乏理論知識(shí)指導(dǎo)及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足的情況，并不能完全實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
3. 服務(wù)對(duì)象的范圍不廣：大多數(shù)處于困難中的學(xué)生未能真正得到高校社會(huì)工作者的幫助。朋輩群體或朋輩群體組織開展高校社會(huì)工作，僅能獲得相關(guān)專業(yè)及社會(huì)工作專業(yè)所在學(xué)院師生的認(rèn)可，普及程度尚未擴(kuò)展到全校。服務(wù)對(duì)象的有限性，在一定程度上阻礙了高校社會(huì)工作的發(fā)展。
四、對(duì)策建議
1. 重視朋輩群體作用，加強(qiáng)組織、宣傳建設(shè)：學(xué)生“助人自助”的輔導(dǎo)模式是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，通過社會(huì)工作專業(yè)方法的應(yīng)用，在校大學(xué)生可以充分認(rèn)識(shí)到朋輩輔導(dǎo)的氣氛更寬松、方式更靈活、溝通更有效，朋輩群體的互助是切實(shí)有效的解決自身的問題的途徑。
2. 專業(yè)服務(wù)的反思及評(píng)估：在開展高校社會(huì)工作時(shí)，朋輩群體組織應(yīng)重視高校社會(huì)工作者的專業(yè)素養(yǎng)，定期組織內(nèi)部交流，自我學(xué)習(xí)，工作者相互分享自己的感悟，反思專業(yè)技巧的應(yīng)用及效果。使朋輩高校社會(huì)工作者在夯實(shí)理論基礎(chǔ)的同時(shí)提高實(shí)務(wù)水平，積累經(jīng)驗(yàn)。
3. 培訓(xùn)和使用朋輩輔導(dǎo)員：為更好的幫助服務(wù)對(duì)象，提升朋輩輔導(dǎo)員的心理素質(zhì)以及理論知識(shí)和技巧，可以邀請(qǐng)心理咨詢中心的心理咨詢教師及社會(huì)工作教研室的教師進(jìn)行朋輩輔導(dǎo)員培訓(xùn)，朋輩高校社會(huì)工作者在上崗前必須進(jìn)行見習(xí)和實(shí)習(xí), 使他們?cè)趯?shí)務(wù)中感受、體會(huì)朋輩高校社會(huì)工作輔導(dǎo)的具體方法, 方式及技巧。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 學(xué)校社會(huì)工作 高校學(xué)生工作 體系及特點(diǎn)
高等教育發(fā)展到大眾化階段，對(duì)高校大學(xué)生的教育管理工作提出了新的要求。隨著社會(huì)發(fā)展與變遷，各種社會(huì)問題層出不窮，在校大學(xué)生也受到了很大的沖擊，心理問題、網(wǎng)癮等各種新困擾凸顯。在堅(jiān)持和發(fā)展傳統(tǒng)管理理念和方法的基礎(chǔ)上，引進(jìn)其他學(xué)科的理念和方法，是推動(dòng)變革的重要途徑。社會(huì)工作理念以助人自助為宗旨，以專業(yè)知識(shí)為基礎(chǔ)，以人性關(guān)懷和實(shí)務(wù)技能為手段開展助人服務(wù)，形成了特殊的價(jià)值理念、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和操作方法。學(xué)校社會(huì)工作作為社會(huì)工作的分支，將其理念與方法運(yùn)用在高校中，必將有利于從功能、觀念、技術(shù)和體制上推動(dòng)高校學(xué)生工作的改革與創(chuàng)新。
一、目前我國(guó)高校學(xué)生工作的體系及特點(diǎn)
在長(zhǎng)達(dá)幾十年的時(shí)間里，作為高等學(xué)校的一個(gè)重要環(huán)節(jié)――學(xué)生工作，形成了一套比較規(guī)范和固定的模式，第一種模式是以黨委系統(tǒng)為主，行政為輔。學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)作為主管，組織部、宣傳部、學(xué)工部、各二級(jí)學(xué)院黨總支和團(tuán)委為二級(jí)管理部門，學(xué)生黨支部、各二級(jí)院團(tuán)總支、各班團(tuán)支部為基層管理部門。這一模式，具體地由學(xué)校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生工作指導(dǎo)委員會(huì)宏觀指導(dǎo)，學(xué)生處、學(xué)工部、武裝部具體實(shí)施，通過院系學(xué)生工作組落實(shí)到對(duì)學(xué)生開展思想政治教育和管理工作。第二種模式是黨政共同管理，黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政負(fù)責(zé)，院系結(jié)合，以院為主。第三種模式是學(xué)校宏觀管理，學(xué)工部總負(fù)責(zé)，各系部主管。這三種工作模式，在推進(jìn)高校學(xué)生工作的過程中，發(fā)揮了積極的作用。
目前，我國(guó)高校學(xué)生工作的特點(diǎn)主要有以下幾點(diǎn)。
1?郾重視“服務(wù)意識(shí)”，淡化“管理理念”。
由于歷史和文化的原因，我國(guó)高校在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)重視“管理理念”。學(xué)校管理部門過于看重管理部門的權(quán)威、學(xué)生的服從等，忽視被管理者（學(xué)生）的平等性、主體性和能動(dòng)性，對(duì)大學(xué)生的獨(dú)立人格和主體意識(shí)缺乏應(yīng)有的尊重。學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、特殊性、自主性往往得不到重視或被否定。隨著高校教育的不斷改革，學(xué)生的自主意識(shí)和人格獨(dú)立越來越受到重視。當(dāng)前，管理逐漸與服務(wù)相結(jié)合，“服務(wù)意識(shí)”凸顯。
2?郾強(qiáng)調(diào)“以人為本”，改善“事本主義”。
我國(guó)高校學(xué)生工作正在逐步改變“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的“事本主義”，對(duì)學(xué)生的幫助不僅僅停留在表面、就事論事的層面，而是考慮到了學(xué)生作為“社會(huì)人”的屬性。高校學(xué)生工作開始拓寬視野，積極學(xué)習(xí)并運(yùn)用先進(jìn)的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，“以人為本”開始逐漸深入人心。“以人為本”中的人不僅指學(xué)生，而且包括老師及在校工作的所有管理者和后勤人員，強(qiáng)調(diào)全員育人模式的構(gòu)建和學(xué)校整體素質(zhì)的提高。
3?郾逐漸改變學(xué)生工作的“簡(jiǎn)單應(yīng)急式處理”。
高校學(xué)生工作機(jī)構(gòu)在實(shí)際中，由于各部門承擔(dān)不同的職責(zé)及功能的細(xì)分，使得處理學(xué)生問題的任務(wù)最終還是落到與學(xué)生直接打交道的基層院系身上，而基層院系又由于對(duì)學(xué)生問題協(xié)調(diào)的局限性，以及自身工作的繁瑣，出現(xiàn)問題往往就是“就事論事式”或”簡(jiǎn)單應(yīng)急式”地處理。這種做法導(dǎo)致對(duì)學(xué)生問題的管理和處理只能浮于表面，無(wú)法將其作為日常工作去研究、管理和預(yù)防，導(dǎo)致學(xué)生的問題得不到專業(yè)的解決，也缺少專業(yè)化的技術(shù)支持。隨著提倡輔導(dǎo)員隊(duì)伍職業(yè)化、專家化的呼聲越來越高，大批擁有專業(yè)知識(shí)背景的人投入一線，深入研究學(xué)生成長(zhǎng)過程中出現(xiàn)的各種問題并提出對(duì)策。
我國(guó)當(dāng)前的學(xué)生工作方法和工作體系雖然已經(jīng)具備了一定的成熟性，但是，隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，以及高等教育大眾化的到來，現(xiàn)行學(xué)生工作從觀念、功能和技術(shù)上都呈現(xiàn)出被動(dòng)或“救火式”的不足，高校學(xué)生工作正面臨著新的挑戰(zhàn)。為了使學(xué)生工作進(jìn)一步專業(yè)化，我們引進(jìn)學(xué)校社會(huì)工作理論，是適應(yīng)時(shí)展、滿足學(xué)生發(fā)展需求的可取途徑。
二、學(xué)校社會(huì)工作相關(guān)理論概述
1?郾關(guān)于學(xué)校社會(huì)工作。
學(xué)校社會(huì)工作是一個(gè)外來語(yǔ)，是由英文“school social work”翻譯而來，泛指教育體系之內(nèi)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)。
對(duì)于學(xué)校社會(huì)工作的定義，美國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)（NASW）出版的《社會(huì)工作百科全書》認(rèn)為：“學(xué)校社會(huì)工作是運(yùn)用社會(huì)工作的理論與方法以實(shí)現(xiàn)學(xué)校的主要目的。學(xué)校的主要目的是為學(xué)生提供教與學(xué)的場(chǎng)所，使學(xué)生能為現(xiàn)在所居住的世界與未來面對(duì)的世界準(zhǔn)備他們自己。”經(jīng)過歷史的發(fā)展，社會(huì)工作已經(jīng)開始成為能夠解決諸多社會(huì)問題的一種專業(yè)、一種藝術(shù)、一種科學(xué)，在社會(huì)各領(lǐng)域也發(fā)揮了越來越重要的作用。
2?郾學(xué)校社會(huì)工作的工作理念。
在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過程中，社會(huì)工作逐步形成了具有自身特色的專業(yè)理念，即以人為本、助人自助。這一理念基于對(duì)人的尊重，相信每一個(gè)人都具有獨(dú)特的個(gè)性，都具有自我改變、自我成長(zhǎng)的能力。在此基礎(chǔ)上，引申出社會(huì)工作的三個(gè)基本理念。一是助人自助。社會(huì)工作者的任務(wù)是幫助人們挖掘自身潛能，使人的潛能最大限度的釋放出來。二是強(qiáng)調(diào)人格平等。雖然人的社會(huì)地位不同，但人人是平等的，尤其是幫助者和幫助對(duì)象之間人格地位是一樣的。三是主體自決。社會(huì)工作者為幫助對(duì)象提供建議而非忠告，對(duì)于是否接受幫助，接受何種幫助，由幫助對(duì)象自己決定。社會(huì)工作的核心理念是服務(wù)，其基本任務(wù)是對(duì)有需求者、有困難者提供有效服務(wù)，幫助他們走出困境。
3?郾學(xué)校社會(huì)工作的工作模式。
經(jīng)過長(zhǎng)期探討，實(shí)踐者們對(duì)社會(huì)工作的理念的操作模式形成了富有成果的經(jīng)驗(yàn)，分別有傳統(tǒng)臨床模式、學(xué)校變革模式、社區(qū)學(xué)校模式和社會(huì)互動(dòng)模式等。當(dāng)前，在我國(guó)高校學(xué)生社會(huì)工作中有以下四種具體工作模式：一是治療性工作模式。它采用個(gè)案工作方法為“問題學(xué)生”提供咨詢和服務(wù)。這種模式重在治療和糾正其心理與行為偏差。二是適應(yīng)性工作模式。它采用一對(duì)一輔導(dǎo)、小組工作等，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生生活和學(xué)習(xí)適應(yīng)能力。三是發(fā)展性工作模式。主要采用小組工作方式，幫助大學(xué)生認(rèn)清自身，確立自己的發(fā)展目標(biāo)，規(guī)劃大學(xué)生涯，以及職業(yè)生涯。四是協(xié)調(diào)性工作模式。將學(xué)校視為一個(gè)社區(qū)，整合學(xué)校管理的各種資源，協(xié)調(diào)解決學(xué)生學(xué)習(xí)和生活中的實(shí)際問題，為學(xué)生的全面發(fā)展服務(wù)。
三、在高校運(yùn)用學(xué)校社會(huì)工作理念的意義
1?郾學(xué)校社會(huì)工作是對(duì)現(xiàn)行學(xué)生工作模式的有益補(bǔ)充。
當(dāng)前，我國(guó)高校的學(xué)生工作模式以思想政治工作為主，有意識(shí)地增加意識(shí)形態(tài)影響，注重對(duì)社會(huì)責(zé)任感和集體意識(shí)的養(yǎng)成教育。然而這種教育對(duì)大學(xué)生的個(gè)性發(fā)展的關(guān)注不夠，特別是在解決大學(xué)生個(gè)案和特殊問題方面并不理想。應(yīng)注意到，以這種教育模式來實(shí)現(xiàn)教育初衷的現(xiàn)行學(xué)生工作思路，對(duì)大學(xué)生的自主性和接納性考慮不夠。因此，很難為學(xué)生提供進(jìn)行自組織調(diào)試的寬松、愉悅的成長(zhǎng)氛圍。而善于進(jìn)行系統(tǒng)思考的學(xué)校社會(huì)工作，除了能夠幫助學(xué)生獲得知識(shí)、能力和價(jià)值觀，使其更好地適應(yīng)社會(huì)之外，還能有效地整合學(xué)校、家庭和社會(huì)等多方資源，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)性和自組織協(xié)調(diào)力。
2?郾解決傳統(tǒng)學(xué)生工作面臨的困境。
隨著社會(huì)的發(fā)展，大學(xué)生深受來自社會(huì)各方面和各種觀念的影響和干擾。此外，心理問題、網(wǎng)癮問題、就業(yè)焦慮問題等也紛至沓來。必須承認(rèn)的是，這些問題已經(jīng)開始對(duì)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)造成顯性或者隱性的威脅。傳統(tǒng)的學(xué)生工作將面臨新的困境，僅靠傳統(tǒng)的學(xué)生工作與單一心理輔導(dǎo)是難以滿足需求的。此時(shí)，可以運(yùn)用專業(yè)的社會(huì)工作原則和方法，深入研究各類問題產(chǎn)生的原因，有針對(duì)性地提出具體方案，解決問題。
3?郾合理配置各種教育資源，共同建設(shè)和諧校園。
學(xué)校教育承載的任務(wù)太多，已超出其自身的能力范圍。學(xué)校教育改革中的一些問題單靠其自身是不能解決問題的，而是需要社會(huì)、社區(qū)、家長(zhǎng)等多方共同協(xié)作，綜合解決。學(xué)校社會(huì)工作者的介入，可以有效地加強(qiáng)家長(zhǎng)、學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系與溝通，構(gòu)建良性互動(dòng)的育人平臺(tái)，構(gòu)筑和諧的“教”、“學(xué)”、“成長(zhǎng)”環(huán)境。因此，在高校原有的工作基礎(chǔ)上導(dǎo)入學(xué)校社會(huì)工作理念，有效整合資源，對(duì)于從整體上構(gòu)建高校育人平臺(tái)大有益處，可在極大程度上保證大學(xué)生獲得良好的育人環(huán)境。
總之，學(xué)校社會(huì)工作就是將社會(huì)工作的專業(yè)技巧應(yīng)用于學(xué)校管理，目的在于積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，學(xué)校、家庭和社會(huì)協(xié)作共管，建立監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)，幫助學(xué)生解決在成長(zhǎng)過程中遇到的社會(huì)適應(yīng)、心理等問題，使他們能更好地適應(yīng)環(huán)境，以獲得適應(yīng)今日與未來的生活能力的一種專業(yè)服務(wù)活動(dòng)。從目前的實(shí)際情況來看，學(xué)校教育需要學(xué)校社會(huì)工作的介入，它對(duì)構(gòu)建和諧校園具有深遠(yuǎn)的應(yīng)用前景。
我們應(yīng)以學(xué)校社會(huì)工作作為樞紐，聯(lián)結(jié)學(xué)校教育、家庭教育與社會(huì)教育，構(gòu)建大學(xué)生發(fā)展的共同體，專業(yè)性地有效分擔(dān)學(xué)校教育的任務(wù)，形成全社會(huì)教育合力共同促進(jìn)高校大學(xué)生健康成長(zhǎng)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，學(xué)校社會(huì)工作者常常與學(xué)校心理輔導(dǎo)人員、咨詢?nèi)藛T共同為學(xué)生提供服務(wù)，使學(xué)生教育工作延伸到家庭，充分利用社會(huì)資源來補(bǔ)充學(xué)校教育的不足，這是值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。為此，高校學(xué)生管理工作應(yīng)擴(kuò)大視野，讓學(xué)校社會(huì)工作成為學(xué)校輔導(dǎo)體系中的一個(gè)環(huán)節(jié)，由輔導(dǎo)員、高校教師、心理咨詢師和學(xué)校社會(huì)工作者協(xié)調(diào)各自工作職責(zé)，構(gòu)建一個(gè)促進(jìn)大學(xué)生健康成長(zhǎng)的共同體，形成多渠道、多方位地解決大學(xué)生遇到的各種問題，促進(jìn)其健康成長(zhǎng)，造福于社會(huì)。
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關(guān)鍵詞：社會(huì)工作專業(yè) 實(shí)習(xí)教育 問題 對(duì)策探討
我國(guó)的社會(huì)工作教育從20世紀(jì)20～30年代開始，在經(jīng)歷了1952年院系大調(diào)整后的被取消，再到80年代的恢復(fù)重建，直到現(xiàn)在發(fā)展到已有二百余所院校設(shè)置了社會(huì)工作專業(yè)，形成了大專、本科、研究生三個(gè)辦學(xué)層次的教育結(jié)構(gòu)，社會(huì)工作教育可謂經(jīng)歷了一個(gè)曲折的發(fā)展歷程。20多年的實(shí)踐證明，社會(huì)工作教育在我國(guó)已蓬勃發(fā)展起來。但我們?cè)谌〉贸删椭畷r(shí)，我們也應(yīng)看到當(dāng)前我國(guó)社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育發(fā)展過程中存在的一些問題，這些問題的存在對(duì)于中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作專業(yè)人才的培養(yǎng)以及社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)體系的培育, 都是非常關(guān)鍵的。社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育直接影響社會(huì)工作專業(yè)以及社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的社會(huì)認(rèn)同。
在整個(gè)社會(huì)工作專業(yè)教育過程中, 除了傳授理論知識(shí)給學(xué)生外, 還必須讓學(xué)生得到很好的實(shí)習(xí)教育或社會(huì)工作實(shí)習(xí)。因此，實(shí)習(xí)教育在社會(huì)工作專業(yè)教育中占有重要位置。
一、 社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)教育的意義
社會(huì)工作是一種專業(yè)的助人活動(dòng)，它有著鮮明的應(yīng)用性、實(shí)務(wù)性和操作性的取向。特別強(qiáng)調(diào)和重視學(xué)生實(shí)際工作能力的培養(yǎng),重方法、重技術(shù)、重實(shí)習(xí)是這種取向的突出表現(xiàn)。根據(jù)國(guó)際社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)的規(guī)定，社會(huì)工作專業(yè)本科生在校學(xué)習(xí)期間，機(jī)構(gòu)實(shí)習(xí)時(shí)間不得少于800小時(shí)，而社會(huì)工作專業(yè)碩士生的實(shí)習(xí)不得少于900小時(shí)。因此,社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)對(duì)社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)教育與專業(yè)技能培養(yǎng)有著重要的作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)可以幫助學(xué)生培養(yǎng)和鞏固專業(yè)價(jià)值觀
“助人”是社會(huì)工作的本質(zhì)屬性，這一價(jià)值取向是社會(huì)工作的哲學(xué)基礎(chǔ)。作為一項(xiàng)面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的工作，相對(duì)于知識(shí)與技巧而言，學(xué)生是否具有樂于助人的專業(yè)意識(shí)和樂于奉獻(xiàn)的專業(yè)價(jià)值觀是社會(huì)工作專業(yè)教育成敗的關(guān)鍵。而鞏固和培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)價(jià)值觀，必須通過有效的實(shí)踐環(huán)節(jié)才有可能達(dá)到。在社會(huì)工作專業(yè)教育中，社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)以其獨(dú)特的學(xué)習(xí)方式和有目的、有計(jì)劃的督導(dǎo)教學(xué)成為培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)工作價(jià)值理念的重要途徑，國(guó)際社工界之所以認(rèn)為專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間至少要達(dá)800小時(shí)，正是為了能使學(xué)生能有充分的運(yùn)用知識(shí)和理論的機(jī)會(huì)，有充分的反思和檢驗(yàn)專業(yè)價(jià)值觀的機(jī)會(huì)和條件。
2.社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)有利于提高學(xué)生實(shí)務(wù)能力
通過社會(huì)工作的專業(yè)實(shí)習(xí)，可以更好地讓學(xué)生將理論運(yùn)用于實(shí)踐，在實(shí)際工作中充分發(fā)揮其能動(dòng)性，使服務(wù)達(dá)到最優(yōu)效果。在課堂教學(xué)過程中，教師大多進(jìn)行的是專業(yè)理論知識(shí)的傳授，學(xué)生對(duì)于工作中所必需的實(shí)務(wù)技巧只能是紙上談兵，這樣很難保證實(shí)際工作中專業(yè)理論與價(jià)值的有效運(yùn)用。而社會(huì)工作實(shí)習(xí)是學(xué)校有計(jì)劃、有督導(dǎo)地組織學(xué)生到機(jī)構(gòu)或社區(qū)中接受社會(huì)工作實(shí)務(wù)技能訓(xùn)練和價(jià)值觀培養(yǎng)的過程。實(shí)習(xí)作為一種特殊的學(xué)習(xí)模式，能夠讓學(xué)生真正的接觸他未來可能服務(wù)的對(duì)象及工作情景，從而體驗(yàn)社會(huì)工作的價(jià)值，提升社會(huì)工作的方法和技能。因此，社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)對(duì)學(xué)生實(shí)務(wù)工作能力的培養(yǎng)具有關(guān)鍵的作用。
3.社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作專業(yè)教育培養(yǎng)目標(biāo)的重要環(huán)節(jié)
社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)是有目標(biāo)、有計(jì)劃、強(qiáng)調(diào)多方面參與的一種學(xué)習(xí)模式，教育者根據(jù)學(xué)生的興趣和能力選擇合適的機(jī)構(gòu)，讓學(xué)生在真實(shí)的情境中，通過老師和實(shí)習(xí)督導(dǎo)的支持和幫助，把所學(xué)的價(jià)值觀、態(tài)度、理論及工作技巧應(yīng)用出來，并不斷反思、整合和內(nèi)化，進(jìn)而鍛煉成為實(shí)干的、自主的專業(yè)社工的過程。目的在于在機(jī)構(gòu)教育者的引導(dǎo)下，不斷探索、練習(xí)和嘗試，進(jìn)而達(dá)到增進(jìn)學(xué)生專業(yè)技能、專業(yè)自主、專業(yè)自我、專業(yè)認(rèn)同和專業(yè)成長(zhǎng)的教育目標(biāo)的過程，從這個(gè)意義上看，社會(huì)工作實(shí)習(xí)是社會(huì)工作人才培養(yǎng)的極其重要的環(huán)節(jié)。
由上可見，社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)教育對(duì)社會(huì)工作專業(yè)教育具有重要作用。
二、 社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)教育存在的問題
1.實(shí)習(xí)督導(dǎo)環(huán)節(jié)薄弱
督導(dǎo)者一般由社會(huì)工作專業(yè)教師或機(jī)構(gòu)中資深社工擔(dān)任。一個(gè)勝任的督導(dǎo)有足夠能力啟發(fā)和促進(jìn)學(xué)生在訓(xùn)練中得到改變,并與機(jī)構(gòu)有良好的溝通和合作。目前，我國(guó)的情況是既缺乏有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)教師，又缺乏有專業(yè)背景的機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。一個(gè)合格的社會(huì)工作教育者，必須具備專業(yè)訓(xùn)練的背景、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和研究能力。這既是社會(huì)工作這個(gè)專業(yè)的要求，也是社會(huì)工作教育的從業(yè)人員的基本條件。現(xiàn)今，各院校普遍存在著專業(yè)教師嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象。在從事社會(huì)工作教育的教師中，絕大多數(shù)教師的學(xué)術(shù)背景為社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和其他人文社會(huì)科學(xué)。同時(shí)，一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)中的工作人員對(duì)社會(huì)工作專業(yè)也是知之甚少，更談不上實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。他們對(duì)學(xué)生一般只能提供工作安排等幫助，無(wú)法在專業(yè)上給予有效的指導(dǎo)，因此也難以擔(dān)當(dāng)起督導(dǎo)的重任。
2.專業(yè)實(shí)習(xí)資源匱乏
專業(yè)實(shí)習(xí)資源匱乏造成了中國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作實(shí)習(xí)服務(wù)對(duì)象的缺失,成為社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育中的一種障礙。專業(yè)機(jī)構(gòu)是社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展過程中的重要組成部分，近年來雖然各地社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷涌現(xiàn)，但在總體的數(shù)量和規(guī)模上還是有限的，且大多數(shù)實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)都缺乏專業(yè)性。現(xiàn)行的社會(huì)工作實(shí)多數(shù)都依托政府或準(zhǔn)政府型服務(wù)機(jī)構(gòu)，如民政局、婦聯(lián)、殘聯(lián)、居委會(huì)等。現(xiàn)有的這些機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)工作缺乏認(rèn)識(shí)或服務(wù)意識(shí)匱乏等原因，并不愿意接納社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生進(jìn)行實(shí)習(xí)。同時(shí)這些機(jī)構(gòu)目前還不能為實(shí)習(xí)的學(xué)生提供豐富的實(shí)習(xí)情境，學(xué)生的實(shí)習(xí)內(nèi)容大多也是參與機(jī)構(gòu)的管理。因此，學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能也難以得到應(yīng)用和訓(xùn)練，其專業(yè)價(jià)值觀和原則在非專業(yè)化的實(shí)習(xí)中，也不能得到很好的發(fā)展。
3.實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)投入不足
目前，各高校經(jīng)費(fèi)投入不足是困擾社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)的又一難題。社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)時(shí)間長(zhǎng)，要求高，必然需要一定量的經(jīng)費(fèi)支撐。建校外實(shí)習(xí)基地，教師到實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)探訪學(xué)生，學(xué)生在實(shí)習(xí)中的居住、交通及實(shí)習(xí)中開展一些諸如社會(huì)調(diào)查及小組實(shí)踐等活動(dòng)，都需要有充足的經(jīng)費(fèi)做支撐。且一些非盈利組織為了自身的生存，需要向?qū)嵙?xí)學(xué)生收取實(shí)習(xí)管理費(fèi)和實(shí)習(xí)指導(dǎo)費(fèi)。由于實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的緊缺，很多高校通過縮短實(shí)習(xí)時(shí)間、簡(jiǎn)化程序及減少實(shí)習(xí)次數(shù)等方法來降低實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入，這就導(dǎo)致了社會(huì)工作實(shí)習(xí)難以達(dá)到理想的效果。
4.專業(yè)社會(huì)認(rèn)同度不高
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，當(dāng)代社會(huì)工作已不再是僅僅幫助窮人的慈善行為，而是一種專業(yè)的社會(huì)協(xié)調(diào)與社會(huì)控制手段，其服務(wù)領(lǐng)域、服務(wù)對(duì)象日趨擴(kuò)大。但我國(guó)社會(huì)工作還處在起步階段，社會(huì)工作專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度不高是一個(gè)無(wú)法回避的事實(shí)，這嚴(yán)重制約了社會(huì)工作在我國(guó)的發(fā)展。對(duì)社會(huì)工作認(rèn)同度不高不僅會(huì)影響機(jī)構(gòu)主動(dòng)地運(yùn)用專業(yè)理念與技巧，同時(shí)也造成了案主資源的缺乏。社會(huì)工作是運(yùn)用一定的理念和方法去幫助遇到困難的人群，如果沒有服務(wù)對(duì)象，社會(huì)工作便無(wú)從談起。另外，專業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度低，也不利于學(xué)生的專業(yè)認(rèn)同。
三、 對(duì)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)教育的幾點(diǎn)思考
針對(duì)社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育所面臨的諸多問題，提出以下幾點(diǎn)思考：
1.建立完善的督導(dǎo)體制
社會(huì)工作督導(dǎo)是專業(yè)訓(xùn)練的一種方法，由機(jī)構(gòu)內(nèi)資深的工作者，對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)新進(jìn)入的工作人員、一線初級(jí)工作人員、實(shí)習(xí)學(xué)生及志愿者，通過一種定期和持續(xù)的監(jiān)督、指導(dǎo)，傳授專業(yè)服務(wù)的知識(shí)與技術(shù)，以增進(jìn)其專業(yè)技巧，進(jìn)而促進(jìn)他們成長(zhǎng)并確保服務(wù)質(zhì)量。學(xué)校應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外資深的社會(huì)工作專業(yè)人士，以機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作教育部門為主體，機(jī)構(gòu)為舞臺(tái)，專家為參謀，通過合作努力，把機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一個(gè)合格的“社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)”。同時(shí)，從中物色參與實(shí)際工作的督導(dǎo)員，與教師實(shí)習(xí)督導(dǎo)配合，建立一套完整的督導(dǎo)體制。應(yīng)鼓勵(lì)教師積極參加各種有關(guān)專業(yè)實(shí)習(xí)的培訓(xùn)活動(dòng)，提高專業(yè)理念、素質(zhì)、技能，協(xié)助被督導(dǎo)者處理服務(wù)工作中所帶來的挫折、不滿、失望、焦慮等情緒，增強(qiáng)被督導(dǎo)者的自我改進(jìn)功能；給予關(guān)懷和支持，讓被督導(dǎo)者在工作過程中有安全感，愿意嘗試新工作; 協(xié)助被督導(dǎo)者發(fā)現(xiàn)工作成效，并能自我欣賞，激發(fā)被督導(dǎo)者的工作熱情，對(duì)機(jī)構(gòu)逐漸產(chǎn)生認(rèn)同感和歸屬感；給予被督導(dǎo)者從事專業(yè)的滿足感和價(jià)值感，促進(jìn)其對(duì)專業(yè)的認(rèn)同，進(jìn)而愿意持續(xù)投身社會(huì)服務(wù)工作。
2.建立穩(wěn)定的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)基地
社會(huì)工作實(shí)習(xí)是一個(gè)教育、學(xué)習(xí)的過程，機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)習(xí)的認(rèn)識(shí)程度、支持與否直接影響實(shí)習(xí)效果。因此，積極建立穩(wěn)定的社會(huì)工作實(shí)習(xí)基地是保障社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育順利開展的重要條件。首先，應(yīng)該鼓勵(lì)同一區(qū)域乃至全國(guó)的社會(huì)工作專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，應(yīng)盡可能地實(shí)現(xiàn)資源共享，并保持密切聯(lián)系和充足的信息溝通。其次，為保證教學(xué)質(zhì)量，學(xué)校要選擇一些相對(duì)專業(yè)化的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，使機(jī)構(gòu)了解實(shí)習(xí)要求。讓社會(huì)和政府對(duì)社會(huì)工作專業(yè)有必要的了解，鼓勵(lì)社會(huì)有關(guān)單位或機(jī)構(gòu)與社會(huì)工作教育機(jī)構(gòu)合作，建立社會(huì)工作教育的實(shí)習(xí)合作伙伴關(guān)系。最后，應(yīng)進(jìn)一步密切與實(shí)習(xí)基地及機(jī)構(gòu)的日常聯(lián)系，密切實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)與學(xué)校、實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)與實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)系和交流。讓實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)和基地更多地參與有關(guān)社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)及社會(huì)實(shí)踐的決策和管理過程中來，更好發(fā)揮實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的作用，體現(xiàn)實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的利益。
3.多渠道籌集的社會(huì)工作實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)
當(dāng)前，充足的社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)是社會(huì)工作實(shí)習(xí)教育順利開展的重要保障，因此，需要建立穩(wěn)定可靠的社會(huì)工作專業(yè)教育實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，加大財(cái)政資金向社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)領(lǐng)域的投入力度，在每年財(cái)政支出的項(xiàng)目預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于高校社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)的固定投入。根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，逐年提高社會(huì)工作專業(yè)實(shí)習(xí)的經(jīng)費(fèi)投入比率。積極探索建立政府、社會(huì)和用人單位多元投入機(jī)制，為社會(huì)工作專業(yè)教育的發(fā)展提供有力的資金保障。其次，學(xué)校通過各種方式向政府傳遞信息，讓其充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)工作及社會(huì)工作教育的重要性，感受到社會(huì)工作有助于解決某些社會(huì)問題，進(jìn)而獲得政府有關(guān)部門的資金支持。要爭(zhēng)取學(xué)校支持，建立社會(huì)工作實(shí)驗(yàn)室。最后，要加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)系和合作，重視與兄弟院校的聯(lián)系和交流，實(shí)現(xiàn)資源和經(jīng)驗(yàn)的共享。
4.完善實(shí)習(xí)管理制度
首先要建立鼓勵(lì)專業(yè)教師從事社會(huì)工作實(shí)務(wù)的激勵(lì)機(jī)制,改進(jìn)現(xiàn)行的教師評(píng)價(jià)體系,把社會(huì)工作實(shí)習(xí)納入對(duì)教師評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,這樣才能改變目前重科研和教學(xué),輕實(shí)務(wù)的傾向。其次是完善實(shí)習(xí)的組織制度,可以成立實(shí)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)小組,例如由院系領(lǐng)導(dǎo)組成,負(fù)責(zé)對(duì)內(nèi)外聯(lián)系及總體設(shè)計(jì)；實(shí)務(wù)工作小組負(fù)責(zé)制定和實(shí)施實(shí)習(xí)方案；建立健全指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)制度,他們具體指導(dǎo)學(xué)生實(shí)習(xí),指導(dǎo)老師在實(shí)習(xí)初期、中期及結(jié)束期都要與機(jī)構(gòu)商討實(shí)習(xí)有關(guān)事宜,在機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專業(yè)人員擔(dān)任實(shí)習(xí)督導(dǎo)。再次是建立評(píng)估制度,包括實(shí)習(xí)生的自我評(píng)估,指導(dǎo)教師評(píng)估,實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)評(píng)估,實(shí)習(xí)生對(duì)指導(dǎo)老師、實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)及實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的評(píng)估,以形成有效的評(píng)估體系,為完善實(shí)習(xí)管理制度奠定基礎(chǔ)。
從社會(huì)工作師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)、督導(dǎo)能力等現(xiàn)實(shí)情況看，中國(guó)社會(huì)工作教育實(shí)習(xí)教學(xué)所面臨的困難和問題很多，但是，學(xué)生對(duì)社會(huì)需要、社會(huì)問題和社會(huì)政策的認(rèn)識(shí)，對(duì)社會(huì)福利服務(wù)及各種福利機(jī)構(gòu)組織與功能的認(rèn)識(shí)，對(duì)具體實(shí)務(wù)問題的分析、判斷和處置經(jīng)驗(yàn)的獲得又都主要來自于實(shí)習(xí)過程，因此，我們必須努力做到實(shí)習(xí)課程的科學(xué)化、實(shí)習(xí)運(yùn)作的制度化、實(shí)習(xí)操作的規(guī)范化和實(shí)習(xí)基地的專業(yè)化，只有這樣，學(xué)生才可能夠獲得更好的專業(yè)成長(zhǎng)，社會(huì)工作教育和社會(huì)工作事業(yè)也才可能獲得更加良性地發(fā)展。
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構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，離不開社會(huì)工作人才的有力支撐。黨的十六屆六中全會(huì)《決定》明確提出，要建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，努力造就一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的迫切需要，是擺在全黨面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。
社會(huì)工作人才是以助人為宗旨，運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和方法，進(jìn)行困難救助、矛盾調(diào)處、權(quán)益維護(hù)、心理輔導(dǎo)、行為矯治等社會(huì)服務(wù)工作的專門人才，在協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、預(yù)防和解決社會(huì)問題、促進(jìn)社會(huì)公正等方面發(fā)揮著獨(dú)特作用，是現(xiàn)代社會(huì)管理與服務(wù)的重要力量。在發(fā)達(dá)國(guó)家，社會(huì)工作已有上百年歷史，社會(huì)工作者不僅數(shù)量龐大，而且普遍受過良好的專業(yè)教育。當(dāng)前，我國(guó)已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。這種空前的社會(huì)變革，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入巨大活力，但也由此帶來一些新的問題，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，社會(huì)問題大量涌現(xiàn)，迫切需要大量社會(huì)工作人員協(xié)助黨和政府做好化解矛盾、解決問題的工作。在這種情況下，必須改革創(chuàng)新社會(huì)管理體制，加緊建立一支具有較高專業(yè)化水平的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，以加強(qiáng)社會(huì)管理，改進(jìn)社會(huì)服務(wù)。建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，已成為當(dāng)務(wù)之急。
建設(shè)宏大的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)工作人才廣泛分布于社會(huì)管理和服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層次、各個(gè)方面，具有跨部門跨行業(yè)跨所有制、高度分散的特點(diǎn)，要使他們真正成為構(gòu)建和諧社會(huì)的生力軍，必須充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，把他們凝聚起來、組織起來。社會(huì)工作人才從事的是社會(huì)管理和服務(wù)工作，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。社會(huì)工作人才是專業(yè)技術(shù)人才的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源和構(gòu)建和諧社會(huì)的寶貴財(cái)富。各級(jí)黨委要從人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要意義，把社會(huì)工作人才列入人才隊(duì)伍建設(shè)的總體規(guī)劃，擺上重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好。要始終堅(jiān)持黨管人才原則，緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)和要求，明確我國(guó)社會(huì)工作人才隊(duì)伍的本質(zhì)屬性和基本要求，牢牢把握社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的正確方向；積極探索社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，認(rèn)真總結(jié)以往工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益做法，建立健全以培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、使用、激勵(lì)為主要內(nèi)容的政策措施和制度法規(guī)；在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織部門綜合協(xié)調(diào)，人事、民政、教育、勞動(dòng)和社會(huì)保障等職能部門具體負(fù)責(zé)，司法、衛(wèi)生等有關(guān)部門以及工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織密切配合的工作格局，形成工作合力，把分散在方方面面的社會(huì)工作力量整合起來；采取輿論宣傳、政策引導(dǎo)、法律規(guī)范、搞好服務(wù)等多種措施，大力營(yíng)造有利于社會(huì)工作人才成長(zhǎng)和發(fā)揮作用的良好環(huán)境，留住、用好現(xiàn)有人才，激勵(lì)、吸引更多的優(yōu)秀人才投身到社會(huì)工作中來。
要加強(qiáng)教育培訓(xùn)，大力提高社會(huì)工作人才隊(duì)伍的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。社會(huì)工作是一種職業(yè)，具有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)從業(yè)人員的政治素養(yǎng)、道德水準(zhǔn)和專業(yè)能力都有較高的要求，必須加強(qiáng)教育培訓(xùn)，著力提高他們的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)水平。要抓緊制定社會(huì)工作人才隊(duì)伍培養(yǎng)規(guī)劃，從現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀需要，明確社會(huì)工作人才培養(yǎng)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、目標(biāo)任務(wù)、政策措施和方法步驟，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性和計(jì)劃性。大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)工作專業(yè)教育，把這一學(xué)科擺上國(guó)民教育體系的重要位置，加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)，完善學(xué)位體系，充分發(fā)揮高等院校在社會(huì)工作人才培養(yǎng)中的重要作用。有計(jì)劃、分層次地對(duì)現(xiàn)有社會(huì)工作人員進(jìn)行大規(guī)模專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)他們參加進(jìn)修、實(shí)習(xí)、短訓(xùn)、函授等，加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，盡快提高職業(yè)水平。切實(shí)加強(qiáng)思想政治教育和職業(yè)道德教育，引導(dǎo)他們牢固樹立服務(wù)觀念、奉獻(xiàn)意識(shí)和敬業(yè)精神，不斷增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。
要完善社會(huì)工作崗位設(shè)置，通過多種渠道吸納社會(huì)工作人才。社會(huì)工作崗位開發(fā)與設(shè)置，是社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作。目前，我國(guó)每年培養(yǎng)的社會(huì)工作專業(yè)畢業(yè)生有一萬(wàn)名左右，但多數(shù)沒有從事專業(yè)社會(huì)工作，一個(gè)重要原因就是缺少相應(yīng)的崗位。要深入調(diào)查研究，制定相關(guān)政策和法規(guī)，明確社會(huì)工作崗位的設(shè)置領(lǐng)域和配備要求，推進(jìn)崗位設(shè)置工作。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)要加快職能轉(zhuǎn)變，充實(shí)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，配備社會(huì)工作專門人員。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織以及其他負(fù)有權(quán)益保障、社會(huì)救助職責(zé)的人民團(tuán)體，各類社會(huì)福利、社會(huì)救助和社區(qū)服務(wù)等機(jī)構(gòu)，醫(yī)院、學(xué)校、司法矯治機(jī)構(gòu)等單位，可以通過崗位調(diào)整、增設(shè)專門的社會(huì)工作崗位等方式，配備專業(yè)社會(huì)工作人員，較大的企業(yè)、事業(yè)單位也可以根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置專職社會(huì)工作崗位。制定完善扶持政策，大力發(fā)展公益性社會(huì)團(tuán)體和民辦社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，拓展社會(huì)工作人才施展才能的空間和舞臺(tái)。加大財(cái)政資金向公共服務(wù)領(lǐng)域的投入力度，建立政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)機(jī)制，為社會(huì)工作人才發(fā)揮作用提供財(cái)政保障。
要建立健全政策措施和激勵(lì)保障機(jī)制，努力調(diào)動(dòng)廣大社會(huì)工作人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性。在我國(guó)，社會(huì)工作職業(yè)尚未得到廣泛了解和認(rèn)可，社會(huì)工作人員的地位、待遇相對(duì)較低，這是影響社會(huì)工作人才隊(duì)伍發(fā)展的重要因素。要認(rèn)真落實(shí)事業(yè)留人、感情留人、適當(dāng)?shù)拇隽羧说囊螅扇∮行Т胧岣呱鐣?huì)工作人員的地位和待遇，使社會(huì)工作成為受人尊重的職業(yè)。2004年，國(guó)家有關(guān)部門頒布了社會(huì)工作者國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；今年7月，制定出臺(tái)了社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)暫行規(guī)定和助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試實(shí)施辦法。要進(jìn)一步完善社會(huì)工作人才職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度，明確職業(yè)規(guī)范和從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全執(zhí)業(yè)資格制度，為社會(huì)工作人才職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件。積極探索政府、社會(huì)、用人單位和個(gè)人多元投入機(jī)制，建立可靠的社會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。制定出臺(tái)社會(huì)工作人才薪酬指導(dǎo)政策，建立合理的薪酬制度，完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，切實(shí)改善社會(huì)工作人才的工資收入、福利待遇和工作條件。推進(jìn)立法工作，依法規(guī)范社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，保障社會(huì)工作人才的合法權(quán)益。對(duì)社會(huì)工作人才中的先進(jìn)典型，要加大宣傳力度，讓社會(huì)了解他們、尊重他們、支持他們，激發(fā)廣大社會(huì)工作人才的工作熱情和創(chuàng)造潛能，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)踐中更好地發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；服務(wù)項(xiàng)目；福利機(jī)構(gòu)；項(xiàng)目運(yùn)作
中圖分類號(hào)：G459 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）12-0160-02
一、社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目
社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)工作和項(xiàng)目管理兩種專業(yè)運(yùn)作手法的結(jié)合。社會(huì)工作是社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段，國(guó)家為解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、完善社會(huì)福利、促進(jìn)社會(huì)和諧所做的一項(xiàng)重要制度安排。項(xiàng)目管理是運(yùn)用科學(xué)的方法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)管理，在目標(biāo)、時(shí)間、人力、資源等特定的約束下，高效、系統(tǒng)地完成項(xiàng)目實(shí)施，達(dá)成項(xiàng)目目標(biāo)的專業(yè)行為。項(xiàng)目管理引進(jìn)社會(huì)工作領(lǐng)域，體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)工作領(lǐng)域的專業(yè)化發(fā)展的要求，另一方面也是社會(huì)工作自身專業(yè)化深入發(fā)展的必然要求。
二、社會(huì)工作項(xiàng)目的特征
一是有明確的目標(biāo)。項(xiàng)目運(yùn)作所要達(dá)到的目標(biāo)是明確的，其結(jié)果既可能是一種期望的產(chǎn)品，也可能是一種所希望得到的服務(wù)，通過項(xiàng)目運(yùn)作可以解決具體的問題，比如，能量驛站——單親貧困母親的救助項(xiàng)目，就是通過社會(huì)工作專業(yè)手法解決單親貧困母親問題；二是資源成本的約束性。每一項(xiàng)目都需要運(yùn)用各種資源來實(shí)施，而資源是有限的，而且在項(xiàng)目實(shí)施之前，就已經(jīng)有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施過程中資源的使用是可控的，預(yù)算外的支出的比重一般較少；三是項(xiàng)目的確定性。項(xiàng)目必有確定的終點(diǎn)，在項(xiàng)目的具體實(shí)施中，外部和內(nèi)部因素總是會(huì)發(fā)生一些變化，當(dāng)項(xiàng)目目標(biāo)發(fā)生實(shí)質(zhì)性變動(dòng)時(shí)，它就不再是原來的項(xiàng)目了，而是一個(gè)新的項(xiàng)目，因此說項(xiàng)目的目標(biāo)是確定性的，比如說單親青少年社會(huì)交往問題已經(jīng)解決，如果在解決問題中，發(fā)現(xiàn)單親青少年就業(yè)問題，這就是另外一個(gè)項(xiàng)目需要解決的；四是項(xiàng)目有特定的委托人。實(shí)施項(xiàng)目方是特定的委托人的委托來開展工作的，具體項(xiàng)目是由實(shí)施者設(shè)計(jì)。即實(shí)施方與委托方存在委托的關(guān)系，不是同一角色。服務(wù)的委托方對(duì)實(shí)施方開展的服務(wù)可以進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目結(jié)束的進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)估，來了解實(shí)施的效果，并最終對(duì)實(shí)施方進(jìn)行最后的評(píng)價(jià)。
三、社會(huì)工作項(xiàng)目引入福利機(jī)構(gòu)的原因
1.新公共管理的興起。新公共管理強(qiáng)調(diào)改進(jìn)公共行政部門的服務(wù)和服務(wù)提供的過程，同時(shí)運(yùn)用不同的戰(zhàn)略原理，以便能夠形成越來越多的顧客導(dǎo)向和競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向，并強(qiáng)調(diào)績(jī)效和效果導(dǎo)向。這種新管理主義影響公共行政管理部門和非營(yíng)利部門的轉(zhuǎn)型，開始關(guān)注質(zhì)量、績(jī)效等因素。
2.非營(yíng)利部門的創(chuàng)新要求。公共對(duì)非營(yíng)利部門的認(rèn)識(shí)正在改變，認(rèn)為非營(yíng)利部門不能像政府部門那樣過于行政化。事實(shí)上政府部門也在著手創(chuàng)新，政府也在推動(dòng)非營(yíng)利部門進(jìn)行創(chuàng)新，更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，服務(wù)公眾，提升服務(wù)效率。另外隨著更多的社會(huì)主體參與社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)，在這一領(lǐng)域中的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激勵(lì)，這也推動(dòng)著福利機(jī)構(gòu)關(guān)注創(chuàng)新，創(chuàng)新是一個(gè)組織持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，如果不能通過持續(xù)創(chuàng)新提升組織的層次，吸引社會(huì)的關(guān)注和政府的支持，福利機(jī)構(gòu)會(huì)逐漸走向衰落。
四、福利機(jī)構(gòu)引入社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目的意義
1.由養(yǎng)人到購(gòu)買項(xiàng)目。傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)主要是增加崗位設(shè)置，即增加工作人員，由于福利機(jī)構(gòu)一般屬于政府的事業(yè)單位，增加編制后雖然人員增加了，但工作并不一定有人去做。比如濟(jì)南市在民政、婦聯(lián)、殘聯(lián)、司法、科協(xié)等領(lǐng)域增加了一些社會(huì)工作專業(yè)人才，但是社工管理中的一些問題也逐漸暴露出來。其中最令人擔(dān)憂的是社工服務(wù)的行政化趨勢(shì)。民政部門發(fā)現(xiàn)，不少社工被派駐到用人單位后，過多或者完全承擔(dān)了單位的業(yè)務(wù)功能，大量精力被行政工作占據(jù)，失去了專業(yè)空間，也逐漸喪失了從事社會(huì)工作的熱情。傳統(tǒng)單純崗位派駐管理形式已經(jīng)無(wú)法保證社工服務(wù)的專業(yè)性。如何扭轉(zhuǎn)日漸嚴(yán)重的社工服務(wù)行政化態(tài)勢(shì)，成為相關(guān)管理部門亟待解決的問題。濟(jì)南市民政局拿出了解決辦法，放棄單純崗位派駐做法，試行社工服務(wù)“項(xiàng)目化運(yùn)作”，以實(shí)現(xiàn)“政府購(gòu)買崗位保障專業(yè)服務(wù)提供、單位申請(qǐng)項(xiàng)目保障項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社工實(shí)施服務(wù)保證專業(yè)服務(wù)水平”的目標(biāo)。
2.從日常工作到項(xiàng)目運(yùn)作。在沒有開展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目之前，社會(huì)服務(wù)的開展主要是每天的常規(guī)工作，而社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目開展把社會(huì)服務(wù)作為一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行運(yùn)作。而項(xiàng)目是一個(gè)有明確目標(biāo)、有特定時(shí)間、有特定資源，通過不同部門，聯(lián)系多個(gè)群體最終實(shí)現(xiàn)規(guī)定任務(wù)的系統(tǒng)活動(dòng)。項(xiàng)目運(yùn)作則具有明確的目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)對(duì)資源的整合，而且項(xiàng)目實(shí)施是系統(tǒng)的過程，這個(gè)過程中，包括開展服務(wù)、人員組合、項(xiàng)目評(píng)估都有明確的任務(wù)和目標(biāo)。
3.有助于社會(huì)工作理念的引入。社會(huì)工作專業(yè)價(jià)值理念的形成深受資產(chǎn)階級(jí)人道主義價(jià)值體系的影響，是一種從人性出發(fā)的價(jià)值理念。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，人應(yīng)該受到尊重。人生來是人只此而已，沒有高低貴賤之分，不管服務(wù)對(duì)象是誰(shuí)，他都是值得尊重的，社會(huì)工作者有責(zé)任協(xié)助其解決問題，實(shí)現(xiàn)個(gè)人的成長(zhǎng)。第二，人的社會(huì)性是在與他人的關(guān)系之中實(shí)現(xiàn)的，人也只有在與他人、與由人所構(gòu)成的社會(huì)進(jìn)行交往時(shí)，才能獲得他的本質(zhì)屬性。第三，人類有改變、發(fā)展和改善的能力。只要條件適宜，人在其發(fā)展的每一個(gè)階段都可以改變、發(fā)展。而社會(huì)工作理念的實(shí)施要通過解決社會(huì)問題來實(shí)現(xiàn)。而目前，社會(huì)工作被大眾接受的程度比較低，實(shí)施的對(duì)象比較狹窄，通過項(xiàng)目能夠有效地提升社會(huì)工作的影響力，從而使社會(huì)工作的方法和價(jià)值觀深入普通家庭。
4.從關(guān)注任務(wù)完成到關(guān)注績(jī)效。傳統(tǒng)的行政管理部門受投入量制約，通過各種投入的分配，行政管理部門完成指定的工作任務(wù)。而傳統(tǒng)運(yùn)作方式節(jié)約了資金會(huì)導(dǎo)致下一年預(yù)算資金的減少，但并不考慮投入與產(chǎn)生的關(guān)系，即績(jī)效問題。但項(xiàng)目實(shí)施則涉及到評(píng)估，項(xiàng)目評(píng)估可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，即項(xiàng)目實(shí)施有沒有達(dá)到相應(yīng)的目的，資金投入有沒有產(chǎn)生效益，項(xiàng)目有沒有持續(xù)開展的價(jià)值。
5.推動(dòng)福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在組織職能、場(chǎng)地設(shè)施方面也考慮到為老人開展活動(dòng)的需要，只是因?yàn)闊o(wú)具體可行的項(xiàng)目策劃，也缺乏相應(yīng)的專業(yè)人員，同時(shí)囿于傳統(tǒng)工作的思路，不愿意多做事，又兼顧安全性問題等諸多原因，很少開展服務(wù)項(xiàng)目。這并不能說明養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不打算開展相應(yīng)的活動(dòng)。長(zhǎng)期以來，由于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是關(guān)注日常的管理，很多老人每天到處溜達(dá)，無(wú)所事事，這既影響了老人的生活質(zhì)量，同時(shí)也降低了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的聲譽(yù)。2011年底我們帶領(lǐng)學(xué)生在福利院開展社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，老人和機(jī)構(gòu)的管理者給予此次活動(dòng)很高的評(píng)價(jià)。對(duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來說，開展社會(huì)工作服務(wù)有助于提供服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量，改善機(jī)構(gòu)的管理，促進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型。通過引進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目，能夠幫助社會(huì)福利機(jī)構(gòu)成功轉(zhuǎn)型。隨著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，社會(huì)各界、服務(wù)對(duì)象及其家屬都提高了對(duì)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)的期望和要求。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)正面臨著從供養(yǎng)型向康復(fù)型、從約束型向服務(wù)型、從經(jīng)驗(yàn)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)型。社會(huì)工作“助人自助”的理念引入，能夠強(qiáng)化在服務(wù)中對(duì)人的尊重，強(qiáng)化對(duì)人整體的關(guān)注，這對(duì)于提升社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的管理水平和專業(yè)價(jià)值觀等起到較好作用，成為促進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的有效手段。
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流浪兒童，顧名思義，流浪兒童就是居無(wú)定所、四處游走，沒有受到法定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)、處于自立與被監(jiān)護(hù)的中空狀態(tài)中的未成年人。在我國(guó)社會(huì)迅速發(fā)展時(shí)期，流浪兒童的出現(xiàn)及其救助保護(hù)已經(jīng)成為政府和社會(huì)共同關(guān)注的重點(diǎn)問題。
流浪兒童問題我國(guó)當(dāng)前社會(huì)的一個(gè)特殊現(xiàn)象。目前我國(guó)已有30萬(wàn)人次的流浪兒童，再加隨父母外出打工的街童，實(shí)際人數(shù)可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30萬(wàn)。學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，流浪兒童離開家庭、學(xué)校等環(huán)境過早地走進(jìn)社會(huì)，融入社會(huì)生活往往表現(xiàn)出不利于自生生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的現(xiàn)象。調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，流浪兒童中處于學(xué)齡期者居多，表現(xiàn)出明顯的學(xué)習(xí)障礙，心理與情感焦慮、抑郁和退縮，自我意識(shí)能力較差，依懶性偏重的傾向，這些不良表現(xiàn)所透露的需要往往是流浪兒童根本需求。研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前的救助模式注重救助行為本身，忽視兒童需求，再者隨著社會(huì)參與度的不斷上升，流浪兒童救助服務(wù)問題顯然值得我們深思和研究。
二、當(dāng)前流浪兒童社會(huì)救助的思考
（一）政府主導(dǎo)的救助服務(wù)
總體來說政府主辦和組織實(shí)施救助、保護(hù)流浪兒童的工作，具有一定的優(yōu)勢(shì)。如：工作的力度大、見效快，流浪兒童能被政府機(jī)構(gòu)部門迅速收容救助；市容市貌短期內(nèi)改觀.流浪兒童實(shí)施的犯罪案件也迅速下降等。但這僅是短期效應(yīng)，政府主導(dǎo)管理體制行政化，使一些民間機(jī)構(gòu)失去自身發(fā)展的上升空間，缺乏創(chuàng)新性。尤其是一些NGO組織受政府導(dǎo)向會(huì)使其失去自身特色，難以發(fā)揮專業(yè)知識(shí)技能。
（二）民間服務(wù)機(jī)構(gòu)參與現(xiàn)狀
由于種種因素，我國(guó)的民間救助力量發(fā)展滯后，影響其為社會(huì)救助服務(wù)承擔(dān)更多的責(zé)任。再者加上政府部門未有效監(jiān)督與管理，導(dǎo)致民間救助服務(wù)出現(xiàn)“無(wú)章可循”的現(xiàn)象，這無(wú)疑又給針對(duì)流浪兒童這一特殊人群的救助服務(wù)增加更多困難。
（三）社會(huì)工作介入
社會(huì)工作介入流浪兒童救助服務(wù)成為當(dāng)前救助的另一出路。隨著社會(huì)參與度的廣泛提高，社會(huì)工作者通過個(gè)案、小組工作和社區(qū)介入救助等方式參與流浪兒童救助服務(wù)，靈活運(yùn)用其專業(yè)知識(shí)技能，擔(dān)負(fù)起更多救助、保護(hù)、服務(wù)、教育流浪兒童的責(zé)任，推動(dòng)流浪兒童的人生成長(zhǎng)和發(fā)展。
通過分析流浪兒童問題現(xiàn)狀和當(dāng)前流浪兒童社會(huì)救助服務(wù)的思考，明確社會(huì)工作介入流浪兒童救助服務(wù)是解決該問題的優(yōu)勢(shì)所在。下面將以社會(huì)小組工作法介入為例，著重分析其介入救助的優(yōu)勢(shì)和體現(xiàn)助人自助的救助服務(wù)。
三、社會(huì)小組工作法介入流浪兒童救助服務(wù)的優(yōu)勢(shì)
小組工作，是社會(huì)工作的基本方法之一，也稱為團(tuán)體工作。指以團(tuán)體或小組為對(duì)象，并通過小組或團(tuán)體的活動(dòng)為其成員提供社會(huì)服務(wù)的方法。即社會(huì)工作者通過有目的的小組活動(dòng)和組員間的互動(dòng)和經(jīng)驗(yàn)分享，幫助小組成員改善社會(huì)功能，促進(jìn)小組成員個(gè)人發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)于流浪兒童來說，開展小組工作介入形式，有助于流浪兒童問題的解決。
（一）“助人自助”的核心
小組工作作為一種專業(yè)的助人活動(dòng)有自己的價(jià)值理念和明確目標(biāo)，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，強(qiáng)調(diào)人人平等，小組成員間相互尊重、敞開心扉和分享話語(yǔ)；第二，尊重個(gè)體的自我完善和自我發(fā)展，小組成員間相互促進(jìn)，共同發(fā)展。第三，“助人自助”既能解決服務(wù)對(duì)象的問題還能挖掘其潛能，有利于流浪兒童的健康發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。
（二）專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能
小組工作者大都接受過社會(huì)工作的專業(yè)教育和訓(xùn)練，具備科學(xué)的助人理念和助人方法，其工作更具備科學(xué)性和有效性。小組工作能夠?qū)Σ煌愋突蛴胁煌枨蟮牧骼藘和嗅槍?duì)性地開展工作，從而找到解決問題、有助于其健康成長(zhǎng)的方法。
（三）人文關(guān)懷―小組工作內(nèi)容
傳統(tǒng)的救助服務(wù)往往停留在為流浪兒童提供基本的生活保障，如提供飲食、住宿和聯(lián)系家人護(hù)送回家等，未能涉及更深層面，即關(guān)注兒童的根本需要，明確流浪兒童本身的地位及社會(huì)屬性，關(guān)注其身心健康發(fā)展。小組工作介入流浪兒童救助服務(wù)，重點(diǎn)即是關(guān)注流浪兒童的健康、情感、生存和參與方面的需求，幫助他們回歸和融入主流社會(huì)所必需的技能和信心，重拾生活的希望。
四、以人為本的小組工作法介入救助服務(wù)
進(jìn)入新世紀(jì)以來，以人為本的價(jià)值觀理念不斷重申和完善，流浪兒童救助問題在獲得更多的社會(huì)參與同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)以人為本的救助服務(wù)理念和服務(wù)方式呼聲愈高，小組工作法介入流浪兒童救助服務(wù)顯得更加充滿人性的光輝。
（一）小組協(xié)作組建“類家庭”
借鑒鄭州成功的“類家庭”救助保護(hù)模式的經(jīng)驗(yàn)，小組工作對(duì)流浪兒童的救助服務(wù)也可采取類家庭模式。在尊重自愿的基礎(chǔ)上，小組成員輪流扮演“家長(zhǎng)”、“親友”等角色，模仿家庭社會(huì)生活，保證“家庭成員”周次的接觸與交談，引導(dǎo)流浪兒童積極融入，走出心理誤區(qū)。通過活動(dòng)的開展成效與經(jīng)驗(yàn)積累，也可適當(dāng)擴(kuò)大規(guī)模，嘗試“大家庭”模式。
（二）小組工作介入遣送回家再探查
家庭功能失調(diào)是導(dǎo)致兒童出走流浪的重要因素之一，簡(jiǎn)單的護(hù)送流浪兒童回家很可能導(dǎo)致兒童的二次流浪。小組工作介入流浪兒童遣送回家情況在探查，分析研究遣送兒童家庭經(jīng)濟(jì)生活狀況，根據(jù)不同狀況提出不同的解決方案。比如針對(duì)流浪兒童再融入家庭情況：理想，統(tǒng)計(jì)分析總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；相對(duì)理想（或不理想），通過恰和訪談得到改善；不理想（或貧困家庭），反映到相關(guān)部門促其改善等。
（三）小組外展工作機(jī)制
[關(guān)鍵詞]：社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 專業(yè)化 產(chǎn)業(yè)化 規(guī)模化
一、推動(dòng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)向?qū)I(yè)化方向
發(fā)展
伴隨著老年人越來越依賴社區(qū)，老年人對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求也變得多樣化，主要包括治病健身的醫(yī)療需求，日常生活的照料需求和思想感情交流的精神慰藉需求。滿足老年人多方面的需求的關(guān)鍵就是要有一支能提供全方位高質(zhì)量服務(wù)的專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)隊(duì)伍。這里的專業(yè)化有兩層含義：一是職業(yè)的專業(yè)化，即從事社區(qū)服務(wù)是一項(xiàng)專門的職業(yè)。在香港的職業(yè)分類中，將專門從事社區(qū)服務(wù)的職業(yè)稱為“社會(huì)工作”。二是知識(shí)的專業(yè)化，即從事該項(xiàng)工作的專業(yè)工作人員必須經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)訓(xùn)練，獲得專業(yè)文憑，領(lǐng)取專業(yè)工作證書，才能就業(yè)上崗。[1]
自民政部提出開展城市社區(qū)服務(wù)以來，盡管城市社區(qū)服務(wù)工作取得了較大的發(fā)展，但其專業(yè)化程度仍很低。目前我國(guó)從事社區(qū)服務(wù)的人員大致可以分為三類，一是專職性的服務(wù)人員，主要由退休的老年人、下崗的中年人和待業(yè)的青年人構(gòu)成；二是兼職人員，主要是居委會(huì)干部；三是志愿者服務(wù)人員，他們主要是由具有道義精神、奉獻(xiàn)精神的社區(qū)居民、在讀學(xué)生組成。這些從事社區(qū)服務(wù)的人員絕大多數(shù)沒有受過社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)與方法的專門訓(xùn)練，他們的工作水平、工作效益無(wú)法達(dá)到現(xiàn)代意義上的社會(huì)工作的要求。因此，必須要提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的專業(yè)化水平，由專業(yè)社會(huì)工作人員運(yùn)用特有的專業(yè)知識(shí)和技能來參與養(yǎng)老、助老活動(dòng)，解決嚴(yán)峻的人口老齡化問題。
1、大力培養(yǎng)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)人才
從亞洲四個(gè)新興國(guó)家或地區(qū)社會(huì)工作發(fā)展情況來看，新加坡、韓國(guó)、香港、臺(tái)灣非常重視社會(huì)工作專業(yè)教育，在社會(huì)工作計(jì)劃中包括提供專業(yè)證書教育和學(xué)士、碩士、博士學(xué)位學(xué)歷教育，例如新加坡國(guó)立大學(xué)社會(huì)工作及心理學(xué)系的全體教員幾乎都有博士學(xué)位，1961年，隨著社會(huì)工作教育培訓(xùn)基金的設(shè)立，香港也開始在社會(huì)工作專業(yè)教育方面發(fā)展了許多高質(zhì)量的專業(yè)學(xué)位教育計(jì)劃。亞洲四個(gè)新興國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)工作專業(yè)教育培養(yǎng)計(jì)劃（參見表1）。我國(guó)內(nèi)地社會(huì)工作教育還處于初級(jí)階段，許多高校才剛剛開設(shè)社會(huì)工作課程，與社會(huì)工作教育發(fā)展比較成熟的國(guó)家或地區(qū)相比，還有很大的差距，我們應(yīng)借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
表1
新興工業(yè)化國(guó)家與地區(qū)社會(huì)工作專業(yè)教育培養(yǎng)計(jì)劃
項(xiàng)目 香港 韓國(guó) 新加坡 臺(tái)灣
社會(huì)工作專業(yè)教育項(xiàng)目總數(shù) 12 30 1 1
碩士學(xué)位程度教育計(jì)劃 2 9 1 6
博士學(xué)位程度教育計(jì)劃 0 6 1 0
年畢業(yè)總數(shù) 927 1286 65 731
（年） （1987） （1990） （1990） （1989）
大力發(fā)展社會(huì)工作教育事業(yè)，培養(yǎng)一支具備現(xiàn)代社區(qū)老年服務(wù)理念、知識(shí)、方法和技巧的專業(yè)社區(qū)服務(wù)工作隊(duì)伍。所謂培養(yǎng)，就是在有實(shí)力的高校或中等專業(yè)學(xué)校設(shè)立社區(qū)工作專業(yè)，向基層社區(qū)輸送專業(yè)社區(qū)工作人才。加強(qiáng)社會(huì)工作的學(xué)歷教育，逐步形成大學(xué)專科、學(xué)士、碩士及博士等多層次的學(xué)歷教育系統(tǒng)。加強(qiáng)高層次人才的培養(yǎng)，選擇若干有實(shí)力的高校社會(huì)工作系或社會(huì)學(xué)系，積極試點(diǎn)社會(huì)工作碩士生、博士生的培養(yǎng)工作，促進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)事業(yè)健康有序地發(fā)展。學(xué)歷教育這種方式由于教育周期長(zhǎng)、教育內(nèi)容系統(tǒng)，學(xué)生能夠?qū)W到較精深的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)通過大量的社區(qū)工作訓(xùn)練將理論與實(shí)際結(jié)合起來。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，無(wú)疑是解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作人員專業(yè)化的根本途徑。
2、加強(qiáng)培訓(xùn)老年服務(wù)工作者的工作力度
推進(jìn)21世紀(jì)中國(guó)城市社區(qū)服務(wù)事業(yè)發(fā)展，必須要加強(qiáng)各層次的社區(qū)工作人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一大批適合社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的服務(wù)人員。所謂培訓(xùn)，就是根據(jù)專業(yè)社區(qū)工作的知識(shí)和技能要求，對(duì)社區(qū)工作在職人員進(jìn)行專業(yè)教育。培訓(xùn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作隊(duì)伍，可以采取兩種方式：一是在擁有社區(qū)工作專業(yè)的高等院校或大專院校，開辦社區(qū)工作專業(yè)培訓(xùn)班或進(jìn)修班。應(yīng)當(dāng)設(shè)立相關(guān)的培訓(xùn)內(nèi)容，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織管理、老年心理知識(shí)以及老年醫(yī)療護(hù)理常識(shí)等內(nèi)容，讓從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作的人員接受這些方面內(nèi)容的專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，從而提高他們的知識(shí)水平和服務(wù)水平。二是由社區(qū)工作管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)社區(qū)工作方面的專家學(xué)者進(jìn)行授課。傳授社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的知識(shí)、方法與技巧，使他們?cè)趶氖律鐓^(qū)服務(wù)工作時(shí)更加科學(xué)、規(guī)范。
3、建立社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員的資格認(rèn)證制度 社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員具有與律師、會(huì)計(jì)師、醫(yī)師相同的職業(yè)特點(diǎn)，推行資格認(rèn)證制度，有利于改變社區(qū)服務(wù)從業(yè)人員專業(yè)化水平低的局面，樹立社區(qū)工作的專業(yè)權(quán)威。建立這項(xiàng)制度，旨在促進(jìn)社區(qū)工作成為一門專門的職業(yè)，規(guī)范社區(qū)工作隊(duì)伍的職業(yè)技能，從而提高社區(qū)工作的職業(yè)聲望。這樣就能使一大批掌握專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的社區(qū)工作者進(jìn)入社區(qū)為居民提供專業(yè)的服務(wù)。在我國(guó)的發(fā)達(dá)地區(qū)如上海、廣東等地已推行社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度，為我們?cè)谌珖?guó)推行這一制度積累了經(jīng)驗(yàn)。民政部門等社會(huì)工作行政組織積累了豐富的社會(huì)管理經(jīng)
驗(yàn)，為社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度的推行提供了組織管理經(jīng)驗(yàn)。推行社會(huì)工作者資格認(rèn)證制度勢(shì)在必行,要完善社區(qū)服務(wù)事業(yè)，就要努力做到參與社區(qū)工作的人員必須要通過職業(yè)資格考試，獲得職業(yè)資格證書，達(dá)到職業(yè)崗位的要求，才能就業(yè)上崗。
二、加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化是指社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作從行政性經(jīng)營(yíng)到市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、從事業(yè)化管理到企業(yè)化管理、從非經(jīng)濟(jì)實(shí)體到經(jīng)濟(jì)實(shí)體、從財(cái)政維持到自負(fù)盈虧的過程。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)既要提倡志愿服務(wù)、立足奉獻(xiàn)、無(wú)償服務(wù)，也要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律，尋求產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路，為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的開展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，從目前來看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化程度較低，其經(jīng)營(yíng)方式和管理方式的市場(chǎng)成份都較少。目前我國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，改革開放的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，為推進(jìn)老年養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了現(xiàn)實(shí)依據(jù)和客觀環(huán)境，產(chǎn)業(yè)化是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化，加快將其構(gòu)造成社區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，應(yīng)采取一些促進(jìn)其積極發(fā)展的措施。
1、摒棄舊有觀念
對(duì)社區(qū)服務(wù)的性質(zhì)問題，一直以來存在著較大的爭(zhēng)議。有的贊同社區(qū)服務(wù)具有福利性，有的主張將社區(qū)服務(wù)定位于第三產(chǎn)業(yè)，也有的學(xué)者持二者皆有的觀點(diǎn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，在我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展過程中，一直面臨著老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺之間的矛盾。長(zhǎng)期以來，許多社區(qū)服務(wù)中心恪守著“福利性是社區(qū)服務(wù)的本質(zhì)屬性”這一理念，實(shí)踐中為老年居民提供較多的是無(wú)償服務(wù)。隨著居民收入水平和生活質(zhì)量的提高，人口老齡化的來臨，人們對(duì)老人社區(qū)服務(wù)的需求越來越多，也越來越高。然而，原有的帶有濃厚福利性色彩的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，無(wú)論是服務(wù)項(xiàng)目還是服務(wù)規(guī)模，都極為有限，根本無(wú)法滿足老年人的需求。從投資方來看，當(dāng)前，政府仍然是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)大投資者，社會(huì)及個(gè)人的投資極少。然而政府的投資不是無(wú)限的，隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的不斷拓展，服務(wù)質(zhì)量的不斷提高，必然面臨資金短缺的問題。因此，要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，走產(chǎn)業(yè)化道路，只有走產(chǎn)業(yè)化的道路，我國(guó)的社區(qū)服務(wù)才有出路，才能解決人們服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺二者之間的矛盾。現(xiàn)階段我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)走以盈利養(yǎng)福利的道路是必要的、可行的，我們要摒棄舊有的思想認(rèn)識(shí)，不要一味地依靠行政手段，消除否認(rèn)社區(qū)服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)效益的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。只有從思想認(rèn)識(shí)上首先掃清制約社區(qū)服務(wù)發(fā)展的障礙，才能使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到長(zhǎng)足的發(fā)展。
2、建立和完善產(chǎn)業(yè)組織體系
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的重要性日益提升。產(chǎn)業(yè)組織是社區(qū)服務(wù)的載體，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化，就必須建立健全產(chǎn)業(yè)組織體系。然而，目前我國(guó)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)主要由民政部門主管，具體地則由街道辦事處、居委會(huì)進(jìn)行管理，行政色彩比較濃厚，產(chǎn)業(yè)化程度較低，沒有什么產(chǎn)業(yè)組織來支撐。產(chǎn)業(yè)組織的匱乏，是造成我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)無(wú)法大規(guī)模發(fā)展的重要原因。從目前各社區(qū)發(fā)展的情況來看，不乏有產(chǎn)業(yè)組織體系比較健全的社區(qū)，這些社區(qū)已經(jīng)逐步探索出一條產(chǎn)業(yè)化道路。南京市是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)做得比較好的城市之一，全市共建成區(qū)街兩級(jí)社區(qū)服務(wù)中心53個(gè)，面積超過1000平方米的8個(gè)，老人公寓70所、老人活動(dòng)中心663個(gè)，老人康復(fù)中心40個(gè)，初步形成較完整的產(chǎn)業(yè)體系，產(chǎn)業(yè)組織遍及全市6個(gè)城區(qū)。浙江溫州的紅楓老人公寓按照市場(chǎng)化方式、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、企業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)，公寓區(qū)內(nèi)除了獨(dú)立式公寓、普通多層公寓外，還建設(shè)了老人活動(dòng)中心、國(guó)際老人休閑俱樂部、護(hù)理中心以及超市、賓館等配套設(shè)施，初步形成了一個(gè)集老年人生活、醫(yī)療、保健、娛樂和學(xué)習(xí)等服務(wù)功能為一體的老人社區(qū)服務(wù)站。
總之，今后各社區(qū)應(yīng)該按照市場(chǎng)機(jī)制的要求，逐步建立起實(shí)體化、產(chǎn)業(yè)化的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織體系，大力發(fā)展各種類型、多種功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年服務(wù)站等經(jīng)營(yíng)性實(shí)體，不斷壯大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展規(guī)模，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。
3、實(shí)現(xiàn)多渠道籌集社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金
社區(qū)養(yǎng)老資金是保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),由于社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)剛剛起步,并且我國(guó)經(jīng)濟(jì)尚不是很發(fā)達(dá),在我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展過程中,一直存在著老年人服務(wù)需求的擴(kuò)張和資金短缺之間的矛盾。為此，必須積極想辦法努力克服社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金短缺這一難題，本文擬從以下幾個(gè)方面來探索如何克服社區(qū)養(yǎng)老資金短缺。
我國(guó)目前尚處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力水平還不高，短期內(nèi)政府不可能對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)行大量的投資，而且老年人的收入也不高，他們大多不可能付更多的錢去享受服務(wù)。因此，我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老倘若要克服資金短缺的困難，就必須要建立以社會(huì)籌集為主、政府資助為輔的多層次、多途徑、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的投資體制。開辟國(guó)家、集體、社會(huì)組織和個(gè)人的投資渠道，鼓勵(lì)各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等社會(huì)各界對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供資金援助。培育和發(fā)展各種非政府組織，充分發(fā)揮其在籌集社區(qū)養(yǎng)老資金的作用。要積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分，特別是個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。
（1）政府的行政撥款
政府的行政撥款當(dāng)然是一個(gè)重要的資金來源，政府應(yīng)在國(guó)民收入的再分配中適當(dāng)加大對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的資金投入比例，對(duì)興建養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、為老年人提供服務(wù)給予相應(yīng)的資金支持。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，政府的資金投入是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)必不可少的資金來源。從澳大利亞的情況來看，政府撥款是老年照料服務(wù)的主要資金來源，由聯(lián)邦政府和州政府共同撥款，提供部分社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資金，以支持社區(qū)老人照料服務(wù)。我國(guó)由于老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境還不十分成熟，社區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化水平還比較低，社區(qū)養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)還不能完全納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)軌道中運(yùn)行，今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)還需要政府的資金支持。政府應(yīng)主要為無(wú)支付能力的老人提供基本服務(wù)保障，并投資興建一些示范性老年公寓。
（2）鼓勵(lì)民間資本開辦社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)
當(dāng)前我們應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)福利社會(huì)辦的原則，多渠道、多層次地發(fā)展老年服務(wù)，民間資本投資興辦
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)就是其中一條重要渠道。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不應(yīng)只是純福利型服務(wù)，純福利型養(yǎng)老設(shè)施很難吸引私人投資興辦，應(yīng)形成不同檔次的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，包括有償服務(wù)、低償服務(wù)，既能滿足收入水平不同的老人的需要，也能吸引私人投資。用戶付費(fèi)也是一項(xiàng)重要的資金來源，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)用戶的支付能力而定。在開發(fā)社區(qū)老年公寓時(shí)應(yīng)在建筑、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)及管理服務(wù)內(nèi)容上分為高、中、低三個(gè)不同的檔次，以適應(yīng)不同收入水平的老人的需要。國(guó)際上不少國(guó)家也實(shí)行這樣的做法，如澳大利亞為了保證老年照料服務(wù)擁有充足的資金來源，制定了日常護(hù)理費(fèi)、住宿費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，這主要是針對(duì)那些有養(yǎng)老金的退休老人。用戶付費(fèi)能有效地彌補(bǔ)養(yǎng)老經(jīng)費(fèi)的不足，據(jù)統(tǒng)計(jì)，通過護(hù)理院住宿費(fèi)可以籌集資金14億澳元，而住宿押金能達(dá)到16億澳元，對(duì)于提高養(yǎng)老服務(wù)水平發(fā)揮了積極作用。對(duì)于我們國(guó)家，由私人修建老年公寓也已逐步發(fā)展起來，如溫州的康福山莊就是由個(gè)體私營(yíng)建成的；福州首家民辦老齡公寓——江濱老齡公寓也已開始運(yùn)行，全國(guó)各城市正努力探索社區(qū)內(nèi)養(yǎng)老新途徑，探索民辦公助、公辦民營(yíng)等方式辦理社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)民營(yíng)、私人創(chuàng)辦托老所、家庭養(yǎng)老院。
當(dāng)然對(duì)于民間資本開辦老年公寓的行為還應(yīng)給予一些優(yōu)惠政策，以鼓勵(lì)、稱贊他們的做法和愛心。如允許他們投資建造養(yǎng) 老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施，可以自己經(jīng)營(yíng)、出租或出售，用于老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)；對(duì)開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、建設(shè)工程中的各項(xiàng)收費(fèi)費(fèi)率，應(yīng)至少減半收取；對(duì)于用于出租或出售的，應(yīng)酌減企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅等。為支持和鼓勵(lì)私人興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，應(yīng)在土地作價(jià)，水、電收費(fèi)上給予優(yōu)惠。對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地，采用有償方式供地的，在地價(jià)上要適當(dāng)給予優(yōu)惠；屬出讓土地的，土地出讓金收取標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適當(dāng)降低；用電、用水應(yīng)按當(dāng)?shù)刈顑?yōu)惠價(jià)格收費(fèi)。
（3）積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助
加強(qiáng)宣傳，通過向社會(huì)呼吁，籌集捐款，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體，企事業(yè)單位和個(gè)人向社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)捐資、捐物或提供無(wú)償服務(wù)。充分發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)的作用，象慈善會(huì)、紅十字會(huì)、志愿者協(xié)會(huì)等慈善組織可以從社會(huì)募集到一些資金來資助社區(qū)養(yǎng)老，以補(bǔ)充社區(qū)養(yǎng)老資金，例如香港公益金就是香港目前最主要的撥款組織，公益金通過不斷舉辦活動(dòng)，積極鼓勵(lì)全港市民支持福利服務(wù)，募集捐款，以照顧社會(huì)中的弱者。內(nèi)地也應(yīng)完善慈善公益事業(yè)，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用種種機(jī)制，通過制定有關(guān)法規(guī)和政策，鼓勵(lì)發(fā)展慈善事業(yè)，切實(shí)提高慈善公益組織的社會(huì)地位，此外，對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供援助的國(guó)內(nèi)外社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)人給予一定的優(yōu)惠政策，如減免一定的營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
三、實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化
隨著社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式日益引起政府以及社會(huì)各界的重視，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式將會(huì)從初級(jí)階段逐步走向成熟階段，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化體系也將逐步建立起來，在這一基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步壯大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展規(guī)模，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模化，健全和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式。
一談到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，人們很容易就會(huì)想到規(guī)模化經(jīng)營(yíng)、追逐效益最大化，實(shí)踐證明，規(guī)模小是不可能實(shí)現(xiàn)效益的最大化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)是指某一產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了由傳統(tǒng)走向特色、由粗放走向集約化、由分散走向規(guī)模型轉(zhuǎn)變的過程。既然我們把社區(qū)服務(wù)定位在第三產(chǎn)業(yè)，那么社區(qū)服務(wù)就必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)。每一個(gè)老年社區(qū)服務(wù)中心都必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)需求，不斷創(chuàng)新，開拓養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)施多種經(jīng)營(yíng)，這樣才有生存空間。要達(dá)到規(guī)模化的要求，必須加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，并通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)的服務(wù)系統(tǒng)，把各個(gè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連接起來。
實(shí)踐證明，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)資源共享，是提高服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平的一條有效途徑。上海、天津、濟(jì)南等地通過設(shè)立覆蓋全社區(qū)的服務(wù)求助系統(tǒng)，把各經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連結(jié)起來，在交流信息、調(diào)劑余缺、平衡供需等方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，以點(diǎn)帶線，連線成面，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)從分散型、個(gè)體化向集團(tuán)型、群體化方向轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，從而實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了經(jīng)濟(jì)效益。[3]網(wǎng)絡(luò)化能充分實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的集約化使用，達(dá)到規(guī)模化的要求，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，必須積極創(chuàng)造條件，建立規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新機(jī)制，把各連鎖經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)連結(jié)起來。
1、加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)
各社區(qū)服務(wù)設(shè)施不應(yīng)是孤立的，而應(yīng)是納入社區(qū)網(wǎng)絡(luò)，形成多層次和多方位結(jié)合，各社區(qū)服務(wù)資源相互補(bǔ)充，滿足老年人日常生活照料需要，豐富精神生活需要。促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)多樣化、系列化、專業(yè)化、層次化，每個(gè)社區(qū)要逐步覆蓋各種設(shè)施，包括集中居住設(shè)施（老年公寓、托老所、日間照料中心）、醫(yī)療護(hù)理設(shè)施（社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站、老人護(hù)理院、老年醫(yī)院）、文體活動(dòng)設(shè)施（老年活動(dòng)中心、老年俱樂部、老年大學(xué)、老年健身中心）等，滿足老人醫(yī)療、保健、娛樂、交流、生活照料等各方面的需求。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使各社區(qū)都具有功能完善的老年服務(wù)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，使其由初級(jí)階段的零散型、個(gè)體型走向集團(tuán)化、規(guī)模化，充分發(fā)揮其輻射作用，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，從而使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更具專業(yè)化特色。
2、實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老的綜合服務(wù)
今后應(yīng)圍繞“六個(gè)老有”形成全方位的服務(wù)系列，社區(qū)居委會(huì)的站、點(diǎn)和街道的中心要相輔相成，互成網(wǎng)絡(luò)，服務(wù)內(nèi)容要逐步覆蓋住養(yǎng)、入戶服務(wù)、緊急援助、日間照料、保健康復(fù)、文體娛樂等多種項(xiàng)目。入戶服務(wù)的內(nèi)容要逐步覆蓋家務(wù)整理、生活照料、送餐服務(wù)、陪護(hù)服務(wù)等方面，并通過入戶服務(wù)，為老年人建立福利服務(wù)檔案，為有需求的老年人提供方便快捷的服務(wù)。社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)包括以下幾方面：
（1）日常生活服務(wù)
日常生活方面的服務(wù)主要包括日間照料和上門服務(wù)。日間照料主要是指家人將無(wú)人照料的老年人送到托老所，時(shí)間可以是幾小時(shí)或幾天，最長(zhǎng)一般為兩周，這期間老年人由專職的工作人員照顧。英國(guó)的托老所已具有一定的規(guī)模，全國(guó)各地約有600多個(gè)托老所，可提供3萬(wàn)多個(gè)位置。我國(guó)也應(yīng)拓展這方面的服務(wù)，形成一定的市場(chǎng)規(guī)模，以解決家人照料不足的問題。上門服務(wù)也稱居家服務(wù)，是為居住在家中的老年人提供的
一種服務(wù)，主要包括上門送飯、做飯、打掃居室衣物、洗澡、理發(fā)、購(gòu)物、陪同上醫(yī)院等服務(wù)內(nèi)容。目前英國(guó)約有13萬(wàn)人從事這一服務(wù)，約10％的65歲以上的老年人接受這一服務(wù)。這種服務(wù)形式在我國(guó)也應(yīng)大力推廣，老年人可以不脫離自己所熟悉的環(huán)境而得到照顧。
（2）醫(yī)療保健服務(wù)
論文摘要：社會(huì)工作的開展，除了進(jìn)行一般的照顧、治療工作外，更應(yīng)該具有社會(huì)建構(gòu)的目標(biāo)屬性。一般情況下，社會(huì)工作者會(huì)在具體的工作中遇到許許多多關(guān)于案主的法律問題。在這其中，個(gè)案記錄或具體的見聞在司法過程中將會(huì)對(duì)案件的走向產(chǎn)生極其重要的影響；同時(shí)，社會(huì)工作介入司法領(lǐng)域?qū)?huì)對(duì)案主及其自身權(quán)益產(chǎn)生積極影響。社會(huì)工作者作為專家證人在英美法系國(guó)家一直發(fā)揮著極其重要的作用。在我們國(guó)家，隨著社會(huì)工作的不斷發(fā)展和司法體系的不斷完善，此種制度也可以成為一種有益的嘗試。
莫勒斯(Morales)與西佛(sheafor)認(rèn)為，對(duì)人提供照顧(Caring)、治療(curing)與改變社會(huì)(ChangingTheSociety)是社會(huì)工作者存在的三個(gè)主要使命或宗旨(3C''''s)。而實(shí)際上，我們發(fā)現(xiàn)：我們國(guó)家社會(huì)工作的開展，更多的是強(qiáng)調(diào)照顧和治療的“使命”，很多情況下缺乏改變社會(huì)的實(shí)際機(jī)制。在總結(jié)最近幾年各個(gè)領(lǐng)域社會(huì)工作開展情況時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)：隨著社會(huì)問題的不斷凸顯，社會(huì)工作在進(jìn)行社區(qū)發(fā)展、社區(qū)服務(wù)以及進(jìn)行弱勢(shì)群體關(guān)懷的過程中不斷地遇到各種各樣的與法律有關(guān)的問題。這些問題，有的凸現(xiàn)出立法的漏洞，有的凸現(xiàn)出法律運(yùn)行的具體缺陷……這些問題，于一個(gè)單純的社會(huì)工作者來說，可能是難以解答和進(jìn)行更深層次討論的；于一個(gè)單純的法律人來說，又是在書本中很難發(fā)現(xiàn)的。當(dāng)兩者有效結(jié)合在一起，共同進(jìn)行活動(dòng)的時(shí)候，為問題的解決提供了更為廣闊的空間。
一、社會(huì)工作的建構(gòu)性檢視
(一)定義中的建構(gòu)性取向
國(guó)際社會(huì)工作者聯(lián)會(huì)和國(guó)際社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)在2001年對(duì)社會(huì)工作所下的定義指出：社會(huì)工作提倡社會(huì)轉(zhuǎn)變，解決人際關(guān)系問題以及個(gè)人的權(quán)利和自由，藉以改善人類的福祉。社會(huì)工作運(yùn)用人類行為和社會(huì)系統(tǒng)等理論，在人與環(huán)境互動(dòng)中作出介入。而人權(quán)及社會(huì)公義等原則乃社會(huì)工作的基礎(chǔ)。在這個(gè)定義之下，其更多的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作所應(yīng)該具有的社會(huì)作用，而這種作用更多的體現(xiàn)為“轉(zhuǎn)變社會(huì)”和“改善人類福祉”的作用。按照A·T·莫雷爾和B·w·謝福的觀點(diǎn)，“社會(huì)工作實(shí)踐由社會(huì)工作價(jià)值、原則和技術(shù)的專業(yè)應(yīng)用所組成，以便實(shí)現(xiàn)下述一個(gè)或多個(gè)目的：幫助人獲得有形的服務(wù)，對(duì)個(gè)人、家庭和群體進(jìn)行輔導(dǎo)和心理治療，幫助社區(qū)或群體提供或改善社會(huì)和健康服務(wù)，并參與立法過程。”
在這里，莫雷爾和謝福特別提到了社會(huì)工作在“參與立法過程”中的目的性取向。此種目的，實(shí)際上也即一種建構(gòu)性的目的，旨在具體的服務(wù)和照顧中獲得更多的社會(huì)建構(gòu)啟示和具體實(shí)踐。在我們國(guó)家，學(xué)者對(duì)社會(huì)工作所做的定義也同樣沒有忽視社會(huì)問題及社會(huì)工作的建構(gòu)性問題。
(二)行動(dòng)研究理論的視角
行動(dòng)研究的先驅(qū)人物，社會(huì)心理學(xué)家KurtLewin指出，社會(huì)科學(xué)的研究不只是要獲得理論知識(shí)，同時(shí)還應(yīng)該透過行動(dòng)研究形成社會(huì)情境中有效的管理或行動(dòng)策略，以達(dá)成預(yù)先設(shè)定的變革目標(biāo)。從理論上來說，研究不應(yīng)該僅僅局限于追求邏輯上的真，而更應(yīng)該關(guān)懷道德實(shí)踐的善與生活取向的美，理性必須返回生活世界才能獲得源頭活水，研究是為了指導(dǎo)人們立身處世的生活實(shí)踐。就社會(huì)工作來說，(在上文我們已經(jīng)提到)目標(biāo)不僅僅是照顧和治療，更多的應(yīng)該體現(xiàn)在社會(huì)變革上。照顧和治療只是一種短期的、應(yīng)急的目標(biāo)，而社會(huì)變革則是長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)的目標(biāo)。在行動(dòng)研究理論之下，實(shí)踐性的行動(dòng)研究(PracticalActionResearch)和解放性的行動(dòng)研究(EmancipatoryActionResearch)對(duì)社會(huì)工作是十分受用的，特別是其在社會(huì)建構(gòu)目標(biāo)指引下的具體實(shí)踐。
實(shí)踐性的行動(dòng)研究旨在發(fā)展案主的實(shí)踐推理能力，經(jīng)由厘清有意義溝通與對(duì)話的條件，生成詮釋性理解的知識(shí)，這個(gè)知識(shí)能形成或指導(dǎo)實(shí)踐的判斷。
解放性的行動(dòng)研究旨在創(chuàng)造一個(gè)有批判性的分析環(huán)境，讓案主能在完全授權(quán)的情況下，超越主觀的認(rèn)知，使獲得客觀的解放型知識(shí)來進(jìn)行溝通或社會(huì)行為，實(shí)踐進(jìn)行批判與反思，進(jìn)一步創(chuàng)造一種可能的改變與進(jìn)步。而Hart和Bond則將之成為“賦加權(quán)力型研究”，指出這種研究與社區(qū)發(fā)展緊密相關(guān)，以反壓迫的姿態(tài)為社會(huì)中的弱勢(shì)群體搖旗吶喊。研究的目的是結(jié)合理論與實(shí)踐來解決社區(qū)的具體問題，研究者協(xié)助參與者確認(rèn)研究的問題，提高彼此相互合作的共識(shí)。
在面對(duì)具體的案例和案主的時(shí)候，社會(huì)工作者基于行動(dòng)研究，已經(jīng)不僅僅是一名單純的“服務(wù)者”、“傾聽者”、或救助者。他(她)的“判斷”、“反思”將會(huì)成為社會(huì)建構(gòu)過程中一種極為重要的資源，而且將會(huì)對(duì)案主產(chǎn)生直接的影響。
二、法律問題與社工介入的可能
目前，國(guó)外以及香港、臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)工作實(shí)務(wù)和教學(xué)都將社會(huì)工作中的法律問題作為一個(gè)重點(diǎn)來開展。實(shí)際上，社會(huì)工作與法律有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。首先，社會(huì)工作過程中的弱勢(shì)群體需求評(píng)估對(duì)立法和政策的推進(jìn)有著重要的影響；其次，社會(huì)工作者的個(gè)案記錄往往成為司法過程中的重要證據(jù)；再次，法律的介入可使社會(huì)工作的領(lǐng)域更為廣闊。
相比于其他問題，社會(huì)工作者的個(gè)案記錄和證據(jù)表達(dá)問題又是此領(lǐng)域最引人關(guān)注的問題。臺(tái)灣學(xué)者陳慧女指出：法律與社會(huì)工作之實(shí)務(wù)可以在以下領(lǐng)域展開：社會(huì)工作的臨床評(píng)估；兒童虐待、疏忽、目睹家庭暴力之評(píng)估；兒童、少年、成人害被害人之評(píng)估；婚姻暴力被害人之評(píng)估；害、婚姻暴力、兒童虐待加害人之危險(xiǎn)評(píng)估；兒童及少年監(jiān)護(hù)權(quán)、探視權(quán)、收出養(yǎng)之評(píng)估；少年犯罪行為之評(píng)估；老人虐待與疏忽之評(píng)估等。臺(tái)灣大學(xué)《實(shí)習(xí)過程中與法律相關(guān)之注意事項(xiàng)》一文中指出：“社會(huì)工作者必須對(duì)于法院的運(yùn)作體系有所熟悉，同時(shí)也必須知道在法庭上作證時(shí)應(yīng)有何種適當(dāng)之舉動(dòng)。社會(huì)工作實(shí)務(wù)者與學(xué)生必須假定其所撰寫之專業(yè)服務(wù)紀(jì)錄、個(gè)案紀(jì)錄、個(gè)案報(bào)告或聯(lián)絡(luò)信函等，皆有可能成為法院傳票要求檢視之特定文件；也有可能是檢察官或律師搜集和檢視之文件；且可能在法院里當(dāng)庭閱讀之文件。當(dāng)我們?cè)谧珜懮鲜鲞@些文件時(shí)，必須相當(dāng)留意撰寫紀(jì)錄之內(nèi)容，以及我們?nèi)绾呜?zé)成文字上的表達(dá)。”其實(shí)，這也就是對(duì)社會(huì)工作者提出了一個(gè)更高的要求：除了幫助人們解決實(shí)際困難，還必須要在政策，特別是司法領(lǐng)域承當(dāng)更高的社會(huì)責(zé)任。而這一點(diǎn)，可以說，會(huì)對(duì)那些受到侵害的人產(chǎn)生更為積極的影響。
香港社會(huì)福利署的《多專業(yè)個(gè)案會(huì)議及照顧兒童法律程序》一文指出，在調(diào)查過程中或進(jìn)行個(gè)案會(huì)議期間，如受虐兒童被評(píng)估為需要法律保護(hù)，應(yīng)由社會(huì)福利署的負(fù)責(zé)個(gè)案社工或警方引用保護(hù)兒童及少年條例所列相關(guān)條文處理。相關(guān)機(jī)構(gòu)會(huì)提供跟進(jìn)服務(wù)。對(duì)于不被評(píng)估為虐待兒童，但須引用保護(hù)兒童及少年條例的個(gè)案，而該個(gè)案并非其它服務(wù)機(jī)構(gòu)的已知個(gè)案，家庭服務(wù)中心會(huì)負(fù)責(zé)進(jìn)行照顧兒童法律程序。實(shí)際上，在社會(huì)工作過程中，特別是在此類兒童保護(hù)的案例中，對(duì)社工在法律方面的要求顯然要更高，而且也更為細(xì)化。在美國(guó)，1989年的“約西亞兒童虐待案”中的相關(guān)事實(shí)則可以使我們對(duì)社會(huì)工作在司法過程中的作用有一個(gè)更為清楚的了解。
1982年1月，DSS在知道約西亞遭到父親的虐待后，工作人員與孩子的父親進(jìn)行了面談。一年之后，DSS又一次接到醫(yī)生的電話指“懷疑孩子受到了虐待”。而這一次，他們從威斯康星青少年法庭得到指令把孩子暫時(shí)交給醫(yī)院監(jiān)護(hù)。三天之后，DSS特意召集“兒童保護(hù)組”開會(huì)討論約西亞的問題，該組由兒科醫(yī)生、心理學(xué)家、偵探、律師、專案工作人員以及一些醫(yī)院?jiǎn)T工組成。小組討論并提出了解決方案。
本案雖然最后是由于在DSS是否應(yīng)該做出救助的問題上產(chǎn)生爭(zhēng)議。但在案件訴諸法庭之前和之后的有關(guān)爭(zhēng)議情況可以使我們對(duì)社會(huì)工作在司法領(lǐng)域的介入有了更為深刻的理解。而且，此種“介入”的意義正如對(duì)本案提出異議的布雷蘭等三位大法官所言：如果DSS的人不能盡責(zé)的話，類似約西亞這樣的受虐待的孩子的境況會(huì)變得更加糟糕。由此可見，社工的及時(shí)介入，以及在司法領(lǐng)域中的作用發(fā)揮將會(huì)極大地彌補(bǔ)司法程序中的某些空白。
三、專家證人制度概述
專家證人(ExpertWitness)制度產(chǎn)生于14世紀(jì)的英國(guó)，一直以來都是英美法系國(guó)家證據(jù)法有的一種法律制度。專家證人是指：對(duì)該問題或與該問題相關(guān)聯(lián)的事宜所具知識(shí)或經(jīng)驗(yàn)，能令其對(duì)該問題或該等事宜的意見可被接納為證據(jù)的人。②專家證人與一般證人，與鑒定人，與專家輔助人都是不同的，而將幾者加以區(qū)分將會(huì)使我們對(duì)專家證人制度有更為深刻的理解。
(一)專家證人不同于一般證人
一般證人主要是陳述事實(shí)，而專家證人可以發(fā)表意見。一般情況下，對(duì)事實(shí)的把握是為后邊的推論或進(jìn)一步證明作準(zhǔn)備的，而由專家證人所作的意見可以直接作為證據(jù)被法官所采納，對(duì)案件產(chǎn)生的影響比一般證人要大。
(二)專家證人不同于鑒定人
首先，主體來源的范圍。鑒定主體必須是取得官方資格，或擁有官方承認(rèn)的某種資格的人。而要取得這種資格，則不僅必須擁有一般人(包括法官)所不具備的專門知識(shí)，而且還往往必須通過某種考試或考查才能夠?qū)崿F(xiàn)。而專家證人的選任范圍要廣泛得多，只要滿足“具有相關(guān)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)”、“意見有助案件解決”等要件即可。
其次，主體選任的權(quán)限。一般情況下，選不選專家證人，選擇具有何種資歷的專家證人，均由當(dāng)事人自己決定，法庭不加干涉(除少數(shù)情形下由法庭選定外)。而鑒定在很多情況下，由于案件的需要?jiǎng)t需要法庭介入選定。
再次，主體的傾向性。專家證人由當(dāng)事人聘請(qǐng)或選定，因此專家證人會(huì)作出相對(duì)傾向于本方的意見。實(shí)質(zhì)上也就是一種濃厚的對(duì)抗性意見。而鑒定人往往是中立的，采取的是科學(xué)的結(jié)論和評(píng)判。
(三)專家證人不同于專家輔助人
最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定》第61條規(guī)定：“當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)一至二名具有專門知識(shí)的人員出庭就案件的專門性問題進(jìn)行說明。人民法院準(zhǔn)許其申請(qǐng)的，有關(guān)費(fèi)用由提出申請(qǐng)的當(dāng)事人負(fù)擔(dān)。審判人員和當(dāng)事人可以對(duì)出庭的具體人員進(jìn)行詢問。經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以由各方當(dāng)事人自行申請(qǐng)的具有專門知識(shí)的人員就有關(guān)案件中的問題進(jìn)行對(duì)質(zhì)。具有專業(yè)知識(shí)的人員可以對(duì)鑒定人員進(jìn)行詢問。”此條規(guī)定類似于專家證人的規(guī)定，但又不是實(shí)質(zhì)意義上的專家證人之規(guī)定。之所以類似，是因?yàn)榇祟惾藛T是由當(dāng)事人申請(qǐng)，有一定的自由選任性。但兩者又是有著很大不同的。很多學(xué)者將此條規(guī)定中的主體稱為專家輔助人。
首先，專家證人提供的是意見，并且是結(jié)論性的。但專家輔助人進(jìn)行的是說明，并且還要有“對(duì)質(zhì)”、“詢問”等過程。
其次，專家輔助人必須是在“經(jīng)人民法院準(zhǔn)許”的情況下進(jìn)入到案件審理過程，而專家證人的選任就要更為自由。
因此，專家證人制度是一種極富特點(diǎn)，并且在效率方面極具優(yōu)勢(shì)的制度設(shè)計(jì)方式。對(duì)于完善司法程序、維護(hù)司法權(quán)威和公正是頗具意義的。就目前我國(guó)的情況來看，這一制度已經(jīng)在理論和學(xué)術(shù)上引起了一定的關(guān)注，但如何具體的對(duì)其加以操作又是一個(gè)值得深思的問題。我們認(rèn)為，社會(huì)工作在我國(guó)的不斷發(fā)展為這一問題提供了更為廣闊的視野。
四、社會(huì)工作者何以成為專家證人
(一)社會(huì)工作者能稱為專家嗎?
以艾滋病檢測(cè)為例，當(dāng)某案主來到機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)會(huì)指派其中一名咨詢員全程陪同。整個(gè)過程是這樣的：第一步：提供免費(fèi)的檢測(cè)前心理咨詢。第二步：提供免費(fèi)快速檢測(cè)。第三步：結(jié)果呈陽(yáng)性的話，7個(gè)工作日內(nèi)陪同到疾控中心進(jìn)行確認(rèn)檢查。第四步：陪同到疾控中心做免費(fèi)CD4細(xì)胞檢查。第五步：CIM細(xì)胞低于400的人，陪同到相關(guān)醫(yī)院進(jìn)行免費(fèi)體檢。第六步：轉(zhuǎn)介并幫助其獲得免費(fèi)抗病毒藥物。第七步：提供服藥依從性支持。
從整個(gè)過程來看，從心理咨詢開始到最后的藥物依從性支持，整個(gè)過程都是在相關(guān)的社會(huì)工作者輔助和指引下進(jìn)行的。在這一過程中，此名社會(huì)工作者是最了解案主情況的。而且，不管是到哪一個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、體檢等，社會(huì)工作者都陪同在身邊。因此，社會(huì)工作者不僅僅是一個(gè)具備此方面知識(shí)的人，同時(shí)也是清楚記錄整過程的人。而在其他領(lǐng)域，比如兒童保護(hù)、家庭暴力等工作中，社會(huì)工作者更能清晰地記錄下發(fā)生的許多事情，這些事情是一般人所不能發(fā)現(xiàn)和記錄下的。況且，社會(huì)工作者在介入之前已經(jīng)對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了深入的了解和考察，這使他們?cè)诿鎸?duì)具體問題的時(shí)候能夠更為清楚、合理地分析具體問題的基本情況。這些記錄以及社工的具體分析對(duì)于具體司法程序的開展是極具意義的。
(二)社會(huì)工作者職業(yè)倫理的要求
職業(yè)倫理是一個(gè)專業(yè)在實(shí)務(wù)工作中的基本要求。對(duì)于社會(huì)工作這樣一個(gè)時(shí)時(shí)刻刻在與人打交道的工作來說，各個(gè)國(guó)家都十分重視專業(yè)職業(yè)倫理的建設(shè)和倡導(dǎo)，而社會(huì)工作在社會(huì)建構(gòu)方面的工作倡導(dǎo)又是近年來引起人們廣泛關(guān)注的焦點(diǎn)。
《美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)(NASW)倫理守則》指出：社會(huì)工作者在社會(huì)變遷方面首要的努力應(yīng)著重于：貧窮、失業(yè)、歧視及其他形態(tài)的社會(huì)不公正。當(dāng)社會(huì)工作者必須無(wú)決定能力的案主時(shí)，社會(huì)工作者應(yīng)采取合理的步驟以保障此案主的利益和權(quán)利。社會(huì)工作者應(yīng)采取行動(dòng)以防止和消除那些源自于民族、種族、國(guó)籍、膚色、性別、性傾向、年齡、婚姻狀況、政治信仰、宗教或身心障礙所造成的支配、剝削和歧視。《加拿大社會(huì)工作人員協(xié)會(huì)倫理守則》指出：法庭許可有裁判權(quán)的法官可以命令社工員提供其評(píng)估給法庭。當(dāng)法庭需要該資料時(shí)，社工員可以向其解釋案主拒絕提供的理由。社工員應(yīng)該促進(jìn)社會(huì)工作的正義。《臺(tái)灣社會(huì)工作倫理守則》指出：(社工員)應(yīng)以負(fù)責(zé)態(tài)度，維護(hù)社會(huì)正義，改善社會(huì)環(huán)境，增進(jìn)整體社會(huì)福利。闡明社會(huì)工作者對(duì)社會(huì)的責(zé)任：社會(huì)工作應(yīng)增進(jìn)社會(huì)的一般福利，致力于歧視的防止與消除，確保人人可公平的獲得所需資源、服務(wù)和機(jī)會(huì)，倡導(dǎo)社會(huì)狀況的改進(jìn)。
應(yīng)該說，以上各個(gè)國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)工作倫理要求都將社會(huì)工作者在法律領(lǐng)域的社會(huì)責(zé)任上升到了一個(gè)極高的高度。這是符合現(xiàn)時(shí)社會(huì)工作發(fā)展要求的。而且，我們發(fā)現(xiàn)，像加拿大的社會(huì)工作倫理守則，對(duì)社工作為專家證人作出了直接性的要求。此種趨勢(shì)將會(huì)對(duì)各個(gè)國(guó)家產(chǎn)生極大的影響。
(三)社會(huì)工作者作為專家證人與危機(jī)處理
危機(jī)處理的理論產(chǎn)生于20世紀(jì)四十年代，早期的臨床研究為此理論的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。如Lindemann在1944年CoconutGrove大火后，從事的關(guān)于火災(zāi)后悲傷反應(yīng)的研究以及ReubinHill于1949年進(jìn)行的因戰(zhàn)爭(zhēng)所造成的家人離散與重聚以及家庭壓力的研究。危機(jī)處理理論關(guān)注人在壓力事件之下的危機(jī)狀態(tài)，并試圖通過適當(dāng)?shù)奈C(jī)處遇方式來預(yù)防、重建、改善和維持人的生存和發(fā)展。
從社會(huì)工作的角度來看，對(duì)于很大一部分的社會(huì)工作，如農(nóng)村社區(qū)發(fā)展、青少年教育、流動(dòng)人口知識(shí)普及等都是采取一種較為緩和的發(fā)式展開。這些工作在很大程度上并非具有強(qiáng)烈的緊迫性和危機(jī)性。而對(duì)于像虐待兒童、家庭暴力、就醫(yī)歧視等情形，社會(huì)工作就不僅僅只需提供照顧或心理輔導(dǎo)，它需要的是緊急的處理方式，包括向法官呈遞個(gè)案記錄和進(jìn)行出庭作證，目的即在于最大限度地保障案主的合法權(quán)益。那么，這種活動(dòng)對(duì)于受到侵害的案主來說究竟蘊(yùn)含了多大的力量?
根據(jù)危機(jī)處理理論：對(duì)個(gè)人而言，面對(duì)突然壓力情境及危機(jī)事件，人會(huì)經(jīng)歷情感失衡、認(rèn)知失調(diào)及表現(xiàn)出相應(yīng)的生理癥狀；對(duì)于團(tuán)體來說，當(dāng)團(tuán)體共同遭遇危機(jī)時(shí)，危機(jī)會(huì)受環(huán)境影響而擴(kuò)散和蔓延。但這些都不能算作病態(tài)。通過良好和有效的危機(jī)處理，可以增強(qiáng)對(duì)事件掌控及因應(yīng)的能力，減低心理沮喪的強(qiáng)度，在悲傷過后重新建構(gòu)好心情，有助于對(duì)未來事件處理能力之增強(qiáng)。反之，在嚴(yán)重壓力失序和創(chuàng)傷后壓力失序的狀況下會(huì)產(chǎn)生對(duì)創(chuàng)傷事件之再經(jīng)驗(yàn)(如夢(mèng)魘、幻覺)、逃避和麻痹(避免創(chuàng)傷之勾起、遠(yuǎn)離人群)、過于敏感警覺(過度失眠、易怒)甚至是憂郁、人格失序、人際問題、犯罪行為及自殺。在失衡狀態(tài)的期間，人會(huì)主動(dòng)尋求生活的平衡與和諧，評(píng)估事件之意義，及檢視個(gè)人生活中可資運(yùn)用以因應(yīng)危機(jī)之個(gè)人與社會(huì)資源。當(dāng)個(gè)人受傷的狀況升高時(shí)，特別會(huì)尋求心理上的協(xié)助。
對(duì)于社會(huì)工作者來說，在面對(duì)虐待兒童、家庭暴力、各種歧視的情形時(shí)，關(guān)鍵問題就在于如何更好的處遇此類的危機(jī)。因?yàn)椋愃朴诎滩「腥菊哌@樣的群體，他們?cè)谑艿狡缫曇院螅謶趾蜔o(wú)助將會(huì)在群體內(nèi)蔓延。那么，這個(gè)群體將會(huì)變得更加脆弱，甚至?xí)a(chǎn)生意想不到的社會(huì)危機(jī)。因此，社會(huì)工作者的主要任務(wù)就在于，降低個(gè)人對(duì)壓力及無(wú)助的感覺，活化社會(huì)資源和建構(gòu)有效因應(yīng)策略。而在司法過程中，社工作為專家證人的介入已經(jīng)不僅僅是一個(gè)單純的司法活動(dòng)，它在本質(zhì)上意味對(duì)人之危機(jī)的關(guān)注和巨大的支持。而從另一種角度來看，這種支持將會(huì)對(duì)法律在大眾中的普及以及樹立法律的權(quán)威產(chǎn)生極為重要的影響。
五、社會(huì)工作者作為專家證人的理論意義
在這里，我們通過相關(guān)的理論建構(gòu)，試圖闡明社會(huì)工作者可以作為一名專家證人，加入到訴訟活動(dòng)或其他更為廣泛的司法活動(dòng)中。而實(shí)質(zhì)上，這樣的一種嘗試正是建基于司法本身變遷的需要。回顧歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)：在20世紀(jì)以前的美國(guó)，每一個(gè)案例都有一個(gè)唯一正確的結(jié)果，這個(gè)結(jié)果可以從一系列自然的、不言自明的規(guī)則通過邏輯推理得到。而其后果正如審理Greenv.HudsonRiverRailroadCo.,28Barb.9,22(N.Y.1858)案的法庭所說的，“我沒有別的選擇，因?yàn)槲抑荒馨凑瘴宜l(fā)現(xiàn)的法律裁判——我沒有特權(quán)去偏離源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的先例的要求。”這樣一種對(duì)邏輯機(jī)械的運(yùn)用，勢(shì)必是片面的；甚至在某種程度上會(huì)扼殺真理和正義的存在。而正基于此，這種傳統(tǒng)在19世紀(jì)末遭到了強(qiáng)有力的挑戰(zhàn)。霍姆斯(Holmes)在其1881年出版的《普通法》(TheCommonLaw)中指出：法律的核心不是邏輯，而是經(jīng)驗(yàn)。布蘭代斯(Brandeis)則將社會(huì)科學(xué)的材料運(yùn)用在他的辯論摘要(bfief)中，并且得到了法官對(duì)這種做法的認(rèn)可，繼而基于該種材料獲得勝訴。實(shí)際上，不管是霍姆斯理論的闡述還是布蘭代斯實(shí)踐上的嘗試，他們都不約而同的將關(guān)注點(diǎn)集中在了社會(huì)科學(xué)知識(shí)對(duì)司法的作用上。而在我們國(guó)家，充分運(yùn)用社會(huì)科學(xué)知識(shí)進(jìn)行法律的解釋和推理也在理論界得到了重視。①那么，此處我們所提社會(huì)工作者究竟能在這場(chǎng)變革中發(fā)揮多大的作用呢?
(一)助益性
美國(guó)《聯(lián)邦證據(jù)規(guī)則》702.“專家證人”中指出：如果科學(xué)、技術(shù)或者其他專門知識(shí)有助于事實(shí)裁判者理解證據(jù)或者判斷爭(zhēng)議事實(shí)，而某證人由于其知識(shí)、技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、訓(xùn)練或者教育是一個(gè)合格的專家，則其可以發(fā)表符合以下條件的意見或其他證言：(1)證言基于充分的事實(shí)和數(shù)據(jù)；(2)證言是可靠的原則和方法的產(chǎn)物；(3)該證人可靠地將這些原則和方法適用在了本案事實(shí)上。莫納什(JohnMonahan)和沃克(LaurensWalker)則將此條規(guī)定定義為專家證人的助益性(helpfulness)要求。此種要求對(duì)于社會(huì)工作者來說，正是其參與到司法活動(dòng)中的前提性要求。因?yàn)樵谶@里，我們已經(jīng)將社會(huì)工作者的工作界定為一種“建構(gòu)性”的活動(dòng)。他們的主要任務(wù)在于：利用自己與案主的接觸，通過自己的觀察和反思，一方面，尋得案件的公正解決之途徑；另一方面，則是樹立一種司法公正之權(quán)威。這種活動(dòng)可以有效地避免純粹運(yùn)用法條所帶來的諸種弊端，因?yàn)榉捎肋h(yuǎn)也無(wú)法涵蓋社會(huì)生活的方方面面。
1.問題的提出
農(nóng)村勞動(dòng)力的城鄉(xiāng)流動(dòng)，對(duì)于提升農(nóng)民的收入、改善農(nóng)民的生存狀態(tài)、緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)卷化以及促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、推動(dòng)社會(huì)流動(dòng)、維護(hù)社會(huì)公平等都發(fā)揮著非常積極的正功能。[1] 但由于受城鄉(xiāng)二元體制等因素的影響和制度性約束，在經(jīng)濟(jì)理性的考慮下，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)往往是以個(gè)人為單位，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)行為脫嵌于社會(huì)系統(tǒng)的特征，與早發(fā)國(guó)家農(nóng)村人口流動(dòng)以家庭為單位顯現(xiàn)出較大的差異，由此派生了一系列國(guó)別性社會(huì)問題，其中有關(guān)留守兒童的教育就是問題之一。
留守兒童正處在成長(zhǎng)發(fā)育和社會(huì)化的關(guān)鍵時(shí)期，家庭、父母教育的缺失，學(xué)校、社會(huì)和政府部門替代功能發(fā)揮和應(yīng)對(duì)機(jī)制的銜接不暢勢(shì)必對(duì)留守兒童的成長(zhǎng)和教育形成不利的影響，從而引發(fā)這樣那樣的社會(huì)問題。[2] 正因?yàn)槿绱耍r(nóng)村留守兒童的教育問題才日益成為學(xué)者們關(guān)注和研究的熱點(diǎn)問題。
2.文獻(xiàn)綜述
現(xiàn)有的研究多半是在實(shí)踐調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，對(duì)農(nóng)村留守兒童中普遍存在的教育問題進(jìn)行了全面、系統(tǒng)的概括，并在此基礎(chǔ)上揭示了導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生和發(fā)展的原因，提出了一些針對(duì)性的措施。但這些研究也還存在著一些不足，比如說研究多半強(qiáng)調(diào)研究者的主體地位而忽視了留守兒童自己的身份參與和意見表達(dá)，多半將留守兒童看成是負(fù)面的、功能缺失的、需要被管理的對(duì)象，所提出的對(duì)策往往也是從管理者和決策者的立場(chǎng)出發(fā)，這種價(jià)值取向往往忽視了對(duì)留守兒童自身優(yōu)勢(shì)的發(fā)掘和利用；再比如研究多從宏觀外在因素出發(fā)，缺乏對(duì)影響留守兒童的內(nèi)在因素的考慮。在對(duì)解決留守兒童教育問題所提出的對(duì)策中，研究者大多是從國(guó)家、制度、社會(huì)、學(xué)校、家庭等宏觀外在因素著手，強(qiáng)調(diào)國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭應(yīng)給予留守兒童更多經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)上的補(bǔ)償，而加強(qiáng)思想、道德、心理上的教育，施以制度、政策、法律上的傾斜保護(hù)顯得缺乏針對(duì)性。
本研究通過社會(huì)調(diào)查等方法對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整理，并在此基礎(chǔ)上探尋切實(shí)可行的操作范式，驗(yàn)證其效能。通過實(shí)驗(yàn)法探討運(yùn)用社會(huì)工作的價(jià)值觀念、理論和具體方法去彌補(bǔ)現(xiàn)有范式所存在的缺陷的可行性，以期推動(dòng)農(nóng)村留守兒童自身主體性、農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源的發(fā)揮和整合。
二、研究的基本假設(shè)和方法
在研究中我們采取多階段隨機(jī)抽樣的方法，選擇了淮南、黃山、合肥、阜陽(yáng)四地農(nóng)村在校兒童對(duì)象1000人，發(fā)放問卷1000份，回收973份，有效問卷913份。并選擇教師、家長(zhǎng)、學(xué)生、地方教育管理者50人進(jìn)行了較為深入的訪談。通過量表法對(duì)部分留守兒童和非留守兒童進(jìn)行了測(cè)驗(yàn)以便于在事實(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較研究，量表主要采用scl-90癥狀自評(píng)量表、兒童學(xué)業(yè)不良調(diào)查表和阿肯巴克兒童行為量表。調(diào)查對(duì)象的基本信息如表1所示。
三、安徽省農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀
1.教育理念的問題視角，服務(wù)主體的被標(biāo)簽化和被污名化
無(wú)論是媒體還是社會(huì)管理者，對(duì)留守兒童都存在著明顯的標(biāo)簽化和污名化傾向，并多半伴有較為消極的刻板印象。在調(diào)查中我們?cè)O(shè)計(jì)了一份關(guān)于留守兒童印象的語(yǔ)義差異量表，調(diào)查社會(huì)普通民眾對(duì)留守兒童的評(píng)價(jià)，調(diào)查顯示社會(huì)對(duì)留守兒童的評(píng)價(jià)普遍比較負(fù)面，詳見表2。
這和本研究前期所做的文本分析所得出的統(tǒng)計(jì)結(jié)果具有驚人的重合性和相似性，這也是國(guó)內(nèi)多數(shù)學(xué)者的觀點(diǎn)。這必然會(huì)影響到實(shí)際教育工作中具體方法和策略的選擇，造成留守兒童的負(fù)面自我實(shí)現(xiàn)，而這恰恰是不能被調(diào)查數(shù)據(jù)所證實(shí)的。通過對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的Spss分析，我們發(fā)現(xiàn)無(wú)論是在學(xué)習(xí)成績(jī)、不良學(xué)習(xí)行為的發(fā)生概率上，還是在心理健康的評(píng)判上，是否留守與負(fù)面結(jié)果之間并不存在明顯的相關(guān)性。
對(duì)于留守兒童來說，這種標(biāo)簽化的機(jī)制通過傳媒輿論、文本、學(xué)校的隱形課程以及教師的態(tài)度等因素而不斷被強(qiáng)化，勢(shì)必造成不利于留守兒童教育的教學(xué)理念和行為方式。
2.留守兒童教育延續(xù)性缺乏，教育正向社會(huì)功能發(fā)揮不足
根據(jù)社會(huì)系統(tǒng)理論，教育作為主要的維模機(jī)制和社會(huì)體系的其他子系統(tǒng)之間存在著相互強(qiáng)化的關(guān)系，它為政治系統(tǒng)提供合法性論證和說明、為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)提供合格的勞動(dòng)力資源、為文化價(jià)值的傳遞提供主體，發(fā)揮著極其重要的正向功能。但在大學(xué)擴(kuò)張和就業(yè)壓力攀升、城鄉(xiāng)教育資源分配不公、鄉(xiāng)村教育質(zhì)量下滑等現(xiàn)實(shí)面前，教育所應(yīng)發(fā)揮的促進(jìn)社會(huì)流動(dòng)、改善社會(huì)地位等正功能不斷地在經(jīng)濟(jì)撒旦的魔方前被解構(gòu)。[3] 教育無(wú)用論越來越被社會(huì)上的人，尤其是農(nóng)村居民所認(rèn)可。這一問題在留守兒童身上同樣有著深刻的表現(xiàn)。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，有43.2%的留守兒童父母認(rèn)為，子女接受完初中教育即可，留守兒童與非留守兒童在初二以后就存在著明顯的是否繼續(xù)接受教育的分化。主體性的缺乏必然會(huì)造成學(xué)習(xí)行為上的差異，并被直接反映在升學(xué)率上。
3.社會(huì)資源缺乏系統(tǒng)整合，相互銜接不暢
農(nóng)村留守兒童的教育，是在一定的場(chǎng)域環(huán)境下的專業(yè)行為，在社會(huì)分工的大背景下，其功能和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然受到社會(huì)環(huán)境中其他因素的制約和影響，需要它們之間的相互有機(jī)整合才能發(fā)揮正常功效。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前應(yīng)對(duì)留守兒童教育問題的措施主要集中于家庭功能恢復(fù)、學(xué)校教育強(qiáng)化和深度化、宏觀政策立法和制度改革等方面，而忽視了發(fā)揮社區(qū)、文化、輿論傳媒及學(xué)生主體的能動(dòng)性和主動(dòng)性，即使是家庭功能恢復(fù)、學(xué)校教育強(qiáng)化和深度化、宏觀政策立法和制度改革等主張往往也是缺乏相互之間的銜接而各自為政，對(duì)其功能假設(shè)也缺乏事實(shí)的驗(yàn)證。舉例來說，對(duì)家庭的功能恢復(fù)，目前的政策導(dǎo)向無(wú)外乎通過發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)讓家長(zhǎng)回流，或者改革二元的戶籍制度和教育制度。這些政策從本意上來看具有十分積極的價(jià)值評(píng)判性但卻缺乏實(shí)際操作性，忽視了教育體系社會(huì)嵌入的屬性和現(xiàn)有系統(tǒng)的制度性約束，忽視了農(nóng)村社區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和兒童主體性的發(fā)揮和開發(fā)。
4.教育資源分布不合理，留守兒童教育缺乏公正性
教育資源分配的城鄉(xiāng)不合理性已經(jīng)得到學(xué)者們的一致同意，但對(duì)于農(nóng)村教育中，留守兒童和非留守兒童之間在分享有限教育資源上的不平等性卻沒有引起人們足夠的重視。無(wú)論是從教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、教師與家長(zhǎng)之間的互動(dòng)，還是學(xué)校的隱性課程設(shè)置、受教師的關(guān)注程度等都呈現(xiàn)出對(duì)留守兒童不利的特征。農(nóng)村教育的許多制度和政策設(shè)計(jì)通常是以家庭健全的非留守兒童為參照對(duì)象的，往往忽視了留守兒童的存在和現(xiàn)實(shí)。這些必須引起我們的高度關(guān)注。
四、社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童教育的可行性及介入方法
社會(huì)工作作為一門專業(yè)工作方法，是指在一定的社會(huì)福利制度框架下，根據(jù)專業(yè)價(jià)值觀念，運(yùn)用專業(yè)方法幫助主體實(shí)現(xiàn)自助的專業(yè)活動(dòng)。[4] 在具體工作中遵循著尊重、保密、接納、誠(chéng)實(shí)、參與、自我決定、優(yōu)勢(shì)視角及差異化的倫理態(tài)度，對(duì)于整合資源，消除傳統(tǒng)工作方法中的標(biāo)簽化、污名化等問題具有十分積極的正面功能。在農(nóng)村留守兒童教育問題中引入社會(huì)工作方法對(duì)于發(fā)揮留守兒童的主體優(yōu)勢(shì)、充分利用農(nóng)村社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，彌補(bǔ)政府、學(xué)校的資源劣勢(shì)同樣具有不可替代的效果。其具體的介入途徑可以參照表3。
1.社會(huì)政策方法
在理論層面充分研究造成農(nóng)村留守兒童教育問題現(xiàn)狀的社會(huì)政策環(huán)境和制度性約束，對(duì)其效果進(jìn)行實(shí)證分析，并在此背景下，通過調(diào)查了解兒童、學(xué)校、家長(zhǎng)、監(jiān)護(hù)者等利益攸關(guān)者的需求，尤其是要從發(fā)展主義的視角，評(píng)判兒童的需求。分析具體社會(huì)政策的受益者、受損者以及其政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)的倫理價(jià)值，以提高社會(huì)政策的可行性和針對(duì)性。并對(duì)其在實(shí)施和運(yùn)行過程中的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估和反思，以提高社會(huì)政策的公平性，為社會(huì)工作介入農(nóng)村留守兒童教育問題提供公平的社會(huì)制度環(huán)境。
2.在實(shí)務(wù)層面，涉及個(gè)案工作、小組工作和社區(qū)工作三個(gè)方面
第一，個(gè)案工作是專業(yè)工作者遵循基本的價(jià)值理念，運(yùn)用科學(xué)的專業(yè)知識(shí)和技巧，以個(gè)別化的方式為案主提供物質(zhì)和心理的服務(wù)，以提高其潛能的工作方法。[5] 在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)在部分農(nóng)村學(xué)校開展的留守兒童個(gè)人檔案管理制度就是很好的一種個(gè)案工作方法，它對(duì)兒童的心理、生理和學(xué)習(xí)狀況進(jìn)行專業(yè)記錄，并由專人通過心理治療與社會(huì)治療、行為修正、情緒治療的方法處理學(xué)生在學(xué)習(xí)和生活中遇到的問題，充分發(fā)揮主體的自主性，給予留守兒童關(guān)懷和尊重，發(fā)揮了比較好的作用。第二，小組工作是通過小組過程及小組動(dòng)力去影響案主的態(tài)度和行為，以提高案主之間的人際關(guān)系和環(huán)境適應(yīng)能力，通過社會(huì)目標(biāo)、互惠、治療等模式實(shí)現(xiàn)主體的能力建設(shè)、社會(huì)化和問題解決目標(biāo)，最大限度發(fā)揮成員之間的相互支持和相互提攜的作用。[6] 在調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童教育的過程中，這些方法也被廣泛地運(yùn)用，它可以給予留守兒童心理的慰藉與支持，留守兒童可以分享彼此之間的快樂，交流和討論他們的道德成長(zhǎng)過程中的困惑和疑慮，通過這種方式豐富他們的業(yè)余生活，沖淡他們對(duì)父母的思念和孤獨(dú)感。第三，社區(qū)工作是通過組織社區(qū)成員參與集體行動(dòng)，合力解決社區(qū)問題，培養(yǎng)成員之間的歸屬感和自主、自覺的能力，其實(shí)質(zhì)在于構(gòu)建共同體式的生活。[7] 調(diào)查中看到不少地區(qū)在開展新農(nóng)村建設(shè)的過程中，將留守兒童的社會(huì)管理納為指標(biāo)體系之一，通過家長(zhǎng)制、職業(yè)家長(zhǎng)、托管家庭動(dòng)員、公眾個(gè)人或集體為留守兒童提供物質(zhì)和精神援助的關(guān)愛；通過動(dòng)員政府、企業(yè)、社區(qū)和媒體為留守兒童提供更為長(zhǎng)期和可靠的生存和發(fā)展資源。
總體而言，家庭、學(xué)校屬于微觀層面，社區(qū)屬于中觀層面，政府、政策法規(guī)屬于宏觀層面，不同層面的支持體系中社會(huì)工作介入的模式和方法會(huì)有所不同。我們最終的目標(biāo)是要從農(nóng)村留守兒童和外出打工父母入手，提供支持性的幫助和相應(yīng)資源；同時(shí)，爭(zhēng)取包括政府、學(xué)校、社區(qū)等各方面社會(huì)的資源和社會(huì)的支持，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童的家庭教育、學(xué)校教育和社會(huì)教育最佳效應(yīng)。
（作者單位：淮南師范學(xué)院，安徽 淮南，232038）
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關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)；關(guān)聯(lián)性就業(yè)；文科畢業(yè)生
中圖分類號(hào)： C916文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號(hào)：1672-0539（2017）01-0077-05
一、問題與假設(shè)
一項(xiàng)利用麥可思公司調(diào)查數(shù)據(jù)的研究發(fā)現(xiàn)，近年來，我國(guó)有近三成大學(xué)生的工作與專業(yè)不匹配，與美國(guó)、加拿大、歐洲國(guó)家大學(xué)畢業(yè)生不匹配比例10%-20%相比，我國(guó)的大學(xué)畢業(yè)生匹配比例過高。不同專業(yè)畢業(yè)生專業(yè)與工作匹配程度存在顯著差異，能夠提供職業(yè)特定技能的專業(yè)（如建筑學(xué)、衛(wèi)生醫(yī)療、自然科學(xué)和工程與技術(shù)）畢業(yè)生相對(duì)于提供一般性技能的專業(yè)（如人文社會(huì)科學(xué)類專業(yè)）畢業(yè)生更可能找到與專業(yè)相匹配的工作[1]。另一項(xiàng)實(shí)證研究也顯示，工科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)的關(guān)聯(lián)度最高，農(nóng)科類次之，關(guān)聯(lián)度最低的是文科專業(yè)[2]。麥可思研究院的2011年、2012年大學(xué)生就業(yè)報(bào)告顯示，據(jù)對(duì)2011屆大學(xué)生畢業(yè)半年后的調(diào)查，全國(guó)本科畢業(yè)生就業(yè)與專業(yè)相關(guān)度僅為67%，國(guó)際政治學(xué)專業(yè)相關(guān)度低至16%。從本科專業(yè)門類來看，專業(yè)相關(guān)度最高的是醫(yī)學(xué)（89%），最低的是歷史學(xué)（46%）和法學(xué)（48%）。將2009-2011屆大學(xué)畢業(yè)生的同期專業(yè)相關(guān)度進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)本科院校高于高職高專院校約7-10個(gè)百分點(diǎn)，211院校高于非211院校2-4個(gè)百分點(diǎn)，約三成的大學(xué)生拋棄了大學(xué)四年學(xué)到的專業(yè)知識(shí)和技能，選擇了與專業(yè)不相關(guān)的工作[3]。
由此可見，專業(yè)與職業(yè)存在較大比例不匹配現(xiàn)象，尤其是文科類專業(yè)更為突出。把專業(yè)與就業(yè)不匹配現(xiàn)象歸結(jié)為就業(yè)難，本文由此提出的問題是：文科專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)一定要找到專業(yè)對(duì)口的工作嗎？從事專業(yè)不對(duì)口或匹配性差的工作就是就業(yè)難嗎？如何評(píng)估文科專業(yè)與職業(yè)的關(guān)系？據(jù)此提出關(guān)聯(lián)性就業(yè)假設(shè)：專業(yè)知識(shí)和技能的內(nèi)核結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)使大學(xué)生就業(yè)選擇呈現(xiàn)出匹配性差異和相關(guān)性選擇，專業(yè)對(duì)口不是評(píng)價(jià)就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，在社會(huì)發(fā)展和職業(yè)鏈條中找到專業(yè)位置就是就業(yè)，這對(duì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)、職業(yè)與社會(huì)的良性互動(dòng)具有理論和實(shí)踐意義。
社會(huì)學(xué)專業(yè)作為文科類專業(yè)的代表，歷史悠久，1838年由法國(guó)人孔德創(chuàng)立，隨后得到發(fā)展，1892年美國(guó)芝加哥大學(xué)創(chuàng)立世界第一個(gè)社會(huì)學(xué)專業(yè)，至今仍是最基礎(chǔ)的一門社會(huì)科學(xué)和專業(yè)，中國(guó)在19世紀(jì)末20世紀(jì)初引進(jìn)社會(huì)學(xué)，建國(guó)后的1952年取消了社會(huì)學(xué)專業(yè)，1978年得到恢復(fù)，改革開放以來獲得巨大發(fā)展，社會(huì)學(xué)類本科專業(yè)達(dá)到416個(gè)。社會(huì)學(xué)專業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)中具有重要地位和作用，其專業(yè)職業(yè)屬性相對(duì)較弱，其畢業(yè)生就業(yè)狀況能夠較好體現(xiàn)關(guān)聯(lián)性就業(yè)假設(shè)的條件，以成都理工大學(xué)社會(huì)學(xué)專業(yè)為樣本，通過考察就業(yè)狀況來檢驗(yàn)關(guān)聯(lián)性假設(shè)。資料來源包括：（1） 2010年7月至8月進(jìn)行的畢業(yè)生追蹤調(diào)查，以社會(huì)學(xué)2002年至2010年畢業(yè)的學(xué)生600人為總體，以網(wǎng)絡(luò)問卷方式調(diào)查了80人，回收有效問卷80份。男生占42.5%（34人），女生占57.5%（46人）；本科占62.5%（50人），雙學(xué)位占20%（16人），研究生占17.5%（14人）；出生時(shí)間從1978年至1987年，最大年齡32歲，最小年齡23歲。就業(yè)是指畢業(yè)生實(shí)際在崗位上工作并獲得報(bào)酬的勞動(dòng)狀況，就業(yè)狀況反映出專業(yè)教育質(zhì)量，設(shè)計(jì)12個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量。（2） 2009級(jí)（75人）、2010級(jí)（66人）畢業(yè)生就業(yè)協(xié)議中所表明的就業(yè)單位。（3）2015年召開畢業(yè)10周年回母校的30名畢業(yè)生座談會(huì)，了解他們的工作狀況。
二、社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生關(guān)聯(lián)性就業(yè)特點(diǎn)
我校社會(huì)學(xué)專業(yè)1995年創(chuàng)辦至今，就業(yè)率一直在90%以上，呈現(xiàn)出就業(yè)單位性質(zhì)多元、就業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒕蜆I(yè)崗位多樣、職業(yè)向上流動(dòng)等特點(diǎn)。
社會(huì)學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)定位包含橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)兩種形式，橫向關(guān)聯(lián)是以本專業(yè)為基礎(chǔ)而在不同職業(yè)之間呈現(xiàn)出來的關(guān)聯(lián)，可以用就業(yè)領(lǐng)域、職業(yè)變動(dòng)、工作滿意度、就業(yè)途徑等四個(gè)指標(biāo)來測(cè)量。（1）社會(huì)學(xué)專業(yè)的基本職業(yè)特質(zhì)是社會(huì)管理、社會(huì)調(diào)查、社會(huì)工作，就業(yè)領(lǐng)域包括黨政機(jī)關(guān)、教育、文化等事業(yè)單位、企業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，職業(yè)包括社會(huì)調(diào)查研究與數(shù)據(jù)分析、政策研究與政策評(píng)估、社會(huì)管理與社會(huì)規(guī)劃、公共關(guān)系等。2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，畢業(yè)生就業(yè)分布以企業(yè)和政府部門為主導(dǎo)，呈現(xiàn)出企業(yè)就業(yè)比例下降而政府部門比例上升的趨勢(shì)。在第一份工作中，銷售類有10個(gè)，公司、黨政部門的行政管理類有27個(gè)，學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)有7個(gè)，廣告?zhèn)髅筋愑?個(gè)，其他15個(gè)。就2009級(jí)就業(yè)單位性質(zhì)來看，除去未就業(yè)的6人外，在就業(yè)的69人中，就業(yè)單位是企業(yè)的為36人，黨政事業(yè)單位為15人，考研留學(xué)為10人，其他為8人；從2010級(jí)就業(yè)單位性質(zhì)來看，除去未就業(yè)的5人外，在就業(yè)的61人中，就業(yè)單位是企業(yè)的為34人，黨政事業(yè)單位為8人，考研留學(xué)為7人，其他為12人，這些職業(yè)體現(xiàn)了橫向關(guān)聯(lián)的特點(diǎn)。（2）從職業(yè)變動(dòng)率來看，2010年調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，超過6成的畢業(yè)生至少變動(dòng)了1次工作單位，企業(yè)就業(yè)比例由最初的62.7%下降為目前的53.1%，政府部門就業(yè)比例由最初的26.6%上升為目前的32.8%，在學(xué)校就業(yè)的比例和自主創(chuàng)業(yè)的比例在提高。（3）在工作滿意度方面，近6成的畢業(yè)生對(duì)目前的工作表示滿意，1/3的畢業(yè)生對(duì)工作的滿意度是一般。（4）在就業(yè)途徑方面，2/3畢業(yè)生通過人才市場(chǎng)就業(yè)，1/3通過家庭、親戚、朋友等非市場(chǎng)途徑就業(yè)。
縱向關(guān)聯(lián)是同一職業(yè)的不同環(huán)節(jié)、不同職級(jí)之間的關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)為職業(yè)的晉升狀況，把承擔(dān)一定管理責(zé)任的崗位稱為管理類業(yè)務(wù)，只是普通職員或工作人員身份的崗位稱為執(zhí)行類業(yè)務(wù)。2010年數(shù)據(jù)顯示，管理類業(yè)務(wù)由最初的41.3%上升為目前的57.8%，執(zhí)行類業(yè)務(wù)由最初的58.7%下降為目前的42.2%，中級(jí)職務(wù)由最初的4.8%上升為目前的25.0%。
本文把就業(yè)單位性質(zhì)多元、就業(yè)領(lǐng)域?qū)挕⒕蜆I(yè)崗位多樣、職業(yè)向上流動(dòng)等特點(diǎn)的就業(yè)情形稱為關(guān)聯(lián)性就業(yè)，它是文科類專業(yè)普遍具有的一種特質(zhì)，目前文科專業(yè)復(fù)合型人才培養(yǎng)定位就是關(guān)聯(lián)性就業(yè)理念的體現(xiàn)。
關(guān)聯(lián)性是指事物之間的連帶性，是一種事物與另一種事物在內(nèi)容、功能、機(jī)制等層面所具有的相互影響、相互制約的關(guān)系。關(guān)聯(lián)性就業(yè)是以本專業(yè)為基礎(chǔ)而在專業(yè)對(duì)應(yīng)的職業(yè)領(lǐng)域?qū)で蠊ぷ鞑⑦m應(yīng)社會(huì)變化需求而調(diào)整職業(yè)的過程及結(jié)果。（1）關(guān)聯(lián)性就業(yè)以專業(yè)為基礎(chǔ)，專業(yè)的職業(yè)屬性顯著度對(duì)職業(yè)方向具有不同的指示作用；（2）關(guān)聯(lián)性就業(yè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的調(diào)試過程，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷而發(fā)生變化；（3）關(guān)聯(lián)性就業(yè)是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的子系統(tǒng)，受就業(yè)形勢(shì)的影響；（4）關(guān)聯(lián)性就業(yè)是一個(gè)比專業(yè)對(duì)口或職業(yè)匹配更具有現(xiàn)實(shí)解釋力和實(shí)踐性的概念，更符合專業(yè)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展與職業(yè)選擇的現(xiàn)實(shí)和內(nèi)在關(guān)聯(lián)，更能夠指導(dǎo)專業(yè)建設(shè)和職業(yè)生涯規(guī)劃實(shí)踐；（5）關(guān)聯(lián)性就業(yè)是提倡復(fù)合型、應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位，強(qiáng)調(diào)專業(yè)知識(shí)和技能的內(nèi)核結(jié)構(gòu)與結(jié)構(gòu)的相互補(bǔ)充，相互促進(jìn)；（6）關(guān)聯(lián)性就業(yè)作為一種理念，目的是把握好就業(yè)質(zhì)量與數(shù)量、精英教育與大眾教育的辯證關(guān)系，樹立先就業(yè)再擇業(yè)后創(chuàng)業(yè)的觀念，立足提高一次性就業(yè)率，然后逐步提高就業(yè)質(zhì)量。
三、社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生關(guān)聯(lián)性就業(yè)的生成機(jī)制
專業(yè)、職業(yè)、社會(huì)三者之間的互動(dòng)關(guān)系就是關(guān)聯(lián)性就業(yè)機(jī)制，目的在于揭示橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)的發(fā)生原理，論證關(guān)聯(lián)性假設(shè)的可行性，關(guān)聯(lián)性機(jī)制可以分為內(nèi)在機(jī)制和外在機(jī)制。社會(huì)學(xué)專業(yè)對(duì)職業(yè)的影響途徑即關(guān)聯(lián)性機(jī)制體現(xiàn)為：直接提供工作知識(shí)和技能的為4.7%，間接提供工作思路的為23.4%，通過培養(yǎng)健全人格而更好適應(yīng)社會(huì)的為67.2%。
（一）關(guān)聯(lián)性就業(yè)的內(nèi)在機(jī)制
首先，專業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)。任何專業(yè)知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)都由內(nèi)核層和層構(gòu)成，能夠直接提供工作知識(shí)和技能的內(nèi)容屬于內(nèi)核層，是專業(yè)的核心部分，由專業(yè)核心課程和專業(yè)方向課程構(gòu)成，能夠間接提供工作知識(shí)和技能的內(nèi)容屬于層，是專業(yè)的非核心部分，由通識(shí)通修、選修等課程構(gòu)成，內(nèi)核和構(gòu)成完整的知識(shí)和技能體系，內(nèi)核層凸顯專業(yè)個(gè)性和差異性，是就業(yè)的顯性標(biāo)志和用人單位招聘人才的依據(jù)，層凸顯專業(yè)共性和通約性，成為職業(yè)遷移和轉(zhuǎn)換的顯性標(biāo)志。社會(huì)學(xué)核心課程和課程能夠支撐社會(huì)學(xué)畢業(yè)生選擇與社會(huì)相關(guān)聯(lián)的就業(yè)領(lǐng)域，任何社會(huì)組織都有管理、文秘、公關(guān)、調(diào)研等功能，這就為社會(huì)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提供了崗位，這也是社會(huì)學(xué)專業(yè)的職業(yè)適應(yīng)性較顯著且具有跨專業(yè)就業(yè)優(yōu)勢(shì)的原因。
其次，專業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。專業(yè)是人類在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中積累和建構(gòu)起來的分門別類的知識(shí)體系及其人才培養(yǎng)體系，包括認(rèn)知和方法兩個(gè)部分，認(rèn)知是專業(yè)的知識(shí)結(jié)構(gòu)，方法是專業(yè)建構(gòu)和演化的哲學(xué)基礎(chǔ)和研究技術(shù)，從古代到近現(xiàn)代，知識(shí)體系從籠統(tǒng)混沌到分化具體再到綜合，文理交叉，科學(xué)與人文融合，這為專業(yè)之間的相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、協(xié)同創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)目前的專業(yè)設(shè)置分為哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、醫(yī)學(xué)、管理學(xué)、藝術(shù)學(xué)等12個(gè)門類，基本專業(yè)352種，特設(shè)專業(yè)154種，在基本專業(yè)和特設(shè)專業(yè)中確定62種國(guó)家控制布點(diǎn)專業(yè)，專業(yè)介紹包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)要求、主干學(xué)科、核心課程、主要實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、主要專業(yè)實(shí)驗(yàn)、修業(yè)年限、授予學(xué)位[4]。文科類專業(yè)就是人文社會(huì)科學(xué)專業(yè)，包括哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、教育學(xué)、文學(xué)、歷史學(xué)、藝術(shù)學(xué)等7個(gè)門類，管理學(xué)具有文理交叉的特點(diǎn)。文科類專業(yè)的研究對(duì)象是社會(huì)和人，社會(huì)是具有自身結(jié)構(gòu)、功能和運(yùn)行規(guī)律的有機(jī)體，其豐富的內(nèi)涵和復(fù)雜結(jié)構(gòu)是專業(yè)形成和演變的基礎(chǔ)和前提，以社會(huì)不同側(cè)面和屬性為研究對(duì)象而形成社會(huì)科學(xué)，主要專業(yè)包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等，以人自身的思想情感和心理為對(duì)象形科學(xué)，主要專業(yè)包括文學(xué)、歷史、哲學(xué)、藝術(shù)等。人文社會(huì)科學(xué)之間既有分工和差異，又存在交叉和共性，專業(yè)差異性體現(xiàn)在學(xué)科知識(shí)體系和具體工作領(lǐng)域方面的不一致性，這是專業(yè)成立的基本依據(jù)。專業(yè)共性體現(xiàn)為文科類專業(yè)在通識(shí)通修課程設(shè)置上的一致性，都有英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育等課程；在培養(yǎng)目標(biāo)的定位上具有一致性，都是培養(yǎng)復(fù)合型人才，在思想政治理論、中國(guó)經(jīng)濟(jì)政治和文化狀況、研究方法、外語(yǔ)應(yīng)用能力等方面提出了共同的要求；在實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)上具有一致性，都設(shè)置了社會(huì)實(shí)踐、社會(huì)調(diào)查、專業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文等環(huán)節(jié)。
（二）關(guān)聯(lián)性就業(yè)的外在機(jī)制
首先，職業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。職業(yè)是社會(huì)分工所要求的實(shí)踐活動(dòng)及其領(lǐng)域，是解決人類生存發(fā)展所必須的勞動(dòng)實(shí)踐，也是個(gè)體獲得生存發(fā)展資料、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的基本依據(jù)，各種職業(yè)既相互區(qū)別，又相互依賴，由此構(gòu)成職業(yè)體系，職業(yè)之間存在互補(bǔ)性和通約性，互補(bǔ)性是指職業(yè)之間構(gòu)成產(chǎn)業(yè)鏈條的相互支持性，通約性是指職業(yè)之間在工作流程、思維方法、知識(shí)基礎(chǔ)等方面的互通性，具有較強(qiáng)的職業(yè)遷移性。單位是職業(yè)的載體，是擁有不同專業(yè)的個(gè)體為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而進(jìn)行分工與合作的場(chǎng)所，在一個(gè)單位內(nèi)部以及在不同單位的業(yè)務(wù)和交往過程中，存在多種專業(yè)分工與合作，這為文科類專業(yè)就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。
其次，專業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)聯(lián)。根據(jù)專業(yè)的職業(yè)屬性的顯著度與職業(yè)方向的顯著度的關(guān)系，把關(guān)聯(lián)性就業(yè)分為兩種類型：（1）職業(yè)屬性越明顯的專業(yè)，其職業(yè)方向就越顯著，專業(yè)方向直接指示職業(yè)方向，可稱為強(qiáng)關(guān)聯(lián)性就業(yè)；（2）職業(yè)屬性越不明顯的專業(yè)，其職業(yè)方向就越模糊，專業(yè)方向間接指示職業(yè)方向，可稱為弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)。強(qiáng)關(guān)聯(lián)性就業(yè)的專業(yè)往往是社會(huì)結(jié)構(gòu)及分工體系中比較具體的專業(yè)，研究對(duì)象是社會(huì)的某個(gè)局部或子結(jié)構(gòu)，如經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、藝術(shù)等；弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)的專業(yè)往往是社會(huì)結(jié)構(gòu)及分工體系中比較抽象的專業(yè)，研究對(duì)象是社會(huì)整體，如社會(huì)學(xué)、歷史學(xué)、人類學(xué)、哲學(xué)、文學(xué)。強(qiáng)關(guān)聯(lián)性就業(yè)的專業(yè)可以稱為工具理性為主的專業(yè)，其社會(huì)知名度和認(rèn)同度較高，往往被稱為熱門專業(yè)；弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)的專業(yè)可以稱為價(jià)值理性為主的專業(yè)，其社會(huì)知名度和認(rèn)同度低，往往被稱為冷門專業(yè)。
強(qiáng)關(guān)聯(lián)性就業(yè)與弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)受到社會(huì)結(jié)構(gòu)及其就業(yè)形勢(shì)的影響而呈現(xiàn)出復(fù)雜的就業(yè)結(jié)果，一是強(qiáng)關(guān)聯(lián)性就業(yè)不一定取得充分就業(yè)的結(jié)果，二是弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)不一定取得不充分就業(yè)的結(jié)果。目前從專業(yè)對(duì)口角度來定義就業(yè)質(zhì)量，專業(yè)對(duì)口的就業(yè)就是高質(zhì)量的就業(yè)，專業(yè)對(duì)口性差的就業(yè)就是低質(zhì)量的就業(yè)，這種觀點(diǎn)有一定道理，體現(xiàn)了人力資源優(yōu)化配置的思想，但這是一種靜態(tài)思維，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下可以做到，卻不適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際情況。人力資源市場(chǎng)的建立為專業(yè)人才就業(yè)和尋找適合自己的崗位提供了機(jī)會(huì)，任何文科類專業(yè)均在社會(huì)中有自己的結(jié)構(gòu)定位和功能定位，加上文科類專業(yè)自身的知識(shí)和技能結(jié)構(gòu)，二者共同決定了專業(yè)之間的界限具有相對(duì)性，關(guān)聯(lián)性就業(yè)也就具有可行性。
再次，專業(yè)、職業(yè)與社會(huì)之間的關(guān)聯(lián)。社會(huì)是專業(yè)和職業(yè)的實(shí)踐場(chǎng)域，是專業(yè)和職業(yè)孕育以及演變的源泉。社會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)體，自然與社會(huì)之間的關(guān)系也在不斷發(fā)生變化，專業(yè)與職業(yè)之間的關(guān)系隨著社會(huì)變遷而呈現(xiàn)出復(fù)雜的關(guān)系，直接體現(xiàn)為就業(yè)市場(chǎng)供需關(guān)系的變化，新舊職業(yè)交替現(xiàn)象突出，新職業(yè)層出不窮，職業(yè)的關(guān)聯(lián)性更加突出。對(duì)已經(jīng)就業(yè)的大學(xué)生而言，面對(duì)變動(dòng)中的職業(yè)結(jié)構(gòu)，需要不斷學(xué)習(xí)和更新知識(shí)；對(duì)于在校大學(xué)生而言，在學(xué)好專業(yè)基本知識(shí)和技能的前提下，需要提高學(xué)習(xí)能力，掌握最一般的人文社會(huì)科學(xué)知識(shí)和社會(huì)調(diào)查研究方法，有助于增強(qiáng)職業(yè)適應(yīng)能力。
通過社會(huì)學(xué)專業(yè)關(guān)聯(lián)性就業(yè)的實(shí)證研究，揭示了橫向關(guān)聯(lián)和縱向關(guān)聯(lián)的發(fā)生機(jī)制，證明關(guān)聯(lián)性就業(yè)是必要的，也是可行的，從而為文科專業(yè)就業(yè)和專業(yè)建設(shè)提供了理念和方法論的啟示和借鑒。
四、關(guān)聯(lián)性就業(yè)觀對(duì)文科專業(yè)建設(shè)的啟示
（一）更新就業(yè)理念
在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，要進(jìn)一步解放思想，把專業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)相結(jié)合，處理好專業(yè)內(nèi)核與外延、本行與外行的關(guān)系，既立足本專業(yè)，又能根據(jù)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)遷移，努力提高就業(yè)率，改變從一而終、等、靠、要的慣性思維。
在職業(yè)選擇方面，用A、B表示不同專業(yè)所構(gòu)成的職業(yè)領(lǐng)域，a、b表示職業(yè)領(lǐng)域中的一個(gè)工作，首先尋找專業(yè)對(duì)口性強(qiáng)的職業(yè)，即a∈A，就是在專業(yè)對(duì)口的職業(yè)領(lǐng)域A中找到一個(gè)工作a；當(dāng)不能找到對(duì)口性強(qiáng)的職業(yè)時(shí)，就是去尋找對(duì)口性弱的職業(yè)，即a∈B，就是在B職業(yè)領(lǐng)域中找到一個(gè)工作a，總之要實(shí)現(xiàn)就業(yè)。
在職業(yè)遷移方面，在職業(yè)實(shí)踐過程中，在對(duì)口性強(qiáng)的職業(yè)過程中不斷向高端邁進(jìn)，提高就業(yè)質(zhì)量；對(duì)于對(duì)口性弱的就業(yè)情形就是職業(yè)遷移，可以根據(jù)工作需要而提高工作所需的知識(shí)和技能。
（二）打造專業(yè)特色
專業(yè)方向和特色越顯著，畢業(yè)生就業(yè)的目標(biāo)越明確，用人單位對(duì)畢業(yè)生的評(píng)價(jià)和需求就越清晰。就社會(huì)學(xué)專業(yè)而言，畢業(yè)生比較認(rèn)可的三個(gè)專業(yè)方向是公共關(guān)系、調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析、社會(huì)工作與管理。有畢業(yè)生建議設(shè)立社會(huì)工作方向，鑒于社區(qū)發(fā)展迅速現(xiàn)狀，可增加社區(qū)建設(shè)類課程，可包含心理建設(shè)。人口老齡化日益嚴(yán)重，建議將現(xiàn)有的社會(huì)保障課程延伸細(xì)化，并且學(xué)校能和更多的后勤保障單位合作，提供畢業(yè)生更多去社區(qū)或者勞動(dòng)保障部門實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)。完善公共關(guān)系方向，建議學(xué)校與公關(guān)公司、廣告公司或者營(yíng)銷策劃公司合作，提供實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，提前感受行業(yè)氣息，這與另一項(xiàng)調(diào)查結(jié)論是一致的，認(rèn)為課程設(shè)置應(yīng)遵循寬且精的原則，應(yīng)有1-2個(gè)方向能與社會(huì)需求靠攏，如管理、營(yíng)銷[5]。二是深化課程教學(xué)設(shè)計(jì)，增加與就業(yè)和工作密切相關(guān)的應(yīng)用型課程，如開設(shè)市場(chǎng)營(yíng)銷、應(yīng)用文寫作類課程，“定期舉行針對(duì)當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)的社會(huì)學(xué)分析討論會(huì)，以相對(duì)強(qiáng)制性的約束引導(dǎo)大家自覺運(yùn)用社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)去思考問題，尋求解決問題的方法和途徑。”“可增加一些社會(huì)學(xué)對(duì)企業(yè)運(yùn)行及管理方面的影響及研究類課程，從社會(huì)學(xué)角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行獨(dú)特的分析。”這與現(xiàn)有研究結(jié)論是一致的，課程設(shè)置要以貼近企業(yè)生存環(huán)境、能對(duì)工作產(chǎn)生直接指導(dǎo)作用和能力的課程為主，而以研究性課程為輔，突出SPSS、應(yīng)用寫作、公共關(guān)系、行政管理、人力資源管理、團(tuán)體與個(gè)案工作[6]。三是建立相關(guān)實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生在公共關(guān)系、市場(chǎng)調(diào)查、社區(qū)服務(wù)、政府管理等環(huán)節(jié)受到實(shí)際訓(xùn)練。有畢業(yè)生就建議：“在教學(xué)初期就應(yīng)加強(qiáng)與企事業(yè)單位的實(shí)踐活動(dòng)，讓學(xué)生們較早參與到實(shí)踐活動(dòng)中，能更好地激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和自我認(rèn)知，更全面地認(rèn)知自己和專業(yè)工作方向。”
（三）營(yíng)造就業(yè)氛圍
對(duì)部分弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)專業(yè)而言，尤其需要擴(kuò)大專業(yè)的輿論空間。企業(yè)和政府組織以及公眾對(duì)社會(huì)學(xué)認(rèn)知不足，影響就業(yè)。目前需要借助和諧社會(huì)建設(shè)的有利氛圍，通過專家學(xué)者的宣傳、對(duì)社會(huì)建設(shè)的建言獻(xiàn)策、普及社會(huì)學(xué)知識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境；增加用人單位對(duì)社會(huì)學(xué)專業(yè)的了解和對(duì)畢業(yè)生的接納；政府在就業(yè)崗位方面給予應(yīng)有的支持，如各級(jí)政府部門購(gòu)買專業(yè)社工服務(wù)以增加社會(huì)學(xué)專業(yè)人才就業(yè)領(lǐng)域，發(fā)揮政府宏觀政策調(diào)控作用，完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系措施[7]，取消某些職業(yè)資格證書在報(bào)考條件上排斥社會(huì)學(xué)專業(yè)的規(guī)定。
（四）提升綜合素質(zhì)
弱關(guān)聯(lián)性就業(yè)和強(qiáng)關(guān)聯(lián)性就業(yè)是相對(duì)的，在一定條件下是可以轉(zhuǎn)換的，為此提升大學(xué)生綜合素質(zhì)就顯得更加重要，綜合素質(zhì)包括專業(yè)知識(shí)和技能、身心健康狀況、社會(huì)交往、社會(huì)工作等層面，具體表現(xiàn)為大學(xué)生獲得的各種獎(jiǎng)勵(lì)和榮譽(yù)稱號(hào)，如三好學(xué)生、優(yōu)秀學(xué)生干部、獎(jiǎng)學(xué)金、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)水平、演講辯論賽、科技競(jìng)賽等，通過這些素質(zhì)訓(xùn)練，可以為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)關(guān)聯(lián)性就業(yè)奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；社區(qū)建設(shè)；發(fā)展路徑
[基金項(xiàng)目] 本文系江蘇省教育廳高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目（2013SJD840001）
一、社會(huì)組織概述
（一）社會(huì)組織的定義
社會(huì)組織的科學(xué)定義有廣義和狹義之分。從廣義的角度講，社會(huì)組織是指人們?yōu)槟骋痪唧w目標(biāo)而以群體形式共同的活動(dòng)，像學(xué)校場(chǎng)所、家庭、政府和軍隊(duì)等。從狹義的角度講，人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)他們之間同一理想自發(fā)組成的群體。[ ]。我國(guó)從2007年開始正式用“社會(huì)組織”這一詞代替原先的“民間組織”這一稱謂。
國(guó)家政府為了彌補(bǔ)職能上的缺陷和社會(huì)經(jīng)濟(jì)“市場(chǎng)失靈”等社會(huì)不足，順應(yīng)產(chǎn)生了社會(huì)組織。社會(huì)組織作為政府的一大助力，幫助政府在公共服務(wù)這一方面承擔(dān)更多的責(zé)任。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了社會(huì)的不斷進(jìn)步和市場(chǎng)的快速發(fā)展。市場(chǎng)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的分配上扮演了重要的角色，但由于市場(chǎng)存在的諸多因素，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)存在失靈狀態(tài)，從而造成一些經(jīng)濟(jì)危機(jī)。社會(huì)組織的出現(xiàn)幫助市場(chǎng)進(jìn)行管控，減小危機(jī)的發(fā)生概率。[2]
（二）社會(huì)組織的類型
在中國(guó)，社會(huì)組織更多主要指的是一些存在于黨和國(guó)家政府等傳統(tǒng)形式之外的多個(gè)非正式民間化的社會(huì)個(gè)體。一般有社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)單位。
1.社會(huì)團(tuán)體
社會(huì)團(tuán)體是指按照《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定，我國(guó)公民依據(jù)有關(guān)的法規(guī)章程自愿集合，為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)的而開展非營(yíng)利性活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體。
2.基金會(huì)
基金會(huì)，它是指接受來自法人、自然人或其他組織的捐贈(zèng)，根據(jù)法律成立以服務(wù)社會(huì)公共事業(yè)為行動(dòng)目的成立的非盈利性法人。根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定，基金會(huì)必須要在民政部門登記后才能合法運(yùn)作，其本質(zhì)是一種民間非營(yíng)利組織。
3.民辦非企業(yè)單位
依據(jù)有關(guān)民辦非企業(yè)單位的國(guó)家規(guī)定，民辦非企業(yè)單位是指公民個(gè)人、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等借助非國(guó)有資金的力量，專門進(jìn)行非營(yíng)利性的工作活動(dòng)的民間社會(huì)組織。
二、江寧區(qū)社會(huì)組織的生存現(xiàn)狀分析
根據(jù)民政局公布的文件來看，到目前，南京登記備案社會(huì)組織超過24000家，每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)29個(gè)，去年的登記社會(huì)組織增幅達(dá)27%，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先。南京江寧區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展也有著較大的進(jìn)步，走出了符合江寧特色的社會(huì)組織發(fā)展道路。
（一）南京市江寧區(qū)社會(huì)組織概況
根據(jù)南京市江寧區(qū)民政局公布的文件《南京市江寧區(qū)社會(huì)組織2014年年檢公示》中，江寧區(qū)共有民辦非企業(yè)單位1209家，社會(huì)團(tuán)體93家，沒有公布基金會(huì)的數(shù)目。所以，南京市江寧區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量超過1300家，其中3A級(jí)社會(huì)組織8家，2A級(jí)社會(huì)組織15家，1A級(jí)社會(huì)組織191家。
（二）南京市江寧區(qū)社會(huì)組織發(fā)展特征
1.區(qū)、街道和社區(qū)層面全面發(fā)展
根據(jù)南京市江寧區(qū)2014年和2015年度評(píng)估社會(huì)組織結(jié)果數(shù)據(jù)顯示，本區(qū)2014年有18家3A級(jí)社會(huì)組織，20家2A級(jí)社會(huì)組織，37家1A級(jí)社會(huì)組織；2015年就1A級(jí)單項(xiàng)社會(huì)組織已經(jīng)有191家，而且社會(huì)組織中也成立了屬于自己的基金會(huì)。這些數(shù)據(jù)間接反映隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，江寧區(qū)社會(huì)組織正在蓬勃向全面化發(fā)展，各方面層次結(jié)構(gòu)體系也在不斷地逐步建立和完善之中。
2.社會(huì)組織內(nèi)生和外部引入融合發(fā)展
江寧區(qū)進(jìn)行安排、部署和設(shè)置每年的社會(huì)組織相關(guān)工作內(nèi)容活動(dòng)都是先遵循國(guó)家社會(huì)組織的法律法規(guī)，按照上級(jí)下達(dá)社會(huì)組織工作文件的要求，考慮基于滿足當(dāng)前國(guó)情發(fā)展走向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各種社會(huì)情況的綜合，再聯(lián)系本地區(qū)各個(gè)社區(qū)的社會(huì)組織實(shí)際發(fā)展情況，最后制定出成文的工作內(nèi)容。
3.多部門聯(lián)動(dòng)支持專業(yè)組織發(fā)展
江寧區(qū)社會(huì)組織的各項(xiàng)工作要順利開展，不是單靠組織領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)社會(huì)組織員工自行推動(dòng)一切工作的運(yùn)行。它需要聯(lián)系多個(gè)聯(lián)合部門共同支持，像江寧區(qū)民政局、司法局等政府組織還有婦聯(lián)部門、江寧區(qū)總工會(huì)等多個(gè)非政府組織。
4.公益創(chuàng)投的方式支持社會(huì)組織發(fā)展
社團(tuán)資源，通過項(xiàng)目合作，人才交流等機(jī)制，與駐區(qū)高校合作建立社會(huì)組織，承接政府事務(wù)，公益創(chuàng)投等方式開辦社會(huì)組織，發(fā)揮江寧區(qū)高校富集，媒體眾多，企業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)設(shè)“公益創(chuàng)業(yè)夢(mèng)工廠”，鼓勵(lì)支持優(yōu)秀在校大學(xué)生進(jìn)行公益創(chuàng)業(yè)，為他們提供資金和技術(shù)方面的支持。南京工程學(xué)院的“南京紅葉社會(huì)工作服務(wù)社”便是如此成立并且快速發(fā)展起來的，最近被評(píng)為“十佳社區(qū)公益服務(wù)品牌社會(huì)組織”。
創(chuàng)新社會(huì)組織培育發(fā)展模式。南京市江寧區(qū)高度重視社會(huì)組織的培育發(fā)展和社區(qū)服務(wù)專業(yè)化品質(zhì)提升工作，創(chuàng)立了“1（區(qū)社會(huì)組織孵化中心）+2（區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合黨支部、社會(huì)組織黨建工作指導(dǎo)站）+3（3家高校社會(huì)工作服務(wù)社）+x（城鄉(xiāng)社區(qū)各類社區(qū)社會(huì)組織）”社會(huì)組織培育發(fā)展的新模式，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)組織培育發(fā)展。通過積極引導(dǎo)和扶持專業(yè)社會(huì)組織、專業(yè)社工進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)、參與管理，以政府購(gòu)買服務(wù)為主要推力，以項(xiàng)目運(yùn)作為主要形式，以社會(huì)組織為主要載體，廣泛開展社會(huì)組織公益創(chuàng)投活動(dòng)和社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目品牌活動(dòng)，助力社會(huì)組織發(fā)展。
三、江寧區(qū)社會(huì)組織生存發(fā)展存在的問題
目前，南京市江寧區(qū)社會(huì)組織雖然伴隨著近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步不斷快速向外擴(kuò)大規(guī)模發(fā)展，但其生存發(fā)展存在的主要問題有以下幾個(gè)方面：
（一）社會(huì)組織認(rèn)知度不夠，缺少品牌化
由于社會(huì)上的人們對(duì)社會(huì)組織的存在認(rèn)識(shí)不夠，當(dāng)他們?cè)谏鐣?huì)上遇到一些民生問題，不知道如何去通過合理的途徑，去求助于國(guó)家一系列相關(guān)民間社會(huì)組織解決問題。現(xiàn)在南京市江寧區(qū)社區(qū)組織的總數(shù)量每年在逐漸增長(zhǎng)，這是很好的發(fā)展現(xiàn)象。但是，在眾多組織中，能為人所知、耳聞能詳?shù)慕M織很少，大多組織相似職能的，所以顯得缺少品牌化、個(gè)性化。
（二）區(qū)級(jí)社會(huì)組織缺少系統(tǒng)性的規(guī)范文件
區(qū)級(jí)政府在對(duì)于社會(huì)組織的開展和管理工作上缺少屬于本區(qū)、與本區(qū)實(shí)際發(fā)展情況相關(guān)的系統(tǒng)性政策法規(guī)。大多引用的國(guó)家法律法規(guī)從實(shí)施生效到現(xiàn)在時(shí)間有點(diǎn)長(zhǎng)，并且都是帶有明確的行業(yè)屬性。況且，隨著近年來國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力的日益增強(qiáng)社會(huì)組織也相應(yīng)為滿足不斷變化的社會(huì)需求高度發(fā)展，當(dāng)前使用的法律章程并不能完全符合社會(huì)組織前進(jìn)發(fā)展的建設(shè)要求。與此同時(shí)，在社會(huì)組織從業(yè)人員的薪酬待遇、養(yǎng)老保險(xiǎn)和民生法規(guī)保護(hù)等方面也沒有詳細(xì)的明文規(guī)定和硬件配套措施。
（三）社會(huì)組織的內(nèi)部管理水平和專業(yè)化較低
近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，南京市江寧區(qū)社會(huì)組織數(shù)量增長(zhǎng)迅速。但由于法律不完善、組織自律機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致一部分社會(huì)組織內(nèi)部管理松散，自律機(jī)制不嚴(yán)密，行業(yè)管理不規(guī)范，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，不注重執(zhí)業(yè)質(zhì)量和社會(huì)信譽(yù)，這一系列的問題都會(huì)對(duì)社會(huì)組織的發(fā)展帶來嚴(yán)重的負(fù)面影響。加上，大部分的社會(huì)組織處于政府主導(dǎo)下運(yùn)行，導(dǎo)致沒有自身的監(jiān)管體制，在社會(huì)組織自身的管理上，缺乏自主性和獨(dú)立性。社會(huì)組織登記管理信息不全面，負(fù)責(zé)登記管理的專門機(jī)構(gòu)有缺失，監(jiān)督力量不足，南京市江寧區(qū)存有部分空殼組織。
（四）社會(huì)組織的人員流失率高，社工崗位購(gòu)買沒有實(shí)施
社會(huì)組織中缺乏專職工作人員，缺少具有專業(yè)知識(shí)的人才，組織的服務(wù)質(zhì)量大打折扣，難以得到保障。在社會(huì)組織人員流失現(xiàn)象中，青年人力資源流失尤為明顯。人力資源是一個(gè)組織發(fā)展和提升組織競(jìng)爭(zhēng)力的一大要素，青年人才是各個(gè)企業(yè)人力資源互相角逐需求的中流砥柱。大部分青年型人才綜合考慮職業(yè)發(fā)展前景、發(fā)展環(huán)境等要素后，往往會(huì)拒絕去社會(huì)組織工作，前往其他的工作崗位去尋求更好的發(fā)展。如何避免人力資源的流失，也是社會(huì)組織的發(fā)展的一個(gè)重要前提。
四、江寧區(qū)社會(huì)組織提升路徑探析
（一）提高群眾對(duì)社會(huì)組織認(rèn)識(shí)，建立樞紐型品牌化的社會(huì)組織
在黨和南京市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，江寧區(qū)的社會(huì)組織在數(shù)量和質(zhì)量上都有了迅速的發(fā)展，早已成為江寧區(qū)社會(huì)管理的重要組成部分，但是在社會(huì)組織的培育和監(jiān)管等方面還存在不足。南京市社會(huì)組織快速發(fā)展，總體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)金字塔狀，底層是大量的基層社會(huì)組織。對(duì)于這樣的情況，建立樞紐型的品牌區(qū)級(jí)社會(huì)組織，推行區(qū)級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)的創(chuàng)辦成立工作勢(shì)在必行。
創(chuàng)辦區(qū)級(jí)社會(huì)工作協(xié)會(huì)，打造樞紐型品牌社會(huì)組織，都是為了群眾們能更好地投入到社會(huì)組織的服務(wù)行業(yè)隊(duì)伍中來，參與社區(qū)社會(huì)服務(wù)，組織社區(qū)的服務(wù)工作，并大力支持社會(huì)組織的建設(shè)工作。群眾通過在社區(qū)服務(wù)的工作中，真正學(xué)習(xí)和認(rèn)識(shí)到自己社區(qū)各個(gè)社會(huì)組織的工作職能，了解各個(gè)社會(huì)組織的知名度，也為江寧區(qū)各個(gè)社區(qū)構(gòu)建當(dāng)代和諧主義社會(huì)出謀劃策，貢獻(xiàn)自己的力量。[3
（二）建立相關(guān)法律法規(guī)的系統(tǒng)化文件
從大范圍局面上講，首先國(guó)家國(guó)務(wù)院就應(yīng)該加快社會(huì)組織法律法規(guī)的完善，制定統(tǒng)一的《中華人民共和國(guó)社會(huì)組織法》的進(jìn)程。在此基礎(chǔ)上，南京市江寧區(qū)民政局應(yīng)該根據(jù)黨和國(guó)務(wù)院的社會(huì)組織政策有關(guān)的各項(xiàng)規(guī)定，在區(qū)級(jí)范圍內(nèi)根據(jù)相關(guān)政策大力開展社會(huì)組織發(fā)展與創(chuàng)新的試點(diǎn)工作，并總結(jié)其中的成功經(jīng)驗(yàn)，給國(guó)家制定社會(huì)組織的法律法規(guī)提供可靠的理論依據(jù)和真實(shí)的政策試點(diǎn)實(shí)際基礎(chǔ)效果。
（三）社會(huì)組織增強(qiáng)自身服務(wù)能力，健全薪酬管理制度
社會(huì)組織的發(fā)展主要依靠自身服務(wù)能力的進(jìn)步，不能僅僅靠著市場(chǎng)推動(dòng)前進(jìn)發(fā)展，更不能長(zhǎng)期一直依賴國(guó)家政府的發(fā)展政策和財(cái)政資金扶助。不同的社會(huì)組織對(duì)人才的需求是不一樣的，有的組織需要專業(yè)性的人才，但有的組織卻不需要。但是，任何組織都需要人才能夠推動(dòng)組織的發(fā)展和進(jìn)步，從而提高社會(huì)組織自身的競(jìng)爭(zhēng)力。可以從以下三個(gè)方面來提高社會(huì)綜合組織服務(wù)能力和外部競(jìng)爭(zhēng)力。
首先，要充分發(fā)揮志愿者在社會(huì)組織中發(fā)揮的重要作用。根據(jù)上文，江寧區(qū)社會(huì)組織的發(fā)展大部分處于初級(jí)階段，機(jī)構(gòu)規(guī)模都不會(huì)很大，社會(huì)組織一般是由專業(yè)人才和志愿者組成，志愿者作為社會(huì)組織中的一員發(fā)揮著自己的作用。社會(huì)組織可以招募或者自行培育一只專業(yè)的志愿者隊(duì)伍，設(shè)立相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)人們積極成為志愿者，參與到社會(huì)組織的工作中去。其次，社會(huì)組織加強(qiáng)對(duì)社區(qū)工作者的職位培訓(xùn)力度。通過舉辦培訓(xùn)班，能力考核等多種形式，加大對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部的優(yōu)秀人才團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升社會(huì)組織工作人員的工作魅力，豐富工作能力，從根本上增強(qiáng)社會(huì)組織的綜合服務(wù)能力。最后，要建立健全社會(huì)組織員工的工資、五險(xiǎn)一金、福利等發(fā)面的規(guī)章制度，從而解決社會(huì)組織工作人員的后顧之憂。
（四）健全政府購(gòu)買機(jī)制，提高購(gòu)買力度
出臺(tái)《南京市江寧區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)實(shí)施辦法》，將能交付給社會(huì)組織承擔(dān)的評(píng)估、培訓(xùn)、考核等事務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行公開競(jìng)標(biāo)。建立公共服務(wù)采購(gòu)預(yù)算，政府以購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目招標(biāo)等方式公開參與，扶植一批優(yōu)秀的社會(huì)組織的公益項(xiàng)目。
在公開投標(biāo)的實(shí)施過程中，首先要有一套科學(xué)簡(jiǎn)便、合理完善的項(xiàng)目信息體系和績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)給予人財(cái)務(wù)和人力等政策扶持，從而拓展社會(huì)組織的發(fā)展空間。然后明確選擇合理規(guī)范的服務(wù)機(jī)構(gòu)作為合作伙伴，最后簽訂合作合同，同時(shí)將服務(wù)性、技術(shù)性和論證性等的社會(huì)工作交付給社會(huì)組織來做，當(dāng)然工作結(jié)果也是社會(huì)組織承擔(dān)。社會(huì)組織的經(jīng)費(fèi)主要來源于政府購(gòu)買服務(wù)、公益招標(biāo)、民間捐贈(zèng)、企業(yè)捐贈(zèng)。但是實(shí)際在這些方式中，政府購(gòu)買是組合內(nèi)部籌集資金的重要途徑之一。只有很小一部分社會(huì)組織可以通過自創(chuàng)收入來實(shí)習(xí)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，大部分的機(jī)構(gòu)外部資金募集不易、自我創(chuàng)收能力差。所以，政府對(duì)于他們的撥款是組織發(fā)展的重要資金來源。為此，政府在促進(jìn)社會(huì)組織良好健康發(fā)展的同時(shí)，加大社會(huì)組織經(jīng)費(fèi)的投入。一旦社會(huì)組織有了足夠經(jīng)費(fèi)支撐組織的各項(xiàng)正常工作的運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于擴(kuò)大組織內(nèi)部向外發(fā)展規(guī)模，有利于社會(huì)組織吸引人才，吸納就業(yè)，在為社會(huì)做貢獻(xiàn)的過程中不斷的發(fā)展壯大，達(dá)到社會(huì)組織快速持續(xù)發(fā)展的目的。
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縱向看，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會(huì)的不斷進(jìn)步，我縣殘疾事業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，殘疾人生活得到了極大改善。但是橫向看，由于殘疾人自身?xiàng)l件的限制，社會(huì)對(duì)殘疾人事業(yè)的認(rèn)識(shí)不足，造成我縣殘疾人工作依然滯后于社會(huì)的總體發(fā)展，廣大殘疾人依然處于十分艱難的境地。經(jīng)過調(diào)研分析，殘疾人事業(yè)發(fā)展的問題與不足可以概括為“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”。
（一）殘疾人工作人員扶助意識(shí)、理論水平仍然薄弱，需要加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)。殘疾人社會(huì)工作需要專業(yè)的社會(huì)工作理論作為指導(dǎo)，人道主義理論、以人為本、增能理論、正常化理論都從不同角度論述了殘疾人事業(yè)發(fā)展的理論內(nèi)涵，我們應(yīng)該注重學(xué)習(xí)與積累，以新形勢(shì)下__縣殘疾人生活就業(yè)狀況與殘聯(lián)救助工程為實(shí)踐載體，發(fā)展理論抽象思維能力。
（二）殘疾人工作隊(duì)伍的職業(yè)化程度仍然不高，需要發(fā)展職業(yè)化道路。近年來從中央到地方，各級(jí)殘聯(lián)都在搞加強(qiáng)基層工作隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，作為基層殘疾人工作的主要力量，殘疾人專職委員不論是工作層面和范疇，還是服務(wù)內(nèi)涵和屬性，都屬于社會(huì)工作者范疇，我縣應(yīng)該積極自省自身工作人員的職業(yè)化水平。專業(yè)的指導(dǎo)，專業(yè)的科學(xué)方法有利于我縣殘疾人事業(yè)發(fā)展，我們的工作人員尤其是殘疾人專職委員很明顯知識(shí)水平不夠，專業(yè)能力有待提高。
（三）殘疾人工作人員反思能力仍然很弱，需要提高救助工程中建立長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。近些年，我縣開展了一系列的殘疾人救助工程，只有認(rèn)真反思工程項(xiàng)目的程序、環(huán)節(jié)、理念支持等才能鍛煉出建立工程長(zhǎng)效機(jī)制的反思能力。而我們的工作人員恰恰缺乏這種思考，工作盲目，思維系統(tǒng)混亂不能很好的為殘疾人群體服務(wù)。
（四）殘疾人服務(wù)文體宣傳工作仍然不到位，需要加大力度開拓多元化宣傳手段。我縣開展了很多殘疾人項(xiàng)目，在實(shí)施過程中，有時(shí)宣傳不到位，沒有形成較高的知曉率，容易造成一定的誤解，項(xiàng)目開始工程及結(jié)束階段宣傳不到位，不利于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。宣傳職責(zé)不明確，在宣傳工作上往往忽視其重要性，且宣傳工作比較瑣碎，需要耐心與細(xì)心。因此責(zé)任明確非常重要。
（五） 殘疾人事業(yè)資金仍然不足，需要加大投資力度。盡管殘聯(lián)征收社會(huì)保障金，殘聯(lián)的工作項(xiàng)目多，服務(wù)范圍廣，辦公設(shè)施及康復(fù)設(shè)施都需要很多資金，維護(hù)殘疾人的權(quán)益，發(fā)展殘疾人事業(yè)需要大量的資金支持，因此開拓多重資金渠道是當(dāng)前我們的重要任務(wù)。資金充足了，殘疾人的生存與發(fā)展指標(biāo)才可能更上一個(gè)臺(tái)階。
（六）農(nóng)村殘疾人生活仍然困難，需要提高基層工作水平。從調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人工作仍然是我們工作的重點(diǎn)，農(nóng)村殘疾人戶數(shù)、人數(shù)占很大的比例。本身農(nóng)村就比城鎮(zhèn)發(fā)展滯后，信息閉塞，再加之殘疾人自身?xiàng)l件限制，就更造成融入社會(huì)困難，脫貧難，返貧易，結(jié)果農(nóng)村未就業(yè)的絕對(duì)人數(shù)巨大。這些充分表明，當(dāng)前農(nóng)村殘疾人工作是我們工作的重點(diǎn)，需要迫切提高農(nóng)村殘疾人生活質(zhì)量。
殘疾人事業(yè)發(fā)展包涵三大相互聯(lián)系的主體：殘疾人工作人員、殘疾人服務(wù)活動(dòng)及殘疾人群體。上面總結(jié)的“六個(gè)仍然”和“六個(gè)需要”也是圍繞這三大主體展開的調(diào)查思考，從中可以看出，殘疾人工作人員的理論水平、思想意識(shí)、專業(yè)化程度及反思能力；殘疾人文體宣傳服務(wù)、資金投入服務(wù)；以及各類殘疾人群體生活就業(yè)狀況都對(duì)殘疾人事業(yè)發(fā)展起到關(guān)鍵的作用。為此，下面繼續(xù)圍繞這三大主體的主要問題提出幾點(diǎn)建議。
組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術(shù)、娛樂活動(dòng)，豐富殘疾人精神文化生活，激發(fā)殘疾人參與社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)的熱情和潛能。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，培養(yǎng)優(yōu)秀特殊藝術(shù)人才。落實(shí)全民健身計(jì)劃，開展殘疾人群眾性體育健身活動(dòng)，增強(qiáng)體質(zhì)、康復(fù)身心。廣泛宣傳扶殘助殘先進(jìn)典型和殘疾人自強(qiáng)自立的楷模，感召全縣人民奮發(fā)圖強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)致富、奉獻(xiàn)社會(huì)、促進(jìn)殘疾人事業(yè)快速發(fā)展。積極推薦本地區(qū)、本單位有關(guān)殘疾人及殘疾人事業(yè)的優(yōu)秀新聞作品參加評(píng)選。繼續(xù)積極開辦殘疾人專題欄目，廣泛開展殘疾人事業(yè)宣傳，呼吁全社會(huì)都來關(guān)心幫助殘疾人，營(yíng)造良好的社會(huì)扶殘助殘氛圍。結(jié)合殘疾人重大節(jié)日，進(jìn)行多角度、大規(guī)模宣傳。進(jìn)一步宣傳動(dòng)員全社會(huì)都來關(guān)心殘疾人、支持殘疾人事業(yè)。加強(qiáng)殘疾人體育人才的培養(yǎng)，適應(yīng)新的殘疾人體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽規(guī)則，不斷提高競(jìng)技水平，為我縣培養(yǎng)出許多優(yōu)秀的運(yùn)動(dòng)員。加強(qiáng)對(duì)殘疾人特藝人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，組織選拔優(yōu)秀節(jié)目和作品參加省、市殘疾人文藝匯演。充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)殘疾人事業(yè)宣傳。利用網(wǎng)站傾聽殘疾人心聲，及時(shí)了解殘疾人困苦，回答殘疾人提出的疑問，解決殘疾人最關(guān)心的問題。搞好宣傳措施：1、及時(shí)宣傳與實(shí)施項(xiàng)目緊密結(jié)合。把握好殘疾人實(shí)施項(xiàng)目的進(jìn)程，制作具體規(guī)劃，做好宣傳文體工作。2、發(fā)展多樣化宣傳手段。利用信息化手段大力宣傳殘疾人服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)揮宣傳畫、宣傳單、知識(shí)手冊(cè)、宣傳欄、廣播、電視與報(bào)紙等宣傳手段的作用，更好的為殘疾人服務(wù)。3、設(shè)立專人宣傳服務(wù)，明確責(zé)任。實(shí)行宣傳問責(zé)制，設(shè)立專人負(fù)責(zé)，同時(shí)做好協(xié)調(diào)工作。
聯(lián)工作需要大量的資金支持，我縣殘疾人工作眾多項(xiàng)目與工程的實(shí)施都需要資金流通運(yùn)轉(zhuǎn)，物質(zhì)投入是必要的，合理配置資金資源是我縣殘聯(lián)的重要工作，殘疾人工作者應(yīng)該積極拓寬資金投入渠道，想法設(shè)法達(dá)成殘疾人群體的愿望，真誠(chéng)為他們服務(wù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)需要社會(huì)各界共同參與，工會(huì)、
