時間：2023-10-10 16:08:37
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇醫療垃圾處理措施，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
【摘要】 目的 探討地震后醫院垃圾的處理，尋求應對地震等突發事件的最佳垃圾處理方法，避免次生災害的發生。方法 通過對我院垃圾處理的具體分析，總結我院震后垃圾處理的方法。結果 我院震后垃圾處理及時、得當，避免了災后傳染病的發生。結論 做好重大災害后的垃圾處理，可以避免災后傳染病的發生。
【關鍵詞】 地震；垃圾；次生災害；傳染病
5·12汶川8.0級特大地震災害，綿陽是受災最嚴重的地區，受災縣市區9個，鄉鎮274個，人口410萬，占全市總人口的76.4%。其中，北川縣城、陳家壩鄉，平武南壩鎮、平通鎮等地幾乎被夷為平地，死傷嚴重。截至到6月10日18時，綿陽市地震災害死亡21963人，受傷167742人，失蹤8744人。 我院是距離重災區最近的一家三級甲等綜合性醫院，地震發生后，醫院傾全院之力，救治來自災區的眾多傷員。 地震后短短10分鐘，我院已收治傷員30多人。隨著時間的推移，傷員人數急劇上升，整個門診大樓廣場已躺滿了傷病員，加上醫院原有的1000多住院病人，醫院已嚴重超負荷運轉，而傷員還在源源不斷的涌來，震后第2天，我院已收治地震傷員1000多人，加上大批的自愿者、家屬及外援人員，我院日均滯留人數達到上萬人，醫療垃圾和生活垃圾急劇上升，醫療垃圾量是平時的3-4倍，日均700多公斤；而生活垃圾更是達到平時的20倍，日均20多噸。醫院是人員集中的地方，人口多、密度大，加之正值炎熱天氣，帳篷溫度高，傷員抵抗力下降，大量的垃圾存在是極大的次生環境災害隱患，也是滋生蚊蠅、傳播疾病的主要傳染源，對人民的生命健康存在嚴重的安全隱患。面對這一嚴峻形勢，我院當機立斷，及時采取措施，對垃圾進行無害化處理，做到日日清除、日日消毒，防止了次生災害的發生。
1 醫療垃圾的危害及災區固體廢物的特點
1.1 醫療垃圾的危害［1］
垃圾特別是醫療垃圾中存在著傳染性病菌、病毒、化學污染物及放射性有害物質，具有極大的危險性，號稱為“頂級殺手”。醫療垃圾的危險性常表現為銳器傷害，如針頭、刀片、碎玻璃等，而這些銳器隨時帶有各種傳染病毒，一旦被刺很有可能發生相關傳染病的感染。不僅如此，非銳器性醫療垃圾也會對醫務人員及垃圾清運工、就醫患者、醫院行政人員、病員探視人員、玩耍的兒童等造成威脅。
1.2 災區固體廢物的特點
地震導致大量房屋垮塌，災民和救援人員集中居住，產生大量的生活垃圾和醫療垃圾，主要分為三類：一是易腐有機物和傳染性污染物，包括搶險期產生的醫療廢物、生活垃圾、糞便，復蘇期災民安置點產生的生活垃圾、糞便，還有災區的死禽畜，這些垃圾如果處理不當將會成為水體污染源，還可能導致嚴重的夏季蟲媒傳染疫情；二是有毒有害化學污染物，主要是地震中大批與有毒有害化學品相關工礦企業及倉儲庫房的損毀導致的相當數量的有毒有害危險廢物，伴隨有毒有害危險化學品的外泄，可能造成較為嚴重的區域污染；三是建筑垃圾，地震造成了大量的房屋倒塌、損壞及道路等市政設施的損毀，產生了大量的建筑廢物，在復蘇期和重建期，建筑廢物必須進行清理、處置。
2.1 加大宣傳力度
為了防止災后傳染病的發生，醫院向災民、傷員、志愿者印發了大量宣傳資料，引導他們將垃圾投放到固定地點，正確處理生活垃圾和糞便，提醒他們注意飲水和食品安全，養成健康的生活習慣，嚴防大范圍傳染病的發生。
2.2 加強垃圾分類工作
加強醫療垃圾與生活垃圾的分類收集工作，要求各病區、醫療點嚴格按要求對醫療垃圾進行分類，以防醫療垃圾對社會造成危害。
2.3 增設垃圾收集點
在人員集中的門診廣場、門診大廳增設數十個生活垃圾箱、桶，使生活垃圾能夠做到定點堆放，全面消毒，并及時清運至城市垃圾處理場。
在各帳篷病區、門診樓增設醫療垃圾專用包裝物或者密閉的容器，并有明顯的警示標識和警示說明，對所產生的醫療廢物由醫療垃圾專業處理公司實行集中收集，及時清運、處理和全面消毒。
2.4 加大環境衛生管理力度
(1)在各病區、各片區，特別是人員高度集中的門診廣場、門診大樓，加大清潔力度， 增加了兩倍的清潔工，做到隨時清掃，時時保持整潔、干凈，預防傳染病的發生。(2)每天組織20多名自愿者專門對衛生死角進行徹底清掃，清除所有垃圾，并進行專門消毒滅菌。(3)增加垃圾清運次數 與環保部門等垃圾清運公司協商，增加垃圾清運次數，由原來兩天運一次醫療垃圾改為一天一次；而環保部門還專門停放了一輛載重15噸的垃圾車在醫院收集垃圾，每天往返兩次，清除所有垃圾，決不讓任何垃圾在醫院過夜。
2.5 注重自我保護與防范工作
對所有與垃圾接觸的人員，進行教育培訓，增加垃圾處理能力和自我保護的能力，并對其發放防護手套、口罩、防護衣、防護靴等，防止被感染的機會。加大消毒、滅菌范圍與力度。購置大量消毒滅菌藥物，每天指派專門人員24小時不間斷對全院的各個病區、公共場所、帳篷等進行定時消毒、定時滅菌，防止災后傳染病的發生。
3 結 果
在各部門的通力合作下，我院在地震期間順利清除了上千噸醫療垃圾和生活垃圾，創造了一個干凈、整潔的環境，極大地避免了災后傳染病的發生，保障了人民的生命安全。
為落實省委七屆三次全會精神和冀政〔**〕55號《**省人民政府關于加快城市污水和垃圾處理設施建設的實施意見》文件要求，完成“到2010年全省所有縣級以上城市、縣城都要建成污水處理廠和垃圾處理廠”的目標，促進污染減排工作，實現經濟社會又好又快發展，現就我市城市污水處理和垃圾處理工作提出如下意見：
一、明確工作目標
(一)**年：**市城市污水處理廠日處理5萬噸二期續建工程建成并投入運行，達到日處理污水13萬噸的能力。市區內金華、小黃河、茶棚溝、圍寨河四家小型污水處理廠要保證正常運轉，日處理能力合計達到2.5萬噸。市區日處理污水能力達到15.5萬噸。市區日處理能力5萬噸的七里河污水處理廠開工建設。
清河縣、寧晉縣、南宮市污水處理廠要于10月底竣工并驗收運營。
列入《**市環境保護“十一五”規劃》和《**市“十一五”主要污染物總量削減目標責任書》的臨城縣（北部）污水處理廠年底前完工試運行；內邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個縣污水處理廠年底完成土建主體工程；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個縣污水處理廠年底完成前期工作，并開工建設。其他縣（市、區）的污水處理廠完成前期準備工作，并具備開工條件。
**市生活垃圾綜合處理廠一期發電工程投入運行。**市醫療垃圾處置中心建成并投入運行，全市醫療垃圾做到統一收集、集中處理。
列入《**省環境保護“十一五”規劃》的**市生活垃圾處理廠二期工程和沙河市、南宮市生活垃圾無害化填埋場要開工建設。未列入的巨鹿縣生活垃圾處理場10月份竣工運行，清河縣年底完成主體，其他縣（市）的垃圾處理項目完成前期準備工作。
**年底，市區和所有縣城全部開征污水處理費和生活垃圾處理費，收繳率分別達到90％和80％以上。城市污水處理廠運行負荷達到設計能力的80％以上，生活垃圾處理場達到設計能力要求。
(二)2009年：七里河污水處理廠8月底建成運行，10月驗收運營。內邱縣、廣宗縣、隆堯縣3個縣污水處理廠年底完成土建主體工程,6月底建成試運行，8月底驗收運營；新河縣、威縣、巨鹿縣、南和縣、臨西縣5個縣污水處理廠8月底建成試運行，10月驗收運營。
大曹莊、平鄉、柏鄉、任縣、臨城縣（南部）污水處理廠要建成，并達到試運行。
清河縣生活垃圾處理場6月份完成，并運營。沙河市、南宮市年底要建成，并投入運營。其他縣（市、區）垃圾處理廠3月份要開工建設，年底完成主體工程。
(三)到2010年底：全市城市污水處理率和生活垃圾處理率分別達到80％和70％以上。所有縣城全部建成污水處理廠和垃圾處理場，并保證正常運行。
二、加大籌資力度
（一）廣泛吸納社會資金。要采用項目“打捆”、引進戰略投資者和合資合作等融資方式，利用BOT、TOT、BT等建設運營模式，廣泛吸納社會資金。積極搭建各種投資洽談會、招商會，可成立城市建設投資公司或市政公用事業資產運營公司等平臺，做好污水和垃圾處理項目招商引資工作。
（二）充分利用銀行貸款。積極爭取國內外金融機構貸款、國際金融組織優惠貸款和外國政府贈款。當前要用好開發銀行等政策性銀行貸款和亞洲開發銀行小城鎮基礎設施建設貸款，加快污水和垃圾處理設施建設。
（三）加大地方政府投入。各縣（市、區）政府要認真落實項目建設資金，列入國民經濟發展計劃和年度財政支持計劃，保證城市建設維護稅、公用事業附加和國有土地收益等地方財政收益有一定比例的資金用于城市污水和垃圾處理設施建設，并隨地方財政收入的增加提高投入比例。
（四）市級安排專項補助資金。市政府將安排城市污水和垃圾處理工程建設以獎代補專項資金。用于未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目建設資金補助，并根據項目建設進度及主要污染物減排目標考核情況，本著鼓勵快速并早日投入使用的原則，予以適當獎勵。
（五）積極爭取上級資金。充分利用“十一五”期間國家、省高度重視污水和垃圾處理工作的有利時機，積極爭取未列入國家相關規劃的污水和垃圾處理項目納入國家資金支持計劃，積極爭取省政府安排的城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金，取得更多的國家和省資金支持。
三、完善相關政策
（一）制訂收費政策。按照“能夠補償污水、垃圾處理運營成本和投資者合理回報”的原則，**年10月底前，由市物價局會同市建設局制訂市區收費政策，對產生污水、垃圾的單位和個人全面開征污水處理費和垃圾處理費，加快市場化、產業化進程。
（二）落實收費標準。**年底前，各縣（市、區）要依據新的收費政策提高或制訂污水和垃圾處理收費標準。近期城市居民污水處理費收費標準不低于0.8元／立方米；城市居民生活垃圾處理費收費標準不低于3元／月·戶，外地進城暫住人員不低于2元／月·人。
（三）建立激勵機制。**年底前，將污水、垃圾處理費由現行的行政事業性收費統一改為經營性收費，由污水、垃圾處理企業自收自管自用。凡不改變收費性質、收費率又達不到要求的，當地財政部門必須按污水和垃圾處理設施可運行的最大能力核撥運行費用。
（四）加快改革步伐。現有從事城市污水和垃圾處理運營的事業單位，要在污水、垃圾處理費由行政事業性收費統一改為經營性收費的前提下，于**年底前改制成獨立的企業法人。凡目前在建以及今后開工建設的污水和垃圾處理項目，建設單位必須是獨立的企業法人。
（五）實行用地劃撥。按照《劃撥用地目錄》的要求，對城市污水和垃圾處理設施建設用地實行土地劃撥供地。在年度用地指標范圍內，優先安排污水和垃圾處理設施建設用地，加快辦理用地手續。
四、嚴格項目管理
（一）加快項目前期審批。未開工建設污水、垃圾處理項目的各縣（市、區）要切實把前期工作擺在重要位置，抓緊做好規劃選址、環境評價和土地預審意見等審批工作。城市排水要實行雨污分流，污水處理項目必須做到配套管網與處理設施同時設計、同時施工、同時交付使用。發展改革、環保等項目前期審批部門要按照“特事特辦、急事急辦”的原則，及時做好污水和垃圾處理項目前期審批工作。
（二）強化在建項目管理。按照污水、垃圾處理工藝流程需要，優化工藝設計，科學合理地確定工程建設時序，加快工程建設進度。建設、設計、施工和監理等單位要嚴格執行《建設工程質量管理條例》，突出抓好施工圖審查、執行工程建設強制性標準、工程監理等環節，切實履行工程質量責任，保證工程建設順利進行，達到國家規定的污水排放和垃圾處理標準。
（三）加強已建成項目的運營監管。已建成并投入運營的污水處理廠要安裝在線自動監控系統，并分別與環保、建設部門聯網。進水和出水水質發生重大變化時，要及時采取有效措施解決。污水和垃圾處理企業要加強內部管理，降低運行成本，提高運行效率，確保運行達產達標。
五、加強組織領導
（一）健全組織。市政府成立由主管副市長任組長，市建設局、市環保局、市規劃局、市城市管理行政執法局、市發改委、市財政局、市國土資源局、市物價局、市監察局、市審計局、市國稅局、市地稅局、市供電公司、市水業集團等部門和單位組成的**市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組，辦公室設在市建設局，具體負責全市城市污水和垃圾處理設施建設監督管理工作（名單附后）。各縣（市、區）要成立相應機構，具體協調解決本行政區域內污水和垃圾處理設施建設工作。
（二）明確責任。做好城市污水和垃圾處理工作，主要責任在地方政府，縣（市、區）長是第一責任人。市政府將依據省政府考核目標，結合我市實際，向各縣（市、區）和有關部門、單位下發污水和垃圾處理設施建設責任目標督辦卡。各縣（市、區）和有關部門、單位要按照要求對污水和垃圾處理設施建設各項工作進行細化分解，制定年度、季度工作目標和具體獎懲措施，并報市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組辦公室。
（三）細化分工。市和縣（市、區）建設行政部門要切實負起行業主管部門的責任，做好污水和垃圾處理設施建設、運行、管理和監督工作，及時協調解決項目建設中的問題，調度和督導工程建設進度，強化運行監管。發展改革部門要嚴把污水和垃圾處理項目前期審批關，積極爭取國家、省環境基礎設施建設資金支持。財政部門要協調督促城市污水和垃圾處理工程建設專項補助資金的落實，并及時、足額撥付。國土資源部門要保證土地供應，及時辦理污水和垃圾處理項目用地手續。環保部門要加強對城市排污企業的監督和檢查，保證達標排放，確保已運行污水處理廠進水水質達到設計要求。物價部門要會同建設部門研究制定污水、垃圾處理收費政策，并負責監督實施。審計部門要加強對污水、垃圾處理費征收、使用的監督和審計，確保專款專用。
六、強化監督檢查
（一）實行月報、季報、半年報、年度報制度。各縣（市、區）要明確建設行政部門具體負責污水、垃圾處理費征收和項目建設情況的統計匯總上報工作。各縣（市、區）建設行政部門要在每月26日將本月的污水和垃圾處理費征收、工程資金到位、完成投資、工程形象進度等情況，以及建設中存在的主要問題和擬采取的措施等報領導小組辦公室。同時，各縣（市、區）建設行政部門要匯總每季、每半年以及全年的工作情況，并于每季度最后一個月的26日、每年的6月26日、每年的12月26日前將上述情況報領導小組辦公室。
（二）建立檢查制度。將污水和垃圾處理設施建設列入市政府重點督辦工作。領導小組辦公室每季度要對各縣（市、區）工程建設進度、資金落實、處理費征收使用等進行督導。市政府督查室要結合市建設局、市環保局對要求年底建成試運行的各縣（市、區）污水處理廠建設情況實行一月一督查，并及時通報情況。
（三）實行調度會制度。市城市污水和垃圾處理設施建設領導小組和辦公室要定期、不定期召開調度會，通報工作進展情況，研究解決突出問題。
七、落實獎懲措施
北京市朝陽循環經濟產業園（以下簡稱“循環經濟產業園”）位于北京市朝陽區金盞區南部，占地面積4636畝，主要負責朝陽區固體廢棄物無害化處理和綜合利用項目的規劃、建設和管理工作，是北京市第一批循環經濟園區類試點單位、國家循環經濟示范單位。園區建設堅持科學發展觀，以循環經濟理念為指導，以可持續發展為方向，通過科學規劃、精心實施，引進技術先進的固體廢棄物處理和綜合處理設施。園區現已成為環保達標、環境優美的綠色生態園區以及具備環保教育功能的青少年教育基地。
一、園區設施有效運行，確保各項指標達標
循環經濟產業園建于2002年，原高安屯地區整體征地拆遷正式揭開了園區建設發展的序幕，至此，朝陽區結束了垃圾無序填坑、簡易堆放的歷史，實現了垃圾無害化處理率“零”的突破。十余年，生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾等無害化處理設施紛紛落戶園區，充換電站、物資回收中心等資源利用項目的建設日趨完善。
高安屯衛生填埋場是北京市第一家實現全密閉作業的大型垃圾填埋場，投資1.5億元，總占地面積41.64公頃，總庫容量892萬立方米，設計日處理能力1000噸，于2002年底投入使用。配套設施滲瀝液收集利用車間于2005年建成，水質達到北京市水污染物排放三級限值標準，用于園區綠化及道路降塵。填埋氣收集利用系統于2007年投入使用，為園區生產及辦公供電、供暖，2012年發電并網，進一步實現了節能減排和資源循環利用。該廠于2011年2月實現原生垃圾零填埋。
高安屯垃圾焚燒發電廠是北京市第一座現代化大型生活垃圾焚燒項目，也是目前亞洲單線處理規模最大的處理廠。總投資10億元，占地面積4.6公頃，設計日處理生活垃圾1600噸，年額定發電量2.2億度，相當于每年節約7萬噸標準煤。采用中水作為循環冷卻水，每年節省160萬噸市政供水資源，有效實現了資源綜合利用。經過不斷的實踐摸索，該設施實現了安全穩定運行8400小時左右的良好工況，2012年被評為《生活垃圾焚燒廠評價標準》3A等級。成為全國各地環保行業學習的標桿。
高安屯餐廚垃圾處理廠是國內規模最大的餐廚廢棄物資源化處理設施，日處理能力達400噸，能夠處理近400萬城市人口產生的餐廚廢棄物，極大地解決泔水豬、地溝油帶來的食品安全隱患問題。項目采用高溫發酵生化處理技術，年處理能力13.2萬噸，年產8萬噸生化腐植酸，用于有機農業和清潔養殖業，可替代8萬噸化肥，年減排二氧化碳達15萬噸。
高安屯醫療廢物處理廠是當前北京市唯一投入運行的醫療廢物集中處理設施，日處理能力30噸，自2006年3月正式投入運行以來，承擔著北京市5000余家醫療機構產生的醫療廢物安全處置工作。
電動汽車充換電站是北京市東部地區電動環衛車輛的集中中轉站及動力電池更換中心，集國內所有充換電模式于一站，可服務北京市現有電動環衛車所有車型，同時具備電動大巴車的換裝條件，每天能滿足400輛純電動環衛車的充換電需求，年累計換電服務能力可達14.6萬次，居全國之首。
二、強化園區功能建設，促進園區持續發展
以保障環境安全為前提，以提升無害化、資源化、產業化水平為重點，實現園區水、電、氣、熱綜合循環利用，提高了園區內各設施之間物質能量循環利用率。
加快推進重點設施建設。生活垃圾綜合處理廠焚燒中心建設規模為日處理生活垃圾量1800噸，由市、區政府投資建設，采用爐排爐焚燒工藝，利用焚燒余熱發電量每年可達2.47億度，于2013年底開工建設。生物處理中心建設規模為日處理300噸（其中廚余垃圾200噸，可回收物100噸），針對前端垃圾分類收集的廚余垃圾，采用預處理、厭氧發酵工藝，產生的沼氣用于發電上網；分選項目規模為日處理100噸，針對垃圾分類可回收物采用人工分選、渦流分選、近紅外線分選等工藝，實現資源再利用和再分配。
水資源循環利用。對填埋堆體20多萬米進行雨污分流工程，把填埋堆體的雨水輸送至雨水收集池集中，用于園區綠化，道路沖刷、降塵等。
電力資源循環利用。為充分利用填埋堆體中的填埋氣，先后分四期建設填埋氣處理車間，一、二期實現填埋氣發電供園區內部使用及供暖供熱；三、四期實現并網發電，將綠色電力輸送至萬家萬戶。
熱力資源循環利用。焚燒廠、餐廚廠、醫療廠等在生產運行進程中都會不斷產生余熱，園區將計劃將這些資源統籌協調、合理開發，實現園區內余熱系統的綜合利用。
三、提升對外交流力度，彰顯示范平臺作用
園區作為環境友好型窗口，始終堅持社會效益與經濟效益并重，積極履行社會責任，開展垃圾處理知識科普宣傳、搭建固廢處理環保技術平臺，與國內外同行業開展廣泛的交流合作。園區依托技術和固廢處理綜合資源優勢，承接了大批高校生實習和社會實踐活動。2009年以來，先后被中國農業大學、中科院研究生院、清華大學環境科學與工程系、北京大學環境科學與工程學院列為“教育科研實踐基地”。
2009年7月8日，園區垃圾處理設施率先在北京市同行業中實現了對外開放。截至2013年底，園區共接待社會各界人士33500余人次。2010年被北京市文明委、北京市市政市容委列為“綠色旅游”和“垃圾文明一日游”專線。2013年朝陽循環經濟產業園科普展廳正式落成，為市民了解垃圾處理環保知識、參與垃圾分類做出了積極貢獻。
一、目標任務
按照“清潔衛生、簡便實用、群眾歡迎”的要求，堅持“政府主導、群眾主體、鎮村聯動、因地制宜、分類減量、無害處理”的基本原則，以“減量化、資源化、無害化”為操作標準，按照“445”處理模式（即四個主體、四項機制、五個去向），試行農村清潔工程幫扶獎補機制，全面提升---年所有新農村建設點和集鎮的垃圾無害化處理工作，完成年五個新農村建設點垃圾無害化處理工作，努力實現一年試點、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標，確保我鄉農村垃圾無害化處理工作取得實實在在的成效。
二、處理模式
實行鄉村聯動、由集鎮帶動和輻射周邊村莊，離集鎮較遠的新農村建設點要自成體系，按要求進行保潔和垃圾無害化處理，集鎮建立標準化、園林式垃圾無害化處理中心，帶動周邊村莊對垃圾先分類減量，再進行集中焚燒處理。村莊垃圾在分類減量的前提下，實行就地建設簡易垃圾焚燒池，對垃圾進行就地焚燒，做到垃圾不出村。
三、設施建設標準
垃圾處理設施是做好農村垃圾處理工作的重要保證。一是設施建設要齊全。集鎮做到“四有”，村莊必須做到“五有”，即有設施（回收袋、垃圾桶、垃圾池、焚燒池、清掃工具、大板車、服裝）、有人員隊伍（保潔員、監督員）、有經費來源、有長效管理制度（理事會清潔工程職責、農戶“門前三包”制度、村莊保潔員職責）、有責任領導。從大橋河到東山叉路口公路兩旁要建一定數量的垃圾池和果殼箱。二是設施建設要規范。垃圾處理設施建設要遵循方便、節約、有用的原則，進行合理布局。垃圾處理設施要遠離河流、水源、人居地和路旁，符合環保要求。不得再建簡易垃圾填埋場。
四、工作重點
全鄉農村清潔工程要突出重點、強化措施、健全完善“445”處理模式，加強“四個主體”和“四項機制”建設，最終實現垃圾處理“五個去向”根本目標。
1、加強四個主體建設。四個主體就是農戶、保潔員、理事會和環衛所。一是必須努力提高農民垃圾處理的主體意識。要加強宣傳教育，制定村規民約，引導農民群總建立衛生保潔等相關制度，開展文明衛生戶創評活動，確保農戶室內整潔衛生，房前屋后無垃圾、無污水溢流、無亂堆亂放、無亂搭亂建，讓農民群眾形成對垃圾進行分類分揀并定點存放的良好習慣，著力強化農民群眾的自我保潔意識，使垃圾分類減量、無害化處理成為農民群眾的自覺行動。二是必須切實加強保潔員隊伍建設。年以來的所有新農村建設點必須配備一名保潔員，集鎮建好一支保潔隊伍，村莊保潔員要做到每天到農戶家中收集一次垃圾，公共場所每周打掃兩次，垃圾池垃圾每周清運一次，同時對垃圾進行二次分類，然后送往焚燒池進行統一焚燒。三是進一步強化理事會村莊保潔的監督管理職能。理事會成員不僅要帶頭進行垃圾分類和落實農戶“門前三包”制度，而且要督促保潔員，搞好日常垃圾處理，按時收集農合保潔費，牽頭組織文明衛生戶創評活動等垃圾處理日常事務。同時要建立相應的工作激勵措施。四是大力加強集鎮環衛所建設，鄉成立環衛所，做到三個確保，即確保有一支環衛隊伍、有專項工作經費、有一套完善的工作機制。把新農村建設點清潔工程的指導管理納入鄉環衛所職責范圍，把村莊保潔員納入集鎮環衛所統一管理，建立保潔員名冊和工資臺賬，健全保潔員隊伍的職責規定，考核激勵管理制度，統一配置服裝，落實保潔員報酬，加強保潔員的培訓，強化保潔員的垃圾收集、分揀分類意識，確保保潔員對垃圾進行分類存放。明確環衛所職責，延伸環衛所職能，促進建設點和集鎮環境整治垃圾處理常態化長效化。
2、加強四項機制建設。四項機制即宣傳培訓、資金投入、制度保障和督促檢查機制。一是宣傳培訓機制。濃厚的社會氛圍，廣泛的社會參與和規范的操作標準是確保農村清潔工程有效推進的關鍵。要建立長效的農村清潔工程宣傳機制，通過召開不同形式、不同規模的動員會或現場會，印發宣傳手冊，組織干部進村入戶進行教育培訓，利用宣傳光碟、宣傳標語等進行宣傳發動，是干部群眾思想的到統一，認識進一步提高；要層層開展培訓，鄉清潔辦和環衛所工作人員、保潔員、司爐工、回收員、理事會成員、農民群眾進行垃圾分類及無害化處理的教育培訓，使他們成為垃圾規范收集分類、無害化處理的指導者、操作手、明白人。二是資金投入機制。按照“政府主導、多元投入”及“誰受益、誰負擔”的原則，一是要積極拓寬籌資渠道，探索市場化、社會化籌資的路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，建立和完善垃圾處理設施；二是采取群眾自籌三分之一、政府獎補三分之二，安排保潔員報酬。三是集鎮、村莊清潔工程及垃圾無害化處理中心的設施完善和運行經費由鄉政府負責。四是制度保障機制。清潔工程成員單位要切實履行好各自職責、分工負責、合理推進農村垃圾無害化處理；集鎮和建設點藥落實好居民（農戶）“門前三包”責任制，建立“衛生檢查評比”激勵機制，試行村莊農村清潔工程幫扶獎補辦法，健全保潔員工資籌資制度。五是督促檢查機制。清潔辦要結合各村實際制定督察方案，明確督查的內容和標準，及時掌握工作動態，對工作進展情況進行定期或不定期督查，科學推進工作。
3、實現垃圾分類五個去向。以實現農村垃圾漚肥（或喂養禽畜）、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個去向為目標，切實做好垃圾分類處理工作。一是廚余垃圾。包括剩余飯菜、易腐食物、青嫩秸稈等用作喂養禽畜、漚肥處理。二是回收垃圾。包括金屬類、紙類、塑料類、橡膠類以及玻璃類由農戶進行分類存放，然后由廢品收購部門（回收員進行回收處理）。三是建筑垃圾。包括碎磚碎瓦、亂石塊、混凝土、破損玻璃陶瓷塊等用于填坑鋪路。四是有害垃圾。包括廢舊電池、農藥瓶、過期藥品、醫療垃圾、廢日用化學品等集中統一進行封存。五是焚燒垃圾。包括枯枝落葉、廢木料、廢舊衣物、干果殼等垃圾進行焚燒處理。
五、工作要求
1、加強組織領導
成立鄉農村清潔工程領導小組。鄉村干部要進一步統一思想，提高認識，加強領導，主要領導要親自部署、親自督查、親自解決重大問題，分管領導具體抓落實，抓進度，抓實效。要強化工作隊伍，落實工作人員、工作經費和責任制，確保有人做事、有人管事、有錢辦事。做到鎮村聯動、部門參與、齊心協力推動工作，多措并舉抓好落實。
2、明確部門職責
教育、衛生等單位要成立機構，落實承辦責任人，主要領導要親自部署、親自過問、分管領導要具體抓落實，切實把農村垃圾無害化處理工作擺上重要議事日程。
3、開展衛生創評
堅持每季開展一次文明衛生戶、文明衛生村莊、文明衛生集鎮創評活動。對被評為文明衛生戶的農戶，由村委會、理事會授牌、貼牌。
關鍵詞：數字化；城市垃圾；治理路徑
中圖分類號：R124.3 文獻標識碼：A
一 前言
隨著我國城市化進程的加快以及城市人口數量的不斷增加，城市生活垃圾的數量每年也以較快速度增長，對環境造成的破壞也越來越嚴重，與日俱增的生活垃圾已經成為困擾經濟發展和環境治理的重大問題。與此同時，我國城市垃圾管理的規范化程度與城市現代化發展的步伐不相適應。審視當今城市生活垃圾處理的現狀并結合我國的實際情況，只有系統地分析我國城市生活垃圾的處理路徑，重構和完善我國生活垃圾處理的運作體系，才能更好地推進垃圾處理的產業化發展進程。如何在數字化的今天更好地尋求垃圾治理路徑成為擺在城市發展面前的重要任務。
二 相關概念
(一)數字城市
“數字城市”是“數字地球”的思想在城市范圍的延伸和具體實現，即是運用信息共享的理念，依托信息技術手段，將物質城市數字化重建，據此整體研究解決城市問題的綜合系統。數字城市代表了城市信息化的發展方向，是推動整個國家信息化的重要手段。廣義的數字城市概念即城市信息化。它是指通過建設寬帶多媒體信息網絡、地理信息系統等基礎設施平臺，整合城市信息資源，實現城市經濟信息化、建立城市電子政府、電子商務企業、電子社區并通過發展信息家電、遠程教育、網上醫療、建立信息化社區（王宏偉，2009）。狹義的數字城市是指利用傳統的數字城市理論，基于地理信息系統GIS、全球定位系統GPS以及遙感RS等關鍵技術，深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、服務于政府、企業和公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎實施和信息系統。其本質是建立空間基礎設施并在其基礎上深度開發和整合應用各種信息資源。研究采用的則是狹義的數字城市的內涵。
(二)城市垃圾
城市垃圾是城市中固體廢物的混合體，包括工業城市垃圾，建筑城市垃圾和生活垃圾。工業廢渣的數量、性質及其對環境污染的程度差異很大應統一管理，根據不同情況由各工廠直接或經過處理達到排放標準后，放置于劃定的地區。建筑城市垃圾一般為無污染固體，可用填埋法處理。城市生活垃圾多指人們日常生活或為日常生活提供服務的活動中產生的廢棄物，它伴隨居民生活而產生，成分和產量也伴隨居民的消費水平、消費方式的變化而改變。研究主要是以城市生活垃圾為主要分析對象展開論述的。
(三)運用數字化技術解決城市垃圾治理問題的必要性與可行性
由于受到經濟發展和人們思想觀念以及技術手段的限制，傳統的城市垃圾治理措施只能夠在一種比較被動的情形下進行實施以便解決城市垃圾治理問題。隨著數字化的發展以及數字時代的到來，運用先進的科學技術與現代化的管理手段可以使我們更加有效地去面對城市垃圾問題，使我們在這個過程中始終處于或是盡量處于主動的位置。同時，現行的某些制度措施具體實施起來還存在不少制度上的局限，某些信息可能不被重視；內、外部評價所占比重不明確，績效評價受政府內部掌控，透明度不高、操作不規范，中心的監督指揮系統負荷過載，實際運作中存在效率低下等一系列問題。此外，許多專家學者的理論研究與技術創新是數字城市賴以實現的不可或缺的基礎支撐，有了這些支撐和保障無疑會對我國解決城市垃圾問題提供了強有力的技術保障。
三 現代城市垃圾治理現狀分析
從國外看，日本的垃圾治理主要將減量化作為垃圾治理的長期戰略，強調垃圾分類是實現“減量化、資源化”的基礎工程，制定并實施有效的經濟政策，保障循環經濟的可持續發展；重視技術研究、開發和應用，為治理垃圾污染提供堅實的技術保障，形成了政府、企業、公眾互動的“三元管理”體系，實現垃圾綜合管理。美國城市垃圾處理已經形成了比較完整的序列，垃圾衛生填埋、焚燒以及堆肥方式還仍然繼續利用，但統計方式已經發生了很大的變化。堆肥和路邊分類回收、廢物回收、庭院垃圾處理、餐廚垃圾治理等組成廢物變資源序列，促使廢物回收與再利用得到了快速地發展。新的時期，美國是一個既能夠有效防止污染，又能夠開發利用再生資源的垃圾綜合處理體系正在得到快速提升；西歐國家在垃圾處理技術上處于世界領先地位，而北歐也在迅速發展。
國內生活垃圾處理技術的理論研究和工程實踐中，成熟且常用的生活垃圾處理技術主要有填埋、堆肥和焚燒三種，回收利用技術目前僅在少數幾個城市中進行試點工作，應用實例尚不多。另外，現階段有關生活垃圾減量化、資源化的地方性法規已在陸續出臺。研究認為，有效健全中國的垃圾管理體系，應該積極引進國外先進的垃圾處理處置技術，參照國外垃圾分類、收集、運輸、綜合利用及處置的體系，建立一套我國的垃圾分類回收處理體系，不斷構建和完善環境保護管理的法律法規，在垃圾處理過程中貫徹“4R”理念，堅持無害化、減量化、資源化的原則。研究則在此基礎之上從一個新的角度――管理與技術角度去探討城市垃圾治理的新路徑，目的就是為努力提高城市垃圾治理的效率和效益提供思路。
四 數字化時代城市垃圾治理的趨勢與路徑設計
(一)發展趨勢
運用數字化技術進行城市垃圾的治理不但是可行的，而且會大大提高治理的效率。研究認為數字城市的發展趨勢或發展原則可以歸納為兩個方面：最優效率和最佳效益。目前國內數字城市的發展趨勢可以歸結為三部分：一是各級政府努力構建綜合性數字城市發展平臺及應用系統。其次是實現數字化與城市垃圾治理的有效對接；三是完善數字城市中垃圾治理的操作流程與服務體系建設。深入開發和應用空間信息資源、建設服務于城市規劃、城市建設與管理、公眾服務于人口、資源環境、經濟社會的可持續發展的信息基礎設施和信息體系，能給城市垃圾科學化治理提供科學的保障。
(二)城市垃圾處理體系建設的路徑設計
1.垃圾處理信息化網絡體系建設
基于數字時代垃圾處理網絡化的基本要求,垃圾處理網絡化體系建設勢在必行而且是現行條件。隨著計算機技術的不斷發展以及網絡技術的不斷進步，構建垃圾治理的信息處理體系時機已趨于成熟，具體內容可以從以下幾個方面來做。一，進行規范化垃圾回收、運輸、登記管理工作。所謂規范化就是要不斷提高此項工作的效率性和可操作性，在垃圾的分類回收等方面盡可能地使用計算機數據庫技術來進行操作與控制，不斷提高垃圾回收的效果與效率，實現垃圾回收的半自動化或全自動化。二，不斷創新完善垃圾運輸實時監測技術。根據我國垃圾處理的實際情況，可以采用對城市垃圾處理車進行編號，并安裝衛星定位器，以便對其進行空間直觀控制。此外，對城市固定垃圾處理池進行衛星定位器置放，通過衛星的監測技術進行定點管理等。三，垃圾處理登記管理工作可以分階段進行。目前階段，我們可以使用電子刷卡技術定位垃圾處理人員以及垃圾處理車的工作狀況，為我們以后建立更為便捷的電子信息檔案打下基礎。
2.垃圾處理信息化收費體系建設
城市垃圾是個社會性的問題，問題由社會產生，理所當然我們可以借助、利用社會的力量進行垃圾處理工作。城市垃圾污染防治需要投入較多的資金來建設大量的無害化處理工程，所需要的建設資金原則上應當由國家、地方和受益者共同承擔。研究以為，城市垃圾的清運處置費用可以通過資源化產品的出售、已封閉城市垃圾處理場地的地產開發、城市垃圾收費以及財政補貼等途徑予以補償。外部效應存的存在要求政府與個人和組織都應該建立相互間的利益制約關系。簡單來講，包括以下幾點：政府對于不同的獲得城市垃圾處理權限的組織應該予以定期績效評估，對有較大成績的組織給與政府補貼或給予稅收優惠；對其他組織和個人也應落實“排污付費”原則；對企事業單位和居民開征城市垃圾費，以補充城市垃圾清運、處置費用的不足，減輕政府財政壓力。而所有的這一切通過網絡數據庫則可以更快實現。
3.垃圾處理信息化制度體系建設
建立良好的垃圾處理制度體系有利于垃圾處理各個環節之間的協調與監督，更有利于垃圾治理工作的順利高效進行。本文認為可以從以下方面去思考對策。一是垃圾處理特殊許可證制度。另外就是建立和完善垃圾處理工作的監督和管理工作。政府部門根據轄區內的城市垃圾管理目標，綜合考量各區域城市垃圾處理設施的消納量和區域發展規劃等因素，確定每個區域城市垃圾的最大排放量；然后，通過發放城市垃圾排污經營許可證具體分配排放指標；同時，通過建立城市垃圾排污權交易市場，使排污權能夠合法合理買賣。
4.垃圾處理信息化競爭體系建設
優化績效的評價體系，雖然分出了內評價與外評價兩方面，但是對于內外評價各自所占的比例應該做適當的安排，不能盲目操作。充分運用當前先進的數字化技術，進行監督的同時建立起合理的社會評價競爭體系，充分體現出公平性，不同主體不同對待，如做好對不同主體處理垃圾數量的統計、對不同的主體進行獎勵或是進行財政補貼等。建立開放、平等競爭的市場環境，建立社會化、多元化的城市垃圾處理投入產出機制，實現社會資本資源在城市垃圾處理產業領域的合理配置，并充分發揮其經濟效用。
(三)小結
研究主要是從數字城市發展和城市垃圾治理相結合的角度對數字城市時代垃圾治理路徑進行了基本的分析，比較詳細的理論基礎體系并客觀地預測了數字城市的發展趨勢。然后從一個新的角度和側面，比較深入地說明了現有的城市垃圾治理的努力方向，即從加強管理制度與提升技術操作手段方面提出了今后努力的方向。最后提出了數字城市背景下城市垃圾治理的路徑設計，也為數字化時代運用先進的科學技術治理城市垃圾、保護環境，發揮其社會服務能力準備了思路。研究認為，數字化時代城市垃圾治理會有更好的效率和效益。
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一、指導思想
以科學發展觀為指導，以改善農村人居生態環境、提高廣大群眾生活質量和健康水平為根本出發點，以建立農村生活垃圾規范化處置長效機制為目標，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設要求和“政府主導、多方聯動、全民參與、規范提高”的思路，積極推行“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處置模式，健全工作機制，加大資金投入，加快農村環衛基礎設施和保潔隊伍建設，全面推動我縣農村生活垃圾規范化處置管理工作步入科學化、規范化、常態化軌道。
二、目標任務
按照“科學規劃、先行啟動、分批實施、全面推進”的思路，年9月，第一批先行啟動鎮的農村生活垃圾規范化處置管理工作，年3月底前實現鎮區和村組全覆蓋。在此基礎上，總結經驗，全面啟動其余各鎮工作，年9月底實現全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作全覆蓋并規范運行，在全縣建立健全較為完善的農村生活垃圾收集處理體系，基本實現農村生活垃圾“分類收集、及時清運、規范處置”，使農村環境衛生狀況和村容村貌不斷改善，廣大群眾環境意識明顯提升。
三、工作重點
（一）加快農村環衛基礎設施建設。遵循布局合理、分類實施、經濟適用的原則，大力開展以生活垃圾填埋場、垃圾收集分類站、垃圾中轉站等設施建設以及封閉式垃圾桶、垃圾轉運車等設施配置為重點的基礎設施建設，達到“一戶一桶（封閉式垃圾桶）、一組一車（手推式垃圾清運保潔車）、一村兩箱（垃圾箱）、一鎮一車（垃圾轉運車）”的要求。統籌考慮各鎮、村區位條件、自然環境和經濟發展水平，合理確定環衛基礎設施項目布局和規模，做到立足當前、著眼長遠、一次設計、分步實施。同時，加強對已建成環衛基礎設施的規范化管理，特別對已建成投運的垃圾填埋場、垃圾中轉站，要建立運行管理臺賬，嚴格落實技術操作規程，并加強對工作人員的培訓管理，確保設施安全、規范、正常運行。
（二）加強農村環境保潔及垃圾清運。各鎮按照每500人配備1名環境衛生保潔員的標準配備人員，落實日常清掃保潔責任，嚴格清掃保潔標準，加強日常清掃保潔督促管理，確保清掃清運兩不誤，確保農村生活垃圾日產日清及全天候保潔。要大力宣傳推廣生活垃圾分類及資源回收利用的相關知識，引導群眾自覺做好生活垃圾分類處理，特別是農藥瓶、廢電池及農村醫療廢棄物等有害垃圾，必須與其他生活垃圾隔離存放。
（三）嚴格垃圾處理程序。全縣農村生活垃圾規范化處置采取“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的模式。“戶分類”，即各戶按照可利用、不可利用、有害和無害垃圾進行分類。“村收集”，即各村配置適用垃圾箱，定時收集本村所產生的生活垃圾。“鎮轉運”，即各鎮負責將收集的生活垃圾運送至縣垃圾填埋場。“縣處理”，即由縣環衛局負責對運送至縣垃圾填埋場的垃圾進行無害化處理。縣環衛局和各鎮在垃圾清運過程中要嚴格落實清運車輛遮蓋制度，杜絕拋撒遺漏垃圾、污染路面等現象；科學制定垃圾清運車作業路線，合理調配作業車輛和清運頻次，妥善做好垃圾清運車輛的管理、維護，確保所有垃圾清運車輛正常運行。
（四）建立健全生活垃圾處理和衛生保潔制度。制定完善并嚴格落實村民衛生“門前三包”、垃圾簡易分類、垃圾集中處理、環境衛生長效管理和督查考評等制度，明確垃圾分類回收辦法、垃圾處理設施管理責任和保潔員職責及報酬，使每個村都做到環衛設施功能完備、保潔員盡心盡力、經費來源穩定、管理措施嚴密、垃圾處理網絡完備，確保農村生活垃圾規范化處置工作有章可依、長效治理。
四、組織領導
成立縣農村生活垃圾規范化處置管理工作領導小組，由縣委常委、副縣長任組長，副縣長、縣住建局局長任副組長，各鎮、各相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環衛局，具體負責全縣農村生活垃圾規范化處置管理工作的組織協調、檢查指導、任務督辦、考核評比等工作。各鎮要成立專門機構，明確一名領導具體負責此項工作。各村要設立管理站，設專人管理，確保農村生活垃圾規范化處置工作落到實處，取得明顯效果，實現全縣預期工作目標。
五、保障措施
（一）統一思想、高度重視。各鎮、各相關部門要把農村生活垃圾規范化處置管理工作納入重要議事日程，切實加強組織領導，制定詳細的工作計劃和實施方案，認真研究農村生活垃圾規范化處置工作中的重點、難點問題，切實加強監管，積極落實各項工作任務。要注重農村環境衛生治理的實效性、徹底性和長期性，探索有效的管理辦法，逐步建立長效工作機制。
（二）加大宣傳教育力度。各鎮、各相關部門要采取多種有效方式，全面宣傳開展農村生活垃圾規范化處置管理工作的重要意義，營造濃厚的輿論氛圍，為農村生活垃圾規范化處置管理工作順利開展創造寬松的環境。要教育引導農民培養良好的衛生保潔習慣，引導農民對垃圾進行分類處理，培養健康文明的生產、生活方式，并經常性組織開展農村衛生清潔戶評選等活動，使“人人關心生態環境，時時注意環境保護”成為自覺行動。要引導農民加強自我管理，充分發揮村民理事會、鎮村干部、農村黨員的作用，由理事會細分農戶衛生責任區，與農戶簽訂“門前三包”責任狀，制定村規民約，規范和約束村民衛生行為。
（三）強化資金保障。垃圾處理工程的基礎設施建設、設備維護運行、垃圾處理等項目資金采取獎補結合的方式進行安排。垃圾壓縮中轉站用地、建設、配套設施等基礎設施建設資金由縣財政和向上爭取資金解決。各鎮垃圾收集運輸車爭取農村環保項目資金支持解決，規范化處置日常運行由各鎮負責。村內垃圾無害化處理基礎設施建設所需用工，由本村村民投工投勞解決，保潔員的工資報酬及村內垃圾清掃清運等工具的購置費用，通過村集體經濟籌措和縣財政補助等辦法妥善解決。中轉站以上的運行由縣環衛局負責，費用由縣財政負擔，驗收合格后進行總結獎勵。國省縣道路和鎮村道路沿線環境保潔，分別由縣交通運輸部門和各鎮負責。提倡對農村企業、經營戶按垃圾量或人數，采取有償服務機制進行收費。
在中央財經領導小組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。這很接地氣，因為垃圾問題不僅在中國，也是世界各國都必須面對和解決好的社會管理的問題。這個看似“上不了臺面”的問題，實則龐大而復雜，不僅是一個城市和國家不能回避的基本問題，而且具有長期性、反復性和艱巨性的特征。
北京是一個大的移民城市，人口眾多。面對這樣一個超大型城市的垃圾處置，需要有清醒的認識：第一，垃圾分類有公眾性、系統性、長期性、循序漸進、由簡入繁這些規律，對這些規律認識不足，就會走彎路。垃圾處置是有系統性的，前端分類容易，分開之后還得分別運輸、分別處理、分別加工，這就涉及到后續產業、后續設施的問題。第二，是它的公眾性。世界上沒有不產生垃圾的人，既然每個人都是垃圾的制造者，那么每個人就都應該承擔垃圾處理的責任，這是它的公眾性和社會化，包括社會監督、公眾參與。公眾性本身就難平衡，因各地生活習慣不一樣、經濟水平不一樣、風俗不一樣，所以垃圾管理也迥然不同。現在既沒有嚴苛的處罰，也沒有誘人的利益，完全要靠覺悟來實現公眾性，這就決定了這項工作的長期性和艱巨性。
國外也一樣。德國的垃圾分類已有22年，至今還有20%的人不能按照規矩去做。日本的垃圾分類也有20年了，現在17%的個人還不能按照規矩去做。我們必須承認，經過十余年的探索和努力，北京市的垃圾分類工作取得了顯著的成效和進步。首先，大家都知道了垃圾分類這個事，知道怎么分、有什么好處，這說明政府投入大力做的宣傳工作到位了。其次，是完成了支撐垃圾分類的系統性建設，比如后端的焚燒廠、填埋場、堆肥廠、再生塑料廠、再生紙廠、再生金屬廠等等設施。垃圾分類基本上達到了中等發達國家的水平。
完成系統性建設相當于垃圾處理的硬件已經備好，目前尚存的是公眾習慣有欠缺、精細化方面有待進一步提升，特別是體制和管理方面的問題。比如，之前的農村垃圾是沒人管的。2015年12月中央城市工作會議后明確了農村垃圾實施城鄉統籌，由住房和城鄉建設部主管，但是至今尚未出臺管理和規劃方案。此外，我國的垃圾分類工作統計數據也不準確。比如，北京行政轄區16400平方公里，但是建成區只有2000多平方公里，目前的統計數據就是指這2000多平方公里的建成區，余下的都是鄉下農村，沒有計算在內。從全國情況看，已建成的垃圾無害化處理設施50%沒有按照標準建設，或者沒有按照標準運行，存在嚴重的二次污染；垃圾減量化、資源化工作雖分屬多個部門卻無人執行。
再有，我們需要認識到，垃圾分類不等同于“居民垃圾分類”，要先做好大分類，即大類粗分：建筑垃圾、餐廚垃圾、園林垃圾、電子垃圾、醫療垃圾等要分開，這跟居民是沒關系的；然后是二級分類，即“拾荒大軍”的作用，他們把里邊能賣錢的玻璃、金屬、塑料、紙膠、皮等等全部揀出去了。在“拾荒大軍”的鼎盛時期，北京市一年運出的廢物為700萬噸，一年進處理廠過磅的垃圾也是700萬噸，不僅解決了十幾萬人的生存問題，還給政府節省了7-10億的處理費。“拾荒大軍”的作用不應該忽視，而應進行正確引導和規范，繼續發揮其作用；三級分類是居民層面進行的分類；四級分類是在被丟棄變成垃圾之后，在收集運輸和轉運處理的過程中，通過機械進行分選，如磁選、彈跳篩、離心機等等。依據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》規定，垃圾管理對策有“減量化、資源化、無害化、產業化、社會化”五個原則。現在，大多數人都知道垃圾分類是要減量化、資源化、無害化，而對產業化和社會化還不太了解，這是因為我們一直把力求從源頭減少垃圾的“減量化”與“資源化”排在了最前面，而把無害化放在了后面。產業化是指企業運作，社會化是指公眾參與。垃圾處理就是末端處理，就是無害化。說垃圾管理，垃圾管理就在于這個“管”字。與其要承受巨額投資，大規模建設垃圾處理廠，背負沉重的運營負擔，則不如在“管”字上下功夫，預防為主，少產生垃圾。
還有，農村垃圾的管理與城市迥然不同。10年前，我們在北京市門頭溝王平鎮的16個自然村搞農村垃圾分類。一進村，村主任就問我“搞這個有什么好處？”我說好處是免費給你油鹽醬醋和洗衣粉。他說好。于是全村就搞起來了。王平鎮的16個村全搞了，后來又向其他區域推，現在北京市70%的農村垃圾都管起來了，走在了全國前列，是第一位的。王平鎮作為農村垃圾管理試點成功了，后來全國農村垃圾管理陸陸續續由地方政府牽頭學習“王平模式”，如浙江的金華、義烏等地都在復制“王平模式”的基礎上有所創新。成功經驗證明了實用性比先進性更重要。“王平模式”中的這些舉措實際上是一些獎勵手段；利益不夠誘人，處罰也不嚴苛，所以在居民中推行垃圾分類一度進展緩慢。日本的垃圾分類與誠信記錄掛鉤，影響升學、就業、貸款、簽證等各個方面。所以，我們也要從制度上加以設計，宣傳教育的同時得有鼓勵措施和處罰措施，不能用獎勵的舉措完全代替處罰。
所以，下一步我們要對在建和已建成的垃圾處理廠嚴格驗收、嚴格監管的同時，是否可以考]由地方最高行政領導牽頭，比如由市長牽頭，協調商務、農管、市政、科技、發改等部門，依法努力推進垃圾的減量化資源化工作，制定各地的垃圾減量化、資源化行動計劃，并對計劃實施考核，納入年度考核。積極探索農村垃圾管理有效的、可持續的模式，比如采用“王平模式”管理農村垃圾，積極探索適合農村垃圾環保的小型處理技術和運營經驗。農村面積大，得有因地制宜的管理方式，當然更應該明確統一的責任部門和統一核算。特別是我們應該建立一個共享的大平臺，對垃圾處理廠的進出量排放達不達標，實行實時監測、在線監測。這個數據不僅要給主管部門看，還要給環保部門、社會組織、垃圾場周邊的居民們看，要求各種處理設施對排放實時檢測、公示，組織專家、周邊居民建立舉報處罰機制，讓大家共同來監督。
我們要清楚地認識到垃圾分類工作的長期性、反復性與艱巨性等特性，打好這場戰役。
關鍵詞：計算機技術；垃圾處理領域；應用與發展
中圖分類號：TP399文獻標識碼：A文章編號：1007-9599 (2011) 20-0000-01
Computer Technology Applications and Development
in the Field of Waste Disposal
Jin Shanshan
(Dezhou City Environmental Health Management Office,Dezhou253000,China)
Abstract:With the continuous development of China's environmental protection,waste management and for dealing with more and more people's attention.This paper describes the use of computer technology to analyze the composition of waste control systems and computer network applications in the field of waste disposal and development.
Keywords:Computer technology;Waste disposal field;Application and Development
隨著時代的發展，工業垃圾和生活垃圾不斷增多，這對我國環保處理有關系統提出了更高的技術要求和挑戰，為了在垃圾處理過程中，有效地降低二次污染，實現垃圾的最大化循環利用，計算機技術開始逐步被垃圾處理領域引進并應用。經實踐證明，計算機技術在垃圾處理領域的應用是環保事業的一次技術性的變革嘗試，并收到了很好的效果，為實現環保事業的可持續發展提供了強硬的技術支持。
一、用計算機技術分析生活垃圾的成分
（一）對物理成分進行計算機分析
生活垃圾成分的變化作為反映環境狀況的重要標志，準確及時的對垃圾成分進行分析，對管理和處理垃圾提供重要數據和做出重要決策方面具有重大的意義。
1.劃分采樣區以及合理的取樣。為了準備的反映環境情況，要將環境這個大系統劃分為幾個部分，然后在這幾個部分中找出典型的區域作為生活垃圾的采樣點，并且定期的進行采樣。2.對樣品進行合理的處理。采集完樣本就要對其進行處理，例如：干燥、消毒等。為了使分析的結果具備區域可比性和數據通用性，垃圾廢物按照慣例可以分為以下幾類：塑料、玻璃、織物、金屬、紙、蔬菜和易腐物、細物質等。3.計量和排列。將垃圾分類后就要對其干燥前后分別計量并且將數據寫入統計表中，方便以后輸入到計算機中，另外還有將數據排列成矩陣。4.統計、建模及動態仿真。完成上訴任務后，就要采用計算機技術將其編制為專用的程序來計算，便可完成統計的任務。這樣不僅可以制作成專用表格，將計算結果自動填到表中，便于今后進一步分析和研究，同時也可以長期的保存；統計完數據后可以根據各種成分進行建模，目的是分析和預測其變化趨勢，或者用于仿真的研究。
（二）對產出量進行計算機分析
對環境中垃圾的產生量進行計算機分析是指對產生量進行跟蹤分析、特殊區域動態分析以及建立數學模型。隨著城鎮化面積的擴大、人口的不斷增長和居民消費、生產結構的變化，垃圾的產生量也在不斷的變化著，并且是在逐步的增長。因此，當對該種增長變化缺乏充分定量分析時，不僅對垃圾處理投資、設備設置、專業人員組織等缺乏管理的定量依據，同時在垃圾的處理和防治上也有著很大的漏洞
1.對年產生量進行跟蹤分析；運用計算機技術將年產生量做成直方圖，來直觀的反映年度變化。2.對日產生量進行跟蹤分析；通過將日產量值做成直方圖，可以清楚的觀察不同節假日、不同季節下垃圾含量的變化3.高峰期數學仿真；根據計算機的統計分析可以看出高峰期的產生量比日常的高出兩倍多，因此必須采用計算機技術對高峰期的產生量來動態分析。
二、計算機的網絡控制系統在垃圾處理領域中的應用與發展
（一）人工濕地的一體化處理的控制系統
1.系統任務。該控制系統主要由兩大部分的處理控制系統組成：（1）對生物氧化格進行柵截的處理系統。該系統采用的是生物接觸了氧化污水后生化處理的技術，主要任務是完成生物體合成和有機物分解，將有毒的就垃圾廢品轉化為無毒的產品。（2）人工濕地的一體化系統。這種系統作為人工減少一體化的濕地床，它主要是通過潛流的方式來流過濾料，然后水中的有機物質會被植物的根系攔截好碎石濾料媳婦過濾，同時也被植物的根和微生物分解、吸收，從而污水得到凈化。這樣不僅可以將污染物凈化，同時也可以美化環境。
2.人工濕地的一體化處理的控制系統。該系統作為兩個控制的子系統，其主要的工作流程如下：人工濕地的一體化系統通過采用生物接觸了氧化污水后生化處理的技術，然后完成生物體合成和有機物分解，將有毒的就垃圾廢品轉化為無毒的產品。采用計算機的網絡技術監控人工濕地的一體化在處理時提供的數據，然后通過計算機的處理、計算和對比，來保證其各項數據均達到了國家的標準，實現了監控過程的自動化和現代化。
（二）計算機群控系統在垃圾處理領域的應用
1.計算機群控系統的任務。該系統是將各種控制（人工濕地的一體化處理的控制系統、生物易降解處理系統、污水分離系統等）系統通過互聯網將它們統一監控、調控和互聯起來，在必要的時候可以用遠程進行監控。
2.計算機群控系統。該系統將各個系統連接起來，達到互聯的目的，其主要的流程如下：先將各種控制（人工濕地的一體化處理的控制系統、生物易降解處理系統、污水分離系統等）系統通過互聯網互聯起來，然后再利用網絡與計算機進行統一調控和監控，當污水分離系統中參數達到標準后開啟生物易降解處理系統并且監控參數的變化，根據參數的標準用計算機網絡來實現系統裝置開關控制與原料量控制，最后再運用人工濕地的一體化處理的控制系統監控系統參數，保證參數達到標準后才將處理過得凈水進行排放，從而實現自動化和遠程控制目的，這樣不僅減少了人工操作，使整個系統運行更加便利和簡潔，也實現了操作的智能化和自動化。
三、結束語
綜上所述，將計算機技術應用到垃圾處理領域將能更好的將各類垃圾進行快速有效的分類，而且能對各類垃圾的產量進行系統的統計，為有關環衛部門根據有關統計數據制定相關的管理整治措施，此外，計算機技術在垃圾領域中的應用也順應了循環經濟發展的趨勢，有利于實現資源的再利用，減輕各類垃圾對環境造成的影響。最終實現有效控制垃圾產量，為居民提供更優質的生活環境保障。未來，計算機技術將在垃圾處理領域發揮更大的作用，為實現可持續發展提供了有效的科學技術支持。
參考文獻：
一、促進我國循環經濟發展的現有稅收政策
（一）企業所得稅方面
1、企業所得稅減免
《中華人民共和國企業所得稅法》及《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定對從事環境保護、節能節水行業的企業從項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅，生活垃圾處理也被包括其中。
2、投資抵免企業所得稅
《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》規定：城鎮污水處理項目和城鎮垃圾處理項目購置并實際使用《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的10%可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后五個納稅年度結轉抵免。該立法中規定了對城鎮垃圾處理項目購置并實際使用的專用設備實施所得稅稅收優惠。但是生活垃圾處理并不屬于以上優惠的對象。
3、減計收入計算企業所得稅
根據《關于執行資源綜合利用企業所得稅優惠目錄通知》和《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2008）》規定，企業自2008年1月1日起以生活垃圾焚燒余渣為主要原材料（占70%以上），生產出來的磚（瓦）、砌塊、墻板類產品、膏類制品以及商品粉煤灰所取得的收入，在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額；利用廢舊電池、電子電器產品，廢燈泡（管），廢塑料、廢舊輪胎等為原料（占100%），生產出來的金屬、非金屬，有色金屬及其產品，塑料制品，翻新輪胎，膠粉等產品所取得的收入，也可以在計算應納稅所得額時，減按90%計入當年收入總額。
（二）增值稅方面
1、對廢舊物資回收經營企業增值稅優惠
1995年開始，我國對從事廢舊物資回收經營的企業給予了稅收優惠政策扶持，先后實行了先征后返、免稅、先征后退的優惠政策。《財政部、國家稅務總局關于對廢舊物資回收經營企業增值稅先征后返的通知》規定：“為解決廢舊物資回收經營企業在新舊稅制轉換過程中的實際困難，在1995年內，對從事廢舊物資經營增值稅一般納稅人，按現行規定計算繳納增值稅后，實行增值稅先征后返。由企業提供納稅憑證，經審核批準，按已入庫增值稅稅額的70%退還企業。退還資金按分稅制財政體制的規定，由中央財政和地方財政分別負擔。”
2001年財政部的《國家稅務總局關于廢舊物資回收經營業務有關增值稅政策的通知》規定：“自2001年5月1日起，對廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅。生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額。”對廢舊物資回收經營單位而言，實行免稅政策比“先征后返”更加優惠，少繳30%的增值稅并且減少了稅款返還所需的大量時間。
隨后，為避免少數不法分子利用稅收優惠政策偷逃國家稅款，2008年財政部的《國家稅務總局關于再生資源增值稅政策的通知》規定：“取消‘廢舊物資回收經營單位銷代其收購的廢舊物資免征增值稅和生產企業增值稅一般納稅人購入廢舊物資回收經營單位銷售的廢舊物資，可按照廢舊物資回收單位開具的普通發票上注明的金額，按10%計算抵扣進項稅額’。在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。對符合退稅條件的納稅人2009年銷售再生資源實現的增值稅，按70%的比例退回給納稅人；對其2010年銷售再生資源實現的增值稅，按50%的比例退回給納稅人。”該通知的出臺，將“廢舊物資回收經營單位銷售其收購的廢舊物資免征增值稅政策”調整為“在2010年底以前對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退年退稅，2009年退稅70%，2010年退稅50%”。
2、對廢舊物資綜合利用免征增值稅
《關于加強再生資源回收利用管理工作的通知》（1991年）對再生資源企業的稅收優惠政策進行了規定：“國家對再生資源事業仍然實行優惠政策。供銷社批發、調撥的再生資源，按規定應征收批發環節營業稅。企業納稅確有困難的，可繼續向有關省、自治區、直轄市稅務局申請減免稅。對供銷社、物資系統能獨立核算的再生資源企業回收、加工再生資源所得的純收入，有關省、自治區、直轄市稅務局也可按照稅收管理權限，根據企業的實際困難，從1992年起三年內適當給予減征所得稅的照顧；上述企業用回收的廢舊物資加工生產的產品，按照規定納稅有困難的，可以按照稅收管理體制的規定，由省、自治區、直轄市稅務局適當照顧減征產品稅、增值稅。”財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）規定，對銷售以廢舊輪胎為全部生產原料生產的膠粉、翻新輪胎、生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的特定建材產品等自產貨物實行免征增值稅政策。對銷售以煤炭開采過程中伴生的舍棄物油母頁巖為原料生產的頁巖油以廢舊瀝青混凝土為原料生產的再生瀝青混凝土、采用旋窯法工藝生產并且生產原料中摻兌廢渣比例不低于30%的水泥（包括水泥熟料）等自產貨物實行增值稅即征即退的政策。對銷售燃煤發電廠及各類工業企業產生的煙氣、高硫天然氣進行脫硫生產的副產品；廢棄酒糟和釀酒底鍋水為原料生產的蒸汽、活性炭、白碳黑、乳酸、乳酸鈣、沼氣；以煤矸石、煤泥、石煤、油母頁巖為燃料生產的電力和熱力等自產貨物實現的增值稅實行即征即退50%的政策。
3、對生活垃圾發電增值稅進行優惠
根據財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用及其他產品增值稅政策問題的通知》（財稅〔2001〕198號）的規定，自2001年1月1日起，對利用城市生活垃圾生產的電力實行增值稅即征即退政策。財政部、國家稅務總局《關于部分資源綜合利用產品增值稅政策的補充通知》（財稅〔2004〕25號）進一步明確，利用城市生活垃圾生產電力，城市生活垃圾用量（重量）占發電燃料的比重必須達到80%以上（含80%），才能享受財稅〔2001〕198號文件和本通知第一條規定的增值稅政策。隨后，財政部、國家稅務總局《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》（財稅〔2008〕156號）又進一步調整和完善了部分資源綜合利用產品的增值稅政策。對銷售以垃圾為燃料生產的電力或者熱力實行增值稅即征即退的政策，規定垃圾用量占發電燃料的比重不低于80%，并且生產排放達到GB13223—2003第1時段標準或者GB18485—2001的有關規定。與財稅〔2001〕198號文件相比，財稅〔2008〕156號文件將垃圾的范圍擴大到城市生活垃圾、農作物秸稈、樹皮廢渣、污泥、醫療垃圾等。這些規定對生活垃圾焚燒處理具有一定的促進作用，但是還是缺少具體的措施和規范來保障它的實施。在生活垃圾處理的設備方面，《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》（2007修訂）固體廢物處置設備類中，用于城市生活垃圾中轉處理的垃圾轉運站壓縮設備，用于城市生活垃圾和工業垃圾填埋廠的垃圾壓實機，用于城市生活垃圾無害化綜合利用處理的城市生活垃圾綜合處理設備，用于工業、生活垃圾焚燒處理的固體廢物焚燒設備等免征增值稅。
（三）營業稅方面
《國家稅務總局關于垃圾處置費征收營業稅問題的批復》中規定：“根據《中華人民共和國營業稅暫行條例》的規定，單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業稅應稅勞務，對其處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營業稅。”此批復是關于生活垃圾處置費的營業稅規定。生活垃圾處置費是指對垃圾焚燒、填埋等最后處置環節收取的費用。該批復的內容是處置垃圾不征收營業稅的范圍包括垃圾的收集、中轉運輸、焚燒、填埋等環節而取得的費用，單位和個人提供的垃圾處置勞務不屬于營業稅應稅勞務，對其處置垃圾取得的垃圾處置費，不征收營業稅。
（四）其他規范性文件
國家在1997年出臺的《國務院關于調整進口設備稅收政策的通知》中規定：“屬于對國家鼓勵發展的國內投資項目和外商投資項目進口設備，在規定的范圍內，免征關稅和進口環節增值稅。”其中，該通知所根據的《外商投資指導目錄》中，有節約能源開發技術、資源再生及綜合利用技術的規定。
二、完善促進我國循環經濟發展的稅收體系
（一）積極開征高污染產品稅
參考發達國家針對高耗能、高耗材行為征收的油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅和電池稅，重點研究把一些不利于節約資源和環境保護的資源性、污染性產品逐步納入征稅范圍，并完善消費稅稅率結構，按照各類應稅對象對環境損害程度和生產耗能程度設置稅率，同類產品稅負應大體一致。對國家已經明確不鼓勵生產和使用，有的甚至將在一定年限后禁止生產和銷售的資源性、污染性產品如白熾燈、立窯水泥、粘土實心磚（瓦）、含磷洗衣粉等征收消費稅，并配合國家的產業調整，鼓勵相應的節能、環保產品的推廣生產和使用。同時，將電池、電子產品、一次性包裝物、包括塑料袋在內的塑料制品等污染性工業產品有選擇性地納入消費稅征收范圍，并對低污染的相關產品（如節能型電子產品、可降解或可回收利用的包裝物和塑料制品等）予以免稅或減稅。逐步考慮將化學農藥、化學肥料等納入消費稅征收范圍，而對生物農藥、生物肥料實施稅收優惠鼓勵。
（二）完善社會再生資源回收利用相關稅
財稅157號文件第四條指出：在2010年底以前，對符合條件的增值稅一般納稅人銷售再生資源繳納的增值稅實行先征后退政策。建議優惠期限作適當延長，對再生資源回收企業征收增值稅先征后返70%的政策保持3—5年不變。同時適當降低退稅比例，考慮按照70%—50%—30%的梯度遞減退稅率，并逐步過渡到取消稅收優惠。可退增值稅款實行即征即退，以減輕再生資源企業資金壓力。在這期間，國家通過對再生資源回收行業在市場中的地位、經營情況、稅負承受能力進行全面評估，并與其他行業稅負水平平衡后制定較為適當的再生資源回收行業的增值稅率，采取直接征繳增值稅的模式進行征稅。而對于生產規模、技術水平、連續經營年限達不到要求的回收企業，不能享受該檔增值稅率，仍然按照17%的增值稅率進行征繳。同時，對再生資源利用企業減征30%—50%企業所得稅，并減征70%—80%地方附加稅。國家相關主管部門對再生資源企業的所得稅和地方稅制定相對統一的優惠政策，避免因各地政策參差不齊而互相制約或互相擠兌。采取以稅養稅政策，建立再生資源回收產業發展基金，從再生資源回收企業每年繳納的稅收中拿出部分作為基金，用于扶持該產業的發展。
（三）積極推動生活垃圾的費改稅
對于生活垃圾，針對現有的垃圾處理費征收體系，積極實施排污費改稅，研究征收生活垃圾稅，納稅人為在我國境內排放生活垃圾的企事業單位、個體經營者及公民個人。對于家庭產生的生活垃圾可以以單個家庭的人口數作為課稅依據，可以對人口數量少的家庭進行相應的減免，或者可以以產出的生活垃圾數量為課稅依據，運用專門的數量級來課征。
（四）完善工業固廢稅收體系
對于工業固體廢棄物，推動以環境稅替代排污費，為大宗工業固體廢物綜合利用創造良好環境，環境稅納稅人為在我國境內排放生活垃圾的企事業單位和個體經營者，在稅率確定上對一般工業固體廢棄物采用較低稅率，而危險廢物采用較高稅率。對于工業固體廢棄物綜合利用，進一步研究完善稅收優惠目錄，重點支持以煤矸石、粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣為原料的大宗、高附加值綜合利用產品，推進資源稅改革，提高資源產品的資源稅稅率，促進大宗工業固體廢物綜合利用，對企業利用工業固體廢棄物生產產品取得的所得免征企業所得稅。
（五）研究開征生活垃圾處理稅
眾所周知，城鎮化戰略的實施為中小城市、甚至是鄉鎮帶來了難得的發展機遇，同時也對生態文明提出了更為嚴格的要求。黨的十將生態文明建設列入社會主義現代化建設五位一體的總體布局中，強調將生態文明建設置于突出地位，推進生態文明建設和新型城鎮化建設同步協調發展，是當前資源和環境約束日趨強化所提出的迫切要求，更是推進高質量城鎮化、可持續城鎮化的強大動力和重要保障。
今年全國兩會恰逢“十三五”的開局之年，作為“十三五”的重要板塊，環保行業關注度持續上升，而循環經濟作為生態文明建設的必然要求，垃圾無害化處理產業將成為循環經濟的重要組成部分和載體，必將迎來新的發展契機。
現狀：垃圾圍城現象日趨嚴重
在剛剛結束的地方兩會上，31省市地方兩會涉及環保內容，部署了2016年環保重點工作，推進地方環保產業的發展。環境治理問題成為“十三五”開局之年的關鍵詞，持續發酵。
解決環境治理問題，關鍵在于創新垃圾圍城的解困模式。目前，垃圾污染觸目驚心，垃圾處理成本居高不下。據統計，2012年，我國城市生活垃圾產生量近4億噸，且每年以8-10%的速度增長，歷年垃圾堆積存量超過60多億噸，垃圾侵蝕土地面積已超過5億平方米。由于含水率高、發熱值低、成分復雜，垃圾資源利用率低、處理成本居高不下。
在垃圾處理方式上，我國目前以衛生填埋、直接焚燒和有機堆肥為主，其中填埋是主要的處理方式，占比近50%；焚燒占比12%；堆肥則不到10%，仍有接近30%的生活垃圾尚未處理。
“垃圾填埋和焚燒，一直是傳統的垃圾處理方式，但垃圾填埋不僅大量占用土地面積，也容易對生態環境造成負面影響，大量垃圾長期堆存，產生的滲濾液對周邊環境造成污染，而垃圾直接焚燒處理，產生的二f英含量嚴重超出歐盟標準，損害人體健康。”中航環衛控股集團董事長曹虎說，隨著垃圾圍城現象的日趨嚴重，急需開發適合我國生活垃圾特性與國情的處理方式，推進垃圾的無害化、資源化、減量化處理，從根本上解決垃圾處理的二次污染問題已然成為共識。
出路：氣化技術解決傳統難題
事實上，如何從根本上解決垃圾處理的二次污染難題，一直是環保行業所追求的夢想。如今，隨著生活（醫療）垃圾熱解凈化處理這一革命性技術的出現，夢想終于照進了現實。
在湖南省麻陽縣中航環衛負責運營的垃圾氣化處理廠項目現場，一箱箱未經前期分類處理的生活垃圾倒進氣化爐，無需添加任何輔助燃料，在800-1300度的高溫下，經過連續不斷燜燒處理后變成了炭黑和爐渣。
據介紹，垃圾熱解凈化工藝已獲得國家多項發明專利認證，不同于傳統的焚燒處理，其核心技術在于連續不斷地燜燒，利用其產生的可燃性氣體，回流對爐中已有垃圾進行干燥助燃，實現充分燃燒，不需要添加外在輔助燃料，達到節約大量能源，降低運行成本，實現經濟性與綜合利用的效果。
值得一提的是，該工藝采用綜合措施，實現垃圾資源利用的最大化。混合收集的垃圾通過熱解凈化處理機組，最終全部轉化為可燃氣體（回爐干燥助燃）和少量粉塵灰渣（水泥料或制磚），無害化處理徹底，減量效果顯著。經國家環保部華南環境科學研究所、廣東產品質量監督檢驗研究院等多家權威機構檢測，二f英排放為0.0187ng/m3，遠低于歐盟標準，基本達到無害排放。
“垃圾無需預分類處理，既簡化了工藝流程，又減少了建設投資，適合我國目前垃圾成分復雜，不便分揀的特點；無需添加輔助燃料，大量節約能源，運行成本極低。混合垃圾入爐熱解后，產生的帶有一定溫度的可燃氣體，循環回爐，對垃圾進行干燥助燃，實現垃圾自供能干燥燃燒，因此運行維護成本低。”據現場工作人員介紹，處理完的灰、渣、金屬等固體廢棄物可分門別類進行綜合利用，達到循環利用的節能環保要求，其中熱水資源可開發人工溫泉、供暖和發電能源。
發展：導入中航環境產業模式
由于占地面積小、操作便捷、投資運行成本較低、有效遏制二次污染等優勢，垃圾熱解氣化處理工藝作為一項革命性新技術，未來勢必取代傳統的垃圾填埋、焚燒等傳統方式。而垃圾終端處理作為環衛一體化公共服務的重要環節，將迎來一場新的革命浪潮。
中航環衛作為環衛公共服務PPP模式專業投資運營商，一直致力于推動環衛革命發展循環經濟，積極幫助各地政府推行環衛公共服務改革，提升當地的環境衛生管理水平。
甘于寂寞、不怕當“垃圾教授”
聶老師1970年畢業于清華大學土木系,而后留校進行放射性三廢處理的研究。1981年赴美國Clemson University進修,1983底年回國后開始潛心研究固體廢物處理處置及資源化,現為清華大學環境科學與工程系教授,輻射防護與環境保護博士點博士生導師,環境科學與工程博士生導師。曾長期擔任清華大學環境科學與工程系固體廢物污染控制及資源化研究所所長,現為清華大學“固體廢物處理與環境安全”教育部重點實驗室主任。
聶老師開始從事固體廢物處理的研究工作時,國內這一領域的研究剛剛起步,沒有多少人愿意從事這方面的研究。究其原因,一是相對于廢水、廢氣,國家隊固體廢物的重視較晚,直到非典以后,我國才真正的全面重視固體廢物處理的工作;二是很多人認為在這個不受重視領域從事的研究的人都是“垃圾專家”或“垃圾教授”。面對這種情況,聶老師并沒有退卻,而是甘于寂寞,不怕當“垃圾教授”,迎難而上,并在這一領域寫上了濃重的一筆。因為聶老師十分清楚,雖然固體廢物是“最晚得到重視”,但也是“最難得到處置、最具綜合性、最貼近人們生活”的環境問題;伴隨經濟的發展和城市化水平的提高,固體廢物一定會得到重視,需要有人進行研究,需要為國家培養這方面的人才。
勤于耕耘、碩果累累
聶老師的研究內容基本涵蓋了固體廢物處理方方面面,在從事固體廢物處理處置和資源化科研工作近三十余年的時間里,聶老師積極開拓研究領域,涉及城市生活垃圾、工業固體廢物、危險廢物和放射性廢物處理處置與資源化技術以及地下水污染控制理論與技術方面。他參加和主持過多項國家環保科技攻關研究項目、國際合作研究項目和國家部委研究項目。
與此同時,聶老師還非常重視研究成果的推廣應用和產業化。他與劉玉山合作,組織研究人員成功研制開發出立式旋轉熱解焚燒爐技術和成套設備,已經成功應用于醫療廢物處理,建成多座醫療廢物焚燒處置廠。利用填埋場產生的氣體處理填埋場產生的滲濾液濃縮液的“滲濾液浸沒燃燒蒸發設備”,實現了“以廢治廢”,具有節能、環保、經濟等優點,已建成示范工程,并獲得第五屆中國國際發明展覽會發明金獎和發明創造獎。飲食有機垃圾濕熱法處理工藝目前正在進行調試,該工藝將實現飲食有機垃圾的飼料化處理,化害為利、變廢為寶。此外,還有多個項目處于中試階段,待研究成熟后便推向市場。
不斷進取的開拓精神,嚴謹的治學態度,深厚的理論基礎和豐富的研究經驗,造就了聶老師今天輝煌的成就。在理論和實踐上,他提出了很多創見,已發表有關固體廢物管理、處理處置和資源化的論文250多篇,并取得20多項發明專利,專著4部,獲多次國家級和省部級獎勵。其中,2000年由化工出版社出版的《三廢污染控制技術手冊――固體廢物卷》(120萬字)獲原化工部第六屆優秀圖書一等獎。滲濾液浸沒燃燒蒸發設備獲得第五屆中國國際發明展覽會發明金獎和發明創造獎。此外,《城市污水處理和再利用》曾獲國家科技進步二等獎,《危險廢物管理國家行動計劃及區域決策管理系統研究》獲北京市科技進步三等獎。
嚴于律己、善為人師、做學生榜樣
“對自己的工作一絲不茍,對學生的學習嚴格要求,對學生的生活關懷備至。”
“聶老師對于整個業內技術發展方向的把握令我非常佩服,往往幾句話就能為我們的工作指明方向。”
在學生的心目中,聶老師是嚴師,是慈父,指導學生的科研,關心學子的成長。目前,聶老師所在的課題組有青年教師兩名,博士后兩名,博士生十一名,碩士生八名,是一個富有戰斗力的團隊。除了在清華大學校內,課題組成員還在深圳、廣州、杭州等地建設實驗室,開展科研工作。這樣,課題組一年也難得幾次相聚。而為數不多的聚會也成為聶老師最高興的時候,一起交流出門在外的酸甜苦辣,討論學術問題。在聶老師無微不至的關懷和細心的指導下,課題組的成員不斷成長,并在各自的研究方向上不斷取得突破。
聶老師為我國固體廢物的處理和資源化培養出一大批碩士、博士和博士后,他們大多已經成為各個地方和部門固體廢物領域的骨干。看著自己的學生在各自工作崗位上不斷成長,在人生道路上不斷進步,聶老師既露出了滿意的笑容,又不忘經常關心和鼓勵他們。一次他到沈陽出差,晚上十點多打電話給在沈陽某高校工作的李潤東,說本來計劃明天去見他,然而時間不允許,只能今天晚上談一下。曾經是聶老師博士后的李潤東非常高興,他一直以來希望聶老師能來指導,便立刻趕到賓館。見面后,李潤東看到聶老師明顯由于近幾天的辛苦工作比較疲憊,但聶老師詳細詢問了工作情況,并就專業建設和學科發展方面提出許多寶貴的建議。不知不覺談到深夜,而聶老師還要繼續審報告。在談起這件事時,李潤東非常激動:“這件事一直讓我深深感動,我們這些學生,無論在哪里都是聶老師永遠的牽掛。”
師嚴則徒強,聶老師治學之嚴謹,授道之嚴厲,性情之豁達,讓學生們受益終身。
堅持真理、推進生活垃圾的有效治理
當我們說到生活垃圾的處理問題時,被《南方周末》封為垃圾焚燒主燒派“領軍人物”、受到不實攻擊、謾罵甚至威脅的聶教授表示他不會因為這些壓力就不敢堅持真理,因為處理好垃圾是保護環境和公眾健康的大事。就城市生活垃圾來說,直到上個世紀80年代末才開始對其進行有控處理,但是此后10年建成的垃圾處理設施多為填埋場,大多達不到無害化處理的要求。雖然進入本世紀后,我國垃圾處理技術水平提高很快,建成了一大批高水平的垃圾處理設施,但與發達國家相比存在相當的差距,不但體現技術和設備上,同時也體現在管理上。同時,與水氣污染治理力度相比,缺口很大,問題較多。
聶教授認為問題是多方面的。首先,目前所收運的生活垃圾還有一多半沒有得到有控處理;其次,得到有控處理的垃圾,多數設施也不能完全滿足無害化處理的要求;而最迫切的問題是,垃圾產生量不斷增加,現有很多設施超負荷運行,既易帶來污染問題,又大大縮短填埋設施的服務年限。如果新的垃圾處理設施遲遲不能建成,一些大城市就不是垃圾圍城的問題了,甚至可能出現2007年意大利那不勒斯城市生活垃圾無處可去,不得不堆放在鬧市區的極端情況。垃圾得不到有效處理所產生的環境衛生問題,將會對大多數人的健康產生不利影響。
1完成市政府下達的年主要污染物減排工作。
2建成并驗收縣城污水處理及中水回用工程和農墾雪豐油脂公司生產廢水處理工程。
3完成縣城污水處理廠、曉聞麥芽公司和縣城20蒸噸以上供熱鍋爐自動在線監測儀器安裝工作，經對比監測后通過驗收，正常運行率和聯網傳輸率均達到95%以上。
4加強縣城生活垃圾處理設施管理，年內縣城生活垃圾填埋場正常運行率達到100%
5完成騰格里酒業有限公司強制性清潔生產審核工作，并通過省環保廳驗收。
6縣城集中式飲用水水源地保護區完成標志設置工作，委托有資質單位每季度對飲用水源水質進行監測。全面清查農村集中式飲用水水源地，對水質進行監測。完成城鄉飲用水水源地排污口清查取締工作。
7完成農村環境保護工作任務，重點完成三雷鎮中陶村以獎促治農村環境綜合整治項目，并通過省級驗收；年內創建國家級生態示范村1個、省級生態示范村2個、市級生態示范村3個，創建省、市級生態鄉鎮各1個；建成1個重點鄉鎮垃圾填埋場和1個規模化畜禽養殖污染防治示范項目新增1個村環境綜合整治示范項目和開展1個國家級有機食品基地的創建工作。
8督促醫院醫療廢物全部納入市醫療廢物集中處理廠進行處理，年內集中處置率達到100%電磁輻射、放射源申報率和輻射安全許可證發證率均達到100%9完成紅沙崗、城東兩個工業聚集區規劃環評及審批工作。
10環境風險源企業編制完善應急預案并開展1次以上環境應急演練活動。
11完成縣環境監測站西北三級標準化建設任務。
12完成省、市級各類“綠色單位”創建任務。
二、責任分解
