時間：2023-10-11 16:32:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇未成年人的管理制度，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合了《關于開展社區矯正試點工作的通知》。隨后，上海、北京、天津、江蘇、浙江、山東6省市開展了社區矯正的試點工作。社區矯正是預防未成年人犯罪[①]的一種有效的行刑社會化的方式，充分體現了我國未成年人犯罪再預防的刑事政策，也符合國際刑罰執行方式的發展趨勢。未成年犯在生理、心理、認知模式上都與成年犯有很大的區別，導致未成年犯社區矯正除具有社區矯正的共性之外，還具有區別于成年犯社區矯正的許多特色。為此，許多國家已采取了專門適用于未成年犯的社區矯正管理制度和模式，有專門的未成年犯社區矯正管理機構和不同于成年人的專業化管理人員。但是，目前我國試點省市中基本上沒有確立適合未成年犯特點的社區矯正管理制度。這樣不加選擇地與成年犯混同操作，既不利于提高對未成年犯的矯正質量，又影響了社區矯正工作的效率。因此，在中國犯罪學研究會第13屆學術研討會上，與會代表在研討少年司法制度時，呼吁加快社區矯正立法，針對未成年人的心理和生理特點，完善未成年犯社區矯正措施，建立適合未成年犯特點的社區矯正管理制度。本文在探討建立未成年犯區別矯正制度必要性的基礎上，就如何建立未成年犯區別矯正制度提出了一些粗淺的建議，以期對我們正在開展的社區矯正試點工作有所幫助。
二、建立未成年犯區別矯正制度的必要性
（一）建立未成年犯區別矯正制度是適合未成年犯身心特征的需要
未成年人與成年人相比，其生理和心理都沒有發育成熟，社會經驗和認識能力遠低于成年人。由于未成年人心智還尚未成熟，對自己行為所可能導致的后果還沒有正確的預見性，因此未成年人犯罪有其自身的特點：如盲目性大、偶發性強、糾和性強、反復性強、感染力強、悔改性強；違法犯罪的類型一般比較簡單，主要是盜竊、搶劫、尋釁滋事、故意傷害以及性犯罪等幾種智能化程度較低的犯罪為主；違法犯罪的原因多數是受不良的家庭因素和生活環境的影響；違法犯罪的主體主要是失學學生、失管和失控的青少年。正是因為未成年犯罪具有上述特點，說明未成年犯的主觀惡意不大，社會危害程度低，可塑性強，改造后回報社會的機率高，因此在對未成年犯開展社區矯正時要始終貫徹“教育、感化、挽救”的方針，堅持“教育為主，懲罰為輔”原則，以區別于針對成年犯的“懲罰和改造相結合” 原則。
（二）建立未成年犯區別矯正制度是遵循國際未成年人司法準則的需要
目前，國際上有關未成年（又稱“少年”）司法的文件主要有三個，一是1985年的《聯合國少年司法最低限度標準規則》（又稱北京規則），另外兩個是1991年通過的《聯合國預防少年犯罪準則》（又稱利雅得準則）及《聯合國保護被剝奪自由少年規則》（又稱東京規則）。這三個文件已成為各成員國未成年人司法制度的一個重要法理淵源。這些文件都無一例外地提到要建立針對未成年人的特殊的司法制度。如我國于1985年11月29日已批準加入《聯合國少年司法最低限度標準規則》第2.3條規定：“應努力在每個國家司法管轄權范圍內制定一套專門適用于少年犯的法律、規則和規定，并建立授權實施少年司法的機構和機關。”而未成年犯區別矯正制度是未成年人司法制度的重要組成部分。
（三）建立未成年犯區別矯正制度是提高矯正質量的需要
從國外的實踐來看，建立未成年犯區別矯正制度能大幅度地提高未成年犯社區矯正質量，取得良好的社會效果。如美國伊利諾伊州針對未成年犯所采取的特殊的矯正措施，“伊利諾伊州設有青少年臨時拘留中心和學校，該中心雇用了青少年管理員、專業醫務人員、社會工作者、牧師和特殊教育教師，設有特殊教育、娛樂、宗教活動、輔導、醫療服務，并提供均衡的飲食、衣著和安全的住處。這是一種寄宿的辦法。第二種辦法是非寄宿措施，即違法青少年仍然住在自己的家中，但要按時到指定的地方去工作和學習。這種非寄宿措施使違法犯罪的未成年犯學會生存技能，為他們將來的就業創造條件。”所有的這些辦法，都是為了感化未成年犯，由社會各方力量對未成年犯進行教育和監督。英國的《刑事法庭權力法》第三、四、五、六章規定了僅適用于未成年人的“社區令”、“補償令”、 “管護令”等社區矯正管理制度。德國、日本、北歐和中國臺灣等國家和地區也都有針對未成年犯的特殊的社區矯正管理制度。
國外未成年犯區別矯正的實踐已證明，針對未成年犯的身心特點，設計、運用區別于成年人的社區矯正制度，可以最大限度地教育、感化、挽救未成年犯，大大提高社區矯正的質量。當然我們對上述做法不可能照搬照抄，但是借鑒他們的做法探索我們自己的未成年犯區別矯正制度是十分必要的。
三、建立未成年犯區別矯正制度的建議
（一）增設并妥善運用“社區服務”
從20世紀70年代初開始，國際社會就開始倡導對未成年人采取以社區為基礎的社會化矯正，以代替專門機構對未成年人的刑事處置。如《聯合國預防少年犯罪準則》明確規定：“在防止少年犯罪活動中，應發展以社區為基礎的服務和方案……正規的社會管制機構只應作為最后手段來利用”。“1973年，英國《刑事法庭權力法》中創立了社區服務（Community Service）這一刑種。”之后，“社區服務”發展十分迅速，至20世紀80年代，西歐國家、美國1/3以上的州以及加拿大、澳大利亞等國及我國香港地區，都引進了這一刑種。“社區服務”，一般適用于犯有非暴力性輕微犯罪的未成年犯，既可作為主刑，也可作為附加刑。內容主要是從事一定時數的無償勞動，以此贖回罪過或賠償被害人；或者為公益和私人從事一定時數的有償勞動，以賠償對于公私法益的損害。
在我國的司法實踐中已實行了“社區服務”，早在2001年，石家莊市長安區人民檢察院已發出了“社區服務令”，此后安徽、山東、遼寧等地的法院也發出了“社區服務令”。據2005年4月7日《解放日報》報道，上海市的少年法庭已經全面推行了“社區服務令”。適用“社會服務”的對象是暫緩判決、宣告緩刑、判處管制、單處罰金或免予刑事處罰的未成年被告人，執行時間從一個月到六個月不等。上海市長寧區法院試行“社會服務令”一年來，已有21位少年領到“社會服務令”，目前沒有一人重新犯罪，實現了辦案的法律效果和社會效果的統一。鑒于我國部分地區已經推行了“社區服務”并取得了很好的辦案實效，應該在實踐探索的基礎上，把“社區服務”上升到國家立法層面。
但是在推行“社區服務令”時應注意以下幾點：一是安排未成年人從事無償公益勞動，應當注意選擇適當的時間、地點，控制勞動強度并做好保密工作，避免其服刑人員身份公之于眾。二參加公益勞動的身份應當是“社會志愿者”而非“服刑人員”。這主要是因為未成年人心理比較脆弱，承受壓力的能力不強。來自社會公眾的歧視會損傷其自尊心，嚴重影響其接受教育改造的積極性。北京海淀區已經采用了這種做法，據2004年11月28日的《新聞晨報》報道，“海淀區擁抱未來（青春樹）青少年志愿活動中心”在中國人民大學成立，緩刑少年將在大學生志愿者的引導下，以志愿者的身份開始他們全新的社區矯正生活。三是在安排公益勞動時，建議選擇既有勞動內容又有教育意義的工作，如在敬老院、公園、醫院做義工等。
（二）設立專門的未成年犯社區矯正組織
我國社區矯正尚屬起步和試點階段，制度尚不健全。從目前的現狀看，社區矯正工作人員匱乏，加之工作任務繁重，其根本沒有精力專門從事社區未成年人矯正工作。但是，隨著我國社區矯正實踐的逐步推進，因此筆者認為，社區矯正管理機關應當牽頭成立專門的未成年人社區矯正組織，如特殊學校或短期培訓基地等。社區矯正組織可以聘用社會工作專業的專業人才，并面向全社會招募熱衷于未成年人事業的高素質的志愿者，以為社區未成年犯矯正對象提供專業化的服務和全新的關懷。更重要的是，社區未成年人矯正組織應當積極開發和利用各種社會資源，調動一切可以利用的力量，如廣泛吸收慈善機構、民間社團等非政府組織和社會志愿者的積極支持和援助，動員社會各方力量，扎扎實實做好未成年犯矯正對象的教育保護與行為矯正工作。這方面，北京市朝陽區管莊司法所針對青少年社區服刑人員制定的“3+2”矯正計劃，即是對建立專門的未成年犯社區矯正組織有益的探索。 “2”即建立兩個基地，青少年社區矯正公益勞動基地和青少年社區矯正教育基地。公益勞動基地設在醫院，青少年社區服刑人員以青少年志愿者的身份，為老人清掃房間，讀報，談心，同時接受醫院心理學專家的心理健康指導。社區矯正教育基地設在社區附近的大學，定期為青少年社區服刑人員舉辦專業知識培訓班，由大學的學生做知識指導。“3”即三種力量，一是專業矯正干部，二是地區團委，三是青少年服刑人員的親友、醫院醫生和大學的老師、學生等社會力量。用勞動洗涮罪惡，用知識凈化心靈，這種針對未成年矯正對象專門設立的社區矯正組織，能夠更好的達到對未成年人進行矯正的目的。
（三）設立有特色的未成年犯社區矯正項目
未成年人心智發育不成熟，缺乏辨別是非的能力，容易沾染不良行為。但相應的，其主觀惡性也不深，如果加以正確的教育、幫助、引導和保護，其戒除惡習的可能性也更大。在對未成年人進行矯正時，應當充分考慮未成年矯正對象的身心特點，針對未成年矯正對象的特點，采取有針對性的矯正措施。
1、個案矯正。未成年犯之所以走上違法犯罪的道路，與他們的成年環境有著很大的關系。因此，社區矯正工作人員在對未成年犯矯正對象開展矯正工作時，應全面調查矯正對象的成長經歷、家庭背景、朋輩關系等，根據調查信息，結合矯正對象的個性特征，分析其不良行為的原因，有針對性地制定個案矯正計劃、明確矯治工作目標。 2、團體活動。社區矯正一方面是嚴肅的刑罰執行方式，另一方面也是矯正罪犯的犯罪意識和行為惡習，并促使其順利回歸社會的矯正過程。而團體活動是未成年人成長發展更好地社會化的必由之路，通過富有實踐性、趣味性和創造性的活動，可以激發他們的各種熱情，獲得多方面的收益。“如榜樣示范活動，使未成年人產生贊賞、敬慕、仿效等情感和行為動機；情景感染活動，使未成年人受到美的熏陶、思想的影響和情緒的調動；競賽激勵活動，使未成年人的自信自尊感以及自我求成的需要更加強烈；角色模擬活動，使未成年人在角色模擬中，增強角色體驗，以增強社會性等等。”
3、思想矯正。針對未成年人易于感化的特點，在對未成年人進行矯正時，除采用定期匯報思想和活動、限制權利、公益勞動等措施外，應側重于教育感化，加強思想矯正。教育感化應成為違法犯罪未成年犯社區矯正的一項重要內容。針對未成年人存在逆反心理，在對其進行思想矯正時，一味地進行說教不但不能取得預期的效果，而且還可能適得其反。因此，可以依據未成年人的興趣，組織他們學習先進人物事跡、閱讀法律書籍、參觀烈士陵園、觀看富有教育意義的影片、邀請改造好的未成年人現身說法等生動活潑的形式，引發未成年人的興趣，使其全身心地投入到矯正活動中去，真心實意地接受改造，使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。
4、心理矯正。青少年違法犯罪有其復雜心理上的原因，為達到矯正的目的，必須首先消除未成年犯違法犯罪的心理原因。因此，應當將聘請心理醫生、心理學專家，為青少年進行心理疏導、醫治心理疾病，幫助違法犯罪的青少年樹立改過自新，復歸社會的信心，作為社區矯正的一項重要內容。開展心理輔導前首先應當對未成年犯進行了心理測評，以便能夠更深入全面地了解未成年矯正對象的心理特點和潛在心理困擾，進而有針對性地給予他們幫助。更重要的是，通過心理測評，可以增強社區矯正工作的可操作性、具體性和針對性，提高社區矯正教育改造質量，預防和減少社區服刑人員再犯罪。在這方面，四川省首次將心理測評引入監外執行檢察工作。成都市武侯區檢察院和四川大學應用心理研究所合作，專門設計了一套關于心理健康、職業能力傾向及再犯罪預警調查問卷，并由四川大學教授和該院高級心理咨詢師組成專家組。該活動受到被測評青少年及其家長的普遍歡迎，家長們說：“心理測評準確、直觀、科學地反映出孩子內心悔罪態度，能切實地幫助孩子改造，也有助于科學制定幫教措施，我們更放心了！
5、就業指導。未成年犯，尤其是那些經濟類犯罪的未成年犯，之所以走上違法犯罪的道路，根本原因就是滋生了好逸惡勞的思想。更為重要的是，這些未成年犯最終還是要走向社會，成為自食其力的勞動者。因此，在對未成年矯正對象開展社區矯正工作時，應培養其正確的勞動態度和觀念，對未成年犯的就業觀念進行正確的引導，并有針對性地對他們進行工作技能和就業技能的培訓。
結語
未成年犯本身就與成年犯存在很多差異，開展社區矯正工作時，將未成年犯與成年犯不加區分地混同操作，是不科學的，也不利于工作的開展和矯正質量的提高。借鑒國外經驗，結合我們的工作實際，建立未成年犯區別矯正制度是十分必要和緊迫的。
「注釋
[①] 未成年犯，是指已滿14不滿18周歲的觸犯刑事法律規范的未成年人。國內外一些學者有時也用青少年犯。
[②] 胡羽，“淺談緩刑的擴大適用與少年緩刑犯的社區矯治”，[chinalawedu.com/news/2004_8/23/1124342848.htm].
[③] 王昕 ，“社區服務令制度探討”，[chineselawyer.com.cn/pages/2005-3-23/p42483.html].
[④] 如北京豐臺區成立的“青少年社區矯正學校”，該學校由北京市豐臺區司法局、區團委、花鄉政府、法庭及派出所等單位聯合組建，校方表示，“青少年社區矯正學校”將通過法制教育、愛國主義教育、心理教育、家庭教育、社會教育五方面開展矯正工作，實現學校、家庭、政府和社會教育四結合。建立輔導員與學生定期談話制度，全面掌握學生的日常生活表現和思想動態，并及時將信息反饋給當地派出所、區社區矯正工作領導小組辦公室。
一、有相對固定的活動時間。
對未成年人開展道德實踐、社會體驗和豐富多彩的校外文體活動，著力改善社區未成年人的文化生活現狀，并且充分利用學校寒暑假期、傳統節日和雙休日等課余時間，不斷滿足社區未成年人精神文化需求，使未成年人學有所依，樂有所去，難有所幫。
二、有相對穩定的工作隊伍。
動員全社會的力量，充分發揮轄區內黨員、志愿者、居民等各類人員的作用，建立未成年人活動隊伍。
三、有因地制宜的活動陣地。
按照因地制宜，貼近實際的原則，充分利用社區辦公用房、黨員活動室、文化活動室、閱覽室等現有場所，采用綜合使用的形式，開辟未成年人活動場所。
四、有豐富多彩的活動載體。
結合節日、紀念日，精心設計活動載體，建立活動項目庫和創新案例，做到活動安排經常化、內容大眾化、題材多樣化，形成道德實踐、社會體驗、能力提升、志愿服務、文體娛樂等相結合的活動形式，創建一批集教育性、知識性、趣味性、參與性為一體，又具有濃郁地域特色的活動品牌，使未成年人在寓教于樂的活動中陶冶情操、提升綜合素質。
五、有健全完善的工作機制。
建立臺帳登記、檔案保存、書刊器材使用、安全防范等各項管理制度，做到有工作計劃、有活動記錄、有檔案資料、有規章制度。
六、具體活動內容
1.政策形勢教育。根據未成年人的思想特點，以半富生動的內容和學生喜聞樂見、靈活多樣的形式積極開展形勢與政策教育，幫助未成年人認清國內外形勢，及時準確了解國家大事，使黨和國家的方針政策在未成年人中入腦入心。
2．傳承教育。進一步弘揚“尊重科學、發展傳統文化”、“團結友愛、尊老愛幼”的傳統美德，以未成年人喜聞樂見的藝術形式，以通俗淺顯明了的方式，如童謠、民間故事、卡-通等，展示傳統文化的魅力，同時開展民族精神教育。
3、養成教育。組織未成年人參與社區精神文明建設，從基本的文明禮貌、禮儀、衛生習慣、集體生活方面嚴格要求，使社區成為對未成年人良好習慣進行養成道德教育的大課堂，通過養成教育培養他們良好的文明習慣和文明修養，形成良好的行為舉止和道德品質，教會他們做人最基本的道理，為學生的一生發展奠定基礎。
近年來，關于未成年犯罪案件的報道屢見不鮮。例如2009年3月發生在四川中江縣的5歲幼童被殺案。經查，該案系長期在外流浪的許某某(男，13歲，綴學)、蔣某(男，13歲，綴學)、彭某某(男，14歲，在校生)、彭某某(男，13歲，在校生)四人，將受害人代孝東(男，5歲，幼兒園學童)從家中騙出并唆使其偷竊財物，因代年幼幾次偷竊未果，4人嫌其累贅遂將之帶至野外毆打虐待后殺害。又如，發生在2002年10月9日的福建五少年殺死同學案警方繳獲軍用手槍。浙江校園暴力升級，學生組團買槍對抗黑社會。北京一少年為偷錢上網，將奶奶砍死爺爺砍成重傷。這些案件一經報道，犯罪嫌疑人的犯罪年齡、犯罪動機、犯罪手法引起全社會的震驚與關注。同時也引起了我們對如何設置少年司法制度以便更有效地防止未成年犯罪的深刻反思。
在參考《中國法律年鑒》之《全國人民法院刑事案件中青少年犯罪情況統計表》，以及歷年《中國人口統計年鑒》之《全國分年齡、性別的人口數》等統計資料的基礎上，我們可以簡要分析一下近年來我國未成年犯罪的狀況。未成年人犯罪率在1999年經過四年攀升后進入高峰期，此次高峰期在2008年后有所緩解。但是，從2008年開始，未成年犯罪呈現出新的特點。“80后”已經全部步入成年人行列，成為法律意義上的完全刑事責任能力人，90后則成為了未成年人的主流群體，同時也自然成為未成年人犯罪的主力軍，一次又一次地觸痛整個社會的神經。在已有可查資料中顯示，“90后”違法犯罪被捕時，年齡最小的剛滿11歲，在正常的中國教育體系進度中，他還應該是小學四年級的學生；在涉及的罪名上，除了常見的搶劫、殺人、故意傷害、和尋釁滋事外，還涉及最近幾年才出現的販毒和信用卡詐騙罪等等。相關司法機關公布的數據則更加讓人震驚：在最高人民檢察院對外公布的信息中顯示，2003年全國檢察機關共批捕逮捕未成年人犯罪嫌疑人69780人，在2006年批捕逮捕未成年人犯罪嫌疑人92574人，而在2008年，這個數字就突破了10萬，達到了101928人。從2000年開始，中國各級法院判決生效的未成年犯罪人數平均每年上升13%左右，其增長率已經超過了我國gdp增長率。多重信息表明，“90后”未成年人犯罪呈現出急速增長的態勢。而且以共同犯罪和暴力犯罪為主，重點犯罪凸顯。由以上分析可知，未成年犯罪的形式是很嚴峻的。在這里筆者將著重從司法制度方面來探討預防未成年犯罪的機制問題。
我國由于種種原因，少年司法制度建設起步較晚，與發達國家少年司法制度相比還有很大差距。眾所周知，世界少年司法制度誕生的標志性事件是1899年美國的伊利諾斯州建立了世界上第一個少年法院。隨后，各國都相應建立了符合自己國家國情的少年司法制度，形成了不同的系統模型。對于這些不同的系統模型郭翔總結出自己的學說即“三模式說”，他認為就目前來說，世界各國的少年司法制度一般有三種模式:(1)“法庭模式”，又稱為“藍色模式”(藍色被認為是冷色，象征嚴厲冷峻)。這種模式主要強調少年司法應注重正當法律程序，而且主要應由職業法官擔任對案件的審理。采取這種模式的主要是美國、日本。(2)“福利治療模式”，還有人稱“委員會模式”。由于福利機構不屬于嚴格意義上的司法系統，它是屬于行政部門的，所以它也被人稱為“紅色模式”(紅色為暖色，象征熱情激進)。這種模式的特點是在普通少年案件的處理中，強調少年的福利待遇和少年犯罪和錯誤的治療以及繼續教育。瑞典、芬蘭、挪
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威、丹麥等北歐的一些國家就是這種模式的典型代表。處于福利機構管轄下的未成年刑事案件，注重提高青少年的環境和福利待遇。(3)“社區參與模式”。考慮到這種模式興起較晚，因此又被人們稱做“綠色模式”(綠色意味著初生幼稚)。這種模式的特點是把司法和行政機構的干預減少到最小的限度，提高社會及民眾參與司法過程的積極性。綜合考慮這三種少年司法模式，綠色模式的道路是最適合中國的。藍色模式是美國等國家采用的模式，在具體的運作中這種模式有一系列正規的操作規范，需要較大的司法成本和一個更為規范的司法機構。對于第三世界國家來說，西方發達國家的紅色模式需要投入較高的福利，這種模式不適用于第三世界的國家。中國為了達到保護少年健康成長的目標，采用了綠色模式。這是由于綠色模式注重強調社區參與，這就相應的降低了司法成本，同時也促進了社會的和諧。在這種模式下，就我國現有的少年司法制度來說，還應著重把以下三方面納入其中。
一、心理專家介入未成年刑事訴訟
心理專家介入未成年刑事訴訟，有利于查清未成年被告人的心理癥結，并有針對性地制定教育挽救的方案；為法院對未成年人被告人的正確量刑提供參考依據。
根據心理學理論，人生要經歷三大嬗變期，即新生期、斷奶期、青春期，都發生在未成年階段。經過每一個嬗變期，未成年的生理和心理結構都會發生突變。由此可知，青少年時期特別是未成年人時期，在每個人的成長過程中都是一個極為重要的特殊年齡階段。因此，為了實現預防和懲治未成年犯罪這一重要意義，了解未成年人的心理特點是很有必要的。
對于未成年犯罪的案件，心理專家應在法官審理完案件，合議庭已認定未成年被告人有罪，量刑宣判之前介入。先由主審案件的法官向心理專家介紹案件的主要案情以及在審理的過程中發現的問題。心理專家再近一步傾聽犯罪時未滿18周歲的被告的訴說。通過傾聽來了解被告人以往的生活環境、社會交往是否復雜，借此挖掘他們犯罪時的心理因素，并掌握他們的心理狀態。在此基礎上心理專家要進行科學的分析，主要分析這些未成年被告人的主觀惡性的大小程度，心理狀態的好壞，被判緩刑后是否會轉變心態，能否承受社會壓力以及這一系數的大小，會不會再走回頭路等等。心理專家把這些分析以咨詢報告的形式提交給法庭，法庭經過分析后再近一步結合案情對未成年被告人作出科學準確的量刑。
未成年被告人被定罪量刑后，心理專家要及時的針對未成年被告人的心理問題進行輔導教育，同時心理專家也要對老師、家長進行心理輔導。
二、在試行未成年人犯罪前科消滅制度的基礎上進行推廣
由于未成年人犯罪有其自身的特點，將他們與成年人犯罪同等對待給予嚴厲懲罰會給未成年人身上留下永久性的標記，這對未成年人未來的發展以及社會的穩定帶來極壞的影響。鑒于此，前科消滅制度應運而生。前科消滅制度能夠避免行為人因為一時的過錯而永遠失去某種資格和社會信譽，在一定程度上具有防止行為人再次違法犯罪的效果。在未成年人犯罪中實施前科消滅制度，并使之成為一種激勵機制，鼓勵其認真悔過。
影響前科消滅的重要因素是那些具有前科的少年犯要真誠的悔過，渴望自新，最重要的是他們在規定的時間內必須要有優良的表現。由于前科消滅制度的實施既不能過于嚴格也不能過于寬泛，必須使之維持在恰當的范圍內。所以，前科消滅的必要條件為：具有前科者在法定期間沒有再犯新罪以及未實施嚴重違法行為。
前科消滅應由具有前科者（被判刑、勞教、治安處罰的人）向對他們做出判決的公安機關、法院、勞教主管部門提交書面申請，由原決定機關對具有前科者進行評估。主要看具有前科者是否表明了悔改態度及悔改的表現；看他們是否履行了賠償義務，這些賠償義務主要是因犯罪人的犯罪對社會和公民造成的經濟損失引起的；看他們是否遵紀守法，有沒有重新犯罪的可能等等。審查機關進行考核和調查，作出最終決定后，對符合前科消滅條件的申請人作出撤銷前科的裁定。
三、建立適合未成年特點的社區矯正管理制度
社區矯正制度是一種新的刑罰執行制度在我國還處于初級階段，它作為行刑社會化的一種重要方式是值得在我國有效的充分發展的。現階段，社區矯正制度在我國的發展尚不成熟，但我們并不能因此就放棄這一制度。值得我們思考的是如何在我國逐步建立和推廣完善社區矯正，使這一制度符合我國的行刑制度。目前而言，十分必要的是針對未成年人特有的生理特點和心理特點建立社會這個年齡段的社區矯正管理制度，進而完善未成年犯社區矯正措施。
2012年3月14日修正通過，2013年1月1日開始實施的《刑事訴訟法》呈現給法學界和司法實務界精彩紛呈的畫卷，盡管有不少批判的聲音，但贊許與歡呼是主流的評判。在這一幅精彩畫卷上引人矚目的亮點之一便是以專章形式規定了未成年人刑事訴訟程序，未成年人犯罪記錄封存制度躍然紙上，這一起源于法國的制度被移植到了我國刑事訴訟法當中。盡管在進行移植的過程中，立法機關將該制度放在我國具體的語境之下進行了調整，使得移植制度與背景的斷裂有所消彌。但是，“程序創新的命運在很大程度上并不取決于喜歡欣賞規則之完備性的法律人。改革的成敗主要取決于新規則與某一特定國家的司法管理模式所根植于其中的文化和制度背景的兼容性。”[1]何況，該規則過于原則性的規定使得其完備性大打折扣。將其放在我國現有的文化和制度背景下加以審視，可以說其宣示性大于實際可操作性。其真正落實到我國司法實踐當中，尚需要進一步的細化并掃除與之不相適應的法律制度。筆者認為，它最終的歸宿，應當是蛻變為前科消滅制度。
一、入法根據：理念與實踐的雙重支撐
未成年人犯罪記錄封存制度納入我國刑事訴訟法當中，體現了刑事訴訟法對憲法規定的尊重和保障人權理念的貫徹落實，彰顯了我國刑事司法文明的進步，給“刀光劍影”般的刑事法律注入了暖暖的溫情，受到社會各界的贊許。①這一制度被我國刑事訴訟法所采納，具有理念和實踐的雙重支撐。
（一） 未成年人犯罪記錄封存制度入法的理念基石
“從動物本能上說，人天生具有‘恤幼’的思想。”[2]在我國五千多年的歷史長河中，可以說“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”這種尊老愛幼的思想是貫穿始終的，其不但體現在倫理道德層面，在歷代王朝的法律當中也不時地閃現。如《禮記·曲禮》記載：“七十曰老而傳，八十、九十曰耄；七年曰悼。悼與耄雖有罪，不加刑焉。”在我國早期的成文法典《周禮·秋官·司刺》中，便有“三赦”的規定，其中之一便是“赦幼弱”。我國古代成文刑法典《法經》的《減律》篇中規定 ：“罪人年十五以下，罪高（罪行嚴重）三減，罪卑（罪行輕微）一減。年六十以上，小罪情減，大罪理減。”《唐律》中規定，70歲以上、15歲以下及廢疾者，流罪以下，可以贖罪；80歲以上、10歲以下及篤疾者，犯“反逆”“殺人”等死罪可以上請減免，一般盜竊或傷人，可以贖罪； 90歲以上、7歲以下雖犯死罪，不加刑（不追究刑事責任）。《宋刑統》中規定，“老幼不及，疾孕不加”，即刑訊對象排除70歲以上老人、15歲以下少年和孕婦。《元律》中規定，“諸十五歲以下小兒過失殺人者，免罪，征燒埋銀。”[3]這種“恤幼”思想一直延續至今，并且體現在社會的方方面面，如教育、感化、挽救方針的制定，教育為主、懲罰為輔司法原則的實施等。
無獨有偶，在我國“恤幼”思想為未成年人犯罪記錄封存制度的入法提供了本土環境的同時，漂洋過海的“國家親權”②以及“國家責任和個人權利之間的平衡”等西方理論也在不斷地為我國的學者、立法者、司法者和普通的民眾所接受，與我國本土理論相互融合，共同為未成年人犯罪記錄封存制度的誕生奠定了基礎。“國家親權”來自于拉丁語，這一傳統可追溯至12世紀的英國，其基本內涵是國家居于未成年人最終監護人的地位，負有保護未成年人的職責。其以“社會福利”的角度來看家庭功能不彰的問題，將兒童看作國家將來的資產。堅持未成年人需要國家保護、照管和治療，應當具有特殊社會地位的基本思想。[4]認為司法機關在處理未成年人犯罪案件時，不能機械地強調處理結果與犯罪輕重相適應，而應更加關注處理結果與未成年人的教育、矯治的實際需要相適應。[5]而“犯罪標簽”的存在往往成為未成年人教育、矯治和再社會化的絆腳石。國家作為未成年人之父母，應當盡可能地消除“犯罪標簽”對未成年人的影響，幫助其重返社會。未成年人犯罪記錄封存制度的根據還在于，它體現了國家責任和個人權利之間的平衡，是貫徹寬嚴相濟刑事政策的具體體現。[6]雖然國家刑事司法目的是保護社會，應當對犯罪的未成年人給予應有的刑事懲戒，但從國家責任的角度來看，未成年人犯罪是一個社會病態現象，更多的是家庭、學校、政府和社會等各方面的責任。國家在通過懲罰犯罪而達致保護社會的目的的同時，更應該承擔起由于其本身原因所導致的未成年人犯罪的責任，主動封存或消滅未成年人的犯罪記錄或前科。
此外，還有學者從“越軌心理”“重新犯罪”“再社會化”等角度論證了未成年人犯罪記錄封存（犯罪前科消滅）制度的正當性。[7]這些都成為我國2012年新修訂的《刑事訴訟法》規定未成年人犯罪記錄封存制度的理念基石。
（二） 未成年人犯罪記錄封存制度入法的實踐鋪墊
從成文的法律規定來看。《聯合國保護被剝奪自由少年規則》第19條規定：“釋放時，少年的記錄應封存，并在適當的時候加以銷毀。”與之相類似，《聯合國少年司法最低限度標準》第21條規定：“對少年犯罪的檔案應嚴格保密，不得讓第三方利用。……少年犯罪的檔案不得在其后的成年訴訟案件中加以引用。”很多國家的法律當中也都有未成年人犯罪前科消滅的規定，如法國《刑事訴訟法典》第770條規定：“對未滿18歲的未成年人作出的裁判決定，在此種決定作出起3年期限屆滿后，如未成年人已經得到再教育，即使其已經達到成年年齡，少年法庭得應其本人申請、檢察機關申請或依職權，決定從犯罪記錄中撤銷與前項裁判相關的登記卡；經宣告撤銷犯罪記錄登記卡時，有關原決定的記述不得留存于少年犯罪記錄中；與此裁判相關的犯罪記錄卡應銷毀。”《俄羅斯刑法典》第18條第4款規定：“一個人在年滿18周歲之前實施犯罪的前科，以及其前科依照本法典第86條規定的程序被撤銷時，在認定累犯時不得計算在內。”《瑞士聯邦刑法典》第96條第4款規定，被 附條件執行刑罰的少年在考驗期屆滿前經受住考驗的，審判機關命令注銷犯罪記錄。《德國少年法院法》第97條規定，少年法官既可依職權，主動宣布消除犯罪記錄，亦可依被判刑少年、監護人、法定人、檢察官、少年法院幫助機構的代表等多方的申請宣布消除犯罪記錄。這些國際規則和國外法律的相關規定，都為我國引入未成年人犯罪記錄封存制度提供了參考和依據。同時，我國的相關法律規定，也為該制度的入法提供了立法上的鋪墊。如《預防未成年人犯罪法》第48條規定：“依法免予刑事處罰、判處非監禁刑罰、判處刑罰宣告緩刑、假釋或者刑罰執行完畢的未成年人，在復學、升學、就業等方面與其他未成年人享有同等權利，任何單位和個人不得歧視。”《未成年人保護法》第57條第三款規定：“解除羈押、服刑期滿的未成年人的復學、升學、就業不受歧視。”《刑法修正案（八）》在《刑法》第100條增加1款作為第2款規定：“犯罪的時候不滿十八周歲被判處五年有期徒刑以下刑罰的人，免除前款規定的報告義務。”
從我國司法實踐的操作來看。早在2012年新《刑事訴訟法》出臺之前，我國許多省市就進行了未成年人犯罪記錄封存（前科消滅）的嘗試。2004年，河北省石家莊市長安區法院提出《未成年人前科消滅實施辦法》，對初犯、偶犯，且罪行較輕的未成年犯罪人，如果確有悔過表現，遵紀守法不致再犯新罪的，可由法院作出撤銷前科裁定，出具前科消滅證明書。2007年，四川省彭州市法院出臺了《少年犯“前科消滅”試行方案》，對于在校未成年人的過失犯罪或危害性不大的輕微刑事犯罪，經申請可以裁定撤銷其刑事處罰記錄，相關刑事法律文書不再記入檔案。2008年，山東省青島市李滄區開始對未成年犯實施前科封存制度。[8] 2009年3月25日最高人民法院出臺《人民法院第三個五年改革綱要》，明確提出要“配合有關部門有條件地建立未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度，明確其條件、期限、程序和法律后果”。2010年9月1日起施行的《貴州省未成年人保護條例》第50條規定，對違法和輕微犯罪的未成年人，可以試行違法和輕罪記錄消除制度。2010年底，河南省法院系統在平頂山、新鄉法院開展了未成年人初犯、偶犯“前科封存”試點工作，對于被判5年以下有期徒刑，主觀惡性不大，不會危害社會的未成年人初犯、偶犯，家人可以申請封存犯罪記錄，被封存犯罪記錄的38名未成年人中，已經有10人考上大學，6人返回高中就讀，22人順利就 業。[9]上海市檢察機關從2004年開始探索未成年人刑事污點限制公開（即相對不起訴記錄消滅）制度，截止2010年3月全國“兩會”召開時，上海市檢察機關共對91名未成年人的相對不起訴記錄采取了限制公開措施，取得了良好的法律效果和社會效果。無一再犯，回歸社會后均表現良好。其中，順利就業的52人，順利續學的37人（已有7人被大學錄取），順利出國的2人。[10]這些有益的嘗試，以司法先行的模式為立法工作提供了鮮活的樣板，同國內外的相關立法一道，在實踐的層面為未成年人犯罪記錄封存制度在刑事法領域的誕生做好了鋪墊。
二、操作困境：現有規范與制度下的適用難題
未成年人犯罪記錄封存制度被納入我國刑事訴訟法之后，緊隨其后的就應當是對其適用問題的探討。因為，隨著中國特色社會主義法律體系的基本形成，③ “法學界的任務已經由單純的法制建構更多地轉向了對法律解釋與適用的探討。”[11]這不僅僅是因為“造法易、執法難（Facile est ferre leges，tueri difficile.）”[12]，更主要的原因在于該法條本身過于原則、缺乏可操作性以及其他法律法規與之存在嚴重的不協調。
（一） 自身規定過于原則，缺乏可操作性
2012年新修訂的《刑事訴訟法》第275條規定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應當對相關的犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”通過該條規定，可以看出“未成年人犯罪記錄封存制度”適用的主體條件是已滿14周歲未滿18周歲的未成年人；適用的刑罰條件是被法院的生效判決判處5年有期徒刑以下刑罰的未成年人；封存效力是未成年人的犯罪記錄一經封存，除法律規定的例外情形外，司法機關不得向任何單位和個人提供，不允許其他人員查閱、摘抄或者復制。允許查詢的例外規定為兩種，一是司法機關為辦案需要；二是有關單位根據國家規定進行查詢。有關單位依法進行查詢之后，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密，不得泄露。但是，這些規定對于如何在實踐中進行具體的操作卻顯得捉襟見肘，尚存在諸多未竟的課題。
1. 封存的決定主體與執行主體不明確
對未成年人犯罪記錄進行封存，首先需要明確的是決定封存的主體與執行主體，即由誰來決定哪些單位和個人應當對未成年人的犯罪記錄進行封存。2012年10月16日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第八十次會議審議通過的《人民檢察院刑事訴訟規則（試行）》第504～507條，2012年12月3日通過的《公安機關辦理刑事案件程序規定》第320條和2012年11月5日最高人民法院審判委員會第1559次會議通過的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》第490條，分別規定了人民檢察院、公安機關和人民法院應當對未成年人的犯罪記錄進行封存。從執行主體上看，公、檢、法三家都是封存的執行主體。但是，可能知曉未成年人犯罪記錄的主體還包括未成年犯管教所、未成年人所在的學校、單位、居住地基層組織以及刑事案件的當事人、辯護人、訴訟人等，對于這些單位和個人所掌握的未成年人的犯罪記錄是否應當封存，相關的法律和司法解釋中都沒有明確。在決定封存的主體方面，新修訂的《刑事訴訟法》第275條和相關的司法解釋也都并沒有進行明確的規定。
2. 封存的程序、內容等不具體
在確定對未成年人的犯罪記錄進行封存后，封存什么、如何進行封存、封存之后檔案的保管等具體如何操作便成為亟待解決的問題。新刑訴法沒有進行明確的規定，目前相關司法解釋當中只有《人民檢察院刑事訴訟規則 （試行）》第504條對封存內容及相關的操作程序進行了較為明確的規定。《公安機關辦理刑事案件程序規定》和《最高人民法院關于適用<中華人民共和國刑事訴訟法>的解釋》對封存程序、封存內容等涉及到實際操作的內容都是只字未提。其他可能知曉未成年人犯罪記錄的未成年犯管教所、未成年人所在的學校、單位、居住地基層組織以及刑事案件的當事人、辯護人、訴訟人等如何對未成年人的犯罪記錄進行封存更是成了“哥德巴赫猜想”。
3. “但書”的規定模糊
新刑訴法第275條第2款但書規定，司法機關為辦案需要或者有關單位根據國家規定進行查詢的除外。第一個問題是這里的司法機關包不包括公安機關和國家安全機關？因為對于“司法機關”的范圍，通常僅指人民檢察院和人民法院，公安機關和國家安全機關是不包括在其中的。[13]第二個問題是“為辦案需要”如何理解，查詢是出于何種目的？是為了在其后的成年人訴訟中加以運用、為了追究漏罪、為了從中查詢其他線索，還是為了對其進行有針對性的教育以幫助其順利回歸社會？辦案的范圍是什么，是刑事案件還是民事、行政案件，抑或三種案件都可以？第三個問題是“有關單位”究竟是指哪些單位？這些單位應當依照什么樣的程序、基于何種理由查詢犯罪記錄？第四個問題是“國家規定”到底是什么規定？這些直接關涉如何適用該制度的詞語意指不明、含義模糊，適用起來沒有統一的標準可以參照。
4. 缺乏相應的救濟措施
新刑訴法第275條第2款規定，依法進行查詢的單位，應當對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。但是，刑訴法和2012年5月10日“兩高三部”④印發的《關于建立犯罪人員犯罪記錄制度的意見》中均未規定有關人員和機構違法泄露未成年被追訴者的犯罪信息時應當承擔何種責任，未成年當事人及其法定人、近親屬、訴訟人通過何種途徑來進行維權。再者，如果依法應當對未成年人的犯罪記錄進行封存的主體不封存應當承擔何種責任？沒有救濟就沒有權利，沒有相應法律責任的威懾，該法律制度就很難得到貫徹落實。
可以說，新刑訴法第275條關于“未成年人犯罪記錄封存制度”抽象、原則、缺乏實際操作性的規 定，注定了該制度在司法適用中存在難以擺脫的困境。雖然說“為便于適用和遵守起見，條文固應力求其少，文字尤力求其短，以免卷帙浩繁，人民有無所適從之嘆。”[14]但是，法律的內容確定是刑事法治的基本要求，“不確定性在法律中受到非難（Infinitum in jure reprobatur）”。[12]（5）缺乏可操作性的規范便失去了一項法律規范所應有的指引功能，最終將淡出執法者的視野而被束之高閣。
（二） 系統協調性不夠
新刑訴法第275條確立的“未成年人犯罪記錄封存制度”之操作困境的形成，除了該條文規定過于原則、實際可操作性差的原因之外，另一主要原因就是其與相關的法律法規不協調。
1. 與部分法律法規不協調
《刑法修正案（八）》第6條和第19條分別對《刑法》第65條進行修正，在《刑法》第100條增設了一款，該兩條關于前科報告義務的免除以及不構成累犯的規定，消除了“前科”這一標簽對未成年人的刑事法律評價。但是，其實際效果卻是有限的，因為前科標簽除了刑事法律上的評價外，還包括民事、行政法律上的評價。如《公務員法》第24條規定：“曾經犯罪受過刑事處罰的，不得錄用為公務員。”《法官法》第10條、《檢察官法》第11條和《人民警察法》第26條規定，曾因犯罪受過刑事處罰的，不得擔任法官、檢察官、人民警察。《律師法》第7條規定：“受過刑事處罰的人，過失犯罪除外，不予頒發律師職業證書。”《教師法》第14條規定，受到剝奪政治權利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不得取得教師資格；已經取得的，喪失教師資格。其他的諸如《拍賣法》《會計法》《商業銀行法》《公司法》《證券法》《執業醫師法》等法律法規都對受過刑事處罰的公民進行了從業資格的限制。這些法律法規的存在，將有前科劣跡的“另類人員”阻擋在一些“體面”的工作大門之外，必將使未成年人犯罪記錄封存制度在實施中“大打折扣”。
2. 與部分行政規章不協調
如《公安部重點人口管理規定》將五類20項人員規定為公安機關的重點管理人員。其中第四類就是因故意違法犯罪被刑滿釋放、解除勞動教養不滿五年的。針對這些被納入重點人口管理范圍的人員，公安機關會深入社區、街道等進行調查走訪，了解重點人口的相關信息，進行重點控制和定期的幫助教育。再如，公安機關的戶籍管理制度詳細記載了該公民的違法犯罪情況及服刑情況，而戶籍又與每一位公民的出生、上學、結婚、就業、遷移等息息相關。此外，在公民從事特定行業的職業時，都要求公安機關出具有無犯罪記錄的證明。這些規定都對未成年人犯罪記錄封存制度的實施提出了嚴重的挑戰。
三、未來走向：近景與遠景的蠡測
（一） 近景：目前條文的完善與協調
1. 增強規范自身的可操作性
[關鍵詞]少年司法制度建設調研；基本情況；主要問題；改革建議
[中圖分類號]D917 3
[文獻表示碼]A
為進一步推進“為了明天工程”，完善我國少年司法制度建設，加強公、檢、法、司辦理未成年人刑事案件和矯正未成年罪犯的配套工作，2006年12月11日至12月23日，由中央綜治委預防辦牽頭，中國青少年犯罪研究會與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、聯合組成少年司法制度建設專題調研組，赴上海、江蘇、河南、陜西等四省市對當地的少年司法保護工作進行考察，并就少年司法制度中未成年人刑事案件配套工作體系的現狀、問題與建議聽取了有關部門的意見。
這次調研采用召開座談會和實地考察相結合的方式，對在我國少年司法工作成績較為突出、地域具有代表性的上海、江蘇、河南、陜西四省市進行考察。調研組分別聽取了各省市預防辦、公、檢、法、司、團委等部門以及中國青少年犯罪研究會部分理事的有關工作匯報和建議，并實地考察了上海市未成年犯管教所、上海市閔行區人民檢察院、上海市閔行區莘莊鎮社工站、江蘇省南京市檢察院、河南省未成年犯管教所、河南省高新技術開發區檢察院、西安市碑林區人民法院、陜西省未成年犯管教所，掌握了大量第一手資料，聽取了來自少年司法工作第一線工作者的寶貴經驗和困惑困難，獲得了許多富有建設性的意見和建議，為下一階段修改和完善關于未成年人刑事案件建立互相配套工作體系的通知，促進少年司法工作進一步發展奠定了堅實的基礎。
一、四地少年司法制度建設的基本情況
通過這次調研，我們認為，我國少年司法制度經過多年發展，四地公、檢、法、司機構結合實際情況，因地制宜，形成了一些各具特色的創新舉措，并不斷予以規范化、制度化，不斷發展成熟。
(一)創新舉措注重人性化、輕緩化
改革創新是少年司法的生命之源，各地都結合當地實際情況，形成了一些特色創新做法，注重對未成年人的人性化保護和輕緩處理。如上海長寧區法院在全國法院系統率先推出社會服務令和考察官制度，讓未成年人在勞動考察基地以勞動洗涮罪錯；上海閘北區法院嘗試對未成年人案件快速審理的綠色通道，有效減少訴訟周期；江蘇省南京市鼓樓區法院在全國首先探索暫緩判決，擴大適用非監禁刑；上海閔行區檢察院聯合有關部門共同建立了未成年人社會觀護體系，對取保候審未成年人尤其是外來未成年人有效考察監管；上海、南京檢察機關嘗試輕微刑事案件和解，減少刑法干預。江蘇省公檢法司積極協調，聯合發文規范社區矯正和社會調查工作。南京市秦淮區人民檢察院推動建立預防和控制青少年犯罪的“誠愛基地”，有效地整合社會資源，實現了預防矯正的專業化和社會化。河南省檢察機關以檢察建議書、幫教責任書和跟蹤考察表等“二表一書”形式切實落實對失足未成年人的教育、感化、挽救措施，對未成年人案件試行提前介入偵查機制，有效減少羈押措施。陜西省西安市碑林區法院加強分案審理未成年案件力度，通過協調，將未成年人案件從公安階段即分案處理，較好地維護了未成年人的合法權益。河南省、陜西省未成年人管教所將未成年人九年義務教育納入國民教育體系，有力地保障了未成年人的受教育權。
(二)機構建設走向專業化、綜合化
少年司法機構建設各地發展程度不一，部分地區檢察院、法院、未成年人管教所、社區矯正等機構經過一定時期的發展，機構建設走向成熟，建立了固定機構和專業隊伍。如上海檢察機關在全部19個區縣均成立了獨立建制的未檢科，實行捕訴防一體的辦案模式。上海法院在1999年即指定四家少隊伍年法庭集中管轄全市未成年人刑事案件，2006年又在兩家基層法院和一家中院開展少年綜合審判庭的試點。江蘇省法院在全國最早開展少年綜合審判庭的試點，積累了豐富的經驗，現全省已成立了18個綜合少年審判庭。河南省法院系統已獨立建制的少年法庭的法院占到全省法院數的41％，居全國前列，并建立19個綜合審判庭，在四城市積極開展指定管轄試點。上海、陜西等地未成年人管教所在開展半工半讀教育和法律教育的同時，積極開展職業技術教育和心理矯治，為未成年人順利回歸社會創造條件。上海采取政府購買服務的方式在全市建立了青少年事務社工、矯正社工、戒毒社工三支隊伍，并配備到基層社區，實行分類管理和針對性教育，為青少年社區服刑人員提供學業幫助和就業指導。
(三)少年司法工作不斷規范化、制度化
少年司法制度的發展，既要不斷向前發展，也要不斷地總結經驗、建章立制。如上海高院于2005年12月制定《關于實施“圓桌審判”的若干規定》，統一規定了圓桌審判的法庭設置、適用案件范圍、庭審注意事項等。上海長寧法院少年庭積極總結多年開展法庭教育的經驗，于2006年制定《關于審理未成年人刑事案件開展法庭教育的若干意見》，對法庭教育的準備工作、參與主體及各自職責、教育程序、針對性教育方法等作了詳細規定。江蘇省公、檢、法、司2006年聯合制定《刑事案件未成年被告人審前調查實施辦法》，統一由社區矯正組織負責調查，有效解決了審前社會調查的客觀化、專業化問題。河南省鄭州市高新區公、檢、法聯合出臺了《公、檢、法互涉問題的規定》，統一了執法標準，加大了不捕不訴和判處非監禁刑的比率。陜西省司法局制定《關于規范兼職法制副校長職責和選聘管理工作的意見》，進一步明確法制副校長的工作職責和管理辦法，切實提高了學校法制教育的質量。
(四)社會綜合治理著力實效化、系統化
各地公、檢、法、司均積極參與社會綜合治理工作，但如何切實有效地提高綜合治理的實際效果，并形成合力，成為當前面臨的主要問題。2005年2月，上海市綜治委等八家單位聯合簽署《關于對違法犯罪情節較輕的未成年人實行考察教育制度的意見》，要求對違法犯罪的未成年人進行處前、訴前、判前考察，有效實現司法分流。江蘇徐州市賈汪區公、檢、法、司狠抓安置幫教的實際效果，與教育局聯合下發《關于落實被判處非監禁刑的未成年罪犯復學、升學問題的意見》，切實有效地解決了未成年罪犯回歸社會后的就學問題，減少了其重新犯罪的可能性。上海市閔行區社區矯正組織結合本區外來未成年人犯罪占未成年人犯罪總數的80％以上的實際情況，設立了6名專職社工，并得到公安機關和流動人口協管員隊伍的有力協助，負責對外來人員的服務管理與犯罪預防。該區在區委區政府的支持，還建立了司法工作促進會，
吸收8家企業作為成員單位，為罪錯未成年人提供就業培訓機會。江蘇省南京市團委充分利用當地高校眾多的優勢，在十所高校法律系開展“法律人在行動”活動，法律專業大學生紛紛進入校園開展豐富多彩的法制教育等活動。陜西省律師協會組織西安市120家律師事務所開展覆蓋西安市全部中小學的“知心律師進校園活動”，采用一對一模式，律師與班級掛鉤聯系，解答學生問題，開展模擬訴訟等活動。
二、四地少年司法制度建設存在的主要問題
通過此次調研，我們發現當前各地少年司法配套體系還存在以下幾個共同需要關注的問題：
(一)在犯罪形勢上，在經濟比較發達，流動人口較多的地區，未成年人尤其是外來未成年人犯罪的情況較為集中，增長幅度較大。近年來，外來未成年人犯罪增長明顯，在經濟發達地區的上海、蘇州等地，已占未成年犯罪人總數的70％-80％以上。對外來未成年人犯罪案件存在身份年齡確認難、社會調查難、刑罰平等適用難、遣返難、預防重新犯罪難等問題。尤其是新疆籍未成年人在成年人操縱下實施盜竊、搶奪、販毒等犯罪無法得到有效的打擊，成為上海、蘇州、南京、鄭州等地群眾反映熱烈的社會治安熱點難點問題。部分地區新疆未成年人犯罪出現公然化、暴力化、多樣化、組織化、流竄化趨勢，犯罪活動呈迅速蔓延趨勢，并存在取證難、打擊難、處理難、遣返難現象。
(二)在機構設置上，公安機關、檢察院、法院的司法一條龍配套有所削弱，各地司法機構的機構建設亦存在相當差距。四地公安機關均沒有專門機構或專人辦理未成年人刑事案件，從而在未成年人刑事司法保護上出現了斷層。而檢察機關除上海外僅個別縣市設立獨立編制的未檢部門，絕大多數是成立未成年人案件辦案組或由專人辦理，在管理體系上有的屬公訴部門，有的屬偵查監督部門，尚需進一步理順。法院系統少年法庭的建設相對情況較好，但各地亦差異較大，存在專人負責、少年案件合議庭、少年審判庭(包括綜合庭)、指定管轄四種形式。上海以四個獨立建制的少年法庭指定管轄全部少年刑事案件，江蘇、河南法院結合各地實際四種形式全部存在，而陜西全省70個少年法庭全部是少年案件合議庭，其余法院則是由專人辦理。一些地區由于法院機構改革的問題，少年法庭機構和辦案力量有所削弱，目前全國共有2420個少年法庭，比1994年減少1000個左右。
(三)在開拓創新上，各地一些實踐效果良好的探索創新工作被沒有很好地推廣和實施，并且因為沒有法律依據停滯不前甚至被叫停，在一定程度上影響了對未成年人的教育挽救效果，打擊了地方對少年司法工作的積極性。如檢察機關的暫緩、法院系統的暫緩判決、社會服務令、監管令、未成年人管教機構的試工、試讀制度在四地都普遍受到了未成年人、家長、社會的歡迎，目前卻已基本被叫停，特色工作陷入停滯狀態。
(四)在強制措施上，由于對打擊不力指責的擔心和取保候審條件的限制，各地對涉案未成年人尤其是外來未成年人取保候審的適用比率相對較低。而對采取羈押措施的涉案未成年人，由于各地看守所的羈押條件所限，涉案未成年人與成年人“分管分押”沒有得到較好實行，絕大部分地區還存在未成年人與成年人混合關押現象，從而容易造成交叉感染，使“單面手”變成“多面手”，影響對未成年人的教育矯治。
(五)在法律援助上，各地法律援助機構的發展程度不一，經濟發達的地區法律援助情況相對較好，而欠發達地區由于承擔未成年人刑事案件的法律援助的律師數量較少，法律援助機構不健全，法律援助的落實存在一定困難。另外由于指定辯護的義務性，一些律師的積極性不高，即使擔任指定辯護律師，也不盡職盡責，應付了事，存在庭前不認真閱卷、庭上不認真辯護和不進行法庭教育現象，無法真正起到保護未成年人權益的作用。
(六)在處理方式上，現行單一刑罰處理模式應當轉變。一方面，對于由于年齡等因素，沒有構成犯罪卻屢教不改的未成年人，司法機關陷入“抓了放、放了抓”的怪圈，很難有效矯治；另一方面，對于一些達到刑事責任年齡的初犯、偶犯未成年人，由于刑法中缺乏對構成犯罪未成年人的非刑罰處理方式，只能采用嚴厲的刑罰手段(在沒有前科消除制度的情況下更為明顯)，導致已經取得的精心教育、有效轉化的矯治效果大大削弱，社會效果也不佳。
(七)在社區矯治上，當前輕刑化、非監禁化潮流下，在全國擴大適用社區矯治的同時，大部分地區社區矯正組織還不健全、不完善。據江蘇省司法部門反映，當前一般的基層司法所負責社區矯正的人員只有2至3人，普遍面臨人員少任務重的沖突。而且社區矯正人員的管理權限和矯正方法由于沒有法律層面上規定，導致缺乏權威性，出現個別對象不服管和個別社工工作方法少的問題。由于人員、經費、制度的相對缺乏，在一些經濟相對落后地區開展社區矯正的效果不佳，有流于形式的現象。
(八)在安置幫教上，公、檢、法、司等部門對未成年人的安置幫教工作各自為戰，費時費力卻收效欠佳，司法教育挽救工作與社會安置幫教工作銜接上還存在脫節現象。在辦案過程中，司法機關和社區矯正部門為解決未成年人的復學、就業、生活問題往往需要花費大量精力與學校、單位、社區做協調工作，卻往往收效甚微。而且前科無法消除或限制的問題導致未成年人復學、就業困難重重，嚴重影響其回歸社會重新做人的信心。一些未成年人經過矯治回歸社會后，由于得不到及時的安置幫教，又重新走上犯罪道路。極端的例子是某未成年人管教所反映一外來未成年人在刑滿釋放當天就因無錢生活實施搶劫犯罪。
三、四地少年司法部門對少年司法制度建設的具體建議
為了少年司法的明天，各地司法部門針對我國少年司法制度建設存在的問題，提出許多有建設性的建議：
(一)公安機關、檢察院、法院、司法部門應當加強配套組織機構建設，建立專門機構或指定專人辦理，完善司法一條龍。如公安機關應當設立專門機構或專門的青少年事務警官，檢察院應當建立未檢科或未檢組實現專人辦理，法院在完善少年法庭的基礎上可推動少年法院的成立，法律援助部門應當建立一支專業化的未成年人辯護律師隊伍。當然具體模式可以因地制宜。
(二)在有條件的地區，應當建立獨立的未成年人看守所，徹底實現未成年人與成年人的“分管分押”。條件不成熟的地區應當堅持未成年人與成年人分不同的監室分管分押分教，防止交叉感染。
(三)應當繼續允許各地區探索被實踐證明有效的改革創新措施如監管令、社會服務令、暫緩、暫緩判決、試工試讀等，在法律框架內自上而下有序進行，并及時形成經驗，制定規則，從而推動相應立法的發展。
(四)應當進一步加強社區矯正組織建設，落實人員、場所、經費，完善相關監督管理制度，加強與社會志愿者和其他社會矯正力量的配合協作，加強與法院、檢察院、公安部門、監獄、勞動、民政、社會保障等部門的聯系與協調，取得街鎮、村居、居民等的密切合作，形成合力開展矯正工作。對于在羈押場所服刑未成年人應當保障其接受九年義務教育的權利，納入國民教育體系，提供勞動技能培訓，力爭掌握一技之長。
(五)社會調查工作應當推動社會化、專業化，建議由司法行政機關基層司法所等社區矯正組織承擔，而不應當由檢察院、法院或律師調查，以確保其客觀性和全面性。社會調查工作應當建立全國性協作機制，從而確保對外來未成年人的社會調查落到實處。
論文關鍵詞 未成年緩刑犯 社區矯正 執行方式
社區矯正起源于歐美，在歐美慢慢發展開來。20世紀五六十年代以來，在提倡人性化和刑罰輕緩化的社會環境下，嘗試尋找更為合理的方式來矯正罪犯已成為國際社會的總體趨勢，社區矯正作為刑罰執行的一種創新形式應運而生。我國社區矯正工作開始之初于2003年7月10日頒布了《關于開展社區矯正工作的通知》。隨后，又通過修正案等不斷發展。2013年11月黨的十八屆三中全會上提出，完善對違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區矯正制度。社區矯正制度又進入到一個新的發展階段。
一、未成年緩刑犯社區矯正的發展
對于社區矯正概念的界定，多數學者認同的是，社區矯正是指將符合條件的罪犯放在自己家庭生活的社區，由專門國家機關在相關的社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。未成年犯社區矯正是指將符合矯正條件的違法犯罪的未成年人置于自己家庭生活的社區，在專門國家機關的主導下，在相關社會團體和社會志愿者等多種力量的參與下，由專業工作機構和人員矯正其犯罪心理和行為惡習，順利使其回歸社會的非監禁刑罰執行活動。未成年人是社會中的特殊群體，其年齡決定了他們對行為的認識和控制能力要弱于成年人，未成年社區矯正對社區矯正的發展有重要意義。
美國是最早開展社區矯正的國家之一，美國的社區矯正委員會由矯正協會組成，該組織將社區矯正定義為：“社區矯正是通過提供制裁和服務來促進公共安全并使被害人和被告人處在社區中的司法制度的組成部分。”最早美國通過采取中間刑法制裁措施、醫療模式等方式，形成完善的未成年人社區矯正制度，形成了本國特色的社區矯正體系。而日本的未成年人社區矯正制度在借鑒美國矯正制度的基礎上，建立了以“保護觀察”和“更生保護”為核心的具有日本特色的矯正制度。
隨著各國的發展，犯罪也在不斷的年輕化，未成年犯的比例逐年提高，怎樣從社會角度對未成年犯罪進行降低，是各國亟待研究的，而這時社區矯正成為各國的切入點。在研究中針對未成年犯特點，對未成年犯社區矯正提出了不同的觀點。十九世紀美國矯正專家布雷斯認為，那些困境少年是危險群體，需要采取緩解措施，于是提出創建紐約市兒童援助協會，安置未成年犯到收養家庭，對未成年犯進行個別化教育和矯正培訓，先從社區矯正入手，對未成年犯進行心理矯正與社會適應，從而緩解未成年犯重返社會的問題。日本學者小河滋次郎提出未成年犯要特殊對待；未成年犯的犯罪原因是社會因素、家庭因素、自身因素等多方面原因造成的，對待未成年犯時，要設置福利性設施；充實社會保障及各種兒童福利立法等。未成年犯社區矯正進入高速發展階段。
二、未成年緩刑犯社區矯正的制度保障
（一）基本制度
在法律制度方面，很多國家都有專門的社區矯正法律規定，用法律支持未成年犯社區矯正制度。在美國，最早通過社區矯正法案的是美國的明尼蘇達州，早在1973年的社區矯正法案中就社區矯正設定了一個較為寬泛的矯正范圍，包括成年犯和青少年犯、審前未決犯、已決犯以及刑滿釋放人員。而我國的社區矯正制度的建設處于初步發展階段，目前未成年社區矯正僅有些規范制度，沒有統一的成文法規，沒有標準的操作話程序制度，沒有適合的矯正制度體系。
針對未成年這一特殊群體，體制保障是基礎，美國學者迪恩·約翰（2008）認為矯正可以根據不同模式進行劃分，通過分級管理達到對犯罪人員的層次化矯正，形成矯正的體系化。制度化保障的社區矯正模式逐步開始，但是各國因體制、未成年犯罪特點等不同問題，形成適合國家社區矯正發展的體系。在我國未成年緩刑犯社區矯正制度建設方面，佟麗華（2007）認為要以未成年人人權為保護核心，對未成年人非監禁刑的適用方面進行深入討論，對當前針對未成年緩刑犯的專門制度與法規涉及相對較少，對未成年犯的關注度不高入手，人權為根本，以保護為核心，設立針對未成年緩刑犯的相關制度，建立保障體系。豍吳宗憲也提出未成年犯罪人因有其特殊性，應實行社區矯正的重要一步就是做出恰當的刑事判決，然后根據未成年社區服刑人員的身心特點，對他們實行特殊的社區矯正制度，同時重視發展專門的未成年人社區矯正工作者隊伍，恰當開展矯正工作。
（二）管理體制
未成年社區矯正中管理體制的問題突出，劉志偉（2010）在《社區矯正專題整理》一書中提到社區矯正的管理體制存在的問題。他認為作為社區矯正應當設置專門的審理和裁決有關社區矯正案件的審判機構；設置專門的法官，專司其職，并肩負社區矯正適用案件的跟蹤考察與全程控制的職責。由此形成法院與社區矯正機關相互配合，彼此制約的矯正決定與執行機制。劉強（2010）在《社區矯正組織管理模式比較研究》一書中，提出了社區矯正執行機關和社區矯正官制度的幾點思考，他也對管理機制的建設提出了自己看法。他認為司法所擔任社區矯正執行機構弊大于利，建議試點要擁有一支公務員身份的專職矯正官。豎他認為中國當前的社區矯正存在制度管理模式不完善的問題，應多借鑒國外和港臺社區矯正立法成功的經驗，完善我國的社區矯正管理模式。
我國2010年，經國務院批準，司法部成立了社區矯正管理局，全國有27個省（區、市）也設立了社區矯正工作機構。社區矯正管理教育服務中心隸屬于社區矯正管理局，管理日常具體的社區矯正事務，具體操作由社區矯正管理教育服務中心執行。機構的設置就是為了防止與成年人之間交叉感染勢在必行。因為未成年人具有很高的可塑性，在這一階段，很容易受到不良影響，而重新走上犯罪的道路。我國的管理模式一直在摸索前行，法行政部門從性化管理方式開始進行社區矯正，減輕未成年犯的心理負擔，但在管理中，出現的不適應問題同樣存在，監督管理制度方面，應當針對未成年人的年齡、心理特點以及身心發育需要等特殊情況，采取有益于未成年犯身心健康發展的一系列監督管理措施。管理體制工作在對罪犯進行教育矯正使其重返社會方面、適應社會方面、融入社會方面做的還不好，需要從管理方式入手，提出適應當前社會的管理模式。
（三）模式構建
當前各國有不同的社區矯正模式，以英國為代表的刑罰模式，以美國為代表的公眾保護模式，以日本為代表的更生保護模式，各模式都存在自身的特點，而我國根據本國的體質與發展也應該形成適合本國的模式。我國專家提出了社區制度、管理、機構的一體化建設模式，當前針對未成年社區矯正模式建設上，胡艷輝（2005）提出“問題少年”矯治是一項復雜的系統工程，多采用橫向比較的方式，總結國內外問題少年矯治的基本問題，借鑒國外成功項目經驗的基礎上，提出建立綜合社會矯治機制，完善司法保障體系；形成適合本國社區矯正的發展模式；同時他指出，要發揮學校的作用；推進矯治社會工作；發展社區矯治綜合模式；增強家庭教育功能；啟動心理干預工程等措施，建設未成年犯社區矯正制度，保障未成年犯合法權益。
矯正模式對于社區矯正融合于社會大環境有重要意義，矯正模式直接影響其行刑方式、適應社會等，適合未成年人自身的特點，更有利于未成年犯回歸社會，有效防范其走上重新犯罪的道路。針對未成年犯社區矯正出現的問題，我國社區某專家提出一是完善的社區發展矯正基礎，二是成立專門的未成年犯社區矯正組織，三是有針對性的對未成年犯社區矯治，四是開展有助于未成年的矯正項目。國外的社區矯正經過了多年的發展，我國社區矯正處于開始階段，對不同的體制不可用統一的制度方式，對社區矯正的效果還需要實踐證明，方式的對否也需要效果的好壞決定，所以我國的社區矯正還需要時間去檢驗、建設、完善。
三、簡要評價
通過上述對國內外未成年緩刑犯社區矯正的梳理，我們可以看出社區矯正研究領域的多樣性，作為本土研究的代表佟麗華，提出了制度保障的未成年社區矯正模式，從國內外研究現狀上來看，學者們對未成年緩刑犯社區矯正主要是從制度、方法、參與人員等著手來研究社區矯正的相關問題，或者是單純運用社區矯正的理論來分析社。對未成年緩刑犯的社區矯正研究，大多只是針對法規政策的制定去討論，如未成年緩刑犯在社區矯正面臨的問題、未成年緩刑犯的保障制度建設、未成年緩刑犯“二次犯罪”的預防等，而很少從社會矯正的多角度多層面去研究未成年緩刑犯的社區矯正。未成年人是社會的主角，隨著時代的發展，這些“有問題”的未成年人漸漸地成為學者們關注的焦點。就整體上而言，學者們對未成年緩刑犯的研究還處在起步階段，尤其在通過分析某個地方的資料來研究未成年緩刑犯社區矯正的相對較少，研究保護他們的社會二次融入與適應性方法制度的就更少。
一、加強學校安全工作，確保師生安全責任重于泰山。
1、繼續開展以創建“安全學校”活動。各校要根驗收的標準，明確校長是學校安全工作的第一責任人，層層落實責任，動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。
2、進一步加強學校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學活動相結合的原則，重視學校安全文化建設。要充分挖掘文本的安全知識資源，利用學校的各種宣傳場所和設備，增強安全意識，使學生掌握必要的自我防范安全常識，提高自防自救自護能力。
3、加強安全管理。繼續加強學校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學校安全工作，做到期初有布置、有計劃，期中有檢查、有督促，期末有評比、有總結，努力減少和遏制各項安全事故的發生。
4、通過學校宣傳欄、廣播、家長學校等陣地和學生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學生傷害事故處理辦法》等安全法律法規宣傳到師生、學生家長和廣大人民群眾，使學校的安全教育形成校內外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學校創造一個安全系數高健康和諧的環境。
二、全面推進學校“依法治校＂、依法執教工作。
1、各校要加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網絡，形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規范化建設。
2、深入開展依法治校示范校活動。堅持以創建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質，推進依法治教進程。首先，各校要進一步完善各項規章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實推進學校民主法制建設，深入解決社會熱點難點問題。
三、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩定。
維護學校及周邊地區治安秩序，創造良好的學習教育環境，是關系到青少年學生健康成長的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩定的重要內容。各校要定期與不定期對學校及周邊治安進行專項整治活動，對學校內部的治安及安全隱患進行全面的排查，重點排查學校內部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規范，措施是否得力，教育是否落實，設施是否過關，特別是要對學校內部的重要要害部位（食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務室等）進行全面的檢查。聯合相關部門，本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則，繼續加大校園及周邊治安整治力度，促使教書育人的環境不斷優化，治安秩序保持平穩。
2006年，我校安全、普法、綜治和“未保”工作將以“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹十六屆四中全會精神，緊緊圍繞穩定社會大局、保障師生生命和學校財產安全，維護學校正常教學秩序的宗旨，堅持“安全第一，預防為主”的方針，強化校園治安綜合治理及安全工作責任制，全面推進“四五”普法和依法治校進程，為我校全面推進素質教育保駕護航。
一、加強學校安全工作，確保師生安全責任重于泰山。
1、繼續開展以創建“安全學校”活動。各校要根驗收的標準，明確校長是學校安全工作的第一責任人，層層落實責任，動員全體師生積極參與到“安全”的活動中。
2、進一步加強學校安全知識教育。要堅持安全教育與教育教學活動相結合的原則，重視學校安全文化建設。要充分挖掘文本的安全知識資源，利用學校的各種宣傳場所和設備，增強安全意識，使學生掌握必要的自我防范安全常識，提高自防自救自護能力。
3、加強安全管理。繼續加強學校的消防安全、交通安全、飲食安全、校舍安全、游泳安全、外出活動安全等一系列涉及學校安全工作，做到期初有布置、有計劃，期中有檢查、有督促，期末有評比、有總結，努力減少和遏制各項安全事故的發生。
4、通過學校宣傳欄、廣播、家長學校等陣地和學生大會、安全例會、家長會、家訪、致家長信等途徑把《學生傷害事故處理辦法》等安全法律法規宣傳到師生、學生家長和廣大人民群眾，使學校的安全教育形成校內外強大合力，上下齊抓共管，共筑安全防堤，為學校創造一個安全系數高健康和諧的環境。
二、全面推進學校“依法治校＂、依法執教工作。
1、各校要加強學校法制教育，重視整個教師隊伍的普法工作，使廣大教師在學法、守法、用法等方面都能為人師表。努力構建學校、家庭、社會“三結合”的青少年學生法制教育網絡，形成全社會齊抓共管的教育格局。全面推進我校青少年學生法制教育工作的科學化、制度化、規范化建設。
2、深入開展依法治校示范校活動。堅持以創建依法治校示范校為載體，不斷提高廣大師生的法制素質，推進依法治教進程。首先，各校要進一步完善各項規章制度，依法建制，依法決策，依法行政，依法管理，依法施教；其次要以“四民主兩公開”為載體，扎實推進學校民主法制建設，深入解決社會熱點難點問題。
三、加強學校治安綜合治理，確保學校安全穩定。
維護學校及周邊地區治安秩序，創造良好的學習教育環境，是關系到青少年學生健康成長的重大問題，也是搞好治安綜合治理、維護社會政治穩定的重要內容。各校要定期與不定期對學校及周邊治安進行專項整治活動，對學校內部的治安及安全隱患進行全面的排查，重點排查學校內部安全和治安管理制度是否健全，管理是否規范，措施是否得力，教育是否落實，設施是否過關，特別是要對學校內部的重要要害部位（食堂、宿舍、電教室、辦公室、財務室等）進行全面的檢查。聯合相關部門，本著“什么問題突出就整改什么問題”的原則，繼續加大校園及周邊治安整治力度，促使教書育人的環境不斷優化，治安秩序保持平穩。
四、加強未成年人保護工作。
當前，未成年人保護工作面臨著新的機遇和挑戰，呈現出許多新的特點和許多困難，各校要做好以下幾方面工作：一是要認真學習、宣傳和貫徹《未成年人保護法》和《預防未成年人犯罪法》這兩部法律。形成“全員、全程、全方位”貫徹“兩法”的良好氛圍。加大宣傳力度，依法尊重和保障未成年學生受教育的權利，尊重未成年學生的人格尊嚴，禁止體罰和變相體罰學生，并努力做好預防和減少學生違法犯罪工作，為學生創造一個良好的環境。二是要繼續優化未成年人成長的文化環境，要進一步加強未成年人學生嚴禁進入營業性歌舞廳、網吧等場所的教育，正確引導學生正確的世界觀、人生觀、生活觀；要積極配合當地公安、文化、工商等有關部門加強對干擾學校正常教學秩序，特別是影響未成年人健康成長的各種隱患的打擊力度。三是突出重點，切實預防未成年人犯罪。對于行為習慣較差的后進生，各校要繼續堅持幫教制度，要定人、定時、定責任，充分利用新課程改革的大好環境，采取行之有效的教育方法，抓好后進生的轉化工作，毫不松懈地做好控制流失工作，保障教學工作的正常開展。
附：月活動工作安排。
羅鎮鄉中心學校
二00六年二月十二日
2006年安全法制月活動工作安排
月份工作內容
二月份1、各校組織修訂和完善學校各種安全防范制度，制定學校普法、綜治、“安全”等工作計劃，健全學校安全保衛組織機構，明確各種安全崗位人員職責；
2、組織開展師生安全教育；
三月份1、各校組織開展安全教育日活動（3月28日）；
2、開展安全及法制教育；
四月份1、各校組織學期中安全大檢查，并整改安全隱患；
2、組織整治校園及周邊治安秩序；
五月份1、在全體師生中開展一次以道路交通、游泳、食品衛生等方面的安全知識教育，增強師生安全防范意識；
2、開展普法教育宣傳月活動；
六月份1、開展“世界禁毒日”活動教育（6月2日）；
2、組織師生學習《中華人民共和國消防法》，開展“消防日”宣傳教育活動并開展一次消防專項整治活動（6月11日）；
3、布置學校期末安全大檢查；
七月份1、組織暑假學校安全工作檢查；
2、開展校舍安全檢查月活動，及時整改校舍安全隱患；
3、開展安全及法制教育活動；
八月份1、做好學校暑假安全防范工作責任制的落實情況；
2、各校修訂各項安全責任書，完善各項安全防范制度與措施；
3、組織開展“反”宣傳教育活動；
九月份1、學期初安全檢查；
2、各校組織各教師、班級、學生及其家長層層簽訂安全責任書；
十月份1、各校組織師生開展冬季森林防火、消防知識及安全防范知識教育；
2、在師生中開展國防教育活動；
3、組織學生參加市安全法制知識競賽或征文比賽；
十一月份1、學校組織“創安”自查自評及總結工作；
2、做好迎接各級年度安全生產目標管理考評；
3、組織學習貫徹中央、國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》，加強和改進青少年學生的思想道德建設；
4、組織開展“11.9”消總結；防宣傳教育活動；
關鍵詞:附條件;未成年人;不
一、附條件不擴大適用范圍問題探究
當前，附條件不制度有三個硬性規定:一是主體上只能是未成年人;二是罪名只能是《刑法》分則四、五、六章規定的犯罪;三是刑罰處罰只限于一年有期徒刑以下刑罰的犯罪。上述規定，許多學者認為過于狹窄，應當擴大適用范圍。第一種觀點，要求適用主體擴大，把犯罪成年人納入其中。從我國實際國情出發，重刑觀念得到長期推崇，輕刑化、非監禁化都只是近些年引進的理念和制度，群眾根基并不牢固，要讓社會成員完全接受還得有一個漫長過渡。立法中，在2012年以前也沒有明文規定。筆者認為，當前我國尚不具備將位制度全面鋪開、廣泛適用的條件，當前嘗試性地適用未成年人，不斷解決完善，達到漸進立法。據此，筆者認為，不宜將條件不主體擴大到成年人。第二種觀點要求將罪名擴大到所有罪名，單從立法和司法實踐看，附條件不主要集中在第四、五、六這三章所規定的有關罪名。立法的本意附條件不考慮的是被告人是否有被、定罪、判刑的必要性。因此，摒棄其他章節所規定的犯罪，既不符合刑法立法目的，也損害了刑法的公正價值。其他犯罪也存在從犯、脅從犯犯罪、未遂、中止、自首、重大立功量刑情節，有些犯罪行為的危害性并不嚴重，如果他們悔罪態度良好，也沒有必要，如果對其適用附條件不制度，顯然有違我國刑事政策。此外，附條件不制度應比免刑適用條件更寬松，否則會出現某些案件可酌定免刑卻不符合適用附條件不的條件的不合理情況。因此，筆者認為，取消《刑事訴訟法》對附條件不在罪名適用方面的限制，著重考慮被告人的人身危險性。第三種觀點要求提高附條件不適用犯罪的刑罰起點。不少學者認為“可能判處有期徒刑一年以下刑罰”限制了附條件不的適用范圍，主張適用范圍擴大“可能判處有期徒刑三年以下的刑罰”。筆者認為，沒有必要。一是“可能判處”，指的是宣告實刑，并非指法定最高刑。在我國，許多法定為“三年以下有期徒刑”宣告刑因情節都可能判處一年以下刑罰，其適用面并不窄。二是按照現有標準，由于法定刑沒有明確上、下限，機關自由裁量權已過大，若將“可能判處有期徒刑1年以下刑罰”提高為“可能判處有期徒刑3年以下刑罰”。意味著，附條件不制度所可能適用的犯罪。在監督制約機制缺乏情況下，容易出現濫用，損害刑法的價值和社會秩序。三是教育、感化、挽救未成年人雖是沒制度的價值目標，但不能在此完全忽略被害人的利益、社會秩序、公共安全等法益。對于犯罪輕微，值得教育、感化、挽救的未成年人暫時不以處理，這符合我國刑事政策。然而如果一個未成年人所實施的犯罪，危害過大，綜合各種從輕、減輕情節仍需要判處3年有期徒刑，如果還給予其不以犯罪論處的機會，將嚴重損害刑法公正價值。四是削弱緩刑適用條件。我國《刑法》被判3年以下有期徒刑或者拘役的犯罪分子可以適用緩刑，如果將附條件不制度的適用對象擴張到可能判處3年有期徒刑以下刑罰的未成年人，那緩刑制度的作用便消失了。這顯然不是立法者的本意。
二、諒解是否為適用該制度的前提
結合《刑事訴訟法》的規定，適用附條件不制度的唯一實質條件就是犯罪嫌疑人“有悔罪表現”，并未對是否賠償被害人，取得被害人諒解作出限制。地方檢察院也常常將被害人或被害人家屬不諒解作為不適用附條件不的原因，理由是怕激化矛盾或引發不穩定因素的。這種主張和做法有利于督促嫌疑人主動認罪，通過賠禮道歉，對被害人進行賠償，積極爭取被害人諒解，及時化解犯罪所引起的矛盾。但強硬將此作為適用附條件不制度的必要條件，則過于嚴苛。第一，于法無據，我國《刑事訴訟法》并沒有明確的規定。聽取被害人的意見，只是該制度一個程序，并不具有決定性。當然，被害人如對決定不服，可以按規定提出申訴，或者直接進行自訴。第二，是否能夠取得被害人的諒解，與犯罪嫌疑人真誠悔過沒有必然的關聯性。有可能，犯罪嫌疑人真誠悔過，但被害人不接受，或者被害人提出的賠償要求過高，犯罪嫌疑人根本無法承擔。甚至出現被害人以此要挾，獅子大開口。同時，大量未成年犯罪嫌疑人，年紀小，無謀生能力，經濟收入連自己的日常生活需要都難以滿足，這就決定了他們無力賠償的事實。實踐中，大多賠償都是由其父母或者其他家庭成員給的監護人這種賠償行為，與未成年人真誠悔罪更談不上有關聯。第三，如果要求對被害人進行賠償，取得被害人諒解作為適用附條件不制度的必備條件，會違背刑法適用公平問題原則。在目前貧富差距懸殊的情況下，經濟條件好的家庭，容易滿足被害人要求而征得其諒解，其結果便成有錢人被適用附條件不，沒錢人判刑坐牢。這大大有違附條件不制度設計的立法初衷。
三、有關監督制度的完善建議
當前，檢察機關是附條件不決定執行的法定監督機關，這從程序上講，有利于實現決定、監督、決論三合一的把控，但并不符合國家權力配置要求和機關職能劃分情況。一是切合了分權監督制衡的原理。檢察機關做出不或的決定，行使的是刑事實體的處分權，司法性質。目前，缺乏應有的監督制約機制。如將監督考察工作也交由檢察機關行使，就會導致權力過于集中，不符合司法分權制衡的原理。二是符合附條件不制度的運作原理。檢察機關作出附條件不的決定，要求被犯罪未成年人在考驗期間，不能出現需要撤銷附條件不決定的法定情形。我國將大量的管制、適用緩刑、假釋的犯罪分子的監督工作交給了社區矯正機關，相比較而言，附條件不制度與緩刑判決類似將監督工作交給社區矯正機關，有利于實現決定和執行分離，更好保障被考察者合法利益不受監督考察機關的不當侵犯。三是有利于加強對未成年人的監督考察。在附條件不考驗期間，需要針對犯罪未成年人的特點，進行行為監督、心理矯治、法治教育。這需要有矯正專業知識、經驗的專業人員來完成，而檢察機關明顯不具備。相反，社區矯正機關有的成熟的管理制度和工作機制，有專門的社工隊伍，長期從事矯正工作，能夠勝任各種矯正需要。綜合衡量，更具優勢。借助司法行政部門現有的成熟的社會矯正機制，對不對象進行要的心理和行為疏導，矯正其不良心理和行為，讓未成年人犯罪嫌疑人順利回歸社會更具意義。
［參考文獻］
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［3］趙秉志，王鵬詳．論新刑事訴訟法對未成年人刑事訴訟制度的完善［J］．預防青少年犯罪研究，2012(5)．
［4］陳光中，張建偉．附條件不:檢察裁量權的新發展［J］．人民檢察，2006(7)．
青少年是祖國的希望，是建設社會主義偉大事業的最可靠的后背力量，加強對未成年人的保護，提高他們的思想道德素質和知識文化水平，是實現中華民族偉大復興的根本保障。改革開放以來，黨和政府特別重視未成年人的健康成長。基層圖書館是除學校外塑造青少年健全人格最重要的場所。因此，如何發揮圖書館的作用，讓更多的青少年走進圖書館，提高他們讀書的興趣是值得我們深思的問題。
基層圖書館在未成年人服務上的缺陷
未成年人是社會發展的希望，承擔著實現中華民族偉大復興的任務。然而，在現實生活中，一些基層圖書館并沒有履行好自己的職責，尤其是縣級圖書館對未成年人的教育作用日趨減弱。
1 基層圖書館館藏有限：基層圖書館，由于經費來源有限，面對價格日漸走高的各類圖書，圖書館往往是望書興嘆。使得青少年喜歡的許多圖書被擋在了館外。這一現象在縣級圖書館尤其嚴重，還有的只能維持正常的開門。
2 青少年的閱讀時間越來越少：當下，一些家長為了不讓孩子輸在起跑線上，從懷孕開始就對孩子進行教育。這不僅占用了孩子大量的休息時間，也使孩子很難再像以往那樣輕松的走進圖書館閱讀自己喜歡的書籍了。此外，網吧、游戲廳遍布各個角落，以及電視節目也讓人眼花繚亂等，這都在爭奪著孩子為數不多的時間。
3 人們對圖書館的重視程度日趨減弱：過去，學生的課余活動較為單一，而現在呈現出多元化的態勢，各種形式的活動都在爭奪著青少年有限的課余時間。有的學校和家長只重視孩子的學習成績，忽視了孩子要德、智、體、美、勞全面發展，更不把培養孩子的閱讀興趣放在心上。此外，圖書館的管理制度、館藏、人員素質等都會對青少年的閱讀帶來影響，這些都使得青少年逐漸遠離了圖書館。
4 圖書館的管理人員素質有待提高：在基層圖書館的管理人員中，受過高等教育或是有相關圖書館工作經驗的人才比較少，在一些圖書館好會出現“三姑六姨”的現象，文化素質比較欠缺。而且，由于一些基層圖書館的管理人員的素質偏低，與家長、學校和青少年的交流就比較少，不能掌握青少年的閱讀興趣和閱讀愛好，也不了解青少年的閱讀需要。此外，一些基層圖書館管理人員由于缺少相關的文化知識，很難開展豐富多彩的讀書活動。也很難引導青少年走進圖書館。
加強基層圖書館對未成年人服務的措施
1 采取多項措施，豐富館藏：圖書館具有思想政治教育的作用，其目的是引導和幫助青少年讀者樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，打下科學理論的基礎，確立為建設有中國特色社會主義而奮斗的政治方向。因此，圖書館要走進青少年，這就要求圖書館不僅要有適合青少年閱讀的紙質讀物，還要與時俱進，適時地增添音像、電子等現代化的傳媒資料。一般來講，科幻、科普、動漫、歷史、傳奇、改編的中外名著以及課外輔導讀物等，更能引起青少年讀者的興趣。
豐富館藏是一件說起來容易做起來難的事情，其中最主要的困難就是經費問題。要想解決這個問題，除了對有限的經費要合理利用、對館藏科學規劃外，還應想方設法引起有關領導的重視。
此外，還可以與各學校的圖書館合作，建立圖書網絡，相互補充。也可以在一定的時間內舉辦圖書閱讀展，還可以采取其他措施來豐富基層圖書館的光藏，比如接受社會的捐助等。
2 設立青少年專用閱覽室：基層圖書館的主要任務是普及文化科學知識，提高人們的科學文化水平，其中普及的對象主要是青少年。因此，我們建議在基層圖書館設立青少年專用閱覽室。在青少年專用閱覽室里提供與青少年相關的科普、科幻、動漫、歷史、改編的中外名著，以及可以提高青少年思想道德素質的音像、電子傳媒資料等。
3 深化青少年讀者常規借閱工作：基層圖書館青少年讀者常規借閱工作與成人讀者借閱工作相比既有共性又有其特殊性，因此在借閱工作要充分借鑒成人讀者借閱工作的成功經驗，并根據青少年的具體特點，將工作做精做細，讓青少年通過借閱圖書養成課外的自我學習意識和社會參與意識。
首先，圖書館要本著服務讀者、方便讀者的原則，可以針對青少年時間寶貴的具體情況合理的制定相關規則。其次，針對青少年的文獻檢索和鑒別能力有限的特點，加大導讀工作和參考咨詢工作的力度。再次，日常工作中要注重與青少年的交流，及時了解他們的閱讀需求。
4 基層圖書館應配置專業人員：很多基層圖書館的管理人員由于素質偏低，文化知識有限，很難滿足青少年對圖書館的利用需求。因此，應在基層圖書館設立讀書活動輔導崗位，配置專業人員，而且要將未成年人的讀書活動當做長期工作來抓。還應盡量考慮為基層圖書館配置專業人員，并為讀書活動輔導崗位配置專業復合型人才，給予這些人員雙職稱、多職稱評審的政治待遇。
5 開展豐富多彩的讀書活動：青少年的思想是五花八門的，對各種活動都充滿了好奇心。因此，基層圖書館應抓住青少年好奇的心理，開展豐富多彩的讀書活動。針對活動形式，既可以是讀書主題演講、讀書故事比賽，也可以是作文比賽、讀書競答等。
結語
第一條 為保障城鎮居民的基本醫療需求，建立健全多層次的社會醫療保障體系，促進社會主義和諧社會建設，根據省和市的有關規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 我市城區范圍內(含經濟開發區)城鎮居民基本醫療保險的實施和管理適用本辦法。
第三條 城鎮居民基本醫療保險堅持保障水平與經濟發展水平相適應的原則，實行個人繳費與財政補助相結合、以保障住院和大病門診醫療為主的制度。
第四條 城鎮居民基本醫療保險基金，按照以收定支、收支平衡的原則單獨籌資，實行收支兩條線管理，專款專用。
第五條 市勞動保障行政部門主管城鎮居民基本醫療保險工作，負責擬定政策、組織實施和監督檢查。
市職工醫療保險基金管理中心（以下簡稱市醫保中心）負責城鎮居民基本醫療保險基金的籌集、給付、管理等業務經辦工作。
市財政、教育、衛生、公安、民政、審計、監察、街道辦等部門在各自職責范圍內做好相關工作，共同推進城鎮居民基本醫療保險事業健康發展。
第二章 實施范圍和保障對象
第六條 城鎮居民基本醫療保險的實施范圍和保障對象為不屬于城鎮職工基本醫療保險和新型農村合作醫療保險制度覆蓋范圍的下列人員：
（一）具有城區戶籍、無從業工作單位、無承包經營土地的全體城鎮居民。
（二）城區各類學校（含幼兒園，下同）就讀的在校學生。
（三）城區范圍內的失地農民。
不具有城區戶籍的城鎮居民，參加新型農村合作醫療，并享受相應的政府補貼。
第七條 具有勞動能力的參保對象實現就業后，應當按照規定參加城鎮職工基本醫療保險，自轉保之日起，享受城鎮職工基本醫療保險待遇，不再享受城鎮居民基本醫療保險待遇。
第三章醫療保險基金籌集
第八條 城鎮居民基本醫療保險基金按照個人繳費與財政補助相結合的辦法統一籌集，籌資標準為成年居民每人每年260元、在校學生和不在校的未成年人每人每年80元。個人繳費標準和財政補助辦法如下：
（一）超過法定勞動年齡（男60周歲、女50周歲及以上）的老年居民，個人繳納100元，財政補助160元。
（二）在法定勞動年齡段（18周歲及以上，男59周歲、女49周歲及以下）的其他非職工居民，個人繳納160元，財政補助100元。
（三）在校學生和18周歲以下不在校的未成年人（以下統稱在校學生和未成年人），個人繳納20元、財政補助60元。
（四）城鎮最低生活保障家庭、特困職工家庭，以及完全或大部分喪失勞動能力的重殘人員(按規定標準)家庭，成年居民個人繳納60元、財政補助200元，在校學生和未成年人由財政全額補助。
第九條 城鎮居民基本醫療保險的結算年度為每年12月16日至次年的12月15日（在校學生為每年9月1日至次年的8月31日），每個結算年度開始前一個月為居民參保集中登記、繳費時間（在校學生為每年9月）。
年動時，在校學生登記、繳費時間為9月1日至9月30日，醫療保險待遇自9月1日起享受。成年居民和不在校的未成年人集中登記、繳費時間為11月1日至11月30日，醫療保險待遇自12月16日起享受。
第十條 符合參保條件的對象應當在規定的期限內辦理集中登記、繳費手續。其中，成年居民和不在校的未成年人，到戶籍所在社區居民委員會統一辦理；在校學生由所在學校統一辦理。
辦理登記、繳費手續時，應當提供戶口簿、居民身份證、嬰兒出生證明等資料；低保、特困和重殘人員家庭需提供相應證件，其中，低保、特困家庭應提供《市城鎮居民最低生活保障金領取證》或《市特困職工證》，重殘人員提供《中華人民共和國殘疾人證》或傷殘等級1-6級的《市勞動能力鑒定結論知書》。
第十一條 負責參保登記工作的居民委員會和學校，應當在規定時間內，將參保人員信息數據報送市醫保中心。
市醫保中心過居民委員會和學校，向每個參保對象發放《市城鎮居民基本醫療保險證歷》和醫保IC卡。
第十二條 參保對象應在每個結算年度規定的繳費時間內，到指定地點一次性繳納由個人負擔的醫療保險費。
成年居民和不在校的未成年人繳納的醫療保險費，到所在地居民委員會或指定的銀行繳納；在校學生由所在學校統一代收；如涉及險種變更的，到市醫保中心辦理。
第十三條 各居民委員會、學校和銀行代收醫療保險費，應當向參保對象出具由財政部門監制的專用票據，并在規定時間內全額解繳城鎮居民基本醫療保險基金專戶。
第十四條 符合參保條件的對象應當按規定及時參保，不間斷繳費。未在規定時間內參保或參保以后中斷繳費的，在辦理參保或續保手續并補繳相應的醫療保險費6個月后，方可享受醫保待遇。中斷期間發生的醫療費用，醫療保險基金不予支付。
第四章 醫療保險待遇給付
第十五條 參保對象患病時，應當持本人的醫療保險證歷和醫保IC卡，到定點醫療機構就診治療。
城鎮居民基本醫療保險的藥品目錄、診療及服務項目等，按照城鎮職工基本醫療保險的有關規定執行。其中未成年人的藥品目錄及診療項目需要特別規定的，由市勞動保障行政部門另行制定。
參保對象在定點醫療機構發生的、符合基本醫療保險報支規定的醫療費用，醫療保險基金按本辦法支付；在非定點醫療機構發生的以及不符合基本醫療保險報支規定的醫療費用，醫療保險基金不予支付。
第十六條 參保對象可列入醫療保險基金支付范圍的醫療費用，包括住院和大病門診兩部分。
第十七條 對參保對象的住院醫療費用，確定醫療保險基金的起付標準和最高限額。在起付標準和最高限額內的費用，由醫療保險基金分段按比例支付。
（一）起付標準按照定點醫療機構的等級設置：三級醫療機構1000元，二級醫療機構600元，一級醫療機構500元。一年內多次住院的，從第二次起起付標準依次遞減30%，最低不少于200元；長期連續住院的，每90天作一次住院結算。起付標準費用由個人自付。
（二）起付標準以上、最高限額以下的醫療費用，按結算年度累加計算：起付標準至10000元部分，醫療保險基金支付45%；10001至30000元部分，醫療保險基金支付50%；30001至40000元（最高限額）部分，醫療保險基金支付55%。
在校學生、未成年人的各段基金支付比例均提高10%。
第十八條 參保對象的大病門診專項治療費用，按照規定的病種、限額和比例支付。患有規定病種的參保對象，應當事先到市醫保中心辦理申報確認手續。
（一）大病門診的病種范圍暫定為重癥尿毒癥透析、器官移植后抗排異藥物治療和惡性腫瘤放、化療。
（二）重癥尿毒癥透析、器官移植后抗排異門診治療費用，年累計費用30000元限額以內，惡性腫瘤放、化療費用年度限額在4000元以內，醫療保險基金支付50%。
第十九條 參保對象發生的醫療費用，按規定應由醫療保險基金支付的部分，過醫保IC卡在定點醫療機構直接刷卡結算。個人承擔的部分，由個人支付，醫療保險基金支付的部分由市醫保中心與定點醫療機構結算。
第二十條 參保對象因病情需要轉市外醫療機構就診的，應在市醫保中心辦理轉外就醫登記手續。轉外就醫期間發生的醫療費用由個人墊付，治療結束后到市醫保中心審核報支。其中，符合醫療保險支付范圍的費用，個人先負擔15%，其余部分按規定比例報支。
第二十一條 參保對象長居外地需在當地就醫的，應在市醫保中心辦理居外就醫登記手續。所發生的住院或大病門診醫療費用，按有關規定到市醫保中心審核報支。
第二十二條 在境外發生的醫療費用，醫療保險基金不予報支。
第五章 醫療保險服務管理
第二十三條 城鎮居民基本醫療保險實行醫療機構定點管理制度。醫療機構的定點資格，根據國家和省有關規定由市勞動保障部門審查確認，并向社會公布。市醫保中心與定點醫療機構應當就醫療保險服務和費用結算簽訂協議，明確雙方的責任、權利和義務。
第二十四條 定點醫療機構應當認真執行城鎮居民醫療保險有關政策規定，嚴格遵守醫療服務協議，自覺規范醫療服務行為，在保證參保對象基本醫療的前提下，做到合理檢查、合理用藥、合理治療。
定點醫療機構應當認真核對參保對象的就醫憑證，嚴格掌握住院標準，杜絕冒名診治或掛名住院等違規現象的發生。
定點醫療機構應當尊重患者或其親屬的知情權，使用自費藥品、醫用耗材、診療項目時，須事先書面告知并征得患者或其親屬同意；主動提供每日醫療費用明細清單。
第二十五條 市醫保中心對參保對象在定點醫療機構發生的醫療費用應當加強檢查和審核，嚴格按照醫療保險政策規定和醫療保險服務協議，按時足額與定點醫療機構結算醫療費用。
論文摘要：當前在中小學校，還存在著學校和教師侵犯學生各項合法權利的現象，應當引起社會各界的高度重視。我們應該找出導致侵權行為的根源，并采取各項有效措施，建立尊重人權的學校管理制度，在規范學生在校行為的同時，給予學生權利以必要的尊重和保護，同時在行使管教權時對學生權利予以應有的重視。
前言
尊重保護學生的合法權利，日益成為學校工作中一個不可忽視的問題。《義務教育法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等專門法律，都對包括中小學生在內的未成年人的各項權利做出了明確規定。但在學生管理及教育教學過程中，有意或無意侵犯中小學生合法權益的現象還時有發生。對此，我們應該予以高度的重視，完善學生管理制度，并從法律的角度上來分析思考，提出相應對策。
一、學校和教師侵犯學生權利的類型
作為公民，學生同其他公民一樣享有憲法規定的基本權利;同時作為受教育者，學生又享有教育法律法規規定的不同于其他公民的特殊權利。但我們遺憾地看到，學校和教師侵犯學生權力的現象屢見不鮮。歸納起來，大致有以下類型:
(一)精神虐待，侵犯學生人格、尊嚴、名譽權
這是侮辱、傷害學生情感的行為。其傷害性、危害性比暴力行為襲擊更隱蔽、更不容易被人揭曉。一些教師常常對所謂的“問題學生”使用，“笨蛋”、“傻瓜”、等等粗俗的語言，甚至惡言穢語，破口大罵等，即屬于這類現象。《教育法》、《未成年人保護法》規定:學校應當關心、愛護學生，禁止用侮辱、誹謗等方法損害學生名譽。教師粗暴的態度，尖刻的語言給學生造成的傷害表面上是潛在無形的，但后果非常嚴重，對此決不能視而不見，見而不理。
(二)暴力行為，侵犯學生身體健康權
暴力行為即體罰、變相體罰或唆使他人侵犯學生的身體安全行為。造成受罰學生的心靈創傷和肉體痛苦，旁觀學生的心理壓抑和精神恐懼。《教育法》、《教師法》、《未成年人保護法》均規定，教師不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰。體罰小學生的教師直接侵犯學生依法享有的人身權，這是公民最基本、最起碼的權利，是《憲法》加以確認并保護的權利。由于學生大多是未成年人，缺乏自我保護的意識和能力，這就要求教師擔負起保護學生權利不受侵犯的責任。
(三)侵犯學生受教育權
受教育權已被《世界人權宣言》宣示為“人之為人的基本權利”。我國《憲法》第46條規定:“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。《中華人民共和國義務教育法》明確規定，適齡兒童有接受義務教育的權利。但在教學和管理過程中，一些問題學生常被教師以各種借口趕出教室，隨意停課。這都是侵犯學生依法享有的受教育權的行為。作為教師，要尊重學生的受教育權，切不可意氣用事。
(四)過度干預，侵犯學生的隱私權
有些教師為著所謂更好的管理學生甚至純粹為了滿足個人的好奇心，往往憑一個堂而皇之的借口—為學生好而不擇手段干預學生的私生活，從而嚴重地侵犯了學生的隱私權。現實中不少學校為了激勵學生相互競爭，習慣于公布學生的考試成績及其排序。事實上考試成績是學生個人生活中的一項信息內容，應屬于個人隱私的范疇。我國1990年8月29日簽署了聯合國《童權力公約》，公約中規定，隱私權是兒童的權利之一。各級領導，學校管理者及教師都必須尊重學生的隱私權。
二、學生權利保護的現狀
學校是教育機構和場所，教師是實施教育目的的執行者。在實施教育的過程中，往往會遇到學生不理解不配合的狀況，教師也往往抱著“恨鐵不成鋼”的心態對學生采取一系列的方法和措施。這其中表現為體罰或變相體罰的居多，也存在過激的行為觸及相關法律。學生權利無法得到保證的狀況，很是令人擔憂。
馬卡邊柯曾經指出，現代學校懲罰制度應該起積極的教育作用。懲罰作為一種不得已才一采用的教育手段，教師在行使管教權時不能不首先考慮其教育性如何，有何副作用。在注重管教教育效果的前提下，學校管教行為不應造成學生權利的缺損和被侵害;既不能容忍，姑息個別學生的越軌行為而使多數學生合法權益得不到應有的實現，也不能在維護多數學生權益的良好意愿下使個別越軌者的合法權益受到侵害或對其身心發展造成不利影響。這就要求學校行使其管教權時必須以學生利益為首要考慮，尊重學生的人格，從而最大限度的發揮學校的教育職能。
對學生人格的尊重，對學生權利的尊重，是現代社會人的主體性得到尊重的一個表現，是素質教育的應有之義。為此，從管理制度、評價機制，課程設置到教學方式，在教育領域中發生了一場深刻的變革，要求學校和教師尊重學生的權利。法治的一個重要觀念就是要求人們履行法定義務的同時，尊重和保護人們的法定權利。這是學校管理適應法治社會而走向現代化的一個標志，也是法治精神的內在要求。侵犯學生權利的行為成義務教育階段學校和教師侵犯學生合法權利的現象屢見報導。究竟是什么原因造成這種狀況，本文從以下四方面進行了分析。
(一)我國特有的文化背景是侵犯學生權利行為發生的深層次原因
郝鐵川先生說過:“中國傳統文化的最大缺陷，就是重義務、輕權利。”又加之我國的學生從小生活在師道尊嚴的文化傳統中，師生關系難以平等。而實踐中強調的也是學生對學校和教師的絕對服從，強調的是學生的義務而非權利。學生常常處于一種被動狀態，也可以說是一種弱勢的狀態，即使自己的合法權利受到教師的侵害，也是忍氣吞聲，不敢反抗，更不敢投訴或訴諸法律途徑解決。
(二)部分教師法律意識淡薄，素質低下是侵犯學生權利行為發生的直接原因
我國《教師法》第十條明確把“遵守憲法和法律”作為取得教師資格的條件。教師教育法律知識的缺乏帶來法制品質的缺失和法律判斷的偏向，造成學校管理者憑主觀意志和經驗管理學生，教師憑一時意氣對待學生，結果是:其一，教師不知道自己的何種行為是合法的，何種行為侵犯了學生的權利;其二，教師的侵權行為無疑給學生帶來負面效應，使學生在學習和模仿中成為新的法制素質低下者。
教師侵權問題歸根結底是教師素質問題。這主要體現為部分教師沒有清楚意識到自己所從事的這一職業所必須承擔的責任和義務，缺乏基本的教師職業道德修養。校園里有了職業道德素養匾乏和教育教學能力低下的教師，各種侵權行為的發生也就不足為奇了。
(三)教育觀念落后是教師侵犯學生權利行為發生的根本原因
傳統的學生觀總體來看是將學生置于被動接受知識的地位，學生是接受知識的“容器”，教師灌輸訓練。落后的學生觀、教育觀帶來的弊端是:其一，“教師權威現象”。教師的職業意味著是一種特權，往往造成教師剝奪學生的學習權、以罰代管等現象，嚴重侵犯了學生的受教育權、人身權、財產權;其二，忽視學生的全面發展。造成部分學生德、體、美、技等受到忽視，成為分數的“奴隸”，而不是健康的社會人。其三，教學手段的簡單化。一些教師是“老的方法不行，新的方法不明”，只有采取簡單粗暴的方式對待學生，致使體罰和變相體罰十分盛行。
(四)法律體系不健全，法律監督的缺失是造成侵權行為發生的法制原因
1.在義務教育立法方面，我國義務教育法制體系不完備，結構不健全
從義務教育法律的橫向覆蓋面看，我國的義務教育立法法域面仍然較窄，造成教育立法落后于教育實踐的局面。從義務教育法律的縱向體系看，還沒有形成使法律順利實施的層次有序的義務教育法規體系，對實施義務教育過程中遇到的諸如學生權益保障等重大問題，還未能做出明確的規定，對接受義務教育者提供受教育權利的法律保護方面的規范更不可思議的被忽視掉了。
2.義務教育法制執法不嚴，監督體制弱
長期以來，我國的教育事務主要由教育行政機關來管理，這容易帶來執法主體不清的問題。再者，教育法律的立法者和執法者存在合一的現象:教育行政機關是執法主體，同時又主要參與教育立法，在確定行政和民事權益時部門利益傾斜，并導致壟斷教育法律解釋權。
我國目前義務教育的監督集中在上級政府對下級政府的行政監督、各級人大對同級政府的監督及社會監督這三個系統。教育行政機關的監督顯然難以站在“第三者”的角度進行督導、評價，監督力度顯然不夠。
四、保障學生權利的對策
(一)強化師德師風教育，建設一支高素質的教師隊伍
當前教師隊伍中有一些人素質較低，無論在師德和教學水平上都不符合要求。我們要全面推進素質教育，必須加強教師隊伍建設。首先，在教育系統中普遍進行師德師風檢查，把好教師入口關，拓寬教師的來源渠道。其次，要適應時展要求，強化教師培訓工作，展開繼續教育，提高教師實施素質教育的能力和水平。
(二)提高教師法律意識，樹立民主的師生觀
通過學法知法，提高教師對學生權益保障的自覺性和法律意識，使教師明確學生所享有的權利，自己應履行的義務，學校應承擔的責任。從而自覺用法律法規來規范自己的言行，在管理工作中尊重學生權利，公正的對待每一個學生。學校要組織教師認真學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等相關法律，尊重、保護學生的法定權利，明確并履行教師應盡的義務，使師生平等的法律關系得以真正實現。
(三)加強學生對自己法定權利的認識，培養學生的自我保護意識
為使學生的合法權益不受侵犯，學校和家庭應該培養他們的權利意識和自我保護意識，使他們清楚自己所應享有的權利以及當自己的合法權利遭到侵犯時應采取的保護措施，這對遏制侵犯學生合法權益現象的發生和蔓延是非常必要的。當今是日益重視權利的時代，只有學生權利意識的不斷覺醒，自我保護意識的不斷增強，自我保護能力的不斷提高，侵犯學生合法權益的現象才能被有效遏制。
(四)完善現有相關法律，加強法律作用的宣傳
從中小學生所處成長的特殊階段來看，為了促進他們身心的發展，我國己經形成《憲法》中有關教育的條款、《教育法》、《義務教育法》以及各級政府頒布的行政法規等教育法規體系，同時還有《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》等專門法律，兩者為中小學生的身心發展給與了法律上的保障。
法律是由立法機關制定、由國家政權保證執行的行為規則。為了加強教育法治就要加強教育法律的宣傳，讓廣大的教師和學生認識教育法律的積極的一面，就是它的預防和保護作用，“治”指的是管理和服務，而不是簡單意義上的管制。
(五)轉變觀念，樹立新的教育管理理念
一是變“硬管理”為“軟管理”。使科學精神與人文精神相結合，管理富有人性化。二是變“主觀”為“客觀”。克服管理的主觀性、盲目性，使管理符合客觀實際。三是變“獨斷”為“民主”。這對公民的社會參與具有重要的價值與意義。四是變“行政指揮”為“專業指導”。教育管理者應掌握寬厚的專業知識，與教師一塊去發現、分析、解決問題。五是變“決策者”為“設計者”。課改要求校長必須提前做出規劃，并和教師們一起參與，才能形成大家共享的結果。六是變“教書型組織”為“學習型組織”。達到共享目標，形成集體探索、共同奮斗的良好氛圍。
