時(shí)間：2023-10-13 09:44:25
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人口老齡化治理，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：人口老齡化 勞動(dòng)力資源 勞動(dòng)力資源老化
一、我國(guó)人口老齡化的現(xiàn)狀及特點(diǎn)
人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的過(guò)程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的過(guò)程。按照國(guó)際慣例，當(dāng)一個(gè)國(guó)家60歲以上人口占本國(guó)總?cè)丝诘?0%，或65歲以上的人口占本國(guó)總?cè)丝诘?%時(shí)，則稱(chēng)為老年型人口。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn),到1999年10月,我國(guó)60歲以上人口總數(shù)為1.26億，已占全國(guó)總?cè)丝诘?0%，標(biāo)志著我國(guó)已經(jīng)跨進(jìn)人口結(jié)構(gòu)老齡化國(guó)家的行列。中國(guó)人口基數(shù)大、人均資源不足、地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化差異大等國(guó)情不同與其他國(guó)家，尤其是西方發(fā)達(dá)國(guó)家，這決定了中國(guó)人口老齡化具有以下特點(diǎn)。
（一）中國(guó)老齡化人口絕對(duì)數(shù)量大，是世界上老年人口最多的國(guó)家
目前，中國(guó)人口數(shù)量約占世界人口總數(shù)的1/5，是世界第一人口大國(guó)。這一基本國(guó)情決定了中國(guó)是世界上老齡人數(shù)最多的國(guó)家。由于計(jì)劃生育等各種因素的影響，預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中期，中國(guó)人口在世界人口中的比例將下降為1/7。然而，由于我國(guó)生活水平的提高，人口預(yù)期壽命快速增長(zhǎng)，在本世紀(jì)中葉以前，中國(guó)老齡人口數(shù)仍將保持世界第一的地位。據(jù)預(yù)測(cè)，2025年我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)2.8億，占總?cè)丝诘?8.47%；2050年達(dá)到4.12億，占總?cè)丝诘?7.43%。由此可見(jiàn)，中國(guó)老年人口的規(guī)模及其增量在世界上都是最大的。
（二）老年人口比例高速增長(zhǎng)，老齡化進(jìn)程快
從歷次人口普查的資料來(lái)看，中國(guó)的老年人口比例不斷上升，特別是上世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)老齡化過(guò)程不斷加快。65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龔?990年的5.5%上升為2000年的6.96%,預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^(guò)20%。按照聯(lián)合國(guó)于1999年公布的最新預(yù)測(cè)，中國(guó)2030年與2050年65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤秊?5.7%與22.6%。按聯(lián)合國(guó)1999年公布的中生育率與中死亡率最新預(yù)測(cè)結(jié)果，65歲及以上老人占總?cè)丝诒壤龔?0%增至20%的年份為:中國(guó)20年(2017-2037)；日本23年（1984-2007）；德國(guó)61年（1951-2012）；瑞士64年（1947-2011）；美國(guó)57年（1971-2028）。因此，中國(guó)將成為世界上人口老齡化速度最快的國(guó)家之一。
（三）我國(guó)人口老齡化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)
一般來(lái)講，人口老齡化進(jìn)程總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本保持一致的。西方發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化過(guò)程，是伴隨著工業(yè)化、城市化、生產(chǎn)社會(huì)化和商品化以及人口再生產(chǎn)的現(xiàn)代化自發(fā)實(shí)現(xiàn)的。而我國(guó)的老齡化是長(zhǎng)期嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)、計(jì)劃生育政策作用的結(jié)果，因而形成了老齡化進(jìn)程超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，世界上已經(jīng)進(jìn)入老齡化的國(guó)家和地區(qū)的人均GDP至少在1萬(wàn)美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年型國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的人口是先富后老，我國(guó)是未富先老。即使到21世紀(jì)中葉，老齡化達(dá)到峰值時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也只能達(dá)到目前中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平。中國(guó)人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國(guó)人口老齡化的重要特征。
（四）中國(guó)人口老齡化區(qū)域差異大
經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著人口老齡化的分布狀況，由于不同省區(qū)間、城鄉(xiāng)之間社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平的巨大差異性。我國(guó)的人口老齡化發(fā)展也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域不平衡性。上海自1982年率先進(jìn)入老年型人口行列，到2000年全國(guó)進(jìn)入老年型社會(huì)，據(jù)預(yù)測(cè)將于2018年最晚實(shí)現(xiàn)人口老齡化，前后相差36年。由此可見(jiàn)，我國(guó)各省、自治區(qū)，直轄市的人口老齡化存在巨大差異，東部沿海地區(qū)已成為老年型地區(qū)，內(nèi)陸平原地區(qū)即將跨入老年型行列，西北、西南及邊陲地區(qū)則屬于老齡化的后進(jìn)地區(qū)。從城鄉(xiāng)差異看，由于近年來(lái)廣大農(nóng)村地區(qū)青壯年勞動(dòng)力人口的大量外流而使人口老齡化程度迅速提高，使農(nóng)村人口老齡化程度和速度都高于城市，農(nóng)村也面臨著嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題。
二、人口老齡化對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力資源的影響
（一）勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變化不大
從人口學(xué)上來(lái)看，我國(guó)15-59歲的人口稱(chēng)之為勞動(dòng)年齡人口。勞動(dòng)力供給數(shù)量一般則是由勞動(dòng)年齡人口的多少來(lái)決定的。人口老齡化不僅使總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)老化，而且也使勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量和結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化。從總體上看，未來(lái)我國(guó)勞動(dòng)適齡人口的數(shù)量在2020年以前一直是增加的，以后絕對(duì)量雖有所下降，但始終都在8億以上（高于1991年7.4億的水平），占總?cè)丝诘谋戎仉m有所變化，但也都在60%左右，相對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求而言，勞動(dòng)力總體過(guò)剩的狀況不會(huì)改變。因此,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),我國(guó)勞動(dòng)適齡人口規(guī)模變化不大，不會(huì)出現(xiàn)人口老齡化造成的勞動(dòng)力供給短缺問(wèn)題。
（二）勞動(dòng)力資源老化
雖然從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)適齡勞動(dòng)人口規(guī)模變化不大，但是從勞動(dòng)適齡人口的內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，人口老齡化將造成勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化。據(jù)預(yù)測(cè)，1990-2050年，15-29歲的勞動(dòng)力規(guī)模會(huì)逐漸縮小，從3.53億減少到2.57億，所占比重從48.76%下降到30.20%，下降18.56百分點(diǎn)；45-59歲的勞動(dòng)力規(guī)模將逐漸擴(kuò)大，從1.37億增加到3.16億，所占比重從18.88%上升到37.16%，上升18.28個(gè)百分點(diǎn)，勞動(dòng)力老化趨勢(shì)十分明顯。雖然中老年勞動(dòng)力人口因其工作時(shí)間長(zhǎng)積累了豐富的生產(chǎn)技能和管理經(jīng)驗(yàn)，但由于生理機(jī)能的逐漸衰退，體力和精力開(kāi)始下降，同時(shí)心理方面也會(huì)發(fā)生一些變化，接受新事物、掌握新技能的能力隨之降低，生產(chǎn)效率往往低于青年勞動(dòng)力。隨著社會(huì)技術(shù)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，新的行業(yè)、職業(yè)和工種將不斷涌現(xiàn)，社會(huì)分工將更加復(fù)雜和頻繁，而這些都要求勞動(dòng)力有較強(qiáng)的適應(yīng)能力和較新的知識(shí)技術(shù)結(jié)構(gòu)，顯然，中老年勞動(dòng)力過(guò)多將不利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，人口老齡化帶來(lái)的勞動(dòng)人口年齡結(jié)構(gòu)老化，特別是一些專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的老化，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作效率的提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起阻礙作用。
（三）人口老齡化對(duì)家庭勞動(dòng)供給的影響
家庭作為勞動(dòng)力供給的最小單位，其勞動(dòng)供給決策決定了社會(huì)的勞動(dòng)供給狀況。人口老齡化主要從時(shí)間決策和分工決策兩個(gè)方面影響了家庭勞動(dòng)供給。首先從時(shí)間決策來(lái)看，人口老齡化將在貨幣成本和時(shí)間成本上對(duì)家庭勞動(dòng)力供給決策產(chǎn)生兩方面相反的影響：一方面，人口老齡化使社會(huì)的老年撫養(yǎng)系數(shù)增大，在家庭內(nèi)部則表現(xiàn)為一對(duì)夫婦所需贍養(yǎng)的老人數(shù)目增加，贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)加重；另一方面，家庭中的老人特別是一些因年老、疾病或傷殘導(dǎo)致生活不能自理的老人，需要其他家庭成員的特殊護(hù)理和照顧，在沒(méi)有雇用外來(lái)家政人員的情況下，家庭中的其他成員不得不減少原本用于閑暇和工作的時(shí)間來(lái)照顧老人，甚至還有可能因承擔(dān)的家務(wù)過(guò)重而被迫放棄外出工作。其次從分工決策來(lái)看，由于家務(wù)負(fù)擔(dān)的加重，家庭成員還不得不做出分工決策，即根據(jù)家庭總收益最大化的原則，做出由誰(shuí)外出工作，由誰(shuí)負(fù)責(zé)家務(wù)的分工。
三、應(yīng)對(duì)人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源影響的對(duì)策
（一）大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)
從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)來(lái)看，我國(guó)的人口老齡化超前于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。因此，要解決人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源的影響，從根本上來(lái)說(shuō)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)預(yù)測(cè)，從目前到2030年左右，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口比重較大，總?cè)丝趽狃B(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比持續(xù)下降，國(guó)家負(fù)擔(dān)較輕，這就給發(fā)展經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好的條件。因此，要抓住這一有利時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康增長(zhǎng)，為迎接我國(guó)勞動(dòng)力資源老化挑戰(zhàn)打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
（二）根據(jù)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)的變化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
我國(guó)的勞動(dòng)力資源供給規(guī)模變化不大，但勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題較為嚴(yán)重。要解決勞動(dòng)力老化，要求調(diào)整現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)，增加知識(shí)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化，從而促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，由于我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)大，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)老年消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展，以滿(mǎn)足老年人口對(duì)物質(zhì)和精神文化特殊的需要。
（三）開(kāi)發(fā)人力資源，加強(qiáng)對(duì)老年勞動(dòng)力的教育和培訓(xùn)
隨著人口平均壽命的延長(zhǎng)，老年人健康狀況逐步改善，同時(shí)老年人口中仍有一部分人從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)積累相對(duì)豐富，可以彌補(bǔ)體力的不足，老年勞動(dòng)力對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將做出比以往更大的貢獻(xiàn)。因此，合理開(kāi)發(fā)利用老年人力資源，將會(huì)減輕人口老齡化對(duì)勞動(dòng)力資源供給的不利影響。要建立統(tǒng)一、高效、有序的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力合理有序的流動(dòng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)和地區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)。
（四）健全老年社會(huì)保障服務(wù)體系
建立健全老年社會(huì)保障制度，逐步擴(kuò)大保障的覆蓋面，使養(yǎng)老保障全民化。對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，加大政策強(qiáng)制性的力度，進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集和建立。同時(shí)，還應(yīng)發(fā)展多種形式的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如敬老院、老年醫(yī)院、老年社區(qū)服務(wù)站等，使養(yǎng)老服務(wù)逐漸社會(huì)化。老年社會(huì)保障服務(wù)體系的健全，在一定程度上可以緩解家庭贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，使家庭層面上勞動(dòng)力資源供給增加。
（五）實(shí)行地域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)
由于我國(guó)不同省區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的差異較大，勞動(dòng)力資源結(jié)構(gòu)中年齡老化的程度也大為不同。從全國(guó)來(lái)看，在一段時(shí)期內(nèi)勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)形成年輕型、成年型與老年型并存的局面。老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動(dòng)力以緩解勞動(dòng)力資源供給不足問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力資源供給的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和相互促進(jìn)。
參考文獻(xiàn)：
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繼去年首次以來(lái)，清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心和《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》再次聯(lián)合《中國(guó)老齡社會(huì)與養(yǎng)老保障發(fā)展報(bào)告（2014）》。報(bào)告三大指數(shù)顯示：2013年，“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從上年的62.7分升至63.5分，是唯一及格的;“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分略有提高，但仍未達(dá)及格線;尤為值得注意的是，“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”不及格，且得分比上年進(jìn)一步降低。
“這說(shuō)明中國(guó)人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻，發(fā)展‘銀發(fā)經(jīng)濟(jì)’的戰(zhàn)略準(zhǔn)備仍然不足。”清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，理想的老齡社會(huì)應(yīng)當(dāng)是老齡人口占比較大，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，養(yǎng)老服務(wù)的消費(fèi)、供給在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占重要地位的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)，而中國(guó)“未富先老”既成事實(shí)，“未備先老”的局面應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。
楊燕綏表示，根據(jù)目前總和生育率和實(shí)際贍養(yǎng)能力的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，2020年，中國(guó)可能提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，希望國(guó)家“十三五”規(guī)劃能制定銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，為老齡社會(huì)健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
人口老齡化形勢(shì)更加嚴(yán)峻
部分人或?qū)⒚媾R“銀發(fā)貧困”狀態(tài)
與上年相比，三個(gè)指數(shù)中唯一得分下降的是“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”，從去年的52.6分，進(jìn)一步降低至52.2分，離及格線更差了一步。
該指數(shù)從人口老齡化、老年贍養(yǎng)比、養(yǎng)老保障、老齡產(chǎn)業(yè)、老齡人口紅利等5方面來(lái)評(píng)價(jià)中國(guó)的老齡社會(huì)狀況和發(fā)展戰(zhàn)略。
2013年，中國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诒戎貜纳弦荒甑?.4%升到9.7%;老年人口贍養(yǎng)比（老齡人口與勞動(dòng)年齡人口的比例）為13.1%。而如果按實(shí)際贍養(yǎng)比測(cè)算，中國(guó)老齡化形勢(shì)更為嚴(yán)峻。
楊燕綏向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，如果從勞動(dòng)年齡人口中減去在校生、失業(yè)、低收入和提前退休的人數(shù)，老齡化情況則更加嚴(yán)重，中國(guó)在2010年之前即進(jìn)入了深度老齡社會(huì)（贍養(yǎng)比約為5：1），即5個(gè)納稅（費(fèi)）的勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)老年人;可能在2020年提前進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)（贍養(yǎng)比約為2.5：1），即2.5個(gè)納稅（費(fèi)）的勞動(dòng)人口供養(yǎng)1個(gè)老年人。
事實(shí)上，“老齡社會(huì)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)”分值下降，拖后腿的正是“老年贍養(yǎng)比”這個(gè)項(xiàng)目。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)測(cè)算，該項(xiàng)目從去年的39.1分，進(jìn)一步降低至32.3分。
楊燕綏強(qiáng)調(diào)，人口老齡化不等于社會(huì)老化。如果出現(xiàn)公共政策失靈，缺乏應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略;同時(shí)，社會(huì)對(duì)此認(rèn)識(shí)不足，缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)備，一個(gè)國(guó)家會(huì)提前老化。反之，在有備而老的情況下，如：老年人有錢(qián)（消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)）、沒(méi)病（有生活質(zhì)量）、會(huì)講故事（與青年一代溝通），老齡社會(huì)仍然充滿(mǎn)生機(jī)。
目前，中國(guó)存在“未富先老”、“未備先老”的雙重難題：老齡人口的養(yǎng)老資產(chǎn)不足、消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)能力不足;養(yǎng)老服務(wù)體系和老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。因此，部分早退休領(lǐng)取最低養(yǎng)老金的老年人群進(jìn)入高齡失能階段后，很多人將因無(wú)力購(gòu)買(mǎi)護(hù)理服務(wù)而陷入“銀發(fā)貧困狀態(tài)”。
楊燕綏認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化，未來(lái)需提高勞動(dòng)人口的人力資本和贍養(yǎng)能力，促進(jìn)大齡人口（50歲～64歲）就業(yè)和積累養(yǎng)老資產(chǎn)，提高老齡人口消費(fèi)和購(gòu)買(mǎi)力。
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難養(yǎng)老
投資市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，養(yǎng)老基金在貶值
“養(yǎng)老金發(fā)展指數(shù)”得分為58.5分，比上年的58.4分略有提升，但仍處于差等區(qū)間。該指數(shù)從政策公平性、制度效率性和基金持續(xù)性三個(gè)方面評(píng)價(jià)中國(guó)養(yǎng)老金狀況和發(fā)展趨勢(shì)。
在養(yǎng)老金政策公平性方面，2013年，城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率比2012年分別提高了2.24%和2.03%，但與此同時(shí)，由于退保、斷保、漏保以及異地遷徙攜帶難、身份轉(zhuǎn)換續(xù)保難等原因，養(yǎng)老金支付率（領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)÷養(yǎng)老制度應(yīng)保人數(shù)）有所下降。“前面參保，后面斷保，退休老人領(lǐng)不到養(yǎng)老金，說(shuō)明用工管理欠規(guī)范、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)有漏洞。”楊燕綏說(shuō)。
另外，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金與企業(yè)養(yǎng)老金的“待遇差”方面，因?yàn)椴罹噍^大，得分與上年相同，均為0分。楊燕綏表示，國(guó)務(wù)院近期下發(fā)文件自2014年10月1日改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，“養(yǎng)老金政策公平性將有所改觀。”
在養(yǎng)老金制度有效性方面，養(yǎng)老金難以養(yǎng)老的問(wèn)題仍然存在。2013年，機(jī)關(guān)及事業(yè)單位退休金替代率（養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）為57.6%，企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率為42.52%，均未達(dá)到2005年國(guó)務(wù)院的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》設(shè)計(jì)的59.2%養(yǎng)老金替代率目標(biāo)。 北京東五環(huán)外的松堂關(guān)懷醫(yī)院的老人。《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者 肖翊 I 攝
按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，綜合養(yǎng)老金替代率如果大于70%，即可維持退休前的生活水平;如果達(dá)到60%～70%，即可維持基本生活水平;如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。此外，國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老金最低替代率為55%。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)養(yǎng)老金替代水平不高，這將導(dǎo)致養(yǎng)老金購(gòu)買(mǎi)力不足和老齡人口消費(fèi)不足等問(wèn)題。
楊燕綏介紹，提高養(yǎng)老金制度效率，一要調(diào)整結(jié)構(gòu)，建立國(guó)民基本養(yǎng)老金和個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金（含職業(yè)養(yǎng)老金）兩個(gè)計(jì)劃，提高綜合養(yǎng)老金替代率;二要提高制度效用，以較低的費(fèi)率提供較高的養(yǎng)老金水平，這需要增加繳費(fèi)年限和延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金，做好養(yǎng)老基金投資保值增值績(jī)效。2013年的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金投資管理市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，主要投資渠道仍為銀行協(xié)議存款和購(gòu)買(mǎi)國(guó)債，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金仍在貶值。
在養(yǎng)老基金持續(xù)性方面，2013年數(shù)據(jù)顯示，不足3個(gè)繳費(fèi)人就要供養(yǎng)1個(gè)養(yǎng)老金領(lǐng)取人。1963年出生高峰的女職工年滿(mǎn)50歲大量退休后，領(lǐng)取人增速為8%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)參保人5.2%的增速。
2013年，國(guó)家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入22680億元，支出18470億元，結(jié)余4210億元，比2012年結(jié)余4439億元減少了229億元。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼3019億元，比2012年增加了371億元。當(dāng)期結(jié)余減去財(cái)政補(bǔ)貼和非正常繳費(fèi)，結(jié)余很少，2014年將出現(xiàn)當(dāng)年資金缺口。現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以應(yīng)對(duì)人口老齡化的態(tài)勢(shì)越來(lái)越明顯。
人均醫(yī)療費(fèi)用增速偏快，個(gè)人支出比重高
醫(yī)療保障的理想狀態(tài)是，人人享有“可及的、買(mǎi)得起、合理的”基本醫(yī)療服務(wù)，居民走出家門(mén)在合理的半徑內(nèi)（社區(qū)內(nèi)）就能找到值得信任的醫(yī)生。
“醫(yī)療保障發(fā)展指數(shù)”從醫(yī)療保障財(cái)務(wù)合理性、醫(yī)療保險(xiǎn)政策科學(xué)性和醫(yī)療服務(wù)治理有效性三個(gè)方面來(lái)評(píng)價(jià)。需要指出的是，該指數(shù)是唯一及格且不斷改善的，分值從2012年的62.7分升至2013年的63.5分。
2013年，醫(yī)療保障的財(cái)政支出和社會(huì)支出有所增加，個(gè)人支出比重略有下降。其中，財(cái)政支出占30.14%（達(dá)到世界衛(wèi)生組織30%的標(biāo)準(zhǔn)），社會(huì)支出占35.98%（低于世界衛(wèi)生組織50%的標(biāo)準(zhǔn)），個(gè)人現(xiàn)金直接支付占比33.88%（高于世界衛(wèi)生組織20%以下的標(biāo)準(zhǔn)）。可見(jiàn)，提高社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)在醫(yī)療總費(fèi)中的支出占比，降低個(gè)人支出占比，是我國(guó)醫(yī)療保障健康發(fā)展的治理目標(biāo)之一。
2013年，醫(yī)療保障政策科學(xué)性有所改善。醫(yī)療保險(xiǎn)城鎮(zhèn)居民覆蓋率為84.97%，比上年有所提高;城鎮(zhèn)職工覆蓋率為71.77%，亦高于上年;農(nóng)村居民覆蓋率基本達(dá)到100%。但是，醫(yī)療保險(xiǎn)基金收入增長(zhǎng)率低于支出增長(zhǎng)率，轉(zhuǎn)移攜帶醫(yī)保關(guān)系、異地就醫(yī)等問(wèn)題也沒(méi)有得到明顯的改善。
人們最初關(guān)心中國(guó)人口問(wèn)題主要是關(guān)心它的數(shù)量問(wèn)題，因?yàn)橹袊?guó)是世界上人口最多的國(guó)家，快速增長(zhǎng)的人口給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了巨大壓力，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，妨礙了人民生活水平的提高。因此，在某種程度上說(shuō)，中國(guó)的人口政策在實(shí)際操作過(guò)程中偏重人口數(shù)量的控制。這種偏重是無(wú)可非議的，因?yàn)榧词乖诮裉熘袊?guó)人口的總和生育率已經(jīng)下降到更替水平的情況下，由于人口基數(shù)龐大，加之人口發(fā)展的慣性，使中國(guó)仍面臨著巨大的人口數(shù)量壓力。然而，正當(dāng)人們討論如何控制中國(guó)的人口數(shù)量，為每年新增加的1000多萬(wàn)人口對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而擔(dān)憂時(shí)，中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)也正在悄然地老化。它使中國(guó)又面臨另一個(gè)挑戰(zhàn)：人口老化問(wèn)題。
中國(guó)不僅是世界上人口數(shù)量最多的國(guó)家，也是老年人口數(shù)量最多的國(guó)家。1998年底，中國(guó)的總?cè)丝谝呀?jīng)達(dá)到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國(guó)家的人口老化歷程相比，中國(guó)的人口老化具有兩個(gè)突出的特點(diǎn)：一是人口老化速度和老年人口的絕對(duì)數(shù)增長(zhǎng)快；二是人口老化超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進(jìn)行的中國(guó)人口預(yù)測(cè)的結(jié)果表明，中國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停鱾€(gè)時(shí)期的老化速度有很大的差異。中國(guó)的人口老化過(guò)程大致可分為三個(gè)階段：第一階段為1990～2000年，中國(guó)人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時(shí)中國(guó)將變成典型的老年型人口的國(guó)家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國(guó)人口老化的嚴(yán)重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國(guó)人口總體老化的同時(shí)，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測(cè)，下世紀(jì)上半葉高齡老人每年平均增長(zhǎng)速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長(zhǎng)速度為29‰，總?cè)丝谠谶_(dá)到峰值前每年平均增長(zhǎng)速度可能只有7‰。毫無(wú)疑問(wèn)，高齡老人是增長(zhǎng)速度最快的人群，而老齡工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)在高齡老人，因?yàn)榇蠖鄶?shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無(wú)疑會(huì)給家庭和社會(huì)帶來(lái)沉重的負(fù)擔(dān)。
如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，這一問(wèn)題則更為迫切。中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過(guò)或基本接近10%，率先成為中國(guó)首批老年型省區(qū)。從中國(guó)人口老化的地區(qū)差異上看，中國(guó)人口目前已經(jīng)自東向西開(kāi)始老化，而且速度將越來(lái)越快，在不久的將來(lái)，這一“灰色浪潮”就將席卷全國(guó)。從這一點(diǎn)上看，中國(guó)的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問(wèn)題也并非到下個(gè)世紀(jì)的某一天才突然嚴(yán)重起來(lái)。人口老化本身是個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響也是動(dòng)態(tài)的。就中國(guó)的整體情況而言，目前人口老化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響還沒(méi)有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢(shì)已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)峻。如1993年上海人口開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，目前上海最主要的人口問(wèn)題并非生育水平問(wèn)題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問(wèn)題，尤其是人口的老化問(wèn)題。
正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問(wèn)題，從根本上說(shuō)是出自對(duì)人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系，而對(duì)人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與發(fā)展之間的關(guān)系沒(méi)有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)比人口總量變動(dòng)對(duì)發(fā)展的影響更大，因?yàn)槿丝谀挲g結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長(zhǎng)一樣，會(huì)給整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)巨大的影響，而且這種變化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響遠(yuǎn)比人口數(shù)量的增長(zhǎng)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系，實(shí)際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會(huì)抹煞不同年齡的人不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)含義。事實(shí)上，不同年齡的人具有不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，是“異質(zhì)”的人。中國(guó)目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費(fèi)人口的老年人口和未成年人口，二者的負(fù)擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個(gè)不同年齡組的不同的社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征，我們就會(huì)發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡(jiǎn)單的1:3的關(guān)系，中國(guó)贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡(jiǎn)單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會(huì)使我們能更準(zhǔn)確地把握人口變動(dòng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實(shí)，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟(jì)學(xué)界和社會(huì)學(xué)界對(duì)人口老化的原因、過(guò)程、特征、社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行分析研究，并在扎實(shí)的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來(lái)的后果問(wèn)題的對(duì)策。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。同國(guó)外關(guān)于人口老化的研究相比，中國(guó)在這方面的研究起步更晚，這主要是因?yàn)橹袊?guó)人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開(kāi)始，當(dāng)時(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進(jìn)入成年型，人們關(guān)注的重點(diǎn)不在人口老化上，即人口老化問(wèn)題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實(shí)才使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。
近幾年來(lái)，中國(guó)很多部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細(xì)回顧這些數(shù)據(jù)和文獻(xiàn)后，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會(huì)學(xué)效應(yīng)，也就是說(shuō)對(duì)中國(guó)人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過(guò)程，以及人口老化的人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的后果的論述較多。但弱點(diǎn)是，對(duì)現(xiàn)實(shí)情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。
隨著中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實(shí)的到來(lái)，對(duì)人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對(duì)于制定中國(guó)下一世紀(jì)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對(duì)正處在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的中國(guó)來(lái)說(shuō)，正確認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老化發(fā)生的原因、運(yùn)動(dòng)的過(guò)程、發(fā)展的趨勢(shì)以及將會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果至關(guān)重要。中國(guó)在制定下一世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費(fèi)政策和社會(huì)保障政策時(shí)，必須考慮到未來(lái)中國(guó)人口老化的客觀事實(shí)。只有這樣，才能使中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
二、幾個(gè)基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達(dá)到或超過(guò)老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因?yàn)榇_定這一界線是統(tǒng)計(jì)老年人口的前提條件。在不同的時(shí)期、不同的國(guó)家或地區(qū)對(duì)老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類(lèi)和死亡率研究》一書(shū)中將人口按年齡劃分成不同的類(lèi)型，實(shí)際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開(kāi)的“世界老齡問(wèn)題大會(huì)”又將老年年齡界線定義為60歲。國(guó)際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因?yàn)?956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的報(bào)告主要是針對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的人口老化問(wèn)題，而當(dāng)時(shí)發(fā)展中國(guó)家還談不上人口老化問(wèn)題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)國(guó)家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展中國(guó)家同樣面臨人口老化問(wèn)題，而發(fā)展中國(guó)家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，老年年齡的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是不斷變化的。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)應(yīng)高于發(fā)展中國(guó)家老年年齡的起點(diǎn)。中國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但還是比發(fā)達(dá)國(guó)家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國(guó)老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時(shí)期和不同的國(guó)家或地區(qū)，對(duì)未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說(shuō)來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國(guó)家未成年人的年齡界線。國(guó)際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分
對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，特別是隨著老年年齡標(biāo)準(zhǔn)的不斷變化，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)類(lèi)型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說(shuō)來(lái)，對(duì)老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱(chēng)為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問(wèn)題
對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口來(lái)說(shuō)，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥校绻夏耆丝诘谋壤粩嗵岣撸渌挲g組人口的比例不斷下降，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱(chēng)這一動(dòng)態(tài)過(guò)程為人口年輕化。對(duì)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來(lái)說(shuō)，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，從他或她一出生就開(kāi)始進(jìn)入了老化的過(guò)程，這是不可逆的。人口老化問(wèn)題是指在總?cè)丝谥校夏耆丝诘谋壤粩嗵岣撸渌挲g組人口的比例不斷下降的動(dòng)態(tài)過(guò)程給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題。由于在人口老化的過(guò)程中，各個(gè)年齡組的人口都在發(fā)生變動(dòng)，所以人口老化問(wèn)題不僅有老年人口給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而且有成年人和未成年人給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的調(diào)整問(wèn)題，而老年人口問(wèn)題是指老年人口這一特殊的群體給社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會(huì)存在老年人口問(wèn)題，即存在老年人口問(wèn)題不一定存在人口老化問(wèn)題，而存在人口老化問(wèn)題則一定存在老年人口問(wèn)題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點(diǎn)綜述
國(guó)外早期對(duì)于人口老化問(wèn)題的研究多數(shù)是對(duì)老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實(shí)際問(wèn)題。然而，對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究離不開(kāi)一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進(jìn)而形成了一些人口老化理論。國(guó)外對(duì)人口老化問(wèn)題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國(guó)出版的《人口老化及其社會(huì)經(jīng)濟(jì)后果》總結(jié)了以往對(duì)人口老化問(wèn)題研究的成果，標(biāo)志著對(duì)人口老化問(wèn)題的研究進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。此后，由于西方國(guó)家人口老化問(wèn)題日益嚴(yán)重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進(jìn)步，使人口老化問(wèn)題的研究不斷深入，人口老化問(wèn)題的文獻(xiàn)也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問(wèn)題，呼吁國(guó)際社會(huì)和各國(guó)政府關(guān)注老年人口迅速增長(zhǎng)的趨勢(shì)及隨之出現(xiàn)的一些問(wèn)題。
國(guó)外關(guān)于人口老化問(wèn)題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗(yàn)為研究中國(guó)人口老化問(wèn)題提供了借鑒的成果。但中國(guó)的人口有其自己的特殊性，中國(guó)人口老化問(wèn)題的背景既有別于其他的發(fā)展中國(guó)家，更與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況不同。因此，國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國(guó)的國(guó)情。我們的問(wèn)題要靠我們自己去解決，中國(guó)人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。
1982年，在奧地利維也納召開(kāi)的老齡問(wèn)題世界大會(huì)揭開(kāi)了中國(guó)的老年事業(yè)的序幕。隨著中國(guó)人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實(shí)使越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)心人口老化問(wèn)題。近些年來(lái)，中國(guó)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)對(duì)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了一些研究，積累了一批文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純?cè)骶幍摹吨袊?guó)老年人口研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國(guó)老年人口》、《中國(guó)老年人口經(jīng)濟(jì)》、《中國(guó)老年人口社會(huì)》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國(guó)人口老齡化問(wèn)題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問(wèn)題研究》、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問(wèn)題》、中國(guó)人民大學(xué)杜鵬的《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》、中國(guó)人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛(ài)珠的《老年經(jīng)濟(jì)學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國(guó)九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革》等。這些著作從不同的角度對(duì)中國(guó)人口老化問(wèn)題進(jìn)行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問(wèn)題的研究提供了準(zhǔn)確的依據(jù)，如中國(guó)社會(huì)科學(xué)人口所組織的“中國(guó)1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國(guó)老齡科學(xué)研究中心組織的“中國(guó)老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻(xiàn)和數(shù)據(jù)都為進(jìn)一步研究中國(guó)人口老化問(wèn)題打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）關(guān)于下世紀(jì)上半葉中國(guó)人口老化趨勢(shì)的預(yù)測(cè)
人口老化的理論和實(shí)際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對(duì)人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無(wú)論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測(cè)的兩個(gè)最重要的參數(shù)。基于中國(guó)70年代和80年代生育水平下降的趨勢(shì)，當(dāng)初人們?cè)谶M(jìn)行人口預(yù)測(cè)時(shí)，普遍傾向于中國(guó)人口生育水平會(huì)急速下降的樂(lè)觀估計(jì)，估計(jì)到2000年，中國(guó)的總和生育率會(huì)下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測(cè)方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實(shí)上，近年來(lái)，中國(guó)的生育率并未沿70年代末的趨勢(shì)繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動(dòng)徘徊的局面。1980年中國(guó)的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對(duì)國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進(jìn)行的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國(guó)內(nèi)外爭(zhēng)議較大，大多數(shù)人認(rèn)為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認(rèn)為實(shí)際的結(jié)果可能會(huì)更低。人們對(duì)目前總和生育率的水平眾說(shuō)紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)際工作部門(mén)對(duì)此莫衷一是，無(wú)所適從，給人口規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。
(3)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年。
(4)《人民日?qǐng)?bào)》，1986年7月30日。
(5)曾毅，1994年。
(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)》，氣象出版社，北京。
(7)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。
(8)于學(xué)軍，1995年，《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。
綜合考察國(guó)家計(jì)生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬(wàn)人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國(guó)家計(jì)生委對(duì)河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見(jiàn)“當(dāng)前計(jì)劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)辦公廳，《計(jì)劃生育情況》增刊（9）期）以及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局1990～1998年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認(rèn)為，目前中國(guó)的總和生育率在1.9左右是合理的估計(jì)。就中國(guó)的全國(guó)平均水平而言，中國(guó)的生育率水平不大可能降低并長(zhǎng)期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因?yàn)榧词瓜衩绹?guó)這樣發(fā)達(dá)的國(guó)家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的總和生育率長(zhǎng)期處在一個(gè)較低的水平上同樣會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題。這一點(diǎn)，我們可以從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過(guò)高，勞動(dòng)力短缺，社會(huì)保障負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。因此，2020年倘若中國(guó)的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進(jìn)一步下降。
1973～1975年“全國(guó)人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時(shí)中國(guó)的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1982年中國(guó)第三次人口普查時(shí)，中國(guó)男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計(jì)為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國(guó)計(jì)劃生育年鑒1993）。1998年，中國(guó)人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了世界和發(fā)展中國(guó)家的平均水平，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達(dá)國(guó)家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。
從1973～1975年到1982年，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無(wú)疑問(wèn)，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營(yíng)養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國(guó)的平均出生預(yù)期壽命還會(huì)有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時(shí)，一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的改善會(huì)使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時(shí)，相似的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對(duì)較小幅度的提高，在達(dá)到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國(guó)人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點(diǎn)：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進(jìn)而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是，盡管中國(guó)人口的人均出生預(yù)期壽命會(huì)逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會(huì)逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對(duì)數(shù)會(huì)逐漸增多。目前，中國(guó)每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬(wàn)左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬(wàn)左右（世界銀行1993）。
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測(cè)》。
(3)中國(guó)老齡委，《中國(guó)老年人口發(fā)展預(yù)測(cè)》，1986年全國(guó)老年學(xué)術(shù)討論會(huì)參考材料之二。
(4)宋健等，《人口預(yù)測(cè)和人口控制》，人民出版社，1982年.
(5)杜鵬，1994年，《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，北京。
(6)于學(xué)軍，1995年,《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》，中國(guó)人口出版社，北京。
從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對(duì)中國(guó)未來(lái)老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測(cè)是非常接近的。這主要是因?yàn)橹袊?guó)下世紀(jì)前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒(méi)有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測(cè)中，聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測(cè)和人口控制》中，對(duì)下世紀(jì)老年人的預(yù)測(cè)又相對(duì)較高，但無(wú)論如何，從以上的各種預(yù)測(cè)結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國(guó)60歲及以上的老年人口將達(dá)到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達(dá)到0.9億左右。
需要說(shuō)明的是，預(yù)測(cè)畢竟是預(yù)測(cè)，任何自認(rèn)為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測(cè)都難以斷言其所預(yù)測(cè)的內(nèi)容會(huì)成為現(xiàn)實(shí)。對(duì)發(fā)展中的中國(guó)來(lái)說(shuō)尤其如此，正如我們所看到的，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的變動(dòng)受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國(guó)政府在某個(gè)時(shí)刻不會(huì)改變其經(jīng)濟(jì)政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會(huì)迥然不同。更重要的是，中國(guó)目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟(jì)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測(cè)在一開(kāi)始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測(cè)大致只能說(shuō)明一般的趨勢(shì)，而不能將其視為對(duì)未來(lái)的客觀描述。（二）對(duì)人口老化問(wèn)題研究主要觀點(diǎn)
中國(guó)人民大學(xué)鄔滄萍認(rèn)為，從中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)看，中國(guó)人口老齡化是在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的背景下發(fā)生的，中國(guó)未來(lái)人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國(guó)老年人口有40年的高速增長(zhǎng)期，人口老齡化速度將超過(guò)一些發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長(zhǎng)尚未得到完全控制，中國(guó)人口老齡化進(jìn)程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過(guò)多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點(diǎn)是：中國(guó)的人口老齡化問(wèn)題主要是老年人口的數(shù)量問(wèn)題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩停驗(yàn)闊o(wú)論比例多高或多低都是相對(duì)的，而數(shù)量是絕對(duì)的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計(jì)劃生育在老齡化過(guò)程中的作用。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院田雪原認(rèn)為老年人口學(xué)研究的重點(diǎn)在于老年人口變動(dòng)，而老年人口變動(dòng)同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對(duì)中國(guó)人口老齡化的原因和過(guò)程進(jìn)行分析之后，他認(rèn)為中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達(dá)到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時(shí)間上具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程中老年人在家庭和社會(huì)中的地位和作用進(jìn)行了深入研究。認(rèn)為人口老齡化將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國(guó)老齡問(wèn)題要依靠國(guó)家、社會(huì)、集體和家庭相結(jié)合的方式。
中國(guó)老齡科學(xué)研究中心徐勤認(rèn)為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強(qiáng)度。人口轉(zhuǎn)變是人類(lèi)歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會(huì)的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強(qiáng)度也不同。一些發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長(zhǎng)的時(shí)期。中國(guó)人民大學(xué)喬曉春通過(guò)對(duì)人口老化模型研究認(rèn)為，在分析人口老化影響因素時(shí)不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實(shí)看，年齡結(jié)構(gòu)對(duì)人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過(guò)去往往只重視出生率、死亡率對(duì)人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實(shí)存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。
史菁的研究認(rèn)為，運(yùn)用穩(wěn)定人口模型研究中國(guó)人口老齡化過(guò)程是不恰當(dāng)?shù)模驗(yàn)橹袊?guó)人口處于急劇轉(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過(guò)程中對(duì)老年人口比例的增長(zhǎng)的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過(guò)程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過(guò)對(duì)9個(gè)方案人口動(dòng)態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國(guó)的人口老化不能簡(jiǎn)單地歸因于計(jì)劃生育政策。
曲海波以中國(guó)1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運(yùn)用人口預(yù)測(cè)方法對(duì)中國(guó)人口老齡化的影響因素進(jìn)行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國(guó)人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒(méi)有使中國(guó)人口老齡化，反而使其年輕化。他還認(rèn)為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個(gè)原因。
杜鵬在《中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究》一書(shū)中認(rèn)為，對(duì)中國(guó)人口老齡化過(guò)程進(jìn)一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對(duì)中國(guó)人口老齡化的發(fā)展過(guò)程重新加以認(rèn)識(shí)，這對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)以及制定今后的人口政策、社會(huì)福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過(guò)去40年中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測(cè)也使我們得以對(duì)未來(lái)的人口老齡化趨勢(shì)重新進(jìn)行估計(jì)。（2）中國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過(guò)去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒(méi)有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時(shí)期的作用是否一樣？差異有多大？這些問(wèn)題都有待進(jìn)行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測(cè)方法對(duì)過(guò)去40年和未來(lái)40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)影響因素進(jìn)行比較分析來(lái)回答上述問(wèn)題。（3）在人口老齡化過(guò)程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進(jìn)入老年人口的隊(duì)伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個(gè)不同時(shí)期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖儯踔晾夏耆丝跀?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過(guò)程中老年人口的特點(diǎn)及由此產(chǎn)生的對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響都會(huì)有所變化，這是人口老齡化過(guò)程中以往未被廣泛認(rèn)識(shí)的另一個(gè)重要方面。這里將運(yùn)用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對(duì)中國(guó)老年人口的更替規(guī)模和更替率進(jìn)行分析。（4）人口老齡化過(guò)程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過(guò)程，在這一過(guò)程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對(duì)這一特點(diǎn)的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認(rèn)識(shí)（杜鵬1994）。
于學(xué)軍認(rèn)為，無(wú)論采取那種方案對(duì)中國(guó)未來(lái)的人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，都會(huì)得出一個(gè)共同的結(jié)論：中國(guó)在下個(gè)世紀(jì)將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對(duì)下一世紀(jì)人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認(rèn)的態(tài)度，視而不見(jiàn)或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對(duì)策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢(shì)，大力發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)，建立起完善的社會(huì)保障制度。同時(shí)，我們又要認(rèn)真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)中國(guó)的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問(wèn)題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢(shì)，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個(gè)年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過(guò)程和解決老年人口問(wèn)題時(shí)，要全面系統(tǒng)地考察整個(gè)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)。老年人口是整個(gè)人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動(dòng)力人口聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行綜合考察。在制定政策時(shí)，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。
以上列舉了部分對(duì)中國(guó)人口老齡化問(wèn)題進(jìn)行研究分析的代表性文獻(xiàn)，這些研究對(duì)認(rèn)識(shí)中國(guó)人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問(wèn)題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國(guó)人口老齡化過(guò)程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國(guó)人口老齡化還處于起步階段，對(duì)其過(guò)程及影響的認(rèn)識(shí)需要有一個(gè)不斷深化的過(guò)程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測(cè)的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對(duì)中國(guó)人口老齡化的過(guò)程和特點(diǎn)重新進(jìn)行認(rèn)識(shí)，對(duì)人口老齡化的影響因素進(jìn)行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入研究。（三）人口老化對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國(guó)人口老化過(guò)程，是人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國(guó)人口老化的過(guò)程，是因?yàn)闀?huì)產(chǎn)生所謂的人口老化問(wèn)題，而人口老化是會(huì)否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以及人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過(guò)去的20多年中，中國(guó)的學(xué)者從不同角度對(duì)人口老化可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭(zhēng)鳴，其中比較有代表性的是中國(guó)人口信息研究中心的馬贏通和中國(guó)人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通（1987）指出，多年來(lái)，人口老化被作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的消極因素來(lái)論述，研究的重點(diǎn)是探求人口老化的對(duì)策。這無(wú)論對(duì)認(rèn)識(shí)未來(lái)人口與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前景，還是對(duì)深入開(kāi)展計(jì)劃生育，控制人口增長(zhǎng)都是不利的。他認(rèn)為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無(wú)濟(jì)于事的，人們?cè)谄涿媲暗倪x擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進(jìn)其發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實(shí)行計(jì)劃生育，必然形成少兒人口遠(yuǎn)大于現(xiàn)時(shí)少兒人口和老年人口同時(shí)上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過(guò)程起到了減輕一頭負(fù)擔(dān)的作用。因此，只有通過(guò)計(jì)劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這無(wú)論在理論上還是實(shí)踐上都將有利于中國(guó)四化建設(shè)的全局。
喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點(diǎn)。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來(lái)的計(jì)劃生育沒(méi)有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計(jì)劃生育確實(shí)有關(guān)系。這一點(diǎn)是任何人也回避不了的。他認(rèn)為，人口老化、計(jì)劃生育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會(huì)導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對(duì)確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長(zhǎng)只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計(jì)劃生育有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，雖然人口老化也是由于計(jì)劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會(huì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。喬曉春進(jìn)一步指出，出生人口的減少直接促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間沒(méi)有直接的和必然的聯(lián)系。
馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認(rèn)為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個(gè)問(wèn)題：老年人口問(wèn)題和人口老化問(wèn)題。他們之間的辯論沒(méi)有使用同一個(gè)概念和標(biāo)準(zhǔn)，討論的結(jié)果自然不會(huì)達(dá)成共識(shí)。
在隨后的十多年間，中國(guó)的學(xué)者沒(méi)有間斷對(duì)這一問(wèn)題的探討。田雪原（1987）認(rèn)為，中國(guó)人口從屬年齡比的大幅度降低，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來(lái)二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)的“黃金時(shí)代”，總的來(lái)說(shuō)利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。反過(guò)來(lái)，人口老化又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費(fèi)者是無(wú)條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)方面，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國(guó)人口老化的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究》（1995）一書(shū)中認(rèn)為，伴隨中國(guó)人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問(wèn)題，以至于整個(gè)國(guó)家的人口問(wèn)題要看它的發(fā)展程度和速度是否對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來(lái)看。從長(zhǎng)期的趨勢(shì)上看，中國(guó)的人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問(wèn)題的話，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的人口老化問(wèn)題大致以下世紀(jì)20年代為過(guò)渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)會(huì)給中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說(shuō)明的是，利與弊不是絕對(duì)的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時(shí)機(jī)，在大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注意人口老化的動(dòng)向，采取相應(yīng)的對(duì)策，及時(shí)調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立和完善社會(huì)保障制度，我們就可能將人口老化給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。
四、未來(lái)中國(guó)人口老化的研究
我們對(duì)中國(guó)人口老化原因和過(guò)程的研究已經(jīng)比較充分了。過(guò)去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會(huì)學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進(jìn)行一些微觀的理論研究和實(shí)證研究，并將我們的視野放遠(yuǎn)于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問(wèn)題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問(wèn)題。我們都預(yù)感到人口老化會(huì)對(duì)中國(guó)的社會(huì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會(huì)產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問(wèn)題說(shuō)清楚，讓人們意識(shí)到人口老化問(wèn)題不僅是老年人口問(wèn)題，而是與每一個(gè)人都息息相關(guān)的問(wèn)題時(shí)，人們才會(huì)關(guān)注和重視人口老化問(wèn)題。
在進(jìn)行人口老化問(wèn)題研究時(shí)，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的研究成果，因?yàn)樗麄円呀?jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問(wèn)題進(jìn)行了大量的研究和探索，有嚴(yán)格的理論基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗(yàn)會(huì)使我們少走彎路，節(jié)省很多時(shí)間。但遺憾的是，對(duì)他們成熟的理論和經(jīng)驗(yàn)，我們知道的還很少。
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關(guān)鍵詞 :人口老齡化；社區(qū)居家養(yǎng)老；養(yǎng)老模式；探索與實(shí)踐
一、我國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻
2006年2月23日，全國(guó)老齡委辦公室首次《中國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究報(bào)告》，指出：中國(guó)已于1999年進(jìn)入老齡社會(huì)；中國(guó)平均每年將新增596萬(wàn)老年人口，年均增速3.28%；到2020年，老年人口將達(dá)到2.48 億，老齡化水平為17.17%。
2013年2月28日，在全國(guó)老齡委辦公室的《中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》中顯示，截至2012年底，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)1.94億，比上年增加891萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.3%；2013年，老年人口數(shù)量將突破2億大關(guān)，達(dá)到2.02億，老齡化水平將達(dá)到14.8%。報(bào)告同時(shí)還指出，空巢老年人口數(shù)量繼續(xù)上升,2012 年為0.99 億人,2013年也將突破1億大關(guān)。
在中國(guó)，由于社會(huì)保障和公共服務(wù)領(lǐng)域等沒(méi)能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展齊頭并進(jìn)，人口老齡化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的矛盾和問(wèn)題日益顯現(xiàn)，尤其是我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)后，養(yǎng)老問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老現(xiàn)狀令人堪憂。“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)老,在哪兒養(yǎng)老”是今后牽動(dòng)每個(gè)社會(huì)成員的大問(wèn)題，今年召開(kāi)的“兩會(huì)”，關(guān)于民生、養(yǎng)老依然是人們關(guān)注的熱詞，除了養(yǎng)老金，大家更關(guān)注的是養(yǎng)老模式—明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老？
二、妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題意義重大
關(guān)心老年人的今天，就是關(guān)心我們自己的明天。“老有所養(yǎng)”已成為十七大報(bào)告中“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”內(nèi)容之一；十報(bào)告指出：“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。”妥善解決養(yǎng)老問(wèn)題，不僅關(guān)系到每個(gè)人、每個(gè)家庭的幸福，更關(guān)乎國(guó)家和諧穩(wěn)定和發(fā)展—“老有所養(yǎng)”不僅應(yīng)成為一種社會(huì)理想，更是社會(huì)進(jìn)步及文明的標(biāo)志，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。
三、目前我國(guó)養(yǎng)老存在的問(wèn)題
1.傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”面臨挑戰(zhàn)
中華民族有著悠久的歷史和優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，早在西周時(shí)期，統(tǒng)治階級(jí)就認(rèn)識(shí)到了“親親”和“敬長(zhǎng)”的重要性，認(rèn)為要治理天下，保持社會(huì)穩(wěn)定，就必須向百姓提倡“孝行”，實(shí)現(xiàn)“家”的和諧。歷代統(tǒng)治者都強(qiáng)調(diào)“百善孝為先”“養(yǎng)兒防老”是中國(guó)歷來(lái)的傳統(tǒng)居家養(yǎng)老模式。
但隨著社會(huì)的變遷、計(jì)劃生育政策的推行，家庭結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了很大變化。家庭照顧意識(shí)淡化、家庭照顧功能弱化、空巢老人增多，老年人照顧上的需求巨大,家庭照顧資源嚴(yán)重不足，使家庭養(yǎng)老面臨著諸多問(wèn)題。特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于大多數(shù)年輕勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，出現(xiàn)了大量的“留守老人”，養(yǎng)老問(wèn)題更加突出—傳統(tǒng)的“家庭養(yǎng)老”模式面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。
2.社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老受到許多制約
我們對(duì)常州市戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民進(jìn)行隨機(jī)調(diào)查，大部分人認(rèn)為：送老人去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)疑可以解決后顧之憂，但又怕背上不孝順的罵名。只有少數(shù)人表示，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的條件、待遇好的話，會(huì)考慮將老人送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。相對(duì)子女們的態(tài)度，很多老人表示：在生活不能自理時(shí)，為了不拖累兒女會(huì)考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。不過(guò)老人們表示，身體條件允許的話，還是喜歡和家人待在一起。
按照中國(guó)人的養(yǎng)老習(xí)慣，大部分老年人不愿離開(kāi)自己熟悉的地方去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)生活，因?yàn)檗r(nóng)村的敬老院、城市的福利院、老年公寓等，不僅犧牲了老人們?cè)械纳盍?xí)俗而且費(fèi)用較多—機(jī)構(gòu)養(yǎng)老還沒(méi)能得到大多數(shù)人的認(rèn)同。
3.社區(qū)居家養(yǎng)老是緩解城市人口老齡化的有效途徑
社區(qū)居家養(yǎng)老是指老年人按照我國(guó)民族生活習(xí)慣，選擇居住在家庭中安度晚年生活的養(yǎng)老方式。它以社區(qū)為平臺(tái)，整合社區(qū)內(nèi)各種服務(wù)資源，為老人提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)等服務(wù)，使老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所教、老有所為、老有所樂(lè)。這種服務(wù)模式既解決了在養(yǎng)老院養(yǎng)老親情淡漠的問(wèn)題，又解決了傳統(tǒng)居家養(yǎng)老服務(wù)不足的難題，是一種介于家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老之間的新型養(yǎng)老模式。發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老既能滿(mǎn)足老齡人口對(duì)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的多方訴求,又能彌補(bǔ)政府財(cái)政和服務(wù)能力的相對(duì)不足,是緩解城市人口老齡化問(wèn)題的有效途徑。
四、對(duì)常州市養(yǎng)老現(xiàn)狀的調(diào)研
1.常州市人口老齡化的基本情況
常州市早在1985年就進(jìn)入老齡化城市行列，比全國(guó)提前15年。全市老年人口以年均4.52%的比例增長(zhǎng)，據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，常州老年人口占全市總?cè)丝诘谋壤龑⑦_(dá)到22.46%。比如，戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)居民總?cè)藬?shù)8983人，60歲以上老年人2725 名，占比30%，且以空巢、獨(dú)居老人居多。
戚墅堰區(qū)老齡辦負(fù)責(zé)人表示：常州的老年人口比重越來(lái)越大，但進(jìn)入敬老院、福利院和老年公寓的很少，大部分仍然選擇“居家養(yǎng)老“這種傳統(tǒng)模式。
2.花苑社區(qū)托老所服務(wù)得到社會(huì)的認(rèn)可
2012年10月，花苑社區(qū)托老所建成并投入使用，它能為社區(qū)老人及時(shí)提供日間照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、情感慰藉等多樣化服務(wù)。老人們白天到托老所可看書(shū)讀報(bào)聊天，也可打牌奕棋，或開(kāi)展其他有益的文體活動(dòng)，既能健身又能益智，延緩衰老，晚上回家仍可享受天倫之樂(lè)。托老所的優(yōu)點(diǎn)還在于收費(fèi)不高，絕大多數(shù)老人都可承受。
3.社區(qū)居家養(yǎng)老得到政府、地方、企業(yè)的支持
（1）政府資助支持社區(qū)養(yǎng)老。從2001年開(kāi)始，我國(guó)發(fā)行福利彩票籌措資金資助城市社區(qū)老年福利服務(wù)、農(nóng)村敬老院，為中國(guó)特色的養(yǎng)老模式“居家養(yǎng)老+社區(qū)照顧”提供制度化的支持手段和平臺(tái)。
（2）地方互助社區(qū)養(yǎng)老。比如花苑社區(qū)建立的社區(qū)、助老志愿者、居家養(yǎng)老服務(wù)站、活動(dòng)中心、民間組織五方連動(dòng)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
（3）單位社區(qū)福利養(yǎng)老。戚墅堰區(qū)花苑社區(qū)與南車(chē)戚墅堰機(jī)車(chē)車(chē)輛工藝研究所、戚墅堰機(jī)車(chē)車(chē)輛廠結(jié)對(duì)共建，企業(yè)為離退休老干部提供1400平方米的專(zhuān)門(mén)活動(dòng)場(chǎng)所，配備專(zhuān)人管理。
4.社區(qū)服務(wù)日臻成熟
社區(qū)根據(jù)老年人需求和自身?xiàng)l件，開(kāi)展短期供養(yǎng)、日間照料以及助餐、助醫(yī)等生活服務(wù)，還兼顧老年人文化娛樂(lè)、教育、社會(huì)參與、權(quán)益維護(hù)等多種需求；服務(wù)人員既有專(zhuān)業(yè)、專(zhuān)職人員還有志愿者隊(duì)伍。
我們?cè)谄菔邊^(qū)花苑社區(qū)進(jìn)行關(guān)于“到哪去養(yǎng)老”“老人需要哪些社區(qū)服務(wù)”“社區(qū)如何提供服務(wù)”“養(yǎng)老金能養(yǎng)老嗎”“居民對(duì)社區(qū)養(yǎng)老的需求”等問(wèn)卷調(diào)查，統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：許多居民認(rèn)為“社區(qū)照顧居家養(yǎng)老，不僅解決了家庭養(yǎng)老的不足和子女難以盡孝的矛盾，還解決了社區(qū)部分40后、50后人群的就業(yè)問(wèn)題”。調(diào)研中，社區(qū)居家養(yǎng)老老人、子女、親朋，對(duì)現(xiàn)在黨和政府采取的這一“便民、利民、惠民”的好政策深表贊賞和感激，認(rèn)為不僅解決了溫飽生活還很安心，解除了他們的后顧之憂。
5.社區(qū)居家養(yǎng)老面臨的困境
調(diào)研中我們還得到了“專(zhuān)業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”和“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”“社區(qū)要經(jīng)常組織一些文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問(wèn)題和訴求。因?yàn)槟壳吧鐓^(qū)家政服務(wù)從業(yè)人員，一般都是四十歲到五十歲的人群，這些人的學(xué)歷大部分比較低，有的外地務(wù)工人員比較多，素質(zhì)參差不齊。同時(shí)，服務(wù)還僅限于提供家政服務(wù)、護(hù)理保健等，老年人精神方面的需求不能滿(mǎn)足，比如社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施配套、老年人心理咨詢(xún)服務(wù)等還跟不上等。
五、對(duì)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的幾點(diǎn)建議
1.完善和營(yíng)造良好的敬老、養(yǎng)老氛圍
（1）加強(qiáng)宣傳，弘揚(yáng)中華民族孝道和尊老的優(yōu)良傳統(tǒng)。通過(guò)社區(qū)教育、道德講堂、模范引領(lǐng)等宣傳，使每個(gè)公民真正認(rèn)識(shí)到傳承孝道和尊老、安老、養(yǎng)老是國(guó)家、社會(huì)、家庭、個(gè)人共同的責(zé)任，營(yíng)造社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
（2）建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在每個(gè)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和有條件的農(nóng)村社區(qū)設(shè)立家居養(yǎng)老、護(hù)理中心以及文體娛樂(lè)中心等；建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并將老年人心理關(guān)懷等方面內(nèi)容納入其中。
2.積極探索、創(chuàng)新社會(huì)養(yǎng)老模式
（1）社區(qū)照顧與社區(qū)服務(wù)相互滲透，創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容和模式。比如提供家政生活服務(wù)解決老年人日常生活中的飲食起居問(wèn)題；提供安全保障服務(wù)解決老年人在社會(huì)治安方面的擔(dān)憂；提供精神慰藉服務(wù)解決老年人日常生活中的精神需求，提供各種問(wèn)候式的服務(wù)，把老人的困難情況和救助要求及時(shí)反映給街道養(yǎng)老服務(wù)站。
（2）正規(guī)照顧資源與非正規(guī)照顧資源的融合。使專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)專(zhuān)業(yè)人員、物業(yè)和社會(huì)工作者、志愿者等資源融合，做到資源互通、共享。
（3）社區(qū)照顧隊(duì)伍建設(shè)（專(zhuān)業(yè)人員、志愿者、一般人員）和保障（資金等）措施。營(yíng)造政府、社區(qū)、家庭、老年人及其他社會(huì)力量共同參與的多元化格局，確保能為老年人社區(qū)照顧模式的發(fā)展提供充足的人員、資金保障。
（4）社區(qū)養(yǎng)治模式。社區(qū)照顧引入優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、引入NGO（非政府）組織，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效管理。
3.在完善社區(qū)居家養(yǎng)老問(wèn)題上政府應(yīng)積極作為
(1)養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到每個(gè)人，而且涉及房地產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、保險(xiǎn)、儲(chǔ)蓄、消費(fèi)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、退休金、稅收等多個(gè)領(lǐng)域。針對(duì)“社區(qū)老年文化娛樂(lè)設(shè)施配套跟不上”“社區(qū)要經(jīng)常組織文藝活動(dòng)、培訓(xùn)、講座，讓老年人的生活豐富多彩”等問(wèn)題和訴求，各級(jí)政府在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極作為，要重點(diǎn)考慮養(yǎng)老因素，在土地、項(xiàng)目等規(guī)劃設(shè)計(jì)中，尤其是在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中，要在審批規(guī)劃中加入托老所規(guī)劃。
(2)解決“專(zhuān)業(yè)護(hù)理不夠、照顧不太正規(guī)”“老年人心理咨詢(xún)服務(wù)等還跟不上”等問(wèn)題，建議國(guó)家采取公辦民營(yíng)、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元資金投入和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作方式，興辦托老所等養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，成立一個(gè)家政組織、社團(tuán)組織，成立以后要對(duì)其工作人員進(jìn)行培訓(xùn)提高他們的服務(wù)技能和素質(zhì)，從而達(dá)到家政護(hù)理、居家養(yǎng)老的條件。
(3)政府應(yīng)積極為托老所建設(shè)提供司法保障，盡快將托老所納入相關(guān)法律體系，以解決“養(yǎng)老金太少、老年人福利保障、醫(yī)療保障有缺口”“讀老年大學(xué)社區(qū)應(yīng)出學(xué)費(fèi)”等民生問(wèn)題。
第一是城鄉(xiāng)之間不平衡，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是一般認(rèn)為城市的老齡問(wèn)題要比農(nóng)村的老齡問(wèn)題嚴(yán)重，實(shí)際上農(nóng)村的老齡問(wèn)題比城市的老齡問(wèn)題要嚴(yán)重。二是城鄉(xiāng)養(yǎng)老金相差24倍，懸殊很大。中國(guó)社科院近期的2014年《社會(huì)藍(lán)皮書(shū)》中顯示：2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的參保率分別呈上升趨勢(shì)，其中，城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金水平已達(dá)2.09萬(wàn)元，新農(nóng)保為859.15元，兩者養(yǎng)老金水平相差24倍之多。
第二是地區(qū)之間差距很大。根據(jù)設(shè)計(jì)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由兩部分組成：第一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)由中央統(tǒng)一規(guī)定，目前每人每月為55元。第二部分待遇是個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金，是個(gè)人在60歲以前繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，再加上政府的補(bǔ)貼和其他來(lái)源資金。就基礎(chǔ)養(yǎng)老金來(lái)說(shuō)，據(jù)某報(bào)報(bào)道，這一指標(biāo)在地區(qū)之間差距正越拉越大，目前最高的是上海，為每月540元，北京、天津分別為430元和220元，吉林、河北、安徽等省只有55元，省際差距最高達(dá)10倍左右。
第三是城市內(nèi)部養(yǎng)老服務(wù)水平很不平衡。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工、企業(yè)職工和城市居民之間的養(yǎng)老保障水平很不平衡，呈現(xiàn)出由高到低的明顯的梯狀分布。
第四是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的構(gòu)成上很不平衡。我國(guó)現(xiàn)在更多的是勞動(dòng)密集型的養(yǎng)老服務(wù)，技術(shù)型、資本型的養(yǎng)老服務(wù)極少。
第五是在服務(wù)項(xiàng)目上的結(jié)構(gòu)性缺陷。主要表現(xiàn)為面向中高層收入群體的養(yǎng)老服務(wù)多，面向低收入群體的養(yǎng)老服務(wù)少;一般性的養(yǎng)老服務(wù)多，個(gè)性化的養(yǎng)老服務(wù)少。這實(shí)際上是一種精英養(yǎng)老和粗放式的養(yǎng)老。尤其是對(duì)高齡老人、空巢老人和失能老人的服務(wù)極少，2013年我國(guó)上述三類(lèi)老人分別有2300萬(wàn)人、9700萬(wàn)人、3600萬(wàn)人。目前我國(guó)收養(yǎng)的失能老人只占需全部收養(yǎng)的17%。
第六是規(guī)劃與執(zhí)行之間的矛盾。《社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011―2015）》提出到2015年，我國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張，增加日間照料床位和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位340余萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番。實(shí)際上，僅就床位數(shù)而言，目前距離“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)還差三分之一。
第七是養(yǎng)老模式上，傳統(tǒng)養(yǎng)老與現(xiàn)代養(yǎng)老的正常關(guān)系，被大規(guī)模的快速的人口老齡化所扭曲。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)的養(yǎng)老模式、養(yǎng)老體系應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的發(fā)展階段來(lái)決定，但是快速的異常的老齡化把傳統(tǒng)的關(guān)系、正常的秩序破壞了，這是一種結(jié)構(gòu)性的破壞，需要重構(gòu)重建，僅僅靠機(jī)制性調(diào)整解決不了。
第八是養(yǎng)老服務(wù)主體分工不清。養(yǎng)老服務(wù)難題的破解需要多方參與，共同發(fā)力。政府應(yīng)該干什么，市場(chǎng)應(yīng)該干什么，社會(huì)應(yīng)該做什么，還沒(méi)有一個(gè)清晰的分工。
第九是供求之間的矛盾。大規(guī)模的、快速度的人口老齡化，需要有巨大的投入，包括資金、配套設(shè)施、機(jī)構(gòu)設(shè)置、專(zhuān)業(yè)服務(wù)人員、志愿者等，而我們對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的緊迫性、重要性認(rèn)識(shí)不到位，政府投入不足、民間投資規(guī)模有限，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足等等的現(xiàn)狀，與實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂(lè)、老有所安、老有所為的矛盾非常突出。
“少子化”乃人口發(fā)展的“元問(wèn)題”
歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，“少子化”問(wèn)題實(shí)乃人口發(fā)展的“元問(wèn)題”，很多其他問(wèn)題由此引發(fā)，所以帶有根本性意義。這是因?yàn)閺娜丝诘纳鼩v程出發(fā)，人口是遞進(jìn)式加替換式發(fā)展的，角色、力量和價(jià)值均會(huì)發(fā)生規(guī)律性變化，恰似長(zhǎng)江后浪推前浪，長(zhǎng)江新浪換舊浪。如果說(shuō)0-14歲的少兒人口是朝陽(yáng)人口、希望人口和潛力人口，那么15-59或64歲的勞動(dòng)適齡人口是活躍人口和實(shí)力人口，是可以有最大價(jià)值產(chǎn)出的貢獻(xiàn)人口，而60歲或65歲及以上的老年人口則是夕陽(yáng)人口和余力人口。人口更替（遞進(jìn)式加替換式發(fā)展）規(guī)律表明，如果沒(méi)有少兒人口的成長(zhǎng)和替代，勞動(dòng)年齡人口就成了無(wú)源之水、無(wú)本之末。2012年以后中國(guó)勞動(dòng)年齡人口開(kāi)始出現(xiàn)大規(guī)模減少，就是人口少子化遠(yuǎn)期效應(yīng)的一個(gè)信號(hào)、一種表現(xiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)15至59歲的勞動(dòng)適齡人口為9.37億人，比上年減少345萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.2%，比上年末下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。 這是中國(guó)勞動(dòng)適齡人口在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期里首次出現(xiàn)下降，而且今后將會(huì)持續(xù)減少。這是一個(gè)令人不安的人口前景。
傳統(tǒng)的人口治理思路根植于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和思維，這就是通過(guò)控制生育、減少出生增量來(lái)達(dá)到控制與減少人口總量的目的。但為什么要對(duì)哪怕是世界第一的“人口總量”那么害怕和擔(dān)憂，卻找不到可以說(shuō)服人的理由。所謂人均理論，其片面性和牽強(qiáng)性連支持者也心知肚明，不好意思再繼續(xù)傳播和說(shuō)教。強(qiáng)制性計(jì)劃生育是集權(quán)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。所以，從歷史的眼光看，中國(guó)其實(shí)早在20世紀(jì)90年代初期就應(yīng)該恢復(fù)自然、自由和自主的生育生態(tài)，從人口增長(zhǎng)的內(nèi)在規(guī)律看，1990年也是人口內(nèi)在自然增長(zhǎng)率從正轉(zhuǎn)負(fù)的歷史拐點(diǎn)。
“少子化”與“老齡化”
少子化由來(lái)已久，且將持續(xù)發(fā)展。從20世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)少兒人口比重不斷下降，老年人口比重不斷上升。1982年第三次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占33.60%，65歲及以上人口占4.9%；1990年第四次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占27.70%，65歲及以上人口占5.6%；2000年第五次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，0-14歲人口占22.90%，65歲及以上人口占7.0%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降6.3個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升1.87個(gè)百分點(diǎn)。同1982年普查數(shù)據(jù)比較，0-14歲人口比重下降了17個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)一半，這是非常驚人的變化，與此同時(shí)，65歲及以上人口比重上升了3.87個(gè)百分點(diǎn)。兩相比較，少子化的速度超過(guò)了老齡化，說(shuō)明中國(guó)人口發(fā)展的潛力被大大削弱，中國(guó)人口自身的可持續(xù)發(fā)展堪憂。中國(guó)已經(jīng)不可救藥地掉進(jìn)了“少子老齡化陷阱”或者說(shuō)“超低生育率陷阱”。確切地講，在一胎化政策下出現(xiàn)的獨(dú)一無(wú)二的“獨(dú)子高齡化”問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)社會(huì)，帶來(lái)極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
然而，僅僅將少子化看作是老齡化原因之一是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。“少子化”的危機(jī)有別于“老齡化”，這兩個(gè)問(wèn)題彼此聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立。龐大的人口總量和快速的人口老齡化將人口少子化問(wèn)題完全淹沒(méi)和遮蔽了，不完整的甚至是錯(cuò)誤的人口問(wèn)題觀將導(dǎo)向片面的甚至是本末倒置的人口治理。 如果說(shuō)少子化是人口之本，那么老齡化是人口之末。少子化關(guān)乎人口的生機(jī)和活力問(wèn)題，老齡化則彰顯人口的負(fù)擔(dān)和保障問(wèn)題。不遏止少子化，老齡化將陷入無(wú)解困境。少兒人口是潛力人口、朝陽(yáng)人口和希望人口，具有人口的生育潛力、支撐潛力和創(chuàng)造潛力。比較而言，老年人口則是余力人口、夕陽(yáng)人口和負(fù)擔(dān)人口，潛力隨著時(shí)間的推延而減少。年輕人口是一國(guó)最重要的資產(chǎn)。
少子化日積月累的危機(jī)尚未被深刻認(rèn)識(shí)。中國(guó)要深切關(guān)注“人口態(tài)勢(shì)”，而不僅僅是“人口現(xiàn)狀”。“人口態(tài)勢(shì)”能夠幫助我們打開(kāi)歷史視野，樹(shù)立人口發(fā)展、人口問(wèn)題的大歷史觀，由此獲得人口少子化的憂患意識(shí)。少子化是人口發(fā)展的釜底抽薪，過(guò)了某個(gè)拐點(diǎn)，就是人口自殺的開(kāi)始。少子化過(guò)程存在著自發(fā)性機(jī)制和干預(yù)性機(jī)制。現(xiàn)有體制的個(gè)性充分說(shuō)明了“權(quán)力集中”的危害，強(qiáng)制一胎化之所以大行其道，根本原因在于公權(quán)力過(guò)于強(qiáng)大，強(qiáng)大的公權(quán)力壓制了弱小的私權(quán)利。
少子化帶來(lái)的其他問(wèn)題
少子化不僅會(huì)帶來(lái)少子老齡化（底部老齡化和蹺蹺板效應(yīng)），2014年9月24日公布的《中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)：2020-2030年間，全國(guó)老年人口平均子女?dāng)?shù)將下降到2個(gè)以下，城鎮(zhèn)老年人口的平均子女?dāng)?shù)不到1個(gè)。未來(lái)，空巢老年人口比例預(yù)計(jì)將突破70%。 而且，少子化會(huì)帶來(lái)其他嚴(yán)峻問(wèn)題。
其一，年輕人口持續(xù)虧損。從“老齡化社會(huì)”（the aging society）轉(zhuǎn)型到“老齡社會(huì)”（the aged society）和“高齡社會(huì)”（the super-aged society）之后，無(wú)論宏觀和微觀，老年人口都嚴(yán)重缺乏年輕人口的生產(chǎn)性、服務(wù)性和依靠性支撐。中國(guó)的人口老齡化有一個(gè)和“未富先老”一樣重要的特點(diǎn)，就是“未備先老”，所謂“未備”不僅表現(xiàn)在養(yǎng)老服務(wù)體系、養(yǎng)老保障體系等沒(méi)有準(zhǔn)備好，也包括極其重要卻在龐大人口總量的表象下常常被忽視的年輕人力資源儲(chǔ)備的不足上。我們必須認(rèn)識(shí)到，僅僅有錢(qián)不足以保障老年人的需要，還必須有強(qiáng)大的年輕人力資源的支撐，包括創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的人力，也包括為老年群體提供服務(wù)的人力。不久的將來(lái)，中國(guó)將為“年輕人口戰(zhàn)略性?xún)?chǔ)備不足”而追悔不已。
其二，少兒人口的代際減少意味著人口三大潛力將受到嚴(yán)重?fù)p害。0-14歲人口的生育潛力、支撐潛力和創(chuàng)造潛力將在成年階段表達(dá)出來(lái)。 中國(guó)的人口生育政策不是說(shuō)應(yīng)該什么時(shí)候放的問(wèn)題，而是從一開(kāi)始就應(yīng)該做適中適度、合情合理的定位，最初就可以有更好的選擇。再遲疑不決，只能雪上加霜，帶來(lái)更多的人口風(fēng)險(xiǎn)、人口失衡、人口負(fù)債，而不會(huì)有任何好處。在嚴(yán)峻的人口形勢(shì)下，理想的選擇是公民自主負(fù)責(zé)生育和國(guó)家鼓勵(lì)優(yōu)化生育的結(jié)合，全面放開(kāi)二胎只是一個(gè)過(guò)渡點(diǎn)和平衡點(diǎn)，實(shí)際上80后、90后的意愿生育率在高撫養(yǎng)成本的壓力下已經(jīng)達(dá)到超低生育水平，僅僅放開(kāi)二胎也不可能使生育率有明顯回升，達(dá)到“近更替水平生育率”（TFR=1.8-2.5）。此外，大量獨(dú)生子女空巢家庭、痛苦家庭和困難家庭則需要國(guó)家建構(gòu)起貼心關(guān)懷、真誠(chéng)服務(wù)和福利保障的政策和制度體系才能體現(xiàn)以人為本、以民為貴的倫理要求。
其三，有朝一日，老齡化比重超過(guò)少子化，形成危險(xiǎn)的倒金字塔人口結(jié)構(gòu)，人口關(guān)系傾斜、失衡甚至斷裂。嚴(yán)重的少子化（0-14歲少兒人口比重低于18%）將使人口失去平衡能力、發(fā)展能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。六普數(shù)據(jù)顯示，2010年少兒人口比重下降到16.6%。微觀上，一些獨(dú)生子女因?yàn)榫蛯W(xué)、就業(yè)或者婚姻離開(kāi)自己的父母，造成“老年空巢”和“贍養(yǎng)脫離”，兒女養(yǎng)老有心無(wú)力，家庭養(yǎng)老形同虛設(shè)。宏觀上，護(hù)理人員、家政人員短缺以及普遍的用工荒已經(jīng)從不同的方面證實(shí)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“劉易斯拐點(diǎn)”的到來(lái)。
其四，生育的獨(dú)子化帶來(lái)人口的少子化，中國(guó)人口的少子化已經(jīng)形成強(qiáng)大的“人口慣性”，這是最可怕的。經(jīng)過(guò)計(jì)劃生育長(zhǎng)達(dá)幾十年的片面宣傳，一代又一代生育觀被嚴(yán)重扭曲，一元化的只生一個(gè)孩子被認(rèn)為是“正常”的選擇。年輕一代身上的生育信仰和生育責(zé)任大大弱化甚至蕩然無(wú)存，這意味著今后即使鼓勵(lì)生育，響應(yīng)者也將寥寥。中國(guó)早已經(jīng)掉入內(nèi)生性的超低生育率陷阱，而且越陷越深，對(duì)潛藏的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)渾然不覺(jué)，反倒為取得的“成績(jī)”沾沾自喜。不客氣地說(shuō)，少子化的不斷深化將有導(dǎo)致大國(guó)衰落的危險(xiǎn)。
讓計(jì)劃生育回歸“家庭計(jì)劃”的本意
人口是國(guó)家真正意義上的“血肉長(zhǎng)城”，持續(xù)的超低生育率態(tài)勢(shì)無(wú)異于自毀“長(zhǎng)城”。放眼歷史的長(zhǎng)河，也許過(guò)不了多久，中國(guó)將興起一場(chǎng)人口學(xué)意義的民族救亡運(yùn)動(dòng)。“復(fù)興中華人口”將成為時(shí)代的最強(qiáng)音。計(jì)劃生育也終將回歸“家庭計(jì)劃”的本意。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年中國(guó)人口出生率為12。41/1000，死亡率為6。4/1000，人口自然增長(zhǎng)率為6。01/1000。總?cè)丝谥校l(xiāng)村人口占59。47%，城鎮(zhèn)人口占40。53%。人口預(yù)期壽命為71。40歲。
經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，中國(guó)有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，人口總和生育率從20世紀(jì)70年代初的5。8下降到現(xiàn)在1。8左右，進(jìn)入到低生育水平國(guó)家行列，但這種低水平并不穩(wěn)定。人口多、底子薄、人均資源少的基本國(guó)情沒(méi)有根本改變，計(jì)劃生育面臨的主要矛盾沒(méi)有根本改變，計(jì)劃生育是天下第一難的工作性質(zhì)沒(méi)有根本改變，計(jì)劃生育政策也將長(zhǎng)期堅(jiān)持。
現(xiàn)階段，中國(guó)人口眾多的國(guó)情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境仍然面臨較大壓力；勞動(dòng)年齡人口在到達(dá)峰值后緩慢下降，勞動(dòng)力成本趨于上升，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高人口素質(zhì)提出了迫切要求；人口流動(dòng)遷移活躍，城鄉(xiāng)人口分布出現(xiàn)根本變化，對(duì)社會(huì)管理和人口管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)；人口老齡化進(jìn)程明顯加快，出生人口性別比長(zhǎng)期偏高，成為社會(huì)和諧面臨的重要問(wèn)題。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，人口數(shù)量問(wèn)題仍然是制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題之一，人口素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題將逐漸成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面對(duì)新形勢(shì)，中國(guó)政府把全面做好人口工作、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展作為戰(zhàn)略任務(wù)，納入國(guó)家“十二五”規(guī)劃總體部署，擺在更加突出的位置。
中國(guó)將堅(jiān)持和完善現(xiàn)行生育政策，穩(wěn)定低生育水平；著力提高人口素質(zhì)，加快建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)；綜合治理出生人口性別比問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)性別平等；引導(dǎo)人口有序遷移和合理分布，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理和服務(wù)；完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系，應(yīng)對(duì)人口老齡化；建立健全家庭發(fā)展政策，促進(jìn)家庭和諧幸福。
中國(guó)13億人口日是如何測(cè)算出來(lái)的中國(guó)出生人口性別比嚴(yán)重偏離正常值
據(jù)第五次全國(guó)人口普查結(jié)果表明，不僅農(nóng)業(yè)人口中出生人口性別比較高，非農(nóng)業(yè)人口的出生性別比也呈升高趨勢(shì)。有5個(gè)省的出生人口性別比甚至高達(dá)130以上。一些省份不但二胎、多胎的性別比升高，一胎性別比也出現(xiàn)偏高的態(tài)勢(shì)。
出生人口性別比失調(diào)有經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等多方面原因。在許多農(nóng)村地區(qū)，生育男孩是重體力勞動(dòng)和傳統(tǒng)生活方式的需要，同時(shí)，農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障體制尚不健全，農(nóng)民有后顧之憂，這是產(chǎn)生男孩偏好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；傳統(tǒng)文化中養(yǎng)兒防老、男尊女卑、只有男孩才能傳宗接代等傳統(tǒng)生育觀念一直延續(xù)并影響著人們的生育行為；社會(huì)性別不平等的種種現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中刺激人們產(chǎn)生“男孩偏好”的情結(jié)。而性別比升高最直接的原因，是利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠等。
為了遏制出生人口性別比升高的勢(shì)頭，保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，國(guó)家采取了一系列措施，頒布了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》等法律法規(guī)，并于2003年啟動(dòng)關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)。
中國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量10年內(nèi)翻番
當(dāng)前，人口流動(dòng)的基本方向是由農(nóng)村流向城市，由經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，由中西部地區(qū)流向東部沿海地區(qū)。在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，流動(dòng)人口的規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查的結(jié)果顯示，省內(nèi)流動(dòng)的占65%，跨省流動(dòng)的占35%。流動(dòng)人口中年輕人口占絕大多數(shù)，其中15歲到35歲人口占全部流動(dòng)人口的70%以上。
流動(dòng)人口的日益龐大，將不斷加大人口和計(jì)劃生育工作的壓力，因此要高度重視流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作，及時(shí)有效地提供包括生殖健康在內(nèi)的多種服務(wù)。
本世紀(jì)中國(guó)人口將先后迎來(lái)三大高峰
根據(jù)聯(lián)合國(guó)的預(yù)測(cè)，21世紀(jì)，中國(guó)將先后迎來(lái)勞動(dòng)年齡人口、總?cè)丝诤屠淆g人口三大高峰。這是記者日前從國(guó)家人口計(jì)生委了解到的。
2000年第五次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，在總?cè)丝谥校?5歲到64歲的勞動(dòng)年齡人口所占比例最大，為70。15%。因此勞動(dòng)年齡人口將最先達(dá)到高峰。
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)方面取得了舉世矚目的巨大成就。各級(jí)政府堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，有效地控制了人口的過(guò)快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類(lèi)型從“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”的歷史性轉(zhuǎn)變，走出了一條具有中國(guó)特色的綜合治理人口問(wèn)題的道路。
我國(guó)保持了多年的低生育水平，有的地區(qū)已逐步過(guò)渡到零增長(zhǎng)，但我國(guó)的出生人口性別比上升、出生缺陷人口累積增加、社會(huì)老齡化步伐加快以及人口管理系統(tǒng)信息化水平較低等問(wèn)題十分突出。我們要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)給人口工作帶來(lái)的新變化，與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變只重視降低人口出生率的觀念，提高對(duì)人口問(wèn)題豐富性和多層次性的認(rèn)識(shí)，正確處理控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)三者之間的關(guān)系，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，以發(fā)展尋求解決人口問(wèn)題的新思路，提出新舉措。為此我們提出以下建議。
一、加強(qiáng)綜合治理，遏制出生人口性別比上升趨勢(shì)
自20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)出生人口性別比持續(xù)升高。1982年第三次人口普查該項(xiàng)指標(biāo)為108.5，1990年第四次人口普查為111.3，2000年第五次人口普查已達(dá)到116.9，嚴(yán)重地高于國(guó)際公認(rèn)的正常值(103—107)。我們建議：(1)各級(jí)政府要把治理出生人口性別比作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程擺在重要的議事日程，由政府主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，計(jì)劃生育和衛(wèi)生兩個(gè)部門(mén)共同負(fù)責(zé)，其他有關(guān)部門(mén)密切配合，齊抓共管。要采取有效措施，疏堵結(jié)合，獎(jiǎng)懲結(jié)合，逐步建立健全有利于控制出生人口性別比升高的利益導(dǎo)向機(jī)制。(2)要加強(qiáng)對(duì)B超使用、實(shí)施中期以上人工終止妊娠手術(shù)的管理，完善法律法規(guī)，嚴(yán)厲打擊非法實(shí)施胎兒性別鑒定或選擇性別的人工終止妊娠手術(shù)的違法行為。要把農(nóng)村作為治理的重點(diǎn)，根據(jù)不同情況，對(duì)癥下藥，標(biāo)本兼治，切實(shí)加大有效治理力度。(3)國(guó)家啟動(dòng)“保護(hù)女?huà)虢】倒こ獭保贫ň唧w的目標(biāo)，設(shè)計(jì)可行的、可操作的方案，建立項(xiàng)目機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、培訓(xùn)、檢查和評(píng)估。加強(qiáng)宣傳教育，努力建設(shè)有利于社會(huì)性別平等的社會(huì)環(huán)境。
二、關(guān)注出生人口質(zhì)量，實(shí)施出生缺陷救治工程
目前我國(guó)承受著規(guī)模較大的出生缺陷人口的負(fù)擔(dān)。根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查推算，我國(guó)每年實(shí)際增加出生缺陷人口大約有50～60萬(wàn)。如此逐年積累，后果十分驚人。我們建議：(1)國(guó)家在計(jì)生工作中，實(shí)施出生缺陷救治工程，充分利用多學(xué)科的優(yōu)勢(shì)，將社會(huì)干預(yù)、技術(shù)干預(yù)、政策干預(yù)和法律干預(yù)結(jié)合在一起，滿(mǎn)足育齡夫婦生一個(gè)健康孩子，減輕出生人口質(zhì)量低下對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家庭造成的壓力。(2)在國(guó)家有關(guān)方針政策的指導(dǎo)下，以世界衛(wèi)生組織相關(guān)戰(zhàn)略方案和有關(guān)理論為基礎(chǔ)，結(jié)合國(guó)情，形成我國(guó)出生缺陷救治的戰(zhàn)略框架，以社區(qū)參與、干預(yù)技術(shù)和措施、信息傳播和優(yōu)生教育為手段，以服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為載體，以法規(guī)、規(guī)范為保障，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步為動(dòng)力，建設(shè)我國(guó)出生缺陷救治體系。
三、應(yīng)對(duì)老齡人口高峰，營(yíng)造老齡文化環(huán)境
進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)已邁入老齡化社會(huì)，現(xiàn)有60歲以上老齡人口1.3億，到2020年將增加到2.3億。人口老齡化，已成為21世紀(jì)我國(guó)的一個(gè)重大社會(huì)問(wèn)題。我們要站在歷史的高度，未雨綢繆，把解決老齡問(wèn)題作為一項(xiàng)重要工作抓緊抓好，盡早納入法制化軌道，以法規(guī)制度和政府行為作保證，積極應(yīng)對(duì)老齡人口高峰的到來(lái)。我們建議：(1)國(guó)家實(shí)施“健康老齡人口工程”，把它納入國(guó)策，在政策、法規(guī)、經(jīng)費(fèi)、人員等方面給予重點(diǎn)考慮。建立健全老年法律體系，在《老年人權(quán)益保障法》基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)具體實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化依法管理和執(zhí)法監(jiān)督。(2)將老齡工作列入政府職責(zé)，改革現(xiàn)行的老齡機(jī)構(gòu)設(shè)置，增加基層編制，保證區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)有專(zhuān)職工作人員，統(tǒng)一管理老齡人口工作。(3)要按老齡人口數(shù)量自然增長(zhǎng)比例增加經(jīng)費(fèi)的投入，努力開(kāi)展多種形式的老年教育，積極發(fā)展老齡文化事業(yè)，有計(jì)劃地在城鄉(xiāng)興建示范老年文化活動(dòng)設(shè)施等，開(kāi)展科學(xué)健身文化活動(dòng)。
四、加快人口系統(tǒng)信息化建設(shè)，提高人口管理工作效率
人口管理部門(mén)信息化程度的高低，決定人口工作的效率。目前，政府各部門(mén)都有比較好的內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)，而主要由于技術(shù)平臺(tái)不統(tǒng)一，各部門(mén)之間的信息網(wǎng)絡(luò)交換尚有一定的困難。在人口方面，公安、統(tǒng)計(jì)、計(jì)生等部門(mén)各自進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。由于各部門(mén)工作性質(zhì)和要求不同，統(tǒng)計(jì)口徑及方法不一，所得出的數(shù)據(jù)往往有很大的差異，很難統(tǒng)一應(yīng)用。我們建議，由政府再建一個(gè)通用的上一層平臺(tái)，將所有的信息在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)無(wú)密級(jí)文件計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，加強(qiáng)信息交流與合作，達(dá)到資源共享；要加強(qiáng)信息化工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，加大投資力度，列入政府社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和年度財(cái)政預(yù)算，同時(shí)拓寬融資渠道，多方籌措資金；建立完善的人口系統(tǒng)信息化建設(shè)管理體制，建設(shè)一支既懂業(yè)務(wù)又掌握信息技術(shù)的人口工作隊(duì)伍。
人口工作是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，我們要適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問(wèn)題，采取新措施，搞好新時(shí)期的人口工作，為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而不懈努力。
關(guān)鍵詞:歐債危機(jī)；貨幣政策；經(jīng)濟(jì)的影響
隨著近期歐債危機(jī)的持續(xù)惡化和升級(jí)，這將對(duì)歐盟從中國(guó)進(jìn)口的需求產(chǎn)生重大影響，我對(duì)歐盟出口將面臨較大的壓力，這場(chǎng)危機(jī)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的潛在破壞性影響也進(jìn)一步凸顯。下面就談?wù)剼W債危機(jī)的原因及對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響。
一、歐債危機(jī)的深層次原因
歐債危機(jī)最早起源于希臘，政府部門(mén)與私人部門(mén)的長(zhǎng)期過(guò)度負(fù)債行為，是造成這場(chǎng)危機(jī)的直接原因。葡萄牙與西班牙的國(guó)債信用也遭到了降級(jí)，財(cái)政狀況不佳的愛(ài)爾蘭和意大利也引起了市場(chǎng)的擔(dān)憂，歐債危機(jī)不斷升級(jí)。
1.歐債危機(jī)的內(nèi)在原因
(1)人口趨于老齡化，生育結(jié)構(gòu)不平衡。歐債危機(jī)之所以惡化，主要是因?yàn)槿丝诶淆g化問(wèn)題，而相比于美國(guó)債務(wù)危機(jī)，歐債危機(jī)的問(wèn)題要更加嚴(yán)重。人口老齡化是社會(huì)人口結(jié)構(gòu)中老年人口占總?cè)丝诘谋壤粩嗌仙囊环N發(fā)展趨勢(shì)。歐盟人口趨于老齡化，然而生育率卻保持低水平。人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)一個(gè)不平衡的問(wèn)題，勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏靈活性，2008年以后的財(cái)政刺激政策則將這件事情雪上加霜。
(2)高福利制度拖累，勞動(dòng)力過(guò)早退休。歐元區(qū)各國(guó)社會(huì)福利收支失衡狀況進(jìn)一步惡化，勞動(dòng)參與率的下降一方面會(huì)降低養(yǎng)老金的繳費(fèi)收入，另一方面又將增加養(yǎng)老金的給付支出。導(dǎo)致其財(cái)政赤字猛增。過(guò)度慷慨的福利制度，極大地抑制了歐元區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，歐元值不斷下跌。20世紀(jì)80年代以來(lái)，歐元區(qū)各成員國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開(kāi)始向資本密集型發(fā)展，并在計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、微電子科學(xué)、航天等領(lǐng)域取得很大成功。煤炭、紡織、鋼鐵等部門(mén)已經(jīng)萎縮，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)又無(wú)法吸納大量的勞動(dòng)者，失業(yè)率居高不下。實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展脆弱。
2.歐債危機(jī)的外在原因
(1)歐元和美元的競(jìng)爭(zhēng)加速了歐債危機(jī)。歐元是歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的高級(jí)產(chǎn)物，是依托于歐盟的發(fā)展而逐步壯大的。歐元區(qū)若擴(kuò)張，必先覆蓋歐盟內(nèi)的非歐元國(guó)。美國(guó)把打擊歐元作為重要目標(biāo)，歐洲債務(wù)危機(jī)的背后有美國(guó)的影子，全世界各國(guó)大量?jī)?chǔ)備的都是美元。歐元如果代替美元，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，是一件非常痛苦的事情。歐債危機(jī)本質(zhì)上是歐元區(qū)現(xiàn)有體制和結(jié)構(gòu)的一場(chǎng)信心危機(jī)，而歐元區(qū)決策者們目前采取的政策和措施都難以達(dá)到解決債務(wù)危機(jī)的目的。
(2)美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)低歐盟的信用評(píng)級(jí)。美國(guó)評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)不斷調(diào)低希臘、愛(ài)爾蘭、比利時(shí)的信用評(píng)級(jí)，大舉做空歐元，美元利用“避險(xiǎn)屬性”和階段性強(qiáng)勢(shì)，使資本大量回流美國(guó)本土，美國(guó)成了這場(chǎng)危機(jī)的大贏家。美國(guó)打擊歐元最佳的方法就是讓世界各國(guó)認(rèn)為歐元是一個(gè)不安全的產(chǎn)品，沒(méi)有可持續(xù)的安全認(rèn)同感。
二、對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不利影響
1.我國(guó)對(duì)外貿(mào)易額下滑
歐盟是我國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)出口是一個(gè)不小的打擊。對(duì)外投資企業(yè)面臨很大困境，產(chǎn)品銷(xiāo)售以及用工成本上都有很大壓力，造成非常大的損失。歐盟一直希望以貿(mào)易促進(jìn)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決居高不下的失業(yè)率問(wèn)題，對(duì)外貿(mào)易額下滑對(duì)中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是出口商品需求減少，那么用工人員減少，增加中國(guó)的失業(yè)率，形成惡性循環(huán)。人民幣相對(duì)歐元升值，則出口競(jìng)爭(zhēng)力降低。
2.外部融資風(fēng)險(xiǎn)加大
如果希臘再次引爆歐債危機(jī)，歐洲銀行業(yè)將在短期出現(xiàn)明顯資本金缺口，其海外資金回抽可能產(chǎn)生連帶效應(yīng)，造成亞洲乃至中國(guó)的外部融資環(huán)境將出現(xiàn)惡化。
3.加大我國(guó)貨幣政策調(diào)整成本
歐債危機(jī)催生的全球資金風(fēng)險(xiǎn)偏好轉(zhuǎn)移、避險(xiǎn)情緒回潮等，也會(huì)傳導(dǎo)至國(guó)內(nèi)股市等。中國(guó)持有歐洲巨額債務(wù)，若歐洲成員國(guó)沒(méi)有償還能力就可能債務(wù)重組。
三、中國(guó)機(jī)遇與借鑒
1.給中國(guó)直銷(xiāo)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)
當(dāng)前歐洲債務(wù)危機(jī)愈演愈烈，一些歐洲渴望優(yōu)質(zhì)中國(guó)企業(yè)出手相助，中國(guó)企業(yè)去歐洲投資，既是“救”了歐洲一把，對(duì)自己的品牌實(shí)現(xiàn)國(guó)際化也是一個(gè)絕佳的機(jī)遇。一切有利于完善上下游產(chǎn)業(yè)鏈的并購(gòu)成為關(guān)注焦點(diǎn)，如金融、礦產(chǎn)等行業(yè)。如果希臘退出歐元區(qū)，歐元這一人類(lèi)貨幣史上的重大創(chuàng)舉將受到重創(chuàng)，人民幣國(guó)際化的外部環(huán)境或?qū)⒏鼮橛欣?/p>
2.中國(guó)應(yīng)當(dāng)債權(quán)人
雖然歐債危機(jī)流動(dòng)性危機(jī)當(dāng)前，不過(guò)期間“危”中有“機(jī)”。中國(guó)應(yīng)把握住其中的機(jī)遇，扮演“債權(quán)人”角色，為本國(guó)企業(yè)“走出去”尋找機(jī)遇。應(yīng)堅(jiān)定不移地與歐洲主要強(qiáng)國(guó)加強(qiáng)貿(mào)易和投資的往來(lái)，更在治理國(guó)際金融與貨幣體系的國(guó)際事務(wù)中加強(qiáng)與歐洲多方面的連手。改變中國(guó)“窮國(guó)為富國(guó)融資”的經(jīng)濟(jì)失衡格局，對(duì)調(diào)整全球財(cái)富分配存積極意義。
3.加強(qiáng)金融監(jiān)管力度，保持財(cái)政收支平衡
我國(guó)財(cái)政狀況良好，但教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域的支出將隨著人口結(jié)構(gòu)的變化而逐步上升，未來(lái)的財(cái)政收支平衡壓力將進(jìn)一步加大。準(zhǔn)確判斷、等待債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)徹底暴露的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)行斡旋，獲取所需的技術(shù)和資源等。
總之，歐盟只有通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，才能獲得新的生命力，從而走出債務(wù)危機(jī)，踏上復(fù)蘇的坦途。中國(guó)要抓住機(jī)遇，采取各種措施，未雨綢繆，應(yīng)對(duì)歐債危機(jī)的影響。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：人口老齡化；養(yǎng)老模式；中國(guó)國(guó)情；多元化
中圖分類(lèi)號(hào)：F126 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1008-4428（2016）03-117 -04
截至目前，我國(guó)60歲以上的老年人數(shù)量已超過(guò)2億，明顯高于聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)測(cè)顯示，2015～2035年的20年時(shí)間里，中國(guó)老年人口的比例將會(huì)增加一倍。2020年，60歲以上老年人口比重將超17%。此后，我國(guó)將進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。這些說(shuō)明，在21世紀(jì)，我國(guó)的人口老齡化程度將會(huì)一直維持在一個(gè)較高的發(fā)展水平，由此帶來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題日益成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。
《銀發(fā)中國(guó)：中國(guó)養(yǎng)老政策的人口和經(jīng)濟(jì)分析》的人口報(bào)告指出中國(guó)老齡化的問(wèn)題可以分為三點(diǎn)：首先，工作人口會(huì)因老齡化問(wèn)題下降。其次，中國(guó)老年人口的增長(zhǎng)速度會(huì)加快。最后，老齡保障體系不完善。2016年國(guó)家將實(shí)行的全面二孩政策，正是政府對(duì)于人口老齡化危機(jī)所采取的積極措施。
一、文獻(xiàn)述評(píng)
（一）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述
馬佳、蔡吉梅、宋曦玲、李小平（2014）：中國(guó)老年人信息素養(yǎng)教育范圍急需擴(kuò)大。吳婷婷（2014）：在中國(guó)建設(shè)集中性養(yǎng)老住宅具有一定可行性。孫海燕、夏立平（2013）：我國(guó)的養(yǎng)老模式各有其特點(diǎn)和問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇適合自身的養(yǎng)老方式，滿(mǎn)足高齡老人晚年的生理、心理、社會(huì)各方面的需求，最終實(shí)現(xiàn)“健康老齡化”的目標(biāo)。馬海燕（2014）提出以新農(nóng)保模式為基礎(chǔ)，探索農(nóng)村養(yǎng)老模式多元化發(fā)展的前瞻性理念。蔡吉梅，馬佳（2014）：不同養(yǎng)老模式下生活質(zhì)量得分有差異，且影響因素不完全相同。
（二）國(guó)外文獻(xiàn)綜述
1. 獨(dú)居型方面
美國(guó)形成了多元化的養(yǎng)老體系，其中獨(dú)居型是一種普遍的養(yǎng)老方式。
2. 混住型方面
日本千葉縣“新村”集合住宅日本千葉縣“新村”集合住宅為混住型社區(qū)。
3. 新型的多代居模式方面
多代居模式在德國(guó)已經(jīng)正式建造有500個(gè)有官方記載的多代居，僅柏林就有超過(guò)100個(gè)此類(lèi)項(xiàng)目。
4. 社區(qū)照顧模式
英國(guó)的社區(qū)照顧分為“社區(qū)內(nèi)照顧”和“由社區(qū)照顧”兩種方式，具有鮮明的“英國(guó)特色”。
5. 政府的作為方面
新加坡政府于1995年通過(guò)《贍養(yǎng)父母法令》，成為世界上第一個(gè)為“贍養(yǎng)父母”立法的國(guó)家。
二、當(dāng)前人口老齡化下各種養(yǎng)老模式的主要內(nèi)容
（一）居家養(yǎng)老
居家養(yǎng)老是指以家庭為核心為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會(huì)化服務(wù)。
其優(yōu)點(diǎn)是：
一是有利于充分利用社區(qū)資源。二是有利于老年人的身心健康。三是有利于解決困難家庭養(yǎng)老的后顧之憂。四是有利于推動(dòng)社區(qū)建設(shè)。
其缺點(diǎn)是：
但是，一方面，多重原因使兒女沒(méi)有充分時(shí)間和精力來(lái)照顧好老人。另一方面， 老年人的需求在增加。因此，必須對(duì)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式進(jìn)行創(chuàng)新。
（二）以房養(yǎng)老
以房養(yǎng)老是指老年人先把擁有產(chǎn)權(quán)的住房抵押給，然后定期從抵押機(jī)構(gòu)取得一定數(shù)額養(yǎng)老金的養(yǎng)老方式。
其優(yōu)點(diǎn)是：
以房養(yǎng)老使產(chǎn)權(quán)價(jià)值得到極大發(fā)揮，也使得家庭資源得到了優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)效用最大化。
其缺點(diǎn)是：
一是傳統(tǒng)文化差異。二是房?jī)r(jià)走勢(shì)未料阻礙模式預(yù)行。三是我國(guó)農(nóng)村人口比例大是現(xiàn)實(shí)國(guó)情。四是政府扶持不足不利于模式實(shí)施。五是我國(guó)房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)正處改革階段。
（三）機(jī)構(gòu)養(yǎng)老
機(jī)構(gòu)養(yǎng)老指在為老年人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂(lè)活動(dòng)等綜合的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。
其優(yōu)點(diǎn)是：
（1）減少孤獨(dú)。（2）生活有安全感。（3）減輕家庭養(yǎng)老壓力。（4）提高老年生活質(zhì)量。（5）提供專(zhuān)業(yè)化、高效的老齡服務(wù)，尤其是臨終老人。
其缺點(diǎn)是：
（1）床位供不應(yīng)求但資源利用率不高。（2）微利甚至負(fù)債導(dǎo)致養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自我發(fā)展能力不強(qiáng)。
（四）醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式有效解決老有所養(yǎng)和老有所醫(yī)的問(wèn)題。大致包括三類(lèi)：（1）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)成聯(lián)盟，合作服務(wù)。（2）醫(yī)院轉(zhuǎn)型為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)（3）在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，醫(yī)養(yǎng)一體化經(jīng)營(yíng)型。
其優(yōu)點(diǎn)是：
解決了老年人把醫(yī)院當(dāng)做養(yǎng)老院長(zhǎng)期住院治療的困難，也緩解了醫(yī)療資源的緊張。
（五）社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)型養(yǎng)老是指以居家養(yǎng)老為核心，以社區(qū)服務(wù)為依托，以專(zhuān)業(yè)化服務(wù)為依靠的新型養(yǎng)老模式。
其優(yōu)點(diǎn)是：
它基于關(guān)注老年人的權(quán)力和尊嚴(yán)的新理念，充分考慮老年人的心理特征和生理狀況，充分尊重他們的個(gè)體意志，其最大優(yōu)勢(shì)在于使老年人留在熟悉的社區(qū)環(huán)境中，保持代際關(guān)系的完整。
三、假設(shè)提出與實(shí)證分析
（一）研究假設(shè)
國(guó)家的持久繁榮離不開(kāi)人才的不斷輸出，因此養(yǎng)老問(wèn)題是國(guó)家發(fā)展中必須面臨也必須妥善解決的。優(yōu)秀的養(yǎng)老模式有助于國(guó)家的長(zhǎng)治久安和持續(xù)性發(fā)展。同時(shí)，隨著老齡化進(jìn)程不斷加劇，也將大幅提升居民幸福指數(shù)。本文作出如下假設(shè)：
假設(shè)1：年齡、學(xué)歷、收入等因素與養(yǎng)老模式的選擇具有密切的關(guān)系。特別是收入的影響很大。
假設(shè)2：當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題也會(huì)對(duì)養(yǎng)老模式的發(fā)展產(chǎn)生影響。
基于以上假設(shè)，我們?cè)O(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)查問(wèn)卷。
（二）模型構(gòu)建與變量選取
先用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，確立自己養(yǎng)老方式的選擇和希望父母得到的養(yǎng)老方式的相關(guān)性，再將四種養(yǎng)老方式和各種因素轉(zhuǎn)換為0-1虛擬變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析。
因?yàn)閭€(gè)人的學(xué)歷和收入水平可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老觀念產(chǎn)生影響，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可能存在的問(wèn)題和對(duì)未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展可能的影響因素可能反映了個(gè)人對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的某些擔(dān)憂或者期盼，同樣可能會(huì)對(duì)養(yǎng)老方式的選擇產(chǎn)生影響，故本文選用這四個(gè)可能的影響因素進(jìn)行分析。
（三）樣本選擇與檢驗(yàn)
1.樣本選擇
根據(jù)我們的調(diào)查目的、精度要求和實(shí)際操作的可行性、經(jīng)費(fèi)承受能力等推測(cè)，我們的樣本選取應(yīng)較廣泛，因此我們選擇通過(guò)在網(wǎng)上調(diào)查問(wèn)卷，迅速地讓更多的個(gè)體和不同群體接收到調(diào)查問(wèn)卷并及時(shí)地獲得反饋。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)更方便高效地進(jìn)行后臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析。此次
2.相關(guān)性分析
將父母選擇的養(yǎng)老方式和自己選擇的養(yǎng)老方式，用SPSS進(jìn)行相關(guān)性分析，結(jié)果如下表1所示：
由上圖可知，希望讓父母養(yǎng)老的方式和自己選擇的養(yǎng)老方式在0.05的顯著性水平上顯著，存在明顯相關(guān)性。從問(wèn)卷看出，大多傾向于社區(qū)養(yǎng)老（家庭養(yǎng)老為主，社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為輔），尤其是希望自己的養(yǎng)老方式，其次是居家養(yǎng)老（和父母一起生活）。
根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.274，同時(shí)顯著性大于0.05。此時(shí)認(rèn)為，年齡與養(yǎng)老問(wèn)題的顯著性在0.05的顯著性水平上不顯著，因此可以判斷兩因素不具有關(guān)系。從問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，基本每個(gè)年齡段都對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題表示關(guān)心。
根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.601，同時(shí)，顯著性小于0.05。此時(shí)認(rèn)為，年齡與養(yǎng)老問(wèn)題的在0.05的置信水平下具有顯著的相關(guān)性。月收入越高，能夠越好的實(shí)現(xiàn)對(duì)父母的養(yǎng)老。
根據(jù)上表的值，Pearson的相關(guān)性為0.474，同時(shí)，顯著性小于0.05。此時(shí)認(rèn)為，家里月收入與選擇父母的養(yǎng)老方式在0.05的置信水平下具有顯著相關(guān)關(guān)系。從問(wèn)卷中發(fā)現(xiàn)，家里收入不同父母的養(yǎng)老方式也相應(yīng)的不同。
3. 回歸分析
因?yàn)轲B(yǎng)老方式的選擇無(wú)法量化，各種因素之間也不具有可比性，本文選擇將四種養(yǎng)老方式和各種因素轉(zhuǎn)換為0-1虛擬變量，采用多元線性回歸模型進(jìn)行分析，旨在研究各種因素對(duì)于某種養(yǎng)老方式選擇的影響。
在數(shù)據(jù)處理上，因?yàn)楸疚闹兴脭?shù)據(jù)均為問(wèn)題選項(xiàng)，無(wú)法獲得年齡、學(xué)歷和收入等準(zhǔn)確信息，同時(shí)考慮數(shù)據(jù)樣本量的限制，在回歸中將選項(xiàng)轉(zhuǎn)化為0-1虛擬變量。其中，年齡在40歲以下記為“0”，40歲以上記為“1”；學(xué)歷在本科以下記為“0”，示本科以上記為“1”；收入在5000元以下記為“0”，5000元以上記為“1”。
本文將當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題的選項(xiàng)“資金困難”“設(shè)備落后”“人員不足”三項(xiàng)記為“資金問(wèn)題”；將“缺乏政策支持”和“缺乏公眾支持”記為“外部支持”；將“內(nèi)部制度不完善”記為“內(nèi)部制度”；將“交通落后”“環(huán)境差”和“其他”記為“其他問(wèn)題”。
本文將對(duì)未來(lái)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展影響較大的因素的選項(xiàng)“政府”和“法律環(huán)境”記為“政府層面”；將“公共支持”和“媒體”記為“社會(huì)意識(shí)”；將“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身”記為“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”；將“慈善機(jī)構(gòu)”“企事業(yè)單位”和“其他”記為“其他因素”。
本文借鑒明瑟方程，設(shè)定如下方程形式對(duì)養(yǎng)老方式影響因素進(jìn)行研究：
Yanglao=β0+β1age+β2edu+β3income+βX+u
其中yanglao為0-1變量，表示父母和自己的養(yǎng)老方式選擇，age表示年齡，edu表示自己的受教育程度， income表示家庭收入水平，X表示其他影響因素。
樣本中父母養(yǎng)老方式中不含機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的樣本，父母和自己養(yǎng)老方式的多元回歸分析如下表5所示：
（四）實(shí)證結(jié)果與分析
由回歸分析可知，年齡只顯著影響父母的養(yǎng)老方式，且對(duì)居家養(yǎng)老有正向影響，而對(duì)以房養(yǎng)老有負(fù)向影響。可能是隨著父母的年齡增大，父母在生活中將遇到更多不便，偶爾看望父母并不能夠解決日常問(wèn)題，此時(shí)居家養(yǎng)老能夠更方便的照顧父母。而自己對(duì)養(yǎng)老方式的選擇是基于自己年齡達(dá)到一定程度以后的考慮，并不會(huì)受年齡的影響。
上表顯示學(xué)歷對(duì)父母和自己的養(yǎng)老方式的選擇都沒(méi)有影響，可能是因?yàn)轲B(yǎng)老方式的選擇更多的基于家庭條件、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀等現(xiàn)實(shí)因素的綜合考慮，個(gè)人的學(xué)歷會(huì)對(duì)思考方式產(chǎn)生一定影響，但并不能改變現(xiàn)實(shí)因素，所以不能顯著影響?zhàn)B老方式的選擇。
收入同時(shí)影響父母和自己的養(yǎng)老方式選擇，但收入增加，顯著負(fù)影響自己選擇居家養(yǎng)老的概率，而不對(duì)父母的居家養(yǎng)老概率產(chǎn)生影響。可能是因?yàn)槭杖胼^高時(shí)，與子女同住的養(yǎng)老方式存在較多不便，由于經(jīng)濟(jì)條件允許，子女可以采取其他養(yǎng)老方式而減少不便。而社區(qū)養(yǎng)老模式不僅可以避免子女同住造成的不便，更能通過(guò)社區(qū)平臺(tái)，提供更加舒適的養(yǎng)老環(huán)境，所以在收入增加時(shí)，對(duì)父母和自己選擇社區(qū)養(yǎng)老模式都有正向影響。
當(dāng)前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題，即從被訪者的角度來(lái)看待養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的存在哪些問(wèn)題。如對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)存在的資金問(wèn)題更加關(guān)注，說(shuō)明自身可能不能完全承擔(dān)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，也就有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)以房養(yǎng)老，即與以房養(yǎng)老的模式間存在負(fù)向關(guān)系。
對(duì)養(yǎng)老方式的選擇不只需要考慮當(dāng)前情況，更需要綜合對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的考慮。在上表中，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)本身的考慮并不會(huì)對(duì)養(yǎng)老方式的選擇產(chǎn)生影響。可能是因?yàn)閷?duì)于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，更多的問(wèn)題存在于機(jī)構(gòu)之外，關(guān)注機(jī)構(gòu)本身難以解決實(shí)際問(wèn)題。而社會(huì)意識(shí)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的關(guān)注，會(huì)更多的引發(fā)對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題的思考，更加關(guān)注老年人。而傳統(tǒng)來(lái)看，居家養(yǎng)老能夠更好的關(guān)心老年人，這可能是為什么社會(huì)意識(shí)崛起會(huì)正向影響居家養(yǎng)老的概率。
四、分析問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因
（一）社會(huì)現(xiàn)實(shí)層面
面對(duì)白潮的席卷，空巢家庭的逐漸增加，未富先老的現(xiàn)狀與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾，加上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，醫(yī)療水平的改善，計(jì)劃生育國(guó)策的推行，出生率死亡率降低等因素，我國(guó)的社會(huì)保障體系將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。并且，由于人口的遷移以及傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的逐漸改變，家庭養(yǎng)老的模式正逐步改變。同時(shí)，我國(guó)人口平均壽命也逐漸提高，而目前退休職工的養(yǎng)老金水平又普遍偏低，現(xiàn)有的養(yǎng)老保障水平只能滿(mǎn)足老年人的日常生活開(kāi)支，社會(huì)保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老問(wèn)題，很容易產(chǎn)生養(yǎng)老金不足而導(dǎo)致老年人生活質(zhì)量下降的現(xiàn)象。
（二）養(yǎng)老資源利用率低
機(jī)構(gòu)床位供不應(yīng)求但資源利用率不高。有一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)只是達(dá)到入住率的五六成，有的才二三成。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)在中國(guó)的發(fā)展，出現(xiàn)了矛盾的現(xiàn)象：其一，老年人及其家庭有入住意愿，但未必最終選擇入住；其二，雖然社會(huì)福利床位供給數(shù)量相對(duì)有限，但床位閑置率仍然很高。原因是，老年人支付能力不足，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式的偏愛(ài)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的擔(dān)心等。一方面是供不應(yīng)求，一方面是住不起、住不滿(mǎn)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的這一對(duì)矛盾，使得養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資源的有效利用率并不高，造成了資源的浪費(fèi)。
（三）文化意識(shí)
住在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的老人由于遠(yuǎn)離自己生活過(guò)的街區(qū)， 平時(shí)難以與親人見(jiàn)面， 心理易產(chǎn)生一種被家人和社會(huì)冷落的孤獨(dú)感和憂傷感。
五、相應(yīng)對(duì)策
（一）發(fā)揮政府的作用，統(tǒng)一規(guī)劃，完善相應(yīng)機(jī)制
各級(jí)政府應(yīng)把發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)列為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，改變目前許多地方把社區(qū)養(yǎng)老工作僅僅歸結(jié)為民政部門(mén)負(fù)責(zé)的福利事業(yè)甚至僅僅是救濟(jì)事業(yè)的狹隘觀念。統(tǒng)籌社會(huì)資源， 新建和改建一批老年人福利服務(wù)的設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)所，同時(shí)完善社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，明確社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)行相關(guān)各方的職責(zé)要求，強(qiáng)調(diào)政府在社區(qū)居家養(yǎng)老體系中的統(tǒng)領(lǐng)性地位，設(shè)施政策傾斜與資金支持。
參考?xì)W美等國(guó)通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠補(bǔ)貼等措施，提高多層次的養(yǎng)老服務(wù)來(lái)促進(jìn)高端養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在完善養(yǎng)老模式過(guò)程中，需要政府制定養(yǎng)老的法律和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，保障和維護(hù)老年人的權(quán)益，特別是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更需要在政府的引導(dǎo)下建立。
同時(shí)建立健全相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)行為；堅(jiān)持陽(yáng)光、透明、公正的原則；定期進(jìn)行反饋調(diào)查。
（二）注重精神養(yǎng)老，完善服務(wù)設(shè)施和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高居家養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與成效
應(yīng)當(dāng)物質(zhì)養(yǎng)老與精神養(yǎng)老并重，全面推廣精神關(guān)懷與心理咨詢(xún)，加強(qiáng)對(duì)于失能失智老人的照料服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，提高數(shù)量和質(zhì)量，特別是要引入社會(huì)工作和老年護(hù)理與管理專(zhuān)業(yè)的高校畢業(yè)生，并組織定期專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；在教育工作中開(kāi)設(shè)社會(huì)工作方面的課程；推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員資格認(rèn)證制度，實(shí)行持證上崗，規(guī)范隊(duì)伍；制定衡量養(yǎng)老服務(wù)水平的評(píng)估體系；打造專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供貼心服務(wù)。
（三）保障資金的來(lái)源與投入，提升資金使用效率
政府方面，加大資金投入，設(shè)置社區(qū)居家養(yǎng)老專(zhuān)項(xiàng)保障基金；社區(qū)方面，通過(guò)社會(huì)福利捐助、社會(huì)慈善捐贈(zèng)以及個(gè)人捐贈(zèng)等廣泛籌集各類(lèi)財(cái)物，積極用于養(yǎng)老建設(shè)；家庭方面，將老年人子女和親友饋贈(zèng)的財(cái)物，適當(dāng)?shù)赜糜诶夏耆说娜粘Ｉ铋_(kāi)銷(xiāo)以及應(yīng)對(duì)可能出現(xiàn)的意外事件。
（四）調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)力量的積極性
學(xué)習(xí)西方國(guó)家，調(diào)動(dòng)社會(huì)的力量，包括私人部門(mén)、志愿者、慈善機(jī)構(gòu)，倡導(dǎo)學(xué)生群體積極開(kāi)展敬老院、進(jìn)社區(qū)關(guān)愛(ài)老人等活動(dòng)；大力弘揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)文化中的孝道、尊老敬老、扶貧濟(jì)危等優(yōu)秀美德；完善社區(qū)志愿者、義工激勵(lì)機(jī)制。只有將來(lái)自社會(huì)、政府和家庭的多方力量進(jìn)行有效整合，養(yǎng)老事業(yè)才能繼續(xù)發(fā)展。
總之，通過(guò)對(duì)人口老齡化背景下我國(guó)養(yǎng)老模式的研究，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行養(yǎng)老模式面臨挑戰(zhàn)的原因主要有社會(huì)保障體系不完善、養(yǎng)老資源少且利用率低和人們的傳統(tǒng)觀念制約選擇。對(duì)此我們提出以下建議：統(tǒng)一規(guī)劃，把發(fā)展居家養(yǎng)老事業(yè)列為發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容、完善社區(qū)居家養(yǎng)老運(yùn)行機(jī)制，保障社區(qū)居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。發(fā)揮政府的保障和引導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善服務(wù)設(shè)施，發(fā)展專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)注重精神養(yǎng)老和對(duì)失能老人的照顧，保障資金的來(lái)源與投入，提升資金使用效率，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)與成效。調(diào)動(dòng)家庭和社會(huì)力量的積極性，在完善監(jiān)管體制的同時(shí)造專(zhuān)業(yè)化的醫(yī)療護(hù)理隊(duì)伍，為老年人提供貼心的服務(wù)。
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作者簡(jiǎn)介：
呂似瑋，女，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；
徐雯君，女，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)；
董軒，男，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：食品科學(xué)與工程學(xué)專(zhuān)業(yè)；
丁鵬飛，男，江南大學(xué)學(xué)生，研究方向：會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)；
30多年來(lái)，多位海外經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)中國(guó)當(dāng)代改革進(jìn)程產(chǎn)生了重要影響，青木昌彥就是其中一位。他參與了中國(guó)上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)體制改革，至今仍然密切關(guān)注著中國(guó)改革的進(jìn)程。
作為比較制度理論的大家，青木昌彥對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家有深刻的影響。他在公司治理理論方面也貢獻(xiàn)卓越，全球所熟知的“內(nèi)部人控制”概念就是由他發(fā)明的。近日，青木昌彥在北京參加學(xué)術(shù)會(huì)議期間，接受了《財(cái)經(jīng)》記者近兩個(gè)小時(shí)的專(zhuān)訪。76歲的老人侃侃而談，思維縝密。
目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)折期：一方面經(jīng)濟(jì)增速不斷下降，持續(xù)多年的高增長(zhǎng)成為過(guò)去;另一方面中國(guó)試圖通過(guò)新一輪市場(chǎng)化改革，使經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)獲得一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。由于國(guó)內(nèi)外的不確定因素很多，人們對(duì)于經(jīng)濟(jì)改革有各種不同的看法。在青木昌彥看來(lái)，“中國(guó)政府完全有能力完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸。”
青木昌彥用國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界的新理論――“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型。“我不同意靠刺激政策來(lái)拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的。”他說(shuō)。
青木昌彥提醒道：“中國(guó)不可能再維持像以前那樣的高速增長(zhǎng)了。中國(guó)正在進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)該直面新挑戰(zhàn)。”
“我更傾向于‘新階段’這一術(shù)語(yǔ)”
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度連年下滑，引起許多人士的焦慮。2008年為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑，中國(guó)政府進(jìn)行海量投資，成功拉升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。現(xiàn)在一些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)需要再次使用這種刺激辦法。你是否同意這種觀點(diǎn)，為什么？
青木昌彥：我不同意靠刺激政策拉升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，因?yàn)樗遣豢沙掷m(xù)的。要看到，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在轉(zhuǎn)向一個(gè)完全不同的新階段，經(jīng)濟(jì)增速不可避免地會(huì)放緩，我認(rèn)為可能至少下降2%。
《財(cái)經(jīng)》：你所說(shuō)的“完全不同的新階段”，就是“新常態(tài)”吧？
青木昌彥：中國(guó)學(xué)者和政府都在談?wù)摗靶鲁B(tài)”，但是作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，我更傾向于“新階段”這一術(shù)語(yǔ)，因?yàn)橹袊?guó)正在從一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段向另一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)型。在討論中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題時(shí)，許多人仍然習(xí)慣于用所謂的“三駕馬車(chē)”理論框架來(lái)分析。其實(shí)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)長(zhǎng)期的問(wèn)題，不是“三駕馬車(chē)”理論框架能夠解釋的。在我看來(lái)，特別適用的一個(gè)分析框架是“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”。根據(jù)“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)從一個(gè)階段進(jìn)入到另一個(gè)階段。一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的現(xiàn)代化過(guò)程分為三個(gè)階段：從農(nóng)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段，發(fā)展到以現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)為主的增長(zhǎng)階段，再過(guò)渡到基于人力資本的增長(zhǎng)階段。
《財(cái)經(jīng)》：那么，從統(tǒng)一增長(zhǎng)理論來(lái)看，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的變量是什么？
青木昌彥：影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，不是人們經(jīng)常說(shuō)的“三駕馬車(chē)”，而是五個(gè)重要變量。首先是勞動(dòng)力從低生產(chǎn)率行業(yè)流動(dòng)到高生產(chǎn)率行業(yè)，特別是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。由于勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，直接提升了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，我們可稱(chēng)之為“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者西蒙?庫(kù)茲涅茨通過(guò)研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史發(fā)現(xiàn)，一個(gè)國(guó)家從事農(nóng)業(yè)的人口數(shù)量的增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度呈反比。你看戰(zhàn)后東亞經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)：日本從50年代到70年代，韓國(guó)從70年代到80年代，中國(guó)從80年代一直到現(xiàn)在，都是大量就業(yè)人口從農(nóng)業(yè)進(jìn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)。不過(guò)，當(dāng)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口占總勞動(dòng)人口的比例降到20%時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就開(kāi)始下降了。日本在70年代，韓國(guó)在80年代中期，都達(dá)到了20%的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)是否達(dá)到了這個(gè)拐點(diǎn)呢？似乎很難確定，因?yàn)榱鲃?dòng)人口的大量存在，所以中國(guó)的農(nóng)業(yè)就業(yè)人口數(shù)據(jù)很不統(tǒng)一。
青木昌彥：我研究了中國(guó)的一些數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口已經(jīng)低于總勞動(dòng)人口的20%。這意味著，中國(guó)的上一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段結(jié)束了，開(kāi)始了另一個(gè)增長(zhǎng)階段。影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二個(gè)因素是“人口紅利”。日本在“二戰(zhàn)”以后，韓國(guó)在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)以后，中國(guó)在“”之后，動(dòng)蕩結(jié)束，這些國(guó)家相繼進(jìn)入了人口生育的高峰。當(dāng)高峰出生的人口成為勞動(dòng)力的時(shí)候，就成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第二動(dòng)力。當(dāng)人口紅利減少的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減速也就不可避免。
《財(cái)經(jīng)》：研究表明，從2013年開(kāi)始，中國(guó)勞動(dòng)力供給開(kāi)始絕對(duì)地減少，而勞動(dòng)力新增需求依然穩(wěn)定在每年1000萬(wàn)以上，中國(guó)未來(lái)的就業(yè)問(wèn)題不是需求不足，而是供給不足。
青木昌彥：當(dāng)人口紅利減少的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿蛠?lái)自人均生產(chǎn)率。而人均生產(chǎn)率由兩個(gè)因素構(gòu)成：一個(gè)是對(duì)機(jī)器、工廠等的資本投資，另外一個(gè)是對(duì)人力資本投資。
資本投資和人力資本投資是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第三個(gè)、第四個(gè)因素。中國(guó)過(guò)去30多年有大量的資本投資，大量資金流入提高了工人生產(chǎn)率，中國(guó)資本回報(bào)率一度很高，但是近年來(lái)資本回報(bào)率大幅下降。如果人力資本沒(méi)有相應(yīng)提高，會(huì)導(dǎo)致資本回報(bào)率進(jìn)一步降低。
人力資本的增長(zhǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有益，但也有成本，如教育、時(shí)間以及父母對(duì)孩子的照顧。人力資本越寶貴，成本越高，所以現(xiàn)在人們要孩子的數(shù)量少了。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)生育率長(zhǎng)期偏低，這和長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策有直接關(guān)系。
青木昌彥：當(dāng)人力資本重要性增加，女性的生育率就會(huì)下降。這是統(tǒng)一增長(zhǎng)理論強(qiáng)調(diào)的一個(gè)普遍規(guī)律。即使現(xiàn)在開(kāi)放計(jì)劃生育政策，我預(yù)測(cè)中國(guó)人口也不會(huì)有太大的增長(zhǎng)。
勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比例是影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的第五大因素。過(guò)去十年中國(guó)的實(shí)際勞動(dòng)參與率在降低。一方面勞動(dòng)人口減少，另一方面由于醫(yī)療、營(yíng)養(yǎng)水平等提高，人民的平均壽命不斷提高，老齡化社會(huì)給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)已經(jīng)“未富先老”，步入了“老齡化社會(huì)”。研究表明，到2030年中國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。
青木昌彥：隨著人口老齡化和孩子數(shù)量的減少，勞動(dòng)人口在整個(gè)人口中的比例下降，任何經(jīng)濟(jì)體遲早都會(huì)面臨老齡化社會(huì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。由于獨(dú)特的計(jì)劃生育政策，中國(guó)的老齡化問(wèn)題加速到來(lái)，給中國(guó)帶來(lái)的挑戰(zhàn)似乎更為嚴(yán)峻。
總之，按照“統(tǒng)一增長(zhǎng)理論”，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的五個(gè)因素，中國(guó)已經(jīng)發(fā)了巨大變化，因此中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷重要轉(zhuǎn)折期。中國(guó)經(jīng)濟(jì)不是進(jìn)入“新常態(tài)”，而是進(jìn)入一個(gè)“新階段”。“新常態(tài)”并不包含變化的因素，特別是數(shù)量的變化。
“中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸”
《財(cái)經(jīng)》：“新階段”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)下滑。日本經(jīng)歷了“失去的十年”，人們擔(dān)心中國(guó)也存在類(lèi)似的風(fēng)險(xiǎn)。自2012年以來(lái)，安倍政府推出“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”，實(shí)施一系列刺激經(jīng)濟(jì)政策，效果如何，你怎么評(píng)價(jià)“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”？
青木昌彥：我認(rèn)為，“失去的十年”實(shí)際上更多是心理層面的。考慮到老齡化和日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，GDP增長(zhǎng)放緩是不可避免的。心理因素是“失去的十年”的重要因素，因?yàn)槿藗儗?duì)未來(lái)感到不確定，對(duì)于過(guò)去的輝煌和高速增長(zhǎng)的消失感到失落。
安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)也許不是非常有效的經(jīng)濟(jì)政策，但它在某種程度上成功地解決了人們的心理問(wèn)題，人們會(huì)說(shuō)“情況也許沒(méi)那么糟”。人們的心理也很重要。
《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在世界經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇，有些中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，中國(guó)出口會(huì)逐漸好轉(zhuǎn)，如果政府繼續(xù)進(jìn)行海量投資，還能夠維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)10年或者20年，你怎么評(píng)論這種觀點(diǎn)？
青木昌彥：中國(guó)不可能再維持像以前那樣的高速增長(zhǎng)了。中國(guó)正在進(jìn)入新階段，中國(guó)應(yīng)該直面新挑戰(zhàn)，而不是維持現(xiàn)狀，回避挑戰(zhàn)。那些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，如美國(guó)、日本、西歐各國(guó)，都在致力于應(yīng)對(duì)一些巨大挑戰(zhàn)，比如財(cái)政預(yù)算、社保體系、人口老齡化問(wèn)題等等。這些問(wèn)題也是中國(guó)不得不面對(duì)的。
《財(cái)經(jīng)》：在你看來(lái)，為了順利轉(zhuǎn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新階段，中國(guó)應(yīng)該做什么？
青木昌彥：為了完成經(jīng)濟(jì)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)應(yīng)增強(qiáng)教育。教育對(duì)人力資本的提升是非常重要的，因?yàn)閷?lái)隨著孩子越來(lái)越少，必須要加強(qiáng)人口的質(zhì)量，提高勞動(dòng)力的素質(zhì)。只有這樣，中國(guó)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)從數(shù)量增長(zhǎng)到質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)換。此外，要增加社會(huì)投資，比如說(shuō)城鎮(zhèn)化過(guò)程中要提高交通、自然環(huán)境、垃圾處理等這樣的一些社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資，使城市更適合人們來(lái)居住，更利于吸引人才流入。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)確實(shí)要轉(zhuǎn)向人力投資，但中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于下降過(guò)程，而人力投資代價(jià)大、時(shí)間長(zhǎng)，人們擔(dān)心的是，在階段轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)突然出現(xiàn)崩潰式下降？尤其中國(guó)現(xiàn)在地方政府債務(wù)龐大，當(dāng)人力資本還沒(méi)發(fā)揮作用的時(shí)候，會(huì)不會(huì)從“斷崖”上摔下去？
青木昌彥：我相信，中國(guó)政府完全有能力完成增長(zhǎng)階段的轉(zhuǎn)型，中國(guó)能夠避免經(jīng)濟(jì)硬著陸。
新階段的最大特點(diǎn)，就是以人力資本投資為主。人力資本投資的領(lǐng)域，首先應(yīng)該是學(xué)校教育，包括職業(yè)教育也非常重要，它有利于中國(guó)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，政府應(yīng)該加大投資。我注意到，中國(guó)學(xué)校的招生數(shù)量在增長(zhǎng)了，盡管它在短期減少了勞動(dòng)者數(shù)量，但是長(zhǎng)期來(lái)看，隨著人力資本的積累，未來(lái)的生產(chǎn)率會(huì)提高，這樣才能實(shí)現(xiàn)“第二次人口轉(zhuǎn)型”。
另外，現(xiàn)在很多40多歲的農(nóng)民工回到戶(hù)口所在地，原因是他們對(duì)于未來(lái)缺乏安全感和對(duì)孩子教育的考慮，這會(huì)造成人力資本的流失。從某種角度說(shuō)，這是“逆庫(kù)茲涅茨過(guò)程”，因?yàn)樗麄儚纳a(chǎn)率較高的崗位又回到鄉(xiāng)下。盡管這可能平衡一下城市和農(nóng)村的生產(chǎn)率水平，但是無(wú)論如何，應(yīng)該取消戶(hù)口制度等限制人口流動(dòng)的措施，提高農(nóng)民工待遇，妥善解決農(nóng)民工子女教育等問(wèn)題。總之，要拆除壁壘，讓農(nóng)民工不用擔(dān)心未來(lái)或者孩子教育等問(wèn)題，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，這將有助于增加勞動(dòng)力供給。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在2012年達(dá)到了勞動(dòng)力的高峰，日本早在90年達(dá)到了勞動(dòng)力數(shù)量的峰值。據(jù)我所知，日本的社會(huì)保障體系是上世紀(jì)70年代設(shè)計(jì)的，它是如何應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的呢？
青木昌彥：如何用過(guò)去的社保體系來(lái)應(yīng)對(duì)一個(gè)老齡化的社會(huì)？日本現(xiàn)在站在挑戰(zhàn)的最前沿。日本已經(jīng)有很大的制度變革。20年前日本人的退休年齡是60歲，現(xiàn)在有很多公司延長(zhǎng)退休年齡，或者給老人提供第二次工作機(jī)會(huì)。所以，日本現(xiàn)在有10%的就業(yè)人口年齡在65歲以上，而美國(guó)是5%，歐洲僅有1.02%。
我提出，為了提高勞動(dòng)參與率在整個(gè)人口中的比例，日本應(yīng)該推遲退休年齡，提倡男女就業(yè)機(jī)會(huì)平等，提高女性在高生產(chǎn)率崗位上的參與度。日本還有一個(gè)選擇，就是要開(kāi)放移民，吸引有更高勞動(dòng)技能的人力資本，辦法之一是日本的大學(xué)吸引外國(guó)留學(xué)生，特別是亞洲留學(xué)生。所以，將來(lái)日本和中國(guó)有可能爭(zhēng)奪人力資本階段，我們稱(chēng)其為“第二庫(kù)茲涅茨過(guò)程”或“全球化的庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)老齡化人口的勞動(dòng)技能不高，所以老齡人口勞動(dòng)參與率的提高不一定會(huì)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
青木昌彥：但是我認(rèn)為，隨著退休人口越來(lái)越多，他們的勞動(dòng)技能越來(lái)越高。中國(guó)退休年齡提高是一種趨勢(shì)。
《財(cái)經(jīng)》：法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮克迪在新書(shū)《21世紀(jì)資本論》里提出，如果退休率的增長(zhǎng)超過(guò)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么收入差距將會(huì)增大。
青木昌彥：這個(gè)觀點(diǎn)也得到了經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的支持，但這些數(shù)據(jù)只研究了最富有的1%人口。皮克迪的理論區(qū)分了資本所有者和勞動(dòng)者。但如果勞動(dòng)者能夠通過(guò)政府或雇主投資養(yǎng)老或社保基金，他們就能從將來(lái)的資本回報(bào)中受益。這種情況下，不應(yīng)該區(qū)分資本家和勞動(dòng)者。
為了防止出現(xiàn)不斷加大的收入差距，中國(guó)應(yīng)該是對(duì)養(yǎng)老退休體系進(jìn)行改革，覆蓋所有的人口。 “讓制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行互動(dòng)”
《財(cái)經(jīng)》：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段的變化是世界經(jīng)濟(jì)體發(fā)展過(guò)程中的共同現(xiàn)象，政府政策應(yīng)該作出相應(yīng)的改變，但是中國(guó)作為轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體，和這些國(guó)家還是有一些明顯不同。
青木昌彥：這是一個(gè)非常好的問(wèn)題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正在從一個(gè)階段過(guò)渡到另一個(gè)新階段，這符合世界各國(guó)的普遍規(guī)律。但是出于各種歷史原因，各個(gè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)型的時(shí)間、長(zhǎng)度都不一樣，也有可能是一個(gè)階段和另一個(gè)階段相重合，這就需要制度的介入，讓制度與社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行互動(dòng)。
對(duì)于統(tǒng)一增長(zhǎng)理論而言，除了經(jīng)濟(jì)變量和人口變量這兩個(gè)因素之外，還有制度變量，這三個(gè)因素共同作用才可能更好地解決問(wèn)題。
《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)轉(zhuǎn)型需要制度建設(shè)，你一直研究比較制度，從制度角度看，你對(duì)中國(guó)現(xiàn)在進(jìn)行的改革如何評(píng)價(jià)？
青木昌彥：改革是非常重要的。現(xiàn)在中國(guó)是“一個(gè)國(guó)家，兩種經(jīng)濟(jì)”，農(nóng)村和城市二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，中國(guó)才能進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。所以，戶(hù)口制度要取消，因?yàn)樗粫?huì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的障礙。另外，社會(huì)保障制度要覆蓋所有人口，而不是區(qū)分農(nóng)村和城市戶(hù)口。
《財(cái)經(jīng)》中國(guó)除了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)之外，還有一個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的二元存在。
青木昌彥：中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)早在上世紀(jì)50年代-70年代，也就是在的時(shí)代就開(kāi)始發(fā)展，主要是把農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出剩余轉(zhuǎn)移到工業(yè)領(lǐng)域，而沒(méi)有經(jīng)歷人口流動(dòng)的“庫(kù)茲涅茨過(guò)程”。沒(méi)有人口流動(dòng)，所有的農(nóng)業(yè)剩余被投入工業(yè)中去。
中國(guó)應(yīng)該推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革。可以把國(guó)有資本變?yōu)樯绫；穑嗟鼗仞伻w人民。其實(shí)，這是90年代國(guó)企改革時(shí)就應(yīng)該進(jìn)行的。現(xiàn)在看來(lái)，國(guó)企改革的難度很大。
《財(cái)經(jīng)》：你對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題了解非常深刻，多年來(lái)一直追蹤研究中國(guó)改革的進(jìn)程。2013年底中國(guó)制定了一個(gè)全面深化改革的方案，一年以來(lái)，你對(duì)中國(guó)改革的進(jìn)展有何觀感？
青木昌彥：中國(guó)盡管推出了改革方案，但是我還沒(méi)有看到巨大的變化。因?yàn)橹袊?guó)正在進(jìn)行的是全方位的改革，需要時(shí)間，而且改革要克服許多挑戰(zhàn)。例如，戶(hù)口制度的改革就涉及政治、社會(huì)等方面的重要改革。
關(guān)鍵詞：歐債危機(jī)，影響，啟示
[中圖分類(lèi)號(hào)]F815;F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1009-9646（2012）3-0004-02
一、歐債危機(jī)成因的簡(jiǎn)要分析
1.政府部門(mén)與私人部門(mén)長(zhǎng)期過(guò)度舉債
歐元區(qū)各國(guó)不同程度地存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，這是債務(wù)危機(jī)的深層原因。由于歐元區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行的低利率政策，各國(guó)易于獲得低廉、充足的借貸以促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在一定程度上掩蓋了各國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率低但勞動(dòng)成本高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。PIIGS五國(guó)在1980―2009年間基本處于負(fù)債投資狀態(tài)，長(zhǎng)期的負(fù)債投資導(dǎo)致了巨額政府財(cái)政赤字和債務(wù)重負(fù)。歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》規(guī)定，政府財(cái)政赤字不應(yīng)超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%，而在危機(jī)形成與爆發(fā)初期的2007-2009年，政府赤字?jǐn)?shù)額急劇增加。
1.歐元區(qū)各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失衡
近10年來(lái)處于歐元區(qū)核心的德國(guó)和法國(guó)等依靠實(shí)體產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和對(duì)外出口不斷增長(zhǎng)促進(jìn)了歐元區(qū)的經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，希臘和愛(ài)爾蘭等歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則主要依賴(lài)于信貸業(yè)務(wù)的擴(kuò)張，而不是通過(guò)提升本國(guó)的實(shí)際競(jìng)爭(zhēng)力。這些歐元區(qū)國(guó)家雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，失業(yè)率也長(zhǎng)年居高不下，但卻采取了跟核心國(guó)家一致的高福利政策。由于都處在歐元區(qū)內(nèi)，核心國(guó)家的閑余資金大量流向國(guó)家，支撐了這些國(guó)家寅吃卯糧、借錢(qián)消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。10年間，歐元區(qū)國(guó)家緊緊追隨核心國(guó)家的社會(huì)福利政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距不斷拉大，債務(wù)負(fù)擔(dān)日益加重。2008年國(guó)際金融危機(jī)的爆發(fā)使得歐元區(qū)國(guó)加的信貸鏈條突然斷裂，其依靠信貸擴(kuò)張的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式無(wú)法持續(xù)。
2.人口老齡化背景下社會(huì)保障制度帶來(lái)巨大的財(cái)政支出壓力
歐元區(qū)各國(guó)人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻，養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制給財(cái)政造成巨大壓力。人口老齡化是工業(yè)化與城市化的產(chǎn)物，歐洲各國(guó)完成工業(yè)化與城市化的時(shí)間較早，出生率一直維持一個(gè)較低的水平，再加上死亡率一直較低以及嚴(yán)格的移民限制政策（移民的年齡層次相對(duì)較低），歐元區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)從正金字塔形逐步向倒金字塔形轉(zhuǎn)變，人口占比的峰值從1990年的25~29歲上移至2007年的40~44歲，而且這一趨勢(shì)仍在進(jìn)行，從今往后老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步惡化。在此背景下，現(xiàn)行的養(yǎng)老金現(xiàn)收現(xiàn)付制給各國(guó)財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。
3.歐元區(qū)治理結(jié)構(gòu)缺陷
首先，歐元區(qū)貨幣政策與財(cái)政政策不統(tǒng)一。即歐洲央行負(fù)責(zé)制定和實(shí)施貨幣政策，各成員國(guó)實(shí)行獨(dú)立的財(cái)政政策。當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)，各成員國(guó)也無(wú)法根據(jù)自身的狀況來(lái)制定相應(yīng)的貨幣政策。其次，政治決策力不足。歐盟各成員國(guó)之經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，利益訴求不相同。在希臘危機(jī)爆發(fā)之初，各成員國(guó)在救助問(wèn)題上產(chǎn)生了分歧，爭(zhēng)論不休，從而錯(cuò)過(guò)了救助的最佳時(shí)間點(diǎn)，導(dǎo)致“蝴蝶效應(yīng)”。再次，授權(quán)缺失。當(dāng)危機(jī)發(fā)生后，歐盟事實(shí)上并沒(méi)有取得處置問(wèn)題的權(quán)力，只能聽(tīng)任成員國(guó)之間爭(zhēng)論不休，而不能及時(shí)提出解決方案。
二、歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)造成的影響
1.我國(guó)對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)明顯減慢
隨著歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐盟國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)乏力，對(duì)我國(guó)商品的需求開(kāi)始減少，我國(guó)對(duì)歐盟出口增長(zhǎng)明顯減緩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年1-6月，我國(guó)對(duì)歐盟出口增幅為16.9%，相比同期我國(guó)出口整體增幅24%，低7.1個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)對(duì)歐盟出口比重占對(duì)外全部出口總額的比重下降，上半年為18.8%，同期減少1.2個(gè)百分點(diǎn)。另外，通過(guò)對(duì)2011年春季廣交會(huì)的數(shù)據(jù)分析，可以看到歐盟對(duì)我國(guó)商品需求增長(zhǎng)減慢。
2.出口貿(mào)易利潤(rùn)下降
歐債務(wù)危機(jī)波及范圍較廣，導(dǎo)致歐洲部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇腳步趨緩，歐元大幅貶值。歐元的下跌，導(dǎo)致人民幣相對(duì)于歐元大幅升值，提高了產(chǎn)品成本，降低了出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，加上歐洲市場(chǎng)的萎縮，影響中國(guó)對(duì)歐出口，造成出口價(jià)格的下跌，直接影響出口利潤(rùn)。在低產(chǎn)值行業(yè)如服裝和流行服飾配件方面，越來(lái)越多客戶(hù)要求更低報(bào)價(jià)。同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本逐步上升，進(jìn)一步壓縮了企業(yè)利潤(rùn)空間。
三、歐債危機(jī)對(duì)我國(guó)的啟示
1.歐債危機(jī)為我國(guó)完善人民幣匯率形成機(jī)制提供了很好的機(jī)遇。此次美國(guó)信用等級(jí)與國(guó)債上限下調(diào)，使我們很有必要好好反思我國(guó)維持人民幣匯率穩(wěn)定這一傳統(tǒng)模式了。
2.歐洲債務(wù)危機(jī)發(fā)生的根本原因是各國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此，如何降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)投資和出口的依賴(lài)，即降低資本形成和凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度、提高最終消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，未來(lái)的基建投資應(yīng)該適度壓縮，提高居民收入、提高居民的消費(fèi)傾向應(yīng)該成為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。
3.完善社會(huì)保障制度。隨著國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入，國(guó)有企業(yè)及其職工的數(shù)量有了較大的減少，加之國(guó)有企業(yè)和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的福利事業(yè)逐步走向社會(huì)化，因而，單位和企業(yè)對(duì)于社會(huì)福利事業(yè)的投入大大減少，負(fù)擔(dān)大大減輕。與此同時(shí)，國(guó)家和社會(huì)舉辦的福利事業(yè)在迅速發(fā)展，不斷滿(mǎn)足不同社會(huì)成員對(duì)于福利項(xiàng)目的需求。我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的改革雖然沒(méi)有社會(huì)保險(xiǎn)改革進(jìn)展快、步伐大，但是它正在緩慢地朝著社會(huì)化、規(guī)范化的方向發(fā)展。
[1]姚鈴.歐債危機(jī)路漫漫中歐經(jīng)貿(mào)待考驗(yàn)――剖析歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)及其影響[J].國(guó)際貿(mào)易,2011(09).
