時間:2023-11-07 10:03:27
開篇:寫作不僅是一種記錄,更是一種創(chuàng)造,它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感,將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇道路交通設(shè)施管理,希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友,陪伴您不斷探索和進步。
一、道路交通安全設(shè)施的內(nèi)容
道路交通安全設(shè)施主要包括:交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、物體隔離裝置、交通信號控制設(shè)備、交通違法監(jiān)控抓拍設(shè)備、防撞護欄及防撞柱、防眩裝置、LED交通誘導(dǎo)屏、視線誘導(dǎo)設(shè)施、顛簸路面(減速帶)、公路反光鏡等。
二、道路交通安全設(shè)施的建設(shè)
(一)市轄區(qū)內(nèi)道路交通安全設(shè)施納入道路建設(shè)項目,按照國家標(biāo)準(zhǔn),與道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步使用“四同步”。道路交通安全設(shè)施建設(shè)費用納入道路建設(shè)項目預(yù)算。驗收不合格的道路不得交付使用。
(二)道路建設(shè)項目業(yè)主必須請交警部門參與道路的規(guī)劃、設(shè)計及驗收。交警部門應(yīng)當(dāng)積極配合并根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)及管理需要提出意見,符合規(guī)定的項目業(yè)主應(yīng)當(dāng)采納。
(三)道路交通安全設(shè)施建設(shè)要求
1.在車流量較大的主要路口應(yīng)設(shè)置智能型交通信號燈(紅綠燈)控制設(shè)備同時配套高清卡口型電子警察、電子監(jiān)控設(shè)備,在進出城區(qū)的主要道路上設(shè)置智能型高清卡口,在復(fù)雜或重要的路段、路口設(shè)置電子監(jiān)控設(shè)備、LED交通誘導(dǎo)屏,交通信號燈控制設(shè)備、卡口型電子警察設(shè)備、智能型高清卡口設(shè)備、LED交通誘導(dǎo)屏、以及電子監(jiān)控設(shè)備應(yīng)能遠程控制并與我市已建設(shè)的相關(guān)控制設(shè)備兼容達到無縫隙結(jié)合(以上設(shè)備由交警部門提供相關(guān)技術(shù)要求)。
2.在學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門前道路要設(shè)置規(guī)范的交通警示標(biāo)志,施劃人行橫道或者設(shè)置過街天橋、地下通道,根據(jù)需要設(shè)置交通信號、減速帶等設(shè)施。
3.在鄉(xiāng)道、村道的陡坡、急彎、連續(xù)彎道、事故多發(fā)地段及其他危險路段,應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示牌等交通標(biāo)志。
4.在急彎、陡坡、臨水、臨崖等危險路段。設(shè)置警告標(biāo)志及防撞墻(欄)等防護設(shè)施。
(四)對大型城市建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行交通影響評價,經(jīng)評價不符合城市道路交通安全管理規(guī)劃的,應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。
(五)開辟和調(diào)整城市公交線路或者站點,交通、建設(shè)、交警等職能部門要加強協(xié)商,合理規(guī)劃。確保建設(shè)科學(xué)化。在不影響道路交通安全、暢通的情況下優(yōu)先滿足公交線路和站點的設(shè)置要求,已設(shè)置的線路和站點影響交通安全、暢通的,交警部門可以要求有關(guān)部門予以調(diào)整,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以配合。
(六)新建的公共建筑、居民住宅區(qū)和商業(yè)街(區(qū))、大(中)型建筑必須設(shè)置與主體工程相配套、符合國家設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的停車場;改建、擴建的公共建筑、居民住宅區(qū)和商業(yè)街(區(qū))、大(中)型建筑應(yīng)當(dāng)增建、配建停車場。停車場應(yīng)當(dāng)在出入方便的地方設(shè)置供殘疾人駕駛車輛停放的車位。停車場應(yīng)當(dāng)與主體工程同時規(guī)劃、同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時交付使用。未按規(guī)劃要求設(shè)計停車場的,不予核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》;驗收不合格的不得交付使用。已建成的停車場,不得改變使用性質(zhì),確需改變的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。鼓勵單位和個人投資興建公共停車場。
(七)在城市道路范圍內(nèi),交警部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡缆吠ㄐ袪顩r和停車需求,施劃(設(shè)置)、撤銷停車泊位或者出租汽車臨時停靠站(點)。施劃停車泊位應(yīng)當(dāng)提前向社會公布,并按規(guī)范設(shè)置交通標(biāo)志。撤銷停車泊位應(yīng)當(dāng)及時清除交通標(biāo)線,恢復(fù)原狀。未及時撤銷交通標(biāo)志、清除交通標(biāo)線,導(dǎo)致當(dāng)事人在撤銷的停車泊位停放車輛的,不得實施處罰。任何單位和個人不得在道路上擅自設(shè)置停車泊位、出租汽車臨時停靠站(點)、或者設(shè)置障礙影響車輛在停車泊位內(nèi)停放。鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位向社會開放其停車場和停車泊位。
(八)對影響正常交通的道路施工作業(yè),應(yīng)報交警部門批準(zhǔn),經(jīng)批準(zhǔn)在道路施工作業(yè)的,應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定:
1.在批準(zhǔn)的路段和時間內(nèi)進行;
2.在作業(yè)區(qū)周圍設(shè)置圍檔,夜間在圍檔設(shè)施上設(shè)置并開啟照明設(shè)備和反光輪廓標(biāo)志;
3.按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)志;
4.施工作業(yè)人員按照規(guī)定穿戴反光服飾,注意避讓來往車輛;
5.施工作業(yè)完畢,應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)損毀路面、恢復(fù)被毀壞的交通標(biāo)志標(biāo)線,清除道路上的障礙物,并消除隱患。
有關(guān)部門在批準(zhǔn)占用道路施工工程時,應(yīng)當(dāng)充分考慮正常通行的需要,嚴(yán)格控制施工路段和時間,并加強監(jiān)督管理,督促工程按時完成。道路主管部門和交警部門應(yīng)當(dāng)及時依法臉收,符合通行要求的,應(yīng)當(dāng)立即恢復(fù)通行。
三、道路交通安全設(shè)施的管理
(一)道路交通安全設(shè)施管理要求
1.道路交通標(biāo)志、標(biāo)線的形狀、圖案、尺寸、材質(zhì)應(yīng)嚴(yán)格按相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,交警部門認為必要時可以要求對標(biāo)志、標(biāo)線的產(chǎn)品質(zhì)量進行檢測,檢測費用由施工單位負責(zé)。
2.道路主管部門或者交通設(shè)施管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路通行需要,及時增設(shè)、調(diào)換、更新道路交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通隔離設(shè)施,增設(shè)、調(diào)換、更新限制性的道路交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通隔離設(shè)施,應(yīng)當(dāng)提前向社會公告。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、移動、占用、損毀交通信號燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線、交通隔離設(shè)施和交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備。
(二)市公安局交管大隊是道路交通安全設(shè)施的行業(yè)行政主管部門。項目業(yè)主單位在工程保修期滿驗收合格后,必須將工程的立項批文、招標(biāo)文件、施工合同、設(shè)計施工圖、竣工圖、各單項檢測報告、竣工驗收備案等相關(guān)資料移交給市公安局交管大隊或道路主管部門。移交實行預(yù)交接和正式交接,在未交接前由項目業(yè)主負責(zé)管理。
【關(guān)健詞】城市道路建設(shè);管理問題;應(yīng)對策略;發(fā)展目標(biāo);方向
城市道路的建設(shè),包含較多專業(yè)內(nèi)涵,諸如前期評估、道路的規(guī)劃、道路設(shè)計、給排水的設(shè)計、路面結(jié)構(gòu)設(shè)計以及管線的綜合設(shè)計等。城市道路如同城市的骨架支撐著城市的發(fā)展,其建設(shè)水平與城市的社會生活和經(jīng)濟發(fā)展均有密切的關(guān)系,因此道路工程在施工過程中各專業(yè)的協(xié)調(diào)管理工作必不可少。
1 我國城市道路建設(shè)存在的問題
1.1 交通組織不盡合理
沒有充分利用現(xiàn)有的道路資源,尤其是支路,造成主干道的交通負荷較大,路口通行困難。根據(jù)調(diào)查資料統(tǒng)計并推算而得,2001年上海中心區(qū)道路全日交通負荷為249萬車公里,高峰小時內(nèi)達25萬車公里。其中支路負擔(dān)28%,干道72%,車行道展開長度530km。上海中心城干道網(wǎng)在高峰小時的平均負荷度為0.86。CBD為0.97,可以斷論,上海道路在總體上已經(jīng)超負荷了。
1.2 現(xiàn)行道路交通管理體制,混行交通嚴(yán)重
我國曾被稱作“自行車王國”,現(xiàn)階段我國城市居民的主要出行方式仍以自行車為主,次之為公交或步行,但是由于我國交通參與者的大多數(shù)交通安全意識淡薄,交通安全感與實際的交通安全狀況偏差較大,造成了嚴(yán)重混亂的混行交通狀態(tài),恣意橫過馬路、騎車帶人、逆行、闖紅燈的現(xiàn)象隨處可見,嚴(yán)重加劇了道路交通的擁堵狀況。現(xiàn)行的道路交通管理體制可以稱做“區(qū)分職能,多頭管理”。建設(shè)部、公安部分別負責(zé)城市內(nèi)部的交通設(shè)施規(guī)劃建設(shè),公共交通運輸、城市道路安全及交通秩序的維持。但是,行業(yè)管理外的稅收、價格的制定、重大設(shè)施的建設(shè)還要與財政部、國家稅務(wù)局、國家計委等部門聯(lián)系。加之管理方法、管理水平、程序等問題,對于正常的交通運輸活動造成了負面的影響。
1.3 路網(wǎng)布局不合理
我國是具有五千年悠久歷史的文明古國,歷史的傳統(tǒng)對現(xiàn)在社會生活具有極大的影響作用。我國現(xiàn)有的城市大多是在封建社會城市基礎(chǔ)之上發(fā)展起來的,因此,城市的結(jié)構(gòu)、形態(tài)與道路系統(tǒng)均是歷史上基本形成的,并且以往的城市規(guī)劃管理僅僅重視城市的總體規(guī)劃,對于規(guī)劃的具體實施、操作準(zhǔn)備的不足,在實際的工作之中就出現(xiàn)了從總體上看城市道路密度是合理的,但是由于結(jié)構(gòu)上的不合理,“環(huán)城快速路能上不能下”、“高速公路出口‘嚴(yán)’”等尷尬局面的出現(xiàn)。
1.4 交通設(shè)施配置與城市交通流量變化不匹配
1.4.1 紅綠燈的設(shè)置
科學(xué)的紅綠燈設(shè)置應(yīng)符合綠波理論,即兩個相鄰路口間的相對相位差合理,就能一次性清理掉所有的車輛,在一定程度上緩解擁堵的狀況。
1.4.2 交通標(biāo)志的設(shè)置
按規(guī)定主次干道路面上必須是人行道、非機動車道、機動車道隔離,路面交通標(biāo)牌、標(biāo)志、標(biāo)線齊全,交叉路口和危險地段要設(shè)置指路牌和安全警示牌。主干道上指路、指示標(biāo)志、標(biāo)線要清晰美觀,導(dǎo)向箭頭標(biāo)線應(yīng)前置。
2 城市交通發(fā)展應(yīng)對策略
2.1 正確做出城市道路交通現(xiàn)狀調(diào)查
應(yīng)調(diào)查、搜集的資料包括:交通小區(qū)劃分及小區(qū)經(jīng)濟、土地利用資料、交通網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)及道路幾何要索資料、歷史道路交通量及流向資料、居民出行特征資料、機動車出行特征資料、貨物出行特征資料、現(xiàn)有文通管理設(shè)施及效果資料等。道路網(wǎng)究竟能承受多少機動車保有量,這是城市決策者需要掌握的問題。從影響路網(wǎng)容量的因素看,道路基礎(chǔ)設(shè)施作為機動車交通的載體只是反映了硬件條件。除此之外,路網(wǎng)的承受能力與城市交通宏觀政策和管理也具有密切關(guān)系。這方面牽涉到對私人機動車的使用和管理政策、對出租車發(fā)展的政策和對外來車輛的管理政策等等。還要對交通發(fā)展的進度做出正確評估從而合理地分配和使用道路資源。
2.2 制定科學(xué)的城市交通發(fā)展模式
宏觀交通發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的目的是制定城市交通發(fā)展政策,影響、優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。優(yōu)化城市文通結(jié)構(gòu)的本質(zhì)是優(yōu)化城市道路資源的利用。它通過交通政策的引導(dǎo)來實現(xiàn),而政策的實施需要強有力的保證體系。在制定城市交通發(fā)展模式的過程中,應(yīng)重視發(fā)展的觀念。只有通過發(fā)展,逐步實現(xiàn)城市和國家的現(xiàn)代化,問題方能解決。機動化汽車技術(shù)要發(fā)展,城市也要發(fā)展,要通過城市的發(fā)展,適應(yīng)城市機動化進程和汽車技術(shù)的合理發(fā)展。對城市建設(shè)用地的發(fā)展和道路文通設(shè)施的建設(shè)資金給予必要的保證。要有可持續(xù)發(fā)展的觀念,近期的發(fā)展建設(shè)不要為遠期的發(fā)展制造障礙,不能只顧經(jīng)濟效益而忽視社會效益和環(huán)垅效益,要為遠期的發(fā)展留有余地。
2.3 加大立法執(zhí)法力度并大力宣傳交通法規(guī)。
發(fā)達國家和地區(qū)的交通管理經(jīng)驗告訴我們,要管理好城市道路交通,既要建立切實可行的法規(guī)體系,并嚴(yán)格執(zhí)行,又要使市民自覺遵守交通法規(guī),讓人人都參與交通管理,才能把城市交通管理好。首先,成立城市交通對策委員會。研究協(xié)調(diào)解決城市交通問題,從供求方面采取措施,科學(xué)制定交通法規(guī)進行綜合治理。其次,嚴(yán)加治理交通污染。集中力量科技攻關(guān),消減汽車尾氣。嚴(yán)禁汽車?yán)萨Q放的規(guī)定要繼續(xù)執(zhí)行,公路兩旁適當(dāng)建立隔音墻或防音帶。要求機動車輛繳納環(huán)保費,加大綠化密度和力度,使道路兩旁的樹、草、花蔚然成觀。再次,盡力制止和避免對城市交通規(guī)劃管理的人為干擾,維護管理法規(guī)的嚴(yán)肅性。
3 城市交通可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)和方向
問題的核心是要實現(xiàn)城市交通現(xiàn)代化。城市交通現(xiàn)代化包括兩個方面的內(nèi)容:一是設(shè)施裝備現(xiàn)代化,即城市交通設(shè)施技術(shù)水平要不斷提高,既要發(fā)揮現(xiàn)有的實用技術(shù),又要采用先進的科學(xué)新技術(shù),謀取綜合效益。二是交通戰(zhàn)略現(xiàn)代化,即政策措施要不斷完善,既要合理調(diào)整交通供需與交通方式的協(xié)調(diào)配合,又要提高城市路網(wǎng)在整個城市活動的運輸效率。先進的設(shè)施是硬件前提。正確的戰(zhàn)略是軟件保證,兩者相輔相成。
總體目標(biāo)應(yīng)該是,實現(xiàn)城市交通可持續(xù)發(fā)展,建設(shè)大城市現(xiàn)代他的多層次的綜合交通體系。所謂綜合交通體系,主要包括:①道路。具有與城市規(guī)劃相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),其面積率一般達20%左右,設(shè)有快、慢分道,專用的快速汽車干道、商業(yè)區(qū)內(nèi)步行道、公交優(yōu)先行車道,以及足夠的停車場地。②車輛。具有性能良好的私人車輛,經(jīng)過專門設(shè)計的各種專用車輛,便捷的公共汽、電車和出租車,以及必要的軌道捷運系統(tǒng),各種車輛形成互補的群體,并具備耗能少,廢氣少,噪音小的性能,有較高舒適度,有專用的停車站點設(shè)施。③管理。有嚴(yán)謹?shù)慕煌ǚㄒ?guī)、客貨運輸管理規(guī)則、交通設(shè)施管理規(guī)范。
4 結(jié)束語
道路交通發(fā)展將面臨前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。方便快捷的交通能推動城市建設(shè)快步進入新紀(jì)元;而道路擁擠、文通秩序混亂、居民出行所需時間過長、市內(nèi)泊車場地不足、道路承載能力跟不上機動車增長偷求則嚴(yán)重制約著現(xiàn)代化的程度。因此城市道路規(guī)劃、建設(shè)、管理必須在可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略原則下,順利度過目前機動化起步階段,才能打下堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。.
參考文獻:
[關(guān)鍵詞]城市道路;標(biāo)志標(biāo)線;存在問題;解決措施
中圖分類號:F572 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-914X(2017)06-0213-01
引言
近幾年,隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展,城市道路建設(shè)得到空前發(fā)展,道路網(wǎng)絡(luò)己經(jīng)逐漸形成,交通運輸在國民經(jīng)濟中也越來越重要。交通安全設(shè)施屬于道路網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施,它對排除各種縱、橫向干擾,降低事故的嚴(yán)重程度,提高道路服務(wù)水平,提供視線誘導(dǎo),改善道路景觀等起到重要的作用。交通標(biāo)志標(biāo)線又是交通安全設(shè)施最基本和最重要的組成部分之一。目前,我國大部分近三十年興建的城市道路都已步入維護期,有待改造升級的老舊道路存量較大,而老舊道路又是標(biāo)志標(biāo)線存在問題最復(fù)雜和最典型的,所以對標(biāo)志標(biāo)線存在問題進行研究進而提出對應(yīng)解決措施具有較強的必要性和緊迫性[1]。
1 國內(nèi)外研究進展
目前國內(nèi)外對交通標(biāo)志和標(biāo)線的研究,大多還局限在對標(biāo)志外觀尺寸、顏色搭配、信息表述形式和設(shè)施結(jié)構(gòu)等方面,從駕駛員的個人屬性、駕駛員感知和心理角度等方面分析標(biāo)志標(biāo)線存在問題而提出解決措施的研究還很少。而且國內(nèi)舊的交通標(biāo)志標(biāo)線數(shù)量很大,各地在新標(biāo)準(zhǔn)實施上還存在不同程度的問題,對于綜合各類復(fù)雜因素提出標(biāo)志標(biāo)線存在問題解決措施的研究還比較少。
2 研究目的和意義
交通標(biāo)志標(biāo)線的合理設(shè)置有助于駕駛員在道路上安全、快速的行駛,提高駕駛舒適度,緩解行車壓力,減少交通事故發(fā)生。但是,由于各種因素導(dǎo)致城市道路交通標(biāo)志標(biāo)線存在設(shè)置不合理等大量問題。本文將重點指出交通標(biāo)志標(biāo)線在設(shè)置中存在的問題,并結(jié)合實踐結(jié)果提出合理的解決措施,以減少因標(biāo)志標(biāo)線不合理的問題導(dǎo)致的交通事故發(fā)生率。
3 道路交通標(biāo)志標(biāo)線在設(shè)置中存在的問題
3.1 相關(guān)管理部門利益沖突嚴(yán)重
道路交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置中存在很多問題的多個部門共同管理存在很大關(guān)系,每個管理部門都是一個相對獨立的系統(tǒng),之間常常出現(xiàn)利益沖突,它們往往會為了本部門的利益,而不顧及整個交通系統(tǒng)的大局,最終導(dǎo)致交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置存在問題突出[2]。
城市道路的交通標(biāo)志標(biāo)線主要由交通警察部門全權(quán)負責(zé),可是交通標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置還是受到很多約束。以重慶為例,市政委員會也有標(biāo)志的管理權(quán)限,由此兩部門之間難免發(fā)生管理沖突,往往這種沖突沒有協(xié)調(diào)處理好時就會導(dǎo)致標(biāo)志設(shè)置的不合理,如標(biāo)志牌密度過高、位置布局不當(dāng)?shù)取?/p>
3.2 標(biāo)志牌雜亂,損壞嚴(yán)重
部分路段的標(biāo)志種類繁多,既有交通公路的標(biāo)志,又有公安交警的禁令標(biāo)牌,還有其它企業(yè)(如廣告、宣傳、策劃等)的自制標(biāo)牌,相互間有重復(fù)、歧義及混亂的情形,缺乏統(tǒng)一性、合理性和適用性。
交通標(biāo)志牌埋置地點距離路肩過近,造成部分超寬車輛將標(biāo)牌拉裂、拉壞,甚至拉倒,未能及時修復(fù)或更換,一些地方的標(biāo)志已被銹蝕破壞,沒有及時更換。
3.3 標(biāo)志牌位置不合理
(1)位置不利于警示效果發(fā)揮。有些警告標(biāo)志設(shè)置位置過低,或者標(biāo)志牌距離危險地點過近或者過遠,均不利于警示效果的發(fā)揮。
(2)選擇位置時考慮不周全。如O計時考慮的不充分(如:懸臂式、門架式標(biāo)志設(shè)置在人行天橋后面,被人行天橋遮擋)、自然條件的變化(如:路側(cè)綠化樹木的枝葉日益茂盛)等。
(3)標(biāo)志牌排放順序不合理。對于并設(shè)的交通標(biāo)志的排列順序,應(yīng)按標(biāo)志含義的重要性依次安排。實際設(shè)置過程中并沒有按眼動習(xí)慣,先上后下,先左后右的順序來設(shè)置警告、禁令、指示標(biāo)志的順序[3]。
3.4 標(biāo)志牌內(nèi)容不合理
(1)信息量過大。在同一地點設(shè)置多個交通標(biāo)志,駕駛員處理的信息過載,辨認時間過長,不易記憶和及時做出反應(yīng)[4]。
(2)標(biāo)志牌上漢字大小和內(nèi)容多少不協(xié)調(diào)。
(3)道路信息更新不及時。如高速公路上增加互通后,原有標(biāo)志內(nèi)容沒有及時改變。
3.5 標(biāo)線設(shè)置施劃不合理
(1)標(biāo)線設(shè)置施劃不準(zhǔn)確。標(biāo)線的設(shè)置沒有考慮整個路網(wǎng)的交通狀況,只是考慮了某一條道路本身的一些交通特點,造成標(biāo)線提供的信息不連續(xù),例如在上一路段預(yù)告的信息在下一段中卻沒有了體現(xiàn),造成信息斷鏈。
(2)標(biāo)線設(shè)置施劃不規(guī)范。國標(biāo)中對于標(biāo)線的寬度、顏色等數(shù)字特性有明確的規(guī)定,然而在標(biāo)線的設(shè)置施劃中卻存在很多不符合標(biāo)準(zhǔn)的問題,往往隨意盲目的設(shè)置。
4 解決措施
4.1 減少各部門利益沖突
標(biāo)志標(biāo)線技術(shù)至今發(fā)展水平不高和許多部門有關(guān),交叉口標(biāo)志的交通管理者、交叉口線形設(shè)計的道路管理者,相互之間溝通協(xié)調(diào)不足。作為單個系統(tǒng),它們相對獨立,各以滿足本部門的標(biāo)準(zhǔn)和利益為前提,缺乏以整個交通系統(tǒng)大局為背景思考問題。所以可考慮成立道路工程設(shè)施管理部門,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和減少各個管理部門間的沖突,起到總負責(zé)總把控的職能作用[5]。
4.2 加強相關(guān)法律和規(guī)范的建設(shè)與執(zhí)行
加強交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置相關(guān)法律、規(guī)范和技術(shù)規(guī)程等的建設(shè)與完善,減少法規(guī)間的沖突,提高相關(guān)法規(guī)的完整性和統(tǒng)一性;提升相關(guān)法規(guī)的執(zhí)行力度,維護法規(guī)的權(quán)威,避免標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置出現(xiàn)不合理的現(xiàn)象。
4.3 重視駕駛員心理感知的影響作用
重視心理感知在標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置中的影響作用。在進行標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)計時,可通過直接觀察或場景仿真等手段進行心理試驗,從駕駛員心理感知角度上評估標(biāo)志標(biāo)線設(shè)計的合理性,然后針對發(fā)現(xiàn)的問題進行進一步優(yōu)化設(shè)計。
5 結(jié)語
道路交通標(biāo)志標(biāo)線向道路使用者提供有關(guān)道路交通信息,它是道路上最基本最重要的交通設(shè)施之一,在確保道路交通達到快速暢通、安全舒適、節(jié)能和低事故率中起著重要的作用。本文在總結(jié)國內(nèi)外道路交通標(biāo)志標(biāo)線存在問題研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上,對我國道路交通標(biāo)志標(biāo)線系統(tǒng)在設(shè)置中存在的問題進行了總結(jié)、歸納和分析,并針對存在問題提出了相應(yīng)的解決措施,可為城市道路新建或改擴建時交通工程標(biāo)志標(biāo)線的設(shè)置提供一定的理論依據(jù)和技術(shù)支撐。
參考文獻
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“要想富,先修路”,一個地方的經(jīng)濟要發(fā)展,交通條件是基礎(chǔ),它是直接關(guān)系到一個地方經(jīng)濟能否發(fā)展的命脈。各個城市、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)面對中央出臺的一系列好政策無不在擴大投資、拉動內(nèi)需努力提升自身GDP的增長速度,作為基礎(chǔ)保障的交通部門,如何抓住這個機遇大幅度推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進行跨越式發(fā)展將直接關(guān)系到本地方經(jīng)濟的發(fā)展。
交通部門通過拓寬公路、改造路網(wǎng)、打通斷頭路及增添交通設(shè)施等硬件條件來提高現(xiàn)有交通的承載能力,同時,將先進的科學(xué)技術(shù)引入了交通管理中,采用科學(xué)的管理方法提高現(xiàn)有交通路網(wǎng)的性能,充分發(fā)揮各種交通設(shè)施的利用率,提高了整個道路交通的管理效率,GIS技術(shù)正是在這種條件下被引入了交通領(lǐng)域。
2 GIS技術(shù)簡介
GIS即地理信息系統(tǒng),通常以地理空間位置為基礎(chǔ),采用多種數(shù)學(xué)模型分析方法,提供多種基于空間、時間的信息,結(jié)合其它數(shù)據(jù)進行輔助管理、決策的空間數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。
它能將基本的文字、表格型數(shù)據(jù)(如電子表格、記事本等)轉(zhuǎn)換為地理圖形顯示,并提供空間查詢和空間分析功能,在勘察設(shè)計、土地管理等方面應(yīng)用廣泛,在我國,交通部門也是其應(yīng)用的重點行業(yè)之一,它集GIS技術(shù)、交通管理、位置監(jiān)測、事故處理、交通定位及各種信息分析技術(shù)于一體,進而演化為交通地理信息系統(tǒng)(GIS-T)。
3 GIS技術(shù)在交通領(lǐng)域的優(yōu)勢
GIS技術(shù)可以應(yīng)用在交通領(lǐng)域的線路規(guī)劃、管理、設(shè)施維護等各個方面,具有其它傳統(tǒng)管理方法無可比擬的優(yōu)點,具體表現(xiàn)在以下幾個方面:
(1)GIS技術(shù)可以將地理圖形數(shù)據(jù)與交通管理的各種信息有效的結(jié)合起來,在空間上進行更加直觀的展示。
(2)利用GIS的空間分析技術(shù)(如路徑分析等)可以高效的輔助交通線路規(guī)劃、設(shè)計、決策等。
(3)利用GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)存儲功能,不僅可以對交通數(shù)據(jù)進行管理,還可以進行交通數(shù)據(jù)的查詢、分析、統(tǒng)計以及報表輸出。
(4)GIS技術(shù)可以以空間的形式實時顯示每條道路的交通流量信息并加以存儲方便以后進行線路分析、規(guī)劃。
(5)交通規(guī)劃的技術(shù)人員在GIS技術(shù)的支持下可以使用交通模型、數(shù)學(xué)模型利用定量的交通參數(shù)實現(xiàn)對交通線路的各項指標(biāo)(如道路的通達性、網(wǎng)絡(luò)覆蓋度等)進行計算,以達到對交通線路的最優(yōu)規(guī)劃。
(6)GIS技術(shù)應(yīng)用廣泛、擴展性好,可以實現(xiàn)與其它系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)、互通。
4 GIS交通管理系統(tǒng)的主要功能
GIS技術(shù)因具強大的信息管理功能和分析功能而得到廣泛應(yīng)用,這些功能同樣可以應(yīng)用在交通管理上進而演變?yōu)镚IS交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)以下功能:
(1)數(shù)據(jù)管理功能
交通線路及其附屬設(shè)施都可歸納為點、線、面三種類型,我們不但可以將其坐標(biāo)和屬性信息存儲在數(shù)據(jù)庫中,通過地理信息系統(tǒng)最基本的添加、編輯、刪除、查詢功能對信息進行管理,還可以疊加地理底圖,使其具有直觀的空間位置顯示。另外,通過簡單的圖層分類管理、線型顏色變換等方式可以制作出各類所需的專題圖,如交通現(xiàn)狀圖、規(guī)劃路網(wǎng)圖、高速公路圖等。
(2)地形分析功能
GIS技術(shù)充許我們通過DTM(數(shù)字地形模型)以連續(xù)分布的點來模擬地形為道路設(shè)計提供基于地表的三維數(shù)字模型,也可以疊加各類柵格數(shù)據(jù)如圖片、影像等,使設(shè)計者對實地的地形起伏及周邊地形有一個直觀的認識。
(3)路徑分析功能
最短路徑分析是GIS技術(shù)中很實用的一個功能,在道路規(guī)劃、設(shè)計中也可以輔助決策者規(guī)劃最優(yōu)的交通路線,使交通線路更加暢通,切實的緩解交通壓力。
5 GIS技術(shù)在交通管理上的主要應(yīng)用
(1)鐵路管理
GIS在這個領(lǐng)域的應(yīng)用有設(shè)施管理、車輛跟蹤、物流分析、緊急事故處理、旅客信息管理等。
(2)港口和水運管理
GIS技術(shù)除了提高整體的運輸效率外還能對河床進行分析并預(yù)測未來河床的變化,防止長時間的泥沙淤積對水運交通造成阻礙和影響。ESRI GIS軟件已經(jīng)被成功地應(yīng)用在巴拿馬運河,悉尼港和德國聯(lián)邦水運管理局等重要項目中。
(3)航空和飛行器管理
GIS在航空方面的應(yīng)用大致可以分為設(shè)備管理、機場與周邊環(huán)境保護的管理、航運能力以及交通規(guī)劃等方面。
(4)公共交通管理
GIS在公交交通管理中的應(yīng)用主要有、線路規(guī)劃和分析、公交調(diào)度和緊急事故處理、車輛的自動定位和跟蹤顯示等。
關(guān)鍵詞:公路交通;安全設(shè)施;作用;質(zhì)量控制
中圖分類號:C913文獻標(biāo)識碼: A
一、交通安全設(shè)施工程質(zhì)量控制的重要性
交通安全設(shè)施是道路的重要組成部分,主要起到導(dǎo)向指引以及減輕交通事故嚴(yán)重程度的作用,不但可以提高行駛舒適性,還可以在一定程度上起到美化公路景觀的作用,因此交通安全設(shè)施的施工質(zhì)量直接影響到后期的公路運營狀況,尤其是車速快、交通荷載大的高速公路。高質(zhì)量的交通安全設(shè)施能夠有效的降低道路交通事故發(fā)生率和減少事故造成的各種損失。因此確保高速公路交通安全設(shè)施工程建設(shè)中的質(zhì)量控制尤為重要。
交通安全設(shè)施的安裝施工存在于整個公路工程的施工環(huán)節(jié),因此對于高速公路交通安全設(shè)施工程的質(zhì)量控制也是一個全過程的動態(tài)的管理工作。
二、公路交通工程安全設(shè)施的特點及發(fā)展歷程
(一)公路交通工程安全設(shè)施的特點
公路交通工程安全設(shè)施是公路交通工程沿線設(shè)施的主要組成部分,為行駛的車輛和公路的經(jīng)濟效益發(fā)揮了重要的作用,由此看來,公路交通工程安全設(shè)施是目前公路智能化與現(xiàn)代化的重要標(biāo)示之一。公路交通工程安全設(shè)施主要由路面標(biāo)示、公路護欄、隔離設(shè)備以及相關(guān)交通標(biāo)示等標(biāo)志構(gòu)成,交通安全設(shè)施的完善與否直接影響到整個交通工程質(zhì)量。安全設(shè)施的建立有助于提前告知駕駛員公路的路況和方向變化,達到提升車輛舒適度、減少事故發(fā)生幾率的目的。對公路交通工程安全設(shè)施進行科學(xué)的建設(shè)是工程管理制度能否順利執(zhí)行的有效保證。
(二)公路交通工程安全設(shè)施的發(fā)展歷程
我國從二十世紀(jì)八十年代開始系統(tǒng)的研究公路交通工程安全設(shè)施,并將其列入國家重點研究的科技項目,從此公路交通工程安全設(shè)施的建設(shè)逐漸發(fā)展開來。公路交通工程安全設(shè)施主要由機電交通實施和安全類交通實施構(gòu)成,目前我國大多數(shù)公路安全設(shè)施的發(fā)展方向是快速提升實施設(shè)計和施工的技術(shù),例如車輛檢測、修理可變信息標(biāo)示等等。公路交通工程安全設(shè)施的建設(shè)主要涉及到電子工程學(xué)、道路工程學(xué)以及光學(xué),這便意味著工程人員必須熟練掌握眾多學(xué)科知識和相關(guān)專業(yè)背景,了解建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),并不遺余力的為公路交通工程安全設(shè)施的發(fā)展做出貢獻。
三、交通安全設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計
(一)系統(tǒng)性
路橋的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是不同時段以及不同區(qū)域和不同參建單位的建設(shè),和其相互配套的交通安全設(shè)施建設(shè)會出現(xiàn)以下問題:
一是交通安全設(shè)施的形式和風(fēng)格不統(tǒng)一,容易引起使用者誤讀或錯讀。盡管都是按照國家標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),但依據(jù)的新舊規(guī)范以及理解認識不同個其他的因素,導(dǎo)致交通安全設(shè)施形式和風(fēng)格不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)、不規(guī)范,給后期交通安全設(shè)施的使用和管養(yǎng)增加了難度。
二是各區(qū)域交通安全設(shè)施設(shè)置不連續(xù)。國家標(biāo)準(zhǔn)《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-2009)要求交通標(biāo)志信息的傳遞應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)、遞進。由于每一個區(qū)域的設(shè)計單位不同、建設(shè)單位不同以及建設(shè)時段不同,交通標(biāo)志設(shè)計時很難兼顧到連續(xù)性。
三是不同種類交通安全設(shè)施之間的協(xié)調(diào)性。
(二)科學(xué)性
一是深入細致做好區(qū)域交通狀況調(diào)查及各時段流量統(tǒng)計工作。交通安全應(yīng)結(jié)合國家標(biāo)準(zhǔn)以及道路現(xiàn)狀實際需要進行合理的設(shè)置,這要求交通安全設(shè)施的設(shè)計、實施單位要深入細致做好區(qū)域交通狀況調(diào)查及各時段流量統(tǒng)計工作,優(yōu)化交通渠化,提交通運行效率。
二是合理確定路網(wǎng)密度。合理的路網(wǎng)密度是立足城市或區(qū)域全局針對交通渠化和流量通過科學(xué)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計精確測算的。合理的路網(wǎng)密度也是合理設(shè)置交通安全實施的前提,交通安全設(shè)施的設(shè)置應(yīng)結(jié)合各路網(wǎng)具體形式科學(xué)合理設(shè)置。
四、安全設(shè)施的分類與作用
(一)護欄
在我國,主要根據(jù)波形梁護欄的養(yǎng)護成本、變形特點和美觀性以及防撞性能等,來確定中央分隔帶護欄和路側(cè)護欄,通常采用波形梁護欄的型式,從護欄的結(jié)構(gòu)角度來看,主要將其分為纜索護欄、波形梁護欄以及混凝土護欄,從公路的橫向位置來看,除了設(shè)置在橋梁上的護欄以外,還要分為中央分隔帶護欄和路側(cè)護欄這兩種。護欄主要有以下幾點作用:1)防止失控車輛穿越中央分隔帶而因此闖入對向車道;2)防止失控車輛越出路外;3)保護中央分隔中的構(gòu)造物;4)避免碰撞路側(cè)構(gòu)造物。
(二)交通標(biāo)志
公路的交通標(biāo)志是將交通指示、交通禁令等管理法規(guī)通過文字、符號或是圖形的形式展現(xiàn)出來,并設(shè)立在公路一側(cè)或是公路上方。公路交通標(biāo)志包含導(dǎo)向標(biāo)志、輪廓標(biāo)志等,通過對交通安全實施的調(diào)節(jié)來起到控制交通道路信息的作用。交通標(biāo)志由可變標(biāo)志和固定標(biāo)志構(gòu)成,可變標(biāo)志又分為可變限速標(biāo)示和可變情報標(biāo)示,可變限速是通過各種數(shù)字的輸出來提示駕駛員前方行駛速度要求,而可變情報是通過文字、圖形的輸出提示駕駛員前方路段的狀況。固定標(biāo)志包含范圍更廣,舉例而言,通過車道標(biāo)志的設(shè)立來提醒駕駛員超車道以及行車道的具置,通過導(dǎo)向標(biāo)志的設(shè)立來告知前方路段的出口方向以及距離等。
(三)交通標(biāo)線
公路的交通標(biāo)志線是將文字指示、箭頭指示通過繪制的方式涂在路面上,從而起到引導(dǎo)交通的目的,這其中包括出入口標(biāo)志線、車道分界線以及導(dǎo)入線等。車道分界線的作用是用以分隔車道,內(nèi)側(cè)為正常行駛車道,外側(cè)為超車道。出入口標(biāo)志線主要出現(xiàn)在匝道的三角地帶,該路段是匝道車輛的安全匯合區(qū)域,一般用白色實線加以區(qū)分。導(dǎo)入線在雙向行駛車道發(fā)揮著作用,一般用黃色斑馬線的圖形表示,這種交通標(biāo)志線要求行駛車輛不能壓線或是越線,必須遵守嚴(yán)格的要求。
(四)隔離柵
隔離柵是阻止人和畜進入公路以及防止非法侵占公路用地等作用,隔離柵的立柱可以分為混凝土立柱和鋼立柱這兩種,而隔離柵從結(jié)構(gòu)型式上也可分為焊接網(wǎng)隔離柵以及刺鐵絲隔離柵這兩種。
(五)防眩設(shè)施
防眩網(wǎng)以及防眩板為防眩設(shè)施的主要型式,防眩設(shè)施在滿足橫向通視好,能很好的觀察到斜前方,并且減小對駕駛員心理的影響以外,還要有效的遮擋對向車輛前照燈的眩光。
(六)輪廓標(biāo)
輪廓標(biāo)根據(jù)安裝的位置不同,可以分為柱式以及附著式這兩種,它主要是由輪廓標(biāo)反射器呈現(xiàn)出的視線誘導(dǎo)效果,從而引起指示的作用。
(七)活動護欄
活動護欄的特點就是在臨時開放時能夠靈活快速的移動,并在正常情況下具有隔離的性能。它主要設(shè)置在中央分隔帶的開口處,這樣會便于特種車輛在緊急情況下通行,以及便于其中一側(cè)道路在施工封閉時,臨時開放的活動設(shè)施。
五、質(zhì)量控制中的管理措施
(一)加強質(zhì)量管理體系的完善
科學(xué)的建立質(zhì)量控制體系可以有效支撐公路交通工程,通過合理的質(zhì)量控制體系可以制定出最佳的交通工程施工方案,并且能夠監(jiān)督建設(shè)隊伍的實施流程,發(fā)現(xiàn)不合符要求的工程質(zhì)量,可以第一時間要求建設(shè)隊伍進行全面修改,直到達到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)為止。科學(xué)的質(zhì)量控制體系把重點放在安全性方面,如何增加土地壓實深度、提高立體支柱的間距、增強緊密程度等等,在誘導(dǎo)實現(xiàn)方面也要加強控制,尤其是控制合理的線性和橫梁寬度。
(二)提高工程安全設(shè)施建設(shè)過程中的質(zhì)量控制水平
在公路交通工程安全設(shè)施建設(shè)的過程中,要及時排除流程中存在的隱患問題,避免不合格工序的發(fā)生。舉例而言,護欄建設(shè)的流程一般為打樁、安裝護欄、調(diào)整護欄形態(tài)等流程,每一個過程都需要相關(guān)技術(shù)人員運用豐富的專業(yè)知識和工作經(jīng)驗來完成,所以必須加強審核隊伍的能力。強化技術(shù)人員的質(zhì)量管理意識是公路高速發(fā)展的前提條件,只有認識到質(zhì)量控制的重要性,才能履行實際管理流程,從最基礎(chǔ)工作做起,把好質(zhì)量關(guān)。當(dāng)然為了更快速的提升建設(shè)過程中質(zhì)量控制水平,還可以對員工進行技術(shù)培訓(xùn),通過學(xué)習(xí)先進的技術(shù)來提升自身能力。
(三)強化工序流程管理
加強對工程施工工序流程的控制,嚴(yán)把質(zhì)量關(guān),對每一道關(guān)鍵工序進行嚴(yán)格的管理,盡力消除施工過程中不合格工序的出現(xiàn)。施工前做好技術(shù)交底,確保施工人員切實有效的理解每一項工作的技術(shù)要求,杜絕違規(guī)違紀(jì)行為。
(四)其他交通工程安全設(shè)施建設(shè)相關(guān)措施
由于目前的公路綠化工程受到廣泛關(guān)注,導(dǎo)致出現(xiàn)了忙于追求綠化效果的情況,而且在大多數(shù)公路兩旁不難發(fā)現(xiàn)綠化樹木嚴(yán)重遮蓋交通標(biāo)示的現(xiàn)象。針對這一問題,在建立安全設(shè)施時需要根據(jù)車輛行駛方向以及視距范圍選取適當(dāng)?shù)木G化樹木,既能起到綠化效果、又不會影響交通標(biāo)示的樹種優(yōu)先選擇。與此同時,可以把道路兩旁的交通標(biāo)志改進為懸臂式結(jié)構(gòu)。在交通標(biāo)示密集路段也存在著安全設(shè)施的問題,例如立交區(qū)會出現(xiàn)標(biāo)志指引不清、堆積標(biāo)志的情況,針對這一現(xiàn)象,相關(guān)公路交通工程施工人員應(yīng)分清主次,將常規(guī)性標(biāo)志適當(dāng)減少,把不利于識別的信息作為主要標(biāo)志。
結(jié)語
公路交通工程安全設(shè)施的建設(shè)需要通過綜合性的管理、服務(wù)體系來完成,一個完善的工程安全設(shè)施不但能夠為駕駛員提供安全、舒適的服務(wù),還可以起到美化環(huán)境的效果。本篇論文主要從公路交通工程安全設(shè)施的特點及發(fā)展歷程、公路交通工程安全設(shè)施建設(shè)中的質(zhì)量控制等方面展開論述,雖然目前安全設(shè)施還不夠系統(tǒng),但是只要不斷完善,就一定會有質(zhì)的飛越。
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港珠澳大橋交通管理的目的是向大橋使用者提供暢通、安全、舒適、優(yōu)質(zhì)的行車條件,維護大橋交通秩序,在確定大橋交通管理模式和制定各項交通管理措施時,應(yīng)遵循以下原則。(1)與國際接軌,與實際結(jié)合原則。港珠澳大橋交通管理模式的確定既要吸收和借鑒國內(nèi)外先進管理方式和方法,也需要結(jié)合我國粵港澳三地的實情,做到既滿足大橋自身管理需求,又滿足三地政府對交通管理信息控制的需求。(2)依法管理原則。港珠澳大橋的交通管理必須以相關(guān)法律為基礎(chǔ),模式和措施也要與法律法規(guī)相適應(yīng)。(3)長遠規(guī)劃、遠近結(jié)合的原則。由于管理工作是一個由初期簡化模式到成熟期先進管理模式的經(jīng)驗積累過程,加上港珠澳大橋的交通管理沒有先例可參考,初期模式更是一個嘗試和完善的過程。因此,大橋交通要考慮遠近相結(jié)合的過渡方案。(4)屬地歸管、三地合作原則。港珠澳大橋交通管理的相關(guān)事務(wù)中,三地政府和管理部門應(yīng)該信息共享、協(xié)調(diào)互助,建立良好的合作機制。
2港珠澳大橋交通管理的模式
港珠澳大橋作為一項大型跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施,涉及到“一國兩制”背景下內(nèi)地與香港、澳門政府投資項目決策體制的對接,投入運營后建議沿用從國家部委級、省級到項目層面的“三層次”協(xié)調(diào)機制。這種自上而下按管理權(quán)限分層的協(xié)調(diào)機制有利于最大限度地調(diào)動協(xié)調(diào)資源,分權(quán)協(xié)調(diào)、職責(zé)明確,輔以其他靈活協(xié)調(diào)機制,能夠有效保障協(xié)調(diào)溝通機制暢通、全面和高效。在上述協(xié)調(diào)機制的引導(dǎo)下,港珠澳大橋主體部分的交通管理模式主要是在現(xiàn)有內(nèi)地交通管理模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合大橋的管理特性來制定。目前內(nèi)地的交通管理根據(jù)交通安全管理和公路路政等行業(yè)管理的關(guān)系可以分為3種模式,其各自的優(yōu)劣勢比較分析見表1。港珠澳大橋交通管理涉及不同地區(qū)的眾多部門,在現(xiàn)有體制框架下,建議港珠澳大橋交通管理采用“協(xié)同管理”模式,建立由交警、路政、邊檢、海關(guān)、消防、海事等多部門參與組成的綜合執(zhí)法模式,并由港珠澳大橋運營管理單位負責(zé)信息通報,形成有效的交通管理協(xié)調(diào)機制。“協(xié)同管理”的模式一方面加強了交通管理多部門的協(xié)助配合,可以在一定程度上提高事故處理的反應(yīng)速度和作業(yè)效率;另一方面從組織形式上為各方協(xié)助提供了有利條件。但該模式在管理體制上并沒有從根本上解決多頭管理、職責(zé)交叉等問題。因此,采用這種模式時,交通管理部門與其他各部門需要事先充分協(xié)商,詳細規(guī)定各方的職責(zé)劃分和管理作業(yè)程序,建立協(xié)商機制,為各方有效協(xié)作提供制度保障。
3港珠澳大橋交通管理的內(nèi)容
港珠澳大橋的交通管理的內(nèi)容主要包括交通設(shè)施管理、交通組織管理和交通安全管理3大類。由于港珠澳大橋三地連接線和各自口岸根據(jù)歸屬原則,按照各自屬地管理模式進行常規(guī)管理,因此本文重點探討大橋主體部分可能遇到的非常規(guī)管理問題。
3.1交通設(shè)施管理港珠澳大橋的設(shè)施管理中主要涉及到交通標(biāo)識管理問題。港珠澳大橋主體部分的交通標(biāo)識設(shè)置必須符合《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《道路交通標(biāo)志和標(biāo)線》(GB5768-2009)等法律、法規(guī)和規(guī)范的要求。同時,為了滿足港澳車輛駕駛的方便性、安全性需求,大橋的標(biāo)識設(shè)置還應(yīng)兼顧香港《道路交通條例》及《TransportPlanningandDesignManual》、澳門《道路交通法》中對道路標(biāo)志標(biāo)線的要求和規(guī)范。港珠澳大橋主體部分的交通標(biāo)識設(shè)置總體做到符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范統(tǒng)一、科學(xué)合理、齊全醒目,還應(yīng)注意與港、澳地區(qū)連接線及口岸之間通行方向轉(zhuǎn)換及其他提醒標(biāo)識的設(shè)置,形成全橋連續(xù)一體的導(dǎo)向標(biāo)識系統(tǒng)。
3.2交通組織管理(1)車輛配額制度。粵港、粵澳之間的跨界通行車輛一直按照配額制度執(zhí)行。港珠澳大橋通車以后,三地跨界車輛的規(guī)管原則上仍沿用配額制度。行駛在港珠澳大橋上的車輛根據(jù)車型和用途可以分為跨界貨車、過境巴士、穿梭巴士、跨界私家車、跨界出租車和其他車輛等6大類。不同類型的車輛根據(jù)不同的配額制度執(zhí)行,具體的配額制度應(yīng)由三方政府相關(guān)主管部門根據(jù)交通需求和供給能力共同商議并決策。(2)車輛尺寸和載重管理。港珠澳大橋所行駛的車輛的尺寸和載重管理的依據(jù)主要是粵港澳三地車輛的規(guī)定和港珠澳大橋工程設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)。對于行駛在港珠澳大橋上的車輛管理首先應(yīng)滿足港珠澳大橋的工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn);其次對于超高超限車輛的管理,應(yīng)根據(jù)2011年國務(wù)院通過的《公路安全保護條例》和《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》(交通部2000年第2號通令)按照超限運輸車輛進行統(tǒng)一管理,本著運量的最大化效率和市場選擇的公開公平原則,由三方就通行需求和許可達成一致協(xié)議。(3)行車規(guī)則管理。港珠澳大橋主體部分是在內(nèi)地境內(nèi),按照內(nèi)地行駛規(guī)則通行,即“左舵駕駛,右側(cè)通行”。全橋的行車規(guī)則管理應(yīng)充分考慮車輛在大橋主體和各自口岸及連接線之間的交通流轉(zhuǎn)換需求,通過設(shè)置明顯的交通標(biāo)識提醒駕駛員轉(zhuǎn)換通行規(guī)則。(4)車速管理。港珠澳大橋主體部分的車速管理按照內(nèi)地高速公路標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行,采取“分車道行駛、分車道限速、分車道控制”的車速管理辦法。由于香港地區(qū)只設(shè)最高限速,沒有按車道限速,且與內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)不同,因此應(yīng)先根據(jù)大橋工程特點研究與其適應(yīng)的行車速度,作為制定車速管理標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)。在車速管理實施階段,要在主體部分與各地口岸和連接線銜接的部分設(shè)置明顯的交通標(biāo)識,提醒駕駛員控制車速。
3.3交通安全管理港珠澳大橋安全管理是交通管理工作的重要組成部分,關(guān)系到營造快捷、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境,關(guān)系到三地社會穩(wěn)定與和諧。因此在交通安全管理過程中,必須認真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針,全力保障大橋安全暢通和大橋使用者財產(chǎn)和人身安全。(1)安全管理策略。基于港珠澳大橋的普遍性質(zhì)和特有的個體特征,與之匹配的綜合交通安全管理策略如下。建立依法監(jiān)管的營運安全體系。首先加強港珠澳大橋的交通安全設(shè)施建設(shè),進一步提高安全系數(shù);其次建立港珠澳大橋監(jiān)控通信系統(tǒng),充分利用科技手段,實現(xiàn)大橋的智能化安全管理;最后加強管理者和使用者的安全宣傳力度,加強對大橋使用的安全教育、法規(guī)教育、宣傳活動等工作。建立安全預(yù)控系統(tǒng),提高安全預(yù)控能力。港珠澳大橋的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案要重視分級分層構(gòu)建體系,可由港珠澳大橋突發(fā)事件三地聯(lián)動應(yīng)急總體預(yù)案(港珠澳大橋突發(fā)事件三地聯(lián)動應(yīng)急專項預(yù)案)、三地政府分別就各自行政區(qū)域內(nèi)的大橋部分制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案以及運營管理單位制定的內(nèi)部安全方案3個層級構(gòu)成。建立合作機制并協(xié)調(diào)實施。建立有效的合作機制是安全管理的必要手段。首先,制定三地聯(lián)勤制度,在三地安全管理部門各設(shè)一個“聯(lián)絡(luò)官”機構(gòu),負責(zé)安全管理應(yīng)對的聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)工作,并實施“三邊”通報機制。其次,三地可用簽訂協(xié)議書的方式,制定合作機制,如跨界救援快速通關(guān)機制、現(xiàn)場指揮機制、海上搜救合作機制和陸上救援和消防合作機制等,完善應(yīng)對突發(fā)事件的制度保障。最后,可通過組織合作機制內(nèi)的各單位人員共同學(xué)習(xí)、實地培訓(xùn)、聯(lián)合演習(xí)等,提升聯(lián)合救援中的默契度及安全服務(wù)水平。(2)構(gòu)建應(yīng)急救援組織體系。構(gòu)建一個層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)高效的應(yīng)急救援組織體系是港珠澳大橋交通安全管理得以順利實施的有效保障。港珠澳大橋的應(yīng)急救援組織體系應(yīng)由三地政府層面(橫向)和運營管理單位層面(縱向)兩個維度的組織體系構(gòu)成,用以明確三地政府參與應(yīng)急救援的具體部門及其職能劃分,以及這些主要部門之間的統(tǒng)一指揮、分工明確、分級響應(yīng)、及時通報、協(xié)調(diào)有序的聯(lián)動架構(gòu)運作模式。(3)安全管理措施建議。港珠澳大橋安全管理的措施可以根據(jù)所發(fā)生事件的性質(zhì)分為三大類:一般安全管理措施、自然災(zāi)害預(yù)警措施和突發(fā)事件處理措施。一般交通安全管理是指在港珠澳大橋日常交通狀態(tài)下出現(xiàn)的非正常交通事件管理,如交通擁堵、違法行駛等,這類事件屬于高速公路交通流中常發(fā)生的現(xiàn)象,會對大橋營運產(chǎn)生不良影響,需要及時處理,以免導(dǎo)致更嚴(yán)重的后果。針對此類事件,建議采取相應(yīng)日常管理手段,如利用視頻監(jiān)控系統(tǒng),實施監(jiān)測交通流,盡量在非正常交通事件發(fā)生之前進行疏散和引導(dǎo);建立多樣化的信息裝置,將信息及時通過多種信息裝置傳達至大橋管理者和使用者;設(shè)置清晰的交通誘導(dǎo)設(shè)施,滿足三地車輛因駕駛習(xí)慣不同在進行換道或其他行車需求時,避免造成不必要的避讓損失;制定健全的交通法規(guī)、章程和條例,用以規(guī)范大橋使用者的交通行為;制定合理的違法行為成本,嚴(yán)格交通執(zhí)法;加強交警隊伍建設(shè),提高執(zhí)法管理者的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);加強交通安全管理科技投入,深化智能管理技術(shù)的應(yīng)用;加大交通安全教育宣傳,提高大橋使用者的交通行為素質(zhì)等。自然災(zāi)害預(yù)警管理是通過掌握港珠澳大橋所處地理位置易發(fā)生的各類自然災(zāi)害天氣的發(fā)生與分布規(guī)律,以預(yù)防災(zāi)害發(fā)生為主,減少災(zāi)后的人員傷亡和財產(chǎn)損失為目的,制定自然災(zāi)害預(yù)警措施。因此,預(yù)警系統(tǒng)必須滿足風(fēng)險對象準(zhǔn)確、信息傳達迅速、響應(yīng)行動明晰等要求。對此,建議大橋的自然災(zāi)害預(yù)警管理做到以下幾點措施:成立三地聯(lián)合氣象工作小組,跟蹤港珠澳大橋氣象管理工作;大橋自身安裝的工程氣象監(jiān)測系統(tǒng)要與三地氣象監(jiān)測網(wǎng)密切結(jié)合,為實時獲取區(qū)域的氣象信息提供保障;設(shè)置獨立的環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng),用以監(jiān)測環(huán)境變化對橋梁結(jié)構(gòu)的影響,也可以為氣象預(yù)警提供輔助依據(jù);采用多樣化的預(yù)警信息手段,縮短預(yù)警響應(yīng)時間;在各類自然災(zāi)害天氣下對大橋通行采取適當(dāng)?shù)慕煌刂拼胧詢?nèi)地標(biāo)準(zhǔn)為主,在“就高不就低”的原則下,適當(dāng)采納港澳地區(qū)交通管制措施。突發(fā)事件管理是指針對事先無法預(yù)料、出現(xiàn)頻率較低、但對大橋正常運行產(chǎn)生影響的事件所必須做出的迅速響應(yīng)和處理。大橋營運過程中可能會遇到的突發(fā)事件類型見表2。針對突發(fā)事件的處理,要注重應(yīng)急預(yù)案的快速響應(yīng)和三方各部門的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)合作。因突發(fā)事件需要關(guān)閉大橋時,運營管理單位可按照“先關(guān)閉后通報”的原則,及時采取相應(yīng)的交通管制措施并通報三方口岸和連接線管理部門,同時上報三地委和三地政府。
4結(jié)語
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,城鎮(zhèn)化建設(shè)是我國現(xiàn)代化進程中的一項重要任務(wù),黨的十和十八屆三中全會對此提出了新的要求和部署。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的偉大活動中,建設(shè)一個個現(xiàn)代化的文明城鎮(zhèn),是我們共同追求的美好目標(biāo)。一個現(xiàn)代化的文明城鎮(zhèn),既應(yīng)該有整潔的街道和雄偉的高樓,更應(yīng)該有具備現(xiàn)代文明素質(zhì)的人。但是,當(dāng)我們行進在城市的街道上,當(dāng)我們經(jīng)過一個個紅綠燈路口時,我們總能看到令人尷尬的一幕:面對路口的醒目的紅燈,總有過路人昂首挺胸地闖過紅燈,那怕只有幾秒的時間都不愿等待。過路人闖紅燈的行為長期成為城市管理的難點、頑癥,中小城市中這種行為尤其嚴(yán)重,成為一種惡俗和頑疾。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時,如何有效提高公民遵守道路交通秩序意識,扼制過路人闖紅燈惡習(xí),本文對此談一些粗淺的認識。
闖紅燈的人遍布各階層,闖紅燈的形式各式各樣,闖紅燈的現(xiàn)象屢見不鮮。有湊夠一撮人就可以走的集體闖燈隊伍,有身背書包的學(xué)生、推著嬰兒車的老人、橫沖直撞的電動車“勇士”等闖燈“個體戶”……十字路口的紅燈雖閃閃發(fā)亮,但在如此洶涌的闖燈大軍中卻顯得黯淡無光!
為何過路人闖紅燈現(xiàn)象如此頻繁和普遍?其原因主要有如下幾點:1、缺乏遵紀(jì)守法意識。《中華人民共和國道路交通安全法》已頒布施行多年,各地政府亦制定了相應(yīng)的行政法規(guī),交通安全法和交通法規(guī)明確禁止各種闖紅燈行為,但人們對此不愿學(xué)習(xí),更談不上嚴(yán)格遵守了。雖然國家有交通法律法規(guī),眼前有交警值勤,在闖紅燈者眼里,這些都視若無物。2、道路交通安全意識不強。面對閃閃的紅燈,滾滾的車流,不少過路人仍然闖紅燈,縱有危險也毫不猶豫,真可謂“明知山有虎,偏向虎山行”。他們往往抱有僥幸心理,即認為車輛不會碰撞過路人的,駕駛員不敢傷害過路人的。殊不知,車輛也有失控時,車禍猛于虎啊!過路人遭到機動車碰撞,非死即傷,造成的人身、財產(chǎn)損失無法彌補。每年全國各地的交通事故發(fā)生率逐年遞增,人民法院受理的交通事故案件也持速上升。交通事故嚴(yán)重威脅著自己和他人的生命財產(chǎn)安全,過路人闖紅燈引發(fā)的交通事故占有相當(dāng)大的比例,造成的慘劇不勝枚舉、觸目驚心!生命無價,當(dāng)闖紅燈者為之付出血的代價時,已悔之晚矣。3、文明素質(zhì)不高。眼前明明白白閃著紅燈,仍然大搖大擺地闖過紅燈。雖然闖紅燈的理由、借口有千種萬種,雖然闖紅燈的人中有我們身邊的親朋好友,甚至有我們自己,但是,這種闖紅燈行為,確實有悖現(xiàn)代文明。一個真正具備現(xiàn)代文明素質(zhì)的人,當(dāng)他在無奈之中闖了紅燈,是應(yīng)該為此臉紅的!一個真正具備現(xiàn)代文明素質(zhì)的人,當(dāng)他目擊他人泰然自若地闖過紅燈,是不應(yīng)該無動于衷的!4、交通設(shè)施管理不夠人性化。設(shè)置紅綠燈的目的,就是使道路通行科學(xué)有序。據(jù)報道,有的地方在紅綠燈設(shè)置中,有時會出現(xiàn)30秒的綠燈,50米寬的路,即出現(xiàn)紅燈長、綠燈短的奇怪現(xiàn)象。這就要求我們的執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中,一定要以人為本,在道路設(shè)施的設(shè)置中要充分考慮到行人的出行便利,避免馬路寬、信號燈時間短的糊涂設(shè)計,使我們的道路設(shè)施注入更多的人性化、科學(xué)化。
中華民族自古以來就是禮儀之邦。我們有良好的文明傳統(tǒng),在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,我們要以公民道德、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)為契機,大力整肅過路人闖紅燈這類日常生活中影響甚眾又頻繁發(fā)生的惡習(xí)。為此,筆者建議從以下幾點抓起:
1、廣泛開展經(jīng)常性的“文明過街不闖紅燈”專題宣傳教育活動,提升全民遵守道路交通秩序意識。建議各地政府每年大張旗鼓地舉辦“文明過街不闖紅燈”主題活動。要充分認識到根治過路人闖紅燈惡習(xí)的長期性、反復(fù)性和艱巨性,實行“文明過街不闖紅燈”宣傳的長效機制。舉辦“文明過街不闖紅燈”宣傳教育活動、演講比賽,利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)、宣傳專欄等形式,大力宣傳道路交通法律法規(guī),傳播“文明過街不闖紅燈”理念,對違法闖紅燈者進行抓拍,讓闖紅燈者在媒體上曝光,營造“文明過街不闖紅燈”的社會氛圍,讓闖紅燈者如“過街老鼠人人喊打”,實現(xiàn)道路交通安全法律法規(guī)“知”與“行”的統(tǒng)一;讓全社會的人真正從思想上改變觀念,都覺得闖紅燈是件丟人事、違法事、危險事,不是無足輕重的小事,是危及到自己和他人生命健康的大事,充分認識到闖紅燈的危害性;樹立自覺遵守交通秩序的理念,并使之形成全社會的共鳴、共識及至共同行動,自覺做到不闖紅燈,闖紅燈的自然就少了。
2、將“文明過街不闖紅燈”列入幼兒園教學(xué)和學(xué)生課堂內(nèi)容,在娃娃和學(xué)生中開展遵守道路交通秩序的宣傳,教育他們珍愛生命、爭做文明人,樹立“遵守交通秩序光榮,亂闖紅燈可恥”的思想觀念,讓孩子們從小就養(yǎng)成遵守道路交通秩序的良好習(xí)慣,并帶動其父母,多渠道地根除闖紅燈這個頑疾。
3、改進立法,利用法治手段對過路人闖紅燈行為進行懲罰。目前,過路人闖紅燈的違法成本明顯太低廉,起不到懲罰作用。現(xiàn)行道路交通安全法對過路人闖紅燈的處罰力度明顯太弱,幾乎沒有威懾作用。《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定:“行人、乘車人、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的,處警告或者五元以上五十元以下罰款。”但實際執(zhí)法過程中,我們的執(zhí)法者幾時對行人、非機動車駕駛?cè)岁J紅燈進行了警告或罰款?這條規(guī)定形同虛設(shè),當(dāng)然起不到對違法者的威懾作用,擺在眼前的一個無可爭辯的事實是――過路人闖紅燈的違法成本幾乎為零!美國各州對亂穿馬路者罰款2到20美元不等,且將處罰記錄記入個人信用
檔案中,終身不能消除。新加坡對闖紅燈處罰很有成效:行人第一次闖紅燈罰款200新元(約合人民幣1000元),如第二次、第三次再闖紅燈,最重可判半年到一年監(jiān)禁。我國各地之所以頻繁出現(xiàn)過路人任意闖紅燈現(xiàn)象,是因為我們在立法上有缺陷。“法無明文規(guī)定不為罪,法無明文規(guī)定不處罰”,我們的法律太軟弱了。國外的成功經(jīng)驗告訴我們,文明城市、人的素質(zhì)是靠有力的法律法規(guī)規(guī)范出來的,僅靠大家自覺遵守往往還是不行的。“他山之石,可以攻玉”,國外有效的立法值得今后我們?nèi)舜髮Φ缆方煌ò踩ㄐ薷臅r予以借鑒。我們的法律面對過路人闖紅燈這一社會惡習(xí)應(yīng)該有所作為,在立法上改變目前過路人闖紅燈成本低廉的狀況是必要的。建議我們的法律、法規(guī)應(yīng)該加大對過路人闖紅燈的處罰力度,法律、法規(guī)應(yīng)該為過路人闖紅燈者劃一道嚴(yán)厲的紅線,只要不隔靴搔癢,只要動真格,過路人當(dāng)然不敢闖紅燈。4、組織文明勸導(dǎo)員上街,實現(xiàn)警民聯(lián)手、齊抓共管的局面。各基層人民政府應(yīng)組織各社區(qū)、街道成立“文明勸導(dǎo)員志愿站”,鼓勵退休人員、年青人等加入文明勸導(dǎo)員隊伍,成為文明勸導(dǎo)志愿者,同時組織各黨政機關(guān)、企業(yè)單位、人民團體等單位的工作人員成為文明勸導(dǎo)志愿者,并鼓勵他們利用業(yè)余時間上街參加文明勸導(dǎo),協(xié)助交通警察執(zhí)勤,政府對“文明勸導(dǎo)員志愿站”從資金上、物質(zhì)上給予一定的支持。文明勸導(dǎo)員來自社區(qū)和街道,來自身邊和周圍熟悉的人,有一定的和親和力,讓他們在紅綠燈路口勸導(dǎo)過路人遵守信號燈、勸止過路人闖紅燈,可減少過路人的抵觸情緒,增強執(zhí)法效果,有效減緩闖紅燈的現(xiàn)象。
5、實現(xiàn)紅綠燈設(shè)施人性化、科學(xué)化管理。首先,充分尊重和保障過路人的“行路權(quán)”,在紅綠燈設(shè)置上,讓“最不利行者”感到出行便利。不僅應(yīng)考慮綠燈通行時間是否合理,還應(yīng)考慮到過路人對紅燈的忍耐極限。行人在綠燈通行時,右轉(zhuǎn)彎車輛必須讓行人先過。其次,建議交通管理部門在斑馬線通道紅綠燈下面,再設(shè)置一個電子屏或提示牌,直接寫上闖紅燈違法等警示語、提示語,或者在斑馬線通道紅綠燈下面安裝語音提示設(shè)備,在過路人違法前或違法時及時進行警示,這也不失為一個人性化管理的好方法。這樣的人性化管理,不僅可以節(jié)省執(zhí)法成本,也更容易產(chǎn)生較好的執(zhí)法效果,從而最大限度地防治闖紅燈行為的發(fā)生。
我們期待城鎮(zhèn)化建設(shè)中能實現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展和公民文明素質(zhì)的同步推進,希冀展現(xiàn)在我們面前的城鎮(zhèn),生活空間文明和諧、生態(tài)環(huán)境山清水秀,美麗的城鎮(zhèn)再也沒有你爭我搶的闖紅燈現(xiàn)象,讓我們共同努力和期待!
為加快城市景觀的改造和群眾生活環(huán)境的改善,進一步推進城市建設(shè)、城市管理工作再上新臺階,現(xiàn)就開展*市區(qū)城市環(huán)境“百日整治迎國慶”工作提出如下實施意見:
一、總體要求
近幾年來,*市區(qū)的城市建設(shè)和管理工作得到不斷加強,城市面貌不斷改善,環(huán)境質(zhì)量逐步提高。但在城市局部區(qū)域和地段,仍存在臟、亂、差問題,群眾反映強烈,為適應(yīng)我市城市規(guī)模不斷拓展、城鄉(xiāng)關(guān)系統(tǒng)籌進步、人居環(huán)境不斷改善、城市良性發(fā)展機制逐步形成的發(fā)展需要,根據(jù)我市城市建設(shè)、城市管理發(fā)展新階段的特點,針對當(dāng)前*市區(qū)城市環(huán)境和城市管理工作中存在的突出問題進行集中專項整治,通過三個月的努力,使城市建設(shè)和管理再上一個新的臺階,以整潔、有序、文明的市容環(huán)境迎接國慶節(jié)的到來。
二、整治重點
(一)偏門環(huán)島附近專業(yè)市場周邊亂停車整治(責(zé)任部門:市公安局,配合部門:越城區(qū)政府、市交通局)
主要內(nèi)容:開展環(huán)島周邊亂停車影響交通秩序的整治,督促專業(yè)市場業(yè)主開辟一定的場地用于貨車的停放,嚴(yán)禁機動車占用道路影響正常交通和城市管理秩序行為的發(fā)生。
(二)大昌水產(chǎn)批發(fā)市場及其周邊違法建筑和環(huán)境整治(責(zé)任部門:越城區(qū)政府,配合部門:市城管執(zhí)法局、市工商局、市規(guī)劃局)
主要內(nèi)容:對大昌水產(chǎn)批發(fā)市場和廢舊金屬交易市場的違法建筑進行綜合整治,通過整治改善周邊環(huán)境,落實長效管理機制。
(三)紹甘線市車管所周邊馬路汽車交易市場整治(責(zé)任部門:市工商局,配合部門:市公安局)
主要內(nèi)容:對該區(qū)域的經(jīng)營戶進行一次全面檢查,嚴(yán)格取締非法交易行為,同時對占道經(jīng)營、亂停車影響城市交通的行為進行整治。
(四)城西公鐵立交及古運河周邊環(huán)境綜合整治改造(責(zé)任部門:市水利局,配合部門:越城區(qū)政府、鏡湖新區(qū)管委會、市建設(shè)局、市國土局、市規(guī)劃局)
主要內(nèi)容:結(jié)合古運河二期改造,對該區(qū)域的整體改造問題進行調(diào)研,提出改造、建設(shè)和治理的總體方案,報市政府批準(zhǔn)后組織實施。
(五)外山村及周邊環(huán)境綜合改造整治(責(zé)任部門:越城區(qū)政府,配合部門:市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市國土局)
主要內(nèi)容:按照城市規(guī)劃和城中村改造要求,提出外山村整體改造整治方案,并組織實施。
(六)八字橋、汽車東站區(qū)域舊城改造整治(責(zé)任部門:市建設(shè)局,配合部門:市規(guī)劃局、市交通局)
主要內(nèi)容:根據(jù)城市規(guī)劃要求,結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展實際,組織實施區(qū)域內(nèi)的舊城改造整治,充分展示城市景觀、體現(xiàn)城市特色。
(七)市區(qū)交通秩序綜合整治(責(zé)任部門:市公安局,配合部門:市城管執(zhí)法局、市建設(shè)局、市交通局、市規(guī)劃局等)
主要內(nèi)容:完善交通流組織和調(diào)整,改變目前市區(qū)部分道路交通流集中、交通擁擠的局面;組織開展有針對性的交通整治管理,保證道路交通有序、暢通、安全;加強對市區(qū)交通設(shè)施管理改造,科學(xué)合理設(shè)置市區(qū)交通管理設(shè)施及機動車停放點等(有關(guān)內(nèi)容已列入市政府辦公室《關(guān)于開展市區(qū)交通環(huán)境專項整治的實施意見》)。
(八)舊小區(qū)綜合整治(責(zé)任部門:越城區(qū)政府,配合部門:市建設(shè)局、市城管執(zhí)法局、市規(guī)劃局、市水務(wù)集團)
主要內(nèi)容:越城區(qū)政府要根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于加強市區(qū)老住宅小區(qū)整治管理工作的意見》,抓緊啟動舊小區(qū)整治管理工作。
(九)市區(qū)廣告及店面招牌綜合整治(責(zé)任部門:市規(guī)劃局,配合部門:市建設(shè)局、市工商局、市城管執(zhí)法局)
主要內(nèi)容:制訂市區(qū)廣告招牌管理辦法,根據(jù)城市景觀和有關(guān)廣告規(guī)劃管理的要求,開展對市區(qū)廣告及店面招牌綜合整治。
三、工作要求
(一)加強領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)一思想。建立市區(qū)城市環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的問題。各有關(guān)責(zé)任部門也要明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位,抽調(diào)骨干力量,成立相應(yīng)的工作班子開展工作。
(二)條塊結(jié)合,統(tǒng)籌安排。各級各相關(guān)部門要根據(jù)各自的工作職責(zé)和整治任務(wù)安排,將政府各部門的專項整治活動和越城區(qū)對老小區(qū)、舊村的改造工作結(jié)合起來,與其他城市管理和整治工作結(jié)合起來,形成職能部門分工負責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道整體推進,上下聯(lián)動、橫向聯(lián)合、齊抓共管的工作格局和氛圍。
(三)密切配合,形成合力。各級各部門要增強責(zé)任感、使命感,將“百日整治迎國慶”活動列入本轄區(qū)、本部門的重點工作,各責(zé)任部門要切實承擔(dān)起牽頭、協(xié)調(diào)和組織實施職責(zé),各相關(guān)部門要顧大局、識大體,認真做好配合工作,杜絕扯皮、推諉現(xiàn)象發(fā)生,確保各項工作落到實處。
世博安保給我們留下的一條寶貴經(jīng)驗就是堅持“問題管理”,在不斷探索和具體實踐中查找不足,在研究和解決問題的過程中不斷提高和完善自我。現(xiàn)在,世博安保雖然已經(jīng)結(jié)束,但交通環(huán)境是不斷變化的,各種各樣新的問題會不斷出現(xiàn)。為了保障道路交通的有序、安全、暢通,滿足市民群眾對交通越來越高的要求,上海公安交警總隊組織全市交警開展“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”活動,緊緊圍繞排堵保暢、頑癥治理、降壓事故、道路交通設(shè)施排摸梳理等重點工作,立足一線執(zhí)勤崗位,就公安交通管理工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)積極提出意見和建議。通過獻計諫言活動,強化了全市交警主動發(fā)現(xiàn)問題的意識,提高了解決實際問題的能力,暢通了反饋問題的渠道,不斷提升公安交通管理和服務(wù)水平。在推進“三我”活動中,交警總隊重點抓了六個方面工作:
一、建立五項機制強力推進
圍繞“三我”活動主題,在市公安局黨委的指導(dǎo)關(guān)心下,交警總隊精心組織,建立五大保障推進機制,構(gòu)筑問題管理長效平臺。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)機制。這次活動,市公安局黨委給予了有力的指導(dǎo)和極大的支撐:副市長、公安局長張學(xué)兵親自關(guān)心,數(shù)次作出批示,全程指導(dǎo)活動推進,同時召開全局性大會強力推進;朱偉明副局長多次主持召開專題會議,深入一線調(diào)研,指導(dǎo)活動扎實推進。交警總隊成立以總隊長為組長,其他總隊領(lǐng)導(dǎo)為副組長,相關(guān)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)工作小組,負責(zé)本次活動的組織、實施、督導(dǎo)和評獎工作,并制定了《上海交警系統(tǒng)開展“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動實施意見》,做到部門、人員、要求、責(zé)任“四明確”。
二是滾動推進機制。在活動的重要時間節(jié)點,及時召開階段性推進會,確保活動始終保持著有力的推進態(tài)勢:2011年1月召開“2011年上海公安交通管理工作會議”,動員部署“三我”活動;3月召開“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動階段推進會,部署持續(xù)深入推進“三我”活動;7月召開“我為城市安全獻一計——‘我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議’主題活動經(jīng)驗交流會”,回顧小結(jié)交警系統(tǒng)“三我”活動,表彰第一批提出優(yōu)秀建議的民警,并將“三我”活動向全局進行推廣。總隊層面,堅持每兩周召開一次推進會,及時通報活動開展情況,點評得失、交流經(jīng)驗、分析不足,并部署下階段活動重點要求,確保活動始終強力推進。
三是定期通報機制。結(jié)合市局對各分(縣)局目標(biāo)管理考核的要求,總隊定期匯總各單位建議上報、采納、信息上報、錄用以及推進措施、領(lǐng)導(dǎo)干部參與等情況,通過量化的方式每月通報,幫助各單位了解自身活動推進情況。同時,依托改版后的“上海交警隊伍建設(shè)網(wǎng)”,總隊開設(shè)了“三我”活動專欄網(wǎng)頁,在政工簡報和《交警畫刊》上開設(shè)“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”專輯,通過文字、圖片、視頻等形式,及時各單位好的推進措施和活動中涌現(xiàn)的好做法,加強各單位、民警間的經(jīng)驗交流。活動開展以來,專欄網(wǎng)頁共刊載基層活動信息1326條,總隊編發(fā)活動專輯簡報20余篇。
四是回復(fù)反饋機制。為了切實保護民警參與活動的積極性,總隊建立了完備的回復(fù)反饋機制,明確對民警提出的建議,無論采納與否,均要求做到“件件有回復(fù)”。為此,總隊落實專人負責(zé)制,建立上報、流轉(zhuǎn)、反饋流程,并明確各個環(huán)節(jié)的辦結(jié)時間,確保民警的建議能夠及時得到研究、落實和反饋。
五是培訓(xùn)練兵機制。為了盡快提高民警發(fā)現(xiàn)問題、研究對策的能力,幫助民警更準(zhǔn)確地查找工作中的不足,提出合理化建議,總隊大力開展了針對性崗位練兵培訓(xùn)。總隊在交警警銜晉升培訓(xùn)班、警長培訓(xùn)班的培訓(xùn)科目中增加“路政設(shè)施管理”、“事故防控要點”、“勤務(wù)管理模式”等“三我”活動相關(guān)業(yè)務(wù)知識,幫助一線民警盡快提高專業(yè)技能;組織各單位開展“三我”活動優(yōu)秀建議、典型案例收集工作,并由總隊職能部門從操作性、優(yōu)勢特點、參考價值等方面進行專業(yè)點評,以匯編成冊的形式發(fā)放給基層交警學(xué)習(xí)借鑒;組織支(大)隊領(lǐng)導(dǎo)、中隊干部、基層一線等各個層面的民警舉行座談會,相互交流活動體會;舉行優(yōu)秀建議現(xiàn)場介紹會,以ppt形式進行現(xiàn)場講解,相互溝通,啟發(fā)思路。
二、運用三種手段激發(fā)士氣
為充分激發(fā)全市交警各單位和全體交警參與“三我”活動的熱情,在隊伍中積極營造主動查問題、找原因、提建議的氛圍,總隊靈活運用考核、評優(yōu)、宣傳等手段,有效引導(dǎo)活動扎實開展。
一是考核手段。為充分發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用,“三我”活動被納入了市局對各分(縣)局目標(biāo)管理考核項目中。總隊制定了詳細的“三我”考核方案:考核方案以百分制計算,實行加分制與扣分制相結(jié)合;為了防止前松后緊情況,考核以累計方式進行,即根據(jù)活動開展以來相關(guān)項目數(shù)據(jù)累計值,賦予相應(yīng)分值,最終考核結(jié)果以考核周期最后一個月得分為準(zhǔn);具體項目上,兼顧基礎(chǔ)分和排名分,即完成一定量,得到一定分值,同時對19個支(大)隊完成情況進行排名,分別給予一定的排名分。
二是評優(yōu)手段。為有效推進“三我”活動,總隊配套開展了“優(yōu)秀建議”評選活動,分別設(shè)立“采納獎”、“季度優(yōu)秀建議獎”、“年度優(yōu)秀建議獎”和“組織獎”等獎項。“采納獎”對提出合理化建議并被總隊職能部門論證和采納實施的,實行即事即獎;“季度優(yōu)秀建議獎”每季度評出若干,由市局政治部或總隊予以表彰通報;“年度優(yōu)秀建議獎”年度評出若干,由市局政治部予以表彰通報。為了進一步擴大評選活動的影響力,“三我”活動還在2011年度全局性評比表彰活動中予以立項。此外,結(jié)合市委宣傳部、市總工會、市公安局聯(lián)合舉辦的第二屆爭創(chuàng)“平安衛(wèi)士”主題實踐活動,總隊推薦了一批“三我”建議能手作為交警系統(tǒng)“平安先鋒”,使他們能夠在更高的平臺、更大的舞臺上發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
三是宣傳手段。在日常工作中,總隊充分運用內(nèi)部宣傳平臺和報紙、電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)等社會宣傳載體,加大對優(yōu)秀建議和建議能手的宣傳力度。例如,通過《政工簡報》在隊伍中先后推出了勤思巧變的閘北支隊王登海、“3×3”工作法的閔行支隊王磊、“勤觀察、勤思考、勤論證”的長寧支隊徐為等數(shù)名建議能手、達人。同時,依托社會媒體,總隊對“三我”活動開展了全方位的宣傳報道,2011年以來各類媒體共對“三我”活動開展報道50余次。如上視新聞綜合頻道《新聞夜線》以“交警站崗想點子,排堵保暢出創(chuàng)意”為標(biāo)題,詳細介紹了交警部門通過“三我”活動進一步完善交通管理、方便市民出行的情況;《新聞晚報》刊登了“停車后退40米,行車效率快3倍”一文,介紹了綜合待行區(qū)排堵方法等,均在社會上引起了良好的反響。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、采取三條措施持續(xù)深化
在抓好“三我”活動常規(guī)推進的同時,總隊主動自我加壓,大力加強警種間聯(lián)動和警民間互動,并在鞏固“路政管理、事故防控、勤務(wù)管理”三方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上,進一步拓展活動范圍,努力實現(xiàn)對公安交通管理工作和公安交警隊伍建設(shè)的全覆蓋。
一是開展警種聯(lián)動。出于慣性思維,一線交警有時對交通管理工作中的問題“見慣不怪”。為此,總隊在組織交警立足崗位查找問題的同時,主動跨前一步,充分借助外腦,積極開展警種間的聯(lián)動,相互“找茬”。交警總隊上門與治安總隊進行溝通,聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強警種聯(lián)動深化“我站崗、我發(fā)現(xiàn)、我建議”主題活動的通知》,發(fā)動派出所民警與交警互為對方獻計諫言。派出所民警在日常管理工作中,以“道路交通組織和路政設(shè)施、道路交通管理、道路交通安全隱患”三方面為重點,注意發(fā)現(xiàn)道路交通管理工作中存在的不足和薄弱環(huán)節(jié);交警在路面執(zhí)勤執(zhí)法管理工作中,注意發(fā)現(xiàn)道路中拍車門乞討、兜售物品、發(fā)放小廣告、拉客招、兜售物品、設(shè)攤賭博、流浪乞討、發(fā)放小廣告等問題。據(jù)統(tǒng)計,活動中,全市交通、治安民警互提公安管理合理化建議2000余條,同時針對頑癥問題組織開展多警種集中專項整治行動100余次。
二是強化內(nèi)外互動。“三我”活動是否取得實效,關(guān)鍵在于是否搭準(zhǔn)群眾的脈搏,是否解決群眾的實際問題。為深入了解社情民意,結(jié)合2011年開展的“大走訪”開門評警活動,全市交警堅持做到問計于民、問需于民。一方面,通過警營開放活動,“面對面”與警風(fēng)監(jiān)督員、媒體記者代表、專業(yè)運輸單位代表進行座談交流,虛心接受各方意見和建議。其間,召開各類形式的座談交流會365場次,收到群眾提出的建議705條,采納347條。另一方面,積極拓展網(wǎng)絡(luò)陣地,通過2011年開通的“奔奔交警”林祁斌等十四名人民群眾喜愛的“烈日交警”及2011年開通的“平安先鋒”個人微博,“鍵對鍵”地通過微博了解和及時回應(yīng)老百姓關(guān)注的交通熱點問題,爭取市民對交通管理工作的理解和支持。去年以來,“烈日交警”及“平安衛(wèi)士”共發(fā)帖5869條,擁有“粉絲”10121名,收到各類回復(fù)評論2萬多條,在有效拉近交警與網(wǎng)民距離的同時,也真正了解到了群眾的所思所想。
三是不斷拓展深化。要保持交警“三我”活動在全局的領(lǐng)先地位,必須在進一步拓展深化上下功夫,要將“三我”活動從單純涉及路面管理引向公安交警所有的業(yè)務(wù)管理和隊伍建設(shè)工作。為此,總隊提出了“三我”活動的“三個延伸”,即“參與對象由執(zhí)勤民警向全體民警延伸,發(fā)現(xiàn)內(nèi)容由一線道路向各個管理環(huán)節(jié)延伸,研究對策由傳統(tǒng)方法向創(chuàng)新手段延伸”。全市交警系統(tǒng)各單位以回顧分析前階段活動經(jīng)驗得失為基礎(chǔ),進一步開展教育引導(dǎo),最大限度地發(fā)動全體民警參與活動,打牢隊伍思想基礎(chǔ);完善“三我”活動各項激勵保障機制,確保全市交警始終保持旺盛的激情和活力。全體交警抓住“發(fā)現(xiàn)、研究、解決”三個重點環(huán)節(jié),不斷拓寬發(fā)現(xiàn)問題的視角,持續(xù)提高研究問題的能力。
四、主要工作成效
據(jù)統(tǒng)計,截至2011年10月,全市交警共提出交通管理類意見建議7021條,其中被總隊職能部門論證后采納1456條,各交警支(大)隊發(fā)揮主觀能動性,自行解決落實2603條。通過“三我”活動,既強化了民警“問題”管理的意識,也提升了交通管理的水平,得到了社會各界和各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2011年以來,媒體上關(guān)于交警的正面宣傳報道數(shù)量同比增加了10%以上,而交通類負面輿情較少。成效主要表現(xiàn)在以下四個方面:
一是隊伍中問題管理的意識已經(jīng)初步形成,“我要管”的氛圍濃烈。無論是在崗中,還是在崗前、崗后,全市交警都能夠以審視的眼光、找問題的態(tài)度,找不足、查原因、想對策,全市近7千名交警平均每人提出建議1條以上,基本做到了人人參與,這在以往的活動中是不多見的。通過活動,民警深刻地認識到,“問題管理”并不是對以往工作的否定,而是促進工作再上臺階的助推力。通過“三我”活動,創(chuàng)造性地開展管理工作在隊伍中蔚然成風(fēng)。如閘北交警支隊的朱斌在路口指揮時,運用獨創(chuàng)的指揮手勢和執(zhí)法語言,向過往的群眾展現(xiàn)了交警人性化管理的藝術(shù),被各大媒體廣泛報道;寶山交警支隊采用熱門主題曲、“咆哮體”網(wǎng)絡(luò)文體等流行元素,利用微博這種網(wǎng)友喜聞樂見的形式,開展抵制酒后駕車宣傳,被眾多網(wǎng)友贊“有創(chuàng)意”。
二是基層與機關(guān)、一線交警與業(yè)務(wù)部門之間相互溝通反饋的渠道已經(jīng)打通。“三我”活動設(shè)立了專門的工作小組,負責(zé)民警建議的收集、初審、傳遞、反饋,并對落實情況進行監(jiān)督。在這項機制的保障下,一方面,一線民警的建議被逐層傳遞到上級部門后,業(yè)務(wù)部門能夠及時、詳盡地了解一線道路交通和基層隊伍實際狀況以及存在的問題;另一方面,上級專業(yè)部門將經(jīng)過研究論證的意見反饋至民警后,能夠有效地幫助民警提高自己的業(yè)務(wù)技能。如2011年3月,由于氣溫逐漸轉(zhuǎn)暖,很多民警提出綠化遮擋標(biāo)志牌、信號燈問題,針對此類共性問題,總隊路設(shè)處立即組織開展了全市性的排摸,并主動聯(lián)系綠化部門及時開展治理;又如,在新配發(fā)的PDA使用過程中,民警遇到了一些使用方法、技巧上的問題,于是通過“三我”活動將意見、建議報了上來,對此,總隊科技處在回復(fù)的過程中進行了詳細講解,使基層民警快速掌握了正確的使用方法,有力地推動了PDA的使用普及。
三是通過不斷捉漏補缺,及時彌補了交通管理工作中的不足。活動中,全市交警立足管理人性化、科學(xué)化的原則,對標(biāo)志標(biāo)線、信號燈等路政設(shè)施開展全面的梳理排摸,及時排除影響交通有序、安全、暢通的隱患。據(jù)統(tǒng)計,活動以來,全市交警共排除交通安全隱患780余處,修復(fù)調(diào)整損壞和設(shè)置不合理的交通標(biāo)志、標(biāo)線1040余處。例如,金山交警支隊在護校工作中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)學(xué)校周邊標(biāo)線和交通設(shè)施均存在不同程度的問題,在分局的支持下,爭取了70萬元的資金投入,對金山區(qū)118所學(xué)校周邊的人行橫道線、停車線等標(biāo)志標(biāo)線進行集中修復(fù)、增設(shè)和完善,受到了學(xué)校師生和家長們的歡迎;又如,寶山交警支隊針對吳淞大橋南側(cè)逸仙高架上口處車輛撞擊隔離墩單車事故頻發(fā)的情況,采取設(shè)置提前緩沖區(qū)域并增設(shè)反光柱的措施,有效遏制了此類事故的發(fā)生,保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。#p#分頁標(biāo)題#e#
四是開拓進取,采取了很多創(chuàng)新通管理和隊伍管理手段。全市交警從實際出發(fā),在排堵保暢、降壓事故和治理頑癥等交通管理工作中,著眼于非工程性手段,提出并實施了很多好方法、好措施;在隊伍管理中,勇于創(chuàng)新方法手段,著力于優(yōu)化警力配置、規(guī)范程序和服務(wù)民警,提升隊伍戰(zhàn)斗力和凝聚力。例如,閘北交警支隊支隊長王登海針對共和新/臨汾路通擁堵的情況,創(chuàng)造性地提出“綜合待行區(qū)”排堵方法,通過“以時間換空間”,大大提高了路口通行能力,得到了公安部交通管理科學(xué)研究所領(lǐng)導(dǎo)和外省市同行的充分肯定,總隊在全市進行了試點推廣;又如,虹警支隊支隊長楊葉盛,針對警力不足、“工學(xué)矛盾”、“戰(zhàn)訓(xùn)脫節(jié)”等問題,積極探索戰(zhàn)訓(xùn)合一的崗位練兵新機制,組建了一支排堵疏導(dǎo)、重點整治、應(yīng)急處突的專門力量,并將崗位練兵、在職培訓(xùn)和專業(yè)技能普及等有機結(jié)合起來,不僅挖掘了警力潛能,還平衡了戰(zhàn)訓(xùn)關(guān)系,實現(xiàn)了“警力無增長改善”。
五、“三我”活動的有益啟示
通過“三我”活動,全市交警有三點有益啟示:啟示一:民警隊伍中蘊藏著無窮智慧和無限活力,需要充分激發(fā)和細心保護。在這次“三我”活動中,80%以上的建議是由普通民警提出的,其中很多具有針對性和合理性。有些建議雖然暫時不具備實施的條件,但對于改進和優(yōu)化今后的工作具有積極的參考意義。這說明,在民警隊伍中不乏能手,只要尊重和保護民警的主創(chuàng)性,民警隊伍就一定能迸發(fā)出無窮智慧和無限活力。啟示二:只有堅持以人為本和問題管理,才能推動管理方法由粗放型向精細化的轉(zhuǎn)變。全市交警按照“從交通出行者的角度查找發(fā)現(xiàn)問題,從精細化的角度論證分析問題,從人性化的角度落實改進措施”的工作要求,進一步增強了主動管理和為民服務(wù)意識,贏得了社會各界群眾的認可和贊譽。因此,只要堅持“問題管理”,有想干事的激情,就能不斷發(fā)現(xiàn)問題,不斷改進工作,實現(xiàn)精細化的目標(biāo)。啟示三:“三我”活動引入多方合作機制,是警社合作、警種聯(lián)動的一次絕佳實踐。“三我”活動,涉及群眾關(guān)注的實際問題,必須善于借用外力,為我所用。“三我”活動的成功,除了全市交警的積極參與外,警社合作、警種聯(lián)動也發(fā)揮了積極的推動作用,不但使交警開拓了眼界和思路,也提高了管理效能。所以,“三我”活動既是提高管理能力的推動力,也是密切警民關(guān)系、加強警種聯(lián)動的一次具體實踐。
六、主要不足
一是將考核引入“三我”活動,在有效發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用的同時,出現(xiàn)了“唯考核”的負面傾向。“三我”活動納入市局對各分(縣)局目標(biāo)管理考核項目后,各支(大)隊建議被采納情況直接關(guān)系到相關(guān)分(縣)局的年底考核分值。因此,活動中出現(xiàn)了個別單位將一條建議拆分后上報,或者重復(fù)上報,甚至刻意弄虛作假的情況,這種形式主義的做法與“三我”活動的初衷背道而馳。二是民警對拾遺補缺等面上問題觀察研究得多,在優(yōu)化管理手段等方面前瞻性考慮仍顯不足。從民警提出的建議來看,其中大部分屬于路政設(shè)施方面,涉及隊伍建設(shè)、“窗口”服務(wù)等內(nèi)容的高質(zhì)量建議很少;在涉及路政設(shè)施的建議中,大部分又屬于涉及缺、漏、損壞或多余等情況,改進交通組織的建議較少。活動中雖然涌現(xiàn)了類似“綜合待行區(qū)”等創(chuàng)新管理方法,但總體上看,民警的建議還停留在表面問題,缺乏深層次的思考。三是對道路上標(biāo)志、標(biāo)牌、信號燈等路政設(shè)施的常態(tài)性監(jiān)管機制尚需進一步完善和加強。雖然民警在活動中發(fā)現(xiàn)并解決了一批問題和不足,但媒體上還是出現(xiàn)了諸如信號燈轉(zhuǎn)向、交通秩序混亂等涉及交通的負面報道。究其原因,交通是動態(tài)的,新的問題會不斷出現(xiàn),關(guān)鍵在于如何及時發(fā)現(xiàn)。增強民警個體的責(zé)任心是一方面,另一方面要通過建立健全日常監(jiān)管機制來確保新問題在第一時間里被發(fā)現(xiàn)和解決。
七、幾點思考
一年來的“三我”活動取得了顯而易見的實際成效,但道路交通環(huán)境是動態(tài)和不斷發(fā)展變化的,新的問題將會不斷地產(chǎn)生和出現(xiàn),我們決不能固步自封,沾沾自喜。副市長、市公安局局長張學(xué)兵指出:“當(dāng)前和今后一個時期,公安部門降案發(fā)、保安全、保暢通、保民生的難度不會減小,只會更大;服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)社會的任務(wù)不會減輕,只會更重;人民群眾對安全、穩(wěn)定社會環(huán)境的需求不會降低,只會更高。”通過“三我”的催化和助力,上海城市公安交通管理和公安交警隊伍建設(shè)水平站到了一個新的起點,如何實現(xiàn)新的自我突破與超越,將成為各級公安交通管理部門重點思考的問題。在此,筆者就持續(xù)保持良好工作態(tài)勢,傳承、固化寶貴經(jīng)驗,建立、完善“問題管理”長效常態(tài)工作機制,談幾點個人看法:
1.著力培養(yǎng)民警的工作責(zé)任心和“問題管理”的意識。“三我”活動之所以取得成功的一個重要原因就是民警的工作責(zé)任心得到了強化,在崗位上始終帶著找問題的眼光去審視自己的工作。沒有責(zé)任心,就會對眼前的問題視而不見、見而不查、查而不究。為此,必須把解決民警的意識問題和態(tài)度問題放在首要的位置。今后,在日常隊伍管理工作中,要通過不間斷、不定期、形式多樣的教育,不斷增強民警的憂患意識和責(zé)任意識,引導(dǎo)民警樹立“立警為公、執(zhí)法為民”的理想信念,積極倡導(dǎo)“把工作當(dāng)作事業(yè)來做”的精神。同時,各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范,加強與民警的思想和工作交流,在思想上影響民警、在行動中帶領(lǐng)民警,將責(zé)任感和使命感牢牢地根植在民警心中,落實在實際工作中。
2.建立常態(tài)化的內(nèi)部上下溝通反饋機制。“三我”活動的一大成效是暢通了內(nèi)部的溝通反饋渠道,民警的建議能夠及時傳遞到專業(yè)部門,專業(yè)部門的意見也能夠詳盡地反饋至基層,兩者相得益彰。活動雖然結(jié)束,但是基層與機關(guān)之間問題反映—研究—反饋的渠道必須堅持下去。參考現(xiàn)有的路政設(shè)施報修平臺,依托公安內(nèi)網(wǎng),總隊可以牽頭建立“公安交警問題管理綜合處理系統(tǒng)”,內(nèi)容涵蓋公安交通管理和交警隊伍建設(shè)各個方面。全市民警可以在這個平臺上,隨時直接提出自己的意見建議,展現(xiàn)自己的聰明才智,解決工作中的實際問題。同時,總隊?wèi)?yīng)當(dāng)建立由總隊領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各個業(yè)務(wù)部門參加的專門工作小組,負責(zé)處理民警的意見建議,同時建立處理結(jié)果跟蹤督導(dǎo)保障機制,確保民警意見能夠及時得到研究和落實。#p#分頁標(biāo)題#e#
3.主動加強與社會各界、各職能部門的溝通和橫向聯(lián)動。通過“三我”活動我們認識到:公安交通管理工作是一項系統(tǒng)的工作,不能只依靠交警部門一家單打獨斗,而要善于聽取各方意見,利用多方力量。一方面,要找準(zhǔn)工作中存在的問題,必須了解廣大交通參與者的需求。可以依托原有的公安“微博”、“五進”宣傳、交通安全聯(lián)席會議、警營開放等形式,定期向社會各界通報當(dāng)前交通管理的重點工作,深入傾聽市民群眾的呼聲和訴求,多方面拓寬問題收集的渠道,努力查找工作中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),研究和制定源頭性、實質(zhì)性的改革措施。另一方面,要解決實際問題,必須善于運用多方合力。特別是針對涉及多個部門、單靠交警一家難以解決的問題,交警應(yīng)當(dāng)主動尋求區(qū)委區(qū)府、公安分(縣)局的支持,有效利用社會資源,積極加強與市政建設(shè)、道路養(yǎng)護、城管等部門的溝通協(xié)調(diào),強化多警種聯(lián)動,打造多部門攜手應(yīng)急聯(lián)動機制,在第一時間里消除交通頑癥。
4.健全對路政設(shè)施、交通組織的常態(tài)化監(jiān)管機制。在全警找問題的“三我”活動中,仍有個別路政設(shè)施監(jiān)管不到位的問題發(fā)生,說明現(xiàn)有的日常監(jiān)管機制還有漏洞和不足。事實上,隨著時間的推移和情況的不斷變化,道路上的標(biāo)志、標(biāo)線、信號燈等路政設(shè)施以及交通組織或多或少總會出現(xiàn)一些缺損、不符合實際情況等問題,必須及時發(fā)現(xiàn)和調(diào)整補充,將隱患解決在初始階段。因此,在研究交通管理優(yōu)化措施、創(chuàng)新舉措的同時,全市交警必須加強日常巡查的力度。要建立和完善支隊(路政科)、中隊二級巡查機制,明確責(zé)任人、巡查頻率、巡查內(nèi)容等具體要求,滾動式地對道路上的路政設(shè)施進行檢查,并將檢查情況登記在冊備查,確保道路上出現(xiàn)的面上交通管理問題能夠在第一時間內(nèi)被發(fā)現(xiàn)和解決,各項交通設(shè)施始終處于良好運行狀態(tài)。
一、總體目標(biāo)
以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,以讓城市更有序、更安全、更干凈為目標(biāo),綜合運用標(biāo)準(zhǔn)化、智能化、法治化、社會化手段,努力實現(xiàn)城市全方位、全過程、全天候管理,逐步建立管理目標(biāo)科學(xué)、責(zé)任分工明確、管理流程清晰、工作要求具體、運作機制高效、考核評價有力的城市管理長效機制,扎實推進城市管理精細化,實現(xiàn)城市環(huán)境更潔美、交通更暢通、治理更智慧,進一步提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
二、工作原則
(一)堅持科學(xué)規(guī)劃。注重人與自然、人與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展,遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律,重視城市設(shè)計,結(jié)合“城市雙修”彰顯城市特色風(fēng)貌。
(二)堅持建管并重。強化與管理并重的思想理念,加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的與管養(yǎng)投入,搭建數(shù)字化城市管理平臺,創(chuàng)新管理體制,實施科學(xué)化、規(guī)范化、精細化管理。
(三)堅持條塊結(jié)合。突出政府在城市管理中的主體職能,強化部門的保障職責(zé),充分發(fā)揮各個職能部門工作作用,形成“重心下移、屬地管理、以塊為主、條塊結(jié)合”的城市管理格局。
(四)堅持齊抓共管。廣泛發(fā)動社會力量,形成政府、社會、公眾等多方參與、形成齊抓共管的城市管理新局面。
三、主要任務(wù)
(一)市城管大隊
1.繼續(xù)完善數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺。按照城市管理的靜態(tài)與動態(tài)兩方面屬性,完善數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺,整合或共享社會治安和道路交通監(jiān)控及12319服務(wù)熱線和市長公開電話等公共管理服務(wù)系統(tǒng)資源,綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù),高效能、全覆蓋的數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮系統(tǒng)。構(gòu)建城市管理問題的發(fā)現(xiàn)、處置、評價閉環(huán)系統(tǒng),增強城市管理問題快速反應(yīng)、快速處置、快速解決的能力,從而有效支撐城市精細化管理模式的運行。
2.提升市容環(huán)境衛(wèi)生管理水平。一是落實“門前三包”制度。由城管大隊制定“門前三包”責(zé)任書,明確“門前三包”的區(qū)域和責(zé)任內(nèi)容,并與責(zé)任人簽訂“門前三包”責(zé)任書。二是持續(xù)開展市容環(huán)境秩序?qū)m椪涡袆印2扇 板e時上崗”執(zhí)法,加大對占道經(jīng)營、擺攤設(shè)點、亂堆亂放等行為的巡查管理力度,進一步鞏固專項整治成果,在專項整治工作中邊治理邊規(guī)范邊總結(jié),探索形成“疏堵結(jié)合”的長效管理機制。三是開展市城區(qū)內(nèi)破損建筑物外立面及設(shè)施修繕和維護工作。城管大隊負責(zé)督促街路兩側(cè)有產(chǎn)權(quán)的營業(yè)房對破損的建筑物外立面及設(shè)施自行修繕和維護。四是做好對沿街商戶及各包保責(zé)任單位清除冰雪情況的監(jiān)督檢查工作。
3.提升戶外廣告、牌匾設(shè)施(含電子屏)的管理水平。一是持續(xù)開展戶外廣告、牌匾設(shè)施(含電子屏)的專項整治工作。城管大隊采取實地調(diào)查摸底,分類整理,建立臺賬、集中整治等方式,對城區(qū)主次干道兩側(cè)戶外廣告、牌匾設(shè)施(含電子屏)進行規(guī)范,提高城區(qū)主次干道兩側(cè)戶外廣告、牌匾設(shè)施的亮化率,實現(xiàn)城區(qū)戶外廣告、牌匾設(shè)施(含電子屏)特色鮮明、簡約有序、整齊美觀。二是定期開展朝鮮語言文字市面用語物的專項整治工作。城管大隊會同市民宗局按照《朝鮮語言文字工作條例》規(guī)定對戶外廣告、牌匾設(shè)施使用規(guī)范的朝鮮語言文字和國家通用語言文字情況進行聯(lián)合檢查,對違反規(guī)定的責(zé)令限期改正。
4.提升亂停亂放管理水平。一是規(guī)范大型工程機械車輛亂停放行為。城管大隊聯(lián)合公安部門(交警大隊)查處大型工程機械車輛亂停亂放行為,防止公共基礎(chǔ)設(shè)施損壞情況發(fā)生。二是開展廢棄機動車排查整治工作。城管大隊負責(zé)對城區(qū)主要街路人行道、背街小巷廢棄機動車的排查,并建立臺賬,報送公安部門(交警大隊)。由公安部門(交警大隊)或者城市管理部門將廢棄機動車拖移至不妨礙交通的地點或者本部門指定的地點。三是開展占用城市道路行為整治工作。城管大隊加大日常巡查頻次,加強宣傳和治理力度,聯(lián)合公安和交通部門對占用城市道路停車、修車、洗車等行為堅決予以查處,促使城市修車、洗車行業(yè)規(guī)范有序,打造干凈整潔、文明有序的城市環(huán)境。
5.強化建筑垃圾運輸車輛的監(jiān)管。進一步加強建筑垃圾運輸車輛監(jiān)管工作,持續(xù)開展建筑垃圾運輸和處置專項整治行動,有效預(yù)防建筑垃圾運輸車輛擅自傾倒、運輸揚塵、運輸撒漏、帶泥上路等污染城市環(huán)境違規(guī)行為的發(fā)生。
6.加強餐飲油煙監(jiān)管工作。加強對從事排放油煙的餐飲服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶的監(jiān)管,加大宣傳力度,在規(guī)范、審核門頭牌匾的同時要求餐飲經(jīng)營者必須安裝油煙凈化設(shè)施并保持正常使用,減少污染和擾民現(xiàn)象。
(二)市住建局
1.抓好市政設(shè)施管理,全面提升管養(yǎng)水平。一是加大主干道路綜合整治力度。科學(xué)謀劃設(shè)計我市道路方案,提高主干路通達性,計劃翻建口岸大街(大路-南出口)道路、街道路工程(-國境路)、(口岸大街-)道路工程、道路工程(光明街-)通過合理安排資金投入,完善道路附屬地下管網(wǎng)的配套,確保綜合整治任務(wù)的完成,完善我市中心城區(qū)路網(wǎng),計劃新建瀝青路面5.3公里,排水管網(wǎng)5.1公里,雨水管道5公里,人行道鋪裝面積5.8萬平米;二是聯(lián)動推進支路。為解決欣榮胡同鐵軌占道道路狹窄,通車?yán)щy問題,已協(xié)調(diào)各部門對西起口岸街,東至曙光胡同的鐵軌遷改,目前已完成車行道加寬,拓寬瀝青道路面積1萬平米,該工程人行道鋪裝部分計劃今年6月份完成。實現(xiàn)打通“微循環(huán)”、優(yōu)化“微環(huán)境”,完善我市交通網(wǎng)絡(luò)。
2.統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造,切實提升居住品質(zhì)。一是統(tǒng)籌推進老舊小區(qū)改造工作。充分發(fā)揮其在改善民生、提升城市功能品質(zhì)方面的重要作用,納入2021年中央補助支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造計劃的興平社區(qū)、富民社區(qū)、新興社區(qū)、興城社區(qū)、興邊社區(qū)等5個社區(qū)內(nèi)的廣樂園小區(qū)等11個片區(qū)、42個老舊小區(qū)進行改造、提升及完善,共計涉及48棟樓、戶數(shù)1725戶,總建筑面積16.83萬m2。包括雨水排水管線、污水排水管線、供水管線、供熱管線、通信管線、道路硬化、綠化、停車位、景觀鋪裝、健身器材、垃圾桶、涼亭、充電樁等。通過基礎(chǔ)類及完善類兩部分改造,提高小區(qū)的軟環(huán)境水平,改善居住環(huán)境,為小區(qū)居民的日常生活提供保障;二是完善老舊小區(qū)管理體系。為了改造老舊小區(qū)臟亂差、墻面斑駁老舊等方面的問題,經(jīng)過前期的調(diào)查摸排,確定了改造方案,開展老舊小區(qū)臨街墻面改造及恢復(fù)亮化民生工程,對全市已改造完成的老舊小區(qū)房屋臨街外墻面進行統(tǒng)一改造,計劃改造房屋建筑面積3.4萬平米,涉及棟數(shù)83棟,涉及居民3980戶。對不確定產(chǎn)權(quán)人的破損建筑物外立面及設(shè)施(臺階)進行修繕。
(三)市林業(yè)局
1.按照園林綠化養(yǎng)護操作規(guī)程及園林綠化養(yǎng)護質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),合理組織,精心養(yǎng)護,并派出專業(yè)人員組織指導(dǎo)安排管護工作,并根據(jù)各個季節(jié)天氣及植物生長情況靈活派出不少于3位有經(jīng)驗的工人,保質(zhì)保量完成養(yǎng)護管理任務(wù)。
2.光明街綠化改造工程:紫葉稠李:342株。地接紅葉李球:228株。檜柏球:228株。金葉榆球:228株。榆葉梅球:456株。地接紅葉李球模紋:3326㎡。金山繡線菊模紋:4415㎡。沙地柏模紋:1343㎡。水蠟?zāi)<y:200㎡。金娃娃萱草:1204㎡;光明北街綠化改造工程:清杄云杉:263株。地接金葉榆球:263株。地接紅葉李球模紋:1459㎡。金山繡線菊模紋:324㎡。常夏石竹:4917㎡。
(四)市自然資源局
1.國土空間總體規(guī)劃編制方面。建立我市空間規(guī)劃管理體系,按照總體發(fā)展思路科學(xué)編制規(guī)劃、優(yōu)化空間布局,確定與鐵路的邊界,發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用、治理體系和自然資源管控的科學(xué)化提供依據(jù)。
2.違法治理方面。國土空間規(guī)劃主管部門負責(zé)依法對疑似違法建(構(gòu))筑物進行認定,并聯(lián)合城管大隊依法定程序開展違法建筑物的拆除。
3.地下管網(wǎng)普查工作方面。重點解決城區(qū)內(nèi)各類管線密集、管理不統(tǒng)一的現(xiàn)象,采用傳統(tǒng)手工管理已經(jīng)不能滿足實際的需要,必須采取更有效的機制和方法來進行管理。
(五)市生態(tài)環(huán)境分局
1.高度重視,完善機制。精細化分析環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù),并向相關(guān)部門提供技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)測數(shù)據(jù)。
2.強化監(jiān)管,確保各項措施落實到位。不間斷開展執(zhí)法檢查,實行夜間執(zhí)法常態(tài)化,加強對全市建筑施工噪聲的日常監(jiān)管工作。規(guī)范辦理建筑工地夜間施工許可,并及時與城市管理部門溝通對接。
3.做好商業(yè)、文化娛樂經(jīng)營單位產(chǎn)生超過國家規(guī)定的環(huán)境噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的邊界噪聲的行政處罰工作。
(六)市民宗局
1.認真履行行政職能,嚴(yán)把審批關(guān),做好戶外廣告、牌匾效果圖審核工作,確保新制作使用的戶外廣告、牌匾上的語言文字符合《州朝鮮語言文字工作條例》規(guī)定的規(guī)范化要求。
2.加強聯(lián)合執(zhí)法力度,及時發(fā)現(xiàn)和整改不規(guī)范現(xiàn)象。定期同市城管大隊聯(lián)合開展專項整治行動,全面排查和整治戶外廣告、牌匾中不同時使用朝漢兩種語言文字、翻譯錯誤、格式不規(guī)范等現(xiàn)象,使我市戶外廣告、牌匾的語言文字規(guī)范化程度整體上持續(xù)保持高水平。
3.拓寬服務(wù)渠道、提高服務(wù)效率,向戶外廣告、牌匾制作單位提供高效優(yōu)質(zhì)的翻譯服務(wù)。繼續(xù)利用好全市美術(shù)社QQ群、微信群,做好翻譯指導(dǎo)服務(wù)和效果圖預(yù)審,從源頭上保證戶外廣告、牌匾語言文字的規(guī)范性。加強同街道辦事處、機關(guān)單位的溝通聯(lián)系,指導(dǎo)各單位制作宣傳廣告時規(guī)范使用語言文字。
(七)市財政局
建立健全城市管理經(jīng)費財政保障機制,統(tǒng)籌安排城市管理日常運行經(jīng)費、環(huán)境綜合整治等經(jīng)費,并對經(jīng)費的使用情況實施監(jiān)督、管理。
(八)市公安局
負責(zé)依法打擊以暴力、威脅方法阻礙城市管理執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)行為,及時查處阻礙城管執(zhí)法的違法行為;做好社會生活噪聲監(jiān)管處罰工作;做好對飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活,放任犬只恐嚇?biāo)耍蛘唑?qū)使犬只傷害他人行為的處罰工作;負責(zé)加強對侵占城市道路、違法停放車輛、損壞城市道路交通設(shè)施等行為的監(jiān)管;清理整治市城區(qū)、居民小區(qū)范圍內(nèi)長期占道停放的“僵尸”車輛;負責(zé)市城區(qū)內(nèi)停車泊位的施劃工作,有效解決我市停車難、停車亂的難題。
(九)消防大隊
1.開展全市消防車通道專項治理行動,以全市各小區(qū)內(nèi)外、樓道內(nèi)外,高層住宅小區(qū)、封閉管理的物業(yè)小區(qū)為重點,協(xié)調(diào)住建局物業(yè)管理單位督促各物業(yè)加強小區(qū)內(nèi)消防車通道管理,按照標(biāo)準(zhǔn)在消防車通道和消防救援場所地面上設(shè)置標(biāo)線,設(shè)立警示牌,并加強對小區(qū)內(nèi)停放車輛的管理,確保消防車通道暢通。
2.以高層住宅建筑為重點,督促各物業(yè)管理單位履行消防安全職責(zé),加強對居民樓消防設(shè)施器材、疏散通道的管理喝阻礙疏散通道行為的處罰工作,確保疏散通道暢通,消防設(shè)施器材完好。
(十)市交通局
負責(zé)做好高速公路入口(302國道)公路兩側(cè)建筑垃圾清理和大型擎天柱廣告的管理工作;做好站前廣場、公交站點的秩序、衛(wèi)生管理工作;配合城管部門督促機動車、摩托車維修行業(yè)入室經(jīng)營,無外溢油污。
(十一)市水利局
負責(zé)依法履行日常監(jiān)管職責(zé),負責(zé)對城市河道控制區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)取土、傾倒垃圾等違法違規(guī)行為進行查處。負責(zé)依法履行日常監(jiān)管職責(zé),負責(zé)對城市河道控制區(qū)內(nèi)的違法、違規(guī)取土、傾倒垃圾等違法違規(guī)行為進行查處。
(十二)市文廣旅局
負責(zé)做好全市景區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作;做好江公園的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。負責(zé)做好全市景區(qū)范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔工作;做好江公園的環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔督導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。
(十三)市商務(wù)局
負責(zé)做好再生資源回收站點監(jiān)督管理工作。
(十四)市民政局
負責(zé)對殯葬活動的監(jiān)督管理,督促殯葬用品店遵守殯葬管理的各項法規(guī)和有關(guān)規(guī)定;負責(zé)做好流浪、乞討人員救助管理工作。
(十五)市衛(wèi)健局
負責(zé)做好全市愛國衛(wèi)生工作,協(xié)同物業(yè)、社區(qū)做好小區(qū)內(nèi)亂貼亂畫清理工作;組織相關(guān)部門開展環(huán)境衛(wèi)生專項整治活動。
(十六)市殘聯(lián)
負責(zé)對殘疾人違法占道經(jīng)營行為進行教育指導(dǎo);做好街路、建筑物的“小廣告”和“牛皮癬”的清理工作。
(十七)市融媒體中心
充分發(fā)揮新聞媒體的輿論宣傳、監(jiān)督作用,全面反映城市管理工作動態(tài)和成效,不斷提升宣傳效果,營造良好的輿論氛圍。
(十八)市月宮、向上、新華街道辦事處
負責(zé)組織落實轄區(qū)內(nèi)城市管理的具體工作。
(十九)供電公司、各通信運營商、吉視傳媒、長春燃氣、吉熱集團
加強對架空線纜、線桿、線箱、電箱、井蓋等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造。新建小區(qū)、樓盤應(yīng)當(dāng)將各類管線入地納入規(guī)劃驗收,地面基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合安全、便民、整潔的要求;納入老舊小區(qū)改造計劃的小區(qū)、樓盤,應(yīng)當(dāng)將通信、通訊、電力、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備納入改造規(guī)劃,確保改造完的小區(qū)、樓盤各類管線和地面基礎(chǔ)設(shè)施與新建小區(qū)樓盤要求一致;其他小區(qū)、樓盤能納入老舊小區(qū)改造計劃的納入改造計劃,不能納入改造計劃的由產(chǎn)權(quán)單位共同制定技改計劃,本著安全、便民、整潔、共建共享的原則逐步進行改造。
四、實施步驟
從2021年1月開始到2021年12月,分三個階段實施:
(一)動員部署階段(2021年1月底前)。制定具體實施方案,召開動員部署會議,明確總體目標(biāo)和年度實施計劃,落實責(zé)任主體,建立保障機制,全面啟動實施。
(二)組織實施階段(2021年2月至2021年9月)。各相關(guān)部門按照分解的工作任務(wù),全面展開城市精細化管理各項工作,并按照總體時間安排,結(jié)合工作實際,自行確定階段性工作目標(biāo),報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。全面落實三項重點任務(wù),做到建(見)機制、建(見)標(biāo)準(zhǔn),建(見)平臺,實現(xiàn)由粗放管理向精細化管理的轉(zhuǎn)變,進一步提高城市管理效能。
(三)鞏固提升階段(2021年10月至2021年12月)。在取得階段性成果的基礎(chǔ)上,總結(jié)經(jīng)驗,全面提升城市精細化管理水平,實現(xiàn)城市常態(tài)化精細化管理;完善管理制度,建立長效機制,使城市精細化管理進入可持續(xù)發(fā)展軌道。
五、保障措施
(一)精心組織實施。各相關(guān)部門要充分認識城市精細化管理工作的重要性和必要性,切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌開展各項工作,探索創(chuàng)新解決疑難問題的新方法,宣傳推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法,不斷提高城市精細化管理水平。
(二)嚴(yán)格考核獎懲。依托數(shù)字化監(jiān)督管理平臺,建立與精細化管理相配套的考核辦法,將考核結(jié)果納入各部門年度績效評價,并與績效獎金發(fā)放掛勾。對在精細化管理的過程中有突出表現(xiàn)、成效顯著、反映良好的部門及個人,大力宣傳表揚;對工作敷衍塞責(zé)、落實不力的,進行問責(zé),切實形成獎優(yōu)懲劣的鮮明導(dǎo)向。
(三)落實管理經(jīng)費。加大資金投入,建立數(shù)字化城市監(jiān)督管理平臺,健全城市管理經(jīng)費保障機制,將城市管理經(jīng)費列入財政預(yù)算,建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的穩(wěn)定投入增長機制,逐步加大城市管理的投資力度。適當(dāng)調(diào)整基礎(chǔ)設(shè)施投放方向,重點解決市民身邊基礎(chǔ)設(shè)施不足問題,進一步提高基礎(chǔ)設(shè)施完好率。
為加快__市服務(wù)業(yè)發(fā)展,依據(jù)《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》、《__市城市總體規(guī)劃(20__-2020)》和《__市土地利用總體規(guī)劃(20__-2020)》,編制《__市服務(wù)業(yè)發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》。本規(guī)劃旨在指導(dǎo)“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局、規(guī)范服務(wù)業(yè)行業(yè)秩序等,充分提高服務(wù)業(yè)發(fā)展對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度,達到增強城市綜合實力、構(gòu)建和諧社會的目的。本規(guī)劃是__市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件,是制定服務(wù)業(yè)相關(guān)各級各類規(guī)劃、年度計劃的重要依據(jù)。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。“十五”期間,市委、市政府團結(jié)和帶領(lǐng)全市人民,認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,圍繞建設(shè)西部創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、人居環(huán)境最佳、綜合實力最強的現(xiàn)代特大中心城市的奮斗目標(biāo),全面實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),增創(chuàng)第三產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢,突出了__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位,對__市的經(jīng)濟增長起到了重要的推動作用。
一是在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用不斷增強。“十五”期間,__市服務(wù)業(yè)總體規(guī)模不斷擴大,發(fā)展速度較快。增加值由20__年的681.0億元穩(wěn)步增加到20__年的1181.05億元,“十五”期間年均增長11.9。三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)由20__年的9.1∶45.3∶45.6調(diào)整為20__年的7.7∶42.5∶49.8,20__年服務(wù)業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率達到36.9,服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用日漸突出。
二是初步形成了比較完整的服務(wù)業(yè)體系。“十五”期間,形成了以交通運輸倉儲和郵電業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)為主要支撐,房地產(chǎn)業(yè)、信息和中介等行業(yè)競相發(fā)展的格局。20__-20__年,交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、金融保險業(yè)、住宿和餐飲業(yè)增加值占整個服務(wù)業(yè)的比重分別達到52.80、52.20、51.90、51.24、47.2。與20__年相比,房地產(chǎn)業(yè)的比重由5.5上升到10.8,租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)由1.6上升到3.1,其他行業(yè)也保持了穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。零售業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)特色突出,逐步形成了一批優(yōu)勢品牌。
三是就業(yè)吸附力增強。“十五”期間,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全市比重由20__年的34.1上升到20__年的36.9,就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展同步,20__年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為7.7∶42.5∶49.8,就業(yè)結(jié)構(gòu)32.3∶30.8∶36.9,服務(wù)業(yè)的發(fā)展正在帶動從業(yè)人員的同步增長,成為__剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)。
但是,__市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨著不少困難和問題:
一是總體發(fā)展水平相對偏低。從增加值總量來看,__市服務(wù)業(yè)增加值雖然呈逐年上升態(tài)勢,但與直轄市和其他14個副省級城市相比,顯得偏低,20__年排名第八位,其增加值只相當(dāng)于上海的25.7,北京的25.6,廣州的40.6。同時,服務(wù)業(yè)占GDP的比重是地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的重要指標(biāo)之一,而20__-20__年,全市服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重分別為45.6、45.9、46.1、45.5、49.8,遠遠低于發(fā)達國家城市60-70的比重,也低于20__年全球平均水平61.0。
二是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。__市服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)近年來發(fā)生了一些變化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雖然正在興起,但在服務(wù)業(yè)中占的比重都不大,經(jīng)濟潛能尚未充分發(fā)揮出來。20__年服務(wù)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成中,交通運輸倉儲和郵政業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占據(jù)了整個第三產(chǎn)業(yè)的37.6,處于絕對優(yōu)勢地位。而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增加值比重總體看來偏小,尚未形成規(guī)模,同時,__服務(wù)業(yè)知識密集程度與發(fā)達國家水平相比差距十分明顯。服務(wù)業(yè)知識密集程度可用服務(wù)業(yè)投資中信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資比重來衡量。1980-1990年,加拿大和美國的信息與通訊技術(shù)設(shè)備投資占服務(wù)業(yè)總投資的比重從13上升到15,而__市20__年這項投資的比重才達到5.2,大大低于加拿大和美國1990年的水平。
三是區(qū)域產(chǎn)業(yè)缺乏較強的關(guān)聯(lián)度,服務(wù)企業(yè)總體競爭力較弱。各行業(yè)的地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)沒有形成區(qū)域分工、協(xié)作發(fā)展的合理模式,各城區(qū)錯位發(fā)展態(tài)勢不夠明顯,城區(qū)與郊縣之間也沒有形成良好的互補發(fā)展局面。具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少,平均規(guī)模較小,在組織規(guī)模、服務(wù)技術(shù)、服務(wù)質(zhì)量和管理水平等方面與國際大型跨國公司相比存在很大差距,缺乏大型骨干企業(yè)和國內(nèi)著名的企業(yè)集團。而且,服務(wù)業(yè)國際化水平低,海外資本對服務(wù)業(yè)規(guī)模化投入僅限于零售、酒店、房地產(chǎn),其他服務(wù)行業(yè)仍未形成海外投資熱
點。
(二)發(fā)展環(huán)境。“十一五”期間,__市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn)。
一是對外開放的進一步擴大為服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面,“十一五”是我國加入世界貿(mào)易組織的后過渡期,服務(wù)業(yè)領(lǐng)域正在按照“入世”承諾逐步擴大開放,服務(wù)貿(mào)易承諾將逐步兌現(xiàn),因此,在“十一五”期間,__在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域吸引外資力度將增強。對外開放將引進競爭機制,促使國內(nèi)及本地服務(wù)企業(yè)改善服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率。同時,也為__提供了一個吸取發(fā)達國家先進技術(shù)的便利途徑,開辟了一條引進資金、引進發(fā)達國家先進成熟的管理制度和建設(shè)經(jīng)驗的道路,為本地服務(wù)企業(yè)國際化發(fā)展,提高__市服務(wù)業(yè)競爭力創(chuàng)造了有利條件。另一方面,隨著國內(nèi)服務(wù)市場的開放度越來越高,特別是金融、保險、電信、旅游、外貿(mào)、中介服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的對外開放進一步擴大,使這些領(lǐng)域的競爭國際化,行業(yè)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整為__市服務(wù)業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出,大城市要把發(fā)展服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先位置,有條件的要逐步形成服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),__建設(shè)現(xiàn)代特大中心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)將加快全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐,以完善城市功能為目標(biāo)的服務(wù)型經(jīng)濟將得到全面發(fā)展。特別是隨著中央商務(wù)區(qū)建設(shè)的全面啟動、總部經(jīng)濟的打造、城區(qū)危舊房改造步伐的加快,將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務(wù)、文化體育業(yè)等服務(wù)業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間。
三是人民生活水平的不斷提高為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。“十一五”時期,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結(jié)構(gòu)的升級,汽車、住房、教育、旅游、信息等消費需求將加速增長,成為消費的新熱點和拉動經(jīng)濟增長的新亮點。而且在“十一五”期間,社會保障體系的建設(shè)將會加快,將增強人們消費的愿望和能力。
四是以信息技術(shù)為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務(wù)業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。“十一五”期間,以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為代表的信息技術(shù)將成為推動服務(wù)業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術(shù),商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)將得到改造和升級,煥發(fā)新的活力。金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)各行業(yè)的應(yīng)用范圍進一步擴大,應(yīng)用水平大為提高,新的服務(wù)方式將出現(xiàn),逐步成為社會經(jīng)濟的主導(dǎo)潮流。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以城鄉(xiāng)一體化為主線,以機制創(chuàng)新和科技進步為動力,主動適應(yīng)加入世界貿(mào)易組織過渡期結(jié)束和服務(wù)市場開放的新形勢,把握國際上現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)擴張的態(tài)勢,積極吸引服務(wù)業(yè)向__集聚,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),優(yōu)化服務(wù)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局,建立健全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,提高服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化水平,鞏固和增強__作為西南地區(qū)科技、商貿(mào)、金融中心和交通、通信樞紐的地位。
(二)基本原則。
1.優(yōu)化結(jié)構(gòu),提升檔次。整合現(xiàn)有服務(wù)業(yè)資源,保持既有優(yōu)勢,增強發(fā)展后勁,實行增量推動和存量調(diào)整,改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),大力發(fā)展高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),全方位提升__市服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展水平。
2。統(tǒng)籌城鄉(xiāng),強化就業(yè)。在__市城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略下,服務(wù)業(yè)的發(fā)展必須要致力于能夠提供大量滿足城鄉(xiāng)就業(yè)的工作崗位,為勞動力提供就業(yè)渠道,維護社會穩(wěn)定,確保城市化質(zhì)量穩(wěn)步提高。
3。政府導(dǎo)向,市場運作。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要堅持政府引導(dǎo)和市場運作并重。政府應(yīng)致力于為服務(wù)業(yè)的發(fā)展?fàn)I造良好的軟、硬環(huán)境,完善基礎(chǔ)設(shè)施,健全監(jiān)督管理制度,規(guī)范管理行為,充分發(fā)揮市場機制作用,引導(dǎo)和鼓勵各種所有制經(jīng)濟進入服務(wù)業(yè),并在政策框架下自主發(fā)展。
4.發(fā)揮優(yōu)勢,聯(lián)動發(fā)展。進一步扶持壯大服務(wù)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),強化和提升中心城市地位,增強聚合輻射功能;充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)對一、二產(chǎn)業(yè)的流通、融通、智力支持等功能,形成三次產(chǎn)業(yè)相互促進、協(xié)調(diào)聯(lián)動的發(fā)展機制,增強產(chǎn)業(yè)滲透力,提升城市綜合競爭力。
5。功能分區(qū),合理布局。根據(jù)現(xiàn)實基礎(chǔ)和未來發(fā)展方向,在《__市經(jīng)濟社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確的功能分區(qū)基礎(chǔ)上,對服務(wù)業(yè)進行合理布局,引導(dǎo)不同功能區(qū)域重點發(fā)展具有各自特色的服務(wù)業(yè),形成配置合理、功能清晰、相對集中的服務(wù)業(yè)空間組織體系。
(三)發(fā)展目標(biāo)。
--服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位顯著提升。到20__年,服務(wù)業(yè)增加值達到20__億元以上,年均增長10以上,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到50以上。服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重占全社會從業(yè)人員的比重達到40。
--服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高。到20__年,會展、金融、信息、物流、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)增加值的比重超過50。
--服務(wù)業(yè)運行環(huán)境逐步完善,市場化和對外開放程度進一步提升。到20__年,基本形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展市場體系,初步建立與國際接軌的服務(wù)業(yè)運行環(huán)境。
三、空間布局
根據(jù)地域特點、資源稟賦條件和服務(wù)業(yè)發(fā)展的不同程度,結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃,依據(jù)《__市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》,將全市服務(wù)業(yè)劃分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)、配套發(fā)展區(qū)、特色發(fā)展區(qū)3個功能區(qū)。
(一)優(yōu)化發(fā)展區(qū)。指發(fā)展基礎(chǔ)好、服務(wù)業(yè)比重大、輻射帶動范圍廣且土地開發(fā)密度已經(jīng)很高、資源環(huán)境承載能力開始減弱的區(qū)域。包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)和城南、城東副中心。
該區(qū)域作為服務(wù)業(yè)優(yōu)化發(fā)展的重點區(qū)域,要著力提升服務(wù)功能和競爭能力。鼓勵和引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚,提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)檔次,大力發(fā)展投資型和決策型總部經(jīng)濟,積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),鼓勵發(fā)展綠色休閑產(chǎn)業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)高新技術(shù)研發(fā)機構(gòu)聚集,提高科技服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化水平。形成中央商務(wù)區(qū)(CBD)、休閑商務(wù)區(qū)(RBD)、科技商務(wù)區(qū)(SBD)、文化旅游休閑中心、會展中心、商貿(mào)中心和信息服務(wù)基地。
著力發(fā)展以大型百貨和大型超級市場為主的商貿(mào)流通業(yè),打造西南的商貿(mào)中心。發(fā)展現(xiàn)代化品牌化的餐飲業(yè),成為“美食之都”的核心區(qū)。發(fā)展以金融業(yè)、會展業(yè)和中介服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代商務(wù),鞏固和提升金融中心地位,打造“會展之都”。依托豐富的歷史人文資源,發(fā)展城市文化旅游。合理設(shè)置市域性專業(yè)型的物流服務(wù)站,建設(shè)城市商貿(mào)配送中心。注重商業(yè)地產(chǎn)和住宅地產(chǎn)并行發(fā)展。
(二)配套發(fā)展區(qū)。指資源環(huán)境承載能力較強、聚集經(jīng)濟和人口條件較好、具有一定工業(yè)基礎(chǔ)、與中心城區(qū)形成走廊式組團發(fā)展格局的區(qū)域。包括龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流縣、郫縣、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。
該區(qū)域重點發(fā)展與工業(yè)配套的房地產(chǎn)、公共交通、商貿(mào)、會展、物流、休閑觀光等服務(wù)業(yè)。本區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)以特色鮮明、環(huán)境優(yōu)雅的中高檔休閑住宅房地產(chǎn)項目為主,在溫江、雙流、龍泉等條件具備的區(qū)縣優(yōu)先發(fā)展。作為物流業(yè)的重點區(qū)域,將在具備多式聯(lián)運的航空、鐵路樞紐附近規(guī)劃建設(shè)三個國際性樞紐型物流園區(qū),在公路貨運主干道與繞城高速公路交匯的東、南、西、北方向建立四個區(qū)域性綜合型物流中心。發(fā)揮溫江花博會場館的會展載體作用,承辦以花卉、花木為主的特色會展。發(fā)展依托生態(tài)環(huán)境、結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的綠色觀光休閑業(yè)。積極發(fā)展與工業(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裆钆涮椎纳藤Q(mào)業(yè)。
(三)特色發(fā)展區(qū)。指優(yōu)化發(fā)展區(qū)和配套發(fā)展區(qū)以外、區(qū)位優(yōu)勢不明顯、但具有特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的區(qū)域。包括崇州市、邛崍市、都江堰市、彭州市和新津縣、蒲江縣、大邑縣、金堂縣。
該區(qū)域作為特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域,要因地制宜、三次產(chǎn)業(yè)兼顧,發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),服務(wù)業(yè)的發(fā)展以特色旅游和農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)為主。以獨特的自然風(fēng)光和人文資源為依托,深度發(fā)展特色品牌旅游業(yè),積極發(fā)展人文生態(tài)旅游、特色餐飲、休閑購物等服務(wù)業(yè),建設(shè)都江堰-大邑-邛崍-蒲江生態(tài)旅游基地。針對本區(qū)域有較大面積的農(nóng)田和較多數(shù)量的農(nóng)民,應(yīng)立足于提高農(nóng)民的收入水平和提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。
四、重點任務(wù)
(一)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè),用文化改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),提高產(chǎn)品的附加值和市場競爭力,促進__綜合經(jīng)濟實力和城市競爭力的提高,將__建設(shè)成為古蜀文化與現(xiàn)代文明結(jié)合的獨具特色的現(xiàn)代文化強市。到20__年,全市文化產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值215億元,年均增長17,占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到5。
1。深化文化體制改革。改革文化管理體制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法經(jīng)營的文化管理體制和富有活力的文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。逐步實現(xiàn)政府文化管理職能從“辦文化”為主向“管文化”為主的轉(zhuǎn)變,從以行政手段、直接管理為主向以經(jīng)濟法律手段、間接管理為主的轉(zhuǎn)變,從以管理政府文化服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施為主向管理全社會文化為主的轉(zhuǎn)變。
重塑文化市場主體。完善文化產(chǎn)業(yè)政策,加強文化市場管理,形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。對經(jīng)營性文化領(lǐng)域,應(yīng)著力培育市場主體,大力發(fā)展民營文化產(chǎn)業(yè),按照“入世”承諾引進外資,形成多元化的文化產(chǎn)業(yè)格局;通過建立文化發(fā)展微觀運行機制加快文化事業(yè)單位改革;以改革國家辦的文化單位為重點,通過企業(yè)轉(zhuǎn)制,培養(yǎng)一批自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的國有和國家控股的文化企業(yè)。
2。實施集團化,品牌化戰(zhàn)略。培育文化產(chǎn)業(yè)集團。充分發(fā)揮市場機制的作用,培育一批重點文化企業(yè)和傳媒集團。加快廣電和報業(yè)等跨媒體合作,培育發(fā)展大型演藝公司,推動傳媒業(yè)和演出業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推進印務(wù)產(chǎn)業(yè)和印務(wù)集團發(fā)展。引進一批國內(nèi)外著名的文化企業(yè)在蓉發(fā)展。積極開拓國際文化市場,推動文化產(chǎn)業(yè)走向世界。擴大文化產(chǎn)品與服務(wù)的出口外銷,提高外銷額占全市文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重。
打造三大文化品牌。推出系列和__關(guān)聯(lián)的“大熊貓文化”品牌活動,規(guī)劃建設(shè)大熊貓生態(tài)產(chǎn)業(yè)園,實施“大熊貓家鄉(xiāng)游”文化旅游活動,舉辦服務(wù)大熊貓文化旅游的節(jié)慶活動,打造“大熊貓文化”品牌。統(tǒng)籌整合金沙文化資源,舉辦古蜀文化藝術(shù)節(jié),建設(shè)金沙遺址博物館,開發(fā)金沙關(guān)聯(lián)文化產(chǎn)品,打造與運營“金沙文化”品牌。以水文化為主題,建設(shè)都江堰水利文化博物館、大禹專題紀(jì)念館、道教文化園區(qū),辦好清明放水節(jié)、李冰文化節(jié)和道教文化節(jié),提升“青城山-都江堰世界遺產(chǎn)”文化品牌。整合開發(fā)三國文化、詩歌文化兩大文化資源,推動文化產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門和跨所有制發(fā)展。
3.發(fā)展__特色文化產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)。培育和引進擁有一批有競爭力的游戲制造企業(yè)和營運商,形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園,籌建卡通動漫娛樂體驗主題公園,打造“數(shù)字娛樂__造”品牌。建設(shè)數(shù)字娛樂體驗基地和網(wǎng)絡(luò)消費體系,加大數(shù)字娛樂的傳播力度,形成數(shù)字娛樂產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售、消費的產(chǎn)業(yè)鏈,把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)第四大基地。
繁榮傳媒產(chǎn)業(yè)。鼓勵出版一批有文化內(nèi)涵、受廣大讀者歡迎的圖書系列,打造出版業(yè)的精品圖書品牌。成立__網(wǎng)絡(luò)出版社,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)出版業(yè)的健康發(fā)展。打造具有地域特色的__廣播電視名牌欄目、名牌主持,進一步提高收聽、收視率。拍攝制作一批優(yōu)秀電視劇、專題片和廣播劇。組建__廣播電視總臺,積極爭取開辦__電視臺衛(wèi)視節(jié)目。推出綜合各種傳媒手段的強檔娛樂節(jié)目,打造一批精品娛樂節(jié)目。扶持體育休閑、藝術(shù)培訓(xùn)和藝術(shù)品業(yè)等為代表的社會文化產(chǎn)業(yè)。加強文化市場管理,形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市場環(huán)境。
(二)建設(shè)中國最佳旅游城市。以蜀漢文化、天府美食購物、水文化和生態(tài)休閑娛樂為核心,打造“休閑之都”城市品牌,建設(shè)中國最佳旅游城市。到20__年,全市旅游總收入達到552億元,占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到12,旅游創(chuàng)匯收入達到3.5億元。
1。整合旅游資源,打造旅游精品。挖掘整合旅游資源。積極打造以武候祠、金沙遺址、望叢祠等為代表的古蜀文化旅游場所。整合川菜美食資源,吸引外來菜系,憑借__濃郁的商業(yè)氛圍和密集的購物中心挖掘購物旅游潛力,加快發(fā)展天府美食購物旅游。加強都江堰、青城山等世界文化遺產(chǎn)的保護與開發(fā)以及國家級旅游度假區(qū)、文化園林等旅游資源的建設(shè),整合__豐富的觀光農(nóng)業(yè)旅游資源,大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂旅游。
打造旅游精品。實施旅游精品戰(zhàn)略,著力做強青城山-都江堰世界文化遺產(chǎn)、__大熊貓生態(tài)公園、金沙遺址博物館等旅游精品品牌。以九寨溝、峨眉山等省內(nèi)世界級旅游資源為依托,打造__-九寨溝、__-樂山、__-峨眉山、__-大香格里拉等跨區(qū)域精品旅游路線。以市內(nèi)重要旅游景區(qū)為依托,打造__-都江堰-青城山、_
_-劉氏莊園-建川博物館-花水灣溫泉-西嶺雪山、__-平樂古鎮(zhèn)-天臺山、__-五津-石象湖、__-十陵-洛帶古鎮(zhèn)、__-黃龍溪、__-大熊貓生態(tài)公園-寶光寺-__野生世界、__-農(nóng)科村-國色天鄉(xiāng)-中國花卉博覽園-三圣花鄉(xiāng)、__-街子-九龍溝-雞冠山-罨畫池等旅游精品路線。
2。實施品牌戰(zhàn)略,加強旅游營銷。實施品牌戰(zhàn)略。以建中國最佳旅游城市為基本定位,建立“休閑之都”旅游品牌識別系統(tǒng),以“休閑、娛樂”為理念識別的核心,以“品味美食、購物、觀賞、體驗”為行為識別的重要內(nèi)容,以“太陽神鳥”為符號識別的標(biāo)志,加強品牌推廣,提升品牌知名度。
加強旅游營銷。針對國內(nèi)外旅游市場,精心策劃和實施一批有較大影響力的營銷項目,搞好旅游宣傳促銷,提高__的國際知名度。推進跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨景區(qū)合作,加強同國旅、中旅、青旅三大旅行社和海外大型旅游企業(yè)的合作,擴大全市旅游在國內(nèi)外的市場份額。針對多元化的消費群體,創(chuàng)新促銷手段,強化網(wǎng)上促銷,加強旅游節(jié)慶和專題活動促銷。
3。規(guī)范旅游市場,完善旅游環(huán)境。加強旅游管理,整頓市場秩序。加快旅游管理體制改革,加強監(jiān)管,建立健全預(yù)測預(yù)警機制、人才培養(yǎng)機制、專業(yè)化服務(wù)機制、游客投訴反饋機制等四大運作機制。建立旅游、公安、工商、物價、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等部門的聯(lián)席會議制度,定期開展聯(lián)合執(zhí)法,加大旅游市場管理與治理力度。發(fā)揮好旅游行業(yè)協(xié)會在行業(yè)管理中的媒介、自律、服務(wù)和監(jiān)督作用。規(guī)范旅行社行為,樹立__旅游市場誠信形象。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施,提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快旅游運輸服務(wù)中心、旅游集散服務(wù)中心、旅游信息服務(wù)中心三大系統(tǒng)建設(shè),積極推進高星級酒店和經(jīng)濟型酒店協(xié)調(diào)發(fā)展。完善旅游景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)的交通、通訊、電力、供水、環(huán)保和信息化建設(shè),推進旅游景區(qū)(點)上檔升級。
(三)構(gòu)建“會展之都”。完善會展基礎(chǔ)設(shè)施,壯大會展龍頭企業(yè),規(guī)范會展業(yè)市場,搭建會展服務(wù)平臺,將__打造成為“會展之都”。到20__年,會展經(jīng)濟年增長速度超過20,年舉辦大型展會節(jié)慶活動30個以上,年創(chuàng)造直接產(chǎn)值20億元以上,間接產(chǎn)值200億元以上。
1.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),營造良好發(fā)展環(huán)境。加快會展業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵投資建設(shè)符合會展業(yè)發(fā)展要求的場館或配套設(shè)施,加快世紀(jì)城·新國際會展中心、溫江花博會會展中心、天府博覽中心、省科技館等場館建設(shè),形成按展會類型、規(guī)模大小、經(jīng)濟作用強弱劃分的多層級展會布局。統(tǒng)籌會展場館周圍賓館、餐飲、娛樂等相關(guān)設(shè)施的建設(shè)和管理。改善區(qū)域交通狀況,注重配套停車場建設(shè),擴建公交線路。加快周邊機站擴容,在通訊等基礎(chǔ)設(shè)施上給予保障。
完善會展業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境建設(shè)。建立會展政務(wù)“一站式”服務(wù)工作機制,規(guī)范和簡化申辦展會的各種手續(xù)。工商、城管、交通、物價、消防、公安、衛(wèi)生、海關(guān)、檢疫等部門在展會舉辦中提供優(yōu)質(zhì)、高效的配套服務(wù)。新聞媒體營造會展業(yè)發(fā)展的良好輿論氛圍。
2。樹立會展品牌,提升影響力。打造本土品牌。依托金沙蜀漢文化、三國文化等深厚的文化底蘊和電子信息、機械、醫(yī)藥、食品、冶金建材、石油化工六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),分類打造本土品牌展會。提升現(xiàn)有基礎(chǔ)較好的展會,為全國糖酒會、四川國際電視節(jié)等傳統(tǒng)展會注入新的活力,保持其持續(xù)發(fā)展能力。大力開發(fā)美食節(jié)、電腦節(jié)、三國文化節(jié)、道教文化節(jié)、南國冰雪節(jié)、__大廟會、都江堰清明放水節(jié)等特色展會,打造__節(jié)會名片。
擴大對外影響。引進一批國內(nèi)國際的知名展會,抓住“世界合作論壇”和“世界與發(fā)展論壇”兩個頂級國際會議選定“九寨天堂”作為其永久性會址的機遇,爭取一些知名展會長期固定在__舉辦,重點選擇和策劃幾個會展品牌,提交國際會展認證機構(gòu)認證。
3.大力拓展會展市場,建立健全市場體系。大力拓展會展市場。加快融入泛珠三角經(jīng)濟區(qū)域,打破成渝經(jīng)濟區(qū)的界限,與這些區(qū)域的行業(yè)組織、專業(yè)辦展組織等建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系,實現(xiàn)區(qū)域合作。加強會展業(yè)與旅游、廣告策劃、餐飲、娛樂、酒店等行業(yè)的融合,以會展業(yè)的發(fā)展帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,延伸會展產(chǎn)業(yè)鏈,打造會展經(jīng)濟體系。
建立健全會展市場體系。減少行政審批,放寬市場準(zhǔn)入,鼓勵建立專業(yè)會展公司(POC)、目的地管理公司(DMC),不斷壯大會展業(yè)的市場主體。逐步形成政府指導(dǎo)協(xié)調(diào),協(xié)會規(guī)范監(jiān)管,企業(yè)組織承辦,市場化操作運作,公平競爭、規(guī)范有序的運營機制和以大型會展企業(yè)為龍頭,以小型會展企業(yè)為輔助,實行專業(yè)化分工合作,各類會展專業(yè)公司、賓館、酒店、旅游服務(wù)相配套的會展市場體系。
(四)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。建立開放、高效、暢通、統(tǒng)一的商品流通體系,形成“大市場、大流通、大貿(mào)易”的新格局,打造“美食之都”品牌,構(gòu)建西南商貿(mào)中心。到20__年,全市社會消費品零售總額達到1800億元,年均增長13,年銷售額超過30億元的商品零售企業(yè)達到3個,年銷售額超過5億元的餐飲企業(yè)達到3個。
1。推進城鄉(xiāng)市場一體化,帶動和促進城市化。以連鎖企業(yè)為龍頭推動城鄉(xiāng)市場一體化。引導(dǎo)和支持大型商業(yè)零售、農(nóng)資、醫(yī)藥、餐飲等企業(yè)到周邊縣城、中心鎮(zhèn)(鄉(xiāng))發(fā)展連鎖網(wǎng)點,促進連鎖經(jīng)營向農(nóng)村延伸。實施“萬村千鄉(xiāng)”放心商店工程建設(shè),依托大中型連鎖企業(yè),采取直營連鎖和加盟連鎖等形式,在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村建設(shè)放心商店。
以商工農(nóng)結(jié)合促進城鄉(xiāng)市
場一體化。圍繞提高市民“米袋子”、“菜籃子”質(zhì)量的目標(biāo),以食品安全為核心,建立主副食品生產(chǎn)基地,發(fā)展產(chǎn)銷一體化經(jīng)營,促進農(nóng)產(chǎn)品更方便快捷地進入零售網(wǎng)點。
2。完善商業(yè)網(wǎng)點布局,提升城市商業(yè)功能。建立完善的商業(yè)網(wǎng)點布局體系。全面推進市中心商業(yè)區(qū)、區(qū)域商業(yè)中心、居住區(qū)商業(yè)中心、衛(wèi)星城商業(yè)中心和特色商業(yè)街建設(shè),形成各具特色的商業(yè)街區(qū),建立適合不同層次消費需求,購買方便、結(jié)構(gòu)布局合理的商業(yè)網(wǎng)點體系。
重點推進中心城區(qū)商業(yè)區(qū)建設(shè)。依托人民路(南北向軸線)及蜀都大道-東大街-老成渝路(東西向軸線)兩條軸線,建設(shè)以鹽市口-春熙路-大慈寺片區(qū)為主的商業(yè)中心功能區(qū),以騾馬市、順城大街、東大街兩側(cè)及紅星路東側(cè)區(qū)域為主的商務(wù)中心功能區(qū),以天府廣場周邊區(qū)域為主的文化博覽功能區(qū),打造中央商務(wù)區(qū)(CBD)。建設(shè)武侯祠旅游休閑商業(yè)區(qū)、文殊院旅游休閑商業(yè)區(qū)、水井坊旅游休閑商業(yè)區(qū)、浣花風(fēng)景區(qū)、十陵歷史文化風(fēng)景區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)等六大旅游休閑商業(yè)區(qū)。以商貿(mào)流通業(yè)為核心產(chǎn)業(yè),繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度,開拓延伸新的經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域,提升品位和檔次。
積極推進各層次商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)。加快建設(shè)區(qū)域商業(yè)中心,結(jié)合每個區(qū)域的特點,突出各自特色,鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、超市、便利店等網(wǎng)點,適當(dāng)發(fā)展大型綜合超市、百貨店、倉儲式商場、購物中心。積極推進社區(qū)商業(yè)建設(shè),形成滿足基本生活需要的社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)星城商業(yè)中心建設(shè),發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)商業(yè),利用良好的區(qū)位優(yōu)勢和交通條件大力發(fā)展大型批發(fā)市場。推動專業(yè)特色商業(yè)街建設(shè),充分發(fā)揮各區(qū)域歷史文化、人文環(huán)境、交通條件的優(yōu)勢,發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代消費的專業(yè)特色商業(yè)街,提高專業(yè)特色和經(jīng)營水平。
3.促進提檔升級,增強品牌效應(yīng)。改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)。發(fā)展以連鎖經(jīng)營為主導(dǎo)的經(jīng)營模式,促進連鎖經(jīng)營向規(guī)模化、多業(yè)態(tài)、多業(yè)種發(fā)展,培育本地大型連鎖龍頭企業(yè),支持各類連鎖企業(yè)開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的資本和業(yè)務(wù)重組,提高市場占有率,成為跨區(qū)域的商業(yè)集團。吸引內(nèi)外資知名零售和貿(mào)易企業(yè)以及國際著名品牌工廠、商業(yè)連鎖巨頭來蓉開設(shè)直銷連鎖網(wǎng)點或大型購物中心。構(gòu)建現(xiàn)代商貿(mào)物流配送體系,加快發(fā)展電子商務(wù),促進商貿(mào)企業(yè)信息化建設(shè),推動商貿(mào)經(jīng)營規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化,建立商業(yè)信息共享機制。
提升餐飲業(yè),打造“美食之都”。整合美食資源,延長餐飲產(chǎn)業(yè)鏈,擴大餐飲消費市場。支持和引導(dǎo)餐飲企業(yè)按照規(guī)模化經(jīng)營、規(guī)范化管理、標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的要求,利用直營、聯(lián)營、加盟等形式,采取“走出去”和“走下去”的策略發(fā)展美食連鎖經(jīng)營,積極發(fā)展中式快餐連鎖店等形式將川菜發(fā)揚光大。大力引進其他著名菜系,加強川菜與其他菜系的交流與融合。抓好餐飲行業(yè)和餐飲企業(yè)的文化建設(shè),發(fā)掘傳統(tǒng)飲食文化,挖掘和培養(yǎng)體現(xiàn)鄉(xiāng)土文化、民俗文化特色的特色菜,將其融入菜品制作、就餐環(huán)境之中,突出川菜文化的滲透力,豐富餐飲品牌文化內(nèi)涵。辦好中國國際美食旅游節(jié),將其打造成知名節(jié)會,形成國內(nèi)外矚目的__餐飲品牌和城市名片,大力推進餐飲業(yè)與旅游業(yè)、會展業(yè)等行業(yè)的結(jié)合,以旅游和會展發(fā)展推動__餐飲走向世界,打造“美食之都”品牌。
(五)建設(shè)現(xiàn)代物流中心。以現(xiàn)代物流理念為指導(dǎo),以信息技術(shù)為手段,以降低物流成本、提高物流效率為宗旨,加快物流資源整合,推進現(xiàn)代物流業(yè)的集中發(fā)展,實現(xiàn)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化、規(guī)模化經(jīng)營,建設(shè)現(xiàn)代物流中心。到20__年,全市物流業(yè)實現(xiàn)增加值500億元,對__經(jīng)濟的貢獻率達到13以上。
1.加快構(gòu)建完善的物流體系。整合物流資源。鼓勵本地物流企業(yè)之間、__與外地物流企業(yè)之間進行自主性結(jié)盟、聯(lián)合、優(yōu)勢互補,重組物流資源,提高整體效益。利用分銷權(quán)、物流服務(wù)、電子商務(wù)等方面的逐步對外開放,運用外資對現(xiàn)有物流資源進行整合。
建立物流快速通道。積極爭取__第五航權(quán),引進國外航空公司,開辟更多__至東南亞及歐美國家的國際航線,培育國際性區(qū)域樞紐機場,提高貨物中轉(zhuǎn)量。培育壯大__與周邊城市的城際貨運班車,開通__至國內(nèi)沿海主要港口、經(jīng)濟發(fā)達城市之間的鐵路貨運“五定”班列,完善__至重慶港、瀘州港連接長江水運航線的水陸通道,實現(xiàn)公鐵、海鐵、公水聯(lián)運的有效對接,形成西部地區(qū)的“內(nèi)陸港”。利用城市道路交通設(shè)施構(gòu)建暢通有序、方便快捷的市內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建物流體系。建設(shè)以“一網(wǎng)二平臺(物流快速網(wǎng)絡(luò)、公共物流信息平臺、交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施平臺),三園區(qū)四中心(三個物流園區(qū)、四個物流中心)、若干個物流服務(wù)站”的現(xiàn)代物流發(fā)展框架體系。重點建設(shè)__航空物流園區(qū)、__國際集裝箱物流園區(qū)、__鐵路青白江物流園區(qū)三大國際性樞紐型物流園區(qū),加快建設(shè)新都物流中心、龍泉物流中心、雙流物流中心、保稅物流中心四大區(qū)域性綜合型物流中心。重點發(fā)展一批為大型專業(yè)市場、城市商業(yè)連鎖企業(yè)、工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、大型制造企業(yè)配套的市域型物流服務(wù)站。形成立足省內(nèi)、輻射全國、面向國際的健全完善的物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。
2。培育多元化的市場主體。著力培育市場主體。鼓勵各類企業(yè)逐漸將原材料采購、運輸、倉儲等物流業(yè)務(wù)分離,創(chuàng)新物流管理模式,通過業(yè)務(wù)外包的形式交由專業(yè)化的物流企業(yè)承擔(dān)。鼓勵一些已經(jīng)具備物流專長、組織基礎(chǔ)和管理水平的大型企業(yè)加速向物流領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,盡快形成競爭優(yōu)勢,成為物流產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。
大力扶持第三方物流企業(yè)。扶持和建立5-8戶業(yè)務(wù)輻射西部地區(qū)的大型第三方物流企業(yè),進而構(gòu)建現(xiàn)代物流企業(yè)協(xié)作群體,做大做強2-4戶經(jīng)營業(yè)務(wù)在區(qū)域范圍內(nèi)占絕對優(yōu)勢且輻射全國范圍的第三方物流龍頭企業(yè)集團。
3.促進傳統(tǒng)物流業(yè)向現(xiàn)代物流業(yè)轉(zhuǎn)變。建立、完善和推進物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)化、系列化、規(guī)范化的運輸、倉儲、裝卸、機具設(shè)備和條形碼、信息交換技術(shù)。積極采用符合現(xiàn)代運輸要求的大噸位、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的貨運車輛,大力發(fā)展集裝箱運輸。
提高物流業(yè)信息化水平。建立開放的物流公共信息查詢系統(tǒng)、物流電子政務(wù)信息系統(tǒng)和物流電子商務(wù)信息系統(tǒng),實現(xiàn)信息資源共享和物流在線跟蹤與過程控制,提高政府監(jiān)管服務(wù)水平、貨物通關(guān)效率和物流處理效率。
提高物流產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平和教育水平。積極支持和引導(dǎo)物流科研工作,支持物流基礎(chǔ)理論和技術(shù)的研究,充分調(diào)動企業(yè)、大學(xué)和科研機構(gòu)的積極性,促進相互合作,加強應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)組織開展多層次的物流人才培訓(xùn)和教育工作,在物流產(chǎn)業(yè)中推行從業(yè)人員資格管理制度。
(六)鞏固提升金融中心地位。以培育多元化、多功能的金融組織體系為基礎(chǔ),以培育和發(fā)展資本市場和貨幣市場為重點,以加速金融現(xiàn)代化和提高金融效率為出發(fā)點,鞏固提升金融中心地位。到20__年,全市金融業(yè)實現(xiàn)增加值200億元,年均增長12。
1.加大金融機構(gòu)集聚度,實現(xiàn)市場主體多元化。培育多元化的金融市場主體。著力吸引國際知名金融機構(gòu)在__設(shè)立地區(qū)總部和分支機構(gòu),增強吸引國際資本市場資金的功能,成為國際資本市場與國內(nèi)資本市場的區(qū)域性聯(lián)結(jié)樞紐。積極爭取新設(shè)的全國性股份制銀行、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)在__注冊。整合地方金融資源,扶持地方中小金融機構(gòu)發(fā)展壯大,發(fā)展若干為中小企業(yè)融資服務(wù)的中小型商業(yè)銀行或民營銀行,兼并、改組地方性信托投資公司。進一步推進金融開放,加快組建中外合資銀行、證券公司、保險公司、基金公司、委托理財公司等金融機構(gòu),形成支撐西部金融中心的市場體系和組織架構(gòu)。
2.加快金融創(chuàng)新,形成完善的金融市場體系。加大金融創(chuàng)新力度。鼓勵各大金融機構(gòu)將金融創(chuàng)新的
業(yè)務(wù)試點放在__,促使在蓉金融教學(xué)機構(gòu)與金融研究機構(gòu)加強相互間的交流與協(xié)作,使__成為西部金融研發(fā)中心。充分發(fā)揮國有商業(yè)銀行和政策性銀行的融資主渠道作用,擴大信貸規(guī)模,增加金融業(yè)務(wù)品種。加快發(fā)展證券期貨業(yè),拓展證券、投資、融資渠道,完善市場化、規(guī)范化、制度化的金融市場體系。探索促進企業(yè)直接融資、擔(dān)保等服務(wù)業(yè),引導(dǎo)社會資金參與并支持高科技投資基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金,加強對高新技術(shù)企業(yè)、中小企業(yè)和風(fēng)險投資企業(yè)的金融支持力度。完善農(nóng)村金融服務(wù)體系,支持發(fā)展適合農(nóng)村特點的金融組織。促進銀行、保險、信托與租賃業(yè)之間的合作,支持境外金融業(yè)投資參股市內(nèi)法人金融機構(gòu),發(fā)展金融業(yè)混合經(jīng)營模式。加強區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè),防范化解金融風(fēng)險。
3。推進信用體系建設(shè),營造良好的金融環(huán)境。加強信用體系建設(shè)。以信用制度建設(shè)為抓手,建立健全個人征信系統(tǒng),引導(dǎo)全社會開展誠信活動。推動行業(yè)信用管理和服務(wù)的發(fā)展,促進企業(yè)加強對自身信用的管理,初步形成相應(yīng)的信用法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,營造誠信環(huán)境。大力發(fā)展擔(dān)保體系,推動社會資金和外資進入信用擔(dān)保領(lǐng)域,完善中小企業(yè)擔(dān)保體系,組建中小企業(yè)信用再擔(dān)保機構(gòu),提高中小企業(yè)的貸款擔(dān)保能力。加強金融監(jiān)管,建立良好的社會金融秩序,提高金融業(yè)管理的規(guī)范化水平。支持金融機構(gòu)提高信貸資產(chǎn)質(zhì)量,大力整頓違規(guī)金融行為。創(chuàng)建誠信的社會環(huán)境和嚴(yán)密的法制環(huán)境。
(七)促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。順應(yīng)人居環(huán)境不斷改善的社會需求,以居民住宅為重點,積極推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立完善住房供應(yīng)體系、房地產(chǎn)交易體系和房地產(chǎn)物業(yè)管理體系,促進房地產(chǎn)業(yè)與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。到20__年,全市房地產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值275億元,年均增長20以上。
1。進一步完善住房供應(yīng)體系。提高住房供給能力。抓住舊城改造和城市擴張的機遇,高起點、高標(biāo)準(zhǔn)地搞好新區(qū)和舊城地塊的房地產(chǎn)開發(fā)。加快中心城、城東和城南兩個副中心、中央商務(wù)區(qū)及住宅建設(shè)。按照創(chuàng)建現(xiàn)代化、人本化、功能化人居城市的要求,建設(shè)多層次、多功能、多風(fēng)格的,環(huán)境優(yōu)美、管理先進的居住小區(qū),提高住宅品位。不斷提高商品房科技含量,積極發(fā)展健康住宅和綠色環(huán)保住宅,加快節(jié)能省地型住宅建設(shè)。
進一步完善住房供應(yīng)體系。鼓勵開發(fā)商加大普通住宅投資建設(shè)力度,調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu),保持適度的經(jīng)濟適用房和廉租房供應(yīng),完善公共住房保障制度,滿足中低收入居民的住房需求。加快并規(guī)范農(nóng)民新居工程和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),穩(wěn)步推進區(qū)(市)縣房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,滿足人口轉(zhuǎn)移和消費升級換代的多種住房需求,改善居民居住條件。在確保住房供求總量基本平衡的前提下,形成以商品住房為主體、經(jīng)濟適用房和廉租住房為補充的住房供應(yīng)體系。
2。完善房地產(chǎn)交易體系。加強土地和資信管理。規(guī)范管理土地市場,政府壟斷土地一級市場,放開、搞活、管好二、三級市場。公開開發(fā)企業(yè)信息和市場交易信息,對開發(fā)企業(yè)、中介企業(yè)、物業(yè)企業(yè)管理的重點逐步由以資質(zhì)管理為主向結(jié)合資信管理轉(zhuǎn)軌。廣泛吸收消費者意見,綜合評價企業(yè)信譽狀況,評價結(jié)果向社會公開。
規(guī)范房地產(chǎn)交易市場。完善交易規(guī)則,健全市場服務(wù)體系,增強市場服務(wù)功能和管理水平。修改完善房屋租賃市場指導(dǎo)價制度,建立健全房屋租賃協(xié)管制度,培育房屋租賃市場,形成住房消費梯度格局和租、售市場聯(lián)動局面。發(fā)展和規(guī)范房地產(chǎn)咨詢、評估、經(jīng)紀(jì)等中介服務(wù),重點扶持一批運作規(guī)范、實力雄厚的中介機構(gòu),促進房地產(chǎn)中介市場健康發(fā)展。
3。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理體系。優(yōu)化物業(yè)管理發(fā)展環(huán)境,健全物業(yè)管理區(qū)域業(yè)主自治體系,充分體現(xiàn)業(yè)主選聘物業(yè)管理企業(yè)共同實施物業(yè)管理模式的優(yōu)越性。加大政府對物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理與指導(dǎo)力度,積極推進房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和物業(yè)管理分業(yè)經(jīng)營。加快建立物業(yè)管理招投標(biāo)制度,完善物業(yè)管理市場競爭機制和運作方式,提高物業(yè)服務(wù)水平和物業(yè)管理行業(yè)整體素質(zhì)。完善物業(yè)維修保障機制,依法落實物業(yè)管理基礎(chǔ)條件。加快建立符合市場規(guī)律且滿足百姓多元化、多層次需求的質(zhì)價相符的物業(yè)管理服務(wù)價格機制。
(八)加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加強以__為中心跨區(qū)域信息產(chǎn)業(yè)和信息港建設(shè)的規(guī)劃和協(xié)調(diào),充分發(fā)揮__的科技資源優(yōu)勢及信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,全力打造西南信息服務(wù)中心。到20__年,全市信息服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值230億元以上,占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過5。
1。拓展信息服務(wù)領(lǐng)域。建立信息服務(wù)體系。以網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)為重點,建立健全門類齊全的社會化、產(chǎn)業(yè)化、國際化的政府決策信息體系,市場信息服務(wù)體系,公眾社會信息服務(wù)體系,信息改革、立法和標(biāo)準(zhǔn)化體系,信息人才教育和培訓(xùn)體系等信息服務(wù)體系。
發(fā)展承接世界服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的信息服務(wù)市場。主動迎接全球服務(wù)業(yè)在電訊、金融、運輸以及以資訊技術(shù)為基礎(chǔ)的咨詢服務(wù)和基礎(chǔ)性研發(fā)等方面轉(zhuǎn)移的浪潮,大力發(fā)展軟件外包、建立呼叫中心等國際服務(wù)業(yè),打造“世界辦公室”,重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)及增值服務(wù)、數(shù)字娛樂、軟件外包等信息服務(wù)市場。
2。推進信息服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快發(fā)展出版業(yè)、咨詢業(yè)、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)業(yè),大力培育信息服務(wù)業(yè)新的增長點,引導(dǎo)信息服務(wù)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。打造特色信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈,加快制造業(yè)、咨詢業(yè)、金融業(yè)、物流業(yè)、會展業(yè)等與信息服務(wù)業(yè)的融合與衍生,以信息化帶動其他產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)傳輸服務(wù)、計算機與軟件服務(wù)以及數(shù)字內(nèi)容服務(wù)為代表的信息服務(wù)業(yè)。加快以網(wǎng)絡(luò)休閑娛樂與教育、網(wǎng)絡(luò)數(shù)字電視、在線增值服務(wù)與移動內(nèi)容服務(wù)等為重點的現(xiàn)代數(shù)字內(nèi)容服務(wù)業(yè)的發(fā)展。培育和引進一批游戲制造企業(yè)和營運商,建設(shè)數(shù)字娛樂軟件園和數(shù)字娛樂體驗基地,籌建動漫娛樂體驗主題公園,打造“數(shù)字娛樂__造”品牌,形成數(shù)字娛樂產(chǎn)業(yè)集群,把__建成國家級網(wǎng)絡(luò)游戲和動漫產(chǎn)業(yè)基地。
3。廣泛開發(fā)和利用信息資源。以市場機制推動信息資源開發(fā)與利用商業(yè)化。調(diào)動社會各方面的積極性,鼓勵、吸收外資和民間資本參與信息資源開發(fā)建設(shè),支持信息內(nèi)容的提供商和專業(yè)從事信息資源開發(fā)與服務(wù)的企業(yè)的成長和發(fā)展。
大力開發(fā)信息資源。強化信息資源體系建設(shè),建立新型信息采集機制,拓寬信息應(yīng)用渠道,合理配置信息資源,推進信息重組和共享,重點組織好政府信息、產(chǎn)業(yè)信息、農(nóng)業(yè)信息、企業(yè)信息、市場信息等重點領(lǐng)域的信息資源開發(fā),鼓勵發(fā)展教育教學(xué)信息庫、醫(yī)療醫(yī)藥信息庫、影視等生活和娛樂信息庫。
4。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以“__信息港”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)互聯(lián)互通、資源共享的寬帶信息網(wǎng)絡(luò),推進電信、數(shù)字電視和計算機的三網(wǎng)聯(lián)合,積極發(fā)展建設(shè)3G移動電話和高速無線移動互聯(lián)網(wǎng)。加快建設(shè)電信寬帶接入網(wǎng)和IP骨干網(wǎng)擴容工程。發(fā)展以IP技術(shù)為平臺的寬帶多媒體通信網(wǎng),建設(shè)能提供綜合業(yè)務(wù)能力的光纖用戶干線網(wǎng)。建立完善綜合廣播信息網(wǎng),擴大廣播電視的覆蓋率。
加強基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。重點開發(fā)政策導(dǎo)向信息、經(jīng)濟科技信息、市場動態(tài)預(yù)測信息等,并充分利用基于網(wǎng)絡(luò)的信息服務(wù)平臺,以信息化應(yīng)用帶動基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè),初步形成企業(yè)法人、人口、宏觀經(jīng)濟、自然資源和空間地理等四大
基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。
(九)規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)業(yè)。以完善市場運作機制,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營為保障,優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)的發(fā)展環(huán)境,加快中介服務(wù)業(yè)發(fā)展,形成種類齊全、分布廣泛、運作規(guī)范的中介服務(wù)體系。
1。建立規(guī)范的中介服務(wù)體系。完善市場運作機制。鼓勵技術(shù)、金融等交易市場更專業(yè)地集成所需的中介服務(wù)機構(gòu),通過專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范和活躍各專業(yè)交易市場。鼓勵科研機構(gòu)和部分社會企業(yè)改制成相應(yīng)的市場中介組織,形成自主經(jīng)營、自負盈虧的市場化運作機制。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變和企業(yè)經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換的需要,積極培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的中介服務(wù)機構(gòu)。
加強市場監(jiān)管和行業(yè)自律。按照市場化原則加快發(fā)展行業(yè)協(xié)會、商會、行業(yè)社團等自律性組織,充分發(fā)揮其規(guī)范市場行為的作用。建立健全行業(yè)自律管理制度,完善職業(yè)技術(shù)行為標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)準(zhǔn)則。健全從業(yè)人員和機構(gòu)準(zhǔn)入制度,提高行業(yè)服務(wù)水平。加快咨詢機構(gòu)合伙人制等規(guī)范化改造,規(guī)范資質(zhì)準(zhǔn)入。
2.加大引進國內(nèi)外知名中介服務(wù)機構(gòu)的力度。積極引進國內(nèi)外知名中介組織。積極引進國內(nèi)外資信等級高的大型中介服務(wù)機構(gòu),包括著名的會計、律師、咨詢、策劃、評估等市場中介組織,引進和培育各類研發(fā)、設(shè)計中心,提升全市中介機構(gòu)的綜合素質(zhì)。吸引跨國公司在__設(shè)立分支機構(gòu),鼓勵服務(wù)企業(yè)與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟,在研發(fā)、管理、培訓(xùn)等環(huán)節(jié)加強交流,積極吸取跨國公司的先進管理辦法和經(jīng)驗,建立合作關(guān)系,形成良性互動。
3.促進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的多元化與規(guī)模化。促進中介服務(wù)多元化。充分發(fā)揮中介服務(wù)機構(gòu)在市場運行中的服務(wù)、公證、監(jiān)督、咨詢等功能,大力發(fā)展會計、法律、咨詢、信息、評估等各類中介服務(wù)業(yè),為政府、企業(yè)和居民提供決策咨詢、投資論證、信息服務(wù)、項目評價、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、會計審計、經(jīng)紀(jì)、企業(yè)診斷、市場調(diào)查、公證鑒證、法律服務(wù)等各類中介服務(wù)。
促進中介服務(wù)規(guī)模化。鼓勵和支持現(xiàn)有中介機構(gòu)打破資質(zhì)壁壘,通過自身拓展、購并重組、聯(lián)合經(jīng)營等方式,向規(guī)模化、綜合化方向發(fā)展,形成全國知名的大型中介服務(wù)機構(gòu)。
(十)完善公共服務(wù)。強化政府公共服務(wù)職能,擴大科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市政公用、環(huán)境保護、社會治安等公共服務(wù)的供給,逐步縮小城鄉(xiāng)、地區(qū)間的公共服務(wù)差距。每年新增養(yǎng)老保險參保人數(shù)10萬人,基本建立較完善的疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療服務(wù)體系。
1.大力發(fā)展科教事業(yè)。構(gòu)建高科技__。積極探索建立科技資源配置和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新機制。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)一批國家工程中心、企業(yè)技術(shù)中心和若干重要的共性、關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)平臺。建設(shè)科學(xué)數(shù)據(jù)、科技文獻和大型科學(xué)儀器設(shè)備的共享平臺。推進科技管理體制創(chuàng)新,改革科技成果評價和獎勵制度,促進科研人員合理流動,建立更加開放的研究開發(fā)體系。建立現(xiàn)代科研院所制度,加速社會科技資源向企業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚。以增強自主創(chuàng)新能力為重點,合理配置基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究和社會公益性研究力量,發(fā)揮科研院所創(chuàng)新的作用。加強軍民結(jié)合,支持國防技術(shù)向民用領(lǐng)域有序轉(zhuǎn)移。積極開展科學(xué)普及工作,提高公眾科學(xué)素養(yǎng)。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。大力發(fā)展各類教育,著力提高教育質(zhì)量,建立終身教育體系,不斷滿足社會對各類教育資源的需求,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。切實保障農(nóng)村居民、進城務(wù)工人員子女及留守兒童、貧困家庭子女、殘疾兒童接受教育的權(quán)利,努力實現(xiàn)教育公平。深化教育體制改革,優(yōu)化配置教育資源,推動公共教育資源向農(nóng)村、薄弱學(xué)校、困難學(xué)生傾斜,使教育發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)。建立失地農(nóng)民、城鎮(zhèn)下崗職工再就業(yè)培訓(xùn)教育機制。完善教育投入體制,創(chuàng)新辦學(xué)機制,逐步形成體系完整、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的教育體系。
2.提高人民健康水平。完善公共衛(wèi)生體系。加快公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療體系和非基本醫(yī)療體系建設(shè),完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革,加大政府對衛(wèi)生事業(yè)的投入力度,合理配置城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源,鼓勵公共衛(wèi)生資源向農(nóng)村傾斜,加快公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范化建設(shè)及村衛(wèi)生站建設(shè)。基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全的疾病預(yù)防控制體系和疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制和預(yù)案,加強重大疾病防治工作,強化疫情預(yù)測預(yù)警和報告制度,落實干預(yù)和防控措施,努力降低艾滋病、血吸蟲病、乙型肝炎等傳染病發(fā)病率。建立中小學(xué)生、嬰幼兒住院醫(yī)療互助金制度,完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村藥品集中配送制度。加強婦幼衛(wèi)生保健和精神衛(wèi)生工作,大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。
完善健康服務(wù)體系。實施公眾營養(yǎng)行動計劃。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè),積極開展全民健身運動,提高競技體育水平,辦好20__年女足世界杯__賽事。積極推行優(yōu)生優(yōu)育,穩(wěn)定人口低生育水平,提高出生人口素質(zhì),改善出生人口性別結(jié)構(gòu)。完善計劃生育利益導(dǎo)向機制,加強計劃生育和人口綜合管理,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人口協(xié)調(diào)發(fā)展。
3。完善社會保障體系。健全由社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相互銜接,社會基本保險、單位補充保險和家庭保障、個人保障等相互支撐的社會保障體系,基本實現(xiàn)人人享有社會保障。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險制度,切實解決進城務(wù)工人員社會保障問題,擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面,做到用人單位從業(yè)人員全員參保。增加社會保障投入,多渠道籌措社會保障基金,逐步做實個人賬戶。發(fā)展企業(yè)補充保險和商業(yè)保險。完善以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會救助體系。完善社會福利制度,加快福利設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展社會慈善事業(yè)。建立全社會參與的志愿服務(wù)體系。
4.提高公共安全水平。構(gòu)建完善的公共安全管理體系,加快自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè),進一步完善應(yīng)急預(yù)案,健全應(yīng)急管理體制,推動應(yīng)急管理法制化和規(guī)范化,提高突發(fā)事件的監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急處置能力,維護正常的社會秩序。加強安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和公共交通、公共設(shè)施的安全監(jiān)管。加強社會治安綜合治理,深入開展平安__建設(shè)活動,嚴(yán)厲打擊違法犯罪,保證人民群眾安居樂業(yè)。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制,嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督,防止發(fā)生重特大事故。健全食品藥品監(jiān)管體系,加強監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),全面實施食品藥品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制,加大對食
品、藥品、餐飲衛(wèi)生等的監(jiān)管力度。
5.大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)與居民人口規(guī)模相對應(yīng)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵政、市政公用、行政管理和其他各類服務(wù)設(shè)施。積極推進企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放,加強服務(wù)設(shè)施管理。大力推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作,提高社區(qū)建設(shè)總體水平。
建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全以區(qū)、街道、社區(qū)的服務(wù)中心(站)為基礎(chǔ)的市、區(qū)、街道(鎮(zhèn))、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以社會服務(wù)中心和服務(wù)站等項目為支撐,合理布局社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點。整合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),逐步實現(xiàn)網(wǎng)站系統(tǒng)、數(shù)字電視系統(tǒng)等為民服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運行。拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域,豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容,重點開展面向特殊群體的救助和社會福利服務(wù)、面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)、面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)、面向下崗失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)和社會保障服務(wù),建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系,形成并完善便民利民、社會保障、社會化服務(wù)三個系統(tǒng)。
五、保障措施
(一)加強體制保障。轉(zhuǎn)變政府職能。政府對服務(wù)業(yè)的調(diào)控實現(xiàn)由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接調(diào)控,政府職能集中到立法、規(guī)劃、市場秩序維護、推動資源跨地區(qū)和跨部門組合以及推進自律性行業(yè)協(xié)會組建等方面上來,并依靠行業(yè)協(xié)會,實行指導(dǎo)性管理。逐步完善保障和促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)體系,努力推進在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)范圍、價格管理、獎勵懲罰、資產(chǎn)評估、監(jiān)督檢查、糾紛仲裁等方面的依法行政進程。
深化體制改革。進一步深化投資、財政、稅收、金融、工商管理等領(lǐng)域的體制改革,為服務(wù)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造公平、公正、公開的發(fā)展環(huán)境。推進價格體制改革。進一步完善公用公益事業(yè)、中介服務(wù)和各類經(jīng)營服務(wù)收費的管理,除少數(shù)關(guān)系國計民生、需要由國家定價的項目,放開服務(wù)業(yè)大部分項目的價格和服務(wù)收費。深化與服務(wù)業(yè)相關(guān)的土地、水、電等價格改革,營造公平、合理的價格環(huán)境。完善市場價格監(jiān)測體系,及時信息,引導(dǎo)服務(wù)業(yè)對價格走勢的正確預(yù)期。
培育市場主體。加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革,實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構(gòu)分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展,培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化進程,逐步改制為法人企業(yè)。
放寬市場準(zhǔn)入。進一步拓寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域,破除行業(yè)壟斷,放寬非公有制經(jīng)濟投資領(lǐng)域和經(jīng)營方式,引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟向國有經(jīng)濟退出的領(lǐng)域發(fā)展,鼓勵非公有制經(jīng)濟參與交通通信、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保等公用設(shè)施建設(shè),積極向信息咨詢、房地產(chǎn)、旅游、社會服務(wù)等產(chǎn)業(yè)投資。
(二)實施重大項目。服務(wù)業(yè)的發(fā)展要以項目為支撐,“十一五”期間,要按照服務(wù)業(yè)發(fā)展重點,實施一批重大項目,作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐和載體。
1.基礎(chǔ)設(shè)施項目。綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。包括干線鐵路提速擴能,中心城與衛(wèi)星城、縣城、重點鎮(zhèn)之間快速通道,城市軌道交通,中心城暢通工程,地鐵一號線項目。
信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。互聯(lián)網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電信網(wǎng)的融合項目。城市管理信息系統(tǒng)建設(shè),包括城建、金融、稅收、科教、社保、地理、交通、生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、公安等子項目的信息資源共享系統(tǒng)和政務(wù)公開及網(wǎng)上審批平臺。信息服務(wù)重點應(yīng)用工程,包括數(shù)據(jù)中心建設(shè)工程,電子政務(wù)平臺建設(shè)工程,現(xiàn)代物流信息服務(wù)工程以及金融、稅收、教育科研、基礎(chǔ)地理信息、勞動和社會保障、交通信息管理工程等信息管理工程。
社會建設(shè)工程。包括社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程、__市婦女兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)、養(yǎng)老療養(yǎng)機構(gòu)建設(shè)、天府廣場文化博覽區(qū)改造、__體育中心遷建等。
2。重大節(jié)會項目。中國國際美食旅游節(jié)、糖酒會、國際桃花節(jié)、國際電腦節(jié)、房交會、各項民間節(jié)會如都江堰清明放水節(jié)、石像湖國際郁金香節(jié)等。
3。產(chǎn)業(yè)類重大項目。三大物流園區(qū)、四大物流中心、物流服務(wù)站等物流產(chǎn)業(yè)工程,新會展中心、美食中心、天府華僑城、“國色天鄉(xiāng)”二期、熊貓生態(tài)公園、都江堰水文化博物館、青城山道教博物館、金沙遺址博物館、旅游精品區(qū)建設(shè)等。
(三)加快人才開發(fā)。加強中高級人才開發(fā)。加快金融保險、信息服務(wù)、各類中介、國際貿(mào)易等服務(wù)行業(yè)緊缺人才的培養(yǎng)與引進工作。依托高校、專業(yè)研究機構(gòu),加強對服務(wù)業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和師資的進修培訓(xùn),培養(yǎng)市場需要的復(fù)合型人才。加強與發(fā)達國家和地區(qū)的合作與交流,建立國際化培訓(xùn)基地,發(fā)展相關(guān)教育的國際合作,開展境外培訓(xùn)。
創(chuàng)造吸引人才的環(huán)境。形成人才合理流動的市場機制。建立和完善公平、公正、公開的人才選拔機制。制定科學(xué)規(guī)范的人才考評體系,建立能上能下的人才使用機制。建立健全人才激勵機制,通過高酬重獎等措施留住人才。
強化崗位職業(yè)培訓(xùn)。大力發(fā)展各種職業(yè)技能培訓(xùn),推進職業(yè)資格證書制度,建立健全職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)肅資格認證。重視失業(yè)下崗職工和剩余勞動力以及失地農(nóng)民從業(yè)的基礎(chǔ)培訓(xùn)。引導(dǎo)社會培訓(xùn)機構(gòu)、現(xiàn)有高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)服務(wù)業(yè)緊缺專業(yè),為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供智力基礎(chǔ)。
(四)拓寬融資渠道。優(yōu)化財政投入,設(shè)立專項資金。發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和帶動作用,按照國家關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策要求,對服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動性強的重點項目以及對傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的科技創(chuàng)新、新型業(yè)態(tài)推廣運用、新興現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展進行重點扶持。設(shè)立服務(wù)業(yè)專項引導(dǎo)資金,主要用于支持服務(wù)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)化、市場化、社會化項目建設(shè),加大對資金的監(jiān)管力度,確保資金切實發(fā)揮引導(dǎo)帶動作用。
建立多元化的投融資機制。在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下,以企業(yè)為主體,由民間和外商共同參與投資經(jīng)營性競爭性項目。廣開服務(wù)業(yè)投融資渠道,積極利用各種融資手段,逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系。鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定加快股份制改造。引導(dǎo)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、項目融資、股權(quán)置換以及資產(chǎn)重組等多種方式籌措資金。推動國有商業(yè)銀行及地方金融機構(gòu)增加對服務(wù)業(yè)的信貸支持。在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領(lǐng)域擴大利用外資規(guī)模。適應(yīng)國際投資發(fā)展趨勢,積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資
等多種方式利用中長期國外投資。
(五)建立誠信體系。加大誠信宣傳力度。強化全社會誠信觀念,樹立誠實、守信的道德觀念和行為準(zhǔn)則,大力整肅社會信用秩序,完善和規(guī)范市場經(jīng)濟條件下的財產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。
建立企業(yè)信用評級體系。以__市銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)為基礎(chǔ),充分發(fā)揮專業(yè)信用評估機構(gòu)的作用,引導(dǎo)企業(yè)參加信用評級,逐步擴大信用評級覆蓋面,建立統(tǒng)一、規(guī)范的企業(yè)信用評級體系。
建立社會征信體系。大力發(fā)展征信中介機構(gòu),建立覆蓋廣泛的信用信息庫。逐步實行信用信息的社會化運用,實現(xiàn)信用信息的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和市場化。
建立個人信用體系。選擇有關(guān)部門進行試點,建立科學(xué)嚴(yán)謹?shù)膫€人信用檔案,運用合理的評估方法,強化個人信用制約,創(chuàng)造自覺維護個人信用的氛圍。
(六)擴大對外開放。加快開放步伐。積極穩(wěn)妥地推進金融、電信、旅游、文化、教育、體育、醫(yī)療等領(lǐng)域的對外開放。積極吸引跨國公司總部、跨國采購中心、國際知名會展公司、同行業(yè)世界知名品牌企業(yè)等落戶__,促進建立一批中外合資、合作服務(wù)企業(yè)。加快引進先進技術(shù),促進服務(wù)業(yè)經(jīng)營理念、管理體制、企業(yè)機制、組織形式以及服務(wù)品種的創(chuàng)新,增強國際競爭力。