時(shí)間：2023-11-08 10:17:08
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇科技創(chuàng)新具體措施，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；結(jié)構(gòu)性減稅；進(jìn)步
國(guó)家經(jīng)濟(jì)想要得到可持續(xù)的發(fā)展，不僅要擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈，更重要的是發(fā)展科技創(chuàng)新，研發(fā)出自己的東西，才能在世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。所以在黨的十中已為我們明確指出了下一步的發(fā)展目標(biāo)，要求充分利用改進(jìn)現(xiàn)有的稅收政策和優(yōu)化稅收體系，全力輔助企業(yè)科技創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為2020年進(jìn)入全面小康社會(huì)而奮斗。
一、出臺(tái)稅收政策支持科技創(chuàng)新的原因
（一）為企業(yè)承擔(dān)主體風(fēng)險(xiǎn)
在我國(guó)施行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下，主導(dǎo)權(quán)交給市場(chǎng)，企業(yè)是科技創(chuàng)新的主力軍，所以具有高風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定性，容易讓企業(yè)擔(dān)心發(fā)展創(chuàng)新帶來(lái)的資金不足和資源無(wú)法良好分配的一系列難題，從而對(duì)技術(shù)創(chuàng)新畏步不前。這時(shí)就要發(fā)揮出政府相關(guān)政策的作用了，實(shí)行稅收優(yōu)惠、稅式支出來(lái)為企業(yè)的創(chuàng)新做大方向的保障，為其分擔(dān)主要的風(fēng)險(xiǎn)，幫助企業(yè)渡過(guò)前期的創(chuàng)新艱難期，以此激發(fā)企業(yè)的科技創(chuàng)新欲望，更放心的去進(jìn)行自主創(chuàng)新。
（二）現(xiàn)行稅收政策已有成效
目前，我國(guó)累計(jì)出臺(tái)了約150項(xiàng)扶持企業(yè)科技創(chuàng)新的具體稅收優(yōu)惠政策。兩大稅收的稅式支出覆蓋了所有方面，包括各種新型產(chǎn)業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)學(xué)研究創(chuàng)新、技術(shù)設(shè)備創(chuàng)新等稅收鼓勵(lì)措施。可見(jiàn)，目前已初步形成了以所得稅為主體的創(chuàng)新型稅收體系。
二、現(xiàn)行稅收政策的不足之處
利用稅收優(yōu)惠政策調(diào)動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新在我國(guó)已經(jīng)進(jìn)行了初步的開(kāi)展，也有一定的成效，但在實(shí)踐過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了尚可改進(jìn)的問(wèn)題，如：對(duì)人力資本的激勵(lì)力度不足；如何良性結(jié)合產(chǎn)學(xué)研三方面幫助企業(yè)渡過(guò)創(chuàng)業(yè)瓶頸期；稅收制度的進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范；對(duì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)有針對(duì)性的稅收政策少等。
（一）政府稅費(fèi)規(guī)范性程度不夠
當(dāng)今在我國(guó)政府部門在制定稅收政策時(shí)，經(jīng)常會(huì)犯的錯(cuò)誤是沒(méi)有結(jié)合實(shí)際和特性，往往沒(méi)有很好的認(rèn)識(shí)到企業(yè)才是主體，在制定激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的政策時(shí)，沒(méi)有將市場(chǎng)和政府的關(guān)系厘清，而且在收費(fèi)問(wèn)題上有多年遺留的問(wèn)題，如：收費(fèi)無(wú)理由、無(wú)依據(jù)和濫收費(fèi)用等。所以要想形成激勵(lì)科技創(chuàng)新的稅收體系，就必須對(duì)收費(fèi)規(guī)范化、透明化，從最實(shí)際的地方減輕企業(yè)自主創(chuàng)新的負(fù)擔(dān)。
（二）對(duì)人力資本的激勵(lì)力度不足
有人才勤于總結(jié)和思考，才能進(jìn)行科技創(chuàng)新，所以在企業(yè)發(fā)展科技創(chuàng)新時(shí)，外部的政策鼓勵(lì)固然重要，更重要在于企業(yè)內(nèi)部營(yíng)造的創(chuàng)新環(huán)境。所以，現(xiàn)行的政策在減少企業(yè)所得稅的同時(shí)，還可以增添對(duì)科技人才的稅收激勵(lì)措施，如減少個(gè)人所得稅，集中鼓勵(lì)對(duì)創(chuàng)新有特別貢獻(xiàn)的人力資源。
（三）稅收政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新針對(duì)性不強(qiáng)
我國(guó)雖然已經(jīng)出行了一系列的稅收優(yōu)惠政策，但從總體來(lái)看，對(duì)于國(guó)內(nèi)不同區(qū)域、不同層次的企業(yè)的施行有針對(duì)性優(yōu)惠的政策較少，所以導(dǎo)致一些大型企業(yè)獲得的優(yōu)惠很多，針對(duì)中小型企業(yè)創(chuàng)新的政策優(yōu)惠較少，顯得有失平衡。如圖1所示，政府將稅收分配給作為創(chuàng)新主體的中小型企業(yè)、高校、研究機(jī)構(gòu)以及醫(yī)院等創(chuàng)新科研單位，以鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行研發(fā)和創(chuàng)新，分配給中小企業(yè)的部分相對(duì)與其他部分，少之又少。
三、如何建立支持科技創(chuàng)新的稅收體系
（一）以結(jié)構(gòu)性減稅支持科技創(chuàng)新
從以往的經(jīng)驗(yàn)可知，利用所得稅稅收優(yōu)惠政策來(lái)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)是最直接、有效的措施。在施行優(yōu)惠政策時(shí)，對(duì)于不同類型的企業(yè)，要有針對(duì)性的進(jìn)行政策調(diào)整。對(duì)于移交專利權(quán)的企業(yè)，要對(duì)轉(zhuǎn)讓的整個(gè)程序細(xì)節(jié)制定相關(guān)制度；對(duì)于技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，可參考自2010至2013年期間，在北京、天津、上海等二十多個(gè)中國(guó)服務(wù)外包示范城市實(shí)行的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
對(duì)于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)瓶頸期，也要有針對(duì)性的給予稅收優(yōu)惠，根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局的《關(guān)于進(jìn)一步明確企業(yè)所得稅過(guò)渡期優(yōu)惠政策執(zhí)行口徑問(wèn)題的通知》就規(guī)定了企業(yè)在過(guò)渡期的相關(guān)稅收條例。
對(duì)于有意向轉(zhuǎn)型為新興產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，政府也要對(duì)其有針對(duì)性的稅收優(yōu)惠，在轉(zhuǎn)賣原有生產(chǎn)設(shè)備和材料、購(gòu)進(jìn)新型設(shè)備、構(gòu)建新廠房等方面都要下調(diào)適當(dāng)?shù)亩惵剩源藥椭髽I(yè)自主創(chuàng)新。如圖2所示。
（二）使稅收政策更具體可行
自從國(guó)家發(fā)行相關(guān)文件要求政府鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新以來(lái)，各省也積極響應(yīng)，了一系列文件和出臺(tái)了相關(guān)激勵(lì)性政策，大部分
省市都能根據(jù)自身情況去理解中央的安排，提出了可行性強(qiáng)、針對(duì)性強(qiáng)的激勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新的具體措施。稅收優(yōu)惠、稅式支出只有落
實(shí)到每一個(gè)具體的范圍、條件、程序、技術(shù)認(rèn)定、管理辦法等細(xì)節(jié)，對(duì)每一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)或者可能出現(xiàn)糾紛的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范化，使稅收政策更具體、可行，不斷完善稅收制度，才能使得稅收政策更公平公正、透明化，才能讓發(fā)行的稅收政策調(diào)動(dòng)起企業(yè)的科技創(chuàng)業(yè)積極性，充分發(fā)揮出效應(yīng)。
（三）把握機(jī)會(huì)，優(yōu)化稅制改革
前年出臺(tái)的《深化財(cái)稅體制改革總體方案》，對(duì)我國(guó)加快進(jìn)行財(cái)稅體制改革進(jìn)行了總體規(guī)劃，完成稅收改革的兩個(gè)過(guò)程：初期完成核心方案，后期推行新型財(cái)政制度。還強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)改革預(yù)算、稅收和財(cái)政系統(tǒng)。
要想發(fā)展好科技創(chuàng)新，就要先建立一個(gè)好的創(chuàng)新環(huán)境，政府應(yīng)該要意識(shí)到，出臺(tái)的每一個(gè)政策、措施都會(huì)影響到企業(yè)的大環(huán)境，起到導(dǎo)向作用對(duì)科技創(chuàng)新造成影響。所以要對(duì)發(fā)展目標(biāo)和實(shí)際情況都考慮周全，力求讓每一個(gè)激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的政策都能充分發(fā)揮效應(yīng)，在制度上為企業(yè)自主創(chuàng)新的道路清理障礙。
四、結(jié)論
只有發(fā)展好科技創(chuàng)新，才能加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，政府想要提升地方經(jīng)濟(jì)，就要鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，稅收政策在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上，其支持企業(yè)自主創(chuàng)新的力度對(duì)最后成功與否的影響是非常大的，不僅如此，財(cái)政對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用固然重要，更重要的是企業(yè)內(nèi)部的績(jī)效管理制度。本文討論了財(cái)政政策對(duì)科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用和必要性，提出了現(xiàn)行稅收政策的不足之處，最后對(duì)如何構(gòu)建支持科技創(chuàng)新的稅收體系提出了自己的建議。
參考文獻(xiàn)：
一、總體要求
科技發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目是科技創(chuàng)新的重要載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，是今年科技工作的重中之重。
全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署要求，積極推進(jìn)科技重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、掌握進(jìn)度、做好服務(wù)，深入實(shí)際調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，積極推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通情況，做好上下銜接工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按步驟、分階段推進(jìn)實(shí)施，高質(zhì)量完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
二、落實(shí)任務(wù)
（一）明確分工。科委調(diào)整力量，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施全程服務(wù)。
（二）明確職責(zé)。項(xiàng)目責(zé)任人，要注意調(diào)研了解重點(diǎn)項(xiàng)目情況和項(xiàng)目承擔(dān)單位情況，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)度和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，做好相關(guān)事務(wù)性工作。
（三）掌握進(jìn)度。通過(guò)各種方式深入實(shí)際、調(diào)查走訪及電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的了解，及時(shí)掌握項(xiàng)目基本情況、進(jìn)度安排、難點(diǎn)問(wèn)題、服務(wù)需求等具體情況，及時(shí)匯總上報(bào)，重要事項(xiàng)，專題研究，加快協(xié)調(diào)解決，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）協(xié)調(diào)配合。各相關(guān)科室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。興區(qū)科側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)過(guò)程中文字材料的搜集、匯總、宣傳、上報(bào)工作；科管科側(cè)重項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
三、建立制度
（一）聯(lián)系制度。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任人與項(xiàng)目實(shí)施單位的聯(lián)系制度，定期溝通項(xiàng)目進(jìn)展情況。擬訂《項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況表》，通過(guò)南開(kāi)科技網(wǎng)（）每月由實(shí)施單位網(wǎng)上填報(bào)一次。
（二）例會(huì)制度。建立定期例會(huì)制度，每周研究一次項(xiàng)目推動(dòng)情況，及時(shí)分析項(xiàng)目進(jìn)展和存在問(wèn)題，細(xì)化工作目標(biāo)和具體措施，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)，定期匯總項(xiàng)目進(jìn)度情況。
（三）通報(bào)制度。建立專題工作簡(jiǎn)報(bào)制度，定期編寫《南開(kāi)區(qū)科技重點(diǎn)項(xiàng)目工作簡(jiǎn)報(bào)》，以溝通情況，協(xié)調(diào)工作。并通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳科技人員在重點(diǎn)項(xiàng)目中的創(chuàng)造性勞動(dòng)和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施，做好相關(guān)扶植服務(wù)工作，確保總體目標(biāo)任務(wù)的完成，成立科技重點(diǎn)項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)推動(dòng)組，全面負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)管理服務(wù)工作。組長(zhǎng)由趙元、房曉新同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由王強(qiáng)、田強(qiáng)、馬翼龍、馬海生同志擔(dān)任，成員胡健、趙暉、李健、高銀、田媛、史庭仙等同志組成。
五、主要措施
區(qū)科委承諾將采取十條措施，對(duì)企業(yè)進(jìn)行幫助、扶植、服務(wù)和支持：
（一）鼓勵(lì)創(chuàng)新。切實(shí)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，對(duì)列入年度區(qū)科技重點(diǎn)項(xiàng)目的單位，凡當(dāng)年申請(qǐng)專利，減緩部分專利申請(qǐng)費(fèi)用，并給予專利資助獎(jiǎng)勵(lì)。堅(jiān)持用創(chuàng)新的理論引導(dǎo)人、用創(chuàng)新的事跡感染人、用創(chuàng)新的成果鼓舞人，形成全社會(huì)支持創(chuàng)新、創(chuàng)造、創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。
（二）促進(jìn)轉(zhuǎn)化。凡如期完成成果轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)效益顯著的項(xiàng)目，在申報(bào)市級(jí)以上政府獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)予以支持，在申報(bào)區(qū)級(jí)政府獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)均予以重點(diǎn)傾斜。
（三）資金支持。在各級(jí)各類計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)中，予以優(yōu)先推薦，凡獲得國(guó)家級(jí)中小企業(yè)創(chuàng)新資金的項(xiàng)目，均給予相應(yīng)的資金匹配。
（四）政策扶植。凡符合國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目承擔(dān)單位，積極引導(dǎo)、認(rèn)真組織、切實(shí)服務(wù)，幫助企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)，享受國(guó)家相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。
（五）融資服務(wù)。科技主管部門做為企業(yè)融資的后盾，通過(guò)科技發(fā)展資金、科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金、政府引導(dǎo)資金的支持，同時(shí)與金融機(jī)構(gòu)的投融資平臺(tái)緊密結(jié)合，爭(zhēng)取更多更快的為企業(yè)提供投資、融資、信貸等方面的服務(wù)和幫助。
（六）優(yōu)化資源。完善健全市場(chǎng)資源配置，為項(xiàng)目承擔(dān)單位提供科技咨詢、專利、財(cái)務(wù)咨詢、信用評(píng)估等服務(wù)，并積極組織相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)，提高企業(yè)管理者、專技人員的素質(zhì)和能力。組織企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)的各類展示、交流、推介等活動(dòng)，提高企業(yè)的知名度、促進(jìn)信息流通。
（七）技術(shù)協(xié)作。根據(jù)企業(yè)需求，協(xié)調(diào)大學(xué)院所、科研機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供技術(shù)、智力、人才支持，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。適時(shí)組織開(kāi)展技術(shù)協(xié)作，搞好聯(lián)合攻關(guān)，突出技術(shù)創(chuàng)新點(diǎn)，確保科技研發(fā)的順利進(jìn)行。
（八）創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)環(huán)境、公平公正的市場(chǎng)環(huán)境、誠(chéng)信文明的社會(huì)環(huán)境。協(xié)調(diào)相關(guān)部門切實(shí)為企業(yè)搞好執(zhí)法、環(huán)境等方面的服務(wù)。
關(guān)鍵詞： 大學(xué)生 科技創(chuàng)新 激勵(lì)機(jī)制
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)創(chuàng)新人才的需求日益加大，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)已經(jīng)成為高校的一項(xiàng)重要職責(zé)，高校對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)的重視程度也日益增加，并且采取了一定的激勵(lì)措施。雖然每所學(xué)校的具體措施略有不同，但本質(zhì)上大同小異，這些激勵(lì)措施在一定程度上產(chǎn)生了有效的作用，但是現(xiàn)有的大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制還并不完善，存在著諸多問(wèn)題。
一、大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的問(wèn)題分析
高校對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)的日益重視，以及一些激勵(lì)手段與措施的實(shí)施，確實(shí)對(duì)激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新有一些成效。2005年我校大學(xué)生科技創(chuàng)新基金立項(xiàng)資助課題申報(bào)總數(shù)只有204項(xiàng)，2009年課題申報(bào)總數(shù)達(dá)到608項(xiàng)，增加了近2倍，這與學(xué)校及各學(xué)院對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的重視與激勵(lì)是密切相關(guān)的。但是現(xiàn)有的大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制并不完善，存在著諸多的問(wèn)題。
（一）學(xué)校層面的問(wèn)題
1.學(xué)校所采取的激勵(lì)措施比較分散，激勵(lì)效果不明顯。
在肯定我校采取的激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新措施獲得成效的同時(shí)，不能忽視這些措施比較分散，不夠深入，激勵(lì)效果不明顯問(wèn)題。
揚(yáng)州大學(xué)的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然每年參與科技創(chuàng)新各項(xiàng)競(jìng)賽和基金項(xiàng)目的總數(shù)在增加，即便是申報(bào)項(xiàng)目數(shù)最多的2011年，741項(xiàng)申報(bào)課題中參與的大學(xué)生總數(shù)約2000人，但是參加的人數(shù)在我校學(xué)生總?cè)藬?shù)中所占比例增加的幅度依然很小，被立項(xiàng)的只有409項(xiàng)，最后在大學(xué)生科技創(chuàng)新基金所支持的這項(xiàng)科技創(chuàng)新活動(dòng)中參與的人數(shù)只有1000多人。大學(xué)生科技創(chuàng)新基金資助課題是大學(xué)生參與科技創(chuàng)新的主渠道，這一“主渠道”的參與狀況如此，那么其他各項(xiàng)有關(guān)科技創(chuàng)新的競(jìng)賽參與度就可見(jiàn)一斑了。
2.忽略了隱性課程在激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新中的作用。
杰克遜在專著《課堂生活》中指出，隱性課程是通過(guò)隱蔽的、潛在的、滲透的方式對(duì)學(xué)生的態(tài)度、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等產(chǎn)生影響的。以揚(yáng)州大學(xué)為例，學(xué)校對(duì)隱性課程在培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造力，尤其是其在激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)中的作用還沒(méi)有足夠重視。學(xué)校重視的是學(xué)生的顯性課程，顯性課程的實(shí)施較偏重于教科書，偏重于對(duì)知識(shí)的“灌輸”，偏重于對(duì)學(xué)生的“訓(xùn)練”。
3.激勵(lì)機(jī)制與保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等其他相關(guān)機(jī)制相互配合效果不佳。
長(zhǎng)久以來(lái)，雖然各高校對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)越來(lái)越重視，并且通過(guò)各種方法和措施調(diào)動(dòng)大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)的積極性，但是這些措施和方法沒(méi)有形成對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)有顯著激勵(lì)作用的科學(xué)合理、相互協(xié)調(diào)配合的長(zhǎng)效機(jī)制。
（1）激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施需要保障機(jī)制提供制度保障及物質(zhì)保障。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。一方面，激勵(lì)機(jī)制缺乏制度保障。以我校為例，現(xiàn)在成文的有關(guān)大學(xué)生科技創(chuàng)新的管理制度只有《揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金管理辦法（試行）》一項(xiàng)，但是大學(xué)生科技創(chuàng)新基金只是激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新的一項(xiàng)措施，其他相關(guān)措施及相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、活動(dòng)內(nèi)容、保障制度、考核制度、評(píng)價(jià)制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度等都沒(méi)有形成明確的制度體系，這給激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施帶來(lái)了許多不確定性因素。另一方面，大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)激勵(lì)機(jī)制缺乏物質(zhì)保障。在我校中，許多學(xué)院，特別是文科類學(xué)院往往沒(méi)有充足的經(jīng)費(fèi)支持大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)。
（2）高校對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)機(jī)制與科技創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制不配套。首先，高校以往的教育教學(xué)評(píng)估體系基本上是以學(xué)生的考試成績(jī)作為衡量教學(xué)工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)的。其次，高校對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的評(píng)價(jià)機(jī)制過(guò)于死板，不利于激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新。以揚(yáng)州大學(xué)為例，《揚(yáng)州大學(xué)大學(xué)生科技創(chuàng)新基金管理辦法（試行）》規(guī)定：不符合要求的、超過(guò)規(guī)定時(shí)限的申報(bào)課題，或不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成課題，校基金辦不予受理。但是，科技創(chuàng)新活動(dòng)是有風(fēng)險(xiǎn)的，不可能每一次創(chuàng)新都能成功。如果對(duì)學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的失敗不能容忍，學(xué)生就必須自己面對(duì)和承擔(dān)創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，這樣不利于挖掘?qū)W生的創(chuàng)新潛能，這與科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的初衷是相違背的。
（二）學(xué)生層面的問(wèn)題
1.學(xué)生學(xué)業(yè)壓力大，對(duì)科技創(chuàng)新的重視度不夠，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，有近86.2%的學(xué)生把課余的學(xué)習(xí)時(shí)間都用在復(fù)習(xí)功課上，只有7.5%的學(xué)生閱讀課外書籍，進(jìn)入實(shí)驗(yàn)室參與科研或者參加學(xué)校組織開(kāi)展的各種課外科技創(chuàng)新活動(dòng)。①大學(xué)生學(xué)業(yè)壓力比較大，把主要精力放在課程上，沒(méi)有更多時(shí)間涉獵各種知識(shí)領(lǐng)域，沒(méi)有時(shí)間嘗試各種鍛煉自身素質(zhì)的活動(dòng)，對(duì)科技創(chuàng)新不夠重視，大學(xué)生科技創(chuàng)新能力難以提高。
2.學(xué)生科技創(chuàng)新的目標(biāo)模糊。
大學(xué)生科技創(chuàng)新的目標(biāo)可以分為兩類，一類是內(nèi)在目標(biāo)，一類在外在目標(biāo)。內(nèi)在目標(biāo)是自覺(jué)自愿的，發(fā)自內(nèi)心深處的“我要做”，來(lái)源于對(duì)科技創(chuàng)新的深刻認(rèn)識(shí)。外在目標(biāo)是被動(dòng)的、消極的“要我做”。許多大學(xué)生參與科技創(chuàng)新活動(dòng)沒(méi)有明確的目標(biāo)，不知道到底為什么要科技創(chuàng)新，有時(shí)只是一時(shí)興起或者為了展示自己的才華。更有甚者為了追逐名利而參與科技創(chuàng)新活動(dòng)，這類人開(kāi)始時(shí)可能全力創(chuàng)新，但當(dāng)自己的科技創(chuàng)新毫無(wú)結(jié)果時(shí)，他們就會(huì)猶豫不前；當(dāng)看到別人創(chuàng)新發(fā)明獲得成功、名利雙收時(shí)，他們又急于求成。
二、完善大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的對(duì)策與建議
針對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制存在的問(wèn)題，“對(duì)癥下藥”提出建設(shè)性的意見(jiàn)，有助于完善大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，更好地促進(jìn)大學(xué)生科技創(chuàng)新能力的提高。
（一）完善學(xué)校多形式激勵(lì)機(jī)制
1.依據(jù)激勵(lì)理論，完善現(xiàn)有激勵(lì)措施，制定科技創(chuàng)新制度，構(gòu)建完整的激勵(lì)體系。
（1）制定科技創(chuàng)新制度，構(gòu)建大學(xué)生科技創(chuàng)新的優(yōu)良環(huán)境。為了給大學(xué)生科技創(chuàng)新提供一個(gè)適合的科技創(chuàng)新環(huán)境，使其更好地取得成功，學(xué)校有責(zé)任為大學(xué)生營(yíng)造一個(gè)寬容和諧的校園環(huán)境，制定完善的科技創(chuàng)新制度，營(yíng)造和保持一種自主與協(xié)作、信任與開(kāi)放并存的科技創(chuàng)新環(huán)境。
（2）建立和完善大學(xué)生科技創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，強(qiáng)化角色和責(zé)任意識(shí)。依據(jù)雙因素理論、成就激勵(lì)理論等相關(guān)激勵(lì)理論，將激勵(lì)因素與保健因素相結(jié)合，將物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，制定大學(xué)生科技創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，將大學(xué)生科技創(chuàng)新表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系化、正式化。
2.重視隱性課程，充分發(fā)揮其在激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新方面的影響力。
杰克遜在專著《課堂生活》中認(rèn)為，隱性課程是通過(guò)隱蔽的、潛在的、滲透的方式對(duì)學(xué)生的態(tài)度、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀等產(chǎn)生影響的。從心理學(xué)的理論看，隱性課程這種隱蔽的、潛在的、滲透的方式如果運(yùn)用得當(dāng)，就能夠?qū)W(xué)生產(chǎn)生一種積極的心理暗示。在隱性課程中灌輸科技創(chuàng)新的思想，能使學(xué)生從內(nèi)心產(chǎn)生對(duì)科技創(chuàng)新的向往，這種作用力對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新意識(shí)所產(chǎn)生的影響效果比物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)所產(chǎn)生的效果更強(qiáng)勁、更持久。那么，如何發(fā)揮隱性課程在激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新方面的影響力呢？
（1）重視校園文化建設(shè)，并將科技創(chuàng)新精神的弘揚(yáng)作為校園文化建設(shè)的重要部分。校園文化作為隱性課程的重要部分，對(duì)大學(xué)生內(nèi)在的影響是巨大的。美國(guó)著名教育理論家柯?tīng)柌裰赋觯@文化作為教育中的隱性課程，比正規(guī)課程更加有力。馬克思說(shuō)：“人創(chuàng)造環(huán)境，同樣，環(huán)境也創(chuàng)造人。”因此，要形成能有效激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新的制度，一個(gè)重要的方面就是運(yùn)用各種手段與校園文化有機(jī)融合起來(lái)，建立一種以科技創(chuàng)新為特征的校園文化，在高等學(xué)校內(nèi)部形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍和環(huán)境，保障高等學(xué)校科技創(chuàng)新目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，提高高等學(xué)校科技創(chuàng)新的效率。②
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（2）加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，重視教師在隱性課程中對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新的影響。教書只是顯性課程中教師的角色，在隱性課程中，教師的職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)對(duì)于學(xué)生良好學(xué)風(fēng)的形成具有重要的作用，③尤其是教師對(duì)事業(yè)的責(zé)任感和對(duì)學(xué)生的關(guān)愛(ài)，對(duì)學(xué)生的耳濡目染更是不可多得的教育元素。因此，教師除了傳授知識(shí)以外，還要培養(yǎng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，尤其是培養(yǎng)大學(xué)生科技創(chuàng)新的興趣，具有更重要的意義。
3.在完善激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，對(duì)保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等相關(guān)機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的更改。
在完善大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，要看它與其保障機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制等相關(guān)機(jī)制的運(yùn)行情況。這其中除了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和完善的政策和制度的制定之外，最重要的是要建設(shè)大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的硬件條件，硬件條件是開(kāi)展大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)的重要物質(zhì)保證。以我校生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院的做法為例，學(xué)院成立了大學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，并給予了經(jīng)費(fèi)和師資支持，形成了良好的科技創(chuàng)新運(yùn)行體系，這種做法值得各學(xué)院依據(jù)自身特色加以借鑒。
如上圖所示，我校生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院結(jié)合學(xué)科專業(yè)特點(diǎn)，建立向?qū)W生開(kāi)放的科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，在保證正常教學(xué)的同時(shí)，向大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)開(kāi)放，為大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了良好的平臺(tái)，這一平臺(tái)在激勵(lì)大學(xué)生科技創(chuàng)新上發(fā)揮了良好的作用，值得其他學(xué)院依據(jù)自身的專業(yè)特色加以借鑒。
大學(xué)生科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制的配套完善能使高校的教育教學(xué)評(píng)估體系在學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)中發(fā)揮導(dǎo)向作用。大學(xué)生應(yīng)該達(dá)到對(duì)知識(shí)和技能的雙重掌握，技能的培養(yǎng)的核心是創(chuàng)新思維能力。因此，應(yīng)當(dāng)看到大學(xué)生的個(gè)體差異性的存在，對(duì)大學(xué)生的評(píng)價(jià)實(shí)行評(píng)估內(nèi)容開(kāi)放化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)多元化和評(píng)價(jià)方式多樣化，鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)新發(fā)展。通過(guò)多種考試考核形式，促使學(xué)生開(kāi)放個(gè)性，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。構(gòu)建這樣的評(píng)估體系，有利于發(fā)揮積極的導(dǎo)向和激勵(lì)作用，有助于形成大學(xué)生科技創(chuàng)新能力發(fā)展所必需的寬松環(huán)境和自由空間。
（二）建立學(xué)生內(nèi)在激勵(lì)機(jī)制
1.設(shè)立科技創(chuàng)新學(xué)分，提高學(xué)生對(duì)科技創(chuàng)新的重視。
近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)有些高校在嘗試實(shí)施“創(chuàng)新學(xué)分”制度，但是我校沒(méi)有在這方面進(jìn)行嘗試。設(shè)立科技創(chuàng)新學(xué)分，將學(xué)生的發(fā)明、制作、設(shè)計(jì)、論文、著作、競(jìng)賽等創(chuàng)新成果用學(xué)分納入考核標(biāo)準(zhǔn)，這是對(duì)大學(xué)生評(píng)價(jià)體系的一個(gè)補(bǔ)充。
2.打造科技創(chuàng)新隊(duì)伍，營(yíng)造科技創(chuàng)新氛圍。
打造優(yōu)秀的科技創(chuàng)新隊(duì)伍是大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)成功的關(guān)鍵。學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)要多出創(chuàng)新性的成果，離不開(kāi)加強(qiáng)學(xué)生科技骨干隊(duì)伍的建設(shè)，可以將科技類的社團(tuán)作為學(xué)生科技骨干隊(duì)伍建設(shè)的核心，積極創(chuàng)造條件組織學(xué)生參加項(xiàng)目研究，提高學(xué)生的科學(xué)素養(yǎng)和團(tuán)隊(duì)意識(shí)。
3.注重大學(xué)生的個(gè)體差異性和科技創(chuàng)新活動(dòng)的層次性。
在對(duì)大學(xué)生科技創(chuàng)新激勵(lì)時(shí)，必須考慮和重視大學(xué)生的個(gè)體差異性所帶來(lái)的影響。大學(xué)四年，學(xué)生所處的年級(jí)不同，掌握的知識(shí)深度也不同，所以，不同年級(jí)的大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)應(yīng)該體現(xiàn)層次性，這樣才能營(yíng)造寬松的適合大學(xué)生個(gè)性發(fā)展的科技創(chuàng)新環(huán)境。我校生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院在大學(xué)生科技創(chuàng)新活動(dòng)層次體系方面走在了前面，構(gòu)建了具有本院特色的金字塔形的學(xué)生科技活動(dòng)梯隊(duì)，如（下圖二）。
我校生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院依據(jù)自身情況，采取了具有本院特色的金字塔型的學(xué)生科技活動(dòng)梯隊(duì)，取得了豐碩的成果。2010年，我校生物科學(xué)與技術(shù)學(xué)院參與我校大學(xué)生科技創(chuàng)新基金項(xiàng)目的本科生更是達(dá)95%以上，獲得立項(xiàng)資助21項(xiàng)。這樣為不同年級(jí)的大學(xué)生提供了不同層次的科技創(chuàng)新平臺(tái)，也正體現(xiàn)了人本主義理念，以大學(xué)生的成長(zhǎng)為出發(fā)點(diǎn)，使大學(xué)生的人性和創(chuàng)造性得到了充分的彰顯與發(fā)展，激發(fā)了大學(xué)生的科技創(chuàng)新熱情。
注釋：
①崔彬、謝偉.大學(xué)生科技創(chuàng)新的探索與實(shí)踐［J］.繼續(xù)教育研究，2009，（2）.
②呂軍，侯俊東高等學(xué)校科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制的構(gòu)建［J］.科技進(jìn)步與對(duì)策，2006，（11）.
③尹磊昌，楊魯寧，朱婷婷，劉中合.論大學(xué)生科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)［J］.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（11）.
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［6］尹磊昌，楊魯寧，朱婷婷，劉中合.論大學(xué)生科技創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)［J］.山東理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2008，（11）.
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一、總體要求
科技發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目是科技創(chuàng)新的重要載體，以重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步提升我區(qū)科技產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)又好又快發(fā)展，是今年科技工作的重中之重。
全面貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署要求，積極推進(jìn)科技重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)充分發(fā)揮科技的支撐引領(lǐng)作用，加快創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)具有十分重要的意義。
抓好重點(diǎn)項(xiàng)目要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任、掌握進(jìn)度、做好服務(wù)，深入實(shí)際調(diào)查研究，協(xié)調(diào)解決存在問(wèn)題，積極推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通情況，做好上下銜接工作，確保重點(diǎn)項(xiàng)目按步驟、分階段推進(jìn)實(shí)施，高質(zhì)量完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。
二、落實(shí)任務(wù)
（一）明確分工。科委調(diào)整力量，每個(gè)項(xiàng)目配備一名責(zé)任人，實(shí)行專人負(fù)責(zé)制。科委負(fù)責(zé)的8個(gè)項(xiàng)目，確定8名同志具體負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施的全程服務(wù)。
（二）明確職責(zé)。8個(gè)項(xiàng)目責(zé)任人，要注意調(diào)研了解重點(diǎn)項(xiàng)目情況和項(xiàng)目承擔(dān)單位情況，準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目進(jìn)度和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，負(fù)責(zé)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目的協(xié)調(diào)落實(shí)工作，做好相關(guān)事務(wù)性工作。科技園負(fù)責(zé)的2個(gè)項(xiàng)目由科管科負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)，并及時(shí)反饋?lái)?xiàng)目情況。
（三）掌握進(jìn)度。通過(guò)各種方式深入實(shí)際、調(diào)查走訪及電話、網(wǎng)絡(luò)等形式，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的了解，及時(shí)掌握項(xiàng)目基本情況、進(jìn)度安排、難點(diǎn)問(wèn)題、服務(wù)需求等具體情況，及時(shí)匯總上報(bào)，重要事項(xiàng)，專題研究，加快協(xié)調(diào)解決，為項(xiàng)目實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。
（四）協(xié)調(diào)配合。興區(qū)科、科管科要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，為重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。興區(qū)科側(cè)重項(xiàng)目實(shí)施、推進(jìn)過(guò)程中文字材料的搜集、匯總、宣傳、上報(bào)工作；科管科側(cè)重項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中的溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。
三、建立制度
（一）聯(lián)系制度。建立項(xiàng)目推進(jìn)工作責(zé)任人與項(xiàng)目實(shí)施單位的聯(lián)系制度，定期溝通項(xiàng)目進(jìn)展情況。擬訂《項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度情況表》，通過(guò)南開(kāi)科技網(wǎng)（）每半月由實(shí)施單位網(wǎng)上填報(bào)一次。
（二）例會(huì)制度。建立定期例會(huì)制度，每周研究一次項(xiàng)目推動(dòng)情況，及時(shí)分析項(xiàng)目進(jìn)展和存在問(wèn)題，細(xì)化工作目標(biāo)和具體措施，協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，加快項(xiàng)目推進(jìn)，定期匯總項(xiàng)目進(jìn)度情況。
（三）通報(bào)制度。建立專題工作簡(jiǎn)報(bào)制度，定期編寫《南開(kāi)區(qū)科技重點(diǎn)項(xiàng)目工作簡(jiǎn)報(bào)》，以溝通情況，協(xié)調(diào)工作。并通過(guò)新聞媒體，廣泛宣傳科技人員在重點(diǎn)項(xiàng)目中的創(chuàng)造性勞動(dòng)和創(chuàng)新性貢獻(xiàn)，積極營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
關(guān)鍵詞：科技金融；運(yùn)行機(jī)制；金融創(chuàng)新；探討
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)的科技水平也得到了質(zhì)的飛躍，而在金融體系當(dāng)中對(duì)于科技的應(yīng)用也是一個(gè)趨勢(shì)與潮流，即使我國(guó)的科技金融服務(wù)體系的建設(shè)在很多人的不斷努力之下取得了很顯著的成績(jī)，但是當(dāng)前科技金融和科技創(chuàng)新之間還沒(méi)有形成協(xié)同良好發(fā)展的機(jī)制，金融資本能夠投入到科技創(chuàng)新當(dāng)中的比例還比較小，由于金融機(jī)構(gòu)對(duì)于科技創(chuàng)新的訴求越來(lái)越強(qiáng)烈，不管是股權(quán)介入還是債權(quán)介入，都希望能夠在未來(lái)的科技創(chuàng)新當(dāng)中獲得可觀的收益，所以，一個(gè)良性的商業(yè)模式與可觀的盈利前景提供了金融資本與科技企業(yè)結(jié)合的前提。但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)和商業(yè)模式的相關(guān)評(píng)估還要依賴敏銳的市場(chǎng)眼光和靈敏的市場(chǎng)敏銳度，還沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，只有建立一套有效的靈敏的運(yùn)行機(jī)制，才能夠與科技企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)、政府進(jìn)行銜接，使得科技企業(yè)與金融資本能夠真正地結(jié)合起來(lái)。
1.科技金融運(yùn)行機(jī)制的介紹
從過(guò)去幾十年積累的數(shù)據(jù)上進(jìn)行分析，對(duì)于不同的國(guó)家來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有不同的幅度，差距形成的原因主要是因?yàn)榭萍嫉倪M(jìn)步應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)上，科技發(fā)展的不同水平導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差距。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，科技進(jìn)步對(duì)于國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率不斷升高，而發(fā)展中國(guó)家的科技進(jìn)步對(duì)于國(guó)民生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，這說(shuō)明科技是第一生產(chǎn)力，而金融又是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，所以科技與金融可以說(shuō)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的左膀右臂。所以，科技金融體系的構(gòu)建具有十分重大的意義。但是，雖然今年來(lái)科技金融體系的建立得到了一定的成效，但是我國(guó)的科技金融體系的建立過(guò)程當(dāng)中存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，很多人認(rèn)為，科技創(chuàng)新與科技金融的良性的共同發(fā)展機(jī)制還尚未建立起來(lái)，對(duì)于科技資金的籌集還主要是來(lái)自于企業(yè)資金，所以，對(duì)于金融機(jī)制當(dāng)前的利益訴求還是需要進(jìn)行討論，盡量使得科技與金融之間能夠更好地結(jié)合，所以，我們要搞清楚科技企業(yè)當(dāng)中的主要的具有決定性的生產(chǎn)要素，那就是獨(dú)特商業(yè)模式、特定產(chǎn)業(yè)集群、核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)大客戶支撐。而產(chǎn)業(yè)集群與客戶支撐的相關(guān)評(píng)價(jià)還比較簡(jiǎn)單，商業(yè)銀行能夠依托著產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行互保聯(lián)保貸款，還要使得核心客戶進(jìn)行收賬款保理，對(duì)于科技企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行支持；但是知識(shí)產(chǎn)權(quán)與商業(yè)模式的評(píng)估還要依賴于好的戰(zhàn)略眼光和高的市場(chǎng)敏銳度，當(dāng)前還缺乏一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。只有進(jìn)行有效的一整套運(yùn)行機(jī)制的建立，才可以進(jìn)行商業(yè)銀行、投資人、科技企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等幾方之間的銜接，進(jìn)行金融資本和科技企業(yè)的有效結(jié)合。
2.科技金融運(yùn)行機(jī)制建立的具體措施
2.1進(jìn)行科技企業(yè)和金融資本相結(jié)合的有效運(yùn)行機(jī)制
在科技企業(yè)進(jìn)行金融支持的尋找時(shí)，一般存在著一些比較明顯的硬傷，其中的原因在于我國(guó)普遍的科技成果的轉(zhuǎn)化效率比較低，像是北京的科研院所或是高校的科技成果在北京本地的行業(yè)轉(zhuǎn)化率十分低，轉(zhuǎn)化率過(guò)低導(dǎo)致的就是投資人對(duì)于科技領(lǐng)域當(dāng)前發(fā)展前景的有效判斷，這樣即使能夠得到高效的科技成果，但是沒(méi)有良好的商業(yè)模式，那么仍然不能得到比較好的經(jīng)濟(jì)效果，只有進(jìn)行市場(chǎng)與技術(shù)的有效結(jié)合，才能夠使得科技的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，使得產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力能夠有效形成。
2.2進(jìn)行金融服務(wù)創(chuàng)新體系的有效完善
能夠使得高新技術(shù)的一套權(quán)威的評(píng)估體系與投融資成功對(duì)接通路后，對(duì)金融服務(wù)創(chuàng)新體系進(jìn)行維護(hù)，能夠?yàn)榭萍计髽I(yè)進(jìn)行量身定做的一套金融服務(wù)方案的制訂，是使得科技和金融進(jìn)行協(xié)同發(fā)展的一個(gè)必然的要求。能夠?qū)τ谄髽I(yè)的生命周期理論進(jìn)行結(jié)合的金融服務(wù)更加具有價(jià)值。從一個(gè)企業(yè)的生命周期來(lái)看，企業(yè)在進(jìn)行創(chuàng)業(yè)、成長(zhǎng)直到成熟與衰退的四個(gè)完全不同階段當(dāng)中存在著完全不同的金融需求，但是成長(zhǎng)期與成熟期的具體金融需求更加旺盛。在企業(yè)的創(chuàng)業(yè)期，很多企業(yè)通過(guò)周圍親友的無(wú)息或是低息的借款，開(kāi)始進(jìn)行艱苦的創(chuàng)業(yè)歷程。但是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)存在諸多的不確定性，使得親友在借款問(wèn)題上存在著很多的顧慮，并且受限于規(guī)模與借款期限的影響，往往不能夠具有持續(xù)性。這樣， 科技企業(yè)的核心資產(chǎn)在于實(shí)驗(yàn)室成果、樣品和專利，沒(méi) 有形成市場(chǎng)效益，難以得到商業(yè)銀行的貸款。
總結(jié)
利用科技創(chuàng)新進(jìn)行金融創(chuàng)新的引領(lǐng)，以金融創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)科技創(chuàng)新，使得金融、科技兩者之間的融合創(chuàng)新得到充分發(fā)揮，融合創(chuàng)新在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級(jí)上與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型當(dāng)中也起到了巨大的作用。多層次的金融服務(wù)體系的建立，使得金融資本的來(lái)源得到了充分的豐富，也為了彼此間的合作提供了充分的基礎(chǔ)。使得彼此的渠道、資本與客戶的優(yōu)勢(shì)得到充分的發(fā)揮，使得金融服務(wù)產(chǎn)品得到了充分的培養(yǎng)，為我國(guó)的科技創(chuàng)新提供更多的支持與推動(dòng)。而金融和科技的有效結(jié)合，一定要進(jìn)行權(quán)威的一套評(píng)估體系的建立，只有進(jìn)行技術(shù)和商業(yè)的融合，才能夠?qū)崿F(xiàn)美好的盈利前景，使得資本回報(bào)變成現(xiàn)實(shí)，使得科技金融體系充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳海燕.試論國(guó)有商業(yè)銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新中的問(wèn)題與對(duì)策[D].西南財(cái)經(jīng)大學(xué)，2007
為全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程、落實(shí)實(shí)施農(nóng)民收入趕超計(jì)劃，縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)2012年大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。其具體措施：
（一）繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。一是進(jìn)一步優(yōu)化糧食種植結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力，著力抓好玉米振興計(jì)劃，鞏固提高小麥千斤縣創(chuàng)建成果。二是不斷加強(qiáng)“菜籃子”工程，全縣發(fā)展蔬菜面積44萬(wàn)畝，進(jìn)一步加快特色蔬菜和設(shè)施蔬菜生產(chǎn)步伐，新增設(shè)施蔬菜1.2萬(wàn)畝。三是大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)施好畜牧產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）4000家，規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)65%以上，創(chuàng)建市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖示范場(chǎng)12家，新增省級(jí)以上畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家，不斷擴(kuò)大水產(chǎn)健康養(yǎng)殖規(guī)模，新建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)15個(gè)。四是狠抓土地流轉(zhuǎn)，建立健全縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)18個(gè)，確保土地流轉(zhuǎn)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。一是高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)樂(lè)土省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。二是加大投入，全力爭(zhēng)創(chuàng)鄉(xiāng)村、辦事處村、鎮(zhèn)村、林場(chǎng)場(chǎng)部和范集工業(yè)園區(qū)村五個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。三是抓好全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的19個(gè)百畝以上、畝收益5000元以上的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)建設(shè)。
（三）大力培育重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。一是培育壯大雨潤(rùn)食品工業(yè)園、金冠面粉、東升食品、宏健食品、全森木業(yè)等11家加工產(chǎn)值億元以上龍頭企業(yè)。二是建設(shè)一個(gè)用地300—500畝、集倉(cāng)儲(chǔ)物流、加工為一體的糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)，帶動(dòng)全縣糧食流通和精深加工業(yè)發(fā)展。三是繼續(xù)加大招商引資力度，突出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，立足招大商，招名企，重點(diǎn)吸引省內(nèi)外知名企業(yè)來(lái)蒙投資建廠，推動(dòng)我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。
（四）加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。深入貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣力度，建立健全科技推廣網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)科技對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐力；深入開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，發(fā)動(dòng)廣大農(nóng)技人員深入基層，進(jìn)村入戶，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”的問(wèn)題；深入開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上蔬菜、畜產(chǎn)品抽檢合格率96%以上，市級(jí)以上畜產(chǎn)品獸藥殘留抽檢合格率98%以上，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
[關(guān)鍵詞] 科技創(chuàng)新 國(guó)際比較 加速折舊 投資抵免
20世紀(jì)90年代以來(lái),利用稅收工具促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步正被各國(guó)廣為采納,并已經(jīng)形成了較為成熟的科技稅收政策體系。優(yōu)化我國(guó)科技稅收政策,應(yīng)充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒。本文選擇科技發(fā)展水平較高的美國(guó)、日本、韓國(guó)等為比較對(duì)象,力圖找出這些國(guó)家在促進(jìn)科技創(chuàng)新方面的稅收激勵(lì)政策共性,以期對(duì)我國(guó)科技稅收政策的完善提供指導(dǎo)性的建議。
一、稅收促進(jìn)科技創(chuàng)新的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)
由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科技狀況以及稅收體系不太一樣,所以不同國(guó)家科技稅收政策各不相同,但是綜合起來(lái)看,大都具有以下幾個(gè)共同特點(diǎn):
1.產(chǎn)業(yè)稅收政策規(guī)范,法制化程度高
稅收政策實(shí)行法制化管理,可增強(qiáng)政府政策的嚴(yán)肅性,增強(qiáng)政策本身的剛性,有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。創(chuàng)新型國(guó)家重視科技稅收政策的法制化建設(shè)和管理,并且這種趨勢(shì)在近二十年內(nèi)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。很多國(guó)家都有一系列支持科技創(chuàng)新的稅收激勵(lì)政策法規(guī),為本國(guó)企業(yè)科技創(chuàng)新的飛躍提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。如美國(guó),其制定的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)稅收政策融會(huì)于《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》、《小企業(yè)投資法案》、《小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展法》、《聯(lián)邦技術(shù)轉(zhuǎn)移法》等法案。而日本制定了《促進(jìn)基礎(chǔ)技術(shù)研究稅則》、《增加試驗(yàn)研究費(fèi)稅額扣除制度》,韓國(guó)制定了《技術(shù)開(kāi)發(fā)促進(jìn)法》、《稅收減免控制法》,法國(guó)制定了《研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)稅收抵免制度》等。以法律體現(xiàn)的稅收政策既確保了科技稅法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法的剛性,也為這些國(guó)家成為世界科技強(qiáng)國(guó)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
2.政策優(yōu)惠重點(diǎn)明確,研發(fā)激勵(lì)力度大
科技創(chuàng)新的生命力在于企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新,而企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新通常表現(xiàn)為:發(fā)明――開(kāi)發(fā)――設(shè)計(jì)――試制――產(chǎn)品化――商品化的系統(tǒng)過(guò)程。一個(gè)國(guó)家不可能對(duì)所有科技活動(dòng)中發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都給予稅收激勵(lì),總要有所選擇的實(shí)施程度不同的政策。從美、日、法、韓、新加坡等國(guó)的實(shí)踐看,它們把大多把激勵(lì)的重點(diǎn)都放在了研究與開(kāi)發(fā)階段。從支持形式上看,主要有允許研究開(kāi)發(fā)支出稅前一次性扣除、加計(jì)扣除、一定比例或新增部分一定比例的稅收抵免等方式。如法國(guó)的“高新技術(shù)開(kāi)發(fā)投資稅收優(yōu)惠”政策規(guī)定,研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用一般可在稅前一次性扣除,并且凡是研究與開(kāi)發(fā)投資比上年增加的企業(yè),經(jīng)批準(zhǔn)可以免繳相當(dāng)于研究與開(kāi)發(fā)投資增值額的50%的企業(yè)所得稅。美國(guó)規(guī)定,凡企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)支出超過(guò)前3年平均值的,可按超過(guò)部分的25%抵免所得稅;日本法規(guī)規(guī)定,當(dāng)企業(yè)或研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研經(jīng)費(fèi)的增加部分超過(guò)以往的最高限額的,可按增加部分的20%抵免所得稅;此外德國(guó)、比利時(shí)、西班牙、加拿大等國(guó)家也都制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策來(lái)鼓勵(lì)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
上述稅收優(yōu)惠雖然其政策措施有所不同,但目的非常明確,對(duì)加大企業(yè)科技投入、確立企業(yè)科技投入和科技活動(dòng)的主體地位,對(duì)促進(jìn)科研和生產(chǎn)相結(jié)合,起到了積極的推動(dòng)作用。
3.稅收優(yōu)惠形式齊全,間接優(yōu)惠手段多
為了促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,很多國(guó)家采用了靈活多樣的稅收優(yōu)惠形式。其中,既有以降低稅率為表現(xiàn)形式的直接優(yōu)惠,也有以縮小稅基為表現(xiàn)形式的間接優(yōu)惠。作為稅收優(yōu)惠的兩種不同方式,直接優(yōu)惠側(cè)重于事后優(yōu)惠,其政策導(dǎo)向和政策效應(yīng)存在一定局限性。而間接優(yōu)惠由于具有超前性,把企業(yè)享受稅收利益的程度和企業(yè)稅前的某些具體投資活動(dòng)聯(lián)系起來(lái),有利于鼓勵(lì)投設(shè)備更新和技術(shù)革新。
由于科技創(chuàng)新活動(dòng)與其技術(shù)、設(shè)備密切相關(guān)的,再加上科技創(chuàng)新研究和開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)性,為了提高企業(yè)對(duì)科技研究開(kāi)發(fā)投入的積極性,各國(guó)普遍注重稅收間接優(yōu)惠政策的運(yùn)用,采用了以間接稅收優(yōu)惠為主體、直接優(yōu)惠為輔的政策體系。 其間接性稅收優(yōu)惠政策主要包括采用加速折舊、投資抵免、費(fèi)用扣除和提取科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金等。
(1)加速折舊
加速折舊是世界上眾多國(guó)家為鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步而廣泛采取的稅收優(yōu)惠措施。如美國(guó)《國(guó)內(nèi)收入法典》規(guī)定,對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究開(kāi)發(fā)用儀器設(shè)備實(shí)行快速折舊,折舊年限為3年,是所有設(shè)備中折舊年限最短的。同時(shí),美國(guó)還以加速折舊作為政府對(duì)私人高新技術(shù)企業(yè)實(shí)行巨額補(bǔ)貼的一種方法。目前,美國(guó)每年的投資中,折舊提成所占比重高達(dá)66%～90%;日本自20世紀(jì)60年代起,為了促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)革新,先后制定了“試驗(yàn)研究開(kāi)發(fā)用機(jī)械設(shè)備特別折舊制度”、“科學(xué)技術(shù)振興折舊制度”、“新技術(shù)投產(chǎn)用機(jī)械設(shè)備特別折舊制度”等幾十項(xiàng)特別折舊制度。對(duì)某些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目,加提的折舊率最高達(dá)55%;此外、德國(guó)、法國(guó)都有類似做法。
(2)投資抵稅
投資抵稅作為一種間接優(yōu)惠的稅收政策,對(duì)科技投資企業(yè)具有較大的刺激作用,是目前許多高科技國(guó)家采用的方法。如美國(guó)1981年的《經(jīng)濟(jì)復(fù)興稅法》規(guī)定,凡企業(yè)科研發(fā)展費(fèi)用超過(guò)前3年平均值的,可按超過(guò)部分的25%抵免當(dāng)年的應(yīng)納所得稅。企業(yè)用于技術(shù)更新改造的設(shè)備投資,可按其投資額的10% 抵免當(dāng)年應(yīng)繳的所得稅,同時(shí)規(guī)定,企業(yè)購(gòu)買其他的資本設(shè)備,法定使用年限在5年以上,可享受10%的抵免率;英國(guó)1983年的《企業(yè)擴(kuò)展計(jì)劃》規(guī)定,為誘導(dǎo)中小企業(yè)投資高新技術(shù),稅收政策規(guī)定,對(duì)創(chuàng)辦高新技術(shù)企業(yè)者,其投資額的60%可以免稅;此外,日本,西班牙、新加坡等國(guó)也有相關(guān)的優(yōu)惠政策。
(3)提取科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金
科研開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金是為鼓勵(lì)企業(yè)增加科技投入,加大科研力度,允許企業(yè)從應(yīng)納稅所得額中提取用于科學(xué)研究的準(zhǔn)備金。準(zhǔn)備金是稅式支出的一種形式,即企業(yè)所得中用于一定用途的所得可作為準(zhǔn)備金處理而不納稅。這其中以韓國(guó)的“技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金”較為有影響,它規(guī)定企業(yè)為解決技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新資金需要,可按收入總額3%提取技術(shù)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金,在投資發(fā)生前作為損耗計(jì)算。
研究開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金的提取,為企業(yè)研發(fā)活動(dòng)提供了一定的資金保障,對(duì)保持企業(yè)研發(fā)活動(dòng)的持續(xù)進(jìn)行具有重要意義。
(4)實(shí)施消費(fèi)型增值稅制度
消費(fèi)型增值稅的最大特點(diǎn)是允許企業(yè)將購(gòu)置的所有投入物包括固定資產(chǎn)在內(nèi)的已納稅款一次性予以全部扣除,使得納稅人用于生產(chǎn)應(yīng)稅產(chǎn)品的全部外購(gòu)?fù)度攵疾辉谡n稅之列。這種課稅辦法既減輕了高科技企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),又可使其產(chǎn)品以不含稅價(jià)格出口,確保本國(guó)高科技產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)于鼓勵(lì)資本密集型與技術(shù)密集型企業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)科技進(jìn)步發(fā)揮了不可忽視的重要作用。
4.人才培養(yǎng)受重視,所得稅優(yōu)惠成主流
科技競(jìng)爭(zhēng)實(shí)際上就是人才的競(jìng)爭(zhēng),所以高科技國(guó)家普遍重視對(duì)高科技人才的稅收優(yōu)惠,以提高科技人才研發(fā)積極性。意大利對(duì)于企業(yè)聘請(qǐng)的博士后、學(xué)士后(2年以上)每個(gè)合同提供稅收信用額度為1500萬(wàn)里拉～6000萬(wàn)里拉,對(duì)于企業(yè)委托培養(yǎng)的博士生,政府給予的支持為獎(jiǎng)學(xué)金的60%;韓國(guó)在1998年6月出臺(tái)“外國(guó)投資促進(jìn)法”規(guī)定,在韓國(guó)設(shè)立外國(guó)投資公司,從事高科技的外國(guó)科技人員,可以享有10年的韓國(guó)公司稅和個(gè)人所得稅減免(自開(kāi)業(yè)起7年內(nèi)全免,隨后的3年內(nèi)免50%);同時(shí),個(gè)人轉(zhuǎn)讓或租賃專利、技術(shù)秘訣或新工藝所獲收入,可減免個(gè)人所得稅。
二、 國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示
如何運(yùn)用稅收杠桿撬動(dòng)市場(chǎng)主體科技創(chuàng)新活動(dòng)? 應(yīng)在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)外成功的科技稅收政策經(jīng)驗(yàn),具體而言,應(yīng)圍繞如下方面進(jìn)行改革:
1.頒布特別法案,規(guī)范科技稅收立法
我國(guó)現(xiàn)有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策,都是通過(guò)對(duì)一些基本稅收法規(guī)的某些條款進(jìn)行修訂、補(bǔ)充形成的,稅收法律的層次較低,缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)新和穩(wěn)定性。因此,應(yīng)對(duì)一些已經(jīng)相對(duì)成熟的條例、法規(guī)通過(guò)必要的程序使之上升到法律層次。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,國(guó)家應(yīng)制訂、完善促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面性的法律,對(duì)目前散在各層次法律中的稅收政策進(jìn)行歸納梳理,對(duì)科技稅收政策實(shí)施單獨(dú)立法,明確規(guī)定目標(biāo)、原則、方式及其具體措施、范圍、審批程序等內(nèi)容,消除現(xiàn)行法規(guī)之間矛盾、重復(fù)、龐雜與混亂的弊端。具體而言,應(yīng)根據(jù)我國(guó)實(shí)際情況,制定《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展法》,從總體上考慮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略以及相關(guān)的財(cái)稅政策,形成專門的《財(cái)政鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》、《稅收鼓勵(lì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》,明確財(cái)稅政策的目標(biāo)和優(yōu)惠受益對(duì)象,研究激勵(lì)政策發(fā)揮作用的機(jī)制,研究和判定予以鼓勵(lì)的高新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)科技稅收優(yōu)惠的規(guī)范性、透明性和整體性。
2.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),統(tǒng)籌研發(fā)稅收優(yōu)惠政策
研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的基礎(chǔ),也是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力。研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)由其中的各個(gè)不同階段和不同環(huán)節(jié)所組成,是一個(gè)有機(jī)的、完整的漸進(jìn)過(guò)程,并滲透于現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面。總體來(lái)看,我國(guó)現(xiàn)行的研究開(kāi)發(fā)稅收政策僅僅是一些稅收優(yōu)惠措施的簡(jiǎn)單相加,各政策措施之間協(xié)調(diào)性差,沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一的整體。為此,我們應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),根據(jù)研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)各個(gè)階段的特點(diǎn),全面系統(tǒng)地設(shè)計(jì)促進(jìn)研究開(kāi)發(fā)的稅收政策。具體包括專門針對(duì)研究與開(kāi)發(fā)各個(gè)階段和環(huán)節(jié),即實(shí)驗(yàn)室階段、中試階段和產(chǎn)業(yè)化階段的稅收政策;對(duì)鼓勵(lì)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的稅收政策等等。從稅收優(yōu)惠的形式上,應(yīng)擴(kuò)大稅基式優(yōu)惠的范圍和幅度,只要企業(yè)進(jìn)行了研究開(kāi)發(fā)活動(dòng),滿足稅基優(yōu)惠的前提條件就可以享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠待遇,而不再考慮其研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)是否取得了收入和利潤(rùn)。
3.完善稅收優(yōu)惠方式、增強(qiáng)稅收激勵(lì)功能
完善稅收優(yōu)惠方式、應(yīng)針對(duì)我國(guó)現(xiàn)行稅制缺陷,在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,做好如下幾方面的工作:一是調(diào)整稅收優(yōu)惠對(duì)象,實(shí)施針對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和活動(dòng)的優(yōu)惠政策,盡量減少甚至取消目前針對(duì)行業(yè)為主的優(yōu)惠策略。二是改變稅收優(yōu)惠方式,采用以間接性稅收優(yōu)惠為主體、直接優(yōu)惠為輔的政策體系。三是重塑稅收激勵(lì)重點(diǎn),改變以往針對(duì)科研成果優(yōu)惠,輕過(guò)程激勵(lì)的政策。根據(jù)科技研發(fā)的特點(diǎn),對(duì)研究開(kāi)發(fā)過(guò)程優(yōu)惠,刺激具有實(shí)質(zhì)意義的科技創(chuàng)新行為。四是取消稅收優(yōu)惠歧視,如區(qū)域稅收歧視、盈虧稅收歧視等,構(gòu)建全國(guó)基本統(tǒng)一的不分地區(qū)、行業(yè)、部門和所有制性質(zhì)的稅收優(yōu)惠體系。
4.重視企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理,建立創(chuàng)業(yè)投資稅收激勵(lì)機(jī)制
高風(fēng)險(xiǎn)是制約企業(yè)擴(kuò)大科技投資的一個(gè)重要因素,所以應(yīng)從稅收角度制定一些優(yōu)惠政策鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的發(fā)展。一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資于高新技術(shù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資收入免征營(yíng)業(yè)稅,并對(duì)其長(zhǎng)期實(shí)行較低的所得稅率;二是對(duì)投資于風(fēng)險(xiǎn)投資公司獲得的稅后利潤(rùn)免稅,解決創(chuàng)業(yè)投資公司的雙重所得稅稅負(fù)問(wèn)題;三是對(duì)創(chuàng)業(yè)投資者實(shí)行再投資收益的稅收減免,同時(shí)減免證券交易稅和印花稅,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展。四是建立科技開(kāi)發(fā)準(zhǔn)備金制度并允許費(fèi)用列支,允許企業(yè)特別是有科技發(fā)展前景的中小企業(yè),按其銷售收入一定比例提取科技開(kāi)發(fā)基金,以彌補(bǔ)科技開(kāi)發(fā)可能造成的損失。
5.調(diào)整現(xiàn)行稅制,優(yōu)化科技稅收體系
一是深化增值稅轉(zhuǎn)型,將企業(yè)購(gòu)進(jìn)用于研發(fā)的專利權(quán)、專有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)按一定的抵扣率進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的抵扣。與此相配套,應(yīng)將與科技創(chuàng)新密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、建筑業(yè)等行業(yè)納入增值稅征收范圍。二是完善企業(yè)所得稅優(yōu)惠。增加加速折舊、投資抵免、技術(shù)開(kāi)發(fā)基金等稅基式優(yōu)惠手段的運(yùn)用,將科技稅收優(yōu)惠的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)Ω呖萍计髽I(yè)成長(zhǎng)期或重大技術(shù)攻關(guān)、重大市場(chǎng)開(kāi)拓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和階段。三是規(guī)范個(gè)人所得稅。一是減征高科技人才的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)服務(wù)收入,按應(yīng)納稅所得稅額減征30%;二是適當(dāng)擴(kuò)大對(duì)研發(fā)人員獎(jiǎng)勵(lì)個(gè)人所得稅的免稅范圍,免征科技人員獲得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),鼓勵(lì)和提高各類科技開(kāi)發(fā)人才開(kāi)展科技創(chuàng)新的積極性與創(chuàng)造性。三是放寬應(yīng)稅工資的扣除,允許扣除本人和子女的家庭教育支出,以鼓勵(lì)加大教育投資。
促進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅需要完善的稅收激勵(lì)機(jī)制以及金融、投資政策的創(chuàng)新,更需要重塑科技創(chuàng)新理念、增加科技經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化政策激勵(lì)環(huán)境和構(gòu)筑人才資源高地,只有如此,才能全方位促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和科技進(jìn)步。
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一、發(fā)展農(nóng)機(jī)化工作思路
*書記在市第九次黨代會(huì)上：“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，必須把重點(diǎn)放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入上。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照沿海都市型農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，……。”這就為農(nóng)機(jī)化發(fā)展指明了方向。從而我區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展工作思路：要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊跟濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的形勢(shì)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展這一主題，圍繞“兩水一牧”特色產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨向，強(qiáng)化服務(wù)職能，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，走科技創(chuàng)新發(fā)展之路，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合方式，加快農(nóng)機(jī)新技術(shù)、新機(jī)具的推廣力度，逐步優(yōu)化農(nóng)機(jī)資源配置提高機(jī)械化裝備水平，加快我區(qū)具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光都市型農(nóng)機(jī)化建設(shè)的步伐。
二、發(fā)展農(nóng)機(jī)化的基本目標(biāo)
（一）發(fā)展農(nóng)機(jī)化的總體目標(biāo)：到2010年我區(qū)葡萄種植、海淡水養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；并且積極探索發(fā)展工廠化設(shè)施養(yǎng)殖，促進(jìn)無(wú)公害果菜的種植和特色水產(chǎn)品的養(yǎng)殖。具體指標(biāo)如下：
1、農(nóng)機(jī)總動(dòng)力為15萬(wàn)千瓦。
2、葡萄生產(chǎn)機(jī)械化水平達(dá)90%以上。
3、海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)98%以上。
4、畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化水平達(dá)70%以上。
（二）發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的具體目標(biāo)：依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，突破重點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提高農(nóng)機(jī)化在“兩水一牧”產(chǎn)業(yè)中的科技含量，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)無(wú)公害生產(chǎn)機(jī)械化模式，全面提升“兩水一牧”優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。
1、葡萄生產(chǎn)機(jī)械化。在完善提高現(xiàn)有旋耕、施肥、植保、除草等田間管理耕作的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破葡萄春季機(jī)械刨藤、冬前機(jī)械掩埋，力爭(zhēng)3—5年內(nèi)達(dá)70%以上，積極示范推廣葡萄套袋、節(jié)水灌溉、高效植保等新技術(shù)，不斷提高葡萄產(chǎn)后保鮮、榨汁、釀酒的加工能力，達(dá)總產(chǎn)量的50%，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)葡萄生產(chǎn)全過(guò)程機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程。
2、海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化。在完善提高現(xiàn)有機(jī)械清淤、排灌、增氧、制餌、投餌等作業(yè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突破池塘深水增氧、水質(zhì)凈化技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)示范工作。改善養(yǎng)殖環(huán)境，提高產(chǎn)量效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)型機(jī)械化養(yǎng)殖體系。
3、積極發(fā)展畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化。在提高生豬、肉蛋雞養(yǎng)殖環(huán)境和設(shè)施水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)提高畜牧小區(qū)的機(jī)械化養(yǎng)殖水平。積極發(fā)展草食性牛、羊、兔的機(jī)械化養(yǎng)殖技術(shù)。積極推廣飼草裹包青貯技術(shù)，推動(dòng)節(jié)糧型畜牧業(yè)的發(fā)展。積極探索禽畜糞便的無(wú)公害處理和利用的途徑，建立環(huán)保型生態(tài)養(yǎng)殖模式。
4、積極發(fā)展設(shè)施化、工廠化種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。擴(kuò)大大棚葡萄種植面積，提高葡萄保鮮、榨汁及釀酒加工能力，3—5年內(nèi)達(dá)總產(chǎn)量的50%，實(shí)現(xiàn)葡萄產(chǎn)業(yè)化高效運(yùn)營(yíng)。實(shí)施日光溫室瓜、果、蔬菜反季節(jié)種植，提高設(shè)施設(shè)備利用率，引進(jìn)納米技術(shù)、物理農(nóng)業(yè)擴(kuò)大無(wú)公害生產(chǎn)。充分利用現(xiàn)有孵化場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖孵化設(shè)備與設(shè)施，擴(kuò)大魚、蝦、蟹、雞孵化的能力，引進(jìn)先進(jìn)適用的新機(jī)械與設(shè)備，提高養(yǎng)殖管理和機(jī)械化水平。
三、農(nóng)機(jī)化發(fā)展的基本現(xiàn)狀、問(wèn)題及具體措施。
（一）農(nóng)業(yè)基本現(xiàn)狀：我區(qū)總耕地面積為62175畝，糧食作物面積為8028畝，蔬菜面積為3400畝，果品面積為31891畝，棉花面積為13690畝，其他農(nóng)作物面積為5166畝，適用于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的耕地面積為57009畝。
（二）農(nóng)機(jī)化基本現(xiàn)狀：改革開(kāi)放以來(lái)，特別是濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放以來(lái)，我區(qū)農(nóng)機(jī)化有了長(zhǎng)足的發(fā)展，那些適合于家庭小規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式的小型園田機(jī)械、排灌機(jī)械、植保機(jī)械和農(nóng)用運(yùn)輸機(jī)械發(fā)展迅猛。但是，以新農(nóng)村建設(shè)的要求來(lái)衡量，我區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)顩r不是很理想，具體表現(xiàn)在以下幾方面：
第一，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備總量高，但發(fā)展很不平衡。到20*年底，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力已達(dá)18.17萬(wàn)千瓦；大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械的保有量為241/6136臺(tái)/千瓦，大中型配套農(nóng)機(jī)具的保有量為41臺(tái)（套），小型配套農(nóng)機(jī)具保有量為137臺(tái)（套），多功能田園管理機(jī)為891/3791臺(tái)/千瓦。平均每百畝耕地?fù)碛修r(nóng)機(jī)動(dòng)力達(dá)到292.3千瓦。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械（增氧機(jī)和投餌機(jī)）、機(jī)械排灌、大中型耕作機(jī)械已趨飽和，果園小型園田機(jī)已有了長(zhǎng)足發(fā)展，但機(jī)械植保、化肥施用、秸稈綜合利用、蔬菜果園全過(guò)程機(jī)械化發(fā)展緩慢，有的還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)零的實(shí)破。農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求不相適應(yīng)的矛盾突出。
第二，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平較高，但與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展不相適應(yīng)。20*年機(jī)耕面積5.2萬(wàn)畝；機(jī)電排灌面積6.2萬(wàn)畝；機(jī)械化植保1.2萬(wàn)畝。農(nóng)機(jī)作業(yè)水平均在95%以上；尤其是水產(chǎn)養(yǎng)殖全過(guò)程機(jī)械化水平均在99%以上。但畜牧業(yè)、蔬菜、葡萄等產(chǎn)業(yè)的機(jī)械作業(yè)水平很低，有些產(chǎn)業(yè)仍是空白。
第三，農(nóng)機(jī)化投入增長(zhǎng)較快，但投資渠道較窄。20*年我區(qū)農(nóng)機(jī)化總投資為50.97萬(wàn)元，其中：市政府補(bǔ)貼資金9.9萬(wàn)元，農(nóng)民個(gè)人投資41.07萬(wàn)元，占總投入的61.2%。目前，我區(qū)僅靠市政府“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”的投入，而區(qū)政府還沒(méi)有建立鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策；還沒(méi)有建立多元化投資機(jī)制，不能滿足農(nóng)機(jī)化發(fā)展的需要。
（三）制約農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要因素
一是土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小制約著農(nóng)機(jī)化的發(fā)展。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展需要土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)與之相適應(yīng)，而我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式還是停留在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)模式，并沒(méi)有形成大規(guī)模的種植模式。尤其是果園、蔬菜種殖完全按自己的意愿種植，加之有的農(nóng)戶要使用機(jī)械作業(yè)，有的農(nóng)戶為節(jié)約資金寧愿人工作業(yè)。在這種情況下，農(nóng)機(jī)具的作業(yè)效率難以發(fā)揮。
二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國(guó)家和地方用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也不熱心于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。因此，農(nóng)村的路網(wǎng)、農(nóng)田灌溉及排澇溝渠網(wǎng)的建設(shè)嚴(yán)重滯后，適合于農(nóng)機(jī)化作業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)更是發(fā)展緩慢，對(duì)農(nóng)機(jī)化的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的制約作用。
三是農(nóng)機(jī)科技人才匱乏。我區(qū)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)的工作人員中獲得農(nóng)機(jī)工程師初級(jí)職稱6人，中級(jí)職稱的僅4人，取得高級(jí)工程師職稱的僅1人，農(nóng)機(jī)系統(tǒng)以外包括農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)在內(nèi)的農(nóng)機(jī)維修人員大多沒(méi)有取得技術(shù)職稱，能自主研制開(kāi)發(fā)或改進(jìn)適應(yīng)性農(nóng)機(jī)具的技術(shù)人才根本沒(méi)有，技術(shù)人才的匱乏在一定程度上制約著農(nóng)機(jī)化程度的提高。
四是我中心現(xiàn)屬于公益性事業(yè)單位，行政職能弱化，在一定范圍內(nèi)很難開(kāi)展農(nóng)機(jī)技術(shù)工作，嚴(yán)重制約了我區(qū)農(nóng)機(jī)事業(yè)的發(fā)展。
（四）發(fā)展農(nóng)機(jī)化的具體措施
農(nóng)機(jī)化發(fā)展的具體措施，首先要正確處理和協(xié)調(diào)好農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度與效益、增長(zhǎng)質(zhì)量的關(guān)系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)資源、環(huán)境保護(hù)，建立長(zhǎng)效的投入增長(zhǎng)機(jī)制和科學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制，為農(nóng)機(jī)化健康、快速、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
第一，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系機(jī)制。根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)機(jī)化管理服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立農(nóng)機(jī)化信息和農(nóng)機(jī)實(shí)體服務(wù)相結(jié)合的社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的高質(zhì)量運(yùn)行。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)化直屬事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)化事業(yè)單位的作用。一是整合建立新的公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)組織。二是改革和完善基層農(nóng)機(jī)推廣體系，改變現(xiàn)有的在鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)機(jī)員的做法。三是要積極扶持發(fā)展多種形式農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)，農(nóng)機(jī)專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)機(jī)大戶，開(kāi)展農(nóng)機(jī)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)，努力提高農(nóng)機(jī)服務(wù)的組織化程度。
第二，建立農(nóng)機(jī)化新的投入機(jī)制。農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)的農(nóng)機(jī)化產(chǎn)業(yè)更加弱勢(shì)。農(nóng)機(jī)化的發(fā)展必須要有足夠的資金投入為支撐，僅靠市政府“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼”的投入是不夠的，區(qū)政府要建立鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持政策；要?jiǎng)訂T更多的社會(huì)資金參與投入，建立多元化投資機(jī)制，用足用好市政府農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，發(fā)揮補(bǔ)貼資金的導(dǎo)向和“四兩拔千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展農(nóng)機(jī)化的積極性。
第三，加強(qiáng)與大專院校、科研院所和兄弟區(qū)縣的交流與合作。充分利用和發(fā)揮其先進(jìn)技術(shù)、信息優(yōu)勢(shì)為我所用。積極引進(jìn)示范實(shí)施新成果，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，不斷提高農(nóng)機(jī)化的科技含量。
第四，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技進(jìn)步和創(chuàng)新
1、加大農(nóng)業(yè)機(jī)械科研力度，建立健全與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系相銜接的農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技創(chuàng)新體系。扶持民營(yíng)科技，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化新技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)工作，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)在經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工等方面的滯后問(wèn)題。以項(xiàng)目為載體，深化農(nóng)機(jī)科技體制改革，推進(jìn)農(nóng)機(jī)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后農(nóng)民對(duì)農(nóng)機(jī)化技術(shù)多樣性的需求，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整提供技術(shù)支撐。
2、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣工作，提高科技成果轉(zhuǎn)化水平。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“科教興農(nóng)”戰(zhàn)略和“可持續(xù)發(fā)展”戰(zhàn)略，在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣機(jī)制和服務(wù)模式，穩(wěn)定基層農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣隊(duì)伍，增加投入，加大農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣力度，提高科技含量。
第五，調(diào)整農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化協(xié)調(diào)發(fā)展。
農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)調(diào)整要有新突破。在抓糧食生產(chǎn)機(jī)械化的同時(shí)，重點(diǎn)在葡萄、棚菜、林果、牧業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物和設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化上下功夫，加強(qiáng)資金補(bǔ)貼、項(xiàng)目拉動(dòng)、信息宣傳、完善服務(wù)等多方面工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
1、結(jié)合我區(qū)“兩水一牧”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，全面提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的機(jī)械化水平。依靠科技進(jìn)步，積極引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)、高效、先進(jìn)適用的新機(jī)具、新技術(shù)，實(shí)施重點(diǎn)突破，不斷提高農(nóng)機(jī)化的科技含量，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)的“四個(gè)機(jī)械化”即：葡萄生產(chǎn)機(jī)械化，海淡水養(yǎng)殖機(jī)械化，畜牧養(yǎng)殖機(jī)械化，設(shè)施化、工廠化種植業(yè)及產(chǎn)后加工業(yè)機(jī)械化。
2、結(jié)合我區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局的變化，發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)、旅游觀光城郊型農(nóng)機(jī)化建設(shè)的步伐，著力發(fā)展中小型農(nóng)機(jī)具的示范及引進(jìn)工作，加大對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施化農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)的政策指導(dǎo)、資金支持和科技幫助，走小型化、設(shè)施化的農(nóng)機(jī)具發(fā)展之路，同時(shí)也需要對(duì)小型化、設(shè)施化農(nóng)機(jī)具加大補(bǔ)貼力度，例如：我農(nóng)機(jī)中心引進(jìn)的聲波助長(zhǎng)儀、畜禽舍空氣電凈化防病防疫系統(tǒng)的示范推廣均取得了良好的效果，并計(jì)劃在全區(qū)內(nèi)全面推廣。
第六，加強(qiáng)科技人員培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)管理隊(duì)伍自身建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)是發(fā)展農(nóng)機(jī)事業(yè)關(guān)鍵，首先要推動(dòng)各級(jí)農(nóng)機(jī)管理干部和科技人員更新觀念，提高素質(zhì)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的新要求，認(rèn)真實(shí)施《農(nóng)機(jī)管理人員培訓(xùn)工程規(guī)劃》，以提高農(nóng)機(jī)管理干部隊(duì)伍的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)、決策能力、管理水平和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)機(jī)手技術(shù)培訓(xùn)體系。
第七，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理，營(yíng)造良好地安全生產(chǎn)環(huán)境
認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)的方針政策，穩(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理法規(guī)，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備條件。提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門要切實(shí)履行職責(zé)，認(rèn)真對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，加強(qiáng)牌證管理，努力提高農(nóng)機(jī)駕駛、操作人員技術(shù)水平。在繼續(xù)做好拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)、農(nóng)用運(yùn)輸車安全監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，采取有效措施，開(kāi)展對(duì)其它農(nóng)業(yè)機(jī)械的安全監(jiān)理；結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)，組織開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)大檢查，糾正違章行為，消除事故隱患，減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。
第八，加強(qiáng)“五五”普法教育，創(chuàng)建農(nóng)機(jī)化發(fā)展環(huán)境。
1、開(kāi)展“五五”普法活動(dòng)，營(yíng)造遵紀(jì)守法環(huán)境。
要全面落實(shí)漢沽區(qū)農(nóng)機(jī)法制宣傳教育第五個(gè)五年工作規(guī)劃，開(kāi)展“四個(gè)”活動(dòng)：即開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、開(kāi)展“平安暢區(qū)縣”活動(dòng)、開(kāi)展“迎奧運(yùn)，交通安全普法宣傳治理年”活動(dòng)和開(kāi)展"創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)"活動(dòng)，使農(nóng)機(jī)系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)和依法行政能力明顯增強(qiáng)，農(nóng)機(jī)戶的法律意識(shí)和維權(quán)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的法治化管理水平逐步提升。
2、加大法制宣傳教育，營(yíng)造和諧執(zhí)法守法氛圍。
在八十年代初期，我縣組織過(guò)一次森林病蟲害普查，取得了一些病蟲害方面的標(biāo)本和文字記載材料，但由于檔案管理方面的問(wèn)題，這些技術(shù)檔案全部丟失，之后再?zèng)]有進(jìn)行過(guò)有效的普查和專業(yè)調(diào)查，技術(shù)檔案幾乎空白。在防治手段上幾乎全是藥物免殺，沒(méi)有綜合防治新技術(shù)。技術(shù)人員占在編人員比例偏低，實(shí)踐工作中技術(shù)力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且沒(méi)有高級(jí)職稱人員，沒(méi)有科技帶頭人，科技創(chuàng)新能力低，服務(wù)林農(nóng)和生態(tài)建設(shè)實(shí)力有限，林業(yè)工程建設(shè)科技含量較低，不能在實(shí)質(zhì)上取得技術(shù)性突破，技術(shù)人員后續(xù)教育缺失，培訓(xùn)機(jī)會(huì)很少，知識(shí)老化，新的科技成果接受轉(zhuǎn)化困難。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站已全部撤銷，縣上只設(shè)立縣林業(yè)站，縣林業(yè)站工作經(jīng)費(fèi)緊張，只有人頭經(jīng)費(fèi)，財(cái)政沒(méi)有專門預(yù)算技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門也很少安排具體的林業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目，即便有推廣項(xiàng)目，也很難落實(shí)到具體技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)推廣，責(zé)任不明確，獎(jiǎng)罰不分明，沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，科技人員積極性不高，科技創(chuàng)新力不強(qiáng)，成果不能最大化。
構(gòu)建林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的具體措施
針對(duì)目前我縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，提出以下具體措施：
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深化科普宣傳。營(yíng)造良好的科技氛圍，及時(shí)傳播林業(yè)科技信息，讓林業(yè)科技更多的傳播在基層和林農(nóng)中。讓林農(nóng)能更多地掌握最基本的技能，極大地提高他們的自主經(jīng)營(yíng)能力，實(shí)現(xiàn)科技興林，科技致富。
2、健全組織，完善機(jī)制，提升素質(zhì)，激勵(lì)爭(zhēng)先。健全機(jī)構(gòu)，設(shè)立縣鄉(xiāng)兩級(jí)林業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，合理劃分職責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，緊密配合，分工合作，既服務(wù)于我縣林業(yè)重點(diǎn)工程，又服務(wù)于林農(nóng)，讓廣大林農(nóng)從科技服務(wù)中增加收入，完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，不斷提升技術(shù)人員服務(wù)技能，調(diào)動(dòng)他們的積極性和創(chuàng)造力，更好地為科技興林獻(xiàn)策獻(xiàn)力。
3、注重課題研發(fā)，增強(qiáng)科技創(chuàng)新力。為增強(qiáng)科技創(chuàng)新力要注重基礎(chǔ)性科技研究，把科技創(chuàng)新放在首要位置，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實(shí)需要，安排研究課題，各負(fù)其責(zé)，積極開(kāi)展廣泛的技術(shù)專題研討，力爭(zhēng)在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，廣泛開(kāi)展上下交流和橫向合作，凝聚多方力量，擴(kuò)大課題研究成果。
4、強(qiáng)化科技推廣，加速興林富民步伐。在強(qiáng)化科技方面要制定科技推廣長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，落實(shí)具體技術(shù)推廣項(xiàng)目，推廣項(xiàng)目的選擇要有針對(duì)性，要有能帶動(dòng)林農(nóng)增收的作用，有利于促進(jìn)生態(tài)的健康發(fā)展。要按技術(shù)力量分配推廣項(xiàng)目，要培養(yǎng)學(xué)術(shù)帶頭人，既有分工，又有合作。技術(shù)推廣要有計(jì)劃，有部署，有落實(shí)，有總結(jié)，有檔案。要把技術(shù)推廣項(xiàng)目真正落實(shí)到能讓林農(nóng)增收致富的項(xiàng)目上，只有這樣技術(shù)推廣才有價(jià)值，才有生命力，才能有力促進(jìn)生態(tài)文明的進(jìn)步。
5、注重科技示范，促進(jìn)輻射帶動(dòng)。做好科技示范點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)，讓科技人才走到山頭地塊，建立自己的示范基地，讓可見(jiàn)的現(xiàn)實(shí)成果說(shuō)服林農(nóng)，最大限度發(fā)揮示范基地的輻射帶動(dòng)效率。根據(jù)現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)需要安排示范基地建設(shè)，示范基地要有真正的示范效應(yīng)和帶動(dòng)力，要把林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既有代表性，又具有推廣價(jià)值，使之就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，帶動(dòng)林農(nóng)增收致富。
6、加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作，采取派出去和請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方法，全面培訓(xùn)技術(shù)人員，只有不斷提高技術(shù)人員自身科技水平，才能真正提高科技服務(wù)水平，科技成果日新月異，及時(shí)接受新的科技知識(shí)，掌握科技服務(wù)真本領(lǐng)，更好地服務(wù)林業(yè)生產(chǎn)，讓科技成果在林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐中開(kāi)花結(jié)果。
對(duì)今后我縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的思考
針對(duì)我縣林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀，必須構(gòu)建以下四個(gè)服務(wù)體系，只有構(gòu)建起較為完整的林業(yè)技術(shù)服務(wù)體系，才能支撐林業(yè)事業(yè)的跨越式發(fā)展，才能使生態(tài)建設(shè)快速推進(jìn)，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果。
1、林業(yè)新技術(shù)成果推廣體系。隨著社會(huì)科技進(jìn)步，林業(yè)科技日新月異，在林業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，育苗、造林、營(yíng)林等方面都有新的科研技術(shù)成果出現(xiàn)，我們必須緊跟時(shí)代步伐，經(jīng)常用新的研究成果，來(lái)解決實(shí)踐中出現(xiàn)的新問(wèn)題，才能不斷提高生態(tài)建設(shè)成效。用新的研究成果解決育苗方面的問(wèn)題，能有效提高苗木出苗率和苗木質(zhì)量，從而進(jìn)一步促進(jìn)造林的成活率和保存率，使我們林業(yè)建設(shè)的成本更低，成效更大。用新的造林技術(shù)解決造林中的難題，會(huì)有效降低造林成本，提高造林成活率。我縣是干旱地區(qū)，著力解決抗旱造林新技術(shù)是一個(gè)永恒的話題，我們必須對(duì)各種當(dāng)?shù)卦炝謽?shù)種的抗旱造林技術(shù)研究貫穿始終，投入人力、物力和財(cái)力，應(yīng)用和推廣造林新技術(shù)，并不斷總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，全面提高造林的質(zhì)量，降低生態(tài)建設(shè)的成本。用新的營(yíng)林技術(shù)解決營(yíng)林中的問(wèn)題能使森林結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益更好的發(fā)揮。在培育森林過(guò)程中，樹(shù)立健康森林理念，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，不斷改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林自身抵抗力，把生態(tài)文明提升到一個(gè)全新的高度，為構(gòu)建和諧社會(huì)做貢獻(xiàn)。
2、經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)增收保障體系。經(jīng)濟(jì)林是林農(nóng)經(jīng)濟(jì)的重要來(lái)源之一，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)林豐產(chǎn)增收技術(shù)服務(wù)體系，有效提高經(jīng)濟(jì)林災(zāi)害防控技術(shù)，使經(jīng)濟(jì)林在災(zāi)害天氣影響下，盡量減少經(jīng)濟(jì)損失，讓林農(nóng)增收，才能真正調(diào)動(dòng)林農(nóng)的積極性，積極主動(dòng)參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)。我縣山杏和仁用杏資源豐富，但晚霜凍對(duì)這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的危害非常大，幾乎是三年兩頭凍，嚴(yán)重挫傷了林農(nóng)的積極性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停步不前，解決晚霜凍技術(shù)難題是該項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，只有果農(nóng)掌握了晚霜凍防治技術(shù)，經(jīng)濟(jì)林果業(yè)讓果農(nóng)有了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，發(fā)展經(jīng)濟(jì)林積極性自然就高了，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益就會(huì)空前發(fā)展。經(jīng)濟(jì)林果業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系建設(shè)，是一個(gè)長(zhǎng)期而漫長(zhǎng)的技術(shù)進(jìn)步過(guò)程，要從抗災(zāi)害品種選育和技術(shù)推廣等多方面入手逐步解決，要建立指導(dǎo)和示范基地，技術(shù)人員要聯(lián)系經(jīng)濟(jì)林果大戶，長(zhǎng)期系統(tǒng)指導(dǎo)災(zāi)害防控實(shí)用技術(shù)，讓果農(nóng)自己熟練掌握防控技術(shù)，最終能讓災(zāi)害損失減輕到最小程度，保證林農(nóng)在經(jīng)濟(jì)林果上有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入，增加他們的收入，這是科技興林富民的終極目標(biāo)。
3、林業(yè)有害生物防控體系。隨著森林覆蓋率和植被覆蓋率的大幅度增加，有害生物對(duì)整體生態(tài)的潛在危險(xiǎn)也逐步加大，被人們喻為無(wú)煙的火災(zāi)，我們必須構(gòu)建起有效的科學(xué)預(yù)防體系，把有害生物防治最大限度的控制在初級(jí)階段，使有害生物的入侵盡量不成災(zāi)，或者把災(zāi)害損失減少到最小程度，既能保障生物的多樣性，又能使整體生態(tài)處于安全狀態(tài)。針對(duì)目前森林病蟲害發(fā)生面積不斷增大，病蟲害種類增多和危險(xiǎn)性病蟲害的潛在威脅，有害生物的防治難度增大等現(xiàn)實(shí)，我們必須有針對(duì)性的提出防治對(duì)策，加強(qiáng)有害生物防治的宣傳力度，嚴(yán)把檢疫關(guān)，做好引進(jìn)苗木和種子調(diào)運(yùn)的檢疫工作，抓好監(jiān)測(cè)預(yù)警，為科學(xué)防控提供依據(jù)。建立有害生物防控快速反應(yīng)機(jī)制，推行無(wú)公害防治，盡量減少使用化學(xué)農(nóng)藥。實(shí)施工程治理，提高防治效率。有害生物防治要從基礎(chǔ)做起，首先要做好有害生物的普查和抽樣調(diào)查，全面系統(tǒng)掌握我縣有害生物存在現(xiàn)狀，外來(lái)有害生物入侵的潛在威脅，只有對(duì)現(xiàn)實(shí)情況了如指掌，才能有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)，才能對(duì)癥下藥做好防控工作，其次要建立健全有害生物技術(shù)檔案，服務(wù)于我們的防控工作。再次是要提高防控的科技含量，保證有害生物調(diào)查準(zhǔn)確，防控及時(shí)有效，盡量把有害生物控制在成災(zāi)之前。預(yù)防為主，積極消滅，營(yíng)造能抵御有害生物發(fā)生蔓延的混交林，維持生態(tài)的自然平衡，維護(hù)生物的多樣性，維護(hù)森林動(dòng)物食物鏈的穩(wěn)定平衡，營(yíng)林生產(chǎn)的最終目的就是要維護(hù)一個(gè)健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。
4、森林火災(zāi)防控體系。火災(zāi)是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的最大威脅和直接破壞者，有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，是保障森林植被安全的首要任務(wù)，只有有效防控森林火災(zāi)的發(fā)生，杜絕火災(zāi)對(duì)森林植被的破壞，才能保證森林植被資源的安全，避免生態(tài)環(huán)境遭到破壞，使生態(tài)建設(shè)和生態(tài)保護(hù)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)環(huán)境才能逐步好轉(zhuǎn)，生態(tài)文明才能逐步提高。但如何有效預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生，必須依賴科學(xué)的技術(shù)進(jìn)步和新的科技成果的具體應(yīng)用，用最先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備裝備森林火災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)，提高森林火災(zāi)預(yù)防的有效性和準(zhǔn)確性，把森林火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài)，以免造成不必要的生態(tài)破壞，保證森林植被的安全，保證生態(tài)文明建設(shè)成果。要把最新的科技成果應(yīng)用于森林火災(zāi)的監(jiān)測(cè)預(yù)警，制定科學(xué)的預(yù)防和應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)防的整體水平，力爭(zhēng)在火警發(fā)生時(shí)以最短的時(shí)間完成預(yù)警和撲滅，森林資源損失減少到最低限度。營(yíng)造有利于抵抗火災(zāi)的各種混交林，提高森林自身抵御能力，也是森林火災(zāi)防控的重要舉措，必須從火情的預(yù)警、撲火動(dòng)員和火災(zāi)撲滅的全過(guò)程提高科學(xué)技術(shù)保障力，確保森林資源安全。
一、當(dāng)前開(kāi)展大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽的重要意義
1、對(duì)學(xué)生而言。當(dāng)前，學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和對(duì)理論知識(shí)的領(lǐng)悟能力普遍比較好，對(duì)書本上的知識(shí)學(xué)起來(lái)也非常快，但實(shí)踐動(dòng)手能力相對(duì)薄弱。究其原因，主要就是學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)比較少，發(fā)揮他們的創(chuàng)造力和想象力的機(jī)會(huì)也比較少，許多學(xué)生的知識(shí)僅僅還停留在書本上，這些都抑制了他們?cè)趧?chuàng)新精神方面的培養(yǎng)。通過(guò)參加大學(xué)生科技競(jìng)賽活動(dòng)，可以有效地培養(yǎng)他們的創(chuàng)新精神和學(xué)習(xí)興趣。筆者曾有幸?guī)б恢ш?duì)伍參加了由湖北省市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)主辦的營(yíng)銷策劃大賽。恰好在比賽階段我正為他們講授《營(yíng)銷策劃》。于是，我將這個(gè)策劃大賽作為課堂作業(yè)布置下去，除了撰寫策劃書外，還要進(jìn)行營(yíng)銷策劃的實(shí)戰(zhàn)演練。從他們的實(shí)際表現(xiàn)來(lái)看，學(xué)生的創(chuàng)造力和想象力非常豐富，學(xué)習(xí)積極性很高，課堂討論時(shí)總是非常熱烈，學(xué)生通過(guò)競(jìng)賽收獲了知識(shí)，鍛煉了能力，實(shí)踐效果很好。
2、對(duì)教師而言，激發(fā)他們工作的熱情，擴(kuò)大視野，同時(shí)融洽師生關(guān)系。現(xiàn)在的知識(shí)更新得比較快，教師必須要不斷補(bǔ)充新知識(shí)來(lái)適應(yīng)教學(xué)的需要。通過(guò)帶隊(duì)參加大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽，教師增加了與兄弟院校之間的聯(lián)系，學(xué)習(xí)他們的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處，擴(kuò)大視野，為今后更好地從事教學(xué)工作打下基礎(chǔ)。此外，教師在帶隊(duì)參加大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽時(shí)，就有機(jī)會(huì)與參賽大學(xué)生溝通和交流。教師在進(jìn)行指導(dǎo)的過(guò)程中，可以認(rèn)真聽(tīng)取學(xué)生的意見(jiàn)和建議，了解他們的所思所想，這樣可以與學(xué)生建立起良好的師生關(guān)系。
3、對(duì)學(xué)校而言，有助于提高整體教學(xué)質(zhì)量，擴(kuò)大學(xué)校知名度和社會(huì)影響力。要在大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)中取得好名次，就必須首先要求學(xué)生具有良好的理論知識(shí)，從實(shí)踐來(lái)看，許多高校參加創(chuàng)新知識(shí)競(jìng)賽都要經(jīng)過(guò)層層選拔，那些理論知識(shí)扎實(shí)的學(xué)生往往會(huì)最終脫穎而出。因此，這就要求我們教師在平時(shí)的工作中認(rèn)真教學(xué)，強(qiáng)化理論知識(shí)對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)，提高教學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，開(kāi)展大學(xué)生創(chuàng)新知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)有利于培育健康的、積極進(jìn)取的大學(xué)校園文化，增強(qiáng)校園學(xué)術(shù)氛圍和創(chuàng)新氛圍，形成學(xué)生之間、教生之間的相互啟發(fā)促進(jìn)和良性競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)秀學(xué)風(fēng)的形成。此外，許多企業(yè)看中了大學(xué)生這個(gè)潛在的消費(fèi)者市場(chǎng)，積極參與到大學(xué)生創(chuàng)新知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)中來(lái)，極大地提升了企業(yè)的品牌形象。
二、開(kāi)展大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽，培養(yǎng)大學(xué)生創(chuàng)新能力的具體措施
隨著大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)在各高校中進(jìn)一步普及，也出現(xiàn)了一些亟待我們?nèi)ソ鉀Q的問(wèn)題，例如：大學(xué)生真正參與科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)，提早進(jìn)入科研領(lǐng)域的比例普遍較低。一些學(xué)校對(duì)參與指導(dǎo)大學(xué)生科技競(jìng)賽活動(dòng)教師的工作量還沒(méi)有得到應(yīng)有的認(rèn)可，這在一定程度上影響了教師的工作積極性。缺乏有效的物質(zhì)保障和長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制，導(dǎo)致競(jìng)賽的組織無(wú)序，實(shí)際效果差。要解決上述各方面的問(wèn)題，我們必須做好以下幾個(gè)方面的事情：
1、做好高校大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)的組織、規(guī)范管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)和效果評(píng)價(jià)等工作。有序的組織管理工作是競(jìng)賽活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證，我們以長(zhǎng)江大學(xué)為例，2012年以來(lái)我校學(xué)術(shù)科技競(jìng)賽加大了信息化建設(shè)步伐，由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一歸口管理和協(xié)調(diào)。賽事組委會(huì)制定完整的競(jìng)賽流程，同時(shí)邀請(qǐng)專業(yè)教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行專業(yè)指導(dǎo)，邀請(qǐng)往屆優(yōu)秀選手與本屆參賽隊(duì)員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，同時(shí)舉辦競(jìng)賽活動(dòng)交流會(huì)、學(xué)術(shù)研討會(huì)等活動(dòng)，為參賽學(xué)生提供全過(guò)程指導(dǎo)。這些舉措極大地提高了學(xué)生參加學(xué)科競(jìng)賽的積極性，學(xué)生競(jìng)賽成績(jī)也穩(wěn)步提高。
2、不斷改進(jìn)和完善大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)評(píng)價(jià)各類科技、創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)的價(jià)值。目前的大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)日益豐富，過(guò)多的大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)會(huì)牽扯學(xué)生的精力，并不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，對(duì)此我們要有所取舍，不能搞貪大求全或一刀切。要做好大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的評(píng)價(jià)工作，學(xué)校要站在學(xué)生的立場(chǎng)上，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，大力開(kāi)展適應(yīng)本校特點(diǎn)的課外科技創(chuàng)新競(jìng)賽活動(dòng)。
3、充分調(diào)動(dòng)高校教師參加創(chuàng)新知識(shí)競(jìng)賽的積極性，打造一支高水平的教師隊(duì)伍。大學(xué)生創(chuàng)新知識(shí)競(jìng)賽是一項(xiàng)非常具有挑戰(zhàn)性的工作，僅由學(xué)生獨(dú)立來(lái)完成基本上是難以想象的，必須要得到指導(dǎo)老師的細(xì)心指導(dǎo)，才有可能取得好成績(jī)。從實(shí)際情況來(lái)看，高校教師參加創(chuàng)新知識(shí)競(jìng)賽指導(dǎo)工作的積極性普遍不高，究其原因，缺乏激勵(lì)機(jī)制是一個(gè)重要的因素。因此，必須建立一整套激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)教師參與其中，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的指導(dǎo)教師給予精神上和物資上的獎(jiǎng)勵(lì)。我們以長(zhǎng)江大學(xué)為例，為了做好科技創(chuàng)新競(jìng)賽工作，我們?cè)O(shè)立了完整的教師考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)指導(dǎo)老師的工作等同于理論教學(xué)，給予一定的工作量。對(duì)業(yè)績(jī)突出的指導(dǎo)老師給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)，這些舉措極大地提高了教師隊(duì)伍的積極性。此外，要做好大學(xué)生科技創(chuàng)新競(jìng)賽工作，還要做好行政部門與各院系之間的協(xié)調(diào)工作。只要我們能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)和借鑒其他兄弟院校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立足于培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新精神，這項(xiàng)工作一定會(huì)取得實(shí)效。
本文作者:譚俊華工作單位:長(zhǎng)江大學(xué)管理學(xué)院
造了人人關(guān)心安全、人人重視安全、人人做好安全的良好氛圍，全面實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)，取得了可喜的成績(jī)。
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，安全責(zé)任制得到有效落實(shí)
公司領(lǐng)導(dǎo)始終把安全工作擺在“重于一切、高于一切、壓倒一切”的重要位置，作為實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和構(gòu)建和諧礦區(qū)的具體行動(dòng)，及時(shí)全面地向基層各單位和廣大員工貫徹黨和國(guó)家的安全生產(chǎn)方針及上級(jí)的指示精神。
1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以董事長(zhǎng)、黨委書記為組長(zhǎng)的安全領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了以各部部長(zhǎng)、各分公司經(jīng)理為兼職安全員的安全網(wǎng)絡(luò)，以安全治理第一責(zé)任人具體分管領(lǐng)導(dǎo)各部部長(zhǎng)，分公司經(jīng)理職工的治理鏈條。
2、明確工作目標(biāo)。一是公司召開(kāi)班子會(huì)和專題安全辦公會(huì)，全面學(xué)習(xí)貫徹國(guó)務(wù)院、省和各級(jí)主管部門的一系列安全工作決定及安全工作會(huì)議精神，結(jié)合公司實(shí)際，制定了弘燁公司安全工作規(guī)劃，明確了工作目標(biāo)，對(duì)安全工作做了具體安排。二是基層各單位按公司工作部署，召開(kāi)本單位員工大會(huì)，進(jìn)行學(xué)習(xí)貫徹。同時(shí)，按各自工作不同的特點(diǎn)，相應(yīng)的制定本單位的安全工作規(guī)劃和具體措施。
3、加大檢查力度。為將上級(jí)安全指示精神貫徹落實(shí)到位，由安監(jiān)部牽頭組織機(jī)關(guān)相關(guān)部門，采取參加單位會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)抽查員工等方法進(jìn)行檢查，做到了將上級(jí)的安全指示、會(huì)議精神及時(shí)、全面的傳達(dá)給每名員工，為公司安全工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
4、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。自去年6月份以來(lái)，全國(guó)連續(xù)發(fā)生了3起非凡重大礦難事故，尤其是去年11月27日，黑龍江七臺(tái)河市東風(fēng)煤礦非凡重大的煤塵爆炸事故，死亡171人。事故發(fā)生后，從中心到地方，都高度重視安全工作，相繼召開(kāi)了多次安全工作會(huì)議，*集團(tuán)公司、*集團(tuán)公司也隨后制定了一系列安全工作措施，這使我們清醒的看到了黨和國(guó)家抓安全工作的力度和決心。因此，我公司在組織學(xué)習(xí)貫徹上，采取了板報(bào)、張貼安全標(biāo)語(yǔ)等形式，逐級(jí)層層落實(shí)。
二、突出安全重點(diǎn)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)現(xiàn)新突破
我們始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，認(rèn)真貫徹落實(shí)*集團(tuán)、*集團(tuán)關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，大力推進(jìn)安全質(zhì)量治理的科學(xué)化與規(guī)范化。供熱站、換熱站、供水泵站精品率分別達(dá)到了35、80和60，在集團(tuán)公司上半年地面單位質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上做了經(jīng)驗(yàn)介紹，公司今年在生產(chǎn)運(yùn)行、工程施工、維修等各項(xiàng)工作中均未發(fā)生人身傷亡及重大機(jī)械事故，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)。
1、制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃。結(jié)合公司實(shí)際情況，制定下發(fā)了《*公司20*年安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)劃》、《*公司20*年質(zhì)量達(dá)標(biāo)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰辦法》及主要崗位的安全責(zé)任制，依照集團(tuán)公司下達(dá)的《應(yīng)急予案指導(dǎo)書》及時(shí)編制了《*公司安全事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了應(yīng)急救援指揮中心。
2、加大資金投入。做到統(tǒng)籌兼顧、專款專用，保證了安全生產(chǎn)的必要投入。全年除了在員工必須的勞動(dòng)防護(hù)用品投入資金外，已在安全生產(chǎn)方面投入資金120萬(wàn)元，用于配置和更新地面消防設(shè)備。對(duì)三個(gè)調(diào)風(fēng)站的設(shè)備、管路系統(tǒng)進(jìn)行更新、改造；對(duì)17個(gè)供熱站、換熱站的設(shè)施進(jìn)行維修、粉刷、配置了15塊宣傳牌版；對(duì)水廠進(jìn)行了全面的房蓋、墻面、地面維修，設(shè)備粉刷，鋪設(shè)了100m2的草坪，公司的標(biāo)準(zhǔn)化水平登上了一個(gè)新臺(tái)階。
3、實(shí)施科技創(chuàng)新。我們?cè)谝钥萍紴橄葘?dǎo)，推廣應(yīng)用的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)新意識(shí)，建立科技創(chuàng)新機(jī)制，不斷提高員工的科技創(chuàng)新的積極性，形成了“學(xué)技術(shù)、求創(chuàng)新”的濃厚氛圍，為提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平創(chuàng)造了條件。
4、強(qiáng)化基礎(chǔ)治理。今年以來(lái)，我們狠抓了工程質(zhì)量，突出抓了三個(gè)調(diào)峰供熱站的檢修質(zhì)量，不斷提高創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高工程質(zhì)量，有力地推動(dòng)了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展。
5、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。成立了監(jiān)督檢查小組，堅(jiān)持月份檢查與不定期檢查相結(jié)合，正規(guī)檢查和抽查相結(jié)合的質(zhì)量檢查制度。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量驗(yàn)收，嚴(yán)格按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程要求進(jìn)行驗(yàn)收，實(shí)事求是，不搞人為平衡，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，各項(xiàng)責(zé)任和措施都得到了很好的落實(shí)。
三、加大排查力度，安全隱患整治取得新進(jìn)展
1、成立隱患整治領(lǐng)導(dǎo)小組。制定公司安全整治活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，成
立了以董事長(zhǎng)、黨委書記為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開(kāi)動(dòng)員發(fā)動(dòng)會(huì)，從宣傳標(biāo)語(yǔ)，安全教育宣傳提綱等方面入手，充分利用宣傳媒體和工具，采取多種形式，大張旗鼓地宣傳開(kāi)展安全整治活動(dòng)的意義、目標(biāo)、重點(diǎn)及措施。教育引導(dǎo)員工牢固樹(shù)立三個(gè)意識(shí)：即“安全壓倒一切、事故否定一切”、安全生產(chǎn)不出事故是硬道理和生命至上、健康至上的意識(shí)，進(jìn)一步
認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一熟悉、提高對(duì)安全工作極端重要性和安全工作“高于一切、重于一切、壓倒一切“的熟悉，為搞好安全整治活動(dòng)創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。
2、加大重大隱患排查與治理力度。堅(jiān)持每月進(jìn)行一次重大隱患排查治理和每周一次的對(duì)安全治理重點(diǎn)的排查，采取相應(yīng)的措施，在公司安全辦公會(huì)上進(jìn)行安排和落實(shí)，由各有關(guān)部門、基層各單位按各自的職責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查。公司全年共組織大型檢查和專項(xiàng)檢查28次，動(dòng)態(tài)抽查30余次，檢查出問(wèn)題26條，下發(fā)限期整改通知書26份，全部按期整改，做到了及時(shí)消除隱患，為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)提供了有利的保障。
四、強(qiáng)化安全培訓(xùn)，員工安全意識(shí)有了新提高
公司以“班前會(huì)”等方式，深入開(kāi)展“學(xué)《條例》、學(xué)知識(shí)、學(xué)業(yè)務(wù)、提素質(zhì)、保安全”活動(dòng)，強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)，員工素質(zhì)全面提高。新版本后，我們積極組織全員進(jìn)行學(xué)習(xí)，在作業(yè)人員到達(dá)施工現(xiàn)場(chǎng)投入正式工作前5分鐘，做“看、想、誦”，三件事來(lái)保證安全。即：查看一下現(xiàn)場(chǎng)工作范圍內(nèi)是否有不安全因素或不安全隱患；靜想一下施工方案和有無(wú)遺忘的安全工作事宜；背誦一下本崗位的操作要領(lǐng)，工作要求和應(yīng)注重的問(wèn)題等，預(yù)防出現(xiàn)違章、冒險(xiǎn)、蠻干等行為發(fā)生，達(dá)到上標(biāo)準(zhǔn)崗、想安全事、干規(guī)范活的目地，以員工的行為規(guī)范保證安全生產(chǎn)。
按照公司的統(tǒng)一布署，整個(gè)活動(dòng)分學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試三個(gè)階段。第一階段3月份結(jié)束，第二個(gè)階段6月份結(jié)束，第三階段8月份結(jié)束，9月初考試。應(yīng)試137人，全部合格。
農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，由于種種原因，我國(guó)農(nóng)業(yè)在發(fā)展中還存在諸多問(wèn)題與困難。各級(jí)政府要從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的困難，圍繞優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、搞好服務(wù)指導(dǎo)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)工作，加快科技創(chuàng)新，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題
1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠(yuǎn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題，人們已普遍認(rèn)識(shí)到了它的重要性與迫切性，也有中央宏觀上的政策作指導(dǎo)，但各地在如何進(jìn)行調(diào)整的具體措施上卻產(chǎn)生了問(wèn)題。有的地方不知從何下手，拿不出切實(shí)可行的方案；有的地方盲目仿效別人的做法，致使地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了新的趨同。這次農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不同于以往，它不僅涉及農(nóng)業(yè)本身，而且涉及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，對(duì)其要求更高，因而難度更大。
2農(nóng)民增收難度加大。要解決農(nóng)民增收問(wèn)題，困難不少。一是專業(yè)合作社、農(nóng)民協(xié)會(huì)、股份合作組織等農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過(guò)慢，農(nóng)民的組織化、有序化程度太低，新形勢(shì)下一家一戶小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)、專業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)不相適應(yīng)的矛盾難以解決。二是現(xiàn)在數(shù)量矛盾已緩解，品種與質(zhì)量的矛盾加大，為此就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但這需要較長(zhǎng)過(guò)程。
3農(nóng)村剩余勞動(dòng)力“出路”難覓。首先，由于資源約束和農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)本身難以吸納更多勞動(dòng)力；其次，近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力減弱；再次，農(nóng)民進(jìn)城的門檻仍然過(guò)高。表現(xiàn)為戶籍制度等限制政策過(guò)多、城市吸納勞動(dòng)力能力下降、農(nóng)民進(jìn)城成本太高、小城鎮(zhèn)建設(shè)滯后等。
二、解決的措施
1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
農(nóng)產(chǎn)品的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力是農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平的最終體現(xiàn)，其決定于農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)構(gòu)成、農(nóng)民的組織化程度、農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品的科技含量、農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全與衛(wèi)生水平等因素。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要以優(yōu)質(zhì)的原材料生產(chǎn)作為生存發(fā)展的基本前提和先決條件，而這一前提條件的要素包括：通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)作物種子工程、畜禽良種工程和水a(chǎn)良種工程，加強(qiáng)良種科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進(jìn)而構(gòu)建政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)互動(dòng)的種養(yǎng)業(yè)良好體系。通過(guò)組織實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工程、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，扶持科研單位提高創(chuàng)新能力，進(jìn)而構(gòu)建高水平的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用體系。
2培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。農(nóng)民是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，是將農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑。一是加強(qiáng)農(nóng)民的技能培訓(xùn)。要充分發(fā)揮基層農(nóng)技部門和科技人員的作用，分期分批對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)等的培訓(xùn)，促進(jìn)科學(xué)種田；要大力發(fā)展農(nóng)村成人教育，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力。二是加強(qiáng)農(nóng)村的思想道德建設(shè)和文化建設(shè)。要認(rèn)真實(shí)施公民道德建設(shè)工程，積極開(kāi)展“文明家庭”、“和諧村組”等的創(chuàng)建活動(dòng)，提倡移風(fēng)易俗，反對(duì)封建迷信，樹(shù)立先進(jìn)的思想觀念和良好的道德風(fēng)尚；要加強(qiáng)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦好農(nóng)民圖書館、文化館、老年活動(dòng)室等，滿足農(nóng)民群眾多方面、多層次的文化需求。
3強(qiáng)力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“三農(nóng)”問(wèn)題，一直是困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。專家認(rèn)為，當(dāng)農(nóng)村人口數(shù)量下降到總?cè)丝诘?5%以下時(shí)，農(nóng)村土地的價(jià)值才能夠達(dá)到市場(chǎng)化的要求，農(nóng)業(yè)土地集約化生產(chǎn)、規(guī)模化生產(chǎn)和專業(yè)化生產(chǎn)才能達(dá)到一定水平，農(nóng)業(yè)的科技含量、服務(wù)水平和農(nóng)業(yè)成本才會(huì)有大幅度的改善，農(nóng)民的收入水平和整體素質(zhì)才會(huì)有明顯進(jìn)步。大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，只有靠實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提高人口的素質(zhì)和技能、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)才能夠完成。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務(wù)行業(yè)成長(zhǎng)，有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快慢，直接影響著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。一是加快發(fā)展小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要搞好城鎮(zhèn)定位，充分利用市場(chǎng)力量和市場(chǎng)機(jī)制，廣辟投資、融資渠道，集中建設(shè)一批工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、資源加工型、商貿(mào)旅游型等各具優(yōu)勢(shì)和特色的小城鎮(zhèn)。吸論引非公有制企業(yè)布局，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是要建立多元化投資機(jī)制，大膽將一些基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)推向市場(chǎng)，做到政府出政策，市場(chǎng)出資金，走綜合開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展之路。
（作者單位：154222黑龍江省蘿北縣云山鎮(zhèn)人民政府農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理中心）
