時間：2023-11-14 11:24:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮燃氣管理規定，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。
隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。
因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現狀
根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展
燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
2）法制建設滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：
（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
一、指導思想
認真貫徹國家安全生產法，樹立“安全第一，預防為主”的思想，加強燃氣突發事件的應急處理，突出“以人為本”的原則，切實落實“隱患險于明火、防范勝于救災、責任重于泰山”的安全管理意識，保障國家、公民的財產、生命及社會的公共安全。
二、編制的目的
在發生燃氣突發事件時，以便快速、積極、有序、有效地控制事態，將事故損失減少到最低。
三、編制依據
3.1.《中華人民共和國安全生產法》。
3.2.中華人民共和國建設部、勞動部、公安部第10號令《城鎮燃氣安全規定》。
3.3.中華人民共和國建設部第62號令《城鎮燃氣管理規定》。
3.4.中華人民共和國行業標準《城鎮燃氣設施運行、維護和搶修安全技術規程》。
3.5.中華人民共和國國務院第34號令《特別重大事故調查程序暫行規定》。
四、工程基本概況
常德市常德大道改擴建工程西北起金丹路，東南止沅水二橋，道路全長14091.165m(龍港路～武陵大道的1852.022m除外)，金丹路至龍港路段起止樁號為：K0+000～K2+640，武陵大道至沅水二橋段起
止樁號為：K4+492.022～K15+943.187，道路控制寬度70m，它既是常德市江北區的一條重要主干道，又是江北環城路的一段。
在常德大道K5+000～K14+910原有道路右側均存在燃氣管道，且燃氣管道較多，位置錯綜復雜，目前仍然沒有遷移。為創造施工條件，加快施工進度，根據建設單位、監理單位意見，擬在燃氣管道安全距離允許范圍外開挖右側雨污水管道，為預防施工破壞燃氣管道的事故發生，特編制本預案。
二工區燃氣管線位于道路右側，走向及埋設深度具有不規則性，且間隔一定距離設置了一處支管，長度約1.5～2m，設置了閥門。
在雨污水管道溝槽開挖及道路交叉口施工時，應先調查清楚原有燃氣等管線的位置、數量等，開挖前燃氣公司來人交底，開挖過程中燃氣公司要有專人到場監護避免施工對原有管線造成破壞，而引發事故發生。
五、危險源的識別
(一)各類燃氣的基本特性
5.1.1.天然氣
(1)主要成分為甲烷;
(2)熱值約為35.53～37.62MJ/m;
(3)天然氣的比重為0.56;(4)爆炸極限為5～15%。
5.1.2.空混氣(液化石油氣和空氣的混合物)
(1)主要成分為C3、C4;
(2)熱值約為50.16MJ/m;
(3)空混氣的比重為1.40;
(4)爆炸極限3.5～16.81%(體積比)。
以上參數是標準狀態下的計算數據。
(二)事故成因分類
5.2.1.塌方;
5.2.2.泄漏：管道接口泄漏、管道本體泄漏、儲氣設備泄漏、管道其它設備泄漏、用氣設備泄漏;
5.2.3.人員中毒或死亡;
5.2.4.火災;
5.2.5.爆燃。
(三)事故成因分析
造成燃氣管道事故的主要原因有：
(1)野蠻施工和超負荷載重車輛致使燃氣管道松動、甚至斷裂;
(2)野蠻拆除舊房屋或違章搭建損壞燃氣管道。
(3)地下管線埋設與所提供的資料相差較大，引起破壞事故。
六、預防和應急措施
6.1.邊坡塌方的應急措施：
發生塌方后，急救的原則是首先救出遇險者。其次在塌方的救援過程中，常常會“再次塌方”傷及救援人員，這是需要特別注意的
(1)對全身被埋者的急救方法
塌方時造成人整體被淹埋，應立即組織力量進行救援。如不及時正確救治，可造成死亡。當了解清楚被埋人的位置后，在接近傷者時，
要防止搶救工具挖掘時的誤傷，盡量用手刨挖。在救險時，要注意傷員附近的房架、斷墻、磚瓦等情況，防止挖時倒塌。
(2)塌方后對受傷者的急救
對塌方受傷的急救方法如下：
①迅速救出傷員;
②救出現場時，搬動要細心，嚴禁拖拉傷員而加重傷情;
③清除口腔、鼻腔泥沙、痰液等雜物，對呼吸困難者或呼吸停止者，做人工呼吸;大出血傷員須止血;骨折者就地固定后運送。頸椎骨折者搬運時需一人扶住傷員頭部并稍加牽引，頭部兩側放沙袋固定; ④傷員清醒后喂少量鹽開水;⑤送醫院急救。
6.2.燃氣泄漏的應急措施：
(1)燃氣事故發生后，現場人(目擊者、單位或個人)有責任和義 務向供氣企業及有關部門應急機構電話報告,燃氣公司負責人電話：0736-7763117;安監部門電話：0736—7703280。
(2)接到事故報告后，在組織先期處置的同時，應迅速摸清情況，立即電話向市燃氣重大事故應急領導工作組及事發應急管理機構報告及同時報告市政府應急辦公室、市安監部門及有關部門。 燃氣泄露的自救方法：
(1)發生燃氣氣體泄漏后，應馬上用手帕、餐巾紙、衣物等隨手可及的物品捂住口鼻。手頭如有水或飲料，最好把手帕、衣物等浸濕。
(2)當發生燃氣泄漏時，不可恐慌，選擇沿高處或低洼處逃生，但切忌在低洼處滯留。
(3)當發生燃氣泄漏時，要判斷燃氣源頭與風向，沿上風或側上風路線，朝著遠離燃氣源的方向迅速撤離現場，防止燃氣隨風飄散，更不要在低洼處滯留。
(4)當發生燃氣泄漏時，假如事故現場有專人引導，應服從他們的引導和安排。
6.3.燃氣泄漏導致火災事故發生的應急措施：
(1)應采取必要措施，控制和撲滅火焰，以防事態擴大;
(2)應當立即通知消防部門;
(3)火勢得到控制后配合消防部門進行滅火。
發生火災時的自救方法：
(1)在火場中浸濕的毛巾或者衣物，捂住自己的眼鼻，會讓自己堅持的久一些，從而給消防員們更多的時間來救自己。
(2)先要冷靜下來，確定自己所處的位置，根據周圍的煙、火光、溫度等分析判斷火勢，選擇最好的逃生方法。
6.4應急物品
項目部物資管理部門應備好應急響應的所有物資，如：毛巾、清水、急救藥品、滅火器等。
七、應急基本原則
7.1.如事故現場發生人員傷亡的,現場指揮應組織力量搶救傷員，協助就近送入醫院搶救。
7.2.若現場事態仍有惡化的可能，現場指揮要積極組織人員，設備或物資，采取有效措施，防止事態的進一步惡化或擴大，疏散或勸阻無
關人員離開或進入警戒區域。
7.3.指揮部如在搶修現場的，應設置在上風口，與作業點保持一定的安全間距。
八、報警和處置程序
8.1.應立即向119、110報告事發基本情況和初步判斷搶修等級。
8.2.應立即成立現場指揮組，采取可行措施，控制事態的發展和升級。
8.3.現場負責人員接警后，做好記錄，立即通知部門領導。同時，向監理單位、建設單位報告事況。
8.4.現場負責人員應立即向相關單位報告：事況、泄漏燃氣濃度(含設備故障部位)、已采取的措施、需要協調配合的單位。根據等級確定搶修方案，分配工作任務。
九、后期處置
9.1.調查報告
事故調查報告應包括下列基本內容：
(1)調查中查明的事實;
(2)事故原因分析及主要依據;
(3)事故結論;
(4)各種必要的附件;
(5)調查中尚未解決的問題;
(6)經驗、教訓和安全建議。
9.2.調查總結
(1)恢復正常之后，由搶修總指揮或項目經理牽頭,召開搶修情況分
析會,寫出相應的處理報告,如果因某個單位或個人因素造成搶修搶險的，應追究其賠償。
(2)若上級及有關部門組成調查處理工作機構開展工作時，應如實提供證據并配合調查。
十、應急工作領導機構組成及職責
常德大道燃氣事故應急領導工作組
組 長：董德強
副組長：鐘岳山、彭繼前
成 員：王鵬升、呂斌、白金祿、吳金星、李永剛、郭中元、余大鵬
應急領導辦公室電話：0736-7818570
燃氣公司負責人聯系電話：0736-7763117
應急領導工作組主要職責：
(1)指揮和協調燃氣事故的處置。
(2)對相關燃氣事故應急處置做出決策，下達指令，視情況向上級有關部門或單位報告。
(3)組織燃氣重大事故應急技術研究和應急知識宣傳教育等工作。
(4)負責燃氣重大事故應急信息的接受、核實、處理、傳遞、通報、報告。
十一、在燃氣管道旁施工的注意事項
(1) 施工人員作業時必須佩戴安全帽，嚴格按照設計規定要求進行
施工。
(2) 施工過程中禁止攜帶打火機等易燃易爆物品。
(3) 當夜間施工時照明要充足。
(4) 在燃氣管道旁邊施工時安排專職安全員進行旁站監督，發現異
常，及時上報。
(5) 在燃氣管道旁邊施工時，溝槽開挖采用人工進行，同時應通知
燃氣公司人員到場監督指導。
(6) 在燃氣管道旁邊施工時，應得到現場監理、業主代表、燃氣公
司代表同意后方可進行施工。
(7) 當雨污水管道與燃氣管道相交叉時，應設置截面不小于
600mm*600mm的磚墩支撐，防止燃氣管道斷裂。
十二、制定與解釋
本預案由常德大道改擴建工程項目部制定并解釋。
十三、預案的生效
主題詞：燃氣安全管理消防保證體系存在問題
1、概述
我國目前使用的燃氣主要有煤氣、天然氣和液化石油氣三個大類。燃氣產業的發展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發電、基礎化工四方面。
隨著燃氣事業日新月異的蓬勃發展，生產與消費規模越來越大，使用場所越來越多，情況也越來越復雜，現有的安全管理機制已跟不上燃氣事業飛速發展的步伐。在政策、法規、標準及規范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產、運輸、儲存、使用過程中所產生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產造成了極大的損失，也給社會的公共安全與穩定帶來了極大的負面影響，從一定程度上也影響了燃氣事業的推進與發展。
因此，理清當前我國燃氣消防安全管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防安全管理保證新體系時提供參考依據，就顯得尤為重要。
本文正是從消防的角度，系統地對當前我國在燃氣消防安全管理保證體系方面存在的問題進行了深入地研究、分析和論述。
2、我國燃氣消防安全管理機制現狀
根據1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯合的第10號令《城市燃氣安全管理規定》的規定，建設部門是城市燃氣安全管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣安全管理的監督部門，勞動部門作為燃氣安全管理的監察部門和壓力容器的主管部門。
作為消防部門，在燃氣安全管理方面的業務，主要涉及：參與制定與燃氣消防安全管理有關的法律、法規和標準規范并執行；負責相關消防產品的檢測認證；對燃氣生產、運輸、儲存、使用等環節上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監督管理；參與燃氣災害事故的處置；日常的消防培訓和宣傳教育工作。
我國目前與燃氣消防安全管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》；相關的消防法規和規章非常多，如《化學危險品管理條例》、《城鎮燃氣安全管理規定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產品技術標準和工程設計規范，如《城市燃氣設計規范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規范》等。
3、我國燃氣安全管理方面存在的問題
燃氣消防安全管理涉及規劃、設計、建審、施工、監理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環節，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調研，就目前我國在燃氣安全方面存在的問題歸納如下：
1）安全管理機制不適應燃氣產業市場經濟發展
燃氣產業涉及建設、能源、交通、勞動安全監察、農業等各管理領域，燃氣行業的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施安全管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協調難度較大；同時我國南方和北方，沿海經濟發達地區和中西部地區用氣差異也較大，要求同一種安全管理機制或法規有時勢必造成諸多不適應。
第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣安全工作，勞動部和公安部分別負責安全監察和消防監督，因此，各省市的燃氣安全工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣安全管理中的作用沒有充分發揮出來，各職能部門之間缺乏經常性協調，使得各地區的燃氣安全隱患整改力度不夠。從調查情況來看，全國大多數大、中型城市都在建設主管系統設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產監察等監督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化安全管理。
此外，隨著科技進步和市場經濟的發展需求，我國的燃氣事業將得以迅猛發展。而國際上通行的由行業協會、中介組織、保險業、企業主等共同參與進來娜計臘踩芾淼納緇嶧J繳形蔥緯桑渙硪環矯媯垢母錚嗽本潁蠶啦棵瘧歡卮蟀罄渴降南蘭嘍郊觳椋訊冉嚼叢醬蟆?nbsp;
2）法制建設滯后
我國目前燃氣安全管理的法制建設力度明顯不夠，現有的法規嚴重滯后，與發達國家相比存在很大的差距，主要表現在：
（1）法規制定滯后。我國目前執行的較權威的燃氣規定只有1991年的第10號令，該規定對燃氣的安全管理只提出了原則意見，相關的法律責任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。而且該規定至今已有10年，其間的經濟體制、市場發展和行政部門的變化很大，迄今尚未進行修訂。
（2）各地管理法規不一。全國各地為了加強本地區的燃氣管理和安全工作，又在第10號令的基礎上制定了各種各樣的燃氣管理條例、辦法。但由于各地方使用的燃氣的種類、數量、地理環境等情況不同，所制定的法規也存在較大的差異，造成全國燃氣管理沒有較為統一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。
（3）政出多門、缺乏協調。不同部委的法規不一致或相互矛盾，給具體執行部門帶來諸多管理上的不便。例如：1998年由建設部獨家的第62號令--《城市燃氣管理辦法》中"城市燃氣安全"一章的多項規定與10號令有較大出入；關于輕烴燃料（碳5），農業部等七家單位聯合發文要求大力推廣使用這種新型燃料，而公安部等三家單位從安全管理的角度出發，也曾聯合發文禁止在城市使用這種燃料。這些法規的前后不符或自相矛盾，使得基層管理監督部門無所適從、難以把握，最終造成各部門推卸責任，管理上陷入混亂。
（4）政府部門執法力度不夠。燃氣行業的安全管理關系重大，國外燃氣行業的經營者不敢以身試法，嚴格的法制管理將使違法經營者損失重大以至破產。我國目前對燃氣行業違章經營的主要手段之一是下達整改通知或罰款，其罰款力度遠不足以震懾違法經營者，此外罰款往往上下幅度甚大，且無配套實施細則，使執法操作難以把握或效果不理想。
3）規范、標準不健全
燃氣行業設計規范和相關產品標準是設計、施工的技術依據，是燃氣安全管理的技術法規。而現行的技術標準存在多方面問題：
其一，制定的年代比較晚，同時為了照顧到方方面面的利益，規范的內容也就是當時實際操作的翻版，先進的技術內容少，無法體現通過提高燃氣設備設施本身的高技術含量來實現的本質安全的指導思想；其二，技術規范修訂的周期較長，與迅速發展的經濟形勢和城市環境不相適應，新技術、新工藝、新設備所帶來的新措施無法在實際應用中找到法律依據。
其三，主要技術指標缺乏科學依據。如在關鍵的燃氣設施的防火間距確定問題上，俄羅斯地廣人稀，至今仍沿用加大燃氣設施的防火間距這種消極防護觀念，在規范標準中較少強調科技含量和質量等技術措施，來保證燃氣設施自身的運行安全。我國現有標準規范的制定中較多沿用這種理念。然而該理念并不適應我國，特別是大城市和沿海經濟發達、人口稠密地區的燃氣建設的發展。一是上述地區寶貴的地皮很難實現這種遠距離的安全隔離設計；二是一旦高壓燃氣設施發生爆炸，一、二百米的安全距離也無法保證安全。而歐美、澳洲和日本等國則采用高技術含量以確保安全，標準規范制定部門的科研和實驗基礎較強，他們以實驗數據為依據確定保證安全所必須采取的技術措施，并根據不同地區級別和技術措施來確定不同的安全距離。
其四，一些重要的燃氣設施標準與工程規范尚缺，如《城市超高壓天然氣管道工程技術規范》、各類燃氣工程施工驗收規范等。此外，燃氣用膠管的質量和老化問題、家用燃氣報警器等技術，至今尚無定性和定量的使用概念。
4）設計、建審和驗收的可操作性不強
由于規范標準不健全，彈性大，給設計、建審和驗收帶來操作性不強的弊端。
作為設計部門，在業主控制投資的要求下往往難以采用高技術含量的產品及措施來確保燃氣設施本身的安全，一旦難以達到安全距離的規范要求，只能采取有關部門協調的辦法，而這種協調往往缺乏實驗技術依據。
目前燃氣項目的建審主體為公安的消防部門，鑒于燃氣設施的工藝流程和專業設備的復雜性，消防部門的專業水平遠低于燃氣行業的技術管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認為消防部門不應承擔不能勝任的技術環節方面的建審工作。
此外，現階段燃氣設施中的一些重要配件材料的質量水平與工業發達國家尚存在較大的距離，如各種閥門、管道等。燃氣規范標準對產品要求的不嚴格，將可能使一些低技術含量的配件用于燃氣設施的關鍵重要部位，造成安全隱患。
5）日常運行管理中存在的問題
對由于歷史原因造成的安全隱患，以及新形勢下出現的新的安全問題，缺乏有效解決辦法，造成日常運行管理存在較多問題。主要表現在以下幾方面：
（1）城市燃氣管網老化現象比較嚴重。部分管道已連續使用幾十年從未進行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發生事故的可能性。
（2）道路改造帶來問題。許多城市的燃氣管網隨著城市建設的需要，局部管道的位置發生了變化，道路拓寬及新出入口的開設致使燃氣管道置于車道下方，而原有管道的基礎卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴重的是極易造成管道受壓損壞，發生燃氣泄漏。此外，在燃氣管道的上方搭建違章建筑也是一個比較突出的問題，一旦受建筑影響管道發生破裂，會造成群死群傷的惡性事故。
（3）違章施工也是影響燃氣管道安全的一個重要因素。一是燃氣管道的施工質量保障體系還不夠完善，工程層層轉包，質量監理不到位，埋地管道達不到國家技術規范的規定，而且又是隱蔽工程，有些問題較難發現。二是外來施工損壞燃氣管道的現象還比較普遍，在燃氣管道旁邊施工時，建設單位或施工單位不征求城市規劃或燃氣管道管理單位的意見，盲目施工，損壞管道，造成燃氣泄漏，危及安全。
（4）燃氣管道產權歸屬不明。城市燃氣供應系統中，從企業至用戶之間的輸送管線的產權歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責任主體不清。
（5）居民室內裝潢隱患較多。目前對家庭內燃氣管道的敷設缺乏有效的控制手段。
（6）液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優質燃料，自80年代開始2Kg、5Kg、15Kg的液化石油氣鋼瓶大量進入居民家庭和餐飲行業，90年代開始在液化氣經營、銷售、運輸等領域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產生了較多安全隱患。
6）應急處置能力不強。
燃氣事故的應急處置能力包括燃氣企業自身應急處置能力和公安消防應急處置能力。燃氣事故的應急處置重點為切斷氣源、撲滅初期火災、防止蔓延以及保護周圍重要設施。
全國在這方面的情況差別較大，如哈爾濱等地目前以人工制氣為主（天然氣、液化石油氣用戶20-30%），由于幾十年的經營以及有關部門的重視，已經形成了較為成熟的安全管理機制和應急處置機制，各級消防部隊的滅火技術裝備也較先進，一旦發生事故，企業專職消防隊、公安消防隊以及醫療救護三方在事故現場有效地配合，事故處置成功率較高。
北京、上海等大城市隨著近年來城市煤氣向石油液化氣、天然氣轉變的勢頭不斷增強，事故發生頻率較高，其應急處置能力明顯不足。其中包括企業搶險和公安消防的現場檢測、堵漏、個人防護等技術裝備的配備、以及消防站的規范設置等等，許多地區消防部門到事故現場受掌握資料和裝備的制約，不能及時查明情況，處于盲目狀況下，難以決定正確的戰術，1998年西安"3.5"爆炸事故就是明顯一例。
此外，我國公安消防實行兵役制，消防戰斗員服役2年，其技術水平的積累難以適應復雜的燃氣事故現場。鑒于現場泄漏氣體品種、濃度、設備流程、容器壓力難以清楚，消防部門在事故現場僅能起到搶救人員和冷卻保護的有限作用。
7）培訓不規范、從業人員專業素質不高
首先，從業人員的規范操作是杜絕人為燃氣事故的關鍵。隨著燃氣行業多種經營體制的發展，出現了兩頭重的現象：一是規范經營的大型企業作為消防安全重點單位，在內外的嚴格監督管理下，對操作人員的培訓較為嚴格，二是部分經營不規范的中小型企業，單純追求企業效益，嚴重忽視操作人員的業務培訓。
其次，從事燃氣經營的作業人員的專業素質還不夠高，有些人員沒有經過培訓就上崗，或沒有定期復訓，對安全知識尤其是消防安全知識知之甚少，沒有能力發現安全隱患，更不用說向用戶宣傳安全知識。
此外，全國有很多地方都沒有專門的專業培訓機構，各地區操作人員培訓情況差異很大，有的搞形式主義，開兩天會就發證書，或者以盈利為目的搞各級重復培訓。不同部門基于各自安全責任或經濟利益，多頭培訓、一崗多證現象嚴重，一些培訓單位的資質無權威部門認可授權，而燃氣經營單位受條件和水平限制，對自身的安全培訓只是走過場。8）保險行業尚未介入消防安全管理
國外保險業作為與風險直接發生經濟效益關系的市場經濟實體，在介入燃氣行業各運行環節的安全風險評估的基礎上實施保險。保險公司與業主、政府防火部門三者相互需求，相互保障，相互制約，成為燃氣安全運行中不可缺少的環節。
我國目前保險行業尚未真正以市場經濟模式操作，參與燃氣行業風險評估和安全運行管理監督的意識淡薄，只是關注"彩票?quot;受保規模的業務擴大，同時希望通過政府有關部門對產業的消防安全監督，僥幸地降低或避免所應承擔的理賠責任。
隨著我國加入WTO，國外保險業不可避免地要介入到我國的各行各業，我國的保險業也必將改變運行模式，順應國際形式。
4、結束語
在撰寫本文之前的調研過程中，得到了公安部消防局科技處、上海、四川、廣東、黑龍江、北京、深圳等地的消防總隊、支隊、建設主管部門、燃氣經營企業和本所有關領導的大力支持和幫助，在此謹向所有提供幫助的各方人士深表謝意！
5、參考資料
[1]《落實"整頓和規范市場經濟秩序"精神，鞏固清理整頓城市燃氣市場成果確保燃氣安全》建設部城市建設司楊魯豫2001.8.9
[2]《強化行業管理，確保燃氣安全》河南省建設廳2001.8.9
[3]《城市燃氣安全管理規定》建設部、公安部、勞動部（第10號令）1991.3.30
[4]《中國城市燃氣事業現狀及發展前景》中國城市煤氣協會張永革
[5]《加大清理整頓力度，加強燃氣安全管理》海南省建設廳
論文摘要:居民燃氣用戶多集中人員密集區，一旦發生燃氣事故，不僅傷及自己，還會殃及鄰里， 后果嚴重。本文對室內燃氣安全事故的特點及其類型進行了層層剖析，并對其中存在問題與對策建議作了詳細的闡述，供大家參考。
1 前言
隨著城市燃氣的快速發展、供氣范圍的不斷擴大、用戶數量的增長，與燃氣有關的各類風險因素不斷增加，用氣安全問題也日益突出，戶內燃氣事故屢有發生，且造成的人員傷亡、財產損失事件也呈逐年上升趨勢，這一狀況已經引起了各方面的高度重視。
為了有效的防止戶內燃氣事故的發生，改變燃氣安全管理多注重“事后過程”，缺少預見性的現狀，有必要對戶內天然氣事故的原因、規律、危害進行分析，并找出安全隱患與戶內事故的關系。在此基礎上，實施戶內天然氣風險評估，并逐步建立燃氣風險管理體系，使安全管理從事故一調查一整治一再事故的事后處理的被動循環，改變為事先分析、預測、主動防范及控制分析的管理，從而最終保證燃氣企業的安全管理朝著科學化和規范化的方向發展，使燃氣事故及造成的危害控制在最低程度。
2 室內燃氣安全事故的特點及其類型
2.1 室內燃氣事故的特點
2.1.1 突發性。燃氣事故發生往往都很突然，根本意識不到，這使得居民用戶不能及時采取措施進行有效地的防范。
2.1.2 危害性。燃氣事故發生后，不管是中毒還是發生爆炸，都會帶來生命財產的損失，尤其是發生爆炸時損失巨大。
2.1.3 社會性。燃氣泄漏會污染空氣、水源;發生爆炸事故不僅造成用戶自己的財產損失生命安全，還會影響鄰居的財產損失生命安全。
2.1.4 復雜性。燃氣事故中的火災、爆炸及中毒，往往還伴隨著機械傷害、腐蝕傷害、高溫灼傷等，給救治傷員工作帶來了很大的困難。
2.2 室內燃氣事故的類型
2.2.1 CO中毒。引起CO中毒的起因主要有兩個方面:一是人工煤氣泄漏引起的。由于人工煤氣中含有CO，泄漏后極易引起CO中毒;二是燃氣不完全燃燒產生的煙氣中含有的CO未排出室內，在室內大量積聚，引起CO中毒。
2.2.2 燃氣爆炸。燃氣與空氣或氧氣混合，當燃氣達到一定濃度時，就會形成有爆炸危險的混合氣體，這種氣體一旦遇到明火就會發生爆炸。爆炸的破壞力與混合氣體的體積、濃度和房屋結構有關。爆炸造成的損失與破壞的主要原因在于產生的高溫、高壓和沖擊波。
3 事故原因分析
3.1 燃氣用戶灶具連接膠管過長、老化和脫落。一般，灶具連接膠管不能超過2m，中間不能有接頭，不能直接穿墻，穿墻必須加鋼套管，膠管套入燃氣管道和燃具接口后應用喉箍緊固，凡使用超過兩年以上的膠管必須更換新的膠管。用戶在使用燃氣過程中，膠管過長，可能會造成氣體壓力不足，點不著火;膠管管徑過大，容易脫落，造成燃氣泄漏，引起爆炸或中毒。膠管長期處于溫度較高狀態下工作，極易老化、龜裂，發生倔氣，不經常對膠管進行檢查并及時更換老化膠管，也容易發生安全事故。
3.2 燃氣燃燒不完全產生CO。對于嵌入式灶具，進風口被封閉在櫥柜內，容易造成燃燒不完全;對于燃氣熱水器來講，同樣會由于室內空氣量不足造成燃燒不完全，使室內積聚大量的CO，造成中毒事故。直排式熱水器將煙氣直接排入室內，煙氣中的CO極易造成用戶中毒。
3.3燃具沒有安裝熄火保護裝置。部分燃氣灶和燃氣熱水器沒有安裝熄火保護裝置，當燃氣火焰由于自然因素熄滅時或者由于用戶沒有關好燃具閥門時，會造成燃氣泄漏，遇到明火，引起爆炸事故。
3.4私自拆、改燃氣設施。《城市燃氣安全管理規定》(建設部10號令)第26條規定，使用燃氣管道設施的單位和個人，不得擅自拆、改燃氣設施和用具，并不得擅自抽取或采用其他不正當手段使用燃氣。有些用戶出于家庭裝修的需要，把燃氣管道、燃氣表等設施私自改變位置，容易使管道連接不好，造成漏氣;把燃氣設施進行隱蔽包裝，在燃氣發生泄漏時不易察覺，也會引起安全事故。部分用戶為了盜氣，拆下燃氣表，直接將膠管連接到供氣立管，遇到燃氣部門檢查，再臨時接上燃氣表，很容易造成燃氣大量泄漏，危及燃氣用戶及相鄰住戶的生命財產安全。
3.5違反規范安裝燃氣設施。《城鎮燃氣設計規范》(GB50028-1993)(2001版)“燃氣應用” 中規定，室內燃氣管道不得穿越易燃易爆的配電間、煙道、進風道等地方;燃氣管道嚴禁引入臥室，立管不得敷設在臥室、浴室或廁所中;用戶計量裝置宜安裝在非燃結構的室內通風良好處，嚴禁安裝在臥室、浴室、危險品和易燃物品堆放處。違反以上規定安裝燃氣管道和計量儀表，會留下安全隱患。一旦燃氣泄漏，將不能及時排到室外，造成爆炸或中毒事故。
4 存在問題與對策建議
4.1存在問題
燃氣的戶內安全問題是一個社會性問題，燃氣企業采取了許多積極有效的措施，取得了明顯的效果。但我們還應注意到燃氣安全的水平取決于社會生產力的發展水平和人們的素質水平。就目前戶內燃氣安全形勢而言，還存在著一些亟待解決的問題。例如，燃氣法規、標準建設亟待加強和完善;企業、用戶雙方的責任和義務有待進一步明確;燃氣器具安裝市場的規范以及安全裝置的推廣應用和后期維護保養都缺乏相應的規范化管理;一些用戶的安全和責任觀念淡薄;受員工素質和用戶配合程度的影響，燃氣企業在戶內安全檢查的質量和效果上還存在差距;燃氣企業對燃氣戶內安全問題缺乏深入系統的分析和研究，缺少完整的事故統計資料等。
4.2對策建議
4.2.1加強宣傳教育
室內燃氣事故不斷發生，很重要的原因是用戶缺少安全意識，對于能引起燃氣安全事故的隱患不知道或者沒有在意。如果用戶能清楚知道引起燃氣安全事故原因，經常檢查室內的燃氣設施，可以大幅度減少燃氣事故。因此要充分利用報紙、廣播、電視等新聞媒體和網絡技術，還應積極開展燃氣安全進社區、進學校的等活動，以進行燃氣安全、防護、救護等知識的宣傳教育，要將燃氣安全知識印發到千家萬戶，做到家喻戶曉，及時發現解決室內各種影響安全用氣的因素。除此之外針對戶內燃氣事故的季節性特點，實行安全提示和警示，加強用戶安全防范意識。
4.2.2加強對居民用戶燃氣設施的檢查
燃氣供應企業必須建立安全檢查制度，定期對用戶的燃氣管道設備進行檢查，并進行維修維護，發現問題應協調用戶及時解決，防止由于解決不及時出現安全事故。唯有如此才能及時把燃氣管道的先天患消滅在萌芽之中，確保人民生命財產的安全。
4.2.3加強燃氣安全事故法規的建設
首先應該明確燃氣供應商和用戶對戶內燃氣設施的管理界限;明確燃氣供應商和用戶的安全管理責任和應盡的義務及相應的責任人。比如燃氣供應商應保證燃氣的質量和戶內設施的完好;用戶應購買合格的器具和軟管并按規定的使用期限進行更換。其次推行和完善燃氣具安裝及維修許可制度，規范安裝維修企業和從業人員的行為，以保證安裝維修質量和使用安全。
4.2.4積極推廣安全保護措施
有些事故隱患用戶可能很難察覺，可以采用一些高科技產品，確保用戶的安全。例如對于使用燃氣熱水器的用戶，熱水器處應具有熄火保護裝置和不完全燃燒保護裝置，應采用強制排風式熱水器，及時把煙氣中的CO排到室外，避免造成中毒事故。還可以安裝燃氣濃度檢測報警器和自動切斷裝置來確保室內用氣的安全性。
5 結束語
戶內燃氣事故形成的原因錯綜復雜，因而在解決過程中會遇到很多困難。有思想意識、管理方面的問題;有工程質量、經濟與技術方面的問題;也有企業宣傳服務方面的問題;還有用戶使用方面的問題。總之，燃氣的戶內安全管理是一個系統工程，涉及技術、管理和法律等諸多方面。所以，要解決好戶內安全問題就需要燃氣用戶、企業和其他有關部門的共同努力。
一、制定《規定》的背景
制定本規定是預防和減少危險化學品輸送管道(以下簡稱危險化學品管道)生產安全事故的迫切需要。近年來，危險化學品管道安全事故時有發生，給人民群眾生命和財產造成巨大損失。如，2010年7月28日上午10時許，位于江蘇省南京市棲霞區邁皋橋街道萬壽村15號的原南京塑料四廠地塊拆除工地，個體拆除施工隊挖掘機將穿越該地塊的南京金陵塑膠化工有限公司地下直徑159 mm丙烯管道挖穿，導致丙烯泄漏并迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合物，遇到位于原南京塑料四廠南側邁堯路段的中華飯店明火后發生爆燃。事故最終造成22人死亡、120人住院治療。爆燃點周邊近2平方公里范圍內的部分建(構)筑物受損，直接經濟損失4784萬元。
制定本規定是依法加強危險化學品管道安全管理和監督的迫切需要。《危險化學品安全管理條例》(國務院令第591號)第十三條規定：“生產、儲存危險化學品的單位，應當對其鋪設的危險化學品管道設置明顯標志，并對危險化學品管道定期檢查、檢測。進行可能危及危險化學品管道安全的施工作業，施工單位應當在開工7日前書面通知管道所屬單位，并與管道所屬單位共同制定應急預案，采取相應的安全防護措施。管道所屬單位應當指派專門人員到現場進行管道安全保護指導。”因此，為將行政法規的規定落到實處，有必要制定專門規章以規范危險化學品管道的安全管理和監督。
二、《規定》的主要內容
《規定》共7章、40條，包括總則、危險化學品管道的規劃、建設、運行、監督管理、法律責任和附則。參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》，緊緊圍繞危險化學品管道的規劃、建設、運行等全過程，《規定》提出了管道安全管理的措施，明確了危險化學品管道單位、管道設計單位、施工單位、工程監理單位等相關方的責任和義務。根據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》的要求，《規定》明確了安全生產監督管理部門的監管范圍和要求。
三、準確理解《規定》
(一)明確了適用范圍
《規定》的適用范圍確定為：生產、儲存危險化學品的單位在廠區外公共區域埋地、地面和架空的危險化學品輸送管道及其附屬設施的安全管理。這是考慮到由于廠區(包括化工園區、工業園區)內的管道有專門的管理部門和人員，而且一般情況下24小時有人在崗職守、巡檢、管理與維護，管道事故隱患易于發現和處理，而廠區外公共區域的管道是管理的薄弱點，公眾易于接近，事故多發，且一旦發生事故影響面較大。因此，《規定》將適用范圍限定于廠區外公共區域的危險化學品管道的管理。
《規定》不適用于原油、天然氣、煤層氣和城鎮燃氣管道的安全管理。這是考慮到《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》已將石油、天然氣管道的監管納入調整范圍，并規定由國務院能源主管部門負責實施；城鎮燃氣管道的安全管理由《城鎮燃氣管理條例》調整，并由國務院建設主管部門負責管理。
(二)規定了管道單位的安全生產主體責任
《危險化學品安全管理條例》第四條規定，危險化學品安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，強化和落實企業的主體責任。危險化學品管道的安全管理，涉及企業自我管理、政府監管、社會監督等多個方面，但企業是管道運行安全管理的主體，是保障危險化學品管道安全的第一責任人。因此，《規定》對管道單位落實安全生產主體責任提出了明確要求，要求管道單位依照有關安全生產法律法規和《規定》，建立、健全有關危險化學品管道安全生產的規章制度和操作規程并實施，接受安全生產監督管理部門的監督檢查。
(三)從規劃源頭上加強管理
《規定》第二章是對危險化學品管道規劃的規定，要求管道建設堅持安全第一、節約用地和經濟合理的原則，并按照相關國家標準、行業標準和技術規范進行科學規劃；禁止光氣、氯氣等劇毒氣體化學品管道穿(跨)越公共區域；嚴格控制氨、硫化氫等其他有毒氣體的危險化學品管道穿(跨)越公共區域；選線應當避開地震活動斷層和容易發生洪災、地質災害的區域；確實無法避開的，應當采取可靠的工程處理措施，確保不受地質災害影響；危險化學品管道與居民區、學校等公共場所以及建筑物、構筑物、鐵路、公路、航道、港口、市政設施、通訊設施、軍事設施、電力設施的距離，應當符合有關法律、行政法規和國家標準、行業標準的規定。作出這些規定，目的就是從源頭上加強危險化學品管道的安全管理。
(四)嚴把準入關
《規定》第九條要求，對新建、改建、擴建的危險化學品管道，建設單位應當依照國家安全生產監督管理總局有關危險化學品建設項目安全監督管理的規定，依法辦理安全條件審查、安全設施設計審查、試生產(使用)方案備案和安全設施竣工驗收(簡稱為安全審查)手續。按照《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》(國家安全監管總局令第45號)的要求，管道建設項目的安全審查由建設單位申請，安全生產監督管理部門分級負責實施。未經安全審查或者經審查不符合要求的，危險化學品管道不得建設或投入使用。安全生產監督管理部門依法對危險化學品管道建設項目的各個階段進行安全審查、嚴格把關，是實現危險化學品管道的本質安全和運行安全的有力保障。
(五)強化運行安全管理
《規定》第二十一條至第二十五條關于管道與有關場所、建(構)筑物的距離要求，是為保護管道防腐層、保護管道使其免受近距離施工作業影響和損傷而規定的。這是考慮到有關的國家標準、行業標準未作出明確規定，參照《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》中有關距離的規定，本《規定》作出了明確要求。在《規定》草案征求意見時，這些要求得到了有關單位和專家的認可。
(六)規定了安全監管部門與相關部門的職責銜接
對于管道單位報告的問題，不屬于安全生產監督管理部門法定職責范圍的，《規定》對安全監管部門與相關部門的職責銜接作出了規定，即《規定》第三十一條：“安全生產監督管理部門接到管道單位依照本規定第十七條、第十九條、第二十一條、第二十二條、第二十三條、第二十四條提交的有關報告后，應當及時依法予以協調、移送有關主管部門處理或者報請本級人民政府組織處理”。
(七)明確了違法處罰機關，提高違法成本
《規定》第六章明確了不同違法行為的處罰機關。如，新建、改建、擴建危險化學品管道建設項目未經安全條件審查、未對危險化學品管道設置明顯標志或者未按照本規定對管道進行檢測、維護等違法行為的處罰機關是安全生產監督管理部門；將管道建設項目發包給不具備相應資質等級的勘察、設計、施工單位，或者委托給不具有相應資質等級的工程監理單位的違法行為的處罰機關是建設行政主管部門；違反本規定，采用移動、切割、打孔、砸撬、拆卸等手段實施危害危險化學品管道安全行為，尚不構成犯罪的，由公安機關依法給予治安管理處罰等。
按照上位法的要求，對于某些違法行為的管道單位及相關人員，《規定》不僅給予嚴厲的行政處罰和高額的罰款處罰，而且還規定“構成犯罪的，依法追究刑事責任”，從而加大了對危害管道安全運行的違法行為的處罰力度，提高違法成本。如，《規定》第三十三條：“新建、改建、擴建危險化學品管道建設項目未經安全條件審查的，由安全生產監督管理部門責令停止建設，限期改正；逾期不改正的，處50萬元以上、100萬元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。
四、貫徹實施《規定》的意義及要求
論文關鍵詞：歷史文化保護區；市政基礎設施；管線綜合設計；北京市
前言北京，正如梁思成先生所歌頌的一樣，是“古代中國都市發展的結晶”。近年來北京市政府分三批劃定了40片歷史文化保護區，其總面積占舊城總面積的40%。
南池子歷史文化保護區研究工作由市規委組織規劃院、市政管委、市政管理處、市政院、市自來水集團、燃氣集團、供電公司、路燈管理處、通信管理局、通信公司、歌華有限等十多家單位共同完成。筆者參與了北京歷史文化保護區南池子試點片的市政工程綜合設計。
l南池子歷史文化保護區概況
南池子歷史文化保護區包括南池子、東華門大街兩個片區。該區位于舊皇城內東南部，北起東華門大街，南至長安街，西鄰故宮后河和勞動人民文化宮，東接南河沿大街。總面積34.5hm，其中重點保護區面積30.2hm2，建設控制區面積4.3hm2，現況居住用地19.92hm2，區內自然院落600多個，原有居民4351戶，戶籍人口9130人，人口密度為265人／hm2（圖1）。
1.1路網交通狀況及文物古跡狀況現況南池子大街為機動車由南向北單向行駛，東華門大街和南河沿大街機動車雙向行駛。街區內部有大小胡同17條，死胡同多且曲折，有場地臨時建筑，不能滿足消防車、緊急救護車的通行要求。保護區內大部分為舊城形式的四合院及部分后建的居民住宅，區內還有普渡寺、皇史殘、普勝寺等文物保護單位及市政協、市房管局、歐美同學會、東城商業學校等單位，具有一定車流量。
1.2市政設施狀況街區內的現況基礎設施條件較差，基本配套齊全的建筑物只占2O％左右。現況雨污合流，合流管經常出現堵塞；現況無暖氣、天然氣管線。
2市政基礎設施設計概要街區內部市政基礎設施的合理布局是小區規劃實現的重要環節。
2.1道路交通設計概要根據規劃，結合拆遷，滿足道路交通和市政管線布設需要。
（1）道路橫斷道路橫斷面寬度不小于3m，由于道路寬度較窄，為方便道路雨水排除，道路路拱坡度采用1.5％，一面坡，兩側設置平緣石，較低一側設雨水口。道路兩側除保留原有樹木外一般不設綠化帶，不設人行道。胡同內道路寬度為3～6m。
（2）道路控制標高建筑室內地坪標高高于院落外地面0.3m，豎向設計參照現況道路標高完成。
2.2市政管線設計概要市政管線設計本著“滿足居民現代生活需求，提高居民生活質量，保護歷史文化”的原則，合理布置市政管線。因道路較狹窄，不考慮敷設中水管線及熱力管線，居民采用燃氣采暖或電采暖。該工程中市政管線有：雨、污水、給水、燃氣、電力、電信、有線及路燈纜等八種管線。
2.2.1給水根據試點片周邊現況給水管線情況，擬從南池子大街及南河沿大街兩處引入給水，對寬度小于4m的胡同采用DN100給水管，其余采用DN200給水管。DN100給水管小區內每個路口均需設置消火栓，消火栓可置于路口附面布置不太緊張的地方。另經調查，普渡寺院內本身已設置消防管道及6個消火栓，其中4個消火栓分設于普渡寺院內四角，普渡寺內消防既可相對獨立，又可與其四周居民區消防相結合。
2.2.2雨水根據《南池子歷史文化保護區危改試點片外部市政工程排水規劃方案》，該街區屬于御河下水道的流域范圍。將該區雨水分東、西兩個方向分別經普渡寺西巷、燈籠庫胡同及磁器庫胡同等，最終排入南池子大街現況合流管和南河沿大街現況御河下水道內。確定街區內雨水排除以管道為主，路面徑流為輔。雨水管線設計參數：重現期P=1a，徑流系數=0.70。道路橫坡采用1.5％，一面坡向，管道位于道路單面坡的內側，雨水口串聯。根據《恢復菖蒲河（金水河～南河沿大街）工程規劃》以及《菖蒲河公園市政工程雨污水設計》等相關資料。對街區外部的市政雨水管線進行了合理的改造方案設計。
2.2.3污水根據相關規范，南池子試點片內生活用水定額采取240L／cap／d（平均日），澆灑道路、綠地和其它市政用水按綜合生活用水定額的20％考慮，則保護區內人均綜合用水定額為290L／cap／d。污水定額按用水定額的85%考慮。根據該街區內規劃的居住人口數量進行污水量計算，D300管道可滿足污水排除要求。
由于道路狹窄，化糞池及進水管置于院落內。小區內污水管管徑為D=300mm，污水經普渡寺西巷、燈籠庫胡同管排人南池子大街現況D=500污水管內。
2.2.4電力電力設計最終方案在試點片的北部和南部建設兩個地下變電室。根據市政府決定，以架空纜線全部人地的原則，采用直徑為10～150管道。
2.2.5電信、有線電視電信：由燈籠庫胡同自西向東引入，為12孔，交接箱設在燈籠庫胡同東北角的設備用房內，交接箱后電信按6孔設計。
有線電視：區域信號由磁器庫胡同引入，交接設備設在燈籠庫胡同東北角的設備用房內。有線電視按2孔設計，與電信置于同一位置。
2.2.6照明路燈纜埋設最淺，一般置于道路側邊距建筑物0.3m的位置，埋設在建筑物基礎之上。
路燈的設置可考慮采用。a.掛墻形式；b.在院落門及建筑凹處設置燈桿；c.在道路側邊設置燈桿。
2.2.7天然氣未考慮熱力管的引入，居民可利用燃氣或電進行采暖。
設計天然氣中壓管線從南池子大街由普渡寺西巷接入該設計區域內。在普渡寺西巷A區的西側設天然氣調壓箱。經調壓后的低壓天然氣引至各使用點。
3市政工程綜合設計中的特殊處理
該市政工程綜合設計中采用的規范主要是《城市工程管線綜合規劃規范》（GB50289—98）及《工程建設標準強制性條文》城鄉規劃部（建標[2002]179號）。
3.1實施目標與原則在滿足使用要求的基礎上盡量減短各種管線在道路上的鋪設長度，但仍導致部分管線之間的距離低于規范要求。對于違反規范要求的情況需要經過研究論證，以便于保證將來運行管理的安全性。論證著重于管線間距、檢查井尺寸以及市政站點等三方面，并提出有效的解決措施。
由于該工程中道路狹窄，在綜合設計中除遵循一般的原則外，在管線綜合設計中還遵循了以下原則：（1）污水由于埋設最深，置于路中設置，管材宜采用UPVC、HDPE等具有抗滲、抗漏能力較強的塑料管或膠圈承插口混凝土管，并使用砂基礎。
（2）雨水排除采用管道形式，一般靠路邊設置，且埋設較淺。管材宜采用UPVC、HDPE等塑料管或膠圈承插口混凝土管，采用砂基礎。
（3）路燈照明在“難于安裝燈桿的狹窄街道宜采用懸索布置”方式或墻掛布置方式，盡可能不設燈桿。
（4）電信與有線統一合槽布置。
（5）給水設置消火栓，消火栓井內徑一般按1200mm考慮，若平面位置很緊張而又必須設置消火栓時，要求其井徑縮小一號。
（6）燃氣按市規會【2002】271號“關于研究燃氣規范中有關問題專家論證會議紀要”執行外，在燃氣管線距給水管線及電力纜較近處，遇消火栓井、給水閘井或電力檢查井時，燃氣管線需做局部調整或加套管從井室中穿進。
3.2重要節點研究為了滿足居民現代生活的需要，該工程中布置了多達8種市政管線。由于道路狹窄，部分管線無法滿足建設部《工程建設標準強制性條文》城鄉規劃部（建標【2002】179號）和《城市工程管線綜合規劃規范》所規定的管線之間及其與建（構）筑物之間凈距的一般性規定的特殊情況。
3.3檢查井尺寸（1）污水檢查井：一般為內徑900mm的檢查井。
（2）電信檢查井：大部分按900mm×1200mm考慮。
（3）電力檢查井：由于電力檢查井較大，部分雨水管線需要走電力檢查井井室上方；E區電力入戶處檢查井平面尺寸比較緊張，檢查井需要縮小。
3.4市政站點燃氣調壓箱位于普渡寺西巷、A區西側。按燃氣設計要求，調壓箱距建筑物凈距應該不小于4.0m，距道路凈距不小于2.0m。該工程無法滿足規范距離要求，采用設置防爆墻以保證安全。
4針對具體問題采取的措施
（1）本次項目的占地面積約6.4hm。其中A~K共11個區的施工先于或同步于市政基礎設施的施工。
地下管線與建筑物、構筑物、道路的關系應保證施工、管理及維護，為此各種管線與構筑物及管線之間最小水平凈距取決于多種因素，包括管線的性能、埋深、大小、管材以及管線的施工順序和方法、土壤和水文地質條件、建筑物基礎深度等因素有關，國家特做出了有關規范和規定。管線在街道平面位置的占地的深度，大多由它們的檢查井斷面大小決定。《城市工程管線綜合規劃規范》中指出：工程管線之間及與建筑物之間的最小水平凈距，當受路寬度、斷面以及現狀工程管線位置等因素限制，難以滿足要求時，可根據實際情況采取安全措施后減少其最小水平凈距。為此，本管線綜合設計以城市管網總體規劃和各項管線工程設計方案資料為依據，并結合工程實際情況，經各級有關部門協商同意，局部做了調整。新晨
（2）由于該街區內道路狹窄，市政管線種類多，為保證市政管線的安全鋪設，雨水的排除與道路設計進行了緊密結合，充分利用地勢以減小管徑，盡量利用地面徑流、雨水口串聯等形式以節約水平空間。
通過多種雨水排除方案的比較，確定將該區雨水分東、西兩個方向分別經普渡寺西巷、燈籠庫胡同及磁器庫胡同等，最終排入南池子大街現況合流管和南河沿大街現況御河下水道內。由于街區道路狹窄，化糞池及其進水管與具體設計的建筑設計商榷，置于院落內。
（3）在H、J區有地下停車庫，出入口分別設在普渡寺的東南和西南墻外，并設有螺旋車道出入口。螺旋道外頂最小覆土約1.12m，部分管線設于螺旋道上部通過，綜合設計中盡量避免大管徑管線及埋設深的管線穿行。
（4）將電力規劃設計方案中的設有8個箱式變壓器的方案與電力設計商榷，確定為南、北側各設變電室一座，并在普渡寺西巷設總地下電力管道。由于電力線纜在安裝上的技術要求，變電室電力管道要分別設兩層，在進入變電室前需設站前井，該種站前井（該工程中又是三通井）在地下井構筑物中是最大最深的一種。為此在安排管線的平面時，盡量避讓電力站前井的位置。
（5）將電信及有線電視同路由鋪設，即同位不同井。
（6）因該工程中道路寬度為3～6m，其水平位置緊張，管線安排較緊湊，如遇井室與相鄰管線沖突可局部調整或從井室上方穿過。
（7）管線綜合中只考慮了路燈纜的位置。路燈的安裝方式及位置由路燈管理處根據道路實際情況及照明要求等相關規范，靈活布置。
5專家論證意見
為了既滿足居民現代生活的需要，又做到安全可靠，北京市規委和東城區房屋管理局先后于2003年1月l6日及3月8～9日兩次組織專家，對上述管線水平間距、檢查井及市政站點進行了充分論證。
（1）管線采取工程技術措施后，適當調整凈距是合理可行的，其管線布置滿足施工、運行的安全要求，可作為開展試點片市政工程規劃設計的依據。
（2）優先采用新技術、新材料、新工藝。
a.建議燃氣管道采用聚乙烯PE管（無熱力管線條件下）或鋼管（鋼管應提高防腐等級），增加壁厚、減少接口數量，局部加套管或隔墻以及加強質量檢驗等有效措施。
根據《城鎮燃氣設計規范GB50028—93》（2002年局部修訂條文）5.6.3條規定，調壓箱（柜）選址可行。
b.建議普渡寺西巷
四、普渡寺西巷五供水管線進一步優選管材，優化設計。應加強建筑物工程防護，確保供水管線安全運行和建筑物安全。
C.建議電信、有線電視等管道采用UPVC管材，統一路由，綜合布管。
（3）專家認為，在今后的歷史文化保護區改造過程中，市政規劃應與建筑修建性詳規同步進行；應及時總結經驗，形成相關的設計、施工、管理規定，指導其它歷史文化保護區的改造；應統一組織歷史文化保護區的管理、設計與施工。
通過兩次專家論證，原則同意我院所做南池子歷史文化保護區試點片市政基礎設施綜合規劃方案，采取有效工程技術措施保證市政管線及建筑物安全。
6工程建設的社會、經濟和環境效益
在北京市規委、東城區房屋管理局、各專業設計主管部門及施工單位的通力合作下，南池子歷史文化保護區試點片的市政基礎設施的施工得以順利進行。整個工程實施過程中體現出了團結致、協同作戰的精神。2003年5月開始動遷，2003年8月正式入住，使用期已達一年之久，社會各方面評價較高，取得了良好的社會、經濟和環境效益。
北京南池子歷史文化保護區試點片危改工程建成后，區域內部以普渡寺為核心，形成環路，消除了斷頭胡同，車行順暢。
各種管線均接入住宅，大大改善了居民的生活質量。各種站點位置安排合理，達到了設計效果。值得一提的是，2004年7月l0日北京下了罕見的大雨，由于南池子歷史文化保護區雨水管線設計的合理性，區內道路使用正常，未見大量積水。
7結語
國家、省、市相繼出臺了多個房地產經濟宏觀調控方面的政策文件，其目的在于保持住宅與房地產業健康有序的發展，使住房供應結構更加合理，住房價格更加穩定，有效的提高居民的居住水平和居住質量。目前，我縣的房地產市場仍然存在著中低價位中小戶型普通商品住房供應比重偏低，小區基礎設施建設滯后或不按規劃要求實施小區配套建設，住房價格增長較快，開發企業擅自預售商品房等各種問題。這些問題的存在直接影響到了廣大居民住房條件的改善，所以，合理調整住房供應結構，控制住房價格過快增長對于促進我縣房地產市場持續健康的發展、縣域經濟的不斷增長、提高城鎮居民生活環境和質量具有十分重要的作用。建設、國土、物價、金融等部門要把調整住房供應結構和穩定住房價格工作納入到日常工作中，本著高度負責的態度，增強全局意識和責任意識，切實把國家、省、市各項房地產宏觀調控政策落到實處，合理配置資源，進一步推進我縣房地產業持續健康發展。
二、科學規劃，做好住房建設規劃編制工作
國土資源、發展改革等部門要會同建設部門認真做好我縣中長期住房建設規劃編制工作，合理配置套型建筑面積90平方米以下普通商品住房和經濟適用住房，最大限度的滿足中低收入家庭的住房需求。住房規劃編制過程中，要充分結合我縣規劃區內住房狀況調查結果，全面了解住房總量、結構狀況，分析廣大居民住房需求情況，明確“十一五”期間建設目標和住宅建設總體規模，特別是明后兩年普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的短期建設目標和住房供應結構，并向社會公示。
三、加大項目審批力度，嚴格落實新建商品住房套型比例
新審批、新開工的單一房地產開發項目商品住房總面積中，套型建筑面積90平方米以下住房（含經濟適用住房）面積所占比例必須達到70%以上，經濟適用住房竣工總量要達到上年度或當年城鎮住宅竣工總量的15%-20%，且單套建筑面積屬多層樓房的最大不得超過90平方米，屬中高層、高層樓房最大不得超過95平方米。建設主管部門要嚴格按照住房供應結構總體要求和單套住房建筑面積進行規劃管理，特別是對房地產開發項目建設審批前，要會同國土等部門對項目進行平面套型建設方案審核，并就套型結構和普通商品住房建設比例提出會審意見。對不符合要求的住宅項目，建設、國土等部門一律不予辦理相關手續。
四、合理規劃土地供應結構，優先保證普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設用地供應
土地管理部門要認真落實國務院、省政府和市政府的文件精神，科學編制年度土地供應計劃，優先保證中低價位、中小套型普通商品住房的土地供應。普通商品住房、經濟適用住房和廉租住房土地供應量不得低于年度居住用地供應總量的70%，其中經濟適用住房土地供用量應達到15%-20%。對普通商品住房建設項目，在供應土地之前，土地管理部門要會同規劃、房管等部門研究出讓方案。中低價位、中小套型普通商品住房項目土地供應要做到限套型、限房價，競地價、競房價的辦法公開確定土地使用者。建設、國土、物價等部門要加強聯系，密切配合，加大監管力度，確保出讓合同約定的套型、房價落到實處。
五、嚴格住房轉讓營業稅和個人所得稅征管
對購買住房不足5年轉手交易的，銷售時按其取得的售房收入全額征收營業稅；個人購買普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時免征營業稅；個人購買非普通住房超過5年（含5年）轉手交易的，銷售時按其售房收入減去購買房屋的價款后的差額征收營業稅。其他事項仍執行省地方稅務局、省財政廳、省建設廳轉發的《國家稅務總局、財政部、建設部關于加強房地產稅收管理的通知》的規定。對個人轉讓住房所得，要嚴格按照《中華人民共和國個人所得稅法》和國家稅務總局印發的《關于個人住房轉讓所得稅有關問題的通知》征收個人所得稅。
六、認真執行房地產信貸政策，加強和完善住房公積金管理
對項目資本金達不到35%等信貸條件的房地產企業，商業銀行不得發放貸款。對閑置土地和空置商品房較多的開發企業，商業銀行要按照審慎經營原則，從嚴控制展期貸款或任何形式的滾動授信。對空置3年以上的商品房，商業銀行不得接受其作為貸款抵押物。
按[2006]37號文件要求，從2006年6月1日起，各金融機構個人住房按揭貸款首付款比例不得低于30%，但對購買自住的且套型建筑面積在90平方米以下住房的，仍執行首付款比例為20%的規定。為提高住房公積金個人住房貸款使用率，住房公積金個人住房抵押貸款仍執行首付款不低于20%的規定。住房公積金管理部門要加大住房公積金管理力度，進一步落實重要事項備案制度、年度工作報告制度和會計報表報送制度，增強風險控制。進一步擴大住房公積金制度覆蓋面，提高公積金使用率，使住房公積金個人住房貸款惠及更多購建住房的職工。
七、加強拆遷管理，嚴格控制拆遷規模
進一步推進拆遷管理規范化、拆遷程序合法化、拆遷制度完善化。在加強拆遷管理的同時，要認真編制舊城改造拆遷中長期規劃和年度計劃，把城市的拆遷改造和住房需求有機地結合起來，堅決制止不切實際大拆大建的盲目行為，控制住房被動性需求的過快增長。對于不符合縣城總體規劃、未經縣規劃委員會批準的拆遷項目一律不予實施。對已明確具體建設項目、拆遷責任單位和拆遷范圍、規模的，要加快拆遷進度和裁決進度，保證拆遷計劃的按期完成。
八、進一步完善城鎮最低收入家庭保障制度，規范經濟適用住房、廉租住房和集資建房的管理
認真貫徹執行國家、省、市文件精神，加快城鎮最低收入家庭住房保障制度建設，實現住房保障機構人員配置常設化、保障資金來源正常化、工作程序規范化和管理手段的信息化。嚴格落實將住房保障資金列入財政預算和土地出讓凈收益的5%左右用于城鎮最低收入住房保障制度的要求。財政部門要加大對住房保障工作的支持力度，形成穩定的保障資金來源。今年要為人均住房建筑面積15平方米以下城鎮最低收入家庭提供住房保障。嚴格執行經濟適用住房、廉租住房管理的各項政策，擴大經濟適用住房和廉租住房的建設規模，土地管理部門要優先保證經濟適用住房和廉租住房建設用地，切實完成國家、省、市規定的建設任務。
嚴格執行《建設部、監察部、國土資源部關于制止違規集資建房的通知》的相關規定，加大集資建房管理力度。集資建房一律報經縣政府批準，必須符合我縣土地利用總體規劃和城市建設總體規劃，列入本年度經濟適用住房建設計劃和年度土地利用計劃，其建設標準、優惠政策、供應對象的審核嚴格按照經濟適用住房的有關規定執行，建成的住房不得在經審核供應對象之外銷售，同時停止審批黨政機關集資合作建房項目。建設、國土等部門要加強協作和監督檢查力度，對違規批準實施集資建房的將嚴肅追究有關責任人的責任。
九、加大房地產市場整頓力度，規范開發企業經營行為
認真貫徹執行《城市開發經營管理規定》、人民政府辦公室轉發的《市房管局、規劃局、國土局關于加強住宅與房地產開發建設管理的意見》的通知等文件精神，進一步加強和規范房地產開發經營管理，完善房地產開發項目“規委會”審批制度。
以建立誠信經營、規范有序的房地產市場秩序為目標，嚴格房地產開發企業、房屋中介機構的市場準入與清出機制，嚴格執行房地產開發項目備案制度、資本金制度和項目手冊制度，堅決杜絕無資質、借資質、出租資質或超越資質范圍從事房地產開發，虛假售房廣告，擅自預售商品房，哄抬房價，擅自改變規劃設計方案，利用集體土地或以集資建房的名義搞房地產開發經營等行為。建設、國土、物價、工商等部門要深入開展房地產市場秩序整頓工作，設立完善的違法違規行為舉報投訴機制，加大房地產市場監管力度，依法查處各類違法違規行為。
十、加強市場監測，建立健全房地產市場信息披露制度
建設、國土、物價、統計等部門要加強協作，定期組織召開聯席會議，研究房地產市場動態，建立信息共享機制。定期房地產市場信息，增加市場透明度，如建設用地情況、規劃許可情況、商品房預售情況、商品房價格情況、二手房交易量和交易價格情況等。同時房地產開發企業每月要將建設項目的進度、投資、銷售、價格、空置等情況以統計報表的形式上報相關部門，以便及時、準確的掌握各類房地產市場信息，引導廣大群眾樹立正確的住房消費觀念。
十一、全面貫徹建筑節能設計標準，做好建筑節能工作
認真貫徹落實《國務院關于加強節能工作的決定》、《人民政府關于加強節能工作的決定》和建設廳關于貫徹《人民政府關于加強節能工作的決定》的實施意見等文件精神，積極推進“十一五”末新建民用建筑全部達到節能65%的標準，節能建筑比重達到25%，集中供熱普及率達到90%，實現建筑節能18%以上的工作目標。要積極開展既有建筑節能改造工作，加強政府辦公建筑和大型公共建筑節能運行管理與改造，確保“十一五”末完成10%工作目標，推進太陽能、淺層地能、新型墻體材料與節能型照明器具等節能材料和可再生資源的利用。
危險化學品安全綜合治理工作總結
根據市安委辦《自貢市安全生產委員會辦公室關于深刻吸取廣西“10·15”等事故教訓切實做好四季度化工危險化學品煙花爆竹行業領域安全生產工作的通知》（自安辦函〔2019〕36號）和《自貢市人民政府辦公室關于印發自貢市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（自府辦發〔2017〕20號）要求，XX區及時進行了安排部署，落實了工作要求。現將工作情況匯報如下：
一、領導重視、及時安排部署
我區領導高度重視危險化學品的安全綜合治理，成立XX區危險化學品綜合整治領導小組，根據《自貢市人民政府辦公室關于印發自貢市危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（自府辦發〔2017〕20號）文件要求，立即印發了《自貢市XX區人民政府辦公室關于印發自貢市XX區危險化學品安全綜合治理實施方案的通知》（自沿府辦發〔2017〕20號）文件，對我區的危險化學品的安全綜合治理進行了安排部署。根據《自貢市安全生產委員會辦公室關于深刻吸取廣西“10·15”等事故教訓切實做好四季度化工危險化學品煙花爆竹行業領域安全生產工作的通知》（自安辦函〔2019〕36號）文件要求，我區立即傳達了該文件精神，要求各鄉鎮（街道），新城區管委會、工業園區管委會，區級有關部門要深刻吸取事故教訓，立即組織對可能涉及化工項目的企業進行全面風險摸排，并按照《自貢市XX區危險化學品安全綜合治理實施方案》認真總結經驗成果，區應急管理局、工業園區管委會立即組織開展化工園區（集中區）整體性安全風險評價和風險等級認定工作。
二、立即開展、深入隱患排查
（一）全面摸排危險化學品安全風險
按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的工作要求，各鄉鎮（街道）、有關部門全面的對全區的危險化學品生產企業，以及危險化學品的儲存、使用、經營、運輸、廢棄處置和煙花爆竹生產企業、銷售網點等底數進行了摸排。我區有危險化學品生產企業2家，危險化學品經營企業19家（其中加油站15家，其他危險化學品經營企業4家），煙花爆竹生產企業1家，煙花爆竹批發企業1家，2017年有200家煙花爆竹零售網點，2018年有150家煙花爆竹零售網點，今年預計規劃125家煙花爆竹零售網點。另有5家飼料加工企業，2家農藥生產企業，3家危化品運輸企業，18家醫療衛生機構，26所學校擁有化學實驗室。按照危險化學品管理規定，建立了危險化學品清單，明確了單位名單、主要負責人姓名及聯系電話，建立了危化品安全風險分布檔案，建立了危化品運輸重大危險源數據庫，落實了各單位及企業的責任，督促危化品企業建立各項安全管理制度。
（二）深入開展危險化學品安全檢查
重點對化工企業、城鎮燃氣、學校有關化學、化工實驗室、學校食堂、餐飲場所等使用的天然氣、瓶裝液化石油氣等重點場所進行了安全隱患檢查，針對企業的危險化學品管理情況、易燃易爆物品庫房設置、危爆物品生產、儲存、使用單位的各項規章制度、安全防范措施、安全管理、危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求等重點方面進行檢查。對安裝燃氣泄漏報警器，禁止使用達到報廢年限的鋼瓶、偽劣燃氣管路和閥門，禁止餐飲經營單位在用餐區使用燃氣灶具，學校要建立嚴格的實驗室安全管理制度，加強對實驗人員的安全培訓等方面進行了明確要求。我區累計檢查危險化學品相關企業、場所1638家次，排查隱患800項，已整改隱患773項，有27項正在整改中；區應急管理局（原安監局）立案查處33起，處罰款6.3萬元，取締非法銷售煙花爆竹網點1家，清除禁售區域煙花52箱、爆竹136件；區公安分局近三年核發民爆物品購買許可證355份，民爆物品運輸許可證216份，查處違規燃放煙花爆竹行政案件7件，行政處罰7人；并查處非法運輸、儲存煙花爆竹案2起，擋獲違法行為人3人，行政處罰3人，發現非法銷售煙花爆竹行為5起。
（三）強化推進危險化學品安全管控
加強高危化學品管控，根據高危化學品目錄，加強對硝酸銨、硝化棉、液氨、液氯、氰化鈉等高危化學品廢棄處置的檢查，施行全過程管控，并根據實際情況有針對性地制定監管措施。重點加強園區、涉及危險化學品重大風險功能區及危險化學品罐區的安全風險管控。強化企業主體責任，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患，不斷加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。指導企業(單位)開展自糾自查,及時整改隱患。
（四）加強危險化學品安全宣傳教育
大力推進危險化學品的安全宣傳普及，利用微信、QQ群、“互聯網+”、危化品安全知識集中講座、企業安全員群等多種渠道，多形式的宣傳《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》、易制爆危化品管理條例等相關法律、法規，提高群眾的法律意識，降低漏管失控的風險；利用宣傳近期的危險化學品安全事故，讓群眾更加直觀、深刻的感受到事故帶來的危害，認識到安全的重要性；開展安全知識培訓，對相關企業的負責人、管理人員、安全員等進行思想教育，提高企業的思想認識，增強遵紀守法意識；支持和鼓勵重點危險化學品企業大力開展從業人員全員安全教育，普及安全生產知識技能，不斷提高員工安全生產意識，從而進一步有效的遏制事故的發生。通過各類宣傳，我區累計發放宣傳單10余萬份，宣傳手冊2000余冊，手提袋、圍裙等500余份，集中安全宣傳教育100余次，安全提示信息5萬余條，開展各類應急演練30余場，切實增強了群眾的安全知識，提高了安全意識，進一步有效的穩定了我區的安全形勢。
三、深入開展、取得有效成果
通過危險化學品安全綜合治理，進一步摸清了我區危險化學品企業(單位)的分布情況，其中重點監管企業有自貢拓利化工有限公司、自貢市大成電子材料公司、自貢鼎泰能源有限公司、自貢市鑫洋煙花爆竹有限公司、自貢市鑫玥煙花爆竹有限公司。進一步查清了危險化學品企業(單位)的安全生產情況,包括安全生產管理機構設置、安全責任制和規章制度的建立、安全設施配置、安全投入以及安全隱患等情況。強化了各鄉鎮（街道）、有關部門之間的工作協助，在聯合執法、信息共享等方面有了進一步的磨合，提高了工作效率。在危險化學品企業(單位)使用、經營、儲存和重大危險源等各個環節,逐步建立健全并落實了安全生產管理制度,消除了事故隱患,健全了防范措施,有效防范遏制了危險化學品安全事故。通過各鄉鎮（街道）、有關部門的共同努力我區2017年至今沒有發生一起危險化學品安全事故。
四、下步工作打算
下一步，我區將進一步加大安全工作推進力度，創新工作方法，切實采取有效措施，全面推動各類專項工作深入開展，深入排查風險，嚴格落實管控措施，提高風險防范。
一是強化風險排查與分級管控。以安全風險防范作為主攻方向，緊盯事故易發、多發、高風險的行業（領域）和薄弱環節，進行深入細致的排查，制定有針對性的管控措施，加大安全執法的力度。
二是強化問題整改的措施落地。針對工作過程中存在的問題，緊密結合實際，緊緊圍繞風險防控和隱患排查治理這一核心，明確進度安排，確保各項工作措施落實到位。
三是持續打好危險化學品攻堅戰。按照省、市的工作的要求，對危險化學品工作進行再部署、再要求，狠抓工作落實，落實責任，強化措施，標本兼治，確保綜合治理取得實效，努力為我區創造良好的安全環境。
一、全面落實科學發展觀，統籌城鄉區域協調發展
按照科學發展、統籌協調、集約節約、環境友好的新型城市化建設總體要求，積極組織開展區域、次區域規劃的編制工作，進一步完善城鄉空間布局，有力地推進了城鄉統籌區域協調發展；并以聯鎮帶村和成片連線推進為重點，扎實有效地促進了新農村建設。
1、重點次區域規劃進一步深入完善
以*市城市總體規劃和余慈地區城鎮空間布局規劃為指導，組織編制了《余慈中心城核心區城市設計》、《姚周片分區規劃》、《余慈中心城綜合交通規劃》和《東錢湖地區控制性詳細規劃》，前三個規劃已通過通過市政府常務會議審查。加強區域規劃研究，完成了《*市*－鄞南地區規劃前期研究》方案，啟動了《*市區域空間管制規劃對策》等課題研究。
2、縣市（域）總體規劃工作扎實推進
為進一步優化市域城鎮空間布局，根據省、市政府關于加強“兩規銜接”的要求，各縣（市）都開展了縣（市）域總體規劃的編制。目前，*、*、*、*等縣（市）域總體規劃編制工作已完成，其中*市域總體規劃已通過審批。在規劃編制中，各地普遍加強了縣（市）域總體規劃與土地利用總體規劃的有機銜接，增強了規劃實施的針對性和有效性。指導完成了*縣城市總體規劃修編，參與了各縣(市)相關規劃方案技術審查。
3、村鎮規劃進一步細化。積極做好“聯鎮帶村”、“成片連線推進新農村”的規劃工作。在完成村莊布點規劃、示范村、整治村規劃的基礎上，以“聯鎮帶村”和“成片連線全面推進社會主義新農村建設”為抓手，進行了鎮域總體規劃的編制探索，加強了鎮域規劃的編制和指導，市領導聯鎮帶村的9個鎮（街道）的規劃編制工作已經完成，成片連線推進的8個鎮（街道）的規劃已完成了編制初稿，為發揮鎮的輻射、集聚功能，促進鎮村互動，推進城鄉一體化發展提供了實施依據。全市已經完成了275個示范村（含示范創建村）的村莊建設規劃和超過1500個整治村的村莊整治規劃，超額完成“百千工程”預定任務。對部分重點小城鎮開展了控制性詳細規劃和城市設計工作。
風景名勝及歷史文化名城、名鎮、名村管理工作也穩步推進，組織完成了東錢湖沙山村改擴建、韓嶺村新村建設、南湖岸線、田螺山等景區和東錢湖游艇俱樂部等項目的選址審查、報批工作，指導各風景區、旅游區及歷史文化名鎮的規劃管理工作。
二、圍繞中提升和構建和諧*，加快推進建設現代化國際港口城市的步伐
為增強*城市的集聚、輻射和服務功能，全面提升中心城區發展水平，根據*城市總體規劃和“十一五”發展規劃確定的建設重點，以建設“十大功能區塊”為載體、以完善“系統”為抓手，進一步創新城市發展模式，優化城市空間布局，提升城市建設品位，完善城市服務功能，為有序推進*現代化國際港口城市建設夯實了基礎。
1、加強規劃的前瞻性和基礎性研究。階段性地完成了競技體育設施布局規劃研究、西部地區研究成果。組織開展了城市功能分區研究、城市非建設用地規劃研究、城市規劃管理控制單元研究及城市老小區情況調研，進行三江片城市色彩研究等。為加強城市功能性規劃研究，經市編委批準，成立了*市城鄉規劃研究中心，并于7月份開始運作，半年來，在人員少、任務重的情況下，初步取得了一些研究成果。此外還與北侖區政府聯合開展了北侖區發展戰略研究；配合*保稅港區開展了相關規劃研究，并指導*保稅港區總體規劃編制。由于在*保稅港區申報工作中成績突出，被市政府評為申報工作“杰出貢獻單位”。
2、全面推進控制性詳細規劃全覆蓋。按照年初確定的加快推進中心城區控規全覆蓋的目標，中心城區在對控規編制動態進行梳理的基礎上，合理劃分控規編制單元，確定需要新編和修改的項目，把控規編制工作作為年度工作的重中之重，在研究制定《控制性詳細規劃編制規程（試行）》和《控制性詳細規劃管理暫行規定》的基礎上，今年下達控規項目27個，覆蓋城區用地面積約62平方公里。已完成灣頭地區控制性詳細規劃成果方案等近20個項目，預計年底可完成絕大部分成果會審及審批。
3、繼續深化完善專項規劃和分區規劃。與鎮海規劃分局共同組織編制了《*（鎮海）大宗貨物海鐵聯運物流樞紐港空間布局規劃》并向市政府匯報。按時間節點完成了《*市住房建設規劃（20*-2012）》并向住房和城鄉建設部備案，受到了住房和城鄉建設部的通報表彰，年度住房建設計劃也及時制定并公布。召開了社區布局、電力設施等專項規劃的聯席會議并通過審議，報市政府審批。組織了快速路網系統及主干道系統的規劃技術審查。對教育設施、商業網點、醫療衛生、農貿市場、可再生資源回收設施等專項規劃進行了實施評估并報市政府備案，啟動了公共停車場、城市加油站實施評估及規劃調整。重視歷史文化名城保護，編制完成南塘河歷史街區保護性詳細規劃和郁家巷歷史街區保護與改造詳細規劃。編制了鎮海分區、國家高新區分區規劃并經批準實施。
三、創新規劃管理機制，著力提高規劃服務能力和水平
“三分規劃，七分管理”，在加強規劃編制的基礎上，緊緊圍繞規劃服務經濟發展這一主題，按照適應市場經濟和依法行政的要求，簡化程序，提高效率，努力形成符合現代化和市場體制管理要求，功能齊全、結構合理、運轉協調、靈活高效的城鄉規劃管理體系。
1、積極探索高效順暢的審批機制。按照建設服務型政府的要求，進一步深化行政審批制度改革，做好行政審批職能歸并的有關工作，成立了行政審批處，整合了行政審批職能，行政審批處已整體進駐市行政審批服務中心辦公，進一步提高了行政審批效率。按照“批管分離”的要求，建立審批和監管相互制約、職責清晰、溝通順暢、銜接緊密的審批管理制度，真正做到流程規范、快速高效、公正廉潔。自今年8月份進駐審批中心辦公以來，行政審批處共審批、許可各類事項379件，提高了規劃審批工作的公開性、客觀性和規范性。
2、加強規劃法規制度與標準建設。為認真貫徹實施《城鄉規劃法》，抓緊做好相關法規制度建設，草擬并由市政府頒布了《關于貫徹落實〈城鄉規劃法〉的實施意見》，為我市進一步做好城鄉規劃工作明確了工作要求和目標。市政府辦公廳轉發了我局《*市工程管線信息管理辦法》，為進一步加強工程管線信息管理提供了依據。會同市工商局完成了《*市戶外廣告設置導則》成果會審及頒布實施，制訂了《*市控制性詳細規劃編制導則》和《*市控制性詳細規劃管理暫行規定》等一批規范性文件并報市政府備案。針對目前上報的建設項目設計方案中存在的不規范、不統一等問題，制訂了《關于建筑報批總平面圖繪制及輸出暫行規定》。組織召開了全市規劃系統依法行政暨工作會議，進一步提高依法行政水平。1－10月份共處理群眾來信32件，接待群眾來訪13批95人次。
3、強化規劃的保障能力和服務水平。積極做好年度城市土地收儲出讓、城中村改造及非成套房改造的規劃管理與服務工作，對郁家巷地塊、蓮橋街地塊、驚駕安置地塊、江北鴻毛巷地塊、新星商業地塊等涉及“中提升”的項目出具了相關規劃條件。完成了寧鎮公路燃氣管、孔浦片區排水管改造、江北變電力線路徑等多個方案。對*書城、漁輪廠地塊等17個建設項目交通影響評估方案進行會審，完成了中心城快速路網規劃等。工業街區設計方案初步確定，組織了永豐庫遺址公園、寧動5號地塊、漁輪廠地塊等16個項目技術審查。
4、積極參與災后重建測繪和規劃工作。四川發生“5·12”特大地震后，我局系統廣大干部職工積極響應市委、市政府號召，為災區群眾重建家園踴躍捐款，局系統廣大干部職工先后共捐款37萬多元（其中黨員自愿交納“特殊黨費”16萬多元）。根據省、市援建指揮部的部署，局系統先后共選派規劃與測繪二支援建小分隊，共57人次參加了援建工作。完成了青川縣“一鎮三鄉”(喬莊鎮、瓦礫鄉、茶壩鄉、黃坪鄉)13000余套過渡安置房選址、4.5平方公里1:500地形圖測繪和編制“一鎮三鄉”重建總體規劃等援建工作任務，并且派出兩位同志到市支援青川縣部分鄉鎮災后重建指揮部工作。由于援建工作成績出色，我局被市政府授予集體二等功，20多人立功受獎。
四、加強基礎測繪和信息化工作，積極推進“數字*”建設
地理信息是經濟社會發展的戰略性、基礎性資源，在城鄉規劃、重點項目建設中發揮不可或缺的作用。在過去的一年中，我局進一步加強基礎測繪，大力推進測繪信息化，不斷提高測繪對經濟社會發展的保障能力，加大測繪成果開發力度，不斷擴展成果應用領域，充分拓展測繪保障支持領域。以健全完善制度為抓手，切實加強了基礎測繪行業管理。20*年，我局被評為“全國市縣測繪管理工作先進單位”，“*市地下空間信息資源管理與共享工程”建設項目獲得全國測繪科技進步三等獎。
1、深入推進基礎測繪項目的實施。全年下達了兩批共21項基礎測繪項目。截止10月底，三江片控制網（一級）擴建與復測、江北區24平方公里1︰500數字地形測量修測、西南山區1︰10000數字地形圖入庫等項目已基本完成。*市區社區地圖編制、城市三維地理模型建設等項目進展順利。其他基礎測繪項目按計劃穩步推進。
2、完善測繪法規制度。為促進工程管線共建共享，破解工程管線信息各自為戰的難題，我局在做好綜合管線信息平臺建設工作的基礎是，制訂了《*市工程管線信息管理辦法》，并由市政府轉發。制定了《*市基礎測繪成果提供使用管理規定》，進行測繪市場信用調研，起草了《*市測繪市場信用管理暫行辦法》，現正征求意見。進行《*市測繪管理辦法》實施一年來的評估工作，并根據評估情況對“*市測繪項目備案管理系統”進行改造。
3、大力加強行業管理與執法檢查。一是完成測繪資質注冊工作，對全市49家丙、丁級測繪單位進行年度審查、注冊，其中43家予以注冊。二是做好測繪成果保密檢查，會同市保密局開展了測繪成果與計算機網絡專項檢查。三是開展測繪成果目錄整理與匯交工作，及時向省測繪局匯交全市基本地形圖和控制測量成果及目錄。四是開展地理信息從業單位測繪資質監督檢查工作，經過全面摸底，基本掌握了全市從事地理信息采集、加工、處理及提供的單位情況。五是開展網絡地圖監督檢查，檢查涉及地圖的網站80余家，實地檢查6家，對不符合要求的網站地圖依法進行了處理，發放整改意見通知20份。
五、以主題教育實踐活動為切入點，狠抓機關作風建設
根據市委、市政府部署，今年是“狠抓落實之年”、“創新突破之年”，我局以創業創新為引領，以“樹新形象、創新業績”和“干部進企業，服務促發展”為主線，以民主評議機關為契機，以“規劃進社區、進農村、進企業”為抓手，優化服務質量，嚴格落實責任，扎實推進作風建設上臺階、上水平。
1、認真組織開展主題實踐活動。為進一步鞏固“作風建設年”活動、文明機關創建和城鄉規劃效能監察等工作成效，切實增強宗旨意識、創新意識和服務水平。我局專題印發了《關于開展“規劃進社區、進農村、進企業”活動的實施意見》，組成六個結對聯系工作組，由局領導帶隊，分別與部分街道（鄉鎮）、社區（農村）聯系結對，不定期地到結對聯系社區（農村）走訪，了解社情民意，宣傳城鄉規劃工作，幫助解決社區（農村）建設中的實際問題，活動受到各界一致好評，取得了較好的效果。
2、加強督促檢查。為加強對全市規劃系統監督考核，我局研究制訂了《*市規劃局系統目標績效考核暫行辦法》，并出臺了實施細則。市民主評議機關和創建第六輪文明機關工作部署后，我局召開了局系統動員大會，對做好民主評議機關工作和文明機關創建做了具體的動員部署，并成立了相應的組織機構，起草了實施意見和工作計劃。通過明查暗訪等形式，對局機關和各分局作風進行了檢查。全面推行以規劃公示為重點的“陽光規劃”工作，調整職能分工，增強工作透明度。
同志們：今天，我們在這里召開全區城建工作會議，主要目的是回顧總結一年來我區在城市建設中取得的成績和經驗，研究部署我區今年城市建設的目標和任務。下面，我講三個方面的問題：
一、過去一年我區城建工作的主要回顧
過去的一年，在上級黨委、政府和區委的正確領導下，在市建設規劃局的指導下，我區城建工作緊緊圍繞打造“古今商城，生態都市”的目標，按照完善功能、改善形象、塑造特色、增創美感的總體要求，極力提升以功能和景觀塑造為核心的城市競爭力，取得了顯著成績。
一年來，我們堅持城市建設規劃先行，城鄉規劃取得新進展。積極配合市里做好了臺州市總體規劃和綠心規劃編制，初步完成了路橋分區規劃、路橋城鄉一體化發展戰略規劃，完成了路橋省級歷史文化保護區二期概念性規劃、濱海工業城路橋啟動區塊詳規、路橋中部工業區控制性詳規、南山生態旅游觀光園區概念性規劃等10多個重大規劃的編制，完成了10多個“立改套”和舊村拆遷安置小區、中心村的規劃編制，逐步改變了規劃滯后于建設的狀況，初步描繪了路橋城市框架。在規劃管理中，嚴格項目審批制度，規范審批內容，簡化工作流程，全年共核發建設項目選址意見書83份，核發建設用地規劃許可證城區120份，核發建設工程規劃許可證110份。共查處違法違章建筑656起，拆除違章建筑17.31萬平方米，其中規劃處組織拆除7.44萬平方米，各街道組織拆除9.87萬平方米。
一年來，我們樹立大交通的理念，城鄉道路體系得到進一步優化。累計完成投資3.35億元。重點交通項目取得新進展。路橋至澤國至太平一級公路路橋段工程提前4個月建成通車；濱海大道一期工程完成投資1.01億元，基本完成路基工程，完成40的橋梁工程；甬臺溫高速公路院路連接線路橋段工程基本完成路基工程，肖王隧道已開始進洞作業。縣鄉公路建設進展順利。基本完成了白劍線金清至黃瑯改建、桐東線改建、石八線蓬街段河岸駁坎和十路線螺洋至城區段改建等工程，順利推進縣道椒新線新橋段路面改建、石八線復線、黃瑯柑桔場至海濱改建和桐嶼環山路等工程，完成通村公路建設65公里。工業園區路網建設不斷加快。積極實施了吉利汽車工業城的財富大道、南山路、靈山路、桐陽路，中部工業區的緯五路、經五路和經六路工程，其中南山路和桐陽路完成了路面硬化。
一年來，我們大力加強城市基礎設施建設，城市功能進一步完善。全年市政公用設施建設投入6.3億元，新改建城市道路10公里，面積18.14萬平方米。建成城區燃氣站，敷設燃氣主干管道8公里。新增供水管道37公里，完成一戶一表安裝3800多戶，全年制水1876.8萬噸，高峰期日供水量突破6.6萬噸。新建污水二級管網6公里、三級收集管網25公里，日處理污水3萬噸，城區污水處理率達到83。建成垃圾填埋場二期工程，擴大庫容17萬立方米，無害化處理率達100。不斷優化城區公交管理，實施了客運車輛及站點綜合整治，新改建港灣式停車站點47只，候車亭39個。加強了有序用電管理，建成了110KV峰江變、220KV金清變，完成了35千伏蓬街變、新橋變和二期農網改造，全年完成供電量9.55億千瓦時。信息化區創建工作逐步推進，完成了“數字路橋”規劃編制，順利推進一期工程電子政務平臺，信息化工作被國家信息中心列入“863”成果應用試點單位。
一年來，我們以“三市一城”創建活動為抓手，城市品位不斷提升。大力實施街容整治。投資2600余萬元，開展了路橋大道創建省級街容達標路活動，按示范街的標準進行全面改造，街容街貌得到了明顯改善，并通過了驗收。投入700萬元，對城區270余處背街小巷進行硬化、凈化和美化。大力實施綠化建設。投入4000余萬元，開展了75省道、大環線等處22公里路段的綠色通道建設，高標準按時完成任務，受到了省市的充分肯定；加強了南山植物園、南官河沿岸等區塊的綠化，共新增綠地面積59.3萬平方米，其中城區41.8萬平方米，公共綠地30.2萬平方米。大力推進河道整治。對城區河道進行修建性規劃方案設計，完成河道綜合整治17.3公里，其中城區14.5公里,非城區2.8公里，河岸綠化4.8萬平方米。大力開展景觀塑造。投入500余萬元，在春節、國慶節和“兩會”等重大節慶期間，對入城口、廣場、公園、主要街道等重要節點，通過綠化造型、花草點綴、氣模布景等方式進行景觀塑造，營造了濃厚的節會氛圍。
一年來，我們堅持新城建設的同時加快舊城改造步伐，建成區面積不斷拓展。遠東商貿廣場區塊，按照以“三大工程”為中心，北拓西進，建設遠東新區的工作思路，積極開展土地報批、拆遷安置、基礎設施和重點項目建設，全力打造遠東精品工程。全年共投入1.1億元，新改建了南官大道北段、會展路、雙水路和騰達路等城市道路，啟動了臺州中心大道路橋段工程；完成拆遷房屋525間，土地“農轉用”225.2畝，供地366.5畝，出讓土地273畝，儲備土地891.6畝，籌資4.64億元；推進了區域內5個新建市場、10 幢高樓、2個公園、2個小區和中國民營經濟發展論壇等項目建設。吉利汽車城和中部工業區建設全面啟動，征地、拆遷取得突破性進展，已建成部分道路和廠房，園區主體形象進一步凸現。南山生態旅游觀光區塊開始啟動，部分規劃已完成，區內道路已動工建設。舊城改造區塊，完成了省級歷史文化保護區首期改造區塊的拆遷，成功修繕了“十里長街”一期工程，老街如期開街。共拆遷房屋2210間，建筑面積15.58萬平方米，修繕房屋203間，面積1.45萬平方米；大力推進了拆遷安置房工程建設和舊城二期保護改造區塊的前期各項工作。
一年來，我們不斷加快城鄉一體化步伐，東部開發和村鎮建設穩步推進。圍繞加快“東部開發”目標，加大了東部四鎮規劃編制和設施投入力度，增強了次中心金清鎮的集聚輻射能力，推進了城鄉協調發展。加快了基礎設施建設。大力實施社會事業“六個一”工程和村道硬化工程，基本建成了橫街安寶廣場、蓬街青龍浦沿河公園，啟動了橫街上云住宅小區、區第二人民醫院、金清大道西延等工程，完成村道硬化65公里。加大了環境整治力度。對鎮區街道的臟、亂、差現象進行整治，實施亮化、綠化、凈化和美化工程；積極實施小康村建設，開展以改路、改水、改廁、改線和垃圾集中處理為重點的村莊整治活動，農村居住環境得到不斷改善。大力實施“立改套”。在路橋6個街道的大部分村居實施拆遷安置方式“立改套”，有4個街道2個鎮的17個村居簽訂了拆遷協議，涉及人口1.4萬，拆遷面積56萬平方米，安置面積達85萬平方米。
過去的一年，我們之所以取得這些成績，一是得益于各級、各部門領導的重視和社會各界廣泛的支持。幾年來，各級黨委、政府和有關部門對城市建設高度重視，把城市建設作為跨世紀發展的“龍頭工程”來抓，作為本地經濟社會新一輪發展的突破口和重要載體來抓。同時，社會各界對城市建設的認識不斷提高，給予了充分的關心和支持，為城市建設工作創造了良好環境。二是得益于紿終堅持在改革創新中尋找解決問題和困難的辦法。在缺乏國家投資，財政財力不足的情況下，我們堅持從實際出發，解放思想，大膽創新，把市場機制引入城市建設中，充分發揮路橋民資充裕、機制靈活的優勢，運用民資搞城市建設，走出了一條具有路橋特色的城市建設路子，有效地緩解了資金對建設的“瓶頸”制約，推動了城市建設的快速發展。三是得益于始終堅持突出重點、以點帶面的工作方針。我們始終突出一主一次中心城區建設，抓好路橋主體城區和金清鎮的建設，以遠東新區建設為示范，推動全區各組團和城鎮建設。同時，在不同階段根據實際需要，明確一項或幾項工作重點，以這些重點工作的突破性進展為抓手，推動整個城市工作上臺階。
在過去的一年，我區建設事業取得了可喜的成績，但仍存在一些矛盾和問題：一是規劃依然滯后。近年來我區雖然高度重視了規劃編制工作，但由于城市化和經濟建設發展速度大大超過預期，使得規劃編制始終落后于發展節拍。二是城市基礎設施建設滯后。城市路難行、車難停問題突出，交通的“瓶頸”制約嚴重；供水矛盾日益突出，供水緊張的狀況日趨嚴重；城市截污處理難以見效，垃圾無害化、減量化處理設施亟待建設。三是城市建設和管理機制滯后。城市建設和管理政策陳舊，制度不健全，管理手段落后，管理部門多、協調難，建管矛盾突出；公共設施基礎設施難以共享共用，離城鄉一體化要求相距甚遠。四是村鎮建設嚴重滯后。特別是以前的農民建房多以立地房為主，房前屋后多亂搭建，嚴重不適應都市路橋的要求。盡管我區已開始推行“立改套”，但還只局限于城區部分地區，許多農村還未啟動，還需大量的工作要做。我們必須正視這些問題，著力研究解決。
二、20__年城建工作的總體要求
20__年是建區十周年和本屆政府任期的最后一年，也是臺州基本構建完成臺州大城市框架的關健一年。我區城建工作總的指導思想：以區委二屆九次全會、二屆人大五次會議和區經濟工作會議精神為指針，按照到20__年基本構建完成臺州大城市框架和打造“六個路橋”的發展戰略，堅持全面、協調、可持續的發展觀，整合規劃，完善設施，塑造特色，提升品位，大力推進“古今商城，生態都市”的建設進程。20__年我區城建工作的主要目標：城市市政公共設施投入約億元；城市道路約萬平方米；城市綠地50萬平方米；拆違萬平方米；拆遷約萬平方米；經營城市收益億元；城市化水平達到％。針對上述指導思想和預期目標，結合實際，我們在具體工作中必須要堅持以下八個原則：
一是規劃優先原則。規劃是城市建設和發展的藍圖，是建設和管理城市的基本依據，必須先于建設，先于管理。規劃編制一定要高瞻遠矚，盡可能站在更高的層面上，在更廣泛的空間范圍內和更長的時間跨度上，按照提前實現現代化的要求，對城市的未來作出安排。要牢固樹立城市規劃就是資源，搞好城市規劃就是發展生產力，就是最大的經濟效益的觀念，加大力度，加快進度，切實解決好規劃相對滯后問題。堅持規劃優先原則，很重要的就是要正確把握城市規劃的內涵，城市規劃不單單就是建高樓大廈、修寬闊馬路，重要的是完善城市的綜合服務功能，科學設計、合理布局。要突出城市的特色和個性，根據城市不同的區位條件、不同的歷史淵源、文化差異體現特點和優勢，克服千城一面的現象。要適應經濟社會發展的變化。規劃尤其是總劃，應該是一種動態型的、戰略型的規劃，面向未來，立足現實，促進城市發展目標的實現。要加強對規劃的投入，開辟規劃編制的籌資渠道，保證規劃經費的穩定投入。
三是城鄉一體化原則。城市化過程是城鄉差距逐步縮少的過程，也是城鄉資源不斷整合、共享共用的過程。隨著城市化水平的提高，城鄉一體化的趨勢也將更加明顯。建設都市路橋，我們一方面要進一步提升城市功能，發揮城市的吸納、輻射、帶動作用。另一方面要高度重視小城鎮建設，努力實施城市協調發展戰略，促進城市資源配置一體化和產業發展的一體化。通過完善城鄉規劃體系，促使城鄉逐步走向統一和融合，城鄉空間布局得以整合優化，逐步形成路橋主城區與東部“一主一次”兩大組團協調發展的城市格局。通過農村城鎮化，大規模地轉移農村富余勞動力，不斷提高農民的素質，改善農民的生活質量，帶動農村經濟和社會的全面發展。
三是特色建區原則。一座城市的魅力在于特色，路橋要想在激烈的城市競爭中立于不敗之地，就必須要有自己的特色，把打造精品、提升品位、塑造個性放在優先的位置，要把城市建設從量的增長轉到品位提升上來。路橋的自然特色在于依山沿河，南官河是孕育路橋歷史文明的靈魂，南山、靈山、“綠心”是培育路橋發展壯大的健體；路橋的人文特色是“沿河成街、綿延十里”的歷史街區；路橋的經濟特色在于發達的民營經濟，豐厚的民資，活躍的“市場”，以及極具潛力的“汽車”。我們必須傳承歷史，在城市建設中“顯山露水”，為市場發展和汽車生產留足空間，打響“市場”和“汽車”兩張品牌，盡早展現古今商城的獨特魅力。與此同時，我們還必須充分考慮路橋的建筑特色，在建筑尺 度、街景立面、色彩組合、城市標識等方面，聘請高檔次的城市形象設計師來設計和包裝，形成自己獨特的個性。
四是經營城市與體制創新原則。打造都市路橋，必須始終堅持經營城市的原則，把城市經濟引入城市建設中來，切實有效地解決資金對建設的制約問題。要進一步強化城市資源商品化、城市建設產業化、城市管理企業化的理念，運用市場經濟手段，對構成城市空間和功能載體的資本進行營運，以達到以城建城、以城興城的目的。要重視做好土地出讓工作，做到按計劃供地、不飽和供地，使土地收益成為城市財政收入和城建投入的重要來源。要繼續加快推進市政、園林、環衛等事業單位改革，實行管干分管、管養分離、作業放開，逐步把城市的養護推向市場。
五是城市化與工業化互動原則。工業化是城市的原動力，它不僅為城市發展提供了必要的物質條件，而且其自身發展的規律，必須導致產業、資本、人口的地域空間集聚，由此帶動城市發展和城市化進程。現代工業又要以城市為依托，城市化發展本身所具有的集聚、輻射、服務功能，又加速了工業化的進程。在工業化和城市化的發展當中，兩者是互相伴隨、互相促進、互相制約的。我們要高度重視城市工業經濟的發展，合理布局足夠的工業發展空間。在城市化進程中，尤其要把產業基地建設成為工業新城、城市新區，實現城市化與工業化的雙贏和互動發展。
六是生態立區原則。城市的可持續發展，是實現人類可持續發展目標的重要組成部分，也是經濟、社會可持續發展的集中體現。現代化的城市同時必須是可持續發展的城市。在打造都市路橋過程中，我們必須從人們普遍關心的問題入手，通過規劃、建設、管理和服務諸多方面，不斷改善居民的住房、用水、用氣、衛生、娛樂等條件，提高城市居民的生活質量。同時，注重資源的共享、土地的節約和環境的保護，而不能以浪費資源、犧特環境為代價。必須把合理利用資源、保護生態環境、促進人和自然的協調和諧發展，作為城市化發展的重要條件和重要目標，正確處理眼前利益、局部利益和全局利益、經濟效益和環境效益的關系，既滿足當前城市建設和發展的需要，同時為城市的長遠發展留下足夠的空間。
七是強勢推進原則。城市建設是一項系統工程，涉及方方面面的關系，不單純是城建一個部門的事。鎮（街道）和有關部門一定要高度重視，進一步統一思想，提高認識，把抓城市建設擺到更加重要的位置上來，關心支持城建工作。政府主要負責同志要親自抓，分管領導要全力抓，協調各有關部門解決好有關重大問題。城市建設涉及面廣，工作矛盾多，在不斷推進過程中，要協同方方面面的力量，落實綜合性的措施，努力為城市化創造良好的環境。要以法律法規為依據，加大行業執法力度，嚴肅查處市政公用、園林綠化、建筑業、房地產業和交通管理等方面的違法行為，使城市建設的一切活動納入法治軌道。各地、各有關部門一定要把有利于城市建設、有利于增強城市綜合競爭力、有利于改善城市居民生活，作為協調關系、處理矛盾的準則，服從工作大局，通力合作，努力使全區城市建設水平跨上新臺階。
三、20__年城建工作的重點
根據上述指導思想和總體要求，明年城建工作的重點是圍繞一個中心，破解六個難題，實施八項工程。
（一）圍繞一個目標
區委、區政府提出的打造“六個路橋”戰略是中央、省、市系列重大部署與路橋當前實際的有機結合，體現了“五個統籌”的思想，體現了全面、協調、可持續的科學發展觀。20__年是建區十周年和本屆政府任期的最后一年，是“六個路橋”建設的關健之年，區“現代化推進年”工作委員會已完善了“六個路橋”建設的具體實施方案，明確提出今年的推進任務和目標形象。城建工作要緊緊圍繞“六個路橋”的戰略目標，結合市里提出的到20__年基本構建完成臺州大城市框架要求，積極推進“都市路橋”和“一體化路橋”建設，加快城市化進程，使城市建設服務于經濟建設，服務于社會發展，服務于人民生活。
（二）破解六大難題
當前，隨著城市化的快速推進，我們在城市建設過程中遇到不少新情況、新問題。這些問題不解決，城市建設就難以在更高起點上穩步推進。要確保“都市路橋”和“一體化路橋”的順利打造，我們就要敢于面對新階段城建工作的新問題，加強學習，潛心研究，放開手腳，大膽實踐，求得突破，促進路橋城市建設的快速穩步推進。
1、關于重大項目推進問題。重大項目是城市建設的牛鼻子，事關城市化和經濟社會發展大局。推進重大項目進度是打造“都市路橋”的內容所在，也是城建線工作的本職和靈魂。近年來，我區重大工程項目數量多、投入大，大部分項目進展較快，效果很好。但也有一些項目由于土地征用、資金落實等方面原因，啟動不快，進度緩慢，影響了工程效益的發揮，影響了城市建設的進程。為此，必須落實資金、落實責任，切實解決好重大項目的推進問題。在資金問題上，要始終堅持做到多條腿走路，多渠道籌資，突破資金“瓶頸”。在人員問題上，既要堅持抽調精兵強將確保重大項目人員落實，也要把重大項目建設工作完成的好壞，作為評價、考核、選撥干部的重要依據，大膽提撥使用在重大項目建設中涌現出來的優秀干部。同時，要建立健全重大項目領導責任制、目標考核制和綜合協調機制，落實激勵保障、監督考核等配套措施。所有重大項目都要明確責任主體，防止因責任主體不明或多頭管理而相互推諉、延誤工期。要加強項目建設的治安管理，堅決打擊強買強賣、強行承包、干擾公開招投標、破壞工程建設等影響重點項目實施的行為，協調解決征地、拆遷、施工等方面的矛盾，維護正常的建設秩序。要增強服務意識，減少辦事環節，加快項目審批、征用土地等工作節奏，提高辦事效率，為項目建設的順利進行提供保障。
2、關于“立改套”和“城中村”問題。對城區六個街道大部分村居村民建房方式由立式改為套式，是20__年區委、區政府積極響應上級號召，為約節土地，改善居住環境，提高城市品位而作出的重大舉措，受到上級黨委、政府的充分肯定。目前，該項工作在中部工業區部分村居率先實行，已有了一個較好的開端。但就全區而言，該項工作還剛剛起步，由于村民的思想觀念一時難以轉變，政策還不夠完善，部分干部的思想認識還不統一，“城中村”改造和“立改套”推進的阻力仍較大。同時，由于許多干部群眾對列入“立改套”范圍村民如何正常建房還很模糊，特別是桐嶼、螺洋等一些城市規劃區范圍內村民多年未建房，對此，群眾反響強烈，已成為當前我區社會的熱點、難點問題。為此，我們必須統一思想、明確方法、政策引導，促進農村到城市、村落到社區、農民到市民的轉變。一是統一思想。思想是行動的先導，必須從整體推進城市化的高度，從降低城市建設成本、減少資金浪費的角度，從改善居住環境、提高生活質量的高度，充分認識加快“城中村”改造和“立改套”的重要性，進一步統一思想，痛下決心，克服畏難情緒，突破“城中村”和“立改套”難題。二是完善政策。近年來，我區在重大項目開發建設中相繼出臺了拆遷安置政策，基本明確了“城中村”改造和“立改套”村民的建房問題，但這些政策在區域上未盡包括所有城區，在操作性上還不夠詳細，需要進一步的完善和制訂。在制訂政策時，要充分考慮圍繞村民、村集體兩大主體，政府讓利，政策傾 斜，調動兩方面的積極性。三是明確責任。在制訂的政策中，有些權責已寫得非常明確，如在《路橋區農村村民公寓式住宅用地管理實施意見（試行）》（路政辦發[20__]184號）文件中，明確“立改套”范圍村民的正常建房具體工作由鎮（街道）組織實施。各鎮（街道）可牽頭統一建設，再分解到戶。對于規劃區內村民建房問題可考慮通過跨村安置方式來解決。各鎮（街道）有思路，區里可給政策。這就要求各鎮（街道）必須創新工作方法，根據本地實際，積極償試，強勢推進。
3、關于要素短缺問題。隨著我區城區的擴大，經濟的發展和人民生活水平的提高，近年來我區用地量、用電量、用水量迅速增大，供需矛盾凸現。特別是土地問題，當前我國實行最嚴格的土地保護政策，從去年以來持續開展土地市場秩序清理整頓工作，到目前還沒有結束，土地控制十分嚴厲，政策還不明朗，這給我們的土地利用帶來極大的困難，土地限制將成為今后城建工作的最大問題。為此，我們必須增加有效供給，解決好要素短缺問題。一方面，要千方百計爭取土地指標，加快土地整理和灘涂圍墾進度。進一步健全供地政策，償試實行市場化供地方式，加快供地速度，控制供地規模，提高土地投資密度和產出率；采取有效措施，加強土地管理，嚴厲打擊非法出讓土地行為，保證重點工程和重大項目的用地需求。另一方面，要把解決供電、供水短缺作為為民辦實事的一項重要內容來抓。堅持“開源、節流、技改”并舉，全力保證城市供電、供水，特別是居民的生活用電和用水。要充分認識城市供電、供水這些基礎設施建設的特殊性，要超前規劃、提前建設，強化有序用電和節電管理，鼓勵企業自發電。要切實加強水資源的綜合開發利用，全面推行節約用水和計劃用水，實施超計劃加價收費政策，加大節約用水力度，改善城區供水管網，增加用水有效供給。
4、關于城市管理問題。“三分建、七分管”。搞好城市管理，是打造都市路橋的基礎。近年來，我區以創建文明衛生城市活動為載體，理順機制，強化執法，不間斷開展城市環境的綜合整治，城市特別是城區主次街道面貌有了較大改觀。但從總體上看，城市管理的問題還不少。比如市容市貌容易反復，長效管理不落實；管理盲區依然存在，背街小巷臟亂差比較嚴重等等。解決這些問題，關鍵要在完善城市管理體制上下功夫，推動城市管理重心下移，充分發揮城區特別是街道在城市管理中的主體作用。一要理順體制。區一級要進一步簡政放權，充實街道管理職能，發揮街道管理作用，進一步理順區、街道、社區三級之間的關系，明確各自在城市管理中的職責和作用，完善“兩級政府、三級管理、四級服務”，形成“條塊結合、以塊為主，職責明確、協調配合，統分結合、高效運行”的城市管理體系。二要打牢基礎。充分發揮街道在城市管理特別是街面管理中的主體作用，按照重心下移、屬地管理原則，建立定地段、定人員、定時間、定責任，形成以路為線、縱橫成網、布局合理、覆蓋城郊的管理網絡，做到違章行為及時處理，街頭垃圾及時清除，環境面貌不斷改觀。三要強化保障。公安、工商、電信等職能部門要切實加大支持力度，建立與城管部門責任共擔、聯合執法、集中整治的工作機制。要牢固樹立城市建設要投入，城市管理也要投入的理念，切實加大對城市管理的投入，提高城市管理維護費標準和管理人員報酬，改善城管部門工作條件。四要推進改革。堅持“政府主導、企業主體、市場化運作”，加快城市公共服務事業單位改革，推進市政養護、環衛作業和公共服務業的市場化產業化進程，推進管干分離、管養分離、作業放開，通過市場化運作，充分發揮企業在城市管理中的作用，促進管理重心下移。同時，要加強正面宣傳引導，提高公眾參與意識，努力形成全社會齊抓共管的良好風尚
5、關于房地產業健康發展問題。房地產業是我區打造都市路橋的動力、經營城市的載體、發展現代服務業的重點。這幾年路橋房地產業全面啟動，建成了一批新穎住宅小區和高樓大廈，培育了一批開發水平高、管理能力強的房地產綜合企業，拉動了城市規模的擴張和城市經濟的發展，社會效益包括城市效應十分明顯。但在房地產業快速發展的同時，也存在著住房供求結構不夠合理，開發企業規模小，住宅建設品位尚待加強等問題。必須加強調控，打造精品，強化服務，促進房地產業的健康發展。一是加強調控。政府調控的主要目的，是把房地產價位控制在合理的價格上，是讓不同階層的人可以選擇不同的房子，使政府改善一般群眾居住條件的原望能夠得以實現。我區將通過加大土地供應量，開發經濟適用房來實現這一目標。二是打造精品。要建設好幾個示范小區，鼓勵房地產開發企業注冊房產商標，營造爭品牌、創品牌、樹品牌的氛圍；要提高住宅的科技含量，高度重視“四新”技術住宅建設中的應用，使住宅建設有質的飛躍。三是強化服務。要關心房地產企業，了解它們的困難，傾聽他們的要求，解決他們的問題，為房地產業的健康發展創造良好的政策環境和發展環境。
6、關于城建隊伍建設問題。隊伍自身建設是城建事業改革和發展的基礎，是建設工作落實和推進的保證。我來路橋二個多月，卻發生了好幾件工程建設的事情，會前，我特地安排大家現場觀摩我們的問題工程。一是我們看到的南山街橋梁問題，該橋梁建設時沒有考慮交通實際，橋面傾斜度太大，整個往西偏，致使東面來的車子難行，交警交通標志線難畫；二是藕池小區臨銀安南街的幾幢房屋問題，由于離街的建筑后退沒有達到規定的5米，致使邊上的橋梁難以建設，街面極不協調；三是金清花園新村小區地基拍賣問題，拍賣時的小區圖紙和規劃處批準的圖紙不相符，而建設時又不按拍賣的圖紙操作，導致部分拍買戶上訪。等等。我在此不一一舉例。這些問題的出現不得不引起我們的深思，究竟是我們的操作人員業務能力差，工作不負責任，還是基于個人利益而為之？應該說，我區城建隊伍總體素質是好的，但問題也不少，主要體現在業務素質和責任心方面。因此，我們要始終堅持隊伍建設與業務工作兩手抓的方針，化更多的精力研究隊伍管理問題，努力造就“務實高效、干凈干事”的建設隊伍新形象。要狠抓學習教育。以學習十六大、十六屆三中全會精神為主線，結合業務工作，深化理論學習，提高隊伍素質。要狠抓人才培訓與人才引進。著眼規劃、建設等專業人才短缺的現狀，通過各種形式，開展全行業的職業教育，做好一批急需的專業人才的引進工作。要狠抓作風建設。圍繞提高服務效能，開通規劃、建設審批“綠色通道”，拓寬為民服務渠道；圍繞重點工程和重點工作，深入調研，加強指導與服務，推動各項工作落實；圍繞黨風廉政建設，從制度入手，完善行政制約機制，防止權力行使中的各種不廉潔和腐敗行為，做到警鐘長鳴，常抓不懈。
（三）實施八項工程
1、規劃龍頭工程。根據統籌規劃，重點突破，城鄉一體，持續發展的原則，進一步把握重點，加大投入，切實抓好以下幾項工作：一是編制城鄉一體化規劃。在臺州市總體規劃的指導下，編制完成路橋分區規劃 、路橋區發展戰略研究規劃，盡快編制新一輪土地利用總體規劃和供水、排水、道路、綠化等專項規劃，抓緊修編金清、蓬街鎮區控規，新橋、橫街兩鎮協調總規，以及村莊布局規劃。二是提高詳規覆蓋面，切實解決規劃滯后問題。重點做好路橋遠東商貿廣場西擴區塊、路橋歷史文化保護區二期區塊、臺州沿海工業區路橋園區、中部工業區和幾個入城口控制性詳規的編制，并抓好各區塊內重點項目規劃的編制。三是加強城市規劃研究。結合地域特色和人文特點，做好路橋山、水、城相融的城市空間研究，進一步加強對舊城改造和新區開發的規劃指導和城市設計，提升城市發展的內聚力和吸引力。四是強化規劃管理工作。嚴格項目審批制度，進一步規范審批內容。全面落實規劃批后跟蹤監察制度，強化規劃批后管理，控制新的違法建筑產生。堅持集中行動與經常性管理相結合，繼續加大城市拆違力度，不斷減少存量違法建筑。
2、新區拓展工程。在現有城區的基礎上，通過高起點、大手筆規劃，擴大規模，拉開框架，拓展城市的發展空間，通過建設一批高等級的路網和重點設施，帶動遠東新區、吉利汽車城區塊、南山生態旅游觀光園區、中部工業區和臺州沿海工業區路橋園區等組團建設，使之成為路橋未來城市的重要支撐和精品區域。遠東新區在現有4.32平方公里的基礎上，北擴西延，形成占地約5.7平方公里，以新行政中心、商貿、居住、科教文衛設施為主體的新核心區。今年著重推進臺州市恩澤醫療中心、民營經濟發展論壇、新行政中心和居住小區等重大項目建設。吉利汽車城區塊將建成以火車場站、汽車城、物流園區建設為重點的現代商貿區。目前要重點考慮城市景觀環境的設計及城市交通組織，建設好吉利汽車城和中央山居住小區。南山生態旅游觀光區將建成以生態農業、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區。今年著重建設花木路（橋）、山體游步道及小景點，做好蓮花山生態體育公園、肖王生態居住區和臺州花鳥市場的前期工作。中部工業區將建設路橋近期先進特色產業制造基地和大型生產資料市場園區，為遠期城市功能結構調整建立基本構架。今年著重完成工業區主干路網建設，加快安置小區建設。臺州沿海工業區路橋園區不僅僅是大規模的工業區，也是未來臺州市的新城區，其開發建設必須樹立高標準的規劃和建設原則，為未來城市發展留出充分的發展空間。
3、交通暢通工程。突出干線和城區暢通，計劃完成基礎設施建設投資2.86億元，建成高等級公路14公里，完成公路改造16公里，新增公路里程19公里，高等級路面改造96公里。一是推進主骨干交通路網建設。濱海大道一期工程在11月上旬建成通車，甬臺溫高速公路連接線院路一級公路基本建成，做好104國道改線工程的前期準備工作，路澤一級公路北延工程爭取在下半年動工。二是抓好縣鄉道路建設。完成縣道石八線復線工程、石八線新豐至十塘路面改造工程，鄉道海濱至白沙路面改建工程、桐嶼高峰至小稠改建工程，做好縣道椒新線新橋段拓寬改造工程、椒金線機場北路改造工程的前期準備工作，爭取在年內開工。三是抓好康莊工程和綠色通道建設。全年計劃建設準四級以上通村公路50公里，率先在全省完成村村通公路目標，并確保完成25公里的縣鄉公路綠色通道建設。四是完善城區路網。完成臺州中心大道路橋段、財富大道、靈山路、文化路、銀安街北延、雙水路東西延等道路工程建設，進一步改造城區路網，并加快停車設施建設，切實解決“行車難、停車難”問題。
4、設施優化工程。堅持適度超前的原則，加大投入，加快城市供水、供氣、供電、排污、環衛等城市基礎設施建設，為新一輪的城市建設和經濟發展提供保障。一是供水設施建設。協助臺州市二期供水工程指揮部在螺洋征地450畝，啟動臺州市二期供水工程建設；恢復使用深水井，解決原水供應不足問題；繼續實施城區和部分村莊供水管網改造，水廠制水設施改造，形成城鄉供水保障體系。二是污水工程建設。在完成建成區三級管網建設的基礎上，把截污干管延伸到峰江、桐嶼、螺洋三個街道，擴大污水收集范圍；積極籌備日處理污水8萬噸的污水處理廠二期工程，提高污水處理能力，進一步改善環境質量。三是供電設施建設。要加快城鄉電網改造和中低電網建設，盡快實施220KV雙水變和110KV橫街變、廣場變建設，建成巨科6.72萬千瓦自備重油發電項目。四是環衛設施建設。根據統一規劃，屬地建設的要求，結合舊城改造和新區拓展的實際進程，新建垃圾中轉站1座、公共廁所5座，建設垃圾填埋場三期工程，使環衛設施建設適應城市發展的需要。四是燃氣管道建設。要根據城區燃氣管道的規劃要求，按照城市道路建設與改造的時序，制定城區燃氣主干管敷設的分年度計劃，繼續敷設居住小區和重點單位的庭院管網、舊城區塊供氣管網，在已敷設庭院管網的4個小區建設調壓站。
5、豐滿形象工程。城市形象本身也是一種投資環境，也是生產力，要把它作為加快城市化進程的重要內容。一是抓好高樓建設。這是城市的亮點，是城市形象的重要組成部分。要大力推進世紀大廈、臺州國際大酒店、三友大廈、河西大廈等10多幢20層以上高樓建設，使高樓成群、成簇撥地，初步構勒出現代化大城市的天際輪廓線。二是抓好公共設施建設。推進博物館、圖書館、科技館和青少年婦女兒童活動中心等文化設施建設，做好路橋中學、路橋小學擴建，區中醫院、區二院遷建和臺州市恩澤醫療中心建設，形成教育、體育、文化娛樂、衛生保健等基本齊全的社會設施。三是抓好市場建設。著力推進市教材發行中心、裝飾城二期、電子數碼城、塑料化工市場二期、華東塑料城等5個市場建設，提高現代物流和商貿設施的規模和水平。四是抓好入城口建設。入城口是城市的臉面，要研究路橋西、北、南三個入城口的城市設計，通過入城口的改造，改變和展示城市形象。
6、舊城改造工程。路橋區歷史文化保護區二期老街修繕工程是今年我區舊城改造的重頭戲，是建區十周年的獻禮工程。二期保護工程總占地面積50萬平方米，共有拆遷戶2748戶，房屋4855間，總建筑面積37.83萬平方米。其中十里長街重點保護部分共有拆遷戶311戶，房屋5395間，建筑面積2.77萬平方米。按計劃我區必須在今年11月份完成二期老街部分的修繕工作，任務相對較重，時間非常緊。歷史文化街區保護開發管委會必須加快進度，分秒必爭，做好拆遷政策制訂、政策處理，控制性、修建性詳規的編制，以及修繕工程的實施工作。修繕工程要總結老街一期的修繕經驗，本著“修舊如舊，仿真如真”的原則，注重歷史文化的保護，強調建筑與環境的融合。在建筑單體風貌上，注重房屋門、窗、墻體、檐角、斜撐等細部設計與施工，充分體現路橋地方特色，還老街于清末民初時的古樸風情。在保護修復中盡可能拓展商業空間，注重商貿特色，講究商業韻味，追求商業效應，通過繼承和發揚商業文化，使深厚的地方文化傳統與內涵成為社會經濟發展的內在動力。同時，要加快城中村和舊城改造步伐，加快老街一期歷史協調區、新型街區和普通住宅區的建設步伐。
7、城鄉優居工程。農民小康不小康，關鍵看住房。我區通過近幾年的房產開發建設，人均住房面積已從1994年的13.3平方米，增加到20__年的20.4平方米。應該說，相比全省而言，我區群眾的住房面積是較大的，但我區群眾的住房質量卻不高。目前我區農民建房形式呆板，更新換代頻繁，不僅影響村容村貌，而且極大浪費民資，有的群眾一輩子辛勤勞動都折騰到房子上去。實施城鄉優居工程，既是全面建設小康社會的具本要求，也是增加農民收入的主要途徑。在農村，要抓緊做好村莊布局規劃，根據村莊區位條件、經濟基礎等實際情況，多層次開展村莊整治、舊村改造和新村建設，努力建設一批小康型示范工程為動力，發展一批農村新社區。在城區，則要以征地拆遷安置為契機，做好小區規劃設計，建設一批較高檔次的居住區。今年要力爭按期完成中部工業區、吉利汽車城和歷史文化保護區等10個拆遷安置小區的建設。同時，要建成望景灣、山水華庭兩個居住小區，推進水天一色、經濟適用房、靈山小區、肖王小區等項目建 設，推動我區住宅開發檔次的整體提升。
第一章基本原則
第一條為了維護國家基本經濟制度，維護社會主義市場經濟秩序，明確物的歸屬，發揮物的效用，保護權利人的物權，根據憲法，制定本法。
第二條因物的歸屬和利用而產生的民事關系，適用本法。
本法所稱物，包括不動產和動產。法律規定權利作為物權客體的，依照其規定。
本法所稱物權，是指權利人依法對特定的物享有直接支配和排他的權利，包括所有權、用益物權和擔保物權。
第三條國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。
國家鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。
國家實行社會主義市場經濟，保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。
第四條國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。
第五條物權的種類和內容，由法律規定。
第六條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。動產物權的設立和轉讓，應當依照法律規定交付。
第七條物權的取得和行使，應當遵守法律，尊重社會公德，不得損害公共利益和他人合法權益。
第八條其他相關法律對物權另有特別規定的，依照其規定。
第二章物權的設立、變更、轉讓和消滅
第一節不動產登記
第九條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，經依法登記，發生效力；未經登記，不發生效力，但法律另有規定的除外。
依法屬于國家所有的自然資源，所有權可以不登記。
第十條不動產登記，由不動產所在地的登記機構辦理。
國家對不動產實行統一登記制度。統一登記的范圍、登記機構和登記辦法，由法律、行政法規規定。
第十一條當事人申請登記，應當根據不同登記事項提供權屬證明和不動產界址、面積等必要材料。
第十二條登記機構應當履行下列職責：
（一）查驗申請人提供的權屬證明和其他必要材料；
（二）就有關登記事項詢問申請人；
（三）如實、及時登記有關事項；
（四）法律、行政法規規定的其他職責。
申請登記的不動產的有關情況需要進一步證明的，登記機構可以要求申請人補充材料，必要時可以實地查看。
第十三條登記機構不得有下列行為：
（一）要求對不動產進行評估；
（二）以年檢等名義進行重復登記；
（三）超出登記職責范圍的其他行為。
第十四條不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，依照法律規定應當登記的，自記載于不動產登記簿時發生效力。
第十五條當事人之間訂立有關設立、變更、轉讓和消滅不動產物權的合同，除法律另有規定或者合同另有約定外，自合同成立時生效；未辦理物權登記的，不影響合同效力。
第十六條不動產登記簿是物權歸屬和內容的根據。不動產登記簿由登記機構管理。
第十七條不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。不動產權屬證書記載的事項，應當與不動產登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明不動產登記簿確有錯誤外，以不動產登記簿為準。
第十八條權利人、利害關系人可以申請查詢、復制登記資料，登記機構應當提供。
第十九條權利人、利害關系人認為不動產登記簿記載的事項錯誤的，可以申請更正登記。不動產登記簿記載的權利人書面同意更正或者有證據證明登記確有錯誤的，登記機構應當予以更正。
不動產登記簿記載的權利人不同意更正的，利害關系人可以申請異議登記。登記機構予以異議登記的，申請人在異議登記之日起十五日內不，異議登記失效。異議登記不當，造成權利人損害的，權利人可以向申請人請求損害賠償。
第二十條當事人簽訂買賣房屋或者其他不動產物權的協議，為保障將來實現物權，按照約定可以向登記機構申請預告登記。預告登記后，未經預告登記的權利人同意，處分該不動產的，不發生物權效力。
預告登記后，債權消滅或者自能夠進行不動產登記之日起三個月內未申請登記的，預告登記失效。
第二十一條當事人提供虛假材料申請登記，給他人造成損害的，應當承擔賠償責任。
因登記錯誤，給他人造成損害的，登記機構應當承擔賠償責任。登記機構賠償后，可以向造成登記錯誤的人追償。
第二十二條不動產登記費按件收取，不得按照不動產的面積、體積或者價款的比例收取。具體收費標準由國務院有關部門會同價格主管部門規定。
第二節動產交付
第二十三條動產物權的設立和轉讓，自交付時發生效力，但法律另有規定的除外。
第二十四條船舶、航空器和機動車等物權的設立、變更、轉讓和消滅，未經登記，不得對抗善意第三人。
第二十五條動產物權設立和轉讓前，權利人已經依法占有該動產的，物權自法律行為生效時發生效力。
第二十六條動產物權設立和轉讓前，第三人依法占有該動產的，負有交付義務的人可以通過轉讓請求第三人返還原物的權利代替交付。
第二十七條動產物權轉讓時，雙方又約定由出讓人繼續占有該動產的，物權自該約定生效時發生效力。
第三節其他規定
第二十八條因人民法院、仲裁委員會的法律文書或者人民政府的征收決定等，導致物權設立、變更、轉讓或者消滅的，自法律文書或者人民政府的征收決定等生效時發生效力。
第二十九條因繼承或者受遺贈取得物權的，自繼承或者受遺贈開始時發生效力。
第三十條因合法建造、拆除房屋等事實行為設立或者消滅物權的，自事實行為成就時發生效力。
第三十一條依照本法第二十八條至第三十條規定享有不動產物權的，處分該物權時，依照法律規定需要辦理登記的，未經登記，不發生物權效力。
第三章物權的保護
第三十二條物權受到侵害的，權利人可以通過和解、調解、仲裁、訴訟等途徑解決。
第三十三條因物權的歸屬、內容發生爭議的，利害關系人可以請求確認權利。
第三十四條無權占有不動產或者動產的，權利人可以請求返還原物。
第三十五條妨害物權或者可能妨害物權的，權利人可以請求排除妨害或者消除危險。
第三十六條造成不動產或者動產毀損的，權利人可以請求修理、重作、更換或者恢復原狀。
第三十七條侵害物權，造成權利人損害的，權利人可以請求損害賠償，也可以請求承擔其他民事責任。
第三十八條本章規定的物權保護方式，可以單獨適用，也可以根據權利被侵害的情形合并適用。
侵害物權，除承擔民事責任外，違反行政管理規定的，依法承擔行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二編所有權
第四章一般規定
第三十九條所有權人對自己的不動產或者動產，依法享有占有、使用、收益和處分的權利。
第四十條所有權人有權在自己的不動產或者動產上設立用益物權和擔保物權。用益物權人、擔保物權人行使權利，不得損害所有權人的權益。
第四十一條法律規定專屬于國家所有的不動產和動產，任何單位和個人不能取得所有權。
第四十二條為了公共利益的需要，依照法律規定的權限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產。
征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。
征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益；征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件。
任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用。
第四十三條國家對耕地實行特殊保護，嚴格限制農用地轉為建設用地，控制建設用地總量。不得違反法律規定的權限和程序征收集體所有的土地。
第四十四條因搶險、救災等緊急需要，依照法律規定的權限和程序可以征用單位、個人的不動產或者動產。被征用的不動產或者動產使用后，應當返還被征用人。單位、個人的不動產或者動產被征用或者征用后毀損、滅失的，應當給予補償。
第五章國家所有權和集體所有權、私人所有權
第四十五條法律規定屬于國家所有的財產，屬于國家所有即全民所有。
國有財產由國務院代表國家行使所有權；法律另有規定的，依照其規定。
第四十六條礦藏、水流、海域屬于國家所有。
第四十七條城市的土地，屬于國家所有。法律規定屬于國家所有的農村和城市郊區的土地，屬于國家所有。
第四十八條森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，屬于國家所有，但法律規定屬于集體所有的除外。
第四十九條法律規定屬于國家所有的野生動植物資源，屬于國家所有。
第五十條無線電頻譜資源屬于國家所有。
第五十一條法律規定屬于國家所有的文物，屬于國家所有。
第五十二條國防資產屬于國家所有。
鐵路、公路、電力設施、電信設施和油氣管道等基礎設施，依照法律規定為國家所有的，屬于國家所有。
第五十三條國家機關對其直接支配的不動產和動產，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定處分的權利。
第五十四條國家舉辦的事業單位對其直接支配的不動產和動產，享有占有、使用以及依照法律和國務院的有關規定收益、處分的權利。
第五十五條國家出資的企業，由國務院、地方人民政府依照法律、行政法規規定分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。
第五十六條國家所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、截留、破壞。
第五十七條履行國有財產管理、監督職責的機構及其工作人員，應當依法加強對國有財產的管理、監督，促進國有財產保值增值，防止國有財產損失；，，造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。
違反國有財產管理規定，在企業改制、合并分立、關聯交易等過程中，低價轉讓、合謀私分、擅自擔保或者以其他方式造成國有財產損失的，應當依法承擔法律責任。
第五十八條集體所有的不動產和動產包括：
（一）法律規定屬于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂；
（二）集體所有的建筑物、生產設施、農田水利設施；
（三）集體所有的教育、科學、文化、衛生、體育等設施；
（四）集體所有的其他不動產和動產。
第五十九條農民集體所有的不動產和動產，屬于本集體成員集體所有。
下列事項應當依照法定程序經本集體成員決定：
（一）土地承包方案以及將土地發包給本集體以外的單位或者個人承包；
（二）個別土地承包經營權人之間承包地的調整；
（三）土地補償費等費用的使用、分配辦法；
（四）集體出資的企業的所有權變動等事項；
（五）法律規定的其他事項。
第六十條對于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規定行使所有權：
（一）屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會代表集體行使所有權；
（二）分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；
（三）屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。
第六十一條城鎮集體所有的不動產和動產，依照法律、行政法規的規定由本集體享有占有、使用、收益和處分的權利。
第六十二條集體經濟組織或者村民委員會、村民小組應當依照法律、行政法規以及章程、村規民約向本集體成員公布集體財產的狀況。
第六十三條集體所有的財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、私分、破壞。
集體經濟組織、村民委員會或者其負責人作出的決定侵害集體成員合法權益的，受侵害的集體成員可以請求人民法院予以撤銷。
第六十四條私人對其合法的收入、房屋、生活用品、生產工具、原材料等不動產和動產享有所有權。
第六十五條私人合法的儲蓄、投資及其收益受法律保護。
國家依照法律規定保護私人的繼承權及其他合法權益。
第六十六條私人的合法財產受法律保護，禁止任何單位和個人侵占、哄搶、破壞。
第六十七條國家、集體和私人依法可以出資設立有限責任公司、股份有限公司或者其他企業。國家、集體和私人所有的不動產或者動產，投到企業的，由出資人按照約定或者出資比例享有資產收益、重大決策以及選擇經營管理者等權利并履行義務。
第六十八條企業法人對其不動產和動產依照法律、行政法規以及章程享有占有、使用、收益和處分的權利。
企業法人以外的法人，對其不動產和動產的權利，適用有關法律、行政法規以及章程的規定。
第六十九條社會團體依法所有的不動產和動產，受法律保護。
第六章業主的建筑物區分所有權
第七十條業主對建筑物內的住宅、經營性用房等專有部分享有所有權，對專有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的權利。
第七十一條業主對其建筑物專有部分享有占有、使用、收益和處分的權利。業主行使權利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業主的合法權益。
第七十二條業主對建筑物專有部分以外的共有部分，享有權利，承擔義務；不得以放棄權利不履行義務。
業主轉讓建筑物內的住宅、經營性用房，其對共有部分享有的共有和共同管理的權利一并轉讓。
第七十三條建筑區劃內的道路，屬于業主共有，但屬于城鎮公共道路的除外。建筑區劃內的綠地，屬于業主共有，但屬于城鎮公共綠地或者明示屬于個人的除外。建筑區劃內的其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。
第七十四條建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫應當首先滿足業主的需要。
建筑區劃內，規劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。
占用業主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業主共有。
第七十五條業主可以設立業主大會，選舉業主委員會。
地方人民政府有關部門應當對設立業主大會和選舉業主委員會給予指導和協助。
第七十六條下列事項由業主共同決定：
（一）制定和修改業主大會議事規則；
（二）制定和修改建筑物及其附屬設施的管理規約；
（三）選舉業主委員會或者更換業主委員會成員；
（四）選聘和解聘物業服務企業或者其他管理人；
（五）籌集和使用建筑物及其附屬設施的維修資金；
（六）改建、重建建筑物及其附屬設施；
（七）有關共有和共同管理權利的其他重大事項。
決定前款第五項和第六項規定的事項，應當經專有部分占建筑物總面積三分之二以上的業主且占總人數三分之二以上的業主同意。決定前款其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。
第七十七條業主不得違反法律、法規以及管理規約，將住宅改變為經營性用房。業主將住宅改變為經營性用房的，除遵守法律、法規以及管理規約外，應當經有利害關系的業主同意。
第七十八條業主大會或者業主委員會的決定，對業主具有約束力。
業主大會或者業主委員會作出的決定侵害業主合法權益的，受侵害的業主可以請求人民法院予以撤銷。
第七十九條建筑物及其附屬設施的維修資金，屬于業主共有。經業主共同決定，可以用于電梯、水箱等共有部分的維修。維修資金的籌集、使用情況應當公布。
第八十條建筑物及其附屬設施的費用分攤、收益分配等事項，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按照業主專有部分占建筑物總面積的比例確定。
第八十一條業主可以自行管理建筑物及其附屬設施，也可以委托物業服務企業或者其他管理人管理。
對建設單位聘請的物業服務企業或者其他管理人，業主有權依法更換。
第八十二條物業服務企業或者其他管理人根據業主的委托管理建筑區劃內的建筑物及其附屬設施，并接受業主的監督。
第八十三條業主應當遵守法律、法規以及管理規約。
業主大會和業主委員會，對任意棄置垃圾、排放污染物或者噪聲、違反規定飼養動物、違章搭建、侵占通道、拒付物業費等損害他人合法權益的行為，有權依照法律、法規以及管理規約，要求行為人停止侵害、消除危險、排除妨害、賠償損失。業主對侵害自己合法權益的行為，可以依法向人民法院提訟。
第七章相鄰關系
第八十四條不動產的相鄰權利人應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的原則，正確處理相鄰關系。
第八十五條法律、法規對處理相鄰關系有規定的，依照其規定；法律、法規沒有規定的，可以按照當地習慣。
第八十六條不動產權利人應當為相鄰權利人用水、排水提供必要的便利。
對自然流水的利用，應當在不動產的相鄰權利人之間合理分配。對自然流水的排放，應當尊重自然流向。
第八十七條不動產權利人對相鄰權利人因通行等必須利用其土地的，應當提供必要的便利。
第八十八條不動產權利人因建造、修繕建筑物以及鋪設電線、電纜、水管、暖氣和燃氣管線等必須利用相鄰土地、建筑物的，該土地、建筑物的權利人應當提供必要的便利。
第八十九條建造建筑物，不得違反國家有關工程建設標準，妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。
第九十條不動產權利人不得違反國家規定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質。
第九十一條不動產權利人挖掘土地、建造建筑物、鋪設管線以及安裝設備等，不得危及相鄰不動產的安全。
第九十二條不動產權利人因用水、排水、通行、鋪設管線等利用相鄰不動產的，應當盡量避免對相鄰的不動產權利人造成損害；造成損害的，應當給予賠償。
第八章共有
第九十三條不動產或者動產可以由兩個以上單位、個人共有。共有包括按份共有和共同共有。
第九十四條按份共有人對共有的不動產或者動產按照其份額享有所有權。
第九十五條共同共有人對共有的不動產或者動產共同享有所有權。
第九十六條共有人按照約定管理共有的不動產或者動產；沒有約定或者約定不明確的，各共有人都有管理的權利和義務。
第九十七條處分共有的不動產或者動產以及對共有的不動產或者動產作重大修繕的，應當經占份額三分之二以上的按份共有人或者全體共同共有人同意，但共有人之間另有約定的除外。
第九十八條對共有物的管理費用以及其他負擔，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，按份共有人按照其份額負擔，共同共有人共同負擔。
第九十九條共有人約定不得分割共有的不動產或者動產，以維持共有關系的，應當按照約定，但共有人有重大理由需要分割的，可以請求分割；沒有約定或者約定不明確的，按份共有人可以隨時請求分割，共同共有人在共有的基礎喪失或者有重大理由需要分割時可以請求分割。因分割對其他共有人造成損害的，應當給予賠償。
第一百條共有人可以協商確定分割方式。達不成協議，共有的不動產或者動產可以分割并且不會因分割減損價值的，應當對實物予以分割；難以分割或者因分割會減損價值的，應當對折價或者拍賣、變賣取得的價款予以分割。
共有人分割所得的不動產或者動產有瑕疵的，其他共有人應當分擔損失。
第一百零一條按份共有人可以轉讓其享有的共有的不動產或者動產份額。其他共有人在同等條件下享有優先購買的權利。
第一百零二條因共有的不動產或者動產產生的債權債務，在對外關系上，共有人享有連帶債權、承擔連帶債務，但法律另有規定或者第三人知道共有人不具有連帶債權債務關系的除外；在共有人內部關系上，除共有人另有約定外，按份共有人按照份額享有債權、承擔債務，共同共有人共同享有債權、承擔債務。償還債務超過自己應當承擔份額的按份共有人，有權向其他共有人追償。
第一百零三條共有人對共有的不動產或者動產沒有約定為按份共有或者共同共有，或者約定不明確的，除共有人具有家庭關系等外，視為按份共有。
第一百零四條按份共有人對共有的不動產或者動產享有的份額，沒有約定或者約定不明確的，按照出資額確定；不能確定出資額的，視為等額享有。
第一百零五條兩個以上單位、個人共同享有用益物權、擔保物權的，參照本章規定。
第九章所有權取得的特別規定
第一百零六條無處分權人將不動產或者動產轉讓給受讓人的，所有權人有權追回；除法律另有規定外，符合下列情形的，受讓人取得該不動產或者動產的所有權：
（一）受讓人受讓該不動產或者動產時是善意的；
（二）以合理的價格轉讓；
（三）轉讓的不動產或者動產依照法律規定應當登記的已經登記，不需要登記的已經交付給受讓人。
受讓人依照前款規定取得不動產或者動產的所有權的，原所有權人有權向無處分權人請求賠償損失。
當事人善意取得其他物權的，參照前兩款規定。
第一百零七條所有權人或者其他權利人有權追回遺失物。該遺失物通過轉讓被他人占有的，權利人有權向無處分權人請求損害賠償，或者自知道或者應當知道受讓人之日起二年內向受讓人請求返還原物，但受讓人通過拍賣或者向具有經營資格的經營者購得該遺失物的，權利人請求返還原物時應當支付受讓人所付的費用。權利人向受讓人支付所付費用后，有權向無處分權人追償。
第一百零八條善意受讓人取得動產后，該動產上的原有權利消滅，但善意受讓人在受讓時知道或者應當知道該權利的除外。
第一百零九條拾得遺失物，應當返還權利人。拾得人應當及時通知權利人領取，或者送交公安等有關部門。
第一百一十條有關部門收到遺失物，知道權利人的，應當及時通知其領取；不知道的，應當及時招領公告。
第一百一十一條拾得人在遺失物送交有關部門前，有關部門在遺失物被領取前，應當妥善保管遺失物。因故意或者重大過失致使遺失物毀損、滅失的，應當承擔民事責任。
第一百一十二條權利人領取遺失物時，應當向拾得人或者有關部門支付保管遺失物等支出的必要費用。
權利人懸賞尋找遺失物的，領取遺失物時應當按照承諾履行義務。
拾得人侵占遺失物的，無權請求保管遺失物等支出的費用，也無權請求權利人按照承諾履行義務。
第一百一十三條遺失物自招領公告之日起六個月內無人認領的，歸國家所有。
第一百一十四條拾得漂流物、發現埋藏物或者隱藏物的，參照拾得遺失物的有關規定。文物保護法等法律另有規定的，依照其規定。
第一百一十五條主物轉讓的，從物隨主物轉讓，但當事人另有約定的除外。
第一百一十六條天然孳息，由所有權人取得；既有所有權人又有用益物權人的，由用益物權人取得。當事人另有約定的，按照約定。
法定孳息，當事人有約定的，按照約定取得；沒有約定或者約定不明確的，按照交易習慣取得。
第三編用益物權
第十章一般規定
第一百一十七條用益物權人對他人所有的不動產或者動產，依法享有占有、使用和收益的權利。
第一百一十八條國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、使用和收益。
第一百一十九條國家實行自然資源有償使用制度，但法律另有規定的除外。
第一百二十條用益物權人行使權利，應當遵守法律有關保護和合理開發利用資源的規定。所有權人不得干涉用益物權人行使權利。
第一百二十一條因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償。
第一百二十二條依法取得的海域使用權受法律保護。
第一百二十三條依法取得的探礦權、采礦權、取水權和使用水域、灘涂從事養殖、捕撈的權利受法律保護。
第十一章土地承包經營權
第一百二十四條農村集體經濟組織實行家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。
農民集體所有和國家所有由農民集體使用的耕地、林地、草地以及其他用于農業的土地，依法實行土地承包經營制度。
第一百二十五條土地承包經營權人依法對其承包經營的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權利，有權從事種植業、林業、畜牧業等農業生產。
第一百二十六條耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經國務院林業行政主管部門批準可以延長。
前款規定的承包期屆滿，由土地承包經營權人按照國家有關規定繼續承包。
第一百二十七條土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。
縣級以上地方人民政府應當向土地承包經營權人發放土地承包經營權證、林權證、草原使用權證，并登記造冊，確認土地承包經營權。
第一百二十八條土地承包經營權人依照農村土地承包法的規定，有權將土地承包經營權采取轉包、互換、轉讓等方式流轉。流轉的期限不得超過承包期的剩余期限。未經依法批準，不得將承包地用于非農建設。
第一百二十九條土地承包經營權人將土地承包經營權互換、轉讓，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請土地承包經營權變更登記；未經登記，不得對抗善意第三人。
第一百三十條承包期內發包人不得調整承包地。
因自然災害嚴重毀損承包地等特殊情形，需要適當調整承包的耕地和草地的，應當依照農村土地承包法等法律規定辦理。
第一百三十一條承包期內發包人不得收回承包地。農村土地承包法等法律另有規定的，依照其規定。
第一百三十二條承包地被征收的，土地承包經營權人有權依照本法第四十二條第二款的規定獲得相應補償。
第一百三十三條通過招標、拍賣、公開協商等方式承包荒地等農村土地，依照農村土地承包法等法律和國務院的有關規定，其土地承包經營權可以轉讓、入股、抵押或者以其他方式流轉。
第一百三十四條國家所有的農用地實行承包經營的，參照本法的有關規定。
第十二章建設用地使用權
第一百三十五條建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。
第一百三十六條建設用地使用權可以在土地的地表、地上或者地下分別設立。新設立的建設用地使用權，不得損害已設立的用益物權。
第一百三十七條設立建設用地使用權，可以采取出讓或者劃撥等方式。
工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應當采取招標、拍賣等公開競價的方式出讓。
嚴格限制以劃撥方式設立建設用地使用權。采取劃撥方式的，應當遵守法律、行政法規關于土地用途的規定。
第一百三十八條采取招標、拍賣、協議等出讓方式設立建設用地使用權的，當事人應當采取書面形式訂立建設用地使用權出讓合同。
建設用地使用權出讓合同一般包括下列條款：
（一）當事人的名稱和住所；
（二）土地界址、面積等；
（三）建筑物、構筑物及其附屬設施占用的空間；
（四）土地用途；
（五）使用期限；
（六）出讓金等費用及其支付方式；
（七）解決爭議的方法。
第一百三十九條設立建設用地使用權的，應當向登記機構申請建設用地使用權登記。建設用地使用權自登記時設立。登記機構應當向建設用地使用權人發放建設用地使用權證書。
第一百四十條建設用地使用權人應當合理利用土地，不得改變土地用途；需要改變土地用途的，應當依法經有關行政主管部門批準。
第一百四十一條建設用地使用權人應當依照法律規定以及合同約定支付出讓金等費用。
第一百四十二條建設用地使用權人建造的建筑物、構筑物及其附屬設施的所有權屬于建設用地使用權人，但有相反證據證明的除外。
第一百四十三條建設用地使用權人有權將建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押，但法律另有規定的除外。
第一百四十四條建設用地使用權轉讓、互換、出資、贈與或者抵押的，當事人應當采取書面形式訂立相應的合同。使用期限由當事人約定，但不得超過建設用地使用權的剩余期限。
第一百四十五條建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，應當向登記機構申請變更登記。
第一百四十六條建設用地使用權轉讓、互換、出資或者贈與的，附著于該土地上的建筑物、構筑物及其附屬設施一并處分。
第一百四十七條建筑物、構筑物及其附屬設施轉讓、互換、出資或者贈與的，該建筑物、構筑物及其附屬設施占用范圍內的建設用地使用權一并處分。
第一百四十八條建設用地使用權期間屆滿前，因公共利益需要提前收回該土地的，應當依照本法第四十二條的規定對該土地上的房屋及其他不動產給予補償，并退還相應的出讓金。
第一百四十九條住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。
非住宅建設用地使用權期間屆滿后的續期，依照法律規定辦理。該土地上的房屋及其他不動產的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規的規定辦理。
第一百五十條建設用地使用權消滅的，出讓人應當及時辦理注銷登記。登記機構應當收回建設用地使用權證書。
第一百五十一條集體所有的土地作為建設用地的，應當依照土地管理法等法律規定辦理。
第十三章宅基地使用權
第一百五十二條宅基地使用權人依法對集體所有的土地享有占有和使用的權利，有權依法利用該土地建造住宅及其附屬設施。
第一百五十三條宅基地使用權的取得、行使和轉讓，適用土地管理法等法律和國家有關規定。
第一百五十四條宅基地因自然災害等原因滅失的，宅基地使用權消滅。對失去宅基地的村民，應當重新分配宅基地。
第一百五十五條已經登記的宅基地使用權轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
第十四章地役權
第一百五十六條地役權人有權按照合同約定，利用他人的不動產,以提高自己的不動產的效益。
前款所稱他人的不動產為供役地，自己的不動產為需役地。
第一百五十七條設立地役權，當事人應當采取書面形式訂立地役權合同。
地役權合同一般包括下列條款：
（一）當事人的姓名或者名稱和住所；
（二）供役地和需役地的位置；
（三）利用目的和方法；
（四）利用期限；
（五）費用及其支付方式；
（六）解決爭議的方法。
第一百五十八條地役權自地役權合同生效時設立。當事人要求登記的，可以向登記機構申請地役權登記；未經登記，不得對抗善意第三人。
第一百五十九條供役地權利人應當按照合同約定，允許地役權人利用其土地，不得妨害地役權人行使權利。
第一百六十條地役權人應當按照合同約定的利用目的和方法利用供役地，盡量減少對供役地權利人物權的限制。
第一百六十一條地役權的期限由當事人約定，但不得超過土地承包經營權、建設用地使用權等用益物權的剩余期限。
第一百六十二條土地所有權人享有地役權或者負擔地役權的，設立土地承包經營權、宅基地使用權時，該土地承包經營權人、宅基地使用權人繼續享有或者負擔已設立的地役權。
第一百六十三條土地上已設立土地承包經營權、建設用地使用權、宅基地使用權等權利的，未經用益物權人同意，土地所有權人不得設立地役權。
第一百六十四條地役權不得單獨轉讓。土地承包經營權、建設用地使用權等轉讓的，地役權一并轉讓，但合同另有約定的除外。
第一百六十五條地役權不得單獨抵押。土地承包經營權、建設用地使用權等抵押的，在實現抵押權時，地役權一并轉讓。
第一百六十六條需役地以及需役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，受讓人同時享有地役權。
第一百六十七條供役地以及供役地上的土地承包經營權、建設用地使用權部分轉讓時，轉讓部分涉及地役權的，地役權對受讓人具有約束力。
第一百六十八條地役權人有下列情形之一的，供役地權利人有權解除地役權合同，地役權消滅：
（一）違反法律規定或者合同約定，濫用地役權；
（二）有償利用供役地，約定的付款期間屆滿后在合理期限內經兩次催告未支付費用。
第一百六十九條已經登記的地役權變更、轉讓或者消滅的，應當及時辦理變更登記或者注銷登記。
第四編擔保物權
第十五章一般規定
第一百七十條擔保物權人在債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形，依法享有就擔保財產優先受償的權利，但法律另有規定的除外。
第一百七十一條債權人在借貸、買賣等民事活動中，為保障實現其債權，需要擔保的，可以依照本法和其他法律的規定設立擔保物權。
第三人為債務人向債權人提供擔保的，可以要求債務人提供反擔保。反擔保適用本法和其他法律的規定。
第一百七十二條設立擔保物權，應當依照本法和其他法律的規定訂立擔保合同。擔保合同是主債權債務合同的從合同。主債權債務合同無效，擔保合同無效，但法律另有規定的除外。
擔保合同被確認無效后，債務人、擔保人、債權人有過錯的，應當根據其過錯各自承擔相應的民事責任。
第一百七十三條擔保物權的擔保范圍包括主債權及其利息、違約金、損害賠償金、保管擔保財產和實現擔保物權的費用。當事人另有約定的，按照約定。
第一百七十四條擔保期間，擔保財產毀損、滅失或者被征收等，擔保物權人可以就獲得的保險金、賠償金或者補償金等優先受償。被擔保債權的履行期未屆滿的，也可以提存該保險金、賠償金或者補償金等。
第一百七十五條第三人提供擔保，未經其書面同意，債權人允許債務人轉移全部或者部分債務的，擔保人不再承擔相應的擔保責任。
第一百七十六條被擔保的債權既有物的擔保又有人的擔保的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現擔保物權的情形，債權人應當按照約定實現債權；沒有約定或者約定不明確，債務人自己提供物的擔保的，債權人應當先就該物的擔保實現債權；第三人提供物的擔保的，債權人可以就物的擔保實現債權，也可以要求保證人承擔保證責任。提供擔保的第三人承擔擔保責任后，有權向債務人追償。
第一百七十七條有下列情形之一的，擔保物權消滅：
（一）主債權消滅；
（二）擔保物權實現；
（三）債權人放棄擔保物權；
（四）法律規定擔保物權消滅的其他情形。
第一百七十八條擔保法與本法的規定不一致的，適用本法。
第十六章抵押權
第一節一般抵押權
第一百七十九條為擔保債務的履行，債務人或者第三人不轉移財產的占有，將該財產抵押給債權人的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就該財產優先受償。
前款規定的債務人或者第三人為抵押人，債權人為抵押權人，提供擔保的財產為抵押財產。
第一百八十條債務人或者第三人有權處分的下列財產可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附著物；
（二）建設用地使用權；
（三）以招標、拍賣、公開協商等方式取得的荒地等土地承包經營權；
（四）生產設備、原材料、半成品、產品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通運輸工具；
（七）法律、行政法規未禁止抵押的其他財產。
抵押人可以將前款所列財產一并抵押。
第一百八十一條經當事人書面協議，企業、個體工商戶、農業生產經營者可以將現有的以及將有的生產設備、原材料、半成品、產品抵押，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，債權人有權就實現抵押權時的動產優先受償。
第一百八十二條以建筑物抵押的，該建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。以建設用地使用權抵押的，該土地上的建筑物一并抵押。
抵押人未依照前款規定一并抵押的，未抵押的財產視為一并抵押。
第一百八十三條鄉鎮、村企業的建設用地使用權不得單獨抵押。以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物抵押的，其占用范圍內的建設用地使用權一并抵押。
第一百八十四條下列財產不得抵押：
（一）土地所有權；
（二）耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權，但法律規定可以抵押的除外；
（三）學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體的教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施；
（四）所有權、使用權不明或者有爭議的財產；
（五）依法被查封、扣押、監管的財產；
（六）法律、行政法規規定不得抵押的其他財產。
第一百八十五條設立抵押權，當事人應當采取書面形式訂立抵押合同。
抵押合同一般包括下列條款：
（一）被擔保債權的種類和數額；
（二）債務人履行債務的期限；
（三）抵押財產的名稱、數量、質量、狀況、所在地、所有權歸屬或者使用權歸屬；
（四）擔保的范圍。
第一百八十六條抵押權人在債務履行期屆滿前，不得與抵押人約定債務人不履行到期債務時抵押財產歸債權人所有。
第一百八十七條以本法第一百八十條第一款第一項至第三項規定的財產或者第五項規定的正在建造的建筑物抵押的，應當辦理抵押登記。抵押權自登記時設立。
第一百八十八條以本法第一百八十條第一款第四項、第六項規定的財產或者第五項規定的正在建造的船舶、航空器抵押的，抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。
第一百八十九條企業、個體工商戶、農業生產經營者以本法第一百八十一條規定的動產抵押的，應當向抵押人住所地的工商行政管理部門辦理登記。抵押權自抵押合同生效時設立；未經登記，不得對抗善意第三人。
依照本法第一百八十一條規定抵押的，不得對抗正常經營活動中已支付合理價款并取得抵押財產的買受人。
第一百九十條訂立抵押合同前抵押財產已出租的，原租賃關系不受該抵押權的影響。抵押權設立后抵押財產出租的，該租賃關系不得對抗已登記的抵押權。
第一百九十一條抵押期間，抵押人經抵押權人同意轉讓抵押財產的，應當將轉讓所得的價款向抵押權人提前清償債務或者提存。轉讓的價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。
抵押期間，抵押人未經抵押權人同意，不得轉讓抵押財產，但受讓人代為清償債務消滅抵押權的除外。
第一百九十二條抵押權不得與債權分離而單獨轉讓或者作為其他債權的擔保。債權轉讓的，擔保該債權的抵押權一并轉讓，但法律另有規定或者當事人另有約定的除外。
第一百九十三條抵押人的行為足以使抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求抵押人停止其行為。抵押財產價值減少的，抵押權人有權要求恢復抵押財產的價值，或者提供與減少的價值相應的擔保。抵押人不恢復抵押財產的價值也不提供擔保的，抵押權人有權要求債務人提前清償債務。
第一百九十四條抵押權人可以放棄抵押權或者抵押權的順位。抵押權人與抵押人可以協議變更抵押權順位以及被擔保的債權數額等內容，但抵押權的變更，未經其他抵押權人書面同意，不得對其他抵押權人產生不利影響。
債務人以自己的財產設定抵押，抵押權人放棄該抵押權、抵押權順位或者變更抵押權的，其他擔保人在抵押權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。
第一百九十五條債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人可以與抵押人協議以抵押財產折價或者以拍賣、變賣該抵押財產所得的價款優先受償。協議損害其他債權人利益的，其他債權人可以在知道或者應當知道撤銷事由之日起一年內請求人民法院撤銷該協議。
抵押權人與抵押人未就抵押權實現方式達成協議的，抵押權人可以請求人民法院拍賣、變賣抵押財產。
抵押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。
第一百九十六條依照本法第一百八十一條規定設定抵押的，抵押財產自下列情形之一發生時確定：
（一）債務履行期屆滿，債權未實現；
（二）抵押人被宣告破產或者被撤銷；
（三）當事人約定的實現抵押權的情形；
（四）嚴重影響債權實現的其他情形。
第一百九十七條債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，致使抵押財產被人民法院依法扣押的，自扣押之日起抵押權人有權收取該抵押財產的天然孳息或者法定孳息，但抵押權人未通知應當清償法定孳息的義務人的除外。
前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。
第一百九十八條抵押財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸抵押人所有，不足部分由債務人清償。
第一百九十九條同一財產向兩個以上債權人抵押的，拍賣、變賣抵押財產所得的價款依照下列規定清償：
（一）抵押權已登記的，按照登記的先后順序清償；順序相同的，按照債權比例清償；
（二）抵押權已登記的先于未登記的受償；
（三）抵押權未登記的，按照債權比例清償。
第二百條建設用地使用權抵押后，該土地上新增的建筑物不屬于抵押財產。該建設用地使用權實現抵押權時，應當將該土地上新增的建筑物與建設用地使用權一并處分，但新增建筑物所得的價款，抵押權人無權優先受償。
第二百零一條依照本法第一百八十條第一款第三項規定的土地承包經營權抵押的，或者依照本法第一百八十三條規定以鄉鎮、村企業的廠房等建筑物占用范圍內的建設用地使用權一并抵押的，實現抵押權后，未經法定程序，不得改變土地所有權的性質和土地用途。
第二百零二條抵押權人應當在主債權訴訟時效期間行使抵押權；未行使的，人民法院不予保護。
第二節最高額抵押權
第二百零三條為擔保債務的履行，債務人或者第三人對一定期間內將要連續發生的債權提供擔保財產的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現抵押權的情形，抵押權人有權在最高債權額限度內就該擔保財產優先受償。
最高額抵押權設立前已經存在的債權，經當事人同意，可以轉入最高額抵押擔保的債權范圍。
第二百零四條最高額抵押擔保的債權確定前，部分債權轉讓的，最高額抵押權不得轉讓，但當事人另有約定的除外。
第二百零五條最高額抵押擔保的債權確定前，抵押權人與抵押人可以通過協議變更債權確定的期間、債權范圍以及最高債權額，但變更的內容不得對其他抵押權人產生不利影響。
第二百零六條有下列情形之一的，抵押權人的債權確定：
（一）約定的債權確定期間屆滿；
（二）沒有約定債權確定期間或者約定不明確，抵押權人或者抵押人自最高額抵押權設立之日起滿二年后請求確定債權；
（三）新的債權不可能發生；
（四）抵押財產被查封、扣押；
（五）債務人、抵押人被宣告破產或者被撤銷；
（六）法律規定債權確定的其他情形。
第二百零七條最高額抵押權除適用本節規定外，適用本章第一節一般抵押權的規定。
第十七章質權
第一節動產質權
第二百零八條為擔保債務的履行，債務人或者第三人將其動產出質給債權人占有的，債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，債權人有權就該動產優先受償。
前款規定的債務人或者第三人為出質人，債權人為質權人，交付的動產為質押財產。
第二百零九條法律、行政法規禁止轉讓的動產不得出質。
第二百一十條設立質權，當事人應當采取書面形式訂立質權合同。
質權合同一般包括下列條款：
（一）被擔保債權的種類和數額；
（二）債務人履行債務的期限；
（三）質押財產的名稱、數量、質量、狀況；
（四）擔保的范圍；
（五）質押財產交付的時間。
第二百一十一條質權人在債務履行期屆滿前，不得與出質人約定債務人不履行到期債務時質押財產歸債權人所有。
第二百一十二條質權自出質人交付質押財產時設立。
第二百一十三條質權人有權收取質押財產的孳息，但合同另有約定的除外。
前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。
第二百一十四條質權人在質權存續期間，未經出質人同意，擅自使用、處分質押財產，給出質人造成損害的，應當承擔賠償責任。
第二百一十五條質權人負有妥善保管質押財產的義務；因保管不善致使質押財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。
質權人的行為可能使質押財產毀損、滅失的，出質人可以要求質權人將質押財產提存，或者要求提前清償債務并返還質押財產。
第二百一十六條因不能歸責于質權人的事由可能使質押財產毀損或者價值明顯減少，足以危害質權人權利的，質權人有權要求出質人提供相應的擔保；出質人不提供的，質權人可以拍賣、變賣質押財產，并與出質人通過協議將拍賣、變賣所得的價款提前清償債務或者提存。
第二百一十七條質權人在質權存續期間，未經出質人同意轉質，造成質押財產毀損、滅失的，應當向出質人承擔賠償責任。
第二百一十八條質權人可以放棄質權。債務人以自己的財產出質，質權人放棄該質權的，其他擔保人在質權人喪失優先受償權益的范圍內免除擔保責任，但其他擔保人承諾仍然提供擔保的除外。
第二百一十九條債務人履行債務或者出質人提前清償所擔保的債權的，質權人應當返還質押財產。
債務人不履行到期債務或者發生當事人約定的實現質權的情形，質權人可以與出質人協議以質押財產折價，也可以就拍賣、變賣質押財產所得的價款優先受償。
質押財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。
第二百二十條出質人可以請求質權人在債務履行期屆滿后及時行使質權；質權人不行使的，出質人可以請求人民法院拍賣、變賣質押財產。
出質人請求質權人及時行使質權，因質權人怠于行使權利造成損害的，由質權人承擔賠償責任。
第二百二十一條質押財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸出質人所有，不足部分由債務人清償。
第二百二十二條出質人與質權人可以協議設立最高額質權。
最高額質權除適用本節有關規定外，參照本法第十六章第二節最高額抵押權的規定。
第二節權利質權
第二百二十三條債務人或者第三人有權處分的下列權利可以出質：
（一）匯票、支票、本票；
（二）債券、存款單；
（三）倉單、提單；
（四）可以轉讓的基金份額、股權；
（五）可以轉讓的注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權；
（六）應收賬款；
（七）法律、行政法規規定可以出質的其他財產權利。
第二百二十四條以匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自權利憑證交付質權人時設立；沒有權利憑證的，質權自有關部門辦理出質登記時設立。
第二百二十五條匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單的兌現日期或者提貨日期先于主債權到期的，質權人可以兌現或者提貨，并與出質人協議將兌現的價款或者提取的貨物提前清償債務或者提存。
第二百二十六條以基金份額、股權出質的，當事人應當訂立書面合同。以基金份額、證券登記結算機構登記的股權出質的，質權自證券登記結算機構辦理出質登記時設立；以其他股權出質的，質權自工商行政管理部門辦理出質登記時設立。
基金份額、股權出質后，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓基金份額、股權所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。
第二百二十七條以注冊商標專用權、專利權、著作權等知識產權中的財產權出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自有關主管部門辦理出質登記時設立。
知識產權中的財產權出質后，出質人不得轉讓或者許可他人使用，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓或者許可他人使用出質的知識產權中的財產權所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。
第二百二十八條以應收賬款出質的，當事人應當訂立書面合同。質權自信貸征信機構辦理出質登記時設立。
應收賬款出質后，不得轉讓，但經出質人與質權人協商同意的除外。出質人轉讓應收賬款所得的價款，應當向質權人提前清償債務或者提存。
第二百二十九條權利質權除適用本節規定外，適用本章第一節動產質權的規定。
第十八章留置權
第二百三十條債務人不履行到期債務，債權人可以留置已經合法占有的債務人的動產，并有權就該動產優先受償。
前款規定的債權人為留置權人，占有的動產為留置財產。
第二百三十一條債權人留置的動產，應當與債權屬于同一法律關系，但企業之間留置的除外。
第二百三十二條法律規定或者當事人約定不得留置的動產，不得留置。
第二百三十三條留置財產為可分物的，留置財產的價值應當相當于債務的金額。
第二百三十四條留置權人負有妥善保管留置財產的義務；因保管不善致使留置財產毀損、滅失的，應當承擔賠償責任。
第二百三十五條留置權人有權收取留置財產的孳息。
前款規定的孳息應當先充抵收取孳息的費用。
第二百三十六條留置權人與債務人應當約定留置財產后的債務履行期間；沒有約定或者約定不明確的，留置權人應當給債務人兩個月以上履行債務的期間，但鮮活易腐等不易保管的動產除外。債務人逾期未履行的，留置權人可以與債務人協議以留置財產折價，也可以就拍賣、變賣留置財產所得的價款優先受償。
留置財產折價或者變賣的，應當參照市場價格。
第二百三十七條債務人可以請求留置權人在債務履行期屆滿后行使留置權；留置權人不行使的，債務人可以請求人民法院拍賣、變賣留置財產。
第二百三十八條留置財產折價或者拍賣、變賣后，其價款超過債權數額的部分歸債務人所有，不足部分由債務人清償。
第二百三十九條同一動產上已設立抵押權或者質權，該動產又被留置的，留置權人優先受償。
第二百四十條留置權人對留置財產喪失占有或者留置權人接受債務人另行提供擔保的，留置權消滅。
第五編占有
第十九章占有
第二百四十一條基于合同關系等產生的占有，有關不動產或者動產的使用、收益、違約責任等，按照合同約定；合同沒有約定或者約定不明確的，依照有關法律規定。
第二百四十二條占有人因使用占有的不動產或者動產，致使該不動產或者動產受到損害的，惡意占有人應當承擔賠償責任。
第二百四十三條不動產或者動產被占有人占有的，權利人可以請求返還原物及其孳息，但應當支付善意占有人因維護該不動產或者動產支出的必要費用。
第二百四十四條占有的不動產或者動產毀損、滅失，該不動產或者動產的權利人請求賠償的，占有人應當將因毀損、滅失取得的保險金、賠償金或者補償金等返還給權利人；權利人的損害未得到足夠彌補的，惡意占有人還應當賠償損失。
第二百四十五條占有的不動產或者動產被侵占的，占有人有權請求返還原物；對妨害占有的行為，占有人有權請求排除妨害或者消除危險；因侵占或者妨害造成損害的，占有人有權請求損害賠償。
占有人返還原物的請求權，自侵占發生之日起一年內未行使的，該請求權消滅。
附則
