時(shí)間：2023-11-15 11:19:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇突發(fā)事件處理的原則和方法，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
【關(guān)鍵詞】高職院校 學(xué)生突發(fā)事件 應(yīng)急處理機(jī)制
【中圖分類號(hào)】G647【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A【文章編號(hào)】1006－9682（2009）03－0052－02
高等職業(yè)學(xué)校是我國高等教育體系的重要組成部分，由于近年高等教育急劇擴(kuò)張，引起一系列的突發(fā)事件頻頻發(fā)生，特別的對(duì)于生源狀況不太好的高等職業(yè)學(xué)校，以擾亂教學(xué)秩序?yàn)橹鞯耐话l(fā)事件更是頻繁發(fā)生。因此，為了最大限度降低突發(fā)事件的危害，維護(hù)和確保學(xué)院的穩(wěn)定，保障學(xué)院教育教學(xué)工作的正常進(jìn)行，建立高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制勢(shì)在必行。
一、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的概念
學(xué)生突發(fā)事件是由人為或自然因素引起的，對(duì)學(xué)生人身安全、學(xué)校教學(xué)、工作和生活秩序、學(xué)校和社會(huì)穩(wěn)定等造成或可能造成嚴(yán)重影響或嚴(yán)重危害的各類緊急情況。它具有不確定性和突發(fā)性等特點(diǎn)。
二、高職院校學(xué)生突發(fā)事件的分類
1．按照事故原因劃分
（1）安全事故（火災(zāi)、公用設(shè)施故障中斷、建筑物倒塌、學(xué)生集體活動(dòng)中發(fā)生的擠壓踩踏、交通事故等）；
（2）公共衛(wèi)生事件（食物和職業(yè)中毒、傳染性疾病、群體性不明原因疾病等）；
（3）（打架斗毆、學(xué)生運(yùn)動(dòng)、鬧事等）；
（4）自然災(zāi)害事故（洪水、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡、破壞性地震等）。
2．按其影響大小和危害程度劃分
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，可以劃分為以下三類：
（1）一般性突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響的緊急情況。
（2）重大突發(fā)事件。它指的是在學(xué)校發(fā)生，對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響、重大危害或出現(xiàn)人員傷亡的緊急情況。
（3）特大突發(fā)事件。它指的是對(duì)學(xué)生人身安全、教學(xué)、科研、工作和生活秩序、學(xué)院和社會(huì)穩(wěn)定造成特別重大危害并產(chǎn)生惡劣影響，出現(xiàn)跨學(xué)院甚至向社會(huì)蔓延擴(kuò)散的態(tài)勢(shì)，或死亡3人以上的緊急情況。
三、高職院校學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
1．指導(dǎo)思想與處理原則
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極、主動(dòng)、扎實(shí)、認(rèn)真地做好預(yù)防和處理學(xué)生突發(fā)事件的工作。
突發(fā)事件應(yīng)急處理的處理原則主要有以下三點(diǎn)：
（1）應(yīng)嚴(yán)格按照突發(fā)事件處理應(yīng)急預(yù)案處理突發(fā)事件。
（2）應(yīng)堅(jiān)持“責(zé)任分包制”。
（3）應(yīng)遵守“生命安全第一”的原則。［3］
總之，突發(fā)事件應(yīng)急的處理應(yīng)理清程序，抓住重點(diǎn)。在事前、事中、事后三個(gè)方面針對(duì)不同的情況，按照不同的程序隨時(shí)進(jìn)行處理。事前，要以預(yù)防為主，對(duì)出現(xiàn)可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)，要做到早發(fā)現(xiàn)、早處理，把事態(tài)控制在萌芽狀態(tài)；事中，要及時(shí)上報(bào)并采取措施妥善處理，防止事態(tài)擴(kuò)大造成更嚴(yán)重的不良影響和財(cái)產(chǎn)損失；事后，要查明原因、追究負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，吸取教訓(xùn)，力爭避免發(fā)生類似事件，如若不能避免的則在下次處理過程中盡量減少損失和負(fù)面影響。
2．組織機(jī)構(gòu)
為了貫徹以上思想，按照應(yīng)急處理的兩個(gè)處理原則，必須成立一個(gè)責(zé)任明確而且行動(dòng)迅速有效的團(tuán)隊(duì)，形成一個(gè)完善的組織機(jī)構(gòu)，將防患和應(yīng)急處理工作納入制度化、科學(xué)化和規(guī)范化的軌道，建立一個(gè)有力的應(yīng)急處理體系。
一般應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)應(yīng)由總指揮（或組長）、若干副指揮（或副組長）和若干成員（組員）構(gòu)成，并設(shè)立突發(fā)事件處理部門（小組）、宣傳部門（小組）、安全和后勤保障部門（小組）等。
3．處理過程
（1）監(jiān)測(cè)預(yù)警工作
監(jiān)測(cè)預(yù)警就是要“防患于未然”，“未雨綢繆”。
首先，要建立有效的“信息源”，對(duì)學(xué)生實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)于可能影響學(xué)生及社會(huì)穩(wěn)定的言論或事態(tài)要隨時(shí)掌握，以便及時(shí)處理，避免事態(tài)的進(jìn)一步惡化而導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，某高校部分高年級(jí)學(xué)生對(duì)食堂伙食嚴(yán)重不滿，為表示抗議，準(zhǔn)備聯(lián)合其他同學(xué)進(jìn)行“罷餐”，甚至有“絕食”抗議的打算，就在“罷餐”準(zhǔn)備剛開始的時(shí)候就由學(xué)校在同學(xué)當(dāng)中設(shè)立的“信息源”報(bào)告給校方，校方立即采取措施，聯(lián)合相關(guān)班主任等一起做好這部分高年級(jí)學(xué)生的思想工作，并對(duì)食堂伙食及時(shí)做了調(diào)整，從而成功的避免了“罷餐”事件的發(fā)生。一個(gè)有效的“信息源”必須包括由學(xué)生、校保衛(wèi)人員和教師三者共同組成，缺少任何一方都可能導(dǎo)致信息的“失真”，從而影響事態(tài)的及時(shí)控制。
其次，要對(duì)引起突發(fā)事件的一些常見因素采取相應(yīng)的防范措施，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生。常見因素有學(xué)生宿舍管理不善問題、學(xué)生食堂伙食差問題、學(xué)生看病難問題等都可能導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。例如，學(xué)生看病難問題，特別是在夜間，一些突發(fā)性疾病如果得不到及時(shí)治療，那么患病的學(xué)生就有生命危險(xiǎn)。
再次，要做好對(duì)師生的危機(jī)意識(shí)［1］和應(yīng)急處理的培養(yǎng)。人永遠(yuǎn)是第一要素，在平時(shí)就居安思危，學(xué)校可以開展各種預(yù)防突發(fā)事件知識(shí)培訓(xùn)，也可通過編制安全知識(shí)教育手冊(cè)，普及救險(xiǎn)脫困、防盜等安全知識(shí)，還可以充分利用社團(tuán)、協(xié)會(huì)、學(xué)生會(huì)等各種學(xué)生組織開展一系列的學(xué)生活動(dòng)，以講座、展覽和晚會(huì)等多種多樣的形式宣傳安全知識(shí)。例如，某高校每年的4～5月都會(huì)開展“安全文明月”活動(dòng)，集中對(duì)安全文明知識(shí)進(jìn)行廣泛宣傳，取得了很好的預(yù)防效果。
（2）事中處理工作
1）及時(shí)報(bào)告。一方面要充分發(fā)揮“信息源”的作用，當(dāng)“信息源”在得知突發(fā)事件發(fā)生后的第一時(shí)間要立刻向自己的上級(jí)報(bào)告，再由上一級(jí)根據(jù)事件的具體情況決定是否繼續(xù)向上一級(jí)報(bào)告。一般對(duì)于一般性突發(fā)事件由二級(jí)學(xué)院（系部）協(xié)同有關(guān)部門處理即可；對(duì)于重大突發(fā)事件，需學(xué)校（院）協(xié)同有關(guān)部門處理；對(duì)于特大突發(fā)事件必需由學(xué)校和政府有關(guān)部門共同參與協(xié)調(diào)處理。
2）控制勢(shì)態(tài)。應(yīng)急處理機(jī)構(gòu)在接到報(bào)告后應(yīng)在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織教師、校保衛(wèi)、學(xué)生黨員、學(xué)生干部和其他同學(xué)做好前期處理（如：保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)、搶救傷員等工作），阻止事態(tài)的進(jìn)一步惡化。在情況緊急的條件下，根據(jù)事件嚴(yán)重程度可及時(shí)撥打救急電話（如110等）。
3）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。了解事件的真實(shí)情況，獲取事件的最新進(jìn)展，并根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)做出合理的處理方案。
4）做好宣傳。這就要求建立有效的突發(fā)事件信息處理機(jī)制，及時(shí)公布信息，一方面可以防止出現(xiàn)“謠言滿天飛”的情況發(fā)生，影響突發(fā)事件的處理；另一方面以起到把握輿論導(dǎo)向、穩(wěn)定社會(huì)公眾情緒的作用。例如，2003年2月，北京大學(xué)和清華大學(xué)兩所大學(xué)的餐廳發(fā)生爆炸事件，炸傷了幾位用餐者。事件發(fā)生后一個(gè)小時(shí)之內(nèi)北京大學(xué)校園網(wǎng)就播發(fā)了來自校方的公告，宣布兩所大學(xué)共有9人受傷，這就大大緩解了緊張恐怖的氣氛，高度透明的信息讓流言和謠言的傳播缺少了空間和動(dòng)力，在很大程度上解除了人們可能發(fā)生的恐慌心理。［4］
（3）善后處理工作
1）學(xué)生突發(fā)事件調(diào)查工作，依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織調(diào)查組開展調(diào)查工作。一般性突發(fā)事件、重大突發(fā)事件由學(xué)院組織調(diào)查；特大突發(fā)事件，由學(xué)院協(xié)同政府相關(guān)部門組織調(diào)查。
2）實(shí)施責(zé)任追究。要強(qiáng)化穩(wěn)定意識(shí)，加強(qiáng)組織紀(jì)律性，認(rèn)真履行崗位職責(zé)，各司其職，各盡其責(zé)，互相協(xié)作，確保學(xué)校學(xué)生突發(fā)事件處理指令的暢通。有關(guān)部門要采取多種方法，提高穩(wěn)定工作保障條件和保障水平。如果在預(yù)防、處置校園突發(fā)事件中和善后處理工作中者，隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)情況者，逃避責(zé)任者，阻礙工作人員執(zhí)行公務(wù)者，以及其他不利于預(yù)防和處置工作者，追究其相關(guān)責(zé)任。
四、結(jié)束語
高等職業(yè)院校應(yīng)建立起預(yù)防各種突發(fā)事件發(fā)生的長效管理機(jī)制，不斷完善突發(fā)事件處理預(yù)案，以預(yù)防為主，及時(shí)、合理的處理好各種突發(fā)事件，確保學(xué)校的正常教學(xué)秩序，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供良好的社會(huì)環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
1 王 強(qiáng)、劉建平.論高校突發(fā)事件及其應(yīng)對(duì)措施［J］.陜西教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2005（3）
2 中國行政管理學(xué)會(huì)課題組.高校應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)研究報(bào)告［J］.中國行政管理，2006（10）
關(guān)鍵詞：高校 安全穩(wěn)定 突發(fā)事件 應(yīng)對(duì)策略
一、高校突發(fā)事件的含義與特征
高校突發(fā)事件是指在校園內(nèi)發(fā)生的，對(duì)學(xué)校和社會(huì)產(chǎn)生不良影響，并且要求學(xué)校管理者要緊急應(yīng)對(duì)的事件。
與一般公共事件相比，高校突發(fā)事件具有偶然性、迅速擴(kuò)散性及危害性等特點(diǎn)。可以說，發(fā)生在高校的突發(fā)事件往往都是突然間爆發(fā)的，其何時(shí)何地、何種情況發(fā)生都是偶然的、無法確定的，而事件一旦發(fā)生，往往會(huì)迅速地蔓延擴(kuò)散，破壞了正常的教育教學(xué)管理秩序，對(duì)學(xué)校與社會(huì)造成一定的危害。
二、高校突發(fā)事件的類型
本人依據(jù)專家學(xué)者的研究，認(rèn)為高校突發(fā)事件大致可以概括為以下幾種類型：
（一）自然災(zāi)害類突發(fā)事件
一般來說，自然災(zāi)害類突發(fā)事件的發(fā)生存在明顯的地域性差異。地處內(nèi)陸平原的高校容易遭受洪水、雷暴等自然災(zāi)害；而位置處在沿海及山嶺地區(qū)的高校則容易遭受臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流等自然災(zāi)害。如2016年九月第14號(hào)臺(tái)風(fēng)“莫蘭蒂”從廈門市翔安區(qū)登陸，廈門大學(xué)遭受重創(chuàng)，滿目瘡痍。因此，每個(gè)高校要針對(duì)自身所處情況做好不同自然類型自然災(zāi)害類突發(fā)事件的預(yù)防、防控與應(yīng)對(duì)，重點(diǎn)是要做好應(yīng)急預(yù)案和日常演練工作。
（二）安全事故類突發(fā)事件
高校安全事故類突發(fā)事件是指校園內(nèi)突然發(fā)生的直接傷害到教師、學(xué)生的人身和財(cái)產(chǎn)安全，或因?qū)W校設(shè)施設(shè)備的損壞，致使師生遭受意外、破壞正常的教育教學(xué)秩序的事件。如校園內(nèi)學(xué)校發(fā)生火災(zāi)導(dǎo)致學(xué)校和學(xué)生生命及財(cái)產(chǎn)遭受損失的事故、實(shí)驗(yàn)室危險(xiǎn)化學(xué)品泄露事故、學(xué)生在校園內(nèi)被打、被搶劫等事件。這些突發(fā)事件的發(fā)生暴露出學(xué)校日常管理不到位、管理制度缺失等問題。
（三）公共衛(wèi)生類突發(fā)事件
高校校園是學(xué)生日常學(xué)習(xí)、生活與活動(dòng)的主要場(chǎng)所，學(xué)生間頻繁地接觸，很容易感染并傳播各種疾病，校園內(nèi)極易爆發(fā)流行性、傳染性等疾病疫情。此外，高校公共衛(wèi)生類突發(fā)事件還涉及食品安全管理方面。學(xué)校食堂、超市、直飲水等設(shè)備場(chǎng)所，一旦監(jiān)管不到位會(huì)導(dǎo)致師生大面積的病毒傳染和食物中毒事件發(fā)生。如2012年如皋某職業(yè)技術(shù)學(xué)院發(fā)生食物中毒事件。高校公共衛(wèi)生類事件發(fā)生初期不易查覺，而一旦爆發(fā)，傳播速度快、傳染面廣、危害性大，W校應(yīng)高度重視對(duì)此類事件的預(yù)防與控制。
（四）利益訴求類突發(fā)事件
利益訴求類突發(fā)事件可按照訴求的性質(zhì)分為政治類訴求事件和其他類訴求事件。高校大學(xué)生崇尚民主自由、充滿激情，喜歡參與，具有從眾心理。當(dāng)國家利益受到損害、國內(nèi)社會(huì)存在矛盾、敵對(duì)分子煽動(dòng)破壞時(shí)，學(xué)生為表達(dá)良好的政治愿望和愛國熱情，參與沒有通過合法途徑取得相關(guān)手續(xù)的非法集會(huì)、游行時(shí)，都會(huì)導(dǎo)致政治類突發(fā)事件的發(fā)生。而當(dāng)師生員工為自身的各項(xiàng)（非政治）利益通過某種方式進(jìn)行訴求時(shí)，如教師對(duì)薪酬的不滿，學(xué)生對(duì)學(xué)校環(huán)境及食堂飯菜的不滿意等，這些都會(huì)引起突發(fā)事件的產(chǎn)生，對(duì)學(xué)校的安定造成不良影響。
三、高校突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)策略
依據(jù)高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、類型與特點(diǎn)，可以將高校突發(fā)事件應(yīng)對(duì)策略概論為：突發(fā)事件的預(yù)警防控、突發(fā)事件的應(yīng)急處置和突發(fā)事件的善后處理三個(gè)過程。
（一）高校突發(fā)事件的預(yù)警防控
提高高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力就必須要做好突發(fā)事件的預(yù)警防控工作。
首先，要完成信息的收集與分析工作，通過分析信息，判斷所發(fā)生的突發(fā)事件是否為需要采取緊急應(yīng)對(duì)的事件；其次，要依據(jù)信息分析制定出相符合的應(yīng)對(duì)目標(biāo)，根據(jù)目標(biāo)設(shè)計(jì)出合理的處置方案；最后是應(yīng)急處置方案的落實(shí)與實(shí)施。預(yù)警工作中要及時(shí)向師生員工可能發(fā)生突發(fā)事件的警報(bào)及應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的方法與途徑。此外還要做好人員和物資的安置工作，以及各應(yīng)急崗位人員分配與方案的具體實(shí)施工作。
（二）高校突發(fā)事件的應(yīng)急處理
當(dāng)突發(fā)事件的預(yù)警防控未能達(dá)到預(yù)期目的，面臨事件爆發(fā)時(shí)要緊急實(shí)施應(yīng)對(duì)處理方式。應(yīng)急處理時(shí)要成立專門的事件指揮和處理小組，及時(shí)判斷出該事件的嚴(yán)重程度，排除一切外界干擾，冷靜地梳理出事件的處置思路，有效制定該事件的應(yīng)對(duì)與解決措施，從而控制好突發(fā)事件所產(chǎn)生的不良影響與負(fù)面效應(yīng)，降低事件所造成的危害。
在突發(fā)事件處理過程中，決策者要把握全局，明確處置小組的人員分工，排除外界不實(shí)信息的干擾與阻礙，分清事件處理的重點(diǎn)，有針對(duì)性地解決問題。高校管理者要不斷加強(qiáng)和提升處理突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件給師生帶來的損害，降低學(xué)校的損失，增加師生員工對(duì)學(xué)校各項(xiàng)管理的理解與認(rèn)同感。
（三）高校突發(fā)事件的善后處理
突發(fā)事件發(fā)生后，需要一段時(shí)間進(jìn)行事件的善后與恢復(fù)工作。要針對(duì)事件所涉及人員進(jìn)行及時(shí)有效的幫扶與心理干預(yù)以及相關(guān)責(zé)任人的追究與處理等問題是突發(fā)事件善后工作的重點(diǎn)。首先，要做好相關(guān)人員所受損失的補(bǔ)償與賠償工作。要明確補(bǔ)償與賠償?shù)木唧w明細(xì)，彌補(bǔ)受害人各項(xiàng)損失。其次，要制定和完善災(zāi)后心理心理干預(yù)體系，減輕師生員工因突發(fā)事件而引起的恐懼和煩躁，幫助他們將情緒調(diào)整到正常狀態(tài)。在突發(fā)事件責(zé)任追究與相關(guān)責(zé)任人的處理時(shí)要根據(jù)不同情況嚴(yán)格把握好相關(guān)處理政策，采取爭取多數(shù)、孤立少數(shù)的處理原則，合理而恰當(dāng)?shù)剡M(jìn)行處罰。
此外，要在協(xié)調(diào)安撫好事件相關(guān)人員的基礎(chǔ)上，妥善做好突發(fā)事件的災(zāi)后重建工作。要及時(shí)修復(fù)重建事件中損壞的各類教育教學(xué)設(shè)施設(shè)及生活設(shè)施，恢復(fù)正常的教育教學(xué)管理秩序，有效消除突發(fā)事件的殘存隱患，減輕師生員工的心理顧慮，并有針對(duì)此次突發(fā)事件對(duì)師生員工開展有針對(duì)性地說服教育，提高他們對(duì)突發(fā)事件的理解與認(rèn)識(shí)及有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
參考文獻(xiàn)：
[1]向良云.高校校園危機(jī)治理：構(gòu)建和諧校園的現(xiàn)實(shí)課題[J].科技信息，2008，（30）.
【關(guān)鍵詞】處理原則；信息通報(bào)；事故預(yù)想
一、地鐵應(yīng)急處理的意義及作用
眾所周知，安全是地鐵運(yùn)營的生命線，確保安全是地鐵生產(chǎn)永恒的主題，而行車安全更是地鐵運(yùn)營的命根子，要保證行車安全就要在不同的階段針對(duì)不同的情況，有針對(duì)地進(jìn)行事故預(yù)防。隨著事故發(fā)生的多樣化.所以研究應(yīng)急處理.建立一套完整的處理程序.做好一切有可能發(fā)生既事故預(yù)想。對(duì)保安全，曾效率有著非常重要的意思義。
本文對(duì)可能發(fā)生的各種影響正常行車和服務(wù)的應(yīng)急處理方法，明確了在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)由誰處理、處理什么、怎樣處理的原則。地鐵發(fā)生各類行車事故時(shí)，有關(guān)工作人員應(yīng)采取措施，積極搶救.減少損失.盡快恢復(fù)運(yùn)行為有中旨.而怎么樣才能有效的處理. 所以研究制定一些有效的措施是事在必行的。參與應(yīng)急事件應(yīng)急處理的各崗位員工都應(yīng)緊急行動(dòng)起來，及早匯報(bào)，及時(shí)搶救，迅速開展工作。堅(jiān)持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救，同時(shí)兼顧重點(diǎn)設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，將損失降至最低限度。應(yīng)兼顧現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場(chǎng)取證。員工在應(yīng)急事件處理時(shí)應(yīng)沉著冷靜，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌，對(duì)于執(zhí)行緊急疏散程序時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一使用代號(hào)，以免引起恐慌。
二、突發(fā)事件信息的通報(bào)信息通報(bào)內(nèi)容
應(yīng)急事件應(yīng)急處理的人員都應(yīng)緊急行動(dòng)起來，及早匯報(bào)，及時(shí)搶救，迅速開展工作。應(yīng)急事件信息通報(bào)應(yīng)遵循迅速、準(zhǔn)確、完整的原則，任何人員發(fā)現(xiàn)或接到有關(guān)信息，均應(yīng)立即執(zhí)行相應(yīng)的通報(bào)流程，不得延誤、中斷或錯(cuò)漏。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌，對(duì)于執(zhí)行緊急疏散程序時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)用語。
1. 報(bào)告人姓名、職務(wù)和單位（部門、車間、室）。
2. 事件發(fā)生類別、時(shí)間（時(shí)、分）、地點(diǎn)（站、廠、區(qū)間、線別、百米標(biāo)、股道、車次號(hào)、車廂號(hào)、樓名、樓層、房號(hào)等）。
3. 事件發(fā)生概況、原因（若能初步判斷）及影響運(yùn)營程度。
4. 人員傷亡情況、設(shè)施設(shè)備損壞情況。
5. 已采取的措施。
6. 任何需要的援助（包括救援、救護(hù)、支援）。
7. 其他必須說明的內(nèi)容及要求。信息通報(bào)采取的通信方法：1、同一現(xiàn)場(chǎng)人員信息通報(bào)可采用面對(duì)面口述。2、不同地點(diǎn)各崗位間信息通報(bào)可使用信息群呼、直通調(diào)度電話、內(nèi)線電話、無線電臺(tái)、公用電話及移動(dòng)電話等通信工具，竭力保障信息迅速傳遞。3、控制中心主任調(diào)度員臺(tái)設(shè)一門內(nèi)線電話作為事故/事件專用報(bào)告電話，號(hào)碼為XXXX（設(shè)置后另行發(fā)文公布），供沒有直通調(diào)度電話可使用的員工事故/事件應(yīng)急報(bào)告使用。
三、應(yīng)急處理原則
1. 各部門處理突發(fā)事件必須執(zhí)行高度集中、統(tǒng)一指揮的原則。
2. 參與突發(fā)事件應(yīng)急處理的各崗位員工都應(yīng)緊急行動(dòng)起來，迅速開展工作。
3. 堅(jiān)持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則，優(yōu)先組織人員疏散、傷員搶救，同時(shí)兼顧重點(diǎn)設(shè)備和環(huán)境的防護(hù)，將損失降至最低限度。應(yīng)堅(jiān)持就近處理的原則：突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，在上一級(jí)應(yīng)急處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，員工按規(guī)定擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)應(yīng)急處理負(fù)責(zé)人；在上一級(jí)應(yīng)急處理負(fù)責(zé)人到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，則由上一級(jí)應(yīng)急處理負(fù)責(zé)人擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮。
4、員工在應(yīng)急事件處理時(shí)應(yīng)沉著冷靜，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，做好乘客疏導(dǎo)和安撫工作，維持乘客秩序和減少乘客恐慌。
5、在突發(fā)事件應(yīng)急處理過程中應(yīng)兼顧現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)工作，以利于公安、消防和事件調(diào)查部門的現(xiàn)場(chǎng)取證。
四、應(yīng)急處理程序
列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)時(shí)的應(yīng)急處理。首先是保障乘客和員工的人身安全，其次是通報(bào)迅速和在保證員工自身安全情況下嘗試滅火。列車在區(qū)間發(fā)生火災(zāi)時(shí)司機(jī)首先應(yīng)安撫乘客、了解火災(zāi)情況并立即向行調(diào)報(bào)告，同時(shí)應(yīng)盡可能把列車開到前方車站。若列車在區(qū)間停車，則應(yīng)立即進(jìn)行列車區(qū)間緊急疏散。區(qū)間兩端車站應(yīng)立即疏散車站乘客并由值班站長帶人進(jìn)入?yún)^(qū)間組織列車乘客向兩端站疏散。
事故可謂是千變?nèi)f化的，不規(guī)則的。制定應(yīng)急處理預(yù)案是為了及時(shí)有效的處理。但有時(shí)候未必每一個(gè)事故都在預(yù)案里面。所在在處理事故時(shí)需時(shí)沉著冷靜，堅(jiān)持“先救人，后救物；先全面，后局部”的原則。將損失降至最低限度，才是最終目的。在預(yù)案里面有很多都是紙上談兵，沒有實(shí)際的用過。所以可行與否與實(shí)際上還是有一定程度上的區(qū)別的，這就要在長期的實(shí)踐工作工去繼續(xù)探索研究了，在遇到與實(shí)際上不符時(shí)，不能盲目的處理，以實(shí)際出發(fā)，盡量做到最好。
五、小結(jié)
由于地鐵安全工作的特殊性和重要性地位，必須有加強(qiáng)對(duì)安全工作的管理力度。“安全第一、預(yù)防為主”，這是安全工作的方針，事故的預(yù)防是做好安全工作的重點(diǎn)，就是要根據(jù)具體工作的要求和事故發(fā)生的原因，采取積極有效的措施，減少或制止事故的發(fā)生。眾所周知，安全是地鐵運(yùn)營的生命線，確保安全是地鐵生產(chǎn)永恒的主題，而行車安全更是地鐵運(yùn)營的命根子，要確保安全。就必須有著充足的故事預(yù)想能力。按應(yīng)急處理的要求處理好事故防止擴(kuò)大。知已知彼，借助前車之鑒，通過不斷的實(shí)踐，地鐵安全才是牢牢的撐握在自已的手中。
參考文獻(xiàn)：
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[6]《破壞性地震應(yīng)急條例》（國家自2004年3月1日起施行）
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突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案最新2021年
一、組織機(jī)構(gòu)
1、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：
副組長：
成員：
2、現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)構(gòu)
信息聯(lián)絡(luò)組：
醫(yī)療救護(hù)組：
警戒維護(hù)組：
后勤器材組：
二、各部門職能
領(lǐng)導(dǎo)小組：應(yīng)急求援命令、信號(hào)，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)求援、保衛(wèi)、警戒行動(dòng)，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)突發(fā)事故情況，做好現(xiàn)場(chǎng)安全疏導(dǎo)和人員緊急疏散工作，配合上級(jí)和其它職能機(jī)關(guān)開展求援行動(dòng)。
信息聯(lián)絡(luò)組：及時(shí)做好事故情況向組長、副組長匯報(bào)，保持信息暢通，做好與有關(guān)部門單位的聯(lián)絡(luò)工作。
警戒維護(hù)組：主動(dòng)配合做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、危險(xiǎn)人員撤離，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，勸說圍觀群眾離開現(xiàn)場(chǎng)，保障救護(hù)通道暢通。
醫(yī)療救護(hù)組：承擔(dān)現(xiàn)場(chǎng)人員的施救或向臨近醫(yī)院及時(shí)疏散救治工作。
三、突發(fā)安全事故后應(yīng)急對(duì)策和措施
1、突發(fā)事故發(fā)生后，事故源周圍帶隊(duì)教師、學(xué)生于第一時(shí)間報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、事故后迅速撥打“110”、“119”、“120”等報(bào)警電話求助。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組及相關(guān)處置機(jī)構(gòu)第一時(shí)間趕往事故地，組織求援工作，切斷危險(xiǎn)源，預(yù)防和制止破壞擴(kuò)大。
4、以救人為第一任務(wù)，迅速現(xiàn)場(chǎng)基本施救，并送往臨近醫(yī)院。
5、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，組織學(xué)生疏散，維護(hù)秩序，勸離圍觀人員，保障救護(hù)通道暢通。
6、阻止學(xué)生參加有危險(xiǎn)的事故求援活動(dòng)。
7、各班主任、老師要做好學(xué)生安撫教育工作，組織學(xué)生安全撤離。
8、突發(fā)事件報(bào)告內(nèi)容：
①事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)；
②簡要經(jīng)過和傷亡人數(shù)；
③發(fā)生原因的初步判斷；
④已采取措施和控制情況；
⑤匯報(bào)人姓名。
突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案最新2021年
為了保障學(xué)校師生員工健康地學(xué)習(xí)、工作、生活，促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作順利開展，防止安全事故發(fā)生，切實(shí)有效降低和控制安全事故的危害，按照相關(guān)法律法規(guī)，從學(xué)校實(shí)際出發(fā)，特制定本突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
一、突發(fā)事件應(yīng)急處理的適用范圍
本預(yù)案所稱“突發(fā)事件”，主要是指突然發(fā)生并嚴(yán)重危及學(xué)校財(cái)產(chǎn)安全、師生生命和財(cái)產(chǎn)安全、校園秩序和公共安全，需要學(xué)校及有關(guān)部門立即采取應(yīng)對(duì)措施，并加以處理的事件。如重大的自然災(zāi)害事故，校園發(fā)生的群打群毆、爆炸、綁架、暴力傷害等惡性刑事案件，群體性中毒事件，群體性傳染性疾病等公共衛(wèi)生事件，重大交通事故，重大火災(zāi)、房屋倒塌等安全事故，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和全體師生員工要以強(qiáng)烈的責(zé)任心和高度的責(zé)任感嚴(yán)肅認(rèn)真地對(duì)待突發(fā)事件，要警鐘長鳴，始終把師生的安全教育工作放在首位，以防為主，防控結(jié)合。
二、具體突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案
（一）校內(nèi)發(fā)生火災(zāi)、漏電、房屋倒塌等特大安全事故的應(yīng)急預(yù)案
1、切斷電源。
2、發(fā)生火警，先以滅火器撲滅；火勢(shì)蔓延，急打“119”；房屋倒塌且有師生埋入，急打"110"，并有組織地進(jìn)行搶救。
3、迅速向突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。
4、開通全部安全通道（安全通道要有明確標(biāo)志，并在師生在校期間24小時(shí)開通），學(xué)校教職員工組織學(xué)生迅速撤至安全地帶。
5、配合消防、醫(yī)院等單位，做好自救工作
6、盡可能保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)，做好有關(guān)證人證事記錄。
7、凡凡被上級(jí)定為D級(jí)危房的校舍，堅(jiān)決無條件的撤出學(xué)生，立即封存，拉上警戒線禁止人員靠近，撤出的學(xué)生搬到安全校舍或搭建活動(dòng)板房上課。學(xué)校的危墻立即拆除，修建堅(jiān)固符合要求的圍墻或修建鐵藝墻等，消除安全隱患。危險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備迅速檢測(cè)維修，以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，不能維修者立即封存,禁止使用,確保師生安全。
8、確定各班應(yīng)急逃生路線及安全場(chǎng)所，確保有災(zāi)情有序撤離。
（二）校外不法人員進(jìn)入校內(nèi)實(shí)施暴力或搶劫事件應(yīng)急預(yù)案
1、在確保校門24小時(shí)上鎖，來人問明情況后方可放行。
2、來人不履行登記手續(xù)，強(qiáng)行闖入，門衛(wèi)應(yīng)力加阻止，不得放行。
3、來人已闖入校內(nèi)，門衛(wèi)追趕不及，應(yīng)立即電話通知有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)將闖入者清逐出校門。
4、校內(nèi)發(fā)現(xiàn)不法分子襲擾、行兇、行竊、斗毆、搶劫、劫持人質(zhì)、放火、破壞公私財(cái)務(wù)的應(yīng)立即采取下列處置方法：
①迅速報(bào)警（110）。
②迅速報(bào)告學(xué)校突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。
③對(duì)不法分子進(jìn)行勸阻或制服，保護(hù)在場(chǎng)師生安全。
④為防止不法分子逃跑，在制止、制服其前應(yīng)關(guān)閉校門。
⑤立即將受傷師生送往醫(yī)院進(jìn)行救治。
⑥作好師生的思想工作。
5、記錄不法分子的體貌特征和其他犯罪情節(jié)，收集不法分子施暴的兇器，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
6、組織校內(nèi)力量，配合上級(jí)有關(guān)部門，做好善后工作。
（三）突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急預(yù)案
當(dāng)社會(huì)上出現(xiàn)流行病疫時(shí)，凡師生中出現(xiàn)與該病相似病癥時(shí)，各班主任要馬上報(bào)告校領(lǐng)導(dǎo)，并及時(shí)與該學(xué)生的家長取得聯(lián)系，在家長的陪同下去醫(yī)院診治，一經(jīng)確認(rèn)是傳染病或疑似傳染病時(shí)，學(xué)校要采取下列措施：
1、學(xué)校要迅速如實(shí)報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門。
2、對(duì)該學(xué)生所在班級(jí)及任課教師辦公室進(jìn)行布控，對(duì)全校公共場(chǎng)所，尤其是布控區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的消毒。
3、堅(jiān)決杜絕染病學(xué)生帶病來校。染病學(xué)生來校上課時(shí)，必須有收治該學(xué)生的醫(yī)院，出具診斷證明其已康復(fù)，并不存在傳染危害后，方可來校上課。
4、學(xué)校要根據(jù)上級(jí)有關(guān)部門的要求和指導(dǎo)下，采取必要的防范及保護(hù)措施。
（四）地震、洪災(zāi)等自然災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案
發(fā)生自然災(zāi)害，必須以生命第一，學(xué)校可以采取必要的停學(xué)。對(duì)影響師生安全教育教學(xué)活動(dòng)，都應(yīng)及時(shí)作出安排，或采取必要的防范措施，在上下學(xué)路上可能危及學(xué)生生命安全的，應(yīng)及時(shí)告知家長接送或在路上護(hù)送，也可以報(bào)警。對(duì)可預(yù)見性自然災(zāi)害，應(yīng)在未發(fā)生災(zāi)害前，作出安全部署，對(duì)不可預(yù)見的自然災(zāi)害如地震、龍卷風(fēng)等，應(yīng)盡力采取保護(hù)和自救措施，事后應(yīng)及時(shí)施救，并向事實(shí)情況通過匯報(bào)程序匯報(bào)。
1、產(chǎn)生環(huán)境污染突發(fā)事件，應(yīng)配合環(huán)保部門緊急疏散全校師生，并做好學(xué)生的思想穩(wěn)定工作，疏散過程維護(hù)好師生的秩序。
2、平時(shí)對(duì)全校師生進(jìn)行環(huán)保教育和環(huán)境污染自護(hù)自救教育。
3、每學(xué)期開展兩次以上地震、洪災(zāi)等應(yīng)急疏散演練，并保存好文字、圖片、視頻資料，演練要制訂切實(shí)可行的演練方案。
（五）學(xué)校其他突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
1、學(xué)校其他突發(fā)事件，值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、上課教師，要第一時(shí)間到位指揮。
2、讓學(xué)生坐在教室靜候，要堅(jiān)決阻止學(xué)生在教室起哄，或走出教室相互追逐，推搡。
3、馬上安排過道指揮和其他照明用具。
4、及時(shí)與有關(guān)方面聯(lián)系了解情況。
5、若是校內(nèi)電路問題，可能的情況下，應(yīng)及時(shí)維修。
6、若遇不能修復(fù)，值周領(lǐng)導(dǎo)、值周教師、上課教師要組織學(xué)生有秩序地離開教室，要教育學(xué)生靠右有序行進(jìn)。
三、事故處理責(zé)任要求
1、在突發(fā)事件發(fā)生后，活動(dòng)的組織者或第一個(gè)接警者或首位發(fā)現(xiàn)者，應(yīng)以師生利益、學(xué)校利益為重，無條件地承擔(dān)組織、指揮、搶救、控險(xiǎn)、報(bào)警等任務(wù)，要充分利用現(xiàn)代化的交通工具、通訊工具及時(shí)做好組織、搶救和報(bào)告工作，如接警后拖延、推委應(yīng)視作玩忽職守。對(duì)突發(fā)事件，全校師生員工實(shí)行首見首聞報(bào)告制和教職工首見首聞第一時(shí)間負(fù)責(zé)制。
2、突發(fā)事件發(fā)生后，全校教職工要把搶救、保護(hù)學(xué)生生命安全視作第一要?jiǎng)?wù)，不得臨陣退怯，更不得采取事不關(guān)己的回避逃脫手段。
3、突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)的部門和有關(guān)的責(zé)任人員在事發(fā)初和應(yīng)急處理中都要隨時(shí)向校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告突發(fā)事件的有關(guān)情況，不得隱瞞。
4、突發(fā)事件解決后，學(xué)校和有關(guān)的責(zé)任人員要向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)書面報(bào)告突發(fā)事件的處理情況。
四、事故處理保障
1、一切為事故處理讓路，在力所能及的范圍內(nèi)盡最大努力提供物資及資金保障。
2、盡最大努力提供人力支持。
3、在事故處理過程中為維護(hù)師生生命安全可采取一切有效措施。
4、在事故處理過程中盡力維護(hù)正常教學(xué)秩序。
5、對(duì)在事故處理過程中有重大立功表現(xiàn)者學(xué)校對(duì)其給予報(bào)功請(qǐng)獎(jiǎng)，學(xué)校予以重獎(jiǎng)。
突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案最新2021年
為了更好地防范各類突發(fā)事件的發(fā)生以及突發(fā)事件之后的及時(shí)處置，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)急處置能力，確保住館客人及員工的人身財(cái)產(chǎn)安全和賓館的財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的經(jīng)營秩序，根據(jù)國家有關(guān)的法律規(guī)定，按照《賓館管理中心突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》，結(jié)合賓館實(shí)際，特制定本預(yù)案。
一、突發(fā)事件的分類
1、重大交通事故
2、導(dǎo)致電力、燃?xì)狻⒐┧⒂?jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電話總機(jī)系統(tǒng)不能正常運(yùn)行的重大技術(shù)事故。
3、集體食物中毒及傳染病的爆發(fā)流行等公共衛(wèi)生事件。
4、火災(zāi)事故或爆炸。
5、重大刑事、治安、經(jīng)濟(jì)案件。
6、投毒、爆炸、暴力等人為事件。
7、造成人員傷亡或設(shè)備設(shè)施和公共財(cái)產(chǎn)損失較大的工程施工事故。
8、內(nèi)部矛盾激化導(dǎo)致的群體抗議事件。
9、其他對(duì)賓館正常運(yùn)營秩序有較大影響的事故或事件。
二、處理突發(fā)事件應(yīng)當(dāng)遵循下列原則
1、統(tǒng)一指揮原則。
2、優(yōu)先處置原則。
3、分級(jí)負(fù)責(zé)與協(xié)調(diào)一致原則。
4、局部服從全局原則。
三、突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮體系
1、賓館成立突發(fā)事件處理應(yīng)急指揮部，指揮部是賓館處理突發(fā)事件的決策機(jī)構(gòu)，其任務(wù)是對(duì)全館各經(jīng)營部門、后勤保障部門、工程維修部門、職能部門進(jìn)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)作戰(zhàn)。
2、指揮部下設(shè)辦公室，辦公室主任由賓館總經(jīng)理辦公室主任XXX兼任。工作人員由總辦人員組成，主要職責(zé)是傳達(dá)指揮部命令，協(xié)調(diào)各部門的行動(dòng)，及時(shí)掌握事件進(jìn)展情況，為指揮部決策提供參考。
四、突發(fā)事件應(yīng)急處理的組織
賓館突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部下設(shè)6個(gè)小組，各小組按照指揮部的統(tǒng)一指揮，完成分擔(dān)的任務(wù)。
1、應(yīng)急搶險(xiǎn)組：其任務(wù)是對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救助，控制事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)秩序，維護(hù)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)周圍秩序，負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)警戒，守護(hù)重點(diǎn)部位和重要物資。
2、保障組：其任務(wù)是負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮的.通訊、交通運(yùn)輸車輛和其它應(yīng)急物資的保障。
3、宣傳報(bào)道組：其任務(wù)是統(tǒng)一通報(bào)事故及應(yīng)急處理情況，做好群眾的宣傳動(dòng)員工作。
4、善后處理組：其任務(wù)是負(fù)責(zé)事故遇難者的善后處理及財(cái)產(chǎn)損失處理。
5、事故調(diào)查組：其任務(wù)是對(duì)事故原因進(jìn)行調(diào)查分析、認(rèn)定，并向賓館管理中心、國管局等上級(jí)單位提出事故調(diào)查報(bào)告。
五、突發(fā)事件的信息報(bào)送
1、突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的值班員或現(xiàn)場(chǎng)工作人員應(yīng)立即向安保部及事發(fā)部門值班經(jīng)理報(bào)告。
2、安保部接到報(bào)告后，立即通知總辦值班員和安保部總監(jiān)、巡邏警衛(wèi)人員。
3、總辦值班員接到報(bào)告后立即通知帶班總經(jīng)理和電話總機(jī)房。
4、總機(jī)房通知各賓館領(lǐng)導(dǎo)，各部門經(jīng)理到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)。
5、總辦主任將突發(fā)事件基本情況迅速向賓館管理中心及其他上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。
6、指揮部成員到現(xiàn)場(chǎng)后，由當(dāng)時(shí)最高指揮員決定啟動(dòng)應(yīng)急處理預(yù)案，各專業(yè)組迅速到位開展工作。
7、對(duì)突發(fā)事件發(fā)生后隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或拖延報(bào)告的，賓館將查明責(zé)任，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
六、突發(fā)事件處理預(yù)案的保障
1、突發(fā)事件的各種應(yīng)急保障應(yīng)本著急事急辦、特事特辦的原則處理，優(yōu)先保障處理突發(fā)事件所需的各項(xiàng)資金和物資。
2、人力資源部根據(jù)突發(fā)事件的具體情況主動(dòng)協(xié)調(diào)各部門，合理調(diào)配人員，優(yōu)先保障一線應(yīng)急所需，適當(dāng)保留部分機(jī)動(dòng)人員。
3、人力資源部要把突發(fā)事件應(yīng)急處理作為人力資源培訓(xùn)、考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并作為崗位職責(zé)內(nèi)容之一編入崗位說明書，責(zé)任到人。
蘇州市解放軍第一00 醫(yī)院 江蘇省蘇州市 215000
【摘 要】目的：探討手術(shù)中容易發(fā)生的差錯(cuò)，對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的方法與效果。方法：采用理論授課與操作現(xiàn)場(chǎng)演練的方法對(duì)本科室護(hù)士進(jìn)行專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，培訓(xùn)前后對(duì)護(hù)士進(jìn)行理論操作的考核, 進(jìn)行護(hù)理質(zhì)量和護(hù)理安全知識(shí)的宣傳與培訓(xùn)。結(jié)果：對(duì)應(yīng)急預(yù)案的知識(shí)有所提高，急救理論與操作成績提高，認(rèn)真分析容易發(fā)生差錯(cuò)事故的幾個(gè)環(huán)節(jié)并提出相應(yīng)的防范措施，可有效杜絕手術(shù)差錯(cuò)事故的發(fā)生，滿意度提高。結(jié)論：手術(shù)室護(hù)士應(yīng)對(duì)突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)有利于適應(yīng)科室環(huán)境，強(qiáng)化急救意識(shí)，提高鞏固急救理論與操作成績。
關(guān)鍵詞 手術(shù)室護(hù)士；突發(fā)事件；知識(shí)；培訓(xùn)；效果；評(píng)價(jià)
突發(fā)事件的發(fā)生往往預(yù)見性差、來勢(shì)兇猛、起岡復(fù)雜、搶救難度大、死亡率高，嚴(yán)煢威脅人民群眾的生命安全，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而綜合性醫(yī)院及時(shí)組織人力和物力進(jìn)行有效的醫(yī)療急救是應(yīng)急處理成功的關(guān)鍵。具體培訓(xùn)知識(shí)如下：
1 突發(fā)事件專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)
（1）根據(jù)自編的《手術(shù)室護(hù)士應(yīng)急預(yù)案》教材，PPT，演講進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高手術(shù)室護(hù)士對(duì)緊急事件。預(yù)防知識(shí)的普及率，提高手術(shù)室護(hù)士急診意識(shí)，適應(yīng)科室環(huán)境，不斷提高操作理論成績。
（2）注重實(shí)效，改進(jìn)培訓(xùn)方法。在不斷實(shí)踐中不斷探討手術(shù)室護(hù)士對(duì)緊急事件的應(yīng)對(duì)，一邊工作，一邊講解，一邊提問.
（3）制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，形成向上的學(xué)習(xí)氛圍。對(duì)考試成績公布，做到公平公正的原則。對(duì)做的好的人員進(jìn)行表揚(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。
2 狠抓護(hù)理安全管理和護(hù)理質(zhì)量管理，注意環(huán)節(jié)質(zhì)量控制，進(jìn)行持續(xù)性改進(jìn)。
（1）制定應(yīng)急預(yù)案建立突發(fā)事件處理的工作流程根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)或存在的問題，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，并在應(yīng)急工作中不斷完善。經(jīng)常組織學(xué)習(xí)，提高大家的應(yīng)急意識(shí)。每天除有值班人員外，并安排有24 小時(shí)“備班”人員，所有的人員保持通訊暢通，一旦發(fā)生突發(fā)事件，當(dāng)班人員立即通知“備班”人員、相關(guān)科室醫(yī)生和麻醉師趕赴科室，參加搶救工作。如果發(fā)生重大群體突發(fā)事件則立即報(bào)告急診科主任、護(hù)士長及醫(yī)院總值班到現(xiàn)場(chǎng)指揮。
（2）物晶管理做到常備不懈，保證供給，又不浪費(fèi)。因?yàn)槭中g(shù)種類多，日常備足手術(shù)常規(guī)器械包，并常規(guī)高膩滅菌備用，對(duì)一些少用的特殊器械、急救器械進(jìn)行紙顰袋高壓滅菌或環(huán)氧乙烷滅菌（保存期半年），避免了一直重復(fù)高壓滅菌對(duì)器械的損耗，對(duì)一次性的急救物品如胸腔閉式引流瓶等科室也常備。對(duì)急救儀器、設(shè)備保持備用狀態(tài)。日常手術(shù)結(jié)束后，要求護(hù)士補(bǔ)充手術(shù)問各類物晶，恢復(fù)待用狀態(tài)，以備急診使用。各類物品、儀器等定點(diǎn)、定位、定人管理。針對(duì)突發(fā)事件的緊迫性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，應(yīng)急物資一般不外借，確保性能完好。
（3）落實(shí)消毒隔離制度，做好院內(nèi)感染管理科室設(shè)有質(zhì)控小組，院感監(jiān)控人員，并定人、定時(shí)對(duì)手術(shù)室無菌技術(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)（空氣、無菌物品、手及手術(shù)間物品等）。日常經(jīng)常組織學(xué)習(xí)院感的各相關(guān)內(nèi)容，檢企督促各級(jí)人員消毒隔離制度落實(shí)情況，以及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)防措施落實(shí)情況。對(duì)急診手術(shù)使用的所有器械進(jìn)行初步消毒處理后，再進(jìn)行清洗、打包滅菌，突發(fā)事件中傷員集中，病情危急，往往來不及做相關(guān)檢驗(yàn)，對(duì)高度懷疑具有傳染病的患者使用的器械、物品等全部按傳染病處理（如吸毒引起血管感染損傷患者），防止交叉感染。搶救結(jié)束后對(duì)手術(shù)問進(jìn)行徹底的消毒。
（4）培養(yǎng)適應(yīng)合作能力加強(qiáng)醫(yī)護(hù)問的溝通、謙讓、理解，培養(yǎng)同志問相互照顧、協(xié)同工作、分享經(jīng)驗(yàn)、共同對(duì)付難題的能力，針對(duì)臨床出現(xiàn)的問題，護(hù)士長應(yīng)及時(shí)調(diào)整，充分發(fā)揮“交班本”的作用。
3 小結(jié)
手術(shù)室工作是一個(gè)工作量大、工作時(shí)間長、風(fēng)險(xiǎn)高的崗位，在繁忙的工作中存在著各種各樣不安全的隱患，在醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭日趨激烈的情況下，安全質(zhì)量是患者選擇就醫(yī)的最直接最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一，通過對(duì)手術(shù)室易出現(xiàn)的護(hù)理差錯(cuò)進(jìn)行分析，我們體會(huì)到健全的規(guī)章制度、明確各級(jí)人員職責(zé)，增強(qiáng)法制觀念、加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)教育是防范差錯(cuò)事故的關(guān)鍵。通過以上防范措施以及護(hù)理人員高度的責(zé)任心和愛心來杜絕差錯(cuò)事故的發(fā)生，切實(shí)為患者提供安全方便放心滿意的全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。護(hù)士的培訓(xùn)是一個(gè)循序漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，也是隨著醫(yī)學(xué)科學(xué)發(fā)展不斷改進(jìn)的教育工程。手術(shù)室護(hù)理有特殊性，崗前適應(yīng)期較長，訓(xùn)模式合理的利用了人力資源，充分調(diào)動(dòng)護(hù)士的積極性，對(duì)護(hù)士進(jìn)行了系統(tǒng)、規(guī)范、全面的培訓(xùn)，降低了管理難度，使培訓(xùn)效果更符合管理目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：突發(fā)事件 應(yīng)急管理 體系建設(shè)
電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近幾年無論是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，各種電力突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如：2005年俄羅斯莫斯科大面積停電事件、國內(nèi)2008年在抗冰救災(zāi)自然災(zāi)害中電力供應(yīng)緊張和大面積停電事件等，突發(fā)電力事件考驗(yàn)著各國電力企業(yè)應(yīng)急處理能力，使應(yīng)急管理成為電力企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)問題。加強(qiáng)電力應(yīng)急管理工作，建立健全有效的電力安全應(yīng)急機(jī)制，是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾利益的重要保障，是保證電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件。
縣級(jí)供電企業(yè)應(yīng)通過應(yīng)急組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急保障體系的建設(shè)及應(yīng)急培訓(xùn)與演練、應(yīng)急實(shí)施與評(píng)估等方面，規(guī)范應(yīng)急管理工作，完善應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的持續(xù)改進(jìn)，達(dá)到人身、電網(wǎng)、設(shè)備安全。
一、建立科學(xué)的應(yīng)急組織體系
要針對(duì)各類突發(fā)事件的特點(diǎn)，結(jié)合供電企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)范圍，成立相應(yīng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層單位迅速響應(yīng)，全局有條不紊，攻堅(jiān)克難的應(yīng)急組織體系，成立應(yīng)急指揮中心，并明確應(yīng)急指揮中心工作范圍和職責(zé)。當(dāng)發(fā)生突發(fā)性事故時(shí)，由應(yīng)急指揮中心組織有關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急處置工作；當(dāng)電力生產(chǎn)、電力設(shè)施遭受大范圍破壞或發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害時(shí)，調(diào)度值班員要立即將停電范圍、發(fā)展趨勢(shì)等有關(guān)情況報(bào)告給應(yīng)急指揮中心，應(yīng)急指揮中心按照有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、工作流程，迅速組織人員進(jìn)行應(yīng)急事故處理。
二、加強(qiáng)應(yīng)急管理的法制建設(shè)
收集、整理國家、政府、行業(yè)有關(guān)應(yīng)急管理工作法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合本單位實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法規(guī)規(guī)章，制定并逐步規(guī)范本企業(yè)各類電力突發(fā)事件預(yù)防和處置工作的規(guī)章制度體系。特別加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定工作，切實(shí)指導(dǎo)本單位電力應(yīng)急管理工作。
三、加強(qiáng)應(yīng)急管理預(yù)案體系建設(shè)和管理
針對(duì)可能發(fā)生的事故，按照有關(guān)規(guī)定和要求編制應(yīng)急預(yù)案。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，只有未雨綢繆，才能正確及時(shí)地處理好各類事故。
供電企業(yè)要組織專業(yè)技術(shù)人員對(duì)包括處置大面積停電、重大交通事故、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行定期修訂，明確各類預(yù)案的啟動(dòng)及解除條件、具體責(zé)任部門等。各基層單位結(jié)合綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，重點(diǎn)制定現(xiàn)場(chǎng)處置方案，明確各類電力突發(fā)事件的防范措施和處置程序。現(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)具體的裝置、場(chǎng)所或設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施，現(xiàn)場(chǎng)處置方案應(yīng)具體、簡單、針對(duì)性強(qiáng)。同時(shí)，要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及危險(xiǎn)性控制措施逐一編制，做到事故相關(guān)人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)，熟練掌握，并通過應(yīng)急演練，做到迅速反應(yīng)、正確處置。
四、加強(qiáng)應(yīng)急管理體制和機(jī)制建設(shè)
為保證應(yīng)急體系有效運(yùn)行，各供電企業(yè)應(yīng)成立專門應(yīng)急指揮組織，按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。設(shè)置相應(yīng)的電網(wǎng)恢復(fù)、事故搶險(xiǎn)、新聞、通信保障、后勤保障、治安保衛(wèi)、事故處置等專業(yè)應(yīng)急工作小組，相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的應(yīng)急工作。調(diào)度中心主要負(fù)責(zé)電網(wǎng)事故處理；行政工作部、政治工作部主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)影響社會(huì)穩(wěn)定的突發(fā)事件并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意的相關(guān)電網(wǎng)安全信息等；生產(chǎn)技術(shù)部主要負(fù)責(zé)電力生產(chǎn)設(shè)備突發(fā)事故應(yīng)急處理；安全監(jiān)察部重點(diǎn)負(fù)責(zé)消防、防汛、應(yīng)對(duì)惡劣天氣等應(yīng)急工作；市場(chǎng)營銷部主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)重要用戶停電應(yīng)急事件處理。供電企業(yè)應(yīng)急指揮中心要根據(jù)完善的預(yù)案和充分的物資保障，加快對(duì)電力突發(fā)事件預(yù)防預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制建設(shè)。
4.1、電力企業(yè)應(yīng)急管理平臺(tái)體系建設(shè)
結(jié)合實(shí)際，建立具有信息豐富、查詢方便、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確的應(yīng)急網(wǎng)站。建設(shè)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，開通應(yīng)急管理網(wǎng)站。依托現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)等專業(yè)資源，加快完善電力應(yīng)急平臺(tái)和電力調(diào)度平臺(tái)功能，最終形成能夠上下貫通、左右銜接、互通互聯(lián)、信息共享、互有側(cè)重、互為支撐、統(tǒng)一高效的應(yīng)急平臺(tái)體系。
4.2、建立健全企業(yè)應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任機(jī)制
供電企業(yè)要充分整合各種應(yīng)急資源，組織建立所屬各基層單位、有關(guān)部門及上級(jí)救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動(dòng)、信息聯(lián)動(dòng)、隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)。重視應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，結(jié)合實(shí)際情況，組織落實(shí)專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，改善技術(shù)裝備，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，提高搶險(xiǎn)救援能力，形成各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)，互為補(bǔ)充。建立完善電力突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)預(yù)防和處置工作開展好的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì).
4.3、制訂應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)
制訂應(yīng)急培訓(xùn)計(jì)劃，開展實(shí)用的應(yīng)急培訓(xùn)及預(yù)案演練，要積極開展相應(yīng)的應(yīng)急培訓(xùn)、預(yù)案演練及反事故聯(lián)合演習(xí)。在應(yīng)急預(yù)案編制過程中，更應(yīng)注重全體人員的參與和培訓(xùn)，提高各級(jí)人員尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)應(yīng)急工作重要性的認(rèn)識(shí)，使所有與事故有關(guān)人員均掌握危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)性、應(yīng)急處置方案和技能。強(qiáng)化各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)與配合，落實(shí)各自的職責(zé)和任務(wù)，保證應(yīng)急預(yù)案的有效實(shí)施。建立電力應(yīng)急專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。各生產(chǎn)部門要及時(shí)更新主網(wǎng)及配網(wǎng)結(jié)構(gòu)圖紙、設(shè)備運(yùn)行參數(shù)等資料，工作人員特別是調(diào)度值班人員要認(rèn)真熟悉設(shè)備，把握設(shè)備運(yùn)行狀況，熟練掌握電網(wǎng)運(yùn)行方式；應(yīng)急中心值班人員要熟練掌握預(yù)案流程，對(duì)各種突發(fā)事件處理流程做到心中有數(shù)。
4.4、加強(qiáng)應(yīng)急管理評(píng)估和統(tǒng)計(jì)分析工作
建立健全電力突發(fā)事件的評(píng)估制度，研究制訂客觀、科學(xué)的評(píng)估方法。在對(duì)各類電力突發(fā)事件調(diào)查處理的同時(shí)，要對(duì)事件的處置及相關(guān)防范工作做出評(píng)估，并對(duì)年度應(yīng)急管理工作情況進(jìn)行全面評(píng)估。要結(jié)合電網(wǎng)安全及電力可靠性統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)分析等工作，加強(qiáng)電力應(yīng)急管理的統(tǒng)計(jì)分析工作，明確責(zé)任部門和人員，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地統(tǒng)計(jì)各類電網(wǎng)突發(fā)事件的有關(guān)情況。事故處理終結(jié)后，要及時(shí)分析事故原因，作出事故分析報(bào)告，并認(rèn)真召開專題總結(jié)分析會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足和短板，通過總結(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)供電企業(yè)員工積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)。
4.5、加強(qiáng)電力突發(fā)事件信息和輿論引導(dǎo)工作
1、負(fù)責(zé)軍訓(xùn)安全工作具體組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃落實(shí)。
2、負(fù)責(zé)檢查軍訓(xùn)值班落實(shí)情況，包括值班在崗在位情況、履行責(zé)情況。
3、負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全知識(shí)教育，讓學(xué)生掌握必備的安全知識(shí)和處理突發(fā)事件的程序和方法。
4、負(fù)責(zé)學(xué)生軍訓(xùn)前身體狀況調(diào)查、摸底、確定學(xué)生參訓(xùn)資格。
5、制訂安全計(jì)劃和突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。
6、協(xié)助有關(guān)醫(yī)療部門落實(shí)軍訓(xùn)期間的醫(yī)療巡診制度，建立“軍訓(xùn)醫(yī)療急救通道”。
7、負(fù)責(zé)籌措防暑降溫物品，并配送到位。
8、負(fù)責(zé)食堂衛(wèi)生檢查落實(shí)，特別是食品進(jìn)貨渠道的檢查監(jiān)督，食堂餐具的消毒工作落實(shí)，食堂人員個(gè)人衛(wèi)生落實(shí)，嚴(yán)防食物中毒。
9、建立24小時(shí)值班制度，確保學(xué)生安全。
10、負(fù)責(zé)處理軍事訓(xùn)練過程中相關(guān)突發(fā)應(yīng)急事件。
二、突發(fā)事件應(yīng)急處理原則
軍訓(xùn)期間學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理工作，應(yīng)遵循預(yù)防為主、長抓不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、反應(yīng)及時(shí)、措施果斷的原則。
四、新生軍訓(xùn)突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案
學(xué)生軍訓(xùn)期間，如發(fā)生突發(fā)性事件，現(xiàn)場(chǎng)工作人員要采取果斷措施，立即進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)緊急處理，控制局面，做好學(xué)生思想工作，穩(wěn)定有關(guān)人員情緒，并及時(shí)向新生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告；重大事件，新生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)將情況向上一級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，做好學(xué)生的救治和事件處理工作；學(xué)生所在班應(yīng)配合學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門及時(shí)與學(xué)生家長取得聯(lián)系，做好學(xué)生家長的接待和安撫工作。
（一）高溫、雷雨、下雨應(yīng)急處置預(yù)案
1、軍訓(xùn)期間要根據(jù)天氣狀況調(diào)整訓(xùn)練時(shí)間，如遇到高溫黃色預(yù)警天氣（24小時(shí)內(nèi)最高氣溫達(dá)到或超過35℃），室外訓(xùn)練可安排在上午11點(diǎn)半前和下午3點(diǎn)后進(jìn)行；如遇高溫紅色預(yù)警天氣（24小時(shí)內(nèi)最高氣溫達(dá)到或超過39℃），雷雨、下雨天氣時(shí)應(yīng)停止室外訓(xùn)練。
2、所有參加軍訓(xùn)工作負(fù)責(zé)人、班主任必須親臨現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助軍訓(xùn)教官轉(zhuǎn)移本班參訓(xùn)學(xué)生到可遮陽避雨的地方訓(xùn)練，組織一部分學(xué)生到宿舍整理內(nèi)務(wù)或到教室進(jìn)行室內(nèi)項(xiàng)目訓(xùn)練。
（二）學(xué)生中暑預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案
1、參訓(xùn)學(xué)生必須吃早飯，不得空腹參加訓(xùn)練。
2、參訓(xùn)學(xué)生要注意勞逸結(jié)合，中午和晚上要按時(shí)休息，保證睡眠充足。
3、參訓(xùn)學(xué)生若臉色不對(duì)，渾身不適，不能適應(yīng)訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)及時(shí)向軍訓(xùn)教官匯報(bào)，同時(shí)根據(jù)實(shí)際情況立即聯(lián)系120或校醫(yī)務(wù)室按相關(guān)要求處理。
4、學(xué)生若發(fā)生中暑時(shí)，應(yīng)采取如下方法：
（1）將病人安置在陰涼通風(fēng)的地方靜臥，解開衣扣，通風(fēng)降溫。
（2）用涼毛巾帖敷在病人的頭部和胸部，降溫消暑。
（3）用清涼油涂抹病人的太陽穴，服用人丹或十滴水。
（4）對(duì)高熱或昏迷的重癥病人，在作降溫處理的同時(shí)，應(yīng)即聯(lián)系120迅速送醫(yī)院救治。
（三）食物中毒預(yù)防和應(yīng)急處置預(yù)案
1、軍訓(xùn)期間，參訓(xùn)學(xué)生均應(yīng)在校內(nèi)的食堂就餐，嚴(yán)禁在校外就餐或叫外賣。
2、軍訓(xùn)中若發(fā)生食物中毒或疑似食物中毒事故時(shí)應(yīng)采取如下措施：
（1）發(fā)現(xiàn)有食物中毒或疑似食物中毒的學(xué)生立即向所在班的教官、包班體育教師、班主任匯報(bào)，并同時(shí)向新生軍訓(xùn)安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。
（2）若患者已經(jīng)失去知覺，應(yīng)把患者的頭偏向一邊，以免嘔吐物吸入呼吸道。
（3）老師或教官應(yīng)及時(shí)撥打救護(hù)電話，在第一時(shí)間送醫(yī)院救治。
（四）重大自然災(zāi)害應(yīng)急處理預(yù)案
1、軍訓(xùn)期間所有參訓(xùn)師生員工遇到重大自然災(zāi)害（如地震、洪水等）時(shí)要沉著冷靜，及時(shí)通知有關(guān)職能部門，做好預(yù)防工作；新生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織學(xué)生安全撤離危險(xiǎn)區(qū)域，災(zāi)害發(fā)生后，及時(shí)開展自救或求救工作，協(xié)助各班對(duì)學(xué)生加強(qiáng)思想教育和心理疏導(dǎo)，做好穩(wěn)定工作。
2、災(zāi)害發(fā)生時(shí)，所有參訓(xùn)師生員工及時(shí)關(guān)掉電源并就地尋找掩蔽，或由樓梯疏散撤離，或從訓(xùn)練場(chǎng)地安全撤離。
（五）其他突發(fā)事件應(yīng)急處置
1、打架斗毆。現(xiàn)場(chǎng)工作人員要采取果斷措施，制止事態(tài)擴(kuò)大，救護(hù)受傷人員，隔離打架雙方，立即停止其軍訓(xùn)，將相關(guān)學(xué)生交學(xué)校處理。
2、私自離校。立即組織進(jìn)行查找，及時(shí)報(bào)告新生軍訓(xùn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。教育處對(duì)私自離隊(duì)的學(xué)生進(jìn)行必要的處罰。
【關(guān)鍵詞】留學(xué)生 突發(fā)事件 處理 預(yù)防
【中圖分類號(hào)】G647 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2014）24-0046-02
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全年來華留學(xué)生總數(shù)已突破35萬人次。隨著留學(xué)生人數(shù)的不斷增加，每年涉及來華留學(xué)生的突發(fā)事件也呈不斷上升趨勢(shì)。由于受生源國歷史文化和宗教習(xí)俗等多方面影響，留學(xué)生突發(fā)事件時(shí)常發(fā)生。作為學(xué)校一個(gè)特殊的群體，留學(xué)生突發(fā)事件如處理不慎，輕則對(duì)正常校園秩序帶來干擾，重則破壞社會(huì)穩(wěn)定，造成惡劣的國際影響。因此，對(duì)來華留學(xué)生突發(fā)事件應(yīng)急處理和預(yù)防的思考具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一 留學(xué)生突發(fā)事件分類與分級(jí)
教育部《來華留學(xué)生突發(fā)事件處理規(guī)范》（討論稿）中對(duì)“來華留學(xué)生突發(fā)事件”做了界定：指在我國高校學(xué)習(xí)的各類來華留學(xué)生在學(xué)習(xí)期間遇到的由人為或自然原因造成的傷、病、死亡事件，以及涉及本人的政治、刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政、治安案件等。根據(jù)突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程和性質(zhì)等，可將來華留學(xué)生突發(fā)事件分為以下七類：自然災(zāi)害類突發(fā)事件、刑事類突發(fā)事件、治安類突發(fā)事件、意外傷亡類突發(fā)事件、精神疾患類突發(fā)事件、衛(wèi)生類突發(fā)事件、重大國際類突發(fā)事件。根據(jù)留學(xué)人員人身和財(cái)產(chǎn)遭受損害的嚴(yán)重程度及對(duì)學(xué)校教學(xué)和社會(huì)秩序產(chǎn)生的不良影響，可將留學(xué)生突發(fā)事件分為四個(gè)層級(jí)，分別是特別重大事件（一級(jí)），重大事件（二級(jí)），較大事件（三級(jí)），一般事件（四級(jí)）。各高校可根據(jù)相應(yīng)層級(jí)，制定不同的應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，以便在突發(fā)事件發(fā)生后做出最快速的處理。
二 留學(xué)生突發(fā)事件的成因
1.文化差異
來華留學(xué)生來自世界各個(gè)國家，有著不同的文化習(xí)俗和歷史傳統(tǒng)。留學(xué)生在進(jìn)入學(xué)校學(xué)習(xí)的初期，由于文化差異往往會(huì)形成文化休克現(xiàn)象，從而引起生理和心理上的不適，誘發(fā)疾病甚至導(dǎo)致死亡。
由于文化習(xí)慣的原因，留學(xué)生在理解或執(zhí)行學(xué)校的規(guī)章制度時(shí)，往往從本國固有的思維模式出發(fā)，在信息的理解上易造成偏差或錯(cuò)位，導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。留學(xué)生在組織生源國傳統(tǒng)文化活動(dòng)時(shí)，如宿舍內(nèi)舉辦圣誕酒會(huì)，容易與國內(nèi)學(xué)校現(xiàn)行的學(xué)生管理規(guī)章制度相碰撞，如不提前做好解釋和疏導(dǎo)工作，容易引發(fā)溝通上的誤解和不必要的沖突。
2.留學(xué)生自我防范和法律意識(shí)薄弱
留學(xué)生內(nèi)部外部環(huán)境日趨復(fù)雜，發(fā)生于校園及周邊或以留學(xué)生為案件主體的治安刑事案件呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，留學(xué)生自我防范意識(shí)沒有得到相應(yīng)提高，對(duì)可能造成人身傷害或財(cái)務(wù)損失的突發(fā)事件缺乏警覺性和預(yù)見性。此外，一些留學(xué)生法律意識(shí)淡薄，對(duì)國內(nèi)法律法規(guī)不重視甚至置若罔聞，從而導(dǎo)致違規(guī)甚至違法現(xiàn)象，常見于留學(xué)生酒后打架鬧事等突發(fā)性事件。
3.外部環(huán)境影響
外部環(huán)境的影響有多種，包括世界政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化，地區(qū)沖突持續(xù)不斷，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響層面擴(kuò)大。學(xué)生家庭因遭遇戰(zhàn)亂或經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，都可能對(duì)其心理產(chǎn)生影響，導(dǎo)致學(xué)生情緒不穩(wěn)定，由此引發(fā)心理障礙。如2014年烏克蘭國內(nèi)發(fā)生暴亂，對(duì)我省數(shù)百名烏克蘭籍留學(xué)生造成一定心理沖擊。教育廳外事處在第一時(shí)間內(nèi)要求各高校排查摸底，做好應(yīng)急預(yù)案，有效預(yù)防了此類因外部環(huán)境突變而誘發(fā)的突發(fā)事件的產(chǎn)生。
三 突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制
事故發(fā)生后，留管干部應(yīng)第一時(shí)間赴現(xiàn)場(chǎng)了解情況，控制現(xiàn)場(chǎng)，并向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)做出決策后，啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案，成立事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組。
第一，根據(jù)事故等級(jí)，報(bào)告上級(jí)有關(guān)部門及公安執(zhí)法機(jī)關(guān)。包括教育部國際合作與交流司、省市教委外事處、外國出入境管理局。如涉案人員為中國政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生，應(yīng)及時(shí)上報(bào)國家留學(xué)基金委來華部。積極配合有關(guān)部門進(jìn)行事故處理，做好橋梁溝通工作。
第二，遵循以人為本、人道主義原則，配合公安機(jī)關(guān)處置事故現(xiàn)場(chǎng)；做好留學(xué)生群體，特別是受害人同胞、親友的工作，及時(shí)掌握其思想和行為動(dòng)態(tài)。
第三，向受害學(xué)生直系家屬及在華親友書面通報(bào)，同時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門向受害人所屬國駐華使領(lǐng)館書面通報(bào)。做好遇難學(xué)生親屬和使領(lǐng)館工作人員的接待工作，提供入境手續(xù)、食宿交通、后事處理等必要協(xié)助。
第四，面對(duì)境內(nèi)外媒體關(guān)注，及關(guān)注事態(tài)發(fā)展的各方面人士，在保證涉外紀(jì)律原則和事件正常處理程序的前提下，統(tǒng)一口徑信息。
第五，在學(xué)校法務(wù)部的協(xié)助下協(xié)助完成事故處理工作，并形成處理情況報(bào)告，上報(bào)有關(guān)部門。
四 留學(xué)生突發(fā)事件的預(yù)防
突發(fā)事件無法預(yù)知，但可預(yù)防。學(xué)校在日常工作中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)可能導(dǎo)致留學(xué)生突發(fā)事件的因素進(jìn)行梳理分析，評(píng)估突發(fā)事件的可能性，采取防范措施對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)防。
1.常規(guī)性教育與宣傳
常規(guī)教育和宣傳包括定期邀請(qǐng)當(dāng)?shù)爻鋈刖彻芾砭止ぷ魅藛T進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育、不定期的專家講座、團(tuán)體心理輔導(dǎo)、留學(xué)生交流會(huì)等。對(duì)近期留學(xué)生學(xué)習(xí)和生活上出現(xiàn)的問題予以及時(shí)通報(bào)和糾正。認(rèn)真組織留學(xué)生對(duì)出入境法律法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度進(jìn)行學(xué)習(xí)，使留學(xué)生牢固樹立遵紀(jì)守法的紀(jì)律觀念。
2.發(fā)揮留學(xué)生干部和志愿者的作用
注意發(fā)揮學(xué)生會(huì)、各級(jí)班長、留學(xué)生小組聯(lián)絡(luò)人的作用。由于在日常生活和學(xué)習(xí)中密切接觸，相對(duì)老師，留學(xué)生之間更容易互相信任和交流。因此，定期與這些留學(xué)生干部見面、座談更容易掌握留學(xué)生實(shí)際心理動(dòng)態(tài)信息。對(duì)談話中發(fā)現(xiàn)的問題，留管干部應(yīng)引起重視，及時(shí)進(jìn)行排查處理。
3.充實(shí)管理隊(duì)伍，健全專業(yè)機(jī)構(gòu)
加強(qiáng)對(duì)一線留管人員的培訓(xùn)。留管人員是與留學(xué)生接觸最頻繁的人員，其跨文化交際能力和政治敏銳性直接影響到留學(xué)生管理工作的成效，因此定期對(duì)留學(xué)生輔導(dǎo)員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力有著重要意義。此外學(xué)校應(yīng)加大與留學(xué)生相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為留學(xué)生營造舒適良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有條件的學(xué)校可設(shè)立專門的心理咨詢室，為留學(xué)生日常心理疏導(dǎo)與咨詢提供必要的服務(wù)，分析留學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)和思想表現(xiàn)，研究容易引發(fā)留學(xué)生突發(fā)事件的苗頭。
五 結(jié)束語
留學(xué)生教育是我國國際化教育方針的一個(gè)重要切入點(diǎn)。隨著留學(xué)生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，外國留學(xué)生教育管理工作已與國家的政治外交、國家安全、反恐反暴等各方面緊密相連。建立留學(xué)生突發(fā)事件的處理與預(yù)防機(jī)制有利于消除不安全因素，維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定，營造安寧祥和的社會(huì)局面。高校仍需進(jìn)一步加大對(duì)留學(xué)生管理工作配套的制度、設(shè)施、隊(duì)伍、資金投入，為留學(xué)生創(chuàng)造全方位、多層次的人文、教育環(huán)境，推動(dòng)中外學(xué)生逐步實(shí)現(xiàn)趨同化管理，建立融合的跨文化交流平臺(tái)，有效預(yù)防各類突發(fā)事件的發(fā)生。
參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件；應(yīng)急管理機(jī)制；構(gòu)建與完善
中圖分類號(hào)：G64文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）04（B）-0000-00
一、引言
當(dāng)前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，面臨利益關(guān)系調(diào)整，各種社會(huì)矛盾凸顯，高校在其發(fā)展過程中也勢(shì)必存在著很多不確定因素，高校突發(fā)事件也會(huì)時(shí)有發(fā)生。近些年來，我國高校已逐步確立應(yīng)急預(yù)案，但由于缺乏科學(xué)有效的應(yīng)急管理機(jī)制，高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)往往錯(cuò)失最佳時(shí)機(jī)，不能取得良好效果。高校突發(fā)事件涉及面廣、傳播速度快、危害性大、社會(huì)關(guān)注度高。新時(shí)期，完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，提高高校應(yīng)急管理能力，及時(shí)有效地處理各種高校突發(fā)事件，已經(jīng)成為高校發(fā)展過程中亟待解決的新課題。
二、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的內(nèi)涵及現(xiàn)狀
高校突發(fā)事件是發(fā)生于高校內(nèi)部不以管理者意愿為轉(zhuǎn)移的超常規(guī)事件，具有涉及面廣、傳播速度快、危害性大等特點(diǎn)，會(huì)嚴(yán)重影響學(xué)校的正常教學(xué)工作，危害校園安全穩(wěn)定，因而往往會(huì)受到社會(huì)高度關(guān)注。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制是指高校在預(yù)防和處理突發(fā)事件時(shí)，為恢復(fù)校園正常生活工作秩序，保障師生人身和生活，所遵循的應(yīng)急管理理念和模式，所采取的一系列應(yīng)急管理方法和措施。高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制原則上應(yīng)做到以人為本、預(yù)防為主、快速反應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)高校突發(fā)事件的及時(shí)有效處理有著不可代替的作用。
總體而言，當(dāng)前我國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制不健全，應(yīng)急能力不甚樂觀。在高校應(yīng)急管理中，仍存在著管理意識(shí)理念淡薄、管理制度建設(shè)缺乏、管理模式落后等多方面的問題，這些都嚴(yán)重影響著高校突發(fā)事件處理的及時(shí)性和有效性，從而威脅著校園的安全穩(wěn)定發(fā)展。新時(shí)期，結(jié)果高校自身特色，構(gòu)建和完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制勢(shì)在必行。
三、 完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制的思考
建立健全高校突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，是研究高校應(yīng)急管理工作中的重點(diǎn)問題。近期各類高校校園突發(fā)事件，都反映出高校應(yīng)急管理機(jī)制不健全的現(xiàn)狀，新時(shí)期提高高校管理者的應(yīng)急管理水平顯得尤為重要。突發(fā)事件具有其突發(fā)性，并伴隨著嚴(yán)重的后果。事件發(fā)生突然，難以預(yù)料，只有突發(fā)事件發(fā)生之前做好積極的準(zhǔn)備，有充足的對(duì)策和保障措施，才能更好的防控、處置校園突發(fā)事件。
（一）提升高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理念
經(jīng)過多年努力，我國高校的應(yīng)急管理水平在不斷提高，但是在其發(fā)展過程中也存在著一些不足。高校應(yīng)急管理理念的落后嚴(yán)重的阻礙著高校應(yīng)急管理水平的高速發(fā)展。當(dāng)前，我國高校尚未樹立“大校園”應(yīng)急管理理念和“全程管理理念”，及時(shí)有效的高校應(yīng)急管理，必然需要學(xué)校內(nèi)外各方面力量合力完成，必然需要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行全程管理。
高校應(yīng)急管理必須重視“大校園”的應(yīng)急管理理念。首先，高校應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理屬于公共危機(jī)管理的范疇，因而高校在處理突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)加注重與政府各類職能部門的溝通合作，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，與政府具體職能部門建立密切的聯(lián)系與溝通。再次，高校也應(yīng)注重對(duì)新媒體的運(yùn)用，通過受學(xué)生歡迎的各種新媒體，提高宣傳和信息獲取能力，提高與學(xué)生的溝通交流能力。與此同時(shí)，高校還應(yīng)加強(qiáng)與學(xué)生家長、監(jiān)護(hù)人的合作交流，及時(shí)與學(xué)生家長溝通，構(gòu)建覆蓋個(gè)人、家庭、學(xué)校、政府、媒體的“大校園”應(yīng)急管理體系。
（二）完善高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度
目前，國內(nèi)各大高校都先后制定了針對(duì)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理制度。但這些高校多少都存在著缺乏相關(guān)法律依據(jù)支撐、缺乏合理完善的制度等問題。高校應(yīng)在有關(guān)法律法規(guī)的支撐下，建立一套合理完善的、有充足法律制度依據(jù)與強(qiáng)制執(zhí)行能力的校園突發(fā)事件應(yīng)急管理制度。
在國家法律方面，高校應(yīng)與教育主管部門溝通，加大力度推動(dòng)《校園安全法》等相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善。在相應(yīng)的法律制度尚未合理健全之前，高校也應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，出臺(tái)各種高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)對(duì)指南類文件，以使高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作做到有法可依，有據(jù)可循，保障高校突發(fā)事件應(yīng)急管理制度的完善性與合法性；在制度層面，高校應(yīng)制定出臺(tái)一系列硬性的規(guī)章制度，提升高校應(yīng)急管理工作的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化水平。高校應(yīng)建立嚴(yán)格的預(yù)案與演練制度，建立健全突發(fā)事件預(yù)防與處置機(jī)制，明確責(zé)任分工，建立問責(zé)機(jī)制，在面對(duì)非常規(guī)的突發(fā)事件時(shí)，做到組織有方、反應(yīng)敏捷、措施得當(dāng)。
（三）改變高校突發(fā)事件應(yīng)急管理模式
我國高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力在近年來雖有所提升，但高校應(yīng)急管理模式仍相對(duì)比較滯后，經(jīng)常注重事后處置而輕視事前防控。所以，高校的應(yīng)急管理模式應(yīng)發(fā)生重心的改變，把應(yīng)急管理的工作重心從善后處置轉(zhuǎn)移到綜合防控和高效處置中來，切實(shí)的保障高校應(yīng)急管理工作的有效進(jìn)行。
高校突發(fā)事件具有發(fā)生的突然性和致災(zāi)因子的不確定性。因而，高校在突發(fā)事件應(yīng)急管理中，應(yīng)注重對(duì)突發(fā)事件的日常和長期預(yù)防，將各方面事前預(yù)防做足，將各類安全隱患消除。具體而言，高校應(yīng)繼續(xù)加大綜合防控與應(yīng)急管理宣傳教育力度，健全建立預(yù)防機(jī)制，積極預(yù)防而非消極應(yīng)對(duì)。
（四）推進(jìn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理體系的構(gòu)建
所謂應(yīng)急管理體系，指的是國家層面處理突發(fā)事件的行政職能系統(tǒng)，包括相應(yīng)的職能部門、相關(guān)的職能人員等。推進(jìn)建設(shè)高校應(yīng)急管理體系，就必須根據(jù)高校突發(fā)事件的成因和特點(diǎn)，設(shè)立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，從而建立健全高校應(yīng)急管理體制。
目前，“一案三制”是我國應(yīng)急管理體系的核心內(nèi)容，各級(jí)人民政府也成立了專門的應(yīng)急辦公室負(fù)責(zé)處理各項(xiàng)突發(fā)事件。但高校中并沒有設(shè)立統(tǒng)一的、專門的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或組織，也沒有固定專業(yè)的工作人員。高校應(yīng)急管理組織多為事后建立的臨時(shí)工作小組，高校應(yīng)急管理人員也以保衛(wèi)人員為主。
高校應(yīng)建設(shè)專業(yè)的應(yīng)急管理組織體系，明確責(zé)任主體對(duì)象，建設(shè)院、系兩級(jí)的應(yīng)急管理體系，由校領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)高校突發(fā)事件的綜合防控，應(yīng)急處置和后續(xù)的安置工作。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高校應(yīng)急管理人員的培訓(xùn)，并加強(qiáng)專職安全保衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，組建高校應(yīng)急管理志愿者隊(duì)伍，共同推進(jìn)高校應(yīng)急管理體系的建設(shè)。
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6.1目的
規(guī)范安保部處理突發(fā)事件的程序(火警、火災(zāi)除外)，提高對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，維護(hù)轄區(qū)內(nèi)的正常工作和生活秩序。
6.2適用范圍
適用于管理轄區(qū)范圍內(nèi)各類突發(fā)事件的處理(火警、火災(zāi)除外)。
6.3職責(zé)
6.3.1安保部經(jīng)理、主管負(fù)責(zé)指揮突發(fā)事件的處理。
6.3.2保安班長負(fù)責(zé)落實(shí)保安部經(jīng)理主管下達(dá)的命令，具體處理突發(fā)事件。
6.4程序要點(diǎn)
6.4.1處理各類突發(fā)事件的基本原則。
6.4.1.1快速反應(yīng)原則。
a)當(dāng)值保安班長接警后2分鐘內(nèi)到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急控制處理。
b)安保部主管在當(dāng)值時(shí)接到突發(fā)事件報(bào)告后2分鐘內(nèi)到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行緊急控制處理。
c)保安部主管在休息時(shí)接到突發(fā)事件報(bào)告后，15分鐘內(nèi)到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)。
6.4.1.2統(tǒng)一指揮原則：
a)處理突發(fā)事件由主管經(jīng)理負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮；
b)在特殊情況下，由保安部主管負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮；
c)保安部班長協(xié)助指揮突發(fā)事件的處理。
6.4.1.3服從命令的原則：
安保部班長需無條件服從安保部主管的命令，并負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)事件的處理過程做詳細(xì)記錄。
6.4.1.4團(tuán)結(jié)協(xié)作原則：
安保部作為突發(fā)事件的處理部門，行使公司賦予的指揮權(quán)和處理權(quán)，公司任何部門或個(gè)人不應(yīng)干預(yù)。在安保部作出突發(fā)事件處理決定時(shí)，各相關(guān)部門均應(yīng)團(tuán)結(jié)一致，緊密協(xié)作，配合保安部處理好突發(fā)事件。
6.5盜竊。
6.5.1當(dāng)保安班長、保安隊(duì)員發(fā)現(xiàn)有盜竊現(xiàn)象或接到盜竊報(bào)案時(shí)，立即用通訊器材(對(duì)講機(jī)或電話)向安保部主管報(bào)告現(xiàn)場(chǎng)的具置，然后留在被盜竊現(xiàn)場(chǎng)，或迅速趕赴被盜竊現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，禁止一切人員進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)：
a)保安尼員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即了解被盜的具體地點(diǎn)、時(shí)間及情況；
b)保安隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)前，案犯已逃離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，可用電話或?qū)χv機(jī)報(bào)告，但在使用對(duì)講機(jī)公用頻道時(shí)不應(yīng)隨意泄漏案件的性質(zhì)。正確的呼叫對(duì)講術(shù)語：“某班長，請(qǐng)你速到某某位置(或使用特殊頻道報(bào)告)”；
c)保安隊(duì)員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，如案犯仍未逃跑或已被抓捕，可使用對(duì)講機(jī)向安保部主管、班長報(bào)告。
6.5.2安保部主管接報(bào)告后立即用通訊器材指揮調(diào)遣保安保安隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。
a)與當(dāng)值保安班長聯(lián)系，要求保安班長對(duì)案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。
b)安保部主管到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)立即了解案情及相關(guān)資料(詢問筆錄)，根據(jù)案情需要作出布置：
——向被盜竊的當(dāng)事人或知情人了解清楚犯罪嫌疑人的特征及其逃離方向后，視情況立即組織保安隊(duì)員去抓獲犯罪嫌疑人；
——安保部主管將了解的案情及收集資料進(jìn)行甄別；
——安保部主管將了解的案情及收集資料進(jìn)行分析總結(jié)后向經(jīng)理匯報(bào)，請(qǐng)示作出進(jìn)一步工作指示。
——安保部經(jīng)理收集有關(guān)資料及信息后，根據(jù)案件損失及影響的大小向公安機(jī)關(guān)/總經(jīng)理報(bào)告案情。
6.6打架斗毆。
6.6.1當(dāng)值保安班長、保安員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有打架斗毆行為或接到打架斗毆報(bào)案時(shí)：
a)應(yīng)立即上前制止或迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行制止，防止該行為的擴(kuò)大而造成不必要的損傷。同時(shí)，保安隊(duì)員應(yīng)立即用通訊器材向安保主管報(bào)告具置、已傷的人數(shù)、參與打架斗毆的人數(shù)以及請(qǐng)求支援的范圍。
b)將現(xiàn)場(chǎng)圍觀的人員隔離或勸離現(xiàn)場(chǎng)，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)的道路交通秩序，保護(hù)好現(xiàn)場(chǎng)。
c)將因打架斗毆造成傷亡的人員，視其傷勢(shì)的輕重送醫(yī)院搶救。
6.6.2安保部主管接報(bào)告后，立即用通訊器材指揮調(diào)遣現(xiàn)場(chǎng)附近的保安隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。
a)與當(dāng)值保安班長聯(lián)系，要求保安班長對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)。
b)安保部主管到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)立即了解案情及相關(guān)資料，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的事態(tài)作出布置：
——調(diào)遣機(jī)動(dòng)保安隊(duì)員對(duì)打群架的事件進(jìn)行增援；
——調(diào)派車輛對(duì)重傷有生命危險(xiǎn)的人員送醫(yī)院搶救；
——對(duì)事態(tài)輕微的事件進(jìn)行調(diào)解；
——對(duì)事態(tài)嚴(yán)重或造成不良影響的打架斗毆事件的當(dāng)事人扭送公安機(jī)關(guān)處理。
c)安保部主管將收集的資料及作出的工作布置向經(jīng)理匯報(bào)，請(qǐng)示作出進(jìn)一步的工作指示。
6.6.3安保部經(jīng)理收集有關(guān)資料及信息后應(yīng)做好工作安排，處理善后工作，對(duì)于事態(tài)嚴(yán)重造成人員傷亡時(shí)，應(yīng)立即與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)有關(guān)的處理工作，并報(bào)告總經(jīng)理。
6.7搶劫。
6.7.1當(dāng)值保安班長及保安員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有搶劫行為或接到有搶劫報(bào)案時(shí)：
a)應(yīng)立即上前制止該違反犯罪行為或迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)用通訊器材向安保主管報(bào)告；
b)如犯罪嫌疑人仍在現(xiàn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)立即抓捕帶回安保部，并請(qǐng)事主一起到安保部后交由公安機(jī)關(guān)處理；
c)向事主了解在被搶劫過程中人身是否受到損傷及財(cái)物的損失情況，如事主受傷則應(yīng)視其傷勢(shì)的情況送醫(yī)院救治；
d)在追捕犯罪嫌疑人，遇敵眾我寡，敵強(qiáng)我弱時(shí)，應(yīng)采取“敵逃我追，敵強(qiáng)我纏，一
邊追一邊聯(lián)絡(luò)”的方法，等支援的保安隊(duì)員或公安人員趕到后一起擒獲犯罪嫌疑人，以免造成不必要的損傷。6.7.2安保部主管接報(bào)告后，立即用通訊器材指揮、調(diào)遣案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)附近的保安員和當(dāng)值的保安干部、機(jī)動(dòng)保安員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行封鎖和保護(hù)，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。
a)與當(dāng)值的保安班長聯(lián)系，要求保安班長到案發(fā)區(qū)域保安員參加現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)工作。
b)安保部主管到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后立即了解案情及相關(guān)資料，根據(jù)案情需要及時(shí)作出布置：
——調(diào)派保安隊(duì)員增援、搶救、圍捕、保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；
——向事主或知情人詢問犯罪嫌疑人的特征及被搶劫的經(jīng)過并制作筆錄，對(duì)被抓捕的犯罪嫌疑人進(jìn)行甄別、詢問并制作筆錄；
——將有關(guān)的資料、線索及抓獲的犯罪嫌疑人移交公安機(jī)關(guān)處理。
d)保安部主管將收集的資料、訊息及作出的工作布置向主管經(jīng)理匯報(bào)，請(qǐng)示作出進(jìn)一步的工作指示。
6.7.3安保部經(jīng)理接報(bào)告后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，處理善后各項(xiàng)工作，上報(bào)公安機(jī)關(guān)及公司總經(jīng)理，積極配合公安機(jī)關(guān)工作。
6.8兇殺。
6.8.1當(dāng)值保安班長及保安員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有兇殺行為或接到兇殺報(bào)案時(shí)：
a)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)制止違反犯罪行為，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)用通訊器材向安保部主管或安保部經(jīng)理報(bào)告；
b)封鎖案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，在公安人員到達(dá)前，堅(jiān)決禁止任何人進(jìn)出現(xiàn)場(chǎng)(如公司領(lǐng)導(dǎo)、受害者家屬、朋友等)；
c)犯罪嫌疑人尚未逃離現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，應(yīng)將其抓獲，并扭送公安機(jī)關(guān)處理；
d)對(duì)傷者應(yīng)立即送往醫(yī)院搶救；
e)在搬抬過程中所走過的路線及碰過、接觸或搬抬過的物件，均應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的登記；
f)在公安人員到達(dá)時(shí)，立即將登記的事項(xiàng)向公安人員報(bào)告。
6.8.2安保部主管接報(bào)后立即上報(bào)安保部經(jīng)理，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)指
a)調(diào)遣指揮現(xiàn)場(chǎng)附近的保安隊(duì)員和當(dāng)值的保安班長及機(jī)動(dòng)保安隊(duì)員對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒封鎖，嚴(yán)格檢查出人人員；
b)維護(hù)和疏導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)及交通秩序，搶救傷者，做好各項(xiàng)記錄；
c)協(xié)助公安機(jī)關(guān)工作，提供資料及線索。
6.8.3安保部經(jīng)理將案情向公安機(jī)關(guān)通報(bào)，并協(xié)助和指揮保安人員配合公安人員工作，并將案情報(bào)告總經(jīng)理。
6.9中毒事件(如住戶煤氣、食物中毒等)。
6.9.1當(dāng)值保安班長及保安隊(duì)員在巡邏中發(fā)現(xiàn)有中毒情況或接到中毒事件報(bào)告時(shí)：
a)應(yīng)立即用通訊器材報(bào)告安保部主管，并留在現(xiàn)場(chǎng)或趕赴現(xiàn)場(chǎng)切斷毒源，使毒物不再繼續(xù)擴(kuò)散，疏散現(xiàn)場(chǎng)周圍的圍觀者；
a)對(duì)煤氣中毒者，盡快將中毒者撤離現(xiàn)場(chǎng)，將中毒者移到空氣通暢處，松開衣扣和腰帶，并盡快送往醫(yī)院搶救；
b)對(duì)其他類別的中毒者，應(yīng)盡快將中毒者撤離現(xiàn)場(chǎng)，消除口腔異物，維持呼吸通暢，注意保溫并立即送往醫(yī)院搶救；
c)將中毒人員人數(shù)、地點(diǎn)(現(xiàn)場(chǎng)的具置)及已做的搶救措施報(bào)告安保部主管。
6.9.2安保部主管接到報(bào)告后，立即調(diào)遣人員支援，并報(bào)告安保部經(jīng)理并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶救：
a)調(diào)遣指揮當(dāng)值的保安班長、保安隊(duì)員、機(jī)動(dòng)保安隊(duì)員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，疏散人員及搶救中毒人員；
b)調(diào)查中毒的原因，核準(zhǔn)毒源是否確已切斷，防止有漏毒現(xiàn)象而繼續(xù)造成不必要的傷亡；
c)親自護(hù)送中毒者到醫(yī)院搶救，并將搶救情況及時(shí)報(bào)告安保部經(jīng)理。
6.9.3安保部經(jīng)理將情況通報(bào)有關(guān)部門及總經(jīng)理：
a)若中毒事件是屬犯罪行為所致，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
b)將中毒情況通報(bào)給醫(yī)院，請(qǐng)示求援；
c)通知中毒者家屬進(jìn)行對(duì)外協(xié)調(diào)工作。
6.10交通意外事故。
6.10.1當(dāng)值保安班長及保安隊(duì)員在巡邏中發(fā)現(xiàn)交通意外事故或接到交通意外事故報(bào)告求助時(shí)：
a)應(yīng)立即用通訊器材報(bào)告安保部主管發(fā)生交通意外事故現(xiàn)場(chǎng)的具置；
a)留在現(xiàn)場(chǎng)或迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)交通秩序和保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，搶救傷者；
b)對(duì)重大的交通意外事故須請(qǐng)示安保部主管進(jìn)行支援。
6.10.2安保部主管接報(bào)后立即報(bào)告主管經(jīng)理，并迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)參加搶救。
b)調(diào)遣指揮當(dāng)值的保安班長、交通意外事故現(xiàn)場(chǎng)的保安隊(duì)員、機(jī)動(dòng)保安隊(duì)員維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序、交通秩序。
c)送重傷者到醫(yī)院搶救。
d)報(bào)交警支隊(duì)事故科(電話110)：
——事故發(fā)生的時(shí)間及地點(diǎn)；
——事故造成的傷亡及損毀情況；
——已送搶救情況。
6.10.3安保部經(jīng)理接報(bào)后立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，根據(jù)事故的需要，向120求救，并報(bào)交警支隊(duì)和公司總經(jīng)理。
6.11臺(tái)風(fēng)、水浸、火災(zāi)等自然災(zāi)害事故。
6.11.1當(dāng)值保安班長及保安隊(duì)員遇到臺(tái)風(fēng)、水浸、火災(zāi)等災(zāi)害事故時(shí)：
a)通知或協(xié)助住戶做好防風(fēng)措施，協(xié)助設(shè)備維修部對(duì)水浸的疏導(dǎo)排泄工作；組織對(duì)火災(zāi)的救援滅火工作；
b)防止在臺(tái)風(fēng)、水浸、火災(zāi)等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，伴隨發(fā)生犯罪行為；
c)協(xié)助交警部門處理轄區(qū)內(nèi)的交通意外事故。
6.11.2安保部主管接報(bào)后立即調(diào)遣、指揮安保部的所有保安隊(duì)員支援其他部門處理各類災(zāi)害事件。
6.11.3安保部經(jīng)理接報(bào)后立即作出統(tǒng)一指揮：
a)安排人員及車輛對(duì)住戶做好疏散工作；
b)通報(bào)醫(yī)院、公安、消防等有關(guān)部門，請(qǐng)求救援；
c)報(bào)告公司總經(jīng)理。
6.12其他突發(fā)事件。其他突發(fā)事件的處理服從公司統(tǒng)一調(diào)度和布置。
[關(guān)鍵詞]海洋環(huán)境； 突發(fā)事件； 應(yīng)急機(jī)制
[中圖分類號(hào)]D63 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2013）02 — 0033 — 02
近年來，大連頻繁發(fā)生的海洋環(huán)境污染事件是典型的突發(fā)環(huán)境事件，它極大地危害了公民的身體健康，引發(fā)了公眾恐慌，威脅了社會(huì)穩(wěn)定。這些海洋污染事件拷問和檢驗(yàn)了現(xiàn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制。目前我國《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等一系列法規(guī)為大連突發(fā)事件的應(yīng)急管理提供了基本依據(jù)。但大連針對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建設(shè)嚴(yán)重缺位。由此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制應(yīng)以保障公民身體健康為首要價(jià)值，以新公共管理理論為指導(dǎo)，建立包括預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理；組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；社會(huì)公眾廣泛參與；應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)四個(gè)方面的大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度體系。
一、海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的基本理論
海洋環(huán)境突發(fā)事件是指在某一特定海域內(nèi)突然發(fā)生，造成或可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，對(duì)某一特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定、政治安定構(gòu)成重大威脅和損害，有重大社會(huì)影響的涉及公共安全的環(huán)境事件。〔1〕由于海洋環(huán)境的特殊性，海洋環(huán)境突發(fā)事件的危害程度和影響范圍比其他環(huán)境突發(fā)事件更具有其特點(diǎn)，海水的運(yùn)動(dòng)性使海洋污染物質(zhì)隨著海流、河流和氣流等媒介物質(zhì)迅速擴(kuò)散，造成污染事件發(fā)展態(tài)勢(shì)的不確定性。同時(shí)海洋區(qū)域難以準(zhǔn)確地劃定邊界，海洋污染極易危害到不特定區(qū)域的不特定人群，加劇了海洋環(huán)境突發(fā)事件處理的難度。海洋環(huán)境突發(fā)事件的這些特點(diǎn)對(duì)海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制提出了更高的要求。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是指在相應(yīng)的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件應(yīng)急法律法規(guī)及規(guī)章的指導(dǎo)下，所建立的一整套完整的突發(fā)海洋環(huán)境污染事件預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度及運(yùn)行機(jī)制，它平時(shí)處于靜止?fàn)顟B(tài)，只有在面臨突發(fā)海洋環(huán)境污染事件時(shí)才得以啟動(dòng)，并遵循相應(yīng)的程序。
二、大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的制度重構(gòu)
（一） 價(jià)值轉(zhuǎn)向
1.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制由整體主義思路向適當(dāng)?shù)膫€(gè)體主義思路轉(zhuǎn)變
2010年7月16日，在著名海濱旅游城市大連發(fā)生了一起重大海洋污染事件。大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)，其中部分原油流入附近海域，對(duì)當(dāng)?shù)睾．a(chǎn)品養(yǎng)殖和旅游業(yè)造成嚴(yán)重影響。隨后，大連市政府立刻作出反映，組織各方力量進(jìn)行了全面的海上清污行動(dòng)，共動(dòng)員社會(huì)各界力量數(shù)萬人、各類船只千余艘，以及數(shù)十臺(tái)裝運(yùn)機(jī)械投入到清污行動(dòng)中。由此可見，目前大連市海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制實(shí)施的思路和預(yù)期表現(xiàn)在：針對(duì)不確定性、非常規(guī)性和難以預(yù)見性的海洋環(huán)境突發(fā)事件，采取非常規(guī)、超程序和應(yīng)急式的管理方式和手段，預(yù)期有效地控制和處理危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)正常秩序，避免社會(huì)恐慌和損失擴(kuò)大化。這正是整體主義思路的表現(xiàn)形式，是從維護(hù)國家穩(wěn)定和社會(huì)秩序的角度出發(fā)的。
陸續(xù)發(fā)生的海洋環(huán)境污染突發(fā)事件對(duì)這一整體主義的思路提出了質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一年后，2011年7月16日，大連中石油國際儲(chǔ)運(yùn)有限公司原油罐區(qū)再次發(fā)生海洋污染事件。同年8月8日，大連福佳PX項(xiàng)目所在海岸堤壩由于強(qiáng)熱帶風(fēng)暴受到破壞，使劇毒物質(zhì)面臨泄露的危險(xiǎn)。這一事件引起了大連市民的恐慌，情緒激動(dòng)的市民在人民廣場(chǎng)聚集并圍堵市政府。事件發(fā)生后，大連市政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急機(jī)制，但機(jī)制的思路是從維持社會(huì)秩序穩(wěn)定的角度出發(fā)，首要目標(biāo)不在于實(shí)現(xiàn)公民的權(quán)利保障與救濟(jì)，只采取了亡羊補(bǔ)牢的治污措施和行政手段關(guān)停了事件企業(yè)，因此事故處理的法律效果和社會(huì)效果一般。可見，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的一個(gè)重要缺陷在于對(duì)保障公民健康的價(jià)值追求缺位。從法學(xué)的環(huán)境權(quán)角度來看，保障公民的健康是人們?cè)趦?yōu)美和舒適的環(huán)境中生存和發(fā)展的新型人權(quán)之一，在大連的海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中應(yīng)當(dāng)明確保障公民的生命健康權(quán)。
因此，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的完善，應(yīng)以“保障公眾生命健康和財(cái)產(chǎn)安全”作為制度目標(biāo)，并在整個(gè)預(yù)案體系中規(guī)定具體的措施予以保障。筆者認(rèn)為，在海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理的框架下，引入突發(fā)健康損害事件，即直接以公民的生命健康受到損害為由啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，并以公民生命健康權(quán)受到保障與救濟(jì)的狀況作為評(píng)估機(jī)制實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)。
2.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制以新公共管理理論為指導(dǎo)
新公共管理理論發(fā)源于美國、英國、新西蘭和澳大利亞， 是現(xiàn)代公共行政歷史上一次具有里程碑意義的變革運(yùn)動(dòng)。“企業(yè)型政府”、“政府新模式”、“市場(chǎng)化政府”是這一理論的不同稱謂。它是理念和制度上對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種革新，具體指：重新認(rèn)識(shí)與界定政府與社會(huì)之間的關(guān)系，主張引入市場(chǎng)手段改進(jìn)服務(wù)，主張政府采取廣泛的授權(quán)或分權(quán)的方式進(jìn)行管理，推崇管理上的自由化，通過重視戰(zhàn)略管理的途徑將結(jié)果與資源分配尤其是與項(xiàng)目預(yù)算的結(jié)合，促進(jìn)資源的更好利用。〔2〕新公共管理理論倡導(dǎo)改造政府管理的方式和方法，即將企業(yè)經(jīng)營重視成本、品質(zhì)、顧客滿意度的理念引入政府運(yùn)作之中， 將政府與公眾的關(guān)系定位于市場(chǎng)中企業(yè)與顧客的關(guān)系，并用市場(chǎng)機(jī)制和企業(yè)家精神改造政府。這一理論摒棄了傳統(tǒng)行政的官僚體系，構(gòu)建企業(yè)型政府。將新公共管理理論引入大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的建立，就是要強(qiáng)調(diào)政府在處置環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)將自己的角色定位于服務(wù)者，從人民群眾的根本利益出發(fā)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上封閉的官僚機(jī)構(gòu)，并以是否妥善處理海洋環(huán)境突發(fā)事件作為考核政府績效的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法律制度的疏漏與補(bǔ)足
雖然，政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)性環(huán)境事件時(shí)具有許多即時(shí)性和便利性的權(quán)力，但是現(xiàn)代民主法治國家的一個(gè)突出特點(diǎn)是，國家以法律的形式來規(guī)范整個(gè)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制，特別是當(dāng)政府在行使涉及到應(yīng)急資源的配置和征用、對(duì)有關(guān)組織或個(gè)人的獎(jiǎng)懲等強(qiáng)制性權(quán)力時(shí)，更應(yīng)當(dāng)有行為法上的依據(jù)。目前國務(wù)院已經(jīng)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》，通過了《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》。〔3〕
在大連發(fā)生的多起海洋環(huán)境污染事件中，政府迅速啟動(dòng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理機(jī)制，在處理事故方面發(fā)揮了重要作用。但具體的危機(jī)處置過程適用的制度仍是常規(guī)化的環(huán)境行政管理制度，并以維護(hù)社會(huì)秩序、解決群體性糾紛、治理污染為主要目標(biāo)。要真正杜絕海洋環(huán)境突發(fā)事件并且建立預(yù)防此類事件發(fā)生的長效機(jī)制，就必須在現(xiàn)行的法律制度體系中補(bǔ)足既有制度的疏漏，實(shí)現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理中法律依據(jù)的體系化、立體化。
筆者認(rèn)為，大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急法治建設(shè)的可行性措施是完善現(xiàn)行環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，以此確立保障人體健康的法律依據(jù)。具體而言：第一，大連市政府應(yīng)組織相關(guān)部門調(diào)查各種污染物對(duì)人體健康損害的判定標(biāo)準(zhǔn)，確立科學(xué)完善的控制污染物排放和環(huán)境質(zhì)量破壞標(biāo)準(zhǔn)來保障人體健康。第二，制定符合大連地區(qū)情況的環(huán)境健康標(biāo)準(zhǔn)體系，特別是在兒童、老人等敏感人群方面確立專門的健康標(biāo)準(zhǔn)。第三，加強(qiáng)相互關(guān)系的環(huán)境媒介，如大氣、水、土壤之間的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)。第四，改進(jìn)排污許可證制度，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)制度。
（二）制度重構(gòu)
1.建立預(yù)警型機(jī)制，從海洋環(huán)境突發(fā)事件的源頭來治理。目前大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制是事后型的處置模式。這種模式割裂海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展周期，忽視海洋污染事件的長期性、潛伏性和致害不可逆轉(zhuǎn)性的特征，強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)急權(quán)力的配置，忽視了海洋環(huán)境突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測(cè)和預(yù)警階段的應(yīng)急權(quán)力的配置。從某種意義上而言，預(yù)防比救援更重要，重視預(yù)防階段的工作，就能夠有效地預(yù)防和避免突發(fā)環(huán)境污染事件的發(fā)生，這也是對(duì)于海洋環(huán)境污染事件的應(yīng)對(duì)和處理必須堅(jiān)持源頭治理原則的需要。預(yù)警型應(yīng)急機(jī)制的最大特征在于能夠有效地預(yù)防和避免海洋環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)生。從源頭上預(yù)防和控制海洋環(huán)境污染事件的發(fā)生，是實(shí)施主動(dòng)性應(yīng)急管理最好的途徑。
2.組建海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急管理綜合性協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。目前，沒有專門機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一指揮海洋環(huán)境突發(fā)事件的管理工作，現(xiàn)行的突發(fā)事件應(yīng)急管理均由既有的常規(guī)的政府職能部門進(jìn)行。而海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急由多個(gè)部門共同進(jìn)行，往往是突發(fā)事件發(fā)生后各個(gè)部門參與處置事件。這種機(jī)制容易延誤了處置事件的最佳時(shí)機(jī)，且多個(gè)部門參與導(dǎo)致決策效率低下。因此，建議大連市政府整合現(xiàn)有的職能部門，建立一個(gè)綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)，專司協(xié)調(diào)海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急。
3.大連海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制中社會(huì)公眾廣泛參與。新公共管理理論倡導(dǎo)為人民服務(wù)，它是以公民為導(dǎo)向，重視公民的參與，并且便利于公民參與。而海洋環(huán)境突發(fā)事件極易造成或者可能造成重大人員傷亡、重大財(cái)產(chǎn)損失，因此，海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程，僅靠政府單方力量難以有效處置。廣大公民積極參與到事件的應(yīng)急處置中，可以克服和矯正政府決策主體存在的一些信息偏差與認(rèn)識(shí)缺陷。只有社會(huì)公眾的參與，才能更好動(dòng)員全社會(huì)力量及時(shí)有效地控制和化解公共危機(jī)。
4.完善海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制的配套和支撐系統(tǒng)。海洋環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急的配套和支撐系統(tǒng)包括：（1）環(huán)境信息公開系統(tǒng)。政府及時(shí)向社會(huì)公布海洋環(huán)境突發(fā)事件的相關(guān)情況，充分尊重公民的知情權(quán)，能夠及時(shí)化解群眾的抵觸情緒，有助于政府相關(guān)職能部門處置突發(fā)環(huán)境事件。（2）強(qiáng)大的財(cái)政保障系統(tǒng)。建議將減災(zāi)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算體系，探索設(shè)立海洋環(huán)境突發(fā)事件防災(zāi)減災(zāi)基金，來解決目前大連市減災(zāi)資金不足的嚴(yán)重問題。（3）完善的應(yīng)急法律法規(guī)體系。目前我國已經(jīng)制定了突發(fā)環(huán)境應(yīng)急相關(guān)的法律法規(guī)，建議大連市政府法治部門探討環(huán)境管理方面的地方規(guī)范性文件，明確環(huán)境權(quán)益，追究違法者環(huán)境責(zé)任，將海洋環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置納入環(huán)境法制框架之內(nèi)。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕
〔1〕徐毅潔.環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制研究〔D〕.上海：上海交通大學(xué)，2010.
[關(guān)鍵詞] 突發(fā)事件;應(yīng)急;護(hù)理
[中圖分類號(hào)] R47[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]C [文章編號(hào)]1673-7210(2010)02(b)-095-02
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生,造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性原因不明疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件[1]。它的發(fā)生通常會(huì)出現(xiàn)大批的傷病員,常常超出醫(yī)院的日常急救能力。2004年4月1日甘肅省慶陽市中醫(yī)院陸續(xù)接收了3名因患腹瀉入院治療的某學(xué)院學(xué)生,但在隨后的1 d內(nèi)又有13名學(xué)生因同樣的癥狀而住院。至4月3日共住院治療38名學(xué)生。考慮到他們同為某學(xué)院學(xué)生,而且發(fā)病時(shí)間相同,因此,慶陽市中醫(yī)院懷疑為食物中毒及時(shí)上報(bào)慶陽市疾病預(yù)防控制中心,并積極開展醫(yī)療救治工作。現(xiàn)總結(jié)如下:
1資料與方法
1.1一般資料
調(diào)查資料來自甘肅省慶陽市中醫(yī)院2004年3月27日~4月20日本院接收的該學(xué)院學(xué)生的門診病例、住院病例、本院防保科疫情報(bào)告及甘肅省慶陽市衛(wèi)生局該事件處理工作總結(jié)。
1.2方法
對(duì)這起突發(fā)公共衛(wèi)生事件中病例的流行病學(xué)調(diào)查資料及應(yīng)急護(hù)理措施進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)、分析及總結(jié)。
1.3應(yīng)急護(hù)理措施
1.3.1 病房及護(hù)理人員準(zhǔn)備
在接到住院患者后及時(shí)騰出病房,專門安置相關(guān)患者并設(shè)立隔離區(qū)。調(diào)配有突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理經(jīng)驗(yàn)的護(hù)理人員組成護(hù)理小組,負(fù)責(zé)患者的日常護(hù)理工作。
1.3.2 建立有效的消毒隔離措施
根據(jù)患者的臨床癥狀和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果迅速啟動(dòng)消毒隔離措施,對(duì)患者的嘔吐物和排泄物,用漂白粉按1∶1的比例,攪拌混勻消毒1 h后排入污水管道;病房公用衛(wèi)生間地面每隔2小時(shí)噴灑漂白粉1次,病房樓道地面、病房內(nèi)的地面每隔2小時(shí)噴灑2 000 mg/L的84消毒液1次,病房床頭、床頭柜、門把手等物體表面每隔2小時(shí)用1 000 mg/L的84消毒液擦拭1次,患者的生活用品用1 000 mg/L的84消毒液浸泡消毒后再清洗;患者每次上完衛(wèi)生間后,手用1 000 mg/L的84消毒液浸泡消毒后再流水沖洗;護(hù)理人員在工作時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行消毒管理制度,杜絕院內(nèi)感染的發(fā)生。
1.3.3 及時(shí)上報(bào)
針對(duì)不斷有新發(fā)病例出現(xiàn)的情況,及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門反映,采取就地隔離治療的原則,在學(xué)院內(nèi)騰出一幢學(xué)生公寓樓,我院抽調(diào)了30余名醫(yī)生及護(hù)理人員建立臨時(shí)治療所,將所有發(fā)病的人員集中進(jìn)行隔離治療,使疫情得到了有效控制。
2結(jié)果
2.1流行病學(xué)調(diào)查
2.1.1發(fā)病時(shí)間及臨床癥狀
此次暴發(fā)疫情共發(fā)病1 156例,其中住院治療38例,罹患率21.82 %,病例主要集中在3月27日~4月3日,以后每天都有新發(fā)病例。主要癥狀有惡心、嘔吐、劇烈腹痛、腹瀉,最多每天腹瀉27次,腹瀉先為稀便后為鮮血便,少數(shù)有膿血便。普遍發(fā)燒,體溫在39℃左右,最高39.8℃,發(fā)生腸套疊1例。
2.1.2實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)
2.1.2.1 對(duì)住院學(xué)生及在校醫(yī)院治療的學(xué)生共采集大便65份,檢出福氏痢疾桿菌2a型5份,檢出率7.69 %。
2.1.2.2 對(duì)學(xué)院水電中心的生活污水2份及污水處理水2份做致病菌分離,2份污水及1份污水處理水檢出福氏痢疾桿菌2a型3株。
2.1.2.3 對(duì)餐飲中心各餐廳的工作人員104人做大便培養(yǎng),檢出福氏病疾桿菌2a型帶菌者2人。
2.1.2.4 采集血清抗體標(biāo)本15份,抗體四倍升高者12份。
2.1.2.5 對(duì)檢出的福氏病疾桿菌進(jìn)行了14 種藥敏試驗(yàn),藥敏結(jié)果為先鋒必素、菌必治、頭孢膚肟,呋喃妥因高度敏感;復(fù)達(dá)欣、丙氟哌酸、復(fù)方新諾明、先鋒霉素V中度敏感;丁胺卡那、慶大霉素、氟哌酸耐藥;青霉素、復(fù)方磺胺、氨芐青霉素高度耐藥。
2.1.2.6 對(duì)學(xué)院新校區(qū)的學(xué)生及教師3 960人進(jìn)行了肝功檢查,發(fā)現(xiàn)ALT升高者683人,占17.25%,HBsAg檢出67人,檢出率1.69 %,與學(xué)院2003年11月2 504人體檢肝功檢查結(jié)果ALT升高者 176 人,占7.03%,HBsAg檢出35人,檢出率1.40 %對(duì)照,ALT升高有顯著性差異(χ2=139.01,P0.05)。
3討論
3.1發(fā)病原因
該學(xué)院水電中心對(duì)學(xué)生公寓樓內(nèi)的衛(wèi)生間管道進(jìn)行了改造,準(zhǔn)備用處理過的污水來沖廁以節(jié)約水費(fèi)開支。但在3月26日上午試運(yùn)行時(shí)未關(guān)閉與自來水管道連接的閥門致使處理水打入自來水管道中,從而引起了腹瀉的流行,從實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果也證實(shí)了發(fā)病原因。
3.2流行原因
由于學(xué)院對(duì)這一事件開始未引起足夠的重視,沒有及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位,所以未能采取有效的控制措施,防止交叉感染,使流行進(jìn)一步擴(kuò)大。雖大量投服氟哌酸但由于氟哌酸對(duì)造成此次腹瀉的致病菌耐藥,未起到防治作用。從3月27日開始到4月15日每天都有新發(fā)病例,在采取隔離發(fā)病的學(xué)生,對(duì)學(xué)院餐廳、教室、廁所、學(xué)生公寓每天進(jìn)行全面消毒,根據(jù)藥敏的結(jié)果更換預(yù)防性藥品后流行得到控制。
3.3建立有效的突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系
按照突發(fā)事件的分類成立相應(yīng)的醫(yī)療救治小組。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理中護(hù)理人員是必不可少的戰(zhàn)斗主力軍。根據(jù)現(xiàn)有護(hù)理人員的編制情況,集中選調(diào)全院技術(shù)強(qiáng)、基礎(chǔ)扎實(shí)的護(hù)理人員建立靈活快捷的應(yīng)急搶救護(hù)理梯隊(duì),以保證隨時(shí)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,實(shí)現(xiàn)醫(yī)院內(nèi)部人力資源共享。
3.4建立各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件的醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案
加強(qiáng)人員培訓(xùn)工作,積極開展應(yīng)急演練,使每一個(gè)崗位的人員明確自己的職責(zé),熟練掌握應(yīng)急處理知識(shí)和技術(shù)操作要領(lǐng),做好人員、技術(shù)及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作,因此醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件儲(chǔ)備一定的處理能力,與國家防災(zāi)減災(zāi)工作的物資儲(chǔ)備性質(zhì)相同[2]。
3.5依法行事、強(qiáng)化安全意識(shí)
突發(fā)事件因其種類的不同與不同的法律有著聯(lián)系,護(hù)理人員一定要依法行事,尤其要注重消毒隔離措施的落實(shí),防止院內(nèi)感染的發(fā)生,嚴(yán)格執(zhí)行《傳染病防治法》,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)上報(bào)制度,還應(yīng)注重保存證據(jù),如中毒患者的排泄物、嘔吐物及其他物證,同時(shí)強(qiáng)調(diào)護(hù)理病歷的書寫必須及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。在此次突發(fā)事件中由于護(hù)理人員及時(shí)上報(bào),使疫情得到了及時(shí)有效的處理和控制,也未發(fā)生一起院內(nèi)感染事故。
3.6病毒性疾病感染
引起水污染的致病微生物有細(xì)菌、病毒及寄生蟲等[3],此次調(diào)查雖確定為福氏痢疾桿菌是病原體,但由于條件所限未做病毒培養(yǎng)[4],根據(jù)ALT升高的情況,不能排除病毒的感染,因此對(duì)ALT正常的學(xué)生及教職工及時(shí)接種甲肝疫苗,以防止甲肝流行。
從這一事件中可以看出護(hù)理人員在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理過程中,承擔(dān)著大量艱苦、細(xì)致、危險(xiǎn)的基礎(chǔ)性工作,發(fā)揮了巨大的作用,作為突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治的重要組成部分,護(hù)理人員應(yīng)充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)防護(hù)知識(shí)和救治技術(shù)的培訓(xùn),加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)衛(wèi)生事件預(yù)案的研究和演練,合理安排搶救護(hù)理程序,及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的隱患;這樣才能在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí),能更好地發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì),為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理,打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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