時間：2023-12-22 11:21:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇生活垃圾分類的原則，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
一、主要目標
提升居民小區生活垃圾分類前端投放參與率、準確率和規范化作業能力，提升黨員干部開展垃圾分類“三個一”行動力，提升垃圾分類工作督導能力，強化生活垃圾分類“三個一”行動成效。
二、活動范圍
機關各（股）室、各下屬事業單位、文旅企業區域
三、重要任務
（一）提升分類投放準確率。以末端分類處理倒逼前端分類投放習慣養成，在各單位活動點有序開展撤桶并點工作，對設置不合理的點位進行梳理和調整，原則上按1個單位設置1個垃圾分類集中投放點，有條件的單位可以在點位上增設洗手池、消毒等設施，推進定時、定點分類投放生活垃圾，按“一個點位配備一位引導員”的原則進行分類督導工作，指導正確進行投放，對不文明行為進行勸導，提升投放準確率。引導員要統一規范著裝，熟練掌握工作技能，熟悉生活垃圾分類種類，做好現場指導和宣傳工作，保持點位干凈整潔并做好臺賬記錄。督導時間為每天9:00-17:30。
（二）提升垃圾分類規范化作業能力。生活垃圾分類必須嚴格進行分類收集、運輸、處置，不得“混投混收混運”、杜絕“先分后混”“撒拋滴漏”現象，針對專項垃圾的處置必須進行專類投放，不得將其他類別的垃圾混入其中，各類垃圾必須嚴格進行分類處置。
（三）提升生活垃圾分類“三個一”成效。按照《關于在黨員干部中開展生活垃圾分類“三個一”行動的通知》行動安排，進一步深入推進生活垃圾分類“三個一”行動，發揮黨員引領示范作用。全局黨員干部主動到聯系社區魁星閣社區開展活動，執行“三個一”行動提升階段任務。依托本次專項提升行動進一步發揮“三個一”成效。
（四）加大生活垃圾分類督查力度。局垃圾分類小組將成立督查組對各股室、下屬事業單位、景區、星級農家樂、網吧等文旅企業生活垃圾分類工作開展情況進行監督和實地檢查，及時將檢查情況進行通報。領導小組辦公室負責完善垃圾分類紅黑榜制度落實，設立垃圾分類公示制度，設立垃圾分類紅黑榜，及時張榜公告，榜單更新頻率不少于1次/月；各下屬部門、景區、星級農家樂、網吧等文旅企業，對工作人員、游客進行監督引導。
四、實施步驟
2021年1月--2021年12月底，分為三個階段。
（一）動員部署階段（2021年1月-2月底）。召開文旅行業動員部署會，并對引導員進行培訓等工作，保障提升行動有序開展。
（二）組織實施階段（2021年3月-2021年6月底）。正式啟動提升行動，定時定點進行桶邊督導工作，強化生活垃圾分類“三個一”行動，規劃生活垃圾分類作業，加大督查力度。有效提升生活垃圾分類投放準確率。
（三）總結階段（2021年7月-2021年12月底）。總結提升行動經驗，改進方法，完善措施，建立推進垃圾工作長效機制，保證生活垃圾分類工作持續推進。
五、工作要求
（一）提高思想認識。各部門要高度重視，有序推進生活垃圾分類專項行動，確保按期按質完成工作任務。
（二）加強宣傳引導。廣泛開展專項宣傳，形成有利于推進生活垃圾分類專項提升行動的氛圍。組織引導員進行生活垃圾分類專項培訓，并組織開展垃圾分類志愿服務活動。
關鍵詞 農村；生活垃圾；處理模式；配套措施
文／馬力 景長勇
在建設社會主義新農村進程中，“村容整潔”是新農村建設的重要內容。近幾年來，隨著農村經濟社會的發展及其生活水平的提高、生產方式的轉變，農村生活垃圾呈批量化、毒害化的趨勢，已凸顯為新農村建設的軟肋。據國家環保部的數據統計顯示，全國農村生活垃圾產生量約為1.2億噸／年，當垃圾產量超過本地區的環境容量，不僅將造成環境污染與生態破壞，還將對農民的身體健康產生嚴重威脅。目前，我國農村垃圾處理還處于起步階段，仍面臨諸多問題。基于此，本文實地調研了河北省涿鹿縣農村生活垃圾處理情況，提出了農村生活垃圾處理模式，為解決我國農村生活垃圾處理問題提供對策建議。
農村生活垃圾處理困境及原因分析
涿鹿縣生活垃圾處理現狀及問題
涿鹿縣隸屬于河北省張家口市，地處中國河北省西北部、桑干河下游，與張家口市下花園區和北京市郊區相接。縣城距張家口市區75公里，距北京市區130公里，總面積2802平方公里，總人口352061人，農業人口占80%以上。涿鹿縣農村居民生活方式與我國北方廣大農村類同，農業人口多日出而耕，日落而息。
涿鹿縣日常生活所產生的垃圾包括以下四大類：一是可回收垃圾；二是廚余垃圾、泥土塵灰、植物枝葉等可堆肥垃圾；三是不可回收垃圾及建筑垃圾；四是有毒有害垃圾。其中主要是玻璃瓶，無論是重量比和體積比均在50%左右；塑料袋、飲料瓶等可回收垃圾占垃圾整體體積的30%；瓜果、皮屑等廚余垃圾占垃圾體積的約20%。在垃圾的產量上，據調查村內人均每日產生垃圾約0.86千克。
目前農村垃圾的處置方式主要有以下幾種途徑：首先，對于菜葉這類的廚余垃圾，拿來喂家禽：其次，可回收并有益的垃圾一般都會“打包”起來，賣給廢品回收站；再次，由于農民對垃圾危害缺乏足夠的了解，對于不可回收垃圾以及建筑垃圾在處理生活生產垃圾時顯得極為隨意，村民習慣性將生活垃圾隨意丟棄至林間、道路旁、房屋前后，有些地方的溝渠甚至已經被垃圾堵塞，在池塘水面上，漂浮著許多諸如塑料口袋、發泡塑料、農藥瓶等垃圾。根據2013年4-7月對涿鹿縣泥海子村內10戶居民不定時抽查結果顯示，該村村民每戶每周的垃圾中，除可回收的部分由村民整理后賣給廢品回收人員外，其余不可回收垃圾產生量約為2.5千克／周，全村65戶，每周產生的垃圾總量為160千克左右，每月產生700千克左右，而要處理農村垃圾必定需要大量的資金，可是農村自身并沒有辦法拿出大量的資金，而上級部門也沒有專項資金用來處理垃圾，因此造成了農村垃圾得不到及時有效處理的局面：同時，農村基礎設施網絡起碼應具備的戶建垃圾池、村設垃圾回收點等基礎設施建設滯后，垃圾已產生堆存現象，不僅影響農村環境，村容村貌，更對村民的生活質量造成威脅。
原因分析
垃圾的產生與居民的生活方式密切相關，一般而言，農村生活垃圾大致可以分成可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾、有害垃圾及建筑垃圾等五類。
造成農村地區垃圾處理困境的原因主要有以下幾方面：第一，農村生活垃圾處理法律、法規不完善。《中華人民共和國固體廢棄物污染環境防治法》中沒有針對與農村生活垃圾處理的具體實施細則，基層環境執法人員在遇到具體問題時，不知該如何處理，處罰的力度不好把握。涿鹿縣絕大部分農村地區沒有制定專門性的法律、法規對垃圾清理與環衛工作進行管理，垃圾處理工作缺少支持。第二，資金投入不足。由于歷史上重工輕農的影響，國家對農村地區環境保護的投資力度較低，尤其在垃圾處理領域，農村地區沒有充足資金引入垃圾分選、沼氣發酵、高溫堆肥、衛生填埋等處理技術。由于無法引入先進處理技術，涿鹿縣農村地區主要采取了填埋、自然堆放的垃圾處理方法，導致越來越多的土地被侵占，不僅直接影響農業生產，妨礙環境衛生，也破壞了大量地表植被。第三，垃圾處理基礎設計建設滯后。許多農村地區基礎設施網絡起碼應具備戶建垃圾池、村設垃圾回收點，但目前很大一部分農村沒有形成完備的垃圾收集、清運、填埋、資源化處理網絡，造成了生活垃圾隨處丟棄的混亂局面。涿鹿縣雖然在一些交通便利的位置配備了一定數量的垃圾桶和果皮箱，但是仍無法滿足需求，村里也沒有指派專門人員對垃圾進行及時收集和清運，造成垃圾成災的尷尬局面。第四，農戶自身環境保護意識薄弱。當前農民的收入與教育水平不高，農戶主要關心如何提高經濟收入，并沒有認識到垃圾圍村問題的危害，再加上政府宣傳教育力度不夠，當地許多農戶認為垃圾處理與自身并無關系，習慣性將生活垃圾傾倒入河道、水塘中或者隨意焚燒。第五，農村垃圾處理量大、處理成本過高。涿鹿縣村與村之間分布較為分散，許多農村離最近的垃圾處理站也需要經過較長時間的長途跋涉，收集運輸過程的成本過高，無法將產生的垃圾及時進行運輸，導致垃圾就在本地丟棄。
農村生活垃圾處理模式
法律、法規不完善、資金投入不足、基礎設施建設滯后、環境保護意識淡薄是農村生活垃圾處理工作中存在的典型問題。針對涿鹿縣垃圾處理實地調研情況，結合循環經濟3R理念“Reduce（減少垃圾）、Reuse（重復利用）、Recycle（循環使用）”，建立了兩種農村生活垃圾處理模式：對于交通便利地區，建議采用“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”模式，對于交通不便地區，建議采用“戶定點、組分類、村處理、鎮監管、縣檢查”模式。
戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理
對于交通便利通水泥路、柏油路的村莊，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的方式進行處理。第一，每戶村民將各自產生的生活垃圾先進行粗分類，將堆肥垃圾采取生物堆肥或生態循環方式進行處理，將建筑垃圾采取填埋方式處理，將不可回收垃圾轉送到垃圾收集池進行集中處置，把可回收的垃圾統一收集后進行變賣。第二，每個行政村成立保潔小組，專門負責生活垃圾的細分和收集。保潔小組成員負責將垃圾收集池的垃圾轉運至垃圾生態處理池進行細分類，通過生態化處理后達到再次減量的目的。第三，在行政鎮修建垃圾中轉站，將各行政村垃圾生態處理池無法生態處理的垃圾收集轉運至鎮上的垃圾中轉站。第四，行政鎮將垃圾中轉站內生活垃圾統一轉運至縣上的垃圾填埋場。第五，縣上實行統一標準、統一要求、統一監管，確保垃圾按無害化標準，規范化填埋處理。
戶定點、組分類、村處理、鎮監管、縣檢查
對于交通不便、位置偏遠的村組，生活垃圾采用“戶定點、組分類、村處理、鎮監管、縣檢查”的方式進行處理。第一，戶粗分并進行初次處理。第二，組細分并收集。第三，以行政村為單位，因地制宜，在不污染飲用水源、不影響村民生產生活的地方，建設簡易垃圾填埋坑，對村保潔人員收集轉運的垃圾進行集中填埋處理。第四，行政鎮負責監管自行處理的村莊是否結合堆肥、生態循環處理等方式對生活垃圾進行減量處理，同時加強對各行政村垃圾填埋工作的指導，確保生活垃圾按無害化處理的要求進行填埋處理。第五，縣環保局、縣城管辦不定期對自行處理的村莊開展檢查，確保生活垃圾按減量化、資源化、無害化填埋處理。
農村生活垃圾處理對策
實踐證明，對于交通較為便利的農村地區，“戶定點、組分類、村收集、鎮轉運、縣處理”的農村生活垃圾處置模式更具可操作性，能夠有效減少地區可降解垃圾的定期分埋和堆肥總量。在處理中，還應進一步加強垃圾處理配套措施建設，健全環保隊伍，并做好垃圾處理宣傳教育工作。
加強集中收集處置的基礎設施建設
按照新型農村生活垃圾處理模式，根據布局合理、方便群眾、便于轉運的原則，分別建設分類、收集、處理的配套基礎設施。第一，建設垃圾收集池。改變以往農戶垃圾各自焚燒的方式，在5～10戶農戶集中居住區域建設固定的垃圾池，原則上每個集中居住區域或院落建設1個垃圾收集池，要求方便群眾、堅固耐用。第二，建設垃圾生態處理池。在交通方便的地區修建封閉的垃圾生態處理池，原則上1個村民小組建設1個垃圾生態處理池，要求布局合理，轉運方便，垃圾能分類堆放，同時防止因堆肥產生的氣味影響周邊居民。第三，建設垃圾中轉站。在行政鎮上選擇合適位置建設1個垃圾中轉站，將無法生態處理的垃圾收集轉運至縣垃圾填埋場集中處理，中轉站要求布局合理、方便轉運，同時考慮衛生防護距離和污水排放的問題。第四，建設垃圾池（庫）。鎮政府負責對已修建的垃圾池（庫）進行改造，對公路沿線已修建但有破損的垃圾池（庫）進行維修加固處理，對主要交通干線的垃圾池（庫）進行貼磚美化，以達到垃圾分類收集處理的目標。
健全環保隊伍
根據垃圾收集、分類、處理方式、作業時間等因素，配置相應人員和運載工具，有序開展垃圾分類收集和生態處置工作。第一，組建環境衛生監督管理隊伍，鎮政府相關部門主要負責全鎮環境衛生檢查，監督相關人員落實保潔工作；第二，配齊村組保潔人員，充分遵循村民自治原則，由村民小組聘請保潔員（優先考慮村干部、村民代表和農村低保等責任心強的人員），原則上1個組設置1名保潔人員，負責將垃圾收集池垃圾轉運到組上垃圾生態處理池分類處理，每月清運5次以上，同時負責村、組道路沿線和公共區域的衛生清掃保潔工作。原則上1個村設2名保潔員，負責將組上垃圾生態處理池中不可回收垃圾轉運到鎮的垃圾中轉站，鎮政府相關部門對村、組保潔人員實行月督查、月考核制度。
強化宣傳教育
通過環保下鄉、科普宣傳等形式，引導農民改變生活陋習，樹立文明生活意識，充分調動農村居民參與環境治理和保護的積極性，切實做好群眾組織動員工作，充分發揮廣大農村居民在垃圾處理、保護環境中的主體作用和主人翁精神，使綠色農業、綠色消費、綠色文化的思想融人農民的生產生活，滲透到村民的衣食住行，進而使農民的環境保護意識和生態文明程度得到進一步增強。
主要
參考文獻：
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一、總體目標
深化水利局生活垃圾分類成果，規范生活垃圾分類工作流程，強化生活垃圾分類全過程、無盲區監督管理。帶頭做好表率，率先執行垃圾分類，層層傳導，分類指導，著力進行查漏補缺、標準提升，確保質量和效果。干部職工養成主動分類、自覺投放的行為習慣，影響和帶動身邊人共同參與到垃圾分類工作中，引領“愛護環境、從我做起”的文明新時尚。
二、領導小組
成立縣水利局生活垃圾分類工作領導小組（以下簡稱領導小組）。
三、實施細則
（一）實施范圍及對象
局屬各單位辦公場所及全體干部職工。
（二）部門職責及分工
1.領導小組辦公室：負責垃圾分類日常工作的開展，包括：實施方案制定、設施設置、組織協調、監督檢查、宣傳培訓、技術支持。
2.局屬各單位：根據生活垃圾強制分類類別進行分類投放，不得隨意拋灑、傾倒或堆放；廚余垃圾及其他垃圾應做到日產日清，投放至分類垃圾箱內。
3.保潔：負責垃圾分類設施的日常檢查、生活垃圾收運，包括：定時對各公共區域生活垃圾收集桶的日常檢查、每日定時將分類垃圾箱內的垃圾運送至集中收集點放置。
（三）垃圾分類設施設置
1.局機關垃圾分類設施設置
（1）樓層內
各樓層放置分類垃圾桶2只；
（2）辦公場所
每間辦公室（會議室）設置分類垃圾桶1只。
（3）食堂
食堂側方定點設置廚余垃圾桶1只。
（4）機關院內
院內設置四分類垃圾集中收集點1處。
2.基層站垃圾分類設施設置
（1）辦公場所
每間辦公室（會議室）設置分類垃圾桶1只。
（2）基層站院內
院內設置四分類垃圾集中收集點1處。
（四）生活垃圾分類類別及投放處置要求
1.有害垃圾
（1）主要品種
廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計、廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物等。
（2）分類投放及處置要求
①有害垃圾，須投放至院內分類垃圾集中收集點有害垃圾收集箱內；
②集中更換的廢舊燈管等，統一由工作人員投放至有害垃圾收集箱內；
③硒鼓、墨盒等能回收的有害垃圾，由負責更換的工作人員統一交由硒鼓、墨盒生產單位回收；不能回收的，則由工作人員統一投入有害垃圾收集箱內。
2.可回收物
（1）主要品種
舊報紙、舊雜志書籍、紙箱、包裝紙、非辦公廢紙等紙類；易拉罐、食品罐等金屬類；各類塑料瓶、透明快遞緩沖膜、白色不透明塑料泡沫等塑料類；各類玻璃；廢舊紡織物；廢棄電子產品；廢紙鋁塑復合包裝（即牛奶盒利樂包裝）等。
（2）分類投放及處置要求
可回收物的基本投放原則是保持其干凈和干燥，根據垃圾減量原則，可回收物無須裝袋投放。
①塑料、玻璃、金屬制容器及廢紙鋁塑復合包裝（即牛奶盒利樂包裝）須清洗干凈后投放至可回收物垃圾桶內；受污染嚴重難以清洗的，須投放至其他垃圾桶內；
②廢棄辦公用品可投放至可回收垃圾桶內（廢棄辦公用品投放時需注意將其中不可回收部件單獨投放至其他垃圾桶內，如：廢棄簽字筆在投放時應將筆芯取出，投放至其他垃圾桶）；
③玻璃類回收物須投放至院內分類垃圾集中點中設置的可回收物垃圾桶內；
④廢棄文件類（含擬制的修改稿、打印稿等）投放至各樓層設置的分類垃圾回收箱內；
⑤其他舊報紙、舊雜志書籍、紙箱、包裝紙等紙類，可投放至可回收垃圾桶內；
⑥食堂后廚產生的可回收物，由食堂工作人員洗凈、疊整齊后投放至院內分類垃圾集中收集點設置的可回收物垃圾箱內。
3.廚余垃圾
（1）主要品種
易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括食堂廚余垃圾、餐廚垃圾和其他廚余垃圾等，如：菜葉菜皮、剩菜剩飯、果皮果殼、廢棄食用油脂等。
（2）分類投放及處置要求
廚余垃圾的基本投放原則是設置專門容器單獨投放，嚴禁混入其他垃圾收集容器，同時避免混入廢餐具、塑料、飲料瓶罐、廢紙等不利于后續處理的雜質，廚余垃圾禁止袋裝。
①廚余垃圾，應投放至專門容器內。茶葉殘渣投放至茶葉桶，其他食物殘渣、果皮果殼及綠植落葉等投放至廚余垃圾桶；嚴禁將一次性餐具、飲料瓶罐、廢紙巾等投放至廚余垃圾桶內;
②過期食品有包裝物的，須拆除包裝后投入廚余垃圾桶，食品包裝須根據屬性分別投放至其他垃圾桶或可回收物垃圾桶;
③食堂備餐時產生的菜葉菜皮、動物內臟等餐廚垃圾與職工用餐后的剩菜剩飯一同投放至食堂內定點設置的廚余垃圾桶內。
4．其他垃圾
（1）主要品種
除有害垃圾、可回收物和廚余垃圾以外的生活垃圾，包括普通干電池、煙頭、衛生紙、餐巾紙、各類一次性用品等。
（2）分類投放及處置要求
其他垃圾可裝袋投放，嚴禁混入可回收物和有害垃圾。
①其他垃圾應投放至其他垃圾桶；
②在食堂用餐完畢后，應將紙巾及酸奶盒等投放至食堂定點放置的其他垃圾桶內。
5.四分類外其他種類垃圾
（1）主要品種
建筑（裝修）垃圾、園林綠化垃圾、廢舊大型家具等。
（2）堆放及處置要求
①由領導小組辦公室負責根據需要設置各類垃圾臨時堆放點。臨時堆放點應設置明顯標志標牌，由專人管理，避免在堆放點投放其他生活垃圾，避免堆放點對周邊環境產生影響；
②堆放點的垃圾應及時清理，由領導小組辦公室委托有資質的單位進行破碎、分揀及運輸處置。
（三）源頭減量措施
1.節約辦公物資
（1）提倡使用電子辦公系統，減少辦公用紙；
（2）辦公用紙應雙面打印，對單面打印的廢紙應進行重復利用；
（3）盡可能使用回形針替代訂書釘，回形針重復使用。
2.節約會議物資
（1）減少打印會議資料，盡量使用電子設備查看會議資料；
（2）各辦公室及會議室提倡自帶水杯或使用陶瓷水杯；
（3）減少使用塑料袋、橫幅、易拉寶、KT展板等，盡量使用電子屏幕替代實物類展板。
3.節約其他物資
（1）就餐提倡光盤行動；
（2）提倡使用手帕、毛巾等替代紙巾，減少一次性紙巾使用。
四、宣傳培訓
（一）開展垃圾分類專項宣傳
要大力度、高頻度加強宣傳，既要用好主陣地，又要善用新媒體，以干部職工喜聞樂見的方式方法開展常態化宣傳。統一宣傳材料，制作宣傳手冊、宣傳海報等，充分利用辦公區域的媒體介質（LED屏幕、宣傳欄、電子大屏幕等）及單位微博等平臺進行垃圾分類專項宣傳，形成有利于推進垃圾分類工作的輿論氛圍，使垃圾分類工作真正深入廣大干部職工心中。
（二）組織垃圾分類專項培訓
1.開展全局垃圾分類專項培訓
領導小組辦公室組織全體干部職工開展垃圾分類專項培訓工作。
2.開展后勤工作人員垃圾分類業務培訓
領導小組辦公室負責對保潔后勤工作人員開展垃圾分類操作知識培訓，保障垃圾分類投放后的分類收集及處置工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。領導小組統一領導全局生活垃圾分類工作，領導小組辦公室具體負責局生活垃圾分類工作的組織、指揮、協調及檢查考核工作。
關鍵詞：日本；威海；生活垃圾；分類處理
收稿日期：2011-05-26
作者簡介：劉建華（1989―），女，山東青島人，山東大學威海分校日語專業學生。
中圖分類號：F324.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2011）07-0113-03
1引言
在環境日益糟糕、能源日益緊張的今天,垃圾處理已經成為了一個全球課題,因為垃圾是世界上惟一增長的資源。隨著經濟的快速發展,人民生活水平的日益提高,日常生活中產生的垃圾也越來越多。這些垃圾本可以成為無窮的資源,然而它們通常是先被送到堆放場,然后再送去填埋。垃圾填埋的費用是高昂的,處理1t垃圾的費用約為200～300元人民幣。由于經濟實力和技術儲備的增強,各種生活垃圾處理處置技術在我國得到了不同程度、不同范圍的研究和應用,很多經濟發達地區已經建立了現代化填埋場、機械化堆肥廠和焚燒廠等多種處理設施。由于每種生活垃圾處理技術均具有各自的優勢和局限性,從技術本身、經濟性和環境影響角度分析,均只適宜處理生活垃圾中的某些組分,因此這種單一處理模式不僅難以滿足數量日益增長、成分日益復雜的生活垃圾無害化、減量化、資源化的處理要求,而且使得生活垃圾處理設施運行效果差,前處理和二次污染控制技術復雜,處理費用高。日本在生活垃圾處理方面已經形成了相當完整的體系,垃圾處理的經驗對于我國城市擺脫“垃圾圍城”的困境具有十分重要的借鑒意義。
2日本生活垃圾處理現狀
近年來,日本城市生活垃圾的總產生量和人均垃圾產生量無明顯變化,循環利用率和減量化率呈現出逐年增加趨勢,最終處理量呈現出逐年減小趨勢。焚燒是日本垃圾處理的主要方法,爐排爐和流化床是最主要的焚燒處理方式,填埋處理所占比例很小。日本仍在不斷改善垃圾焚燒技術,以實現高溫、高效率的燃燒,降低環境污染。日本對城市生活垃圾處理高度重視為了減輕城市生活垃圾對環境的污染,在垃圾產生后,要迅速地進行無害化衛生處理。日本政府近年來加大了有關生活垃圾處理的立法建設,推出了更強更有效的環保政策。二戰后的日本,經濟發展迅速,工業發展對環境的影響日益嚴重,生活垃圾處理速度明顯落后于經濟快速增長速度,大量城市生活垃圾非法堆放,造成了很大的環境問題。由于土地資源匱乏和能源需求加大,在日本無法建設大量垃圾最終處置場,促進了政府加強資源節約和環境保護的行動。日本政府根據日本的實際情況,在近20年來,主要推行技術改造和循環利用政策。
2.1垃圾分類
（1）可燃垃圾。主要有魚、蔬菜等廚房的加工廢料、紙、衣類、生理用品、煙頭等。
（2）不可燃垃圾。不適合燃燒的垃圾。塑料類、金屬、玻璃、陶瓷器、橡膠、皮毛類、刀類、針、電燈泡、熒光燈等，沒有危險的東西則放入可以看到里面、透明度高的塑膠袋后丟棄。
（3）粗大垃圾。家具、電器制品、自行車等,大東西的回收是要收費,要申請的。可致電清掃事務所申請收集。
2.2因地區丟垃圾的時間不同
分類的垃圾要丟的時間及場所因地區的不同而有差異。一般來說可燃垃圾是1星期收集2到3次,不燃垃圾是1星期回收1次。
2.3對垃圾進行焚燒處理
焚燒是日本最主要的生活垃圾中間處理方式。隨著垃圾產生量及其成分的變化和環保要求的提高,日本政府對垃圾焚燒后污染物排放制訂了嚴格的標準。同時,政府還加強了對燃燒效率和能源利用等方面的指導。
2.4對生活垃圾進行最終處理
城市生活垃圾經過中間處理（如焚燒處理）后,其固體產物（殘余物）要進行最終處理。一般,生活垃圾焚燒產生的灰渣,送到最終處理場進行填埋處理。生活垃圾焚燒產生的飛灰,送到危廢處理場專門處理。
3威海市生活垃圾處理現狀
威海地級市成立20年以來,先后榮獲全國第一個“國家級衛生城市”、“國家園林城市”、“國家環境保護模范城市”等等桂冠,2003年被聯合國人居署授予“聯合國人居獎”,在國內外成功叫響了“最適合人類居住”的城市品牌,經濟社會發展取得了令人矚目的成就。隨著人民生活水平的不斷提高,城市化進程在不斷的加快,城市生活垃圾分類收集工作在威海得到了有效推廣,逐步實施了建設打造精品城市,提升城市形象和品味的目標。
3.1威海市垃圾分類收集現狀
2003年9月,為進一步加快城市化進程,威海市人民政府下發了《關于推行垃圾分類收集處理的意見》,對威海市推行垃圾分類收集處理確立了基本原則和目標：堅持統一規劃、穩步推進、注重實效和市場化運作的原則,逐步建立起科學完善的垃圾分類收集處理系統,全面規范單位和居民垃圾分類投放行為,大力推進垃圾收運處理產業化,不斷提高垃圾回收利用率。威海市環衛處立足實際,致力于垃圾分類收集工作的研究與推廣,在借鑒發達國家和國內大城市先進經驗的基礎上,提出了“垃圾分類從娃娃抓起”的理念,并于2004年5月在小學開展垃圾分類試點,在試點成功的基礎上,聯合區教育局,在全市中小學推行垃圾分類收集。在學校推廣垃圾分類收集的基礎上,利用廢棄的清潔站成立了12作廢品回收站,建立可利用垃圾回收網絡,利用回收廢物研制生產了新型環保系列產品,促進了循環經濟的發展,垃圾分類收集已逐見雛形。
3.2垃圾分類收集存在的問題
威海市在學校開展垃圾分類收集工作已經近5個年頭,分類收集工作取得了一定成效,但要在全市范圍內逐步推廣,仍面臨著很多困難和問題,主要原因有以下幾點。
（1）垃圾分類收集規劃措施落實不到位。威海市雖然于出臺了威海市環境衛生工作的指導性文件,對垃圾分類收集等都提出了詳細的管理意見,但是由于缺乏管理部門組織對該項規劃進行落實,致使這項工作沒有得到扎實有效開展,成為影響垃圾分類收集工作滯后的重要原因。
（2）重視程度與資金支持不夠,要使垃圾分類收集工作順利開展,資金方面的壓力是巨大的,如果沒有國家政策的扶持,特別是經費的扶持,垃圾分類收集工作最終必然會流于形式。
（3）居民參與垃圾分類意識淡薄,沒有想過這項工作對環境和資源的保護作用,更看不到垃圾分類收集所產生的經濟效益與環境效益。
（4）垃圾分類回收體系不健全。沒有建立“前期分類投放、中期分類收集運輸、后期分類處理利用”的垃圾分類回收利用體系。
（5）垃圾分類回收效益成本低。垃圾終處理分揀設施建設是巨額投資的大項目,小項目達不到規模,毫無效益可言。
（6）垃圾分類收集的形式單一。主要是將傳統的垃圾收集點的一個垃圾桶轉變為2～3個分類桶。
3.3日本與威海的對比分析
（1）日本有一套較成熟穩重的垃圾分類回收處理系統,有全面的垃圾分類收集的管理機構,而威海市沒有建立起完備的分類垃圾回收系統。
（2）日本政府的環保管制和宣傳工作較徹底,而我國還未開始真正意義上的宣傳工作。
（3）日本人有著很強的資源節約和環保意識,自覺進行垃圾分類投放,而威海市民環保意識不夠,環保知識欠缺,大部分居民不能自覺進行垃圾分類環保。
（4）就資源垃圾而言,從回收到再利用,變廢為寶還有著十分細致的工作,而威海市對于資源回收處理的投入還不充足。
（5）日本有較發達的垃圾分類回收利用技術,而威海市垃圾回收利用技術還是十分不成熟,效率和范圍具有局限性。
3.4對于威海市生活垃圾處理的啟示
垃圾分類收集工作在我國實施尚處于起步階段,推廣與普及不是一蹴而就的事情,需要有一個循序漸進的過程,任重而道遠。總結全國8個試點城市第一階段經驗就是：政府倡導、公眾參與、企業運作、科技支撐”,按照這個原則,結合威海的實際,要想順利推進分類收集工作,主要對策有以下幾點。
（1）健全法律法規、政策引導、政府調控。政府在整個城市生活垃圾管理和分類收集進程中扮演著重要角色,進一步健全和完善相關法律、法規；要建立資金投入機制；要繼續鞏固完善中小學生垃圾分類收集工作,在黨政機關和企事業單位推行垃圾分類投放,在此基礎上,居民小區實行生活垃圾分類投放。
（2）成立垃圾分類收集的管理機構。威海市應針對垃圾分類收集成立專門的管理機構，開展垃圾分類收集的宣傳和教育；對垃圾分類收集進行監督和管理；協調垃圾分類收集的相關工作等。
（3）做好上中下游的配套工作。對于上游,應加強分類收集方案制定,加強宣傳教育；對于中游,應設置合適的分類收集設施,尤其是要配套專業的分類收運車輛；對于下游,應建設分類回收物質的臨時儲存場所,并確定分類后的各種物質的消納途徑或處理場所。
（4）努力營造社會互動氛圍。推進生活垃圾分類收集是一項有重大意義的社會工程,發動機關、團體、企事業單位等社會各界進行廣泛宣傳教育,使垃圾分類意識逐步深入人心。
（5）建立健全考核評估體系。垃圾分類是一項系統工程、長期工作,必須建立專業部門、社會機構、市民共同參與的評估機制,對生活垃圾分類實際推進效果進行科學、客觀的評價。
（6）利用科技支撐作為基礎。分類收集和資源循環利用設備、設施以及管理,完全不同于傳統的混合收集,都需要科技作支撐。
4結語
垃圾分類是以有利于垃圾處理和資源有效利用為目的的,對于城市化的進一步發展和人類社會可持續發展起著至關重要的作用。城市生活垃圾分類回收處理是科學發展觀的必然要求也是中國社會經濟發展的必經之路。垃圾是沒有被利用的資源,我們應該將它回收再利用,把它為變廢為寶,讓它為人類造福。
參考文獻：
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［2］ 張益,陶華.垃圾處理處置技術及工程實例［M］.北京：化學工業出版社,2002.
為進一步落實街道機關生活垃圾分類工作，提高工作成效，根據《x》文件精神，結合街道機關實際情況，制定本方案。
一、工作目標、按照“街道主導、職工參與，科室包干、屬地負責，權責明確、注重長效”的工作原則，充分發揮機關各科室工作人員示范帶頭作用，深入推進垃圾分類，來鞏固文明城市創建成果，建設美麗。
二、實施范圍。
本方案實施范圍包括街道機關各科室、文化站、食堂。本方案所稱生活垃圾為機關工作人員在日常生活工作中產生的垃圾，具體包括餐廚垃圾（主要為食堂產生的餐廚垃圾）、可回收物、有害垃圾和其他垃圾四個類別。
三、主要措施。
X.日常宣傳引導。將生活垃圾分類教育作為機關工作人員培訓的重要內容，持續開展主題宣傳，定期開展教育培訓，做到人人知曉分類。將生活垃圾分類融入機關日常管理之中，作為日常行為規范，引導人人參與踐行。
X.提升分類質量。機關工作人員按分類要求以及具體規定，將生活垃圾中的可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其他垃圾分別投放至對應的收集容器。可回收物、有害垃圾和其他垃圾可投放至每個樓層樓梯口的垃圾分類筒中，餐廚垃圾（茶葉渣、果皮、果核等）可投至每個衛生間放置的廚余垃圾筒內。食堂門口將放置廚余垃圾及其他垃圾分類筒，以便大家投放。同時街道將實行定點對可回收物進行回收，來不斷提升垃圾分類的質量，請各科室將廢棄紙張、報紙等可回收物進行分揀、清理集中到三樓堆置點。
X.倡導綠色辦公。推進信息系統建設和數據共享共用，積極推行無紙化辦公，全面實施紙張雙面打印，提倡重復使用，推行可更換筆芯的中性筆，減少一次性物品使用。落實厲行節約反對食品浪費的號召，實施光盤行動，減少餐廚垃圾產生。將生活垃圾分類納入節約型機關、文明機關創建目標，讓生活垃圾分類成為綠色生活方式。
X.落實分類職責。建立機關生活垃圾分類宣講員、專管員、督查員、保潔員等“四員”管理制度，分工明確、各司其職，互為補充、互相監督。宣講員牽頭做好機關生活垃圾分類知識的宣傳普及工作，提高垃圾分類知曉率和參與率；專管員負責督促保潔員和食堂工作人員做好垃圾分類和分類設施管養工作，提高分類設施的完好率和整潔度；督查員根據日常檢查考核辦法，不定期開展監督檢查，督促做好機關垃圾分類工作；保潔員負責每日對各樓層及會議室的垃圾進行收集、清理，統一收集放至機關大樓的投放點；做好公共場所垃圾桶的清潔工作，確保干凈整潔完好。食堂工作人員負責及時清理收集食堂內垃圾，分類投放至垃圾筒內，嚴禁亂倒亂放，定期清洗垃圾桶，確保干凈整潔完好。
X、檢查考核方式。每月由街道城建辦不定期抽查機關科室所有辦公室，每個月對分類情況進行公布。
近日，廣州市通過了《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》，將于4月1日起正式實施，這是國內首個城市生活垃圾分類管理規章。據悉，《暫行規定》在條件成熟后可考慮上升為地方性法規。按照計劃，今年廣州的垃圾分類率力爭達到50%，2012年將建立完善的垃圾分類收集處理系統；市民只需從最基本的干、濕垃圾分類做起……以此為標志，廣州城市生活垃圾分類步入了規范化、法制化新階段，邁出了破解“垃圾圍城”困局的重要一步。
《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》確定了“先易后難、循序漸進、分步實施”的垃圾分類工作原則，先將餐廚垃圾分類出來，然后逐步對其他垃圾進行進一步細分。今年，廣州市將重點加強生活垃圾分類管理人員的業務培訓，年內將組織3~4期生活垃圾分類管理人員、物業管理人員、垃圾分類指導員、志愿者進行業務培訓，讓他們成為生活垃圾分類的先行者和推動者。
與之相比，北京市在2010年上半年已正式啟動垃圾分類，今年50%城鎮常住人口將實現垃圾分類達標。在此基礎上，由環保公益人士“驢屎蛋”黃小山提出的《“綠房子”工程固體廢物處理與資源循環利用體系》方案有望在北京進行試點。近日，北京市市政市容委邀“驢屎蛋”就其方案進行共同商討。方案建議，在居民家門口設立一個全覆蓋的、全系統的生活垃圾分類收集平臺，集垃圾分類收集、廢品收購、廚余餐廚垃圾脫水并油水分離等功能于一身。市市政市容委有關負責人表示，“綠房子”設計方案與正在試點的垃圾分類并不沖突。方案細化后將擇機選取幾個小區試點，成功后還會進一步擴大范圍。作為全國首批垃圾分類試點城市之一，上海市從今年開始也將在全市18個街鎮的1000個小區試點更為簡易的垃圾分類法。
成都市城市管理局2月22日也表示，繼去年在萬科金色家園啟動首個試點后，今年成都將在中心城區全面推廣垃圾分類試點。同時，二三圈層郊區將升級農村垃圾集中清運體系，增加垃圾分類收集環節。據悉，國家發改委等組織的“十二五”垃圾處理規劃正在編制當中，已配出多個小組到全國不同省市進行調研。
“垃圾焚燒每年可能讓241人患上癌癥，為治病花去14.3億元。”這是中國人民大學3月22日的《北京市城市生活垃圾焚燒社會成本評估報告》中的一個研究結論。
該研究假設2018年有2300萬人生活在北京，若繼續增建垃圾焚燒廠至11座，將有3779人因此患癌。 除了在垃圾清運、處理環節上不給力，國內推動垃圾分類時.未隨之出臺獎懲機制，也使垃圾分類躑躅不前。圖，CFP
@一報告使生活垃圾的分類成為焦點。此前四天，國務院辦公廳轉發發改委、住建部的《生活垃圾分類制度實施方案》，全國46座城市先行實施生活垃圾強制分類，到2020年底，生活垃圾回收利用率要達到35%以上。
46座城市，除了已經嘗試生活垃圾分類的北京、上海、天津、重慶、大連、青島、寧波、廈門和深圳等，河北邯鄲、江蘇蘇州、安徽銅陵、江西宜春、山東泰安、湖北宜昌、四川廣元和德陽、日喀則、陜西咸陽等皆被確定為第一批生活垃圾分類示范城市。
在逐漸擴大的城市中，擁擠著海量人口，每天產出的生活垃圾數量驚人。環保部2016年11月的數據顯示，2015年北京城市生活垃圾數量高達790萬噸，每人每天產出約1公斤生活垃圾。
由于土地資源有限，垃圾焚燒正逐漸替代填埋方式，成為處理城市生活垃圾的主流措施。然而，未經細致分類的垃圾，焚燒后將會不可避免地對健康產生影響。
如果從走出居民家門之前便完成垃圾分類，既節約資源，又能最大限度地降低垃圾對人體健康的威脅。因此，垃圾分類在多國執行妥帖，在中國也倡議多年。此次政府下定決心在全國46座城市強制生活垃圾分類，決定其成敗的關鍵，在于如何完善與分類相關的各個環節并貫徹始終。 嬰兒是二f英排放的敏感人群
“我知道垃圾分類提倡了好些年，但我沒分。”李靜（化名）住在北京朝陽區勁松七區，對于生活垃圾，她采取“隨有隨扔”的辦法。這也是中國大多數家庭處理生活垃圾的方式。
北京每年約有241人因垃圾焚燒患癌，這組中國人民大學研究者們給出的保守數字，假定焚燒廠的排放達標，并依據北京三座垃圾焚燒處理廠自行監測的數據計算而來。
第一次聽聞這個數字的李靜，面露驚訝。但她聽說過二f英。
二f英類是致癌禍首，它是垃圾焚燒產生的污染物，會通過呼吸道進入人體。人民大學研究團隊還發現，對于暴露在二f英中70年的廣義人群而言，母乳對二f英總致癌風險貢獻最大，嬰兒是二f英排放的敏感人群。
二f英是垃圾焚燒過程中產生的有機物，不容易自行消散，在空氣中可能飄浮八九天才會分解，與此同時，一部分二f英隨風飄散，落入土壤，可存續12年之久。
二f英還會通過土壤和農作物進入食物鏈。如在養牛時，二f英可通過食物和水進入牛的體內，人們在享用牛肉時也吃進了二f英。進入人體后，二f英將留存7年至11年。
長期接觸二f英，會導致皮膚痤瘡、頭痛、失聰、憂郁、失眠等癥狀，最嚴重的是罹患癌癥。
垃圾焚燒是城市大氣中二f英的最重要來源之一。除了在燃燒過程中產生，垃圾本身也會釋放出一些二f英，其在焚燒中不能完全分解，會繼續留存下來。
二f英類主要以混合物的形式存在，所以在對二f英類的毒性進行評價時，國際上常把各同類物進行折算，稱為毒性當量，即TEQ。2016年開始執行的《生活垃圾焚燒污染控制標準》將二f英類排放濃度限值規定為每立方米0.1ngTEQ。這一標準已與歐盟標準接軌。
目前，二f英監測由垃圾焚燒企業自行開展，監測取樣來自于至少三份樣品，時間間隔在六至八小時之間。按上述控制標準規定，焚燒企業至少每年對二f英進行一次監測，并公布結果。
這樣稀少的監測頻率，難以全面地反映二f英的排放總量。
此前《財經》記者調查發現，為了讓數據“漂亮”，有的垃圾焚燒企業會選擇在設備處于最佳工作狀態時測量二f英排放的濃度。有論文稱，在焚燒開始、結束以及設備非正常運行階段，二f英排放量是總排放量的40%至60%。
人民大學的研究者發現，焚燒廠排放污染物的影響基本覆蓋北京全市，也就是說，不管居住區與垃圾焚燒廠相隔多遠，人們都不能完全躲過污染物。
2015年，北京三座垃圾廠處理了187.36萬噸生活垃圾。高安屯垃圾焚燒發電廠（一期）、魯家山垃圾焚燒發電廠（一期）、順義區生活垃圾綜合處理廠（焚燒一期）是北京市現運行的三座垃圾焚燒處理廠，分別位于北京東五環外、西六環外，以及北京東北方向。
西北高、東南低的北京，夏季以東南風為主，春、秋、冬三季均多西北風。在主導風向的作用下，焚燒廠排放的污染物對北京西南部地區的影響更大，而焚燒廠以北的一些地區，受地形影響，迎風坡處往往成為污染物濃度較高的區域。
按規劃，至2018年，還將有另外8座焚燒廠投入使用，分別位于北京順義區、密云區、懷柔區、通州區、房山區等地，基本呈環繞北京之勢。屆時，北京市年焚燒垃圾總量將達597.2萬噸，是目前的三倍之多。
人民大學課題組的研究顯示，這11座焚燒廠一旦全部運行，在二f英排放達標的情況下，如果北京市人口控制在2300萬人，每年仍有3779人可能患癌，人均健康損失達707.39萬元，社會健康損失將高達267.3億元。 垃圾分類走過場的惡果
北京每燒掉1噸生活垃圾，需投入2253元，包含1088.49元的社會成本，其中的764元花在看病上。
如果將垃圾分類，就會降低二f英排放的濃度。
假設送入焚燒爐的垃圾含水率僅為10%，二f英濃度將降至原來的75%，那么每年可能致癌的人數會從241人降至182人，能減少醫療等費用3.5億元。這是人民大學課題組的研究結論。
這表明，從居民家里開始做到垃圾分類，如將廚余垃圾與其他生活垃圾分開，垃圾水分降低，燃燒時釋放的二f英也將減少，因此患癌的人數也會變少。
全國各地諸多的拾荒者，是垃圾分類的主力軍。拾荒者將塑料瓶、紙品等從垃圾桶里翻找出來變賣，撿走破舊衣物留為己用，剩在垃圾桶里的，除了包裝袋等雜物，便是瓜果皮屑等廚余垃圾。有數據顯示，城市生活垃圾中，近一半是廚余垃圾，垃圾含水率能達60%。
有鑒于垃圾分類的必要性，2000年，包括北京在內的八座城市率先開展垃圾分類收集試點，但生活垃圾的收集設施不齊全，試點十年之后，仍未有成型的源頭分類模式。
回溯北京提倡生活垃圾分類的歷史，不難發現，這場已經調動起部分民眾主動分類垃圾的行動，因環衛系統在清運、處理無法相應做到嚴格分類而慘淡收場。處理環節的“不給力”，很大程度上挫傷了民眾的積極性，于是越來越吝惜自己花費在垃圾分類上的時間與精力。
“前幾年提倡垃圾分類的時候，我堅持了一段就不分了，因為人家清運的也沒分類，我堅持分也沒意義。”一名居住在昌平區東小口地區的市民告訴《財經》記者。
在走訪北京海淀區幾座社區時，《財經》記者看到，盡管社區配置了標有廚余垃圾、可回收垃圾、其他垃圾等字樣的垃圾桶，卻無人按照標識分類丟棄，各類垃圾混雜在一處。
“就是些菜葉、雞蛋殼，最后拉走了也是會混在一起。”一位居民對《財經》記者說。
現實陷于惡性循環之中。“扔進桶里的是什么樣，我們拉走時就是什么樣。”一名海淀區垃圾清運工對《財經》記者透露。這些未經分類的垃圾，在最終處理之前，通常僅會經過簡單的分揀，便被送往焚燒廠。
“號召居民將垃圾分類，卻僅僅進行到垃圾入桶的環節，無論清運還是處理，都沒有真正細化，這種走過場的方式，讓垃圾分類走了彎路。”北京一位專家說。
如果能將垃圾分類做到位，北京市或許不需要再多運行8座垃圾焚燒廠，僅增加1座就能解Q2300萬人的生活垃圾處理需求。
2015年，北京市三座焚燒廠處理生活垃圾187.36萬噸，人均生活垃圾日清運量0.949公斤，理想情況下，垃圾分類后，北京市人均生活垃圾日清運量會減少為原來的五分之一至四分之一。依據現有三座焚燒廠能夠滿足2015年末北京市逾八成常住人口的垃圾處理需求，到2020年，北京市若有2300萬人，僅需再建設一座日焚燒能力為1500噸的焚燒廠，便能處置所有生活垃圾。
分類至少能在三個環節中降低成本。首先，會明顯降低垃圾清運量，現在，北京市三家焚燒廠花在這一環節的成本是每噸11元至22元不等;再有，被燃燒的垃圾水分降低，每噸垃圾滲瀝液處理成本會降低，甚至有可能降低為零;第三，因不再需要投入更多燃料來蒸發水分，每噸能節省輔助燃料費用23元至27元。
北京市推進垃圾分類的試點社區在不斷增加。至2016年下半年，已有逾3000個垃圾分類試點社區，占北京市居住社區的一半以上。通過嚴格分類減少被焚燒的垃圾總量，進而控制垃圾焚燒廠的建設，污染氣體排放量下降，對健康的影響也會減弱。這無疑是一個良性循環。 獎懲機制推動分類
除了在垃圾清運、處理環節上不給力，國內推動垃圾分類時，未隨之出臺獎懲機制，也使垃圾分類躑躅不前。
近鄰日本，垃圾分類水平高，焚燒垃圾所排放的二f英遠低于中國。這是從嚴懲到喚起民眾自覺性雙管齊下的成果。
日本生活垃圾管理由環境省負責，各地區實行地方自治。各地制定的環境標準往往比國家標準更加嚴格，垃圾分類和收集方式非常復雜。
如橫濱市將垃圾分為10類，而在上勝町，垃圾分為44種。居民錯誤分類會遭罰款。日本《廢棄物處理法》規定，不按要求處置生活垃圾，最高可判處五年以下有期徒刑或5000萬日元（相當于320萬元人民幣）以下罰款。
美國也有嚴格的垃圾分類管理制度，可循環再利用的垃圾免費回收，廚余垃圾等不可再利用的垃圾，居民需要按量付費。收費制度，使居民在處理垃圾時十分用心。大多數美國家庭會在廚房安裝食物垃圾處理器，把雞蛋殼、菜葉、殘羹剩飯等廚余倒入其中，幾秒之后，廚余垃圾全部被粉碎，可以直接流入下水道。這基本解決了大部分的廚余垃圾。
人民大學的研究團隊主張，北京等城市在垃圾分類領域，可實施基于污染者付費原則的垃圾計量收費。污染者付費原則，要么是產品的生產者為此支付費用，要么是居民直接為垃圾回收埋單。
無論是哪種方式，最終承擔這些成本的往往是居民，因為生產者總能找到辦法將成本轉嫁出去。
中國居民受長久以來的思維定勢影響，一時間難以理解并支持像日本和美國那樣為垃圾付費，畢竟家里的廢品都能拿去“賣掉”。
“垃圾分類的成本并不高，這是直接成本，消費者不是以現金支付，而是以時間方式支付，但也符合污染者付費原則。”中國人民大學環境學院院長馬中認為，自己動手將垃圾分類存放，是最直接高效的辦法。
或許，現階段更能被民眾接受的是獎勵機制。隨著《生活垃圾分類制度實施方案》出臺，各地推出垃圾分類積分獎勵辦法的消息如雨后春筍，民眾付出隨手之勞的時間和精力成本，處理掉垃圾，還能換來一些小小的實惠。
距李靜家不遠的北京市朝陽區勁松五區，正在開展一場關于垃圾分類的試點活動。
每天早晚兩次，勁松五區的居民可以將廚余垃圾、可回收垃圾分類送到指定的回收地點“綠馨小屋”。同時間段，還有4輛移動回收車各自拉載一只垃圾桶，在小區里“巡邏”，隨時回收居民手中的廚余垃圾和可回收垃圾。
居民們將垃圾送到回收點，稱重之后，垃圾變成了積分，存進與居民門牌號對應的積分卡里，用于兌換洗衣粉、洗發水、毛巾等生活用品。
可供兌換的獎品價值并不高，卻得到了社區里很多居民的支持。3月30日下午，《財經》記者看到，不斷有社區居民將廚余垃圾、廢舊報紙送到指定回收點，稱重后分別放進相應的垃圾桶內。
購置這些獎品的成本由一家公司擔負。“分類主要還是靠居民，尤其是廚余垃圾，居民在家里先分好類，后續的分揀壓力會大大減少，獎品主要是為了調動大家的積極性。”現場，一名鄒姓工作人員告訴《財經》記者。他們寄望于借由獎勵機制，讓更多社區居民動手給自家的垃圾分類。
北京生活垃圾分類現狀和存在的問題
垃圾分類過于籠統，北京住宅小區生活垃圾根據《北京市城市生活垃圾分類指導手冊》一般分為可回收物、廚余垃圾和其他3類；大廈一般分為可回收物和其他兩類。目前的垃圾分類方法簡單易懂，在操作上也更為可行，相比過去沒有分類或者只按可回收物和不可回收物的分類方法有了很大進步，但跟國外非常細化的分類標準還有很大的差距，就是跟上海地區推廣的“有害垃圾+玻璃+可回收物+其他垃圾”為內容的黃、橙、藍、綠四色垃圾分類標準也粗略了很多。分類的簡單適用于目前的情況，卻不利于初始的垃圾分類與后端的資源化處理的銜接。
缺乏垃圾分類意識，目前生活垃圾主要在居民住宅中產生，一部分具有較高經濟價值的垃圾被居民自己收集起來賣給廢品收購站，剩下的經濟價值小或者沒有經濟價值的垃圾被居民直接投放到垃圾箱中，大部分垃圾都沒有得到很好的分類，垃圾不分類的現象在居民家庭中普遍存在。
政府宣傳力度不足。北京市90年代初就被確定為生活垃圾分類收集的十個試點城市之一，但直到現在，垃圾分類工作也是一直走走停停，沒有取得很好的效果。垃圾分類需要的是全員參與，而政府的宣傳和管理是非常重要的環節，跟國外隨處可見的垃圾分類宣傳相比，北京在垃圾分類方面的宣傳力度還欠缺很多。
缺乏完備的垃圾回收體系。生活垃圾分類的最終目的是垃圾的資源化處理和回收再利用，而目前北京市尚未建立起一套科學合理的垃圾運輸、處理、資源化利用的體系，大部分有價值的垃圾都是由環衛工人或拾荒者進行進一步的回收利用，垃圾回收體系的缺乏也導致了居民垃圾分類熱情的降低和垃圾分類的難度。
世界先進國家和地區生活垃圾分類經驗
生活垃圾分類從一個側面反映了一個城市的管理水平，也反映了市民的文明程度。世界上越來越多的國家和地區都在推行生活垃圾的分類，積累了豐富的經驗，大都取得了很好的效果。綜合來看，其主要經驗有：制定法律、管理嚴格、政府重視、細化分類、宣傳到位。
制定法律
嚴格的法律是保證垃圾分類實現的關鍵。美國各個州和城市都訂有相應的法律、法規，鼓勵或要求每個家庭將垃圾嚴格分類以便回收利用，而且垃圾分類回收做得好的居民可以享受減少交納垃圾處理費的獎勵。德國1991年實施了《包裝條例法》，規定商品的生產者和銷售者承擔運輸包裝、轉換包裝和銷售包裝的回收利用義務。歐共體則在1994年制定了統一的包裝條例規定，要求其成員國必須在一定期限內對商品包裝達到一定的回收利用率。
管理嚴格
垃圾分類最為重要的一環是政府的嚴格而有效的管理。日本的垃圾投放時間有嚴格的規定，不可燃垃圾一星期可以扔兩次，而可燃性垃圾只能兩個星期扔一次。韓國對分類垃圾混裝的家庭有著極嚴厲的懲罰，如把含水垃圾與不含水垃圾混在一起，會被處以相當于50美元到290美元的罰款。紐約有專門的環保警察檢查垃圾分類情況，不在指定的地方分類放置垃圾，會面臨25美元到100美元的罰款。
政府重視
德國極為重視生活垃圾的分類，各城市每個居民生活小區都設有大型專用垃圾分類收集箱，用于回收各類垃圾，商店里設有廢舊電池回收箱，各居民家庭也都有分類垃圾桶，用于分裝廢紙、金屬等資源垃圾和普通垃圾。日本橫濱政府為了幫助市民按照規定傾倒垃圾，向市民們發放了一本27頁的關于如何給垃圾分類的手冊，超市售出的每一樣產品的外包裝上都有十分詳細的分類標記，會注明此類包裝屬于什么樣的可回收資源，以指導普通市民在家中更便利地將垃圾分類。
細化分類
很多國家和地區對生活垃圾都有非常詳細的分類。日本橫濱將垃圾分為10種分類類別：可燃垃圾、不可燃垃圾、有害物質、紡織品、資源類、紙類、瓶罐、牛奶盒、大型廢舊物、公共設施不負責處理的超大型廢棄物。臺北地區生活垃圾分一般類垃圾和資源類垃圾，一般類又分廢紙類、舊衣類、塑料類、廚余類等；資源類包括鐵罐、玻璃罐、電池、燈管等。德國居民住宅門前一般都有黃藍黑綠四只色彩鮮明的垃圾桶，桶上都貼著簡明易懂的垃圾分類圖案，黃桶收集廢棄金屬、包裝盒和塑料，藍桶和黑桶分別“吞食”廢紙和普通垃圾，綠桶則收集從普通垃圾中新分類出來的茶葉和蛋皮等生物垃圾。法國的垃圾分類包括紙箱、紙片處、廢木頭處、廢金屬處、廢家居處等等。分類的細化充分保證了市民投放垃圾的準確性。
宣傳到位
政府非常重視生活垃圾分類的宣傳工作。日本政府很早就對中、小學生進行環境保護教育，將垃圾問題納入課本，垃圾分類從小被視為理所當然的事，而不是一種麻煩。韓國把垃圾分類作為小學的必修課，使之從小養成好習慣，小學一年級學生就參與垃圾分類勞動，大量的垃圾分類培訓和宣傳使得垃圾分類深入人心，成為垃圾分類工作不可忽視的一環。
促進北京市生活垃圾分類的政策和措施
制定相關法律法規
生活垃圾的回收既是一種行為和習慣，也是一種約束和經濟體系，不但需要居民的自覺行為，更需要政府的法律約束和有效監管。有著良好生活垃圾分類體系的國家和地區大都制定了詳細的法律法規來約束生活垃圾的分類，北京也應循此慣例，著眼于垃圾的家庭分裝、分類投放、垃圾收費和監督懲罰措施等幾個層次，在逐步完善生活垃圾分體體系和居民意識的基礎上，循序制定相關的法律法規來保證生活垃圾分類的實施。
細化分類標準
相比日本、德國等發達國家和地區令人炫目的垃圾分類細化程度，北京市現行的垃圾分類明顯存在不夠細化的問題，一個明顯的例子是，北京市未來的垃圾處理越來越傾向于更為環保和經濟的垃圾焚燒方法，那么可燃物和不可燃物的垃圾分類則應是順應此趨勢的分類方法。雖然過于細化的分類在目前的居民意識和條件下無法實現，但先進的垃圾分類方法是逐步形成和完善的，相關部門應制定生
活垃圾分類細化的標準和長遠計劃，分步驟推進，使生活垃圾的分類更為科學合理。
加大投資力度
強有力的資金保障是實現生活垃圾分類的重要措施。建議從以下幾個方面加強對生活垃圾分類的投資力度：一是加強對分類垃圾箱的布局投資。即便在現行簡單的垃圾分類條件下，很多社區和街道也并未設置垃圾分類箱，直接導致居民無法分類投放垃圾：二是強化生活垃圾處理、運輸等全過程的投資。生活垃圾分類的最終目的是分類處理并資源化，生活垃圾的運輸、處理、資源化等后續問題如果無法解決，源頭的生活垃圾分類就得不到有效的保證；三是建立多元化投資和市場運作機制。鼓勵社會資本投資垃圾設施和分類宣傳，比如在垃圾分類箱上設置廣告，按照誰投資誰受益的原則，吸引企業和社會資本投入等。
加強政策扶持力度
采用政府購買的形式促進生活垃圾分類。政府部門的資源化采購不僅可以大幅度節約資源、保護環境，而且由于政府部門的示范效應，能很大程度上促進垃圾分類在全社會的推廣和普及。克林頓政府就規定，政府用紙的60％必須是再生紙，這項措施很快扶植了美國的再生紙行業。北京市也有必要研究制定相應的扶持措施，比如規定所有政府部門采用政府統一定制的分類垃圾箱、政府用紙全部采用再生紙等，通過政府購買行為支持并促進垃圾分類產業體系的形成。
解決城市垃圾拾寶現象。垃圾拾寶現象不解決，居民的垃圾分類就毫無意義，后續的垃圾分類處理也會更為復雜。要從根本上杜絕這一現象，需要居民良好的垃圾分類意識和政府一系列的監管措施。建議一方面加強分類垃圾箱的管理，另一方面考慮將垃圾拾寶者納入城市垃圾分類就業體系，統一管理和培訓，既可以防止因拾寶者造成的垃圾滿天飛的現象，又可以解決垃圾工人短缺的問題，從根本上杜絕中國獨有的垃圾拾寶現象。
強化垃圾分類宣傳
垃圾分類的意識非一朝一夕所能形成，既要靠政府的高效管理，也來源于潛移默化的宣傳教育。美國、日本等國家高效的生活垃圾分類也歷經了很長的時間才得以形成，要采取切實有效的措施來促進此項工作：一是充分發揮媒介優勢，在電視廣播中投放生活垃圾分類公益廣告，傳播垃圾分類回收的好處。二是在中小學校普及宣傳生活垃圾分類，使生活垃圾分類從小就深入人心，并帶動整個家庭的參與。三是加強大眾宣傳，深入社區進行垃圾分類的宣傳教育，印制生活垃圾分類手冊、宣傳資料等，在社區、機關、校園等地區張貼生活垃圾分類宣傳畫。組織市民參觀垃圾分揀設施、垃圾處理廠，親身感受生活垃圾分類的好處。
一、項目基本概況
2016年度我市納入2016年十大民生工程及20件民生大事的50個農村生活垃圾治理民生工程項目責任區縣。
二、資金補助情況
按文件要求，我市完成50個村莊農村垃圾治理民生工程項目目標任務，每個村莊安排經費8萬元，共獲省級補助項目資金400萬元。撥付資金主要用于垃圾房、清潔房、生態垃圾池、垃圾坑、運輸工具等農垃設施設備和“五有標準”及“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣處理”機制建設上。
三、項目進展情況
（一）制定方案，推進項目實施。
各區縣制定本區縣城鄉環境綜合治理專項資金項目實施方案，將50個農村生活垃圾治理民生工程項目列入實施方案內容。對民生項目分別制定《關于下達農村生活垃圾民生工程實施項目的通知》和《農村生活垃圾治理民生工程項目實施方案》。
（二）分解任務，開展摸底調查。
各區縣治理辦分別按照各自的實施方案，對區域內農村生活垃圾治理基本情況開展調查摸底，分解任務，明確目標和進度。其中，重點對省專項資金落實的8個鄉鎮進行實地調查，摸清底數，掌握了實際情況。
（三）注重成效，推進項目實施。
召開方山村生活垃圾治理項目實施工作會，成立農村生活垃圾治理工作領導小組，完善項目實施方案，明確目標任務和工作重點。積極推進設施建設，擬投入資金1萬元左右，新增竹編新型垃圾箱8-10個；擬投入資金1.23萬元，修建垃圾池6個。按照“戶分類、村收集、鎮（鄉）運輸、縣（市）處理”原則，對農村生活垃圾進行分類收集處理，即由村組環衛人員每周定期將垃圾收集池和清潔房的垃圾集中轉運至垃圾生態處理池，按標準分類，并進行生態化處理，對無法進行生態化處理的垃圾（不可回收垃圾），在每周收集轉運至鎮上的垃圾中轉站，由鎮環衛人員負責將中轉站中的垃圾統一運往垃圾處理場進行集中處理。
（四）廣泛宣傳，惠及廣大群眾。
各區縣積極開展農村生活垃圾治理宣傳，通過召開村民大會，宣傳農村生活垃圾分類處理的意義，推進農村生活垃圾治理進家庭；通過懸掛宣傳橫幅、發放垃圾治理知識傳單，進一步提高村民的知曉率和參與率，從而惠及廣大人民群眾。
四、存在問題
（一）區（縣）財政壓力大。
由于上級補助經費較少，城鄉環境綜合治理專項資金項目中農村生活垃圾治理環衛基礎設施建設經費主要還是由區（縣）、鎮鄉政府財政承擔，在一定程度上影響項目建設責任單位的積極性。
（二）項目建設進度不均衡。
由于各級政府財力的實際情況不同，導致農村生活垃圾治理項目的建設進度不均衡，部分工作進展緩慢。
五、建議
關鍵詞：城市；生活垃圾；處理；立法；執法
中圖分類號：D922.683 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）08-0085-02
隨著城市規模、人口的迅速擴張，經濟發展和生活水平的提高，穗港都面臨著日益嚴重的生活垃圾處理難題。在生活垃圾處理上有許多需要相互借鑒的地方，也有許多需要通過合作解決的問題，對兩地的生活垃圾處理法進行比較，可為解決諸如此類問題奠定基礎。
一、廣州市生活垃圾處理法治概況
廣州市生活垃圾處理主要法律依據有：一是《廣東省城市垃圾管理條例》。該條例規定了廣東省行政區域內城市垃圾的清掃、收集、貯存、運輸、處理及其設施的規劃、建設、管理。二是《廣卅市固體廢物污染防治規劃》。該規劃全面制訂了廣州市城市固體廢物處理的計劃、方針，提出了垃圾減量化、資源化，分類收集的理念和目標。三是《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》。該規定按照城市生活垃圾的組成、利用價值以及環境影響等，根據不同處理方式的要求，規定了對它的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處置。雖然廣州市的城市生活垃圾處理法律依據比較多，但這些規定比較原則和概括，缺乏可操作性的實施規范。
廣州市城市管理委員會負責對生活垃圾的收集、運輸和處理實施監督管理；負責從事生活垃圾清掃、收集、運輸、處置和建筑垃圾清運、處置企業的資質審批；負責對生活垃圾減量化、資源化、無害化處理和糞便、死禽畜、變質肉類等無害化處理的組織實施和監督管理；負責市區水域市容環境衛生執法管理等。
城市生活垃圾的處理是一個世界性難題。近年來廣州市在走新型城市化道路的前提下，勇于開拓進取，取得了很大的成績，但顯然跟不上城市垃圾增長的速度，造成目前垃圾圍城的嚴峻局面。其中一個重要問題是城市生活垃圾處理法律法規和相關制度缺位，比如，生產者責任延伸制度、押金制度、生態補償制度等。
二、香港的城市垃圾處理法治概況
香港的城市生活垃圾處理的法律依據主要有《廢物處置條例》、《產品環保責任條例》，其他相關法例還有，《簡易程序治罪條例》管制亂拋垃圾，《公眾衛生及市政條例》防止及管制亂拋廢物，并可于任何地方移去垃圾及廢物。《郊野公園條例》禁止任何人士在郊野公園亂拋垃圾，《海岸公園條例》禁止任何人士在海岸公園和海岸保護區亂拋垃圾。
《廢物處置條例》是管制廢物處置的基本法例，監管范圍包括廢物的收集、處置及廢物進出口，加上其他相關的環保法例，提供了一套完備的架構，從廢物產生直至最終棄置的階段，全面地管理香港廢物。《產品環保責任條例》為實施生產者責任計劃提供法律基礎，并以塑膠購物袋環保征費作為條例內首個生產者責任計劃。
特區政府主要通過執行性立法管制廢物。政府制訂了許多計劃來貫徹執行立法，如廢物處理計劃、塑料購物袋環保征費計劃、廢電器電子產品生產者責任計劃、自愿性生產者責任計劃（包括電腦回收計劃、充電池回收計劃、舊電器回收計劃、玻璃樽回收計劃等）、家居廢物源頭分類計劃、工商業廢物源頭分類計劃等。
香港政府對廢物的處理采取減量化、資源化和循環利用的措施。《廢物處理計劃》是香港都市固體廢物處理策略的綱領。按照這項計劃，廢物處理設施全部南環保署負責管理，包括3個策略性堆填區和廢物轉運站網絡。都市固體廢物的管理策略是以各個策略性堆填區以及鄰近市區的廢物轉運站網絡為基礎的。策略性堆填區是處置廢物的主要場所，廢物轉運站，是從人口聚居的主要市中心所收集的廢物會運往廢物轉運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內，再運往策略性堆填區處置。用這種方法運送大量廢物既可降低整體運費，又町大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環境造成的滋擾。已關閉的堆填區需至少30年才可全面修復，在此期間堆填區的土地將持續沉降，不適宜發展建筑物。修復承辦商必須確保堆填區在期內狀況安全，并符合環保標準及作合適的土地使用。已修復的堆填區將陸續發展成康樂設施，例如游樂場、運動設施、休憩公園等。把堆填氣體用作非礦物燃料的做法，既環保，又有助減少本地的能源需求。把抽取出來的堆填氣體燃燒或加以利用，能大幅減少已關閉堆填區所釋出的溫室氣體。《減少廢物綱要計劃》制訂多種減少廢物的方法，提升都市固體廢物（特別是家居廢物）的回收率。
香港政府重視公眾參與廢物處理，在都市固體廢物處理的信息公開方面非常完善。比如，就廢物的收集，公眾可通過環保署的網站，查詢到每一個廢物收集點的具置，甚至連廢物分類回收桶/三色桶位置都可以查詢到。全香港設立5個環境資源中心和一個流動環境資源中心，負責對公眾進行環境健康教育，宣傳環保理念。除此之外，香港政府通過舉辦各種公眾咨詢會，邀請公眾參與，比如都市固體廢物收費公眾咨詢、關于擴大塑膠購物袋環保征費計劃公眾咨詢、建議醫療廢物管制計劃公眾咨詢、檢討化學廢物處理中心提供收集及處置化學廢物服務的收費公眾咨詢。環保署還籌辦工作坊，邀請公眾參與討論香港綜合廢物管理設施的發展；在環保署網站建立重要的二手物品交易平臺，促進舊物免費轉贈或象征性收取費用。
三、比較和借鑒
穗港兩地都高度重視對現有城市垃圾采取分類處理，主要以填埋方式或焚燒方式，實行垃圾減量化和資源化，盡量減少現有城市生活垃圾的產生量。然而，穗港受不同的文化背景、法律傳統、現實立法、執法體制不同之影響，針對城市生活垃圾的處理也不相同。
（一）主管機構、分類和處理方式不同
城市生活垃圾處理，廣州市的主管機構是廣州市城市管理委員會，而香港歸屬于環保局。廣州市把城市生活垃圾作為單獨一個類別，又可分為4個小類別：可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾，對上述4小類垃圾分類后再行處理，目前主要采用填埋處理。而香港把城市生活垃圾稱為家居廢物，主要采用堆填處理。
（二）城市生活垃圾的收集和運送方式不同
廣州市采取分類收集容器，實行責任人制度。在從收集容器運往垃圾處理廠的過程中，并沒有具體規定如何避免二次污染，只是籠統的規定。香港是采取從人口聚居的主要市中心所收集的廢物先運往廢物轉運站壓縮，然后裝入特制的貨柜內，再運往策略性堆填區處置。以這個方法運送大量廢物既可降低整體運費，又可大大減少大量小型廢物收集車在道路上行走對交通及環境造成的滋擾。
（三）管理方式方法不同
廣州市城市管理行政主管部門主要根據《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規定》和其他相關法規，根據城市總體規劃，會同發展改革、經貿、國土房管、環保、城鄉建設、規劃等有關部門，依照城市生活垃圾分類工作安排，制定城市環境衛生專業規劃。香港環境保護署則是通過嚴格立法，如《產品環保責任條例》為推行生產者責任計劃提供法律基礎。《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》提出一套策略解決嚴峻的廢物問題。生產者責任計劃是《政策大綱》內一項主要政策工具，透過落實“污染者自付”的原則和“環保責任”的理念減少廢物，并把有用的物料回收和循環再造。在生產者責任計劃下，制造商、進口商、批發商、零售商和消費者須分擔回收、循環再造、處理和棄置廢棄產品的責任，以期避免和減少有關產品對環境的影響。
（四）公眾參與程度不同
香港環保署通過多個不同的伙伴計劃，鼓勵和引誘公眾參與，實施廢物立法。如充電池回收計劃、電腦回收計劃、玻璃樽回收計劃、家居廢物源頭分類計劃、舊電器回收計劃、綠色鄉郊減廢計劃等；另有引誘企業參與訂立自愿性的協議，如自愿性月餅包裝管理協議等。環保署在作出決策前廣泛舉行公眾咨詢活動，開展公眾咨詢事項。如都市固體廢物收費公眾咨詢、堆填區擴建計劃可行性研究、擴大塑膠購物袋環保征費計劃公眾咨詢等。
（五）分析和借鑒
嚴格、全面、細致的立法是城市垃圾處理法治的基礎。香港為處理都市固體廢物，制定并頒布了《廢物條例》、《產品環保責任條例》、《都市固體廢物管理政策大綱》等。在健全立法基礎上的依法治理是城市生活垃圾處理的關鍵。香港為嚴格執行都市固體廢物處理立法，港府環保局制定和執行了豐富多樣的執行計劃，如廢物處理計劃、減少廢物處理計劃等。
廣州市由城市管理委員會專門負責城市生活垃圾的處理，權力比較集中，責權分明。但不利之處在于城市生活垃圾中包含很多有害廢物、可回收物，而這些需要環保部門專門處理，因此就存在城市生活垃圾分類后在部門之間的移交問題。同時，由于城市生活垃圾處理有很強的環境專業技術性的要求，城市生活垃圾處理需要嚴格的環境監測和監管，如對垃圾填埋場沼氣危險的評估和預處置，國外的經驗一般是由環保部門統一處理，這樣可以降低管制成本、集約資源、提高處理效率，香港即由環保局具體負責城市生活垃圾處理，并對填埋場沼氣危險進行評估和回收處理。
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，以改善農村環境衛生面貌為核心，全面開展農村生活垃圾治理工作，推進美麗清潔鄉村建設，提高農村人居環境質量。
二、工作目標
按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，以覆蓋全鎮15個行政村（社區）為目標，建立健全農村生活垃圾分類、收集、運輸和處置體系，實現所有村居生活垃圾收運設施全覆蓋，建立健全農村生活垃圾管理和保潔服務組織；完善農村生活垃圾治理保障機制，落實長效管理制度，農村生活垃圾得到有效處理，農村生活垃圾亂堆、亂扔現象基本得到清除。
三、主要內容及措施
按照工作目標，完成“九大”工作任務。
（一）組建專業保潔隊伍。每個行政村組建一支保潔隊伍，各行政村的保潔員配備原則上一村一名，保潔員由村委會聘用，優先在建卡貧困戶、低保戶中選聘。
（二）完善設施設備。按照“車車對接、流動轉運”模式，農村垃圾前端收集采取密閉垃圾車+240L垃圾桶的方式，由鎮保潔隊伍負責垃圾的運輸。各村配置前端保潔收集設施：手推車、掃把、鐵鏟等工具，實現保潔人員人手一套。各村結合實際情況配備垃圾桶。
（三）規范垃圾處理。按照“達到環境保護排放標準”的原則，采用二種處理方式。一是焚燒發電處理。各村的垃圾全部運到重慶綠能新能源有限公司垃圾焚燒發電廠處理；二是簡易填埋處理。修建填埋池，對道路條件差，存在運輸安全隱患或散居村民的垃圾實行圈圍防滲簡易填埋。
（四）清理存量垃圾。按照全面清理、突出重點、因地制宜、標本兼治的原則，重點對居民聚居點、景區周邊及田野、村頭、道路沿線、村內空地等區域的存量垃圾進行徹底清理。
（五）實施垃圾源頭減量。實施垃圾分類，推行有機垃圾還田工程，由農戶對瓜皮果殼、秸桿雜草、剩菜剩飯、人畜糞便等有機垃圾，采取堆肥發酵后作為肥料再次施入莊稼地。原則上以戶為單位就近建設堆肥池，從源頭減少垃圾清運量。
（六）建立農村廢舊物資回收點。以村為單位，建立農村廢舊物資回收點，創新開辦“垃圾銀行”，采取積分制，由農戶在家中進行垃圾分類后，將塑膠、玻璃、紙質、金屬等可回收垃圾收集送回收點收購，兌換物品，實現資源化利用。
（七）制定村規民約。充分發揮村民自治組織作用，通過召開村民代表會議或全體村民會議，制定《村規民約》，建立《衛生保潔管理制度》、《保潔人員工作制度》、《門前三包責任制》、《衛生評比制度》，明確村民、保潔員農村垃圾治理工作中責任和義務，由村委會與農戶簽訂門前“三包”責任書，簽訂率達到100%。
（八）開展宣傳工作。按照簡明扼要、圖文并茂的原則，由各村編印農村生活垃圾治理手冊和宣傳畫，每戶一冊一圖，創辦宣傳欄，使農村垃圾治理方法、標準和要求家喻戶曉。
（九）實施考核獎懲。制定考核辦法，實行半年考核，
以村為單位，對達標的給予獎勵，不達標的不予獎勵，并納入年終考核，給予一定處罰。
四、驗收標準
2018年6月底前，按照“五有、十無、十三個達標”的總要求，對各個村（社區）進行驗收。
五有：有完備的設施設備；有成熟的治理技術；有穩定的保潔隊伍；有完善的監管制度；有長效的資金保障。
十無：無陳年積存垃圾；無臨時性垃圾堆放點；無水域漂浮垃圾；無隨意傾倒垃圾現象；無直接焚燒現象；無垃圾傾倒于河、溝、塘現象；無生化成分堆肥；無非法的垃圾處理設施；無其他非法處理方式；無拖欠保潔員工資現象。
十三個達標：編制了實施方案；明確區政府、部門、鎮鄉各級職責；農村垃圾治理納入各級年度重點工作；建立了經費保障機制；收運設施設備充足；有規范的處理設施并滿足需要；建立廢舊物資回收點；組建保潔收集作業隊伍；開展垃圾治理技術培訓；經常性開展宣傳工作；開展“整潔庭院”評比活動；制定村民自治公約；建立各級檢查考核制度。
五、經費保障
按照“輸血與造血”并重的原則，以“市、區、鎮、村、民”五方籌資的辦法，逐步實現長效資金保障機制。鼓勵村民按照一事一議的方式，按常住人口每人每月1元籌集（五保戶、低保戶、建卡貧困戶免收），充分調動農村居民參與環境治理、保護環境的意識，籌集資金由村上統一管理，鎮監管，定期公布資金使用明細。財政投入按照“科學測算、以獎代補、包干使用”的原則，將生活垃圾分類處理所需人、財、物進行科學測算后，納入財政預算，每年初政府撥出專項資金，包干使用。
六、組織保障及責任分工
強力推進農村垃圾治理工作，成立以鎮人大主席為組長，鎮各辦公室及站所主要負責人為成員的農村垃圾治理工作領導小組，負責統籌指揮、協調農村垃圾治理工作。領導小組下設辦公室于鎮環保所，負責農村垃圾治理工作日常事務，辦公室主任由環保所所長兼任。
鎮：以“五有、十無、十三個達標”為目標，按照“戶集、村收、鄉鎮轉運、區域處理”模式，負責組織實施本轄區農村生活垃圾治理工作；明確鎮、所、村三級農村垃圾治理工作職責，落實治理經費，加強宣傳工作。負責本轄區存量垃圾治理，農村垃圾收集、轉運和垃圾減量化工作；負責對各村檢查考核，開展“整潔庭院”評比活動；負責組織本轄區農村有機垃圾還田工程、廢舊物資回收站點設置工作；負責按照國家、市級驗收標準和審計要求收集各村農村垃圾治理資料，每月整理組卷統計歸檔各村治理內容、人員、設施設備、資金憑證、工作文件、照片等證明材料。
關鍵詞：生活垃圾；減量化；建議
中圖分類號：X799
文獻標識碼：A 文章編號：1674-9944（2016）24-0023-02
1 引言
隨著城市建設的不斷發展，城市生活垃圾的產生量快速增加，城市生活垃圾對環境的污染也日趨嚴重，已成為阻礙經濟可持續發展的障礙之一。我國在城市生活垃圾管理領域一直致力于末端治理技術的研究，雖然對解決“垃圾圍城”的難題有一定的幫助，但不能在根本上解決這一問題。國外發達國家擁有并實踐的垃圾減量化理念能夠從源頭減少生活垃圾的產生量，增加各類垃圾的循環利用率，甚至達到某類垃圾的零排放，這種先進的理念和管理模式對于管理城市生活垃圾減量化具有很好的借鑒作用。
2 城市生活垃圾減量化的定義和研究意義
2.1 城市生活垃圾減量化的定義
《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《中華人民共和國循環緊急促進法》中所確立的垃圾處理原則是：減量化、資源化、無害化。減量化是指在生產、流通和消費等過程中減少資源消耗和廢物產生，以及采用適當措施使廢物量減少（含體積和重量）的過程。減量化與資源化、無害化是垃圾管理體系中相輔相成有著緊密聯系的3個因素。垃圾重新回收利用變成資源后，將有效降低生活垃圾的含量，對垃圾進行分類回收，能利用的實施再利用，實在無法利用的按類別進行焚燒填埋，從而促進垃圾無害化處理率的提高。
2.2 城市生活垃圾減量化的研究意義
長期以來我國在城市生活垃圾管理方面的著力點在于加強末端治理技術的提升和改進。尤其是在進入20世紀90年代后，伴隨著人們對生活垃圾管理關注度的提高，圍繞垃圾管理問題的研究在資源化利用和無害化處理的具體技術領域取得了顯著的發展。但是無論是衛生填埋還是垃圾焚燒對周邊的環境都會產生一定的不利影響。更為嚴峻的是，隨著城市化擴張速度的加快，城鎮土地資源稀缺性必將成為限制垃圾終端處置發展的瓶頸。被動的促使城鎮垃圾得到妥善利用和無害化處理既不能緩解現有問題，也不利于解決長遠矛盾。只有從源頭上減少垃圾的產生，實現對垃圾分類回收，循環利用，再以與環境相容的方式處置才是垃圾管理的正確方向。換句話說，采取各種手段減少垃圾的排放才是垃圾管理的優先目標[1]。
3 常州市生活垃圾處理情況
3.1 常州市生活垃圾量和處理體系
近年來，常州市的生活垃圾處理率基本達到100%。常州市（含金壇、不含溧陽）2010～2015生活垃圾年處理量如表1所示。
常州市的生活垃圾年增長速度接近8%，現有3個垃圾焚燒發電廠，1個衛生填埋場，總設計日處理能力為4210 t/d，基本能M足常州市的生活垃圾處理處置需求。但隨著生活垃圾的日益增長，處理壓力也不斷增加。
常州市的生活垃圾收運體系還是傳統的不分類混合收集，城市生活垃圾基本上都由垃圾前端運輸車，運往垃圾轉運站進行預壓縮或直接裝箱，最后進行焚燒發電或直接填埋。雖有部分小區開展垃圾分類的試點工作，但后期還是混收混運，沒能達到預期分類處理的目的。
在常州市開展生活垃圾減量化工作具有十分重要且長遠的意義，對緩解城市生活垃圾處理壓力，促進城市經濟建設發展，維護城市環境系統都有著積極的作用。
3.2 常州市生活垃圾收費制度
目前國內外關于生活垃圾收費模式有兩種：定額收費和計量收費。常州市采用的是定額收費的方式，即按人頭收取垃圾處理費。
該市目前按照2001年常州市人民政府的《常州市市區城鎮垃圾處理費征收實施細則》對城鎮垃圾進行收費。該細則規定如下：“生活垃圾，單位負擔部分為在職職工（含臨時工）每人每月4元，個人負擔部分以每戶每月6元測算，具體征收對象和標準為在職職工每人每月3元，離退休人員每人每月2元，其他人員（無工作單位的贊助人口等）每人每月3月。”定額收費的方式比較簡單，實施和管理難度較小。但是垃圾的定額收費制度存在兩個方面的缺點：一是由于家庭不用為多拋扔的垃圾額外付費，家庭缺乏垃圾減量化或再循環的激勵；二是廠商也缺乏積極性去生產垃圾處理成本更低的產品。大多數學者從理論上認為定額收費方式雖然在執行上比較簡單，但是顯然計量收費更有助于實現城市生活垃圾的減量化。
4 國內外先進的管理經驗
4.1 國外先進的管理理念
經過多年的探索，一些發達國家已經探索出了很多先進的垃圾管理理念。例如英國推出的垃圾金字塔（Waste Framework Directive），如圖1。
