時間：2024-01-03 14:34:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇經濟新常態的特點，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：新常態；農業經濟；經濟發展
1.1關注農產品的質量，農業發展差異化明顯
在經濟新常態的背景下，社會對于農產品的質量提出了更高的要求，農產品的市場競爭也更加激烈。隨著人民生活水平的提高，健康、安全的農產品成為農業經濟持續發展的保障。同時，受蓬勃發展的電子商務的影響，農產品的電子商務銷售渠道也得以拓展，同質化的農產品在競爭中的優勢被抑制[1]，農產品品種的劃分也更加合理，農業發展的個性化和差異化特點明顯。
1.2農業技術與農業經濟的融合程度加深
經濟新常態強調經濟結構的轉型升級，創新驅動發展戰略也為農業技術的革新提供了條件。隨著大量先進技術在農業生產中推廣，農業經濟對于傳統因素如勞動力、土地資源的依賴程度大大降低，技術水平成為農業發展的關鍵因素，農業經濟也呈現出集約化、自動化、機械化的特征，對于技術、經驗、管理人才、資本的依賴程度加強。推動農業技術創新、提高農業生產效率、保障糧食安全、增加農民收入，成為農業經濟發展的重點。
1.3農業發展更具特色化和多樣化
經濟新常態優化了農業結構，農業經濟的增長點已經不僅僅局限于傳統農產品的生產過程，現代化的農業園區、多功能糧食生產區成為農業經濟的發展主體。隨著農業現代化進程的加快，休閑觀光類農業為農業經濟提供了新的發展渠道[2]，衍生性的農業消費得到了快速發展，農業結構呈現特色化和多樣化的特點，延長了產業鏈。
2新常態下推進農業經濟發展的策略
2.1強化政策引導，推進農業現代化發展
新常態下農業經濟的健康發展需要依托良好的政策環境，政府部門要立足于區域及國家農業發展的基本特點，加強對現代農業的政策扶持。密切關注糧食安全問題，既要提高糧食的基本產量，又要保障糧食的質量。響應可持續發展戰略及鄉村振興戰略，推動生態農業建設，針對農民關注的資源和補償問題，積極制定應對措施[3]，消除發展生態農業的經濟顧慮。
2.2重視科技創新與勞動者的培養
在經濟新常態的發展背景下，要將創新驅動發展戰略落實到農業經濟發展中，積極推廣創新型技術，為提高農產品質量和農業生產效率提供技術支持。重點研究農業經濟管理信息化技術、農業生態技術、新型材料技術，實現多學科技術的有機融合，提高科研成果的利用率。同時，開展有針對性的農業技術培訓，關注農村青年勞動力，培養能適應農業技術發展、具有創新意識的新時代職業型農民。
2.3優化農業產業結構，提升農業產業的質量和效益
新時期，農業經濟的發展需要貫徹經濟轉型的基本要求，優化農業產業結構布局，堅持以市場需求為導向，重點提升農業產業的質量，密切關注市場動態，立足于農產品的基本價值規律，摒棄傳統粗放式的市場供應模式，滿足社會對于農產品的差異化需求。以全局性的視野優化農業的發展結構，實現農業經濟的集約化開發與升級，搭建集生產、存儲、供應于一體的產業平臺，拓寬農民增收渠道。針對農業發展的特點及區域經濟和地理特征，各級政府提出引導性的發展策略，推動本區域農業發展的進程。
中央經濟工作會議提出要認識新常態、適應新常態和引領新常態。會議從消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、經濟風險積累和化解、資源配置模式和宏觀調控方式等九大方面，全面闡述了經濟發展新常態下的九大趨勢性變化?？傮w來說，經濟發展進入新常態，就是經濟增長速度正從高速轉向中高速，經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。
略為調低國內生產總值的增長目標，亦符合經濟發展進入新常態的特征，有利于加快轉變經濟發展方式和調整經濟結構，以及提高經濟增長的效益與質量。
本次會議還提出優化經濟發展空間格局，要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。“一帶一路”是指絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路，說明對外投資戰略亦上升為國家戰略?！耙粠б宦贰睉鹇圆粌H可為部分行業產能過剩尋找出路，亦可進一步推進人民幣國際化及對外經濟與金融合作。
關鍵詞：經濟新常態；金融經濟；產業轉型；社會整體利益
一、經濟新常態下金融經濟的發展趨勢
"新常態"是對我國當前經濟發展特點的新概括，是指經濟、金融危機過后經歷較為漫長、痛苦的恢復過程，這段時期經濟發展和經濟政策都出現了新的特點。新常態給中國、給金融經濟帶來了新的發展機遇。
1、經濟增速雖然放緩，實際增量依然可觀
經歷了金融危機的劇烈沖擊，全球經濟都受到了一定程度的影響。全球經濟發展速度普遍放緩，但我國的經濟增長速度雖然放緩，但增量卻保持可觀局面。金融經濟風險波及之后，呈現平穩局面。
2、經濟結構優化升級，發展前景更加穩定
經濟危機，對世界經濟的發展，既是一個挑戰，也是一次機遇。關鍵在于產業結構如何轉型升級。金融產業在歷經長時段的經濟危機之后，為迎合世界發展，順應發展潮流，逐漸優化升級。
3、中國政府大力簡政放權，市場活力進一步釋放
經濟的發展，離不開政府的宏觀調控與市場的自由配置。金融經濟的有序高效發展，離不開政府這只看得見的手，和市場這只看不見的手。在經濟新常態背景下，我國政府逐漸簡政放權，目的就是為了減少政府干預，釋放市場活力，促進金融經濟的健康穩定發展。
二、經濟新常態發展模式對我國金融經濟的影響
1、促進經濟結構轉型
當前我國正經濟新常態背景下，與傳統經濟發展模式有本質區別。金融貿易對于一個國家的經濟發展、綜合實力、交流與合作有著極其重要的作用。全球經濟危機給世界經濟帶來了巨大損失，同時也給經濟發展帶來了機遇，有效促進了金融產業結構的轉型、優化與升級 。在競爭激烈的嚴峻市場形勢下，金融企業通過強化自身的經營成本管理，開源節流，緊縮開支，杜絕浪費，著力于提高企業的經濟效益。依靠壓縮管理成本、優化物流設計、運用科技創新等措施提高交通金融企業的經濟效益等，有效促進企業自上而下的經濟集約管理，促進其產業結構的優化轉型。
2、拉動經濟增長
經濟新常態背景下，我國經濟的增長速度逐漸放緩，但經濟增量仍然可觀。人民物質生活水平的日益提高，消費觀念也發生了大幅度轉變，消費者對購物的需求也更趨于多樣化、高檔化、便捷化以及舒適化，這些都給我國的金融產業的發展帶來了新的發展機遇與廣大市場。人們對消費的市場需求的擴大，促進產業的規模發展，而產業的新發展，又反過來促進市場需求的擴大。當前企業間的企業兼并，合作，開展了多樣化聯合等方式，開展金融、物流，資金三位一體的產業鏈聯合，以一個共同的整體對外對接市場，謀求發展，擴大市場。這樣的方式也促進了市場需求的有效擴大，進而拉動經濟增長。
3、擴大就業崗位
金融產業，作為一種發展時間就短，但績效明顯的新型服務產業，其中環節涉及到的相關產業空前廣泛，交通、物流、信息技術、銀行、信貸、電子商業等一系列部門，都需要大規模的專業工作人員的參與。如快遞人員等職業的衍生，就有賴于此?？爝f員使用快遞專用工具、設備和應用軟件系統，從事國內、國際及港澳臺地區的快件攬收、分揀、封發、轉運、投送、信息錄入、查詢、市場開發、疑難快件處理等工作。其中，他們的收入是不等的，差距也較大。工資額數主要是靠基本工資與提成相加的，而提成又主要是根據快遞人員配送物件的多少而決定的。經濟新常態背景下，金融經濟的成長成為了當前我國新的經濟增長點，為目前嚴峻的就業形勢創造了多種新型的就業崗位，緩解了就業壓力。
4、創新貿易方式
經濟新常態背景下，傳統貿易方式不再完全適應全球化發展和經濟危機現狀，促進了新型貿易方式的成長。上世紀四五十年代廣泛興起和開展的第三次世界革命，使信息技術廣為傳播并發揮了重要作用，當今世界，網絡貿易將成為重要的貿易方式。電子商務和網絡貿易的出現，使金融貿易方式發生了巨大變化。網絡貿易的應用，既沒有時間地點的限制，又能有效降低交易成本，提高工作效率，對于增強貿易競爭力有積極作用。
5、整合社會整體利益
人類社會是一個有機整體，社會整體利益是促進并且滿足人類社會的有機體生存以及發展的各種需要的總和。金融經濟不是一個單項發展的個體，它涉及社會層面、國家層面、個人層面等等各個利益體。在當前經濟新常態背景下，經濟發展模式有了根本性改變。同時，舊的國際秩序也在逐漸向以公正合理為核心的國際新秩序邁進，基于目前我國的宏觀經濟形勢的發展，政府綜合運用經濟手段，法律手段，以及行政手段等各種手段對我國的國民經濟進行了必要的調節。國家和政府認真分析了當前的經濟形勢，順應世界發展的潮流，迎合全球化的趨勢，對我國的國民經濟進行調控，以此有效的促進社會進步，以及國民經濟的進一步增長，保障了人民的的物質生活水平，促進了社會整體利益的有效整合。
小結：金融危機周期性的爆發，是資本主義經濟制度不可避免的固有矛盾，無法完全規避。關鍵在于社會各行各業在面對經濟危機時的調整與適應。在新的歷史時期，我國經濟發展呈現新常態趨勢，國家與政府要抓住新的發展機遇，順應世界發展的潮流，迎合全球和平與發展的主題，適時調整經濟政策，推進我國的國民經濟增長。推動我國金融經濟的健康穩定發展，提高我國綜合實力，加強對外話語權。通過產業轉型、優化、升級，加強創新驅動金融發展，以創新引領金融前行。
參考文獻
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一、人才在經濟發展中的作用
人才是指一個人具有的并能帶到工作中的知識技能、勝任能力、工作經驗以及行為模式和工作動力，也是驅動商業戰略成功的關鍵因素所在。據彼得?德魯克大師的貢獻理論分析，人才不僅僅指數量，更指企業戰略執行所需要的關鍵能力。在市場競爭空前激烈的新形勢下，打造一支素質過硬的職工隊伍，大力推進人才強企戰略，已成為當前企業遠期發展的一項重要目標。人才資源是企業發展的第一資源，也是企業提升核心競爭力的關鍵，更是企業保證可持續發展的保證和基礎。人才管理作為遠期目標，很大程度上決定于決策層的創新意識、經營策略和工作思路。建立高素質人才隊伍是提升企業實力的需要，也是現代化企業管理的需要，更是適應當前發展新常態下的需要。企業管理層在選人用人上的決策，直接決定著企業綜合實力和用人機制的合理性。
二、經濟新常態下人才管理的基本原則與要求
在經濟新常態下，想要做好人才管理工作，首當其沖的，就是要明確人才管理工作的方向，以此方向為工作的基礎，實現人才和經濟工作雙手抓，具體要做到以下幾點：第一，我國應該加強對人才需求的分析工作，并且以此分析結果為依據，有針對性的開展人才工作，從而提高工作效率。其次，經濟新常態下，對人才的質量和數量都有了新的要求，所以要多鼓勵外出留學人員回國工作，不但增加國內人才數量，還對國內人才的質量有很大程度的提升，可以帶回來一些新知識和新思路。第二，人才管理工作的進行要與經濟市場發展的規律和人才成長規律相符合，因為人才的成長是一個漫長的過程，不能反其道而行之。第三，要重視新型人才的培養。新形勢對人才的要求也不同，要采用全新的培養方式對新型人才進行培養，企業決策層應該充分發揮政府和事業單位的職能，竭力為人才的成長提供良好的成長環境，并依托全社會加強對經濟新常態下的人才培養工作。
新常態就要實現結構新優化。經濟結構不斷優化升級，不再只是對量的要求，對質更是一個全新的提升，這是新常態下經濟發展的大勢所趨。新常態就要主動應對需求新變化。消費、投資、出口是拉動經濟增長的三駕馬車，在新常態下它們的形態結構和發揮作用的方式都在發生顯著變化。新常態就要破解資源環境約束帶來的發展新難題，新常態就要加快動力新轉換，新常態就要穩中求進達到發展新平衡，新常態就要乘勢而上開啟新征程。經濟新常態的這些因素就要求我國企業對高素質人才管理有新的突破，提出新的工作準則和要求，來更好的適應此形勢。
三、經濟新常態下做好人才管理工作的實踐措施
（一）加快人才與科技的有機結合
在社會經濟發展過程中，經濟發展速度關乎著企業的發展速度，而企業的發展速度又取決于企業人才的高效性和先進性，因此，一定要加強人才與科技的融合。在經濟新常態下，不僅要求人才擁有足夠豐富的實踐能力和理論知識，還要求人才能夠有效掌握信息技術等科技力量，予以滿足信息化時代對人才科學性和先進性的需求。為此，我國應該加大政府投入，為人才的發展提供有利的前提條件。除此之外，政府還要加強對社會上各培訓機構的監管力度，確保各培訓機構能夠在滿足人才發展以及人才和科技融合的基礎上，做到有針對性的開展專項培訓，進而有效促進人才為企業發展甚至整個經濟發展獻計獻策。
（二）在人才資源管理中貫穿“以人為本”思想
在企業人力資源管理中，人是作為發展的主體出現。人的素質決定了企業的命運，所以企業的發展要以員工發展為核心工作來抓，充分尊重員工，還要把這種思想始終貫穿于企業人力資源管理。首先，從整體上，全方位多角度的規劃企業未來的發展方向，并制定科學合理的企業人力資源發展方案。其次，了解每一位員工的特點和工作性質，采納員工提出的意見和建議，制定可行性大的企業經營計劃。再次，對員工進行定期培訓，制定合理的工作規劃，真正實現以人為本的用人理念，使員工有更大的發展空間。最后，人力資源管理者要努力完善自身素質，來提高理論知識水平，將其應用于實際經營管理。一個企業的發展與壯大，不是看企業的經濟實力有多雄厚，而是看企業本身在發展過程中能否形成自身的價值標準、行為規范和企業獨特的信念。企業自身文化建設，在日益強大的競爭浪潮中，彰顯出獨特的魅力。讓以人為本的發展理念始終貫穿于企業的文化建設過程中，有效的結合于文化建設體系和人力資源開發管理兩者之間，不但可以使企業在經營和生產過程中不斷拓展企業精神，還具有增強企業魅力的作用。
（三）采取多元化的選拔途徑和招聘渠道
一個企業競爭和發展的基礎就是人才。在激烈的市場競爭中，人力資源的管理和發展已成為企業制勝的重要因素。企業可以采取多元化對社會招聘、崗位選拔，充分利用各大新聞媒體的宣傳作用來廣納、吸引眾多人才。企業可以通過招聘會和人才交流會，運用現代人才測評技術聚集更多專業強、素質高的人才。選拔途徑有很多種，人才的選拔主要通過準備階段、筆試階段、面試階段以及最后審核等過程進行的人才戰略方式。其主要考察應聘者的綜合實力，其中，在專業技術和知識方面的造詣、對企業前景的判斷能力、對管理者和員工相處過程中的合作能力以及對市場發展的探究能力都在應聘者的綜合能力中所體現。
（四）健全員工的激勵制度
由于競爭是企業立足的一種有效手段，也是激勵員工的方法，因此調動工作的積極性，是實現員工人生價值的最大體現。企業要不斷改進和完善自身的激勵體制，應采取各種激勵手段，制度獎罰和考評機制，使之充分體現員工工作的成績和效果。一個良好的薪酬管理模式要具備以下幾個特點，首先，企業薪酬體系要以激勵性為基礎。其次，薪酬制度的建立，要以崗位設計和崗位評價為基石。最后，每個員工的薪酬，要與其業績掛鉤，通過績效考評體現出每個員工的收入與他們的工作業績和對企業的貢獻程度關聯度，達到充分調動員工積極性和創造性的目的，為企業發展多做貢獻。
加強對員工職業生涯規劃的管理，是對員工激勵制度的另一種體現。企業對員工進行物質激勵的一項主要內容就是薪酬制度，其關系著企業生產效率的高低和員工工作積極性的發揮。企業通過對員工職業生涯規劃的管理，在不斷增強企業凝聚力的同時，營造和諧向上的企業氛圍。具體可以利用多元化培訓方式給員工提供可以學習的平臺，在職稱評定上給員工創造機會。重視崗前培訓，定期組織人才學習，力求不斷提高員工的綜合素質和專業水平。除此之外，企業可以制訂科學合理的符合個人需求的培訓方案供員工自行選擇。對員工做到充分了解，在掌握員工能力差異的基礎上，按照員工的工作能力，合理分配工作任務。總之，要以崗位評價為基礎，在綜合考試模式的同時，認真做好崗位設計，利用獎勵的方法，促進員工為企業全方位發展最大限度的釋放主觀能動性。
（五）在創新中求效益，建立企業技術創新機制
企業想要提升自身的經濟效益，就必須采取切實可行的對策和措施推進企業技術創新。首先，要建立以市場為最終導向的創新體制，積極建立面向市場的技術創新信息系統，推進創新。其次，積極促進企業全員創新意識的形成，必須努力培養具有長效意識的企業家。企業文化是企業管理的靈魂，是立企之本，把企業文化作為全體員工共同遵循的價值目標來實施。從崗位設置、招聘到績效評估、培訓和職業發展等日常工作，經理人應該積極的利用人力資源的各種工具和方法來提高自己領導能力，以保證團隊的穩定性、創造力和活力。以此為契機，增加技術創新投入，提高企業整體技術水平，并加強和科研機構的聯系，實行企業與科研院所和大專院校的聯合，為企業輸送高素質的優秀人才。
議題三 經濟新常態給意識形態工作帶來的新挑戰
吳帆：未來全球范圍內的經濟發展會繼續呈現出經濟新常態的特點，中國經濟也步入了新常態發展的階段。經濟新常態著眼于經濟結構的對稱態及在對稱態基礎上的可持續發展，強調穩增長的經濟，而不是總量經濟。因此，在新常態的發展態勢下，要秉持創新、協調、綠色、開放、共享的理念來促進經濟發展。這一經濟發展態勢的轉變必然會給意識形態工作帶來諸多影響。
意識形態具有相對的獨立性和穩定性，在新的發展模式還未得以全面建立之前，基于傳統經濟發展模式的思維方式對意識形態依然具有較大的影響力：過于強調經濟的增量發展，對環境污染問題的重視程度不足，以及缺乏對發展分享的充分認識等，不僅會阻礙新常態下社會和經濟的健康發展，也會限制意識形態工作的順利開展。因此，如何盡快破除傳統發展觀的桎梏，用經濟新常態的基本理念武裝意識形態工作是當前面臨的最大挑戰。因此，一方面，亟待政府相關部門盡快出臺與經濟新常態發展模式相配套的制度體系，及時在黨政建設等制度層面上確立新的發展觀，明確現階段意識形態工作的主要內容和工作形式；另一方面，要運用好媒體等信息傳播途徑，進一步引導和規范民眾在經濟新常態模式下的價值導向，在全社會范圍內宣傳和普及新的發展觀，為意識形態工作的開展創建一個良好的輿論環境。
與此同時，經濟新常態也為意識形態工作帶來了新的契機。從單純追求經濟的快速增長，到更加強調經濟結構的對稱，并著眼于以增長促發展的發展觀為意識形態工作帶來了新的契機：強調人民對發展成果的進一步分享，發展更高質量、更加公平的與民眾利益直接相關的社會保障體系，不斷加大民生保障和支持的力度，實現公共服務均等化，不僅讓民眾受益，也會為意識形態工作帶來強大的活力。民眾可以從經濟新常態的發展模式中獲取更多的收益，對社會主義發展道路樹立更加穩固的信心，這都為意識形態工作的進一步發展提供了動力和扎實的群眾基礎。
【關鍵詞】 大學生就業;經濟發展;新常態;職業指導
大學生就業難是老生常談的問題，自從高等教育從精英模式走向大眾化，高校畢業生人數常年高居不下，加之在我國經濟發展進入中低速增長和社會各產業向中西部梯度轉移等大背景的影響下，辦學者、上學者和政策制定者必須適應就業形勢新常態，打破慣性思維和路徑依賴，才能從根本上破解大學生就業這道難題。
一、大學生就業形勢新常態分析
經濟發展新常態有三個特點：一是經濟發展速度從高速轉為中高速;二是經濟發展的結構不斷地進行著優化和升級;三是經濟增長的驅動力從要素驅動、投資驅動不斷向創新驅動轉移。經濟發展新常態下的大學生就業形勢呈現出新的特點，只有深入分析并準確把握這些新特點，才能未雨綢繆，及早預防，更好的引導大學生適應就業形勢新常態。
一是新增就業崗位將存在不確定因素。經濟增長率與失業率是負相關關系，與就業率是正相關關系。也就是說，一定的經濟增長速度才能產生一定數量的就業崗位。因此，當經濟增長速度降為中高速時，每年新增就業崗位數量能否保持較高或者對應速度的增長，就存在一定的不確定性。另外，通過關停并轉、重組等舉措化解產能過剩，也會對現有崗位造成一定程度的沖擊。
二是技術性失業高峰將不可避免地到來。經濟發展進入新常態，無論是推進經濟結構轉型和優化，還是推進創新驅動，最新的科學技術成果應用到經濟發展的各個領域是不可阻擋的潮流。工業4.0、智能機器人、互聯網、云平臺、大數據、3D打印技術等，已經廣泛滲透到經濟社會發展的方方面面。這些高新技術的應用大大減少了對一般勞動力的依賴。此外，資本價格的相對下降和勞動力的價格相對上升，加劇了機器取代人工的趨勢，從而使就業形勢更加嚴峻。
三是鼓勵自主創業將迎來重要機遇期。黨的十首次將鼓勵創業納入就業方針，從中央和國家層面確立了創業在就業中的重要地位，為創業者提供政策支持和諸多便利。隨著國家金融體制的改革、國務院《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》的實施以及互聯網金融的發展與成熟，長期困擾創業者的融資難問題有望得到解決。眾籌、P2P網貸等新的創業模式的出現，將推動創業向更大平臺、更高水平、更大眾化方向發展。
四是移動互聯網將成為就業主渠道。截至2015年6月，我國移動互聯網用戶總數將近9億，在移動電話用戶中的滲透率達到69.2%;手機網民規模達5.94億，占總網民數近9成，手機保持第一大上網終端地位，可以毫不夸張說，移動互聯網進入了全民時代。依托移動互聯網促進就業正在成為經濟新常態下就業的新模式和新途徑，必須充分利用移動互聯網，實現高效、便捷、優質的就業服務。
二、應對大學生就業形勢新常態的策略
一是注重加強創新意識教育，積極引導大學生樹立自主創業理念。建立健全大學生創新成果向學分轉化的教學管理制度，強化對大學生就業創業實踐活動的正確引導和分類指導，實行較為靈活的彈性學制，支持大學生休學創業。積極推動和支持畢業生的自主創業行為，力爭實現大學生創業人數逐年上升。
二是大力倡導到基層崗位就業，鼓勵更多大學生服務基層。著眼于在大城市、大企業就業越來越難的嚴峻形勢，加強對畢業生的思想引導工作，著重做好到基層崗位、到中小企業工作的心里準備和能力素質準備。健全就業保障機制，鞏固和拓展各類基層服務項目，落實好就業服務和后續深造等政策措施。
三是不斷強化就業服務和指導，確保每名畢業生做到心中有數。向廣大畢業生宣講國家、省市關于大學生就業創業的各項優惠政策，確保每一位畢業生都知曉吃透政策，用足用好政策。及時開設具有較強針對性的就業指導課程，多層次多平臺就業指導信息，加大對就業困難畢業生的幫扶力度，做好離校未就業生的跟蹤指導和持續服務工作。
四是加快推進高等教育綜合改革，培養結構合理的高素質人才隊伍。進一步優化人才培養層次、類型結構和學科專業構成，構建高校與有關部門、科研院所、單位企業協同育人機制，有針對性地培養人才。完善畢業生就業質量報告制度，嚴格預警、退出和動態調整機制，強化就業招生、經費撥款、院校設置、專業調整等各個環節的聯動工作。
三、發揮職業指導在新常態下的作用
職業指導，是指政府勞動部門及有關單位對勞動者求職就業提供具體指導幫助的一種方式。同時，也是職業指導人員根據社會需求及職業活動對勞動者素質的要求，結合每個人的個性特點，幫助求職者選擇適合的職業，幫助用人單位選擇合格的勞動者，達到人與職業優化組合的指導過程，是溝通求職者和用人單位、教育部門和社會的有效途徑。一般也將職業指導稱為就業指導，是對學生和成人進行的學業和就業的指導與幫助。
首先，職業指導可以幫助大學生掌握就業技巧和方法，使大學生熟悉國家的就業政策與法規;其次，職業指導有助于大學生獲得更多的就業信息，拓展就業渠道，同時認清就業形勢，轉變擇業觀念，確立符合實際的期望值，樹立服務基層，先鍛煉后發展的觀念;再次，職業指導可以幫助大學生做好自我分析，科學定位個人發展方向，尋找差距與不足，從而做到不斷完善自身素質，掌握求職擇業的技巧，提高職場競爭力與主動適應社會的能力;第四，職業指導可以幫助大學生克服就業心理障礙，特別是特殊群體就業方面會很容易產生心理問題。比如針對貧困大學生，幫助他們分析探究就業困難原因及影響因素，并有針對性的提出較為可行的對策，使貧困大學生能夠順利就業，減輕社會負擔，緩解生存壓力，為整個家庭減輕經濟負擔;最后，職業指導能夠激發大學生的創業精神，提高自主創業能力，促進經濟發展，創造就業機會，緩解就業壓力，最大程度實現自身人生價值。
關鍵詞：新常態；生態經濟；實證分析
當前河南省經濟發展進入新常態，經濟結構調整作為新常態的重要的特征，對于我省經濟與資源環境的可持續發展有著重要的作用，發展高效生態經濟是持續探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調科學發展的迫切需要，使經濟逐步進入質量、高效、低碳、綠色、內需拉動、創新驅動的新階段。發展生態經濟是發揮產業資源優勢、實現興農富民的戰略選擇，是加快轉變河南省經濟發展方式的有效途徑，是實現河南省協調發展的重要舉措。
一、經濟發展的新常態與生態經濟學
1.經濟發展的新常態。經濟發展新常態可以概括為三個方面的特點，即增長速度的新常態、發展動力的新常態、結構調整的新常態。第一，《河南經濟發展報告（2016）》顯示，2015年河南省經濟總體呈現緩中趨穩、穩中向好的態勢，全省生產總值超過37010.3億元，同比增長8.3%，高于全國平均水平1.4個百分點，各項指標比較協調，發展的科學性繼續增強。經濟增長速度從高速增長轉為中高速增長，由此相應的經濟增長的質量和內涵都將發生質的變化，這是一種河南經濟增長的新常態；第二，經濟發展驅動力要轉變，逐漸從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，擺脫過去單純靠數量規模的擴張和投資驅動，改變以環境污染、資源損耗為代價的粗放型經濟增長模式，這將是河南經濟驅動力的新常態；第三，河南經濟的結構性問題較突出，生態環境和一些不確定性風險進一步凸顯，發展失衡因素需要進一步調整，優化經濟結構將成為經濟改革的新常態。歸結到一點，新常態對我省經濟發展更多地提出了“質”的要求，對經濟社會的可持續發展和環境保護提出了新標準，從而對生態經濟的研究也更加重要。2.生態經濟學。高效生態經濟代表著現代經濟理論探索的重要方向，生態經濟理論的演變則是人們對經濟和環境關系的認識不斷深化演變的過程。高效生態經濟指的是一種具有典型生態系統特征的節約集約經濟發展模式?！碍h境庫茲涅茨曲線（EKC）”是一個經典的生態經濟理論。主要是關于“環境惡化”和“人均收人”之間的關系呈現倒＂U”形。EKC關系的形成既有經濟結構和產品結構改變、技術變革、投入機構改變等直接原因的作用，也有如環境監管、意識提高和教育成效等潛在因素的影響。這些因素將抵消或夸大經濟增長和規模效應的總效用?？傊?，河南省資源環境的承載壓力越來越大，資源環境脆弱性也成為河南省經濟可持續發展的最重要制約因素，在經濟新常態下，從傳統粗放的經濟發展方式向資源環境友好型的可持續發展方式轉變成為經濟新常態下經濟結構不斷優化升級的最重要目標之一。
二、河南省高效生態經濟發展方式的實證分析
通過經典的EKC（環境庫茲涅茨曲線）理論，收集河南省相關的面板數據并進行回歸分析，驗證環境污染程度與河南經濟發展之間的倒“U”關系，即隨著經濟的發展，污染程度增加，但是當經濟發展到一定的階段，污染程度又會逐漸下降。然而這種下降不會自發地發生，要通過經濟發展過程中一系列的結構變化，技術進步以及相應的軟條件提升達成。1.數據指標.衡量環境和污染程度的指標很多，這里選取了全省16個主要城市經常引用的污染水平指標數據，分別是人均工業廢水排放總量（GYFS，萬噸）、人均工業二氧化硫排放總量（EYHL，噸）和人均工業煙塵排放總量（YCPF，噸）。時間區間從2009~2015年，這是因為大多數城市的污染指標數據都位于這一時間區間。本文所選取的數據來自wind數據庫和河南省統計局網站。2.建立模型.這里采用EKC面板數據分析中的常用模型:這里WR表示度量污染的指標，i表示城市，t表示年份。GDPit表示i城市t年度的人均GDP，T是時間趨勢變量。Ui和vi是隨機變量，εit是誤差項。衡量經濟發展的指標中最有說服力的是實際人均GDP。為了匹配這項數據，污染程度也應該測算實際人均水平，我們用污染總量和名義GDP總量除以年末人口數得到這些人均污染物排放量。利用計量經濟學EVIEWS7.0軟件對面板數據進行數據分析，并進行協方差、自相關等檢驗，最終得出三個不同污染物排放量與經濟增長之間的關系的實證研究結果。對于工業廢水這一衡量污染程度的變量來說，所有與GDP相關的變量系數都顯著不等于0。首先，以人均工業廢水排放量作為因變量進行回歸，GDP的三次項前面的系數顯著不為0，結果顯示，工業廢水排放與人均GDP之間存在一個“N”形關系，拐點分別出現在人均GDP為38997元和41萬元處。在人均收入不到38997元時，工業廢水排放量隨著經濟增長而增加，過了這一點之后，經濟繼續發展，人均廢水排放量開始下降，但是如果經濟發展到人均收人41萬元后，污染又開始進一步上升。不過現階段河南的人均GDP合理范圍內，依然是類似倒“U”的形狀。同樣地，對于工業二氧化硫的排放量來說，公式驗證了倒“U”形關系的存在，污染開始隨著經濟發展下降的拐點分別為近10萬元和6.9萬元左右。對于工業粉塵的回歸結果而言，但GDP三次項均不顯著，因此我們剔除掉這一項，僅對GDP的一次項與二次項回歸，得到的結果佐證了倒“U”形關系的存在，兩個模型分別預計的拐點為人均13.9萬元與6.9萬元。2015年人均GDP月5.2萬元?；诖耍覀兛梢钥吹剑煌哪Ｐ拖?，河南省基本處于倒“U”形的上升階段，也就是還沒有到達拐點。總體而言，各個污染物的排放水平依然處在倒＂U＂形的上升階段，即河南省的經濟發展還沒有到達促進污染降低的拐點。這也與主流的觀點和之前的研究相符。
三、推進河南省高效生態經濟發展方式的相關建議
根據以上研究，本文的主要結論如下：首先，隨著河南省環境承載壓力持續加大，EKC曲線的驗證為高效生態經濟發展方式提供了理論動動機，EKC拐點若提前出現，對高效生態經濟發展方式也會形成有利的倒逼機制。其次，高效生態經濟發展方式為新常態下經濟轉型發展提供實踐路徑。按照由機理到實踐路徑的思路進行考察研究，認為：與其他類型的經濟區相比，生態經濟區具有高效性、整體性、區域性的特點，突出表現為區域發展功能化、產業結構生態化、增長動力內生化、經濟運轉高效化，構成了高效生態經濟的發展路徑和模式。為此本文給出相關建議如下：第一，制定完善有利于科技與生態相結合的政策體系。堅持正確的生態科技創新導向，按照資源節約型和環境友好型社會發展的要求，綠色低碳轉型正成為新一輪結構調整的新常態。通過實施生態文明戰略，河南省的“高能耗”、“高污染”產業正在被逐步關停并轉，綠色生產技術正在被廣大的企業所采用，涌現出一大批新生態、新能源、新通信、新運輸、新業態的中小企業，帶動了產業結構的輕型化、網絡化和低碳化發展趨勢。生態文明建設的另一個重要環節，就是不斷加強居民的綠色消費意識，讓綠色與低碳成為居民的生活消費習慣。同時加強自主創新特別是原始創新能力的培養和提升，推動產業技術邁向高精尖，加強產學研合作創新，積極推動以企業為主體、官產學研相結合的生態科技創新與成果轉化體系建設。第二，積極適應經濟結構調整新常態，深化生態環保體制改革。這主要表現在幾個方面：首先適應新常態、引領新常態，要充分發揮經濟體制改革的牽引作用，深度推進簡政放權，推進投融資體制改革、價格改革、財稅體制改革、金融改革等，給市場和社會留足發揮作用的空間。其次進一步激發市場活力，搞活市場主體，推動大眾創業、萬眾創新，培育和催生經濟社會發展新動力。再次優化生態經濟布局，推動實現區域發展功能化。經濟新常態是全方位優化升級的經濟，新常態下經濟發展更加注重協調性和全面性，遵循生態發展的系統性，在空間上突出功能特色。最后實施創新驅動戰略，推動實現增長動力內生化。但應注意環境法治尤其要注重法律制度的執行和監督問題，在當前的條件下，環境保護的法律制度執行可能比環境立法本身更為重要和現實。第三，加快公共服務支撐體系建設，為高效生態經濟發展奠定基礎。這要求進一步完善與高效生態經濟體制相適應的社會保障制度，可以從幾個方面著手：首先完善最低工資標準調整機制、降低失業保險、工傷保險等繳費率；其次優先發展教育事業，保證財政性教育經費增長幅度明顯高于財政經常性收入增長幅度，推動高等院校綜合改革和考試招生制度改革，全面推進現代職業教育體系建設，加快義務教育學校標準化建設，促進教育公平發展和質量提升。最后完善城鄉居民基本醫保，逐年提高財政補助標準；全面實施城鄉居民大病保險制度，深化基層醫療衛生機構綜合改革，推動醫藥價格改革，不斷提高公共醫療衛生服務水平。
參考文獻：
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關鍵詞：新常態；人力資源管理；創新途徑
0.引言
“新常態”的含義是“速度”、“結構”、“動力”。其中，“速度”指的是我國的經濟增長的速度，從以往的高速變為中高速；“結構”是指我國現在的產業結構升級管理；“動力”指的是我國的產業驅動模式逐漸轉變為以創新驅動為主；我國的“新常態”這一說法是提出。新常態提出于2014年，說明的是我國目前的國情以及應對該國情我國應該擺正的心態，也就是說面對新形勢，我們要保持平穩的心態。在新常態下，我國的企業面臨了改革轉型的壓力，企業的人力資源管理也應該尋求創新從而適應新常態經濟。
我國的經濟“新常態”可以從九個方面的特點：第一，消費需求，消費仍舊是我國目前經濟增長的主要驅動力，需要繼續促進消費驅動我國經濟的持續和進一步發展；第二，投資需求，消M與投資相輔相成，新常態下我國的投資機會增多，涌現出多種投資方式，新經濟、新電商、新商業都逐漸成為投資的熱門；第三，出口和國際，出口顯示了一國的經濟實力，成為我國新常態下經濟增長的另一個動力，發展好國際關系也是新常態下逐漸涌現的特點，國際關系的重要性在新常態下尤其明顯；第四，生產能力和生產組織，新常態下小型生產力的作用不可忽視，微生產、微電商逐漸興起，同時也興起了一大批以互聯網為核心的小微企業，生產的組織模式多樣化；第五，生產要素配置，以往的生產要素勞動、資本等在新常態下正在尋求新的配置方式，創新成為資源配置最重要的前提；第六，市場競爭，新常態下更注重高質量、差異化的產品或服務，市場競爭必須重視這兩點，提高資源的有效配置；第七，資源環境約束，經濟越發展，環境越重要，合理配置環境和自然資源是新常態下經濟發展的重點，發展不能以破壞環境為代價；第八，經濟風險積累，由于互聯網在新常態下有一個廣泛的應用，對于信息的安全就更需要引起重視，新常態下更需要建立健全的風險規避和風險化解措施；第九，宏觀調控，政府逐漸放權給市場，更多地依靠市場自動優化配置實現經濟發展。
1.新常態下人力資源管理面臨的挑戰
新常態為我國企業人力資源管理創新帶來了挑戰。就企業管理者而言，新常態是新事物，如何理解新常態的本質內涵，如何提高企業競爭優勢，如何提高企業經營績效，如何在新常態下創新企業人力資源管理工作，這都是新常態下企業面臨的挑戰。
1.1企業面臨轉型，需要人力資源適應新型企業
當前我國的經濟發展趨勢發生巨大的變化，企業為了適應新常態下的經濟市場，逐漸開始轉型，使得我國服務業呈現穩步增長的趨勢。在這種情況下，以往僅僅停留在重視人、用好人和激勵人的一般人力資源管理水平已經不能適應和滿足企業發展和競爭的需要，企業如果還是采用以往傳統的人力資源管理模式或者傳統的管理制度，將會阻礙企業的轉型，使得企業內部資源配置不完善，企業轉型失敗，導致企業失去市場競爭力。因此，新常態下企業人力資源管理的創新必須適應企業的轉型要求。
1.2人口紅利的消失，企業勞動力成本增加
我國在很長一段時間內都以勞動密集型企業為主，是世界以前的“大工廠”，而隨著第一批計劃生育實施幾十年以來，獨生子女占勞動力的多數，以往的人口紅利逐漸消失。依靠勞動密集獲得生產和經濟進步的可能性逐漸減少，勞動力的成本逐漸減少。尤其是進入21世紀，“劉易斯拐點”開始來臨，我國的勞動力結構逐漸產生變化，人口老齡化開始逐漸成為目前我國人口增長普遍的問題，勞動力的逐漸稀缺使得勞動成本不得不增加，這樣導致的結構就是企業需要轉型升級，從勞動密集型逐漸轉為資產密集型或其他類型。因此，新常態下，我國企業面臨極大的挑戰，一方面必須加快企業轉型升級，另一方面還要盡量減少勞動力成本，同時還需要吸引人才、留住人才以保證創新。
1.3互聯網帶來的沖擊使人力資源管理面臨挑戰
新常態經濟伴隨著“互聯網+”時代的到來，互聯網+意味著不論是互聯網企業還是傳統企業，都需要針對互聯網有一個全新的改革和升級。如果企業不能適應互聯網，則可能面臨倒閉。因此，不論是企業主動應用互聯網進行產業升級還是被動改變，其管理者都需要對人力資源管理有一個全新的思考，制定新的戰略戰術。因為對于企業而言，其獲取利益的根本都是人力資本。著名學者貝克爾（1992）曾提出，發達國家資本的75%以上不再是實物資本，而是人力資本，人力資本成為人類財富增長、經濟進步的源泉。對于處于信息化時代的企業來說，企業之間的競爭歸根結底是人才的競爭，因此，在互聯網時代如何進行人力資源的創新是各行各類企業需要思考的重要問題。
2.新常態下人力資源管理的創新途徑
現今中國企業已經進入“新常態”，從“新常態”的九大特征來看，隨著我國人口老齡化趨勢的不斷擴大，現代化思想的普及，農村勞動力逐漸減少，經濟增長不能依靠一味地壓榨剩余勞動力，而是依靠創新和技術開發。那么，企業中人力資源管理的創新成為企業提高競爭優勢的基礎和前提，新常態下的人力資源管理創新可以從幾個方面進行：
2.1人力資源管理利用互聯網使用大數據，進一步發展e-HR
互聯網是“新常態”下的一大趨勢，互聯網時代是一個基于大數據的知識經濟時代。在互聯網時代，人與人之間的交流會產生大量的數據，這些數據的背后隱藏著人的需求、個性特征、情感變化以及深度溝通和思想沖撞所產生的新信息和新知識。因此，在互聯網時代，人力資源部門應該學會采用數據化思維。
2.2人力資源部門主要以業務為導向，HRBP化是人力資源的趨勢
在“新常態”下，人力資源部門從發揮管理職能為導向變為支持業務為導向是一種趨勢，在如今‘用戶至上”的時代，人力資源管理者更多地成為業務伙伴和戰略伙伴（HRBP），這樣，人力資源部門必須由關注“事務”轉變為兼顧“人”和“事”。目前HRBP已經不再是一個全新的概念，許多大型企業例如華為、阿里巴巴都開始設立HRBP這一崗位，通過將人力資源管理者與業務部門管理者兩者的身份相結合，在業務部設置HR職位，可以幫助業務部更好地配置人才資源。HRBP不僅僅是人力資源管理的專業人才，也是專業的業務型人才，這使得其能夠更合理地幫助業務部實現人力資源管理，進行人才創新管理，同時保證業務部門的人才供應。
2.3人力資源管理理念創新，其職能和業務將進行擴展
新常態下，組織與人之間的關系開始發生變化，企業應該去中心化，著重發展扁平化組織，在這種扁平化組織中，企業人力資源管理的職能和業務得到擴展。將組織管理去中心化，激勵員工自主經營管理，打破了人力資源管理的部門邊界和職能邊界。向左向右來說，不同部門之間的員工可以相互合作，員工的職能更廣，各部門之間也可以積極合作或互助，人力資源部員工可以與其他部門員工之間積極溝通，相互合作，擴寬了各部門的職能，使組織內部更加緊密，使人力資源工作更符合組織實際；向上來說，企業的人力資源管理政策和組織戰略相結合，成為支持企業戰略發展的重要動力；向下來說，人力資源部門員工如果更接近客戶，就可以直接與顧客進行業務交流，因此企業人力資源產品可以延伸到價值鏈上的客戶。
2.4企業的招聘渠道增加，企業招聘呈現網絡化
新常態下，一些大型企業在招聘時已經不再局限于以往的報紙、人才市場、電視廣告等渠道，而是在網上招聘信息，擴寬了招聘渠道與招聘覆蓋范圍，消除因信息不對等對企業造成的損失，從而為企業招聘到合適的人才。調查表明，全國企業中有60%的人力資源部經理認為網絡招聘是一種有效的招聘手段。有的企業甚至認為，應聘者是否能從網上看到公司的招聘信息，找到公司的主也是考查應聘者能力的―個隱形標準。
2.5打破組織的地理邊界，加強跨文化背景下的人力資源管理
新常態下最典型的進步是互聯網的發展，在互聯網技術落后的時代，長距離的溝通和交流存在極大的困難，處于不同國家和地區、不同文化范圍的組織被地理邊界嚴格地區分開來。新常態下，隨著互聯網的發展，人們可以足不出戶地了解世界各地的信息，現如今實現了經濟全球化，在這個時代，各個國家、各個地區的經濟組織將跨越地理上的邊界，彼此相互影響滲透，進而融合成一個統一的有機體。新常態下，由于地理邊界的消除，企業更加需要加強跨文化背景下的人力資源管理，人力資源管理創新迫在眉睫。進行人力資源管理創新需要優化組織的人力資源配置。企業尤其是跨國企業的人力資源配置應該去除單一化，建立具有本土化和國際化相結合特色的人力資源配置。地理邊界消除后的跨國企業中，員工的價值觀會呈現多元化，因此，要提高人力資源管理效率，就應該在企業各個分（子）公司傳達一致的企業文化，讓全體員工樹立共同的企業價值觀。
【關鍵詞】中國；經濟發展；市場經濟；新常態
一、經濟新常態的概念
新常態這個詞匯雖然大家都不陌生，但是完全了解的人是少之又少，大部分人都不能準確地說出新常態的概念。在現階段，中國的發展在很多方面都屬于新常態階段。尤其是在經濟方面，我國經濟的發展雖然還是保持持續增長的狀態，但是，增長速度卻不是成比例增長，而是由之前的高速增長轉變為中高速，雖然經濟結構較之前越來越完善，但是與增長動力卻失去了平衡，因而，在一定程度上反而制約了經濟的健康發展。雖然經濟增長速度略有減緩，但是發展動力卻變化顯著。適應經濟發展的新常態，并不是一個長期的過程，不會花費太多時間，只要我們能夠準確地認清現狀，認清新常態下帶來的經濟發展的新變化和新機遇，并能善于抓住機會，利用機遇，才能更好地發展我國市場經濟。
二、新常態下中國經濟的發展現態
1.新常態下經濟發展的新變化
在新常態的大環境下，經濟的發展發生了翻天覆地的變化，其中，企業的經濟發展與之前經濟發展模式最為不同。在過去的經濟發展模式中，企業主要從低成本做起，并將其作為企業發展的優勢，利潤空間很大。但如今，由于成本不斷增加，之前的低成本優勢蕩然無存，企業只能接受。但市場的競爭依然激烈，并不會因為企業成本的增加而有所減緩。企業在高成本的前提下，所獲得的利益上升空間就變得非常俠小，因此，楸Vて笠道潤不得不對產品價格做相應的調整，但是這種方式治標不治本，無法轉變經濟的發展模式，更不利于企業的發展。各企業為了在激烈競爭的市場上爭得一席之地，采取各種手段，對產品進行改革創新，打造屬于自己的市場品牌產品，提升自己的競爭實力，但這對企業來說是一個比較大的考驗。一般按照傳統的做法，在經濟增長速度減緩的情況下，可以通過貨幣政策來刺激經濟的復蘇。但是這種方法卻因貨幣存量和規模的限制而使擴展空間也同樣受到限制。在如今比較復雜的經濟形勢下，貨幣政策已然不能很好地解決這種矛盾，而且，如果處理方式不對，可能還會阻礙未來企業的發展。因此，加強宏觀調控，對產品進行創新改革是必然之路，這樣才能更好的接受市場的挑戰，適應新常態經濟發展的模式。
2.新常態下經濟發展的新趨勢
新常態大環境下，經濟發展的最大特點就是速度減緩，但經濟效益并沒有降低，而且，經濟模式發生了轉變。由于成本的增高讓企業的利益空間變得狹小，產品價格的調整也無法使經濟回轉，因而，農業和制造業的比重有所降低，服務行業卻不斷得到發展，比重持續上升，在一定程度上促進了經濟的增長。新常態下，企業利益下降但居民的收入有所提升，經濟的增長主要是靠消費。而且科技的進步和創新也大大節省了勞動力，落后的生產力逐漸被先進的生產力所取代，新的生產動力不斷出現，沖擊了周期行業。在這樣一個全新的發展階段，應該認清楚經濟發展的規律，找到經濟發展的新的平衡點，發揮經濟的主觀能動性，進行結構的調整和優化，以適應新常態下經濟的發展規律。
3.新常態下經濟發展的新機遇
新常態也為經濟的發展帶來前所未有的機遇。城鎮化就是抓住了機遇，促進了經濟的發展。由于消費群體的增加，消費成為經濟發展的主體，新常態機遇下，越來越大的市場更有利于消費的升級和技術的創新。潛在潛力也在新常態大環境下得到充分的挖掘，煥發出更加勃然的生機。技術的創新和體制的改革為企業創造出更多的利潤。而且，企業經濟的開放使其在競爭中更具優勢。隨著舊的生產力逐漸退出舞臺，新的生產力不斷擴張，必然會帶來一個全新的經濟發展階段。因此，加強對經濟的宏觀調控，采取科學的手段，緊跟時代的步伐，使企業的發展更加適合新常態的發展，讓企業煥發出新的生機，促進我國經濟更加健康的持續發展。
三、結束語
因此，要想更好地抓住新常態下經濟的發展機遇，就要全面分析新常態帶來的經濟發展變化，全面掌握經濟的發展規律和適應模式，對經濟進行宏觀調控，并加大對技術和產品的創新，增加市場的競爭實力。各企業應該緊跟時代步伐，適應新常態的發展。國家也應該制定相應的調整政策，制定符合我國國情和經濟發展規律的體系，真正推動我國經濟全面發展。
參考文獻：
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內容摘要 我國進入經濟發展新常態的過程也會伴生就業不足、失業、困難群體基本生活遭受威脅等問題，需要社會政策托底。社會政策托底應該是積極的托底，要從共享經濟發展成果，有利于社會和諧、政治穩定和經濟轉型升級的角度，設計和發展社會政策，使其發揮保障基本民生、促進就業和社會參與、培育健康的社會心理、預防底層群體的社會沉淀、支持經濟發展轉型的綜合功能。積極托底的社會政策是發展性的，它應該有利于經濟社會發展和社會政策對象的發展。
關鍵詞 經濟發展新常態 社會政策托底 功能的綜合效應
作 者 王思斌，北京大學社會學系教授、博士生導師，北京大學一香港理工大學中國社會工作研究中心主任、林護榮譽研究員。 （北京 100871）
基金項目 教育部哲學社會科學研究重大課題攻關項目“中國特色社會工作制度和模式研究” （09JZD0026）
當前和未來一個時期，我國會走向和實現經濟發展的新常態。這是我國經濟發展的重要轉型期，也是機遇和社會矛盾并存、社會風險顯性化的時期。除了審時度勢選擇和實施正確的經濟政策外，還需要實施正確的社會政策，解決社會問題，支持經濟轉型。
經濟發展新常態需要社會政策托底
1．認真對待經濟發展新常態下的社會問題受國際經濟的影響，為了轉變經濟增長方式和調整經濟結構，近兩年來，我國經濟發展面臨著一種新的態勢。這就是：經濟增長速度有所放緩；經濟結構調整，積極發展高端產業；原來靠低成本勞動力和大量資源投入的增長模式發生改變，尋求經濟發展的新動力促進創新。從經濟結構和發展階段來看，我國經濟在總體上正經歷一個升級換擋的階段。在這一階段，由過去的GDP崇拜所導致的經濟社會矛盾會明顯地表現出來，在升級換檔過程中也會產生新的問題。未來一段時間內，這種狀況還會持續下去。對于上述現象，總書記稱之為“經濟發展新常態”，即經濟從高速增長轉向中高速增長，從結構不合理轉向結構優化，從要素投入驅動轉向創新驅動，從隱含風險轉向面臨多種挑戰，指出了經濟發展新常態的四種基本表現。經濟發展新常態是一個走向新的經濟發展階段的過程，也是未來經濟發展的一種期望狀態。由于這一升級換檔要處理國際國內兩方面的因素，要處理長期以來粗放型增長積累起來的問題和矛盾，還要面對新產生的問題，因此，這種新常態的形成不是一蹴而就的，既有機遇也有多種風險。
經濟發展新常態四個方面的作用方向是不同的，它們表現的時序也不同。經濟從高速增長轉向中高速增長是比較顯性的，2008年以來我國經濟下行就已經開始；現在則要進入中高速增長階段，它會直接影響中央和地方政府的財政收入，影響居民收入和消費。產業結構調整、升級換代多年來一直在倡導和推動，但是進展并不迅速，它是一個慢變量。經濟發展驅動力的轉換創新也是多年來一直致力的，但是在世界經濟激烈競爭的情況下，要在世界范圍內占領技術創新的制高點并不容易。如果“世界工廠”不做了，新的增長點又沒有形成明顯優勢，就會出現兩難。在多種因素的綜合作用下，一些隱含的、在原來的經濟增長模式下形成的矛盾就會顯露出來，與尋求新常態過程中出現的矛盾疊加，多種挑戰就會不期而至。按照一些經濟學家的看法，經濟增速放緩已經出現，并仍會繼續，矛盾風險是存在的并會顯性化，而產業結構優化、創新要素的確立和發揮決定作用則需要時間?；蛘哒f，走向新常態的進程已經開始，但新常態遠未形成。現在是機遇期，也是矛盾多發期，必須密切關注這些矛盾和機遇。
適應和引導經濟發展新常態需要處理大量經濟問題和社會問題，這就要施行相互配套的經濟政策和社會政策。應對經濟發展新常態，指出“宏觀政策要穩住，微觀政策要放活，社會政策要托底”，應該說這是中央應對當下和未來一段時間內經濟一社會問題的理性選擇。在尋找經濟發展新動力、優化經濟新結構、保持經濟中高速增長的同時，必須注重社會政策的作用，積極地實現社會政策托底。只有這樣，才能夠緩解經濟一社會問題，支持和保障經濟走向新的發展階段。
2．經濟發展新常態下社會政策托底的特殊意義
各國各地經濟發展的歷史表明，經濟發展不是純經濟要素的組合，經濟問題也不是純經濟方面的問題。經濟發展歷來同社會因素密切結合，持續健康的經濟發展必須以積極、穩定的社會狀態作保障。經濟發展新常態要經歷從高速增長向中高速乃至中速增長的變化，要提升和優化產業結構，要提高服務業的比重和水平，要實現主要發展動力由基本要素投入向科技創新推動的轉變。在這一過程中所遇到的重大經濟一社會問題是，經濟增速放緩帶來的城鄉居民收入增幅放緩，產業結構調整可能帶來就業不充分或失業，以及與之相伴生的民眾的社會心理承受力問題等。
經濟增速放緩和結構調整并行所引發的問題具有分配性效應，受其影響最大的當屬那些跟不上或不適應產業結構調整及創新升級的群體。一般說來，他們是人力資本不足、缺乏對新挑戰的應對能力的群體，也是社會的中下層群體。在這種情況下，發展和實施社會政策，對這些群體實行托底，保障他們的基本生活，不致于使他們掉隊，并且提升他們適應新常態的能力，就是維護社會秩序、保障社會安全的重要措施。經濟發展新常態的形成是經濟社會因素復雜交織的過程，是一個向上的同時又充滿風險的過程。這一過程的非瞬時性或相對持久性，可能導致社會矛盾積累。因此，托底的社會政策要考慮到民眾收入增速放緩、不充分就業或失業，以及可能產生的相對剝奪感帶來的問題，要對社會政策托底的意義給予充分的理解和認識。
積極的社會政策托底
1．何謂積極的社會政策托底
社會政策要承擔托底的功能，但是對什么是“托底”，托什么底和怎樣托底還需要有更深刻的認識。有人認為，所謂社會政策托底就是“應保盡保”，也即對在向新常態轉型過程中被甩出來的、競爭失利陷入失業和貧困的群體給予基本的社會救助保障，避免造成社會風險。這種理解·是不錯的，也是基本的。但是，筆者認為這還不夠。鑒于向新常態過渡的復雜性，應該對“托底”給予更加全面、深入的理解，即要實施積極的社會政策托底。
也就是說，要走出社會政策的救和被動性，在此基礎上對阻礙困難群體和中下層群體適應新常態的其他因素予以干預，促進政策對象的發展和成長，以更全面地對他們進行托底。長期以來，我國的社會政策具有弱勢性特征，即與促進經濟增長和發展的經濟政策相比，總被認為是次要的、附屬性的和處于弱勢的。這種弱勢性特征又與社會政策的被動性特點相關，即它只被認為是為經濟困境、政治和社會危機填補漏洞，是要安撫那些貧困者、失業者。這種現象在國際社會政策發展史上也曾經存在。社會政策在解決經濟社會困局方面發揮了一些作用，在我國進入“社會政策時代”的情況下，這種作用也比較明顯。但是，當前我們在走向經濟發展新常態的情況下，要主動適應新常態，建構新常態，就要賦予社會政策以更加積極的意義，社會政策托底也應具有更加積極的含義。托底不但要解決經濟和社會轉型中貧困群體、失業群體的基本物質生活方面的問題，也要有利于阻止他們在社會結構與社會生活中沉底，阻止社會結構固化。
積極的社會政策托底包括積極的社會政策與積極實施社會政策兩個方面，是這兩個方面的有機結合，也就是既要制定具有更加積極內涵的社會政策，又要積極實施社會政策。前者是社會政策的內容問題，即通過什么樣的社會政策可以實現托底。后者是如何使積極的社會政策得以實現，以形成積極托底的功能。社會政策托底既要托得住，也要托得起。走向經濟發展新常態下的社會政策，要有利于穩步進入新常態，促進新結構的形成，既是承擔壓力、走出困境的托底，也是為建立新結構所作出的努力，是以經濟結構轉型升級、社會穩定發展為目標的托底。
2．理解積極的社會政策托底的視角
社會政策是一種收入再分配政策，是政府和社會對無力抵御因失業、缺乏勞動能力、災害等而陷入生活貧困的個人和家庭的經濟援助政策。在經濟增速放緩和結構調整并行的情況下，受其影響的困難群體或受助對象可能包括如下一些群體：第一，原來傳統的困難群體，如失依老人和兒童、失依殘障人士等，在任何情況下他們都是社會政策的主要對象。第二，因經濟增速放緩使其收入不足而難以支付基本生活費用者。第三，因為產業結構調整而產生的結構性失業群體、技術性失業群體，后者是因自己的技術不足或技術排擠勞動而出現的。積極的社會政策托底要面對上述群體，解決他們的基本生活問題，緩解他們的困境。具體說來，積極托底的社會政策要有如下視角，或者說，需要注意解決下面一些基本問題。
(1)倫理的視角。倫理方面的考慮是社會政策的基本視角。在現代社會，政府和社會有責任對那些陷入基本生活困境而不能自拔者給予必要的幫助，而不管這種困境形成的具體原因如何，這是基本的人道主義要求。在經濟增速放緩和結構調整并行的情況下，由于經濟是增速放緩而不是嚴重的經濟危機，就需要對經濟轉型升級中的落伍者給予更加積極的救助和支持。由于經濟的轉型升級而造成的困境并非這些群體個人所愿，或者說這些群體生活和就業困難實際上是為經濟的轉型升級付出成本，因此，從倫理的角度看待對這一群體的積極救助是合理的，也是政府和社會的責任。這樣，社會政策的救助和服務就不應該是苛刻的，而是要有同情心，有積極的、正面的心態。
(2)經濟的視角。這一時期的社會政策自然以原有的社會政策為基礎?；诮洕鐣l展實際，我國大體上形成了一套社會保障制度和一系列社會政策，這些制度和政策的實施在解決民生問題的過程中發揮了重要作用。在走向經濟發展新常態的進程中，社會政策要反映這一階段的特點和要求。經濟的中高速增長而不是經濟衰退，是使社會政策對象能共享經濟發展的成果，而不是盡量壓低他們的待遇。也就是說，所謂社會政策托底，不能被理解為社會保障要保持最低水平或盡量壓低政策對象的待遇。積極的社會政策托底的經濟學意義在于，對困難群體的社會保障還可以刺激他們的需求和消費，進而有利于刺激社會生產，促進形成內需一生產的良性循環。積極的社會政策要有一個適當的經濟保障水平。
(3)社會的視角。由經濟的轉型升級形成的結構性失業、技術性失業所帶來的社會后果，與摩擦性失業的后果不同。前者所造成的失業規模要比后者大，他們的群體性特征也較復雜，從而這種失業可能會形成較大的社會風險。此外，由于是產業結構調整或技術升級而帶來的就業替代，被替代者的知識和技術水平相對較低（在低成本勞動力依賴和資源依賴發展階段，這一群體是龐大的）。因此，由于產業升級換代、技術創新可能帶來的這些被邊緣化群體在社會結構中“觸底”并固化的現象，應該引起高度注意。從社會學的角度來看，經濟市場中的被邊緣化群體在社會結構中的地位會降低，經濟、社會地位的降低可能會衍生出更加負面的后果。經濟發展新常態進程中社會政策要盡量避免出現這種負面的連帶反應，要實現積極的托底。政府在政策制定上要發揮主導作用，企業也要負起應有的社會責任。要盡量減少失業，增加被新結構排斥的群體進入就業市場的機會和競爭能力。在這方面，社會政策要有積極的導向，發揮積極的作用。
(4)政治的視角。向經濟發展新常態過渡的社會效應自然會帶來政治影響，從政治的角度看待經濟增速放緩和結構調整并行中可能出現的問題是必然的。發展和穩定一直是我們的兩個基本主題。經濟發展新常態是為了應對國際壓力，也是為了我國經濟的持續健康發展。但是，經濟發展新常態中的結構調整、創新驅動所帶來的經濟發展新格局不可能是“帕累托改進”，那些被邊緣化群體或利益最大受損者多數是基本民眾。被邊緣化或利益受損可能會影響這些群體的社會認同和政治認同，積極的社會政策托底要注意從積極的、正面的角度，著力于化解經濟增速放緩和結構調整并行中產生的問題的消極影響，把消極因素變為積極因素，促進經濟社會穩定發展。
(5)發展的視角。從發展的視角看待經濟發展新常態下的社會政策托底，就是要積極實施發展型社會政策。面對新自由主義對世界經濟和政治的影響，學者們曾倡導實施發展型社會政策。發展型社會政策是適應市場競爭的客觀現實而采取的社會政策，是既能照顧到經濟發展、又能促進政策對象發展的政策。其基本特點是社會投資，即投資于更能帶來經濟發展的社會項目，投資于人力資本發展。 經濟發展新常態下的社會政策托底要特別注意對處于邊緣地位的勞動者的知識、技術、素質的培訓，盡量使他們能適應新的經濟結構的要求。同時，要增強這一群體的能力，積極開發培育這一群體能夠勝任的、與新結構接軌的就業機會和崗位，形成新的產業鏈，吸納較低能力群體就業，使這些群體不至于被徹底邊緣化，不出現社會斷裂。在這方面，社會政策的托底是具有發展性的，即通過發展實現托底，在托底中實現較弱群體的發展。
需要強調的是，上述幾個方面不應該互相排斥，而應該互相整合。即應從各種視角整合的立場出發制定政策，盡最大可能使社會政策產生積極的托底效果。
社會政策的托底功能
1．社會政策應具有托底功能
走向經濟發展新常態是一個過程，這既是一個經濟過程，也是一個社會過程。要真正實現新常態，使我國經濟跨越“中等收入陷阱”，走向更高階段的發展，既需要大力推動經濟發展，又要保持一個穩定的發展環境，統籌好發展改革穩定的關系。在走向新常態的過程中，既要抓住國際國內的發展機遇，大力推進科技創新，發展高質量經濟；又要面對經濟下行、升級換檔帶來的風險，解決積累下來的和新產生的社會問題，主要包括城鄉居民收入增幅放緩、就業不穩或失業等方面的問題。在解決和預防新常態進程所伴生的社會問題方面，社會政策的積極托底應該在下面幾個方面發揮重要功能。
第一，保障和改善基本民生。經濟發展新常態雖然是中高速增長，但與以往相比畢竟是經濟下行。如果新的增長或發展是由創新者實現的，那么，創新所獲得的利益也會首先在參與創新者中分配，那些未能參與創新的群體的收益則相對降低。如果新的經濟結構和技術排斥了勞動，就會造成失業者，帶來上述群體的貧困。政府和企業要公正地對待既有貧困和新貧困的產生，社會政策要在此過程中發揮托底機制，通過社會保障制度和相關政策保障困難群體、貧弱群體的基本生活，避免這些群體生活水平和質量的下滑。我國的《社會救助暫行辦法》已經公布，應該很好地予以實施。
第二，促進就業和社會參與。我國經濟轉型升級可能帶來的最大的社會問題是，勞動群體的結構性失業和技術性失業。轉型升級中的失業問題是必然會發生的，由于我國相對廉價的勞動力多數由農村中青年組成，他們所受到的正規教育和專業培訓有限，容易適應粗放型經濟的發展，而不容易適應高精尖產業發展的要求。雖然產業升級之后也需要數量不小的輔崗位，但這難以滿足大量專業技術較低的勞動者的就業要求。就業是民生之本。在走向新常態的過程中，必須努力創造新的就業機會，加強對勞動力的培訓，提升他們的知識和技能，尤其是提升他們的“可行能力”以應對挑戰、走出困境。在這方面，社會政策與經濟政策結合可以發揮更加積極的作用。比如，大力倡導和推行企業的社會責任，大力發展社會所需要的新的服務業態，積極發展社會企業，等等。
第三，培育健康的社會氛圍和社會心理。社會和經濟的大規模快速轉型會帶來不可忽視的社會心理方面的問題。改革開放30多年來，我國的經濟增長一直保持在較高水平，城鄉居民也因此得到了明顯的好處?，F在已經開始并持續的新常態的主要表現是經濟增速放緩，必然會帶來城鄉居民收入增幅放緩。對于失業和不穩定就業群體來說，則意味著收入的降低。收入增幅放緩或就業機會減少會給相關群體帶來“相對剝奪感”，而相對剝奪感的聚集和衍生可能會帶來社會的不穩定。在社會轉型期，減少人們的相對剝奪感是經濟社會穩定發展的重要條件。社會政策應該并可以在這一方面發揮積極作用。在實施相應政策的過程中，政策實施者應該把產生困難的原因、經濟與社會的發展趨勢、政府的應對政策和可能的發展前景告訴政策對象。只有民眾心里有底，才可能形成渡過難關的共識，創造良好的社會氛圍。在經濟升級換檔的過程中，特別要注重社會心理建設，使我國社會更有韌性，更能承受困境帶來的壓力。
第四，預防底層群體的社會沉淀和社會結構固化。經濟增長下行、以創新為動力的產業結構調整，可能會使基本的勞動群體掙錢不易，對于進城務工的農民工群體的沖擊可能更大。如果不能提高這一群體的素質，就可能使其更加底層化，進而使得社會結構固化。在走向經濟發展新常態的過程中，原來的基本勞動群體（特別是其中的年輕勞動者）有沒有上升的機會，既是經濟問題，也是社會問題。當基本勞動群體的經濟機會降低或被邊緣化時，他們在勞動就業場域中可以利用的社會資源減少，有效的社會資本也會降低。新的社會政策要防止基本勞動群體的社會沉淀，即防止這一群體變為社會結構中的底層而固定下來。解決底層群體經濟上的困難，增強他們走出困境的實際能力，給予他們真實可感的社會支持，是避免發生底層群體社會沉淀的措施，也是社會政策應有的內容。
第五，支持經濟發展轉型。社會政策在本質上有保障困難群體、貧弱群體民生的功能，在社會安全的意義上社會政策具有托底的作用。在走向經濟發展新常態的過程中，社會政策不但要發揮保障社會安全的功能，還應該具有促進經濟發展和轉型升級的功能。經濟政策與社會政策是相互聯系的，應該將社會政策與經濟政策融合到一個協同的發展的框架中， 積極的社會政策應該通過托底促進新常態的達成。在這種意義上，社會政策應該有明確的發展取向，既能保障民生，也能促進經濟發展。實際上，發展型社會政策就具有改善民生、促進勞動者發展、經濟發展和社會團結等多種功能，也就是在支持經濟轉型。
2．社會政策托底的綜合效應
經濟政策與社會政策是不可分離的，經濟發展新階段的過程和形成需要適宜、積極的社會政策。從這一進程中經濟與社會的密切關系來說，某些經濟政策也可以帶有社會政策的特點，社會政策也會發揮某種意義的經濟功能，這就是經濟政策與社會政策的關聯性和交互性。走向新常態進程的社會政策要充分考慮到其功能上的綜合性特點。
圖1展示了經濟發展新常態形成過程中托底的社會政策所應具有的功能，它表示社會政策的托底功能應該是多方面的，各種功能又是相互聯系的。托底的社會政策首先具有保障民生的功能，但是這種保障不只是救助和滿足其基本的物質生活需要，而且包括促進有勞動能力的群體，特別是困難群體、中下層群體的就業，以實現積極的保障。托底的社會政策還包括對底層群體的素質提高功能。救助困難群體、脆弱群體，提高他們的素質和能力，可以促進這些群體對新常態下經濟和社會政策的理解，促進社會認同；也可以緩解經濟結構升級換代帶來的社會壓力，進而支持新結構的形成，實現我國經濟在更高層次上的發展。毫無疑問，這種考慮了困難群體、中下層群體的基本生活，能促進其發展，又有社會關懷的社會政策，就具有使這些群體獲得發展機會的作用，從而避免這些群體的社會沉淀，阻滯社會結構的固化，促進社會整合。
設計經濟發展新常態進程中托底的社會政策，必須從綜合的角度著眼。社會政策既要托基本民生之底，也要托社會心理之底，托社會結構之底；同時，社會政策要有利于經濟發展、人的發展。這樣的政策才是真正的托底政策，不但托得住，而且托得起。在這方面，將社會工作融入整個社會政策過程無疑是必要的。
經濟發展新常態是一種必經的發展階段，新常態的實現將使我國經濟實現重要進步，將會對我國經濟持續健康發展產生重要作用。但是，新常態作為一種重大的經濟轉型和調整，不可避免地會產生一些負面影響。對此，我們既不能夸大，也不能置之不理，而是要理性地應對。筆者關于社會政策托底的討論是站在應對問題的角度進行分析的。預則立，不預則廢。我們寧可把問題想得多一點、復雜一點，也不應該盲目樂觀。積極托底的社會政策一定優于被動的社會政策，但需要很好地設計。一方面，這種社會政策的綜合性，要求政策設計有一定的高度。另一方面，積極的社會政策還需要積極實施，它要求及時、有效、公平，能建立起社會的信心。它既不像過去有些地方出現的缺乏責任的簡單給付性的救助保障，也不同于買穩定式的“亂花錢”，而是在進一步科學地調整完善社會保障政策的基礎上，做到精準救助；既要及時提供救助，又要在救助過程中融人人文關懷，還要盡力促進人的發展。社會政策托底不是消極的，而應該是積極的，社會政策不但要救助，而且要追求發展。這種發展不但包括新的就業崗位和產業鏈的形成，困難群體、就業市場中邊緣群體的就業機會、參與能力的發展，也包括他們心理素質的提高，以及具有韌性和發展含義的社會環境的建構。在此意義上，積極托底的社會政策也是社會政策的新發展。
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指出：“我國發展仍處于重要戰略機遇期，我們要增強信心，從當前我國經濟發展的階段性特征出發，適應新常態，保持戰略上的平常心態。在戰術上要高度重視和防范各種風險，早作謀劃，未雨綢繆，及時采取應對措施，盡可能減少其負面影響?！?/p>
新常態是新挑戰，也是新動力和新機遇，認識新常態，適應新常態，引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯?？茖W制定戰略戰術，就能化挑戰為機遇，變新常態為新風景。同時，新常態對創新環保工作， 謀劃“十三五”環保規劃編制，具有重大的現實作用和深遠的歷史意義，是環保工作又一次重大理論創新和實踐深化。
要全面把握和深入理解新常態
深入理解和準確把握新常態的內涵，是創新推進“十三五”環保工作的重要前提。新常態就是我國經濟增長從高速進入中高速階段的從容狀態，揭示了我國經濟發展階段的新變化、新特點，強調經濟發展既不能片面追求過去那種粗放的高增長，也還要保持合理發展速度防止經濟慣性下滑。
在經濟發展新常態下，我國增長速度由高速轉為中高速，經濟結構由中低端邁向中高端，發展動力由要素驅動、投資驅動轉向創新驅動，資源環境要素投入呈現下降態勢。隨著新型城鎮化的推進以及“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶戰略實施，我國經濟發展的空間格局也在發生深刻變化。環境保護既面臨新的機遇，也面臨新的挑戰。
我國在總體上進入中等收入階段以后，進入中高速增長階段是必然的，是潛在增長率作用的結果。原有的以投資和資本擴張為主導、低要素成本驅動的粗放型增長模式已難以為繼。當一個經濟體成長起來后，總量和基數變大，想要增長一個百分點，其絕對值要比過去大很多，維持永動式的長期高速增長是做不到的，而且資源環境也承受不了。伴隨中國高速增長的不僅是收入水平的快速提高，還有環境持續惡化、能源依賴迅速增強，霧霾、水污染、土壤污染已成為中國人生活的一部分，這種犧牲環境、健康的方式已無法繼續下去。從過去10%左右的高速增長轉為7%左右的中高速增長是新常態的最基本特征。
新常態意味著經濟增長總量指標的重要性下降，要改變過去以經濟增長速度為目標的思維定式，也預示著長期以來以GDP增長馬首是瞻的政績考核指揮棒將會淡化使用，片面追求速度而不追求質量的經濟發展得到根本性的扭轉。地方政府將更多資源和精力用于民生福祉方面。同時，新常態更加注重經濟的長期可持續發展，應容忍和主動承受短期的調整甚至陣痛，努力讓民眾享受到更現代化的教育、更公平的經濟福利、更公正的法治環境，這是衡量國家文明程度的最重要標準。
新常態下環境保護的機遇和挑戰
在推進向新常態邁進的過程中，環境保護面臨難得的機遇和嚴峻的挑戰，機遇大于挑戰，如果處理不好，就會讓危機加重，新問題累積，錯失改善環境質量的良好時機。
新常態下環境保護的機遇
改革紅利釋放，環境質量進入改善期。全面深化改革和依法治國明確了轉型發展的路徑和制度保障，建設生態文明的國家意志更加堅定，人民群眾空前關注并積極參與環境保護，全國上下有望統一思想，真正邁入既要金山銀山、也要綠水青山，保護綠水青山就是金山銀山的綠色發展期。
創新驅動增強，經濟增長階段轉換進入關鍵期。長期以來，經濟增長較多地依賴資源過度開發，資源能源高消耗、污染排放高強度、產出和效益低下特征明顯?！笆濉逼陂g，我國經濟發展將從要素、投資驅動向創新驅動轉變，高新技術產業和裝備制造業增速高于工業平均增速，消費對經濟增長的貢獻超過投資。
經濟增速換擋，污染物新增量漲幅進入收窄期。GDP增長進入中高速發展通道，重化工業快速發展的勢頭減緩，第三產業成為拉動經濟增長的主力，總量和結構都在向有利于環境保護的方向發展。粗鋼、水泥以及銅、鋁、鉛、鋅等主要有色金屬產品產量預期在2015年至2020年左右出現峰值，傳統污染物新增量同比下降，污染物排放高位趨緩。
能源消費增速趨緩，污染排放疊加進入平臺期。國際油價連續下跌，為我國能源結構調整創造了機遇，能源消費結構已悄然發生變化。能源需求開始呈現“三低”（低增速、低增量、低碳化）特征，高耗能行業增長緩慢、能源強度控制增強，經濟總量與化石能源需求將逐步脫鉤。APEC會議特別是中美聯合氣候變化聲明簽署后，能源和碳減排任務日益明晰。
新型城鎮化戰略實施，區域經濟發展進入均衡期。我國城鎮化率已跨過50%的門檻，其增長率已從2009年的5.8%下降到2013年的2.2%，跨越了高速增長期，城鄉更加統籌協調，國土空間優化與生態環境壓力緩解的機會窗顯現，環境污染增量的增加相對下降。
新常態下環境保護的挑戰
世界環境利益多元復雜、爭奪加劇。“十三五”時期，世界經濟將持續慢增長態勢，脆弱性、不確定性和不平衡性增加，新興經濟體增速放緩趨勢明顯。世界人口增長，糧食、能源、資源、環境等約束加劇，相關博弈將更加激烈。發達國家再工業化及美國重返亞太等經濟政治因素，給我國產業升級、綠色轉型帶來重大壓力。國際上對我國環境履約將持續施壓，“綠色壁壘”需積極應對。
布局性污染點狀轉移面上擴張、疊加明顯。區域發展格局及城鎮化形態發生轉變，國家生態安全格局與區域型環境污染呈現新的特征。東、中、西部環境治理呈現不同特點，區域差異和分異明顯，分區分類精細化管理挑戰加大。產業區域梯度轉移帶來了資源消耗、環境污染空間結構的變化。承接產業轉移地區的環境壓力將進一步增大。既要考慮東部沿海產業升級對污染排放的利好趨勢，又要深刻認識中西部能源重化工產業增長帶來新的污染壓力。傳統與新型環境問題疊加，出現農村環境疊加城市環境、生態退化疊加環境污染、國際環境疊加國內環境特征。
產能化解亟待打破瓶頸、加速轉型。近年來，一些地區新的經濟增長點尚未發展成支柱，結構調整進入攻堅期，許多產能由既落后又過剩轉變為過剩但不落后，長期性產能過剩態勢顯現，進一步淘汰壓減將更多涉及非落后產能，企業有較大的抵觸心理，政府賠償企業損失帶來的財政負擔顯著加重，產業轉型升級難度較大。
污染治理遲疑不決、患得患失。隨著宏觀經濟進入新常態，如何處理好節能減排與經濟增長和就業保障的關系成為難題，環保資金投入和增長的可持續性存在變數。一些地方政府財政收入增速放緩、企業效益下滑，政府環保投入長效機制難以為繼，污染治理主體承受力下降，治污決心和行動出現遲疑，有的企業可能不上治污設施、上了治污設施也不正常運行，甚至偷排漏排，監管難度加大。
環境基本公共產品供給不足、效率不高。社會公眾環境權益觀增強，環境公平正義的訴求與環境質量改善的要求快速提升，但環境基本公共服務供給與需求差距較大，可達、可行、可接受之間的綜合平衡難度極大。體制機制改革的陣痛可能持續時間較長，財稅體制等改革短期內對基層環保能力、重點問題的專項治理影響大，制度性供給能力亟待加強。
新常態下環境保護的方向
在深化環保工作任務方面，要堅定不移地強化環境質量管理，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點，堅持預防為主、綜合治理，強化水、大氣、土壤等污染防治，著力推進重點流域和區域水污染防治，著力推進重點行業和重點區域大氣污染治理，著力推進顆粒物污染防治，著力推進重金屬污染和土壤污染綜合治理，集中力量優先解決好細顆粒物、飲用水、土壤、重金屬、化學品等損害群眾健康的突出環境問題。加大自然生態系統保護力度。實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力。嚴格按照優化開發、重點開發、限制開發、禁止開發的主體功能定位，在重要生態功能區、濕地和海洋生態環境敏感區、脆弱區，劃定并嚴守生態保護紅線。
在健全完善環境監督方面，要強化污染物排放總量控制，完善污染物排放許可制，規范污染物排放許可行為，禁止無證排污和超標準、超總量排污。大力推進排污權交易試點，加快實施各類排污指標的有償使用和交易，加大排污權交易的組織機構和監管能力建設。貫徹實施新修訂的《環境保護法》，健全與全面建成小康社會要求相符合的法律法規和環境標準體系，改革環評制度，以環評作為結構調整的調節器、綠色轉型發展的助推器，強化源頭管理。扎實構建科學的環境監督體系，將各級環境保護主管部門對全國環境保護工作實施統一監督管理落到實處，加強對下級人民政府及其有關部門環境保護工作的監督，深化對企業的環境監督，嚴格環境執法，不斷提升環境監測、預警和應急能力。
在生態文明制度建設方面，要健全自然資源資產產權制度和用途管制制度。建立統一監管所有污染物排放的環境保護管理制度，獨立進行環境監管和行政執法。嚴格環境保護的績效考評制度，建立體現生態文明要求的指標體系、考核辦法、獎懲機制。加快建立國土空間開發保護制度，建立資源有償使用制度和生態補償制度，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產行政審計和離任審計。加大環保投入、發展模式和機制創新，大力發展生態金融，建立穩定長期的支持政策和支持方向，大力發展環保戰略性產業。
關鍵詞:經濟新常態；房地產企業；資金管理
一、當下房產地產企業的資金管理現狀
(一)制度方面
制度是管理執行的基石。房地產企業具有資金規模較大，周轉周期較長的特點，制度的建立和不斷完善是其管理執行力度和效果的根本保證。當下我國房地產企業在資金管理的制度建立和設計方面存在著一定的不足，主要體現在制度的建立缺失和設計的不合理兩個方面。對于關系到制度有無的問題，制度的建立是企業進行資金管理的第一步，是管理工作的開始和出發點。當下我國的房地產企業，除去具有較大規模的企業外，部分規模較小或者存續時間較短的企業在這方面的建設有一定的滯后性，一方面是由于“不需要”的意識導致；另一方面是由于“不知道從何下手”的技術性問題導致。這就是另一方面的問題，企業建立的資金管理制度存在著一定的合理性和科學性的問題，這就給后面的執行帶來了較大的問題。綜合各個方面的因素分析，技術性方面的缺失和不足主要是由于人才和建立的決心導致，這個在下面的“技術方面”會進行詳細的闡釋和分析。
(二)技術方面
正如上文所述，房地產企業在建立自己的資金管理制度的時候，會通過自己的人才隊伍，然后根據自身的建設目的、自身企業的運營特點和所處的行業地位來進行較為有針對性的建設。但是，受到人才能力的限制，以及相關建設的目的和行業地位等具體環境的判斷研究的不準確，企業所建立的資金管理制度會存在著一定的缺陷和不足。這種不足主要體現在兩個方面，一個是技術層面的不先進和不科學，另一個是脫離實際情況。
(三)執行方面
任何的制度在建立之后，都需要在不斷的實踐中進行總結和反思，以期在這個過程中進行不斷的完善和修正，以期達到預期的制度設計效果和目的。對于資金管理來講，就是達到降低資金使用成本和使用風險，保證企業資金使用安全的目的?？傮w來說，當下房地產企業的資金管理執行情況不容樂觀，除了較大規模的企業之外，部分企業的資金管理執行情況還處在“走形式”階段，歸根結底，這種情況的發生一方面是由于企業的相關執行人員的認識程度沒有到位，另一方面，也是企業所設計的資金管理制度在執行之后沒有明顯的效果，足以讓相關管理和執行人員認識到這種管理方式起到的巨大積極作用，這就給制度和管理方式的推廣和完善帶來較大的問題。
二、案例分析
在經濟新常態下，房地產企業也開始積極探索具有較強適應能力的資金管理方式，其中具有一定創新思維的是“動態資金管理”，就企業本身來講，青島市市南區的房地產企業在適應經濟新常態所展現出來的措施和態度，值得研究。總體來講，青島市市南區的房地產企業深知房地產市場在經濟新常態的當下，面臨著銷售和資金壓力，更加需要企業練好內功，做好防范和管理工作。具體來講，該區房地產企業深刻把握動態資金管理即是以成本控制為中心，通過合約規范，實現全過程、全局、全方位的資金成本管理，做好資金流分析，特別是動態和靜態現金流的相結合的分析方式，提升企業內部控制資金成本和風險的能力和效果，促進房地產企業在經濟新常態下的資金管理能力提升，保證企業的資金使用安全。
三、經濟新常態下的房地產企業資金管理建議和措施
(一)制度方面
針對制度方面，房地產企業應該引起足夠的重要，要充分認識到企業的資金管理制度的設計和完善是資金管理工作的開始和基點，這基本決定著后期執行的效果和效率?？傮w來講，企業在進行資金管理制度設計和建立的時候，需要積極引進相關的技術人才，積極和先進的企業進行交流和學習，提升自身對資金管理的認識和理解，增強自身對于資金管理制度的設計和完善能力。另一方面，也要增強企業對于自身發展特點和所處階段的解讀能力，充分把握這樣的發展特征，并將這種特征積極的融入到制度的建設中去，建立起具有自身特色的資金管理制度，為資金管理能力的提升奠定良好的基礎。
(二)技術方面
對于技術方面來說，企業應該積極的引進相關的人才和培訓體系，建立自身的知識和技能儲備中心，為企業建設和完善資金管理制度做好充分的準備工作。同時，企業應該積極和先進的企業建立良好的交流機制，就資金管理各個方面的問題進行較好的交流，相互學習，取長補短，實現資金管理能力提升的共贏局面。更為重要的是，企業應該在引進人才和相互交流的基礎上，建立起自身的研究中心，這里可以不僅僅針對資金管理，可以面向企業各個方面的內部管控，做好這樣的研究中心，有利于時刻保持在管理理念和管理方式方面的不斷更新，提升管理效率和效果。
(三)執行方面
在執行方面，企業應該積極建立相關執行督查制度和體系，不僅僅要對具體的執行人員進行嚴格的篩選，選擇那些具有相當的執行能力、技術能力、責任心的人員，還要對其進行系統的執行前培訓，夯實執行基礎。另外，也要對相應的管理人員進行反向的約束，建立起良好的上通下達信息流通機制，積極反饋執行情況，做好應急解決措施準備，降低執行相應時間。
四、結束語
在經濟新常態下，房地產企業面臨著的內外部環境正在發生著較大的不同，企業在積極適應這種新常態的時候，需要不斷的根據具體的情況積極調整策略。對于資金管理來說，其重要性不言而喻，是房地產企業積極迎接挑戰的重要方面?？傮w來講，房地產企業首先應該深入的研究當下所面臨著的經濟新常態環境，把握其特點和不同，然后積極研究當下企業在資金管理方面的不足和問題，特別是和經濟新常態的特點不相適應的地方。最后，要積極學習先進地方和先進企業的經驗和教訓，結合自身的特點進行制度的設計等等。具體來講，企業應該在制度設計和完善方面，積極引進相關的技術人才，學習先進經驗，掌握先進的技術和知識能力，做好后期的執行工作，落實責任制，在實踐中不斷的糾正和完善，使之能夠在未來的變革中具有更好的適應能力，切實提升房地產企業的資金管理能力。
參考文獻:
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