時間：2024-01-03 14:34:33
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇推進城鎮化建設，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
作為“欠發達、欠開發”的我國西南地區一個市級行政區域，當城鎮化率達到現在的將近30%，即將進入加速城鎮化的階段之時，如何發揮自有優勢，加快推進的城鎮化建設，在建設過程中如何落實科學發展觀，更加科學合理地規劃建設城鎮，彰顯城鎮的歷史、文化、靈魂和氣質，最大限度地使城鎮化更好地為提高人民生活水平服務，更好地為經濟社會發展服務、更加富有潛力和發展潛力，成為我們必須考慮的問題。
一、增強經營城市和加快城鎮化進程的緊迫感和責任感，更新觀念和明確目標
(一)更新觀念，提高認識。近年來，市在經營城市、推進城鎮化方面進行了有益的探索和嘗試，取得了一定的經濟效益和社會效益，對加快城鎮化進程、完善城鎮功能、提升城鎮形象發揮了積極重要的作用，但還處于“以物易物”的初級階段，嚴重制約了城鎮的經營和效益，制約了城鎮的建設和發展，主要表現在以下六個方面：一是體制不順。突出表現為供地缺乏統一性和供地數量缺乏計劃性。二是機制不活。沒有充分發揮市場機制的作用，尤其是沒有充分發揮土地的融資增值功能。三是經營形式不規范。沒有形成合理的價格機制、競爭機制。四是監管不力。對已出讓的土地缺乏監管機制，致使大量土地征而未用，影響城鎮建設進程。五是土地市場長期供大于求，形成了事實上的買方市場。六是城市經營長期負債運行，各市場主體均患有嚴重的“投資饑渴癥”。為了增強城市競爭力，加快城鎮化步伐，各級各部門要增強經營城市的緊迫感和責任感，全面加快經營城市戰略的實施和推進城鎮化步伐，使經營城市工作盡快步入良性循環的快車道。
(二)更新思想，明確目標。市經營城市和加快城鎮化進程要堅持市區與小集鎮、農民新村協調發展的方針，以改革開放為動力，以改善城鎮環境、增強城鎮功能、提高城鎮競爭力為目標，以經營城鎮為支點，以經營土地為核心，加速體制創新、機制創新和管理創新，精心培育經營城鎮的市場主體，走政府引導、市場化運作、社會參與之路，堅持高起點規劃、高標準建設、高效能管理、高水平經營，初步建立起與社會主義市場經濟體制相適應的城市投資、建設、管理和發展的營運體制和運行機制，逐步形成層次分明、規模適度、結構合理、功能優化、特色鮮明的現代化城鎮體系，充分發揮城市、集鎮的集聚、輻射和帶動作用，實現城市發展投入產出的良性循環和可持續發展，促進全市經濟社會發展。
二、全面落實配套政策，加快經營城市步伐和城鎮化進程
(一)改革土地使用制度，推進土地資源向土地資本轉變。實行統一規劃、統一征用（收回、收購）、統一儲備、統一開發整理、統一供應、統一監督管理，建立“一個渠道進，一個池子蓄，一個口子出，一個市場經營”的土地供應機制，非土地行政主管部門不得行使政府土地管理職能，確保政府全面高度壟斷土地一級市場，調控二級市場，堅決堵住政府土地收益流失的口子。大力整治土地市場秩序，加大土地執法力度，重點查處用地單位和個人違反政府統一征地制度，擅自與縣、鄉鎮、村、社簽訂征占地協議，圈占集體土地以及集體土地非法入市等行為；重點清理和糾正各類開發業主違法違規供地行為；堅決制止違反《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》，協議出讓經營性用地；禁止擅自改變土地用途，防止借項目圈占土地和低價出讓土地。健全地價管理制度，實現政府宏觀調控下的土地資源市場化配置。嚴格執行政府統一征地制度，凡征用農村集體土地，一律由市國土資源局依法公告征地。完善政府土地統一儲備制度。凡依法征用的集體土地，政府依法收回、收購和置換的土地，破產企業的劃撥用地，行政、企事業單位撤銷、搬遷后的土地，以行政劃撥方式取得需進行房地產開發或經營性開發的土地，各開發業主已征未用的土地，要納入市土地儲備供應中心進行統一儲備。逐步完善統一土地有形市場，嚴格執行國有土地使用權招標、拍賣和掛牌出讓制度。建立土地交易大廳，全市所有申請建設用地、所有進行土地出讓、租賃、轉讓、招標、拍賣、掛牌出讓的土地，一律到市土地儲備供應中心申報辦理。除法律法規規定可以繼續實行劃撥的用地外，無論新增建設用地還是存量劃撥土地，都必須納入有償使用軌道。對劃撥用地和招商引資的工業生產性用地要嚴格用途管理，分類定價，制定統一的價格標準，并向社會公布。工業生產性用地實行優惠，優惠的地價作為政府對該項目的投資。
(二)全面推進城鎮戶籍制度改革。實行居住地登記戶口制度，凡在城鎮有合法固定住所的公民及其共同生活居住的直系親屬，均可根據本人意愿申報辦理城鎮常住戶口。公安部門要簡化戶口登記程序，取消附加限制條件，把在城鎮居住和就業的人口盡量納入城鎮戶口統一管理。
(三)建立和完善社會保障制度。多渠道籌集社會保障資金，妥善安置因經營城市、推進城鎮化而新增的符合社會保障條件的人員，切實解決被征用土地的農民、進城務工農民的社會保障和城鎮人員就業、再就業問題。
三、突出重點，落實措施，全方位經營城市和推進城鎮化進程
(一)加快城鎮經濟結構戰略性調整。加快加快新型工業化建設步伐，大力發展現代服務業，形成城鎮中心商業區。積極引進資金，立足能源、依托科技、提升服務，營造良好發展環境、大力發展新型煤化工，加快小龍潭礦務局五期擴建工程步伐，形成大能源開發建設格局，培育大企業、發展大產業。
(二)依法加強城市規劃和土地利用規劃的集中統一管理。城規劃區及其各類開發園區的規劃建設和用地行為，都必須納入城市規劃和土地利用規劃進行統一管理。堅持“專家搞規劃，社會搞建設，政府搞管理”的原則，修訂《城鎮總體規劃》和編制城南、城西、河東、城北（自改）四大新區的控制性詳規，搞好功能分區，使之與土地利用規劃、環境保護規劃相銜接。對已經確定的建設項目提前作好規劃，確定建設時序。對近期建設地段及時編制出控制性詳規，形成規劃圖冊和文本，為供應土地和規劃管理提供依據。未編制控制性詳規的地段，不得進行土地出讓和開發建設。
(三)推進城市基礎設施和市政設施資產市場化建設與經營。放寬市場準入限制，鼓勵社會資本參與城市基礎設施和市政公用設施的建設、經營與管理。城市道路、橋梁、停車場、供水、排水、供氣、公共客運交通、污水處理、垃圾處理等設施的建設經營，要在科學評估的基礎上，公開向社會招標選擇投資和經營主體。規范出租車、客運機動車營運權、公交線路經營權、道路橋梁冠名權、城鎮公共空間廣告經營權出讓管理辦法，采用拍賣、招標等方式，實行有償使用。逐步將市政設施、園林綠化、路燈管理、環境衛生等非經營性設施的日常養護和城市公共場所保潔等推向市場，面向社會招標發包。建立和實施道路養護、綠化養護、路燈維護管理和環衛保潔的承包制度。同一行政單位直接管轄的設計、施工、監理單位，要實行改制，與原行政單位分離。從事市政設施維護單位要將管理職能與作業職能分開，實行作業職能市場化，通過市場公開招標選擇經營單位，探索運用土地資本找錢、財政部門管錢、建設部門用錢和政府引導、多元主體、市場運作、社會參與的城市建設投融資機制，為城市建設提供強大的經濟支撐。金融部門要加大資金支持力度，提供優質金融服務，積極試辦以城市有效資產作抵押和以經營城市各種有效收費賬戶作質押的貸款業務。對一切投資經營主體實行國民待遇，“陽光作業”，嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，嚴格規范行政執法行為和行政收費行為，切實保障各投資經營主體的合法權益。實行民主、科學的投資決策、咨詢制度和重大項目專家評估、市民公示制度。
建立投資、建設和運營管理“三分離”的管理體制。加強對土地收益的監管，及時將土地出讓金和收益納入政府財政基金預算，繳入財政金庫，專款專用。嚴格政府項目審批和監督制度，建立政府項目代建、稽查和后續評價制度。政府投資項目的建設，必須采取招標方式選擇工程承包商和設計施工、監理及材料設備供應商。制定和推行非政府投資項目登記備案制度，培育規范化的投資中介機構。
(四)培育和發展城鄉一體的勞動力市場。結合戶籍管理制度和社會保障制度改革，取消限制農民進城入鎮的岐視性規定，拓寬農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的渠道。逐步建立統一開放、競爭有序、城鄉一體的勞動力市場，推動人力資源向人力資本轉變。
(五)大力推進城鎮社區建設。充分發揮街道辦事處和居民委員會的作用，建立完善社區組織機構，抓好社區人員、場地、經費三落實，完善社區基礎設施，健全社區服務網絡，建立以社會救助和福利服務、便民服務、社會化服務、再就業服務為主要內容的社區服務體系。
(六)加強城市綜合管理。整頓城市行政執法隊伍，探索城市綜合執法方式，加大城市管理力度，大力整治城市綜合環境，加快城市“凈化、綠化、亮化、美化、暢通”工程建設，提升城市形象，提高人居環境質量，實現省級文明衛生城市創建目標。
(七)建立經營城市、加快城鎮化進程工作的激勵和約束機制。將經營城市、加快城鎮化進程工作納入市政府目標管理體系進行考核，對成效顯著的部門給予表彰和獎勵。
四、切實加強經營城市和加快城鎮化進程工作的組織領導
(一)加強組織領導。各級黨委、政府要建立經營城市和加快城鎮化進程工作領導小組，要把經營城市和加快城鎮化進程列入當地國民經濟和社會發展的總體規劃，列上重要議事日程，主要領導親自抓。負責研究制定全市經營城市和推進城鎮化進程重要政策措施，督促檢查各項政策和各項工作的落實情況。要定期召開會議，研究解決經營城市和推進城鎮化進程工作的重大問題。
關鍵詞：天府新區；“產城一體” ；主導產業；城鎮化
中圖分類號：F292 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）10-0-02
一、導論
建設成渝經濟區，“雙核”肩負著重大使命，作為“雙核”之一的“天府新區”已正式納入《成渝經濟區區域規劃》，被國務院列為西部重點建設新城區，如何發揮“天府新區”的引擎作用？如何實現工業化與城鎮化聯動發展？這是“天府新區”建設者需要解決的現實難題。為此，天府新區提出“產城一體”的發展方式，將天府新區劃定為35個“產城一體單元”，每個規模約20-30平方公里、20萬-30萬人口，其中60%以上就業人口在單元內居住，內部出行以常規公交、自行車和步行為主。鑒于“產城一體”的發展方式與實踐才剛開始，“產城一體”一詞也多出現在各地黨委政府的政策文件中，對其理論上的探索還不夠。因此，本文結合對雙流縣、新津縣等地的調研，對這種發展方式需要從內涵、制約因素等方面予以理論上的回應，逐步構建“產城一體”的發展政策，從而更好地推進“天府新區”的建設。
二、本文涉及的基礎理論
（一）城鎮化理論
長期以來，傳統的“二元經濟理論”被用于理解中國的城鄉經濟發展。該理論認為，工業化是城市化的基礎，現代工業的發展將傳統農業勞動力轉移至城市的制造業和服務業，但這一理論無法回答中國城市化過程中城鎮化落后于工業化，城鄉差距不斷擴大的現實。為此，這需要轉換視角，從城鄉分割的制度背景出發，研究以戶籍為基礎的城鄉分割制度的路徑依賴性，以及為此導致的地理分割、勞動力市場分割、公共服務不均等現象。為逐步消除我國城鎮化進程中的制度壁壘，需要從利益訴求機制、社會保障、公共服務、發展機會均等等方面推進制度變革，同時，強化經濟的聚集，使城鄉融合和勞動力充分流動，最終順利完成我國的城鎮化進程。
（二）產業聚集理論
新古典貿易理論認為，產業由技術、勞動力和自然資源等外生資源稟賦決定，產業聚集在具有比較優勢的地區。但此種理論假設的完全競爭和規模收益不變，卻無法解釋發達國家之間的貿易格局，大量貿易發生在產業內甚至公司內。為彌補這一缺陷，新經濟地理學從不完全競爭和規模報酬遞增假設出發，認為產業的集聚取決于交通成本與規模經濟的相互作用，即交通成本很高的時候，產業聚集程度較低；隨著交通成本下降，產業聚集程度上升；一旦交通成本下降到一定程度時，產業聚集程度又會開始下降。但值得注意的是，任何單一因素并不能完全解釋現實世界中的產業區位現象，自然優勢和聚集經濟共同決定產業區位。
（三）城市空間結構理論
居住與就業的空間關系是企業和家庭空間選址及其競爭的結果，是城市空間結構的核心問題。如何在空間接近所帶來的集聚效益與擁擠成本之間進行科學的權衡，是決定城市形態的關鍵。隨著中國城市中集聚經濟重要性的日益提升和交通基礎設施條件的不斷改善，“職住分離”程度會逐漸加大，因此，片面追求“職住平衡”并不現實，這將會損害城市經濟的效率。那么，如何緩解就業與居住過度分離所可能帶來的交通擁堵和環境污染等“城市病”？這需要設計恰當的制度機制，將個體經濟行為的外部性“內部化”，使城市規模以及居住與就業的空間關系趨于最優，從而逐步解決“職住分離”問題。
（四）對本文的意義
依據天府新區的定位，該新區將推進新型工業化新型城鎮化互動發展，圍繞產業發展需求優化空間布局，以產業增長支撐城市發展，采用“產城一體”的發展方式，將產業園區建設和城市新區建設有機結合起來，最終建成現代產業、現代生活、現代都市三位一體的協調發展的示范區。可見，在未來的發展中，天府新區將著力解決如何推進城鎮化？產業如何聚集？工業化與城鎮化如何互動發展？這不僅需要實踐的智慧，更需要整合城鎮化理論、產業聚集理論及城市空間結構理論，不斷為天府新區 “產城一體”發展方式提供理論上的支持。
三、天府新區“產城一體”發展方式的內涵及因素分析
為科學界定“產城一體”的發展方式的合理內涵，本文先從幾種易于混淆的認識展開。
（一）“產城一體”發展方式的合理內涵
第一，“產城一體”不是計劃經濟時期的企業“辦社會”。在計劃經濟時期，許多大型國有企業為解決職工的生活配套問題，在廠區內或周邊為職工修建房屋、醫院、學校等配套設施，在一定范圍內解決“職住不平衡”問題。據此，許多人認為，現在提出的“產城一體”發展方式就是舊事重提，更有甚者，認為“產城一體”就是原來的企業“辦社會”。其實，企業“辦社會”是計劃經濟時期的經濟現象，在改革開放后，這種做法已經得到了徹底的改變。而今，我們所稱“產城一體”與以前的企業“辦社會”有明顯的區別，現在我們所說的“產城一體”是在市場經濟體制基本確立，交通基礎設施得到極大改善基礎上的發展方式，這種發展方式更多依賴于政府指導下的企業自主選擇行為，換言之，“產城一體”是遵循產業聚集與城鎮化規律為前提的，并不搞指令性計劃。
第二，“產城一體”不是單純的工業化與城鎮化互動發展。工業化與城鎮化互動關系的理論基礎，主要源于專業化經濟和聚集經濟效應。在工業化與城鎮化的關系演變表現出明顯的階段性特征，具有分為以工業化的發展為核心，促進了城鎮化的發展為特征的起步期，二者互動發展的成長期以及工業化的作用開始淡化，城鎮化逐漸成為經濟發展重心的成熟期，這一時期服務業的功能凸顯。據此，“產城一體”發展方式不是單純地將工業化與城鎮化互動發展，它必然包含著對工業化與城鎮化階段性特征的判斷，而且也更加注重產業與城市的動態融合。
第三，“產城一體”不是單純的解決“職住平衡”問題。許多人認為，“產城一體”就是交通便利，配套設施完善，如上下班時間不超過20分鐘或30分鐘，上班半徑不超過20公里或更短。這樣一種簡單判斷基于“職住平衡”理論中距離因素的考慮。在理論上，這種解決方式可以實現交通成本最優，但在現實中卻很難實現“職住平衡”。因為，一些具有負外部性的企業不但會影響周邊居民的生活質量，而且家庭中會有多名就業者，工作地點會很分散，一個居住地無法與多個就業地實現平衡。因此，“產城一體”不是單純的解決“職住平衡”中的空間距離問題，而是逐步實現勞動力市場上職工與企業用工需求之間的動態匹配，這才是真正的“產城一體”發展方式。
總之，“產城一體”發展方式既不是計劃經濟時期的企業“辦社會”，也不是單純的實現工業化與城鎮化互動發展，而是在工業化與城鎮化進入中期階段，在權衡聚集效應與交通成本的前提下，利用工業化與城鎮化的推動力，動態地實現“產城融合”的過程。
（二）影響“產城一體”發展方式的制約因素分析
從國家級新區發展歷程和規律看，新區開發重點在經濟建設，尤其是在新區發展初期到中期階段，經濟發展速度遠遠快于社會建設步伐。若在天府新區建設中過度重視產業發展而沒有充分考慮城市擴展和人口等因素，可能會導致城市發展滯后，從而難以實現產業和城市一體發展的良性循環。因此，應重點關注以下制約因素，解決資源要素、公共治理、基礎設施等瓶頸制約，使得在促進產業發展的同時，城鎮建設也得到同步發展。
第一，城鄉二元結構矛盾依然比較突出，城鎮化過程中各方面利益沒有得到很好的協調。現代農業發展程度不高，農民增收依然存在比較大的困難。同時，城鎮空間的擴張也沒有相應帶來人口更多向城鎮有效集中。這種城鄉二元結構的持續存在，給產城相融帶來阻力。
第二，政府公共治理模式是否創新，將影響到“產城一體”發展方式的實現程度。公共治理的創新也是生產力。如果政府公共治理的壓力和成本增大，勢必導致政府更多的干預市場。因此，是否改變原有的政府公共治理模式，是否合理界定政府與市場的關系，這將影響“產城一體”發展方式的實現。
第三，資源要素需求的制約，將進一步凸顯，這將影響到“產城一體”發展方式的物質基礎。資源要素的配置既是產業功能布局作用的結果，也會反過來對產業結構的調整和優化產生重大影響。天府新區的設立將加速人口、土地、資金、技術、能源等要素在區域內聚集，必然為產業發展帶來突破，但這也可能導致資源需求量得不到滿足，而影響到“產城一體”的實現。
第四，基礎設施的不完善，使通勤成本加大，這影響到產業聚集的形成。交通、公共配套等基礎設施是區域產業發展的必要前提，但許多“產城一體單元”的基礎設施仍比較落后，通勤成本較高，不能滿足產業聚集的要求，這將制約產業的聚集。
四、促進“產城一體”發展方式的政策舉措
“產城一體”是將產業功能、城市功能、生態功能融為一體的發展方式。產業是城市發展的支柱和動力源泉；城市是產業發展的載體和依托，生態是城市發展的特色，只有將產業功能、城市功能、生態功能融為一體，才能防止城市發展空心化。為此，應從產業定位、城鎮化進程、生態文化建設三個方面進行政策選擇。
第一，定位主導產業，形成具有競爭力的產業體系。在天府新區 “產城一體單元”中，面臨著主導產業的選擇問題，各個“產城一體單元”能否依據自身優勢，選擇出適合自己發展的主導產業，這是再造一個“產業成都”的關鍵。如果主導產業定位不準，將帶來產業結構的畸形發展，并鎖定“產城一體單元”的產業模式，這給后續的發展帶來不利影響。為此，在“產城一體單元”發展之初，應權衡利弊，選擇哪些具有前后項關聯和旁側關聯度較大的產業，作為各“產城一體單元”主導產業。
第二，把握產業集群化發展趨勢，形成產業聚集效應。抓新型工業化，應把握產業集群化發展趨勢，在“產城一體單元”中形成若干特色產業集群，通過大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，形成強勁、持續競爭優勢的產業聚集效應。
第三，優化城市空間結構，逐步實現“職住平衡”發展。在構建“產城一體”的空間結構時，既需要依靠產業為動力建設城市，又依托城市為載體支撐產業，使城鎮體系與生產力布局相匹配，從而逐步實現產業復合、規模適度、職住平衡、服務配套的空間組織方式。
第四，統籌區域要素配置，實現要素自由流動。在天府新區中，隨著工業化與城鎮化的推進， 將日益面臨土地、廠房、能源等資源貯備不足，土地集約化使用度有待提高，城市建設資金需求規模巨大等問題。為緩解資源要素帶來的發展壓力，應統籌土地、資金、人才、能源等資源要素配置，集中優勢資源保障新區建設和產業發展，提高要素配置效率。
第五，提高環境承載能力，實現可持續性發展。可持續發展，其要旨是真正建立起人與自然和諧發展的關系。通過強調環境保護，使每個人都享有正當的環境權利。在天府新區建設過程中，應強化可持續發展理念，不斷提高環境承載能力，從而塑造良好的城市生態。
參考文獻：
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[2]陸銘，等，主編.中國區域經濟發展——回顧與展望[M].上海人民出版社，2011.
人多地少是我國城鎮化的最大制約因素，在推進城鎮化進程中，保障用地需求的根本出路在于節約集約用地。
改革開放30多年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化水平穩步提高，城鎮化率由1978年的17.92%發展到2011年的51.27%，年均增長1.01%；城鎮人口由1978年的17245萬人發展到2011年的69079萬人，年均增長1571萬人。未來20年，我國城鎮化仍將處于較快發展階段，在推進城鎮化進程中，工業與農業、城鎮與農村、生產生活與生態等各方面的用地需求將更加旺盛，土地供需矛盾將更加突出，將倒逼各級黨委和政府更加注重節約集約用地。
中央經濟工作會議指出：積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化質量。人多地少是我國城鎮化的最大制約因素，在推進城鎮化進程中，保障用地需求的根本出路在于節約集約用地，千方百計提高城鎮化建設土地利用率，使有限的土地產出最大的經濟效益、社會效益和生態效益。為此，提出以下建議。
一是牢固樹立節約集約用地發展理念。要在推進城鎮化進程中，深入貫徹《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）精神，以節約集約用地為榮，以浪費和粗放用地為恥，牢固樹立節約集約用地發展理念，大力宣傳我國土地利用的國情、國策、國法，大力推廣城鎮化建設節約集約用地的典型經驗和做法，為全面推進節約集約用地營造良好的社會環境。
二是加強用地的規劃統籌與政府引導。要充分發揮土地利用總體規劃的龍頭作用，統籌安排和指導城鎮化建設各類專業規劃用地，發揮各類專業規劃控制城鎮化建設用地規模、布局和土地供應總量的作用。充分發揮政府在推進城鎮化進程中的引導和調控作用，轉變城鎮化建設土地利用方式，發揮市場在土地資源配置中的基礎性作用，促進城鎮化建設土地的節約集約利用。
三是著力構建節約集約用地倒逼機制。要在推進城鎮化進程中，健全完善節約集約利用土地制度，擴大土地有償使用范圍，完善土地招拍掛制度，推進征地制度改革，合理確定建設用地取得成本和占用、使用成本，完善城鎮化建設土地價格形成機制，發揮土地價格和土地稅費的調控作用，著力構建節約集約用地倒逼機制，提高城鎮化建設土地利用效率。
四是推動存量建設用地開發提速提效。要在推進城鎮化進程中，加大閑置土地、低效利用土地的清理力度，以經濟手段為主、行政手段為輔，加快對閑置土地的處置，加強對低效利用土地的再開發，鼓勵充分利用和立體開發存量建設用地，推動城鎮化建設存量建設用地加快開發速度、提高單位用地產出率，提升現有城鎮化建設項目節約集約利用土地的水平。
五是充分挖掘農村節約集約用地潛力。要逐步調整農村集體建設用地，減少粗放利用和浪費，引導農村住宅逐步向中心村和小城鎮集中，實現農村住宅用地集約化，引導鄉鎮企業逐步向工業園區集中，實現農村非農建設用地集約化，挖掘農村節約集約利用土地的潛力，堅決守住耕地紅線，確保基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低，騰出更多的城鎮化建設用地。
六是依法依規加強節約集約用地監管。要依法依規加強對城鎮化建設節約集約用地的監督管理，通過正面典型引導和反面典型警示，把預防和查處結合起來，確保對各類違法違規用地行為做到早發現、早報告、早制止，把違法違規用地行為消滅在萌芽狀態。對典型的違法違規用地案件，要重拳打擊，公開處理、公開曝光，做到查處一案、震懾一方、教育一片。
七是建立節約集約用地考核評價體系。要把城鎮化建設節約集約用地考核納入各級政府經濟社會發展綜合評價體系，作為各級領導干部政績綜合考核評價的重要內容，嚴格考核成果運用。對節約集約利用土地程度高的地區，要在下年度城鎮化建設用地計劃安排上給予政策性傾斜；對節約集約利用土地程度低的地區，要核減下年度新增城鎮化建設用地計劃。
（原載于人民網理論頻道，作者系民建海南省委會主委、海南省社會主義學院副院長）
2013中國城鎮化高層國際論壇觀點精粹
胡存智（國土資源部副部長）：用節約集約的辦法加強對城市土地過快擴張的管控
扭轉土地城鎮化速度過快，一個要加快人口城鎮化，第二個是控制城鎮用地速度的過快擴張。
加強對城市土地過快擴張的管控，從幾個方面進行。第一個就是控制城鎮用地的數量，通過集約的辦法對人均用地進行適當的控制。第二個就是要實行土地差別化政策，來促進三橫兩縱城市化的行程，對于優化開發區要實施用土地的流量替代增量。第三設立一些邊界和有條件的建設區，使城市布局有一個很好的引導和控制。第四個就是約束城鄉建設用地的總量，防止人地分離，使地隨人走，使城鄉形成很好的互動。最后一個就是要建立集約用地的標準和評價制度，提升城市的集聚水平。
楊偉民（中央財經領導小組辦公室副主任）：今后土地城鎮化應在存量上做文章，而非增量
在今后的推進城鎮化過程當中，在土地城鎮化方面，主要的任務應該是在存量上做文章，不要再去做增量的文章，爭取做到總量上建設空間的占補平衡。
我國經濟結構不合理主要表現在空間利用效率不高，主體不清。657座城市，1.71萬個縣級鎮都在分配給本地區的建設用地上熱火朝天地搞開發建設，但是絕大多數，達不到入門產業的門檻，功能不完善，缺少人氣。且這種過度分散的空間結構帶來了新的占地壓力。今后重點調整方向有兩個，首先是擴大森林、濕地、湖泊面積，二是要減少工業用地和適度增加城市居住用地。今后對居住用地的需求還會延續較長時間，相當大的部分可以通過存量調整的方式，在不同類型之間、在空間實現總量平衡。
徐憲平（國家發展改革委副主任）：城鎮化要牢守十八億畝耕地，不能以糧食安全為代價。
【關鍵詞】兵團城鎮化 金融支持 策略
一、兵團推進城鎮化建設的重要意義
城鎮化是人類社會發展的必然趨勢和必然結果，是先進生產力、文化發展和商業發展的體現，是農業現代化、新型工業化發展的最終結果。城鎮是現代文明的重要載體，是經濟基礎和上層建筑的聚集地，能夠集聚人口、人才和產業，提高文化、教育、醫療水平，從而提高人的生活水平和質量。兵團大力推進城鎮化建設，就是為了使廣大職工群眾能夠享受現代文明生活，進而吸引和留住更多的青年人在兵團干事創業，使兵團事業更加輝煌。
第一，推進兵團城鎮化是中央在新的歷史條件下發展壯大兵團、發揮兵團作用、促進新疆經濟社會跨越式發展和長治久安做出的重大戰略部署，是賦予兵團的一項重要任務，是正確處理“三大關系”、發揮兵團“三大作用”的內在要求。推進城鎮化建設，可以改變兵團傳統的屯墾方式和發展模式，是屯墾戍邊的新內涵，是兵團跨越式發展的新舉措，是兵團發揮“三大作用”的重要支撐。
第二，推進城鎮化建設有利于改善職工的生活質量、提高職工素質和保持兵團的社會穩定。當前，兵團基層職工居住相對分散，各種基礎設施建設水平較低，城鎮功能不夠完善，生活質量較低，缺乏吸引力，直接影響到職工素質提高和屯墾戍邊隊伍穩定，不利于兵團的可持續發展和進一步發揮兵團的“三大作用”。只有加快城鎮化建設，完善城鎮功能，改善城鎮居住環境，為兵團的職工創造和諧舒適的生活環境，才能真正拴心留人，引得進人才，兵團才會有更強的凝聚力。可以說，實現城鎮化是最大的民生工程。
第三，推進城鎮化建設有利于轉移農業剩余勞動力，增加職工收入。兵團所處的資源環境局限性很大，農業剩余勞動力滯留在有限的土地上，即使土地回報率很高，收入總量也難以有較大增長。要想大幅度提高團場農業職工的收入水平，必然要減少從事農業生產的職工數量。城鎮化建設有利于兵團職工向非農產業轉移，拓寬職工增收的途徑，提高職工收入，改善職工的生產生活條件，逐步改變職工傳統的生活方式和思想觀念，提高職工的生活質量和思想文化素質，增強兵團的凝聚力，更好地履行屯墾戍邊的歷史使命。
第四，推進城鎮化建設有利于加快產業結構的升級，轉變經濟發展方式，推進工業化發展。城鎮作為工業發展的重要載體，在工業化進程中發揮著不可替代的重要作用，沒有城鎮化的大推進，就沒有工業化的大突破。工業滯后是兵團經濟發展存在的主要問題，也是兵團加快發展的著力點和主攻點。只有加快城鎮化建設，充分發揮城鎮集聚產業、資金、人才的優勢和基礎設施共享的便利條件，為工業發展搭建平臺，引導工業企業向城鎮集中，才能推動工業經濟的發展，加快兵團工業化的進程。
二、兵團城鎮化建設的思路及模式選擇
目前，全國各地城鎮化建設大致有四種主流模式：一是政府主導城鎮化建設模式，即縣（市）、鄉鎮、村莊等基層政府主導帶動的城鎮化模式。二是集團工業化主導城鎮化建設模式。三是農業產業化主導城鎮化建設模式。四是農民自發組織城鎮化建設模式。
兵團是一個具有“黨、政、軍、企”合一的特殊體制，由于歷史和體制原因兵團的工業化程度較低，工業化的進程滯后于城鎮化的進程，工業化對于城鎮化的推動作用不明顯，因此兵團城鎮化演進和發展具有特殊性，與內地的城鎮化演進發展的一般規律不同，不是由工業化推動城鎮化發展，而是先由農業現代化為基礎以加速實現產業結構優化升級為動力，以兵團農業現代化的優勢推動城鎮化，再以城鎮化帶動和促進工業化的發展過程。兵團城鎮化是在新疆城鎮體系總體規劃框架下，著力構建“兵團城市、墾區中心城鎮、一般城鎮、兵地共建城區、中心連隊居住區”分級布局的城鎮體系，走的是一條與傳統模式不同的有屯墾特點、符合兵團實際的城鎮化發展之路。
第一，夯實農業現代化基礎，以此推動城鎮化建設。農業現代化對于兵團實現城鎮化具有基礎功能。兵團可依托大農業優勢，實施優勢資源轉化戰略，引進培育一批大型農業現代化龍頭企業；采取獨資、合資、合作等各種形式參與農業現代化經營，發展多種形式的農業現代化組織。參與農業現代化的各個實體必須形成一種利益共享、風險共擔的緊密的利益共同體，共同推進農業現代化與城鎮化的結合發展。城鎮化的發展為農業現代化的發展尋找到最佳結合點，農業現代化的發展為城鎮化拓展發展空間。同時，農業現代化的發展，可以形成種養殖、加工、銷售“一條龍”的產業鏈條，這些鏈條均以城鎮為載體，通過農業現代化不僅可以實現農業自身的發展，而且可以推動城鎮化建設。
【關鍵詞】 延邊 城鎮化 發展
黨的十召開后，加快推進新型城鎮化被全國上下提到了新的高度，各地紛紛出臺舉措加快推進新一輪城鎮化發展進程。快速發展的城鎮化，必然會帶來勞動生產力的提高，帶來城鎮公共服務和基礎設施投資的擴大，在經濟轉型的大背景下，城鎮化正在成為地方經濟增長和社會發展的重要載體和強大引擎。然而，隨著城鎮化建設進程的不斷加快，農民由農村向城鎮轉移以及農民市民化過程中，土地、資金、環境、就業、保障、公共服務等問題日益凸顯。如不高度重視，切實采取有效措施加以解決，城鎮化將會為當地的經濟社會發展帶來嚴重的后遺癥。
怎樣更好的推進城鎮化，充分利用好各方面的資源，實現可持續發展，自己對延邊州城鎮化發展的若干問題進行了一些總結與思考。
近年來，在省委、省政府大力推進“三化”統籌，實施“三動”戰略的作用下，我州城鎮化取得了一定成效，城鎮規模不斷擴大，城市綜合承載能力顯著提升，居民生活水平持續提高，城鎮化率高達68.07%，均高于全國和省的平均水平。2013年，延吉市朝陽川鎮、敦化市江南鎮和琿春市英安鎮順利通過省專家評審，成為首批省級示范城鎮。隨著我州示范城鎮建設工作的深入開展，在推進過程中我們發現有諸多難題阻礙了我州城鎮化向前發展，如村屯規劃編制、農民財產可流轉性、農民進城后的保障及住房等問題，需要我們在推進城鎮化過程中給予關注，認真研究解決。
一、鎮村結合的規劃編制問題
在城鎮化建設過程中，規劃先行是推進城鎮化的前提條件。目前，我州共有66個鄉鎮，下轄1044個村民委員會，結合新農村建設已有200個村屯編制了總體規劃，844個村屯尚未編制科學完善的規劃，農村亂搭亂建現象依然存在，建設隨意性太大，對未來推進我州城鎮化建設造成阻礙。建議各縣（市）投入資金，用于編制鎮村結合的總體規劃，為農村的城鎮化建設提供科學依據。每個縣（市）可選擇1-2個已編制完成總體規劃的村屯先行先試，開展農民財產確權工作。
二、農民財產的可流轉性問題
目前，農民的財產主要有兩大類：一類是動產，包括農業機械、生活用品、銀行存款等；另一類是不動產，包括土地承包經營權和房屋。關于土地承包經營，按照1993年中央1號文件和《農業法》規定，國家實行農村土地承包經營制度，依法保障農村土地承包關系的長期穩定，農村土地承包經營期限30年不變。關于農民房屋，它是農民用長期積累購建的最主要的家庭財產，農民應該有權利出租、出售。按照《物權法》147條規定，建筑物轉讓時，其占用范圍內的建設用地一并處分，即“地隨房走”。按照《土地法》第六十二條規定，農村宅基地實行“一戶一宅、無償分配”制度，使農民房產只能在集體經濟組織內部進行交易，無法通過市場交易來實現房產價值的最大化，由于兩元化的身份不同，導致所有權價值不同，即“同房不同權”。據了解，有很多村屯的農民進城后，房屋無人購買、無人居住、無人維修，農民一生的財產都化為廢墟。我們認為，現行的農民房屋流轉制度，不符合《物權法》賦予物權所有人依法對房屋占有、使用、收益和處分的規定。按照長吉圖開發開放、先行先試精神，我州應建立農民房產的先確權、后流轉制度，積極推動農村住宅產權交易市場化，實現農民住宅的價值最大化。一是農民自愿、村集體同意，通過市場化流轉，實現農民財產價值的最大化，讓農民帶著財產進城，使其有條件成為真正的城市居民。二是農民房屋出售給市民后，保留宅基地集體所有權不變，購買人（非農）每年向村集體交納集體土地使用費。
集體經濟組織可以通過收益提高農村基礎設施建設水平，加上城市居民對農村房屋進行改造有利于農村面貌的改變。三是宅基地換所換房屋能否進行流轉是農民市民化的關鍵。同時，城市居民到農村居住，有利于城鄉生活文化的融合，加快城鄉一體化進程。
三、統籌城鄉一體化的問題
保留農民集體經濟組織成員資格，農民可以選擇在城市或農村參加養老、失業、醫療、生育、工傷等社會保險，但不能重復參保或多頭報銷，必需在體制上進行統一管理（加快新型農村合作醫療保險與城鎮居民醫療保險相結合）。轉換為城鎮居民身份的農民享有與城鎮居民同等的就業、教育、生活保障等政策。對參加新型農村養老保險的農民在自愿的基礎上如何建立住房公基金機制值得我們思考。失地農民（2/3失地）可以享受靈活就業的社會保險補貼，并適當安排公益性崗位。進城農民工具備條件的應該納入住房保障范圍。
四、解決進城農民住房問題
十報告明確提出“有序推進農業轉移人口市民化”。如何使農民真正融入城市，成為名副其實的市民，除了要保證農民進城后具備基本生存能力外，解決住房問題是完成農民向市民轉變的關鍵一環。
目前，進城農民的住房來源主要有三種方式：一是由雇主或雇傭單位免費提供住房，用工單位提供集體宿舍；建筑施工單位提供工棚，這是現有進城農民居住的主要形式，占比超過一半。二是租賃住房。租賃近郊農民的住房，條件相對簡陋但價格低廉；另一種是租賃城市住房，條件相對較好但租金偏高。三是在城市購房。農民在城市購房能力總體上較弱，只有進城時間較長、有一定的經濟積累，才有能力購房，但比例較低。進城農民住房主要存在以下幾個問題：一是農民進城直接購房難度較大。二是現行城鎮住房保障體系主要以戶籍為前提，非戶籍農民進城后尚無法享受相應保障，也不具備住房公積金貸款資格。三是租賃市場不規范，居住缺乏穩定性。
為了更好地使進城農民在城市定居下來，需要政府提供服務，給予支持，優先保證進城農民站穩腳跟，然后進入改善性住房市場。同時，還要充分發揮企業和進城農民自身的積極性和主動性。總體思路是宅基地換房、購買、租賃、保障多措并舉，力爭10%的農民是房屋置換、30%的農民購買住房、40%的農民租賃住房、20%的農民享受保障性住房。
一是利用城鎮化建設的三種主推模式，即：宅基地換房模式、城中村改造模式和大項目（園區）建設模式，安置失地農民，建立統一規范的社區化管理體系。
二是多種方式提高農民購房能力。如果農民原有資產能夠實現貨幣化，加之政府提供一定支持，一部分進城農民可以實現購房愿望。健全農民工住房公積金制度，鼓勵有償還貸款能力的農民購買住房；將住房公積金收益盈余部分對貸款購房農民進行貼息，降低購房貸款負擔。對于已經出售農村房屋的，農民進城購房時減免契稅和交易手續費。利用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，農民退出宅基地實行復墾的，農民進城購房時政府退還土地出讓金。
三是規范住房租賃市場。鼓勵提供適合進城農民租賃的社會化公寓，培育小戶型房屋租賃市場。免除住房租賃稅費，鼓勵金融機構為建設和購買住房用于租賃的企業或個人提供低息長期的銀行貸款。探索由集體經濟組織利用城市周邊的農村建設用地建立公寓，不得出售。政府提高對進城農民的公共服務能力，提供有效房源信息和糾紛化解無償服務。
四是建立進城農民住房保障體系。把符合條件的進城農民及時納入住房保障范疇。比照城市居民收入標準，對住房困難家庭提供廉租房或住房租賃補貼，享受實物配租的也可以采取按份共有方式在農民有能力購買時出售給農民。鼓勵各地在農民工集中的開發區和工業園區、城鄉結合部建設公共租賃住房。對進城農民租住公共租賃住房，可以考慮“先租后買”，農民先期可以租房，按能力逐步購買全部產權，以此激發農民在城鎮購房定居的積極性。
五、變“三區市民”為城市市民問題
據調查，全州共有林區、礦區、墾區職工8.07萬戶，人口21.7萬人。這幾年雖然已經進行了林區、礦區、墾區改造，但還有近12萬人口仍然居住在山區、礦區和農場，這部分人群作為城鎮居民，但生活條件還不如農民，這就造成了我州城鎮化率虛高，質量不高的問題，影響了我州城鎮化整體質量的提升。
“三區市民”生活在林區、礦區、墾區，隨著資源枯竭、生產作業方式轉變、國家天然林保護工程的實施，原有賴以生存的職業已經名存實亡。他們現在基本是靠山吃山、靠水吃水，靠著消耗自然資源維持生計。據調查統計，林區每戶每年用木材做燃料消耗約10立方米，嚴重影響生態環境建設。此外，森林火災頻繁發生，絕大多數由人為因素導致。將山區居民遷出對改善和保護林區生態環境有百利而無一害。
“三區市民”生活環境惡劣，難以享受城市市民的公共服務。由于這些居民生活在林區、礦區、墾區，家庭就醫、子女就業和就學特別困難。“三區市民”曾經為我們的國家建設做出過重大貢獻，現今城市居民的生活條件不斷改善，不應當忘記這些“三區市民”。
下一步，應結合產業結構調整，充分利用現有政策，將“三區市民”遷出進城，逐步恢復自然生態環境，加快生態建設，改善居民的生活條件，提高城鎮化質量，實現“三區市民”真正的城市化。
一是充分利用現有扶持政策，提升城鎮化質量。同時我們要抓住機遇，爭取國家資金支持，落實好有關政策，統籌實施林業、工礦棚戶區改造和墾區危房改造，統一規劃，統一建設，以遷出進城為主，資金打捆使用，壯大城市規模，提升城鎮化質量。
二是結合產業結構調整政策，恢復生態環境。“三區市民”搬遷進城，騰空的土地可以復墾、復耕、植樹造林。
三是“三區市民”城市化，除了利用國家的扶持資金和政策外，地方政府應該加大稅收和財政的支持力度，企業和個人也應該承擔一部分資金。
上述幾個問題如果能夠解決的話，將進一步加快我州的城鎮化建設步伐。
【參考文獻】
[1] 張占斌：新型城鎮化的戰略意義和改革難題[J].國家行政學院學報，2013（1）.
關鍵詞：蘭州市；城鎮化；城鄉一體化；市民化
Abstract： Urbanization is the only way to achieve modernization， is currently the country to expand domestic demand， promote a powerful engine for economic and social development. Development of urbanization should be fully integrated and coordinated development of urban and rural perspective， otherwise it will seriously affect the quality and effect of urbanization. In this paper， the status quo of urbanization in Lanzhou City for the analysis of samples， analyzes the current outstanding problems in Lanzhou City Urbanization exist， and how to better promote urbanization， and provide recommendations for the integration of appropriate measures to coordinate urban and rural development.
Key words：Lanzhou ； urbanization ； urban and rural integration ； citizenship
中圖分類號： C912 文獻標識碼：A
文章編號：1674-4144（2016）-05-24（4）
1 引言
城鎮化是現代化的必由之路，也是黨的十提出的“新四化”之一，是保持經濟持續健康發展的強大引擎，也是拉動就業的巨大推動力，對擴大內需和促進產業升級、推動區域經濟協調發展、全面建成小康社會具有重大意義。同時，城鄉一體化的協調發展也是解決我國“三農”問題的重要途徑與有效舉措。
城鎮化是一個農業人口不斷減少、城鎮人口不斷增加的動態過程，其具體表現形式通常有兩種：一是農村人口不斷向既有城鎮的積聚，即人口在市場力量推動下的自然遷移；二是農村人口的就地城鎮化，即由政策拉動的結果。
針對城鄉二元結構矛盾問題，黨的十七大報告就明確提出要建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，形成城鄉一體化發展的新格局，把統籌城鄉區域協調發展與推進城鎮化結合起來。改革開放30多年來的實踐也一再證明，城鄉一體化是解決“三農”問題，加快農業、農村現代化的有效途徑，也是加快城鎮化的一個重要環節。
2 蘭州市城鎮化建設的基本概況分析
2.1 區域概況
蘭州，作為甘肅省的省會城市，是其政治、文化、經濟和科教中心，也是西北地區的第二大城市，市區南北群山環抱，東西黃河穿城而過，蜿蜒百余里。蘭州市現轄城關、七里河、西固、安寧、紅古5個區和永登、榆中、皋蘭3個縣以及國家級蘭州新區、高新技術開發區和經濟技術開發區，共81個鄉鎮，734個行政村（其中涉農行政村715個），自然村3742個（其中涉農自然村3702個），市域總面積1.31萬Km2。截止2015年末，全市常住人口達369.31萬人，其中城鎮人口298.96萬人，共有漢、回、滿、藏、東鄉、裕固等36個民族。
2.2 蘭州市城鎮化取得的成就
近年，特別是自2009年蘭州市被甘肅省列入城鄉一體化試點城市以來，蘭州市堅持“工業反哺農業、城市支持農村”的方針，以破除城鄉二元結構為核心，以創新體制機制為關鍵，以優化配置城鄉資源為重點，著力推動“規劃布局、產業和經濟發展、基礎設施和生態環境建設、社會保障和公共服務、城鄉社會管理”5個一體化，形成了城鄉基本協調發展、共同進步的良好局面，探索出了一條具有蘭州特色的在“大城市大農村”中推進城鄉一體化發展的新路子。推進試點工作7年以來，全市城鄉面貌發生了深刻變化，城鄉融合發展的趨勢日益明顯，農民群眾切身感受到了試點帶來的新變化和新實惠。城鎮化水平從2009年的64%上升為2015年的80.95%，無論是按照美國城市學者諾瑟姆的經典城市化三階段理論（1979），還是按照中國社科院城市發展與環境研究所的報告認為的，從國際經驗看，判斷一個國家或地區是否進入城市型社會，主要有城鎮人口、空間形態、生活方式、社會文化和城鄉關系5個標準，按人口城鎮化率進行階段劃分，城鎮化率51%～60%為初級城市型社會，61%～75%為中級城市型社會，76%～90%為高級城市型社會，大于90%為完全城市型社會，那么蘭州市目前的城鎮化水平已經進入高級階段或者稱之為高級城市型社會。
3 蘭州市城鎮化與城鄉一體化發展中存在的突出問題
如上所述，蘭州市當前的城鎮化水平確實取得了較大進步，但是每年《中國經濟周刊》與中國社科院城市發展與環境研究所聯合的《中國城鎮化質量報告》，對中國286個地級以上城市城鎮化質量進行排名，蘭州市雖然在城鎮化率的排名較靠前，但在城鎮化質量排名上卻不盡人意，遠滯后于城鎮化率。在深入考察蘭州市城鎮化發展的進程中，筆者認為，蘭州市當期在推進城鎮化建設中，存在以下突出問題。
3.1 “大城市”與“大農村”并存，城鄉區域發展不均衡
蘭州市除主城5區之外，還包括相對偏遠的永登縣、皋蘭縣和榆中縣，相比前者，這3個遠郊縣，經濟社會發展相對滯后，農村人口占比數量較大且相對集中。據甘肅省統計局2015年底的《蘭州市城鎮化建設中的就業現狀分析與研究》指出，蘭州市三縣五區的城鎮化水平差異較大，呈現出不均衡的局面。數據顯示，2014年蘭州市安寧區、城關區、西固區城鎮化率率先突破90%，進入完全城市型社會階段，七里河區和紅古區邁入高級城市型社會階段，而皋蘭縣、永登縣、榆中縣3個遠郊縣則還處在初級城市型社會（城鎮化率在51%至60%之間）以下，鄉村人口比重大于城鎮人口[1]。所以，蘭州市的城鎮化建設面臨著“大城市”與“大農村”并存的困境，城鄉區域發展極不均衡。
3.2 “半城市化”與“被城市化”現象嚴重
在當前城鎮化建設中，“半城市化”與“被城市化”現象相當普遍，筆者認為，這是各種主客觀因素共同作用的結果。“半城市化”，即進城務工的農民及其隨遷家屬雖然進入了城市，并且工作、生活在城市，卻在制度體制、社會生活和社會心理上被城市與市民所排斥，當這種排斥長期不能得到改善時就會使“半城市化”結構進一步固化并不斷自我復制[2]，他們因為城鄉二元戶籍制度，往往在就業、住房、教育、社會保障等方面與當地戶籍居民有較大的差距，在大城市內部形成了典型的新二元社會結構[3]。同時，“被城鎮化”現象也存在，即農民因地方政府政策規劃被就地城鎮化或者因土地征用被迫進入城市，但相應的政策措施、制度建設、基礎設施等卻沒有及時跟進。
3.3 城鄉基礎設施參差不齊，基本公共服務差距大且對接滯后
由中國社會科學院的2015年《公共服務藍皮書》，對全國38個主要城市的基本公共服務滿意度排名，蘭州市排名第36位，明顯滯后于其他城市。究其原因，就是蘭州市三縣五區的城鄉分隔明顯，基礎設施參差不齊，基本公共服務差距較大。此外，農業轉移人口進入城市以后，尤其是在基本養老保險、醫療保險等公共服務的對接機制不健全，嚴重滯后于城鎮化水平。
3.4 進城農業轉移人口就業形勢嚴峻
城鎮化的核心是以人為本，而對于農業轉移人口進入城鎮的首要目標則是尋求就業機會，這是以人為本的核心，但就業形勢卻不容樂觀，主要受以下幾個元素影響：
一是供大于求且自身技能缺乏。隨著當前城鎮化的快速發展，大量農村富余勞動力向城鎮轉移就業，而且這些農村勞動力在文化素質和技能水平方面，普遍較低，缺乏競爭優勢，增加了就業難度。二是就業結構滯后于產業結構。數據顯示，2014年蘭州市三次產業在GDP中的結構為2.80：43.34：53.86，而三次產業的從業人員結構則為19.27：26.2：54.53，這意味著蘭州市有19.27%的就業人口在從事最基礎的農業生產勞動，就業結構明顯滯后于產業結構，未來幾年農村仍有相當一部分剩余勞動力會向二三產業轉移。三是隨著國家經濟邁入新常態，總體經濟增速放緩，產業結構需要調整重組，就業面臨巨大挑戰，在大趨勢的影響下，蘭州市的就業需求會有一定回落。
4 蘭州市推進城鎮化與城鄉一體化協調發展的對策思考
城鎮化的建設和城鄉一體化協調發展是相輔相成、互相促進的，城鎮化是城鄉一體化的核心內容和關鍵環節[4]，城鄉一體化是我國現代化和城市化發展的一個新階段，是城鎮與鄉村、工業與農業、城鎮居民與農村居民融為一體的過程。要加快城市發展，提高城鎮化水平，就必須把農村和城市作為一個有機整體，通過統一規劃、管理、建設，強化頂層設計，使城鄉發展互相銜接、互相促進，改變長期形成的城鄉二元經濟社會結構。
蘭州市應根據市域內不同區縣的實際條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的特色鎮，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步實現城鄉基本公共服務均等化。
4.1 加快城鎮化步伐，科學規劃城市結構，把城鎮化建設作為統籌城鄉發展、促進城鄉一體化的引擎，并以小城鎮建設為重點
蘭州市受自然地理條件的限制，南北群山環抱，東西黃河穿城而過，土地資源緊缺，人地供需矛盾十分突出。一方面是土地絕對量不足，另一方面還存在著土地使用不合理、土地資源浪費的現象，城鄉用地缺乏規劃和有效管理。
首先應增強城市規劃的科學性、前瞻性、權威性和公開性，優化城鄉空間布局，根據實際情況，充分調動各方積極性，共同為蘭州市的整體布局出謀劃策。其次，要從實際出發，在全力抓好老城區改造提升的同時，大力推進新區開發建設和高新區、兩個國家級經濟區開發區的增容擴區，拓展城市發展空間，培育新的經濟增長極，為統籌城鄉發展打造廣闊平臺。尤其要在城鎮化水平滯后的永登縣、皋蘭縣和榆中縣依托當地特色，挖掘和發展特色小城鎮，依托小城鎮建設來統籌城鄉一體化發展，破解“大城市大農村”并存的局面。如對青城、什川、連城、苦水、阿干鎮等重點小城鎮，打好“歷史文化名鎮”、“國家級特色景觀旅游名鎮”、“生態古鎮”、“精品農家樂”等金字招牌，深入挖掘本土建筑、民俗和飲食文化，打造一批具有地域魅力的文化、生態、觀光與休閑旅游的村鎮，增強其吸納能力，使其容納更多的農民就近就業創業，讓他們掙錢顧家兩不誤。
4.2 繼續深化農村改革發展，以新農村建設為支撐，大力推進農業現代化
農業是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，也是實現城鄉一體化發展的薄弱環節，必須加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，要加大供給側結構性改革。創新經營方式，鼓勵農戶依法自愿有償流轉承包地，開展土地股份合作、聯合或土地托管等，積極培育新型農業經營主體；大力培養新型職業農民，打造高素質現代農業生產經營者隊伍，使懂農業、會經營、有想法的農民留在農村做強做大農業；積極從城鎮引入先進技術、高素質人才并推動金融資源向農村流動，促進城鄉互動發展。
4.3 有序推進農業轉移人口市民化，做好相應配套安排
有序推進農業轉移人口市民化，這是以人為本的城鎮化建設最核心的內容，也是在五大發展理念下推進城鎮化建設和城鄉一體化發展的應有之義。做好這項任務，要實現好農民身份轉變、生產方式轉變和社會方式轉變等“三個轉變”[5]，因此不但要改革相關障礙制度，還要跟進相關基礎設施的配套與完善以及城鄉基本公共服務的對接等，充分解決“半城鎮化”現象。
首先要改革現有戶籍制度，打破和取消限制人口和勞動力流動、影響人力資源合理配置的政策性、體制，將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，并與城鎮居民享有同等權利和義務，落實和細化用居住證制度取代城鄉二元戶籍制度的改革思路，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生服務等國家規定的基本公共服務，縮小與城鎮戶籍人口的待遇差距。其次，要恰當處理進城務工農民戶口變動與“三權”（土地承包經營權或林權草權、宅基地使用權和集體收益分配權）的關系，不得以退出“三權”作為農業轉移人口進城落戶的條件，并切實保障好他們的應有權益，解決后顧之憂，讓農民愿意且敢于進城。最后，要做好進城務工農民及其隨遷親屬在福利待遇上的有效對接，如“新農保”與城居保的對接、“新農合”與城鎮居民醫保的對接、農村低保與城鎮低保的對接等。
4.4 加強城鄉基本公共服務均等化體制機制的建設與完善
要改善當前蘭州市城鄉基本公共服務差距大的現狀，提高人們對公共服務的滿意度，解決農業轉移人口的后顧之憂，讓他們敢進城、愿意進城。依照基本公共服務均等化原則，推動城鎮公共服務向農村延伸，促進公共資源在城鄉之間的均衡配置，加大財政對農村的投入力度，逐步實現城鄉基本公共服務制度并軌、標準統一，建立城鄉共享的公共服務體系，并不斷提高公共服務水平。在推進公共服務均等化舉措上，應積極探索戶籍制度創新改革，實現城鄉居民在就業、醫療、教育、社保、文化等方面的“同權共享”，加強對進城務工農民進行職業技能培訓，把進城務工人員隨遷子女納入城鎮教育等，讓城鄉群眾共同享受到城鄉一體化發展的成果。
5 結語
雖然蘭州市在推進城鎮化建設和統籌城鄉一體化發展中面臨著諸多客觀障礙和困難，但做到科學規劃布局和相關配套制度的改善，達到《蘭州市城市總體規劃（2011-2020年）》的既定目標，力爭到2020年，蘭州市人口達500萬人，其中城鎮人口達425萬人，城鎮化水平達到85%，城鄉一體化發展格局全面形成，城鎮化、農業現代化水平顯著提高，城鄉居民收入差距明顯縮小，實現城鄉互助共融、協調發展，走向高質量的城鎮化，讓蘭州市域內人民共享改革發展成果、共享現代文明生活，城鎮化的建設和城鄉區域的協調發展、齊頭并進，才能形成對經濟社會發展穩定而持久的內需支撐，從而更好的實現高質量的城鎮化水平和城鄉一體化發展。
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【關鍵詞】 兵團城鎮化；問題；建設對策
加快推進兵團城鎮化建設，是中央新疆工作座談會提出的“三化建設”之一。足以可以看出“城鎮化”對兵團經濟發展的重要性。加快兵團城鎮化建設是中央在新時期、新形勢下更好發展兵團、更好為經濟社會服務做出的重大戰略安排。兵團城鎮化建設，有利于兵團經濟結構和經濟發展方式戰略性調整、實現兵地資源共享、兵地共融，有利于壯大兵團屯墾戍邊隊伍，有利于壯大兵團經濟實力，有利于提升兵團屯墾戍邊能力，有利于推動新疆經濟建設，有利于維護新疆社會穩定。
一、兵團城鎮化發展歷程
兵團成立五十多年來，特別是改革開放30年來，兵團經濟社會發展取得顯著成效，國民經濟持續快速健康發展，產業結構進一步調整優化，經濟規模不斷擴大，城鎮化水平逐漸提高，城鎮化體系建設不斷完善。在城鎮化建設過程中加快了軍墾新城石河子的建設步伐，在條件惡劣的戈壁荒漠上先后建立了五家渠、阿拉爾、圖木舒克3個市。2011年12月又將北屯鎮改名為“北屯市”，成為阿勒泰地區的政治、經濟、文化中心。2012年12月第二師鐵門關市正式成立。至此，兵團已建成石河子、阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯5個縣級市，加上新掛牌成立的縣級鐵門關市，新建城市增至六個，城鎮化率超50%。此外，兵團還與地方共建七師奎屯天北新區、五師博樂新區、九師朝陽新區、十二師烏魯木齊新區；擁有較大中心團場團部為基礎建設的69個農牧團場中心小城市，106個一般小城鎮及1792個連隊居民點。
在新時期，兵團黨委做出了加快推進城鎮化的重大部署，加大了城鎮化的建設力度。2012年，新疆兵團出臺實施了加快推進城鎮化意見、城鎮化三年行動計劃，并以兵團名義召開了城鎮化建設現場會，著力解決城鎮化建設中的突出問題。同時加快師域城鎮體系規劃和城市、團場總體規劃修編工作，明確了13個“十二五”期間重點推進的墾區中心城鎮，落實中央基礎設施和公共服務設施建設資金24.7億元人民幣，較上年增加15.2億元。兵團不斷推進城鎮化進程，初6座城市，石河子市北泉鎮1個建制鎮，38個非建制小城鎮。2012年兵團城鎮化率達到58%。
二、兵團城鎮化存在的問題
1、兵團的管理體制制約了城鎮化的進程
兵團長期以來實行“黨政軍企”合一的特殊行政管理體制，計劃單列，城鎮建設資金主要來自國家扶持幫助和團場利潤積累。城鎮化建設資金是強有力的保障，而團場收入一部分要上交當地政府，又要上交兵團一部分利潤。這使得本來收入有限的農牧團場在城鎮化建設過程中發揮的力量是很小的。即便是農牧團場收入較好的地方和年份，它們對城鎮化建設的貢獻也是十分有限的，不能保證城鎮化的可持續健康發展。
由于兵團特殊的體制因素，兵團和農牧團場在城鎮化建設過程中承擔了過多的公共服務職能，使得團場、職工負擔過重，財政積累不足。有些農牧團場甚至出現入不敷出，難以保證城鎮建設的資金。
其次，兵團不是省級政府，不具有財政、工商、稅收管理權限，沒有完整的土地、水、礦產等資源的支配能力。因此，兵團在城鎮化建設和社會經濟發展中的職能不完全，成為制約兵團城鎮化發展的重要因素。兵團175個團場小城鎮中，只有北泉鎮具有縣級管理權限，其余的小城鎮均屬非建制鎮，沒有國家城鎮建設的賦稅財政支持。
2、城鎮總體規劃水平低，一些城鎮發展無序
城鎮化的總體規劃標準和規劃水平較低，規劃缺乏新的理念和思路，城鎮規劃和建設缺乏特色，很多城鎮沒有結合當地情況和特點進行發展，盲目比政績，搞面子工程，出現了千鎮一面的狀況。眾多城鎮以“團部建鎮”，出現了許多小城鎮，而城鎮建設又各自為政，缺少溝通交流，一方面使得土地等資源浪費嚴重，另一方面經濟輻射能不強，無法帶動周邊團場的發展建設。
3、產業結構不合理，缺乏二、三產業的支撐，生態環境脆弱
從兵團整個城鎮的產業結構來看，農業比重在經濟發展和城鎮化建設中所占比重依然很大，二、三產業由于受到資金、技術等方面的限制，其吸引剩余勞動力的能力有限，特別是加快推進城鎮化建設過程中其在工業園區帶動周邊經濟的發揮的作用極其有限。存在一定程度的大城弱“市”，小鎮弱“業”的現象，一方面是小城鎮過多且分散，城鎮產業化基礎薄弱，沒有形成產業鏈條；另一方面城鎮建設過程中工業園區用地、旅游觀光景點建設等方面沒有充分考慮。再者，兵團特殊的地理環境和生態情況制約了城鎮化的進程。脆弱的生態環境容量低，雖然墾區和農牧團場擁有廣闊的土地資源，但其承載能力相當有限。目前，荒漠化、鹽堿化、湖波枯竭、沙塵暴等都是生態環境惡化的具體表現。同樣也是制約城鎮化進程的重要因素。
4、城鎮基礎設施不完善
目前，除建市較早的石河子市基礎設施相對完備，其余5市成立后，通過國家專項資金、師市幫扶自籌和銀行貸款等方式進行城市基礎設施建設，得到了較大的改進，而大多數城鎮的基礎設施建設仍然相對薄弱。具體表現在以下幾個方面：一是交通設施差，有些團場道路交通還未完全硬化，有的道路長時間損壞沒有及時修補，使得團場經濟發展受到限制；二是部分城鎮由于地理位置的因素，供電、供水、供暖問題仍然沒有得到解決；三是城鎮文化、教育、娛樂設施不夠齊全，有些團場甚至沒有群眾性的娛樂場所和公共設施；四是部分城鎮醫療、商業服務、通信比較落后，金融，銀行服務單一；五是城鎮排水、排污工程建設還不到位，垃圾處理等設施嚴重缺乏。
三、兵團城鎮化發展對策
1、完善兵團管理體制變革，促進城鎮化建設
一是由中央協調解決兵團管轄“市轄區”和“師轄區”的問題，實行市轄團合一的管理模式。二是理順兵團和地方的關系，減少摩擦，實現行政權的交接；三是緊緊抓住西部大開發、大建設的機會，按照中央、自治區的部署在條件合適的地方設立縣級市，爭取達到“一師一市”，在人口集中，產業較好的團場建立鎮，改變兵團稅收來源窘迫的局面。五是建立與城鎮建設相結合的物業管理和社區管理運行機制。改變以往以單位為轄區的管理模式，實行獨立核算，自我發展，自負盈虧的經營體制。
2、拓寬融資渠道，建立城鎮建設融資體制
抓住西部大開發的大好機遇，利用好對口支援這一平臺，爭取國家對兵團城鎮化建設資金的支持。形成以國家、對口支援省市資金為引導，積極拉動多元投資體系和融資方式，實現城鎮產業化和城鎮建設的相互促進。一是積極發揮市場在經濟發展中資源配置的作用，引導、鼓勵投資主體，銀行信貸部門入駐兵團，使其參與城鎮化建設。二是加快設鎮步伐，將經濟條件好，基礎設施好，發展潛力大的城鎮納入國家重點建設城鎮，取得國家支持。三是將城鎮一些公共設施建設可通過市場化經營方式，實行“誰投資、誰經營、誰受益、誰承擔風險”的原則，拓寬融資渠道。
3、合理規劃城鎮建設
推進兵團城鎮化建設，要有一套好的領導班子，一套好的規劃體系。城鎮建設不能僅局限于某個團場區域，也不能只看到目前城鎮的發展狀況，要立足本地實際情況，深謀遠慮，從城鎮化長遠發展著想。這就要求領導班子既要根據實際制定規劃體系，又要勇于創新，建立健全城鎮規劃實施機制，堅持走區域定位明確，布局合理、功能完善的可持續發展的現代城鎮建設之路。
4、加快城鎮基礎設施建設和生態建設
一是根據城鎮建設的具體情況，加快城鎮交通、水電、供暖、通信等基礎設施建設，完善居民居住服務功能。二是要以現代城市建設理念為指導，建立科教文衛、金融服務、醫療保障等公共設施，不斷提高居民的生活水平和生活質量。三是進一步加強城鎮管理。在完善基礎設施的條件下，利用現代化手段，科學的管理方法高效能的管理城鎮。切實發揮服務和管理職能。四是要加強宣傳教育，不斷提高城鎮居民的生活、生產觀念。五是要加大行政執法人員的隊伍培訓，增強行政執法觀念。六是要樹立環境保護理念，建立健全生態保護制度。在城鎮規劃建設中要牢牢樹立“保護環境第一，發展經濟第二的”理念。根據不同區域生態結構、環境狀況和使用功能的情況，因地制宜，保護生態，積極構建環境友好型、資源集約型的現代城鎮。
5、優化產業結構，加速推進城鎮化建設
一是農業現代化。將目前優勢地位明顯、發展前景好、市場空間大的農業實行現代化經營方式，通過市場競爭將農產品加工、出口等環節做到最好，擴大一些特色農產品的影響力和知名度，形成產業鏈條，提高農產品的組織化程度。二是走新型工業化道路。不斷引進自主知識產權高、科技含量高、技術水平高的工業生產方式，以信息化帶動產業化。三是充分利用當地特有的自然資源，完善服務設施和服務體系，大力發展服務業。
總之，要想加快推進城鎮化進程，兵團各農牧團場應緊緊依托第一產業的優勢，同時加速非農產業向城鎮集中，其次還要加大科技投入，解決行業和產業相關的問題，將資源優勢轉化為經濟優勢。
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從重城鎮化增量到重城鎮化存量，不斷提高城鎮化質量和水平
2010年以來，內蒙古的城鎮化已經從高速向中高速轉變。“十一五”期間，我區城鎮化以每年1.66個百分點的高速推進，這與我區經濟的高速發展相適應。進入“十二五”以來的4年間，受到國內外環境的影響，經濟下行壓力加大，經濟增速放緩，城鎮化推進速度也由“十一五”期間的“高速”推進相應地調整為平均每年增加1.0個百分點，2014年城鎮化率達到59.5%，比2013年提高0.8個百分點，可見經濟發展速度影響城鎮化的進程。并且戶籍城鎮化率與常住人口城鎮化率相差17個百分點左右，城鎮化的整體水平還不高。因此，適應經濟新常態，新型城鎮化要對城鎮化速度做出適當調整，不追求速度、增量，而是要重視質量，突出解決好已進城的農牧民市民化問題，即存量問題，形成經濟與城鎮化協調共進的態勢，避免過度城市化。所以，城鎮化速度要從過去的每年增加1個百分點以上調整為每年0.7-1個百分點為宜。但由于各地經濟發展和城鎮化水平不平衡，我區各盟市城鎮化率最高和最低的相差50個百分點，不能整齊劃一，應因地制宜，宜快則快，宜慢則慢，不盲目攀比速度，東部地區城鎮化水平明顯滯后西部，因此，要快一些，而西部城鎮化水平高于全區，應放慢速度，重在提升城鎮化質量，不管哪個地區，都要根據經濟發展速度和產業吸納就業的能力來推進城鎮化。
從依靠擴大城區規模、投資驅動為主的粗放型發展方式，向依靠集約利用土地、創新驅動為主的發展方式轉變
新型城鎮化的核心是人的城鎮化，而不僅僅是土地城鎮化。我區城鎮化過程中，2000-2013年城市用地增長彈性系數達到2.16，而合理區間為1-1.12。可見，土地城鎮化明顯快于人口城鎮化，針對城市、城鎮蔓延的問題，要合理劃定城區邊界，保留城市內的綠芯和城市間的綠帶，做到城市發展絕不突破耕地紅線、生態底線，遏制城市蔓延趨勢。同時，必須集約利用城市內的土地，杜絕盲目效仿建設大廣場、大馬路、大場館、豪華辦公樓等形象工程的粗放建設方式，綜合考慮資源環境承載力、發展階段和現實條件，合理確定發展目標，做到不過度超前建設。合理配置各類用地，優化城市土地利用結構，提高建設用地的利用效率。嚴格執行國家標準，將城市人均建設用地指標控制在120平方米之內，縣級城市和小城鎮可適當放寬，控制在150平方米的合理范圍之內，防止出現有城無人的空心城市。
現階段，我區經濟需要從工業為主，向工業和第三產業并重轉變，通過技術創新、管理創新、體制機制創新，加快傳統產業改造升級和新材料、高端裝備制造產業、節能環保、煤清潔高效利用等新興產業的培育和規模的擴大，延長產業鏈，促進工業和信息化的結合、第二產業和第三產業的融合發展。同時，要抓住國家“一帶一路”戰略、“京津冀一體化”機遇和我國居民消費層次提升的需要，積極發展對俄蒙貿易，提升具有資源優勢的草原、森林、沙漠旅游業的發展層次，不斷為城鎮化發展提供新動力，從而實現產業發展與新型城鎮化的互促共進。優化投資結構，增加對新興產業、新技術以及人才引進培養的投入，加快科技研發速度和科技成果的轉化和產業化，促進產業結構向更高層次發展，不斷提升投資經濟效益，引進科技人才和管理人才，進而提供更多的就業機會，吸納不同層次的人才到城鎮就業。
以人為本，促進民生建設與城市市政建設、城市建設與鄉村建設統籌協調發展
新型城鎮化需要從速度推進型向質量提高型轉變。其核心就是堅持以人為本，而不只是以城市市政建設為本，要轉變投資重點和工作重心，積極推進公共服務常住人口全覆蓋，加快進城農牧民的市民化。為此，優先促進就業和教育均等化，讓進城農牧民、外來務工人員實現穩定就業，農牧民隨遷子女與城市里的孩子一樣接受同等的學前教育、義務教育、職業教育。要增加國家、自治區義務教育投入，提高國家和自治區在教育上的投入比重，不斷改善辦學條件，提高教學質量。加快配套性改革，順應城鎮化發展趨勢，重新核定城區和縣域教師編制，增加城區教師編制，改變教師結構性短缺問題。降低入學門檻，按照“以就近入學為主，以進入公辦學校為主”的要求，盡可能做到讓進城農民和外來務工人員子女與城市戶籍人口子女同等入學。加強宣傳，增強外來務工人員參加技能培訓的主動性，建立培訓機構與企業和用人單位的聯合培養機制，提高就業技能培訓的實用性和質量，增強進城農牧民就業能力，提高就業率。加強督促檢查，增強企業為農民工保險的主動性，同時提高農民工自身參保的意識，不斷提高參保率。穩步推進保障房建設，降低申報條件，將農牧民和外來務工人員納入城市保障房體系，建立保障房申請、審核、退出、監督機制，保證保障房分配的公平性，使進城農牧民和外來務工人員住有所居。
新型城鎮化不僅要提高城市自身的發展水平，還要關注農村，實現城鄉統籌發展，形成城鄉一體化發展格局。因此，通過城鄉規劃、產業發展、基礎設施、社會管理、公共服務等一體化聯動發展，促進城鄉統籌發展。實施好十個全覆蓋工程，加快基礎設施和公共服務向農村牧區延伸，促進農村與城市基礎設施、公共服務均等化;加強農牧業現代化，抓好糧食生產和農畜產品品牌建設，擴大需求，為城鎮化提供基礎動力;做好規劃，注意保持鄉村特色，防止城鄉一樣化，逐步縮小城鄉之間的發展差距，實現城鄉統籌均衡發展。
提高城市規劃管理水平，建設富有人文特色的綠色、生態城市
新型城鎮化規劃要求建設綠色、人文、智慧城市，是重在城市內在品質的提升，目的是讓城市更加宜居，城市生活更加美好。城市是生態、經濟、社會系統構成的復雜系統，要建設好必須依靠科學的管理。為此，要堅持規劃統籌的理念，先行先試“三規合一”，做到經濟社會、土地利用、城市發展有機銜接、協調推進。加強城鄉規劃編制或修編、審批、監督管理工作，充分吸收多學科專家參與城市的規劃編制工作，逐漸改變規劃師由于學科限制而導致的城市規劃對于人文、生態重視不夠，城市發展與人文、生態不協調的問題，增強城市規劃的可操作性性，將文化特色、生態理念融入城市規劃和建設之中，建設富有文化內涵、綠色低碳的城市。加強法制約束，建立責任追究制度，避免城市建設中隨意突破規劃限制的問題，維護規劃的權威性、嚴肅性。
加大體制機制改革創新力度，消除城鎮化發展的體制障礙
關鍵詞：以人為本；生態文明；“人”的城鎮化
中圖分類號：F291文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: this article by the deepen understanding to promote the process of urbanization model, expounds the essence, significance and should take a balanced development of the road.
Keywords: people-oriented; ecological civilization; "urbanization"
自從黨的十報告提出：“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動，城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”的戰略部署以來，在我國推進新型城鎮化建設的進程，已形成一個新浪潮、新形勢和新局面。黨的十報告強調堅持走中國特色新型城鎮化道路，并對積極穩妥推進城鎮化做出了戰略部署。新型城鎮化是堅持以人為本、注重全面協調可持續發展的城鎮化，是要總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓、立足新的國際國內形勢和環境，對于我國城鎮化戰略進行繼承、調整和優化，促進我國城鎮化持續、穩定和高效發展。
1 新型城鎮化的實質與核心
改革開發以來，特別是上世紀90年代以來，我國城鎮化水平快速提高，年均增長1個百分點左右，2011年我國城鎮化率以達到51.27%，城鎮人口達到6.91億。在此基礎上，今后一段時期，更要按照黨所提出的加快推進新型城鎮化進程的要求，認真總結過去多年來我國推進城鎮化的經驗教訓，進行重大的戰略調整，加深對推進新型城鎮化進程的認識，從而走均衡、持續發展的道路。
1.1以人為本是新型城鎮化的實質
城鎮化與城市化不同，城鎮化不是簡單的人口比例增加和城市面積的擴張，更重要的是實現產業結構、就業方式、人居環境、社會保障等由鄉到城的重要轉變。必須以民生改善為根本目的，不能單純追求城鎮化的速度，更應關注城鎮化進程中提高人的生活質量，做到以人為本。城鎮化應成為勞動生產率更高、生活條件更好、社會更和諧、文化更豐富、環境更適宜、安全更有保障的居民聚集地，而且能以其強大的實力帶動城鄉發展一體化。而要真正實現城鎮化的這一性質，就必須走以人為本的新型城鎮化道路。
1.2農民進城是新型城鎮化的核心
城鎮化是人類基本生存方式（勞動和生活方式）的轉變導致農村居民不斷積聚而形成市民居住點的過程。城鎮化的本質是人，核心是人的城鎮化，也就是化農民為市民，就是讓農村居民真正進入城市，從而使他們的生活方式、行為方式發生全面改變，他們的經濟能力得以全面提升，以此來提高整個社會經濟運行的效率，創造社會的經濟繁榮。隨著城鎮化率的不斷提高，每年將有相當數量的農村富余勞動力及人口轉移到城市，這將帶來投資的大幅增長和消費的迅速增加，也會給城市發展提供多層次的人力資源。據國家有關統計，城鎮化率每提高一個百分點，對應的是上千萬人口以及數以萬億元計的投資和消費。單就消費而言，城鎮化率每年提高一個百分點，就可以吸收1000多萬農民進城，進而帶動約1500多億元的消費需求。值得注意的是，城鎮化不僅是簡單的把農村人口向城鎮人口轉移，而是要在產業結構優化的趨勢下，導致空間結構和社會結構的變化以及資源調配方式的演進，使進城農民真正融入城市經濟生活中。為此2012年底的中央經濟工作會議強調，一定要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。
2 新型城鎮化的內涵和實施
總理曾經指出，新型城鎮化的“新”，是指觀念更新、體制革新、技術創新和文化復新，是新型工業化、區域城鎮化、社會信息化和農業現代化的生態發育過程。“型”是指轉型，包括產業經濟、城市交通、建設用地等方面的轉型，環境保護也要從末端治理向“污染防治——清潔生產——生態產業——生態基礎設施——生態政區”五同步的生態文明建設轉型。這對我們正確認識和深入理解什么是新型城鎮化起著重要作用。為了更好地推進新型城鎮化的實施，中央經濟工作會議做出了三項戰略部署：一是要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮、城市群要科學布局，與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，與資源環境承載能力相適應。二是要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。三是要把有序推進農業轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。為貫徹中央經濟工作會議精神，山東省圍繞城鎮化戰略主線展開“六個著力點”：即堅持城鄉統籌，著力實施城鎮化提質加速、城鄉一體行動；堅持以人為本，著力完善市場配置與政府保障相結合的城市住房制度；堅持提質增效，著力推動建設經濟持續健康發展；堅持生態優先，著力促進美麗山東建設；堅持管理創新，著力加強工程建設和城市管理；堅持強基固本，著力推進依法行政和行業作風建設。
3 推進新型城鎮化進程的意義及作用
城鎮化是我國現代化建設的歷史任務，也是擴大內需的最大潛力所在；是我國經濟社會發展的必然趨勢，城鎮化水平在很大程度上進而決定著一個地區的經濟社會發展水平；是對人類社會產生巨大影響的社會化進程，也是當代社會現代化和經濟增長的直接指標。城鎮化和市民化要齊頭并進，才能形成巨大的內部需求，從而形成新的經濟動力和社會經濟新的增長點，因此積極穩妥的推進城鎮化不僅是擴大內需的重要手段，也是轉變經濟增長方式的必然途徑，城鎮化將成為未來改革的重要紅利，也將是社會經濟工作的重點。由此可見，城鎮化是我國當前最大的結構調整和內需源泉，是推進經濟持續平穩較快發展的關鍵點。
3.1以提升城鎮化質量為推進新型城鎮化進程奠定基礎
中央經濟工作會議強調，城鎮化要圍繞提高城鎮化質量，因勢利導、趨利避害、積極引導城鎮化健康發展。目前我國衡量城鎮化質量所考慮的指標是：人口轉化、經濟增長、基礎設施建設、社會發展、環境改善、城鄉協調和公共安全等。《山東省城鎮化發展綱要（2012-2020）》中提出提升城鎮化質量的指標是：健全完善規劃體系、加快構建現代產業體系、提升城鎮基礎設施承載能力、加強信息化建設、實行城鄉生態共保、推進城鄉民生共享、推動文化繁榮發展。《廣東省城鎮化發展評估報告》從城鎮集聚發展水平、城鎮要素流動水平、城鎮文明發展水平、城鎮生活服務質量、城鎮環境建設質量、城鄉統籌發展能力作為衡量城鎮化質量的依據。由此可見，根據各地與實際情況的不同，建立科學合理的城鎮化質量評價標準對提升城鎮化的轉型、發展起著重要作用。
3.2以生態文明理念為提高城鎮化質量創造條件
中央經濟工作會議提出，著力提高城鎮化質量，要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的生態方法和技術包括如下幾個方面：集約包括生態資源、生產關系和經營方式的集約，特別是土地、水、生物資源的集約規劃、集約建設和集約管理（為推進適度規模的城鎮化，人口密度應控制在每公頃100人左右）；智能在城鎮化發展中，特別需要將傳統技術方法和聰明才智融入規劃、建設和管理中；綠色是要把綠韻紅脈結合，推進生產高效循環、居民生活幸福、生態綠色和諧的可持續發展；低碳循環是化石能源的清潔、高效、生態利用、可再生能源合理開發、有機替代以及資源循環再生等。這就是說，城鎮化質量的提高是指在生態系統承載能力范圍內去調整生產和消費方式、決策和管理方法，使人的創造力和生產力得到充分發揮，居民身心健康和自然生態系統得到充分保護。
10年間，全省小城鎮建設也成效明顯。隨著一批重點鎮、特色鎮的基礎設施和社會服務設施不斷完善，小城鎮人口承載的能力在不斷提升。
突出特色推進城鎮化建設
雖然貴州城鎮化建設已取得較大發展，卻還是落在了“后面”。專家指出，中國從“鄉村中國”，已進入“城市中國”。但2011年貴州城鎮化率低于全國15個百分點，全國排名倒數第二，仍然還是“鄉村貴州”。
貴州省的城鎮化道路還有很長的路要走。2011年1月11日，全省城鎮化推進大會在貴陽舉行，全省城鎮化加速發展的號角吹響。
貴州未來最具潛力的發展動力在城鎮化，最雄厚的內需潛力也在城鎮化，抓城鎮化就抓住了投資拉動的助推器、抓住了加速發展的牛鼻子。
以全省城鎮化推進大會為起點，貴州從三個方面積極探索具有貴州特色的城鎮化路子。第一是突出特色推進城鎮化，積極探索山區特色的城鎮化模式。貴州是全國唯一沒有平原支撐的山區省份，耕地和水資源非常稀缺，不能像平原地區搞“攤大餅”式的城鎮面積擴張，只能依山就勢，搞縱深推進，同時充分挖掘貴州的民族文化特點，走有特色、集約型、多樣化、組團式拓展、點狀式集中的山區綠色城鎮化道路；第二是推進城鎮化與產業成長、新型工業化發展相融合，逐步形成城區以三產為主、工業園區以二產為主、郊區以特色農業為主的城鎮產業由內向外、合理布局的新格局；第三是推進城鎮化與農民變市民相結合。目前貴州人口的70%分布在農村，人口密度為每平方公里216人，分別比世界、全國高165人和74人。城鎮化不僅可以創造更多的就業和消費空間，提高城鄉居民生活水平，也可以減弱對貴州本來就很脆弱的山區的生態環境壓力。
貴州的目標是，到2015年全省城鎮化率達到40%，即“十二五”期間全省城鎮化率年均將提高近2個百分點。
以“特色小鎮”提供示范
貴州省城鎮化率的差距，主要在于小城鎮貢獻的城鎮化率明顯不足，小城鎮建設是提高城鎮化率的關鍵。
小城鎮一頭連著農村，一頭連著城市，是推進工業化、城鎮化、農業現代化“三化”同步發展的重要載體。為此，省委、省政府審時度勢地作出了加快推進小城鎮建設的戰略部署，2012年8月專門召開貴州省小城鎮建設發展大會。
會議確定，到2015年建成100個各具特色的示范小城鎮，帶動小城鎮經濟實力、人口規模、城鎮面貌不斷增強，并通過示范小城鎮帶動，到2017年實現新增小城鎮人口120萬左右、城鎮化水平提升3個百分點左右的目標。
會議明確提出了出小城鎮建設的主攻方向。即，培育主導產業，真正把小城鎮建設成農村勞動力轉移的“蓄水池”、中心城市產品加工流通的“大基地”、招商引資的平臺和鄉村旅游的前臺。發展產業集群，圍繞大企業大項目，培育一批關聯產業、中小企業，形成“小產品、大市場，小產品、大產業”的發展格局，帶動小城鎮快速發展。抓好產城互動，做好現有工業園區、產業園區與100個重點小城鎮布局的銜接。
特色小鎮
花溪區青巖鎮
青巖鎮旅游是貴州景觀型城鎮的典型之一。通過修繕古建筑和老街區，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮，青巖鎮已成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。
息烽縣小寨壩鎮
依托區位、能源、原材料資源的優勢，小寨壩鎮建成循環經濟磷煤精細化工工業園，中化開磷化肥有限公司等一批化工企業入駐；小寨壩鎮為企業提供學校、醫療、保障性住房等公共服務，解除了企業員工的后顧之憂；企業向小寨壩鎮繳納稅費，并為當地及附近鎮（鄉）農民提供就業崗位，實現“產城互動、共生雙贏”。
遵義縣蝦子鎮
現在，蝦子鎮僅商業從業人數就已超過2000人，城鎮居民及流動人口已超過1萬人，商業戶1000多家，擁有大小客貨車輛300余輛。該鎮辣椒專業市場集中了鄰近5縣市辣椒產品，并批發轉銷全國各地及印度、緬甸、泰國等國，日交易額達48萬元，名列西南第一，全國第二。
仁懷市茅臺鎮
從資源稟賦來說，茅臺鎮是貴州省現階段最有可能建成世界名鎮的小城鎮。依托國酒茅臺的影響力，茅臺鎮積極推進環境整治和小城鎮建設，著力“再建一個茅臺鎮”，創建“綠色重點小城鎮”。
廣西來賓市城鎮化調研報告2017
西部地區農業轉移人口就近城鎮化的探路者
廣西來賓市國家新型城鎮化
綜合試點評估報告(摘要)
來賓市圍繞構建農業轉移人口市民化成本分擔機制和鼓勵社會資本通過PPP等模式參與城鎮公用設施投資運營兩大重點任務和試點目標，著力解決好農民想要進來、走得進來、住得下來問題，積極穩妥推進國家新型城鎮化綜合試點工作，基本打好了基礎，并取得初步成效。
一、主要成績
來賓市作為西部欠發達地區，推進國家新型城鎮化綜合試點的主要目標就是探索解決中央提出的三個1億人中的引導約1億人口在中西部地區就近城鎮化的問題;通過一年半的工作實踐，初步總結出了西部欠發達地區推進新型城鎮化要做到五個基本的經驗。
1園區建設、工業發展要基本能滿足1/3以上農業轉移人口的就業需求
來賓市長年在外打工的農民工50萬人以上，目標是5年內實現30萬名農業轉移人口就近就地城鎮化，通過工業園區建設、工業發展至少要安置10-15萬人從事制造業，余下的從事服務業和現代農業，部分也可依托高鐵、城市群的推動，到周邊較發達的南寧和柳州打工。為此來賓市結合推進珠江西江經濟帶開發建設和一帶一路建設，重點強化了工業園區建設和港產城融合發展，全面推進基礎設施、產業振興和脫貧三大攻堅戰。
2城(鎮)區學校建設要基本能滿足農業轉移人口子女上學需求
來賓市是從一個縣城建立起來的地級市，具有縣城便利吸納農業人口的特征，高中全部在城區，初中大部分農村子女迫切要求到城區就讀，小學進城就讀的量很大。西部地區的欠發達城市，通過解決農村子女進城讀書、吸引農村人口進城安家是當前城鎮化最快、最現實的舉措，也是順勢而為的民心工程。
3城區房價要通過降成本基本調控在農民進城購房可以承受的價格范圍
來賓市是從一個農業地區建立起來的工業城市，但工業還很不發達，要吸引大學生來這里創業、吸引農民進城安家就業，必須推行低房價政策，要讓他們買得起房。該市實施了支持房地產健康發展的若干扶持政策，支持房地產企業壯大發展，保障有效的商住用地供給，把房價控制在大部分農民購房無多大壓力的區間(3000元/m2以內)。
4農村土地承包經營權確權、頒證、流轉要基本達到讓大多數農民放心離開土地、離開農村的水平
要想讓農民放心進城，就必須保障其在農村的原有利益。來賓市率先在全區推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作。
5社會保障等公共服務要基本滿足進城農民的需求
進城農民跟城鎮居民一樣享受同樣的社會保障，進城農民自主選擇新農合或城鎮醫療保險，落實好社保關系轉移接續政策，推進基本醫療保險異地就醫醫療費用直接結算，啟用社會保障一卡通，城鄉居民基本養老保險有序銜接。切實提高參保人員的繳費率。
二、存在問題
1農業人口只想進城不想遷移戶口
如住房保障、社會保障、土地制度、計劃生育等方面的城鄉二元化社會政策，造成農業轉移人口既想保留農村戶籍、享有農村權益，又想在城市打工掙錢、享受城市生活，農村要有房、城里也想有房，造成在城鄉之間來回搖擺的現象。
2城鎮化基礎設施建設融資難度大
1.資金保障困難。該市是新建市，目前正處于城鎮化加速擴張期，城市基礎設施建設需要大力資金投入。
2.PPP項目篩選難度大。該市財力有限，之前新建、在建、改建項目或存量公共資產項目最主要是融資平臺公司融資推廣建設，大多屬于公益性項目。
3.可用抵押資產不足。市級可用于抵押的土地等資產明顯不足，且土地價值不高，抵押值小，從銀行融資難，融資額小，與城鎮化建設資金需求差距大。
3工業化對新型城鎮化的支撐能力不夠
近年來，該市工業發展下行壓力比較大，導致經濟穩增長難度加大，對推進國家新型城鎮化綜合試點建設支撐不夠。部分領域仍然得不到政策支持，如熱電聯產政策和扶持鋁加工、碳酸鈣產業政策等;全市經濟發展仍然缺乏大項目、好項目支撐。
4市級難以開展建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制
自治區實施財政省管縣后，市本級財政沒有權限參與縣(市、區)稅收分成或集中縣級財力，轉移支付補助資金由自治區統一測算和下達縣(市、區)，進而影響了該市農業轉移人口市民化分擔機制的建立。
5項目建設用地規劃適應不了新型城鎮化需要，項目落地困難
一方面是建設規劃跟發展規劃不同步編制和調整，新型城鎮化規劃和國民經濟社會發展十三五規劃印發了，但建設用地規劃不調整，很多規劃的建設項目不符合建設用地規劃。另一方面，建設用地指標分配到該市的不多，而解決勞動就業問題，需要相當規模的產業項目用地、城鎮基礎設施用地作為支撐;同時，該市大項目不多，能擠進自治區重大項目由自治區統一解決用地指標的項目很少。
為進一步加快我市城鎮化進程，現就今年乃至“十二五”期間全市城鎮化建設提出以下指導意見：
一、總體思路
今后一段時期，我市城鎮化發展的總體思路是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，積極貫徹落實全市“十二五”城鎮發展規劃、雙百城市總體規劃以及省委、省政府關于加快縣域城鎮化發展和城鎮建設的政策精神，遵循城鎮化發展的客觀規律和地域客觀實際，堅持以轉變理念、創新機制為動力，以完善城市功能、培植產業支撐、增強人口集聚能力為重點，以城鎮化建設和“宜居城市”創建活動為抓手，走具有特色的城鎮化建設新路子，全面提高城鎮發展的內涵質量，并充分發揮城鎮在區域經濟和社會發展中的核心推動作用，努力促進城鄉統籌協調發展。
二、主要原則
（一）高度重視城鎮化和工業化、農業產業化的協同發展，不斷擴大城鎮規模，逐步實現產業布局與城鎮布局同步優化，產業功能與城鎮功能同步提升，以產業繁榮城鎮，以城鎮支撐產業。
（二）牢固樹立城鄉統籌發展理念，以城鄉建設統一規劃為先導，以城鄉基礎設施統一建設為基礎，以城鄉產業統一布局為重點，以城鄉社會事業均衡發展為保證，通過推進新型城鎮化，促進城鎮基礎設施向農村延伸、公共服務向農村輻射、農村人口向城鎮聚集。
（三）把“以人為本”和提高社會福祉貫穿到城鎮規劃、建設、管理的各個環節，以群眾滿意為最大追求，著重開工建設一批涉及民生、提高民眾生活水平和質量的城鎮基礎工程，徹底轉變重建設輕管理、重生產輕生活等落后觀念，在城鎮發展中更多地體現人文關懷，更多地增加民生元素，更多地重視提升群眾生活品質。
（四）充分發揮地域文化優勢，把文化元素更多地融入到城鎮化建設中，強化城鎮建設特色，提升城鎮發展形象，彰顯的歷史文化魅力。
（五）城鎮化與生態化并舉，在城鎮建設中強化對生態環境的保護與控制，著力實施縣級垃圾、污水處理場建設等基礎性工程和沿漢江百公里生態景觀帶建設等生態環境工程，整體提高城鎮生態環境質量。
（六）把可持續發展作為推進新型城鎮化的基本準則，在城鎮規劃與建設中大力貫徹落實綠色、低碳和循環經濟理念，促進水、土地等資源的節約、集約利用，為城鎮持續、健康發展做好資源和空間儲備。
三、推進目標
依據市十二五城鎮化發展規劃，結合我市資源開發、交通發展狀況和產業布局調整的特點，按照重點集約式的發展戰略和“打基礎—硬攻堅—促提升—抓管理--帶區域”的步驟，持續、深入地開展城鎮化建設推進年活動和“宜居城市”創建活動。大力發展中心城市，重點發展勉縣、城固兩個副中心城市，加快發展其他縣級城市，力爭到“十二五”期末，基本形成“一主、兩副，三軸、四區”的城鎮空間結構體系，全市城鎮化水平接近或超過全省57%的城鎮化平均水平，努力達到58%。其中中心城市人口規模、用地規模分別達到85萬人、85平方公里，并依托交通樞紐優勢在乃至整個西部地區具有較強的人流、物流、資金流、技術流吸納能力，成為市域對外經濟交往的核心引擎。勉縣、城固城區人口規模、用地規模分別接近20萬人、20平方公里，與中心城市在產業發展、社會服務、基礎設施建設等方面形成良好的協作機制，中心盆地城鎮發展區初步形成。南鄭、西鄉、洋縣、略陽在區域經濟發展中的地位和作用明顯加強，寧強、鎮巴、留壩、佛坪等4個縣城的規模得到突破發展，對縣域產業、人口的吸引、聚集能力進一步提升。進一步加快集鎮基礎設施和公共服務設施建設，使之成為適宜中小企業創業的平臺和吸引人口聚集、促進縣域城鎮化發展的重要支撐。崔家山、大河坎2個省級示范重點鎮的新區基本建成，成為中心城市的重要組成部分，鋪鎮等10個省級重點鎮鎮區人口規模分別達到3萬人以上，建成區面積較十一五末分別擴大1.0平方公里以上；河東店鎮等10個陜南重點鎮鎮區人口規模分別達到2萬人以上，建成區面積分別擴大0.5平方公里以上；武鄉鎮等22個中心鎮鎮區人口分別超過1萬人。
四、階段性任務
（一）城鎮化建設攻堅年（2012年）
以中心城市和縣城為主戰場，以解決制約城市發展的主要“瓶頸”和“死角”問題為基礎，依靠行政力量的引導和市場力量的推動，通過思路、機制、措施的創新，全面加快既定建設項目的實施，積極啟動“宜居城市”創建活動。中心城市濱江新區開發取得突破性成果，一江兩岸綠化景觀帶（天漢文化公園）建設全面展開，城市北部興元湖片區開發建設全面啟動。縣城基本建成比較完善的供水、電力、燃氣和防災減災等現代城市基礎設施體系。同時，按照統籌規劃、統一標準、聯合建設、互連互通、資源共享的方針，積極開展信息應用網絡和區域交通網絡兩大體系建設，盡快建立起聯絡國內國際、覆蓋全市大部分地區的高速服務通道，有力促進城鎮各類產業園區的發展建設。
崔家山示范鎮新區初具規模，開始實施“以城帶鎮、村莊整合、園區示范、社區建設、環境整治、強化服務”六大工程；大河坎示范鎮全面完成江南西路等7項工程建設，有力促進“一江兩岸”開發進程。省級、陜南重點鎮63個計劃建設項目全面竣工，移民安置區基本建成，污水、垃圾集中處理率達到80%以上。其他集鎮生產、生活功能基本齊全。全市“農村清潔工程”廣泛深入推進，農村環境整治面貌煥然一新。
（二）城鎮化建設提升年（2013年）
中心城市要充分發揮引領作用，以更高的標準改善交通條件、提升環境質量、提高文化品位。城市二環道路系統全面建成通車，西漢三遺址和東關正街歷史街區保護改造及東部商務、信息、科研教育新區開發建設全面啟動，城市商業活力與文化魅力進一步增強，同時，加快高新技術、現代物流、金融服務等新興產業的發展，推進城市產業結構向高端發展，強化其區域消費中心、生產要素聚集中心的地位和功能。縣城全面啟動“宜居城市”創建活動，以優化人居環境、促進三產發展為主要目標，緊緊圍繞城鎮“服務水平、建設檔次”兩個提升，一方面把歷史延革、傳統積淀、民俗風情與現代化建設理念有機結合起來，集中建設和改造一批廣場、公園、博物館、圖書館、影劇院等文化設施，強化和提升城鎮建設的地域特色和文化品位。另一方面，加大綜合醫院、中小學校、體育場館等公益性設施建設力度，加快完善城市各項社會服務體系并推動社會服務資源向基層和社區轉移，積極培育扶持城鎮旅游休閑、文化傳媒和會計、咨詢等智力型的中介服務以及社區服務等新型第三產業，以滿足城鎮居民日益增長的服務需求。
集鎮建設基本做到合理分工、優勢互補、有利生產組織，實現區域環境的整體優化，青木川等國家歷史文化名鎮得到進一步的保護，崔家山鎮形成具有航空特色的現代化集鎮，基礎設施和公共服務設施基本滿足5萬以上人口規模的需求。省級重點鎮和陜南重點鎮同“十一五”末相比，各鎮建成區面積擴大0.5和0.2平方公里以上，污水和垃圾處理設施建成并投入使用。其他集鎮要基本實施完成“六個一”項目，鎮區面貌發生顯著改變。農村建設注重突出文化內涵和地域特色，建設品位與檔次有所提升，各村莊基本建立起整治保潔長效機制。
（三）城鎮化建設管理年（2014年）
按照“管理出形象、管理出效益”的理念，著重在探索建立精細化管理機制和規范化管理隊伍上下功夫，加快實施數字化、標準化、網絡化管理，形成責權明晰、運作規范、相互配合、有效監督的管理新模式，使城鎮居民的文化素質和文明程度得到顯著提高，以適應經濟快速發展的需求，保障社會的穩定和諧。中心城區在2014年底之前完成數字化城市管理系統建設并全面投入使用，各縣（區）借鑒中心城區經驗，在2014年底前啟動數字化城市管理調研工作，2015年完成數字化城市管理系統建設并投入使用。中心城區和縣城均要按照城鎮現代化和可持續發展要求，加強污染綜合治理和生態系統建設，重點開展城鎮的綠化、美化，強化以城鎮出入口、城鄉結合部和過境鐵路、公路、河流沿線為重點的環境綜合整治，大幅度增加城鎮綠色空間，努力營造人與自然和諧的城鎮生態系統，“宜居城市”創建活動取得階段性成果。
各級重點鎮市政基礎設施完善程度基本接近縣城水平，并具有專職的集鎮規劃建設管理隊伍和較為規范的管理機制。農村進一步完善環境衛生管理的各項村規民約，長效管理機制基本健全，清潔工程整治成效得到鞏固和提升，農民生活文明程度明顯提高。
（四）城鎮化建設帶動年（2015年）
中心城市和縣城建設，一是按照工業化、農業產業化、城鎮化三化互動的客觀規律，強化各類產業園區基礎設施的配套建設以及與城市功能的互補協作，提高園區的承載能力和自我發展能力，促其建成新型城區，成為城市的重要組成部分和經濟發展支撐；二是按照“工業反哺農業、城鎮經濟反哺農村經濟”的階段性要求，以城鄉一體化建設規劃為指導，在城市與城郊鄉村間積極推進規劃建設、產業布局、基礎設施、生態環境、公共服務、組織建設“六個一體化”，使城鎮各類市政生活設施和社會化服務向郊區、產業園區、農村地區延伸，促進農村人口向城鎮聚集、農業人口向城鎮居民轉化，努力帶動農業生產的現代化；三是中心城市按照“雙百”城市發展戰略和共享共建、協作分工原則，與城固、勉縣、南鄭三個縣城著重在產業布局、區域性基礎設施建設、土地使用等方面加強對接，探索建立中心盆地城鎮區規劃建設聯席協調會議制度，合理規劃布局和推進實施區域內重大基礎設施和社會事業項目，共同帶動褒城、崔家山、周家坪三個組團及周邊集鎮的開發建設，將盆地城鎮區打造成為全省快速推進城鎮化的示范區。
集鎮建設基本形成城鄉一體化，促進集鎮產業結構向多元化方向轉化，帶動區域有序、健康發展。其中省級重點示范鎮城固縣崔家山鎮“以城帶鎮、村莊整合”工程成效顯著。各省級、陜南重點鎮積極與周邊集鎮和農村初步形成相互交流、互通有無、共同發展的良好態勢。廣大農村村民養成良好的生活習慣，農村環境保持良好。
五、工作要求
（一）進一步加強對城鎮化建設工作的領導。各縣區政府要切實加強對城鎮化工作的領導，在成立常設領導機構的同時，健全領導機制、決策機制和工作機制，及時研究解決城鎮化工作中的重大問題。各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，搶抓中省推進城鎮化建設的政策機遇，利用我市越來越好的基礎條件和干部群眾建設城鎮的高漲熱情，抓好組織、協調、配合、落實各個環節，形成推進城鎮化建設工作的強大整體合力。
（二）進一步加強對城鎮化建設的研究。一要加強對城鎮化建設知識與先進理論的學習和思考，努力把科學發展觀貫徹落實在具體的城鎮化建設實踐中，尊重城鎮發展的客觀規律，科學推動各項工作；二要因地制宜地選擇適合自己的城鎮化發展道路，有工業基礎的城鎮要通過壯大產業吸引人口聚集，農業產業具有一定規模的城鎮要考慮農業園區的就地城鎮化模式，生態環境優越、地域特色明顯的城鎮可以走旅游型的城鎮發展途徑，資源貧乏的集鎮則要結合鄉鎮撤并、移民搬遷進一步擴大鎮區規模；三要縝密、細致地研究制定好相應的工作推進機制、思路和辦法，千方百計調動全社會的力量和熱情參與到城鎮化建設與發展中來，確保各項工作推進有目標、操作有措施、建設有成效。
