時間：2024-01-03 16:58:47
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮環境衛生管理，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
第一條為了統籌城鄉協調發展，優化農村人居及發展環境，打造全國一流的生態、宜居新農村，提升縣域環境軟實力，結合我縣實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于行政區域內所有單位、組織和個人。
第三條本辦法所指的行政村是指縣城區范圍以外的行政村、自然村。
本辦法所指的主干道路是指縣域內的國道、省道、縣道、鄉道等公路道路。
第四條農村環境衛生管理工作實行目標責任制管理。
第五條農村環境衛生管理堅持“政府倡導、鄉鎮負責、村組實施、部門配合、單位幫扶、社會參與、群眾動手”的原則。
第六條積極創造條件，因地制宜，逐步推行農村生活垃圾“戶分揀、村收集、鄉運輸、縣處理”的運行模式。
第二章管理機構及職責
第七條設立農村環境衛生管理辦公室（縣愛衛辦），負責全縣農村環境衛生管理工作的組織、協調、推動工作。其主要職責：1.負責農村環境衛生管理工作的實施、推進；2.負責農村環境衛生管理各項制度、辦法等規范性文件的制定和實施；3.負責對全縣農村環境衛生工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價；
第八條各鄉鎮（旅游區管委會）設立農村環境衛生管理辦公室，配備專兼職工作人員2－5人。其主要職責：1.負責轄區內農村環境衛生管理工作的實施、推進；2.負責轄區內農村環境衛生管理工作各項制度、辦法等規范性文件的制定實施；3.負責對轄區內農村環境衛生管理工作進行協調、指導、監督、檢查、考核和評價，督促村組、單位和個人履行維護農村環境衛生義務；4.對農村環境衛生公共設施及其他環衛工程設施進行統一建設和管理；5.負責轄區內環境衛生作業人員的教育、培訓、管理、監督、考核；6.負責轄區內主干道路過境鎮、村段兩端外延各30米范圍內及主干道路兩側路肩10米以外范圍的環境整治工作。
第九條各行政村設立農村環境衛生管理小組，有專職（兼）環境衛生監督員。其主要職責：1.宣傳環境衛生有關法律法規政策，普及環境衛生知識，制定農村環境衛生公約，增強村民環境衛生意識，創建整潔、優美、文明的環境；2.負責本村衛生規劃和衛生責任區的劃分，落實好環境衛生清掃保潔責任制；3.按照定時傾倒、定點堆放、定時清掃、定時清運的要求，對本村環境衛生進行監督檢查；4.負責對環衛保潔作業人員進行監督、管理、考核；5.對本村環境衛生進行巡查，發現問題及時督促整改，定期向鄉鎮農村環境衛生管理機構報告工作。6.協助鄉鎮政府（旅游區管委會）環境衛生管理機構開展工作。
第十條縣城區范圍以外的所有機關企事業單位、組織、社區、小區均應配備1名以上專兼職衛生監督員，負責對本單位、社區、小區內的環境衛生進行定期巡查，發現問題及時督促整改。
第三章部門職責任務
第十一條縣文體廣電局負責指導鄉鎮、村組做好人文旅游、產業發展等方面的文化推介工作。
第十二條縣林業局負責按照“宜林則林、宜花則花”的原則，積極爭取上級項目支持，加快推進生態村莊建設。
第十三條縣民政局負責指導各行政村結合各自人文特點、歷史淵源，做好村名碑、村名牌的設置工作。
第十四條縣交通運輸局負責做好縣域內縣、鄉主干道路路面、路肩及過境鎮村段兩端外延30米路肩外10米范圍內的環境整治和日常環境管理工作，并負責道路安保設施的配置、維護和管理工作。
第十五條縣水務局負責指導檢查鄉鎮做好縣域內河道、河流的環境整治及日常環境管理工作。
第十六條縣市容園林局負責根據環境衛生規劃及設施設置標準編制垃圾轉運站、垃圾壓縮站、公共廁所等環境衛生設施的建設立項和實施規劃，并組織實施。
第四章保潔隊伍建設
第十七條積極推進環衛保潔專業化、集約化、精細化、標準化，鼓勵和提倡農村環衛保潔作業實行市場化運營。
第十八條鄉鎮（旅游區管委會）所在地、所屬集鎮、中小市場按5000平方米配備1名保潔員的標準，配足配齊保潔人員；機關、企事業單位、組織、經營團體等根據清掃面積配足保潔人員。
第十九條行政村按村民小組數量1：1的比例或按農村人口200—300人：1的比例配備保潔員。
第二十條保潔人員的工資待遇由鄉鎮或村組根據各自實際自行確定，并應逐步提高。
第二十一條保潔人員裝備由鄉鎮、村組負責配備?；九鋫錁藴剩罕嵢嗆?、保潔服裝、保潔用具（锨、掃帚等）。
第五章管理標準
第二十二條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區環境衛生管理標準：（一）街道、公共場所和街巷路面平整，下水道無垃圾堵塞，水渠、綠化帶、路沿石、果皮箱干凈整潔，路面便道無積塵、無痰跡、無積水、無果皮紙屑、無垃圾散點、無亂堆亂放、無亂擺亂占、無亂搭亂建、無亂停亂靠，冬季無積雪冰塊；（二）主要街道兩側和景觀區內的建筑物、構筑物和其他設施保持整潔、完好、美觀，無亂粘貼涂寫、亂設攤點；（三）鎮區道路、街道實行每日兩掃制度，每日清早、下午分兩個時段分別完成一次全面清掃，全天侯進行保潔；（四）垃圾池、果皮箱的垃圾應在每日8點前清運完畢，垃圾池有專人管理，做到垃圾池干凈整潔，定期消殺，垃圾日產日清；（五）垃圾清運車輛保持車體整潔，車況良好。（六）公廁設施齊備完善，標志明顯，建立管理制度；公廁室內干凈整潔、無繩蛆、無尿堿、無臭味；定期消殺消毒。
第二十三條農村環境衛生管理標準：（一）街巷達到“八凈”“八無”，即主街干道凈、背街小巷凈、人行便道凈、農戶庭院凈、主體墻面凈、綠化帶凈、下水口凈、垃圾池（箱）凈；無生活垃圾、無雜草雜物、無亂潑亂倒、無瓜果皮核（紙屑、塑料袋）、無亂堆亂放、無殘垣斷壁、無亂寫亂畫、無亂搭亂建；（二）空閑地無生活垃圾、無雜草雜物，閑置物品和可用建筑材料堆放有序；（三）垃圾池周邊環境達到“三無”，即池外無垃圾、無雜草雜物、圍墻無亂寫亂畫；（四）街巷每日清掃一次，巡回保潔；（五）每日定點、定時收集垃圾，并每日將垃圾運至垃圾場進行填埋，黃土覆蓋；使用垃圾池收集的做到日產日清，每日將垃圾運至垃圾場進行填埋，黃土覆蓋；（六）村內無害化衛生廁所達到75%以上，自來水或其他安全衛生飲用水入戶率達到90%以上。（七）冬季街巷道路無積雪冰塊。
第二十四條主干道路環境衛生管理標準：（一）路面、路旁干凈整潔，道路每日一掃，巡回保潔；（二）道路兩側排水溝無垃圾暴露；（三）道路沿線兩側行道樹、綠化帶養護良好，綠化帶內無垃圾雜物；（四）道路兩旁建筑物、構筑物美觀、整潔；道路沿線門店牌匾整齊規范，門外干凈整潔；（五）道路兩側視線范圍內衛生整潔，無亂排污水、亂倒垃圾、亂堆物料、亂設攤點、亂建屋棚等現象；（六）冬季無積雪冰塊。
第二十五條河流、河道環境衛生管理標準：河堤內外無垃圾明曝，水面無垃圾、無漂浮物。
第六章環衛設施設備
第二十六條鄉鎮政府、旅游區管委會應當將環境衛生設施、設備建設和配置內容納入鄉鎮總體規劃及建設規劃具體方案中，與當地人口增長、經濟社會發展、環境衛生管理技術更新相協調，并按照合理布局、方便生活、美化環境、節約資源的原則進行相應建設、配置。
第二十七條鄉鎮所在地、集鎮、中小市場、旅游景區改造、新農村建設等建設規劃方案，應當包含設置環境衛生設施的內容，并征求縣鄉農村環境衛生管理部門和縣市容園林部門的意見。
第二十八條環衛設施、設備指農村公共衛生設施和維護農村衛生作業所需的專用設施、設備、工具。設施包括：公共環境衛生張貼欄、環境衛生專用標志、公共衛生間、垃圾處理場、垃圾壓縮站等；設備包括：垃圾轉運池、垃圾箱、果皮箱等；工具包括：垃圾收集車、清掃工具等。
第二十九條鄉鎮所在地和集鎮環衛設施建設、配置按國家衛生鄉鎮（縣城）標準設置；農村環境衛生設施：各村結合實際，可按每200—300人建一個垃圾池的標準建垃圾池；主要街道應設置一定數量的垃圾箱，有公共環境衛生張貼欄，每村建有垃圾填埋場；車站、集貿市場、旅游景點、文化娛樂廣場等各類公共場所，應按照公共環境衛生設施標準，配套建設數量合理的公共衛生間和垃圾箱。
第三十條環境衛生設施的管理和使用單位應當加強對環境衛生設施的管理，經常進行清洗、消毒，保持環境衛生設施的整潔、完好和有效使用。公共廁所應當對外開放，設有明顯標志，并由專人負責保潔。使用公共廁所應當自覺維護公共廁所的清潔衛生，愛護公共廁所的設備。
第三十一條鄉鎮、村組的垃圾池、垃圾填埋場選址應遠離主干道路和水源地。
第三十二條凡經規劃批準設置的環境衛生設施，任何單位和個人不得拒絕和阻撓衛生設施的設立和建設。
第三十三條任何單位和個人不得侵占、損壞或者擅自拆除、遷移、封閉環境衛生設施。確需拆除、遷移環境衛生設施的，應征得管理部門同意，并按照規定重建或者補建。
第七章責任與考核
第三十四條鄉鎮（旅游區管委會）行政村和單位主要負責人是各自區域內環境衛生工作的第一責任人。
第三十五條實行農村環境衛生責任區制度，有關單位和個人按照環境衛生管理的要求，做好責任區內的環境衛生工作。
第三十六條環境衛生責任區的責任人按照下列規定確定：
（一）鄉鎮政府所在地、鄉村按屬地管理原則，由鄉鎮、村委會負責；
（二）機關、團體、學校、部隊、企事業等單位的內部區域以及其周邊區域由該單位負責；
（三）文化體育娛樂場所、集貿市場、商店、飯店、車站等場所，由經營管理單位負責；
（四）施工工地由施工單位負責，待建地塊由業主負責；
第三十七條縣農村環境管理辦公室負責對鄉鎮（旅游區管委會）環境衛生工作進行監督考核。
第三十八條考核實行月檢查、季評比、年終總評的模式。
月查：每月對環境衛生進行一次抽樣檢查，并將檢查結果在新聞媒體上向社會公開。
季評比：每季對環境衛生進行一次全面檢查考核，根據得分及評定檔次，按檔次以鄉鎮（旅游區管委會）為單位兌付相關村組的獎補資金。
年終總評：年底對鄉鎮（旅游區管委會）進行考核考評，根據考評結果進行表彰獎勵、責任追究，并作為單位和個人評先評優的重要參考依據。
第八章經費籌措與管理
第三十九條農村環境衛生實行以獎代補政策?？h財政按照每人每年5元的標準予以獎勵補助。
第四十條按照“一事一議”的方法，鼓勵和提倡群眾按每戶每月1至5元的標準義務繳納衛生費。
第四十一條縣財政根據財力狀況逐年增加環境衛生經費，用于環境衛生基礎設施建設、人員工資福利待遇和運行費用。
第四十二條環衛經費實行?？顚Ｓ茫h財政、審計部門應定期對環衛資金使用情況進行監督檢查。
一、垃圾清掃及日常保潔管理
（一）主干道：包括迎賓大道、城南街、環城路、八二三東路、八二三中路、八二三西路、源南路、留安山西路、湖濱路、城東街、城東南街、城東北街、城路、南環路、人工湖北路等城區主要街道。
工作職責及要求:
1、縣環衛所負責城區城南街、八二三東路（八角亭至文化中心至西菜市場路口）、八二三中路部分路段（文化中心至兒童公園正門口）、城東街（八角亭至東岳橋）、環城東路（八角亭至公安局門口）等“白改黑”主干道及城路（文廟至外貿公司、春城酒家至鵬翔酒家、街心公園周邊）、溪濱東路（電力大廈至電信大廈）、溪濱中路（電信大廈至大橋）、溪濱西路（大橋至人行橋）、人工湖北路（美湖酒店至人工湖閘壩至財政局套房圍墻）、中心廣場等的保潔及環衛設施的維護工作。
2、城鎮人民政府、五里街鎮人民政府、石鼓鎮人民政府負責縣環衛所承擔清掃任務之外的主干道路面及沿街兩側人行道衛生管理、垃圾統一收集清運、日常保潔等工作。
3、縣規劃建設局負責城區主干道兩旁垃圾收集容器的設置、日常維護工作及垃圾中轉場所的建設、維護、日常管理工作。
4、城區主干道路面要實行全日保潔，做到路面兩側無暴露垃圾，無亂搭亂建，綠化、美化好。
（二）次干道：包括城區留安路、新華路、溪路、中洲路、鵬源街、溪洲路、環翠路、安居路、通賢路、公園路、儒林街、溪濱路、真武路、崇華路、華福路、西安路、師范路、大路頭街等。
工作職責及要求:
1、按照屬地管理原則，各有關鄉鎮人民政府負責本轄區內次干道沿線的環衛設施的設置，負責進行日常保潔、衛生日常管理，每個鎮至少配備2輛密閉垃圾運輸機動車，2名清運工，做到城鄉垃圾日產日清，做到路面兩側無暴露垃圾，無亂搭建、亂堆放現象。
2、次干道路面及所有的背街小巷實行全日保潔；垃圾統一收集并集中運至垃圾中轉站。
3、要制定清除垃圾、污水責任制，責任落實到人。要及時清理、轉運公路、沿河溪兩岸,次干道的垃圾、污水等。
4、要組織對路網體系、排水管道的巡邏檢查，加強日常管理、維護工作，對排水管道破損的，及時搶修、更換，確保排水設施要完好、暢通；對道路破損龜裂或未硬化的，要及時修補。
（三）背街小巷、居民住宅區樓道
工作職責及要求:
1、各有關鄉鎮人民政府負責轄區內背街小巷、居民住宅區的垃圾集中收集、轉運至垃圾中轉站。要設專人負責，實行全日保潔。
2、居民住宅區落實“門前三包”“門內達標”責任制，有專人管理衛生。要做到小區內外環境整潔、綠化、美化好，無蚊蠅孳生場所，無亂掛行為，樓道整潔，定期清掃，無亂貼亂畫，車輛擺放整齊，并禁止飼養家禽家畜和犬。
3、各村（居）住戶要認真做好室內外垃圾清掃工作，在房前屋后、庭院內外翻盆倒罐清除容器積水、衛生死角，改建水沖式衛生廁所，圈養禽畜，填堵縫隙，徹底清除“四害”孳生地，做好環境衛生的日常保潔工作，自備垃圾容器，生活垃圾定時投放到垃圾收集車。
（四）單位家屬小區
工作職責及要求:
1、各單位負責對所屬家屬小區進行公共環衛設施的統一設置，并設置專兼職人員進行小區日常環境衛生的保潔、垃圾統一收集、集中轉運處理等工作。每個小區至少設置1-2名日常保潔員進行環境衛生清掃、管理工作。
2、城區各單位（含家屬住宅區）落實“門前三包”“門內達標”責任制，有專人管理衛生。要做到圍墻內外、房屋室內外環境整潔、綠化、美化好，無蚊蠅孳生場所，無亂掛行為，樓道整潔，定期清掃，無亂貼亂畫，車輛擺放整齊。單位廁所要做到潔凈、無糞跡、尿垢，基本無蠅、無蛆、無臭。
（五）物業小區、建筑工地
工作職責及要求:
1、物業管理公司負責對所屬物業小區進行公共環衛設施的統一設置，并設置專兼職人員進行小區日常環境衛生的保潔、垃圾統一收集、集中轉運處理等工作。
2、建筑工地由承建單位負責對所屬工地的建筑材料堆放、建筑垃圾處理、工地日常保潔、建筑垃圾統一收集清運處理等工作。
（六）工業園區
工作職責及要求:
1、縣工業園區管委會負責園區內人行道等基礎設施的建設和轄區內的環境衛生日常保潔管理，同時負責引導企業把工業園區產生的工業垃圾集中清運到指定地點統一處理。
2、工業園區內各企業負責設置本企業內的環衛設施，生產、生活垃圾集中收集到指定地點，統一轉運至垃圾中轉站點。
（七）人工湖
縣水利局要做好人工湖的日常管理工作，組織專業人員進行日常維護，人工湖水面保潔，組織專職人員進行全日保潔；每日不間斷檢查，發現湖面、橡膠壩有漂浮物時，及時清除，確保衛生；同時應及時清理坡岸的垃圾雜物，并將打撈清理的垃圾運送至垃圾中轉站。
（八）溪流、溝渠
工作職責及要求:
1、城區各小溪流、溝渠按照屬地管理原則，由各鄉鎮、各村（社區）負責對轄區內小溪流、溝渠的日常管理工作，組織專業人員進行日常維護，定期清理河面漂浮垃圾及河床兩側雜草等，并收集到指定垃圾收集場所，統一轉運，做到水面清潔，無漂浮垃圾，確保小河流的干凈整潔。
2、城區及城鄉結合部所有溪流水體要組織群眾開展一次集中整治，全面清理垃圾、雜草，做到無漂浮垃圾，無積存雜物。每周至少開展1次巡查，其中“東岳溪、環翠溝”每周2次，發現水體有漂浮垃圾時，及時清理，確保河床整潔、水流暢通。
（九）城中村及城鄉結合部
工作職責及要求:
1、各有關鄉鎮人民政府及各村（社區）委員會負責本轄區內的城中村、城鄉結合部的公共環衛設施的設置、管理。各鄉鎮負責對所轄城中村、城鄉結合部進行衛生摸底調查，并責成所屬村（社區）針對存在問題進行整改。組織專職人員進行日常保潔、垃圾集中收集、垃圾統一清運處理及公共環境衛生日常管理。
2、各有關鄉鎮人民政府及各村（社區）委員會要對轄區內城中村、城鄉結合部的亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行清理、糾正。組織巡查隊對轄區內亂搭亂蓋、亂貼亂畫、亂停亂放等行為進行日常巡查，及時糾正非法行為。
（十）垃圾中轉站點建設、垃圾清運
工作職責及要求:
1、縣規劃建設局負責城區垃圾中轉站點的設計、建設工作，做到設計科學、合理、實用。
2、縣環衛所負責城區垃圾中轉站點的日常運行、管理工作，保持垃圾中轉站點周邊環境衛生、整潔，及時清理轉運垃圾中轉站點內的垃圾，統一運送至垃圾填埋場所，集中處理。要使用密閉垃圾清運車輛，做到不灑漏，避免“二次污染”。
（十一）公共場所環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣交通局負責加強對車站進行規范化管理，督促車站等公共場所的環衛設施設置及日常環境衛生保潔管理。要做到車站、候車室內外衛生設施清潔；地面清潔無污物，無痰跡；物品、凳椅潔凈；天花板、四壁清潔無積塵蛛網；候車室基本無蠅無鼠。車站負責做好日常環境衛生管理，設立專職人員進行車站的日常保潔、垃圾收集、統一轉運處理等工作。要做好車站內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
2、縣文體局負責體育場館內的環衛設施設置，設立專人進行體育場館的環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對場館內的垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點）。要做好場館內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
3、縣廣電局負責影劇院的環衛設施設置，設立專人進行環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點）。要做好劇院內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
4、縣衛生局負責醫療機構環境衛生管理工作。各醫療機構負責醫療機構環衛設施設置，設立專人進行環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點），醫療廢物要統一按要求實行袋裝化，避免污染周邊環境。要做好醫療機構內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
（十二）酒店、飯店、餐飲店等餐飲行業環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣衛生局負責對城區酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的室內環境衛生設施設置進行監管，負責其室內環境衛生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監督、檢查。
2、轄區鎮人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區內酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的周邊環境進行監督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，及時予以糾正、制止。
3、縣行政執法局負責對城區主干道沿線酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的周邊環境進行監督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對各飯店、餐飲店等飲食行業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，堅決予以取締、處罰。
4、縣環保局負責對城區酒店、飯店、餐飲店等飲食行業的周邊“三廢”排放進行監管，要加大日常監督、檢查力度，督促各從業單位做好“三廢”排放處理設施。各從業單位要設立“三廢”排放處理設施，做到排放符合環保標準。
5、縣旅游局負責對城區星級酒店、旅游接待單位等的環境衛生設施設置進行監管，對其室內外環境衛生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施落實情況進行督促、檢查。各星級酒店、旅游接待單位要做好公共環境衛生設施的設立、日常管理和維護工作，做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流，無蠅、無鼠、無蟑等。
6、各從業單位要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。
（十三）食品小作坊、食品生產加工企業環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣質監局負責對城區食品小作坊、食品生產加工企業的環境衛生設施設置進行監管。要督促各單位做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到環境整潔，無蠅、無鼠、無蟑；實行垃圾袋裝化，集中收集到垃圾中轉站（點）。
2、轄區鎮人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區內食品小作坊、食品生產加工企業的周邊環境進行監督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，及時予以糾正、制止。
3、縣行政執法局負責對城區主干道沿線食品小作坊、食品生產加工企業的周邊環境進行監督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，堅決予以取締、處罰。
4、各從業單位負責做好本單位的公共環境衛生設施的設置、日常保潔和管理工作，要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。
（十四）超市、商場、食雜店等食品經營企業環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣工商局負責城區超市、商場、食雜店等食品經營單位室內環境衛生設施設置進行監管，負責其室內環境衛生設施裝置的設立、消毒、清洗、防蠅防蟑防鼠等有害蟲媒的防制措施的監督、檢查。
2、轄區鎮人民政府按照屬地管理原則，負責次干道沿線轄區內超市、商場、食雜店的周邊環境進行監督、檢查，要及時清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對食品小作坊、食品生產加工企業攤外攤、店外店等違法占道經營行為，及時予以糾正、制止。
3、縣行政執法局負責對城區主干道沿線超市、商場、食雜店等食品經營單位的周邊環境進行監督、檢查，清理攤外攤、店外店等占道經營行為。要組織巡查隊對城區主干道進行巡查，對超市、商場、食雜店等食品經營單位攤外攤、店外店等違法占道經營行為，堅決予以取締、處罰。
4、各經營單位負責做好本單位的公共環境衛生設施的設置、日常保潔和管理工作，要做好防鼠、防蠅、防蟑設施，做到室內外環境衛生干凈、整潔，地面無污水橫流、菜渣，無蠅、無鼠、無蟑等。
二、“城市牛皮癬”非法小廣告的清理及管理
工作職責及要求:
1、縣行政執法局負責清理主、次干道、廣場等公共場所的亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告；督促各鄉鎮人民政府對轄區背街小巷、居民住宅區、城中村、城鄉結合部等的“城市牛皮癬”進行清理。各機關、企事業單位、醫院、車站、商場等單位做好本單位所屬公共場地的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
2、各有關鄉鎮人民政府、各村（社區）委員會負責轄區背街小巷、居民住宅區、城中村、城鄉結合部等的“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作。
3、居民小區。有物業公司的，由物業管理公司負責小區內亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告的清理工作；沒有物業管理公司的，由所屬村（社區）負責組織居民小區內住戶統一對小區內亂涂亂畫亂張貼“城市牛皮癬”非法小廣告進行清理。
三、綠化帶環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣規劃建設局負責做好高速出口至環島城雕路段兩側的綠化補植、人行道鋪設、公交車亭建設、廣告牌整理工作，沿線樹木修剪、補植，道路隔離柵清洗、廣告更換、時花更換，并做好兩側人行道及中間綠化帶的整治和保潔工作?？h城區公共場所和主、次干道綠化帶定期整理。做到樹形整齊、無雜草，無堆積生活垃圾，無堆放雜物。
2、城鎮人民政府、石鼓鎮人民政府、岵山鎮人民政府負責做好轄區民事協調工作及次干道綠化帶定期整理工作，做到樹形整齊、無雜草，無堆積生活垃圾，無堆放雜物。
3、縣行政執法局負責做好沿線道路環境整治及違章建筑、違章搭蓋、垃圾雜物亂堆亂放等行為的清理、拆除工作。
4、公路分局做好沿線樹木涂白、路面保潔工作。每日對省道、縣道路面進行日常保潔，對綠化帶的垃圾進行清理、集中收集，統一轉運至垃圾中轉站。特別要對各條進入縣城的公路加強巡查，做到公路路面、綠化帶及兩側干凈、整潔，無暴露垃圾和雜物堆積現象。
四、市容市貌管理
工作職責及要求:
1、縣行政執法局負責清理主次干道沿線及兩側的亂擺攤設點，占道經營、攤外攤、店外店等違法占道經營行為。要組織巡查隊每日對城區廣場、主、次干道進行巡查，對廣場周邊、主、次干道沿線及兩側的亂擺攤設點，占道經營、攤外攤、店外店等違法占地經營行為，堅決予以取締、處罰。
2、各有關鄉鎮人民政府及各村（社區）委員會負責清理所屬居民生活小區、背街小巷等的亂擺攤設點，占道經營、攤外攤、店外店等違法占地經營行為。鎮村兩級要組織巡查隊加強對居民小區等重點部位的巡查力度，及時發現、糾正、清理在公共場所亂擺攤設點、占道經營、攤外攤、店外店等違法占地經營行為。
五、旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室、網吧等場所的環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣衛生局負責對旅館、美容美發廳、歌舞廳、公共浴室等“五小”行業的公共衛生設施、公共衛生管理制度檢查，確保其設施設置有良好的通風采光條件，符合環境衛生規范。負責對城區“五小”行業進行監督、檢查，確保其公共衛生管理制度落實、公共衛生設施正常運作。
2、縣規劃建設局負責對“五小”行業果品箱（桶）和公共廁所等公共環衛設施的設置進行管理。要對城區“五小”單位垃圾清掃、袋裝收集、公廁保潔管理等進行監督、檢查。
3、縣規劃建設局、縣行政執法局負責對“五小”行業招牌、燈箱廣告設置進行管理。組織巡查隊對城區各“五小”單位進行巡查，對違規占道設立招牌、燈箱廣告的，堅決予以清理、處罰。
4、縣文體局負責網吧等公共場所的環衛設施的設置，確保其設施設置有良好的通風采光條件，符合環境衛生規范。督促其設立網吧內公廁專職管理人員，并做到公廁管理制度和投訴電話上墻，要采用水沖式衛生廁所，保持公廁整潔，無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。要做到每日對環境衛生進行清掃、保潔，垃圾袋裝處理，集中送至垃圾中轉站（點）。
5、各從業單位要做好本單位內環衛設施設置，制定環境衛生管理制度，設立1-2名專職保潔員，每日進行環境衛生日常保潔清掃及管理，定時對垃圾進行集中清掃，集中到垃圾中轉站（點）。要做好營業場所內公廁保潔管理，設置水沖式衛生廁所，設立專人負責清掃、保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。要制定公廁日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。
6、“五小”單位要按規定設置垃圾收集箱、設立專職環境衛生保潔員，每日對營業場所的環境衛生進行清掃，垃圾統一袋裝送至垃圾收集場所，由縣環衛所統一清運；至少要設立公廁專職管理人員，并做到公廁管理制度和投訴電話上墻，要采用水沖式衛生廁所，保持公廁整潔，無污水橫流、無蠅無蛆、無明顯臭味。
六、家禽家畜、犬類管理
工作職責及要求:
1、縣行政執法局負責對城區所有室外違規搭建禽畜、犬類棚舍進行清理拆除。要組織巡查隊加強日常檢查，及時清理拆除違規搭建棚舍，對放養的家禽家畜及犬類進行捕殺。
2、各有關鄉鎮人民政府聯合公安、農業、工商、衛生等部門負責本轄區內居民小區、背街小巷的飼養禽畜、犬類的行為進行集中整治，城區禁止飼養家禽家畜，組織人員對流浪狗進行捕殺。
七、公廁環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣規劃建設局負責城區公共廁所的建設、設立專職人員進行日常保潔及管理工作。
2、縣環衛所要落實公廁衛生管理制度，每座公廁至少設立1名專職管理人員，負責日常清掃保潔工作，做到地面、墻面干凈、無污漬，糞坑無尿漬、無積水，基本無臭。每座公廁要制定日常管理制度，并做到管理制度及投訴電話上墻。縣環衛所負責對公廁制度落實，日常保潔及管理等情況進行監督、檢查。
八、農貿市場環境衛生管理
工作職責及要求:
1、縣經貿局負責城區農貿市場衛生設施的設置，合理進行功能分區，做好環境衛生清掃、垃圾統一收集處理、污水集中排放、市場內公廁干凈整潔、“四害”消殺控制、加大“限塑”力度，攤位設置規范，減少露天集市和地面擺攤市場，逐步提升城市農貿市場規范化水平；協調轄區鎮人民政府做好臨時農貿市場垃圾及時清運工作，保持農村農貿市場整潔有序。
2、市場服務中心要做到農貿市場衛生設施完善、管理良好。要統一設置水沖式衛生公廁，落實公廁衛生管理制度，每座公廁至少設立1名專職管理人員，公廁地面、墻面、蹲位清潔無臭，無污漬，糞坑無尿漬、無蠅蛆；市場有專人保潔，場所內外整潔衛生，無暴露垃圾，無污水橫流，基本無蠅。市場每個攤位要配備垃圾果皮收集桶，退市后及時清理垃圾，統一運送至垃圾中轉站（點）。
九、學校環境衛生管理
工作職責及要求:
一、考核對象：各鄉鎮、街道。
二、考核方式
采取定期考核與不定期抽查相結合的方式開展。
定期考核由農村生活垃圾集中處理工作領導小組辦公室（設在縣建設局）牽頭，會同縣農辦、財政局、環保局、長詔水庫管理局等部門組成考評小組，在年終對鄉鎮、街道的農村環境衛生管理工作進行考核，考核結果作為縣農村垃圾清運專項資金補助的主要依據。
根據實際情況每年安排幾次不定期考核。抽查結果列入考核總分。必要時，抽查結果在全縣通報。
三、考核內容
主要考核鄉鎮（街道）、村兩級農村環境衛生管理的組織領導、隊伍建設、硬件建設、長效機制、環境面貌、績效情況等，并抽查不少于10%的行政村。
四、考核標準
考核設基本分100分,附加分5分?；痉职ńM織領導10分，目標管理70分和績效情況20分（詳見附表）。
五、考評等級
考核綜合得分在90分以上為合格，90－75分為基本合格，75分以下為不合格。
六、考核結果運用
對《人民政府辦公室關于印發農村生活垃圾收集處理工作實施意見的通知》明確的農村環境衛生專項資金補助時，實行與考核結果掛鉤。具體補助標準如下：
1．村至垃圾中轉站的清運費用補助：2個鄉每年每戶補助6元；三個中心鎮的垃圾清理費用由鄉鎮自負；其他鄉鎮（街道）每年每戶補助3元。
2．村收集垃圾費用：長詔水庫庫區村莊保潔費參照縣城保潔費每年每戶48元標準補助；水庫上游村按照保潔費每年每戶24元標準補助；城區、城郊的重點村按每戶每年36元標準補助；其他村莊按每戶每年12元標準補助。
鄉村村容村貌、環境衛生依然存在不少問題，特別突出的是鄉村垃圾問題較為嚴重。主要是對鄉村垃圾處理方面至今沒有建立起長效的管理機制和相應措施，農村垃圾處理難問題特別突出，主要表幾點：一是認識不到位；二是不夠重視；三是群眾素質不強衛生意識差；四是沒有物力財力。
“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主。”這是新農村建設遵循的20字方針。新農村建設確實為農村帶來新的氣象新的生機，產業發展了、住房白了、串戶路硬化了、活動場所有了，群眾的生活質量提高了。但是鄉村的垃圾處理確實是一大難問題，沒有固定的投放、處理場所(特別沒有處理辦法、場所），垃圾往往被隨便放在路邊、溝渠邊、崖邊、地坎邊，天熱發酵臭氣熏天，大風卷起漫天飛揚，大雨滂沱隨水飄蕩，既污染當地環境，也污染下游河道水源。鄉村垃圾處理，不容忽視，刻不容緩。
做好鄉村環境整治，應從以下幾個方面著手。
建立環境衛生約束機制，強化村民責任意識。一是在三委成員中指派專人負責農村社區衛生監督管理，通過一事一議群眾會，組織群眾討論制定“鄉村社區文明衛生公約”，以村規民約的形式，規范和約束村民的衛生行為。二是落實農戶“門前三包”責任制，以村委會或社區與農戶簽訂門前三包(即包打掃衛生、包綠化、包清淤)責任書。
完善配套標準。制定一個統一的農村社區文明衛生公約；建立一個環境衛生管理站；配置一輛垃圾清運專用車；每個村民小組至少配備一名衛生監督保潔員；每個村民小組建設一個高標準垃圾池；每戶設一只垃圾桶。
分片建好垃圾填埋場（點）。按照就近、便捷和因地制宜、量力而行的原則，分片建立垃圾填埋場（點）。
強化組織領導、明確職責、狠抓落實。城管、環保、衛生等相關部門充分支持配合。成立農村垃圾處理和鄉村環境衛生整治工作領導小組，負責該項工作的組織和協調。建全網絡，有機構、有人員、有經費、有設施、有長效管理制度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作責任制度。編制好城鄉生活垃圾治理規劃，對鄉村生活垃圾收集、處置設置的布局、用地、規模等作出明確界定。構建城鄉垃圾處理設施建設體系。要切實履行好環境衛生主管部門職責，加強環境衛生執法和檢查。
拓寬籌資渠道，解決垃圾處理經費。按照“財政補一點、鄉(村)籌一點、社會籌一點、農戶收一點”的經費籌集辦法，保證衛生保潔、垃圾處理經費投入。
建立評比激勵機制，確保工作有序開展。把農村社區衛生保潔和鄉村垃圾處理工作納入各鄉(鎮)、村干部美麗鄉村建設年度考核內容，使農村社區衛生保潔管理成為廣大干部群眾共同關心、主動參與的一項基礎性工作。實行縣、鄉鎮督查制度，各鄉鎮黨委書記為社區環境衛生管理第一責任人，分管領導為直接責任人，各村（社區）黨支部書記為具體責任人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任制。每年定期對各鄉鎮、村（社區）進行專項督查考核，重點考核農村村落社區衛生管理、垃圾處理、經費保障等情況，并將先進鄉村進行表彰鼓勵，對行動不力、動作遲緩的單位、鄉鎮進行通報批評。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，以改善農村生活環境為目標，全面綜合整治農村河道（水庫）水環境，落實河道（水庫）長效管理措施，重現水清、岸綠、景美的農村自然風光，營造優美的農村人居環境，為我縣跨越發展、爭先進位，全面建設和諧美好新畫鄉奠定堅實的基礎。
二、整治范圍
縣內各河道（水庫）管理范圍及安全保護范圍為本次河道環境整治范圍。河道（水庫）管理范圍為：有堤防的河道管理范圍為兩岸堤防之間的行洪區（包括可耕地）、堤防、護堤地及堤防外治河新增灘地；無堤防河道管理范圍為歷史最高洪水位或者設計洪水位區域。河道堤防安全保護范圍為：渭河臨河20米、背河100米；澇河、甘河臨河20米、背河50米；太平河臨河20米、背河100米；灃河臨河20米、背河50米；潭峪河、皂峪河、曲峪河、栗峪河臨河均為10米、背河均為50米；其他河道背河均為30米。水庫整治范圍為水庫權屬管理范圍。
三、目標任務
以縣內河道（水庫）的清障、清淤和垃圾清理為重點，拆除河道（水庫）管理范圍內的亂搭亂建等違章建筑；清除河道（水庫）兩岸建筑渣土、生活垃圾、雜草；清理河道（水庫）溝渠兩側亂堆亂放建筑材料、農作物秸稈等雜物，確保河道（水庫）兩岸美觀整潔；加大河道清污力度，有效控制河道淤積，改造完善水利設施；加強河道環境衛生監測，嚴查企業生產生活污水、建筑泥漿、生活垃圾直排或傾倒入河事件；建立河道（水庫）日常環境衛生管護機制，將河道（水庫）環境保潔、管護責任落實到單位、鄉鎮，形成“水清、岸綠、景美”的農村河道（水庫）環境。
四、責任分工
縣管河道（水庫）由各河庫管理單位負責環境衛生一次性集中整治，交由相關鄉鎮（旅游區管委會）負責維護和保潔；鄉鎮（旅游區管委會）管河道（水庫）由各相關鄉鎮（旅游區管委會）負責環境衛生集中整治和維護保潔工作?？h水務局負責督促協調全縣農村河道（水庫）環境衛生整治，做好環境衛生整治的技術指導、河道（水庫）綜合治理、水政監察執法等工作。
五、實施步驟：
（一）宣傳動員階段（1月18日-1月24日）。各鄉鎮（旅游區管委會）、縣水務部門結合農村環境衛生整治，通過入戶宣傳、張貼標語、懸掛橫幅等方式，在沿河村組和單位廣泛開展河道整治宣傳動員工作，營造良好的輿論氛圍。
（二）集中整治階段（1月25日-3月31日）。各鄉鎮（旅游區管委會）、縣水務部門按照各自職責，在春節前開展河道（水庫）環境衛生集中整治和維護保潔工作，對完成集中整治任務的縣管河道，由縣水務局、四城聯創辦驗收合格后，交由相關鄉鎮負責做好維護和保潔工作，實現河道（水庫）沿岸無生活垃圾和建筑垃圾、亂搭亂建、亂堆亂放、水面漂浮物，使河道（水庫）環境實現岸潔、水清、有綠。
（三）檢查驗收階段（4月1日-4月30日）?？h水務部門協同縣四城聯創辦成立考核機構，于4月1日至15日分組對全縣農村河道（水庫）環境衛生整治工作進行檢查驗收，對工作驗收不合格的責任單位，責令其限期整改，確保4月30日前全面完成整治任務。
（四）鞏固提高階段（5月1日-12月31日）。各責任單位和相關鄉鎮（旅游區管委會）要積極建立健全河道（水庫）環境衛生管理制度，逐步形成河道（水庫）環境衛生管理長效機制，鞏固整治成果，使河道（水庫）環境衛生工作實現規范化、制度化。
六、工作要求
（一）加強領導，明確責任。各鄉鎮（旅游區管委會）和縣水務部門要成立專門機構，制定切實可行的實施方案，落實工作人員責任，推動河道（水庫）環境衛生整治和維護保潔工作全面展開。
一、主要工作情況
（一）改革環衛運行機制，強化服務意識
今年，為落實縣委、縣政府的精神，加強我縣鄉鎮環境衛生管理，專門成立了城鄉同治領導小組，積極組織專人對各鄉鎮進行調研，輔助各鄉鎮政府管理鄉鎮的衛生環境。建立了環衛工人對縣城區內主要道路每天兩次自動化洗掃車洗掃，五次普掃，兩次灑水，全天候保潔，保證每天近350名環衛工人正常作業、環衛車輛、垃圾中轉站的有序運轉。施行清掃保潔質量控制制度、垃圾清運制度，進一步完善了科學長效的生產管理運營模式，確保城區120萬平方米的清掃范圍達到“五無五凈”衛生標準要求。同時充分履行縣城區周邊城鄉結合部垃圾清運責任，做到垃圾清運及時，日產日清。為進一步提升城市環境衛生質量，今年，我們對城區內“死角死面”進行了集中清理、整治。清理工程中，我們首先對城區內的各類垃圾死角有針對性地制定了垃圾死角清理方案，并根據各類垃圾死角的具體情況，采取不同方式予以清理。對生活垃圾死角、建筑渣土組織專人及時清理外運；對垃圾亂倒現象比較嚴重的地方懸掛、張貼標志牌引導群眾到指定位置傾倒垃圾。此次專項清理行動中，共調動環衛工人1500余人次，雇用各種機械200臺次。清理了魚溝溪、公安路養馬塌巷涵洞旁的水溝、軍民橋下、四中后大門旁、永安橋頭、黑峪灣、青山入口等20多處垃圾死角，清運建筑垃圾、生活垃圾等千余噸。從今年9月份起，對鐵路以南的垃圾安排人員實行了上門收集。在加強日常服務工作的同時，我們還堅持做好衛生費收取工作，已完成年初制定的收費任務。
（二）落實責任區管理制度，實現服務無縫隙
為建立環衛管理的長效機制，我們結合慈利縣的實際，將城區環境衛生管理實行條塊責任制管理。一是城區內的溪溝，由途經所屬居委會負責監督管理所管轄區的溝內環境衛生，并簽訂《轄區市容衛生管理責任書》，按照責任書內容，由零陽鎮政府每月一次考評，根據考評結果實施獎懲措施。二是居民小區內，由物業管理安排專人清掃，環衛處負責清運處理；沒有物業管理的小區（包括私房），垃圾袋裝后放置在指定的垃圾收集點，由環衛工人上門收集。三是城鄉結合部的環境衛生由村、居委會安排專人清掃保潔，垃圾定點傾倒在指定位置，環衛工人對垃圾進行收集、處理。另外，我處還根據《慈利縣城區“門前三包”管理辦法》的相關規定，明確了城區衛生責任：城區街道、人行道由縣環衛處負責，在主街道設置專職衛生管理人員和保潔人員；市場、汽車站、廣場等場所由管理單位或業主負責；臨街樹木、花池、草坪由管理單位或作業者負責；我們按照屬地管理原則與單位、門店簽訂了《慈利縣門前市容環境衛生責任書》3000余份，并同步落實各項管理和督促檢查工作。實行責任區管理制度以來，各單位和沿街門店積極配合市容環衛管理，切實有效履行自身的責任和義務，使縣城市容環境衛生得到進一步提升。
（三）嚴格環衛監察執法，確保服務成果。
我們充分依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理規定》和《城市建筑垃圾管理規定》等相關法律法規規定，對城區內違反市容監察、建筑渣土管理的行為，實行嚴管重罰。目前，現有執法人員34名，今年以來執法人員現場教育市民亂潑亂倒行為1023起，立案220起，其中申請法院強制執行65起，已執行到位15起，執行金額達24217元。
城區市容衛生日常管理采取網格式管理，實行全民有獎環衛監督舉報電話，接到舉報電話后，監察隊員15分鐘內必須到達現場。自開通舉報電話以來，受理各種違法行為舉報近千件，及時查處率達97﹪。渣土管理執法過程中，我們堅持監防并舉，以防為主，對工程建設方和施工方提前就《城市建筑垃圾管理規定》的相關內容進行宣傳，督促其按照規定辦理建筑垃圾運輸、處置審批。同時對渣土運輸車輛帶泥上路、沿途撒落等違法違規行為嚴歷查處。通過嚴格執法，渣土運輸車輛全部實行封閉運輸，規范了縣城門店和居民的垃圾投放行為，特別是基本上杜絕了門面經營戶隨意堆放垃圾現象，縣城環境明顯改善，市民衛生意識不斷提高。
（四）堅持完善環衛設施，提升服務品質。
城市環衛基礎設施是老百姓不可或缺的公用設施，同時也是城市文明的晴雨表。為促進城市品位不斷提升，在縣委、縣政府的支持下，我們立足實際，多渠道融資，有力推動了環衛事業的發展。今年以來，完成了衛校、縣委、柳林壓縮式垃圾站的改造，古城中路壓縮式垃圾站正在安裝設備，在城區安裝果皮箱1020個，城區內放置垃圾掛桶200個，垃圾吊桶32個，購置路面高壓沖洗車1臺、垃圾掛桶收集車1臺、垃圾壓縮車2臺、垃圾轉運車1臺、推土機1臺。按照縣人民政府的城鄉同治要求，對零陽鎮城鄉結合的11個村（居委會）放置大垃圾吊桶23個，實行了垃圾代運。配備了鐵路以南垃圾上門收集的相應設備。廖家灣垃圾無害化處理場現已完工，已正式投入試運營，標志著我縣城區垃圾處理方式由過去的簡單填埋轉入現在規范制式的科學處置軌道。
二、存在的問題
（一）城區部分主干道環衛設施不足。由于歷史規劃問題，部分街道的垃圾中轉站選址難；縣城區內公廁檔次不高；沒有密閉式生活垃圾轉運設施。
今天，依照上次環衛通報例會的布置。對中心城區環衛管理工作進行了第一次分類考評。剛才，同志對主次干道、背街小巷、公廁、內河管理情況逐一進行了點評，并通報了對12個辦事處、7個環衛作業公司的考評意見，考評很認真，問題找得很準，都同意。下面，重點就分類考評工作講三點意見：
一、提高思想認識
從三年多的運行情況看，分類考評是鄉鎮創建工作中總結出的重要經驗之一。應該說比較科學、操作性強、效果很好，對促進鄉鎮創建整體水平的提升發揮了重要作用。現在將這一經驗運用到中心城區環境衛生考評上來，認為很有必要。
其一。通過實施主次干道、背街小巷和公廁的環衛管理體制改制，中心城區環衛管理的長效機制正在逐步形成。但在管理實踐中，因考評工作不夠規范、不夠有力，而造成環衛管理不到位的問題還時有發生，影響了鄉村整體衛生形象。實施分類考評是環衛長效管理機制建設的重要一環，能夠更加直觀地反映各責任單位的管理績效，有利于增強各責任單位的責任感、榮譽感，形成創先爭優的良好局面。
其二。省住房和城鄉建設廳于今年5月份對我市中心城區精細化管理工作進行了考評調研。今年下半年，省住房城鄉建設廳還將組織專家對全省鄉村和縣城精細化管理活動開展情況進行考核，考核結果在全省范圍內進行通報，并作為評選“河南省最佳宜居城市”依據。環境衛生是鄉村精細化管理工作的重要內容，也是第一印象。因此，實施分類考評，不只是提高環境衛生管理水平的需要，也是鄉村精細化管理的要求。
其三。但創建工作一刻也不能松懈。根據書記的要求，近期我市將全面啟動國家衛生城市創建工作。創建衛生城市，環境衛生管理是其最重要、最基礎性的工作。因此，必需從現在開始，強化環衛管理措施，進一步提高管理水平，為創建國家衛生城市打下堅實基礎。
二、嚴格考評要求
不只要在會上進行點評，對12個辦事處、7個環衛作業公司的分類考評情況。而且要在新聞媒體上通報。因此，考評工作中，一定要堅持實事求是客觀公正的原則，嚴格考評要求。
一是檢查要深入。對考評的主次干道、背街小巷、公廁和內河。堅持深入實地，做到走到看到記到真正通過檢查來總結好的經驗，發現工作中的問題。
二是評分要細致。為了體現分類考評結果的公平公正。除市聯興辦每月對城區環衛管理情況進行23次明察或暗訪外，市環衛處、市內河治理辦公室、各區聯興辦和市政管理部門還要根據管理職責分別進行檢查評分。之后將各方面的打分情況進行匯總，通過加權平均來計算最終的分值。因此，每一個環節的評分上，都要實之又實，細之又細，嚴格依照評分規范，公道、公平、公正，不打“人情分”確保考評結果真實、準確。
三是結果要運用。分類考評結果分為“好、較好、一般、較差、差”五個檔次。市聯興辦都要記入臺帳，作為被考評單位年度或階段性總評的依據，嚴格兌現獎懲，真正達到激勵先進、鞭笞落后的目的
三、注重工作實效
主要目在于促進工作。對于每一次檢查考評發現的問題，檢查考評只是一種形式、一種手段。都不能簡單地通報了事，一定要抓好整改落實。
首先。敢于較真、不護短，切實把當前的問題找準。比如本次檢查中發現的局部路段市場垃圾污水外溢問題、早夜市攤點占道經營問題、垃圾清理不及時問題、內河清理不到位問題、內河橋涵下管線懸掛垃圾、雜物問題等等，都要逐一匯總，提出整改要求和時限，確保問題整改落實到位。
第二。被檢查單位要正確對待，決不能把檢查組指出問題當作“挑刺”而是把檢查組指出的問題作為我推進工作的手段，舉一反三，認真分析，做好自查自糾。
禁止丟垃圾的通告范文一
為有效防止露天焚燒垃圾造成的大氣污染，進一步改善我區大氣環境質量，保障人民群眾身體健康，根據《中華人民共和國大氣污染防治法》、《唐山市城市市容和環境衛生條例》等有關法律法規，特此通告。
一、本通告所指垃圾，包括生活垃圾、醫療垃圾、建筑垃圾、工業固體廢物、雜草、落葉以及其它可燃燒產生煙塵和惡臭氣體的物質(如瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮革)等。
二、嚴禁在古冶區域范圍內焚燒各種垃圾和其它廢物，所有垃圾等可燃物都應運到指定地點處置。
三、各鄉鎮、街道要積極落實禁燒工作，進一步加大轄區內巡查監管力度，發現違反本通告的行為，當場固定證據，對于工礦企業發生焚燒行為，要立即通知環保分局依照《中華人民共和國大氣污染防治法》等有關法律法規予以嚴肅查處;對于非工礦企業發生焚燒行為，要立即通知城管局依照《唐山市城市市容和環境衛生條例》等有關法律法規予以嚴肅查處。
四、公安分局要加大露天焚燒垃圾違法行為的打擊力度，對于情節嚴重的，要依法追究其刑事責任。
五、任何單位和個人發現露天焚燒垃圾的行為，可向社會管理服務中心投訴舉報。舉報電話：0315-3510060
六、本通告自公布之日起施行。
特此通告。
年11月25日
禁止丟垃圾的通告范文二
為了進一步加強我縣環境衛生管理，加大市容市貌整治的力度，根據《陜西省城市市容環境衛生條例》的規定，現就禁止亂倒生活垃圾、建筑渣土、作如下通告：
一、凡在我縣城區范圍內的任何單位和個人，必須嚴格按照城市市容環境衛生管理的規定，處置生活垃圾和建筑渣土，嚴禁亂傾倒、堆放，損害城市市容環境衛生。
二、單位和個人產生的生活垃圾必須按規定的時間和地點投放，嚴禁亂扔亂倒;實施生活垃圾袋裝收集管理區域內的單位和個人，必須遵守生產垃圾收集袋裝的規定，定時將袋裝生活垃圾投送到指定地點，環衛部門和自運單位負責定時清運，縮短垃圾在城區的滯留時間，自覺維護我縣環境衛生。
三、產生、處置和清運建筑渣土的單位和個人，必須認真搞好施工現場周邊環境衛生，認真組織建筑渣土的清運，嚴禁沿途撒漏污染街道;占道施工后應及時清理施工現場，保持街道整潔。
四、對違反本通告的行為，由環境衛生管理部門依據有關法規、規章予以處罰。
年月日
禁止丟垃圾的通告范文三
去年以來，我鎮將鎮駐地環境衛生委托給昌邑市康潔環衛公司市場化運行，鎮區環境衛生得到較大提升。但是，個別企業和居民無視城鎮環境，隨意在鎮區傾倒垃圾、生產廢料，影響了鎮區環境衛生。根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市生活垃圾管理辦法》以及《城市建筑垃圾管理規定》等法律、法規、規章的有關規定，現就鎮區內禁止亂倒生產生活垃圾和建筑垃圾通告如下：
一、企業、部門和個人不準隨意在鎮區內傾倒掩埋生產生活垃圾、建筑垃圾等。
二、鎮區內原先設立的所有臨時垃圾處理場全部停用，各單位產生的各類垃圾自即日起必須按規定時間、地點和方式收集投放，嚴禁亂扔亂倒。
三、企業和施工單位產生的生產廢物和建筑垃圾，應當按照規定聯系鎮環衛辦公室及時清運、處置，嚴禁將生產廢物和建筑垃圾交給個人或者未經核準處理。
四、對在鎮區內隨意傾倒、拋撒或堆放生產生活垃圾和建筑垃圾的，將分別根據《城市生活垃圾管理辦法》第四十二條、《城市建筑垃圾管理規定》第二十六條規定，對責任單位處以5000元以上5萬元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。對妨礙公務執法、暴力抗法的，將移送公安機關處理，觸犯刑法的，依法追究刑事責任。
五、企業生活垃圾需要清運處理的，應聯系環衛公司并按照規定標準繳納費用。
各單位要加強環境衛生宣傳教育和管理，認真落實“門前三包”責任制(包環境衛生、包路面整潔、包市容秩序)，營造人人講衛生、講文明的良好氛圍。
年月日
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3.關于清理垃圾的通告
4.關于亂丟垃圾通告
2016年上半年以來，__市以“雙創”為目標，繼續深入開展城鄉環境衛生綜合整治工作，并取得了顯著成效?，F就我市上半年的城鄉環境綜合整治工作情況匯報如下：
（一）深入開展“雙創”工作，城市環境衛生整體質量明顯提升。
一是做好道路揚塵污染防治工作。對照《國家衛生城市標準》，對全市3584條道路實行常態管理，132輛機械化清掃車以司機輪班、車輛循環作業的方式清掃道路，機械化清掃率達到67.01%，__主要街道逐漸顯現路面本色。同時，延長保潔時間，主要街道保潔時間在16小時以上，一般街道包括小街小巷保潔時間在12小時以上，道路衛生質量明顯提升。
二是優化生活垃圾清運模式，有力促進病媒生物防制。市、區環衛部門和PPP一體化管理服務企業共同研究生活垃圾清運工作長期存在的噪音、臭氣擾民，引發城市交通擁堵的老大難問題，制定工作方案，采取增加夜間垃圾清運班次，延長大、中型垃圾轉運站開放時間，真正做到生活垃圾日產日清，有效解決因垃圾暴滿引起病媒生物孳生問題，有力促進全市病媒生物防制工作。
三是建立水域環境衛生管理機制。今年5月，我市將全市水域衛生管理移交四個區環衛PPP一體化管理服務企業實行屬地管理，按照《__市城市水環境垃圾污染專項整治工作方案》的責任分工，對岸線總長160.16公里，水域面積4910萬平方米的城區海岸線及內河（湖）、城區外重點水域進行全面整治。同時，起草《__市水域環境衛生管理規定》，完善執法體制機制，建立長效的水域環境衛生管理機制。
四是開展高鐵沿線周邊環境綜合整治。根據《2016年__市高鐵沿線__段周邊環境綜合整治工作方案》，規劃了整治內容和進行了責任分工，針對沿線垃圾、沿線建筑工地、沿線空曠地、沿線建筑物立面、沿線廣告、電線桿進行全面整治，使高鐵沿線環境面貌大有改善。（二）積極推行環衛一體化作業PPP模式，全面提升城市環衛綜合管養水平。
根據孫新陽書記對環衛工作“轉變思想、提升管理、改善設施設備”的指示精神，結合我市環衛現狀和發展需求，積極推行環衛一體化PPP綜合管養模式試點工作，引入社會資本參與公共服務，全面提升我市環境衛生作業水平，為我市實現“雙創”目標打下堅實的基礎。今年5月，美蘭區環衛PPP項目正式簽約，標志環衛PPP模式在__全面鋪開，預計每年投入8.96億元。目前，各區均已完成業務交接，環衛PPP一體化管理服務企業全面接管城市道路及其可視范圍內（含公共活動場所、三無小區、空曠地、閑置地、街心街邊公園、小游園等）清掃保潔服務、垃圾收集清運（包括無主建筑垃圾的清運）、公共廁所運營管理、環衛專用車輛和設施設備的配置與更新管理、特殊情況下的環衛保障等工作。
（三）依托數字城管信息平臺，環衛監管工作有新突破。
為了加強對環衛PPP一體化項目作業質量的監督考評，進一步提升我市環境衛生監管水平，今年5月，市環衛局從基層各單位抽調120人專門成立了__市環衛作業質量監督考評隊伍，負責對城區范圍內的環衛PPP一體化綜合管理的城鄉道路清掃保潔、垃圾清運、水域環境衛生、公廁保潔以及城區范圍內的垃圾轉運站、公廁及環衛設施等病媒生物防制工作等情況開展常態化巡查工作，并依托市數字化城管平臺，對巡查過程中發現的問題，及時上報平臺分類立案、派發處置，對案件處置進展及結果進行全方位跟蹤監管，確保問題及時有效得到處理，并建立常態化、長效化管理機制，不斷提高精細化管理水平。
（四）加強“三無”小區的環境衛生管理。
“三無小區”是我市雙創工作的難點，也是我市環境綜合整治的重點。我市積極籌措資金，加大對“三無小區”環衛基礎設施和配套投入，不斷完善收運體系，使“三無小區”衛生面貌得到明顯改觀。秀英區環衛部門協同街道辦、社區居委會投入100多萬元對金灘路省儲運公司、丘海一橫路冷凍廠等“三無小區”進行整治，建成示范單位。龍華區環衛部門為全區61個“三無”小區配備了密閉垃圾桶，并安排人員定時上門清掃和收運垃圾。美蘭區環衛部門對現有的125個“三無小區”的生活垃圾全部實現正常收集、清運，其中38個道路條件允許的小區采取“桶車清運”的方式，44個清運車輛無法進出的居民小區則采用電動車進行清運，確保登記在冊的“三無小區”垃圾清運實現全覆蓋。
（五）抓好法定節假日的環衛保障工作。
上半年以來，清明節、五一小長假、端午節等一系列假期接踵而至。據
統計，節日期間全市環衛系統共投入出動35830人次，重點加強港口、車站、機場及城區主要干道和景區景點、繁華鬧市區周邊的清掃保潔，同時對廣場、商業繁華區、公園、海灘等人員密集區域和重要部位進行巡查監管，主要道路實行24小時保潔，為市民提供干凈整潔的衛生環境。白水塘、江東兩垃圾轉運站，顏春嶺垃圾焚燒廠等單位節日期間不休息，全員上崗，確保節假日期間垃圾轉運、處理工作的順利進行。根據《__市農村環境衛生專項整治工作方案（2015-2017年）》，對照《__省農村生活垃圾治理考核驗收辦法》“五有標準”，繼續開展農村環境衛生治理工作，通過采取有效措施，強化管理，取得了一定成效。
（一）開展“環境衛生整治百日大會戰”垃圾整治活動。
上半年以來，各區相繼開展“環境衛生整治百日大會戰”垃圾整治活動，對陳年積存的垃圾進行全面清理，累計共出動4.5萬人次，垃圾運輸車輛2000臺，共清理農村存量垃圾12.6萬噸，徹底解決了我市農村長期存在的“垃圾圍村”現象，為下一步農村建立長效管理機制奠定了基礎。開展雙創工作以來，市、區兩級政府共投入農村垃圾治理經費合計5094萬元，其中秀英區投入1090萬元、美蘭區投入1361.42萬元、瓊山區投入1387.12萬以及龍華區投入1255.46萬元。
（二）農村垃圾清運工程穩步推進。
為加快農村垃圾收運工程建設，進一步提高農村環境衛生管理水平。至今年6月份，我市農村生活垃圾收運工程，分別在全市22個鎮建設了46座小型生活垃圾轉運站，項目覆蓋全市22個鎮247個行政村。配備了壓縮式垃圾運輸車234輛，聯體垃圾壓縮轉運箱16個，垃圾車廂可卸式垃圾車（拉臂車）38輛，桶裝垃圾運輸車31輛，垃圾桶8883個，清掃車133輛，推桶車429輛，電動保潔車441輛，1505輛手推保潔車等專用機械設備62輛及建設垃圾板房，并建立起“戶分類——村收集——鎮轉運——市處理”的覆蓋全市2153個自然村的農村生活垃圾收運體系，較好解決了這些鎮、村居民群眾的垃圾投放和收運問題。目前，已建成垃圾收運體系的村鎮，垃圾清運、處理率達都到了80%以上。
（三）建立農村環境衛生清掃保潔機制。
各區、鎮人民政府要在已完成收運工程的鎮、村，按每500人口配1名保潔人員的標準，配齊專職保潔員，全面落實農村衛生保潔制度。全市農村共配備保潔人員1829人，建立起了農村保潔機制，配全環衛設施設備和清掃保潔員，同時在經費保障方面做出了安排。到目前為止，全市所有自然村均配備保潔人員，農村衛生清掃保潔覆蓋率達到100%，真正做到了垃圾有人收，道路有人掃。
（四）穩步推進農村垃圾分類處置工作。
今年各區選取秀英區海秀鎮儒益村、石山鎮施茶村，龍華區城西鎮蒼東村、龍橋鎮道貢村，瓊山區紅旗鎮蘇尋三村、云龍鎮長泰村，美蘭區三江鎮上云村、蘇尋三村等8個行村作為農村垃圾分類試點。遵照《__省農村生活垃圾收集及無害化處理指導意見》的規定，將垃圾按A類、B類、C類3大類進行分類。A類為易腐有機垃圾，進行堆肥利用就地處理。B類為可回收垃圾，進行集中回收利用。C類為不可回收垃圾，轉運至市生活垃圾處理場進行無害化處理。按照“A類、B類、C類”分類辦法設置生活垃圾分類專用桶，并標注明顯的分類識別標志。農戶自覺完成垃圾初步分類后，有專人統一歸類、收集。
（五）農村環境衛生長效管理機制開始形成。
市環衛局起草了《__市農村環境衛生管理辦法》和《__市農村環境衛生檢查考評標準》，并組織市、區兩級環衛部門定期對鄉鎮農村環境衛生治理工作進行督查考評，并將考評結果向各區政府反饋，要求各鎮政府及時整改存在問題，逐步建立健全農村環境衛生管理制度和農村環境衛生考評機制
（一）存在的問題。
在城鄉環境衛生綜合整治工作中，我市雖然取得了一定的成績，但也存在許多不可忽視的問題，需要我們今后工作中加以整改。
一是環衛PPP一體化管理作業質量監管機制不夠完善。
二是環衛基礎設施建設還存在薄弱環節，公廁、垃圾轉運站數量尚未達到《國家衛生城市標準》。
三是農村環境管理質量整體水平不高，發展還不夠平衡。
四是垃圾分類工作尚未全面開展。
五是城中村及城鄉結合部環境衛生臟亂差屢有抬頭。
（二）下一步主要抓好的幾項工作
1、加強對環衛PPP一體化管理作業質量的監管。進一步完善監督考評機制，依托數字城管信息系統，按照環衛作業質量考核辦法、作業質量標準和檢查考核評分細則的要求，對環衛PPP一體化管理作業質量進行檢查監督和考評，推動我市環衛管理工作由粗放型向精細化轉變，全面提升我市市容環境衛生管理水平。
2、加快環衛基礎設施建設步伐，不斷提高垃圾收運處理能力和公共服務功能。一是積極推進建筑垃圾資源化循環利用以及春嶺垃圾場濃縮液處理工程項目建設，確保按時間節點建成，并實行PPP管理模式運行。二是督促各區環衛局及PPP企業加快推進37座生活垃圾收集站、80座固定公廁和51座移動環保公廁項目。同時完成一批老舊收集站和公廁的升級改造。三是積極推進江東生活垃圾綜合處理基地和建筑垃圾資源再利用處置場項目落地動工建設，提高我市生活垃圾處理能力和建筑垃圾資源化循環利用水平。
3、深入開展農村垃圾治理工作，提高農村環境衛生管理整體水平。一是抓農村環境衛生保潔作業質量管理。我市農村環境管理質量整體處于較低水平，環境臟、亂、差現象依然存在。其主要原因還是保潔人員不足和責任心不強問題。下一步我們將對保潔人員配備情況進行排查，督促各區、鎮按照規定配足保潔人員，在財力允許的情況下，提高補貼標準，把目前保潔人員的兼職身份逐步過度為專職身份，調動其工作積極性和增強工作責任心。加強農村保潔制度落實和作業質量標準的檢查考評，促使農村環境衛生管理水平整體提升。二是進一步規范農村環衛設施設備管理標準和使用行為，克服重使用輕管理現象。完善農村生活垃圾收運體系，使100%的行政村生活垃圾得到收集、轉運和無害化處理。
4、扎實開展生活垃圾分類工作。城市方面：繼續抓好垃圾分類的試點工作，將分類試點每個區要擴大到10個。積極探索生活垃圾分類收集、分類處理新模式，全面引入競爭激勵機制，采取政府、社會等多元化投入模式，確保垃圾分類、源頭減量工作取得新突破。農村方面：加強生活垃圾分類工作的宣傳發動，把生活垃圾分類寫入“村規民約”內容，按照省規定的 “A類、B類、C類”三種分類辦法，積極引導村民參與垃圾分類工作，實現農村生活垃圾處理工作的
資源化、減量化。5、繼續做好城中村及城鄉結合部環境衛生整治工作。采取有效措施，加強城中村及城鄉結合部的衛生管理，遏制臟亂差現象。對城中村及城鄉結合部積存垃圾進行全面清理，逐步完善環衛設施設備，建立環境衛生日常保潔機制，為創衛工作奠定堅實基礎。
按照會議安排，下面我就中心城區創衛工作進度、存在問題、工作打算以及需要提請研究解決的幾個問題，向各位領導作個匯報。
一、創衛工作進度
（一）創衛工作開展情況。自*年4月中心城區創衛動員大會召開以來，在市委、市政府正確領導和市創衛領導小組統籌協調下，全市上下按照“政府組織、社會參與、市民為主”的創建方針，堅持“條塊結合、屬地管理、以塊為主、重點突破、全面推進、鞏固提高、長抓不懈”的工作原則，從群眾最關心的熱點、難點問題入手，從創建最關鍵的重點、弱點項目抓起，發動全體市民和社會力量廣泛參與，精心組織開展了六大戰役、九項整治，各項創建工作取得了階段性成效。一是城區環境衛生進一步加強。通過重點整治，共清除垃圾死角650余處，疏通下水道110余條，取締違章飼養家禽家畜場所52個，現場捕殺無證放養犬57條，清理地上口香糖34萬塊；拆除不規范廣告700余處；整治搬遷石材加工廠7家，城區26個單位的鍋爐煙塵污染得到全面治理；城區亂搭亂建、亂貼亂掛、亂涂亂畫等不良現象基本得到根治；二是薄弱環節的衛生管理得到進一步加強。中心城區15家農貿市場均已升級改造，其中新東門市場、珠泉菜市場、箭道市場、貿易廣場農貿市場已改造到位；城區2984家小餐飲及“五小”行業單位已有2003家基本達標，占總數的73.6%，培植樣板單位33戶，取締無證和不達標小餐飲及“五小”單位244家；三是城市基礎設施日臻完善。新建垃圾中轉站8座，垃圾中轉站由原來的7座增至15座；新建公廁8座，改造22座檔次較低的公廁；新添果殼箱880只，背街小巷、居民區設置密閉式垃圾桶275個；改造小街小巷89條，改造路面103745平方米，管道10316米；污水處理廠生化池、廠區辦公樓、進廠道路等土建工程完成工程量的70%；醫療廢物處理廠土建主體工程完成80%；城南排水設施改造進展迅速，城市服務功能、城市品位與檔次有了一個較大的提高。四是病媒生物防治成果顯著。中心城區經過兩次大規模的統一整治和投灑藥物，現城區四害孳生環境基本消除，四害密度大幅下降。五是健康教育進一步普及。創衛工作開展以來，各級各部門各單位廣泛利用電視、報紙、廣播、網絡、宣傳欄、宣傳牌等多種形式，進行了深入的創衛及健康知識宣傳。
（二）主要指標完成情況。通過調度，目前，群眾對全市衛生狀況滿意率82%，學生健康知識知曉率76.7%，健康行為形成率89.6％，市民健康知識知曉率71.7%，健康行為形成率78.7%；路燈亮化率98％，道路機械化清掃或高壓沖水率28.5%，城市生活垃圾無害化處理率100%；建成區綠化覆蓋率42.07%，綠地率39.18%，人均公共綠地面積12.85m2；全年api指數＜100的天數99.5%，集中式飲用水源地水質達標率100%，煙塵控制區覆蓋率100%，區域環境噪聲平均值49.67db(a)；醫療機構法定傳染病漏報率2.8%，計劃免疫安全注射率100%，兒童計劃免疫單苗、四苗及乙肝疫苗全程接種率85%，臨床用血來自無償獻血100%。
二、存在主要問題
在看到成績的同時，我們也應清醒地看到，與國家衛生城市標準相比，還有一定的差距，存在一些問題，這些問題主要表現在：城中村“破、爛、舊”，54個城中村改造點改造工作尚未真正動起來；中心城區208條背街小巷尚有50條未改造，而且保潔質量底、管理松散；家庭式旱廁較多，尤其是城中村，有的幾乎家家戶戶都有；改制企業樓院衛生管理嚴重滯后，衛生死角較多；農貿市場改造動作太慢，而且投入不足、質量不高、管理不到位；小餐飲擴“五小”行業數量大、分布廣、空間小、布局亂、檔次低、衛生差;“四害”密度超標，尤其是農貿市場、食品、餐飲服務行業蒼蠅、鼠跡、蟑跡較多，有的單位蟑螂密度遠遠超出國家衛生城市標準；傳染病防治差距較大，城區兒童計劃免疫實施免費接種不到位；糞便無害化處理廠沒有達到無害化處理效果；污水處理廠建設資金籌集難度較大；社會化公廁改造工作還沒全面鋪開；市民素質還有待提高，亂吐亂扔亂倒行為依然存在，亂闖紅燈的行人大有人在；各單位創衛資料收集不完善、整理不規范等等。
上述問題的存在，固然有諸多客觀上的因素，但更多的是主觀上的原因，有的單位認識不到位，引導不到位，管理不到位，處罰不到位，特別是領導不到位，有些事情往往是只管到局部，沒有管到全面，只管到一時，沒有管到長久；有的單位對創衛工作要求不嚴、標準不高、作風不實，處于應付被動狀態，推一下動一下，沒有把創衛工作真正當作自已的事情來抓。
三、今年工作打算
按照市委、市政府提出的“一次申報、一舉摘牌”的目標，依據參照全國愛衛會權威專家來我市檢查提出的問題和工作建議，今年，我市中心城區創衛工作不僅需要我們要有一舉摘牌的雄心、戰之必勝的信心，還需要我們樹立攻堅克難的決心、經得起考驗的耐心，更需要我們一鼓作氣，緊咬目標，全力推進，一干到底。2007年，我市中心城區創衛工作在繼續抓好*年小餐飲及“五小”行業整治、環境污染整治、環境衛生綜合整治、農貿市場整治、交通秩序等整治的基礎上，重點抓好：
（一）加強基礎設施建設，完善各項公共衛生設施
1、加快城市生活垃圾和糞便處理設施建設，進一步提高生活垃圾和糞便無害化處理率。已建成使用的生活垃圾處理場、中運站等設施要規范管理；進一步搞好糞便無害化處理廠改造，使中心城區生活垃圾及糞便無害化處理率均達到80％以上。
2、加快城市生活污水處理廠和醫療垃圾處理廠建設，盡快投入使用，使中心城區生活污水處理率達到60％以上。
3、加快城市公廁建設和改建，取締城區所有家庭式旱廁，免費開放城市公廁及臨街單位廁所，解決市民如廁難問題。
4、加快背街小巷改造，實現市區街巷路面普遍硬化，完善街巷基礎設施建設，改善群眾出行條件。
5、加快城中村“六清六改”，全面落實垃圾袋裝化、排水暗渠化、閑置空地綠化，使道路平整硬化，無坑洼、積水及泥土，基本消除亂搭亂建、亂堆亂擺、亂拉亂掛、亂停亂放、亂貼亂畫、亂扔亂倒等現象，做到村中有路燈、有公廁、有封閉垃圾池、有創衛宣傳欄。
6、加快城市綠化建設，開展春季綠化，加強對拆違、待建工地、閑置空地等地的綠化，改造“城中村”、背街小巷、街頭巷尾的綠化，消除街巷、社區公共場地地面。
（二）加強行業衛生管理，提升城市健康總體水平
1、繼續抓好小餐飲及“五小”行業衛生達標專項整治，深入開展食品專項整治，對熟肉制品、米粉米面制品、非發酵豆制品、糕點加工銷售、建筑工地食堂、學校單位食堂、貿易廣場進行專項整治；確保店店過關、店店達標，不留死角，不留盲區。
2、繼續抓好傳染病防治工作。加強二級以上綜合性醫院感染性疾病科建設，完善其他醫院傳染病預檢分診點；加快醫療廢物處理廠運轉步伐，加強醫療污水排放的監管，保持污水排放合格；加強計劃免疫工作，袁州區以鄉為單位兒童計劃免疫接種率務必達到90%；中心城區單苗
、五苗全程接種率達到95%；加強臨床用血量管理，保證用血質量，無償獻血率達到100%；加強重大傳染病防控，嚴防甲、乙類傳染病暴發疫情。
3、繼續加強病媒生物防治工作，控制鼠傳疾病和蟲媒傳染病的發生。進一步建立健全除“四害”消殺站，落實經費，提高專業技能。積極引入病媒生物防治工作的市場化運作機制，選用低毒高效藥品，減少對環境的污染和對人體健康的危害。堅持常年、持久、反復地開展除“四害”活動，使鼠、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物得到有效控制，有三項達到國家標準，另一項不超過國家標準的三倍。
（三）搞好市容環境綜合治理，力爭專家暗訪一次過關
1、加大主次干道、小街小巷、單位樓院、居民區環境衛生管理力度，建立健全衛生管理組織和各項制度，理順各部門、各單位、各級的工作職責，全面落實“門前三包”責任制，建立長效管理機制；繼續加大城鄉結合部環境衛生整治力度，加大對城區周邊的鄉鎮及重要道路、鐵路沿線的環境衛生整治。
2、強化農貿市場管理，按照建管并重的原則，加快農貿市場提升改造步伐，規范農貿市場衛生管理，完善污物（水）處置和消毒設施，實行隔離屠宰，禁止違禁野生動物及其產品銷售，使市場設施齊備、環境優美、衛生整潔、管理規范，符合國家衛生城市標準。
3、加強建筑工地管理，落實文明施工制度。建立健全建筑工地衛生管理組織和制度，施工場地、拆遷施工工地和待建工地應設置隔離戶欄或實墻圍檔；工地內主要道路硬化，建筑材料堆放整齊有序；施工場地駛出車輛要進行沖洗，各類運輸車輛實行密閉化運輸，杜絕揚塵灑漏；生活區的宿舍、食堂、廁所和洗浴間等設置及管理符合衛生要求，排水暢通，無衛生死角和積水。
4、開展臨街立面整治，扮靚城市臉面。對臨街立面破損、陳舊、臟污現象進行修繕、粉飾、清潔，對臨街老、舊、破雨陽蓬、廣告招牌、公共設施進行整治，使臨街建筑立面整潔靚麗、整齊協調。
5、嚴格中心城規劃管理，堅決遏制違法建設行為，確保中心城區總體規劃和規劃管理“十不準”要求落到實處。
6、清理乞討人員，對有自理能力的乞討人員動員其回鄉，對敲詐勒索、強討惡要和組織未成年人進行乞討的違法人員依法予以打擊。
7、在全市深入開展愛國衛生月活動，全面開展環境衛生集中整治；在通過省愛衛會檢查的基礎上，打好以“城市日常衛生管理、病媒生物防制”為主要內容的創衛“百日會戰”，確保暗訪一次過關。
8、積極開展創建衛生鄉鎮活動，形成以城帶鄉、以鄉促城、城鄉聯動的創衛格局，改變鄉鎮衛生面貌，全面提高鄉鎮的環境質量和衛生水平。
（四）深入持久開展健康教育，增強廣大群眾健康意識
在機關、企業和事業單位持久開展職業衛生、疾病預防和衛生保健等教育活動，使職工相關衛生知識知曉率達到80％以上。在中小學校開設健康教育課，各類學校要開展多種形式的健康教育活動，使學生健康知識和健康行為形成率達到80％以上，14歲以下兒童蛔蟲感染率低于3％。醫院要有針對性地向病人及其親屬開展健康教育，住院病人相關知識知曉率達到80％以上。街道和社區要圍繞群眾的健康需求開展活動，引導廣大市民群眾提高自我保健意識和能力，自覺摒棄不良衛生習慣，建立健康的生活方式，居民健康行為形成率不低于70％。新聞媒體要堅持正確的輿論引導，繼續開設專版、專欄、專題，大張旗鼓地宣傳衛生防病和健康知識，全面提高城市文化品位。積極開展控煙活動，禁止任何形式的煙草廣告。
（五）完善創衛相關資料建設，順利迎接國家創衛技術評估
1、加強創衛工作的資料建設。各級政府、各職能部門要按照創衛標準要求和《創建國家衛生城市資料建檔工作指引》內容，分門別類建立健全創衛資料檔案，對反映創衛工作的過程、實際效果、經驗體會以及日常管理工作概況的文字和音像等資料要建檔立卷，為全面深入地開展創衛工作提供完整、詳實、科學的依據。
2、高水平地制作創衛材料。嚴格按照創衛要求，高質量地完善創衛規劃、計劃、總結、技術資料、統計報表等資料，組織工作人員編印《創建國家衛生城市工作資料匯編》（分匯報、決策、管理三本）、制作《創建國家衛生城市匯報片》和《創建國家衛生城市多媒體匯報片》，切實做到圖文并茂，有吸引力、感染力，更有說服力和影響力。
四、需要提請研究解決的幾個問題
（一）關于向全國愛衛會申報的時間問題。今年2月2日，新頒布的《國家衛生城市考核命名和監督管理辦法》比原來的考核辦法標準更高、要求更嚴、檢查時間更長。城市生活污水集中處理率由原來的≥50%，增加到≥60%；考核評審程序由原來的調研、考核鑒定、社會公示改為暗訪、技術評估、考核鑒定和社會公示，推薦材料審核過關之后，3個月內國家愛國衛會組織專家組進行暗訪，每次檢查之后要求整改的時間都在2個月以上，可見從申報到一次性順利通過考核鑒定最少需要9個月以上。而且全國愛衛會辦公室要求省愛衛會把好申報關，因此只有待省愛衛會檢查通過之后，省愛衛會才向國家申報。
（二）關于創衛工作機構調整問題。鑒于人動，為進一步加強領導，提高創衛工作的科學性，建議對現有創衛工作機構進行調整，加強落實層面的力量，將外設工作組調整為“愛國衛生、健康教育、市容環境衛生及綜合執法、環境保護、食品與公共場所衛生、傳染病防治、集貿市場管理、社區及城鄉結合部、城中村改造、基礎設施建設、治安及交通秩序”十個工作組，由各工作組組織實施、技術指導、專項督查、對口承接上級的檢查，具體見《關于調整創衛組織機構的通知》。
（三）關于中心城區家庭式旱廁問題。經過普查，目前，中心城區尚有家庭式旱廁357座，尤其是城中村，有的幾乎家家戶戶都有，化成街道就高達220個。這些旱廁都是歷史遺留下來的，有的還有房產證。要通過國家暗訪，必須取締城區所有家庭式旱廁，增加居民區公廁建設和改建，盡可能免費開放城市公廁及臨街單位廁所，解決市民如廁難問題。
關鍵詞：農村 公共衛生管理 職能優化
中圖分類號：R 197 文獻標識碼：A
農業、農村、農民一直以來都是關系著國計民生的重大問題。農村的公共衛生管理是指對農村的防疫、醫療、保健等方面工作管理的總和。我國有九億多人口在農村，農村的公共衛生管理工作搞得如何，不僅關系到我們在遇到突發公共衛生事件時能否有效地控制其在廣大農村的蔓延，把危害降到最低程度，而且還關系到農村兩個文明建設的成敗。但近些年來各種公共衛生事件的發生，凸顯了我國農村公共衛生管理體系的不足。公共衛生管理屬于公共管理的范疇，具有非競爭性、非排他性、正外部性、投入――產出性價比高等特點，這也決定了其責任主體必須是各級政府。本文從農村公共衛生管理職能著手，對公共衛生部門的職能界定進行了分析，并就如何優化公共衛生管理職能進行了探索。
一、我國農村公共衛生管理職能的界定
本文采用現場調研方法，對調研結果進行統計，選取支持率超過80%的項目，作為公共衛生基本管理職能。據此，明確了縣衛生局、衛生監督所、疾病預控中心、人民醫院四大公共衛生管理機構，并就其管理職能進行了界定。
（一）縣衛生局
就縣衛生局而言，從公共衛生管理職能視角出發，其主要負責如下：對食品、學校、職業、放射、環境衛生，以及化妝品、飲用水等相關法律法規進行宣傳、教育和全面貫徹；重大疾病的防治措施、規劃方案的制定；衛生執法與監督工作；社會公共衛生審批、準入；突發性公共衛生事件應對措施，應急預案的組織、制定；五大衛生、傳染病預防、治療監督與管理；婦幼衛生工作規劃方案的制定、組織、實施；健康類產品認證、監督、抽查；突發公共衛生事件醫療救治協調工作；醫療機構服務質量監督；突發事件應急處理知識宣傳、技能培訓、演練組織；轄區衛生技術力量的組織及突發事件的緊急處理；健康教育工作的協調、組織；大型公共衛生、醫療服務工作的組織；綜合政策的調研與組織；傳染病、慢性非傳染病、寄生蟲病、地方病的管理與防治；不明或新發疾病調研工作的組織、指導；公共衛生人力資源的規劃、制定、組織、實施；對縣直單位、鄉鎮衛生院財務工作進行監督、管理、指導。
（二）衛生監督所
就衛生監督所而言，基本管理職能包括七大項，分別為：食品衛生的監督、管理；化妝品衛生的監督與管理；飲用水、涉水產品的監督與管理；學校衛生監督管理；公共場所衛生的監督與管理；打擊非法行醫；法定衛生行政審批項目的審批與發證。此外，還有三項職能分別劃轉給了其他機構，其中，職業衛生監督與管理劃轉給了安全生產監督管理部門，環境衛生監督與管理、放射衛生監督與管理兩項職能軍劃轉給了環保局。當然，衛生監督所還負責五項非基本管理職能：消毒產品衛生監督與管理；違法醫療廣告的監督與管理；非法采供血、母嬰保健機構的專項整治；醫學美容、鑲牙潔齒機構的專項檢查；賓館、娛樂場所、飯店等傳染病防治措施落實情況的監督與管理。這五項雖然屬于非基本管理職能，但并非不重要，只是由于經費受限，因而不屬于優先考慮的范疇。
（三）疾病防控中心
對于疾病預控中心而言，其基本管理職能包括11項：傳染病的檢測、報告；慢性非傳染病檢測與報告；寄生蟲病檢測與報告；地方病檢測與報告；食品、職業、環境、放射衛生健康危害因素的檢測；計劃免疫、非計劃免疫的監測；預防接種工作的管理；預防疫苗的管理；轄區疫情、公共衛生信息的管理；群眾控制病媒生物的組織；突發性公共衛生事件危險因素的調研、控制措施的制定與實施。疾病防控中心的非基本職能包括健康教育、促進，公共衛生從業者、職業人群健康體檢等工作的組織。
（四）縣人民醫院
兼并縣婦幼保健院后，縣人民醫院公共衛生管理職能共包括8項：孕產婦的死亡檢測；出生缺陷檢測；兒童保健監督指導；生殖保健監督指導；婦女保健監督指導；婦幼信息的統計；婦幼健康教育工作的組織、開展；5歲以下兒童的死亡檢測。
二、優化農村公共衛生管理職能的建議
由于我國農村人口眾多，公共衛生管理涉及農民生產、生活的各個方面，因此，屬于一項系統性工程，在如今這個體制變革過渡時期，公共衛生管理難免存在這樣或那樣的問題，因此，應注重優化公共衛生管理職能。具體而言，應從如下幾個方面出發：
（一）加快建設三級預防保健網絡，切實提升公共衛生服務能力
服務工作是農村公共衛生工作的核心與重點，為了實現農村公共衛生管理目標，必須提供完善、全面的服務，切實履行公共衛生功能，而農村公共衛生服務體系是提供各項服務的基本載體，因此，必須加強縣、鄉、村公共衛生體系的建設，切實確保公共衛生服務能力的提升。為了建設農村三級預防保健網絡，應先構建防保網絡，這是農村公共衛生體系的核心，也是重點。應注意的是，防保網并非單層網狀結構，而是由縣、鄉、村等多層體系構成，屬于一個十分復雜的立體網絡結構，為了確保系統運行的科學性、高效性，應確保公共衛生管理職能分工的合理性、明確性、科學性。公共衛生部門應結合自身的業務能力和地方衛生需要，承擔相應的管理、服務功能，促進各部門之間的合作。應加快構建完善的農村三級預防保健網，全面推行垂直管理、逐級負責制，由縣政府對公共衛生工作全面負責。增強疾病防控中心、縣人民醫院的地位，賦予其鄉、村兩級部分業務管理職能，防止三級防保網銜接不當等問題，優化資源配置，提升公共衛生管理效率。此外，應注重進一步加強鄉鎮預防保健組織的建設，可以將預防保健職能從衛生監督所剝離出來，根據不同區域成立相應的保健所，并定為全額撥款單位。
（二）加強公共衛生隊伍建設
當前，我國農村公共衛生人力資源配置水平僅為美國的22.6%。當前人力資源所存在的問題，并非人員過多，而是素質過低。為了解決這一問題，必須加強公共衛生隊伍建設。一方面，對勞動人事制度進行改革，以便更好地吸引高素質優秀人才，逐步改善其工資待遇，提升公共衛生崗位的吸引力，通過競爭工資、福利制度等一系列有效的措施，吸引人才、留住人才。對于鄉鎮衛生監督所，應確保防保人員與醫務人員工資水平相當；對于村衛生室，財政應給予村醫一定的補償，提升其開展公共衛生工作的熱情。另一方面，應注重提高公共衛生從業者的準入門檻、考核機制，對不滿足要求的人員應予以清退。此外，還應構建同收入、分配相掛鉤的績效考核機制，對從業者的服務數量、質量等全面進行考核，構建有效的激勵機制，防止人浮于事的情況出現。加強公共衛生隊伍的培訓，為其提供繼續教育、業務培訓等機會，逐步提升隊伍綜合素質。
（三）全面推行政府籌資責任制
對于農村公共衛生管理工作而言，籌資難的問題一直都是阻礙公共衛生事業發展的重要因素。究其原因，一方面是由于政府的投資不足，導致農村公共衛生服務體系不得不創收，因而存在著地區差異大、結構有欠合理、重硬件輕軟件等情況。從我國農村公共衛生投入情況來看，投入水平較城市而言極低，投入資金多源自于農民，政府投入的增長十分緩慢，僅僅足夠維持機構的運轉。由于收入比重越來越低，導致業務收入成為公共衛生機構的主要收入途徑，導致公共衛生機構缺乏內部動力。為此，應明確政府作為農村公共衛生籌資的主體角色，構建籌資制度保障機制，對與之相關的規章制度進行制定、完善，對各級各類衛生機構的職責、工作內容及范
圍進行明確。同時，明確公共衛生的投入標準，結合農村公共衛生業務開展要求，對投入的預算進行明確規定，確保各級政府在這方面的撥款額足夠、并及時到位，落實各級政府籌資責任制。此外，政府在公共衛生領域的投入，應隨著時代的發展及財政收入的增加而增加。以農民群眾的利益為出發點，而非部門利益，加快完善服務補償制，提升資金的使用率、服務率。
（四）促進醫療、預防保健之間的有效銜接
一直以來，國內農村醫療機制體系、疾控體系之間各自發展，兩大體系脫節嚴重，缺乏應有的聯系、協作。為了解決這一問題，應促進農村公共衛生與臨床的有機結合，推動醫療、預防保健的有效銜接，促進臨床醫療、預防保健之間的信息共享，充分利用各自優勢，推動功能互補，達到協同作戰的目的。此外，預防保健機構應同醫療機構之間構建起密切的協作機制，制定合作計劃、運行機制、突發事件處理預案，繼而提升農村公共衛生管理的整體水平。
三、結束語
當前，關于農村公共衛生管理的研究日趨深入，但在農村公共衛生管理職能研究方面依然較少，雖然存在部分研究，但多數是關于個別地區農村公共衛生管理現狀，從宏觀角度分析我國農村公共衛生管理職能的并不多。因此，研究國內農村公共衛生管理職能與優化很有必要。當然，我國農村公共衛生管理與服務操作性如何，仍有待進一步研究。
參考文獻
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各鄉鎮黨委、政府，縣委各部委、人民團體、縣直各機關、企事業單位黨(工)委(黨組)、總支、支部：
今年以來，全縣農村環境綜合整治工作以“治亂、拆違、清理、整治、暢通”為抓手，實施全縣動員、全民動手，打響了一場農村環境綜合整治的攻堅戰，初步改善了我縣農村環境衛生的狀況。為鞏固整治成效，進一步提高農村環境衛生質量，全面推進社會主義新農村建設。經縣委、縣人民政府研究，決定建立全縣農村衛生日制度，確定每個月26日為全縣“農村衛生日”，現將有關事項通知如下：
一、啟動時間：**年12月26日
二、活動內容
在“農村衛生日”各鄉鎮要組織對鄉鎮政府所在地、集貿市場、農村中小學及村委會所在地環境衛生進行整治；對農村莊點、各級道路及溝渠兩側亂堆亂放、亂倒垃圾、亂搭亂建、亂貼亂畫及有礙觀瞻的違章建筑等進行清理；組織進行家庭大掃除，做到民居整潔、院落整齊。
三、具體要求
(一)扎實開展“農村衛生日”活動。各鄉鎮要高度重視，切實加強對全縣“農村衛生日”活動的領導，按照鄉風文明、村容整潔的要求，在“衛生日”廣泛動員廣大職工、群眾對本單位、本轄區的環境衛生進行集中整治，推進“農村衛生日”整治深入持久開展，促進農村環境衛生面貌明顯改觀。各鄉鎮要提前做好“農村衛生日”啟動的協調、組織、動員等準備工作。12月26日，縣四套班子領導、包村部門負責人及各鄉鎮全體干部全部到指定的聯系點(自然村)組織開展農村莊點衛生大掃除，并親自參加清掃活動，確?！稗r村衛生日”活動順利啟動，營造全民動手的深厚氛圍?？h委、政府將全面進行督查，確保取得明顯成效。今后每月“農村衛生日”活動由鄉鎮組織實施，縣上組織督查檢查，使其真正形成制度化、經常化。
(二)建立農村衛生整治長效機制。要以啟動全縣“農村衛生日”活動為契機，建立完善衛生日制度的保潔制度。確定專人負責管理環境衛生工作，每個莊點要落實1名衛生保潔員，統一服裝或標示，進行清掃保潔。加強農村愛國衛生教育，督促村民共同清掃，形成講衛生、講文明的良好風尚。
(三)健全環境衛生監督機制。成立以縣委辦、政府辦、監察局、農牧局、建設與環境保護局、愛衛辦、街道辦、團委、婦聯、教育體育局和各鄉鎮相關人員為成員的衛生監督工作組織，每月對各鄉鎮政府所在地及農村莊點衛生狀況進行督查；各鄉鎮也要成立相應的衛生監督組織，加大環境衛生檢查力度，使環境衛生整治長期化、制度化；各鄉鎮要設立舉報電話，及時受理群眾對破壞環境衛生行為的檢舉，并對舉報人予以獎勵，把環境衛生管理與群眾監督結合起來；宣傳部門要加強導向宣傳、輿論監督，努力形成強大的輿論聲勢。
(四)加強“農村衛生日”組織領導。實行縣領導包鄉鎮、部門包村、鄉鎮干部包莊點的“農村衛生日”目標責任制，包鄉鎮、包村名單繼續執行(永黨發［**］58號)《關于進一步加強農村環境綜合整治工作的通知》精神，分工明確，責任到人，確保每個衛生日活動領導到位、責任到位、組織到位、落實到位，持久見效。要把“農村衛生日”納入鄉鎮、包村部門工作的重要目標，同鄉鎮、部門的其它工作同部署、同落實、同檢查、同考核，切實將農村衛生整治工作抓好、抓實、抓出成效。
