時間：2024-01-16 16:08:55
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇城鎮建設工程，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
關鍵詞：城鎮建設; 質量監督; 管理
Abstract: in recent years, the small town presents the abnormal thriving, in order to promote local economic development, improve and enhance people's life and expanding employment, strengthen social security make positive contribution. But as the depth of the construction of small towns, also there are some new problems and new problem can't adapt to the new situation of development, block and restrict the small town construction scale and the plan, to be the builder of the governments at various levels and to carefully think about and solving, this chapter of the small town construction quality supervision through job analysis, and put forward the corresponding countermeasures and measures.
Keywords: town construction; Quality supervision; management
中圖分類號：F253.3文獻標識碼：A 文章編號：
小城鎮的建設水平在一定意義上反映了一個地區的發展水平，隨著政治、經濟和文化生活的發展，各地政府紛紛加大了對小城鎮建設的投入，城鎮建設呈現出了一派繁榮的景象。但是建設和發展小城鎮是一項艱巨、復雜的系統工程，不可能一躇而就，抓好小城鎮建設工程質量關系到新農村建設和小康社會發展的大局，各地建設主管部門和小城鎮建設工作者要滿懷高度的責任感和緊迫感，肩負起時代賦予我們的重大使命，履行好小城鎮建設質量安全監管的職責。
一、小城鎮建設過程中存在的問題和情況
目前，小城鎮建設工程質量監管工作面臨的七大瓶頸問題嚴重制約了小城鎮建設工程質量水平的提高。主要表現為：
（一）市場規范化管理方面存在缺陷
由于小城鎮工程的建設主要是政府參與或政府部門進行招商引資，因此受到政府的格外關注。但為了加快建設進度，縮短工程時限，建設單位在執行工程監理制度、遵守工程建設程序、強化合同監督管理等過程中往往不按基本建設程序辦事，任意壓價、分轉包工程項目，強行讓施工企業墊資施工，造成工程價低質劣；實行暗箱操作，虛設監理招標，預先選定施工單位，形成工程招標不公正；有些招商引資項目不按建設程序辦理相關手續，竣工后才來補辦手續，監管不到位，影響了工程的建設質量。
（二）參建各方的質量行為不規范
在工程建設中，建設單位對工程管理、技術業務不熟悉，直接影響工程建設的質量管理；有的設計單位不具備相應的資質，通過掛靠或者聯合接任務，有的越級承接設計任務，缺乏設計經驗，甚至邊設計邊變更，為工程設計和質量留下了嚴重隱患；施工單位不具備相應資質或根本沒有資質，掛靠施工，執業人員素質低下，以包代管，或分而不管，使應承擔的責任落實不到位；監理單位監管不到位，監理人員業務能力不足，文化素質不高，職業道德低下，風氣敗壞，紀律松弛，缺乏公職人員的公正和道義。
（三）小城鎮建設資金不能及時到位
小城鎮建設資金主要來源于地方財政和招商引資，在建設資金進行兌付時，由于政府的行政行為的遲滯和投資單位的經濟實力所限，有些建設單位項目資金未配套落實，或拆借資金倉促到帳，工程進度不僅受到影響，嚴重影響城鎮建設進度和發展面貌。
（四）小城鎮基礎工程本身的特殊性
小城鎮基礎工程主要服務于城鎮區域，受到政府的限期、交通的不便、群眾出行便利等方面的限制，工期一般不會太長，屬于“短、平、快”的建設性質。同時，小城鎮基礎工程經常要承受獻禮工程、形象工程等政府政績展示的考驗，往往忽視質量、重視工期，甚至搞粗放型施工，在工程質量等關鍵環節上就產生隱患，為人民群眾的生命財產安全帶來了負面影響。
（五）行業的惡性競爭與狹隘的地方保護
雖然小城鎮建設工程在各地如火如荼地在進行，但是相比起施工單位的數量來說，仍舊是“狼多肉少”。在工程建設中，通過采用不正當的竟爭產生低于工程成本價投標、壓級壓價等違法違規行為，買標、賣標、圍標、串標等擾亂市場行為肆無忌憚，致使工程優良率明顯下降，安全死亡事故上升，工程債務、勞資糾紛不斷加劇等問題頻繁出現，這些不正常的現象嚴重影響了城鎮建設的有序發展。
（六）質量管理模式落后
在激烈的市場競爭環境下，好多單位往往存在只顧眼前利益不重視工程質量的弊端，多數設計、施工、監理隊伍多為掛靠，總公司無暇顧及所掛靠的隊伍，致使被掛靠隊伍技術力量薄弱，執業素質低下；施工項目部無相應配套的檢驗試驗設備和人員，項目部管理及技術人員與招投標文件不一致，技術人員一人兼多職；建設單位不重視信譽建設，缺乏相應的獎懲激勵機制，或者獎懲激勵機制存在缺陷，起不到應有的作用。
（七）執法監督乏力
執法監督不力，對逾期未申請許可證或整改不合格的建筑施工企業還未制定明確、有效的處罰規定和辦法，行政執法和動態監管工作不夠嚴格。此外，對存在重大質量安全隱患和發生事故的企業和責任人的處罰力度不夠等。
二、對策與思路
通過廣泛調研，我們認為，為使建筑行業更加科學規范有序進行，關鍵是要把建立健全工程質量監管的各項政策措施和制度建設落到實處，扎扎實實解決好質量監督過程中存在的問題。當前，應當著力做好以下四個方面的工作。
（一）建立市場誠信機制，細化任務分工
要逐步建立市場誠信機制。針對掛靠隊伍多和人員頻繁跳槽現象，建立起建筑企業、中介機構和從業人員的信用檔案，對企業和從業人員進行科學量化的評價，形成建設工程市場信用體系，全面接受社會監督，實現用現代科技手段對企業資質實行動態管理的目標。
改革開放20年來，我國小城鎮建設取得了舉世矚目的成就。城鎮的布局日趨合理，城鎮的數量及規模不斷擴大，城鎮的面貌在不斷更新，城鎮的功能及基礎設施也日益完善。一大批各具特色、充滿活力的小城鎮正成為帶動當地社會進步與經濟發展的基本單元，為我國農村的現代化建設以及城市化發展起到巨大作用。
我國是一個人口大國，經濟基礎薄弱；同時，我國的生態環境容量也很有限，資源相對短缺；加之我國的小城鎮建設在發展的前期缺乏相關的政策引導以及必要的理論及技術上的準備；還有，小城鎮居民的觀念還未能跟上這快速發展的時代節拍，使得小城鎮建設發展中還存在諸多不容忽視的問題。有些問題成為小城鎮建設發展的桎梏，甚至為小城鎮建設健康發展留下隱患和遺憾，為了這千秋萬代的事業，我們需要思考。
一、小城鎮建設的規劃問題
規劃是先行，規劃很重要。這個觀念我們的各級政府都有所認識，并且有所實踐。絕大多數的建制鎮都有了深度不同的規劃。這是非常可喜的現象，但規劃中問題很多，較突出的共性問題有以下幾個方面：
1.小城鎮規劃的基本理論體系還沒有形成，當前小城鎮規劃基本思路還是模仿大中城市的規劃理論及方法。小城鎮規劃缺乏正確的理論做指導，其結果是可想而知的，最終只能是“紙上畫畫，墻上掛掛”的表面文章了。
2.小城鎮規劃形式主義因素還存在，“假、大、空”的現象還很普遍。
3.小城鎮規劃成果的質量不高。建議省、市或縣政府應該從城鎮建設費用中切撥一部分經費，集中一些專家認真做出小城鎮建設的規劃，以保證規劃設計的質量，為小城鎮發展奠定一個好的基礎。
二、小城鎮建設的特色問題
特色是小城鎮的靈魂。我們的祖先結合當地的地形、地貌、風俗習慣、氣候狀況、經濟條件以及文化系統等，創造各具特色、千姿百態的小城鎮。
實際上，關于小城鎮的特色問題，應該注意以下幾個方面問題。其一，特色要尊重當地的文脈。每個鎮的發展都有它的背景與傳統，我們后人發展應該尊重這個歷史，小城鎮發展不宜搞大拆大建，用保護、改造及新建同步發展的辦法來建設小城鎮；其二，特色是多方面的。小城鎮特色現在被很多人局限在建筑特色上，這是十分片面的。其實小城鎮特色涵蓋文化特色、環境特色、建筑特色，甚至當地的風俗習慣、風味小吃、地方口音等諸多方面。其三，特色不是模仿的。我國的城市建設有一個通病，那就是“模仿”成風。“模仿”本身就是文化膚淺的一種表現，再加上“成風”就成為一種災難了。僅就城市建設方面，近十幾年來就先后刮起“開發區圈地風”、“仿古一條街風”、“玻璃幕墻風”、“廣場風”、“草坪風”、“歐式風”等。
三、小城鎮建設的生態與環境問題
回顧我國小城鎮建設近二十年來發展的歷程，最大的遺憾當屬對生態與環境的破壞。當前，小城鎮生態與環境建設必須注意以下幾個問題：
1.小城鎮建設要尊重當地的地形、地貌。地形、地貌的形成是地球表面成萬上億年演化的結果，一條河流、一個小山丘都是自然給人類的恩賜。城市建設應該尊重這些因素，并能有效地利用這些因素。小城鎮的道路與房屋的布置依山、就坡、傍水自由布局，更有小城鎮的趣味及情調。那種不顧現實，挖山、填水，然后再造假山、假水的做法，不僅增加了小城鎮建設的成本，而且破壞了小城鎮原有的自然風貌，也使得小城鎮的特色因素大為減弱，是非常得不償失的。
2.小城鎮建設要重視污染治理。關于城鎮建設與污染治理有兩條路：一條是建設與治理同步進行；另一條是先建設后治理。小城鎮建設從一開始就應該在建設的同時跟上環境治理這一步 ，尤其在城鎮基礎設施建設中應保護好水源，污水排放及處理系統要同步，要建好垃圾處理場，來保證小城鎮建設健康發展。
3.小城鎮的綠化應注重實效。盡快使小城鎮綠起來，是小城鎮建設的當務之急，也是提高小城鎮品味及環境效益行之有效、非常經濟而又快捷的唯一途徑。小城鎮綠化不要做表面文章，關鍵在于重視實效。
四、小城鎮建設的質量問題
小城鎮建設的質量也令人擔憂。不論是規劃設計質量，還是建筑工程以及城鎮基礎設施的建設都存在比較嚴重的質量問題。這一方面是由于經濟方面的原因，更重要的是缺乏專業技術人員指導以及建設過程管理中缺乏科學合理的管理，城鎮建設是百年大計，質量意識應該是第一位。為此，當前小城鎮建設質量問題要著力抓好以下幾個方面工作：第一，要有一個高品位、高質量的規劃來指導小城鎮沿健康有序的道路發展；第二，注意建筑設計，建筑設計的概念在城鎮建筑中還比較淡薄，往往為圖省錢，不搞地質勘探，盲目套用圖紙，甚至根本沒有圖紙也能建房，造成很大的浪費，同時也留下很大的隱患；第三，施工的質量監督應落到實處，施工過程管理流于形式是小城鎮建設的通病，致使劣質建材泛濫，偷工減料現象普遍，建設質量低劣；第四，要切實落實建設工程的招投標制度。建設工程招投標制度是建設工程質量保證的基礎，我國已有較完善的建設工程招投標辦法，在小城鎮建設中關鍵在于抓落實。
一、成立小城鎮建設工作領導小組`ow9=m; 來 源 于 貴 州學 習網 報告總結工作總結 kt250.com `ow9=m;
年初，街道成立了專門的小城鎮建設工作領導小組，負責轄區范圍內的規劃建設管理及建設工程質量安全管理工作。領導小組下設辦公室在城建科，城建科全體人員為辦公室成員。并制定了年初工作計劃和措施，明確了工作目標和思路。
二、城鎮化建設工作
（一）小城鎮建設工作
（1）完成城鎮新、改、擴建房屋面積582865m2。
（2）完成城鎮竣工房屋面積379035m2，擴大建成區面積1.5km2。
（3）新建城鎮砼道路面積1900m2。
（4）建城鎮排水管道長度800m。
（二）農房建設及管理工作
（1）今年我科室共審批新、改、擴建農房258戶，占用耕地7021 m2、非耕地6406.9 m2、原宅基地8907.3 m2，建筑面積42048.5m2。
（2）對街道XX年“7.17”洪災中恢復重建的部分房屋進行了驗收，并積極地為災民辦理房屋審批手續及確權。
（三）康居工程
啟動并建設康居村2個，分別是xx村和xx村，其中，建設市級示范村1個，即xx村。完善了廣場、籃球場、健身器材場地、綠化、公廁等基礎設施。建設農村集居點人行步道8公里。
（四）規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作
規劃編制、小城鎮風貌設計建設工作嚴格按縣規劃局的要求執行。
（五）城鎮化水平工作
1、轉移農村剩余勞動力1820人。完成年初計劃的114%。
2、新增城鎮常住人口11600人。完成年初計劃的105%。
（五）其他工作
1、加大對城鎮基礎設施建設投入，新完成3個市政基礎設施及社會公共服務設施項目。
2、城鎮規劃管理、控制和保護嚴格按規劃執行，城鎮綜合形象良好，主干道街景城鎮建筑造型及空間景觀美觀大方。
3、嚴格建筑工地的安全管理。
4、我街道的建設項目全部按規定程序報批，新建工程項目的生活污水全部進行了凈化綜合治理，建設工程項目全部進行了竣工驗收備案和資料歸檔。各種統計報表和資料及時準確的按規定上報。
三、規劃管理工作
（一）總規及詳規
xx街道嚴格按照縣規劃局編制的規劃及要求執行。
（二）規劃管理
1、規劃區內的土地利用和各項建設符合規劃，并嚴格按照規劃執行。
2、在規劃區內，各項新、改、擴建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，全部向規劃局提出了建設工程規劃許可申請，報請規劃局對工程項目進行審批。
3、我街道嚴禁未經規劃局批準，在規劃區內搭建臨時建、構筑物和其他設施，若確須搭臨時建、構筑物和其他設施的，必須報請規劃局審批，并嚴禁在批準臨時使用的土地上修建永久性的搭建臨時建、構筑物和其他設施。
4、今年9月19日至10月20日，由xx街道牽頭，匯同縣規劃局、地房局組成聯合工作組，對xx街道規劃區內租用土地、違章建設進行了全面清理。此次清理，共涉及全街道16個村，清理的對象主要是企業、養殖業、農家樂等違法用地和違章建筑，共計719戶，其中養殖業455戶、企業233戶、其他占地31戶，占地面積5937畝，建筑面積59萬平方米，目前已對清理出的719戶建章租地進行了張榜公示，并向縣府提出了處理意見。
5、及時準確的上報小城鎮建設管理工作方面的報表和資料，并積極做好縣建委和規劃局交辦的各項工作。
一、按照城市標準和要求，建設管理縣城。
今年以來，我局按照縣委、縣政府制定的縣城發展目標戰略，始終把縣城的文明創建和綠化生態建設擺在首要位置，更加注重以人為本和環境建設，認真做好市政道路管護和城區綠化、美化、亮化建設，為打造宜居、宜業的靚麗縣城不遺余力。
今年一季度以來，在護城河周邊共栽植意楊20000多顆，開墾育苗基地5畝，栽植紅葉石楠10000柱，扦插意楊30000株，城北公園栽植香樟86株，水湖公園花池栽植蜀檜40多平方米；維修縣區內路燈90盞，新裝高桿路燈3柱，搶修路燈桿線5次，同時負責水湖公園2個泵房及4個公廁的電路維修工作，維修鐵路道口泵房12次，搶修8次，確保亮燈率達到95%以上，為縣城的夜晚增添了一道亮麗的風景線；維修缺損人行道彩磚560m²，清理城區排水不暢的窨井18處，城區下水道清淤26處，清理南北污水口17余次，轉運垃圾36車，更換窨井蓋、下水鼻、蓋板共計52余塊
在市政管理上，堅持每天對城區內市政設施進行巡查，做到每天巡查至少兩遍，堅持記錄巡路日記，以備查對；對發現的問題及時匯報解決，避免了多起民事糾紛事件。加大力度整治亂拉亂掛現象，制止違章破挖路面10處，清理花池內占道行為6處，使縣城內道路保持著整潔、暢通，進一步提高了城區的環境形象，為創建文明縣城發揮了積極作用。
二、加快推進錦湖家園建設。
錦湖家園拆遷安置小區（一期工程）建筑面積約12.2萬平米，地面以上建筑面積約10.34萬平米，地面以下（車庫）建筑面積約1.86萬平米，共由20棟樓組成，其中用于安置的住宅樓共有18棟11層小高層，社居用房（社區衛生服務配套用房）及幼兒園各1棟，全為框架剪力墻結構，工期為15個月，總投資約2.2億元。該工程去年底所有樓體的主體結構工程已全部竣工。目前，錦湖家園一期所有主體工程和室內、外粉刷均已完工,電梯安裝正在進行。此外，錦湖家園建設工程去年已移交縣重點局負責，我局目前的主要工作職責是監管工程建設的質量安全。
三、完善縣城排水設施建設，加快推進縣城污水廠提標改造工作。
為加快推進創建文明縣城，凈化縣城環境，完善縣城排水設施建設，做好縣城的雨污水排放工作是我局今年的重要目標任務之一。今年一季度以來，已實施完成了高鐵排水渠鏈接管工程，該工程位于高鐵排水渠于護城河交匯處，長150米，主要是實施污水管網鏈接和截流井建設工程；長新路污水管網工程，目前圖紙設計和審查已經完成，長度1380米從楊公路至城南污水主干管，管網直徑1200mm，，正在進行施工、監理招標；長壽路排水設施建設工程，從楊公路至長淮路，長度1100米，目前已列入建設計劃，正在進行施工圖設計。以上幾條污水管網建成后，將大大提升縣城污水收集率。
縣城污水處理廠技改提標項目，作為我縣節能減排考核重要項目，被縣政府列入2012年的重中之重，工程概算總投資1270萬元。該技改項目由省建設工程勘察設計院設計，去年12月底完成設計。今年以來，我縣積極籌措項目資金，4月6日完成施工招投標，預中標單位為建工集團，中標價923萬元。項目監理的招標工作正在進行，待招標單位確定后，即可開工建設。
四、做好危舊房改造、農村清潔工程和小城鎮建設工作。
為進一步規范城鎮建設、新區開發、建設項目配套園林綠化的規劃、建設、管理，明確相關職能職責，根據《市城市規劃管理條例》、《市城市園林綠化條例》、《市都市區配套綠地管理技術規定》的規定，結合我縣實際，現將有關事項通知如下。
一、園林綠化規劃
（一）新區開發、城鎮建設在進行總體規劃、詳細規劃時，應將園林綠化納入規劃，并邀請園林綠化方面專家參加評審，總體規劃要按建設規模規劃明確園林綠化的相關指標，在詳細規劃上應明確園林綠化的具置和紅線面積。縣城建成區和鄉鎮要根據實際條件，制定改造計劃，增加園林綠化，改善城鎮環境。
（二）建設項目在辦理建設工程選址意見書和建設用地規劃許可證時，凡涉及占用園林綠地的建設項目，建設單位必須出具園林部門的書面審查意見。建設項目在方案評審及施工圖設計中，必須有園林綠化的設計內容，并有綠化總平面布置圖。園林部門對項目的園林綠化指標、設計圖進行審查，并出具綠化審查意見書，規劃建設部門方可辦理建設工程規劃許可證、工程建設許可證。
（三）建設項目配套綠化的規劃、指標核定嚴格按《市都市配套管理技術規定》執地行。
二、園林綠化建設
（一）市政園林主管部門對新區開發的市政管網、路燈、環衛設施、園林綠化等工程的建設實施全過程進行監督和指導，并參與工程的竣工驗收。鄉鎮公園、游園、綠化廣場和城市道路綠化等項目的設計方案，需報市政園林綠化主管部門審批，市政園林綠化部門要加強技術指導和監督實施。
（二）建設項目園林綠化投資應按建筑安裝工程費用的0.5%至2%的比例列入建設項目總投資。在規劃驗收時，先由市政園林部門對配套的綠化工程出具綠化指標核定意見書后，方可發放建設工程規劃驗收合格證。
三、園林綠化管理
其次規劃必須是科學的。科學的規劃才能真正達到規劃的目的，那就是盡可能為規劃對象謀取最大利益，為人們的各種活動提供適宜的環境空間，實現土地資源的合理配置，實現可持續發展。因此，我們的規劃一定要高起點，要科學。大家都有這樣的常識，城里規劃得好的樓盤幾乎是一搶而空，而孬的樓盤幾乎無人問津。××居民存款有100多億，買得起好樓盤的大有人在，小城鎮規劃好了，也會吸引入住一批小富人。當前，已經有了規劃的6個中心鎮的總規修編要抓緊報區政府研究、審批，其余小城鎮的規劃該修編的要抓緊修編，絕不允許搞無序發展。
三是把住規劃。有了好的規劃，而不照此實施，或者實施過程中隨意性大，今天頭腦發熱了這里改一下，明天頭腦發熱了那里動一下，最終的結果，還是等于沒有規劃。有了科學的規劃，就得按規劃建設，堅決把住。
第二是規范程序。一個干部不懂科學是悲哀，不尊重科學更是悲哀。在城鎮規劃這個問題上，聽說有人對堅持規劃有微詞。但本人分管這項工作以來，在規劃上我從來就是站在建委的立場上說話。我們的鄉鎮長，必須要有“留點美在人間”的理念和追求。你為官一任，留下一座特色小城鎮，留下一條特色街，甚至只留下一幢特色建筑，你調離了，以至作古了，后來人還會把它當作一種對你功績的見證，當作對你的一種美談。要建成這種有特色的東西，那首先得講程序。
一是用地程序。必須完善相關手續，嚴格控制村鎮建設用地規模，嚴格管理好建設用地和非建設用地。
二是審查程序。從工程選址、建設工程用地許可證、工程規劃許可證等環節嚴格控制，特別是要控制好規劃選址和方案審查環節。建制鎮規劃區內臨街建設方案和重要節點的建設方案，必須堅持“一支筆”審查簽字程序；中心鎮規劃區內臨街建設方案和節點的建設方案，必須報區建委審查批準。
三是審批程序。一方面要從規劃的編制和審批上嚴格把關，確保規劃本身的科學合理性；另一方面要強化經批準的規劃的法律權威性，嚴格執行規劃。規劃修編，經評審后，必須報區政府審批，凡是經審批的總體規劃，要及時公布于眾，接受群眾監督。經批準的小城鎮規劃，任何單位和個人不得擅自改變，確需改變的，應按規定程序報批。
四是強化督查。建委的許多權力都下放給鄉鎮或村管所了，但督查、查處權不但不能放，還要進一步強化。要堅決糾正和克服各自為政、各行其是、隨心所欲、放任自流的不負責的行為。凡是違反規劃的建設行為，均為違法建設行為，必須予以嚴肅查處。
第三是重視監管。當前，小城鎮建設質量安全面臨較為嚴峻的形勢，我們必須予以高度重視。由于種種原因，少數鄉鎮的建設項目未按法定程序辦理建設手續，導致建設行政主管部門很難從建設的項目審批、選址定點、設計施工圖、從業人員、資質、開工、質量監督、檢查驗收、檔案管理等環節進行管理，留下了一些質量和安全隱患，威脅著人民的生命和財產安全。“為官一方，平安一方”。《××市人民政府辦公廳轉發市建委關于加強村鎮建設工程質量安全管理工作的意見的通知》（[2005]118號）中明確指出：“各鄉鎮長是轄區內村鎮建設工程質量安全管理的第一責任人”。因此，希望作為村鎮建設質量安全第一責任人的鎮鄉長，要認真履行職能職責，確保工作到位到邊，不留死角，工作做細，檢查逗硬，及時發現隱患，把事故消滅在萌芽狀態。要堅持做到，一是小城鎮規劃區內建房必須取得法律、法規規定的批準手續方可建設；二是兩層以上房屋應委托相應等級的設計單位設計，或者選擇建設行政主管部門批準的通用設計或標準設計圖；三是必須由有資質的建筑工匠承建并簽訂質量安全合同書；四是嚴格施工現場的監理，超過規定體量的建筑，該納入工程監理的必須納入工程監理，該納入質量監督的必須納入質量監督；五是充分發揮村管員的咨詢、監管作用。總之，要嚴格執行基本建設程序，依法辦理建設手續，支持和配合建設行政主管部門對建設工程質量安全進行監管。
第四是強化管理。鄉鎮領導要有管理意識。人們常說衣服舊點不要緊，但是要洗干凈。管理好城鎮就是把城鎮的“臉”洗干凈。城鎮管理總體上要按“四化”推進，即凈化、綠化、美化、亮化。其中凈化是基本要求，這點必須做好。綠化則會給城鎮增添一份生機和活力。美化就是在立面上要沒有亂寫亂畫、亂搭亂掛等等。亮化就是在條件允許的情況下搞些燈飾，無疑這會更多吸引人們對城鎮的關注目光。管理好了，就會顯示城鎮的品位，增強城鎮的吸引力。近年來，萬州的城市管理受到了上級領導和各地客商的好評，萬州的吸引力和美譽度都提高了，就是最好的例子。環境好了，反過來也可改造人，逐步提升人的素質，城鎮的管理成本也就下降了，這是一種良性互動。
八五七農場始建于1951年, 隸屬于黑龍江省農墾總局牡丹江分局。農場地處密山市東南部,北鄰完達山,南依小興凱湖。場內常住人口2.2萬人,總戶數6 300戶,下轄10個管理區和25個企事業單位。農場土地總面積85萬畝,其中耕地54萬畝,是農林牧副漁、工商運建服協調發展的大型國有農場。
歷經半個多世紀的開發建設,農場經濟、社會各項事業得到了全面發展。特別是2008年以來,這個場按照總局黨委提出的“抓城、強工、帶農、共建”的統籌發展方針,積極開展“三化”建設,全面推進城鄉經濟社會發展一體化進程,新農村與城鎮化建設突飛猛進,日新月異,“城在林中,樓在樹中,人在花中”的北國生態園林小城鎮已初具規模。2009年,八五七農場被農業部授予“全國糧食生產先進場”,被省委、省政府授予“全省新農村建設工作先進單位”榮譽稱號。2010年6月召開的全省小城鎮建設現場工作會議上,八五七農場參加了會議,并代表墾區114個農牧場作了典型經驗介紹。
一、抓好“四個建設”,加快推進農場城鎮化進程
這個場牢固樹立“科學規劃,著眼長遠”的理念,高標準規劃、建設和管理城鎮,制定了“以規劃為標準,以擴容為重點”的小城鎮發展戰略,確定了以“一年打基礎、三年大變樣、五年建成花園式農墾城”的發展速度和“近期打造成生態園林城鎮,中期發展成旅游觀光名鎮,遠期積淀成墾荒文化古鎮”的發展目標。
1.重點抓住房建設,不斷擴大小城鎮規模。為了將農場小城鎮建設成為產業特色鮮明,載體功能完善,生態環境良好,輻射帶動力強,具有北方特色,能夠聚集產業要素的現代精品農墾新城,他們進一步轉變經濟發展方式,加速推進城鄉經濟社會發展一體化進程。堅持將抓城的重點體現在“聚人、聚所、聚業、聚能” 上。2008年,八五七農場被農業部確定為社會主義新農村建設示范點,他們緊緊抓住這一歷史性機遇,大力實施 “康居工程”。累計投資4.2億元,高標準規劃、設計、建設了陽光、家和、朝陽花園等8個住宅小區,新建住宅樓共計30余萬平方米,4 200余戶職工遷入新居,占總戶數的68%。農場積極推進居民點整體拆遷工程,將距場部20公里以內的15個居民點共計1 798戶居民整體搬遷到場部,小城鎮人口規模達到1.2萬人。目前,農場小城鎮已建設成為區域行政管理和公共服務中心,拉動農場和周邊鄉村區域性的經濟、科技、文化、社會活動中心、農業社會化服務中心、物流中心、商服中心和農副產品加工中心。吸納了楊木、柳毛等鄉鎮100多戶農村居民到八五七場部購買樓房。2010年,農場將投入1.1億元專項資金用于荔園等三個小區的開發建設,總面積9.5萬平方米,改造危舊房1 132戶,小城鎮人口規模達到1.5萬人。計劃到2011年,場部地區消滅磚混結構平房,為進一步引導撤并居民點職工群眾向場部集聚,壯大小城鎮規模提供條件。
2.統籌抓基礎建設,完善公共服務體系。基礎設施建設決定小城鎮的載體功能。幾年來,他們全面實施公路“暢通工程”,累計投資1.4億元,修建水泥公路134公里,主要道路硬化率達98%,城鎮街道和小區硬化率達到100%。全面暢通了農場、管理區、作業站與周邊鄉村的交通網絡,在黑龍江墾區率先實現了白色硬化路面“區區通”和“隊隊通”。投資1 324萬元,為楊木鄉、紅旗村等鄉村建設了2個橋涵和16.3公里的水泥公路,連通了與周邊鄉村的水泥公路網絡。投資240萬元,為白泡鄉等鄉村建設了烤煙房、育秧大棚和溫室大棚。承辦了總局交通工作現場會,推廣了農場開展公路建設的經驗。 成功啟動了客運公交化試點工程,既方便了農場職工和周邊村鎮居民的生產生活,又帶動了城鄉經濟社會一體化的跨越發展。2010年,農場將投資280萬元硬化道路3公里,完成場部地區公共區域及住宅小區的硬化及配套建設;投資3 000萬元,完成場部新建住宅小區供熱管網、上下水、寬帶入戶、硬化、亮化等工程,完成污水處理站建設工程、農場文化活動中心改造工程和數字化電視推廣使用工程。
3.全面抓景觀建設,提高小城鎮建設水平。景觀建設是小城鎮建設的重要標志。幾年來,農場投資近2 000萬元對場部地區進行高標準美化綠化,采用以“屏、帶、片”為主體,“綠色城堡、綠色屏障、綠色通道、見縫插綠”的方法,達到了“園有景、路有屏、塊有形、角有綠”的效果。累計在場部地區栽植銀中楊、金葉榆、云杉、小葉丁香等喬灌木7.7萬株,新增綠化面積25萬平方米。實現了路、樹、住和綠地協調搭配,自然成景、獨具魅力的生態園林小城鎮的規劃目標。為了增強小城鎮的載體功能,增加小城鎮的文化內涵,2009年,他們在翠園公園內建設了以反映三代北大荒人開發建設北大荒的《耕耘》主題雕塑,啟動了場史陳列館建設工程,改善了老年活動場所,這些舉措對于豐富小城鎮的文化底蘊,提升小城鎮的文化魅力起到了積極的促進作用。
4.創新抓制度建設,提高小城鎮管理檔次。他們積極探索現代化小城鎮的管理模式,建立行政管理、社會管理和居民自我管理相結合的城鎮管理體制和運行機制,發揮行政管理的主導作用,在全場組織開展了文明衛生城創建活動,圍繞整治場容場貌,修整主次干道、凈化社區樓院、治理重點區域、美化沿線環境等重點,實現“四凈、四要”。近年來,這個場按照建設城鎮、經營城鎮、管理城鎮的理念,進一步加大了小城鎮管理力度,建立健全了城鎮管理制度。農場相繼出臺了《小城鎮建設管理辦法》、《場規民約》、《小城鎮物業管理辦法》等制度,實現城鎮管理制度化,規范化,標準化。通過城鎮管理體制改革,使公用事業走向市場。環衛實行了社會化運作,由城建和社區測定工作量,分路段承包,清掃保潔面積由原來的10萬平方米增加到目前的20萬平方米,清潔度由城區二級標準提高為一級標準。
二、依托“兩個優勢”,促進城鎮建設成果人民共享
發展的最終目的是為了提高人民群眾的生產生活水平,城鎮化建設作為一項重要的社會工程,關系最廣大人民群眾的切身利益。八五七農場在推進城鎮化進程中,始終把人民群眾的利益放在第一位,使城鎮化成為改善民生的重要舉措,有效地促進了社會和諧普惠區建設。
1.依托政策優勢,使城鎮化成為民生工程。為了讓職工群眾住上寬敞樓房,農場出臺了一系列的優惠政策,使廣大職工群眾得到實惠。近幾年,農場通過穩健有力的調控手段,將經濟適用房的價格控制在1 000元/平方米左右,解決了大多數職工的購房難題。幾年來,農場累計發放建房、購房、拆遷補貼7 165萬元,使管理區的2 300戶職工群眾喜遷到場部住進樓房。他們還新建了400余套廉租廉價房屋,幫助經濟困難的低收入群體,從根本上解決他們的實際困難。
2.依托產業優勢,使城鎮化成為富民工程。隨著農場小城鎮的規模進一步加大,輻射牽動能力的顯著增強。農場擁有個體工商戶430家,從業人員達到1 500人,具有農墾特色的現代服務業已初具規模。目前,第三產業已經成為農場吸納勞動力就業、拉動農場經濟繁榮和職工群眾發家致富的新的經濟增長點。近年來,農場吸納了80多戶農村居民到小城鎮購置樓房,從事運輸、餐飲等服務業,朝陽米廠等企業安排農村勞動力就業400多人。2010年,他們將進一步加強餐飲、住宿、家政服務、修理和文化服務等行業建設,努力提升服務檔次,促進第三產業健康發展,打造城鎮發展支持力,提高城鎮發展綜合指標。
三、實現“三個提升”,全面增強城鎮化的綜合實力
近年來,八五七農場根據城鎮地理位置、資源條件和產業特點,科學確定小城鎮的性質、規模和發展方向,合理布局住宅區、工業區、商業區、行政區、文化娛樂區、科技教育區。進一步加大投入力度,加快小城鎮建設步伐,完善城鎮載體功能,引導人口向小城鎮聚集,全面增強了小城鎮的綜合實力。
1.實現了社會事業水平不斷提升。這個場十分注重文教衛生等社會事業建設,充分發揮教學質量高,醫療水平高的區位優勢,先后投入1 200多萬元,改造了兩幢教學樓,硬化了校園文化廣場,新建了標準化的“六室”和墾區一流的植物園。有180余名農村學生到農場中小學就讀。農場不斷加大衛生基礎設施建設,購置了一大批先進的醫療設備,改善了農場醫院和管理區衛生所的條件,為職工群眾身體健康提供了保證。每年有3 000余名周邊農村居民到農場醫院就醫。2009年,八五七子弟校榮獲全省“教育系統先進集體”榮譽稱號,農場被授予“省級衛生先進單位”榮譽稱號。
2.實現了職工文化生活顯著提升。農場城鎮化水平的提高,為農場開展公共文化活動和文明建設提供了良好條件。近幾年來,他們積極踐行以“誠信、務實、創新、卓越”為主要內涵的北大荒核心價值觀,進一步加強社區文化、企業文化、校園文化、旅游文化、娛樂文化建設,挖掘深厚的北大荒文化資源,提升農場小城鎮的文化品位。農場每月開展一次群眾性文化體育活動,每天都有夕陽紅演出隊和太極協會在農場中心文化廣場、翠園廣場、老干部活動中心表演秧歌舞、健身操和集體舞等項目,豐富和活躍了職工群眾的文化生活,增強了職工群眾的向心力和凝聚力。充分展現了城鎮化進程給職工群眾精神風貌帶來的巨大改變,激發了職工群眾建設家鄉、建設農場的熱情。
1、嚴把規劃審批關，管理水平不斷提高。
（1）嚴格辦事程序，嚴把規劃審批關。遵守聯合審批制度，嚴格辦證程序，全年共收申請報告420余戶，經現場踏勘調查，經聯合會討論批準，全年共審批辦理鄉村規劃許可證195本，建設用地規劃許可證25本，建設工程規劃許可證21本，應建戶辦證率100%，。 同時保證規劃實施，全年共開出整改意見17處，保障了安全、實用、美觀建筑三要素的統一。
（2）嚴格建筑施工安全監管，杜絕安全事故發生。全年共進行建筑安全檢查6次，查處整改82處，全部整改到位，同時對全鎮14家預制構件企業進行監管，銷毀無標識預制板200余米，保證了全鎮今年未出現任何建筑安全責任事故。
（3）規范燃氣管理。一年來在市燃氣辦支持配合下，對全鎮15家燃氣銷售站進行了三次專項檢查，現已整改達標9戶，其余6戶正在停業整改中。
2、嚴格執行法律法規，加大拆違控違力度。針對違法建設現象，聯合國土、城管部門建立日常巡查制度，鎮專職巡查員每天一次對主要路段進行巡查；印制了宣傳資料40000份發放到每個農戶家中，制作宣傳標識牌、橫幅300余處，廣泛深入地宣傳城鄉規劃建設相關法律法規，提高群眾控違拆違的思想認識；聯合國土部門成立了控違拆違執法中隊，通過常規化的部門聯動形成持續合力，對新增違法違章建筑做到及時發現、及時處置。今年共拆除拆舊26000多平米（全年任務13600平方米），整改超標建設27戶、2200平方米。
3、努力完成各項工作任務。
（1）做好了2015年度以獎及新型城鎮化省級引導專項資金申報工作并配合上級做好了鄉鎮建房情況、小城鎮建設調研活動。
（2）每月、每季度及時上報建設工程項目信息、規劃、辦證情況和各類報表，做到上報準時、內容準確無誤；
（3）按照要求每周上報拆違控違相關信息，做到上報準時、內容準確無誤；
（4）做好了2015年農村危房改造工程危房戶信息和重點援建對象的資料收集和上報，完成危房改造16戶，其中一般援建戶13戶，重點援建戶3戶，改造項目做到了公平、公開、公正，上級援建資金將于12月份全部發放到戶。
（5）對污水管網改造項目的相關資料進行完善和補充，今年共建設污水管網2.8公里。
（6）較好完成督正村聯村工作。今年我站聯系督正村，積極參與村級環境整治、水利冬修等各項工作。
1、堅持規劃先行，提供優質服務
（1）嚴格執法，加大拆違控違力度。繼續加大違法建設查處力度，特別是對G319、開元路、金陽大道兩廂等重點路段，加大巡查、排查力度，依法依規進行查處，堅決遏制未報批建房、亂搭亂建的行為，確保及時發現問題，力爭把違法建筑制止在萌芽狀態。
（2）強化建設工程安全、質量監管。依法辦理報建手續，抓好建設工程質量安全工作及技術服務。采取定期檢查與不定期抽查相結合，及時與建房戶簽訂建筑施工責任書和建房承諾書。堅持監管和整治并舉的方針，并積極配合市質監站，對預制構件企業、產品質量、安全進行監管排查，杜絕安全事故發生。
(3)嚴格規劃管理。積極協調做好控規的調整。認真執行建房“一書三證”制度，依靠村級規劃聯絡員做好建房規劃審批工作，繼續實施國土、城建、規劃的聯合審批會制度，所有建房報建手續須通過集體討論才予以辦理。協助做好重點項目工程規劃、質量安全和技術服務。加強建筑施工現場監督管理和集鎮立面控制，按照立面控制標準實施，引導集鎮居民聯合建房，高標準規劃建設，逐步改造舊城，打造城鎮建設亮點。
(4)強化村級規劃，逐步實施村莊整治，推進新農村建設。繼續推行按新農村標準圖集建房，提升建設品位，改善人居環境。積極開展村莊規劃建設管理服務，推進城鄉一體化建設，提高農村建房質量和品位，大力改善農村生產、生活條件，堅持規劃建設和
綜合整治并舉。積極引導農戶進一步加快小城鎮和農宅建設步伐，改善農村環境質量。2、建立健全各項制度，提升干部隊伍素質
1、建立學習制度。要求每一名建管站成員，認真學習法律法規及相關文件，熟悉掌握業務知識，樹立服務意識，正確處理好服務與管理的關系，融管理于服務之中去，不斷加強自身建設，提高個人素質。
2、建立工作督查制度。嚴格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動，嚴于律己，遵守各項規章制度。徹底公開辦證內容，辦證條件和程序，規定辦結時間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開不透明問題。堅持勤儉辦事，增強勤政廉政意識。管好用好公共財物，嚴格遵守財務制度。
3、建立擔當責任制度。進一步加強建設管理工作，嚴格把住“四關”：一是統一規劃關，二是審查批準關，三是實地放線定位關，四是質量驗收關，確保工程質量，杜絕無證施工，越級施工。對違章、違法建設嚴厲查處，徹底改變農村建設散亂狀況。
4、轉變工作作風。堅持原則，以身作則，愛崗敬業，腳踏實地，服務重點項目，服務園區建設。
1.嚴格執法，加大拆違控違力度。繼續加大違法建設查處力度，特別是對G319、開元路、金陽大道兩廂等重點路段，加大巡查、排查力度，依法依規進行查處，堅決遏制未報批建房、亂搭亂建的行為，確保及時發現問題，力爭把違法建筑制止在萌芽狀態。
2.強化建設工程安全、質量監管。依法辦理報建手續，抓好建設工程質量安全工作及技術服務。采取定期檢查與不定期抽查相結合，及時與建房戶簽訂建筑施工責任書和建房承諾書。堅持監管和整治并舉的方針，并積極配合市質監站，對預制構件企業、產品質量、安全進行監管排查，杜絕安全事故發生。
3.嚴格規劃管理。積極協調做好控規的調整。認真執行建房“一書三證”制度，依靠村級規劃聯絡員做好建房規劃審批工作，繼續實施國土、城建、規劃的聯合審批會制度，所有建房報建手續須通過集體討論才予以辦理。協助做好重點項目工程規劃、質量安全和技術服務。加強建筑施工現場監督管理和集鎮立面控制，按照立面控制標準實施，引導集鎮居民聯合建房，高標準規劃建設，逐步改造舊城，打造城鎮建設亮點。
4.強化村級規劃，逐步實施村莊整治，推進新農村建設。繼續推行按新農村標準圖集建房，提升建設品位，改善人居環境。積極開展村莊規劃建設管理服務，推進城鄉一體化建設，提高農村建房質量和品位，大力改善農村生產、生活條件，堅持規劃建設和綜合整治并舉。積極引導農戶進一步加快小城鎮和農宅建設步伐，改善農村環境質量。
1.建立學習制度。要求每一名建管站成員，認真學習法律法規及相關文件，熟悉掌握業務知識，樹立服務意識，正確處理好服務與管理的關系，融管理于服務之中去，不斷加強自身建設，提高個人素質。
2.建立工作督查制度。嚴格要求建管站成員，不遲到、不早退，工作積極主動，嚴于律己，遵守各項規章制度。徹底公開辦證內容，辦證條件和程序，規定辦結時間。特別在辦證條件是，一次性向群眾告之所需提供材料的完整性，杜絕在審批上的不公開不透明問題。堅持勤儉辦事，增強勤政廉政意識。管好用好公共財物，嚴格遵守財務制度。
3.建立擔當責任制度。進一步加強建設管理工作，嚴格把住“四關”：一是統一規劃關，二是審查批準關，三是實地放線定位關，四是質量驗收關，確保工程質量，杜絕無證施工，越級施工。對違章、違法建設嚴厲查處，徹底改變農村建設散亂狀況。
4.轉變工作作風。堅持原則，以身作則，愛崗敬業，腳踏實地，服務重點項目，服務園區建設。
5、強化宣傳教育。積極宣傳城鎮建設法律法規，進行培訓學習，耐心細致的做好建房戶思想工作，努力形成工作合力。
推進城鄉一體化是解決“三農”問題的根本途徑。為切實推進我市的城鄉一體化工作，進一步加快提高城鎮化進程，縮小城鄉差距，圓滿完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務，按照全省推進城鄉一體化試點的統一要求，現就推進**市小城鎮發展和綜合改革試點工作，提出如下意見：
一、指導思想
先是按照省政府關于加快推進城鄉一體化工作的總體要求，牢固樹立科學發展觀，以完善城鎮和村莊規劃為龍頭，以體制創新為動力，以鎮容鎮貌、村容村貌整治為抓手，以構建城鄉統一的基礎設施、公共服務體系為重點，試點引路，統籌發展，努力加快城鎮化進程，逐步縮小城鄉差距，全面完成上級下達的各項城鄉一體化工作任務。
二、目標任務
（一）全面加快小城鎮規劃工作
按照“科學規劃、突出重點、循序漸進、注重實效”的原則，結合小城鎮建設和新農村建設，做好城鄉一體化規劃與鄉鎮總體規劃的銜接，全面加快小城鎮規劃工作。其中：20**年底以前完成所有建制鎮的總體規劃修編；已提前完成總體規劃修編工作的鄉鎮，要逐步做好專項規劃的編制工作。20**年前，全市所有鄉鎮完成新一輪的規劃修編工作。
（二）切實加強小城鎮基礎設施建設工作
繼續抓好小城鎮的道路、供排水、污水處理、垃圾處理、垃圾中轉站、公廁、路燈、綠化等基礎設施建設工作。其中：
1．20**年底前，全市所有鄉鎮全部實現生活垃圾集中填埋，其中1個鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場的建設，1個鄉鎮完成污水管網建設；20**年底以前，有2個以上的鄉鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設，5個以上的鄉鎮完成前期調研、選址、論證、設計工作。
2．城市區的供水網絡要向建成區延伸，到20**年使整個城市規劃區全部用上自來水。城市規劃區外的各鄉鎮要加快實施集中供水建設，20**年底前建成使用，有條件的鄉鎮可考慮建設自來水廠，并高起點規劃供水網絡，向中心村延伸。**鎮、**鎮、**鎮等要著手實施熱力、煤氣等與城市區的并網工程，力爭20**年底前并網使用。
3．按照小城鎮總體規劃的設置標準，20**年底以前，全市所有鄉鎮完成標準化公廁和垃圾中轉站建設任務。
4．按照主干道路燈設置率100%和亮燈率98%的標準，科學實施小城鎮道路亮化工程。20**年底以前，有8個以上的鄉鎮鎮區實現道路亮化達標，20**年底以前所有鄉鎮實現道路亮化達標。
5．按照**市園林鄉鎮標準，大力開展小廣場、小游園、道路綠化、庭院綠化、通道綠化和農家院房前屋后綠化建設活動。20**年底以前，5個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準；20**年底以前，10個以上的鄉鎮達到**市園林鄉鎮標準。
6．20**年底以前，全市小城鎮主次干道要全部完成硬化，建成區范圍內背街小巷的硬化率達到80%以上，每個鄉鎮要建成一條三級以上標準的出口路。在20**年底以前全面實現行政村“村村通水泥（油）路”目標的基礎上，將此項工作逐步向自然村延伸，實施聯網路建設。
7．20**年底以前，各鄉鎮要建有2000m2以上的集貿市場和具有一定規模的便民超市各一處。
8．20**年底以前，在4個建制鎮完成農民集中居住區的試點建設工作；在總結經驗的基礎上，20**年前，完成全市所有建制鎮的農民集中居住區建設工作。
（三）堅持抓好小城鎮鎮容環境綜合整治工作
在全面推進新農村建設“三清兩建四改四化”工作的基礎上，積極推進小城鎮公益事業和管理手段市場化，解決小城鎮管理中制度不健全、管理不到位和“臟、亂、差”等問題。按照**市小城鎮建設工作領導小組辦公室下達的鎮容環境綜合整治十個方面的34項標準要求，常抓不懈，堅持搞好小城鎮環境衛生、垃圾清運、污水排放、車輛停放、標牌設置、經營秩序、市政養護、管理落實等方面的工作，使城鄉一體化的各項建設、管理工作齊頭并進，務求取得實效。
（四）充分發揮小城鎮的經濟平臺作用
1．加快小城鎮金融體制改革。加快建立政府主導、市場運作、主體多元、共同參與的城鎮建設投融資新機制，充分發揮政府財力對啟動社會投資的杠桿作用，探索對農民按規定建房給予類似城鎮購房貸款的信貸措施；提高基礎設施和社會事業項目的產業化水平，積極吸引外來資本和民間資本參與城鄉建設。
2．引導產業和人口向小城鎮集聚。按照“工業向園區集中，土地向規模經營集中，農村居民向城鎮集中”的思路，一是要積極探索農村宅基地新安置辦法，在統一規劃的基礎上，通過宅基地置換、實物或貨幣化安置等途徑，使農民低成本進入城鎮居住生活。鎮政府所在地的村要積極進行住宅集中統一開發，逐步取消宅基地。二是按照“土地集約、項目集中、產業積聚”的要求，大力發展園區經濟，做好工業園區、物流園區、農業產業化園區的規劃管理和園區的標準廠房、道路、供水、供電等基礎設施建設管理工作。三是鼓勵房地產開發企業向小城鎮延伸，以產業集聚帶動人口集聚，推動農村富余勞動力向城鎮轉移。
3．提升小城鎮建設水平。加快鎮區建設，加強鎮容鎮貌，以城鎮化帶動城鄉一體化。積極做好農村集鎮和建制鎮規劃管理和建設工作，要求在建設項目辦理用地手續前必須先辦理規劃許可手續，通過“一書一證”和“一書兩證”的辦理，切實有效的保障城鄉一體化的順利實施。
4．加大招商引資，激活鎮域經濟。切實加大招商引資力度，積極走項目帶動、產業支撐、特色建鎮的道路；要根據各自的區位優勢和資源優勢，積極發展特色經濟，形成特色小城鎮。采取優惠措施，引導并鼓勵社會資本進入小城鎮基礎設施建設和第三產業經營管理領域，特別在污水處理、垃圾處理、垃圾轉運以及賓館、飯店、集貿市場、便民超市等方面，采取更加靈活多樣的方式方法，開放建設、經營市場，工商稅收每年增長25%以上，第
二、第三產業產值增長25%以上，到20**年，第
二、第三產業所占小城鎮國民生產總值中的比重分別達到28.7%和35%的水平。
三、具體措施
為保證我市城鄉一體化工作的健康順利進行，確定**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮為我市的城鄉一體化工作試點鎮。各試點鎮要按照近期目標要求，在村鎮規劃、垃圾處理、道路、公廁、垃圾中轉站、亮化、綠化、服務設施建設等方面，按照20**年和20**年兩個時間界限，率先實現任務達標。要不等不靠，創造性的開展工作，主動加強與市直有關部門的聯絡與溝通，主動通報情況、爭取政策、反映問題、總結經驗，努力開創試點工作的新局面，為我市城鄉一體化工作的全面推進，走出一條符合我市實際、富有**特色的城鄉一體化發展之路。
（一）規劃編制和小城鎮建設試點工作
1．**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個試點鎮要在總體規劃的基礎上，于20**年前編制出近期建設規劃、重點區域和街道的詳細規劃。
2．要通過“市場運作、政策引導、財政補貼、部門支持”等措施，制定出臺優惠政策，在20**年底前完成**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個建制鎮的農民集中居住小區建設；20**年4月1日起，全市13個建制鎮鎮區停辦農戶宅基用地審批手續。
3．嚴格執行小城鎮建設“一書兩證”（選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證）和村莊建設“一書一證”（選址意見書、建筑許可證）制度，強化小城鎮和村莊建設工程項目的規劃審批工作。同時，抓好**鎮、**鎮、**鎮、**鎮等四個城鄉一體化試點鎮的規劃執法試點工作。
（二）基礎設施建設工作
1．20**年底前，四個試點鎮按鎮總體規劃設置標準，完成垃圾中轉站和公廁的建設任務。
2．20**年底前，**鎮完成污水處理管網建設項目，**鎮完成無害化垃圾處理場的建設項目。**鎮、**鎮完成生活垃圾無害化處理場和污水處理廠建設項目的前期調研、選址、方案論證、設計工作；20**年前，**鎮要完成生活垃圾無害化處理場的建設，**鎮、**鎮、**鎮要完成污水處理廠建設工作。
3．各鄉鎮要加快實施集中供水建設，爭取20**年底前建成使用。
4．20**年底前，四個試點鎮和**鎮、**鎮、**鎮要完成小城鎮規劃區域內的所有背街小巷的道路硬化工作。
5．按照“近期目標任務”中有關道路、排水、公廁、路燈、綠化等小城鎮基礎設施建設任務要求，各鄉鎮結合實際工作開展情況，完成基礎設施建設工程。
6．把好村鎮建設規劃選址關、施工許可關和建設質量安全監督關。建設行政主管部門要將建筑質量安全監管工作向村鎮延伸覆蓋，建立村鎮建設質量安全責任體系。
（三）鎮容環境綜合整治工作
xx縣位于三峽庫區內，是要整體搬遷縣城的縣之一。近幾年來，該縣搶抓三峽工程建設機遇，將城鎮建設與移民搬遷相結合，按照現代城市發展的新要求，堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，準確把握山區庫區生態特點，高起點規劃，高質量建設，高效能管理，建成了一座美麗的現代文明縣城，加快了全縣城鎮化進程。xx新縣城被譽為三峽庫區遷建縣城的一流代表，2003年度榮獲“中國人居環境范例獎”。
一、堅持以人為本的指導思想，高起點規劃新縣城
規劃是城市建設的靈魂，是塑造城市形象的重要環節。xx縣把科學發展觀融合、滲透到城市規劃之中，在規劃理念上以人為本，在規劃內容上突出特色，在規劃管理上嚴格執法，有效配置資源，科學保護環境，最大限度地滿足了市民的物質文化需要，促進了人與自然和諧協調發展。
（一）以人為本，科學定位規劃。為充分考慮居民生活需要，我們先后邀請國家建設部、北京大學、華中科技大學、上海同濟大學、中南建筑設計院和武漢城市規劃設計院等10多個單位的30多名專家，對新縣城規劃進行了3次重大修編和20多次評審，廣泛征求群眾意見，協調城市與人的關系，更多的體現人本理念。規劃以弘揚昭君歷史文化為背景，以保持山區自然風貌為目標，充分體現人與自然的和諧統一、經濟與社會的協調發展，最終將新縣城定位為“融現代精神與傳統文化、建筑景觀與自然景觀和諧統一的山水園林城、旅游文化城、生態環境城”，城市建設目標定為“最美庫區縣城，最佳人居環境”。
（二）突出特色，精心編制規劃。我們按照統一規劃，分步實施的原則，新縣城總體規劃近期2.13平公里2.5萬人，遠期3.8平方公里4.4萬人。在城市布局上，實行了功能分區，三線入地，雨污分流，做到了天上無明線，地上無裸土，環境無污物，燈光無死角。在城市結構上，規劃建設了香溪大道、高陽大道、豐邑大道、昭君路、永安路、湖南路、大連路三橫四縱7條城市主干道和xx廣場、昭君廣場、濱河公園，形成了竹苑、桂苑、梅苑3個居住小區和北斗、桔苑、張家壩、鄧家壩、王家嶺5個占地移民小區。在城市外觀上，十分注重建筑色彩，廣泛使用外墻涂料和新型裝飾材料，竹苑黃墻藍瓦、桂苑粉墻紅瓦，梅苑白墻灰瓦，整個城市以暖色調為主，既和諧自然，又張揚個性。在城市景觀營造上，主要以昭君路、香溪大道兩條軸線形成“丁”字形城市景觀走廊，做到一條道路一種樹種，一條道路一種路燈，一個廣場一種特色，一個小區一種風格。在城市品位上，注重打造城市天際線和城市景觀棱廓線，充分利用自然地形，高低錯落，收放結合，體現城市韻律節拍；大力挖掘具有地方風情和民俗特色的昭君文化，豐富城市文化內涵。體現xx全國小水電明星縣的特色，大力實施亮化工程，全城路燈亮化率達到95％，公共建筑亮化率達到75％。加大縣城綠化力度，形成以公共綠化為重點，以道路綠化為網絡，以小區、庭院綠化為依托的城市綠化體系，城市綠地率達到40％以上。還注重新縣城環境保護工作，禁止有污染的工礦企業在新縣城落戶，對新縣城周邊地區實行封山育林和植樹造林，建設天然綠色屏障。
（三）健全法規，嚴格執行規劃。我們先后制定并出臺了城市規劃、建設、管理以及居住小區、市政道路、園林綠化等20多個地方規范性文件，嚴格實行規劃分級管理和例會審查制度，全面加強新縣城各項規劃管理工作。規劃部門也制定了相應的配套規劃管理文件和技術規范，實行多媒體演示，微機化操作，提高了新縣城規劃管理水平。縣人大每年定期開展城市規劃執法檢查，縣政協組織政協委員進行巡查，縣委督辦室和縣政府督察室定期對新縣城建設情況進行檢查，發現問題，及時通報，限期整改，切實做到規劃一張圖，審批一支筆，一切圍繞規劃辦，一切按照規劃干，從而維護了規劃的權威性和嚴肅性，最大限度地發揮了規劃在城市建設中的龍頭作用。
二、加強建設工程的監督管理，高質量建設新縣城
質量是城鎮建設的生命。xx縣用科學發展觀指導城市建設，始終堅持“質量第一”觀念，始終堅持市場管理與現場管理互動，始終堅持質量管理工作創新，從法制、體制、機制上全面加強建設工程質量管理，保證了城市的可持續發展。
（一）實行統一領導，嚴格責任考核。新縣城開工之初，縣政府由分管移民的副縣長親自掛帥，從城建、移民、國土等部門抽調精兵強將，組建新縣城建設辦公室，具體負責新縣城遷建規劃和建設管理工作，形成了縣政府統一領導、層層負責、責權一致的管理體制。明確建設部門與管理部門的職責，從部門管理轉向綜合管理，形成思想上合、責任上分，規劃上合、建設上分，整體上合、局部上分的遷建氛圍，增強了參建單位的責任感和緊迫感。同時，我們還建立領導督辦、專門機構督辦與新聞輿論督辦相結合的督辦機制，嚴肅政策紀律，治理建設環境，將涉及移民遷建工程的66項行政事業性收費壓縮為33項，并按低限實行“一站式”收費。嚴格執行工程招投標制，加強建設工程黨風廉政教育和廉政建設。縣城遷建工作中無重大工程質量事故、無重大安全責任事故、無重大違法違紀案件，以對國家和人民生命財產高度負責的精神，保質保量地完成了縣城整體搬遷任務。
（二）引入市場機制，激發建設活力。xx新縣城在國家移民補償資金有限，建設資金嚴重不足的情況下，著眼于現代城市發展的新途徑，通過市場化運作，逐步建立起適應市場經濟的投融資機制，促進了城鎮建設和發展。一是堅持把單位搬遷與優化重組結合起來，捆綁使用移民資金。建成了行政、農業、宣傳文化、醫療、防保、幼教等6個中心，既優化了資源配置，又促進了事業發展。二是把職工住房改革與搬遷建房結合起來，將職工住房補償資金全額補償到建房單位，職工在城鎮購房標準面積以內實行成本價，超面積實行市場價。三是推行政府采購，把縣城建設的政府行為同市場行為有機地結合起來，對新縣城建設所需的大宗物資由縣政府統一面向全國招標，既保證了建筑材料和工程質量，又降低了造價。四是對市政基礎設施按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，由業主單位負責按城鎮規劃建設、管理和經營，充分調動各方面的積極性。五是廣泛籌措資金。在管好、用好移民補償資金的同時，積極爭取國家扶持和對口支援資金，鼓勵職工預交購房款，開展住房信貸業務，引進外來投資者參與城鎮建設，對部分基礎設施推行股份合作，對經營性土地實行公開拍賣或公示協議方式出讓，盤活城市存量資產，多渠道籌措建設資金。
（三）規范建設市場，強化工程管理。一是強化工程建設管理。成立“xx縣建設工程交易管理中心”，公開聘請45名專家和技術人員組成評委庫，對投資在50萬元以上或建筑面積在1000平方米以上的工程實行公開招標投標，在全省率先實行建設工程招投標工作全程電視監控，有效規范了建筑市場交易行為；對建筑材料實行嚴格監管；對建筑市場實行準入制度和清退制度。新縣城建設高峰期施工企業達100多家，建筑施工人員達2萬多人，其中二級以上施工企業和三級以上項目經理占95%以上，促進了建筑施工企業由數量型向質量型轉變。二是強化工程資金管理。各遷建單位的移民遷建資金必須專戶存儲、專款專用，集中用于建房，建立健全資金的撥付、存儲、使用、管理、審計等各項制度，嚴格財務紀律，按照移民資金管理“十不準”、“七不付款”的原則，切實管好用好遷建資金，確保資金使用安全和效益。三是嚴格工程質量管理。成立“建設工程質量安全管理領導小組”，頒布實施《xx縣建設工程質量管理暫行辦法》等10多部規范性文件，嚴格執行基本建設程序和工程建設標準強制性條文，落實工程質量責任制、項目法人負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制，把工程質量管理貫穿新縣城建設的全過程。新縣城工程招投標率和工程質量監督覆蓋率均達100%，工程合格率100％，優良率35%。
三、樹立現代城市的經營理念，高效能管理新縣城
科學的管理是城市快速健康發展的關鍵環節。xx縣用科學發展觀實施城市管理，樹立以人為本和經營城市的理念，創新管理體制，優化管理手段，提高市民素質，促使城市管理逐步走上科學化、法制化、規范化的軌道，實現了城市經濟、社會、文化和人民生活水平的整體推進和同步提高。
（一）創新城鎮管理機制。縣政府成立了以縣長為組長的“新縣城城市管理工作領導小組”，組建了園林綠化管理所、市政設施管理所、市容環境衛生管理所、城建監察大隊等城市管理機構，建立了職能管理、路段管理、片區管理三位一體的管理新格局。聘請20多名城市管理協查員，對中心區全部實行嚴管。落實縣級領導包街制和“門前五包”責任制，形成上下聯動，齊抓共管的強大合力。全面推行垃圾袋裝化和垃圾不落地工程，城內不設垃圾中轉站、房屋取消垃圾道、臨街不放垃圾桶，對建筑棄土和戶外廣告嚴格實行報批制，減輕了城市環境污染，美化了市容市貌。
（二）推進城市運營市場化。采取公開招標的方式，對城區主干道衛生清掃保潔實行買斷清掃權；對市政設施和園林綠化實行建管分離和管養分離；對污水處理廠和垃圾處理場實行托管運營；對居住小區實行物業管理，面向市場招標承包，由中標的物業管理公司負責小區的水、電、綠化、保潔等管理工作。通過推行城市公用事業市場化運營，大大減輕了地方財政負擔，提高了城市運營質量，收到了良好的經濟效益和社會效益。
（三）開展城市環境綜合整治。頒布實施了《xx縣城市綠化管理暫行辦法》、《xx縣城市市容和環境衛生管理暫行辦法》等10多部城市管理地方規章，組織建設、工商、衛生、公安、文化、交警、古夫鎮政府等有關職能部門成立聯合執法隊，加強城市綜合執法，運用經濟、法律和行政的手段，全方位加強新縣城市容市貌、交通秩序、環境衛生和社會治安管理。
【關鍵詞】花石鎮；成長機制；調控路徑
0 引言
小城鎮是連接城市與農村，統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設的一個重要節點，對縣域經濟的發展來說，更是生產力布局的重要空間載體。
花石鎮位于湘潭縣南部，是一個歷史悠久的文明古鎮，素以商賈云集，商貿繁榮著稱，近代以來享有“小南京”的美譽。區位優勢比較明顯，特別是湘蓮產業特色顯著，現已成為全國最大的湘蓮生產基地和蓮子貿易集散中心。本文以花石鎮為例，對其成長機制及其調控路徑進行研究。
1 區域背景
1.1 花石鎮概況
1.1.1 區位及交通優勢
花石鎮是一座歷史悠久的文明古鎮，是2004年公布的全國重點鎮之一。地處湘潭縣南部，自西向東依次與排頭鄉、射埠鎮、中路鋪鎮和龍口鄉接壤。鎮區與湘潭市相距55公里，與縣城相距50公里[1]。鎮域總面積為133.4平方公里，城鎮面積4.2平方公里。全鎮轄1個社區和31個行政村，5.5萬余人，其中城鎮人口2.1萬人。
1.1.2 經濟和社會發展優勢
花石鎮財政稅收穩步增長，規模工業強勁發展，招商引資成效顯著。整體經濟結構以第一、第二產業為主體。2010年花石鎮的農業總產值為3.35億元，工業總產值為15.57億元，人均純收入6560元。2010年總稅收813.88萬元，較2009年的595.93萬元增長了36.57%。
1.1.3 商貿流通日趨繁榮
花石新綜合農貿市場的投入運營加之花石老街原有的人流、物流基礎，花石商貿流通體系日趨成熟。目前入住鎮區的民營企業或個體戶共有711家，涵蓋機械、餐飲、娛樂、服飾、煙酒、醫藥、酒店等十多個行業，解決勞動力就業2078人；有效規范各行業的流通秩序，全年上繳稅金260萬。借助家電下鄉直補政策，花石鎮成為了首批試點鄉鎮之一，極大地刺激了農村消費市場，實現了商貿流通的大繁榮、大發展，共計發放補貼金額210.99萬元，使農民群眾真正得到了實惠。
1.2 花石鎮特色產業發展影響因素及分析
1.2.1 企業因素
湘蓮是湘潭傳統特產，歷代宮廷貢品。現有加工、貿易湘蓮的企業22家，其中規模企業7家，湘蓮企業從業人員達1.5萬人，每年湘蓮的吞吐量達10萬噸，銷售額30億左右，產值18個億，創稅500萬元，通過加工貿易帶來農民工資性收入在2億元以上，占全鎮人均收入39.73%。湘蓮龍頭企業有宏興隆、粒粒珍、興宏運、蓮冠等，其中宏興隆為國家級農業產業化龍頭企業和全國食品工業優秀龍頭企業，粒粒珍是省級農業產業化龍頭企業。
1.2.2 政府政策支持
為了讓蓮商交易更加便捷，信息交流更加迅速有效，也更好地集中管理，政府投資建立了花石湘蓮大市場。這是花石鎮“十五”期間重點投資項目，在“湘蓮市場第一期開發建設工程”開發中，政府投資4200萬，征地42畝，興建門面及住房200多套，完成街道硬化3.2公里，興建排水排污管道500余米，完成市場電力增容，路燈安裝建設，吸引了一大批蓮商在此置業，營造了良好的商業環境。在第一期開發的基礎上，政府增加投資，相繼完成“湘蓮市場第二、三期開發建設工程”，不僅將原有市場的規模擴大，還興建了花石農貿大市場，為湘蓮市場及全鎮人民的日常生活提供更加方便的服務。
1.3 花石鎮的功能分區及定位
充分考慮土地開發現狀和用地適宜性，綜合交通、功能構成、生態及空間景觀結構等多方面的要求，中心鎮區形成“一中心、一軸、七組團”的總體空間布局結構；鎮新開發區主要形成兩大功能區。
中心鎮區以老鎮區為依托，涓江以西以“宜居”為主題發展高尚住宅產業，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮的重要居住功能區；涓江以東發展以“湘蓮”產業為主導，構建花石鎮的“兩型”產業體制。
“一中心”指湘蓮大市場。規劃將湘蓮大市場湘蓮產業定位為花石鎮的基礎支柱產業，將現有的居住功能與一般商業功能適當分離，提高市場服務設施檔次和規模，并且逐步發展壯大，形成區域性的湘蓮多層次產品交易中心。
“一軸”指貫穿老鎮區的東西向主干道。作為花石鎮東西向的主要交通軸線，一方面引導花石中心鎮區的近期發展建設實施，另一方面為形成花石中心鎮區道路主體框架奠定重要基礎，為形成整個中心鎮區的格局做出了重大貢獻。
“七組團”指河西兩大高尚住宅區、河東兩個居住組團、鎮中心區、東部工業園區以及城鎮配套功能區。花石中心鎮區的城鎮功能通過以上組團合理的布置于規劃區內，形成整個中心鎮區的發展格局。
花石鎮新開發區東接鹽埠管區，西鄰排頭鄉綜合行政中心，具備較為明顯的區位優勢。至規劃期末，新區主要以湘蓮精深加工產業為依托，配套相應的公共基礎設施和居住用地，功能結構比較單一，主要分為兩大功能區：湘蓮精深加工產業園和園區配套功能區。
在湘潭縣城鎮體系規劃中，花石經濟區被定位為重點發展湘蓮深加工產業，打造花石湘蓮深加工產業基地。積極發展以花石水泵廠為龍頭的機械產業。在規劃中，花石鎮現狀定性為商貿流通型城鎮，通過發展第三產業帶動城鎮的繁榮，突出商貿流通型城鎮特色。
1.4 花石鎮小城鎮成長的成長機制分析
1.4.1 主動力：規模經濟
花石鎮現有加工、貿易湘蓮企業22家，其中含有規模湘蓮企業7家，該產業中，各類從業人員達1.5萬人，通過從事湘蓮加工貿易給農民帶來的工資性收入在2億元以上，占全鎮人均收入的39.73%，企業發展形勢良好，分布在鎮區的企業雖然普遍規模不大，但勝在抱團集聚發展，這些企業集聚在鎮區，形成了空間意義上的規模經濟效應。
1.4.2 次動力：鎮區發展
花石鎮地處西南部中心位置，商貿集散功能突出，對周邊城鎮有較強的輻射和吸引力。鎮區布局現狀以鎮區內主要環線干道為基礎，沿干線及涓江河分布。依據花石鎮總體規劃，花石鎮鎮區建設用地規模近期為1.86平方公里，遠期為5.22平方公里。規劃中，以現有布局為基礎，將鎮區建設成為湘蓮貿易加工、湘蓮景觀、商貿物流、居民住宅等幾個區域。隨著湘蓮市場第四期開發建設工程、花石商貿城二期工程、中國?花石湘蓮文化旅游示范街一期工程項目的實施，蓮美湘蓮有限公司及蓮都湘蓮食雜有限公司等的引進，韶茶干線及潭衡高速公路的修建，都為花石鎮的發展提供了美好的前景，同時也有助于進一步發展湘蓮加工貿易，打造湘蓮景觀，為突出花石特色提供良好的發展平臺。
1.4.3 推動力：區位因素
1）門戶效應：花石鎮位于湘潭縣南部，距湘潭市55公里，縣城50公里，距衡山縣城45公里，距湘鄉市41.6公里，交通便利，吸引著三地的物資來此交易，區位優勢明顯。
2）產業特色：湘蓮企業集中，鎮內有七家規模企業屬于湘蓮行業，七家湘蓮企業的工業總產值占九家企業的92%。
3）交通區位：處于省級干線潭花公路旁，湘潭縣韶茶（韶山至茶恩寺）干線公路穿鎮而過，距潭衡高速回龍橋站只有10公里。
1.4.4 融合力：基礎設施建設
花石鎮近年來在基礎設施及人居環境方面不斷加大投入，這些投入很好促進了該鎮的建設以及農村產業集聚的發展。
在道路及交通運輸方面，拉通了湘蓮大市場1公里長、30米寬的荷花大道。對500多米長的“花石老街”進行了提質改造，全部重新硬化。新建了花石汽車站，開通了四條客運專線，日發車60多個班次，日接送1000余人次。
在水利、電力及垃圾污水處理方面，一是自來水廠擴建。花石自來水廠于1998年底建成投產，先后3次進行提質改造，供水設備完善，日供水量達5000噸。二是鎮區電網改造。新增了變壓器5臺，更新鎮區供電高壓線560米，低壓線4000米。三是加強了環境衛生治理。鎮內添置了垃圾箱、垃圾轉運車、灑水車，挨家挨戶發放垃圾桶，對鎮區的占道經營、亂停亂放、馬路市場等現象進行集中整治，收到較好效果。
在教育、衛生醫療總體情況方面，對鎮中學和中心小學硬件設施進行重點投入，完成了合格學校創建，新建兩所學生公寓，新建一所公辦幼兒園，對花石鎮中心衛生院硬件設施添置更新等。
2 花石鎮成長過程中存在的問題
2.1 集聚效益發揮不明顯
該鎮的湘蓮企業大多為家庭作坊型，且規模較小，多呈分散狀態分布，不利于資源的整合和優勢的發揮。首先是分散布局不便實現企業之間的分工協作以及商品、信息和技術的流通，同時不利于關聯產業的建立，難以發揮聚集效益和規模效益；二是企業的分散布局使得公共基礎設施建設無法集中統一進行，污染面廣且點多，難治理，威脅到當地的生態環境；三是造成土地資源浪費；四是對湘蓮的加工大多局限于去皮去芯的初加工階段，產品種類單一。其他工業企業，如水泵制造、陶瓷機械制造等工業，生產工藝傳統，創新性不強，技術含量低，規模效益、管理水平難以提高，需要推進技術進步。
2.2 與周邊地區的聯動協作不足
花石鎮與龍口鄉、青山橋鎮等相連。花石鎮在以往的發展過程中，由于缺乏輻射能力和聯動協作意識，較少從區域整體的層面上來考慮規劃建設，商業、地產開發建設對周邊地區的相互影響考慮不足。對花石鎮作為南部中心鎮的建設呼應不足，未能及時有效地吸納和利用其輻射效應。
2.3 城鎮建設資金不足，城鎮建設水平不高
在以往的發展過程中，由于缺乏長遠的思路和科學統一的規劃，花石鎮以自主建設為主，資金主要來源于政府，投資分散，因而城鎮功能分區不明確，基礎設施和公共設施建設難上檔次，城鎮建設標準低、環境質量不高。尤其是公共服務設施明顯不足，且缺乏特色景觀，人氣并不旺。城鎮建設的滯后在一定程度上降低了對中心鎮區居民的吸引力，不利于從整體上提高本鎮居民的素質。
3 特色鎮的調控路徑分析
3.1 加大產業發展力度，延長產業鏈
小城鎮發展的關鍵要有產業的支持。要培育自身的優勢特色產業，形成可持續的經濟增長點。工業發展，要立足本地資源，充分利用自身區位、交通優勢，以湘蓮加工為源頭，進一步延長產業鏈，借建設湘蓮市場、湘蓮文化旅游示范街的契機，有效整合資源，發揮集聚效益和規模效應。加大水泵制造、陶瓷機械制造業的工藝創新，加強與周邊城鎮的生產協作，積極發展規模經濟。農業方面，穩定糧食生產、提高湘蓮產量、發展特種養殖等。加大以集市貿易、餐飲服務業為主的第三產業發展力度，增強小城鎮活力。
3.2 以規劃為指導，加強對鎮區發展的科學調控
中心鎮區以老鎮區為依托，涓江以西以“宜居”為主題發展高尚住宅產業，打造花石作為湘潭縣次中心城鎮的重要居住功能區；涓江以東以構建花石鎮的“兩型”產業體制。在“一中心（湘蓮大市場）”建設過程中，建議將現有居住與一般商業功能適當剝離，提高市場服務設施的檔次和發展規模，逐步發展壯大，形成區域性的湘蓮多層次產品交易中心；明確鎮區的各項功能分區，逐步解決鎮內商業和辦公混雜、工業與居住混雜的形象，將居住區、工業園區及城鎮配套功能區合理的布局于鎮區內；打造城鎮建設的新亮點和特色景觀，提高鎮區的吸引力；完善鎮區道路網，為形成鎮區主體道路框架奠定基礎。
3.3 運用市場機制，多元化籌措建設資金
政府資金主要來源有限且分散，因此應運用市場化的機制，廣開渠道，籌措城鎮發展資金，加強公共設施和各項基礎設施的建設。逐步改善城鎮建設投融資環境，確保有用于基礎設施建設和日常維護的專項資金。要建立起政府、集體、個人、外資等多元化投資體制。1）多方出資。由政府積極籌措之外，宣傳鼓勵各企事業單位、個私業主贊助和捐獻，充分調動各方支持城鎮建設的積極性。2）開發與建設。通過引進房地產開發，是資源得到有效利用，促進小城鎮建設，同時又通過城鎮建設進一步加大開發的力度，使開發與建設滾動式良性發展。3）盡量吸納民間資金參與城鎮建設和開發。
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