時間：2024-02-02 14:57:01
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇環衛運營模式，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
目前，我縣城區主街道的環衛保潔清運及垃圾處理廠的運營管理主要由縣環衛所負責，縣城背街小巷的環境衛生則由城關鎮各社區220名公益崗人員負責日常保潔。縣環衛所由城關鎮政府實施日常管理，編制隸屬住建局下屬事業單位，現有正式職工30人，聘請環衛工人126人(其中：符合享受并統一繳納“四險”人員90人），現有垃圾清運車輛20輛（其中：垃圾運輸車9輛，灑水車1輛，小型垃圾收集車9輛，垃圾裝載車1輛），負責城區主街道環衛保潔、所有垃圾清運，垃圾處理廠及城區38所公廁的運營管理。
近年來，縣環衛所克服人員少、任務重、經費緊、保潔面積不斷擴大等實際困難，實行“劃片包干、責任到人、跟進監管、績效考核”，管理模式逐步趨于規范。全體管理和保潔人員發揚不怕苦、不怕累、不怕臟的精神，主動承擔縣城“雙創”工作的主力軍，為城區居民提供干凈舒適的環境付出了艱辛工作，為創建衛生縣城做出了巨大貢獻。
（一）收入情況。
城區環衛投入分為三部分：即縣財政預算、每年收取垃圾費收入和人社部門撥付的再就業及公益崗位補助，從近幾年實際收入看呈逐年遞增趨勢。 ____年城區環衛經費收入535萬元，其中：縣財政預算175萬元，當年收取垃圾費收入255萬元，人社部門撥付再就業及公益崗位補助105萬元。
（二）支出情況。
1、____年環衛經費當年實際支出528.65萬元，主要分為三部分：
（1）城區環衛保潔正常支出480.65萬元。其中：126名環衛工人工資184.44萬元，環衛工人降溫、加班及法定節假日加班費24.88萬元，90名環衛工人“四險”支出107.33萬元(含個人應繳部分,全部由單位負擔)，環衛工人勞保支出7萬元，年終慰問支出5萬元，環衛車輛燃油費75萬元，環衛車輛維修費41萬元，環衛車輛保險費6萬元，果皮箱購置費15萬元，收費人員工資及手續費15萬元。
（2）公廁管護及水電費30萬元。
（3）環衛所日常公用及房租費18萬元。
從其目前收支情況看，現有的收入能夠滿足除垃圾處理廠運營經費外的支出需要，包括環衛所單位的日常運轉和房租支出。
2、垃圾處理廠運營每年的支出需求約99萬元。按____年10月2日以來試運行情況進行測算，每年垃圾處理廠運營需經費99萬元（2014年只需79萬元，滲瀝液處理站試運行一年費用由承建廠方承擔），其中：垃圾處理廠推土機填埋工時費24萬元，垃圾填埋取運覆土45萬元，消殺藥品費用5萬元，電費5萬元，滲瀝液處理站年運轉經費20萬元。
3、按政府會議要求再增加20名環衛工人年需工資27萬元。
（一）城市市容環境統一管理的機制尚未形成。目前，我縣市容市貌日常執法監管由規劃局下屬的城市綜合執法大隊負責，城市綠化、創建園林城市由住建局負責，城區主街道環衛保潔及垃圾處理廠運營由環衛所負責，背街小巷環衛保潔由城關鎮負責，創建衛生和園林縣城由雙創辦總牽頭。城市市容環境管理由多個部門負責，隨著“三鎮一體化”大縣城建設的不斷推進，加強大縣城市容環境的統一管理勢在必行。
（二）縣環衛所的管理體制亟待理順。按縣編辦文件通知，縣環衛所編制在住建局，年度考核也在住建局，而人員和經費由城關鎮實施管理，目前環衛所的管理體制不利工作有效開展。
（三）城區環衛管理覆蓋面需要擴大。隨著我縣城鎮化快速推進，縣城常住人口劇增，城區街道骨架逐漸拉大，目前保潔范圍已不能滿足城市發展需求，逐步擴大城區環衛管理覆蓋面已勢在必行，保潔力量還需加強。
（四）環衛經費收支管理仍有待加強。一是政策性規費還沒有按完全收繳到位。仍有部分居民、商戶、企業的生活垃圾費未按政策征收到位，而城市建設路面保潔費至今仍沒有啟動征收。二是環衛經費支出雖然城關鎮也實行了“三審一簽”報賬管理，但車輛維修、保險等未按規定實行政府集中采購，環衛工作經費帳務核算不太規范。城關鎮只撥付環衛所正常的人員經費，應由城關鎮保障的環衛所機關公用經費擠占正常的環衛工作經費。
（五）環衛工作的科學化、精細化管理水平還需提高。近幾年環衛工人工資雖有所調增，但仍顯偏低。環衛所雖然制定了崗位職責及績效考核管理辦法，按有限資金投入是否發揮對等效益來看，每天支付的環衛工資報酬應達到的環衛
標準，缺乏科學、規范、精細的考核衡量標準。 （一）建立系統性的城市管理機制。在機構改革過程中，整合分散在各部門的職責，成立統一的市容環境管理工作機構，借鑒外地城市管理的先進經驗，樹立經營城市理念，共同管理好我們的家園。
（二）理順環衛所的管理體制。建議將縣環衛所的人員、經費隨編制劃歸一個部門統一管理，環衛工作經費和機關運轉經費分別納入國庫集中支付管理。
（三）嚴格收費管理。一是建議政府按照相關規定盡快研究啟動路面保潔費征收，每年所征收資金全部用于垃圾處理廠運營。二是要嚴格按標準征收居民、商戶和企業的垃圾處理費。嚴禁隨意減免，做到公平征收，確保應收盡收，所收資金全部用于保障城市環衛工作。
（四）逐步擴大城區環衛管理覆蓋面。順應城市發展需求，逐步擴大城區環衛管理覆蓋面，根據需要增加保潔人員。
（五）保障垃圾處理廠運營經費。建議將每年收取的路面保潔費約100萬元左右，全額用于垃圾處理廠運營，不足部分納入縣財政預算，垃圾處理廠工作人員，若再增加聘任20名環衛工人，建議從146名環衛工人中調劑使用。
一、以“*城市容環衛杯”競賽活動為抓手，全面實施精細化管理，打造全國最干凈城市
1、進一步彰顯“*城市容環衛杯”競賽實效。市、區要繼續以“*城市容環衛杯競賽”為有效載體，加強組織領導，明確職責，創新競賽內容和載體，突出重點亮點，細化檢查評比標準，健全獎懲制度，彰顯競賽實效，不斷增強行業的凝聚力，市場的競爭力，社會的號召力。今年,要突出抓好環衛設施設備規范管理、余泥渣土管理、軌道交通建設高峰期道路環境衛生整治等項目的檢查監督，抓好“垃圾焚燒處理廠監管”和“餐廚垃圾管理”等新增設項目的檢查評比，繼續加強道路清掃的密度和沖洗頻次，在基本消除可視垃圾的基礎上，消除道路泥沙、揚塵多，人行道污垢厚重等現象，提高道路清潔度。同時，要順應數字化城管要求，探索完善監督檢查機制，檢查中發現的問題除納入競賽計分外，要及時上報城管指揮中心，納入數字化處理評價系統，使存在問題處理不積壓。
2、建立健全清掃保潔經費投入保障機制，提高城市道路機械化清掃率。繼續協調建立健全環衛清掃保潔經費投入保障機制。根據科學測算的市政道路清掃保潔價格標準，報請市政府提升清掃保潔外包單價；努力提高城市道路機械化清掃率。堅持“特區內外一體化，市、區統一政策、統一標準，將市政道路及可實施機掃的街道全部納入機掃范圍”原則，提高市政道路清掃保潔招投標“門檻”，將機掃能力作為參加投標的重要前提，提升機械化作業水平。力爭到*年底，特區內市政道路平均機掃率達到60%以上，特區外達到40%以上；2009年底，特區內達到70%以上，特區外50%以上；2010年，全市平均機掃率達到80%以上。
3、扎實推進環衛設施設備清潔行動。貫徹落實《環衛設施設備清潔行動方案》，全面實施整治行動，規范果皮箱等垃圾收集容器的設置和管理，逐步淘汰環衛手推車，加強垃圾轉運站（桶屋）管理，整治垃圾運輸車輛，整治大型環衛設施及環衛基地周邊環境，將環衛設施設備對市容環境的污染減至最低程度。今年4月10日之前，各區要將轄區內環衛設施設備徹底清洗一遍，清洗標準要高，要精細，重點加強對垃圾車污水收集槽、排污口以及垃圾屋外墻等盲點部位長久積存污垢的清洗，做到不留遺漏，不留死角。同時強化長效管理，規范設施設備清洗的時間及頻次。各區要每天組織對轄區各街道、社區、清潔服務單位整治行動情況進行檢查，并納入扣分扣錢范圍，環衛設施設備的管理情況要納入環衛招投標條款。市“*城杯”競賽辦每月將各區環衛設施設備清潔行動作為競賽的重要內容進行檢查，對整治效果不明顯的下發督辦函，在《*特區報》、《*商報》等主流媒體上不定期予以曝光，在《*晚報》上連續曝光，特別嚴重的實行紅黃牌警示制度。對整治取得明顯成績的，要通過召開現場會等形式，表揚先進，典型引路。到今年6月底，督辦確定的各項工作任務按期完成，使設施設備處于良好的清潔狀態。遠期要達到環衛設施設備標準高、數量足、整潔完好、設置科學、功能完善的長效目標，達到*、*的管理水平。
4、傾力改善特區外環境衛生狀況。以籌辦大運會等為契機，*、*及*區要全面梳理分析環衛工作現狀和問題，列出需突破的重點難點，提升管理理念，提高環衛標準，努力構建特區內外環衛工作一體化管理機制。一是今年4月底以前，要將轄區內衛生死角和暴露垃圾全面清理，以配合“清潔*月”活動順利開展；二是要爭取與坂田、龍城街道一樣將清掃保潔經費納入區財政預算，以財政投入為主，衛生收費為輔，并對收費情況進行審計和監督，確保衛生費不挪作他用；三是要排出推進清掃保潔市場化時間表，不斷調整優化環境衛生清掃保潔隊伍，提升環境衛生質量。*區今年6月份之前力爭將轄區內全部市政道路清掃保潔納入市場化管理；四是完善責任和監管鏈條。街道城管部門要切實履行監管責任，明確環衛管理責任人，實施轄區環境衛生全覆蓋管理。
5、重點保障黃金周及重大活動期間衛生。大力抓好黃金周及文博會、高交會等重大活動期間的衛生整治，特別在今年我市慶祝改革開放三十周年期間，各區及相關責任單位要大力整治轄區內環境衛生，重點做好活動場所周邊環境衛生整治，建立應急保障機制，營造良好的環境氛圍,保障此項重大慶祝活動的順利開展。
6、重點提升公路、高速公路、城門關口、水域等區域環衛水平。積極協調公路部門通過加大環境衛生資金投入，增加保潔人員配置和提高清掃保潔頻次，將過境公路納入與市政道路相同的質量標準和作業規范體系，力爭通過市政府明確該項要求。同時，從本月起，市“*城杯”競賽辦每月安排2至3天對公路進行專項檢查，發現問題立即督辦公路部門整改，若整改效果不明顯的，督促交通部門整治，效果仍不明顯，則通報市、區政府，并請媒體曝光；繼續通過檢查督辦、下發通報、媒體曝光等形式強化高速公路出入口、邊溝環境衛生整治力度，強化城門關口、鐵路、河道、海域、待建地、預留地環境衛生管理，達到清掃保潔“縱向到底、橫向到邊、全面覆蓋”的目標。
7、強化余泥渣土管理。今年是全市“軌道建設”高峰期，余泥渣土量激增，必須通過規范工地源頭管理，與交警、建設等部門建立聯合聯通機制查處車輪帶泥、超高超載、沿途撒漏泥頭車輛以及建立土方需求調配機制等措施，有效抑制“軌道交通”建設期間渣土污染；大力推動全市渣土受納場設置規劃建設，加快水徑受納場建設步伐，解決我市渣土出路問題；強化長效機制，顯著降低揚塵污染，積極協調有關部門及時沖洗道路兩旁行道樹上板結的塵土。
8、進一步建立健全市場運行體系。進一步推進清掃保潔、垃圾運輸專業化、企業化、市場化。今年特區內市政道路清掃保潔市場化率要達到95%。特區外達到80%。同時，對城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理服務的企業實施行政許可，建立健全完善的市場準入和退出機制。一是開展對城市生活垃圾（含餐廚垃圾）收集、運輸、處理的市場容量調查，為進一步規范市場奠定基礎；二是對目前從事城市生活垃圾清掃、收集、運輸、處理經營服務的企業進行重新梳理，符合行政許可條件的，核發《城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務許可證》或《城市生活垃圾經營性處理許可證》，不符合行政許可條件的，不得再從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理活動；三是對于新環衛作業服務項目，應通過招投標等公平競爭方式選擇符合條件的企業，企業應取得行政許可后才能參加招投標；四是對已從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸服務企業核發許可證時，應征詢被服務單位的意見；五是加強對已經行政許可服務企業運營過程（包括項目人員投入、作業時間、作業程序、設備投入、人員考核、應急能力、制度建設等）的監管，并將監管結果作為再許可或退出條件之一加以考核評價。
9、加強建筑立面的環境衛生管理。借鑒*經驗，采用完善立法和加強監管等措施，推動業主和物管公司加強建筑立面的環境衛生管理，實現環境衛生“空地一體化”。
10、轉變執法理念，強化執法力度。各級執法隊伍要強化環衛專項執法力度，環衛執法納入城管綜合執法量化考核。特別是街道城管執法隊要按照責任轄區進行日常巡查，依據職權查處亂丟亂倒垃圾、翻揀垃圾、亂擺賣及余泥渣土污染等違法違章行為。同時，今年要積極探索采用小額罰款進行環衛委托執法的新路子。
二、全力推進環衛基礎設施建設與管理，打造一流的環衛硬件系統
11、建立先進的垃圾收運系統。市、區環衛部門務必采取有效措施，大力推進垃圾轉運站的建設工作。去年建成的343座垃圾轉運站要在*年6月底前全部投入運營，其余增建站點必須在*年底前建成并投入運行；再次重申規范新建垃圾轉運站的運營管理，完善市場化垃圾收運系統；推廣車載桶裝密閉式的垃圾收運模式，逐步淘汰吊桶車和后裝式垃圾車。特區內自*年1月1日起，特區外自2009年1月1日起禁止使用吊桶車運輸垃圾。特區內自2009年1月1日、特區外自2010年1月1日起不再使用后裝式垃圾車。隨著新型垃圾轉運站的投入使用和車載桶裝密閉式收運模式的推廣，各區務必達到“垃圾不落地”的管理目標；做好*大運村等區域引進封閉式垃圾管道自動收集系統進行試點的協調、監督工作；完善我市糞渣收運、監管方案，規范糞渣清運市場；與市規劃局聯合《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》并組織實施。
12、加強公廁建設、監管力度。完成《*市公共廁所管理辦法》起草工作并報送至市法制部門，重點推動沿街商場、賓館、酒樓等公共場所業主和經營者配套建設、提升和開放公廁，完善全市公廁管理系統，解決群眾上廁難問題。同時，對現有市政公廁繼續進行升級改造，以滿足不同層次的需要。著手編寫*公廁使用等“指引”，在網上，方便群眾查詢和使用。
13、加快環衛大型設施建設。組織實施《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*—2020）》，督促編制*、坪山、白鴿湖環境園詳細藍圖規劃；做好清水河大型垃圾焚燒廠項目前期論證工作；克服困難，加強協調，確保市新衛生處理廠、糞渣處理廠及進場道路竣工并投入使用；加快郁南、吉崗采石場邊坡整治工程建設，力爭*年6月底完工；推進綜合廠電網接入系統改造與廠區環境改善項目進度；繼續推進南山垃圾焚燒廠、*老虎坑填埋場二期、平湖垃圾焚燒廠一期等工程擴建以及*大工業區垃圾焚燒廠、白鴿湖垃圾焚燒廠、坪山垃圾填埋場等工程建設，今年我市垃圾無害化處理率要保持在*％以上，到2010年要達到100％。
14、繼續做好市政設施綜合整治工作。規范環衛工具房設置，參照建設部標準，結合我市實際情況完成環衛工具房、環衛工人休息室配置；規范公廁設置，根據《*市環境衛生設施（環境園）系統布局規劃（*——2020）》和《*市中小型環境衛生設施規劃與設計標準》的要求完成公廁設置工作；規范設置果皮箱，對全市市政道路的果皮箱設置情況進行普查后，按《*市環衛作業規范》進行整改，完成增設和更新工作。
15、加強垃圾處理設施的日常監管。進一步加強對各垃圾處理設施環境達標檢測考核評審，確保各垃圾處理設施管理規范、運行良好、達標排放；禁止下坪場的受納未經批準的特區外生活垃圾；完成*大工業區垃圾焚燒發電廠垃圾處理補貼費標準測算工作，研究解決南山、鹽田垃圾焚燒廠簽定特許經營協議談判中的問題，加大監管力度；加強對全市監管單位的業務指導，開展雙向交流，不斷總結監管工作經驗，促進全市監管工作的標準化、統一化。
16、規范環衛專業車輛管理。以修改城市垃圾運輸車輛行政許可條件為契機，進一步規范城市垃圾運輸車輛辦證行為。委托*、*開展垃圾運輸車輛辦證工作，做到對建筑垃圾運輸車輛的分類許可，爭取下半年起禁止對個體建筑垃圾運輸車輛辦理準運證；特區內外均要成立相應的垃圾運輸車輛專項整治小組，對部份垃圾運輸車安裝GPS監控系統，加強垃圾處理設施入口處的監管，采取罰款、停運、吊銷準運證等處罰措施查處違章垃圾運輸車輛。
三、完善垃圾處理收費工作，健全環衛政策法規體系，增強科技創新能力,提升環衛軟實力
17、完善垃圾處理收費工作。出臺代征收垃圾處理費手續費標準及漏耗補償政策，支付供水企業代征收垃圾處理費前期系統改造一次性投入，建立供水企業、供水“中間層”代征收手續費核撥機制，與供水企業新簽訂委托征收垃圾處理費協議；鞏固并提高我市垃圾處理收費收繳率，清查特區內自備水源用戶，委托相關單位按垃圾產生量征收垃圾處理費；做好審核辦理垃圾處理費減免復核工作；加強垃圾處理費欠費的追繳力度，將欠費用戶信息納入市政府及人民銀行的征信系統，建立申請法院強制執行機制；制定和落實相關工作制度和規范；推進垃圾處理費信息化監管系統建設工作，督促供水企業相應建設完善代征收垃圾處理費系統。
18、健全政策法規體系。聯合市質量技術監督局力爭將市城管局的《*市環境衛生質量標準》修訂為*市技術規范；配合市法制辦完成《*市建筑垃圾處置和綜合利用辦法》修訂并組織實施；配合市人大制訂《*市建筑垃圾綜合利用管理條例》；出臺并組織實施“從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務”行政許可實施辦法，建立市場準入和退出機制。
19、進一步推進科技創新工作。組織開展已完成的科研成果申報及成果推廣應用工作；組織開展國家課題“城市生活垃圾收運關鍵技術與示范研究”；組織驗收《*市垃圾處理設施運營監督管理研究》、《*市餐廚垃圾處理管理對策研究》、《*市清潔服務行業市場化調研報告》和《*市有機垃圾資源化利用研究》科研課題；組織開展*坑垃圾填埋場沉降監測、污染監測及環境質量評估，繼續開展糞渣廠太陽能示范項目的建設工作。
20、以宣傳教育為先導，強調公眾參與，提高市民素質。繼續通過報刊、電視、電臺、人行天橋等公共媒介加強環衛宣傳教育工作；在有關媒體定期開設“環衛曝光臺”，強調公眾參與；開展豐富多彩的主題活動，調動社會單位及公眾參與環衛管理的自覺性，拓寬市民參與渠道；與教育部門合作，在中小學、幼兒園設置有關愛護環境衛生課程，從小提高學生素質；與旅游部門合作，在機場、港口、車站、碼頭以及旅游車輛上加大環衛宣傳教育力度，強化對外來游客的宣傳；在全市推廣西鄉街道辦“多元共治”經驗；借鑒*的經驗，組織力量對籌建環衛宣傳教育基地進行調研、論證，力爭盡快立項。
四、推進循環經濟建設，積極開展垃圾減量化工作
21、打造循環經濟。完成塘朗山建筑垃圾綜合利用設施一期工程建設，實現建筑垃圾綜合利用；引進社會資本，在水徑余泥渣土受納場投資建設建筑垃圾綜合利用項目；推動*、*兩區開展轄區內建筑垃圾綜合利用工作；擴大下坪場填埋氣體發電和提純制作車用燃料使用規模，確保下坪場CDM合作項目中關于填埋氣體減排指標的落實；推進綜合廠爐渣綜合利用項目；推進市糞渣處理廠綜合利用項目，加快糞渣堆肥項目、太陽能電站、雨水收集利用池的建設；推進餐廚垃圾綜合利用工作。力爭設在下坪場的餐廚垃圾綜合利用項目一期工程于*年底前建成投產，南山區餐廚垃圾綜合利用設施在*年7月前建成投產，督促*、*區通過招標方式確定本區餐廚垃圾清運、處理單位，初步建立餐廚垃圾收集、運輸、處理體系；推動*老虎坑垃圾填埋氣體發電上網工程建成投產，推進*CDM項目合作工作。
22、開展垃圾減量化工作。加大資源節約、污染預防、城市生活垃圾減量化措施的制訂和實施力度，延長我市生活垃圾衛生填埋場和余泥渣土受納場的使用期限。
五、加強行業自身建設，強化宏觀管理職能，促進環衛事業全面、協調、和諧發展
23、全面推進事業單位體制機制和人事制度改革，強化市環衛部門宏觀管理職能。各區要以今年將啟動區屬事業單位分類改革為契機，大力爭取建立完善區、街環衛管理機構，配置社區環衛管理專干，充實基層環衛管理力量；市環衛處已轉為行政管理機構，要切實轉變管理理念和管理方式方法，強化履行“擬訂政策、規劃部署、指導協調、檢查監督”等管理職能。
采用車用燃料生命周期分析法，對北京市推廣的電動出租車、公交車、環衛車和租賃電動車的節能效應和減排效應進行量化分析，結合北京市電動車的運行情況對新能源電動車的碳排放影響因素進行分析，在此基礎上對“十三五”期間北京市新能源汽車節能減排效果預測，并據此提出一定發展路徑的政策建議。研究認為：北京市現行推廣的電動出租車、公交車、環衛車和租賃電動車具有較好的節能減排效果；發電結構、車用燃料類型等影響因素對電動車的減排效果影響較大；預計到2020年，推廣的新能源電動車將節能154769萬千瓦時、減排CO239.4萬噸。
關鍵詞：
新能源汽車；節能減排；車用燃料生命周期；“十三五”
隨著節能減排標準日益嚴厲（或成全球最嚴的京六標準擬于2017年實施），節能汽車和新能源汽車成為各車企未來主要發展方向，各大車企公布的“十三五”規劃也均把節能和新能源汽車作為未來發展重點。中國工信部官方數據顯示，僅2015年1—10月，新能源汽車累計生產20.69萬輛，同比增長3倍。但是，無論是從國家政策還是從企業的關注程度來看，已推廣的新能源汽車帶來的節能減排效果，特別是為北京這類容易擁堵的特大城市緩解空氣污染的效果如何，都直接影響“十三五”期間整個新能源汽車產業發展的方向[1－2]。生命周期評價（LifeCycleAssessment，LCA）[3]是一種對產品從“搖籃到墳墓”生命周期全過程的環境和資源評價方法，國外很早就開展了相關研究及應用。WTW（WellToWheel）分析法是LCA專用于評價交通機動工具燃料的一種方法[4]，包括原料的開采、原料的運輸、燃料的生產、燃料的運輸與加注及燃料的使用等5個環節。WTW分析法將這5個環節劃分為油井到油箱（Wellto-Tank，WTT）和油箱到車輪（Tank-to-Wheel，TTW）兩個過程，給出了包括WTT和TTW兩過程中各環節相關的能量效率及CO2排放量的計算方法[5]。本文使用該方法，對北京市開始推廣的電動出租車、公交車、環衛車和租賃電動車的節能效應和減排效應進行量化分析，核算出自2012年起至今北京市推廣的電動汽車累計的節能減排效果。交通運輸是城市能源消耗和碳排放的重點行業，為通過節能減排實現低碳城市發展目標，傳統汽油車向新能源汽車的轉型是一項重要的舉措[6]，其中電動汽車因其節能減排的優勢將在這次轉型中發揮重要作用。本研究在全面總結北京市電動汽車節能減排研究成果的基礎上，分析了影響電動汽車的減排因素，并結合北京市電動汽車的使用情況[7]，分析了電動汽車的碳排放及其減排潛力。在此基礎上，進一步對“十三五”期間北京市新能源汽車節能減排效果預測，據此進行一定的發展路徑分析。
一、北京市新能源汽車節能減排效果評估
本文以北京市全部在運的電動出租車、電動公交車、電動環衛車，以及新能源汽車租賃服務的部分汽車為研究對象，結合北京市發電能源結構，在相同行駛里程的統一核算口徑下，對以上幾種車型的節能和碳減排效應進行分析，探尋影響新能源汽車碳排放的主要因素，并在《北京市電動汽車推廣應用行動計劃（2014—2017年）》①等規劃情景下，對北京市“十三五”期間新能源汽車節能減排效果進行模擬，并提出政策建議。“北京市電動汽車監控與服務中心”（以下簡稱“監控中心”）對北京電動出租車、電動公交車、電動環衛車、電動汽車租賃等分別從2012年7月、2014年1月、2013年1月、2015年6月開始實施監控。與2012年7月監控中心初始錄入電動車輛總計290輛相比，截至2015年11月，監控中心錄入電動車輛總計已達4229輛，增長了13.6倍。監控車輛共計3771輛，監控比例達89.2%，北京市新能源電動車的推廣和實施在“十二五”期間已經取得一定進展。以下研究依托于該監控數據平成。
（一）北京市出租車的節能減排分析1.2012年7月—2015年11月，北京電動出租車總計節能5781.4萬千瓦時。2011年，首批北汽福田“迷笛”純電動出租車在延慶縣示范運行。從2012年4月開始，陸續在延慶、房山、密云、平谷、大興、昌平、懷柔、通州、順義等區縣推廣，按規劃至2017年在全市10個郊區縣運行車輛總數達5000輛以上。截至2015年11月，監控中心錄入電動出租車輛總計2479輛，監控車輛數為2298輛，監控比例92.7%，累計行駛里程12793萬公里。研究結果顯示，2012年7月—2015年11月，電動出租車總計節能5781.4萬千瓦時，折合為482.8萬噸汽油。電動出租車對燃油出租車有明顯的節能替代效應，但近5年電動出租車保有量大幅增加，導致出租車能耗總量快速上漲。2.2012年7月—2015年11月北京電動出租車總計減排5369.5噸。基于車用燃料全生命周期對電動出租車的CO2排放量進行核算，結果表明，2012年7月—2015年11月電動出租車總計減排5369.54噸，具有減排優勢。在控制出租車總量的前提下，加之北京相比其他城市發電結構更優，所以大力推廣電動出租車，對北京這類特大城市而言減排效果將更明顯。
（二）北京市公交車的節能減排分析1.2014年1月—2015年11月電動公交車總計節能380.9萬千瓦時。截至2015年11月，監控中心錄入電動車輛總計391輛，比2014年1月增長了39.6%，累計行駛里程為316.3萬公里。分析結果顯示，2014年1月到2015年11月電動公交車總計節能380.9萬千瓦時，折合為31.8萬噸汽油。2.電動公交車的CO2排放量僅為燃油公交車的79.3%。2014年1月—2015年11月電動公交車總計減少排放625.9噸，電動公交車的CO2排放量僅為燃油公交車的79.3%，“十三五”期間增加公交車的運營數量，特別是增加電動公交車的運營數量，具有較大的減排優勢。
（三）北京市環衛車的節能減排分析2013年1月電動環衛車輛總計871輛，其中2噸環衛車807輛、8噸環衛車33輛、16噸環衛車31輛。截至2015年11月，電動環衛車輛總計1324輛，2噸和8噸的環衛車數量分別增長51.1%和139.4%，16噸環衛車數量降低16%，總量增長52%。1.電動環衛車能耗僅為燃油環衛車的77.1%。2013年1月—2015年11月電動環衛車總計節能53.6萬千瓦時，折合為4.3萬噸汽油，電動環衛車能耗為燃油環衛車的77.1%。北京市環衛集團推廣使用新開發的純電動環衛車續航里程可以達到360公里、連續作業時間達7小時，作業效率相當于20個環衛工人的工作量，可以節省80%以上的勞動量，但使用和維護成本還不到傳統環衛車的三分之一，節能和成本節約效果明顯。2.電動環衛車碳排放量為燃油公交車的92.3%。基于2013年1月—2015年11月環衛車運營數據，電動環衛車總計減少排放48.53噸，碳排放量為燃油公交車的92.3%。相比公交車和出租車，電動環衛車的減排優勢并非特別突出，究其原因，電動環衛車的電力系統除了需要供給車輛本身的驅動之外，還需要滿足環衛車本身的清潔作業需求，而傳統燃油環衛車的清潔作業工序能耗則不計入百公里油耗。如果采用統一計算口徑，電動環衛車的減排效果更樂觀。
（四）北京市汽車租賃的節能減排分析2015年6月電動汽車租賃服務的部分汽車納入監控中心監測系統，監控車輛數從6月的17輛上升到11月的35輛，數量有限。1．新能源電動汽車租賃市場占有率仍然很低。2015年6月—2015年11月，租賃電動車節能5.23萬千瓦時，折合為4227.7噸汽油。但是35輛監控車輛顯示的市場占有率太有限。2．消費者接受意愿和程度影響租賃商業模式推廣。2015年6月—2015年11月，電動汽車租賃減少CO2排放量為4.86噸。新能源電動汽車租賃服務推廣、實施力度以及消費者的接受意愿和程度，依然極大地影響著這一商業模式的推廣。
二、新能源電動汽車碳排放及其影響因素分析
電動汽車的能源利用效率比傳統燃油汽車高出46%以上，并具有13%~68%的CO2減排潛力[7]，但其減排潛力受諸多因素影響[8]。本研究從發電能源結構、車用燃料類型（單位燃料的CO2排放系數）、汽車類型（百公里能耗）、城市交通狀況（時速）、煤電技術供電路線、電池類型（重量、能效）等6個因素對電動汽車燃料生命周期碳排放的影響效果進行比較分析。
（一）北京市發電能源結構的影響根據《北京市“十二五”時期能源發展建設規劃》①、《北京統計年鑒》及國家統計局相關數據，2014年②、2020年全國的發電結構和2015年北京市的發電能源結構中[9-10]，發電能源結構如表1所示。選取監控中心2012年7月—2015年11月北京市電動出租車為研究對象，在車輛總數、累計行駛里程、百公里能耗等參數不變的情景下，純電動出租車在2014年全國發電結構下減排了5370噸；在2020年全國發電結構下預計減排空間為8475噸；在北京2015年電網能源發電結構下減排10245噸，是2014年全國發電結構下排放的48.5%。由此可見，不同的發電結構能夠很大程度影響電動出租車的CO2排放量，而且以北京2015年電網能源發電結構進行計算，車輛的減排效應甚至高于全國2020年發電結構情景下的減排量。主要因為北京市電網中火力發電比例較低，且有部分電力從外省調入，因而較全國電網能源結構更清潔。
（二）車用燃料類型（單位燃料的CO2排放系數）的影響在累計行駛里程、累計車輛總數等參數不變的情景下，空調能耗不計，依據2015年北京電網公布的發電能源結構，在耗電行駛生命周期階段，純電動公交車減排893噸、燃氣公交車減排400噸，占比分別為70.5%、81.2%。可見，車用燃料類型直接影響單位燃料的CO2排放系數，公交車、出租車、環衛車3種車型中，電力驅動的公交車減排效果最好。
（三）汽車類型（百公里能耗）的影響在年均行駛里程、CO2排放系數等參數不變的情景下，對不同車型碳排放進行比較分析③。圖1顯示，公交車的排放水平最高，環衛車其次，最低排放的車型是出租車。環衛車的排放水平約為公交車的47.6%，而出租車的排放水平約為公交車的16.7%。
（四）北京市城市交通狀況（時速）的影響目前北京市車速為20千米每小時的擁堵時間為日均1.75小時，暢通時速約50～60千米每小時，行駛距離為35千米。在累計車輛、累計形式里程以及CO2排放系數、效率等參數不變的情景下，計算2012年7月—2015年11年燃油出租車和電動出租車行駛過程中由擁堵到暢通的碳排放量。核算結果表明，當車速由60千米每小時降低到20千米每小時時，燃油出租車的碳排放是低速的29.4%，純電動出租車的CO2排放則是低速的36%。暢通情景下，電動出租車的碳排放為燃油出租車的75.9%；而擁堵情景下，電動出租車的碳排放更低，僅為燃油出租車的62%。隨著車速的降低，電動汽車相對于燃油車減排優勢愈發明顯。
（五）不同煤電技術供電路線的影響以監控中心北京市電動出租車為研究對象，在運營汽車數量、百公里能耗、累計行駛里程等參數不變的情景下，對比分析不同煤電技術供電路線與汽油車路線生命周期的碳排放量。應用IGCC（IntergratedGasificationCombinedCycle）與CCS（CarbonCaptureandStorage）組合技術減排效果最顯著，相比網電技術，有高達36%的減排空間，應用此技術既降低供電煤耗，還能對CO2進行捕捉和收集，和IPCC報告提出的“煤電IGCC工廠應用CCS技術能降低約20%的電力輸出，同時捕捉85%～95%的CO2。”結論一致。煤電技術對減排效果起關鍵作用。
（六）電池類型（重量、能效）的影響假定北汽“EV200”純電動出租車分別以磷酸鐵鋰電池、錳酸鋰電池、鉛酸電池為動力行駛，在耗電行駛生命周期下，磷酸鐵鋰電池CO2排放量是錳酸鋰電池的87.4%、鉛酸蓄電池的88.5%。磷酸鐵鋰電池驅動電動車碳減排性能明顯優于錳酸鋰電池、鉛酸蓄電池驅動車。
三、“十三五”北京市新能源汽車節能減排效果預測
“十二五”期間電動車保有量占全部車輛的4.9%，但能耗僅占總能耗的2%，CO2排放量僅占全部車輛排放量的2.86%，燃油車仍占很大比重。“十三五”期間增加新能源汽車的占比，有很大的節能減排空間。根據2010—2014年5年間北京市出租車、公交車、環衛車的數據的平均增長率，以及《關于加快新能源汽車推廣應用的實施意見（征求意見稿）》①、《北京市電動汽車推廣應用行動計劃（2014—2017年）》等規劃要求，“2017年北京市電動環衛車數量占總環衛車數量的50%；到2020年，京津冀地區新增或更新城市公交車、出租汽車和城市物流配送車輛中，新能源汽車比例不低于35%。”綜合預測出2020年底出租車、公交車和環衛車的保有量分別為68648輛、45295輛和15817輛。預測結果表明，至2020年底，3種車型合計能耗為154769萬千萬時。其中，出租車總能耗為61691萬千萬時，新能源出租車能耗占44.8%；公交車的總能耗為91832萬千萬時，新能源公交車的能耗占總能耗的63.64%；環衛車的總能耗為1245萬千萬時，新能源環衛車的能耗占總能耗的43.2%。至2020年底，3種車型合計排放CO2量為39.4萬噸。其中出租車總排放為6.6萬噸，新能源出租車排放占總排放的57.5%；公交車總排放23.4萬噸，新能源公交車排放占比61.5%；環衛車總排放為0.43萬噸，新能源環衛車排放占比為56.1%。2020年出租車保有量較2015年增加了0.9%，公交車增加了8.8%，環衛車增加了47%，但3種車型總能耗卻減少4.6%，CO2的總排放僅增加了7.1%，減排效果較明顯。按車輛燃料全生命周期核算，能源的開采、運輸以及電網發電結構仍然對結果有較大影響，因而在未來5年中，提高能源的開車運輸效率以及調整電網發電結構依然是重要的發展目標。
四、主要結論與“十三五”政策建議
生活垃圾因含有大量廚余垃圾和道路保潔垃圾，其堆體具有抗剪強度差、在外荷載作用下承載力低等特點。根據有關資料，一般輪式運輸車輛必須在承載力達到150kPa的路面上才能滿足正常通行要求，據地質勘探測定，一般填埋場的垃圾堆體的承載力只有50kPa，而一些垃圾含水率較高的地區垃圾堆體承載力則更低，遠遠不能達到車輛正常通行的要求，不能作為持力層。而我國絕大多數垃圾填埋場采用輪式運輸車輛裝載垃圾然后到填埋場指定作業區域卸倒，隨著垃圾堆體作業面逐漸往外延伸或堆高，為保證車輛正常通行，提高作業效率，有效降低運營成本，需對垃圾堆體采取有效的處理手段以提高其承載力，而在垃圾堆體上構筑臨時作業道路是切實可行的方法。
1在垃圾堆體上構筑臨時作業道路的方式
1.1采用塘渣、建筑垃圾或泥土類等材料構筑將塘渣、建筑垃圾或泥土等材料單獨或混合使用在垃圾堆體上構筑道路或卸料平臺，雖然構筑時施工相對簡便，一次性投入成本也較低，但也存在如下問題：1）使用上述材料構筑的卸料平臺，一般環衛車輛直接將垃圾傾倒在平臺上，在作業過程中，垃圾堆體中存在的玻璃、鐵刺等尖銳物容易進入到卸料平臺內，而此類材料構筑的作業道路保潔相對較難，不容易將玻璃、鐵刺等尖銳物清除干凈，因此對作業人員的人身安全存在一定的隱患；另外，垃圾運輸車輛進出卸料平臺時，容易刺破垃圾運輸車輛的輪胎，造成一定的經濟損失。2）此類材料構筑的作業道路或卸料平臺中有可能含有大石塊，而推土機等作業設備需直接在卸料平臺上作業，在作業過程中，履帶板如磕到大石塊容易發生斷裂，從而造成一定的經濟損失。3）如在晴天作業，特別是垃圾運輸車輛進出作業道路時，會產生道路揚塵，影響填埋場作業環境，造成一定的“二次污染”；作業設備的空氣濾芯器也會大量吸入沙塵，對作業設備的保養造成一定的影響。4）如在雨天作業，特別是垃圾運輸車輛進出作業道路時，輪胎上會殘留大量垃圾或泥土，對其他道路造成污染；另外，雨天作業過程中，此類材料構筑的道路的承載力會下降，垃圾運輸車輛極有可能陷車，對作業造成一定的難度，影響作業效率。5）此類材料不能反復使用，如需重新轉移作業道路或卸料平臺時，需再次采購，因此填埋場在后續運營過程中需不斷儲備，運營成本也隨之增加，填埋場有效填埋庫容也會隨之減少。
1.2采用鋼結構件在垃圾堆體上鋪設臨時作業道路或卸料平臺鋼結構件就是通常所說的鋼板路基箱。目前城市垃圾收運模式普遍采用將分散的垃圾集中收集至附近垃圾中轉站，通過中轉站壓縮至環衛車進入填埋場作業的模式。隨著人們環保意識也日趨提高，中轉站在作業過程中產生的臭氣擾民現象也越發嚴重，許多城市在積極探索垃圾直運的模式（即將分散的垃圾直接收入運輸車內到填埋場作業），由此產生的問題是垃圾本身的含水率沒有在中轉站消除而直接進入了垃圾填埋場，垃圾填埋場的垃圾堆體含水率逐步增加。而國內極端惡劣天氣如暴雨出現的頻率大幅增加，進一步增大了垃圾堆體的含水率。垃圾填埋場使用塘渣等材料構筑臨時作業道路暴露出來的問題越來越嚴重，因此國內正逐步推廣使用鋼板路基箱等專業鋼結構件作為垃圾堆體臨時作業道路構筑材料。但因使用時間不長，在使用過程中也出現了諸多問題，如環衛車輛翻車、作業人員被鋼板軋傷等。
2使用鋼板路基箱構筑作業道路
2.1鋼板路基箱的介紹鋼板路基箱，主要是由一骨架體（槽鋼）組成，骨架體由橫向主筋骨架和縱向骨架構成，骨架體的表面封有一花紋防滑鋼板（或平板鋼板上焊接一定數量的螺紋鋼作為防滑條），反面則封有平板鋼板，主要部件采用焊接工藝整體形成一箱體，并進行必要的防腐處理。寧波市鄞州區生活垃圾衛生填埋場所使用的鋼板路基箱規格為長×寬×高=6m×1.5m×0.16m，骨架體采用14#槽鋼，其中橫向主筋骨架數量等分5條，縱向骨架數量等分17條；面板采用8mm鋼板，表面等分焊接有7根14#螺紋鋼作為防滑條，底板采用6mm鋼板。
2.2使用鋼板路基箱構筑作業道路的優點垃圾填埋場在使用鋼板路基箱構筑作業道路時存在一次性投入大、構筑難度復雜等缺點，但在后續運營過程中帶來的好處是顯而易見的，主要有以下幾點：1）代替塘渣等材料的使用，節約庫容。鋼板路基箱可以代替塘渣反復使用，一般鋼板路基箱的使用壽命為5~6a。針對目前國內土地資源相對較緊張，填埋場重新選址不易，其可節約填埋場的有效庫容，提高填埋場的使用年限。2）鋼板路基箱使用過后，進行一定維護、修復工作便可重復利用，待使用年限過后，還可回收再利用，減小能源的消耗率，符合當前國內可持續發展的理念。3）提高作業道路或卸料平臺的穩定性，確保作業安全。填埋場使用鋼板路基箱后，增大與垃圾直接接觸面積，作業道路或卸料平臺承載力也明顯上升，加快了車輛進入填埋場的速度，縮短了環衛車輛的等候時間。4）作業道路保潔容易，確保人員安全。在作業過程中，如垃圾遺落到作業道路上，使用掃帚、鐵鍬等工具易將遺落在鋼板路基箱上的玻璃、鐵刺等垃圾清除，確保作業人員人身安全，在一定程度上也降低了環衛車輛輪胎被刺破的風險，延長了車胎的使用壽命。5）通常情況下，鋼板路基箱鋪設完畢后，在作業道路上設置了環衛車輛倒車轉彎區、卸料區等，能夠使垃圾車輛按順序傾倒，又能使作業推土機實現車傾機推，忙而不亂，大大提升了作業效率。而環衛車在傾倒垃圾時，也直接將垃圾傾倒在垃圾堆體上，推土機的直接接觸面為軟基的垃圾，車輛磨損逐步減小，降低作業設備的維護保養費用，同時對垃圾也起到了壓實作用。
2.3作業道路的構筑
2.3.1臨時作業道路或卸料平臺基礎構筑采用鋼板路基箱構筑臨時作業道路或卸料平臺時，首先應先構筑基礎，基礎一般用垃圾堆體直接構筑。構筑前，可在需構筑作業道路的區域根據卸料平臺的樣式進行放樣，然后利用推土機等作業設備直接將垃圾堆體攤鋪至此處，利用挖掘機等配合將基礎構筑成符合尺寸要求。一般情況下基礎可分為作業道路基礎和卸料平臺基礎，卸料平臺基礎又分為倒車區基礎和卸料區基礎。為便于環衛車進出作業道路，完成傾倒垃圾等一系列程序，作業道路及卸料平臺的尺寸應滿足如下要求，見圖1。L為整個臨時作業道路及卸料平臺的長度，其尺寸應符合填埋場鋼板路基箱總的數量及作業過程中推土機的有效攤鋪距離。L1為臨時作業道路的寬度，構筑基礎時其寬度應略大于鋼板路基箱的長度尺寸，一般臨時作業道路的基礎寬度為鋼板路基箱長度尺寸的105%。L2為卸料平臺轉彎區的寬度，其尺寸應略大于在填埋場作業的環衛車輛中長度最長的車輛的轉彎半徑，應滿足此類車輛能一次性轉彎，且能容納足夠一塊鋼板路基箱橫放。L3為卸料平臺轉彎區的長度，其尺寸應略大于在填埋場作業的環衛車輛中長度最長的車輛。L4為卸料區的長度，其尺寸應略大于在填埋場作業的環衛車輛中長度最長的車輛，且能滿足整塊鋼板路基箱的擺放。L5為卸料區的寬度，能容納足夠1塊鋼板路基箱橫放，至少能使1輛環衛車傾倒垃圾。臨時作業道路可以是平坡構筑，也可以是起坡構筑，見圖2、圖3，如起坡構筑時，臨時作業道路的坡度∠P1一般小于14%，其起坡的長度應滿足擺放整塊鋼板路基箱。臨時作業道路起坡處的兩側應設置成一定的坡度，一般坡度為1∶1。環衛車輛轉彎區必須保持水平，卸料區也應設置成向內傾斜的坡度，∠P2一般小于2%。卸料區與垃圾堆體應保持一定的垂直高度，H一般為2m。采用此方式構筑臨時作業道路或卸料平臺的，一般新作業道路或卸料平臺基礎的位置較原先的卸料平臺較近，直線距離不超過50m。如需原先卸料平臺距離較遠的，可直接將垃圾運輸車輛引導到此處卸料，以減少運營成本。基礎構筑時，應避免在雨雪天氣施工，所選擇的垃圾應較為干燥。基礎成型后，利用挖掘機等設備對此進行反復碾壓，增加基礎的壓實度。成型后，一般不急于進行鋼板路基箱的鋪設，而是等待1周左右，使基礎進行自然沉降，在鋪設鋼板路基箱時，再用垃圾進行填補使之到指定尺寸要求。
2.3.2鋼板路基箱的鋪設基礎成型后，需鋪設鋼板路基箱。在鋪設鋼板路基箱時需借助特定的工具，垃圾填埋場中輪式裝載機也是較為常用的作業設備，可先將輪式裝載機前部的翻斗拆除，然后根據一定的尺寸樣式，制作專用夾具安裝在輪式裝載機前部，利用輪式裝載機操縱專用夾具裝卸鋼板路基箱，裝卸較方便，1次可裝卸1~2塊鋼板路基箱，鋪設效率較高。鋪設時，首先從臨時作業道路的起點開始，采用橫鋪法，注意鋼板路基箱的防滑面板需朝上放置，按照基礎的樣式依次進行擺放。鋪設時，也可用挖掘機予以輔助配合，使每塊鋼板路基箱緊密接觸。對于一些垃圾含水率更高的填埋場而言，只橫鋪一塊鋼板路基箱，往往使用時間不長久。使用一段時間后，由于垃圾堆體的不均勻沉降，原本在同一平面上的鋼板路基箱出現階梯狀，環衛車輛在行駛過程中容易出現“跳車”現象。嚴重情況下，鋼板會跳起，對車輛底盤造成損傷。在鋪設之前首先在基礎上豎鋪2塊鋼板路基箱（防滑面板與垃圾面接觸），鋼板路基箱與鋼板路基箱之間預留一定的寬度，作為“龍筋”，然后再在“龍筋”上依次橫鋪鋼板路基箱，增加與垃圾的接觸面積，使垃圾的承載力保持一致，提高作業道路的使用壽命。使用鋼板路基箱做卸料區時，按鋪設“龍筋”的要求，首先豎鋪2塊鋼板路基箱，但此鋼板路基箱有所區別，在鋼板路基箱頂端設有止扣，將前部所有的鋼板路基箱緊緊扣住，防止環衛車輛在倒車過程中緊急剎車將卸料區的鋼板路基箱整體滑出，增強卸料區的穩定性。在卸料區最后鋪設的1塊鋼板路基箱上設有止輪坎，止輪坎也用鋼板焊接而成，其高度既要能保證止住輪胎，又能使環衛車后箱順利通過卸料，見圖4。卸料區即使鋪設了鋼板路基箱，由于地基承載力大小不均，一旦遇到雨季，環衛車輛卸料時，環衛車輛車身總體往后移，容易出現車輛傾翻現象。為保證垃圾卸料的安全、穩定、有序運轉，目前國內填埋場又出現了船型卸料平臺。寧波市鄞州區生活垃圾衛生填埋場目前采用2塊8m×4m×30cm的船型卸料平臺，材料與路基箱材料相同，為了吊運移動方便，在平臺上設計了若干組拖環，并且在2塊船型卸料平臺之間設置鉸鏈，使2塊船型平臺連為整體，又增加平臺的穩定性。同時在平臺的卸料頂端及兩側均設止輪坎，以防止因駕駛員操作失誤而產生傾翻事故，并且在平臺面板上加焊防滑條，防止車輛輪胎打滑。在鋪設船型卸料平臺時，首先在卸料區基礎上橫鋪2塊鋼板路基箱，其間保持一定的距離，作為“龍筋”，然后在“龍筋”上墊鋪一些垃圾作為防滑層，然后再鋪上船型卸料平臺。
2.3.3鋼板路基箱的使用要求1）環衛車輛在行駛過程中，作業道路上或卸料平臺上的人員不能隨意走動，雙腳應停放在1塊鋼板路基箱上，雙腳不能同時踩在2塊鋼板路基箱上，更不能踩在2塊鋼板路基箱的接縫處。2）在作業過程中如有垃圾遺落在鋼板路基箱上，應及時清掃。3）在鋪設鋼板路基箱時，夾具不能硬頂，防止鋼板路基箱破損。如一旦鋼板路基箱出現破損現象，應及時進行修補，防止垃圾滲瀝液進入鋼板路基箱內部，加快腐蝕。4）鋼板路基箱在使用過程中，一般每1a需進行保養，重點是去除鋼板上的腐蝕部分，然后用環氧瀝青進行整體刷涂。
關鍵詞： 暴露垃圾；處理
一、暴露垃圾的簡介
1、暴露垃圾的分類
暴露垃圾是指在居住區、城市道路、公共場所、城鄉結合部等處隨意棄置的影響市容環境衛生的各類垃圾。
根據暴露垃圾性質，可以分為：生活垃圾、裝潢垃圾、建筑渣土、道路施工殘留垃圾、混合垃圾、大件垃圾等；
根據暴露面積，可以分為：零星暴露，指污染面積在0.2m2以下的零星堆點；成堆暴露，指垃圾已經形成堆積，面積超過0.2m2，少于5 m2的垃圾暴露；成片暴露，污染面積超過5 m2的垃圾暴露
2、暴露垃圾的產生
暴露垃圾是由少數單位和個人亂棄廢物行為所造成。
3、暴露垃圾的危害
破壞整潔、優美的城市容貌，影響城市整體形象；暴露垃圾裸露堆積，易產生惡臭，孳生蚊蠅，造成環境污染；影響市民的清潔、適宜的生活、工作環境。
二、暴露垃圾的責任劃分
暴露垃圾區域管理責任的劃分，體現“兩級政府、三級管理”模式的管理效應，以塊為主、條塊配合治理的辦法，明確責任邊界范圍，集中力量管好社區、管好公共區域，全面實現暴露垃圾治理機制有效運行。
按行政屬地化明確管理責任：暴露垃圾治理由區域政府負責，相應的區域市容環衛管理部門具體履行管理責任。下一級失職由上一級承擔責任，相應的區域市容環衛部門必須履行管理責任，保證暴露垃圾治理達到無縫隙管理；暴露垃圾亂棄者不明，由所在地的市容環衛管理部門承擔清除責任。承擔清除責任的管理部門應組織查明亂棄者，并按有關規定處罰。
三、市容管理現狀和問題
1、歷年來市場化的探索。市容環境衛生管理通過幾輪事權下放，形成了目前以市、區（縣）兩級管理的職責分工，在推進市場化進程方面取得了初步成果。一是管理層與作業層分開。市和區（縣）所屬作業服務單位積極推進“政企、政事、事企、管理和作業”四分開。二是探索服務市場開放。各區在生活垃圾收集運輸和公共保潔領域已開始實施內部招投標選擇作業服務單位，適度引入競爭機制。三是社會資本加入。已建成運營垃圾中轉站。四是國有企業改革取得一定進展。在法人治理結構、產權制度、公司運行機制和內部管理制度等方面進行了改革探索和實踐。或轉制為保潔服務責任有限公司，或實行民營化改制。
2、市場化進程中存在的問題。從總體上看，本市市容環衛行業市場化改革的進程仍相對滯后，體制機制上的問題制約了市場化改革的推進和管理水平的提高。一是市、區（縣）職責和事權調整滯后。生活垃圾產生、收集、運輸、處置產業鏈被管理體制分割，區（縣）的積極性未能充分發揮，源頭減量動力不足，統一、開放的環衛作業服務市場尚未形成。二是作業單位的事業性質，難以形成市場競爭。絕大部分作業單位仍為事業性質，尚未成為真正的市場主體，缺少競爭與淘汰機制。同時，環衛行業的特殊性又使得現有作業單位富余人員現象嚴重。三是環衛作業服務市場相對封閉。缺乏統一的公平、公開、公正的交易平臺，現有的部分作業招投標僅局限區域內部范圍，垃圾清運、道路保潔作業服務招標的比例不足5%，垃圾水運作業服務則是獨家經營。四是市場監管仍沿襲傳統模式。市、區兩級市容環衛部門的市場監管職能不明晰，職責界面不清。由于環衛作業分散性、流動性、時效性，面對市場化運作的新格局，管理部門缺少管理經驗，缺乏監管手段，相關的法規和規范也不完善。
四、暴露垃圾的治理的實施方法
（一）完善市容環衛作業服務的市場監管機制
1、建立完善各項制度。建立和完善市容環衛作業服務的政府采購制度、市場作業任務的招投標制度、資本進入的市場準入制度、行業內的中介制度等。通過面向社會的招投標組織采購，逐步形成公開、公平、公正的市場環境。
2、建立作業服務交易有形市場。在市市容環衛局建立市容環衛作業服務招投標辦公室，加強招投標的管理工作。各區（縣）根據實際情況，推進和建立作業服務交易市場，有計劃地提高向社會公開招投標的比例。
3、加強政府對作業服務市場的監管。確定專門部門負責對市容環衛質量監管和環境監察的綜合管理；同時，制訂和完善市容環衛設施項目的咨詢、評審制度，推動設施建設市場規范、有序的運行。
（二）暴露垃圾的治理步驟
暴露垃圾治理實施步驟，原則上先生活垃圾、裝潢垃圾，再渣土垃圾，然后其他性質垃圾；先內環和中環，再外環以內，最后其他區域；先市政道路（不包括弄堂，社區內道路等），再居住區；先市級層面啟動，再區級層面啟動，然后街道、鎮級層面。具體步驟如下：
第一步：生活垃圾、居民裝潢垃圾等城市垃圾；區域范圍為內環線以內。
第二步：擴大到近期產生的全部傾倒垃圾；范圍擴大到中環線以內。
第三步：再擴大到一年左右所產生的暴露垃圾；范圍擴大到全市城市化地區。
第四步：對歷史上形成的垃圾堆點、仍存在污染和市民反映大的垃圾堆點進行治理。
（三）推進建立生活垃圾收費制度
根據國家發展改革委等四部委通知，結合實際，分步實行生活垃圾收費制度，擬先征收單位生活垃圾處理費，然后逐步在居民中推行，促進源頭減量，推進本市生活垃圾處理產業化、市場化進程。
（四）暴露垃圾治理實施歸口管理
1、暴露垃圾信息處理，市級行政由市容環衛局(環衛管理處)負責、具體行政事務由市廢棄物管理處實施。
2、市局環衛管理處與廢棄物管理處對暴露垃圾信息處理采取信息在線對接。
3、在信息處理中，超出廢棄物管理處處理權限的部分信息，應及時報告市局環衛管理處，由市局環衛管理處按照快速處理原則，視情況請示市局領導后處理。
4、對重大的、敏感的處理結果信息，由市廢棄物管理處報市局環衛管理處或市局辦公室請示市局領導后處理。
__鎮距__縣城12公里，全鎮56平方公里，轄__個行政村，人口2.5萬。域內瓜、果、梨、桃等資源豐富，采摘園、桃花節，觀音禪寺、地熱溫泉等旅游資源，__產業功能區，聚集了一批企業，廊滄高速過境并設立出口，吸引來大批人員，人員大量流動與消費給沿線的各村帶來巨大的社會管理和環境衛生管理壓力。如何在我鎮當前社會狀況下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治衛生，確保居民生活環境，是當下我鎮政府亟需探索和解決的重要問題。
一、我鎮基本情況
隨著工業經濟發展的同時，我們的居住環境也遭到了嚴重的破壞，相對于城市來說，農村的公共環境總是給我們臟、亂、差的印象，垃圾亂倒、污水亂排、道路泥濘、河水水質惡化等現象比比皆是，由于農村的公共環境衛生與農民的利益關系不是那么明顯，并沒有引起足夠的重視，改變農村面貌，改善農民生活環境，關系著農村經濟發展和社會穩定，關系著城鄉一體化的進程，關系著社會主義新農村的建設成效，關系著全面建設小康社會目標的實現，改善農村環境已經迫在眉睫。
二、經驗做法
（一）廣泛宣傳
全鎮每戶發放《環衛整治手冊》，告之垃圾處理方式，每季度開展環衛“十佳十差”評比，營造濃厚氛圍；出動宣傳車，送發公開信，確保了環衛整治家喻戶曉。發放連心卡片，建立溝通渠道。機關干部下村走訪時，將印有自己姓名、職務、聯系電話的“連心卡”發放到每一戶村民手中，村民需要到政府辦事或環境衛生出現問題需要反映，隨時電話聯系聯組干部，拉近了干群距離，方便干部及時發現并迅速解決環衛問題。
（二）積極整治
完善集鎮環衛管理模式，確保鎮容整潔。為探索集鎮環衛管理的長效管理辦法，我鎮多措并舉。一方面，我鎮克服財政困難，鎮村共投入10多萬元新增垃圾池100多個，配置垃圾清運車，鎮村給予租金補助，租金由鎮村每天進行驗收考核后撥付。建立“兩固定三統一”垃圾處置模式，保證了垃圾處置運轉有力，以此實現了鎮村垃圾的正常及時清運中轉。另一方面，把全鎮的環衛管理推向市場化、公司化。自20__年起引進專業保潔隊伍對鎮村區域內的環境衛生進行專業管理，實行整體承包給個人，建立“鎮管辦+社區+保潔隊伍”三位一體的考核管理模式，即農戶將垃圾每日分類入池（桶），村保潔員每1—2天上戶收集、科學減量并負責運送至鎮垃圾中轉站或填埋場。
（三）建立長效機制
推行村級專業清掃保潔，建立長效機制。為全面提升村級環衛整治效果，今年我鎮創新了工作模式。首先建立隊伍。今年3月全鎮以村級名義聘請村級保潔員50個，全鎮優化黨小組為50個，每個小組配備一名保潔員，進行每天的保潔工作。其次嚴格考核。鎮整治辦每月組織對各村進行交叉檢查，實行考核評比排名，且與環衛下撥經費掛鉤。制定了《環衛整治手冊》，要求由聯組鎮村干部與村保潔員每月上戶檢查并填寫檢查情況，評出“十佳十差”，并以此作為到鎮村辦事的前置條件，通過這些辦法，全面構建了“戶分類、村收集、鎮中轉”的垃圾收集處理長效機制。
三、取得的成效
通過全面整治，集鎮加強了建管力度，規范了亂擺亂放，實現了街道凈化、亮化、美化；全鎮各村主干道路、房前屋后、坎邊水邊的陳年垃圾得到徹底清掃，確保了村莊整潔，讓群眾能夠喝干凈水，上衛生廁，住整潔房；各村大力完善了環衛設施，實行了環衛“庭院三包”制度，加強了保潔員管理，形成了鎮上考核、村級擔責的長效機制；淳化了民風，創建了和諧屋場，實現環衛了整體提升，排名保持全縣前列。
四、存在問題
一是政府購買什么樣的公共服務？從國際慣例看，主要涉及教育、公共衛生、弱勢群體福利、社區服務、就業促進、保障性住宅、城市規劃、環境、政策咨詢及各種社會問題解決等方面。涉及面很廣，如何選擇側重是個問題；另外，有的公共服務向社會力量購買了，相關政府部門是否該裁員？
二是地方政府購買公共服務的錢從何而來？按理說，用財政收入來購買公共服務，但是，在目前地方債務壓力很大的情況下，地方政府購買公共服務后能否及時付款，會不會拖欠，值得關注。這是因為，政府是最強勢的購買者，而一般社會組織和企業又不敢得罪政府，就容易導致矛盾或公共服務質量下降。
三是政府購買的公共服務，公眾能否公平分享？比如，某市對實名出租公共自行車進行試運營，但服務對象須有本市戶口。這種因為戶籍不同帶來的公共服務不同在生活中很常見，如何打破人為設置的門檻，如何消除戶籍歧視，是擺在我們前面的一道難題。
五、對策建議
（一）加強組織領導。推進政府向社會力量購買服務，事關人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日>文秘站－您的專屬 秘書，！總結推廣成功經驗，積極推動相關制度法規建設。
（二）健全工作機制。政府向社會力量購買服務，要按照政府主導、部門負責、社會參與、共同監督的要求，確保工作規范有序開展。地方各級人民政府可根據本地區實際情況，建立“政府統一領導，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業主管部門協同，職能部門履職，監督部門保障”的工作機制，擬定購買服務目錄，確定購買服務計劃，指導監督購買服務工作。相關職能部門要加強協調溝通，做到各負其責、齊抓共管。
【關鍵字】環衛作業 ， 渣土管理 ， 市場化
中圖分類號：X324文獻標識碼： A 文章編號：
【 abstract 】 this paper to zero mountainous clinker convey management as the research object, zero sanitation homework mountainous present situation, especially those clinker convey management present situation in-depth research, for many years to zero mountainous clinker convey management existence question and the reason of objective, specific analysis. From the microstructure of environmental economics perspective, probes into the part zero mountainous compared to the traditional transportation market clinker convey the advantages and disadvantages of homework, and will not, how to realize the clinker convey to study design market.
【 key words 】 environmental sanitation homework, waste management, market
緒論
環境衛生問題從有人類活動開始就已經存在，是與每個人的日常生活、生產息息相關的生活內容。隨著國家經濟、社會文明的發展，城市的環境衛生管理問題成了當今社會普遍存在難題。目前我國許多城市已建立了環境衛生清掃保潔、垃圾清運、糞便處理等專業隊伍，并正積極探索城市環境衛生作業市場化途徑，加快城市環境衛生作業的市場化步伐。
零陵區在建設初期由于人口少、建設水平低，經濟發展落后等因素，環境衛生的管理問題一直沒有顯現出來。到了近幾年，隨著人口的急劇增加，各項城市基礎設施和配套設施日益完善，環境衛生問題也就越來越突出，并對社會經濟的發展產生不容忽視的影響。仿效全國其他衛生城市的環境衛生管理模式，進行環衛作業市場化運作將成為零陵區環衛作業的重大突破，對提升零陵區環衛效率及城市衛生水平起到重要的推動作用。同時，零陵區環衛作業市場化將直觀的改善多年來城區衛生管理存在的矛盾與困難，使零陵區環衛效率與水平發生質的飛躍，為創建國家級衛生城市打下結實的基礎。
一、 零陵區環衛作業、渣土管理現狀
（一）零陵區環衛作業存在的困難和問題
1、經費保障不足，導致臨時工待遇低、環衛基礎設施不足、環衛領域的科研投入太少。
（1）臨時工待遇低，極大影響其工作質量和積極性。一是工資一直低于我市最低工資標準。二是基本養老保險未購買。不僅違反勞動法，維穩形勢日益嚴峻；而且導致臨時工聘請難，工作積極性、主動性普遍不高。
（2）環衛基礎設施不足，嚴重制約了創國衛進程。一是公廁數量不足，廣大市民如廁難；二是垃圾中轉站不足，零陵大道4S店、零陵火車站、河西工業園等地處偏遠，未建垃圾中轉站，居民倒垃圾極不方便，垃圾收集、運輸及處理極不規范。三是果皮箱不僅數量欠缺，而且陳舊老化、功能不齊，嚴重影響城市整體形象。四是后三輪摩托車、清掃保潔車、道路掃洗車、灑水車等環衛專用車輛不足，仍需大力購置。
（3）針對提高環衛效率的科研太少，缺乏對此類問題的深層次的挖掘研究，在很多問題中缺乏具有建設性的意見和建議。太少的人力物力投入，致使這一領域科研的缺失。
2、執法監察力度不夠，渣土處置不規范，經常造成街道污染。一是居民小區、城中村和城鄉結合部有很多道路沒有硬化，各種車輛都能隨時隨地帶泥上路；二是大部分基建工地，特別是市政公司以及招商引資的重點工地進出口道路硬化和沖洗平臺建設難以落實；三是未成立專業化的渣土運輸公司，沒有密閉的渣土車，渣土、河沙、卵石等基建物資敞開式運輸，造成經常撒漏。四是沒有渣土消納場，渣土亂倒偷倒現象司空見慣。
3、城市管理制度、隊伍建設不夠完善。一是門前三包制度形同虛設。二是燃放煙花爆竹、丟撒冥紙的陋習沒有革除。三是馬路市場、店外經營和違章攤擔依然存在。四是市民文明意識差，亂扔亂倒垃圾現象普遍。五是缺少一支專業的、科學的城區衛生管理隊伍。高能力的管理隊伍的缺失嚴重制約著環衛事業的發展。
（二）零陵區渣土管理現狀
1、渣土承包主體不規范，競爭無序。目前在零陵區從事渣土承包作業的個人（沒一家企業或組織）多達100人，誰都可以當老板，競爭秩序相當混亂，承包價格十分低廉，導致服務費用難以收取，偷運渣土時有發生，作業質量難以保證，污染街道不時發生。
2、出入口管理不規范，投入不足。集中表現在：該建的沖洗平臺未建，該購置的洗車設備未購置，該硬化的通道未硬化，該請的保潔人員未請，等等。
3、渣土運輸不規范，污染嚴重。幾十年來，零陵區從事渣土運輸的車輛都是敞口式的，再加之承包方受利益驅動經常超載，沿街丟棄、撒漏渣土便是情理之中。更有甚者，市場上有一支極為破爛無牌無證老爺車隊，為逃避職能部門處罰，專門在夜間從事渣土運輸，污染路面更是順理成章了；
4、渣土消納不規范，影響市容。主要是零陵區沒有規劃建設渣土消納場所致，由于市場巨大，一部分從業者在郊外擅自設立消納場受納建筑垃圾，在選址、費用、服務和管理上極不規范，經常造成消納場出入口污染嚴重，已造成建筑垃圾圍城的局面。個別從業者甚至將沿河兩岸、道路兩旁當作“理想”的傾倒場所，嚴重影響城市市容市貌。
（三）建議及對策
為貫徹落實《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見的通知》和《省人民政府關于進一步加強城市生活垃圾處理工作的實施意見》精神，進一步提升我市城鄉生活垃圾處理水平，切實改善城鄉人居環境，結合我市實際，經市政府研究，現提出以下實施意見：
一、指導思想
以科學發展觀為指導，按照“以人為本、改善民生”的要求，在全市開展以城鄉生活垃圾無害化處理和城市餐廚垃圾分類收運處理為主要內容，重點建立健全覆蓋城鄉的生活垃圾收集、轉運體系，實施“村收集、鄉鎮轉運、市處理”的處理模式，改善城鄉生活環境，提高群眾生活質量，促進社會和諧穩定。
二、目標任務
結合我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的要求，年底，全市初步建立覆蓋城區的垃圾收集、運輸網絡；城市生活垃圾處理率達到90%以上；城市生活垃圾處理費全面開征，征收率達到80%以上；到年，形成城鄉生活垃圾收集、轉運的全覆蓋體系，城鄉生活垃圾基本達到無害化處理要求；城市餐廚垃圾實現分類收運，處理設施建設完成并投入運行；全市生活垃圾資源化利用率達到30%以上。
三、工作重點
（一）建立完善生活垃圾收集和清運機制。各縣、區要合理布局生活垃圾收集清運設施，逐步建立“全面覆蓋、設施完好、運行安全、保障有力”的城鄉環境衛生保潔和生活垃圾收集清運體系。到年，全市（市區除外）共需配備縣（區）、鎮（辦）、村三級清運、保潔人員約11000人。全市34個鎮（辦）或經濟條件較好的中心村，至少建設一個壓縮式垃圾中轉站，配備垃圾密閉運輸車輛，以滿足區域垃圾轉運的需要。全市村莊（組）要按照各自的實際，建設兩個以上的標準垃圾收集點（池）。
（二）加快垃圾處理設施建設。
一是加快推進中心城區生活垃圾處理能力提升工作。宇能熱電公司要立足目前的處理能力，加大技術升級改造力度，適時進行產能的調整，以滿足全市城鎮（宿永路以北）生活垃圾無害化處理工作的需要；同時，要積極協調解決衛生防護等發展中的實際問題。
二是因地制宜，做好邊遠地區的生活垃圾無害化處理工作。濉溪縣南部的雙堆、南坪、孫疃、五溝、韓村、臨渙和烈山區臨海童辦事處、任樓辦事處等鎮（辦），可依托臨渙工業園區的開發建設，對生活垃圾進行集中處理；杜集區段園鎮、朔里鎮和石臺鎮等鎮（辦），適時調整生活垃圾轉運線路，選擇適宜的垃圾無害化處理工藝，保障資金及時足額到位，加快無害化處理建設步伐，力爭2013年底前建成投入使用。
三是學習借鑒省內外餐廚垃圾分類收運處理設施的建設、運營經驗，結合實際，建立餐廚垃圾分類收集和排放登記管理制度，年底建成餐廚垃圾處理項目，實現城區餐廚垃圾的單獨收集和循環利用體系。同時設立城區餐廚垃圾分類收運處理管理機構，具體負責餐廚垃圾處理項目的籌建工作，協調管理城區餐廚垃圾分類收運工作，餐廚垃圾處理項目運行的日常監管工作。
（三）規范管理垃圾處理費的征收和使用。各縣、區要根據《淮北市城市生活垃圾處理費征收管理暫行辦法》和《垃圾處理費征收標準》，結合實際情況，制定適合可行的征收方式，在城區范圍內積極拓展征收面，提高征收率，切實做到“應征盡征”。要建立垃圾處理費“收支兩條線”的使用管理制度，確保垃圾處理費用于生活垃圾的收集、清運和處理等環節，嚴禁挪作他用。
（四）創新環衛作業管理體制。城區范圍內的環衛管理體制，要按照事企分開、管干分離的環衛管理體制，在堅持市場準入制度、統一質量服務標準、統一價格的前提下，放開環衛作業市場，鼓勵和吸引社會力量參與生活垃圾的清掃、保潔、轉運工作。市、縣（區）市容環衛部門要依據環衛作業質量標準，加大日常督查考核力度，確保環衛作業質量，充分發揮財政資金的效力。農村的環衛作業體制要采用鎮（辦）、村與農村保潔人員以承包方式建立勞動關系，簽訂承包協議。農村保潔人員可以采用以工代賑的形式，優先從政治素質好、責任心強、有一定勞動能力的軍烈屬、傷殘軍人、特困戶、低保戶中選擇。
（五）保障環衛職工合法權益。各縣、區要加強和規范合同用工管理，對聘用的環衛工人要依法簽訂勞動合同，依法參加養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。要建立工資正常增長機制，確保環衛工人工資收入增幅不低于當地城鎮非私營單位在崗職工的平均工資增幅。要提高環衛作業機械化水平，改善環衛作業條件，保障職工合法權益。
四、保障措施
（一）建立聯席會議制度，加強組織領導。建立市城鄉生活垃圾處理工作聯席會議制度，由市政府分管副市長擔任聯席會議召集人，發改委、財政、國土、衛生、審計、商務、環保、物價、規劃、市容、招標、地稅、供水公司和縣區政府等相關部門為成員，定期研究和解決與城鄉生活垃圾處理工作相關的問題，形成完善的工作機制。
（二）納入目標考核，兌現獎懲措施。按照省政府目標考核及《生活垃圾無害化處理考核評分辦法》規定，制定和出臺《淮北市城鄉生活垃圾無害化處理考核評分辦法》，并將考核工作納入市政府的年度目標考核體系。考核工作從城鄉生活垃圾無害化處理率和城鄉垃圾管理運行情況兩個方面進行考核。市財政將采用“以獎代補”的方式，對超額完成垃圾轉運量的縣、區給予補貼，超額部分每噸補貼25—30元。對財政、地稅、市容、衛生、招標、商務、供水等7家市直征收主體和各縣區政府的垃圾處理費的征收額和征收率進行明確，合理制定獎懲措施，嚴格兌現。
（三）加大監管力度，確保處理達標。宇能熱電公司要嚴格按照《生活垃圾焚燒處理工程技術規范》和《生活垃圾焚燒污染物控制標準》要求，加強規章制度建設，規范處理工藝流程，確保進場垃圾達到無害化處理標準；要制定各種應急預案，防止可能出現的環境污染事故。市容環衛部門要依據《生活垃圾焚燒廠評價標準》，加大對處理企業日常運行的監管力度，切實做好綜合評價工作。環境保護部門要定期對處理企業進行各類污染物排放情況進行監測，并適時將監測結果向社會公布，接受社會監督。市財政、審計部門要對垃圾處理量和處理補貼數額進行認真核準，及時撥付處理補貼費用，保障垃圾處理企業運轉正常。
一、指導思想
以黨的十六屆六中全會、省市黨代會精神為指針，以迎接20__年世界城市論壇，創建全國生態園林城市、世界歷史文化名城、最佳人居
環境城市，迎接國家衛生城市復查為重要契機，以推進長效管理為基本目標，以突破城管六大難點為工作重點，以構建數字城管體系創新管理體制機制為重要抓手，以打造精品亮點提升城市形象為關鍵舉措，轉變管理理念、創新管理模式、破解管理難點、提升管理效能，努力實現城市管理工作從突擊式、運動式、迎查式、保障式管理向制度化、常態型管理轉變；從以主次干道管理為主向背街小巷管理為主轉變；從問題成堆以后管理向初期防范苗頭管理轉變；從勸說式、驅趕式管理向高違章成本管理轉變；從大呼隆、粗放式的單一管理向責任制、數字化的綜合管理轉變；從依賴收費、罰款和攤點亭棚經濟養管理向財政加大投入保管理轉變。
二、目標任務
20__年城市管理工作總的目標任務是實施“三大工程”，完成“六項任務”。
“三大工程”：就是全面實施和強力推進“凈、暢、美”工程。
“凈”，就是圍繞城市天天都干凈的目標，進一步加大環衛基礎設施的投入和建設，進一步優化城區環衛保潔網絡，進一步完善農村垃圾收運體系，進一步推進環衛作業市場化改革，進一步提升環衛作業的科技含量和機械化水平，逐步實現環衛保潔和垃圾處置的城市化覆蓋、市場化運作、產業化發展、社會化服務、法制化管理，全面提升環衛作業質量。
“暢”，就是按照“退路入室、清路治亂、用路有序、還路于民”的思路，繼續開展大規模拆除違法建筑專項治理和街巷環境綜合整治，著力解決好占道經營和亂搭亂建的老大難問題，在解決群眾反映強烈的背街小巷“臟、亂、差”面貌上取得新突破。
“美”，就是按照精細化的要求，在打造城市景觀，塑造城市形象上狠下功夫，做成一批示范效應強、景觀變化快、帶動作用大的特色項目，打造精品，形成特色，增加看點，提升城市的品味和美譽度。
“六項任務”：
（一）突出環衛設施建設，進一步夯實城市管理硬件基礎
加快江北垃圾焚燒發電廠的建設，按照“國際先進、國內一流”的目標，加強項目進度和工程質量的監管，確保完成時序進度目標；完成江南有機廢棄物處理廠技改升級工程，改變我市無糞便處理設施的狀況；建設幕府山工程渣土和建筑垃圾填埋場，為有效整治渣土運輸超載、拋灑、亂倒行為奠定基礎；完成轎子山垃圾場污水管網改造，啟動天井洼污水處理場技改項目。新建改建復建城區公廁20座、6座垃圾中轉站。新增一批大型道路沖洗設備和中小型機掃設備。加強環衛設施的日常養護，為30個垃圾中轉站裝配除臭裝置，認真研究“拆站改桶”后垃圾占道中轉、污水拋灑擾民等現象，拿出切實有效的解決辦法。改革創新垃圾費征收管理辦法，積極推進居民垃圾費與其它收費平臺捆綁收費方式，探索垃圾收費市場化運作新模式，提高征收率。完成渣土棄置收費1800萬元、垃圾處置費2500萬元。
（二）突出數字化城管建設，進一步創新城市管理體制機制
1、加快數字城管網絡體系建設。采取“統一規劃、分區實施”的方法，市按建設部標準進行系統的規劃設計，各區自行組織建設，八月份正式運行并市區聯網，形成上下貫通、信息共享、科學高效、精細快捷的數字化大城管綜合管理新模式。
2、構建高效明確城管責任體系。對轄區進行切塊劃片，落實管理責任人，構建執法隊員、保潔員、門前三包協管員、街道城管干部、沿街企事業單位“五位一體”的網格管理責任體系，實行嚴格的崗位責任制和考核問責制，真正實現人人有責任、個個受監督、事事有人管。
3、建立城管績效評估考核體系。完善“金陵市容杯”數字化考核制度，實行考管分離，重心下移；城鄉雙軌，五項千分；隨機周查，數字評估；績效掛鉤，獎優罰劣。繼續實施一周一查，強力推進道路分類管理、差別考核，提升考核的公正性、指導性和權威性。
（三）突出重難點問題整治，進一步改善人居環境的質量
1、開展拆違整治行動。結合城中村改造、拆破拆舊、街巷改造、小區出新、房屋平改坡、新搭違建零目標管理等工作，拆除違法建筑200萬平方米。
2、實施占道經營整治。堅持堵疏結合、分類管理，主次干道和窗口地區禁擺；一般街巷控擺，有計劃地設置一些露水市場、夜市攤群和夏季西瓜等臨時銷售網點，限時、限品、限地段經營，滿足城市弱勢群體謀生需求和群眾生活需要。加強對現有疏導攤群規范化管理，統一規劃建設、規范運營管理，逐步提檔升級，提高疏導攤群建設、經營、管理水平。組建區級特勤執法中隊，建立班車巡查、錯時整治、交叉執法、分類管理等制度，形成高壓、嚴打、常態管理模式；借鑒機動車違章12分考核法，建立違章
檔案,實施扣分累積考核，分級遞進執法。
3、優化環衛保潔模式。完成環衛設施總量普查，重新確定道路類別和經費定額調整方案，建立“定崗、定額、定標、定考”的保潔網絡和環衛作業機制。全面推行一家管、兩班運，一般道路兩清掃、掃后撿，重點道路和窗口地區三清掃、全天保，做到全地域覆蓋不留死角，全時空覆蓋不漏時段。拓展擴大晚間保潔范圍，建立100條主次干道、390條街巷夜間保潔機制，提升晚間重點區域的環境衛生質量。繼續推進環衛所“保殼換瓤”改革工作，公司化管理、市場化運作、績效掛鉤考核。積極建立和培育全市統一的環衛保潔、設施維護、公廁養護的內部競爭機制，實行公開競聘，擇優養護。切實加大環衛保障力度，開展第二屆環衛工人日活動，設立環衛工人大病大災急救基金，落實環衛工人基本保險，逐步提高一線環衛工人的工資福利待遇。
4、落實門前三包制度。嚴格按照省條例建立環衛責任區的規定，改進和重建門前三包新機制。細化門前三包的范圍，把無單位管理、無人清掃的三不管地帶納入監管范疇，逐一明確和落實三包責任單位(人)，消除城區衛生管理的死角和盲點；落實門前三包的責任，簽訂門前三包責任書，簽訂率達到95以上；加強門前三包的監管，發揮好門前三包協管員作用，依托數字城管責任網絡，督促沿街店家保持門前環境秩序整潔，協助街巷保潔員做好公共地段衛生清掃，對重大違章行為和環境污染事件，及時通報執法部門處理；強化門前三包的考核，加強對門前三包協管員履行職責和管理成效的監督考評，績效掛鉤、獎勤罰懶，開展門前三包爭先創優活動，激勵沿街企事業單位維護環境衛生，參與城市管理。
5、鞏固三亂整治成果。按照長治久潔的要求，完善清打并舉運行機制，加大源頭制假販假團伙打擊力度，高標準做好全市66條主干道市場化除“癬”工作，并逐步向街巷、社區、院落拓展延伸。依據《___市城市建筑物外立面保持整潔管理規定》，制定實施細則，拿出操作性辦法，年內完成100幢高層樓宇清洗。
6、規范戶外廣告設置。制定出臺《___市戶外廣告設置準則》，開展戶外廣告許可核查登記，編制完成40條主干道戶外廣告設置規劃。繼續開展戶外廣告專項整治，暫停審批大型戶外廣告，減量治亂；禁止懸掛條幅、橫幅、布幔廣告和拆除路燈、鐵塔、電桿燈箱廣告，清路治亂；強力拆除未經審批、擅自設置的違法違規廣告，拆違治亂；出新改造陳舊破損的門頭店招廣告和霓虹燈廣告，提檔治亂。繼續推進戶外廣告設置的市場化運作，完成拍賣欠款收繳入庫。
7、強化渣土運輸管理。組建江寧、浦口、六合三區渣土專業管理執法隊伍，建立渣土管理的信息庫和數據平臺，推行“四有二不一及時”前置式管理法（建筑工地要有圍檔、有地面硬化、有洗車臺、有門前保潔人員；裝載后檔板不超高、車輪不帶泥；拋灑污染后及時清掃），安裝渣土運輸車輛GPS監管系統，對渣土棄置運輸全過程實施有效監控；加強執法管理，嚴厲打擊渣土處置中的違法涉黑行為，減少和杜絕城區重大渣土污染事件。
（四）突出農村環境綜合整治，進一步完善農村環衛管理體系
1、構建農村垃圾收運處置體系。按照“組保潔、村收集、鎮中轉、縣處理”的模式，構建農村垃圾清掃、收集、中轉、處置運行機制。采取專兼職相結合，確保100鎮街、行政村建立保潔隊伍，實現農村保潔網絡的全覆蓋。
2、加快農村環衛基礎設施建設。完成“一區兩縣”三個垃圾衛生填埋廠的建設，新建35個垃圾中轉站，確保全市每個鄉鎮都有垃圾中轉站；區縣要籌措資金配套建設一批垃圾收集池(房)，配備一批垃圾運輸車輛，確保農村垃圾有人管、有設備運、有地方埋。
3、繼續開展為農民辦實事工程。開展“健康促進行動示范街（鎮）”活動，建成5個“行動”示范街（鎮）；全面推進農村改廁，新增無害化衛生戶廁3萬座；繼續實施村水廠撤并工程，完成23座水廠的撤并任務，改善農村供水水質；深入開展農村環境整治達標鎮村創建活動，達標鎮村達80以上。
（五）突出城管精品亮點打造，進一步促進城市管理的精細化
1、打造最佳亮化觀瞻片區。按照“五片三帶”（五片，即夫子廟、新街口、湖南路、河西新城、火車站亮化景區；三帶，即外秦淮河亮化景觀帶，沿江亮化景觀帶，快速內環亮化帶）規劃要求，建設快速內環、玄武湖夜景亮化景觀帶，啟動濱江夜景亮化帶建設；同時講求亮化的適度、色彩和動感，全面提升___夜景燈光裝飾觀賞效果，打造集山水城林于一體，彰顯___城市特色、文化底蘊、景觀優勢的最佳亮化觀瞻片區。
2、推行門頭店招出新提檔工程。制定出新提檔規劃方案，每區出新3-4條，全市40條道路街巷。對沿街店招裝修出新要提前介入，加強指導、服務和監管，逐步淘汰平面噴塑白熾燈亮化工藝，采用塑鋁板、亞克力等優質材料、立體鑲嵌字體，輔以LED霓虹燈亮化，提升街景容貌的檔次和品味。
3、開展景觀示范道路建設。結合60個老小區出新、200條背街小巷整治計劃，推進平改坡、立面出新、廣告設置、店招出新以及亮化綠化同步實施，建成景觀示范道路50條。按照高標準、高檔次、高品位的要求，精心打造快速內環“省門第一路”，真正把“快速內環”做成___景觀道路的樣板工程、精品工程。
4、實施景觀圍墻圍檔工程。制定景觀圍墻、工地圍檔設置準則，主城區所有建筑工地都要建設高標準圍墻和廣告圍檔，減少揚塵污染，美化周邊環境；積極推進景觀圍墻建設，對有條件的路段要倚墻建綠，拆墻透綠，每區改造出新5處景觀圍墻。
（六）突出隊伍建設管理，進一步提升市容管理和行政執法水平
1、強化使命意識教育，著力增強隊伍執法動力。要大力弘揚正氣，引導廣大隊員充分認清城管事業的重要性、幾年來我市城管工作取得的重大成就以及自身肩負的重要使命，增強從事城管工作的光榮感責任感。要堅定信心，克服怕苦畏難情緒，為了人民群眾的根本利益，為了___的長遠發展，就是要一身正氣，敢于碰硬，不怕得罪人，敢于負責任。負重實干，吃苦奉獻，攻堅克難，有所作為。
2、強化能力素質培養，著力提升隊伍執法本領。要切實加強執法一線干部的學習培訓，不斷提高執法隊員管理社會事務，協調利益關系，開展群眾工作，處理人民內部矛盾，維護社會穩定，解決實際問題的本領。要構建科學規范的培訓體系，從實際需要出發制訂教材教范，革新
培訓內容,強化培訓的針對性,通過執法典型案例的剖析，辯明是非，掌握方法。市局舉辦3期大中隊長培訓班和1期區縣城管干部培訓班，各區集中培訓不少于2期。要重視培養一批有法律專長、口才好、協調能力強、善于應對復雜局面的執法能手,充分發揮他們在執法中控制局勢、鈍化矛盾、攻堅克難、推進執法的關鍵作用，提高執法的能力。
我國城市生活垃圾產生量不斷增加，從2000 年的1. 18 億噸增長至2012 年的1. 71 億噸; 與此同時，北京市生活垃圾產生量從244. 39 萬噸增加到648. 31 萬噸，2012 年人均垃圾日清運量達到1. 0kg，而臺北市已降到0. 37kg。隨著垃圾處置量穩步增加、處置標準的提高、用工成本的增加，垃圾處置的政府責任和資金壓力也越來越大。然而，現有公開的統計資料僅包含生活垃圾末端處置費用，不是生活垃圾全生命周期的成本，并且，缺乏詳細的界定，以至于誤導社會并影響正確的決策。因此，文中嘗試在界定生活垃圾管理全過程、各環節管理內容、管理標準的前提下，應用市場價格估計成本，即文中所稱的社會成本核算，旨在為社會提供生活垃圾管理的成本信息，揭示生活垃圾管理所占用的社會資源，糾正公眾的認識偏差，促進垃圾分類。
生活垃圾處置屬于城市公共產品，當經濟發展到一定階段后，垃圾產生量迅速增加，其管理成本呈逐漸增加趨勢[3]。很多發達國家采用各種措施努力控制生活垃圾管理成本，包括垃圾處置經營模式改革、實施垃圾分類促進減量等[4]。Lohri 等[5]將生活垃圾管理的總成本按照成本類型分為固定資產投資和運行維護費用，按照管理環節將其劃分為收集成本、運輸成本、處置成本、垃圾費征收成本、公共部門管理與服務費、資源回收成本。Debnath 等[6]建立了生活垃圾管理服務的全成本核算框架，按照成本要素將其劃分為可變成本與固定成本，進而按照生活垃圾的主要管理過程將成本要素劃分為收集成本、轉運成本、處置成本。Kinnaman[7]為確定生活垃圾最優回收率討論了生活垃圾處置全社會成本的估算方法，對社會成本進行了界定，認為社會成本包括垃圾收集與處置成本、家庭回收成本、處置外部環境成本、回收外部環境收益等。Fiorucci 等[8]和Costi 等[9]采用非線性優化模型核算了意大利熱那亞市的生活垃圾處置成本，包括回收成本( 含收集費用) 、運輸成本、處理成本。此外，學者還研究了生活垃圾管理各環節成本的構成，如，運輸成本包括人工成本、燃料和車輛費用( El - Hamouz) [10]; 填埋成本包括基建成本、操作運營成本、垃圾運輸到填埋場地的成本( Assamoi) [11]。國外針對生活垃圾處置成本核算的研究較為成熟，由于國內外生活垃圾收集處置經營管理模式、垃圾處置標準的差異，在成本的界定與劃分上有所不同。
國內學者在生活垃圾成本核算方面做了嘗試。陳科等[12]基于垃圾計量收費的定價思路，估算北京市1998 年生活垃圾收集、轉運、填埋的社會成本，分別為21. 7 元/噸、37. 0 元/噸、39. 1 元/噸。何品晶等[13]認為垃圾處置成本應涵蓋收集、運輸、轉運、處理等環節的費用，計算了2009 年杭州市余杭和臨安的垃圾處理成本，分別為253. 5 元/噸和276. 6 元/噸。褚祝杰等[14 - 15]圍繞生活垃圾按排計費的費率，根據邊際成本定價法核算了垃圾處置的邊際費用，包括固定費用和變動費用。國內研究已對生活垃圾處置成本進行了初步核算，但尚未準確界定生活垃圾處置的全社會成本，并不是以市場價核算的全成本，核算所用數據資料不細致不系統。
北京城市規模大，垃圾產生量多，生活垃圾處理面臨嚴峻挑戰; 北京的生活垃圾管理是我國特大城市的典型，良好的垃圾處置成本控制具有示范效應。文中參照國外的成本劃分方式，并結合北京市生活垃圾管理現狀，對生活垃圾處置的全社會成本進行界定，進而提出基于市場價格的全社會成本核算方法，據此測算北京市生活垃圾填埋處置的社會成本，以揭示當前垃圾處置所占用的社會資源。
1 生活垃圾處置的社會成本與核算方法
1. 1 社會成本界定
城市生活垃圾分為可回收物、廚余和其他垃圾三類，如果可回收物、廚余未分類并混入了其他垃圾，則算作其他垃圾。文中估算其他垃圾處置的社會成本。若可回收物、廚余已分類存放并單獨處置，則不進入其他垃圾處置系統，文中不對此繼續分析。北京市雖然試點垃圾分類已有14 年，但至今基本沒有實現源頭分類，因此，文中使用的生活垃圾( 進入填埋場處置的) 實質是其他垃圾。生活垃圾處置是指將生活垃圾從小區公用垃圾桶運送到密閉式清潔站、轉運站直至垃圾衛生填埋場或焚燒廠進行安全處置的過程。城市生活垃圾管理包括收集、轉運與安全處置環節。以北京市為例，收集環節通常由各區環衛中心負責，將社區、機構公用垃圾桶中的垃圾收運到密閉式清潔站; 轉運和安全處置環節的責任主體通常是市環衛集團或各區環衛中心，將垃圾從密閉式清潔站送至大型垃圾轉運站，而后負責垃圾的衛生填埋或焚燒。生活垃圾處置全社會成本并未包含資源回收成本，原因是可回收物與其他垃圾并不屬于同一管理系統，資源回收利用以價格和利潤為導向，屬于市場行為，并非公共支出的范疇[16]。北京市衛生填埋的比例為70%，是主要的無害化處理方式，文中針對最終衛生填埋處置的垃圾進行全社會成本核算，焚燒處置文中不做研究。生活垃圾處置全社會成本指全過程的、社會為其安全處置直接或間接支付的并以市場價核算的成本，包括財政支出的費用和未以貨幣形式體現的成本( 如，土地成本) 。由于城市生活垃圾處置并非完全的市場化行為，運輸環節的真實成本用市場價反映; 同時，北京土地資源稀缺且土地存在機會成本，在核算中應考慮土地成本。
社會成本應包括私人成本和公共成本，由于生活垃圾處置屬于公共服務范疇，因此，其社會成本實際為公共成本。按照生活垃圾管理的生命周期，文中將其社會成本劃分為收集成本、轉運成本和衛生填埋成本。收集成本指從社區公用垃圾桶將垃圾收運到密閉式清潔站和清潔站的全部成本，不包括社區內的垃圾清掃。轉運成本包括密閉式清潔站至轉運站的運輸成本I、轉運站建設和運營成本、轉運站至衛生填埋場的運輸成本II。其中，轉運站成本指垃圾經過篩選、壓實及最終滲濾液達標處理等產生的費用。衛生填埋成本指在滲濾液達標排放、填埋氣回收處理條件下，垃圾填埋場的建設及運行成本。按照成本發生的時間尺度，將其分為固定成本和可變成本，其中固定成本即為基建成本，需計算固定資產折舊，可變成本即為運行維護費，直接構成當年成本。而且，在生活垃圾處置缺乏市場化的背景下，垃圾處理廠建設用地、運輸等多個環節存在隱性成本。
1. 2 成本核算方法
基于管理環節劃分的收集成本、轉運成本、衛生填埋成本需涵蓋各環節的所有費用，核算方法詳。其中，采用平均年限法①估算固定資產折舊，凈殘值率按照其原值的4% 確定。采用機會成本法估算垃圾處置占用的土地成本，且認為商業用地價格能夠反映土地的機會成本。運用市場價格替代法估計運輸成本，主要通過對物流公司的訪談獲取相關數據。
2 北京市生活垃圾處置社會成本核算
2. 1 收集成本
北京市生活垃圾收集費用尚無統計資料，收集環節采用案例社區核算方法。以西城區阜外西里社區為例，該社區占地129. 1985 萬m2，常住人口6159 人。社區其他垃圾清運量1168 噸/年( 2012 年調查數據) ，人均其他垃圾日清運量為0. 49kg，與北京市城八區居民戶的人均垃圾日產生量0. 44kg 近似②。盡管2012 年北京市城區人均生活垃圾日清運量為1. 0kg，但由于居民具有流動性，差額0. 51kg 應是在機構的產生量，假定機構和社區的收集成本差異不大，可用社區的代替。其他垃圾由西城區環衛中心收運到密閉式清潔站，進行壓縮并以集裝箱形式由市環衛集團送至大屯垃圾轉運站，在轉運站進行壓縮并裝入大型集裝箱，最終運至阿蘇衛垃圾衛生填埋場。
該社區的收集成本具有代表性: 首先，北京市90% 以上生活垃圾經過密閉式清潔站運至垃圾轉運站或處理設施，且密閉式清潔站均執行北京市統一標準③; 其次，多數密閉式清潔站由所在區縣環衛部門負責管理運行，該社區密閉式清潔站由區環衛中心運營，在運營方式上較為一致; 再次，密閉式清潔站之前的收集成本主要是從公用垃圾桶到密閉式清潔站的運輸費用，而收集工與收集設備一般由環衛部門根據社區規模統一配備，另外，由于核算的是單位垃圾收集成本，可避免不同社區因其規模、垃圾產生量不同而導致收集工及收集設備配備不同引起的成本差異。并且，本研究核算其他垃圾處置的社會成本，與社區是否進行垃圾分類關系不大。
西城區阜外西里社區有38 個其他垃圾專用桶，平均一個桶服務162 人，垃圾采用電瓶車密閉收集。密閉式清潔站位于社區內，占地約140m2，主要固定投資為一套吊裝設備。收集成本分為公用垃圾桶成本、運輸成本、密閉式清潔站成本。其中，密閉式清潔站土地成本根據北京市2011 年的商業用地價格以及商業用地40 年使用年限計算，為38. 3 元/噸。收集成本合計727. 2 元/噸。
2. 2 轉運成本
( 1) 轉運站成本。大屯垃圾轉運站位于朝陽區大屯鄉，是國內首座密閉壓縮式②且符合衛生條件的垃圾轉運站，執行《關于北京市生活垃圾填埋場水污染物排放適用標準有關問題的公告》。該轉運站于1994年投入運行，2008 年12 月經過改建后正式運行，占地9667m2，其主體建筑物為垃圾壓縮車間，另有車庫、門衛、地磅、污水池等附屬建( 構) 筑物[20]，主要承擔北京市東城區、西城區、朝陽區的垃圾轉運( 涵蓋阜外西里社區) ，總投資10417 萬元，設計轉運能力1800 噸/日，若按20 年使用壽命，其單位垃圾基建折舊為7. 6 元。2012 年，大屯垃圾轉運站運行維護成本為39. 1 元/噸，包括人工費、動力費、材料費( 含輪胎) 、工藝費、修理費、設備折舊、資產稅費、期間管理。其中，人工費占比最高( 49. 26%) ，其次是工藝費( 12.38%) ，動力費和設備折舊費分別占4. 72%、4. 30% 。參照密閉式清潔站土地成本計算方法，轉運站土地成本為4. 7 元/噸( 2011 年數據) ，轉運站成本合計51. 4 元/噸。
( 2) 運輸成本。考慮到不同社區生活垃圾運輸路線及運輸距離不同，本研究以大屯垃圾轉運站和阿蘇衛垃圾衛生填埋場的主要服務區域( 西城區、東城區、朝陽區) 的平均距離核算垃圾運輸成本。西城區、東城區、朝陽區的中心位置距離大屯垃圾轉運站分別為17. 1km、10. 9km、12. 5km，即運輸I 的平均距離為13. 5km，而運輸II 即大屯垃圾轉運站至阿蘇衛垃圾衛生填埋場的距離為24. 0km，因此，垃圾的平均運輸距離為37.5km。北京市生活垃圾均由集裝箱密閉清運，可按普通貨物運輸價格估算，根據對物流公司的訪談，按照平均運輸距離37. 5km 計算，單位垃圾的運輸成本為150. 0 元( 2012 年價格) 。
2. 3 衛生填埋成本
2011 年北京市環衛集團阿蘇衛、安定、北神樹三個垃圾填埋場處理的垃圾量占北京市城六區垃圾清運總量的53. 5%。其中，阿蘇衛垃圾衛生填埋場位于昌平區百善鄉，是北京市第一座符合現代衛生填埋標準的大型垃圾填埋場。填埋區實施氣體表面收集及全密閉工程，通過點燃和沼氣發電兩種形式對填埋氣進行綜合利用; 滲瀝液出水執行《關于北京市生活垃圾填埋場水污染物排放適用標準有關問題的公告》。該填埋場于1994 年建成并投入運行，填埋場工程主要包括防滲處理系統、滲濾液收集處理系統和沼氣收集利用系統。該填埋場占地604000m2，總投資1. 1 億元，使用壽命17 年，日垃圾處理能力2000噸，主要承擔東城區、西城區的全部生活垃圾以及朝陽區、順義區、昌平區的商業垃圾的衛生填埋( 涵蓋阜外西里社區) ，單位垃圾基建成本為8. 5 元。2012 年，環衛集團三個填埋場的運行維護成本均為110. 0元/噸，即為政府補貼價，其中，材料費占比最高，為50. 09%，其次是工藝費21. 77%，動力費和設備折舊分別占1. 34%和2. 65%，成本結構詳。參照密閉式清潔站土地成本計算方法，垃圾衛生填埋的土地成本為264. 5 元/噸。因此，衛生填埋末端處置的社會成本合計383. 0 元/噸。
2. 4 可比價格調整
為了更加準確且完全可比，有必要對不同年份的價格調整為以2012 年為基期的可比價。貼現率的選擇在跨期成本( 或收益) 分析中非常重要，結合2000 年以來2. 24% - 4. 14%②的國有銀行一年期存款利率，文中選擇4% 作為基準貼現率。同時，采用居民消費價格指數③調整因通貨膨脹帶來的物價波動。調整后的單位垃圾填埋處置社會成本為1530. 7 元。
3 討論
北京市生活垃圾填埋處置社會成本核算結果表明，收集成本占全成本的比重高達59. 1%; 轉運成本占13. 3%，其中，轉運站和運輸分別占3. 5%、9. 8%; 衛生填埋成本為421. 7 元/噸，占27. 6%。收集與衛生填埋成本構成全成本的主要部分。垃圾收集環節屬于勞動密集型，人工費占收集成本的36. 5%; 而真正用于垃圾處理的費用較少，轉運站和衛生填埋的作業成本合計188. 4 元/噸( 未包括土地成本) ，其他1342. 3 元主要產生于收集與運輸環節以及往往被忽視的土地成本。此外，在生活垃圾處置社會成本中，土地的機會成本為328. 1 元，占全成本的21. 4%，垃圾處置占用的土地資源不容忽視。
根據《中國環境年鑒》中相關數據核算北京市2012 年生活垃圾處置成本為151. 2 元/噸。該成本包括垃圾處理廠的固定資產投資、運行維護費用( 能源消耗、設備維修、人員工資、管理費及與垃圾處理廠運行有關的其他費用) ，為垃圾處理廠的處置費用，僅占垃圾處置全社會成本的9. 9%。依據公開統計資料估算的垃圾處置費用僅為末端處理作業成本，遠低于垃圾處置的全社會成本。
2012 年，北京市生活垃圾清運量648. 31 萬噸，根據1530. 7 元/噸的垃圾處置社會成本，估算其垃圾處置的社會成本總額達99. 23 億元，占當年北京市財政支出的2. 1%，人均垃圾處置支出高達556. 4 元/年。不難看出，垃圾處置的社會成本已經非常高，垃圾減量已刻不容緩。
4 結論與建議
文中依據生活垃圾的管理環節，明確界定生活垃圾處置全社會成本，提出基于市場價的全社會成本核算方法，并將其應用于北京市的案例核算，得出如下結論:
( 1) 2012 年，北京市生活垃圾填埋處置的社會成本為1530. 7 元/噸，包括收集成本905. 1 元/噸、轉運站成本54. 0 元/噸、運輸成本150. 0 元/噸、衛生填埋成本421. 7 元/噸。通過該方法核算的成本涵蓋垃圾從收集到衛生填埋處置的全部成本，遠高于由公開統計資料估算的處置成本，垃圾處置的全社會成本被低估。
( 2) 北京市生活垃圾處置的社會成本已經相當高，人均垃圾處置支出達到556. 4 元/年。
( 3) 垃圾收集成本、轉運站成本、運輸成本、衛生填埋成本所占比重分別為59. 1%、3. 5%、9. 8%、27.
5%，收集環節成本遠超過中間轉運成本和末端處置成本。
( 4) 生活垃圾處置社會成本中的土地成本所占比重高達21. 4%，在成本核算中不應忽略。
人人皆知，環衛工作是辛苦的，是需要付出汗水、力氣和愛心的。下面是小編為大家整理的關于環衛工人個人總結范文，希望對你有所幫助，如果喜歡可以分享給身邊的朋友喔!
環衛工人個人總結范文1今年以來，在縣委、縣政府的正確領導和關心支持下，我們以提高環境衛生及服務質量為抓手，以“清潔城市、美化城市、造福人民”為根本宗旨，加強環境衛生專項整治和管理，在城鄉環境同治工作中，不講價錢，敢挑重擔，使縣城面貌不斷得到改善。現將今年的環衛工作總結如下：
一、主要工作情景
(一)改革環衛運行機制，強化服務意識
今年，為落實縣委、縣政府的精神，加強我縣鄉鎮環境衛生管理，專門成立了城鄉同治領導小組，進取組織專人對各鄉鎮進行調研，輔助各鄉鎮政府管理鄉鎮的衛生環境。建立了環衛工人對縣城區內主要道路每一天兩次自動化洗掃車洗掃，五次普掃，兩次灑水，全天候保潔，保證每一天近350名環衛工人正常作業、環衛車輛、垃圾中轉站的有序運轉。施行清掃保潔質量控制制度、垃圾清運制度，進一步完善了科學長效的生產管理運營模式，確保城區120萬平方米的清掃范圍到達“五無五凈”衛生標準要求。同時充分履行縣城區周邊城鄉結合部垃圾清運職責，做到垃圾清運及時，日產日清。為進一步提升城市環境衛生質量，今年，我們對城區內“死角死面”進行了集中清理、整治。清理工程中，我們首先對城區內的各類垃圾死角有針對性地制定了垃圾死角清理方案，并根據各類垃圾死角的具體情景，采取不一樣方式予以清理。對生活垃圾死角、建筑渣土組織專人及時清理外運;對垃圾亂倒現象比較嚴重的地方懸掛、張貼標志牌引導群眾到指定位置傾倒垃圾。此次專項清理行動中，共調動環衛工人1500余人次，雇用各種機械200臺次。清理了魚溝溪、公安路養馬塌巷涵洞旁的水溝、軍民橋下、四中后大門旁、永安橋頭、黑峪灣、青山入口等20多處垃圾
死角，清運建筑垃圾、生活垃圾等千余噸。從今年9月份起，對鐵路以南的垃圾安排人員實行了上門收集。在加強日常服務工作的同時，我們還堅持做好衛生費收取工作，已完成年初制定的收費任務。
(二)落實職責區管理制度，實現服務無縫隙
為建立環衛管理的長效機制，我們結合慈利縣的實際，將城區環境衛生管理實行條塊職責制管理。一是城區內的溪溝，由途經所屬居委會負責監督管理所管轄區的溝內環境衛生，并簽訂《轄區市容衛生管理職責書》，按照職責書資料，由零陽鎮政府每月一次考評，根據考評結果實施獎懲措施。二是居民小區內，由物業管理安排專人清掃，環衛處負責清運處理;沒有物業管理的小區(包括私房)，垃圾袋裝后放置在指定的垃圾收集點，由環衛工人上門收集。三是城鄉結合部的環境衛生由村、居委會安排專人清掃保潔，垃圾定點傾倒在指定位置，環衛工人對垃圾進行收集、處理。另外，我處還根據《慈利縣城區“門前三包”管理辦法》的相關規定，明確了城區衛生職責：城區街道、人行道由縣環衛處負責，在主街道設置專職衛生管理人員和保潔人員;市場、汽車站、廣場等場所由管理單位或業主負責;臨街樹木、花池、草坪由管理單位或作業者負責;我們按照屬地管理原則與單位、門店簽訂了《慈利縣門前市容環境衛生職責書》3000余份，并同步落實各項管理和督促檢查工作。實行職責區管理制度以來，各單位和沿街門店進取配合市容環衛管理，切實有效履行自身的職責和義務，使縣城市容環境衛生得到進一步提升。
(三)嚴格環衛監察執法，確保服務成果。
我們充分依據《城市市容和環境衛生管理條例》、《城市生活垃圾管理規定》和《城市建筑垃圾管理規定》等相關法律法規規定，對城區內違反市容監察、建筑渣土管理的行為，實行嚴管重罰。目前，現有執法人員34名，今年以來執法人員現場教育市民亂潑亂倒行為1023起，立案220起，其中申請法院強制執行65起，已執行到位15起，執行金額達24217元。
城區市容衛生日常管理采取網格式管理，實行全民有獎環衛監督舉報電話，接到舉報電話后，監察隊員15分鐘內必須到達現場。自開通舉報電話以來，受理各種違法行為舉報近千件，及時查處率達97。渣土管理執法過程中，我們堅持監防并舉，以防為主，對工程建設方和施工方提前就《城市建筑垃圾管理規定》的相關資料進行宣傳，督促其按照規定辦理建筑垃圾運輸、處置審批。同時對渣土運輸車輛帶泥上路、沿途撒落等違法違規行為嚴歷查處。經過嚴格執法，渣土運輸車輛全部實行封閉運輸，規范了縣城門店和居民的垃圾投放行為，異常是基本上杜絕了門面經營戶隨意堆放垃圾現象，縣城環境明顯改善，市民衛生意識不斷提高。
(四)堅持完善環衛設施，提升服務品質。
城市環衛基礎設施是老百姓不可或缺的公用設施，同時也是城市禮貌的晴雨表。為促進城市品位不斷提升，在縣委、縣政府的支持下，我們立足實際，多渠道融資，有力推動了環衛事業的發展。今年以來，完成了衛校、縣委、柳林壓縮式垃圾站的改造，古城中路壓縮式垃圾站正在安裝設備，在城區安裝果皮箱1020個，城區內放置垃圾掛桶200個，垃圾吊桶32個，購置路面高壓沖洗車1臺、垃圾掛桶收集車1臺、垃圾壓縮車2臺、垃圾轉運車1臺、推土機1臺。按照縣人民政府的城鄉同治要求，對零陽鎮城鄉結合的11個村(居委會)放置大垃圾吊桶23個，實行了垃圾代運。配備了鐵路以南垃圾上門收集的相應設備。廖家灣垃圾無害化處理場現已完工，已正式投入試運營，標志著我縣城區垃圾處理方式由過去的簡單填埋轉入此刻規范制式的科學處置軌道。
二、存在的問題
(一)城區部分主干道環衛設施不足。由于歷史規劃問題，部分街道的垃圾中轉站選址難;縣城區內公廁檔次不高;沒有密閉式生活垃圾轉運設施。
(二)部分市民和進城農民的環衛意識薄弱，沒有構成良好的禮貌衛生習慣，尊重環衛工人勞動成果的風尚遠未構成。
(三)一線環衛工人收入較低，待遇差，工作量與報酬不相適應。
環衛工人個人總結范文2在第--屆環衛節到來之際，我謹以環衛隊伍中最普通的勞動者身份，向黨和政府對我們環衛工作的關懷表示衷心的感激，向全體環衛工人兄弟姐妹們表示節日的祝賀!
齊齊哈爾是座美麗的城市，近年來，在經濟建設持續發展的進程中，“綠都”的美名同“鶴城”一樣成為了齊齊哈爾市的別名。這充分說明了市委、市政府在“綠”字上下大了功夫，在環保工作中做大了文章。在市委、市政府提出“建生態市園林城”的宏偉目標后，我們環衛工人更感到了重任在肩。美化城市市容市貌，社區街道，給人民群眾一個舒適的生活、工作環境是我們每一位環衛工作者的神圣使命，也是我們日常工作中務必要遵循的職責。為了響應市委市政府的號召，為了把我們美麗的齊齊哈爾打扮得更加靚麗，為了提高我們綠都每個市民的生活質量，我們環衛工人堅決做到
一、崗愛業，孜孜不倦
隨著市場經濟的不斷深化，社會就業遠遠不限于“七十二行”，并且早已不分什么“三六九”等，尤其是我們環衛工作早已被世人公認為“神圣”的職業，人們還送給我們一個高尚而文雅的名字---城市美容師。作為環衛工人的我們十分驕傲，同時我們也感到了職責之重大。為此，我們務必要立足本崗，敬崗愛業，以自已的工作為自豪，在心靈深處珍愛這個行業，讓我們把真愛化作無窮的力量，孜孜不倦地耕耘在環衛事業這片沃土上，用我們的辛勤汗水，滌蕩大街小巷中的污泥濁水;用我們勤勞雙手，描繪城市社區的巷道角落!
第二、從我做起，踴躍奉獻
人人皆知，環衛工作是辛苦的，是需要付出汗水、力氣和愛心的。在他人依然沉睡于夢鄉之中，享受著家庭溫暖和天倫之樂時，冬日里我們悄悄地爬出熱被窩，走出溫馨的家，踏上冰冷的街道，在路燈瞌睡的目光下，頂著刺骨的寒風，去清理馬路上的積雪、冰塊，一鍬鍬，一鎬鎬，雙臂飛舞，辛酸自知，盡管寒風凜冽，但我們卻大汗淋漓;夏日里，我們在烈日下，在風雨中堅守自我的崗位，別人能夠打著花折傘，穿著漂亮的超短裙悠閑地走在大街小巷上，我們都只能穿著工作服，忍著酷暑，用條帚一下下清掃馬路上的臟物，用鐵鍬一鍬鍬端走清理出來的垃圾;在春風中，在秋雨里我們環衛工人的身影始終活動在大街小巷中，為了環境的清潔，為了他人的生活安樂，我們默默地奉獻自我的真心和愛意，當陽光明媚，人們走在清潔干凈的街道上有說有笑時，我們的心里甜甜的，象是六月里喝了冰水一樣痛快，人們的笑臉就是對我們的環衛工人最高的褒獎!
第三、用我們的真情，換取完美的明天`
我們同在“鶴城”中生活，同在“綠都”里工作，讓人們能生活、工作在清潔干凈的環境里是我們環衛工人的目標。當人們清晨喝完一杯豆漿，拿起公文包走上工作崗位時，清潔干凈的街道會使你心里舒爽的，這種情緒會讓你一天工作起來有興致、有干勁、有奔頭;當人們晚上結束一天的工作，吃完晚飯同家人一齊散步在清潔干凈的大街小巷時，會使你心里自然也是爽爽的，這種情緒會讓你放松一天的疲倦，愉快地、高興地開始享受家庭的溫馨，感受天倫之歡樂。不讓環境的臟、亂、差影響人們的正常生活和工作，我們環衛工人就是再苦再累也是值，在座的各位心里都是這個念頭，同時我們都在為這個目標而辛勤工作在自我的崗位上，在物質和精神高度禮貌的這天，我們環衛工人的地位也在逐漸升高，人們對我們的工作都日漸認可，我們有千萬個理由相信：用我們的真情，必須會換取完美的明天!兄弟姐妹們，在舉國上下齊奔小康社會的洪流中，在“建生態市園林城”的齊齊哈爾氛圍里，我們環衛工人堅信：憑我們圣潔的心靈，借我們聰明的才智，用我們勤勞的雙手，必須把齊齊哈爾打扮得白璧無瑕，青春靚麗，惹人喜愛，讓我們在市委、市政府和有關部門的關懷和領導下，以“----”為指南，以“建生態市園林城”為目標，以“美化環境，提
高市民生活工作質量”為已任，在平凡而神圣的環衛崗位上默默耕耘，無私奉獻，給市民營造一個舒適的生活、工作空間，給人們換來一個清潔，環保，健康的明天!
環衛工人個人總結范文3我們學校環境衛生在分管校長領導下，在區環境衛生管理局的指導關心下，以創特色、創亮點為宗旨。提高環境衛生的總體水平，依照區環境20--年環境衛生管理工作考核細則的要求，堅持長效管理抓落實，經常檢查抓整治取得了明顯的效果，為創立園林城市，提高分區形象，美化環境而努力。
20--年主要工作
一、領導重視、落實組織
我校占地面積300多畝，在校生師生總數20--多人，人口密度大、基礎設施不十分完善帶來環境衛生管理難度，我們學校領導十分重視環衛工作。成立嘉興廣播電視大學衛生工作領導小組，由副校長任組長，總處處長任副組長，成員由普教、開放、繼教各院干部參加，堅持定期每月一次例會，總結上階段工作，布置下階段工作任務，討論研究環衛工作，分管領導張校長多次參加環衛檢查，參加環衛工作列會，總務處主要領導吳處長十分關心環衛工作，在年初衛生工作會議上提出，環衛工作面廣量大，看得見、摸得到，環境衛生的好差直接影響學校形象和學生居住環境，舍得花錢搞環境衛生今年已撥相應資金，用于更換“有蓋垃圾桶”、“垃圾袋裝化”等設備、設施，以及所需的人工費用等，并且列入財政經費。確保環衛工作的正常運轉。
二、強化管理，健全制度
我們已有保潔工人6人、綠化人員2人、環衛保潔人員2人(解放街道環衛處)。擔負我校的環衛保潔任務，我們保潔服務社人員經過村級推薦，專業培訓、思想考核把工作有職責心，愿意吃苦耐勞，肯做、熱愛保潔工作的人吸收到保潔服務社來。我們與保潔員簽訂用工合同，季度考核、年終總評。為了抓好內部管理，一是抓思想教育，轉變觀念，認真保潔。二是建立規章制度，把保潔員崗位職責，考核標準提出來，在會上經過認可。三是定人、崗位、定地段把負責地區，明確任務，職責到人。要求駕駛員必須安全行車，節油消耗，車輛整潔，遵守工作規范，按時操作。從目前運轉二個多月，情景良好，運轉正常，使分區環境衛生有了新的起點。
三、抓好檢查，以點帶面
我們組織專人檢查隊伍，由張校長牽頭、總務處組織、各學院負責人，堅持每周一次自查，每月一次評比打分，在檢查中發現暴露垃圾，從嚴從快處理，對遺漏的死角及時安排人員到位，對亂張貼、亂涂畫抓緊清除，如食堂后面垃圾的亂臟差，我們及時領導商量，拿出方案進行整治，進行清理。
20--年度工作舉措
一、加強力度抓宣傳。利用召開會議傳發宣傳資料等各種形式大力宣傳環境衛生，堅持環境衛生，人人有責，各自管好自我辦公室生活垃圾，講禮貌，講衛生，不亂丟各類垃圾，堅持良好生活環境。
二、認真實施抓創立。進一步深入示范街(道路)的創立工作，根據我學校的實際情景，我們對學校后方空地綠化整治工作，加緊在春季實施了綠化工程，經過一年的成長，現已經小成規模。
三、明確職責抓落實。建立管理網絡制度，堅持一級抓一級。分管領導親自抓，社會事業部具體抓，衛生干部專職抓，保潔人員認真做，各盡其職，各塊衛生包干，管好、收集好自我區域、生活垃圾做到任務明確，職責到人。
四、經常檢查抓整治。做到每月開一次例會，每月統一檢查一次，每周自我檢查一次，發現問題及時整改，并做好記錄，對重點臟、亂、差死角進行集中整治，確保清潔衛生。
環衛工人個人總結范文4承著去年建立國家衛生城市的東風，二OO四年我處在”-”學習的基礎上，進一步認識自我，找出不足，開拓新的思路，為使環衛處的工作走上規范化、現代化而不斷努力奮斗。主要的工作有以下幾方面：
一、完善各項規章制度，落實以制度化進行管理。
把健全各項規章制度放在首位。今年我處充實、填補了以下幾項規章制度：《生產安全職責制》、《生產安全驗收規定》、《環衛處各科室職責制》、《承包隊管理人員職責制及有關規定》等，完善了制度，并將其化為管理上的落實，如《承包隊管理人員職責制》的出臺后，根據管理人員的素質及工作潛力，進行測評，并在測評中將不合格的管理人員進行了工作上的再分配，并根據測評的結果作為工資發放的標準。
作為環衛工作的另一方面，是收費問題。我們制定了收費員的崗位職責制后，收費員的職責得到了明確，任務清楚，獎罰分明，工作較前更主動、用心，使今年的收費工作在進行邊改革邊收費的狀況下都能較好地完成任務。
在人事管理工作中，文秘人員從事管理單位的人事檔案的收集整理工作，工作量已十分巨大，而近年來計生工作亦務必嚴把關。在人員少、工作量大的狀況下，她們仍能完美地完成任務，把檔案工作及計生工作管理得井井有條，并抽出時間為收費工作而創立了電腦收費平臺。
二、完善承包職責制，促優質服務，安全生產的落實。
因前幾年的生產量的不斷擴大，新工人所占比例較多，致使勞動生產效率有所降低。所以，為求生產質量及服務質量的高標準，我處在清掃及車隊方面都試著不一樣程度的放輕了勞動量，重點是在培訓工人的生產技能上。在今年開始，我處根據人員的生產潛力，進一步完善承包職責制，使每一個員工都能按規定進行自由組合，并將一部分較為差的員工進行了處理，使優質服務能得到了素質上的保證，安全生產做到常抓不懈，生產效益得到了提高，同時也降低了生產成本。
三、收費改革初見成效，管理工作邁向規范化。
對于收費難問題，我處早幾年就一向在探索解決辦法，也曾多次提出實行水、電、衛生費一個窗口收費的推薦，但由于諸方面的原因而遲遲未能得到實行。在相鄰縣市和我市部分鎮區已實施上述方案的同時，我處仍然是使用人手上門收費的落后方式。為了解決這種落后的收費方式，為了跟上我市建立信息化城市的步伐，我處領導班子狠下決心，決定了在今年十月份開始實施由銀行代繳垃圾費的方案。透過仔細分工，從七月起，我處各方面人員按分工各自開始行動：聯系電腦軟件公司，根據我處的具體收費狀況制作出一套收費系統軟件;同時，安排收集人員逐家逐戶上門與住戶簽定《服務合約》以及《代繳垃圾收運和衛生保潔費授權書》;對其他服務對象，則首先從店鋪入手，也與其簽定授權書。然后將所簽回的--戶住戶和--個單位的資料輸入電腦程序。經過幾個月的奮戰，在十月十三日正式實行了第一次銀行扣費。扣費結果是可喜的，住戶成功扣費--戶，達六成多;單位(主要是店鋪)成功扣費--戶，也到達了五成。(管理錄guanlilu。)
這次銀行代繳垃圾費的初次嘗試，為我處逐步實現管理規范化，辦公系統自動化、科學化奠定了基礎。這套收費軟件已創作了可同時在多臺電腦上進行操作、查詢的電腦收費平臺，改變了落后的人手上門收費方式，也確保了收費工作的安全性，并為今后城市的發展擴大貯存資料鋪下了道路。
四、存在問題
我處在改革工作順利進行的同時，也面臨著必須的問題，個性是收費難和垃圾處理的問題。這次銀行代繳垃圾費的改革由于是第一次嘗試，當然也存在著不少問題，如所輸入電腦的住戶名稱與銀行客戶的存折上的名稱有誤差;有部分住戶未能按時在銀行存折中存足金額;有些住戶的帳號有出錯等等，這些問題都造成了扣費未能成功。應對這一系列的問題，我處工作人員并沒有退縮，在辦公室人員仔細查問題，收集人員耐心向住戶解釋下，問題也在逐漸被解決。可是，在我處所統計的一萬多戶住戶中也有相當一部分是不愿意簽《服務合約》與《代繳垃圾收運及衛生保潔費授權書》的;有些店鋪由于其自身的穩定性和長期性難以保證，也不愿意簽。這對我處的收費工作規范化造成了必須的障礙。另外，對于出租屋的住戶，我處也只能向其收取現金。這些問題還有待進一步的解決。另一方面，經過幾年的不斷努力，我市城區已在不斷的探索中走出了一條垃圾收集和處理的路子，但還要不斷地完善。我處的垃圾收集和處理正逐步走向正規化管理，可是，我處在和順石塘建立的臨時垃圾填埋場，由于傾倒量比較大，已接近滿場。這無疑是給我處的垃圾出路提出了又一個嚴峻的問題。就目前垃圾處理量等狀況來看，若到明年，仍未能找到適合的地點作為垃圾
的處理場，則會大大影響我處清運的垃圾出路問題的解決。這可是一個亟待解決的重大問題。我市的環境衛生工作，在各級領導的正確指導下，在廣大環衛工人的不懈奮斗下，確實是取得了可喜的成績。可是展望未來，隨著南海市經濟的不斷發展，城市建設步伐的進一步加快，城市的環境衛生顯得更為重要，我處面臨的任務則更加艱巨。我處全體員工將繼續共同努力，振奮精神，揚長避短，為南海市的建設作出應有的貢獻;同時，克服困難，深化改革，不斷開創出環衛事業新局面。
環衛工人個人總結范文5--年，我署的各項工作緊緊圍繞區建設交通委“六優六新”的重點工作，以“轉變作風作表率，為民務實抓發展”為主基調，堅持“跨前一步、為民服務”的工作理念，不斷完善機制，有序推進各項工作，實現了“容貌整潔、管理有序、環境美化”的市容環境建設和管理新目標。具體工作如下：
一、城鄉環境面貌顯著提升
--年，我署以精細管理、提升形象和常態長效為工作重點，著力提升城鄉環境面貌管理水平，實現容貌整潔，環境美化的目標。
一是抓城市保潔精細化。以“保潔示范區”創立為抓手，首先在主要商業街推進以“機掃、沖洗、普掃、揀掃、沿街單位(商店)生活垃圾上門收集、管理人員巡回監管”的“六位一體”保潔制度，垃圾清運做到定車、定人、定時、定點的規范作業;其次實行人行道和街頭廣場沖洗工作。按照市局“潔凈工程”的有關要求，金欣公司配置了清洗車輛和設備，對衛零路(滬杭路—大堤路)兩側人行道進行2天沖洗一次，控制揚塵，基本實現席地而座的目標。二是抓“門戶”形象常態化。針對高速公路進出口、國道、省際通道交界處存在的環境衛生問題，在全面摸底的基礎上，我們召開相關單位工作協調會，明確職責，并與各職責單位簽訂了保潔職責協議書，明確了任務，落實了職責，建立了保潔長效機制，確保我區門戶形象的常態長效。
三是抓農村環境衛生長效化。加強了農村保潔隊伍的培訓和管理，建立了整潔村跟蹤檢查制度，充分利用市民巡訪團的作用，加強社會監督力量，確保農村環境衛生的常態長效。9月份，已經過市局郊區辦對我區整潔村的復驗。
二、市容景觀管理穩步提高
我們以規范管理和集中整治相結合，加強中心城區、城鎮化區域和主要道路兩側的市容景觀管理，實現了規范審批、管理有序、區域亮化的目標。一是規范管理戶外廣告和店招店牌。按照“規劃先行、管理有序、設置美觀”的原則，加強了中心城區、城鎮化地區和主要道路兩側戶外廣告的管理，對存在安全隱患的廣告進行拆除，逐步規范設置標準。今年共拆除各類廣告132處，商業廣告橫幅168幅，處理影響市容景觀的網格化投訴案件160件。同時，對店招店牌管理實行提前介入制度，對中心城區和新城區的房屋開發商和物業公司提前發放《辦理戶外廣告(非廣告)設施所登記告知書》150余份，明確職責和義務，并落實巡回監管措施，盡量使新設置的店招店牌到達整齊、有序、規范。
二是有序推進非主干道路臟、亂、差整改工作。結合600天行動計劃，按照中小道路保潔導則，對30條中小道路進行摸底，列出存在的問題，加強了與市政、園林等部門溝通和協調，擬定了整改措施，目前正按600天行動的進度要求有序推進中。
三是強化渣土源頭管理。對有建筑渣土的工地實行了渣土檔案管理，對建設施工單位、職責人、運輸單位(車輛)、出土方量、出土時間、處置方法、巡查記錄、違規情景進行跟蹤管理，實施全周期、全過程監管，基本做到源頭管理、過程管理和形象管理的要求。同時，我們加強對渣土的跟蹤管理，避免了渣土亂倒現象發生，為改善全區的環境面貌打好了基礎。截止10月份共受理建筑垃圾、工程渣土申報360余次，受理申報量26萬余噸。另外，根據世博“600天”環境衛生整治要求，共梳理出5個歷史堆積暴露垃圾點，到10月底，已消除歷史堆積點3個，消除暴露垃圾4500噸。
三、環衛設施功能逐步完善
我們緊緊抓住“創衛”的契機，加大了環衛設施的建設，加強了環衛設施完好率的管理，發揮了環衛設施的功能。
一是加大環衛設施建設力度
根據“創衛”標準和《金山區市容環衛行業--年便民利民措施》的要求，全區已完成新建公廁10座、改造12座、新增廢物箱854只，改造垃圾房20座，基本完成年初新建任務。
二是確保環衛設施完好率
加強巡視，發現破損立即通知作業單位及時維修或更換，確保了環衛設施的完好率，發揮了環衛設施的功能。
三是規范環衛設施管理
根據行業管理標準，重點抓公廁“四公開”管理、垃圾房“六定”管理制度和廢物箱的保潔管理制度，做到職責明確，管理規范。
四、創立工作有序推進
創立工作是一種提升管理水平的有效抓手，也是解決工作中難點、熱點和焦點的切入口。所以，針對各類創立，我們提出了“確保重點范圍，兼顧一般區域，實現全面達標”的工作要求，確保各類創立的全面完成。
一是抓國家衛生區創立。今年我署把創立國家衛生區作為重中之重工作，全署工作圍繞“創衛”工作展開，重點抓好環境衛生管理、市容景觀管理、環衛設施建管、生活垃圾衛生填埋場管理等工作，確保“創衛”中市容環境衛生指標的實現和完成。
二是抓市容環境“三類區域”創立。--年是“三類區域”創立三年行動計劃的最終一年，根據年初的創立計劃，4月份召開了創立動員會，明確了創立任務和要求。之后，每月組織一次指導、檢查和監管，加大對三個規范區、四個達標區創立工作的指導和監管。10月份區聯席會議組織各成員單位對創立區域進行區級驗收，查找問題，并要求各創立鎮及時整改，實現市級驗收一次經過。
三是抓環境衛生職責區制度達標建設。我們抓住石化街道、山陽鎮被列入--年、--年“清潔城區、從門前做起”為活動主題的上海市街道(鎮)沿街市容環境職責區管理達標活動創立單位的契機，增強了與石化街道、山陽鎮相關部門的聯系、溝通，做好指導服務工作，創造進取條件，爭取在08～--年度內創立成功。目前石化街道處于社會公示階段，山陽鎮已申請市局檢查驗收。四是抓生活垃圾分類收集工作。繼續深化“垃圾不落地，禮貌在我手中”活動，充分調動廣大居民進取性和參與性。經過召開居民代表座談會、發放分類收集宣傳資料、現場分類指導、講座等形式，按照生活垃圾分類收集工作要求，年內實施了十三村、十五村和園中苑等32個居民小區以及21個機關、企事業單位生活垃圾分類收集工作。
五、長效機制有效運營
市容環境建設和管理是一項全民參與的龐大工程，其動態性強，管理難度大，跨行業跨部門的工作多。所以，創新工作機制，改善工作作風，整合各方資源是工作的關鍵所在，是提升市容市貌、堅持常態長效的內在動力，也是最有效的抓手。
一是建立了環衛署六大工作機制。即：市容環境動態管理機制，做到市容環境365天管理無盲天;市容環境快速處置機制，做到落實“三個二”處置制度;重大活動市容環境保障機制，做到確保市容環境整潔有序，常態長效;市容環境源頭管理機制，做到注重源頭管理、過程管理和形象管理;市容環境綜合協調機制，做到發揮各聯席會議平臺作用和各方資源的優勢;市容環境考評激勵機制，做到明確職責，綜合管理。
二是強化區鎮聯動機制。根據市容環衛行業管理中存在的熱點和難點(如城鄉結合部和城中村的環境問題等)，我們利用市容環衛行業例會平臺，共同探討區鎮聯動機制，先后建立了區鎮管理四大機制，即：動態管理聯動機制、渣土管理聯動機制、戶外廣告管理聯動機制和綜合協調聯動機制，并建立了市容環境衛生突發事件應急處置管理網絡。進一步明確了職責，加強協調，構成合力，共同推進。
三是強化社區聯動機制。在工作中，我們經常與居委會、物業公司、企事業單位堅持聯系和溝通，建立市容環境管理共建體系，構成信息互通、工作互動、市民監管的工作機制，共同推進和提升市容環境的管理水平。
六、政風行風注重民意
今年我署把市民投訴作為解決百姓“難點、熱點、焦點”的重要工作之一，也是作為解決民生問題的重要資料，年初我們提出了解決百姓關注和關心問題作為首要任務的工作思想，以履行“三個二”處理制度和向社會的公開承諾為抓手，把市民的需求和日常工作有機結合。今年共受理市民投訴73起，處理及時率100%，滿意率近98%以上。
為切實做好--年政風行風“回頭看”和整改工作，在認真梳理問題的基礎上，提出和落實整改措施。對--年以來的投訴個案進行回訪，聽取意見和提議，不斷提高市民對市容環衛工作的滿意率。
夏令期間，環衛作業擾民專項治理工作得到全面開展，針對作業時間擾民這個反復性問題，我們定期走進社區，與居委會、物業公司進行座談，了解情景，聽取意見，對作業存在的擾民等不足之處，及時調整作業時間和方式，如東泉新村的生活垃圾收運有山陽鎮環衛所在村外進行，減少了作業擾民和較好地解決了污水滴漏這一頑癥，收到村民的一致好評。
七、其他工作
1、車輛作業服務規范化建設
根據市局《市容環衛車輛服務單位作業規范化建設工作方案》有關精神，我們對--年申報的4家環衛作業公司進行了檢查考評，并已經過市局初驗收。--年已對金山衛鎮作業公司進行了申報，并及時做好相關工作，確保年內經過市局驗收。
2、區生活垃圾綜合處理廠及收運系統建設
繼續完善環衛設施建設，提升環衛基礎設施功能，加強全區生活垃圾無害化處理的有效監管，加快金山區生活垃圾綜合處理廠、收運系統和殘渣填埋場建設，力爭生活垃圾無害化處理率到達85%以上。
區生活垃圾綜合處理廠按照計劃進取推進，加強協調，并爭取市局、市建委的支持，使項目按時間節點有序推進。區生活垃圾收運系統制定了項目建設推進計劃書，中轉站建設選址已基本完成，其他輔助工作正在進取落實推進之中。
--年的市容環衛工作基本實現了年初目標，取得了必須成績，但也存在著許多不足之處：
1、在戶外廣告和店招店牌管理方面：缺少有效抓手，有力不從心的感覺。
2、在渣土管理方面：資源整合優勢未充分發揮(如管理與執法的資源整合，建設單位與行業管理的資源整合)。
1 我國城市垃圾管理存在的問題分析
1.1 現有管理體制不適應當前形勢。長期以來，我國城市生活垃圾管理一直被作為社會公益事業由政府包攬。城市生活垃圾管理體制不合理，其問題的焦點是政企不分、管干合一，從生活垃圾的收集、清運到處置以及監督管理等都由政府全部負責，各城市的環衛部門既是垃圾治理的監督管理部門，又是垃圾收運和處理業務的執行單位，這種完全由政府包攬而缺少公眾參與的體制，既不能對環衛行業形成有效的監督而提高環衛工作效率，又因為缺乏競爭機制而限制了垃圾產業運營的市場化。其弊端還在于：一方面，公眾認為城市垃圾處理就是政府的事，而政府因為資金不足，造成多數城市垃圾處理設施建設進展緩慢，已建成的設施也因運行經費不足而勉強運行或停止運行，城市垃圾處理的不好，政府受到公眾的譴責；另一方面，環衛管理部門層次多而不集中，有問題互相扯皮，未能將政府寶貴的人力、財力用到關鍵地方，由此形成政府給多少錢辦多少事的局面，出現了問題還全由政府承擔，使政府在垃圾處理問題上處于兩難的境地。
1.2 垃圾治理收費制度尚不健全造成政府資金不足，垃圾減量化、資源化未引起重視。由于城市垃圾治理長期被視作一項公益性事業，其經費主要來源于國家和地方財政。隨著垃圾產量的增加和環境保護要求的提高，政府對垃圾處理的投入雖然比以往增加了，但是只能滿足垃圾處理的一般要求，無法真正做到處理的無害化，這主要是由于當前城市垃圾的收費制度不合理、生活垃圾收費操作難度大等管理上的問題造成的。我國城市生活垃圾的排放基本上是不收費的，即使收費也不是按照垃圾的排放量來收費的，并且收費的比例和效率也很小，這就造成了城市生活垃圾的隨意排放，沒有從源頭上做到減量化。垃圾不能減量化，資金又不足，這就更難實現垃圾處理的無害化和資源化了。
1.3 法律法規不健全、居民環境衛生意識不高。近年來國家和地方雖頒布實施了《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》、《城市市容和環境衛生管理條例》等法規條例，使得城市垃圾處理有了指導方針，但缺少相應的“子法”及實施細則，給依法管理帶來困難。有法不依、執法不嚴，以及環衛部門沒有執法權，也是當前城市垃圾處理的一大弊端。另外，我國城市居民對城市垃圾危害認識不夠，綠色消費的生活方式還沒有深入人心。
2 針對問題政府應采取的對策
針對目前垃圾管理中存在的問題，政府應當從管理體制、運行方式、資金渠道、公眾意識等多方面入手來解決問題，適時轉變管理體制和機制，建立健全相關法規與標準體系，通過一定的宏觀手段促進垃圾處理的市場化和產業化發展。
2.1 轉變管理體制和機制。垃圾管理一直被作為社會公益事業由政府包攬。目前，我國城市生活垃圾的歸口管理在各城市的環衛部門，他們既是監督機構，又是管理和執行單位，不利于形成有效的監督和競爭機制。在當前的形勢下，應實現由計劃管理向行業管理乃至社會管理職能的轉變，主要是打破現行的城市垃圾處理政企不分、壟斷經營、非市場化、非產業化運作的局面，把垃圾處理由社會公益事業性質的政府行為轉變為企業的社會服務性質的經濟行為。政府對包括垃圾處理在內的城市環衛管理，應當側重于規劃和宏觀協調，由城市垃圾處理的投資者、管理者和經營者轉變成為城市垃圾處理市場化和產業化發展的指導者、培育者和監督者。政府應當將環衛部門的管理職能和具體執行職能剝離開來，保留管理職能，同時成立垃圾處理的民營或股份制公司，開辟多種投資渠道，按照市場機制和原則進行城市生活垃圾的收集、分揀、運輸和處理等具體工作，使企業作為市場主體發揮應有的作用。
2.2 制定完善的法律法規。市場經濟條件下，產業化的垃圾處理市場可以通過市場主體的競爭來實現垃圾處理效率和垃圾資源化的最大化。我國的城市垃圾市場還沒有形成產業化，因此當前的主要工作就是制定相應的法律法規，包括各種優惠條件，吸引資本進入垃圾處理市場，培育垃圾處理市場的主體，從而形成產業化。為此，政府要制定關于垃圾回收、垃圾分類、垃圾收費、垃圾清運、垃圾資源化等一系列的法律法規，真正做到有法可依、有法必依。這樣，一方面垃圾產生者的行為受到規范，有利于實現垃圾的減量化；另一方面垃圾市場投資者也感到市場規則明確，有利于樹立投資的信心。
2.3 制定經濟政策，扶植垃圾處理事業的發展。資本的特征是追求利潤最大化，如果垃圾處理產業的利潤比其他產業的利潤要大，就會有資本進入。為此，一方面，政府可以加大垃圾處理產業的補貼力度，使引入的資本有一定的利潤可圖。另一方面，根據“污染者付費”原則征收城市垃圾處理費，用于垃圾處理企業運營成本和利潤。政府主要負責城市垃圾處理的規劃、管理、監督，制定垃圾處理的收費和稅收政策。
2.3.1 建立旨在促進生活垃圾減量化的環境稅收制度。按“污染者付費”原則，將稅收作為成本加到產品的價格中去，從而利用市場對產品及資源配置起到調控作用，給損害環境資源的企業和個人以外在的經濟壓力，達到促進其節約和綜合利用資源，減少其垃圾排放量和對環境的損害。通過開征或減免垃圾處理環境稅、調節稅率等手段，一方面可以達到從垃圾產生源頭進行控制的目的；另外，政府還可以通過增收垃圾處理環境稅獲得收入，促進垃圾減量化及再生資源利用的環境保護。稅收政策應對產生垃圾不同級別的行為施加不同的稅率，為企業和個人提供減少垃圾排放的激勵，即排放的垃圾越少，所付的稅率越低，這種政策將引導企業和個人實現“有效率的垃圾排放”。同時，還可以對實施分類收集的垃圾確定較低的稅率或設置減免稅，而對混合收集的垃圾確定較高的稅率，鼓勵垃圾排放者將垃圾分類收集。
2.3.2 實施回收利用戰略，形成垃圾處理的產業化經營。垃圾是放錯了地方的“黃金”，蘊藏著巨大的價值。隨著科技的發展和人們生活水平的提高，我國垃圾的可回收利用成分不斷增加，“含金量”越來越高。但是，一方面垃圾只是潛在的“二次資源”，它的價值轉化需要投入巨額的資金、技術、人力等要素才能實現。而購買垃圾處理設施的巨大投入令一般的投資者望而卻步，即使有資金，當前環衛部門對垃圾市場的壟斷也對投資者產生了擠出效應，這就要求政府在經營過程中注重有效競爭。政府應利用補助、減稅、補貼、貸款等經濟手段，鼓勵各種形式的資本進行符合城市規劃的垃圾處理設施的建設和經營，從而達到培育市場主體，形成市場競爭的目的。如對于有明顯壟斷經營效益的垃圾處理場，政府可以采取有限期的專營權拍賣或者股份制改造，使政府的投資轉化為收入。通過政府的宏觀調控和市場的調節，垃圾處理將會逐步分工細化，從垃圾的收集、分類、運輸、分揀到垃圾的處理和無害化處置，都形成獨立的產業環節，這些不同的產業環節再與化肥廠、飼養場、造紙廠等相互聯系，形成一個復雜的產業鏈，這樣垃圾處理就將真正實現產業化。
2.3.3 通過經濟政策，鼓勵使用再生資源，從而促進垃圾處理產業的發展。當前我國再生資源的價格同初生資源的比價關系嚴重扭曲，再生資源價格往往高于同類原材料的價格。對此，政府需要制定合理的政策來促進再生資源的利用。這些政策包括再生資源補貼政策，提高再生產品市場占有率的消費政策等等。通過對再生資源提供補貼、規定政府機關、企事業單位再生產品的使用比例等方式，達到鼓勵再生資源利用、扶持垃圾處理產業的目的。
2.4 健全相關標準體系，因地制宜地采用垃圾處理技術。政府要不斷完善有關標準細則，如生活垃圾污染防治法細則、城市垃圾焚燒、堆肥、回收利用的技術標準和污染控制標準等，以促進垃圾處理產業的合理發展。在制定城市垃圾處置策略與技術方法體系時，應對多種適宜于本地區的技術進行優選，不應盲從于單一技術，造成不必要的損失和浪費。
2.5 提高公眾環境意識，從源頭治理。有關部門可組織力量在具備條件的城市或社區進行源頭分類、集中收運的試點，將生活垃圾中的可回收利用的物質與廚余等不可回收利用的物質分別袋裝。同時拓寬現行的廢舊物質回收利用范圍，在追求廢舊金屬、紙張等高經濟目標物質回收的同時，也要重視廢舊電池一類物質的回收處置。政府還可以采用培訓講座、新聞媒體報道等方式，對公眾加強宣傳和教育，提高公民的生態意識和公共道德，讓人們真正認識到自己是污染的受害者，又是污染的制造者，還應是污染的治理者，使其養成垃圾分類、減量排放的好習慣，以達到生活垃圾分類和源頭減量化的目的。
參考文獻
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