時(shí)間：2022-08-17 03:20:10
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇行政審批中心，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
2013年市行政審批中心（以下簡稱中心）總體工作思路是：以黨的十精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)市委辦、市府辦《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》（威辦發(fā)〔2012〕22號(hào)）精神為主線，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，更好地為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)服好務(wù)。
一、認(rèn)真抓好《關(guān)于深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)工作。一是加強(qiáng)對(duì)文件的學(xué)習(xí)和宣傳，深刻領(lǐng)會(huì)和掌握文件精神要求，充分認(rèn)識(shí)文件對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)工作的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)性作用，采取多種形式擴(kuò)大對(duì)外宣傳，進(jìn)一步提高公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)中心的認(rèn)知度，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)；二是理順政務(wù)服務(wù)工作管理體制，指導(dǎo)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心進(jìn)一步深化行政審批制度改革，抓好改革措施的落實(shí)，形成全市“一盤棋”的工作格局；三是研究制定具體貫徹落實(shí)工作方案，自上而下細(xì)化工作任務(wù)，制定工作措施，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化監(jiān)督考核，完善配套制度，逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)。
二、調(diào)整進(jìn)駐事項(xiàng)，再造審批流程，提高中心的辦事效能。一是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的修訂變動(dòng)和國家、省、市最新公布取消、下放或改變管理方式的行政審批事項(xiàng)目錄，本著“能進(jìn)則進(jìn)、應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”和“實(shí)事求是、方便辦事”的原則，對(duì)各部門、單位現(xiàn)行保留的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，研究提出進(jìn)駐中心的窗口單位及事項(xiàng)調(diào)整意見，報(bào)經(jīng)市政府審定公布后組織實(shí)施；二是對(duì)進(jìn)駐中心的行政審批及服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行依法規(guī)范，組織各窗口開展新一輪審批流程再造，最大限度減少審批環(huán)節(jié)、壓縮審批時(shí)限，提高即辦件和“一審一核”事項(xiàng)的比例，進(jìn)一步提高辦事效率；三是繼續(xù)抓好相對(duì)集中行政許可權(quán)工作的落實(shí)，各窗口單位都要重新簽訂承諾書，對(duì)進(jìn)駐中心的事項(xiàng)、再造壓縮后的辦理時(shí)限和授權(quán)情況等對(duì)外公開，切實(shí)做到“兩集中、四到位”，接受群眾監(jiān)督。
三、創(chuàng)新辦事機(jī)制，推行聯(lián)審聯(lián)批，主動(dòng)為大項(xiàng)目搞好服務(wù)。一是繼續(xù)推行并聯(lián)審批機(jī)制，將并聯(lián)審批實(shí)施范圍擴(kuò)大到企業(yè)注冊(cè)登記、食品流通以及基本建設(shè)立項(xiàng)后的幾個(gè)階段，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督協(xié)調(diào)，確保機(jī)制落實(shí)；二是繼續(xù)推行市縣鎮(zhèn)三級(jí)、兩級(jí)聯(lián)審聯(lián)批，使更多的事項(xiàng)能夠在縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)中心窗口受理、初審，審批流程在市、縣、鎮(zhèn)中心窗口之間通過電子審批系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，為基層企業(yè)和群眾辦事提供便利；三是繼續(xù)推行市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目十項(xiàng)服務(wù)機(jī)制，根據(jù)2013年市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目安排計(jì)劃，將審批服務(wù)任務(wù)層層落實(shí)到中心各窗口和各市區(qū)、開發(fā)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，明確責(zé)任，主動(dòng)聯(lián)系，上門服務(wù)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目的行政審批手續(xù)能夠按照十項(xiàng)機(jī)制的要求在最短時(shí)間內(nèi)辦結(jié)。
四、推行統(tǒng)一登記，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，發(fā)揮電子審批系統(tǒng)效能。一是大力推行統(tǒng)一登記制度。建立健全工作機(jī)制，不斷完善系統(tǒng)軟件，開發(fā)建立窗口LED屏幕顯示系統(tǒng)和排隊(duì)叫號(hào)系統(tǒng)，把好事項(xiàng)“入口關(guān)”，解決部門獨(dú)立審批系統(tǒng)與電子審批系統(tǒng)的銜接問題，從源頭上規(guī)范行政審批辦理流程，使大廳辦事更加規(guī)范有序。二是大力推行外網(wǎng)申報(bào)機(jī)制。設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，提供外網(wǎng)申報(bào)和辦理結(jié)果查詢服務(wù)，強(qiáng)化電子審批系統(tǒng)與政府門戶網(wǎng)站的溝通協(xié)作，鼓勵(lì)更多的事項(xiàng)通過外網(wǎng)進(jìn)行申報(bào)，擴(kuò)大政務(wù)公開，方便群眾辦事。三是規(guī)范電子審批系統(tǒng)在橫向部門之間和縱向各級(jí)中心之間的應(yīng)用。橫向加強(qiáng)中心窗口與部門后臺(tái)科室之間的系統(tǒng)應(yīng)用，部門辦事大廳（窗口）辦理行政審批事項(xiàng)的系統(tǒng)應(yīng)用。縱向強(qiáng)化市縣鎮(zhèn)三級(jí)中心的系統(tǒng)應(yīng)用，發(fā)揮電子審批系統(tǒng)的最大效能。
五、創(chuàng)新監(jiān)管方式，科學(xué)客觀考核，不斷提高辦事群眾滿意度。一是將監(jiān)督管理方式由日常巡查為主向業(yè)務(wù)監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮統(tǒng)一登記制度和電子審批系統(tǒng)的作用，加大對(duì)事項(xiàng)辦理情況的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化對(duì)中心窗口辦件過程的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)中心辦件監(jiān)管面的100%；二是嚴(yán)格執(zhí)行綜合考核辦法，建立完善公開公正的監(jiān)督考核平臺(tái)，把服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)到考核當(dāng)中，實(shí)行網(wǎng)上請(qǐng)銷假管理，辦件量、考勤、超期辦結(jié)、提前辦結(jié)、評(píng)價(jià)等考核數(shù)據(jù)全部客觀生成，科學(xué)評(píng)價(jià)窗口成績，定期反饋窗口單位、部門辦事大廳（窗口）存在問題，按照考核成績?cè)u(píng)先選優(yōu)；三是擴(kuò)大群眾滿意度測(cè)評(píng)渠道，通過現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)器的“一事一評(píng)”、短信評(píng)價(jià)和電話回訪三種方式，實(shí)現(xiàn)中心辦件評(píng)價(jià)率的100%。同時(shí)，通過網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上投訴、網(wǎng)上調(diào)查以及上門走訪、發(fā)放評(píng)議卡等方式，廣泛聽取服務(wù)對(duì)象的意見建議，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。
六、明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，提高部門辦事大廳（窗口）的規(guī)范化水平。一是進(jìn)一步明確部門辦事大廳（窗口）的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，將各部門辦事大廳和公共服務(wù)單位辦事大廳納入監(jiān)督管理范疇，按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求，統(tǒng)一管理模式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立健全辦件數(shù)據(jù)信息定期統(tǒng)計(jì)、上報(bào)制度，規(guī)范業(yè)務(wù)運(yùn)行；二是完善監(jiān)督考核機(jī)制，堅(jiān)持通過定期、不定期檢查與明查暗訪等形式，掌握大廳運(yùn)行情況，及時(shí)解決存在問題；三是加強(qiáng)部門辦事大廳之間的學(xué)習(xí)交流，通過召開觀摩會(huì)、座談會(huì)等形式，交流先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同促進(jìn)提高。
七、規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心，推廣建立村（居）便民服務(wù)代辦點(diǎn)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。一是指導(dǎo)各市區(qū)進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心建設(shè)管理，提出標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的指導(dǎo)意見，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、事項(xiàng)目錄和運(yùn)行規(guī)范，將勞動(dòng)就業(yè)、計(jì)劃生育、社會(huì)保險(xiǎn)救助、農(nóng)村醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入便民服務(wù)中心集中辦理，使便民服務(wù)中心切實(shí)發(fā)揮便民、利民、惠民的作用；二是指導(dǎo)各市區(qū)在較大的社區(qū)和村（居）全面推廣建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍，為村（居）民辦事提供便利；三是加強(qiáng)對(duì)下級(jí)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理，在政務(wù)服務(wù)體系內(nèi)廣泛推行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，組織推廣工作經(jīng)驗(yàn)，建立健全規(guī)范管理的工作制度和服務(wù)規(guī)范，強(qiáng)化各級(jí)中心之間的互聯(lián)互通和上下聯(lián)動(dòng)，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)中心提高建設(shè)管理水平。
八、強(qiáng)化黨建工作，抓好教育培訓(xùn)，提高自身建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)水平。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)黨的十精神，抓好黨員干部職工政治理論學(xué)習(xí)，發(fā)展和培養(yǎng)入黨積極分子，開展體現(xiàn)中心特色的主題活動(dòng)，確保組織建設(shè)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí)；二是進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)工作，深入開展?fàn)巹?chuàng)“五好支部”、“黨員示范崗”活動(dòng)，規(guī)范服務(wù)承諾，開展“微笑服務(wù)大使”評(píng)選活動(dòng)，提高中心文明服務(wù)水平；三是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政和反腐敗工作責(zé)任制，定期組織廉政警示專題教育，嚴(yán)格執(zhí)行“禁酒令”，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高拒腐防變的能力，預(yù)防違法違紀(jì)行為的發(fā)生；四是加強(qiáng)窗口干部隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)注關(guān)心窗口工作人員成長進(jìn)步，做好教育培養(yǎng)工作，會(huì)同組織人事部門制定出臺(tái)配套保障制度，維護(hù)干部隊(duì)伍穩(wěn)定；五是抓好機(jī)關(guān)文化建設(shè)與宣傳工作，積極開展群眾喜聞樂見的文體活動(dòng)，營造團(tuán)結(jié)和諧、健康向上的良好氛圍。
九、抓好志愿服務(wù)與幫扶村工作。一是大力支持“長城愛心大本營”繼續(xù)組織開展愛心助殘、幫貧濟(jì)困、公益服務(wù)等主題活動(dòng)，鼓勵(lì)黨員干部積極帶頭參加市直機(jī)關(guān)組織的各類志愿者活動(dòng)，推動(dòng)我市創(chuàng)城工作的開展；二是根據(jù)市委2013年幫扶工作安排，及時(shí)上門做好幫扶村情況調(diào)研摸底工作，會(huì)同村“兩委”認(rèn)真研究制定幫扶工作實(shí)施方案，及時(shí)開展幫扶工作；三是組織科級(jí)以上干部“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶困難群眾，定期送溫暖、獻(xiàn)愛心、辦實(shí)事，圓滿完成幫扶工作任務(wù)。
根據(jù)縣委、縣政府《關(guān)于進(jìn)一步完善行政審批中心運(yùn)作的實(shí)施意見》（景委〔20__〕8號(hào)）和縣府辦《關(guān)于印發(fā)景寧畬族自治縣政府行政審批中心職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制規(guī)定的通知》（景政辦發(fā)〔20__〕52號(hào)）等文件規(guī)定，為進(jìn)一步加強(qiáng)中心內(nèi)部管理，充分調(diào)動(dòng)窗口工作人員的工作積極性，提高工作效率，現(xiàn)將《景寧縣行政審批中心辦事大廳考勤制度》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
一、窗口工作人員上下班實(shí)行電腦指紋簽到制度，不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽到的為遲到或早退。
二、中心實(shí)行每周五天工作制。雙休日、法定節(jié)假日安排人員值班，因工作需要確需加班的，應(yīng)事先和督查科聯(lián)系，并實(shí)行登記。[本文來源于文秘站-www,,找范文請(qǐng)到文秘站網(wǎng)]
三、窗口工作人員不得擅離崗位，確需請(qǐng)假的，按以下規(guī)定執(zhí)行，并要安排頂崗人員。
1、因公外出辦理有關(guān)事宜，在半天以內(nèi)的，報(bào)窗口負(fù)責(zé)人同意后實(shí)行外出登記，并于每周五下午下班前送督查科備案。窗口負(fù)責(zé)人半天以內(nèi)有事外出的，報(bào)督查科同意，并實(shí)行外出登記。
2、病事假必須填寫統(tǒng)一的請(qǐng)假單，請(qǐng)假半天（含）以上三天（含）以下經(jīng)窗口負(fù)責(zé)人、值班長同意、督查科審核后報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。三天以上經(jīng)原單位領(lǐng)導(dǎo)同意后報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
3、公假必須填寫統(tǒng)一的公差單。窗口負(fù)責(zé)人半天公假、其它窗口人員一天（含）以內(nèi)公假經(jīng)窗口負(fù)責(zé)人同意后報(bào)督查科批準(zhǔn)。一天以上公假，應(yīng)附相關(guān)證明文件或經(jīng)原單位同意后報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
4、年休假、生育假、哺乳假、護(hù)理假、婚假、探親假、喪假等按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，報(bào)原單位簽署意見后，報(bào)中心領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
5、請(qǐng)假應(yīng)事前履行報(bào)批手續(xù)，特殊情況也應(yīng)事前電話告知中心，事后補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。否則以曠工論處。
6、請(qǐng)假中發(fā)現(xiàn)有弄虛作假的，一經(jīng)查實(shí)按曠工論處。
四、不按上述規(guī)定辦理，及無故不簽到、無故超假（請(qǐng)假時(shí)限已到，未能按時(shí)續(xù)假的）、外出未登記擅自離崗等的以曠工論處。
五、政治學(xué)習(xí)及聯(lián)審聯(lián)批會(huì)議無故不參加的，以曠工論處。
六、中心考勤制度與月度出勤補(bǔ)貼考核掛鉤，按出勤2元/天計(jì)算（1元/半天），每月匯總通報(bào)一次，不簽到不發(fā)窗口出勤補(bǔ)貼。
1、每次遲到或早退15分鐘以上的扣發(fā)當(dāng)日次出勤補(bǔ)貼，并按曠工半天論處，月累計(jì)遲到和早退達(dá)10次的，扣發(fā)當(dāng)月出勤補(bǔ)貼。
2、曠工半天以上的，扣發(fā)當(dāng)月出勤補(bǔ)貼，年累計(jì)曠工5天以上，扣發(fā)當(dāng)年年終獎(jiǎng)；連續(xù)曠工10天或年累計(jì)曠工15天者，退回原單位并建議按有關(guān)規(guī)定予以處理。
3、兩人次以上扣完月度出勤補(bǔ)貼的，取消所在窗口當(dāng)月“流動(dòng)紅旗”評(píng)比資格。
對(duì)我縣行政審批的思考與探索 改善投資環(huán)境是一個(gè)永無止境的過程，不能有絲毫松懈。軟環(huán)境建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，而行政審批制度改革是軟環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容。4月2-10日，就我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境情況進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：近年來，我縣高度重視行政審批制度改革工作，采取有效措施，建立了行政服務(wù)中心，先后兩次對(duì)行政收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了清理，在方便企業(yè)、居民辦事方面取得了一定成效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)市民群眾的水平明顯提高。但在實(shí)際運(yùn)作中，還存在著許多問題。為此，我們進(jìn)行深入思考，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我縣實(shí)際，探索我縣行政審批制度改革的一些舉措，供領(lǐng)導(dǎo)參考。
一、基本情況
**縣行政審批中心目前入駐部門35個(gè)，行政審批事項(xiàng)172項(xiàng)，部門窗口工作人員52人。管理人員7人。
按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，狠抓了各項(xiàng)審批服務(wù)工作的開展。一是細(xì)化工作要求，切實(shí)發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用。通過制發(fā)文件，定期召開入駐部門領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)會(huì)、窗口負(fù)責(zé)人會(huì)議等方法，使大多數(shù)入駐部門按要求將本部門審批事項(xiàng)、行政許可的證照、收費(fèi)票據(jù)等拿入審批中心集中辦理，并為窗口配置了必要的辦公設(shè)備。二是建立健全各類規(guī)章制度，加強(qiáng)了大廳管理。年初以來，審批中心先后制定出臺(tái)了“各類審批事項(xiàng)管理制度”、“行政許可工作規(guī)程”、“工作人員行為規(guī)范”及“窗口和工作人員考核辦法”等16項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化了審批服務(wù)監(jiān)督和對(duì)窗口工作人員的管理。根據(jù)《縣行政審批服務(wù)中心考勤暫行辦法》，審批中心采取早晚雙簽到及定時(shí)、不定時(shí)對(duì)大廳工作人員出勤情況進(jìn)行檢查等措施，保證了大廳工作人員出勤，使前來辦事的服務(wù)對(duì)象隨來隨辦。三是著力解決了網(wǎng)絡(luò)化辦公問題。經(jīng)多次請(qǐng)示市行政審批服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并與各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，于今年2月末為審批服務(wù)大廳安裝了政務(wù)網(wǎng)和因特網(wǎng)，使因網(wǎng)絡(luò)問題一直沒有在審批中心辦件的縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、林業(yè)局、水務(wù)局等8個(gè)部門，順利將審批事項(xiàng)納入審批服務(wù)大廳辦理。四是創(chuàng)建了網(wǎng)上審批辦件管理系統(tǒng)。審批中心創(chuàng)辦了《**縣行政審批服務(wù)中心》網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，聘請(qǐng)哈工大中百信集團(tuán)公司2名高級(jí)技師將審批中心22臺(tái)電腦全部安裝了審批辦件管理系統(tǒng)，并對(duì)工作人員進(jìn)行了集中培訓(xùn)，使各窗口實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦公，加快了網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)化辦公的進(jìn)程。五是進(jìn)一步規(guī)范了審批服務(wù)工作流程。審批中心為各窗口統(tǒng)一制作了審批流程圖，印發(fā)了審批事項(xiàng)告知單和服務(wù)指南，實(shí)施了服務(wù)承諾“八項(xiàng)制度”，推進(jìn)了政務(wù)公開，方便了辦事群眾。六是加強(qiáng)對(duì)入駐部門和窗口工作人員的考核監(jiān)督。按市領(lǐng)導(dǎo)要求，借鑒南方經(jīng)驗(yàn)，已將各部門入駐審批中心情況納入全縣重點(diǎn)工作目標(biāo)管理考核范圍，并占一定的分值；在發(fā)展黨員、評(píng)先、評(píng)優(yōu)、評(píng)模、選拔后備干部、提拔干部等方面，應(yīng)將審批中心單列并在中心進(jìn)行考核，使表現(xiàn)突出的窗口工作人員能得到獎(jiǎng)勵(lì)、提拔和重用。七是貫徹落實(shí)好全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議精神。全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議之后，審批中心按照上級(jí)會(huì)議要求，迅速開展工作。中心領(lǐng)導(dǎo)多次深入有關(guān)入駐部門，與部門主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行溝通、協(xié)商，就審批項(xiàng)目進(jìn)駐、人員落實(shí)、電腦配置等問題研究解決辦法，在審批中心的積極運(yùn)作下，有些單位近期將審批項(xiàng)目納入審批服務(wù)大廳集中辦理。八是發(fā)揮審批中心平臺(tái)作用，切實(shí)加大招商引資工作力度。經(jīng)過我們確定專人、多方尋找門路、積極運(yùn)作，已初步與長春一家客商達(dá)成投資協(xié)議，并在烏鴉泡鎮(zhèn)建一木材加工企業(yè)，投資金額200萬元。九是認(rèn)真總結(jié)并在全市會(huì)議上介紹了我縣審批中心建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。我縣是哈市各縣（市）中首家正式揭牌對(duì)外辦公的行政審批服務(wù)中心，市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為**縣委、縣政府對(duì)審批中心建設(shè)高度重視，起步早、進(jìn)度快，工作推進(jìn)力度大、效果明顯。在今年全市行政審批服務(wù)工作會(huì)議上，市領(lǐng)導(dǎo)在講話中對(duì)我縣工作給予了充分肯定，我縣《依法行政 便民利商 開啟行政審批“綠色通道”》的工作經(jīng)驗(yàn)在會(huì)上作了交流。
根據(jù)市委、市政府全年工作的安排，今天我們?cè)谶@里召開全市行政審批制度改革工作會(huì)議。會(huì)議的主要任務(wù)是，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，會(huì)議的重點(diǎn)是,加快推進(jìn)協(xié)同辦公系統(tǒng)為依托的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。等一會(huì)，盛市長將要作重要講話。下面，我先講四個(gè)方面意見：
一、統(tǒng)一思想，認(rèn)清“四輪”審改的緊迫性
深化行政審批制度改革，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政能力的必然要求。自20*年建立行政審批中心以來，我們相繼推出并聯(lián)審批制、一審一核制、前置審批告知承諾制、重點(diǎn)項(xiàng)目綠色通道、網(wǎng)上審批等辦事制度和舉措，辦事效率得到不斷提升，行政審批改革取得了階段性成果。行政審批服務(wù)中心經(jīng)過近八年的探索與發(fā)展，對(duì)部門設(shè)立的審批窗口在審批事項(xiàng)、審批程序、審批時(shí)限、審批平臺(tái)建設(shè)、工作紀(jì)律等方面都進(jìn)行了規(guī)范，一定程度上解決了行政審批服務(wù)中心成立前普遍存在的行政機(jī)關(guān)部門“門難進(jìn)、人難找”的狀況，形成了初步的運(yùn)營模式。
去年以來，在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞建設(shè)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)這一審改核心工作，完成了階段性任務(wù)，為下一步的系統(tǒng)推廣應(yīng)用工作打下了基礎(chǔ)。
1.行政審批效率有新的提升。通過各部門對(duì)行政審批事項(xiàng)的清理，再造網(wǎng)上審批流程，經(jīng)審改辦審查匯總，38個(gè)具有行政審批職能部門共計(jì)保留行政審批事項(xiàng)367項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)277項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)90項(xiàng)。按照同口徑比照，共計(jì)減少審批事項(xiàng)42項(xiàng)。在保留的審批事項(xiàng)中，即辦事項(xiàng)為46項(xiàng)，比原來增加15項(xiàng)，審批事項(xiàng)的平均承諾辦理時(shí)間為4.85天，比原來的5.04天壓縮了7%。
2.行政審批工作機(jī)制有新的舉措。我市的這次審批制度改革在突破審批難點(diǎn)問題上作了探索，新設(shè)綜合窗口，擬訂行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)合審批事項(xiàng)的管理和服務(wù)，為聯(lián)辦事項(xiàng)和重大或特別事項(xiàng)提供更好的審批服務(wù)，在創(chuàng)建行政審批聯(lián)合辦理工作機(jī)制作了很好的探索和嘗試。
3.構(gòu)建了網(wǎng)上審批服務(wù)新平臺(tái)。根據(jù)各部門審批事項(xiàng)的基本情況，在各有關(guān)部門的共同努力下，網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)已經(jīng)構(gòu)建完成，近期已在審批中心的8個(gè)窗口進(jìn)行試運(yùn)行。網(wǎng)上審批系統(tǒng)的建成，必將在提高辦事效率、方便企業(yè)群眾、降低行政成本、便于監(jiān)督管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮積極的作用。
前階段工作各相關(guān)部門都做到了思想重視、積極參與，在行政審批事項(xiàng)清理和網(wǎng)上審批流程設(shè)計(jì)過程中，不少部門多次與審改辦溝通、協(xié)商，以達(dá)到最高的工作效率和合理的操作流程，表現(xiàn)了良好大局意識(shí)，因此工作總體較為順利，為四輪審改起好了頭。但與些同時(shí)，我們也要看到審改工作的艱巨性，堅(jiān)定搞好審改工作的信心和決心。
當(dāng)前我市審批改革中存在的主要問題有四項(xiàng):
一是項(xiàng)目審批集中程度不高，“職能不到位”。表現(xiàn)為該進(jìn)中心的事項(xiàng)沒有進(jìn)中心辦理。通過前三輪審改，全市審批事項(xiàng)壓縮到現(xiàn)在的354項(xiàng)，規(guī)定其中172項(xiàng)進(jìn)審批中心，但事實(shí)上仍有不少事項(xiàng)應(yīng)進(jìn)而未進(jìn)中心，或雖明確進(jìn)中心，但實(shí)際上并沒有完全在中心運(yùn)作。去年，我們對(duì)此作了專門統(tǒng)計(jì)分析，數(shù)據(jù)表明，在172項(xiàng)應(yīng)進(jìn)審批中心辦理事項(xiàng)中，實(shí)際只有111項(xiàng)進(jìn)中心，占應(yīng)進(jìn)數(shù)的62.5%，而全程可在窗口直接受理辦理的事項(xiàng)為30項(xiàng)，占進(jìn)中心事項(xiàng)的27%。因此，一些職能部門雖然在中心設(shè)立了辦事窗口，實(shí)際上還很大程度上只是一個(gè)形式上的“收發(fā)室”，審批還照舊在局本部辦理，從而影響了集中審批整體效能的發(fā)揮。
二是審批流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，“授權(quán)不到位”。表現(xiàn)為窗口現(xiàn)場(chǎng)辦理的權(quán)限不高。在全市所有行政審批事項(xiàng)353項(xiàng)中屬于即來即辦的審批事項(xiàng)占總項(xiàng)目數(shù)的23.8%，只有84項(xiàng)；承諾時(shí)限在5個(gè)工作日以上的項(xiàng)目占61.5%。這與一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相此，差距十分明顯。寧波市、蘇州市的即辦件量均占日均辦件量的70%以上，象山縣即辦件量占總辦件量的90%。根據(jù)我們的調(diào)查，一些部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多、分工過細(xì)、協(xié)調(diào)過難是造成審批效率難以進(jìn)一步提升的一個(gè)主要原因。經(jīng)了解，目前進(jìn)中心的20個(gè)部門中，有12個(gè)部門的審批職能分散在3個(gè)以上科室，最多的部門分散在10多個(gè)科室。由于辦事要一個(gè)科室、一個(gè)科室去跑、去溝通，而且常常出現(xiàn)不同科室答復(fù)口徑不一的現(xiàn)象，使人無所適從，不勝其煩。對(duì)此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目代辦員、企業(yè)經(jīng)營者意見很大。一些了解情況的投資者在感受對(duì)比發(fā)達(dá)地區(qū)的審批情況后，對(duì)我市的審批狀況也了尖銳的批評(píng)。
三是窗口人事脫節(jié)問題突出，“人員不到位”。表現(xiàn)為中心窗口為部門業(yè)務(wù)骨干的比例太低。目前在中心設(shè)立窗口的20個(gè)部門（單位）共派駐窗口工作人員78名，其中公務(wù)員15人，占19.2%；事業(yè)編制33人，占42.3%，臨聘人員30人,占38.5%。在本部門擔(dān)任中層正職的2人，中層副職的9人。審批骨干人員不進(jìn)窗口，直接導(dǎo)致一些審批事項(xiàng)在中心窗口無法答復(fù)，更無權(quán)審批。
四是思想認(rèn)識(shí)不端正，“并聯(lián)審批運(yùn)作協(xié)調(diào)落實(shí)不到位”。表現(xiàn)為涉及多部門的重復(fù)交叉事項(xiàng)辦事職責(zé)難清，協(xié)調(diào)困難，效率低下。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面思想，一是差不多的思想。有的部門認(rèn)為審改力度已經(jīng)夠大了，審批事項(xiàng)已經(jīng)削減了那么多，集中了那么多，因此，重視不夠，研究不深，忽視審批制度改革對(duì)提高行政效能、服務(wù)人民群眾的深層意義。二是畏難的思想。有些部門認(rèn)為，審改必然要觸及到自己部門權(quán)力和利益的調(diào)整，改變其原有的工作模式和程序，因此不愿改，不肯改，不敢改，在大廳窗口也只是擺擺形式，走走過場(chǎng)，表現(xiàn)出“只掛號(hào)，不看病”。三是抵觸思想。有些部門權(quán)力意識(shí)太強(qiáng),老虎屁股摸不得,習(xí)慣于抱著上面條條的規(guī)定和說法,反對(duì)改革的理由，沒有全局觀念、整體意識(shí)。
我們認(rèn)為，行政審批制度改革是目前社會(huì)各界感受黨委、政府形象、評(píng)議部門作風(fēng)、衡量區(qū)域軟環(huán)境建設(shè)集中體現(xiàn)。因此，應(yīng)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)推進(jìn)審批改革，是推進(jìn)改革的最有效、最直接的載體，是我市實(shí)現(xiàn)審批制度改革趕超戰(zhàn)略的最快速、最便捷的途徑，是提高行政管理水平、提升干部素質(zhì)的最本質(zhì)的落腳點(diǎn)。否則，行政審批的運(yùn)行質(zhì)量就會(huì)繼續(xù)滑坡，與經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的要求和先進(jìn)地區(qū)的差距會(huì)越來越大。目前，廣西全省已實(shí)行了計(jì)算機(jī)網(wǎng)上協(xié)同審批，不管任何部門的審批事項(xiàng)，都在政府審批網(wǎng)上完成，杭州市已實(shí)行了全市網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察，紹興縣、慈溪市都已開始實(shí)行政府網(wǎng)上審批。這些地方的率先改革，推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的改善，提高的當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變了當(dāng)?shù)卣块T的工作作風(fēng)。去年，省委、省政府了“三集中，三到位”的要求，今年開始實(shí)行了行政效能電子監(jiān)察網(wǎng)上公布，我市這方面的工作，由于思想認(rèn)識(shí)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)開發(fā)等原因，沒有跟上全省的步伐。當(dāng)前，省委、省政府又把加快行政審批制度改革作為保增長的重要內(nèi)容，下放了多項(xiàng)行政審批權(quán)，要求縣級(jí)部分審批權(quán)也要下放到中心鎮(zhèn)，不久前召開的省委全委會(huì)，把深化審批改革作為政府改革的重點(diǎn)之一。所以，通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的應(yīng)用，改革審批制度，符合上級(jí)要求，切中現(xiàn)實(shí)問題，能滿足群眾愿望，而且條件已經(jīng)成熟。
二、立足創(chuàng)新，把推進(jìn)網(wǎng)上協(xié)同審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)作為改革重點(diǎn)。
網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)總的說來有“四大平臺(tái)”、“四大功能”、“三個(gè)有利于”。
1.四大平臺(tái)。
網(wǎng)上審批系統(tǒng)確定了以行政審批服務(wù)為核心，以政府監(jiān)管為重點(diǎn)，外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)的設(shè)計(jì)思路，為審批業(yè)務(wù)構(gòu)建網(wǎng)上受理和流程控制系統(tǒng)，形成外網(wǎng)“一站式”申請(qǐng)和反饋、內(nèi)網(wǎng)“一網(wǎng)式”辦理和監(jiān)管的運(yùn)行模式。主要設(shè)計(jì)了四個(gè)大的平臺(tái)：一是面向社會(huì)公眾的外網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)；二是面向窗口工作人員的內(nèi)網(wǎng)審批平臺(tái)；三是面向管理者的統(tǒng)計(jì)分析和監(jiān)督服務(wù)平臺(tái)；四是面向系統(tǒng)管理員的業(yè)務(wù)管理和系統(tǒng)管理平臺(tái)。也就是建設(shè)完成后將形成以政府協(xié)同辦公系統(tǒng)為支撐，以行政審批與電子監(jiān)察為核心，以平臺(tái)一體化的方式對(duì)公眾提供服務(wù)。通過與法人、自然人的網(wǎng)上互動(dòng)，中心窗口與政府部門向企事業(yè)提供行政審批的信息、政策查詢、業(yè)務(wù)咨詢和在線預(yù)審、窗口與部門內(nèi)部流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上行政服務(wù)，建立交互式行政審批服務(wù)平臺(tái)。就是說今后政府部門辦文、辦事都在一個(gè)系統(tǒng)中，政府部門的審批都在一個(gè)網(wǎng)絡(luò)上，政府部門的辦事效能都同時(shí)、同標(biāo)準(zhǔn)在一起顯示與接受監(jiān)督。節(jié)約了投資成本，共享了政府資源，減少了重復(fù)勞動(dòng)，提高了政府透明度。
2.四大功能。
一是外網(wǎng)申請(qǐng)功能。行政審批外網(wǎng)為公眾和企業(yè)在物理大廳之外，又搭建了一個(gè)“網(wǎng)上審批大廳”。申請(qǐng)人可以通過審批外網(wǎng)查詢申請(qǐng)事項(xiàng)信息，上傳相關(guān)材料，窗口工作人員審查后，即可通過網(wǎng)絡(luò)告知申請(qǐng)人預(yù)審信息，申請(qǐng)人根據(jù)預(yù)審情況進(jìn)行修改或攜帶原件材料到窗口直接辦理，一次性辦成。
二是內(nèi)網(wǎng)辦理功能。行政審批內(nèi)網(wǎng)將審批中心窗口和部門通過網(wǎng)絡(luò)連接起來，所有的審批要件都做到模塊化，標(biāo)準(zhǔn)化，自動(dòng)化。部門窗口受理事項(xiàng)后，按照設(shè)置的審批流程，通過網(wǎng)絡(luò)逐個(gè)流轉(zhuǎn)到一下個(gè)環(huán)節(jié)，向部門科室和領(lǐng)導(dǎo)傳遞，科室和領(lǐng)導(dǎo)審核簽批后，再通過網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)到窗口，由窗口發(fā)放審批結(jié)果文件和證件。審批系統(tǒng)審批事項(xiàng)從受理到辦結(jié)，整個(gè)過程都在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，相關(guān)審批人員直接在網(wǎng)上審核、審批，打破距離和空間的限制，減少窗口跑部門的次數(shù)，解決了授權(quán)難的問題，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的網(wǎng)絡(luò)辦公。
三是辦件管理功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)對(duì)每個(gè)審批事項(xiàng)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了程序化設(shè)計(jì)，事項(xiàng)辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)都必須在審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作，而且確定了每個(gè)環(huán)節(jié)的最高辦理時(shí)限，空缺一個(gè)環(huán)節(jié)或增加新的審批條件，審批程序一律不予認(rèn)可，下一個(gè)環(huán)節(jié)就無法進(jìn)行，只有規(guī)范運(yùn)作才能辦理。系統(tǒng)設(shè)置查詢統(tǒng)計(jì)功能和績效考評(píng)功能，設(shè)計(jì)了短信提示功能，可以按不同條件、各種類型進(jìn)行查詢、提醒、統(tǒng)計(jì)、考核、排名，生成各種圖表，方便了辦件管理。市委、市政府，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審批中心可通過統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)對(duì)審批工作進(jìn)行全面了解，提供決策分析參與數(shù)據(jù)。
四是電子監(jiān)察功能。網(wǎng)上審批平臺(tái)建立了多層次、多渠道、全方位的監(jiān)督系統(tǒng)。在審批外網(wǎng)上的“網(wǎng)上投訴”欄目，申請(qǐng)人可以通過網(wǎng)絡(luò)對(duì)窗口的不規(guī)范審批服務(wù)行為或過錯(cuò)行為向?qū)徟行幕虮O(jiān)察局進(jìn)行投訴；在“網(wǎng)上評(píng)議”欄目，申請(qǐng)人可以對(duì)部門的行政審批行為在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。另外，審批中心窗口設(shè)有電子評(píng)議器，申請(qǐng)人的評(píng)價(jià)作為事項(xiàng)辦理的必要環(huán)節(jié)，由當(dāng)事人對(duì)窗口的事項(xiàng)辦理情況和服務(wù)情況進(jìn)行“一事一評(píng)”，按月統(tǒng)計(jì)評(píng)議結(jié)果。
3.三個(gè)有利于。
一是有利于申請(qǐng)人。對(duì)審批申請(qǐng)人而言，能夠在網(wǎng)上查閱相關(guān)政策、咨詢審批事宜、實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)申報(bào)，減少申請(qǐng)人多次往返中心（部門）辦事，從而方便了社會(huì)公眾。
二是有利于經(jīng)辦人。對(duì)審批經(jīng)辦人（窗口工作人員）而言，能夠在一個(gè)統(tǒng)一的審批平臺(tái)上審查申請(qǐng)資料，完成審批事項(xiàng)的受理、審核、審批、反饋，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)審批業(yè)務(wù)的規(guī)范運(yùn)作，減少了在窗口和部門二頭跑的現(xiàn)象，從而提高辦事效率。
三是有利于管理者。對(duì)行政審批管理者而言，部門領(lǐng)導(dǎo)可以實(shí)時(shí)了解本部門審批事項(xiàng)的進(jìn)行情況，便于工作上的管理，市委、市政府及紀(jì)檢監(jiān)察部門可以實(shí)時(shí)掌握全市的審批工作情況，并可以對(duì)審批事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，增強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的有效性和針對(duì)性。
行政審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)既是實(shí)際工作的現(xiàn)實(shí)需要，也是新形勢(shì)下的新要求。各部門和有關(guān)單位要認(rèn)真貫徹國務(wù)院和省政府關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的一系列決策和部署，按照我市政府信息化總體目標(biāo)，努力將網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建成政務(wù)公開的重要窗口和建設(shè)服務(wù)政府、法制政府、效能政府的重要平臺(tái)。
三、明確任務(wù)，全面落實(shí)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的各項(xiàng)工作任務(wù)
市網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)前期的事項(xiàng)梳理、數(shù)據(jù)錄入、系統(tǒng)軟件開發(fā)測(cè)試和系統(tǒng)集成工作，現(xiàn)將進(jìn)入全面運(yùn)行階段，根據(jù)工作進(jìn)度安排，必須在6月底全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察。為順利推進(jìn)系統(tǒng)的運(yùn)行，要做好幾下幾方面的工作：
1.認(rèn)真梳理辦事事項(xiàng)。對(duì)保留、新增的行政審批事項(xiàng)，要進(jìn)一步梳理辦理流程，精減辦事環(huán)節(jié)，明確每一環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限和責(zé)任人員。要及時(shí)上網(wǎng)公布事項(xiàng)名稱、設(shè)定的法律法規(guī)依據(jù)、申請(qǐng)所具備的條件、數(shù)量規(guī)定要求、需要提交的申請(qǐng)材料、辦理程序、辦理時(shí)限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，努力提高政務(wù)公開水平。每個(gè)審批事項(xiàng)都應(yīng)編制辦事指南便民條，說明事項(xiàng)辦理的每個(gè)環(huán)節(jié)、步驟、要求，方便申請(qǐng)人的申報(bào)。該項(xiàng)工作必須在5月底前完成。
2.切實(shí)提高辦理能力。外網(wǎng)要全面提供表格下載、申請(qǐng)書文本、辦事指南、網(wǎng)上咨詢，指導(dǎo)幫助申請(qǐng)事項(xiàng)的申報(bào)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上在線申請(qǐng)受理、狀態(tài)查詢和結(jié)果反饋。內(nèi)網(wǎng)要對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)時(shí)在線預(yù)審、及時(shí)反饋，申報(bào)材料齊全后按設(shè)定流程由審批工作人員在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié)。按照“外網(wǎng)申請(qǐng)、內(nèi)網(wǎng)辦理、內(nèi)外關(guān)聯(lián)”的網(wǎng)上行政審批模式，使網(wǎng)上審批系統(tǒng)成為真正的網(wǎng)上辦事大廳。各部門要根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)施的時(shí)間要求，抓好落實(shí)。
3.不斷強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)辦公。根據(jù)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)一要求，全市的行政審批事項(xiàng)都要逐步納入統(tǒng)一的系統(tǒng)平臺(tái)。凡與審批事項(xiàng)辦理涉及的領(lǐng)導(dǎo)、科室和審批中心窗口的電腦必須與網(wǎng)上審批系統(tǒng)相連接，各部門要配置必須的電腦、掃描儀等設(shè)備，窗口受理的材料，科室、領(lǐng)導(dǎo)的審核審批意見要通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳輸，減少事項(xiàng)辦理在部門內(nèi)部的流轉(zhuǎn)時(shí)間。對(duì)多部門聯(lián)合辦理的事項(xiàng)，要根據(jù)行政審批項(xiàng)目聯(lián)合辦理實(shí)施辦法的規(guī)定，牽頭責(zé)任部門及時(shí)將事項(xiàng)辦理信息傳輸?shù)较嚓P(guān)協(xié)辦部門，相關(guān)部門要積極配合，根據(jù)自己職責(zé)、時(shí)限迅速辦理，并及時(shí)向相關(guān)部門反饋辦理信息，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化辦公水平。各部門科室、下屬站所必須在5月底前實(shí)現(xiàn)與政務(wù)網(wǎng)的連接。目前尚有三個(gè)部門未實(shí)行政府OA辦公系統(tǒng)，要抓緊趕上，否則今后網(wǎng)絡(luò)會(huì)使你們變成兩個(gè)世界，你們的部門和干部在政府工作方面為成為聾子與瞎子。
4.確保實(shí)現(xiàn)信息共享。要發(fā)揮網(wǎng)上審批系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，確保實(shí)現(xiàn)審批數(shù)據(jù)共享，電子監(jiān)察全覆蓋，最大限度地提高行政審批服務(wù)效率，降低行政成本，全市所有行政審批事項(xiàng)必須納入新建立的網(wǎng)上審批平臺(tái)。這點(diǎn)去年全省電子政務(wù)工作會(huì)議上陳敏爾常務(wù)副省長向全省各部門了要求，不允許政府網(wǎng)絡(luò)相互隔離，不允許不接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的電子監(jiān)察。尚未建立審批系統(tǒng)的審批事項(xiàng)，要在5月底日前全部進(jìn)入市網(wǎng)上審批系統(tǒng)上進(jìn)行操作辦理。已開發(fā)、使用專門審批系統(tǒng)的部門，也必須使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，特別是垂直管理且使用上級(jí)部署的審批系統(tǒng)的部門，要主動(dòng)做好與上級(jí)部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，并做好審批數(shù)據(jù)與專業(yè)網(wǎng)的交換工作。使用新的市網(wǎng)上審批系統(tǒng)確有困難的部門，可在部門自身的審批系統(tǒng)上操作，但必須與市網(wǎng)上審批平臺(tái)進(jìn)行審批數(shù)據(jù)交換，納入行政審批整體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，該項(xiàng)工作必須在6月15日前完成。有的條管部門如果你實(shí)在與上面溝通不了，那你必須同時(shí)錄入兩次，勞民傷財(cái)?shù)刈觯@是你自己的能力造成的，笨人只能做笨辦法，而且效能考核中你肯定是吃虧的。我估計(jì)這樣的部門不會(huì)有幾個(gè)。地方政府自己管的部門，那是無條件的，我們也不希望出現(xiàn)象其它一些地方，要到動(dòng)用組織措施的地步。
5.完善行政審批效能監(jiān)督考核機(jī)制。實(shí)施有效的監(jiān)督考核，目的是使行政審批人員在履行職責(zé)和改善服務(wù)方法上有新的突破，提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。為此，一是要加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的日常監(jiān)督檢查，進(jìn)一步健全行政審批責(zé)任追究制度。二是要建立行政審批行為負(fù)責(zé)制。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本部門的行政審批行為負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)具體審批行為負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，行政審批中心對(duì)進(jìn)中心審批事項(xiàng)負(fù)有協(xié)調(diào)督查責(zé)任。三是要嚴(yán)格考評(píng)。要制訂完善行政審批考評(píng)細(xì)則，對(duì)部門實(shí)施網(wǎng)上審批情況進(jìn)行考評(píng)和公布。年終在政府目標(biāo)責(zé)任制考核考核和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、機(jī)關(guān)效能評(píng)價(jià)中兌現(xiàn)中也要體現(xiàn)出來。
四、真抓實(shí)干，確保四輪審改順利完成
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為搞好四輪審改，市里已經(jīng)調(diào)整了行政審批制度領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，加強(qiáng)了組織領(lǐng)導(dǎo)。市審改辦要加強(qiáng)對(duì)全市審批制度改革工作的綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，及時(shí)掌握審改進(jìn)程和動(dòng)態(tài)，重大問題要及時(shí)提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)和決定。發(fā)改、財(cái)政部門要結(jié)合已經(jīng)出臺(tái)的取消或暫停征收部分行政事業(yè)性收費(fèi)政策，加強(qiáng)對(duì)審批收費(fèi)行政的監(jiān)督和檢查。市府辦（市信息中心）、市監(jiān)察局（效能辦）、市審批中心要組織、督促、協(xié)調(diào)各相關(guān)部門的網(wǎng)上審批實(shí)施工作。宣傳部門和新聞媒體要做好宣傳輿論工作，進(jìn)一步營造良好的社會(huì)氛圍。市審批中心要組織聯(lián)辦事項(xiàng)的相關(guān)部門，落實(shí)好聯(lián)辦事項(xiàng)的具體操作細(xì)則。各審批職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本部門的改革工作負(fù)總責(zé)，自己必須親歷親為，提得出需求，落實(shí)好責(zé)任，否則，網(wǎng)絡(luò)一經(jīng)應(yīng)用，你就會(huì)失去領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和控制權(quán)。
2.轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)改革。有的同志受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理思想的影響，認(rèn)為這也不能動(dòng)，那也不敢改，擔(dān)心改了、放了工作就亂了，沒有真正認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)機(jī)制在配置資源中的基礎(chǔ)性作用。也有的同志因?yàn)閷徟鷻?quán)有一定“含金量”，透明了怕影響本部門自身的利益，那更是要不得了，到時(shí)候害了干部，害了自己。也有些同志對(duì)網(wǎng)上審批暨電子監(jiān)察系統(tǒng)了解不深入、不透徹，不愿意接受各方面的監(jiān)督，認(rèn)為會(huì)增加自己的麻煩，而沒有看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大勢(shì)所趨。對(duì)此，希望大家切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的大潮，樹立大局意識(shí)，小利益服從大利益，小道理服從大道理，敢于、善于向自己手中的權(quán)力革命，更加主動(dòng)地投身改革。
項(xiàng)目背景
由于河南地處內(nèi)陸，所以這個(gè)城市盡管物產(chǎn)豐富，但是苦于沒有好的銷售推廣網(wǎng)絡(luò)，無法推向全國市場(chǎng)，因此市政府首先搞起以信息港牽頭的區(qū)域經(jīng)濟(jì)信息化。取得了一定成果。“信息港”目前已經(jīng)成為市內(nèi)各經(jīng)濟(jì)部門、工商企業(yè)重要的信息傳輸渠道；僅一個(gè)行業(yè)的頻道就整合了100多家相關(guān)企業(yè)的信息資源，通過開展網(wǎng)上營銷、網(wǎng)上采購、網(wǎng)上招投標(biāo)等，促進(jìn)了商貿(mào)活動(dòng)的擴(kuò)展，為出口創(chuàng)匯創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)；而城市之窗網(wǎng)站向全世界展示該市的人文歷史、地域特色、風(fēng)景名勝、工業(yè)經(jīng)濟(jì)等各方面的情況，則為發(fā)展旅游和招商引資開辟了新的途徑；“信用網(wǎng)”更是把全市工商企業(yè)的資質(zhì)、信譽(yù)度、經(jīng)營范圍、單位代碼等情況在網(wǎng)上，并提供快捷的查詢和分析，為規(guī)范社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，打造誠信發(fā)揮了積極作用。
該市政府在招商引資的信息化建設(shè)方面取得了一定的成績，但在政府具體事務(wù)信息化方面的落后，使得該市的招商引資工作受到了很大影響。由于行政審批涉及到不同政府部門的具體程序，使得諸如行政審批等工作效率較低，與現(xiàn)代信息化的發(fā)展目標(biāo)極不相稱。建立行政審批一站式服務(wù)已經(jīng)被提上了議事日程。該市較早建立了行政審批服務(wù)中心，是河南省市（縣）級(jí)第一家綜合性行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)。但信息化的落后使得行政審批中心并沒有得到很好地發(fā)揮效應(yīng)。
為了從根本上解決其在信息化建設(shè)方面的問題，市政府有關(guān)部門與曙光公司就信息化建設(shè)問題的具體解決方案進(jìn)行交流。最終，曙光4000L被選定為該市電子政務(wù)服務(wù)器。
系統(tǒng)方案
整個(gè)系統(tǒng)包括信息中心網(wǎng)絡(luò)和行政審批后臺(tái)處理兩部分，其中信息中心負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)Internet、以及行政審批大廳和辦公人員的終端等，包括Web服務(wù)器、內(nèi)部應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和防病毒網(wǎng)關(guān)等，而行政審批內(nèi)部則主要負(fù)責(zé)后臺(tái)的處理，包括內(nèi)部應(yīng)用和數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，分別介紹如下。
1．信息中心網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器配置
根據(jù)信息中心綜合服務(wù)器選擇的策略及要求，以及曙光4000L的特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)，信息中心網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中使用了曙光服務(wù)集群系統(tǒng)4000L，保證了整體系統(tǒng)的先進(jìn)性、可擴(kuò)展性、動(dòng)態(tài)負(fù)載平衡和易管理性。在集群中先配置了6個(gè)節(jié)點(diǎn)的服務(wù)器。這些服務(wù)器均為曙光機(jī)架式服務(wù)器天闊R220XP，2U高度，處理器采用主頻為2.8GHz的Xeon處理器。
系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的拓?fù)鋱D見圖1。
2．行政審批中心內(nèi)部處理服務(wù)器配置
根據(jù)行政審批中心業(yè)務(wù)特點(diǎn)，以及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點(diǎn)，僅考慮行政審批中心內(nèi)部使用的應(yīng)用服務(wù)器，不必選擇過大的服務(wù)器的原則，并綜合選擇策略及要求，配置2臺(tái)服務(wù)器就能滿足行政審批中心日常辦公需要，這些服務(wù)器也均為曙光機(jī)架式服務(wù)器天闊R220XP。
曙光服務(wù)器優(yōu)勢(shì)
曙光4000L服務(wù)器具有以下技術(shù)優(yōu)勢(shì)。
1．混合平臺(tái)的服務(wù)器聚集技術(shù)
曙光4000L服務(wù)器在多個(gè)層次上實(shí)現(xiàn)操作平臺(tái)的混合支持，可以同時(shí)支持Windows
NT/2000、Linux操作系統(tǒng)，用戶既可以使用熟悉的Windows系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控，也可以使用Unix管理控制臺(tái)，如Telnet遠(yuǎn)程管理等等。
曙光4000L這種混合平臺(tái)工作模式對(duì)于用戶應(yīng)用具有尤其重要的意義。對(duì)于需要多操作系統(tǒng)的用戶，使用曙光4000L混合平臺(tái)集群服務(wù)器的優(yōu)勢(shì)就可以得到充分體現(xiàn)。
2．系統(tǒng)監(jiān)控和管理技術(shù)
曙光4000L系統(tǒng)利用簡單直觀的管理工具來管理整個(gè)集群，使得系統(tǒng)管理員可以從多臺(tái)服務(wù)器重復(fù)、單調(diào)的管理工作中解放出來，極大地提高了工作效率。
曙光4000L服務(wù)器在功能上追求實(shí)用性，盡量保證用戶操作的簡單性，用戶人機(jī)交互接口靈活多樣，全方位滿足用戶使用需求。多層次LCD顯示和查詢、全方位的管理和監(jiān)控、詳盡的使用文檔和幫助系統(tǒng)、操作界面簡潔功能清楚、Linux操作系統(tǒng)上創(chuàng)造Windows風(fēng)格等等方便于用戶的設(shè)計(jì)都是曙光4000L的特點(diǎn)。
3．負(fù)載均衡和高可用技術(shù)
曙光4000L服務(wù)器在任何一個(gè)服務(wù)節(jié)點(diǎn)故障時(shí)，系統(tǒng)不會(huì)影響其他節(jié)點(diǎn)的正常使用。同時(shí)，系統(tǒng)管理員可以立即分配作業(yè)到其他正常工作的節(jié)點(diǎn)，整個(gè)系統(tǒng)依然可以確保正常工作。眾多節(jié)點(diǎn)集成到一起，使得系統(tǒng)管理員可以對(duì)系統(tǒng)資源進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化和重組，在分散方式下的緊張的計(jì)算機(jī)資源立即變得非常的充裕，不但有效保證當(dāng)前應(yīng)用的正常運(yùn)行，也為系統(tǒng)今后的擴(kuò)展留有足夠的空間。
4．大規(guī)模并行計(jì)算機(jī)和超級(jí)信息服務(wù)器應(yīng)用的統(tǒng)一
曙光4000L兼顧并行計(jì)算和信息兩種需要，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模并行計(jì)算機(jī)和超級(jí)信息服務(wù)器應(yīng)用的統(tǒng)一。對(duì)于數(shù)據(jù)中心系統(tǒng)而言，曙光4000L可以根據(jù)應(yīng)用的需要，動(dòng)態(tài)分配部分節(jié)點(diǎn)用于信息服務(wù)，或?qū)φ麄€(gè)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分配空閑時(shí)間（如夜間）作為計(jì)算平臺(tái)，既滿足信息服務(wù)的需要，滿足各種Internet/Intranet的需求，還可以將曙光4000L的大部分空閑時(shí)間規(guī)劃為科學(xué)計(jì)算平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一機(jī)多用。
5．系統(tǒng)支持動(dòng)態(tài)擴(kuò)展
曙光4000L的集群式架構(gòu)決定了其具有良好的動(dòng)態(tài)擴(kuò)展性。根據(jù)用戶應(yīng)用需要，可以選擇擴(kuò)展能力很強(qiáng)的通用節(jié)點(diǎn)，節(jié)點(diǎn)總數(shù)可擴(kuò)展到100個(gè)以上。尤其需要指出的是，曙光4000L的動(dòng)態(tài)伸縮性非常強(qiáng)。用戶如果需要減少節(jié)點(diǎn)數(shù)目，可以隨時(shí)指定節(jié)點(diǎn)與整個(gè)系統(tǒng)隔離；用戶如果需要擴(kuò)展節(jié)點(diǎn)，只需稍微變更配置文件即可完成。
初見成效
在曙光4000L的強(qiáng)大后臺(tái)支持下，審批中心已搭建了局域網(wǎng)，窗口統(tǒng)一配置液晶屏電腦，直撥電話50余部，窗口辦件均在網(wǎng)上操作，全部過程實(shí)行計(jì)算機(jī)管理。一、二樓大廳共安裝了3臺(tái)觸摸屏，已將入廳單位的所有項(xiàng)目、辦事程序全部輸入計(jì)算機(jī)中，老百姓只要輕輕一點(diǎn)，就能夠找到所需的信息和資料。這使政府部門從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型邁了一大步。
一、思想作風(fēng)建設(shè)，牢固服務(wù)意識(shí)
以《行政許可法》為依據(jù)，以改革創(chuàng)新為，以“兩、兩”為主題，“審管分離、權(quán)責(zé)掛鉤”和“審批一條龍、服務(wù)一站式”的行政審批工作新機(jī)制。科室人員能以的思想為先導(dǎo)，地政治理論學(xué)習(xí)，牢固為民辦事、為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)。在工作中，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)首位，耐心解答電話及現(xiàn)場(chǎng)的咨詢。辦理審批工作事務(wù)，真正以“便民、、廉潔，規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，工作能力，服務(wù)，了服務(wù)及的贊譽(yù)。
二、理論學(xué)習(xí)，理論
窗口工作是直接面對(duì)的前沿崗位，的熟練與精通將直接到辦事的乃至窗口的形象。為此，在工作有側(cè)重和分工的基礎(chǔ)上，按中心規(guī)定崗工作制度，不因人員的變動(dòng)而耽擱工作。科室人員的日常學(xué)習(xí)，把理論的學(xué)習(xí)工作首位，對(duì)政策性及法律性要求強(qiáng)的，能前后方的學(xué)習(xí)和交流，科室內(nèi)部人員與科室人員之間的學(xué)習(xí)、虛心請(qǐng)教的，自身的素質(zhì)和修養(yǎng)。工作中從未因能力的和人員變動(dòng)而拖延、緩辦辦件的事件。并遇有重大事務(wù)向匯報(bào)，了審批和轉(zhuǎn)報(bào)工作順暢有序地。
三、作風(fēng)建設(shè)，恪守行業(yè)規(guī)范
我科室把“以服務(wù)企業(yè)、、奉獻(xiàn)社會(huì)”在窗口工作的職業(yè)觀念和宗旨。愛崗敬業(yè)，崗位職責(zé)。“便民、廉潔、規(guī)范”的宗旨，用最大的熱情和友情為服務(wù)。，在窗口工作時(shí)，我科室把“誠信窗口，爭(zhēng)做文明職工”我窗口工作的最高準(zhǔn)則。工作中辦事程序辦理，了吃、拿、卡、要的情況，真正“情為民所系，權(quán)為民所用”，使前來辦事的有如沐春風(fēng)之感。此外，致力于行政審批的改革，在水利局和行政審批服務(wù)中心的下，局對(duì)行政審批科下放了審批權(quán)限、了的提速。工作中想所想，急之所急，如村級(jí)二三產(chǎn)項(xiàng)目、涉河基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等，因特殊的原因、限制和涉及的時(shí)，為辦事，前來辦事的，的規(guī)劃河道岸線的意見，讓能在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理的手續(xù)。工作中一起因服務(wù)位而耽擱企業(yè)，給企業(yè)帶來損失的事件。
四、規(guī)范受理辦結(jié)，爭(zhēng)創(chuàng)一流窗口
行政審批服務(wù)中心“服務(wù)超市”。我科室窗口的工作人員，把“服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、審批依據(jù)、申報(bào)材料、承諾期限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”這六項(xiàng)內(nèi)容公開的工作。在工作時(shí)，都規(guī)范操作。對(duì)前來辦事時(shí)的申報(bào)材料的，即刻受理，并辦結(jié)。對(duì)材料不全或不規(guī)范的，能耐心向說明情況并告知其如何處置。統(tǒng)計(jì)，截止12月15日，本窗口共受理行政審批134項(xiàng)，：建設(shè)項(xiàng)目水土方案審批78件、涉河建設(shè)項(xiàng)目審批40件、取水許可審批件16件;收取行政規(guī)費(fèi)約270萬元;按時(shí)辦結(jié)率合格，滿意度100%，無一例差錯(cuò)，體現(xiàn)了窗口人員的工作作風(fēng)、辦事責(zé)任心。
五、遵守規(guī)章制度，展示水利服務(wù)風(fēng)貌
按照××區(qū)政府《關(guān)于建立××區(qū)重點(diǎn)崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施意見（試行）》（甌委辦發(fā)200985號(hào)）文件要求，區(qū)審批中心××質(zhì)監(jiān)分局審批（科）窗口作為重點(diǎn)崗位，將這一年來的工作做如下匯報(bào)：
一、全面完成年度目標(biāo)任務(wù)
已經(jīng)完成局內(nèi)所有行政許可和非行政許可事項(xiàng)辦理工作，并嚴(yán)格按照許可程序辦事，及時(shí)公布和清理行政許可和非行政許可事項(xiàng)，建立和落實(shí)行政許可受理、審查、告知、決定、歸檔等制度和臺(tái)賬。
在2007年“兩集中兩到位”的基礎(chǔ)上，今年將特種設(shè)備的安裝告知（非行政許可事項(xiàng)）工作轉(zhuǎn)移到窗口。另外，按照國家代碼中心的要求，正式開展了代碼年審工作。在不增加人員的情況下，依靠窗口工作人員的努力工作，完成了新增大量的工作。 二、加強(qiáng)制度作風(fēng)建設(shè)提高服務(wù)質(zhì)量
在窗口學(xué)習(xí)貫徹十七大四中全會(huì)精神，將“科學(xué)發(fā)展觀”、“以人為本”和“加強(qiáng)廉政建設(shè)”等等落實(shí)到平時(shí)的工作中。
實(shí)行政務(wù)公開，政務(wù)公開的內(nèi)容和事項(xiàng)完整，更新及時(shí)。按照法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立行政審批事項(xiàng)，無擅自增加、減少行政審批事項(xiàng)。
按照有關(guān)文件要求實(shí)施綠色通道、告知承諾、核準(zhǔn)備案、審批一條龍服務(wù)等行政審批方式和便民服務(wù)舉措；所有審批服務(wù)事項(xiàng)都按“兩集中、兩到位”要求進(jìn)駐審批中心。
建立健全“承諾辦理制”等辦理機(jī)制，（見窗口辦事材料須知），建立健全“首問責(zé)任制”等工作制度（見《行風(fēng)手冊(cè)》、××區(qū)行政審批服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口ab崗制度）。并積極創(chuàng)新辦事機(jī)制，今年我局率全市之先在審批窗口推出電腦語音講解特種設(shè)備規(guī)定要求及安全知識(shí)，并簽訂安全承諾書，此舉不僅減少了窗口工作人員的人工勞動(dòng)，更讓用戶對(duì)特種設(shè)備安全有了比較深刻的理解，自覺遵守有關(guān)特種設(shè)備法律法規(guī)要求，現(xiàn)已收到了良好的社會(huì)效果。這項(xiàng)創(chuàng)新舉措獲得市局2009年度工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。
窗口行政審批規(guī)范高效，辦事方便快捷，簡化審批流程，核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證書事項(xiàng)，法定時(shí)限5個(gè)工作日，實(shí)際為即辦件；核發(fā)企業(yè)產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)備案登記證，承諾時(shí)限5個(gè)工作日，實(shí)際為即辦件；窗口沒有出現(xiàn)違諾辦件。
受理行政許可申請(qǐng)，出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的書面憑證；作出不予行政許可決定，出具書面文件告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
建立行政審批管理和監(jiān)督機(jī)制（見××質(zhì)監(jiān)分局審批窗口工作制度），及時(shí)處理各類行政審批投訴件和配合有關(guān)部門處理行政審批投訴，設(shè)置投訴電話、意見箱，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政審批工作每月進(jìn)行督促檢查。全年窗口工作零投訴。
一、提升行政審批服務(wù)水平，優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
赤峰市委、市政府始終重視非公經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是自治區(qū)“8337”發(fā)展思路提出要著力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的要求后，赤峰市委、市政府加大了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，市委常委會(huì)專題研究了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，召開了全市非公有制經(jīng)濟(jì)大會(huì)，研究出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，制定了《市和旗縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公有制企業(yè)活動(dòng)方案》，特別是著力優(yōu)化了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
（一）精簡和清理了行政審批項(xiàng)目。采取“取消、下放、合并、轉(zhuǎn)變管理方式”等措施，對(duì)市本級(jí)現(xiàn)有行政許可審批項(xiàng)目230 項(xiàng)，非許可類行政審批項(xiàng)目 85 項(xiàng)，進(jìn)行了精簡清理工作。取消市本級(jí)行政許可審批項(xiàng)目 50 項(xiàng)，下放 25 項(xiàng)，合并 3 項(xiàng);取消非許可類行政審批項(xiàng)目 64 項(xiàng)，下放 1 項(xiàng)。許可、非許可行政審批項(xiàng)目共計(jì)取消、下放143 項(xiàng)，取消、下放比例 45.4%。保留的172 項(xiàng)，將隨著國務(wù)院、自治區(qū)政府陸續(xù)公布的調(diào)整、取消、下放目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)清理。
（二）規(guī)范和完善了審批流程。目前，進(jìn)駐市行政審批服務(wù)中心開展審批工作的單位有21 個(gè)、行政審批事項(xiàng)53項(xiàng)。53 項(xiàng)行政審批事項(xiàng)都制訂了審批流程，并提供一次性告知單，列明了行政審批事項(xiàng)所需的申報(bào)材料、辦理程序、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)。待行政審批服務(wù)中心遷入新址后，將進(jìn)駐部門28個(gè)，占應(yīng)進(jìn)駐部門的71.8%;進(jìn)駐行政審批事項(xiàng) 161 項(xiàng)，占行政審批事項(xiàng)的 93.6%。對(duì)于暫時(shí)不能進(jìn)駐市行政審批中心辦理的審批事項(xiàng)，由市行政審批中心設(shè)立綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理，再交付相關(guān)部門進(jìn)行限時(shí)辦理，辦結(jié)后由綜合服務(wù)窗口送達(dá)申請(qǐng)人。
（三）建立和推行了行政審批制度。一是實(shí)行統(tǒng)一受理制度。由市行政審批服務(wù)中心設(shè)立統(tǒng)一受理平臺(tái)，對(duì)申報(bào)的各類行政審批事項(xiàng)統(tǒng)一受理、跟蹤督辦、限時(shí)辦結(jié)，并實(shí)施電子監(jiān)控。二是實(shí)行首席代表制度。各入駐單位向市行政審批服務(wù)大廳派駐首席代表并得到單位授權(quán)全權(quán)辦理審批事項(xiàng)，避免“體外循環(huán)”。三是實(shí)行聯(lián)審聯(lián)批制度。由兩個(gè)或兩個(gè)以上的部門辦理的審批事項(xiàng)，統(tǒng)一由市行政審批服務(wù)中心組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，提高審批效率。四是實(shí)行綠色通道制度。凡是投資規(guī)模達(dá)到一定額度的項(xiàng)目審批事項(xiàng)，全部進(jìn)入審批綠色通道，急事急辦，特事特辦。將暫不進(jìn)駐市行政審批中心辦理的行政審批事項(xiàng)所在單位， 列入紀(jì)檢監(jiān)察重點(diǎn)，加大監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為等行為。
二、行政審批服務(wù)目前存在的問題
非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展面臨著諸多限制因素。僅就行政審批而言，還存在著審批條件不夠?qū)捤伞⑿姓徟鷷r(shí)限過長、審批環(huán)節(jié)過多過亂等問題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
（一）行政審批效率低，變相收費(fèi)多。很多投資項(xiàng)目的審批，在旗縣區(qū)需要1 個(gè)月，到市和自治區(qū)至少需要半年，國家批下來還需要 1-2年，等項(xiàng)目批下來了，卻錯(cuò)過了市場(chǎng)和投資的最佳時(shí)機(jī)。一些中介機(jī)構(gòu)掛靠行政審批機(jī)關(guān)，強(qiáng)行為企業(yè)提供中介有償服務(wù)，企業(yè)別無選擇，不能討價(jià)還價(jià)，成為變相的審批收費(fèi)單位。
（二）審批程序不規(guī)范，相互掣肘多。一些部門的審批過多過亂，登記、備案、核準(zhǔn)等，往往比正規(guī)審批程序還多，耗費(fèi)的時(shí)間更長。一些部門之間審批項(xiàng)目互為前置的情況經(jīng)常發(fā)生。個(gè)別部門默許沒有執(zhí)照企業(yè)違規(guī)經(jīng)營，從而隨時(shí)隨地到企業(yè)罰款甚至敲詐勒索。
（三）自由裁量空間大，政策變化多。審批過程中，一些部門各執(zhí)各的政策，各收各的費(fèi)，手續(xù)繁雜，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明。一些項(xiàng)目的收費(fèi)額度可多可少，可減可免。在行政審批大廳辦理，就需要按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，找了部門領(lǐng)導(dǎo)，就可以少交費(fèi)或免交費(fèi)，造成事實(shí)上的不公平。
三、進(jìn)一步提高行政審批效能的對(duì)策
（一）進(jìn)一步精簡下放審批項(xiàng)目。全面清理各部門的審批項(xiàng)目，該廢止的廢止，該合并的合并，該下放的下放。一是下放政府投資項(xiàng)目的審批權(quán)限。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，凡屬政府投資的基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目，哪一級(jí)投資就由哪一級(jí)審批。對(duì)沒有必要的審批項(xiàng)目要予以取消，對(duì)可以合并的審批要進(jìn)行合并，對(duì)應(yīng)該下放的一律下放到下一級(jí)政府和部門。二是簡化民間投資項(xiàng)目的審批程序。合并審批環(huán)節(jié)，簡化審批手續(xù)。除涉及重大公共安全的項(xiàng)目，一般不再進(jìn)行工程建設(shè)招投標(biāo)。三是全面清理各部門的審批事項(xiàng)。試行對(duì)所有審批項(xiàng)目由各部門依照現(xiàn)有法律法規(guī)重新申請(qǐng)，由政府法制辦登記審核，經(jīng)政府批準(zhǔn)后向社會(huì)實(shí)施，對(duì)沒有進(jìn)行登記審核的審批項(xiàng)目不再予以保留。對(duì)于上級(jí)已經(jīng)明令廢止的審批、核準(zhǔn)、備案等程序，個(gè)別部門仍在執(zhí)行的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
（二）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。一是對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)而設(shè)定的前置要件、申請(qǐng)程序或是附加在其他部門審批事項(xiàng)中的申請(qǐng)程序，一律清理取消。二是由行政審批服務(wù)中心對(duì)申請(qǐng)審批收費(fèi)流程進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，改進(jìn)“串聯(lián)”審批方式，推廣“并聯(lián)”審批方式，實(shí)行“一條龍”審批，“一站式”服務(wù)，“一本冊(cè)”管理， “一張票”收費(fèi)。三是對(duì)依法保留的收費(fèi)項(xiàng)目，統(tǒng)一按最低標(biāo)準(zhǔn)收取，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。
（三）進(jìn)一步完善服務(wù)平臺(tái)。把行政審批服務(wù)中心建設(shè)作為政府轉(zhuǎn)變職能和信息化建設(shè)的著力點(diǎn)，努力提高軟件、硬件建設(shè)水平，提高信息化、現(xiàn)代化程度。大力推廣電子政務(wù)、網(wǎng)上政府， 逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理申辦事項(xiàng)，明確網(wǎng)上辦理時(shí)限，為企業(yè)和居民提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。
（一）行政審批制度改革取得重大進(jìn)展。圍繞提速增效、優(yōu)化環(huán)境這一目標(biāo)，按照“審批環(huán)節(jié)少、運(yùn)轉(zhuǎn)效率高、服務(wù)態(tài)度優(yōu)”的標(biāo)準(zhǔn)，縱深推進(jìn)行政審批制度改革，啟動(dòng)建設(shè)了行政審批中心，將適合到審批中心辦理的項(xiàng)目全部集中到中心辦理，實(shí)行行政審批一個(gè)地點(diǎn)辦公、一條龍服務(wù)、一體化管理。為確保審批中心規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，結(jié)合工作實(shí)際，建立健全了行政審批限時(shí)承諾制度、審批事項(xiàng)首接責(zé)任制、全程跟蹤服務(wù)制、行政審批事項(xiàng)“五公開”等辦事制度和《行政審批中心管理工作規(guī)定》等多項(xiàng)管理制度，制定了《內(nèi)外資生產(chǎn)性項(xiàng)目辦理流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，印刷成冊(cè)發(fā)放到投資者手中。今年上半年，按照《行政許可法》的要求，進(jìn)一步清理、取消和規(guī)范了行政審批事項(xiàng)，共取消行政許可項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目項(xiàng)，公布行政許可主體個(gè)，進(jìn)一步壓縮了審批程序，提高了辦事效率，20__年區(qū)行政審批中心被評(píng)為“省級(jí)文明機(jī)關(guān)”。
（二）廣泛開展法制宣傳教育工作，著力提高依法行政水平。由法制辦牽頭，先后開展了《行政許可法》集中培訓(xùn)、法制宣傳進(jìn)社區(qū)、執(zhí)法部門每月學(xué)法日學(xué)習(xí)等活動(dòng)，強(qiáng)化干部群眾的法律意識(shí)、執(zhí)法人員的證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)，切實(shí)提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平。今年上半年，共舉辦各類法制培訓(xùn)班期，培訓(xùn)公務(wù)員余人，印發(fā)宣傳材料余份、法律小冊(cè)子余本，收到了良好的社會(huì)效果。
二、全面推行陽光政務(wù)工程，從三方面入手依法有序推進(jìn)政務(wù)公開，提高行政效率
一是健全制度，為推進(jìn)政務(wù)公開工作提供政策保障。按照市政府要求，制定了《福山區(qū)實(shí)施“陽光政務(wù)工程”的實(shí)施意見》，就進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理體制和管理方式，提高政府駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和管理社會(huì)事務(wù)的能力，更好地維護(hù)和保障人民群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)增強(qiáng)政府決策的透明度和公眾參與度，提高政府的威信和凝聚力等內(nèi)容做了明確規(guī)定。制定實(shí)施行政審批責(zé)任追究制度，對(duì)涉及群眾切身利益的審批事項(xiàng)公開工作流程、投訴渠道和處理程序，對(duì)行政審批過程中的不作為和亂作為行為進(jìn)行追究。加強(qiáng)對(duì)下屬科室行政行為的監(jiān)督，對(duì)不符合法律、法規(guī)的，責(zé)令其改變或者撤銷；對(duì)做出決策的機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)決策不合法的及時(shí)糾正。實(shí)施了領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、重大項(xiàng)目和效益等方面審計(jì)，對(duì)違反規(guī)定者，或因決策失誤造成嚴(yán)重浪費(fèi)和重大損失的，給予嚴(yán)肅查處，依法追究行政和法律責(zé)任。同時(shí)，加大監(jiān)督檢查力度，確保政務(wù)公開工作落到實(shí)處。配合搞好行政效能督查，建立完善制約有效的監(jiān)督機(jī)制。
二是實(shí)施政府信息公開，增強(qiáng)社會(huì)知名度。定期公布全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的完成情況、重要政務(wù)事項(xiàng)和為民服務(wù)實(shí)事的進(jìn)展情況。及時(shí)公布政府文件，凡是各級(jí)政府出臺(tái)不需保密的政策文件，都通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄和新聞媒體等渠道向社會(huì)公開，方便了基層和群眾查詢、利用。采取召開新聞會(huì)、專訪、電視講話等形式，向社會(huì)公眾政府的重要工作、重點(diǎn)工程、實(shí)事工程等方面情況。在電視臺(tái)不定期開播專欄，由區(qū)政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人向市民介紹情況，承諾行政事項(xiàng)，回答市民提問，增進(jìn)了群眾對(duì)政府工作的了解。
三是積極推進(jìn)電子政務(wù)，提高行政效能。加強(qiáng)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，可以加大信息資源整合和開發(fā)力度，優(yōu)化運(yùn)作方式和工作流程，促進(jìn)政府網(wǎng)上辦公和公文網(wǎng)上傳輸。目前，我區(qū)采用簡體中、英、韓、日四種語言形式，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了區(qū)政府門戶網(wǎng)站和福山人才網(wǎng)站，開設(shè)了“走進(jìn)福山”、“網(wǎng)上政府”、“福山政務(wù)”、“城市規(guī)劃”等12個(gè)欄目，共計(jì)670多個(gè)網(wǎng)頁。區(qū)政府網(wǎng)站與40多個(gè)區(qū)直部門網(wǎng)站以及國內(nèi)政府網(wǎng)站進(jìn)行了首頁鏈接。制定了《福山區(qū)生產(chǎn)性項(xiàng)目工作流程和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》，并統(tǒng)一規(guī)范了政務(wù)公開欄格式。同時(shí)，不斷充實(shí)和更新內(nèi)容，以公開政府事權(quán)、財(cái)權(quán)和人事權(quán)為重點(diǎn)，及時(shí)各類政策法規(guī)和政務(wù)信息，公開辦事程序，積極探索行政事項(xiàng)網(wǎng)上申報(bào)、登記、審批，擴(kuò)大了網(wǎng)上服務(wù)領(lǐng)域，為社會(huì)公眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。以政府網(wǎng)站為平臺(tái)，開設(shè)進(jìn)言獻(xiàn)策、網(wǎng)上聽政及政府信箱等交互式互動(dòng)欄目，架起了區(qū)政府與市民溝通交流的橋梁和紐帶，提高了社會(huì)認(rèn)知度和信譽(yù)度。
三、堅(jiān)持依法行政、從嚴(yán)治政，加大行政監(jiān)察工作力度，政府機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法工作不斷規(guī)范
一是認(rèn)真做好規(guī)范性文件 的審查工作。對(duì)擬出臺(tái)的文件，由起草部門進(jìn)行深入調(diào)查、論證，特別是對(duì)涉及百姓切身利益的問題由牽頭部門組織廣泛征求社會(huì)各界意見，并由法制辦對(duì)照相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行審核，然后按照區(qū)政府議事程序進(jìn)行集體討論、民主決策，確保所制定的規(guī)范性文件，既切合實(shí)際、順應(yīng)社會(huì)，又貼近群眾、合理合法，充分體現(xiàn)依法行政、執(zhí)政為民的理念。
二是切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)。為使國家法律法規(guī)得以全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行，保證執(zhí)法人員嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，組織執(zhí)法部門制定實(shí)施了一系列制度措施，包括立案、審核和處罰決定分離制度，行政處罰罰繳分離制度，持證上崗制度，錯(cuò)案追究制度，重大行政處罰聽證、備案制度等，使依法行政有了保障。
三是積極開展行政復(fù)議工作。積極貫徹落實(shí)《行政復(fù)議法》，建立健全了行政復(fù)議工作制度，及時(shí)、公正、合理地審理復(fù)議案件。上半年，共受理復(fù)議案件起，已審結(jié)起；出庭應(yīng)訴案件起，已勝訴起，其余案件尚在審理中。
四、下半年工作打算
上半年，盡管辦公室牽頭的工作取得了一定成效，但是離領(lǐng)導(dǎo)要求還有較大差距，我們決心以這次會(huì)議為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育，統(tǒng)一思想，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，強(qiáng)化措施，真正把黨風(fēng)廉政和反腐敗工作抓出實(shí)效、落到實(shí)處。
一是要繼續(xù)深化行政審批制度改革，規(guī)范行政審批行為。根據(jù)《行政許可法》的要求，創(chuàng)造性靈活運(yùn)用上級(jí)政策，進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，不斷擴(kuò)大改審批制為報(bào)備制的范圍；對(duì)取消的審批事項(xiàng)，要加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，堅(jiān)決查處擅自設(shè)立審批項(xiàng)目、變相審批、違規(guī)審批等行為；對(duì)依法保留的行政審批項(xiàng)目，要按照精簡、高效、便民的原則，公開審批內(nèi)容，放寬審批條件，最大限度的降低市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻。
一、清理審批事項(xiàng)，強(qiáng)化集中辦理
將本部門承擔(dān)的所以行政許可事項(xiàng)、非行政許可事項(xiàng)進(jìn)縣行政審批服務(wù)中心窗口的進(jìn)行了清理，共有開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、農(nóng)村飲水安全工程的審查、審批、河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)、旅游項(xiàng)目審批、堤項(xiàng)、壩頂、戧臺(tái)兼作公路批準(zhǔn)、取水許可、河道采砂許可、建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書審批等7項(xiàng)行政許可審批。
二、規(guī)范審批程序，完善制度建設(shè)
規(guī)范行政審批程序。嚴(yán)格按照《行政許可法》及有關(guān)水法規(guī)等法律法規(guī)的要求，審批各類行政許可事項(xiàng)，認(rèn)真遵守行政審批中心與水務(wù)部門制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范與細(xì)化非行政許可事項(xiàng)，并進(jìn)行政務(wù)信息的進(jìn)一步公開。
1、實(shí)行政務(wù)公開制度。按《行政許可法》的要求，我局在縣水務(wù)局網(wǎng)站上公開了行政審批事項(xiàng)、審批依據(jù)、辦事程序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承辦時(shí)限、申請(qǐng)材料等，向社會(huì)公開公示。局辦公室還加強(qiáng)了行風(fēng)效能檢查，對(duì)窗口工作人員進(jìn)行監(jiān)督管理。
2、完善制訂建設(shè)。建立健全了“內(nèi)部流轉(zhuǎn)單制度”、“承諾辦理制”、“首問責(zé)任制”、“一次告知制”、“辦事公開制度”、“否決事項(xiàng)報(bào)告?zhèn)浒钢贫取薄ⅰ八?zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度”等一系列水行政審批的相關(guān)工作制度。
三、加強(qiáng)窗口建設(shè)，提升服務(wù)水平
1、加強(qiáng)窗口工作人員的培訓(xùn)，提高對(duì)窗口工作人員的教育和管理，強(qiáng)化窗口工作人員的政治理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合素質(zhì)，適應(yīng)工作需要，以優(yōu)良的素質(zhì)、能力和飽滿的熱情，為群眾服務(wù)。
2、完善管理考核制度，加強(qiáng)對(duì)窗口工作人員考勤情況、工作情況、服務(wù)質(zhì)量、工作效率等方面的督辦和檢查，加強(qiáng)工作人員管理。
3、不斷強(qiáng)化與承辦科室的定期交流與意見反饋，提高行政審批服務(wù)的工作效率與工作水平。
四、下步工作打算
1、根據(jù)省、市、縣委有關(guān)文件精神，我局要著力完善有關(guān)審批項(xiàng)目的銜接與內(nèi)部工作流程。
一、認(rèn)真開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)
1、真抓實(shí)干，保障有力。
領(lǐng)導(dǎo)班子制定實(shí)施方案，深入企業(yè)走訪調(diào)研，通過解放思想大討論、典型案例剖析等活動(dòng)集思廣益，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)。領(lǐng)導(dǎo)班子率先垂范，開展主題宣講專題報(bào)告，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐出真知，掀起學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的熱潮，審批中心全體黨員均通過了理論知識(shí)測(cè)試。
2、突出特色，卓有成效。
通過學(xué)習(xí)調(diào)研，牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念。分析檢查存在的不足，堅(jiān)持群眾路線，廣泛征求社會(huì)各界意見建議，開展民主懇談會(huì)與民主生活會(huì)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力解決審批服務(wù)提速、聯(lián)審會(huì)商制度、重點(diǎn)項(xiàng)目代辦服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心體系建設(shè)、審批電子監(jiān)察與效能監(jiān)督、中心隊(duì)伍和制度建設(shè)等關(guān)系中心科學(xué)發(fā)展的重要問題。突出實(shí)踐特色與審批服務(wù)特色，以“企業(yè)服務(wù)年”活動(dòng)為契機(jī)，開展“政企立體助動(dòng)”等具體幫扶舉措，為企業(yè)排憂解難。
二、積極穩(wěn)妥推進(jìn)各項(xiàng)行政審批制度改革工作
1、行政審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目清理檢查工作。對(duì)國務(wù)院、省政府要求取消的行政審批和行政收費(fèi)項(xiàng)目，我辦組織中心各相關(guān)單位進(jìn)行全面的清理檢查，并將清理結(jié)果在區(qū)審批門戶網(wǎng)站和中心大廳進(jìn)行公布。暢通監(jiān)督渠道，接受廣大群眾監(jiān)督。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。*年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心建設(shè)年，*年是規(guī)范年。通過規(guī)范，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心最大作用，使之更具活力，更有生命力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心實(shí)際情況，結(jié)合審批工作基本原則，我辦在走訪調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)包括工作制度、入駐項(xiàng)目、辦事流程等內(nèi)容在內(nèi)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心（綜合服務(wù)窗口）規(guī)范化建設(shè)意見》草稿進(jìn)行擬定。
3職能歸并工作。根據(jù)省四家單位聯(lián)合發(fā)文要求，全省開展職能歸并“兩集中、兩到位”工作，這項(xiàng)工作已列入市政府對(duì)區(qū)政府黨風(fēng)廉政責(zé)任制和“法治政府”建設(shè)考核內(nèi)容。上半年，我辦對(duì)實(shí)施這項(xiàng)工作的基礎(chǔ)條件和存在問題進(jìn)行深入調(diào)研分析，初步形成符合我區(qū)實(shí)際的可行性建議。
三、深化審批方式創(chuàng)新工作
1、項(xiàng)目代辦工作。項(xiàng)目代辦制度是政府職能轉(zhuǎn)型的有效載體，也是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難時(shí)期，政府服務(wù)企業(yè)、克難攻堅(jiān)的重要舉措，可有效縮短項(xiàng)目審批周期，有利于企業(yè)抓住市場(chǎng)信息變化，取得率先突破困局的機(jī)遇。同時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）兩級(jí)建立便民代辦制度，可降低群眾辦事成本，是踐行以人為本科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。經(jīng)上半年的探索實(shí)踐和借鑒兄弟縣（市、區(qū)）的成功經(jīng)驗(yàn)，已對(duì)項(xiàng)目代辦制度的組織機(jī)構(gòu)、基本原則、工作流程、雙方職責(zé)等具體內(nèi)容有了具體設(shè)想，現(xiàn)正在起草實(shí)施建議。
2、制訂（修改）相關(guān)審批流程。對(duì)審批工作中反映出來的“職能部門協(xié)調(diào)不夠，審批流程不暢”等問題進(jìn)行專題協(xié)調(diào)，建立了職能部門協(xié)調(diào)會(huì)議制度。上半年，我辦通過職能部門協(xié)調(diào)會(huì)議，制訂了“拆（擴(kuò)）建基本建設(shè)項(xiàng)目簡易流程”和“外立面裝修項(xiàng)目審批流程”，并為一些審批中遇到困難的企業(yè)召開協(xié)調(diào)會(huì)議，尋找解決方案。同時(shí)，督辦工業(yè)性投入、重點(diǎn)工程和塘河整治工程審批工作，協(xié)調(diào)解決好審批過程中遇到的問題。
存在的困難：
一、實(shí)施項(xiàng)目代辦制的組織和經(jīng)費(fèi)保障尚未到位。借鑒其他地區(qū)成功操作經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目代辦制是通過設(shè)立專門政府代辦機(jī)構(gòu)，配備必要的專職工作人員來實(shí)現(xiàn)的。現(xiàn)我區(qū)編委尚未通過設(shè)立項(xiàng)目代辦機(jī)構(gòu)的文件，經(jīng)費(fèi)保障也未到位。
根據(jù)《審計(jì)局關(guān)于2020年第三季度重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)的通知》文件要求，我局高度重視，全面梳理重大政策措施落實(shí)情況，現(xiàn)將2020年第三季度重大政策措施落實(shí)情況報(bào)告如下：
一、提升政務(wù)服務(wù)水平方面
（一）一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)情況。政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)統(tǒng)一接入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通過一體化平臺(tái)運(yùn)行，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)數(shù)1020項(xiàng)，網(wǎng)辦事項(xiàng)數(shù)占比79.75%；除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家秘密等外，所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)是否實(shí)現(xiàn)100％網(wǎng)上可申請(qǐng)。
（二）政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)運(yùn)行情況。持續(xù)實(shí)施“三集中，三到位”工作機(jī)制，在前期已入駐的基礎(chǔ)上，將郵政快遞服務(wù)集中到大廳，整合資源，優(yōu)化服務(wù)方式，為企業(yè)群眾提供“一站式”服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門、辦成所有事”的目標(biāo)。目前，入駐中心部門22個(gè)，進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)589項(xiàng)，其中行政許可事項(xiàng)251項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)338項(xiàng)，事項(xiàng)進(jìn)駐率達(dá)97.51%。同時(shí)，實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“限時(shí)辦結(jié)制”、“責(zé)任追究制”和“一次性告知制”，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，增強(qiáng)了機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升了機(jī)關(guān)效能和服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步規(guī)范落實(shí)了相關(guān)制度，提升政務(wù)服務(wù)水平。
三是政務(wù)服務(wù)限時(shí)辦推進(jìn)情況。根據(jù)《行政審批制度改革方案》要求，工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至我局，按照“一窗受理”模式，我局設(shè)立了工程建設(shè)審批窗口，為企業(yè)群眾提供“一站式”服務(wù)，但截止目前，未有企業(yè)群眾進(jìn)行審批事項(xiàng)辦理；根據(jù)事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)方案，不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)仍由原單位實(shí)施。
四是服務(wù)企業(yè)辦事便利化情況。在常態(tài)化疫情防控下，采取“一套材料、一表登記、一窗受理”模式，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入事項(xiàng)采取一窗通辦，通過州市場(chǎng)主體監(jiān)管部門協(xié)助平臺(tái)及時(shí)轉(zhuǎn)遞和無障礙交換登記數(shù)據(jù)，確保相同信息一次性采集、全方位共享，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)資料從“反復(fù)提交”向“一次性提交、部門流轉(zhuǎn)、一檔管理”轉(zhuǎn)變，避免讓企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、重復(fù)提交證明材料，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；政務(wù)大廳制定統(tǒng)一的用水制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體的名稱預(yù)核，企業(yè)的備案申請(qǐng)、簡易注銷登記、股權(quán)出質(zhì)登記等事項(xiàng)，免收手續(xù)費(fèi)，對(duì)申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)各類企業(yè)的設(shè)立、變更登記事項(xiàng)，辦結(jié)時(shí)限由法定的10日內(nèi)縮短為3日內(nèi)。
二、規(guī)范行政審批行為方面
一是行政審批和許可事項(xiàng)的清理承接情況。整合政務(wù)資源，打破部門藩籬，持續(xù)推進(jìn)職能部門權(quán)力運(yùn)行由分立模式向相對(duì)集中模式轉(zhuǎn)變，根據(jù)《行政審批制度改革方案》要求，對(duì)劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)進(jìn)行摸底調(diào)研，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、文衛(wèi)教育、交通運(yùn)輸、民生保障等領(lǐng)域，19個(gè)部門的167項(xiàng)事項(xiàng)分三批劃入行政審批局行使，實(shí)現(xiàn)行政事項(xiàng)高度集成、人員大幅精簡、流程最大優(yōu)化。
二是行政審批與中介服務(wù)的利益關(guān)聯(lián)情況。優(yōu)化中介服務(wù)流程，減少環(huán)節(jié)、提高時(shí)效，開展行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理工作，形成行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單。深入推進(jìn)中介服務(wù)信息公開，充分利用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)站和門戶網(wǎng)站，積極推動(dòng)中介服務(wù)公開透明。
