時(shí)間：2022-03-06 04:56:37
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
在這春意盎然的美好時(shí)節(jié)，今天，*鎮(zhèn)干部工作會(huì)議隆重召開(kāi)。在此，我代表鎮(zhèn)黨委、政府向各位并通過(guò)你們向辛勤工作在全鎮(zhèn)各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的同志們致以誠(chéng)摯的問(wèn)候和新春的祝福！
這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)全縣三級(jí)干部會(huì)議精神，總結(jié)20*年的工作，部署2009年工作任務(wù)，表彰先進(jìn)、鼓舞斗志，動(dòng)員全鎮(zhèn)廣大干部進(jìn)一步解放思想，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新*而努力奮斗！
20*年是實(shí)施“十一五”計(jì)劃的重要之年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)獲得整體快速推進(jìn)的一年。一年來(lái)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的大力支持下，鎮(zhèn)黨委、政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，堅(jiān)持以科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，抓住機(jī)遇，共謀發(fā)展，全面實(shí)現(xiàn)了年初制定的各項(xiàng)工作目標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量快速提升
全鎮(zhèn)國(guó)民生產(chǎn)總值比去年增長(zhǎng)11%，全鎮(zhèn)財(cái)政收入完成150萬(wàn)元，其中國(guó)稅完成58萬(wàn)元，地稅完成92萬(wàn)元，占年度任務(wù)的143.5%，吸引外資4060萬(wàn)元。人民生活進(jìn)一步得到改善，社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快，全鎮(zhèn)上下呈現(xiàn)出一派和諧穩(wěn)定、蒸蒸日上的良好局面。
（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新高，農(nóng)村呈現(xiàn)新面貌。
堅(jiān)持注重市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與農(nóng)民意愿相結(jié)合，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大茶、桑、果、藥四大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新建高標(biāo)準(zhǔn)茶葉基地200畝，成活率達(dá)90%，加強(qiáng)對(duì)前期建成的1700畝茶園管理，其中1100畝已進(jìn)入采摘期。我鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)450萬(wàn)元，創(chuàng)歷史最高。成立了*鎮(zhèn)生姜產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，無(wú)公害生姜種植面積達(dá)3560畝，總產(chǎn)值達(dá)1400萬(wàn)元。同時(shí)，蠶桑、畜禽養(yǎng)殖、中藥材生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)收入首次突破千萬(wàn)元。為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)含量，著重推廣普及農(nóng)業(yè)新技術(shù)，強(qiáng)化技術(shù)任務(wù)，分村舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班11期，印發(fā)農(nóng)技情報(bào)1950份。擴(kuò)大桃、梨的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，新增種植面積80多畝，對(duì)黃花梨進(jìn)行套袋培植，產(chǎn)量和品質(zhì)均有較大提高。*果蔬花木協(xié)會(huì)生產(chǎn)基地在品種開(kāi)發(fā)上有突破，在中心村新開(kāi)發(fā)了60畝花卉盆景、觀賞花木新品種26種，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)逐步走向多樣化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)更具活力。
（二）工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向振興，市場(chǎng)調(diào)整成果顯現(xiàn)。
經(jīng)過(guò)企業(yè)改制的陣痛和入世后市場(chǎng)的殘酷競(jìng)爭(zhēng)，我鎮(zhèn)的企業(yè)從迷惘中復(fù)蘇，逐步適應(yīng)市場(chǎng)導(dǎo)向環(huán)境，通過(guò)轉(zhuǎn)產(chǎn)、提高科技含量、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式等措施，在20*年取得較大突破，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.1億元。邦玉鐵系顏料廠、竹坪醫(yī)藥站相繼被列入縣規(guī)模企業(yè)，通過(guò)增強(qiáng)科技投入和硬件建設(shè)，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益逐步攀升。
（三）招商引資機(jī)制更加完善，成效更加突出。
我們把招商引資作為突出重點(diǎn)工作來(lái)抓，成立招商引資小分隊(duì)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓。向社會(huì)各界征求擴(kuò)大引資策略和獎(jiǎng)勵(lì)措施，出臺(tái)《鼓勵(lì)外地客商來(lái)*鎮(zhèn)投資獎(jiǎng)勵(lì)政策若干規(guī)定》，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，因地制宜，多渠道地開(kāi)展招商引資工作，積極營(yíng)造“大招商，招大商，招好商”的氛圍。20*年招商引資超額完成縣下達(dá)任務(wù)的10%，完成固定資產(chǎn)投資1.16億元。引資企業(yè)產(chǎn)業(yè)類(lèi)型進(jìn)一步優(yōu)化，引進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)——旅游服務(wù)業(yè)占投資總額的60%，無(wú)高能耗、環(huán)境污染項(xiàng)目，建設(shè)勞動(dòng)密集型企業(yè)一家。
（四）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。
我鎮(zhèn)繼續(xù)將勞務(wù)輸出作為農(nóng)民增收的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極鼓勵(lì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)。全鎮(zhèn)外出務(wù)工人數(shù)達(dá)8200人，勞務(wù)收入7100萬(wàn)元，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成為農(nóng)民增收的主渠道。為增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)政府加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，通過(guò)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)貧困農(nóng)民開(kāi)展縫紉、汽車(chē)駕駛、電子電腦等技術(shù)培訓(xùn)，使他們掌握了1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，為赴外務(wù)工打下了良好的基礎(chǔ)。二是實(shí)施外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程，積極引導(dǎo)務(wù)工人員回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，為他們返鄉(xiāng)投資經(jīng)商辦廠提供便到條件和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用多年在外打拼的資金積累、掌握的先進(jìn)技術(shù)和市場(chǎng)資源，很多外出務(wù)工人員通過(guò)合營(yíng)、合資、獨(dú)資等方式回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，解決了近千名不能外出但有技術(shù)的農(nóng)民就業(yè)。如*無(wú)煙炭廠、服裝加工、皮鞋制做中小型私營(yíng)加工廠都呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為農(nóng)民工所青睞。
二、著力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范化。
我鎮(zhèn)堅(jiān)持“小城鎮(zhèn)，大戰(zhàn)略”理念，突出基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力培育產(chǎn)業(yè)支撐，進(jìn)一步加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，有力地帶動(dòng)了全鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。今年，我鎮(zhèn)被省評(píng)為“省級(jí)文明”鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建先進(jìn)單位。
（一）加大投入力度，夯實(shí)城鎮(zhèn)功能基礎(chǔ)。
在今年的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作中，我鎮(zhèn)把完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施作為重點(diǎn)，一大批重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目相繼實(shí)施，極大地提高了我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力和鎮(zhèn)區(qū)輻射能力。其中重點(diǎn)國(guó)債項(xiàng)目——日供水2500噸的*自來(lái)水廠建設(shè)工程正在抓緊進(jìn)行，預(yù)計(jì)今年3月正式投產(chǎn)供水；總投資300萬(wàn)元的岳西縣第二人民醫(yī)院已全面竣工投入使用；農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程已完成規(guī)劃設(shè)計(jì)，項(xiàng)目用地已通過(guò)審批；緊抓省道211改造的契機(jī)，爭(zhēng)取城鎮(zhèn)區(qū)街道路面改造和拓寬工程，并著力實(shí)施街道排水工程；投入資金8萬(wàn)余元，購(gòu)置環(huán)衛(wèi)車(chē)等環(huán)衛(wèi)設(shè)備，裝備城鎮(zhèn)管理巡查隊(duì)。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法管理力度，規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地。
近兩年我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口急驟增加，居民建房烽起云涌，違規(guī)建設(shè)和違規(guī)用地時(shí)有發(fā)生。為整頓建設(shè)市場(chǎng)，規(guī)范建設(shè)用地環(huán)境，使我鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)更加科學(xué)、更加有序，成立了政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，抽調(diào)黨政辦、土地分局、城建辦、財(cái)政所、司法所骨干人員組成調(diào)查清理組，開(kāi)展了為期3個(gè)月的專(zhuān)項(xiàng)整治工作，收效明顯。
（三）新農(nóng)村建設(shè)得到整體推進(jìn)。
一是抓鞏固：對(duì)縣級(jí)中心村莊集中點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面建設(shè)，該村莊已有57戶(hù)建成入住，19戶(hù)正在興建。進(jìn)行電力線路建設(shè)4.6公里，投資14萬(wàn)元將道路填鋪增高1米，建設(shè)道路排水涵管1026米。二是抓規(guī)劃設(shè)計(jì)：對(duì)*、*和*路集中點(diǎn)請(qǐng)縣設(shè)計(jì)院進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，用地規(guī)劃科學(xué)合理，設(shè)計(jì)風(fēng)格獨(dú)具特色。
三、司空山開(kāi)發(fā)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展
司空山開(kāi)發(fā)一期工程擬投資5000萬(wàn)元，目前已投入350萬(wàn)元，完成了下院建設(shè)用地147畝的征地工作。香港旭日集團(tuán)董事長(zhǎng)楊釗多次專(zhuān)程來(lái)到司空山安排部署開(kāi)發(fā)工作，現(xiàn)已完成初步勘測(cè)，組建了兩套班子對(duì)司空山進(jìn)行新的規(guī)劃設(shè)計(jì)和下院詳規(guī)。上院投資300萬(wàn)元的齋房和寮房建設(shè)工程已進(jìn)入掃尾階段。
四、各項(xiàng)工作全面推進(jìn)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
人口與計(jì)劃生育工作扎實(shí)推進(jìn)，低生育水平得到鞏固。加大了性別比治理工作力度，大力推進(jìn)計(jì)
生工作“村為主”機(jī)制，積極創(chuàng)建計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)計(jì)年度全鎮(zhèn)共出生241人，其中一孩174人，二孩67人。總性別比為119.09。共完成手術(shù)404例，結(jié)扎70例、上環(huán)、皮埋296例、人流引產(chǎn)38例，新婚掌握率5.01‰，孕情掌握率4.79‰。
宣傳工作再創(chuàng)佳績(jī)。各宣傳部門(mén)及時(shí)宣傳報(bào)道全鎮(zhèn)的新人、新事、新成就、新風(fēng)貌。新聞報(bào)道被《安徽日?qǐng)?bào)》、《安徽工人日?qǐng)?bào)》、《皖江晚報(bào)》、《合肥晚報(bào)》、《安慶日?qǐng)?bào)》、《岳西周刊》等省、市、縣報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞單位采用260多篇，在全國(guó)各地報(bào)刊雜志發(fā)表詩(shī)歌、散文等文學(xué)作品100多件。此外，安慶電視臺(tái)、岳西電視臺(tái)也多次播出我鎮(zhèn)的電視新聞，發(fā)稿數(shù)量在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中位居第一。鼓舞了全鎮(zhèn)廣大干群的精神和斗志，擴(kuò)大了我鎮(zhèn)在外的知名度和影響力。起到了內(nèi)鼓干勁、外樹(shù)形象作用。我鎮(zhèn)成功舉辦了“紀(jì)念改革開(kāi)放30周年”征文、書(shū)畫(huà)、攝影大賽，豐富了群眾文化生活，文藝、文學(xué)創(chuàng)作成果豐碩。群眾性體育文化活動(dòng)常年開(kāi)展，我鎮(zhèn)籃球隊(duì)多次赴縣參加比賽，均取得較好成績(jī)。
文化衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。新型農(nóng)村醫(yī)療工作在全縣率先完成，在一周時(shí)間內(nèi)，廣大鎮(zhèn)村干部通過(guò)廣泛宣傳，上門(mén)服務(wù)等形式，全面完成入保金征收任務(wù)，參保率100%。各村規(guī)范化衛(wèi)生室建設(shè)工作也全面完成。義務(wù)教育普及率100%，“兩免一補(bǔ)”政策全面落實(shí)，中心幼兒園建設(shè)工程進(jìn)展順利，教育基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，教學(xué)質(zhì)量顯著提高。
切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，高度重視新時(shí)期工作。成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了辦公室，抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干負(fù)責(zé)事務(wù)。堅(jiān)持每天有一名副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)職接待來(lái)信來(lái)訪工作，并限時(shí)辦結(jié)。全年辦共受理案件16起，辦結(jié)16起，辦結(jié)率100%。無(wú)一起赴京、省上訪案件。北京奧運(yùn)會(huì)和國(guó)慶期間，成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，及時(shí)調(diào)處、化解群眾矛盾糾紛，保證了重大活動(dòng)和節(jié)日的社會(huì)穩(wěn)定。安全生產(chǎn)堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，積極實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理，確保我鎮(zhèn)無(wú)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
民生工程全面貫徹落實(shí)，及時(shí)調(diào)整農(nóng)村低保、五保供養(yǎng)對(duì)象，認(rèn)真落實(shí)五保和低保人口農(nóng)村醫(yī)療救助工作，第七屆村委會(huì)換屆選舉工作順利完成；林權(quán)改革穩(wěn)步推進(jìn)，第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查順利完成，此外，武裝、林業(yè)、土地、水利、團(tuán)婦、統(tǒng)計(jì)、檔案、為民服務(wù)全程和老干部工作都取得了可喜成績(jī)。
同志們，以上成績(jī)的取得，是上級(jí)黨委、政府正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作、勵(lì)精圖治、共同努力的結(jié)果；是全鎮(zhèn)上下凝心聚力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的矛盾和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)總量不大，旅游產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模，牽動(dòng)全鎮(zhèn)發(fā)展的大項(xiàng)目還比較少，土地征用、建設(shè)環(huán)境有待優(yōu)化，少數(shù)部門(mén)工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，發(fā)展環(huán)境仍需進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)此，我們必須高度重視，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，認(rèn)真加以解決，推動(dòng)我們的事業(yè)再上新臺(tái)階。
二九年工作展望
2009年，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，大力推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的重要一年，也是保持我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵之年。新的一年，我鎮(zhèn)將緊緊圍繞縣委、縣政府“五大戰(zhàn)略”決策，按照統(tǒng)籌發(fā)展的要求，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展旅游業(yè)，千方百計(jì)地增加農(nóng)民收入，努力構(gòu)建和諧、平安*，使我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)得到更大發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：
（一）著力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入
完成通村水泥路建設(shè)16公里，完成5個(gè)臺(tái)區(qū)農(nóng)電網(wǎng)改造工程，實(shí)施好第六批整村推進(jìn)工程，繼續(xù)抓好貧困人口勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程，拓寬勞力資源有序輸出渠道，抓好林業(yè)資源、水利資源保護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，培育各類(lèi)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)人才，抓好高標(biāo)準(zhǔn)茶園后期管理，發(fā)展蠶桑養(yǎng)殖，促使農(nóng)民增收。
（二）大力發(fā)展司空山，弘揚(yáng)禪宗文化
圍繞安慶大旅游線“天柱山——明堂山——司空山——花亭湖”做好規(guī)劃，同時(shí)要突出司空山佛教禪宗文化特色，發(fā)揚(yáng)禪宗文化“為上、為先、為主”的思想，詳細(xì)做好上院禪堂、齋堂、下院五重殿的規(guī)劃，修通鎮(zhèn)區(qū)到司空山下院2.5公里快車(chē)通道。修建司空山一級(jí)索道及千層巖觀光臺(tái)，擴(kuò)大旅游景點(diǎn)，增加第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)，保護(hù)生態(tài)資源環(huán)境，充分發(fā)揮佛教文化和生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，做好司空山風(fēng)景區(qū)旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)，集禪宗文化、旅游，峽谷探險(xiǎn)、水上娛樂(lè)、休閑為一體的生態(tài)旅游環(huán)境，力爭(zhēng)將司空山建設(shè)成為國(guó)家“AAAAA”級(jí)風(fēng)景區(qū)。
（三）搶抓政策機(jī)遇，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
2009年，我鎮(zhèn)將搶抓各項(xiàng)政策的機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，以生態(tài)旅游型商貿(mào)小城為特色，優(yōu)先發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，旅游服務(wù)有關(guān)的項(xiàng)目和配套設(shè)施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)、村公路網(wǎng)絡(luò)，加快環(huán)城路建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施基礎(chǔ)，解決部分人口飲水困難和飲水安全，進(jìn)一步實(shí)施重點(diǎn)工程和中心村莊建設(shè)，大力引進(jìn)外來(lái)資金加快集體建設(shè)步伐。
（四）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力拓展招商引資渠道，加快發(fā)展步伐
運(yùn)用激勵(lì)機(jī)制和親商、安商的有效辦法，解放思想，強(qiáng)化服務(wù)，努力營(yíng)造利商的良好投資環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)各種方式廣大招商引資門(mén)路，重點(diǎn)是做好土地收儲(chǔ)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，積極探索一條工業(yè)與投資環(huán)境與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新型工業(yè)化道路。
（五）堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)做好以民生工程為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
著力保障和改善民生，高度重視做好困難群眾生活安排，認(rèn)真做好各類(lèi)扶貧、救濟(jì)、保障、補(bǔ)貼資金以及過(guò)冬衣被的發(fā)放工作，確保受災(zāi)困難群眾、低收入群眾和特困群眾的基本生活不出問(wèn)題，繼續(xù)實(shí)施民生工程，支持鼓勵(lì)外出務(wù)工農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，著力提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。
著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，認(rèn)真落實(shí)新頒布的《條例》，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化事項(xiàng)包保責(zé)任制和責(zé)任倒責(zé)追究制。繼續(xù)實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。高度重視安全生產(chǎn)，進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，著力抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)整治工作，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，努力建設(shè)平安*、和諧*。
（六）堅(jiān)持勤政為民，2009年興辦十二件實(shí)事
1、新自來(lái)水廠交付使用，管網(wǎng)力爭(zhēng)向周邊輻射；
2、中心幼兒園交付使用，并完善配套設(shè)施；
3、完善城鎮(zhèn)區(qū)街道排水工程；
4、完成省道211恢復(fù)改造工程，拓寬民兵橋；
5、實(shí)施2—3個(gè)村村通水泥路建設(shè)；
6、爭(zhēng)取啟動(dòng)*農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)工程；
7、爭(zhēng)取實(shí)施敬老院擴(kuò)建工程；
8、實(shí)施5個(gè)臺(tái)區(qū)農(nóng)電網(wǎng)改造工程；
9、積極協(xié)助香港旭日集團(tuán)做好司空山開(kāi)發(fā)建設(shè)工作；
10、實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)路燈改造工程；
11、爭(zhēng)取繼續(xù)實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)防洪工程；
12、完成縣“一山二鎮(zhèn)兩條河”總體規(guī)
劃*部分詳規(guī)；
13、實(shí)施*至前河片網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，力爭(zhēng)全覆蓋；
14、實(shí)施紅星水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程；
15、爭(zhēng)取實(shí)施徐銀路路面改造工程。
（七）加強(qiáng)政府自身建設(shè)，嚴(yán)格依法行政，建設(shè)廉政高效服務(wù)型政府
一要以政務(wù)公開(kāi)為重點(diǎn)，打造陽(yáng)光政府。建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又相互制約的機(jī)制，認(rèn)真受理來(lái)自群眾正確意見(jiàn)和建議，自覺(jué)接受新聞媒體、社會(huì)各界群眾的監(jiān)督，切實(shí)改進(jìn)政府工作。
二要以為民辦事為平臺(tái)，打造誠(chéng)信政府。認(rèn)真履行對(duì)人民群眾的各項(xiàng)承諾，以講信重諾的實(shí)際行動(dòng)贏得群眾的信賴(lài)支持。保持政策的連續(xù)性，克服行政行為的隨意性。堅(jiān)持以政風(fēng)促民風(fēng)，增強(qiáng)公民誠(chéng)信意識(shí)，樹(shù)立“誠(chéng)信為本、操守為重”的社會(huì)風(fēng)尚。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作一年來(lái)，我親身經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)配套改革、農(nóng)村稅費(fèi)改革等重大事件，在工作、生活中也就相關(guān)問(wèn)題與許多領(lǐng)導(dǎo)和同事進(jìn)行了交流和探討，從而對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想狀況有了大體的了解，進(jìn)而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想問(wèn)題產(chǎn)生的原因背景以及由此導(dǎo)致的各種不良后果進(jìn)行了認(rèn)真分析，對(duì)如何解決這些思想問(wèn)題做出了初步思考。
一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本狀況
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)作為我國(guó)政權(quán)運(yùn)作體系的“瓶頸”，一直以來(lái)都受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。以“建立民主自治、安定和諧的農(nóng)村社會(huì)；形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法行政的政府權(quán)威機(jī)構(gòu)；培育各類(lèi)民間社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，向農(nóng)村社會(huì)自主提供部分公共物品，并部分行使政府職能”為目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革幾年來(lái)的接連開(kāi)展，對(duì)于增強(qiáng)基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力起到了一定的作用。但是，從目前情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“權(quán)小、責(zé)大、能弱”的狀況仍然沒(méi)有得到根本性的轉(zhuǎn)變，依然存在許多不容忽視的問(wèn)題。
1.財(cái)政步履維艱。
在分稅包干的體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況具有很高的分化程度，窮者很窮，富者很富，但是總的來(lái)看，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政很緊張，財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性差異很大。從財(cái)政開(kāi)支來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是一個(gè)為了生存而奮斗的財(cái)政真正意義上的公共財(cái)政很弱。
從全國(guó)大范圍來(lái)看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政已經(jīng)結(jié)束了輝煌的歷史，開(kāi)始步入“吃飯型財(cái)政”、“要飯型財(cái)政”的尷尬時(shí)代。特別是自農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，大多數(shù)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入明顯減少，下?lián)艿霓D(zhuǎn)移支付資金難以填補(bǔ)資金缺口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債的現(xiàn)象十分普遍。這種狀況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)異常艱難，更難以抽出資金開(kāi)展各項(xiàng)公共公益事業(yè)建設(shè)活動(dòng)，難以在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有較大作為；并由此形成惡性循環(huán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以在短期內(nèi)走出困境。在此背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的獎(jiǎng)金、津貼和種種福利待遇也就成了一張無(wú)法兌現(xiàn)的“空頭支票”，從而增添了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想的不穩(wěn)定性，使他們難于專(zhuān)心地開(kāi)展工作。
2.“權(quán)限”內(nèi)外交困。
伴隨財(cái)政狀況惡化的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)限的萎縮，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下一個(gè)必然的趨勢(shì)；再加上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革隨行鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的轉(zhuǎn)變，也要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)徹底改變傳統(tǒng)的包辦一切、管轄一切的狀況，而將注意力更多地集中到社會(huì)服務(wù)上來(lái)。所以，從客觀要求上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“權(quán)限”應(yīng)當(dāng)逐步萎縮。盡管現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅不收了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作壓力減輕了許多，但穩(wěn)定、社會(huì)治安、計(jì)劃生育、招商引資、生產(chǎn)引導(dǎo)、基礎(chǔ)建設(shè)、上傳下達(dá)等事實(shí)上的日常事務(wù)依然繁重。這就產(chǎn)生了第一對(duì)權(quán)限矛盾：客觀要求“削權(quán)”與事實(shí)工作不收權(quán)的矛盾。
第二對(duì)矛盾是表面權(quán)限與事實(shí)權(quán)限的矛盾。從表面上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然管理著當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的幾乎一切事務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在地方上依然享有較高的地位；但事實(shí)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)正面臨著巨大的權(quán)限危機(jī)，現(xiàn)在根本無(wú)法用行政命令手段解決好日常問(wèn)題，其權(quán)威性和優(yōu)越性正在逐步喪失。由于事實(shí)管理效能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)民面前沒(méi)了底氣，失去了號(hào)召力，從而常常陷入一種無(wú)能為力的苦惱中，嚴(yán)重挫傷了他們工作的積極性。
3.職能出現(xiàn)“真空”。
稅費(fèi)改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理農(nóng)村社會(huì)的手段和任務(wù)發(fā)生了較大變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在計(jì)劃生育、處理農(nóng)村矛盾、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、發(fā)展社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域事實(shí)上的調(diào)控能力和組織能力越來(lái)越弱。在職能部門(mén)逐步健全、法制法規(guī)漸趨完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力日益困難的情況下，社會(huì)民眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的愿望也越來(lái)越熱切。在這種形勢(shì)下，一方面，原有的許多鎮(zhèn)直單位和部門(mén)紛紛“自立門(mén)戶(hù)”，脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)，步入社會(huì)化、市場(chǎng)化管理的軌道，進(jìn)一步弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理職能；另一方面，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)的職能，卻由于缺乏服務(wù)意識(shí)、缺少服務(wù)能力等主客觀原因遲遲難以有效發(fā)揮出來(lái)。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)的這種職能“真空”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部們或心存苦悶惶然不知所措，或袖手旁觀靜觀其變，或借此機(jī)會(huì)大肆放縱，難以把思想和注意力集中到工作上來(lái)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的主要思想問(wèn)題及后果
廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期工作在農(nóng)村一線，在艱苦的環(huán)境下，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定做了大量工作，成績(jī)是顯而易見(jiàn)的。但近些年來(lái)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)不起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)，在思想上有了不同程度的動(dòng)搖，導(dǎo)致意志上的消沉和行為上的消極，工作的積極性和主動(dòng)性難以有效調(diào)動(dòng)，正常工作無(wú)心抓，遇到矛盾不愿調(diào)，工作質(zhì)量嚴(yán)重下滑，黨和政府的形象以及黨群、干群關(guān)系遭到了嚴(yán)重破壞。
（一）主要思想問(wèn)題
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是比較敬業(yè)的，為完成上級(jí)布置的各項(xiàng)任務(wù)，為貫徹落實(shí)黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針、政策，他們克服了許多困難，付出了許多心血，做了大量卓有成效的工作。但是，也有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部，工作的積極性不高，思想情緒低落，應(yīng)引起我們的重視。其主要表現(xiàn)有以下幾方面：
1.對(duì)改革工作不滿(mǎn)。
一是認(rèn)為改革過(guò)于頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革近幾年幾乎年年都在搞，頻繁的改革不僅有損農(nóng)村干部隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定性和延續(xù)性，也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部長(zhǎng)期生活在一種岌岌可危的環(huán)境下，思想承受著巨大的壓力。改革減人雖然是社會(huì)發(fā)展的必然要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作也能起到一定的促進(jìn)作用，但改革的次數(shù)多了，改得過(guò)于頻繁了，不僅這些作用會(huì)失效，也會(huì)讓一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生“遲早要下崗”的想法，從而對(duì)工作失去信心，喪失動(dòng)力。
二是認(rèn)為改革不公平。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中層及以下干部，他們對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部改非的公平問(wèn)題有些看法。精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，形成領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的體制，這是改革的必然趨勢(shì)，也是受大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歡迎的。但是，那些改非后的干部，不僅自然獲得副科級(jí)干事或助理的頭銜，而且雖然依然作為定額編制之?dāng)?shù)卻進(jìn)了“保險(xiǎn)箱”，不再參與機(jī)關(guān)干部的競(jìng)崗競(jìng)職。也就是說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，是不存在下崗問(wèn)題的，而作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主體力量的中層及以下干部卻不得不面對(duì)這種危險(xiǎn)。
三是認(rèn)為改革方式不合理。在改革中，雖然也引入了自愿報(bào)名、筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等程序，體現(xiàn)了公開(kāi)透明的原則，但對(duì)于干部的實(shí)際工作能力仍然不能有效顯示。我比較熟悉的一個(gè)在辦公室工作的同事，在競(jìng)職中由于民主測(cè)評(píng)成績(jī)不佳而名落孫山，但事實(shí)上該同事的工作能力非常強(qiáng)，品行也不錯(cuò)，其直接領(lǐng)導(dǎo)也很賞識(shí)，只是由于未能得到廣泛認(rèn)可而棄置一邊，很是可惜。這種不完善的改革機(jī)制，在一定程度上誤導(dǎo)了許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使他們不去考慮如何提高工作水平和能力，而是將目光集中在拉幫結(jié)派、建立庸俗的人際關(guān)系上，注重表面文章。
最近一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革也已過(guò)去半年時(shí)間了，但改革的影響還在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)改革的種種擔(dān)憂(yōu)還沒(méi)有完全退卻，改革甚至已經(jīng)成為一道藏在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心頭不容碰觸的永久傷疤。
2.對(duì)工資福利待遇不滿(mǎn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的窘迫，也直接影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入水平。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，除了由縣財(cái)政統(tǒng)發(fā)的四項(xiàng)基本工資之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為國(guó)家公務(wù)員依法應(yīng)當(dāng)享有的獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼只能存在于帳面上，根本無(wú)法兌現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層及以下干部甚至連開(kāi)展工作必需的通訊費(fèi)、交通費(fèi)等職務(wù)消費(fèi)也得不到分文的補(bǔ)償；而那些應(yīng)該享受的福利政策，如房改優(yōu)惠政策及職工住房公積金等更是遙不可及。而且，作為現(xiàn)在已經(jīng)基本有了保障的統(tǒng)發(fā)工資，其水平標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)停€(gè)人及家庭每月的生活開(kāi)銷(xiāo)已所剩無(wú)幾，在小孩上學(xué)、贍養(yǎng)老人、生病住院或是人情往來(lái)等需要花錢(qián)的時(shí)候往往令鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作難。這種狀況一方面使不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在對(duì)工作的疑惑中艱難度日，一方面也不得不對(duì)自己的收入來(lái)源作其他途徑的考慮，必然難以全身心地投入到工作之中。
在承受艱苦的工作環(huán)境、較低的工資水平和繁重工作任務(wù)的同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還得忍受工資方面的現(xiàn)實(shí)不平等所帶來(lái)的思想折磨。在前幾次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，有些干部鉆了改革政策的空子，通過(guò)各種不正當(dāng)渠道謀得了“因病退養(yǎng)”、“離崗?fù)损B(yǎng)”資格。如此全身而“退”，雖然平穩(wěn)地實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部數(shù)量的減少，但是這部分人的工資卻分文不少，沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)“減人、減支”的改革目標(biāo)。那些仍然操勞在農(nóng)村工作一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，再一次親身感受“干多干少一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣”的不公平的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，內(nèi)心如何能平？另外，在工資福利待遇上存在的較大的“城鄉(xiāng)差別”，也讓許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心理不平衡，并逐步滋生對(duì)當(dāng)前工作的厭倦情緒。
3.對(duì)工作無(wú)所謂。
有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作就那么回事等為由，自我感覺(jué)良好，放松了學(xué)習(xí)、提高和鍛煉，工作松勁，熱情降低，安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，做一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作表現(xiàn)出了一種無(wú)所謂甚至放任自流的消極態(tài)度。
一是政治責(zé)任感不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只是滿(mǎn)足于做一些堆在手頭的具體事務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)不明，措施不力，辦法少，沒(méi)有“活一方經(jīng)濟(jì)、保一方穩(wěn)定、富一方百姓”的政治抱負(fù)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)待工作不求有功，但求無(wú)過(guò)，認(rèn)為只要保證在工作中不出現(xiàn)大的差錯(cuò)，不給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)添麻煩就行了；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏艱苦奮斗的精神，不去主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村艱苦的工作環(huán)境，不安心基層工作，大興“走讀風(fēng)”，甚至一門(mén)心思打自己的“小算盤(pán)”，走“上層路線”，想方設(shè)法請(qǐng)調(diào)進(jìn)城。
二是工作作風(fēng)不實(shí)。在日常工作中，辦事拖拉、效率不高已成為許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的通病，上級(jí)安排下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)也常受此影響而難以按時(shí)保質(zhì)保量完成。這主要是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在長(zhǎng)期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，感到升遷無(wú)望，對(duì)政治前途失去了信心，只想平靜地“熬”到退休；或是屈服于當(dāng)前工作的種種詬病，感念個(gè)人力量太小不足以改變整體格局。由此，其工作動(dòng)力自然也隨之減退，分內(nèi)工作成了“憑良心辦事”、“憑興趣辦事”，遇到矛盾就回避，有了責(zé)任就推諉，大頌“推”字經(jīng)，長(zhǎng)念“拖”字訣，脫離群眾，形式主義、嚴(yán)重，工作自然也無(wú)法做細(xì)、做扎實(shí)。
在駐村工作上，雖然現(xiàn)在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都對(duì)干部的駐村工作作了安排，但仍有許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作浮于表面，真正主動(dòng)進(jìn)村入戶(hù)搞調(diào)查研究，主動(dòng)了解、反映并解決群眾困難的并不多。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部甚至從“體諒老百姓”的角度考慮，將入戶(hù)調(diào)查等同于“鬼子進(jìn)村”而有意減少次數(shù)直至完全將此項(xiàng)工作拋于腦后。遇到一些重大任務(wù)，或是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各村工作有具體要求時(shí)，他們也只是通過(guò)與村干部的電話(huà)聯(lián)系或下村走馬觀花地遛一圈，了解些基本情況以備突擊檢查。
三是開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不濃。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部難從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際出發(fā)，只會(huì)不切實(shí)際地照搬他人經(jīng)驗(yàn)，遵聽(tīng)上級(jí)要求；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部滿(mǎn)足于現(xiàn)狀，滿(mǎn)足于完成上級(jí)下達(dá)的任務(wù)，工作沒(méi)招數(shù)、無(wú)突破，片面強(qiáng)調(diào)保安求穩(wěn)，難以創(chuàng)造性地開(kāi)展工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展思路不清、方向不明，思想上無(wú)開(kāi)拓意識(shí)，工作上無(wú)創(chuàng)新精神，工作計(jì)劃總是年年老一套，年終工作總結(jié)又全都是熟面孔，工作毫無(wú)新意，業(yè)績(jī)難見(jiàn)起色；還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為自己在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干的時(shí)間長(zhǎng)，動(dòng)不動(dòng)就擺“老資格”，因循守舊，對(duì)工作缺少實(shí)干精神，一心指望組織的“考慮”和“照顧”。
4.對(duì)人民群眾不親。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作環(huán)境在農(nóng)村，工作對(duì)象是農(nóng)民，只有在思想意識(shí)上將群眾認(rèn)定為自己的衣食父母，才能真正沉下去，帶著感情下到群眾之中，想群眾之所想，急群眾之所急，全心全意為群眾服好務(wù)。但是，在對(duì)待群眾的問(wèn)題上，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部態(tài)度卻極不端正，對(duì)下訪談心為群眾辦實(shí)事認(rèn)識(shí)不足：
一是怕苦怕累思想。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部嫌農(nóng)村條件差，環(huán)境苦，不能和農(nóng)村群眾打成一片，即便是下鄉(xiāng)也是當(dāng)作任務(wù)來(lái)完成且怨聲載道，一晃就走，很難沉下來(lái)傾聽(tīng)農(nóng)民呼聲，為群眾辦實(shí)事。
二是怕麻煩心理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖大多出自農(nóng)村，但仍有許多人認(rèn)為我國(guó)有長(zhǎng)期的封建社會(huì)歷史，農(nóng)民階層長(zhǎng)期存在自私自利的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，愚昧落后的封建思想根深蒂固，因而既怕為群眾辦事不成反受連累，使自己在群眾面前丟失顏面，也怕辦成事后群眾一哄而上，得寸進(jìn)尺。
三是自私自利觀念。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部放松對(duì)人生觀、世界觀的改造，管不住小節(jié)，受不住簡(jiǎn)樸，耐不住寂寞，經(jīng)不住誘惑，完全成了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“俘虜”，處處講關(guān)系、講情義、講實(shí)惠。個(gè)別干部甚至把下基層到農(nóng)村下訪談心也當(dāng)作樹(shù)立自己的威信、撈取個(gè)人實(shí)惠的手段，身體下鄉(xiāng)了心卻沒(méi)有下去，不能向群眾學(xué)習(xí)，不能真心為民辦事，所有工作只是應(yīng)付上級(jí)檢查做做樣子，工作上只求過(guò)得去，不求過(guò)得硬，只見(jiàn)表面行動(dòng)而實(shí)效不大。
（二）產(chǎn)生的后果
1.組織紀(jì)律渙散。
農(nóng)村工作需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全身心地投入其中，太多的不滿(mǎn)、不平和抱怨只會(huì)分散他們的注意力，影響工作的積極性。而在這些思想問(wèn)題的左右下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不是想著如何更好地引導(dǎo)農(nóng)民致富奔小康，而是時(shí)時(shí)刻刻打著自己的小算盤(pán)，考慮自己的利益。因而，工作不用心了，紀(jì)律不遵守了，上班不準(zhǔn)時(shí)了，最終是勤了自家地、荒了公家田，以致于上班不見(jiàn)人影，遲到早退更是成了家常便飯。缺乏組織紀(jì)律作保障，不僅使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部產(chǎn)生辦事拖拉懶散的負(fù)面形象，也必然嚴(yán)重影響各項(xiàng)工作任務(wù)的貫徹落實(shí)。
2.矛盾積壓難解。
現(xiàn)在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展正處在一個(gè)十分重要的關(guān)口，改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的各種矛盾、困難和問(wèn)題很多，“闖”過(guò)去海闊天空，退一步難上加難。在這種嚴(yán)峻形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部背上過(guò)重的思想包袱，只會(huì)平添煩惱，使原來(lái)的各種矛盾和問(wèn)題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的避難就易、避重就輕、避實(shí)就虛的思想傾向，“事不關(guān)己、高高掛起”的消極處世態(tài)度和不敢堅(jiān)持原則、不敢正視并接觸矛盾的“老好人”意識(shí)，會(huì)使這些矛盾和問(wèn)題由于得不到及時(shí)的解決而長(zhǎng)期積壓，進(jìn)一步增加解決的難度，使農(nóng)村的工作局面難于在近期內(nèi)有較大的突破。
3.工作難如人意。
在“拮據(jù)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、不斷深入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和微薄的工資福利面前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心浮動(dòng)，對(duì)工作缺乏活力、缺乏創(chuàng)新是一種必然。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求較好的個(gè)人生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部消極應(yīng)付手頭工作，“身在曹營(yíng)心在漢”，費(fèi)勁心思，積極“紅杏”出墻，鐘情于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，也是可以理解的。再加上在一些“看破紅塵”的老資格的“訓(xùn)導(dǎo)”下，在“人不為己，天誅地滅”的世俗環(huán)境的熏陶下，縱然是基層干部有“脊梁”，也難以在譏笑和謾罵中長(zhǎng)久堅(jiān)持下去。在如此的工作環(huán)境下，又如何能有效提高我們黨的執(zhí)政水平和能力，又如何能讓工作做到讓人民群眾滿(mǎn)意呢？
4.基層形象丑化。
近些年來(lái)，隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)和大眾傳媒的強(qiáng)勢(shì)介入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作中的所作所為得以全面“暴露”。作為一種有效的監(jiān)督形式，它對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)的改進(jìn)具有重大作用。但是，我們也可以很切實(shí)地體會(huì)到，來(lái)自鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)反饋出來(lái)的信息還是負(fù)面居多；特別是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作中的難作為、不作為和亂作為的行為被過(guò)度渲染，在一些影視作品中許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的形象顯示出了粗俗、暴躁、淺薄的特點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)“多余論”也一度沉渣泛起。這種狀況的出現(xiàn)，雖然與利益驅(qū)動(dòng)下的新聞炒作及個(gè)人成見(jiàn)有相當(dāng)關(guān)系，但俗話(huà)說(shuō)“蒼蠅不盯無(wú)縫的蛋”，基層政權(quán)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象被丑化的最根本原因還在于我們自身所表現(xiàn)出的種種不合時(shí)宜、不合身份特征的思想和行為。這一點(diǎn)應(yīng)該引起我們的高度警覺(jué)和深刻反思。
三、解決問(wèn)題的思路和措施
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的各種思想問(wèn)題，我們要以科學(xué)的智慧和務(wù)實(shí)的態(tài)度來(lái)解決，切不可不問(wèn)青紅皂白，一味地采取“打壓”態(tài)勢(shì)，也不宜采用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式尋求一時(shí)矛盾的解決，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)實(shí)施一系列操作性較強(qiáng)的辦法和措施，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重預(yù)防，疏堵結(jié)合，標(biāo)本兼治，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的制度化、人性化、科學(xué)化管理，努力將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的各種思想問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)。
1.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。
思想問(wèn)題重在預(yù)防。解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題，盡快促成他們工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，需要我們進(jìn)一步強(qiáng)化思想政治工作，給他們勤打“預(yù)防針”。目前，保持黨員先進(jìn)性在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一層級(jí)的活動(dòng)剛剛開(kāi)始，我們一定要把握好這個(gè)機(jī)會(huì)，以先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，以提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治思想素質(zhì)為重點(diǎn)，切實(shí)抓好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治教育工作。
一是要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的教育培訓(xùn)。要堅(jiān)持不懈地采取多種形式抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是對(duì)于“三個(gè)代表”重要思想和十六屆四中全會(huì)精神以及涉及農(nóng)民利益、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村工作的一系列法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作與社會(huì)發(fā)展等方面黨員干部現(xiàn)代必備知識(shí)的學(xué)習(xí)，努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想政治素質(zhì)，提高他們的政治理論水平、科學(xué)文化水平和依法辦事能力，使他們牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的宗旨，不斷改造世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)黨性，不斷提高貫徹執(zhí)行黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針、政策的能力和水平。
二是要幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更好地為農(nóng)民群眾帶好頭、服好務(wù)，就必須牢固樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念，努力提高自身的工作能力和水平。要針對(duì)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部忽視學(xué)習(xí)改造、紀(jì)律松弛、作風(fēng)漂浮的狀況，并結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的內(nèi)容和特點(diǎn)，有目的地選擇一些學(xué)習(xí)資料，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部按時(shí)保質(zhì)保量進(jìn)行學(xué)習(xí)；同時(shí)，輔以相應(yīng)的督促檢查考核機(jī)制，保障此項(xiàng)工作的進(jìn)行。另外，也要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學(xué)習(xí)的近期安排和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃結(jié)合起來(lái)，幫助他們樹(shù)立起將學(xué)習(xí)當(dāng)工作，將學(xué)習(xí)當(dāng)責(zé)任，將學(xué)習(xí)當(dāng)成日常生活不可缺少的一部分的學(xué)習(xí)理念。
三是要不斷端正并深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題，說(shuō)到底還是一個(gè)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，包括對(duì)黨的認(rèn)識(shí)，對(duì)群眾的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身工作和責(zé)任的認(rèn)識(shí)。只有端正了認(rèn)識(shí)，才能從根本上鏟除滋生各種思想問(wèn)題的土壤。為此，除了要堅(jiān)持不懈地抓好理論學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和民主意識(shí)外，還應(yīng)通過(guò)大力開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)、教育與自我教育活動(dòng)等形式，努力發(fā)現(xiàn)并深層挖掘各種思想問(wèn)題的根源，以達(dá)到相互提醒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。
2.加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理工作。
教育學(xué)習(xí)、正確引導(dǎo)固然重要，雖然能使有責(zé)任心的干部能安心工作，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這絕不是萬(wàn)能的，因?yàn)槊總€(gè)人的思想都有其與現(xiàn)實(shí)密切聯(lián)系的特點(diǎn)。最根本的還是制度，制度是帶有全局性的東西，是約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、避免各種思想問(wèn)題進(jìn)一步升級(jí)的強(qiáng)有力武器。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)作為黨政干部的主要監(jiān)督機(jī)構(gòu)，雖然能夠在治理腐敗、追查一些違紀(jì)案件方面有所作為，但對(duì)于干部們的思想問(wèn)題，特別是一些尚未造成明顯嚴(yán)重后果的思想問(wèn)題，卻顯得有些束手無(wú)策。但這并不等于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題上不要監(jiān)督、不要管理，可以放任自流；相反，這正反映了我們的監(jiān)督管理還存在漏洞，還有待進(jìn)一步改進(jìn)監(jiān)督機(jī)制，加大監(jiān)督力度。對(duì)于監(jiān)督還需特別注重提高其針對(duì)性和可操作性，使廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上、政治上、行動(dòng)上真正與上級(jí)黨委保持高度一致，嚴(yán)格自律、從嚴(yán)要求，牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑起堅(jiān)固的防線，在“四個(gè)多樣化”的條件下，耐得住寂寞、抵得住誘惑、抗得起風(fēng)浪、站得住腳跟、經(jīng)得住考驗(yàn)。
對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題，不僅需要強(qiáng)有力的監(jiān)督，制約、處理各種現(xiàn)存的不良狀況，更需要加強(qiáng)管理，從源頭上消解各種消極思想的苗頭。一方面要通過(guò)《黨建目標(biāo)責(zé)任制》的落實(shí)，通過(guò)一系列干部監(jiān)督管理制度和辦法，不斷強(qiáng)化和完善干部考察、考核、測(cè)評(píng)、評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的監(jiān)督管理。積極試行干部任前公示制、離任審計(jì)制、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制、領(lǐng)導(dǎo)干部談話(huà)誡勉制、末位淘汰制等制度。另一方面對(duì)少數(shù)工作不力、班子戰(zhàn)斗力差、凝聚力差、群眾意見(jiàn)大的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，不能讓群眾不滿(mǎn)意的領(lǐng)導(dǎo)干部得過(guò)且過(guò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題，反映到具體的工作中，就是一個(gè)工作作風(fēng)問(wèn)題；要解決他們的思想問(wèn)題，也就有必要從抓黨員干部的作風(fēng)建設(shè)入手，通過(guò)規(guī)章制度的建立、健全、遵守和貫徹執(zhí)行，形成管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作的積極性。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作面廣量大，情況復(fù)雜，困難較多，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的思想問(wèn)題中，有相當(dāng)一部分是出于對(duì)現(xiàn)實(shí)狀況的不滿(mǎn)，是由政治體制僵化、城鄉(xiāng)差別過(guò)大、利益分配不公等因素導(dǎo)致的，而這些確實(shí)都是不容否認(rèn)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。所以，對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要嚴(yán)格要求，加強(qiáng)管理，又要體諒他們的難處，關(guān)心愛(ài)護(hù)他們，幫助他們總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決難題，努力消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的不滿(mǎn)情緒，切實(shí)保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想存在的普遍問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面著手：
一是盡量提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇總體來(lái)看是比較低的，就筆者了解的情況看，內(nèi)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多維持在800元以下的水平，月工資不足600元的也不在少數(shù)。此等收入相對(duì)于“純正”的農(nóng)民可能不是很少，但絕對(duì)無(wú)法和那些從事工商業(yè)乃至外出務(wù)工的民眾相比，從而也使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐步淪落為“低收入人群”；再加上他們相對(duì)于一般民眾有更多的社會(huì)應(yīng)酬，微薄的工資收入根本經(jīng)不起花，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的拮據(jù)狀況又難以對(duì)此作出彌補(bǔ)，這就使他們?cè)揪筒黄胶獾男膽B(tài)變得更加復(fù)雜。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資待遇，雖然不是要“高薪養(yǎng)廉”，但至少能穩(wěn)定人心，增加他們說(shuō)話(huà)辦事的“底氣”。
二是繼續(xù)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套改革的一個(gè)重要目的就是要減人減事減支，但從目前情況看，人有了很大減少，事有了部分減少，支卻分文未少，這就造成“拿錢(qián)的不干事，干事的少拿錢(qián)”的不公平狀況。為此，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革過(guò)程中，除了要進(jìn)一步彰顯在職人員與下崗人員的區(qū)別外，還需在內(nèi)退、病退等政策性退崗的具體執(zhí)行上嚴(yán)格把關(guān)，該執(zhí)行什么政策就執(zhí)行什么政策，對(duì)個(gè)別干部的不合理要求決不姑息遷就，決不可使大多數(shù)干部的工作積極性因個(gè)別人的投機(jī)取巧行為受到挫傷。
三是切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際困難。我們不能因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)條件、生活條件、工作環(huán)境差，就放松對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的管理，以換取心理上的平衡，而應(yīng)通過(guò)正面引導(dǎo)，以人性化的管理來(lái)調(diào)動(dòng)他們的積極性。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的一些實(shí)際困難，主管部門(mén)要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂(yōu)，從關(guān)心愛(ài)護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。農(nóng)村工作第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)、偏辟鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作時(shí)間長(zhǎng)等實(shí)際困難和問(wèn)題，我們應(yīng)設(shè)身處地的為他們考慮，要積極創(chuàng)造條件，努力幫助解決。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該享受的房改政策，以及在財(cái)政“口糧”補(bǔ)助，在交通、通訊，在辦公、住房條件等方面應(yīng)給予政策傾斜。對(duì)因客觀條件限制一時(shí)不能或無(wú)力解決的，要做好說(shuō)服解釋工作，取得他們的理解。無(wú)論怎么樣，只要我們高度重視，讓他們感受到組織的溫暖，他們就會(huì)振奮精神，集中精力干好工作。
4.進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的交流。
“交流”包含兩個(gè)方面的意思：一方面是要加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想溝通，另一方面是要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與縣直機(jī)關(guān)干部之間的交流使用。
每個(gè)人的家庭背景、教育程度、人生價(jià)值觀、目標(biāo)、喜好、情緒、情感是各不相同的，要在這種差異性的基礎(chǔ)上聚合鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的才能和潛力，組織和領(lǐng)導(dǎo)就必須加強(qiáng)與他們的思想交流，就本地區(qū)的遠(yuǎn)景規(guī)劃、價(jià)值觀和工作的任務(wù)目標(biāo)與他們進(jìn)行深層溝通。有效的溝通才能找出正確的問(wèn)題，而“提出問(wèn)題要比解決問(wèn)題要重要得多”。但從目前情況看，由于種種原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部之間、上級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部之間交心談心較少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部的種種想法、意見(jiàn)和建議，不能通過(guò)正常渠道反映，長(zhǎng)期累積下來(lái)，必然產(chǎn)生種種思想問(wèn)題。另外，由于缺乏必要的思想交流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)黨委的意圖、對(duì)政府的工作了解不透，工作的主動(dòng)性和積極性自然也不高。
再就是干部之間的交流使用。干部交流是《干部任用條例》的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是干部選拔任用制度改革的一個(gè)組成部分，對(duì)于干部開(kāi)闊眼界、豐富經(jīng)驗(yàn)、提高領(lǐng)導(dǎo)水平很有好處，有利于避免在用人問(wèn)題上的“近親繁殖”，有利于建設(shè)一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)班子，也有利于消除化解干部的各種不平衡心態(tài)。目前，在制度層面上關(guān)注的大多是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部之間的交流，而對(duì)于一般干部關(guān)注較少。這種狀況應(yīng)當(dāng)改變，因?yàn)楫吘怪袑蛹耙韵赂刹渴歉骷?jí)政權(quán)組織的主體，他們的愿望和合理要求應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蜐M(mǎn)足。特別是在一些條件艱苦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多干部常常是一呆就是十幾年甚至幾十年，縱然不出什么亂子，也很難長(zhǎng)久保持積極向上的昂揚(yáng)斗志。所以，當(dāng)前干部交流的一個(gè)重要任務(wù)，就是要采取切實(shí)有效的措施，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局之間的干部交流。當(dāng)然，對(duì)要交流的干部要慎重考慮，既要廣泛聽(tīng)取干部群眾的意見(jiàn)，又要根據(jù)本人的工作情況來(lái)確定，切實(shí)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理流動(dòng)的機(jī)制。
5.制定出臺(tái)一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策。
要從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的思想問(wèn)題，必須盡快研究制定出一系列向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的政策，徹底改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)財(cái)政狀況，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“日子”變得好過(guò)。
首先，從“人”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。要堅(jiān)決克服“論資排隊(duì)”、“媳婦熬成婆”的現(xiàn)象；要徹底打破各種干部選拔、交流的界線，切實(shí)加大局與局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間干部的交流；選拔干部要“眼睛向下”，從基層領(lǐng)導(dǎo)干部中選拔優(yōu)秀分子；凡不經(jīng)過(guò)艱苦環(huán)境、復(fù)雜工作鍛煉的干部，不能提拔；對(duì)于沒(méi)有基層工作經(jīng)歷的領(lǐng)導(dǎo)，該“補(bǔ)課”的要下決心讓其去掛職鍛煉。在工資、編制等不變的條件下，有計(jì)劃、有組織、有目的、有期限地采取見(jiàn)習(xí)、培訓(xùn)、工作組、掛職等形式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部委辦局間互相選派一般干部的培養(yǎng)、鍛煉和交流。
其次，從“財(cái)”的方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。一是財(cái)政支出方面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)傾斜。從目前看，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的多數(shù)收入都是用來(lái)“養(yǎng)人”，其結(jié)果是人“養(yǎng)”不好，建設(shè)發(fā)展不起來(lái)。這個(gè)問(wèn)題是一個(gè)很難回避的現(xiàn)實(shí)矛盾，而且“養(yǎng)人”和建設(shè)兩頭都是軟不得的問(wèn)題。縣級(jí)財(cái)政在預(yù)算中，應(yīng)充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“口糧”費(fèi)和辦公費(fèi)，從制度上優(yōu)先確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)費(fèi)支出。二是在稅收分配上向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。在大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)、農(nóng)業(yè)稅又在逐步取消的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源、稅種、稅額都少得屈指可數(shù)。因此，在一些稅收政策上，應(yīng)采取積極扶持的辦法，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)留成合適的比例。同時(shí)，還要采取積極寬松的鼓勵(lì)政策，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開(kāi)辟稅源或擴(kuò)大增收，如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅和城市建設(shè)附加稅等，以既得利益來(lái)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)稅收征管的積極性，增強(qiáng)發(fā)展后勁，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)。三是積極為理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系出謀劃策。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的數(shù)額較大，成因也很復(fù)雜，在債務(wù)化解工作中必須賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大的集體資產(chǎn)處理權(quán)，政法部門(mén)也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供各種法律服務(wù)。
一、強(qiáng)化機(jī)關(guān)部門(mén)服務(wù)基層理念。各部門(mén)要切實(shí)按照“繼續(xù)堅(jiān)持、繼續(xù)探索”的總體要求，不斷強(qiáng)化大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，將服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)活動(dòng)與技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)工作緊密結(jié)合，積極探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的部門(mén)高效服務(wù)機(jī)制，不斷推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)與農(nóng)村基層間的有效互動(dòng)，促進(jìn)人力、資金、
信息等資源向基層流動(dòng)，努力形成上下聯(lián)動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互
補(bǔ)的工作格局。
二、明確技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的定位。進(jìn)一步明確技能型鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的定位，按照“專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、懂行指導(dǎo)人員”分類(lèi)培養(yǎng)原則，要求所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都要成為“懂行的指導(dǎo)人員”，更好地服務(wù)農(nóng)村和企業(yè)。其中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照干部總?cè)藬?shù)的10%—30%比例，把部分專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)較強(qiáng)、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部定向培養(yǎng)為“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”。具體比例由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、干部隊(duì)伍狀況、當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際確定，申報(bào)確認(rèn)程序要和責(zé)任農(nóng)技員聘任等工作統(tǒng)籌考慮。
三、發(fā)揮職能部門(mén)培訓(xùn)主體作用。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分類(lèi)培養(yǎng)、分層培訓(xùn)的原則，充分發(fā)揮職能部門(mén)培訓(xùn)主體作用，共同推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能培訓(xùn)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能更新培訓(xùn)和繼續(xù)教育等，根據(jù)專(zhuān)業(yè)性質(zhì)，由縣農(nóng)業(yè)局、縣林業(yè)局、縣水利局、縣經(jīng)貿(mào)局和縣人勞社保局等相關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)；各職能部門(mén)要結(jié)合本單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)列入工作計(jì)劃，制定年度技能培訓(xùn)方案，扎實(shí)開(kāi)展技能培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“懂行指導(dǎo)人員”的培訓(xùn)工作，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)，通過(guò)建立干部技能培訓(xùn)學(xué)分登記卡，實(shí)行量化評(píng)估。
四、推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地為依托，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)人員”的培訓(xùn)工作，縣委組織部、縣委黨校、縣農(nóng)辦、縣人勞社保局、縣職業(yè)中學(xué)等相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作配合，進(jìn)一步整合培訓(xùn)資源和師資力量，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育等載體作用，加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。
五、健全干部技能培訓(xùn)評(píng)估體系。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能證書(shū)認(rèn)證工作，要求每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部至少要取得1門(mén)以上技能證書(shū)。推行技能服務(wù)登記卡制度，將技能培訓(xùn)與服務(wù)情況，作為技能證書(shū)認(rèn)證的主要內(nèi)容。不斷拓展技能證書(shū)認(rèn)證范疇，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)崗位職責(zé)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)各種途徑、各種形式參加各類(lèi)職業(yè)證書(shū)、職稱(chēng)證書(shū)認(rèn)證考試，統(tǒng)一納入技能證書(shū)管理。
六、開(kāi)展干部互派互掛交流工作。探索建立機(jī)關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的互派互掛交流機(jī)制，把“一員四助理”選派與年輕干部培養(yǎng)鍛煉相結(jié)合，鼓勵(lì)各單位將綜合素質(zhì)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪贻p干部選派到基層擔(dān)任“一員四助理”，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的年輕干部經(jīng)牽頭單位聯(lián)評(píng)推薦，列入縣管后備干部進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。根據(jù)工作需要和業(yè)績(jī)考核情況，確定部分優(yōu)秀的“一員四助理”兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)助理或“一辦若干中心”副主任，積極為“一員四助理”發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。同時(shí)，適時(shí)選調(diào)部分優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部到機(jī)關(guān)部門(mén)掛職。
七、實(shí)行“一員四助理”工作承諾制。進(jìn)一步明確“一員四助理”選派期間的工作目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行工作公開(kāi)承諾制，制定具體的年度工作目標(biāo)和工作計(jì)劃，并聯(lián)系一個(gè)重點(diǎn)村或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，協(xié)助派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村和企業(yè)實(shí)施有關(guān)項(xiàng)目。
八、建立首席農(nóng)技專(zhuān)家聯(lián)系制度。將首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家、農(nóng)技指導(dǎo)員和省市科技特派員充實(shí)到技能講師團(tuán)中，進(jìn)一步充實(shí)縣技能講師團(tuán)師資力量。建立首席農(nóng)技推廣專(zhuān)家聯(lián)系制度，充分發(fā)揮其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，聯(lián)系一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系一個(gè)生產(chǎn)基地、聯(lián)系一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”、聯(lián)系一批專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)人員和示范戶(hù)，做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”的傳幫帶工作，協(xié)助做好相應(yīng)專(zhuān)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員”技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核管理。
九、規(guī)范三級(jí)例會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。堅(jiān)持和完善“一員四助理”工作例會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一員一助理”工作例會(huì)及黨務(wù)村務(wù)工作例會(huì)制度，“一員四助理”要定期參加所派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一員一助理”工作例會(huì)，住村指導(dǎo)員要定期參加所聯(lián)系村黨務(wù)村務(wù)工作例會(huì)。
黨政班子總結(jié)
黨政領(lǐng)導(dǎo)班子是全鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是帶好隊(duì)伍的關(guān)鍵，是能否順利完成各項(xiàng)工作任務(wù)的保證。幾年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)作，銳意進(jìn)取、埋頭苦干，廉潔奉公，執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)，形成了社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的良好局面。多年來(lái)我鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹、執(zhí)行黨的路線、方針、政策，始終圍繞“高效、務(wù)實(shí)、廉潔”這個(gè)目標(biāo)，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，始終把加強(qiáng)班子建設(shè)作為工作的頭等大事來(lái)抓。
首先，認(rèn)真抓班子學(xué)習(xí)。切實(shí)抓好抓實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的學(xué)習(xí)，在班子成員中形成終身學(xué)習(xí)、勤奮學(xué)習(xí)的氛圍。全鎮(zhèn)提出建設(shè)學(xué)習(xí)型的班子、學(xué)習(xí)型的隊(duì)伍，做學(xué)習(xí)型的干部的口號(hào)，黨委認(rèn)真組織好黨政中心組學(xué)習(xí)，集中輔導(dǎo)學(xué)習(xí)內(nèi)容，并結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)和具體工作的需要，集中研討本鎮(zhèn)實(shí)踐中碰到的重大問(wèn)題，推動(dòng)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的理論學(xué)習(xí)。通過(guò)中心組學(xué)習(xí)帶動(dòng)干部學(xué)習(xí)，使干部在學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí)、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)。在抓好中心組學(xué)習(xí)的同時(shí)我鎮(zhèn)充分發(fā)揮好黨校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的陣地作用，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部參加各種類(lèi)型的在職學(xué)習(xí)，抓好現(xiàn)代知識(shí)、科技、貿(mào)易、法律、英語(yǔ)等知識(shí)更新和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。此外，我鎮(zhèn)結(jié)“三個(gè)代表”重要思想、先進(jìn)性教育、學(xué)習(xí)等，創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件，組織開(kāi)展各種學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，營(yíng)造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，以活動(dòng)促學(xué)習(xí)。通過(guò)學(xué)習(xí)黨的十六大精神，“三個(gè)代表”重要思想，學(xué)習(xí)鄭培民等先進(jìn)事跡，學(xué)對(duì)班子成員進(jìn)行黨風(fēng)黨紀(jì)教育，理想信念教育、廉潔奉公教育。從而使班子成員的政治素質(zhì)進(jìn)一步提高，愛(ài)崗敬業(yè)的自覺(jué)性進(jìn)一步增強(qiáng)，在思想上牢固樹(shù)立法制觀念，做到依法行政。
其次，狠抓班子團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是力量。只有團(tuán)結(jié)才能形成合力，只有團(tuán)結(jié)才能謀發(fā)展。主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，努力維護(hù)內(nèi)部團(tuán)結(jié)，特別是黨政班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)。大家都自覺(jué)做到不利于團(tuán)結(jié)的話(huà)不說(shuō)，不利于團(tuán)結(jié)的事不做，班子成員在榮譽(yù)和個(gè)人利益面前不伸手，不相互攀比計(jì)較，凡事做到多溝通協(xié)商，做到工作密切配合，工作分工不分家，大家做到心往一處想，勁往一處使，處處發(fā)揮表率作用。
第三，貫徹民主集中制。做到大事講原則，小事講風(fēng)格。凡鎮(zhèn)里的重大問(wèn)題，如人事分工、評(píng)先進(jìn)、大額度資金使用，工作計(jì)劃都需領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。在討論過(guò)程中對(duì)正確的意見(jiàn)積極采納，不斷改進(jìn)工作。
第四，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。鎮(zhèn)黨政班子認(rèn)真貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)要求，做到教育、預(yù)防兩手抓。通過(guò)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確黨政領(lǐng)導(dǎo)廉政建設(shè)工作責(zé)任，構(gòu)筑“橫向到邊，縱向到底”的預(yù)防體系。按市紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的要求，班子成員自覺(jué)開(kāi)展干部廉潔自律承諾，接受全鎮(zhèn)干部群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)自我加壓。在對(duì)待群眾所要求解決的問(wèn)題上，每項(xiàng)工作都要求黨政班子責(zé)任人認(rèn)真負(fù)責(zé)，不能簡(jiǎn)單粗暴，更不能準(zhǔn)利用手中的權(quán)力，吃、拿、卡、要。鎮(zhèn)黨委對(duì)群眾舉報(bào)反映干部問(wèn)題，特別是涉及到黨政班子的問(wèn)題認(rèn)真對(duì)待，從嚴(yán)查處。
第五，健全制度抓管理。制度是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部行為、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子整體素質(zhì)的重要保證。根據(jù)多年的實(shí)踐與探索，鎮(zhèn)黨委結(jié)合本地實(shí)際建立健全相關(guān)制度，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委職責(zé)規(guī)范、黨委民主決策制度、黨委中心組學(xué)習(xí)制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位責(zé)任日常考核制度、民主生活會(huì)制度、財(cái)務(wù)管理和審計(jì)制度等等，通過(guò)強(qiáng)化制度建設(shè)，使鎮(zhèn)黨委建設(shè)和全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作逐步走向制度化、規(guī)范化。
第六，主要工作業(yè)績(jī)。（見(jiàn)總結(jié)）一是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展。二是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡。
分類(lèi)考核辦法的主要特點(diǎn)
在考核對(duì)象上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型三大類(lèi)型。富陽(yáng)市按照不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的功能定位、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然環(huán)境條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等情況，把全市25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分為三類(lèi)，即綜合發(fā)展型、工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)生態(tài)型，分別對(duì)應(yīng)中央提出的主體功能區(qū)中的優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。對(duì)不同類(lèi)型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），分別確定不同的考核重點(diǎn)和指標(biāo)權(quán)重。這樣既反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的差異性，又明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不同的定位和發(fā)展重點(diǎn)，較好地體現(xiàn)了分類(lèi)考核、分類(lèi)指導(dǎo)的原則。
在考核內(nèi)容上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作重點(diǎn)分為經(jīng)濟(jì)工作、常規(guī)工作和專(zhuān)項(xiàng)工作三大部分。其中，經(jīng)濟(jì)工作考核設(shè)立生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、農(nóng)民人均收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)收入、工業(yè)總產(chǎn)值、規(guī)模工業(yè)效益、服務(wù)業(yè)增加值、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)投資、自營(yíng)出口、實(shí)際利用內(nèi)外資等11個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別按照3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）類(lèi)型，確定不同的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)權(quán)值分。常規(guī)工作考核，包括黨的建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、群團(tuán)建設(shè)和目標(biāo)責(zé)任制管理4個(gè)大項(xiàng)31個(gè)小項(xiàng)，按完成情況實(shí)行倒扣分。專(zhuān)項(xiàng)工作則根據(jù)年度市委市政府的中心工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)工作來(lái)確定，實(shí)行附加分，內(nèi)容包括重大工程、重大項(xiàng)目、要素破解、創(chuàng)新突破、民生保障、重大活動(dòng)等。如農(nóng)業(yè)生態(tài)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村游、農(nóng)村飲用水工程、土地開(kāi)發(fā)整理等，突出生態(tài)保護(hù)和農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先的績(jī)效考核；工業(yè)主導(dǎo)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核招商引資、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；綜合發(fā)展型鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的狀況。通過(guò)這樣的考核內(nèi)容和指標(biāo)設(shè)置，基本做到了與各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作側(cè)重點(diǎn)相一致、與各項(xiàng)工作的難易度相吻合，既突出了經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的重要性，又涵蓋了社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)的各個(gè)方面，既體現(xiàn)考核內(nèi)容的全面性，又體現(xiàn)了因地制宜、統(tǒng)籌兼顧的原則。
在考核方法上，實(shí)行年終考核與平時(shí)考核、目標(biāo)管理與日常督查相結(jié)合。富陽(yáng)市提出了“時(shí)間明確、計(jì)劃倒排、過(guò)程控制、目標(biāo)管理、分工落實(shí)、責(zé)任捆綁、結(jié)果驗(yàn)收、考核獎(jiǎng)罰”的考核思路和方法，建立了日常考核臺(tái)賬制度，通過(guò)抓好日?qǐng)?bào)制、承諾制、例會(huì)制、報(bào)表制、通報(bào)制等“五個(gè)制”，加大了平時(shí)考核和日常監(jiān)督力度。這樣可以更具體地了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作進(jìn)度和完成情況，年終再將各類(lèi)平時(shí)考核數(shù)據(jù)匯總，就可以得出大部分的常規(guī)工作和專(zhuān)項(xiàng)工作的考核結(jié)果，改變了以往年終考核“一錘定音”的狀況，既注重抓好年終考核，又加強(qiáng)平時(shí)考核，既注重目標(biāo)管理，又加大了日常督查力度，既注重考核結(jié)果、又加強(qiáng)了過(guò)程控制，使考核更具有科學(xué)性、針對(duì)性和準(zhǔn)確性，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。
在考核激勵(lì)上，設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)度獎(jiǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作創(chuàng)新獎(jiǎng)等。富陽(yáng)市注重發(fā)揮考核結(jié)果運(yùn)用的導(dǎo)向作用，設(shè)立了發(fā)展目標(biāo)考核獎(jiǎng)、專(zhuān)項(xiàng)工作進(jìn)度獎(jiǎng)，把考核實(shí)績(jī)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部職工的年終獎(jiǎng)金掛鉤，按考核得分確定獎(jiǎng)金額，同時(shí)把實(shí)績(jī)考核與領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合考核評(píng)價(jià)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，將考核結(jié)果作為評(píng)比各類(lèi)先進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲和提拔任用的重要依據(jù)。另外，為鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作創(chuàng)新，專(zhuān)門(mén)設(shè)立創(chuàng)新獎(jiǎng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）單項(xiàng)工作創(chuàng)新被市委、市政府及以上級(jí)黨委、政府總結(jié)推廣的，予以創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)。
分類(lèi)考核辦法的重要意義
通過(guò)對(duì)富陽(yáng)市一年多來(lái)實(shí)行分類(lèi)考核辦法有關(guān)情況的總結(jié)分析，我們認(rèn)為富陽(yáng)市的做(轉(zhuǎn)下頁(yè))(接上頁(yè))法，有以下幾點(diǎn)借鑒意義和啟示：
實(shí)行分類(lèi)考核，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定位更加清晰、重點(diǎn)更加明確，有利于推進(jìn)主體功能區(qū)的形成和發(fā)展。富陽(yáng)市原有的考核辦法，不論鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）條件“一刀切”，搞單純的GDP競(jìng)賽，一味追求數(shù)字，容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的粗放增長(zhǎng)。而新的考核辦法，強(qiáng)調(diào)分類(lèi)考核、差異發(fā)展，明確了各類(lèi)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的區(qū)域功能定位、生產(chǎn)力布局、空間結(jié)構(gòu)和發(fā)展重點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）定位是什么，就考核什么，具有很強(qiáng)的針對(duì)性，切實(shí)做到把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的定位和發(fā)展重點(diǎn)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和中央提出的推進(jìn)主體功能區(qū)的要求結(jié)合起來(lái)，既有利于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，又使各級(jí)干部進(jìn)一步樹(shù)立了正確的政績(jī)觀和科學(xué)的發(fā)展理念。
實(shí)行分類(lèi)考核，有利于激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作熱情和創(chuàng)業(yè)激情。富陽(yáng)市原有的考核辦法，一定程度上忽視了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件的差異，使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核檔次連年靠前，一些資源條件差、底子薄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作再努力、成效再好，考核中也永遠(yuǎn)排不上好名次，嚴(yán)重影響了這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性和創(chuàng)造性，而實(shí)行分類(lèi)考核，充分考慮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的差異性和發(fā)展的不平衡性，針對(duì)不同對(duì)象設(shè)置不同的考核目標(biāo)、考核內(nèi)容和考核權(quán)重，從而調(diào)動(dòng)了不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工作積極性。
為切實(shí)貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市人口變動(dòng)、勞動(dòng)力和群眾安全感三項(xiàng)調(diào)查工作會(huì)議精神（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)調(diào)查”），扎實(shí)做好我區(qū)的“三項(xiàng)調(diào)查”工作，按照國(guó)家、省和市統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況，我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升水平，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，高質(zhì)量地完成“三項(xiàng)調(diào)查”的各項(xiàng)工作任務(wù)，幾年來(lái)，尤其是近年來(lái)取得了較好的工作成效。我們的主要做法是：
一、區(qū)政府重視支持，變部門(mén)行為為政府行為。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局作為這項(xiàng)工作的組織實(shí)施部門(mén)，著力當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)政府重視支持，變部門(mén)行為為政府行為，高位推動(dòng)“三項(xiàng)調(diào)查”工作的開(kāi)展，一是將此項(xiàng)工作納入政府工作和統(tǒng)計(jì)局重要的常規(guī)工作；二是爭(zhēng)取到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。盡管不多，但納入常規(guī)預(yù)算，能切實(shí)地解決基本支出需要。2007年我區(qū)以區(qū)政府名義下發(fā)了吉青府辦字[2007]42號(hào)文件，明確各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)部門(mén)單位工作職責(zé)。文件明確規(guī)定：“今后此項(xiàng)工作具體由區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，相關(guān)單位要大力支持配合，各司其職，確保工作順利完成。”當(dāng)時(shí)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、朱謀俊常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)親臨會(huì)議強(qiáng)調(diào)工作，提出要求。因此，我區(qū)每季開(kāi)展的勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，由于政府推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，部門(mén)盡心，人員盡力，效果明顯，得到了上級(jí)主管部門(mén)的高度贊揚(yáng)和肯定。
二、切實(shí)做好“兩員”的選調(diào)工作。
為做好“三項(xiàng)調(diào)查”工作，穩(wěn)定調(diào)查隊(duì)伍，在選拔“兩員”人員時(shí)，我區(qū)要求，要充分考慮到工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性，調(diào)查員文化素質(zhì)較高，要具有較強(qiáng)的與人溝通能力，并熟悉本村基本情況，政治思想好，工作作風(fēng)過(guò)硬，工作認(rèn)真細(xì)致，能為被調(diào)查戶(hù)保守秘密。具體做法是原則上調(diào)查員由村委會(huì)的會(huì)計(jì)或主任擔(dān)任，調(diào)查指導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職統(tǒng)計(jì)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任。
三、切實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
按照區(qū)政府文件要求，區(qū)統(tǒng)計(jì)局每次調(diào)查前均要下發(fā)關(guān)于召開(kāi)全區(qū)“三項(xiàng)調(diào)查”工作會(huì)議的通知，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)的工作培訓(xùn)會(huì)。各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查指導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）、調(diào)查員（被抽中村、居委會(huì)工作人員）必須一個(gè)不缺地參會(huì)，會(huì)上對(duì)當(dāng)季的“三項(xiàng)調(diào)查”工作進(jìn)行全面部署，對(duì)“三項(xiàng)調(diào)查”業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)局普查中心主任為業(yè)務(wù)總牽頭人。其他每個(gè)同志則對(duì)應(yīng)一到兩個(gè)調(diào)查點(diǎn)作為業(yè)務(wù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作。
四、把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。
在全面做好“三項(xiàng)調(diào)查”每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，我們十分注意把好重要環(huán)節(jié)，重要指標(biāo)的審核、復(fù)查和評(píng)估，清查摸底填寫(xiě)戶(hù)主姓名底冊(cè)和正式登記前的不確定情況核實(shí)是兩個(gè)最重要環(huán)節(jié)；人口總量，出生、死亡和流動(dòng)人口數(shù)量，就業(yè)、失業(yè)狀況指標(biāo)等是最重要的指標(biāo)。這幾個(gè)方面我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中都予以十分地重視和評(píng)估。
五、建立獎(jiǎng)罰機(jī)制，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)。
為切實(shí)提高各級(jí)調(diào)查人員責(zé)任感和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，堅(jiān)持實(shí)事求是，依法調(diào)查。我們?cè)趯?duì)非國(guó)家工作人員擔(dān)任調(diào)查指導(dǎo)員、調(diào)查員予以必要的誤工補(bǔ)貼發(fā)放的基礎(chǔ)上，還建立了工作評(píng)比制度，對(duì)工作優(yōu)秀的調(diào)查點(diǎn)和調(diào)查員納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍。完成調(diào)查工作任務(wù)，驗(yàn)收合格的即下發(fā)誤工補(bǔ)貼，工作優(yōu)秀的年底再予以評(píng)優(yōu)評(píng)先獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，以統(tǒng)計(jì)局工作人員為主選調(diào)有經(jīng)驗(yàn)的業(yè)務(wù)骨干從事審核、錄入工作，避免出現(xiàn)審核、錄入錯(cuò)誤。
改革機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確工作要求
一是工作分塊。根據(jù)全縣實(shí)際，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作分成五大塊，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置為“四辦一中心”。即：黨政綜合辦公室，主要負(fù)責(zé)黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)檢、組織、宣傳、共青團(tuán)、婦女等方面工作，重點(diǎn)是抓好日常管理；產(chǎn)業(yè)建設(shè)辦公室，主要負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、工業(yè)建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、交通建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)等方面工作，重點(diǎn)是抓好椪柑產(chǎn)業(yè)建設(shè)；社會(huì)事業(yè)辦公室，主要負(fù)責(zé)計(jì)生、民政、文化、教育、衛(wèi)生等方面工作，重點(diǎn)是抓好計(jì)劃生育工作；綜合治理辦公室，主要負(fù)責(zé)武裝、綜治、司法、安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面工作，重點(diǎn)是抓好維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作；涉農(nóng)服務(wù)中心，主要負(fù)責(zé)林業(yè)、水利、農(nóng)技、國(guó)土等方面工作，重點(diǎn)是抓好為農(nóng)服務(wù)工作。二是干部編組。按照突出重點(diǎn)、兼顧一般的原則，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)除黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之外的所有干部全部納入“四辦一中心”進(jìn)行管理。三是責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣委、政府工作重點(diǎn)，結(jié)合各辦工作職能，按照權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合的原則，分別確定“四辦一中心”全年的工作任務(wù)和工作目標(biāo)，“四辦一中心”再將任務(wù)分解和細(xì)化到本辦工作人員身上。各個(gè)辦公室必須對(duì)各自所負(fù)責(zé)的工作負(fù)全責(zé)，各個(gè)干部必須對(duì)自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作負(fù)全責(zé)。同時(shí)，變干部駐村制度為干部聯(lián)村制度，各個(gè)辦公室在每個(gè)村（社區(qū)）都設(shè)有一名聯(lián)村干部，主要負(fù)責(zé)本辦公室延伸到村的工作。四是領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)不再參加“四辦一中心”的具體工作，騰出的時(shí)間和精力主要用于謀劃全盤(pán)工作，由原來(lái)的多做事轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的多想事、多指導(dǎo)、多協(xié)調(diào)、多督查，重點(diǎn)是強(qiáng)化“三種意識(shí)”（即：強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)意識(shí)，做到“工作分塊不分家，干部分組不分心”；強(qiáng)化創(chuàng)優(yōu)意識(shí)，推動(dòng)各項(xiàng)工作發(fā)展；強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從根本上調(diào)動(dòng)廣大干部的工作積極性），抓好“六個(gè)結(jié)合”（即：條與塊相結(jié)合；共性要求與個(gè)性要求相結(jié)合；點(diǎn)與面相結(jié)合；分塊與聯(lián)村相結(jié)合；重點(diǎn)與一般相結(jié)合；統(tǒng)與分相結(jié)合）。
強(qiáng)化績(jī)效考核，落實(shí)工作責(zé)任
一是完善考核方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效考核分為辦公室工作、本職工作、出勤、民主測(cè)評(píng)和參加其他重大工作情況五大塊，其中辦公室工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核到“四辦一中心”，各辦自行制定方案對(duì)本辦干部進(jìn)行考核，排出名次、分出類(lèi)別后，再以各塊考核得分為標(biāo)準(zhǔn)，乘以系數(shù)分進(jìn)行折算，得出干部辦公室工作實(shí)績(jī)分。干部的本職工作、出勤、民主測(cè)評(píng)、參加其它重大工作情況則由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一考核。兩者分?jǐn)?shù)相加，得出干部的績(jī)效考核總分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所人員考核采取業(yè)務(wù)主管部門(mén)考核與鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核相結(jié)合的方式進(jìn)行。業(yè)務(wù)考核由業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)所屬各站所的業(yè)務(wù)設(shè)置工作目標(biāo)并進(jìn)行考核，排出名次（排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所不到人）后提供給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)站所排名結(jié)果分類(lèi)，再分別乘以系數(shù)分，折算出該站所人員業(yè)務(wù)工作得分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)站所考核分出勤、行風(fēng)評(píng)議和參加重大活動(dòng)及處置突發(fā)事件三塊進(jìn)行，三塊得分相加即為站所干部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得分。業(yè)務(wù)工作得分與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作得分相加，即為該站所干部的績(jī)效考核總分。二是加強(qiáng)平時(shí)記載。重點(diǎn)抓好黨委、政府和“四辦一中心”兩個(gè)層次的三個(gè)會(huì)，即每月月初的工作安排會(huì)、月中的工作督查會(huì)和月底的工作總結(jié)會(huì)，做到各項(xiàng)工作月初有安排，月中有督查，月底有總結(jié)，努力實(shí)現(xiàn)工作制度化。認(rèn)真抓好《工作日志》的登記和各類(lèi)檔冊(cè)的記載，對(duì)干部做到出勤有登記，辦事有記錄，工作有監(jiān)督，努力實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范化。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。在考核結(jié)果運(yùn)用方面，主要實(shí)行“三掛鉤”。將績(jī)效考核結(jié)果與干部的福利待遇掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇不再平均發(fā)放，而是確定基本總額，再把總額分為基數(shù)和浮動(dòng)數(shù)兩部分。基數(shù)部分人人有份，浮動(dòng)部分與干部年終績(jī)效考核得分掛鉤，從而拉開(kāi)了干部的待遇差距，實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。將績(jī)效考核結(jié)果與干部的推薦使用掛鉤。凡實(shí)績(jī)考核綜合排名在半數(shù)以下的，年內(nèi)不得提拔，不得調(diào)入縣直機(jī)關(guān)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不得調(diào)入白沙鎮(zhèn)、武溪鎮(zhèn)、浦市鎮(zhèn)工作。白沙、武溪、浦市三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作人員和事業(yè)站所人員綜合排名倒數(shù)第一名的實(shí)行交流。將績(jī)效考核結(jié)果與干部的評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。年底評(píng)先評(píng)優(yōu)時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)干部的績(jī)效考核得分由高到低依次確定推薦名額（包括事業(yè)站所人員）。對(duì)綜合考核得分在70分以下且排名在末位的，年度考核定為基本合格；連續(xù)兩年為基本合格的，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)；綜合考核得分在60分以下的，年度考核定為不合格，實(shí)行待崗學(xué)習(xí)；連續(xù)兩年不合格者，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力
一是領(lǐng)導(dǎo)重視。在推行模塊工作方式之前，縣委書(shū)記親自帶隊(duì)深入全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門(mén)調(diào)研；在推行模塊工作方式之初，縣委組織部部長(zhǎng)和縣委辦主任親自辦點(diǎn)作樣；示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)出經(jīng)驗(yàn)后，及時(shí)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，在全縣推廣示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)；縣委先后三次召開(kāi)常委會(huì)議專(zhuān)題研究，下發(fā)了《關(guān)于在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行模塊工作方式的通知》和《關(guān)于印發(fā)<**縣關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部和事業(yè)站所人員實(shí)績(jī)考核補(bǔ)充辦法>的通知》兩個(gè)正式文件，對(duì)推行模塊工作方式進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范；為幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡快完成從老模式到新模式的轉(zhuǎn)變，縣委又組建了15個(gè)指導(dǎo)組，進(jìn)駐全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行為期半月的督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)的重視，為全面推行模塊工作方式提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。二是部門(mén)配合。全面推行模塊工作方式后，縣直相關(guān)部門(mén)尤其是有三個(gè)文明考核指標(biāo)的部門(mén)，紛紛深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查研究，主動(dòng)對(duì)接，緊密配合，自覺(jué)調(diào)整考核方案，為全面推行模塊工作方式提供了有力的支持。三是加強(qiáng)督查。切實(shí)加大縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)對(duì)站所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)“四辦一中心”的督查力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，確保模塊工作方式順利推行。四是加大宣傳。充分利用縣有線臺(tái)、《**縣情》等媒體，強(qiáng)勢(shì)宣傳，大力推介，為全面推行模塊工作方式營(yíng)造了良好的氛圍。
轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，促進(jìn)工作發(fā)展
實(shí)行模塊工作方式后,干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。一是明確責(zé)任，提高了干部工作自覺(jué)性。推行模塊工作方式后，責(zé)任到人了，目標(biāo)明確了，干部工作的自覺(jué)性大為提高，實(shí)現(xiàn)了從“要我做”到“我要做”的轉(zhuǎn)變。浦市鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)辦的干部從年初到現(xiàn)在，每個(gè)月休息時(shí)間還不到4天，連五一假期也沒(méi)有休息，天天在各村（社區(qū)）抓計(jì)劃生育工作。在計(jì)劃生育半年考評(píng)中，該鎮(zhèn)已從以前的倒數(shù)幾名，躍居到全縣的前五名。二是嚴(yán)格考核，調(diào)動(dòng)了干部工作積極性。實(shí)行嚴(yán)格的績(jī)效考核制度后，初步形成了客觀、公正、公平的干部考核、評(píng)價(jià)和使用機(jī)制，做到了以實(shí)績(jī)論短長(zhǎng)，以實(shí)干比高低，使想干事的有了機(jī)會(huì)，能干事的有了舞臺(tái)，干成事的有了地位，從而調(diào)動(dòng)了廣大干部的工作積極性。三是鼓勵(lì)爭(zhēng)先，增強(qiáng)了干部工作主動(dòng)性。績(jī)效考核結(jié)果實(shí)行“三掛鉤”后，廣大干部的工作主動(dòng)性大為增強(qiáng)，逐步形成了一種你追我趕、不甘人后的良好風(fēng)氣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“三多三少”（即：謀事的多了，謀人的少了；講工作的多了，說(shuō)閑話(huà)的少了；積極主動(dòng)的多了，被動(dòng)應(yīng)付的少了）的喜人局面。干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，工作自覺(jué)性、積極性、主動(dòng)性的增強(qiáng)，有效地促進(jìn)了各項(xiàng)工作發(fā)展。社會(huì)治安綜合治理工作得到切實(shí)加強(qiáng)，全縣無(wú)重特大集體越級(jí)上訪，無(wú)，無(wú)重特大安全責(zé)任事故，上半年全省群眾安全感測(cè)評(píng)滿(mǎn)意率得分位于全省前一名。椏柑產(chǎn)業(yè)建設(shè)形勢(shì)喜人，截止6月份，全縣已完成新開(kāi)面積28950畝。計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作得到進(jìn)一步夯實(shí)，計(jì)生工作水平不斷提高，在省檢中反響較好。黨員“四聯(lián)”責(zé)任崗、便民服務(wù)等工作多次得到省、州領(lǐng)導(dǎo)肯定，并在省、州黨報(bào)黨刊及主流媒體推介。其他各項(xiàng)工作也有長(zhǎng)足發(fā)展。
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x月份，縣委組織部對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一季度基層組織建設(shè)工作進(jìn)行了全面督查，并通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱支部會(huì)議記錄、走訪農(nóng)村黨員等方式，重點(diǎn)對(duì)x個(gè)村落實(shí)“”制度情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)查。
一、制度落實(shí)情況
通過(guò)調(diào)查了解到，今年來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把落實(shí)“”制度作為加強(qiáng)支部建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，抓督查促規(guī)范，抓考核促落實(shí)，取得了較好的效果。
一是普遍實(shí)行列席制。
黨委副書(shū)記、組織干事或包村干部每季度預(yù)約參加支部“”活動(dòng)，既指導(dǎo)工作，又督查落實(shí)，使村黨支部“”制度得以落實(shí)。在調(diào)查的x個(gè)村中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了x個(gè)村支部的黨員大會(huì)和上黨課活動(dòng)。座談中，黨委副書(shū)記和村支部書(shū)記普遍反映，在目前情況下，列席制是推動(dòng)“”活動(dòng)按期開(kāi)展最有效的措施。
二是“”活動(dòng)逐步規(guī)范。
x個(gè)村中，x個(gè)村結(jié)合冬春季培訓(xùn)召開(kāi)了一次黨員大會(huì)，開(kāi)展了總結(jié)支部工作、發(fā)展黨員、民主測(cè)評(píng)等活動(dòng)；
x個(gè)村每月支委會(huì)議均在x次以上，x個(gè)村支委會(huì)議對(duì)進(jìn)一步抓好特色黨小組活動(dòng)作出了安排。除x個(gè)村黨支部和村委會(huì)記錄合記外，其余都記在黨支部會(huì)議記錄薄上。
三是強(qiáng)化對(duì)“”的考核。
x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在冬春季培訓(xùn)期間，開(kāi)展了“”知識(shí)培訓(xùn)。x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在與支部簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)時(shí)，加大了對(duì)“”活動(dòng)的考核分值，對(duì)會(huì)議的內(nèi)容、數(shù)量、記錄等作出了比較明確的要求，做到平時(shí)有督查，年終有考核，并將其作為支部晉位升級(jí)的重要依據(jù)。
二、存在的主要問(wèn)題
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，村黨支部在落實(shí)“”制度中主要存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：
一是支委會(huì)議主題不突出。
從參會(huì)人員來(lái)看，支委會(huì)經(jīng)常性地?cái)U(kuò)大到全體村干部，以村“兩委”會(huì)代替支委會(huì)。從會(huì)議內(nèi)容來(lái)看，大多是討論村級(jí)行政事務(wù)，很少集中研究支部工作。從會(huì)議過(guò)程來(lái)看，缺乏黨內(nèi)民主氣氛。支委會(huì)研究工作時(shí)，常常是采取支部書(shū)記拿方案，支部委員表決同意。x%的村支部會(huì)議記錄過(guò)于簡(jiǎn)略，沒(méi)有完整的研究討論記錄，x個(gè)村存在包村干部代記補(bǔ)記支委會(huì)議和黨員大會(huì)記錄現(xiàn)象。
二是黨員大會(huì)功能弱化。
座談中黨員們反映，黨員大會(huì)中組織活動(dòng)主要是學(xué)習(xí)報(bào)刊文件、傳達(dá)上級(jí)精神和發(fā)展黨員，對(duì)晉位升級(jí)、“五有五能、五講五比”、設(shè)崗定責(zé)、黨員評(píng)議等支部工作研究討論得較少，體現(xiàn)不出黨員大會(huì)的特點(diǎn)。黨員大會(huì)上對(duì)黨員帶頭完成新農(nóng)村建設(shè)、整村推進(jìn)、安全維穩(wěn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作安排得較多，黨員大會(huì)成了任務(wù)布置會(huì)。x個(gè)村第一季度沒(méi)有召開(kāi)黨員大會(huì)。
三是黨課質(zhì)量不高。
自全省開(kāi)展“效能風(fēng)暴”行動(dòng)以來(lái)，作為一名基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，通過(guò)參加我鄉(xiāng)組織的“效能風(fēng)暴”行動(dòng)學(xué)習(xí)活動(dòng)，使我對(duì)這次活動(dòng)的目的和意義有了比較深刻的認(rèn)識(shí)，尤其是通過(guò)自我批評(píng)，自我剖析、自我反思，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對(duì)照自己平時(shí)在思想動(dòng)態(tài)和及思想認(rèn)識(shí)、服務(wù)態(tài)度等方面存在的問(wèn)題,進(jìn)行了檢查和自我檢查。現(xiàn)將整改情況匯報(bào)如下：
一、存在的問(wèn)題及原因
（一）工作問(wèn)題
1、工作被動(dòng)落實(shí)多，主動(dòng)超前少。在工作中，經(jīng)常是奉命行事，領(lǐng)導(dǎo)交代什么干什么，沒(méi)有鉆研精神，目光短淺，不能夠主動(dòng)超前的完成工作任務(wù)。
2、工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法不足。作為一名年輕人，閱歷很淺，實(shí)踐很少，工作經(jīng)驗(yàn)少，缺乏駕馭全局、解決復(fù)雜問(wèn)題的能力，責(zé)任意識(shí)不夠，缺乏擔(dān)當(dāng)，有時(shí)候工作方法簡(jiǎn)單粗暴，而且容易異想天開(kāi)，脫離實(shí)際。在工作中遇到問(wèn)題后，就沒(méi)有主意了，有點(diǎn)怕事，容易急躁，缺乏獨(dú)自解決問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)和方法。
3、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏工作新理念的認(rèn)識(shí)。在推進(jìn)工作的過(guò)程中缺乏新思路、新想法，一味地學(xué)習(xí)老干部的工作做法，缺乏創(chuàng)新工作方法的激情。在實(shí)際工作中放不開(kāi)手腳，常常表現(xiàn)出不主動(dòng)、欠大膽，考慮問(wèn)題不夠深入、細(xì)致、周到，工作的組織協(xié)調(diào)能力差等弱點(diǎn)。
（二）作風(fēng)問(wèn)題
1、為人民服務(wù)的宗旨觀念不夠牢固。表現(xiàn)在：對(duì)待群眾不能始終保持熱情服務(wù)的態(tài)度，當(dāng)手頭工作稍多時(shí)，就有些急燥，態(tài)度不夠和藹，遇到當(dāng)事人反復(fù)詢(xún)問(wèn)的問(wèn)題時(shí)缺乏耐心，沒(méi)有合理調(diào)整自己的情緒。
2、工作效率低下。本來(lái)一天就能干完的工作，由于自己在思想上不夠重視，非得幾天才能完成，一拖再拖。疏于學(xué)習(xí)思考，在解決工作難題上不能夠花大力氣。
3、在自律方面還需要加強(qiáng)。自律意識(shí)不足，有時(shí)候在工作的時(shí)候，心猿意馬，沒(méi)有把全部心思放在研究工作上，思想不夠積極向上，干工作的認(rèn)真程度不夠。
（三）學(xué)習(xí)問(wèn)題
1、理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)不主動(dòng)，自覺(jué)性不高。平時(shí)只是在單位組織的學(xué)習(xí)活動(dòng)中參與政治理論的學(xué)習(xí)，利用工作空閑和業(yè)余時(shí)間主動(dòng)學(xué)習(xí)的時(shí)間幾乎很少。工作中遇到問(wèn)題才去查閱相關(guān)知識(shí)，缺乏業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。
2、不注意自身的提高。放松了自身的提高，自從上完學(xué)畢業(yè)以后就在學(xué)習(xí)方面花的時(shí)間少了，自身的寫(xiě)作水平、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、工作方法等的積累隨著時(shí)間而增加而增多的趨勢(shì)不明顯，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的依賴(lài)程度較高。
二、整改措施及目標(biāo)
針對(duì)這些問(wèn)題，關(guān)鍵是我要怎么去克服和改正，這就要求在平時(shí)的工作中要做到以下幾點(diǎn)：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)和自我改造，切實(shí)提高自身綜合素質(zhì)首先要強(qiáng)化學(xué)習(xí)意識(shí)，提高對(duì)學(xué)習(xí)重要性和迫切性的認(rèn)識(shí)、在工作空閑和業(yè)余時(shí)間，少上網(wǎng)，多學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策、文件精神、工作的方式方法的同時(shí)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和能力鍛煉，自覺(jué)、刻苦地鉆研業(yè)務(wù)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施,更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)、理論水平，全面提高自身的整體素質(zhì)。
（二）嚴(yán)于律己，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
1、調(diào)動(dòng)自己工作的積極性，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性認(rèn)真對(duì)待黨委、政府交付的每一項(xiàng)工作，積極主動(dòng)想方設(shè)法去完成，強(qiáng)化時(shí)間觀念和效率意識(shí)，不拖延，不推諉，提高工作業(yè)績(jī)。
2、以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)要求自己嚴(yán)格遵守各項(xiàng)工作制度，工作認(rèn)真敬業(yè)，克服不思進(jìn)取的思想，不注重個(gè)人得失，學(xué)習(xí)做工作的方法，要有擔(dān)當(dāng)，遇到問(wèn)題能夠不急不躁、冷靜妥善的處理。
3、創(chuàng)新工作方法在推進(jìn)工作的過(guò)程中，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思想、觀念、內(nèi)容和方法，在實(shí)際工作中邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，提高工作能力，不斷改進(jìn)工作方法，優(yōu)化服務(wù)方式。
云南省南澗縣人民武裝部在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)中，緊緊圍繞民兵預(yù)備役遂行多樣化軍事任務(wù)使命,著力打基礎(chǔ)謀發(fā)展，努力使鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)走上了規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、制度化的發(fā)展軌道。全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部中,有4個(gè)達(dá)a類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),有4個(gè)達(dá)b類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部、民兵隊(duì)伍執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力得到了進(jìn)一步增強(qiáng)。
一、認(rèn)清鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)的重要性
一是認(rèn)清形勢(shì),擺正抓基層的位置。縣人武部黨委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,一致認(rèn)為,縣鄉(xiāng)武裝部主要精力不能僅僅滯留在征兵、整組、訓(xùn)練“老三件”上，要突出基層建設(shè)，增強(qiáng)抓基層的責(zé)任感和緊迫感。堅(jiān)持把工作重點(diǎn)放到抓基層上,把精力集中到幫基層上，把經(jīng)費(fèi)投入到基層建設(shè)上，做到有安排部署、有職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)、有督促檢查、有物質(zhì)保障、有考核獎(jiǎng)懲、有典型引導(dǎo)，建立健全了一套抓落實(shí)的機(jī)制。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成抓基層的合力。縣人武部高度重視國(guó)防政策法規(guī)宣傳教育，強(qiáng)化請(qǐng)示匯報(bào)，注重協(xié)調(diào)聯(lián)系,努力形成軍地齊抓共管的良好氛圍。在堅(jiān)持雙重領(lǐng)導(dǎo)制度上,凡是鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)的重大問(wèn)題、重大決策都主動(dòng)請(qǐng)示報(bào)告,積極爭(zhēng)取支持，重大活動(dòng)邀請(qǐng)地方領(lǐng)導(dǎo)參加；每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，協(xié)調(diào)地方安排本文來(lái)源：文秘站 國(guó)防教育、黨管武裝、民兵建設(shè)方面的內(nèi)容；協(xié)調(diào)地方財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部日常工作、達(dá)標(biāo)建設(shè)、民兵之家、征兵工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。三是搞好幫帶,強(qiáng)化抓基層的責(zé)任。武裝部領(lǐng)導(dǎo)在抓基層工作中強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，做到指導(dǎo)幫助到一線,督促檢查到一線，解決問(wèn)題到一線，總結(jié)講評(píng)到一線。每月部領(lǐng)導(dǎo)都堅(jiān)持下鄉(xiāng)指導(dǎo)10天以上，先后解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部制度難落實(shí)，秩序難正規(guī)，經(jīng)費(fèi)難保障，獎(jiǎng)懲難兌現(xiàn)，專(zhuān)武不專(zhuān)干，局面打不開(kāi)等長(zhǎng)期圍擾規(guī)范化建設(shè)的老大難問(wèn)題。通過(guò)蹲點(diǎn)幫助，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部由原來(lái)的c類(lèi)以下標(biāo)準(zhǔn)，一次性達(dá)標(biāo)晉級(jí)為b類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。
二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)的層次
一是著力提高訓(xùn)練質(zhì)量。堅(jiān)持按綱施訓(xùn)，強(qiáng)化正規(guī)訓(xùn)練。集訓(xùn)早籌劃，準(zhǔn)備早就緒，人員早落實(shí)，確保民兵按時(shí)統(tǒng)一集中在訓(xùn)練基地參訓(xùn)；保證訓(xùn)練質(zhì)量，組織嚴(yán)格考核。建立民兵軍事訓(xùn)練考核登記簿，促進(jìn)隊(duì)伍軍政素質(zhì)明顯提高。二是對(duì)民兵實(shí)施分類(lèi)教育。以培養(yǎng)“四有”民兵為目標(biāo)，充分利用“青年民兵之家”平臺(tái)，針對(duì)民兵實(shí)施分類(lèi)教育。農(nóng)村民兵著重抓國(guó)防知識(shí)、科技興農(nóng)教育；街道民兵著重抓使命任務(wù)、團(tuán)隊(duì)精神教育；流動(dòng)民兵著重抓政策法規(guī)、職責(zé)義務(wù)教育，有效提高了教育的實(shí)際效果。三是在改革中鞏固民兵組織。武裝部對(duì)民兵組織進(jìn)行科學(xué)合理的調(diào)整布局，改進(jìn)編組辦法、擴(kuò)大編組范圍、拓寬編組渠道,進(jìn)一步規(guī)范民兵整組的程序方法，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一個(gè)齊裝滿(mǎn)員、基礎(chǔ)扎實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬的基干民兵分隊(duì)。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)地方財(cái)政撥款一次性配齊裝備器材，確保緊急情況下能及時(shí)分發(fā)到民兵手中。四是狠抓培訓(xùn)，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)。重視專(zhuān)武干部自身建設(shè)，加強(qiáng)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，定期組織專(zhuān)武干部培訓(xùn)，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部的工作實(shí)際，設(shè)置了隊(duì)列、戰(zhàn)術(shù)、民兵組織建設(shè)、戰(zhàn)備工作、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)等方面的專(zhuān)題輔導(dǎo)，有效提高武裝干部的政策水平和業(yè)務(wù)能力。同時(shí)，拓寬培訓(xùn)渠道，積極組織專(zhuān)武干部、民兵骨干學(xué)習(xí)考察、進(jìn)修輪訓(xùn)、掛職鍛煉、參與重大軍事任務(wù)，促進(jìn)隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。
三、增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)的活力
一是依靠典型引路。注重在培養(yǎng)典型、宣傳典型、以點(diǎn)帶面上做文章，多次組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)觀摩會(huì)、民兵工作調(diào)整改革試點(diǎn)座談會(huì)、“青年民兵之家”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等，培養(yǎng)了一批以南澗鎮(zhèn)武裝部規(guī)范化建設(shè)、小灣東鎮(zhèn)民兵營(yíng)部建設(shè)、寶華鎮(zhèn)小鐵窯“青年民兵之家”建設(shè)、南澗鳳凰茶廠民兵建設(shè)示范點(diǎn)為代表的典型示范單位；涌現(xiàn)了一批被軍分區(qū)評(píng)為“先進(jìn)基層武裝部長(zhǎng)”的先進(jìn)個(gè)人。二是持之以恒抓建設(shè)。在武裝部規(guī)范化建設(shè)上,縣人武部以扎扎實(shí)實(shí)的措施認(rèn)真地對(duì)待每一項(xiàng)工作，做到抓一項(xiàng)成一項(xiàng),成一項(xiàng)帶一片。最初提出基本達(dá)標(biāo),然后提出全面達(dá)標(biāo),現(xiàn)在又進(jìn)一步提出，今年底全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部全部達(dá)到a類(lèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。三是在生產(chǎn)實(shí)際中鍛煉民兵隊(duì)伍。在民兵訓(xùn)練中，增加了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技興農(nóng)、帶頭脫貧致富方面的教育，強(qiáng)化提高民兵隊(duì)伍的勞動(dòng)素質(zhì)。在整組中，根據(jù)任務(wù)組建精干管用的民兵分隊(duì)，積極完成各種急難險(xiǎn)重任務(wù)，使民兵隊(duì)伍得到進(jìn)一步鍛煉。去年以來(lái)，縣鄉(xiāng)武裝部先后組織民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、撲滅森林火災(zāi)等急難險(xiǎn)重任務(wù)30多次，民兵達(dá)2800余人次；組織民兵3000多人配合小灣電站施工、祥臨公路拆遷、移民安置等國(guó)家重點(diǎn)工程建設(shè)，受到上級(jí)黨委、政府和廣大人民群眾的廣泛稱(chēng)贊。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)武裝部建設(shè)水平工作匯報(bào)
一、高度重視，周密部署.
根據(jù)云南省地震局《關(guān)于做好防災(zāi)減災(zāi)日防震減災(zāi)宣傳工作的通知》文件精神要求，縣人民政府專(zhuān)題動(dòng)員布置、要求各級(jí)各單位同時(shí)行動(dòng)，大力營(yíng)造氛圍。為了做好防震減災(zāi)的宣傳活動(dòng)，5月10日縣政府辦召開(kāi)全縣“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)方案抓落實(shí)會(huì)議，協(xié)調(diào)各部門(mén)在活動(dòng)周期間的具體分工和合作，共同做好“防災(zāi)減災(zāi)日”的科普活動(dòng)，確保本次活動(dòng)取得顯效。縣地震局認(rèn)真實(shí)施了防震減災(zāi)宣傳周活動(dòng)的各項(xiàng)工作。4月26日我局召開(kāi)第二個(gè)“防災(zāi)減災(zāi)日”和防震減災(zāi)宣傳周工作會(huì)議，就“防災(zāi)減災(zāi)日”活動(dòng)周工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)布置。
二、創(chuàng)新方法，廣泛宣傳.
縣地震局干部職工全員出動(dòng)，宣傳周期間主要開(kāi)展了以下活動(dòng)：
1. 4月18日和4月30日，我局分別到縣民族小學(xué)，銀生中學(xué)開(kāi)展防震減災(zāi)科普知識(shí)講座，向全體師生發(fā)放地震科普知識(shí)材料，在學(xué)校操場(chǎng)展出防震減災(zāi)科普展板，并指導(dǎo)學(xué)校開(kāi)展地震應(yīng)急救援演練。
2. 5月11日，縣人民政府在縣體育館門(mén)口舉行“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動(dòng)，以縣民政局牽頭，宣傳、消防、地震、科技、教育、建設(shè)、交通、國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、電視臺(tái)、氣象局等有關(guān)部門(mén)共同參加。活動(dòng)中，縣地震局發(fā)放了《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》、《防震減災(zāi)科普知識(shí)100問(wèn)》、《云南防震應(yīng)急自救互救手冊(cè)》、地震科普掛圖等，共發(fā)放5000余份。
3. 5月6日-7日，緊扣今年防災(zāi)減災(zāi)日的主題—“減災(zāi)從社區(qū)做起”開(kāi)展宣傳。我局分別到玉屏社區(qū)、龍泉社區(qū)開(kāi)展“防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳周活動(dòng)。在社區(qū)展出防震減災(zāi)科普知識(shí)展板、發(fā)放防震減災(zāi)等材料，開(kāi)展防震減災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)，解答群眾提出的防震減災(zāi)知識(shí)疑問(wèn)。
4.在縣政府信息公開(kāi)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站宣傳防震減災(zāi)知識(shí)和防震減災(zāi)宣傳周開(kāi)展工作動(dòng)態(tài)，使社會(huì)公眾對(duì)防震減災(zāi)知識(shí)有了更廣泛的認(rèn)識(shí)。
5.向縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部分發(fā)《云南防震應(yīng)急自救互救手冊(cè)》，在干部中全面宣傳防震減災(zāi)法和防震減災(zāi)知識(shí)，共發(fā)放2500本。
6.5月11日在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城南北兩端分別懸掛防震減災(zāi)日宣傳標(biāo)語(yǔ)15條。
積極構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求。而干群和諧則是推進(jìn)社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。扶綏縣以開(kāi)展繼續(xù)解放思想大討論活動(dòng)為契機(jī)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，創(chuàng)新工作思路，推行“駐村夜訪”制度，把大量矛盾和問(wèn)題解決在當(dāng)?shù)兀屓罕娦那槭鏁常_保了大局穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧。其做法很值得借鑒。
“駐村夜訪”的積極效應(yīng)
“駐村夜訪”就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部利用晚上時(shí)間進(jìn)村入戶(hù)走訪群眾，與群眾促膝交談，宣傳黨和政府的方針政策，了解群眾的所需所想，切實(shí)幫助群眾化解矛盾糾紛，解決生產(chǎn)生活上的難題。“駐村夜訪”較好地解決了“白天干部下村，群眾下地干活；晚上干部回鄉(xiāng)，群眾收工回家，雙方碰不到一塊”的矛盾，有利于增強(qiáng)黨員、干部的宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，是新形勢(shì)下轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)的重要舉措，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要保證。
近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)村群眾的生活水平逐年提高。但是，農(nóng)村中一些深層次的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不利因素依然存在，群眾生產(chǎn)生活中還面臨較多困難。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于市場(chǎng)需求，農(nóng)民增收不快、不穩(wěn)、不高；農(nóng)村中各類(lèi)矛盾糾紛，尤其是“三大糾紛”呈易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢(shì)；反映群眾利益訴求的渠道不夠暢通，解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題沒(méi)有形成有效機(jī)制，等等。有效解決好這些問(wèn)題，需要我們從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新工作方式方法。實(shí)踐表明，“駐村夜訪”制度是一個(gè)好制度。一是能面對(duì)面解決群眾生活、生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題和困難，為群眾辦實(shí)事，辦好事；二是能及時(shí)傾聽(tīng)群眾的呼聲，不斷改進(jìn)工作方法與工作作風(fēng)；三是為群眾伸張正義、討回公道創(chuàng)造一個(gè)平臺(tái)，促進(jìn)依法行政和保障社會(huì)公正；四是能及時(shí)傾聽(tīng)民間疾苦，及時(shí)向群眾宣傳黨的方針政策，消除其思想上的疑團(tuán)，及時(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。
“駐村夜訪”的具體做法
“駐村夜訪”始發(fā)于扶綏縣的龍頭鄉(xiāng)。龍頭鄉(xiāng)干部通過(guò)晚上下訪，傾聽(tīng)民聲，了解民意，使隱藏在基層的一些矛盾能及時(shí)化解，一批實(shí)事得到推進(jìn)。扶綏縣委認(rèn)真總結(jié)這一經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行。其具體做法是：
第一，制訂“駐村夜訪”制度。一是實(shí)施“夜訪”調(diào)度，每月一訪；二是實(shí)行“夜訪”公示，告知村民：何人、何時(shí)，到本村解決何問(wèn)題；三是規(guī)范信息收集，每事一記；四是做好回訪反饋，每事一復(fù)。
第二，搭建溝通平臺(tái)。一是每一個(gè)黨員干部印制包括姓名、聯(lián)系電話(huà)和服務(wù)承諾的《干部聯(lián)系卡》，發(fā)放給所走訪的每戶(hù)群眾；二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)24小時(shí)開(kāi)通服務(wù)熱線，并向社會(huì)公布服務(wù)號(hào)碼，接受群眾的咨詢(xún)、求助與意見(jiàn)建議；三是發(fā)放征求意見(jiàn)表，搭建群眾需求訴求“納言平臺(tái)”；四是設(shè)立干部意見(jiàn)監(jiān)督箱，搭建“監(jiān)督平臺(tái)”。
第三，建立“駐村夜訪”長(zhǎng)效機(jī)制。一是“夜訪”情況公示制。每月定期對(duì)干部夜訪情況，包括夜訪時(shí)間、夜訪對(duì)象、夜訪結(jié)果、承辦事項(xiàng)和完成時(shí)限在村（居）委會(huì)予以公示。二是“夜訪”工作例會(huì)制。每月召開(kāi)一次夜訪工作例會(huì)，研究在夜訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，交流工作經(jīng)驗(yàn)，有針對(duì)性地加強(qiáng)工作指導(dǎo)，推動(dòng)工作的順利開(kāi)展。三是“夜訪”幫扶互助制。針對(duì)夜訪中群眾反映的問(wèn)題，干部個(gè)人無(wú)法獨(dú)立承辦的重大問(wèn)題和事項(xiàng)，由干部所在單位和掛點(diǎn)聯(lián)系單位負(fù)責(zé)協(xié)助辦理。四是“夜訪”工作獎(jiǎng)懲制。把干部夜訪工作的情況、成效與干部年終考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。
“駐村夜訪”的啟示
從實(shí)踐來(lái)看，“駐村夜訪”取得良好效果，突出表現(xiàn)在群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題得到有效解決，矛盾得到有效化解，促進(jìn)干群關(guān)系和諧。通過(guò)對(duì)扶綏縣推行干部駐村夜訪制度的調(diào)查，我們得到以下幾點(diǎn)啟示：
啟示一：推行干部“駐村夜訪”制度，有利于密切干群關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)干部駐村夜訪，蹲點(diǎn)調(diào)研，與群眾零距離接觸，分析矛盾，傾聽(tīng)民聲，了解民意，體現(xiàn)對(duì)群眾的尊重，更體現(xiàn)對(duì)群眾的負(fù)責(zé)，密切了黨群干群關(guān)系。
啟示二：推行干部“駐村夜訪”制度，有利于進(jìn)一步發(fā)揮民主，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧。通過(guò)“駐村夜訪”，鄉(xiāng)黨委、政府能夠更直接更廣泛地聽(tīng)取群眾意見(jiàn)和建議，集思廣益，使決策更加科學(xué)，更加符合民意。
