時間：2022-12-27 18:20:13
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇評估工作報告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
一、當(dāng)前火災(zāi)形勢分析
截止XX年XX月XX日以來，XX區(qū)共發(fā)生火災(zāi)XX起，累計死亡X人，受傷X人。截至目前，全區(qū)未發(fā)生較大以上及亡人火災(zāi)，未發(fā)生社會影響特別惡劣的火災(zāi)。總體來說，得益于各鄉(xiāng)街、各部門在火災(zāi)防控工作中所做的大量細(xì)致工作，才換來今年全區(qū)火災(zāi)形勢相對平穩(wěn)。
二、當(dāng)前火災(zāi)主要特點(diǎn)
（一）本區(qū)消防安全形勢
1、轄區(qū)內(nèi)部分老舊高層建筑消防設(shè)施癱瘓。大隊在日常工作中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)部分老舊小區(qū)消防設(shè)施年久失修，物業(yè)無力獨(dú)自承擔(dān)維修費(fèi)用。針對此項，大隊聯(lián)合住建、應(yīng)急部門開展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設(shè)施。從目前的探索來看，現(xiàn)有的動用維修基金程序較繁瑣、周期較長，不確定因素多。XX月XX日，大隊負(fù)責(zé)人約談相關(guān)高層小區(qū)物業(yè)，為切實(shí)消除火災(zāi)隱患做出指導(dǎo)。
2、周邊商圈。XXX是安慶最早形成的商圈，是轄區(qū)老舊人員密集場所、保護(hù)性歷史建筑的集中區(qū)域。盡管受城市擴(kuò)建的影響繁榮程度降低，但XXX及周邊的消防安全重點(diǎn)仍占轄區(qū)總數(shù)的XX，且這XX多為老舊場所。高風(fēng)險區(qū)域主要可以分為以下幾塊：一是XX以南歷史文化街區(qū)。歷史文化街區(qū)項目是近年來政府的一號工程，項目實(shí)施很大程度上解決了連片區(qū)域性火災(zāi)隱患（先天性三合一、耐火等級低、線路老化、無消防水源）。但因?yàn)槭潜Ｗo(hù)性開發(fā)，街區(qū)建筑依然是木結(jié)構(gòu)建筑為主、建筑防火間距不足、消防車無法通行等問題仍未能有效解決，特別是民宿、酒吧等業(yè)態(tài)的入駐，給后期的消防審批和監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。二是老舊人員密集場所。XXX商圈內(nèi)商場、賓館、公共娛樂場所較為密集，但建筑基本為90年代前后建筑，部分建筑存在先天性消防隱患，還有部分建筑產(chǎn)權(quán)分割，找不到大廈消防設(shè)施管理的責(zé)任主體。雖然前期進(jìn)行了多次上門服務(wù)，但原建筑的防火分區(qū)、安全疏散等方面均存在問題，且難以整改，無法取得消防行政許可。XX也將相關(guān)情況向政府進(jìn)行了匯報，但大隊在抓好防火主責(zé)主業(yè)和創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境前仍是兩難選擇。
3、養(yǎng)老場所消防安全風(fēng)險狀況。轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)老院普遍存在主體責(zé)任落實(shí)不到位；消防安全意識淡薄；由于缺少專業(yè)從業(yè)人員雙自動系統(tǒng)無法發(fā)揮作用；消防設(shè)施器材維護(hù)保養(yǎng)不到位；安全用火用電等管理水平還有待進(jìn)一步提升；消防檔案臺賬資料等不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。
（二）采取的針對性措施。
1、針對老舊高層消防設(shè)施維護(hù)資金不足，聯(lián)合住建、應(yīng)急部門開展了調(diào)研，并協(xié)調(diào)推動上級房管部門采取動用房屋維修基金或申請專項資金等方式修繕消防設(shè)施。
2、針對老舊場所，我們思考，能否通過專家論證的形式，對街區(qū)開展消防安全評估，并從人防、物防、技防等方面進(jìn)行補(bǔ)救。
3、聯(lián)合區(qū)民政局對轄區(qū)養(yǎng)老院進(jìn)行消防安全大檢查。在檢查過程中，督促單位隱患整改。并借此檢查機(jī)會，對養(yǎng)老院相關(guān)人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，包括如何制作消防安全檔案，如何檢查滅火器等。
4、提升全民消防安全意識。借助“119”消防宣傳月，大隊分批次對黨政領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門、街道社居委、學(xué)校、單位責(zé)任人、管理人等幾類重點(diǎn)人群進(jìn)行培訓(xùn)。推動居民小區(qū)消防宣傳角建設(shè)，充分利用宣傳欄、公告櫥窗、戶外顯示屏等設(shè)施開展消防宣傳活動。繼續(xù)開展好精準(zhǔn)宣傳工作，發(fā)揮社區(qū)“單元長制”的消防作用，加強(qiáng)季節(jié)性宣傳、針對性宣傳，加大對老舊場所弱勢群體的宣傳覆蓋。
三、下一步工作要求
1、建立健全火災(zāi)防控體系：一是堅持和深化安委會實(shí)體化運(yùn)作，完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防安全責(zé)任體系建設(shè)；二是集中整治高層建筑、大型商業(yè)綜合體、石油化工企業(yè)以及老舊場所、新材料新業(yè)態(tài)等場所領(lǐng)域的消防安全突出風(fēng)險隱患，推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；三是充分發(fā)揮基層綜治網(wǎng)格員末端管理作用，推動“三合一”、城鄉(xiāng)結(jié)合部等突出風(fēng)險隱患整改取得明顯實(shí)效。
一、主要做法
在開展部門履職評估工作中，泰安市編辦本著全面部署、循序開展，注重導(dǎo)向、務(wù)求實(shí)效的原則，規(guī)范程序，精心操作，扎實(shí)推進(jìn)，著重做了以下幾個方面的工作。
（一）立足實(shí)際，創(chuàng)新謀劃評估思路。泰安市委、市政府高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，始終把推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理作為科學(xué)配置機(jī)構(gòu)編制資源、促進(jìn)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的一項重要工作。積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，不斷創(chuàng)新和完善機(jī)構(gòu)編制管理方式。泰安市編委研究出臺《關(guān)于開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評估的意見》，明確把“三定”職能作為評估工作的重點(diǎn)，重新審視機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備的基礎(chǔ)和依據(jù)，找準(zhǔn)了機(jī)構(gòu)編制評估的切入點(diǎn)；通過檢驗(yàn)貫徹落實(shí)黨委政府工作部署情況，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位全面科學(xué)正確履行職能，找準(zhǔn)了機(jī)構(gòu)編制服務(wù)中心工作的關(guān)鍵點(diǎn)。省編辦充分肯定了泰安這一創(chuàng)新做法，將《履職評估意見》全文刊發(fā)于《機(jī)構(gòu)與行政》予以推廣。
（二）客觀系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)定指標(biāo)體系。指標(biāo)體系是評估的核心，評估指標(biāo)體系的科學(xué)合理在很大程度上影響著評估的水平和質(zhì)量。在充分把握《山東省政府部門機(jī)構(gòu)編制評估辦法》和泰安市編委《履職評估意見》總體要求的基礎(chǔ)上，堅持一致性原則，將評估指標(biāo)的設(shè)定與評估目的緊密融合，做到方向明確；遵循可操作性原則，力求評估指標(biāo)客觀可測、簡易可行、系統(tǒng)實(shí)用。緊扣機(jī)構(gòu)編制管理的基本任務(wù)，確定了五方面評估內(nèi)容，并細(xì)化為18個一級指標(biāo)，70個二級指標(biāo)；設(shè)計了《泰安市機(jī)關(guān)事業(yè)單位履職評估表》，包含評估核查節(jié)點(diǎn)154個，要求部門自評時嚴(yán)格把握。一是通過評估職能精細(xì)化管理，檢驗(yàn)“三定”職能是否細(xì)化量化、工作程序是否科學(xué)規(guī)范、工作制度是否健全完善；二是通過評估職責(zé)落實(shí)，檢驗(yàn)職責(zé)分工是否明確具體、黨委政府工作部署是否有效落實(shí)、協(xié)作機(jī)制是否健全完善；三是通過評估履職行為，檢驗(yàn)工作行為是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、職權(quán)行為是否合法合規(guī)、責(zé)任行為是否清晰具體；四是通過評估履職效果，檢驗(yàn)工作業(yè)績是否爭先進(jìn)位、創(chuàng)新工作是否效益顯著、社會評價是否滿意認(rèn)可；五是通過評估機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)設(shè)置是否必要合理、編制配備是否科學(xué)適宜、政策執(zhí)行是否合乎規(guī)定。
（三）點(diǎn)面結(jié)合，合理確定評估對象。堅持統(tǒng)籌兼顧，做到點(diǎn)面結(jié)合，綜合考慮機(jī)構(gòu)性質(zhì)、行業(yè)特點(diǎn)、黨委政府工作部署、示范帶動作用、職能調(diào)整變化、領(lǐng)導(dǎo)重視等因素，泰安市市直確定了10個、縣市區(qū)確定了51個政府部門單位作為履職評估對象。這些部門單位既有政府行政機(jī)關(guān)，也有政府直屬事業(yè)單位；既有綜合管理部門，也有行業(yè)管理部門和行政執(zhí)法部門；既有經(jīng)濟(jì)管理部門，也有社會事務(wù)管理部門，具有較好的示范作用。
（四）嚴(yán)格程序，精心組織評估工作。紙上得來終覺淺，再好的藍(lán)圖，沒有得到有效執(zhí)行，都是紙上談兵。泰安市采取部門單位自我評價與評估組實(shí)地評估相結(jié)合，分六個步驟，推進(jìn)評估工作有序開展。一是評估準(zhǔn)備。主要是擬訂評估方案，梳理評估部門單位職能和機(jī)構(gòu)編制情況，設(shè)計調(diào)查問卷等。二是動員部署。組織召開評估動員會議，明確評估內(nèi)容、方式和時間安排等。從機(jī)構(gòu)編制、組織、紀(jì)檢監(jiān)察、人力資源社會保障、財政、法制、政府督查等有關(guān)部門抽調(diào)人員組成評估組，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，掌握評估目的意義、方法步驟及有關(guān)政策。三是部門單位自評。市直評估部門單位按照要求，梳理分析職能履行情況，認(rèn)真填寫統(tǒng)計表格，按時完成了自評工作。四是實(shí)地評估。堅持方式創(chuàng)新、務(wù)求實(shí)效的原則，綜合運(yùn)用聽、查、談、看、議等多種方式，多渠道、多角度地掌握評估部門單位履行職責(zé)情況和機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，認(rèn)真分析所涉及內(nèi)容的問題點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，有針對性地驗(yàn)證查找問題。五是分析評定。評估組綜合部門單位自評、實(shí)地評估、滿意度測評、征求意見建議等情況進(jìn)行分析評定，形成評估報告報市編委。六是反饋整改。根據(jù)市編委研究意見，將評估結(jié)果及時反饋評估部門單位，并就評估中存在的問題要求限期整改。
（五）公正有效，綜合運(yùn)用評估結(jié)果。運(yùn)用評估結(jié)果，不僅是履職評估的延續(xù)，更是評估的目的。實(shí)際工作中，泰安市將評估發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行梳理分析，按照“臺賬銷號”制度要求，建立了評估問題整改落實(shí)臺賬，提出了分類解決的辦法。一是對部分部門存在的職能落實(shí)不到位、制度不健全、工作程序不合理、日志記錄不規(guī)范以及私設(shè)機(jī)構(gòu)等問題及時進(jìn)行了反饋，并加強(qiáng)跟蹤督查，確保落實(shí)到位；二是對主要職責(zé)發(fā)生較大變化的畜牧獸醫(yī)部門，及時進(jìn)行了“三定”規(guī)定的修訂；三是對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、奶吧監(jiān)管等職責(zé)邊界不清的問題，及時進(jìn)行了深入調(diào)研，提出明確職責(zé)劃分的建議意見；四是對機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備存在的問題，及時要求部門按程序進(jìn)行了提報研究；五是對機(jī)關(guān)事業(yè)人員混崗、離崗人員占編不能補(bǔ)充人員等涉及多部門管理、關(guān)注度高、具有一定普遍性的敏感問題，加強(qiáng)調(diào)查研究和溝通協(xié)調(diào)，向有關(guān)決策機(jī)構(gòu)提出合理化的建議；六是對調(diào)整定點(diǎn)屠宰管理職責(zé)、設(shè)置測繪地理信息機(jī)構(gòu)、集中設(shè)置行政審批機(jī)構(gòu)等事項，按照這次中央部署的機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變要求，結(jié)合行政審批制度改革工作統(tǒng)籌解決。
二、取得的初步成效
（一）強(qiáng)化了全面正確履行職能的理念，提升了部門行政效能。通過評估職能精細(xì)化管理情況，強(qiáng)化了部門依法履行職責(zé)，按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的意識，對職責(zé)權(quán)限、工作程序和目標(biāo)任務(wù)的認(rèn)識更加明確，增強(qiáng)了各項工作任務(wù)的計劃性和預(yù)見性，提高了各部門工作的主動性和創(chuàng)造性。通過創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)情況評估，有利于部門培育工作新理念，改進(jìn)工作新方式，建立工作新機(jī)制，發(fā)揮現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源新效益，開創(chuàng)工作新局面。將工作日志制度落實(shí)情況納入履職行為方面的評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門工作人員實(shí)際開展工作情況，判定工作量飽和程度，增強(qiáng)部門及工作人員履職的責(zé)任心和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，為提升行政效能奠定了良好基礎(chǔ)。
（二）推進(jìn)了機(jī)構(gòu)編制管理方式創(chuàng)新，提升了機(jī)構(gòu)編制管理水平。評估機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況，進(jìn)一步增強(qiáng)了部門遵守機(jī)構(gòu)編制法規(guī)政策的自覺性和主動性，強(qiáng)化了機(jī)構(gòu)編制意識。開展履職評估，解決了機(jī)構(gòu)編制部門對部門職責(zé)履行情況缺少有效監(jiān)管手段的問題，實(shí)現(xiàn)了既管職責(zé)配置，又管職責(zé)履行的“雙管”機(jī)制，更有利于維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。通過評估，有利于全面掌握部門機(jī)構(gòu)編制配置和部門職能變化情況，準(zhǔn)確把握部門職能履行情況和工作量大小，以及圍繞大局發(fā)揮作用情況，科學(xué)合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制的動態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制資源效益的最大化，提高了機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
（三）進(jìn)一步理順部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)了政府職能轉(zhuǎn)變。通過開展履職評估，有助于發(fā)現(xiàn)部門履職過程中的越位、錯位、缺位現(xiàn)象，以及與法規(guī)政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的職能；有助于發(fā)現(xiàn)部門間職責(zé)交叉、邊界不清、關(guān)系不順的混亂現(xiàn)象；有助于梳理、分析部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與事業(yè)單位之間的職責(zé)關(guān)系，理清各自的職責(zé)范圍，推動部門職能及時進(jìn)行清理、調(diào)整、優(yōu)化，使職責(zé)配置更加銜接緊密、執(zhí)行順暢，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。同時，進(jìn)一步摸清了新一輪改革涉及部門的管理體制、職能狀況，認(rèn)真梳理了現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和編制資源，摸清了底數(shù)、掌握了現(xiàn)狀、理清了改革重點(diǎn)難點(diǎn)，為下一步改革提前做好了相關(guān)準(zhǔn)備。
三、幾點(diǎn)體會
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。履職評估工作是一項前所未有的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)的重視支持，需要各職能部門的協(xié)同作戰(zhàn)，需要機(jī)構(gòu)編制系統(tǒng)上下的群策群力，需要各部門的傾力配合。泰安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視和支持履職評估工作的開展，多次聽取匯報，并提出明確要求；泰安市編委會議、市編辦主任辦公會議多次專題研究開展部門履職評估工作，對出現(xiàn)的具體問題及時研究解決；多次召開市直部門分管負(fù)責(zé)人及縣市區(qū)編辦主任會議，統(tǒng)一認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化督促調(diào)度，為履職評估的順利推進(jìn)創(chuàng)造了良好的前提條件。
（二）調(diào)研先行是基礎(chǔ)。調(diào)查研究是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，是掌握全局和做好工作的重要手段。管住、管好、管活機(jī)構(gòu)編制，是地方各級機(jī)構(gòu)編制部門必須認(rèn)真研究解決的重大問題。為此，泰安市堅持調(diào)研先行原則，深入開展了“對上”、“對下”、“對外”三方面學(xué)習(xí)調(diào)研活動。通過對上學(xué)政策、對下知需求、對外取經(jīng)驗(yàn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，提出開展履職評估工作，建立機(jī)構(gòu)編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制的思路。通過參加省編辦組織的重慶、寧夏學(xué)習(xí)考察，以及對青島市、鄒城市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步完善了工作機(jī)制和評估手段，夯實(shí)了評估工作基礎(chǔ)。
（三）制度建設(shè)是保障。制度是各項工作正常有效開展的基礎(chǔ)，是提高工作效率和工作質(zhì)量的重要保障。泰安市從職能管理作為機(jī)構(gòu)管理和編制管理的基礎(chǔ)入手，緊緊抓住職能管理和職能落實(shí)兩項重點(diǎn)，健全完善制度、強(qiáng)化規(guī)范創(chuàng)新，制定出臺了《關(guān)于推行職能精細(xì)化管理的實(shí)施意見》、《關(guān)于建立機(jī)關(guān)人員工作日志制度的通知》等配套文件，及時對部門編制的《職能精細(xì)化管理規(guī)程》情況進(jìn)行了專項督導(dǎo)；會同泰安市政府督查室在全面普查的基礎(chǔ)上，對市國土資源局等16個部門單位，265名工作人員的《工作日志》進(jìn)行了抽查評估，有力促進(jìn)了各項制度的施行，保障了評估工作的順利開展。
第二條 本辦法適用于全日制普通小學(xué)、初中、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校的體育工作評估。普通高等學(xué)校體育工作評估另行開展。各地和學(xué)校要把學(xué)校體育工作評估作為深化教育教學(xué)改革，全面提高辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要任務(wù)。
第三條 評估內(nèi)容主要包括學(xué)校體育的組織管理、教育教學(xué)、條件保障、學(xué)生體質(zhì)、監(jiān)督檢查等，以《中小學(xué)校體育工作評估指標(biāo)體系》為評估依據(jù)，逐項細(xì)化分解指標(biāo)，全面反映學(xué)校體育工作的重要領(lǐng)域。
第四條 評估采用等級評定，評定結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，滿分為100分。其中，90分及以上為優(yōu)秀；75～89分為良好；60～74分為合格；59分及以下為不合格。
第五條 體育工作有特色，深化改革有成效，教育理念、內(nèi)容和方法有創(chuàng)新的學(xué)校，可以在評估中獲得加分獎勵。
第六條 凡有下列情形之一者，學(xué)校體育工作等級評定結(jié)果為不合格：
不能保證學(xué)生每天一小時校園體育活動時間的；
未按國家規(guī)定開足體育與健康課的；
學(xué)生體質(zhì)健康水平連續(xù)三年下降的；
未按要求開展學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試和如實(shí)上報數(shù)據(jù)的；
評估中弄虛作假的。
第七條 學(xué)校每年組織一次體育工作自評，對照《指標(biāo)體系》的要求，逐項評分，并填寫《中小學(xué)校體育工作評估自評結(jié)果報表》，于每年10月31日前連同相關(guān)文件和佐證材料上報至上級教育行政部門。學(xué)校要明確機(jī)構(gòu)和專人負(fù)責(zé)自評工作，確保各項內(nèi)容完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，客觀反映學(xué)校體育工作狀況。
第八條 省級及以下教育行政部門對本行政區(qū)域內(nèi)學(xué)校體育工作自評情況進(jìn)行復(fù)核，填寫《中小學(xué)校體育工作評估審核結(jié)果報表》，形成評估工作報告，逐級上報，并公布復(fù)核結(jié)果。省級教育行政部門于每年12月31日前將《審核報表》和評估工作報告報教育部。
第九條 各地教育行政部門要加強(qiáng)學(xué)校體育工作評估管理，評估工作要做到全面、準(zhǔn)確、客觀，保證評估過程嚴(yán)謹(jǐn)、有序，保證評估結(jié)果公正、公平，及時改進(jìn)學(xué)校體育工作。各地可設(shè)置一定比例的學(xué)校體育工作評估監(jiān)測點(diǎn)學(xué)校和示范性學(xué)校，先行先試，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
第十條 教育部動態(tài)管理學(xué)校體育工作評估，設(shè)立學(xué)校體育工作評估專家咨詢組織，建立學(xué)校體育工作質(zhì)量監(jiān)測評價管理信息系統(tǒng)，設(shè)置學(xué)校體育工作評估監(jiān)測點(diǎn)學(xué)校，每年抽查各地學(xué)校體育工作評估情況，并公布各地學(xué)校體育工作評估情況。在各省（區(qū)、市）遴選推薦基礎(chǔ)上，教育部認(rèn)定并公布學(xué)校體育工作示范學(xué)校。
特色報告”，對國家重點(diǎn)關(guān)注的環(huán)保工作以及各自的特色和亮點(diǎn)工作進(jìn)行詳細(xì)的論述，已達(dá)到充分展示城市環(huán)保工作形象的目的。
按照《國家環(huán)境保護(hù)模范城市創(chuàng)建與管理工作辦法》[5]（以下簡稱“管理辦法”）中明確的要求，申請城市在完成《創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃》任務(wù)且經(jīng)自查各項考核指標(biāo)達(dá)到要求后，還須經(jīng)過省級環(huán)保行政主管部門預(yù)評估、環(huán)保部組織的技術(shù)評估組評估以及環(huán)保部的考核驗(yàn)收三個階段，才能完成創(chuàng)建工作，在不計整改時間的前提下，后兩個階段應(yīng)在5個月內(nèi)完成。由于第六階段考核指標(biāo)體系[6]對資料整編的時間要求非常明確，即“資料整編按現(xiàn)行指標(biāo)體系對近三年數(shù)據(jù)和當(dāng)年數(shù)據(jù)進(jìn)行整編”，這樣就很可能會出現(xiàn)由于三個階段對資料整編時間要求的不同而要對迎檢資料進(jìn)行重新更新印刷的問題；同時國家在“創(chuàng)模”的管理過程中更加重過程、重實(shí)效、重特色、重民生，各“創(chuàng)模”城市以及成功創(chuàng)建的城市要持續(xù)改進(jìn)，實(shí)施長期的動態(tài)管理，這對于紙質(zhì)檔案材料來說不能很好的滿足要求。為此，筆者研究構(gòu)思了一套國家環(huán)境保護(hù)模范城市動態(tài)管理系統(tǒng)（以下簡稱“管理系統(tǒng)”），以實(shí)現(xiàn)迎檢資料的電子化，既便于專家核查檢索，又降低了更新資料的費(fèi)用支出，同時設(shè)置了管理模塊，以便于進(jìn)行動態(tài)管理。
1 管理系統(tǒng)的總體思路
建設(shè)管理系統(tǒng)旨在建立一個全新的信息平臺，利用電子化的手段來展現(xiàn)“創(chuàng)模”的資料以及動態(tài)管理的過程。在這個平臺中，既可以將全部迎檢資料納入，方便專家查詢，避免在各創(chuàng)建環(huán)節(jié)中反復(fù)印刷，又可對“創(chuàng)模”的持續(xù)改進(jìn)實(shí)施動態(tài)管理，建立長效機(jī)制。其中納入管理系統(tǒng)的迎檢資料主要是指創(chuàng)建過程中明確要求的各類報告、數(shù)據(jù)支撐材料以及相關(guān)視頻資料，還有為方便專家審核所需的相關(guān)依據(jù)文件，包括各類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，對于一些年鑒、統(tǒng)計年報以及實(shí)驗(yàn)室分析的原始記錄等一些復(fù)雜且很難錄入的資料暫不納入平臺。在審核過程中，專家只需登陸系統(tǒng)即可隨時隨地開展對資料的審核工作，方便快捷，也可以查看整個創(chuàng)建工作的開展情況以及動態(tài)管理情況。
2 管理系統(tǒng)內(nèi)容介紹
對管理系統(tǒng)構(gòu)思內(nèi)容進(jìn)行總結(jié)歸納，主要可以分為指標(biāo)、報告、圖集、視頻和管理等五個并行的模塊，見圖1。
2.1 指標(biāo)模塊
指標(biāo)模塊的主要作用是判斷“創(chuàng)模”城市的各項考核指標(biāo)是否達(dá)到考核要求。該模塊主要包括四部分的內(nèi)容，一是考核指標(biāo)體系及考核要求，主要是將目前執(zhí)行的第六階段考核指標(biāo)體系[6]的考核指標(biāo)、考核內(nèi)容及考核要求詳細(xì)列出，為專家審查提供依據(jù)；二是指標(biāo)達(dá)標(biāo)總體情況，詳見表1，主要是按整編要求將近三年考核指標(biāo)的具體指標(biāo)值列出，對于定性判斷的指標(biāo)要標(biāo)出是否達(dá)到要求，這樣可以以最簡單、最快捷的方式給專家一個達(dá)標(biāo)的總體印象。同時為了方便起見，可以為每一項考核指標(biāo)設(shè)置超鏈接，點(diǎn)擊指標(biāo)名稱，可鏈接至“考核指標(biāo)體系及考核要求”中相對應(yīng)的指標(biāo)，以查看詳細(xì)的考核要求。該部分還要設(shè)置年度指標(biāo)值添加的功能，以便于逐年錄入考核指標(biāo)值，實(shí)施對指標(biāo)的動態(tài)管理；三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，主要是列出計算各指標(biāo)數(shù)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如污水處理率指標(biāo)，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)就包括城市污水排放總量、城市污水處理量、城市供水總量、城市生活污水排放總量和生活污水處理量等；四是考核標(biāo)準(zhǔn)，主要是對考核指標(biāo)中涉及到的并作為核準(zhǔn)依據(jù)的國家、省的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范性文件等，如《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3838-2002）、《生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）、《關(guān)于深入推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》（環(huán)發(fā)〔2010〕54號）等，以方便專家查詢。
圖1 管理系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)圖
表1 國家環(huán)境保護(hù)模范城市考核指標(biāo)總體情況表
2.2 報告模塊
報告模塊的主要作用是提供電子版的各類報告。該模塊主要包括四個部分，見圖2。一是工作報告，主要錄入“創(chuàng)模”城市的持續(xù)改進(jìn)工作報告；二是技術(shù)報告，包括技術(shù)總報告、考核指標(biāo)結(jié)匯總表和技術(shù)分報告，技術(shù)總報告是指考核指標(biāo)體系中所有指標(biāo)的完成情況報告，考核指標(biāo)結(jié)果匯總是指所有考核年度各指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況匯總，技術(shù)分報告是指每一項考核指標(biāo)的完成情況及工作開展情況報告，在技術(shù)分報告的部分，還應(yīng)將報告中數(shù)據(jù)的支撐材料納入系統(tǒng)，并作永久保存；三是專項報告部分，主要是“創(chuàng)模”城市針對環(huán)保部高度關(guān)注的環(huán)保工作以及可能存在的薄弱環(huán)節(jié)而編制的報告，重點(diǎn)論述在這些方面所開展的工作、付出的努力和取得的成效；四是特色報告部分，主要是論述“創(chuàng)模”城市在環(huán)保工作中的特色和亮點(diǎn)，以充分展示城市環(huán)保工作形象。
圖2 報告模塊結(jié)構(gòu)圖
2.3 圖集模塊
圖集板塊的主要作用是提供與考核指標(biāo)相關(guān)的技術(shù)支撐圖集和環(huán)保工作開展情況的圖集。該模塊分為兩部分，一是技術(shù)支撐圖集，主要包括基礎(chǔ)地圖、環(huán)境功能區(qū)劃圖、污染源分布圖、監(jiān)測點(diǎn)位分布圖以及與特色工作相關(guān)的圖片；二是環(huán)保工作開展情況圖集，集中展示環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)方面的工作成就，以及國家、省、市各級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、指導(dǎo)“創(chuàng)模”工作的圖片。技術(shù)支撐圖集中的基礎(chǔ)地圖主要包括地形圖、交通圖等；環(huán)境功能區(qū)劃圖主要包括地 表水（河流和海洋）環(huán)境功能區(qū)劃圖、大氣環(huán)境功能區(qū)劃圖、噪聲環(huán)境功能區(qū)劃圖以及禁止燃用高污染燃料區(qū)域等；污染源分布圖可結(jié)合重點(diǎn)檢查內(nèi)容，設(shè)置污水處理廠分布圖、垃圾處理設(shè)施分布圖、污泥處理設(shè)施分布圖、國控省控重點(diǎn)污染源分布圖、危險廢物處置單位分布圖等；監(jiān)測點(diǎn)位分布圖主要包括地表水監(jiān)測點(diǎn)位分布圖、環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點(diǎn)位分布圖、噪聲監(jiān)測點(diǎn)位分布圖等；另外還可以根據(jù)特色報告的需要設(shè)置一些與特色工作相關(guān)的圖片集。有條件的城市也可設(shè)置三維圖集，通過對重點(diǎn)點(diǎn)源進(jìn)行實(shí)景模擬，并在三維地圖中即時定位，能夠?qū)崟r地查詢工藝流程、在線監(jiān)控、在線監(jiān)測即時和歷史數(shù)據(jù)等。
2.4 視頻模塊
視頻模塊的主要作用是提供資料整編過程中需要的視頻資料。該模塊主要包括工作報告視頻、技術(shù)報告視頻、在線監(jiān)控視頻以及其他“創(chuàng)模”相關(guān)工作的視頻等。工作報告視頻用來展示“創(chuàng)模”城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的現(xiàn)狀，以及在創(chuàng)建過程中付出的努力，取得的成績等，技術(shù)報告視頻用來展示指標(biāo)完成情況，在線監(jiān)控視頻用來顯示監(jiān)控企業(yè)的實(shí)時畫面及在線監(jiān)測數(shù)據(jù)等。單獨(dú)的視頻資料可以單獨(dú)放入管理系統(tǒng)，直接點(diǎn)擊即可觀看；在線監(jiān)控視頻需將所有安裝在線監(jiān)控的視頻以及需要安裝在線監(jiān)測的企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)的接入管理系統(tǒng)。該模塊要設(shè)置添加功能，以方便將以后新安裝在線監(jiān)測企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)全部納進(jìn)來，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的動態(tài)管理。
2.5 管理模塊
管理模塊主要是收集整理“創(chuàng)模”過程中以及在創(chuàng)建成功后的持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)管理模塊，是最能顯示管理系統(tǒng)“動態(tài)”特性的模塊。該模塊主要包括工作紀(jì)實(shí)、重點(diǎn)任務(wù)跟蹤和動態(tài)管理三部分。工作紀(jì)實(shí)部分主要是宏觀的介紹創(chuàng)建工作的總體情況，包括創(chuàng)模簡報、新聞報道等；重點(diǎn)任務(wù)跟蹤部分主要記錄“創(chuàng)模”規(guī)劃中各項創(chuàng)建工作和針對薄弱環(huán)節(jié)提出的重點(diǎn)工程項目的具體內(nèi)容和時間安排，并制作工作進(jìn)展情況表，進(jìn)行實(shí)時監(jiān)督，將定期編制的督察報告放入其中，以便于管理部門隨時掌握各項工程的目標(biāo)要求和進(jìn)度情況，該部分還要設(shè)置工程添加功能，以便于將今后持續(xù)改進(jìn)的重點(diǎn)工程納入其中；動態(tài)管理部分主要是記錄創(chuàng)建成功后的鞏固創(chuàng)建成果階段開展的工作的總體情況，包括根據(jù)環(huán)保部《管理辦法》要求每年上報環(huán)保部和省級環(huán)保部門的年度持續(xù)改進(jìn)工作報告和持續(xù)改進(jìn)計劃，年度持續(xù)改進(jìn)工作計劃完成情況，以及根據(jù)持續(xù)改進(jìn)工作要求由市政府的相關(guān)文件等。
3 結(jié)語
通過建立國家環(huán)保模范城市動態(tài)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“創(chuàng)模”資料和動態(tài)管理的電子化，提供了定期更新完善功能，保持了資料的整體性和延續(xù)性，使建立長效管理機(jī)制的要求落到了實(shí)處，同時還為專家查詢資料提供了方便，節(jié)省了資料印刷的費(fèi)用。當(dāng)然，除了上述資料之外，納入環(huán)境統(tǒng)計的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)還要建立環(huán)保檔案，但由于企業(yè)監(jiān)管的日常工作中，企業(yè)檔案本來就有的，所以認(rèn)為沒必要將這些內(nèi)容放到管理系統(tǒng)中去，有條件的城市也可將此項內(nèi)容放入，實(shí)現(xiàn)全電子化管理。另外，筆者還建議環(huán)保部可以分國家、省、市、縣（市）四個層次建立全國性的國家環(huán)保模范城市動態(tài)管理系統(tǒng)，對模范城市的創(chuàng)建、復(fù)核和后期的持續(xù)改進(jìn)實(shí)施全電子化管理，以更好的監(jiān)督各城市持續(xù)改進(jìn)工作的進(jìn)展情況，也便于查詢各項指標(biāo)的完成情況，還可開設(shè)共享板塊，為各創(chuàng)建城市以及模范城市提供交流的平臺，通過互相學(xué)習(xí)、交流全面提高“創(chuàng)模”工作水平。
參考文獻(xiàn)
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本次年會和論壇的主題是以黨的十七大精神為指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范管理，改革創(chuàng)新，全面提高法學(xué)教育質(zhì)量。
會上，中國法學(xué)會黨組書記、常務(wù)副會長劉飚，江蘇省委常委、政法委書記林祥國作了重要講話。林祥國介紹了江蘇堅持率先發(fā)展、堅持科學(xué)發(fā)展、堅持和諧發(fā)展的情況。他說，江蘇省委、省政府十分重視包括法學(xué)教育和研究在內(nèi)的法治建設(shè)，把建設(shè)法治江蘇作為全面貫徹“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)“兩個率先”的戰(zhàn)略舉措，取得了明顯成效，“法治江蘇”已成為江蘇經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的特色品牌和一大亮點(diǎn)。劉?對六年來法學(xué)教育研究會所做的工作給予充分肯定。她說，研究會6年來努力奮進(jìn)，開拓創(chuàng)新，完成了預(yù)定的工作計劃，各方面工作都取得了新的進(jìn)展，研究會的自身建設(shè)也不斷得到加強(qiáng)；相信新一屆理事會一定能夠推動中國法學(xué)教育改革和發(fā)展繼續(xù)奮進(jìn)，為建立中國特色社會主義法學(xué)教育體系不斷發(fā)展做出更加出色的成績。
張文顯教授在會上作了題為《貫徹十七大精神 發(fā)展改革中國法學(xué)教育》的工作報告，對十七大報告有關(guān)教育的論述和部署的解讀，有關(guān)社會主義法治建設(shè)的思想解讀，給與會者學(xué)習(xí)、理解和貫徹十七大精神，推進(jìn)法學(xué)教育的創(chuàng)新和發(fā)展以極大的幫助；對2007年教指委在深入研究中國法學(xué)教育的規(guī)律和特點(diǎn)，創(chuàng)新法學(xué)教育的思想理論，修訂法學(xué)專業(yè)核心課程體系，探討法學(xué)教育的分類指導(dǎo)和分類評估，積極參與國家精品課程推薦和評選工作，參與組織中國法學(xué)教育研究優(yōu)秀成果評選，積極開展法學(xué)對外交流與合作，編輯出版法學(xué)教育論文集、法學(xué)教育通訊等，以及教指委自身的組織建設(shè)等工作進(jìn)行了回顧和總結(jié)。他代表教指委提出的2008年主要工作計劃包括，認(rèn)真學(xué)習(xí)和落實(shí)黨的十七大報告有關(guān)教育的重要思想理論；認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報告關(guān)于社會主義民主法治建設(shè)的重要思想、重大戰(zhàn)略部署：各個專門委員會要在工作中有所作為；推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)分類指導(dǎo)的調(diào)研工作：完善法學(xué)本科專業(yè)一般評估指標(biāo)及分類評估指標(biāo)體系：在2010年以前盡快制訂出法學(xué)專業(yè)規(guī)范；繼續(xù)研討示范性法學(xué)院標(biāo)準(zhǔn)以及確定示范性法學(xué)院的工作程序，擬定示范性法學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體規(guī)劃，向教育部高教司提出將示范性法學(xué)院建設(shè)列入高等教育質(zhì)量工程的建議：完成教育部高教司等布置或委托的其他工作等。會議批準(zhǔn)了張文顯教授的工作報告。
大會聽取了曾憲義教授所作的第一屆法學(xué)教育研究會工作報告。報告中說，法學(xué)教育研究會成立以來，在中國法學(xué)會的領(lǐng)導(dǎo)下，在教育部、司法部的指導(dǎo)和中央各政法部門的支持下，與法學(xué)教指委緊密配合，依靠和團(tuán)結(jié)全體理事和全國法律院校，廣泛聯(lián)系法學(xué)界和法學(xué)教育界的同仁，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，為建立中國特色社會主義法學(xué)教育體系，更新法學(xué)教育理念，推進(jìn)法學(xué)教育教學(xué)改革，優(yōu)化法學(xué)人才的培養(yǎng)模式作了許多有益的探索。在此期間，我國法學(xué)教育事業(yè)獲得了飛躍式的發(fā)展，具有中國特色法學(xué)教育體系已經(jīng)基本形成，在全國各個學(xué)科中，法學(xué)學(xué)科是發(fā)展速度和改革深度最快最好的學(xué)科之一。法學(xué)教育研究會成立以來，啟動了“21世紀(jì)中國法學(xué)教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究”，完成了《中國法學(xué)教育教學(xué)改革工程》；繁榮法學(xué)教育研究、促進(jìn)法律院校交流合作：建立健全教學(xué)評估體系、努力提高法學(xué)教育質(zhì)量；拓展了法學(xué)教育國際交流空間，擴(kuò)大了中國法學(xué)教育的國際影響。報告提出，做好法學(xué)教育研究會工作，一要團(tuán)結(jié)和依靠全國法律院校，與法學(xué)教指委密切配合，繁榮法學(xué)研究，推動交流合作；二要堅持理論聯(lián)系實(shí)際，緊密聯(lián)系法律實(shí)踐，密切與實(shí)務(wù)部門的聯(lián)系；三要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全工作制度。與會代表完全贊同曾憲義會長的工作報告，高度評價第一屆理事會的工作。
會議期間，武漢大學(xué)哲學(xué)社會科學(xué)終身教授李龍教授、北京大學(xué)法學(xué)院院長朱蘇力教授、江蘇省高級人民法院院長、大法官公丕祥教授作為特邀報告人就中國法學(xué)教育的改革發(fā)展發(fā)表了精辟見解。李龍教授分析了我國法學(xué)教育的發(fā)展里程，新時期、新世紀(jì)面臨的三大矛盾，著重強(qiáng)調(diào)要關(guān)注法律學(xué)生畢業(yè)生的就業(yè)渠道和就業(yè)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)給法學(xué)專業(yè)的學(xué)生進(jìn)行法學(xué)理論的教育、社會主義法制理念的教育、強(qiáng)調(diào)中國特色社會主義法學(xué)話語體系的建設(shè)。朱蘇力教授圍繞什么是合格的法律人、如何培養(yǎng)合格的法律人這一法學(xué)教育的重大主題進(jìn)行分析，強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)法科學(xué)生的法治中國意識、法律生活經(jīng)驗(yàn)和法律實(shí)踐能力。公丕祥教授從法律職業(yè)素質(zhì)的能力和法律教育的要求角度，闡述了法律教育的基本理念和改革發(fā)展的步調(diào)。在大會論壇上，中國政法大學(xué)校長徐顯明教授基于自己的親身經(jīng)歷，暢談了大學(xué)管理的理念以及如何當(dāng)好法學(xué)院院長的體會，對與會代表深有啟發(fā)。
教育部高教司財經(jīng)政法與管理教育處李靜調(diào)研員介紹了“質(zhì)量工程”的概況，特別是教育部高教司實(shí)施“質(zhì)量工程”法學(xué)教育領(lǐng)域中有關(guān)特色專業(yè)、精品教材、人才培養(yǎng)、教學(xué)團(tuán)隊、雙語示范課、第三屆教學(xué)名師獎、國家精品課程、工程重點(diǎn)教材等項目的情況。法學(xué)院系如何做好申報和建設(shè)工作，發(fā)表了重要講話。她還就法學(xué)院系如何做好“質(zhì)量工程”項目申報和建設(shè)工作作了說明。她建議，在教指委2008年的工作中，應(yīng)加快法學(xué)專業(yè)規(guī)范的制定工作，確定工作時間表和相關(guān)計劃；同時要完善法學(xué)本科專業(yè)一般評估指標(biāo)及分類評估指標(biāo)體系，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上分別形成對綜合性大學(xué)法學(xué)教育、財經(jīng)類大學(xué)法學(xué)教育、理工類大學(xué)法學(xué)教育、農(nóng)醫(yī)類大學(xué)法學(xué)教育和其他大學(xué)法學(xué)教育分類指導(dǎo)的工作方案。
司法部司法考試司丁露司長總結(jié)了實(shí)施統(tǒng)一‘司法考試六年來的基本情況和基本經(jīng)驗(yàn)，分析了司法考試面臨的突出問題，并從政法隊伍建設(shè)、社會需求，優(yōu)秀法學(xué)畢業(yè)生選拔、司法考試的定位和司法職業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)層面，探究了司法考試的許多重大實(shí)踐問題，并就法學(xué)教育如何加強(qiáng)法學(xué)理念教育、法治理念教育、法律基本素質(zhì)教育提出了鮮明的反饋意見，值得認(rèn)真對待。
會議期間，法學(xué)教育研究會換屆選舉工作順利進(jìn)行，曾憲義教授再次當(dāng)選為會長，張文顯教授當(dāng)選為常務(wù)副會長，一批年輕的學(xué)者、法學(xué)院院長、系主任當(dāng)選為常務(wù)理事、理事、副會長，使研究會增添了新的活力，更有利于法學(xué)教育在全國范圍內(nèi)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
會議，舉行了第一屆中國法學(xué)教育研究優(yōu)秀成果獎的頒獎儀式。中南財經(jīng)政法大學(xué)校長吳漢東教授報告了第一屆“中國法學(xué)教育研究成果獎”的申報情況和專家評審組評選結(jié)果。“中國法學(xué)教育研究成果獎”是由教育部高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科教學(xué)指導(dǎo)委員會、全國法律碩士專業(yè)學(xué)位教育指導(dǎo)委員會、中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會、曾憲義法學(xué)教育與法律文化基金會共同設(shè)立的全國性法學(xué)教育研究獎項。根據(jù)申報成果的學(xué)術(shù)性、創(chuàng)新性、獨(dú)創(chuàng)性、代表性、對法學(xué)教育實(shí)踐的指導(dǎo)意義以及我國法學(xué)教育的整體布局等諸多因素后，評選出一等獎3名，二等獎6名，三等獎10名。一等獎獲得者王健教授、霍存福教授、孫笑俠教授向大會匯報了法學(xué)教育研究的心得。
會議組織了四個分論壇的討論。第一分論壇的主題為法學(xué)教育的理念，涉及法學(xué)教育的目標(biāo)定位、法學(xué)院的國際化以及如何看待目前法學(xué)教育的規(guī)模擴(kuò)張和法學(xué)專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)等問題。第二分論壇主題為法學(xué)教學(xué)方法的創(chuàng)新，討論了地方高校法學(xué)教育發(fā)展的時代機(jī)遇和挑戰(zhàn)、教學(xué)與學(xué)習(xí)方法的培養(yǎng)、診式教學(xué)模式、學(xué)生讀書、寫作和學(xué)生就業(yè)等問題。第三分論壇的主題是法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系研究，主要討論了加強(qiáng)法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系必要性(如法學(xué)教育的泛化、實(shí)踐教學(xué)的弱化、法學(xué)教育教學(xué)缺乏質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn))和如何建立健全中國法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控體系的問題，大家普遍認(rèn)為要進(jìn)行法律專業(yè)的評估、要建立健全教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，強(qiáng)調(diào)法學(xué)教育的質(zhì)量監(jiān)控進(jìn)行分類監(jiān)控。第四分論壇的主題是法學(xué)教育與司法職業(yè)，提出了由于司法職業(yè)需求的模糊性對法學(xué)教育帶來盲目性、法學(xué)教育忽視質(zhì)量產(chǎn)出、陷入功利化困境、與立法和司法實(shí)際脫節(jié)等問題，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)界定法學(xué)本科教育的性質(zhì)、要建立法律本科教育剛性準(zhǔn)入機(jī)制的合理機(jī)制、強(qiáng)調(diào)法律本科教育要加強(qiáng)職業(yè)道德和倫理教育、強(qiáng)化技能教育等建議。
會議期間，來自全國各地的代表開展廣泛交流，增進(jìn)了友誼，擴(kuò)大了聯(lián)系，增強(qiáng)了合作。
作為處于壟斷地位的“行業(yè)老大”之一，中石化啟動混合所有制改革之舉，拉開了央企深層次改革的大幕，意義深遠(yuǎn)。
3月5日，總理在政府工作報告中指出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。至此，哪些行業(yè)將成為混合所有制改革的核心領(lǐng)域呢？
突圍的方向在哪兒
作為十八屆三中全會指明的深化國企改革的主要方向，混合所有制改革自然成為今年全國“兩會”熱議的焦點(diǎn)。
對于國資國企，今年的政府工作報告進(jìn)一步明晰了改革的方向及路徑。分析人士說，政府工作報告明確了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”，比十八屆三中全會《決定》“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的表述，又更進(jìn)一步。
顯然，“發(fā)展混合所有制”是這一輪國資改革的重頭戲，但也面臨諸多繞不過去的命題。如混合所有制改革，需對國企進(jìn)行分類監(jiān)管，對競爭類、功能類和服務(wù)類三者以什么標(biāo)準(zhǔn)劃分，存在不同的聲音。混合所有制如何實(shí)行？民企的角色如何定位？為什么要按功能為國企定位，國企怎么分類？國資委以管資產(chǎn)為主，國有企業(yè)經(jīng)營由誰來管？等等。
國資改革從哪些層面入手？從哪些方面最先開刀？政府工作報告給出了方向。報告提出“建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度和公司法人治理結(jié)構(gòu)”，直指國企改革的治理癥結(jié)。
報告另一大亮點(diǎn)，明確了“推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)”。事實(shí)上，國有資本投資運(yùn)營公司一直備受熱議，隨著政府工作報告明確，實(shí)質(zhì)性的動作指日可待。
更大的亮點(diǎn)在于，報告圈定了將向非國有資本開放的七大領(lǐng)域，且將同步配套相關(guān)制度。報告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項目。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”
這是政府對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖的最新勾勒，也同時指明了混合所有制率先開展的具體方向。這一實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最大的意義在于，既可以調(diào)動各類經(jīng)濟(jì)主體的熱情，消除顧慮，又可以凝聚共識，消除當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制改革中的雜音。
市場分析人士認(rèn)為，報告強(qiáng)調(diào)“非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，給民企參與國資改革、平等參與市場競爭吃下一顆定心丸。
不過，對于發(fā)展混合所有制，民間資本的觀望情緒仍較濃重。開放的行業(yè)吸引力是否足夠，有吸引力的行業(yè)是否足夠開放，如何保障民企的話語權(quán)和權(quán)益等問題，仍有待進(jìn)一步觀察。
改革將多路突進(jìn)
混合所有制改革怎么改？在政府工作報告中，總理強(qiáng)調(diào)要堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，不但要在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，引進(jìn)民間資本，也要完善國有資產(chǎn)的管理體制，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)，爭取最大限度地對市場主體進(jìn)行多方向的激活。
今后，既要發(fā)展國有資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，也要鼓勵發(fā)展非公有制資本控股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制改革并非單兵突擊，而是一攬子方案，多路推進(jìn)。
國務(wù)院國有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南表示：去年底已形成一份國企改革指導(dǎo)意見，但內(nèi)部認(rèn)為過于籠統(tǒng)，目前正在修訂，待多部門征求意見及報中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后方能，希望越快越好。員工持股改革方案作為指導(dǎo)意見的配套方案隨后出臺。
全國政協(xié)委員、國資委副主任黃淑和表示：國資委正抓緊研究組建或改組國有資本投資運(yùn)營公司，先試點(diǎn)再逐步推進(jìn)。允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施。國資委將積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股的有效途徑和辦法，努力取得新突破和新成效。
當(dāng)前我國正在進(jìn)入改革的深水區(qū)，要改革就必然觸動一些既得利益。但政府既然敢于向市場公開承諾，就預(yù)示著政府已經(jīng)做好了改革攻堅、為改革護(hù)航的決心。只要各方統(tǒng)一思想行動，勇于突破創(chuàng)新，混合所有制經(jīng)濟(jì)迸發(fā)活力的新局面就指日可待。
鏈接
央企試探混合制經(jīng)濟(jì)
中石化打響混合所有制改革第一槍
中石化宣布啟動一項議案，稱將對中國石化油品銷售業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行重組，同時引入社會和民營資本參股，實(shí)現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。
中石油下游業(yè)務(wù)引入民資端倪隱現(xiàn) 與光正集團(tuán)一起“賣氣”
與中石化開放下游油品銷售業(yè)務(wù)類似，中國石油旗下公司引入民資的也是下游資產(chǎn)，即天然氣銷售終端。總部位于新疆的光正集團(tuán)與中國石油共同開發(fā)南疆五地州天然氣終端業(yè)務(wù)。
廣匯能源新疆鐵路獲批 “民資入鐵”再釋政策鼓勵信號
新建新疆紅柳河至淖毛湖鐵路項目同時被國家發(fā)改委、原鐵道部列為落實(shí)國務(wù)院“新36條”的民營項目示范工程，項目的核準(zhǔn)被廣泛視作“新36條”鼓勵民資進(jìn)入壟斷行業(yè)的實(shí)質(zhì)性突破。
《移民條例》第五十一條規(guī)定:“國家對移民安置實(shí)行全過程監(jiān)督評估。簽訂移民安置協(xié)議的地方人民政府和項目法人應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)的方式,共同委托有移民安置監(jiān)督評估專業(yè)技術(shù)能力的單位對移民搬遷安置進(jìn)度、移民安置質(zhì)量、移民資金的撥付和使用情況以及移民生活水平的恢復(fù)情況進(jìn)行監(jiān)督評估”。移民安置監(jiān)督評估工作可以在某階段進(jìn)行,如規(guī)劃設(shè)計階段、實(shí)施階段和后期扶持階段等,本文對在受委托后如何開展移民安置實(shí)施階段監(jiān)督評估工作進(jìn)行初步探討。
1成立移民安置監(jiān)督評估現(xiàn)場工作機(jī)構(gòu)及人員
移民安置監(jiān)督評估單位受委托后,首先要組建移民安置監(jiān)督評估機(jī)構(gòu),明確機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人,以及各專業(yè)組人員組成。移民安置監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)組織形式可以依據(jù)項目特點(diǎn)、委托方委托的具體工作任務(wù)以及監(jiān)督評估單位的自身情況而確定監(jiān)督評估組織形式。一般常用的組織形式有直線制、職能制、直線職能制、矩陣制等。確立了組織形式后,要配備監(jiān)督評估技術(shù)人員并明確職責(zé)分工。
2編寫監(jiān)督評估規(guī)劃
水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃是監(jiān)督評估單位受委托后編制的指導(dǎo)項目監(jiān)督評估組織全面開展監(jiān)督評估工作的綱領(lǐng)性文件。
2.1 監(jiān)督評估規(guī)劃的作用
一是指導(dǎo)移民項目監(jiān)督評估組織全面開展監(jiān)督評估工作;二是移民行政管理機(jī)構(gòu)對移民監(jiān)督評估單位實(shí)施監(jiān)督管理的重要依據(jù);三是項目法人或委托方確認(rèn)監(jiān)督評估單位是否全面、認(rèn)真履行移民監(jiān)督評估合同的主要依據(jù);四是監(jiān)督評估單位重要的存檔資料。
2.2 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃編制要求
(1)監(jiān)督評估規(guī)劃的基本構(gòu)成應(yīng)力求統(tǒng)一;(2)監(jiān)督評估規(guī)劃的具體內(nèi)容應(yīng)有針對性;(3)監(jiān)督評估規(guī)劃編制應(yīng)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);(4)項目總監(jiān)督評估師是編制監(jiān)督評估規(guī)劃的主持人;(5)監(jiān)督評估規(guī)劃應(yīng)動態(tài)修訂;(6)監(jiān)督評估規(guī)劃可分階段編寫;(7)監(jiān)督評估規(guī)劃需審核確認(rèn)。對于小型移民項目監(jiān)督評估規(guī)劃可以和監(jiān)督評估細(xì)則合并編寫。
2.3 水利水電工程移民監(jiān)督評估規(guī)劃編制依據(jù)
(1)有關(guān)水利水電工程移民征地拆遷、淹沒處理、移民安置方面的法律和法規(guī):國家、地方和部門有關(guān)移民政策、法律、法規(guī);移民區(qū)(淹沒區(qū))、安置區(qū)政府有關(guān)法規(guī)、政策;移民安置相關(guān)的各種技術(shù)規(guī)范;(2)國家批準(zhǔn)的移民規(guī)劃設(shè)計文件:批準(zhǔn)的可行性研究報告、立項批文;地方政府確定的移民安置辦法等相關(guān)文件;(3)合同文件:移民安置監(jiān)督評估合同,實(shí)施協(xié)議書,其他與移民安置有關(guān)的合同文件;(4)移民安置監(jiān)督評估大綱;(5)其他與移民安置有關(guān)的文件。
水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)劃編制的依據(jù),實(shí)際上也是監(jiān)督評估單位開展移民安置監(jiān)督評估工作的依據(jù)。
2.4 水利水電工程移民安置監(jiān)督評估規(guī)劃編制的內(nèi)容
(1)監(jiān)督評估項目概況;(2)監(jiān)督評估范圍與目標(biāo);(3)監(jiān)督評估工作依據(jù)和原則;(4)監(jiān)督評估工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、程序和方法;(5)影響進(jìn)度、質(zhì)量和投資的關(guān)鍵問題及建議;(6)監(jiān)督評估機(jī)構(gòu)與職責(zé);(7)監(jiān)督評估工作內(nèi)容;(8)移民生活水平的恢復(fù)情況監(jiān)督評估方案;(9)監(jiān)督評估質(zhì)量保證計劃。
監(jiān)督評估規(guī)劃編制的主要內(nèi)容一般按照上述內(nèi)容應(yīng)該滿足要求,實(shí)際編寫中可以根據(jù)項目的具體情況和委托方的要求適當(dāng)增減。
3水利水電移民安置監(jiān)督評估工作內(nèi)容
水利水電移民安置監(jiān)督評估的基本任務(wù)是:本著對國家、對歷史、對人民高度負(fù)責(zé)的精神,按照移民補(bǔ)償資金和移民任務(wù)“雙包干”的原則以及移民安置規(guī)劃、年度計劃的要求,公正、科學(xué)、準(zhǔn)確、及時地對一個縣(市、區(qū))總的及各大類移民工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資、生態(tài)與環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)督檢查,作出實(shí)事求是的評估,找出存在的問題,分析原因并提出處理建議。
3.1 水利水電移民安置進(jìn)度監(jiān)督評估
(1)根據(jù)主管部門下達(dá)的實(shí)施計劃,對各類移民安置項目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤、核實(shí),與計劃進(jìn)行對比,分析偏差原因,提出有關(guān)進(jìn)度問題的監(jiān)督評估意見,并提交相應(yīng)的進(jìn)度報表。
(2)審核實(shí)施方提交的總進(jìn)度計劃、階段計劃和年度工作計劃,并提出監(jiān)督評估進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計劃措施。
(3)督促進(jìn)度計劃實(shí)施。督促實(shí)施方依據(jù)批準(zhǔn)的總進(jìn)度計劃、階段進(jìn)度計劃和年度計劃實(shí)施,制訂措施,實(shí)現(xiàn)合同工期目標(biāo)。
(4)監(jiān)測實(shí)際進(jìn)度與階段進(jìn)度計劃目標(biāo)的偏差,及時糾偏。在對項目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測過程中,當(dāng)發(fā)現(xiàn)實(shí)際進(jìn)度偏離階段進(jìn)度計劃目標(biāo)時,及時向委托方報告,并提出調(diào)整改進(jìn)意見,經(jīng)委托方批準(zhǔn)后,監(jiān)督執(zhí)行。
(5)審核實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施計劃和有關(guān)工期目標(biāo)方案,并提出監(jiān)督評估意見。
(6)對設(shè)置的進(jìn)度監(jiān)督評估關(guān)鍵時點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時定點(diǎn)監(jiān)控,及時向委托方反映移民實(shí)施計劃的執(zhí)行情況。
3.2 水利水電移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估
(1)參與實(shí)物指標(biāo)復(fù)核,并對實(shí)物指標(biāo)復(fù)核質(zhì)量簽署監(jiān)督評估意見,對公示成果進(jìn)行審核確認(rèn);掌握移民安置質(zhì)量保證措施落實(shí)情況,對質(zhì)量問題及隱患提出監(jiān)督評估意見;根據(jù)委托方要求負(fù)責(zé)具體移民安置項目的質(zhì)量監(jiān)督評估;參與實(shí)施規(guī)劃的編制與評審;掌握移民安置過程中的不穩(wěn)定因素,及時報告委托方,并提出監(jiān)督評估意見;協(xié)助實(shí)施方進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和政策法規(guī)宣傳;完成委托方提出的有關(guān)專題監(jiān)督評估報告;完成監(jiān)督評估質(zhì)量驗(yàn)收報告。
(2)協(xié)助委托方審查實(shí)施方提交的移民安置實(shí)施方案、組織體系和質(zhì)量保證措施,提出優(yōu)化方案監(jiān)督評估意見和建議,并按批準(zhǔn)的移民實(shí)施方案監(jiān)督實(shí)施。
(3)按照移民安置規(guī)劃質(zhì)量目標(biāo)監(jiān)督評估移民安置質(zhì)量,檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的管理情況,監(jiān)測評估移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平,并做出總體評價。
(4)監(jiān)督、檢查移民安置項目實(shí)施情況。包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企事業(yè)單位搬遷建設(shè)、專業(yè)項目復(fù)建等項目。重點(diǎn)檢查項目質(zhì)量保證措施落實(shí)情況,移民管理辦法和建設(shè)程序的執(zhí)行情況,移民安置項目是否履行交工驗(yàn)收、質(zhì)量評定等程序,專項設(shè)施是否按建設(shè)程序復(fù)建,功能是否得到恢復(fù),不符合建設(shè)管理程序要求的要及時督促整改。
(5)及時上報移民安置中的質(zhì)量安全事故、自然災(zāi)害,移民集訪或群訪等突發(fā)事件;對移民安置實(shí)施中的突出問題組織認(rèn)真調(diào)查,分析原因及影響程度,向委托方提交監(jiān)督評估專題報告。
(6)參與各階段的專項驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收,并提交階段驗(yàn)收監(jiān)督評估報告,移民工程竣工驗(yàn)收時,提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估報告》。應(yīng)項目責(zé)任主體或移民管理機(jī)構(gòu)邀請,參與工程項目的交工驗(yàn)收和專項驗(yàn)收,經(jīng)審核具備移民安置銷號條件的要督促委托方及時完成移民安置驗(yàn)收,完成所有移民工程專項驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收后,應(yīng)建議委托方組織進(jìn)行移民工程竣工綜合驗(yàn)收,并提交《移民安置質(zhì)量監(jiān)督評估報告》。
3.3 水利水電移民資金的撥付和使用監(jiān)督評估
(1)督促實(shí)施方落實(shí)包干責(zé)任制,實(shí)施方應(yīng)制訂移民資金使用管理辦法,將移民補(bǔ)償資金分解落實(shí)到戶、到具體項目。
(2)掌握移民安置資金的撥付進(jìn)度,跟蹤、檢查資金兌付情況;定期檢查移民資金管理制度執(zhí)行情況和移民個人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)情況;及時報告移民安置資金使用過程中的問題,對移民資金管理、使用提出監(jiān)督評估意見。
(3)協(xié)助委托方審查移民投資概預(yù)算和預(yù)備費(fèi)的使用。
對移民投資概預(yù)算的審查,重點(diǎn)是審查概預(yù)算的計費(fèi)依據(jù)是否符合規(guī)定要求,取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是否準(zhǔn)確。預(yù)備費(fèi)主要用于項目實(shí)施過程中的規(guī)劃設(shè)計漏項、設(shè)計變更,以及不可預(yù)見或不可抗力事項而造成的損失等,一般以設(shè)計變更方式使用。為此,監(jiān)督評估人協(xié)助委托方制訂預(yù)備費(fèi)使用管理辦法,并督促按規(guī)定程序?qū)︻A(yù)備費(fèi)的使用進(jìn)行審核、報批。
(4)督促移民資金按計劃及時到位,檢查移民資金的使用情況,監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。
(5)參與征用土地及附屬物的范圍、性質(zhì)、類別、權(quán)屬及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的界定。
(6)參與移民安置規(guī)劃設(shè)計成果審核,以及漏項、設(shè)計方案變更等的審查。一是參與對移民安置實(shí)施規(guī)劃的審核,提出監(jiān)督評估咨詢意見,使移民安置方案更趨合理、更具操作性;二是參與對規(guī)劃漏項、設(shè)計方案變更的審查。三是對移民實(shí)施問題進(jìn)行處理,包括實(shí)物指標(biāo)、工程量變更進(jìn)行認(rèn)定,提出處理建議。
3.4 水利水電移民安置合同監(jiān)督與管理
協(xié)助委托方組織各項移民安置工程合同的簽訂,并在合同實(shí)施過程中管理合同,包括合同管理、會議管理、支付、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險分擔(dān)、合同爭議協(xié)調(diào)等。移民安置合同管理可分為合同簽訂階段的管理和合同實(shí)施階段的管理兩部分。
3.5 水利水電移民安置信息管理
(1)在委托方要求的時間內(nèi)向委托方提交監(jiān)督評估規(guī)劃、實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。
(2)對移民補(bǔ)償、移民安置、城集鎮(zhèn)遷建、企事業(yè)單位遷建、專業(yè)項目復(fù)建等信息進(jìn)行連續(xù)、系統(tǒng)收集、整理,定期編制監(jiān)督評估工作報告,及時上報重大問題。
(3)建立移民安置監(jiān)督評估項目信息管理系統(tǒng),便于監(jiān)督評估師做好實(shí)時決策和監(jiān)督評估,并實(shí)施有效跟蹤。
(4)建立監(jiān)督評估信息管理制度,落實(shí)監(jiān)督評估信息管理責(zé)任,通過現(xiàn)場監(jiān)測,對各類移民安置和專項工程建設(shè)信息進(jìn)行全面收集、整理、建立檔案,掌握移民工程建設(shè)動態(tài)變化的實(shí)時信息和數(shù)據(jù),及時獲取移民補(bǔ)償、工程建設(shè)、搬遷、安置最新動態(tài),定期匯總和編寫監(jiān)督評估工作報告,定期向委托方報告,為委托方和移民管理部門提供及時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù),及時上報重大問題,必要時提交專題報告。
(5)建立監(jiān)督評估信息保存、回收和保密制度,妥善做好委托方所提供的文件資料的保存、回收和保密工作。
(6)做好監(jiān)督評估信息檢索和傳遞工作。收集的信息經(jīng)過加工、整理后存入計算機(jī)儲存器,建立檢索系統(tǒng),實(shí)行編碼監(jiān)督評估,便于資料查詢。
(7)做好監(jiān)督評估信息使用。利用計算機(jī)進(jìn)行信息管理,經(jīng)過加工處理的信息,要按照監(jiān)督評估工作的實(shí)際需要和要求編印成各類報表、文字、圖片、影像和音像資料,以供監(jiān)督評估人員使用,或提供給委托方,滿足委托方的工作需要。
根據(jù)甘郵銀發(fā)（20__）120號文件精神安排，我縣支行結(jié)合本縣郵政金融反洗錢工作實(shí)際，對縣支行及轄區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行了反洗錢工作的自我檢查，現(xiàn)將本次工作情況上報，不妥之處，請指正！
一、反洗錢組織機(jī)構(gòu)建設(shè)情況
1、 我行根據(jù)郵政金融網(wǎng)點(diǎn)人員變動及縣支行實(shí)際人員情況，重新成立反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣郵政、支行管理人員以及儲蓄所主任是反洗錢具體負(fù)責(zé)人，有效依法履行反洗錢職責(zé)，并監(jiān)督各網(wǎng)點(diǎn)反洗錢工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、反洗錢領(lǐng)導(dǎo)活動小組設(shè)在縣支行綜合辦公室，確定專門反洗錢管理人員，進(jìn)行本部門反洗錢培訓(xùn)、報表上報、自查等日常工作。
3、各個崗位工作人員均能夠認(rèn)真履行職責(zé)，能夠按規(guī)定獲取客戶身份資料，對獲得的客戶身份資料、大額交易和可疑交易信息嚴(yán)格保密。
二、反洗錢內(nèi)控制度建設(shè)和執(zhí)行情況
1、加強(qiáng)內(nèi)部控制制度建設(shè)。縣支行在行內(nèi)及各個網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)發(fā)了《甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢工作指導(dǎo)意見》、《甘肅省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)反洗錢考核評估辦法》、《中國郵政儲蓄銀行甘肅省分行反洗錢實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)制度，并責(zé)任到網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人落實(shí)制度學(xué)習(xí)、執(zhí)行。
2、客戶身份識別情況。與客戶建立業(yè)務(wù)關(guān)系或發(fā)生掛失等特定業(yè)務(wù)時，按照規(guī)定登記、審核、留存客戶身份證件。
3、客戶身份資料和交易記錄保存情況。客戶身份資料及交易記錄保存真實(shí)、完整，按照反洗錢規(guī)定期限保存，不存在反洗錢信息失泄密情況。
4、大額交易和可疑交易報告。大額交易個人儲蓄20萬元以上、公司業(yè)務(wù)50萬元以上和可疑交易報告按規(guī)定上報，數(shù)據(jù)采集完整，報告按照人行規(guī)定及時規(guī)范上報。
5、根據(jù)反洗錢風(fēng)險等級劃分及評估管理實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，安排儲蓄所主任進(jìn)行客戶風(fēng)險等級劃分、登記、上報工作，強(qiáng)化洗錢監(jiān)督，防范洗錢風(fēng)險。
6、反洗錢非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查。按時報送非現(xiàn)場監(jiān)管報表，報送的非現(xiàn)場報表真實(shí)、完整、規(guī)范；在人行或上級行現(xiàn)場檢查前根據(jù)要求開展了反洗錢自查工作，并及時上報自查報告，對提出的反洗錢工作檢查意見制定整改措施，及時整改并上報整改報告。
7、配合反洗錢案件協(xié)查、調(diào)查。主要對大額或一天筆數(shù)較多等異常資金交易及時關(guān)注，認(rèn)真分析和判定，按照有關(guān)要求及時向上級報告重點(diǎn)可疑交易情況，積極主動配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行和偵查部門開展反洗錢調(diào)查，報送的調(diào)查結(jié)果準(zhǔn)確及時，分析報告規(guī)范完整。
8、反洗錢工作稽核審計情況。根據(jù)州分行安排的反洗錢內(nèi)部審計，對審計結(jié)論積極整改落實(shí)。
9、反洗錢文件資料報送和報備。及時上報人行反洗錢領(lǐng)導(dǎo)小組，反洗錢信息員報備。按照要求及時、有效、規(guī)范地報送各類工作報告、報表、規(guī)章制度等反洗錢文件資料。
10、反洗錢宣傳、培訓(xùn)情況。按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)及上級行的要求開展反洗錢宣傳。 根據(jù)上級行本年度反洗錢培訓(xùn)計劃，以集體學(xué)習(xí)和自學(xué)兩種方式相結(jié)合，對各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行反洗錢培訓(xùn)，。
11、反洗錢工作配合情況。積極配合當(dāng)?shù)厝嗣胥y行以及上級分行開展各類反洗錢檢查和相關(guān)工作。
在會計審計工作中，誠信價值的重要性主要體現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)降低企業(yè)交易成本
如果將誠實(shí)信用貫穿于會計審計工作中，就會促進(jìn)相關(guān)交易主體建立起有效的信任，進(jìn)而降低不必要的簽約成本、監(jiān)督成本等，從而最大限度得降低企業(yè)的交易成本。
(二)提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益
交易效率與交易總量和交易成本密切相關(guān)。交易成本越低，交易總量越大，就表明交易效率越高。從中我們可以發(fā)現(xiàn)，交易效益的高低取決于交易成本的高低，二者成反比的關(guān)系，交易效率的提高也就意味著交易成本的降低。對于企業(yè)來說，如果能夠依照誠信原則進(jìn)行會計審計工作中，保證相關(guān)信息的真實(shí)性就會大大提高交易雙方預(yù)期，提高簽約的效率。對于社會來說，企業(yè)間的誠信有助于加快社會資源的有效配置，降低整個經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本，從而使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率和整個社會的運(yùn)行效率得到提高。
(三)增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力
一個具備良好信譽(yù)的企業(yè)，必然會在市場中得到更多交易對象的青睞。因?yàn)椋\信是一個企業(yè)最無價的利器，特別是在市場經(jīng)濟(jì)競爭加劇的今天，擁有良好信用度的企業(yè)才會對投資者有強(qiáng)大的影響力和吸引力，有利于企業(yè)在競爭中脫穎而出，不斷發(fā)展壯大。
二、會計審計中誠信價值的博弈
我國現(xiàn)階段的獨(dú)立審計誠信制度的建設(shè)才剛剛起步，注冊會計師和審計師都只承擔(dān)有限的責(zé)任和風(fēng)險。貫徹誠信的會計師和審計師以及擁有良好誠信度的會計審計企業(yè)能夠在很大程度上保證審計信息的真實(shí)性，降低審計失真給社會帶來的不利影響，從而降低整個社會的經(jīng)濟(jì)成本。在會計審計工作過程中，當(dāng)誠信價值越大時，所帶來的經(jīng)濟(jì)價值和社會價值也會變大。相反，當(dāng)會計審計工作者的個人行為和企業(yè)行為是在粉飾相關(guān)工作報告時，將會對社會產(chǎn)生負(fù)面的影響和風(fēng)險，從而整個社會的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益也將降低。因此，在會計審計工作中每一個個體和企業(yè)都應(yīng)當(dāng)重視提升自身的誠信價值，在博弈中所累積的“帕累拖效應(yīng)”越優(yōu)，整個社會的運(yùn)行效率就會越來越快。在會計審計中誠信價值的博弈會受到各種主客觀因素的影響。主要表現(xiàn)在以下兩個方面:
(一)被審計和會計審計單位的博弈
在被審計和會計審計單位的重復(fù)博弈中，很多企業(yè)為了更好的分配和制約權(quán)利，將企業(yè)的經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，在管理企業(yè)的過程中，企業(yè)的所有權(quán)者往往會聘用職業(yè)經(jīng)理人從事相關(guān)的經(jīng)營管理，職業(yè)經(jīng)理人相對于股東更了解企業(yè)的運(yùn)行狀況，這在一定程度上導(dǎo)致了二者之間的信息不對稱的現(xiàn)象，股東往往處于被動的狀態(tài)。而職業(yè)經(jīng)理人為了謀求自身的利益，就會高估企業(yè)的經(jīng)濟(jì)價值。而股東為了核實(shí)職業(yè)經(jīng)理人所提供的企業(yè)運(yùn)行狀況，就會聘用或者委托專門的會計事務(wù)所對其工作報告進(jìn)行評估，確認(rèn)經(jīng)理人的經(jīng)營成就，提高審計報告的真實(shí)性。此外，由于很多企業(yè)的董事會股東出任企業(yè)高管，在對企業(yè)審計報告的評估中，變?yōu)橥接行问蕉テ鋵?shí)質(zhì)意義的經(jīng)理自我評價，這就會讓審計報告的真實(shí)性大打折扣。特別是當(dāng)企業(yè)中會計審計師對報告持有懷疑時，經(jīng)理往往會利用其職權(quán)和身份，打壓注冊會計師和審計師，他們?yōu)榱瞬槐晦o退，只能一再得放棄自身得職業(yè)道德，對審計報告得準(zhǔn)確性、真實(shí)性采取“睜一只眼、閉一只眼”的態(tài)度。
(二)會計審計部門之間的博弈
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國的會計審計行業(yè)間的競爭越來越激烈，為了謀求自身的發(fā)展，不斷擴(kuò)大自身的客戶范圍。在這個過程中，越低的審計成本、越高的服務(wù)質(zhì)量，對于企業(yè)吸引新的客戶具有明顯的優(yōu)勢，因此，會計審計部門之間的競爭越來越取決于審計成本的競爭。從發(fā)展過程來看，如果會計事務(wù)所以提高效率和交易總量來降低審計成本。對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是有利的;相反，如果只是單純的通過弱化審計專業(yè)技術(shù)的方式來降低審計的成本，就會給社會的發(fā)展帶來負(fù)面的影響。會計審計部門之間成本競爭的加劇，就會導(dǎo)致一些事務(wù)所為了降低審計成本，故意省去審計的流程，這就會使得審計失敗的風(fēng)險大大增高，會計誠信價值也面臨崩塌。由于當(dāng)前我國并沒有專業(yè)的審計監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和制度，這就導(dǎo)致一些事務(wù)所為了能夠生存下去，對被審計對象的要求采取言聽計從的態(tài)度，降低了事務(wù)所的信用度，在與被審計單位的博弈中處于劣勢局面。雖然在短期內(nèi)獲得了經(jīng)濟(jì)效益，但從長遠(yuǎn)來看，不斷喪失的誠信價值必將使其在競爭中處于不利地位。
三、總結(jié)
>> 地方布局2015 論我國出口退稅政策調(diào)整對地方外貿(mào)的影響 地方外宣動態(tài) 提升地方外宣的文化含量 地方外宣如何尋找國際視角 地方外交興起的動因分析 地方外宣電視片采編的誤區(qū) 發(fā)揮地方外宣優(yōu)勢 共同對外說明中國 做好新形勢下的地方外宣工作 地方外宣大步邁進(jìn)的忠實(shí)記錄 開發(fā)第三方外貿(mào)服務(wù)平臺對區(qū)域發(fā)展的作用研究 淺析地方外事工作服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展 大都會人壽中國2015布局 2015布局基金輕松分享牛市盛宴 2015，是收官，也是布局 東方匯富 地方布局 地方布局移動新媒體 地方外宣工作面臨的新機(jī)遇和應(yīng)對策略 建立地方外宣工作效果評估體系的核心要素 淺析GPA對地方外經(jīng)貿(mào)的影響與對策 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：中國 > 管理 > 地方外貿(mào)布局2015 地方外貿(mào)布局2015 雜志之家、寫作服務(wù)和雜志訂閱支持對公帳戶付款！安全又可靠！ document.write("作者： 霞")
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《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各省市區(qū)年初出爐的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，東部省份如天津、福建、山東、廣東均未完成其進(jìn)出口預(yù)期增長目標(biāo)，中西部省份除甘肅、新疆外，基本都超額完成目標(biāo)，湖南、廣西實(shí)際增速甚至達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的兩倍。
從全國范圍看，外貿(mào)正進(jìn)入一個中低速增長期，除山東、甘肅、新疆外，各省市區(qū)對今年外貿(mào)增長的預(yù)期都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于往年。
“無論是沿海還是中西部，未來外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育新的出口增長點(diǎn)。”商務(wù)部研究院外資研究部主任馬宇告訴記者。
各地政府工作報告顯示，融入“一帶一路”、發(fā)展跨境電商、推進(jìn)貿(mào)易便利化和擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放等措施成為培育外貿(mào)新增長點(diǎn)的方向。
“悲喜”兩重天
東部沿海省份雖在進(jìn)出口總額上仍然獨(dú)占鰲頭，但增速普遍低迷，陷入“悲喜”兩重天境地，與中西部省份的高速增長態(tài)勢形成鮮明反差。
根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)，2014年東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額3.66萬億美元，增長1.6%，占全國進(jìn)出口總額的85%，較2013年下降1.5個百分點(diǎn)。中西部地區(qū)進(jìn)出口保持較快增長，其中，中部地區(qū)進(jìn)出口3127億美元，西部地區(qū)進(jìn)出口3344億美元，分別增長10%和20.5%，中西部地區(qū)合計對整體進(jìn)出口增量貢獻(xiàn)60.3%，貢獻(xiàn)率首次超過東部。
從外貿(mào)進(jìn)出口總額排名來看，2014年的格局與2013年并沒有太大改變。排在前10位的除了重慶（第十位）是西部省份外，其他省份均屬于東部地區(qū)。廣東仍繼續(xù)領(lǐng)跑全國，穩(wěn)坐第一把交椅，比排名第二的江蘇高出近九成。上海被北京趕超，由第三位跌到第四位。
“這對上海不僅不是壞事，還是希望所在，說明上海正在追求高質(zhì)量的發(fā)展。”上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授張鴻表示，上海進(jìn)出口總額降低原因在于當(dāng)?shù)卣谙蚍?wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，制造業(yè)這一貿(mào)易“大戶”則逐步向中西部轉(zhuǎn)移。據(jù)悉，2013年上海市服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值的比重提升至62%，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國30%左右。
從增速看，排在前10位的省區(qū)分別是寧夏、重慶、陜西、貴州、廣西、湖南、青海、內(nèi)蒙古、湖北、云南，有8個省區(qū)均在西部，中部有湖南、湖北兩個省區(qū)，東部則沒有。寧夏、重慶、陜西、貴州四省區(qū)的增速均超過30%，遙遙領(lǐng)先于全國的平均水平。
東部11省市，基本與過去外貿(mào)高增長的“光輝歲月”告別，除北京、河北增速高于全國平均水平，其他省區(qū)均呈現(xiàn)低位運(yùn)行態(tài)勢，廣東、遼寧兩地的外貿(mào)甚至還同比下降。
“中西部增速比較快，不是因?yàn)槠涓偁幜μ岣撸浅隹谏a(chǎn)地從東部轉(zhuǎn)移過來了。”馬宇評述道，比如，富士康近年從沿海向內(nèi)地省份如河南、四川等地轉(zhuǎn)移，對遷入地外貿(mào)貢獻(xiàn)就非常大。
制造業(yè)的轉(zhuǎn)移也讓中西部地區(qū)對外資的吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2014年，東部地區(qū)實(shí)際使用外資金額979.2億美元，同比增長1.1%，占全國總額的81.9%;中部地區(qū)實(shí)際使用外資108.6億美元，同比增長7.5%;西部地區(qū)實(shí)際使用外資107.8億美元，同比增長1.6%。
東部地區(qū)由于現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)非常龐大，在轉(zhuǎn)型升級成功產(chǎn)生新動力之前，外貿(mào)難以獲得突破性發(fā)展。中低速增長將成為“新常態(tài)”。
馬宇強(qiáng)調(diào)，無論是沿海還是中西部，未來外貿(mào)發(fā)展的關(guān)鍵在于培育新的出口增長點(diǎn)，而不能寄望于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
聚焦“一帶一路”
雖然目前國家層面的“一帶一路”規(guī)劃即將出臺，各省份都已提前布局，主動融入這一大戰(zhàn)略。
《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各省、區(qū)市政府工作報告發(fā)現(xiàn)，除廣東、吉林、海南外，其余省市自治區(qū)均提及“一帶一路”。
北京、河南、遼寧等提出要主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，天津、湖南服務(wù)“一帶一路”，貴州積極參與“一帶一路”，等等。這些省區(qū)市只是簡單提及，并未作進(jìn)一步說明，但“積極”“主動”是其共同態(tài)度。
相較之下，“一帶一路”核心區(qū)域的16個省市對各自定位及發(fā)展重點(diǎn)更為明確，并對今年的推進(jìn)工作和目標(biāo)作出了具體安排。比如，重慶的定位是“一帶一路”的“戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)”，福建則要“打造21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”，云南更為明確地要立足于“在‘一帶一路’戰(zhàn)略中對南亞東南亞的輻射”。
“一帶一路”旨在構(gòu)建對外開放新格局，因此，地方在布局時都注重與相鄰國家和區(qū)域的互聯(lián)互通，很多省區(qū)市的交通基建規(guī)劃已經(jīng)成型并且細(xì)化。比如，四川從東南西北四個方向全方位布局，以期“暢通東向出海通道”、“對接孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊運(yùn)輸通道和西南出海大通道建設(shè)”、“形成通往西北和中亞的便捷通道”、“提升連接歐亞大陸橋的運(yùn)輸大通道”。
在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方向和方式上，甘肅、陜西、青海、四川等省也都有了計劃和安排。比如，陜西提出，支持楊凌建立“一帶一路”農(nóng)業(yè)技術(shù)援外培訓(xùn)基地和在國外實(shí)施節(jié)水農(nóng)業(yè)、良種繁育、生物工程項目，引導(dǎo)建材、食品、紡織、水泥、光伏企業(yè)到中亞國家釋放產(chǎn)能。
另外，不少省份還表示將開展對外商務(wù)合作和人文交流工作。如甘肅要推動中歐貨運(yùn)班列常態(tài)化、青海要舉辦絲綢之路沿線國家經(jīng)貿(mào)合作圓桌會議、福建著力推進(jìn)中國――東盟海上合作基金項目并做好華僑特別是新生代華僑工作，等等。
雖然各省都對“一帶一路”表現(xiàn)出極大熱情，但是，“由于涉及外交、政治問題，‘一帶一路’不可能全面開張，國家必須打頭陣，與沿線國家磨合溝通，循序漸進(jìn)、各個擊破，不要操之過急。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)所所長陳鳳英告訴《財經(jīng)國家周刊》記者。
跨境電商成“新寵”
近年來，雖然我國進(jìn)出口增速放緩，但跨境電商發(fā)展迅猛，已經(jīng)成為推動外貿(mào)增長的重要力量。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年中國進(jìn)出口總值4.16萬億美元，同比增長7.6%，其中，跨境電商進(jìn)出易額約5057億美元，同比增長31.3%，占中國貿(mào)易總額的12%。2014年上半年，跨境電商進(jìn)出口增速也超過了30%。
在剛剛召開的全國進(jìn)出口工作會議上，商務(wù)部副部長鐘山指出，2015年外貿(mào)重點(diǎn)工作之一就是要著力培育外貿(mào)新商業(yè)模式，支持和推動跨境電子商務(wù)等發(fā)展。
“跨境電商作為下一步的外貿(mào)增長點(diǎn)，確實(shí)有很大的發(fā)展前景。”中國社會科學(xué)院國際貿(mào)易研究室主任宋泓告訴記者。
《財經(jīng)國家周刊》記者對比各省近兩年的政府工作報告發(fā)現(xiàn)，跨境電商的關(guān)注度驟升。去年，只有北京、天津、浙江、廣東等6省市提及“跨境電子商務(wù)”，而今年，東部所有省區(qū)（廣東、海南尚未）、中部的黑龍江、山西、安徽和西部的四川、新疆都提出要加快發(fā)展跨境電子商務(wù)。
另外，湖南表示“建設(shè)好跨境電商監(jiān)管中心”，河南將“推動鄭州跨境電商服務(wù)試點(diǎn)成規(guī)模、提水平”，陜西則提出“支持西安申報跨境電子商務(wù)進(jìn)口試點(diǎn)。”
據(jù)了解，為支持跨境電商這一新型業(yè)態(tài)發(fā)展，海關(guān)總署從2012年開始選擇條件成熟的城市開展試點(diǎn)，通過試點(diǎn)建立新型跨境貿(mào)易電子商務(wù)監(jiān)管模式。截至2014年底，上海、重慶、杭州、寧波等16個城市已經(jīng)獲批開展跨境電子商務(wù)，目前尚在排隊申報的城市還有很多。
“跨境電商的發(fā)展還需要很多保障條件，如國際物流和倉儲的配套、產(chǎn)品質(zhì)量的保證、跨境支付的保障，等等。”宋泓表示，在國際范圍內(nèi)尤其是發(fā)展中國家要配套起來還需要一個過程。
浙江近日公布《浙江省跨境電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃（2015?2017）》（下稱《計劃》），其中一項重要內(nèi)容就是要通過建設(shè)公共海外倉解決跨境電商面臨的國際物流和倉儲難題。《計劃》指出，“支持有實(shí)力的企業(yè)在美國、俄羅斯、英國、德國等跨境電子商務(wù)主要出口市場設(shè)立海外倉，搭建以海外倉為支點(diǎn)的目的國配送輻射網(wǎng)點(diǎn)。” 作為外貿(mào)穩(wěn)增長的措施，貿(mào)易便利化被許多省市寫進(jìn)了地方政府工作報告。
貿(mào)易便利化
作為外貿(mào)穩(wěn)增長的措施，貿(mào)易便利化被許多省市寫進(jìn)了地方政府工作報告。
馬宇認(rèn)為，“制度層面的問題已經(jīng)成為制約我國外貿(mào)水平提高的根本所在，而其中，貿(mào)易便利化更是關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。”
《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各地政府工作報告發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易便利化措施基本集中在以下三個方面。
一是通關(guān)便利化改革。如建立國際貿(mào)易“單一窗口”制度（天津、遼寧、福建、廣西）、深化關(guān)檢合作“三個一”（遼寧、廣西、重慶）、推進(jìn)電子口岸建設(shè)（遼寧、黑龍江、上海、福建、山東等。
二是通過退稅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。如安徽提出要“落實(shí)出口退稅和啟運(yùn)港退稅政策”、陜西表示將“用足用活出口退稅政策。”
馬宇認(rèn)為，我國將退稅政策作為刺激外貿(mào)增長的手段，稅率時高時低，這并不合理。出口退稅零稅率不應(yīng)只是權(quán)宜之計，而應(yīng)該是鼓勵出口的常態(tài)化政策。
三是培育外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)為提供融資、通關(guān)、退稅等服務(wù)，如河北、福建。
證券法律制度中的信息披露制度是對投資者進(jìn)行保護(hù)的有力手段，是證券法律制度的基石和核心。在證券發(fā)行交易過程中，各信息披露義務(wù)人有負(fù)有及時真實(shí)披露信息的義務(wù)，參與證券業(yè)務(wù)的律師在證券發(fā)行交易過程中要出具法律意見書和律師工作報告等專業(yè)性文書，自然也應(yīng)承擔(dān)信息披露義務(wù)。但目前我國證券市場法律服務(wù)機(jī)構(gòu)存在著極其嚴(yán)重的混亂現(xiàn)象，部分律師事務(wù)所和律師為了自身的利益，敢于公然違法遷就證券發(fā)行人的非法要求，參與證券發(fā)行交易等的虛假陳述，甚至出謀劃策。這種令人擔(dān)憂的情況，若不能夠及時解決，將制約證券市場長期發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來的負(fù)面影響。盡管對他們的行政、刑事處罰必不可少，但對他們的民事責(zé)任追究絕不應(yīng)忽略，更不可以行政、刑事處罰代替其民事責(zé)任。
一、對我國證券法關(guān)于律師不實(shí)陳述①承擔(dān)民事責(zé)任的評價
我國法律法規(guī)對律師在證券業(yè)務(wù)中不實(shí)陳述的行為予以禁止，并規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這主要體現(xiàn)在以下相關(guān)法律法規(guī)條文中：
1.《律師法》第三條規(guī)定：“律師執(zhí)業(yè)必須遵守憲法和法律，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。律師執(zhí)業(yè)必須以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。”字串2
2.《證券法》第一百六十一條規(guī)定：“為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員，必須按照執(zhí)業(yè)規(guī)則規(guī)定的工作程序出具報告，對其所出具報告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證，并就其負(fù)有責(zé)任的部分承擔(dān)連帶責(zé)任。”
3.《證券法》第二百零二條規(guī)定：“為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機(jī)構(gòu)，就其所應(yīng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容弄虛作假的，沒收違法所得，并處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款，并由有關(guān)主管部門責(zé)令該機(jī)構(gòu)停業(yè)，吊銷直接責(zé)任人員的資格證書。造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”
4.《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第七十三條規(guī)定：“會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和律師事務(wù)所違反本條例規(guī)定，出具的文件有虛假、嚴(yán)重誤導(dǎo)性內(nèi)容或者有重大遺漏的，根據(jù)不同情況，單處或者并處警告、沒收非法所得、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，暫停其從事證券業(yè)務(wù)或者撤銷其從事證券業(yè)務(wù)許可。對前款所列行為負(fù)有直接責(zé)任的注冊會計師、專業(yè)評估人員和律師，給予警告或者處以三萬元以上三十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷其從事證券業(yè)務(wù)的資格。”
5.《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》第七十七條規(guī)定：“違反本條例規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。”
6.《禁止證券欺詐行為暫行辦法》第十二條第二款規(guī)定：“前條所稱虛假陳述行為包括律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等專業(yè)性證券服務(wù)機(jī)構(gòu)在其出具的法律意見書、審計報告、資產(chǎn)評估報告及參與制作的其他文件中作出的虛假陳述。”
7.《禁止證券欺詐行為暫行辦法》第二十條規(guī)定：“證券經(jīng)營機(jī)構(gòu)、專業(yè)性證券服務(wù)機(jī)構(gòu)有本辦法第十二條所列行為的，根據(jù)不同情況，單處或者并處警告、沒收非法所得、罰款、暫停其證券經(jīng)營業(yè)務(wù)、其從事證券業(yè)務(wù)或者撤銷其證券經(jīng)營業(yè)務(wù)許可、其從事證券業(yè)務(wù)許可。”
8.《禁止證券欺詐行為暫行辦法》第二十三條規(guī)定：“實(shí)施欺詐客戶行為，給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。”
9.《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號（法律意見書的內(nèi)容與格式）》第四條規(guī)定：“律師應(yīng)當(dāng)對出具法律意見書所依據(jù)的事實(shí)和材料進(jìn)行核查和驗(yàn)證。若有過錯，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。”
分析以上的規(guī)定，我們可以得出以下結(jié)論：
1.民事責(zé)任制度規(guī)定模糊，缺乏可操作性，無法援引適用。（1）在證券民事賠償案件中，律師事務(wù)所及其責(zé)任人員與證券發(fā)行人是何種法律關(guān)系，應(yīng)承擔(dān)什么法律責(zé)任（一般責(zé)任還是連帶責(zé)任或按份責(zé)任，補(bǔ)充責(zé)任還是清償責(zé)任，過錯責(zé)任還是無過錯責(zé)任）都沒有作出具體規(guī)定。（2）沒有規(guī)定律師承擔(dān)民事?lián)p害賠償責(zé)任的范圍及計算方法。證監(jiān)會頒布的行政法規(guī)及最高法院的司法解釋中均沒有規(guī)定律師事務(wù)所及其責(zé)任人員對投資者損害賠償額的確定依據(jù)及計算方法。（3）投資者進(jìn)行訴訟應(yīng)如何操作，我國法律法規(guī)并沒有具體規(guī)定。依照《證券法》和《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》的規(guī)定，投資者當(dāng)然有權(quán)要求在證券業(yè)務(wù)中不實(shí)陳述的律師事務(wù)所和律師承擔(dān)賠償責(zé)任。但實(shí)際情況是，法律的這些規(guī)定僅成為一種宣言，因?yàn)檫@些規(guī)定太原則，根本不具有操作性。（4）在律師民事責(zé)任制度中缺乏相應(yīng)的財產(chǎn)保證制度和財產(chǎn)實(shí)現(xiàn)制度。
2.現(xiàn)行證券法律制度存在以行政和刑事責(zé)任代替民事責(zé)任傾向。中國的法律制度歷來有重刑輕民、重行輕民的特點(diǎn)，證券法律制度也不例外。在《證券法》之前，規(guī)范證券市場的法律主要是1993年國務(wù)院頒布的《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》和1993年9月2日國務(wù)院證券委的《禁止證券欺詐行為暫行辦法》。《條例》與《辦法》對證券欺詐者法律責(zé)任的規(guī)定大篇幅的是行政責(zé)任，《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》只在第77條概括地規(guī)定，給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。《禁止證券欺詐行為暫行辦法》也只在第23條涉及到了虛假陳述者的民事責(zé)任。1999年實(shí)施的《證券法》對因違法導(dǎo)致的行政責(zé)任和刑事責(zé)任做了詳盡的規(guī)定，但涉及投資者權(quán)益保護(hù)和民事責(zé)任承擔(dān)的條款規(guī)定得十分簡單，語焉不詳且缺乏可操作性。這種偏重于行政責(zé)任和刑事責(zé)任的立法格局導(dǎo)致的結(jié)果是違法違規(guī)者不斷受到行政制裁或刑事處罰，但是受損害的投資者卻得不到應(yīng)有的賠償和保護(hù)。
3.律師民事責(zé)任制度實(shí)行過錯責(zé)任，加重了被侵權(quán)人的舉證責(zé)任。根據(jù)《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號（法律意見書的內(nèi)容與格式）》第四條的規(guī)定，律師只在有過錯的情況下，才承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，而過錯責(zé)任則須由受害人承擔(dān)舉證責(zé)任，如此明文規(guī)定，我們便課以受害人較重的舉證責(zé)任，但要求證券市場中處于弱勢地位的投資者對律師的主觀心理狀態(tài)進(jìn)行舉證，這顯然是不現(xiàn)實(shí)的。美國《證券交易法》第18條規(guī)定受害人須舉證自己為善意，且交易損失與文件不實(shí)記載具有因果關(guān)系，此種規(guī)定被認(rèn)為是加重受害人舉證責(zé)任，備受批評，在美國的司法實(shí)踐中已很少引用，更何況要求受害人證明被告存在過錯。
4.對律師的勤勉盡職義務(wù)的規(guī)定卻并不詳盡。就上述規(guī)定來看，我國法律對律師勤勉盡職義務(wù)的規(guī)定主要體現(xiàn)在以下三個方面：首先，律師在制作律師工作報告時要對上市公司涉及的事項逐項進(jìn)行審查；其次，一些法律法規(guī)和規(guī)章中對律師參與證券業(yè)務(wù)進(jìn)行了禁止性規(guī)定，對某些行為課以相應(yīng)的責(zé)任；再次，中華全國律師協(xié)會制定的《律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范》很多條文涉及到律師的誠實(shí)、盡職的要求，但是這個面向律師群體的規(guī)范尚不能含概律師涉足的所有領(lǐng)域，尤其在判斷律師參與證券業(yè)務(wù)的行為是否屬于勤勉盡職時還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從理論上講，在信息披露中違反勤勉盡職義務(wù)的律師應(yīng)當(dāng)對因該不實(shí)陳述而受損的投資者承擔(dān)連帶侵權(quán)責(zé)任。但是，我國現(xiàn)行證券法律制度對律師違反勤勉盡責(zé)義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定得很少。這方面的規(guī)定或者比較含糊，僅僅說“承擔(dān)法律責(zé)任”，或者以行政責(zé)任為主；而對民事責(zé)任的規(guī)定則極少。
二、律師不實(shí)陳述承擔(dān)民事責(zé)任的性質(zhì)
律師作為信息披露義務(wù)人由于公開文件中的不實(shí)陳述給投資者造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任，這并不存在爭議。在民事責(zé)任基礎(chǔ)中，最基本的是契約責(zé)任和侵權(quán)責(zé)任，法學(xué)界對律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)不實(shí)陳述民事責(zé)任的法律基礎(chǔ)也主要為這兩種觀點(diǎn)：契約責(zé)任說和侵權(quán)責(zé)任說。
根據(jù)我國《合同法》第十五條的規(guī)定，招股說明書為要約邀請，那么在發(fā)行股票過程中，投資者做出購買某種股票的行為則是要約，如果成交，發(fā)行人的行為就為承諾，合同成立。由此，發(fā)行人和投資者雙方的行為則為一個締約的過程，從理論上講“從事契約締結(jié)的人，是從契約交易外的消極義務(wù)范疇進(jìn)入契約上積極義務(wù)的范疇，其因此而承擔(dān)的首要義務(wù)系于締約時善盡必要的注意。當(dāng)事人因自己過失致使契約不成立者，對信其契約行為有效成立的相對人，應(yīng)賠償基于此信賴而善的損害。”④所以法律應(yīng)該保護(hù)當(dāng)事人基于相信合同有效成立而產(chǎn)生的信賴?yán)妗０l(fā)行人為發(fā)行股票而公開招股說明書時，事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入一種締約的狀態(tài)，律師作為專業(yè)人員在締約過程中出具法律意見書和律師工作報告，由于其在法律上的地位，在信息和專業(yè)上的優(yōu)勢，致使投資者對其法律意見書和律師工作報告的真實(shí)性產(chǎn)生合理的信賴。當(dāng)這種信賴成為投資者作出投資決策的基礎(chǔ)時，律師在法律意見書和律師工作報告中的不實(shí)陳述在本質(zhì)上違背了其作為締約當(dāng)事人依據(jù)誠實(shí)信用原則所負(fù)的義務(wù)，導(dǎo)致投資者因?qū)β蓭煿ぷ鞯暮侠硇刨嚩a(chǎn)生信賴?yán)鎿p失。因而律師作為不實(shí)陳述人應(yīng)對投資者因合同不成立或者合同無效負(fù)締約過失責(zé)任。⑤如果給投資者造成損失，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
但是契約責(zé)任說在保護(hù)投資者利益的時候遇到的最大的一個問題就是契約的相對性問題。根據(jù)契約責(zé)任承擔(dān)違約責(zé)任的一個前提條件就是責(zé)任人與投資者有契約關(guān)系或者現(xiàn)實(shí)交易關(guān)系的存在，且責(zé)任人有違反契約義務(wù)的事實(shí)并造成投資者的利益損害。這對于證券發(fā)行人不實(shí)陳述承擔(dān)責(zé)任在適用上沒有問題，但對于處于輔助地位的律師承擔(dān)違約責(zé)任便有適用上的困難。因?yàn)槁蓭熥鳛樽C券發(fā)行輔助人，只跟發(fā)行人發(fā)生直接的關(guān)系，而對第三人即投資者并無契約關(guān)系或現(xiàn)實(shí)交易關(guān)系。
2.侵權(quán)責(zé)任說。
侵權(quán)行為的本質(zhì)特征在于它違反的是法律規(guī)定的一般人的普遍義務(wù)，而非當(dāng)事人之間約定的特定義務(wù)。因而侵權(quán)責(zé)任不是當(dāng)事人自愿承擔(dān)的責(zé)任，而是法律規(guī)定其必須承擔(dān)的責(zé)任。我國《證券法》以及相關(guān)法規(guī)明確規(guī)定了律師在證券業(yè)務(wù)中必須按照執(zhí)業(yè)規(guī)則規(guī)定的工作程序出具報告，對其所出具報告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性進(jìn)行核查和驗(yàn)證，并就其負(fù)有責(zé)任的部分承擔(dān)連帶責(zé)任。因此如果律師在法律意見書和律師工作報告中有不實(shí)陳述的行為，則違反《證券法》等強(qiáng)行法的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果造成投資者利益損害，則應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)賠償責(zé)任。
侵權(quán)責(zé)任說避免了律師承擔(dān)違約責(zé)任適用上存在的相對性困難，從而彌補(bǔ)了契約責(zé)任說自身無法克服的理論缺陷，更有利于保護(hù)投資者的利益。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，侵權(quán)責(zé)任說不再關(guān)心原告和被告之間是否存在契約關(guān)系，從而有效解決了證券市場中投資者權(quán)益的保護(hù)問題。只要被告存在不實(shí)陳述并滿足法定條件，任何因合理信賴該不實(shí)陳述的投資者因該信賴而導(dǎo)致?lián)p失的人均可以依侵權(quán)責(zé)任要求賠償。從保護(hù)投資者的角度考慮，侵權(quán)責(zé)任說更有利于信息披露制度目的的實(shí)現(xiàn)。我國臺灣地區(qū)在1988年1月《證券交易法》修正時，也將違反信息披露義務(wù)的賠償責(zé)任定性為侵權(quán)責(zé)任。⑥因而筆者認(rèn)為侵權(quán)責(zé)任說更有利于保護(hù)投資者利益，維持投資者對證券市場的信心，保障證券市場持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
但這并不表明侵權(quán)責(zé)任說就能完全充分保護(hù)投資者權(quán)益，成為證券市場中不實(shí)陳述的普遍救濟(jì)規(guī)則，因?yàn)楦鶕?jù)侵權(quán)責(zé)任的一般舉證原則，原告必須證明有被告有主觀過錯，且侵權(quán)行為與原告的損害事實(shí)之間有因果關(guān)系，因而侵權(quán)責(zé)任說還須面對來自證據(jù)法的障礙：第一，原告必須就被告不實(shí)陳述當(dāng)時的主觀心理狀態(tài)進(jìn)行舉證；第二，原告須證明其損失與被告不實(shí)陳述行為之間具有因果關(guān)系。在司法實(shí)踐中，處于弱勢地位的投資者往往難以承擔(dān)此舉證責(zé)任，因而賠償請求得不到支持，對投資者利益的保護(hù)也就成了“海市蜃樓”。筆者認(rèn)為不妨借鑒加拿大《安大略證券法》中關(guān)于民事責(zé)任的規(guī)定，認(rèn)為只要招股說明書及其任何修正載有不實(shí)陳述，而在股票募集或者公募期間購買人購入證券時不實(shí)陳述持續(xù)存在，那么購買人應(yīng)該被視為已經(jīng)信賴這項不實(shí)陳述。購買人有權(quán)向在招股說明書及其修正上簽名的律師事務(wù)所或律師請求損害賠償。⑦這樣就賦予了律師作為信息披露義務(wù)人的法定責(zé)任，只要其違反法律的強(qiáng)制規(guī)定，投資者就可以依據(jù)法律的直接規(guī)定請求其賠償損失，以減少投資者的舉證責(zé)任，加大對投資者的保護(hù)。
三、律師不實(shí)陳述民事責(zé)任的構(gòu)成
一般侵權(quán)行為的構(gòu)成要件有四個，即：行為違法；有損害事實(shí)；違法行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系；行為人有主觀過錯。證券的發(fā)行和交易是一個非常復(fù)雜的過程，影響價格的因素錯綜復(fù)雜，就律師在證券業(yè)務(wù)中不實(shí)陳述民事責(zé)任的構(gòu)成而言，行為的違法性、損害事實(shí)的存在容易證明，但違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系和行為人主觀的過錯則值得探討。
1.違法行為與損害后果之間的因果關(guān)系
根據(jù)民法原理和司法實(shí)踐，考察因果關(guān)系可以采取如下準(zhǔn)則：在時間上原因的現(xiàn)象在前結(jié)果的現(xiàn)象在后；作為原因的現(xiàn)象是一種客觀存在；作為原因的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)作為結(jié)果的現(xiàn)象的必要條件；如果違法行為實(shí)際上足以引起損害結(jié)果的發(fā)生，那么它就是損害結(jié)果的原因。證券市場不實(shí)陳述民事責(zé)任的因果關(guān)系要件中，除了被告的不實(shí)陳述外，原告的“信賴”是更重要的因素。因?yàn)椴粚?shí)陳述并不能直接導(dǎo)致財產(chǎn)上的損失，它必須因投資人的信賴并依據(jù)不實(shí)的信息而進(jìn)行的投資才可能給投資者造成損害。當(dāng)然，這種信賴必須是合理的，而不是盲目的信賴。
在證券發(fā)行交易過程中，投資者和參與證券業(yè)務(wù)的律師之間并沒有發(fā)生直接交易，受害的股民在因果關(guān)系的舉證方面經(jīng)常遇到困難。因?yàn)樵⒈桓嬷g存在著在專業(yè)和信息上的巨大差距，要求原告提供“信賴”被告不實(shí)陳述的證據(jù)，無疑是加給原告的一項不可克服的負(fù)擔(dān)。我們可以借鑒美國市場欺詐理論，將舉證責(zé)任在一定條件下倒置，來減輕原告的舉證責(zé)任。即只要律師在出具的法律意見書或律師工作報告等文書中存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者有重大遺漏，投資者在信息披露以后進(jìn)行證券交易且遭受損失的，就可以認(rèn)定違法行為與損害事實(shí)之間具有因果關(guān)系，除非律師能舉出反證，證明投資者遭受的損失不是由不實(shí)的信息披露造成的。其次，根據(jù)大多數(shù)學(xué)者的研究成果，我國的證券市場是一個弱式有效市場，因而可以不局限于“有效市場”理論弱化投資者的證明責(zé)任。⑧筆者認(rèn)為，不妨假定只要投資者能夠以一定的形式證明如果不實(shí)陳述糾正后的市場價格與不實(shí)陳述期間的市場價格不同，那么因果關(guān)系便可以推定成立。但應(yīng)允許行為人對此種推定提出抗辯，如認(rèn)為其行為沒有影響到股票價格的變動等，從而否定對該因果關(guān)系存在的推定。
2.行為人主觀上有過錯
我國《民法通則》把侵權(quán)行為分為一般侵權(quán)行為和特殊侵權(quán)行為兩類，從構(gòu)成要件上看，一般侵權(quán)行為和特殊侵權(quán)行為的一個重要區(qū)別就是是否以行為人有主觀過錯為要件。⑨我國證券法第二百零二條規(guī)定：“為證券的發(fā)行、上市或者證券交易活動出具審計報告、資產(chǎn)評估報告或者法律意見書等文件的專業(yè)機(jī)構(gòu)，就其所應(yīng)負(fù)責(zé)的內(nèi)容弄虛作假……造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”；相應(yīng)地，《公開發(fā)行股票公司信息披露的內(nèi)容與格式準(zhǔn)則第六號（法律意見書的內(nèi)容與格式）》第四條也作出規(guī)定，律師只在有過錯的情況下，才承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這兩條規(guī)定，表明了律師事務(wù)所或律師只有在故意的情況下，才承擔(dān)責(zé)任。也就是說我國現(xiàn)行法律法規(guī)認(rèn)定律師不實(shí)陳述為一般侵權(quán)行為，這和江平老師的觀點(diǎn)是一致的。
通過監(jiān)測重點(diǎn)職業(yè)病及有關(guān)勞動者職業(yè)病診斷、職業(yè)健康檢查情況，摸清底數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題，統(tǒng)計分析2020年縣職業(yè)健康檢查、重點(diǎn)職業(yè)病的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為制定職業(yè)病防治有關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，明確職業(yè)健康工作重點(diǎn)和方向提供依據(jù)和支撐。
二、監(jiān)測范圍
（一）職業(yè)健康核心指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測。覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
（二）職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制。縣人民醫(yī)院、縣中醫(yī)院。
（三）職業(yè)性塵肺病患者隨訪調(diào)查與管理。覆蓋全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
三、監(jiān)測對象及時間區(qū)間
本方案提及的重點(diǎn)職業(yè)病包括：職業(yè)性塵肺病（塵肺、煤工塵肺、石墨塵肺、炭黑塵肺、石棉肺、滑石塵肺、水泥塵肺、云母塵肺、陶工塵肺、鋁塵肺、電焊工塵肺、鑄工塵肺、根據(jù)《塵肺病診斷標(biāo)準(zhǔn)》和《塵肺病理診斷標(biāo)準(zhǔn)》可以診斷的其他塵肺病共13種），職業(yè)性腫瘤（石棉所致肺癌、間皮瘤，聯(lián)苯胺所致膀胱癌，苯所致白血病，氯甲醚、雙氯甲醚所致肺癌，砷及其化合物所致肺癌、皮膚癌，氯乙烯所致肝血管肉瘤，焦?fàn)t逸散物所致肺癌，六價鉻化合物所致肺癌，毛沸石所致肺癌、胸膜間皮瘤，煤焦油、煤焦油瀝青、石油瀝青所致皮膚癌，β-萘胺所致膀胱癌共11種）以及鉛中毒、苯中毒、噪聲聾、布魯氏菌病，共計28種。
監(jiān)測數(shù)據(jù)起止時間為2020年1月1日至12月31日。
四、職責(zé)分工
（一）衛(wèi)生健康行政部門
縣衛(wèi)生健康行政部門負(fù)責(zé)成立項目組織管理組，充分發(fā)揮本級項目辦的作用，在全面落實(shí)肺炎疫情防控措施的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測工作與績效目標(biāo)管理，制訂實(shí)施方案，確保工作質(zhì)量和時間進(jìn)度符合年度績效目標(biāo)要求。
（二）縣疾病預(yù)防控制中心
作為本級項目辦，具體負(fù)責(zé)項目組織實(shí)施、日常管理、技術(shù)培訓(xùn)、質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)錄入、審核上報，工作總結(jié)和技術(shù)報告等;積極開展“省職業(yè)病防治綜合管理信息系統(tǒng)”建設(shè)及應(yīng)用工作；及時將監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的有關(guān)體檢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為或涉嫌違法違規(guī)線索向同級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋移交；及時向本級組織管理組匯報工作進(jìn)展情況、工作中存在的困難和問題并提出合理化建議。
（三）縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)
作為本地監(jiān)測發(fā)現(xiàn)問題的督促整改主體單位，根據(jù)疾病控制中心反饋移交的有關(guān)體檢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為或涉嫌違法違規(guī)線索，做好督促整改與監(jiān)督執(zhí)法，及時向衛(wèi)生健康部門報告問題督促整改及執(zhí)法情況。
（四）職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)
及時填報開展職業(yè)健康檢查工作相關(guān)監(jiān)測的內(nèi)容，加強(qiáng)信息化建設(shè)，按《省職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測管理辦法（試行）》要求及時做好疑似職業(yè)病、職業(yè)禁忌證和職業(yè)健康檢查的報告工作。負(fù)責(zé)開展職業(yè)健康檢查，按時限要求向縣疾控中心報送檢查結(jié)果。
（五)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)
按照提供的職業(yè)性塵肺病患者線索名單，對已報告的職業(yè)性塵肺病病人進(jìn)行電話或上門隨訪，調(diào)查填報有關(guān)信息,及時將存在問題報縣項目辦。協(xié)助開展塵肺病人的隨訪與康復(fù)管理。
五、監(jiān)測內(nèi)容與方法
（一）職業(yè)健康核心指標(biāo)常規(guī)監(jiān)測
監(jiān)測對象為轄區(qū)內(nèi)接觸可導(dǎo)致重點(diǎn)職業(yè)病相應(yīng)的職業(yè)病危害因素的勞動者。特別注意兩點(diǎn)：勞動者所在崗位如已開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測的，職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷情況應(yīng)當(dāng)與其監(jiān)測結(jié)果形成有效信息聯(lián)通；今年的監(jiān)測工作，勞動者上崗前、在崗期間、離崗時職業(yè)健康檢查及事故應(yīng)急時的健康檢查均納入監(jiān)測。
監(jiān)測內(nèi)容包括用人單位基本情況、當(dāng)年應(yīng)當(dāng)及實(shí)際接受職業(yè)健康檢查的勞動者人數(shù)、疑似職業(yè)病及職業(yè)禁忌證檢出人數(shù)等，勞動者基本情況及相應(yīng)職業(yè)病危害因素接觸史，并采集職業(yè)健康檢查信息，應(yīng)包括《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)技術(shù)規(guī)范》（GBZ188-2014）規(guī)定相應(yīng)職業(yè)病危害因素的必檢項目及相關(guān)的選檢項目信息。
常規(guī)監(jiān)測工作與職業(yè)健康檢查及其網(wǎng)絡(luò)報告、質(zhì)量控制工作相結(jié)合。各職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)應(yīng)在“省職業(yè)病防治綜合管理信息系統(tǒng)”中上報各類監(jiān)測信息，具體要求參照《省職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測管理辦法（試行）》執(zhí)行。
????（二）職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)
縣疾控中心作為本級職業(yè)健康檢查質(zhì)控中心，對我縣的職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)（特別是新備案、群眾舉報、質(zhì)量控制風(fēng)險較高的機(jī)構(gòu)），開展實(shí)驗(yàn)室間比對、質(zhì)量考核或質(zhì)量控制評估工作。
（三）職業(yè)性塵肺病患者隨訪調(diào)查與管理
按照省衛(wèi)生健康委等5部門聯(lián)合印發(fā)的《2020年省職業(yè)性塵肺病患者信息核查及補(bǔ)充調(diào)查工作方案》（甘衛(wèi)職健函〔2020〕324號）以及省衛(wèi)生健康委《關(guān)于印發(fā)〔2020〕323號）和省疾控中心《關(guān)于印發(fā)〔2020〕230號）要求，繼續(xù)對全縣1949年至2019年底報告的職業(yè)性塵肺病患者進(jìn)行隨訪和回顧性調(diào)查。
六、質(zhì)量控制
監(jiān)測質(zhì)量控制工作參照省級《重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測質(zhì)量控制與評估辦法（試行）》執(zhí)行（見附件1）。
七、項目管理要求
（一）監(jiān)測數(shù)據(jù)報告要求
1.及時反饋監(jiān)測情況并督促整改
縣疾病預(yù)防控制中心在2020年7月25日、10月25日、2021年1月10日前向縣衛(wèi)生健康行政部門、市疾病預(yù)防控制中心和縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報送2020年上半年、前三季度、全年等周期內(nèi)有關(guān)核心指標(biāo)監(jiān)測信息及質(zhì)控報告，主要包括：轄區(qū)職業(yè)健康檢查人數(shù)、檢出疑似職業(yè)病和職業(yè)禁忌證人數(shù)、職業(yè)病診斷情況等信息，以及對轄區(qū)職業(yè)健康檢查和診斷機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)直報數(shù)據(jù)開展日常核查、定期質(zhì)量控制檢查結(jié)果。
縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在接到疾控中心的報告后，應(yīng)及時督促有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就存在問題限期整改，依法開展監(jiān)督執(zhí)法。發(fā)現(xiàn)問題的督促整改率納入績效評估考核。
2.按時上報監(jiān)測數(shù)據(jù)
職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按要求填寫、錄入監(jiān)測數(shù)據(jù)。職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)按《省職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測管理辦法（試行）》要求按時上報相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。
期間，依上級項目辦的調(diào)度，縣項目辦及相關(guān)單位按要求上報實(shí)時工作進(jìn)度及數(shù)據(jù)。
3.形成上報監(jiān)測報告
縣疾控中心應(yīng)根據(jù)重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測數(shù)據(jù)，撰寫《職業(yè)性塵肺病隨訪與回顧性調(diào)查報告》和《重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測與職業(yè)健康風(fēng)險評估年度報告》。縣疾控中心于2020年8月1日和2021年1月5前分別將上述兩個報告上報市疾控中心和縣衛(wèi)生健康行政部門。
4.分析上報工作總結(jié)
縣項目辦要撰寫項目年度工作總結(jié)，于2021年1月10日前上報縣衛(wèi)生健康局。工作總結(jié)應(yīng)包括主要監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)測數(shù)據(jù)對本地區(qū)職業(yè)病防治工作特別是發(fā)揮的作用，經(jīng)費(fèi)分配使用和人員隊伍能力情況，監(jiān)測工作點(diǎn)覆蓋和體系建設(shè)情況，存在問題和對策建議等。
（二）監(jiān)測工作報告與監(jiān)測數(shù)據(jù)的利用
縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對職業(yè)健康檢查信息報告、職業(yè)病信息報告、質(zhì)量考核與質(zhì)量評估等工作中發(fā)現(xiàn)問題與整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并依法處置。縣項目辦對監(jiān)測數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)的問題，及時研究解決。
（三）做好項目資料管理
監(jiān)測機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)按年度妥善保管項目相關(guān)資料，類目包括：監(jiān)測項目方案、培訓(xùn)資料、質(zhì)控考核資料、季度工作報告、監(jiān)測數(shù)據(jù)資料、監(jiān)測結(jié)果反饋函件、項目工作總結(jié)與技術(shù)報告。收集的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)加蓋公章、長期保存，以備質(zhì)控驗(yàn)證和復(fù)核。
八、經(jīng)費(fèi)管理和使用要求
重點(diǎn)職業(yè)病監(jiān)測經(jīng)費(fèi)主要用于摸清職業(yè)性塵肺病等重點(diǎn)職業(yè)病基本情況，開展與監(jiān)測有關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室比對、質(zhì)量控制考核及外聘專家費(fèi)用、信息化建設(shè)、職業(yè)健康檢查、數(shù)據(jù)信息采集、數(shù)據(jù)驗(yàn)證與復(fù)核、報告撰寫以及監(jiān)測所需儀器設(shè)備購置和維護(hù)等方面的費(fèi)用支出。
縣項目辦加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)管理，確保專款專用、符合規(guī)定，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)。
