時間：2022-12-02 16:12:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇招標管理論文，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1.1物資招標采購具有公開性
招標采購面向社會，利用物資采購商務(wù)平臺公開采購信息，實行網(wǎng)上競買操作，做到公開化、程序化、規(guī)范化。把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有供應(yīng)商都有機會參與競標活動，極大地擴大了采購物資的來源，提高采購的公開性。
1.2物資招標采購可避免采購腐敗
招標采購在提高采購物資質(zhì)量的基礎(chǔ)上，通過網(wǎng)上競買操作，可使供應(yīng)商公平競爭，能最大限度地避免采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而達到降低采購成本的效果。還可以加大采購管理過程的監(jiān)督力度，杜絕影響采購質(zhì)量的外界因素，很好地保護物資計劃采購人員。招標采購使物資采購的各個程序都走向公開，監(jiān)督、管理有的放矢，而且更重要的是將以往的事后審計檢查變?yōu)槭虑暗念A(yù)防，從被動管理變?yōu)橹鲃訁⑴c。
1.3物資招標采購可不斷提升企業(yè)的整體經(jīng)濟效益
近年來，物資招標采購得到越來越廣泛地應(yīng)用，取得了一定的效果。招標采購是目前加強物資采購管理、降低企業(yè)成本、提高經(jīng)濟效益、防止資產(chǎn)流失，以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效辦法之一，可不斷提升企業(yè)整體經(jīng)濟效益。
1.4物資采購招標可大幅度降低供應(yīng)成本
通過網(wǎng)上競價招標，使原材料成本向其真實價格靠攏。同時，剔除了人為定價的因素，靠價值杠桿發(fā)揮降低供應(yīng)成本的作用。
2完善和改進物資招標采購管理的具體措施
2.1建立健全相應(yīng)的招標采購制度
在實行招標采購以前，大多數(shù)企業(yè)物資采購管理一般都是通過職能部門以合同管理的方式來實現(xiàn)。物資采購部門憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定物資采購的數(shù)量、質(zhì)量和價格，并力求質(zhì)量最好、價格最低。這種模式存在很大弊端：一是企業(yè)物資采購工作成效大小、購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)高低和信息靈通程度的影響；二是容易造成一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人員可能會鉆管理上的空子，搞人情采購、關(guān)系采購等；三是容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，形成采購漏洞，造成資產(chǎn)流失。因此，要按照《招標投標法》的要求，實行物資招標，并且嚴格監(jiān)督。再就是將需要采購的物資集中起來，化零為整，形成規(guī)模效應(yīng)。
2.2建立采購質(zhì)量責任保證體系
一是要進一步規(guī)范完善物資招標采購，堅持公開、公正、公平原則，集中招標采購，積極探索相互制約的管理機制。進一步規(guī)范招標采購制度，堅持集中把關(guān)、集體審核、逐級審批、加強監(jiān)審。提高采購質(zhì)量，降低采購成本，加強采購隊伍建設(shè)，使從事物資采購工作的人員做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整；二是要不斷提高招標采購人員業(yè)務(wù)技能和采購工作的基礎(chǔ)水平，正確理解和運用操作要領(lǐng)。可對參加招標采購的有關(guān)人員采用靈活措施進行有組織的培訓(xùn)，使其能夠全面準確地掌握有關(guān)法律法規(guī)和政策，系統(tǒng)地掌握招標采購工作要點和方法，熟練操作物資采購商務(wù)平臺進行物資網(wǎng)上公告競標采購；三是參與物資招標采購的人員要發(fā)揚科學(xué)嚴謹、實事求是的工作作風，把大事做好、小事做細、細節(jié)做精。自覺加強學(xué)習，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，履行好工作職責。
2.3抓住物資招標采購的質(zhì)量和價格重點
采購質(zhì)量和價格是物資招標采購的重中之重。一般來說，招標采購工作是質(zhì)量在前、價格居中。作為招標方要正確處理質(zhì)量與價格的關(guān)系，按照“同等質(zhì)量比價格、同等價格比信譽”的原則，實行公開招標。物資公開招標采購一般是在公共媒體上招標公告，將物資需求信息公開化，擴大對供應(yīng)商選擇的范圍。通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力差的供應(yīng)商淘汰出局。需要在招標文件上明確承諾，不以最低價作為中標的唯一依據(jù)，因為價格太低不一定能保證產(chǎn)品質(zhì)量，有可能在產(chǎn)品生產(chǎn)過程中偷工減料，留下產(chǎn)品質(zhì)量的隱患。
2.4完善相應(yīng)的內(nèi)部管理制度
管理工作是一項龐大的系統(tǒng)性工作，要想招標采購更加有效、發(fā)揮更大的作用，就必須輔之以其他管理手段。一是必須加強物資計量、質(zhì)量檢驗、驗收入庫等原始記錄的基礎(chǔ)工作，以確認中標物資購進是否真正與標書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致。防止內(nèi)外串通、以少報多、以次充好的現(xiàn)象發(fā)生；二是強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行檢查，對違規(guī)操作及由于購買方原因造成購進原材料數(shù)量、質(zhì)量等指標不符合合同規(guī)定的，要對相關(guān)責任人員進行嚴格考核。在物資管理中推行物資采購商務(wù)平臺招標采購制度，就是將競爭機制引入物資采購的過程，是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求、拓寬采購渠道、優(yōu)化采購質(zhì)量、節(jié)約采購資金、降低采購成本的重要措施。同時，也是規(guī)范采購行為、強化采購監(jiān)督、抑制浪費現(xiàn)象和腐敗現(xiàn)象的有效手段。
3企業(yè)物資招標采購管理中存在的不足
3.1招標采購程序較多效率較低
現(xiàn)行的物資采購程序是由使用部門上報物資采購計劃申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層層審批后交采購部門在物資采購商務(wù)平臺掛網(wǎng)公告招標競價采購。此程序較多效率較低，導(dǎo)致應(yīng)急物資采購不及時，在一定程度上影響正常生產(chǎn)。
3.2物資招標采購評標方法較為單一
關(guān)鍵詞：工程招標工程投標
隨著我國正式成為WTO的一員，工程招投標的相關(guān)法律、法規(guī)日益完善，招標投標市場的運作必然將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展，政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢所趨。過去那種依靠行政手段解決因招標過程當中存在問題而導(dǎo)致投標人的投訴，或強制性平息招標委托人對招標工作不滿的做法將成為歷史。從事招標的社會中介企業(yè)在增加了市場機遇的同時，也面臨著來自國內(nèi)外同行的挑戰(zhàn)，從而對招標人的自身服務(wù)質(zhì)量提出了更高的要求，由于招標過程中工作的疏忽或失誤將造成企業(yè)社會信譽度的降低，甚至將承擔法律賠償責任，最終損害企業(yè)的競爭力。本文中作者將結(jié)合自己從事招標的經(jīng)驗談?wù)剬φ袠诉\作過程中存在的問題及對策的思考，借以拋磚引玉，共同提高招標工作的水平。
一、資格預(yù)審條件存在傾向或排拆性
由于建筑市場“僧多粥少”的局面，采用公開招標的工程的潛在投標人常常多達數(shù)十家，為減少專家的評審工作，招標人一般采用資格預(yù)審的方法，通過對投標申請人的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、技術(shù)裝備、財務(wù)狀況和擬派出的項目經(jīng)理與主要技術(shù)人員的簡歷、業(yè)績的審查、比較，選擇不少于7家的投標申請人進入工程技術(shù)、商務(wù)標的競爭。但由于種種原因，招標人的資格預(yù)審條件中往往有意或無意帶有傾向性或排拆潛在投標人的內(nèi)容，如項目等級為三級的工程，除要求項目經(jīng)理為一級資質(zhì)外，近兩年內(nèi)負責的工程須獲得過魯班獎。由于獲得魯班獎工程的數(shù)量相當有限，使得符合資格預(yù)審條件的投標人具有相當?shù)拇_定性，資格預(yù)審條件也由于存在傾向性或排拆性而遭到其他投標人的質(zhì)疑甚至投訴。同時，由于投標人優(yōu)秀項目經(jīng)理一般已在其它工程項目中任職，工程實施時，招標人所期望的項目經(jīng)理往往只能是“只聞其名，不見其人”。
對策：
建設(shè)部第89號令中已明確規(guī)定，“在資格預(yù)審中合格的投標申請人過多時，可以由招標人從中選擇不少于7家資格預(yù)審合格的投標申請人”，該項規(guī)定給予了招標人相當大的自，因此招標人完全可以根據(jù)項目的規(guī)模、復(fù)雜程度以及對工程造價、質(zhì)量、進度方面的期望，實事求是地確定資格預(yù)審條件，避免對潛在投標人提出與工程實際要求不符的過高的資信要求。
二、投標人編制投標文件的時間不足
一般工程的評分辦法中，投標人的技術(shù)、商務(wù)標所占分值通常超過總分值的85％，且由于企業(yè)的業(yè)績、信譽等為投標人無法左右的因素，因此，投標人一般都把技術(shù)、商務(wù)標作為投標文件的重中之重。作為決定投標人的競爭能力的關(guān)鍵，投標人必須擁有足夠的時間進行斟酌研究以進行投標文件的編制。這是因為：1）目前，國內(nèi)外工程招標中，固定總價合同的應(yīng)用范圍在不斷擴大，為最大限度地規(guī)避工程量計算不準確帶來的風險，投標人必須根據(jù)圖紙對工程量清單進行仔細的計算或復(fù)核，其工作量相當巨大。2）由于技術(shù)方案的先進、經(jīng)濟、合理性直接影響到投標人的報價、工期等，投標人須對此進行慎重研究。國家招標投標法對投標人編制投標文件的時間亦做出了相應(yīng)規(guī)定：“招標文件開始發(fā)出之日至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十日”，“招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人”。
但目前部分工程項目特別是個別所謂“首長工程”中，招標單位往往迫于行政命令或其他方面所要求的工程進度的壓力，將投標文件的有效日期規(guī)定在不足二十天的時間，更有甚者，在投標截止日前幾天，通知投標人設(shè)計文件或工程范圍已進行的變更，而建設(shè)行政主管部門對此監(jiān)督不嚴，執(zhí)法不力。由于沒有合理的編制投標文件的時間，投標人只能對企業(yè)過去工程的投標文件中的技術(shù)方案或有關(guān)資料進行組合，從而使技術(shù)方案近乎于程式化、標準化，失去技術(shù)方案應(yīng)有的針對性，于是出現(xiàn)了幕墻招標中，在主體施工未設(shè)預(yù)埋件的情況下，投標人在商務(wù)標中按工程量清單對工程所需后置的鋼板及藥劑螺栓進行報價的同時，在技術(shù)方案中仍建議在主體施工中進行預(yù)埋件埋設(shè)。
對策：
向招標人進行宣傳，使招標人明白“磨刀不誤砍柴功”的道理，認識到選擇能夠編制高質(zhì)量的投標文件的投標人總體上更有利于工程項目投資、進度、質(zhì)量目標的實現(xiàn)。對進度要求高的項目，對招標工作進行優(yōu)化安排，內(nèi)部挖潛，例如：樁基礎(chǔ)工程與主體結(jié)構(gòu)分開招標，而在樁基工程施工期間進行上部土建安裝的招標工作，從而保證各階段投標人擁有足夠的編制投標文件的時間。建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對招標文件中有關(guān)時間條款合理、合法性的審查，對不符合要求，應(yīng)頂住壓力，堅決要求予以糾正。對復(fù)雜工程項目，鼓勵招標人合理地確定投標人編制投標文件的時間。
三、保密工作存在的問題
1.現(xiàn)場踏勘和答疑中造成投標人間身份的泄密
建設(shè)工程的復(fù)雜性決定了招標人必須組織進行工程項目的現(xiàn)場踏勘和答疑工作。目前，部分招標人安排集中進行現(xiàn)場踏勘及答疑工作，這種做法雖然帶來了組織工作的便利，但“集中”導(dǎo)致的投標人間身份的泄密將嚴重干擾正常投標人投標策略的制定。同時，又給不法投標人提供了相互串通投標的可乘之機，從而損害了招標單位的利益，并違反了招投標法中關(guān)于“招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量”的規(guī)定。
2.評標委員會成員的泄密
對投標人而言，評標委員會成員的意見影響著中標人的確定，可以說他們掌握著投標人的“生殺大權(quán)”，為確保評標工作的公正性，招投標法做出了：“評標委員會成員的名單在中標結(jié)果確定前應(yīng)當保密”的規(guī)定。但由于未設(shè)置開標前的評審專家休息室，專家只能按有形建筑市場公示欄中通知的開標地點與投標人在同一場所等待，造成評標成員在開標前便處于泄密狀態(tài)。由于建筑市場競爭激烈，少數(shù)工程項目的中標人與第二名間的總分值只相差零點幾分，個別投標人完全可以利用開標前的時間差通過個別評標委員會成員顛倒評審結(jié)果，從而嚴重損害其他投標人的利益。
對策：
對潛在投標人數(shù)量多的項目，現(xiàn)場踏勘可在資格預(yù)審后安排投標人單獨進行，從而保證投標人在資格預(yù)審合格而獲取招標文件后身份的保密性；對潛在投標人少而無須進行資格預(yù)審的工程項目，招標人可直接安排由單個投標人參加的現(xiàn)場踏勘；對答疑工作，可采取現(xiàn)代化的聯(lián)絡(luò)方法，用傳真或電子郵件解答投標人的疑問；設(shè)立評標委員會成員專門通道和等待室，保證開標前評審專家與投標人處于完全隔離狀態(tài)。
四、專家評標時間過短
招投法的規(guī)定，“招標工程的有效投標單位不能少于三家，否則，專家可否決投標結(jié)果，要求重新進行招標”，因此一般情況下，中、小型工程有效的投標文件將達3-6個，而對大型工程，特別是采取公開招標的項目，專家評審的投標文件將達7家以上。據(jù)作者調(diào)查，目前中、小型工程的評標時間約為半天至一天，專家對每個投標人的投標文件的評審時間不超過1小時；大型工程的評標時間為2天左右，專家對每家投標單位的投標文件的評審時間不足2小時。而一般情況下，投標單位僅施工組織設(shè)計就長達數(shù)十頁乃至于超過百頁，臨時通知專家的做法使專家事前對擬參加評審的工程幾乎一無所知，而只能在評標開始前聽取招標單位的簡單介紹，因此，在如此倉促的時間內(nèi)，專家很難對各家的投標文件做出全面的評審，因而很難實現(xiàn)招標工作中所要求的擇優(yōu)選擇中標人的原則。
對策：
招標人一方面可在招標文件中要求投標人針對工程的難點和重點在投標文件中明確相應(yīng)的措施，以利于專家有針對地進行評審；另一方面，適當延長專家的評審時間，對中、小型復(fù)雜程度低的工程，保證專家對各投標文件的評審時間不少于3-4小時；而對大型復(fù)雜工程，其評審時間不少于6-8小時。毋容置疑，當選取了一家最優(yōu)的投標單位時，工程實施過程中給業(yè)主在縮短工期和減少投資等方面帶來的收益可遠遠抵消招標單位在專家評審費及評審時間上的投入。
五、經(jīng)評審的最低價中標的條件不成熟
最大限度地節(jié)約項目的投資是絕大多數(shù)業(yè)主追求的目標，且經(jīng)評審的最低價確定中標人的方法具有單因素評標的簡單的優(yōu)點，因此，該評審方法正得到越來越多的應(yīng)用。但應(yīng)該說，目前采用該評審方法的外部環(huán)境還不成熟。因為經(jīng)評審的最低價中標的評標方法的目的在于通過專家的評審選擇不低于其成本而報價最低的投標人，其前提是專家對工程量清單中各項內(nèi)容的企業(yè)成本有相當程度的了解，但各企業(yè)的成本為其商業(yè)秘密，同時，目前在我國各施工企業(yè)中項目成本核算的做法近乎空白，而國內(nèi)尚未似發(fā)達國家那樣有行業(yè)協(xié)會定期選擇典型工程進行成本分析后向社會公布，因此，專家在評審某投標單位的報價過程中，很難保證有充分理由肯定某家企業(yè)報價是否低于其成本價。在大多數(shù)情況下，為避免評標后未中標人的疑義，除非最低報價的投標單位的報價中有明顯錯誤，評標委員會一般情況下都會選擇最低報價的投標人作為推薦的中標單位，使經(jīng)評審的最低價中的評審要求未得到真正意義上的貫徹執(zhí)行。由于社會上存在相當一批合同意識、企業(yè)社會信譽意識差的企業(yè)，他們有目的地通過低價中標，而在工程實施過程中，或通過偷工減料降低工程質(zhì)量以獲取非法利潤，或通過停工、單方面終止合同等兩敗俱傷的手段要挾業(yè)主予以補償，從而給業(yè)主帶來了巨大的損失。
對策：
借鑒國外做法，行業(yè)協(xié)會定期典型工程的造價分析資料，使專家掌握相關(guān)信息；強化對經(jīng)濟類評審專家的素質(zhì)要求，確保參加評審的專家具備相應(yīng)的能力；在投標有效期截止時限30日的法定時間內(nèi)，聘請不少于3個經(jīng)濟類專家對中標人的商務(wù)標進行詳細的后評審工作，如果專家認為中標人履約風險高，則建議業(yè)主要求中標人在簽訂合同時提供履約擔保，否則業(yè)主將選擇次低標的投標人作為中標單位，并沒收投標人的投標保證金。（該項要求在招標文件中明確）
六、業(yè)主對其提供的工程量清單中工程量的準確性負責
建設(shè)部頒布的“房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法”規(guī)定，“招標人采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單”。工程量清單指招標單位在招標文件中提供的、按法定的工程量計算方法計算的全部工程的分項工程量明細清單。工程量清單主要為招標者編制標底之用，同時明確招標項目分項工程的劃分，為投標者提供了一個共同的競爭性投標的基礎(chǔ)，從而利于投標人進行商務(wù)標的編制及專家進行評審。按國際工程慣例，投標人應(yīng)對工程量清單進行復(fù)核、確認，但目前在我國的工程實施過程中，常常發(fā)生中標單位提出因業(yè)主提供的工程量清單中工程量漏算或少算，而向業(yè)主索賠的事件。通常情況下，由于工程量清單由招標人提供，而在招標文件中未做出招標人對工程量清單的準確性免責的規(guī)定，在工程量清單確有錯誤的情況下，業(yè)主只能按中標人的投標單價予以補償，從而使業(yè)主在投資控制方面面臨失控的風險。
對策：
在招標文件的評審標準中加入對應(yīng)條款，要求投標人對工程量清單予以復(fù)核，并在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，不提疑義的，則認為投標人認可招標人提供的工程量清單包含了設(shè)計圖紙的所有內(nèi)容，即便工程量清單中有漏算或少算的工程量，招標人將視為投標人已將此項費用已包括在工程量的其他單價或合價中。
七、不平衡報價未予以澄清
不平衡報價是指在總的標價固定不變這一前提下，相對于正常水平，提高某些分項工程的單價，同時降低另外一些分項工程的單價。不平衡報價法為有經(jīng)驗的投標人常用的一種投標策略，其目的有：早收錢，以利于中標人盡早收回資金并加大現(xiàn)金流量，減少貨款利息及利息支出，甚至獲得存款利息；多收錢，通過策略性地降低實際施工時數(shù)量可能減少的分項單價，提高實際施工實施時數(shù)量可能增多的分項工程單價，增收創(chuàng)利。投標人不平衡報價策略的成功的運用將增加其收益，另一方面則勢必給投資者帶來了損失，在商務(wù)標的評審過程中應(yīng)予以澄清，但由于前面所述的專家評審時間不足、專家能力不夠等方面的原因，投標人的不平衡報價往往不能被發(fā)現(xiàn)，如某安裝工程中，投標人將有消防要求的風管接頭數(shù)量減少近一半，而將單價提高一倍，由于評審專家對相關(guān)材料的價格不了解，未對該項報價提出疑義，結(jié)果在工程實施中，施工單位就此一項就將增加10萬元的收入。
一、地方水利水電工程招標投標現(xiàn)狀及存在的問題
(一)招標工作不夠規(guī)范，招標程序不夠嚴謹。
某些建設(shè)項目在建設(shè)資金還未落實，設(shè)計工作還未達到相應(yīng)的深度，其他前期條件也不具備的情況下，就急于招標、議標，工程倉促上馬，致使建設(shè)方和施工方均處于被動地位，很難保證工程質(zhì)量，造成浪費。有的建設(shè)單位對施工企業(yè)的資信、技術(shù)、管理、資金不做深入調(diào)查、了解，照顧“關(guān)系戶”、泄露招標機密時有發(fā)生。
(二)招標條例不夠完善，有的不夠合理。現(xiàn)行的招標文件范本和合同條款范本，對投標方制約較嚴，對招標方放得較松。致使有的招標單位在編制招標文件時，對工程所用的材料要求、施工質(zhì)量要求、工程計量方法、驗收標準和規(guī)定等不明確，合同條款不能很好地解決工程進度、工程質(zhì)量、工程計量、款項支付、索賠、爭議等問題，卻隨意附加條件，要求投標方帶資進場，開工前免付預(yù)付款，施工中緩付進度款，竣工后拖欠工程款等，過多地將市場的風險推給施工企業(yè)。
(三)不合理的標底、報價，造成工程質(zhì)量、工期無法保證。有的工程由于投資不足，籌資不易，招標單位在編制標底時不充分考慮工程的具體情況，大幅壓價，對施工單位的選擇，往往以報價的高低論取舍，造成一方面讓業(yè)務(wù)素質(zhì)低、管理水平差的非專業(yè)隊伍來承擔他們并不熟悉的施工任務(wù)，難于保證工程質(zhì)量；另一方面專業(yè)隊伍又嚴重窩工。加上同業(yè)競爭，迫使專業(yè)施工企業(yè)競相壓價，“自相殘殺”，甚至拼設(shè)備吃老本。也有的施工企業(yè)為了中標，不得不采用低報價或在投標書中留有缺口，隱含增加費用的因素，采用“低報價，高索賠”的策略，這樣做的結(jié)果，一是造成在施工中偷工減料，使工程質(zhì)量無法保證；二是中途停工，出現(xiàn)無休止的扯皮。
(四)體制改革的配套措施沒有跟上。工資、費率、定額標準已有現(xiàn)行規(guī)定，一般是不變的，而市場的材料、設(shè)備價格，各種附加費用以及和商品經(jīng)濟有關(guān)的各類因素卻是可變的。面對多變的商品價格和其它變化因素，給地方水利水電工程的招標投標工作帶來諸多的遺留問題。政策性因素、市場性因素常常左右著地方水利水電工程的招標投標。
二、地方水利水電工程建立健全招標投標制的途徑
(一)制定和完善招標投標條例。水利工程招標投標制的全面推行，必須有體制改革的配套措施。當務(wù)之急是應(yīng)抓緊解決現(xiàn)行招標投標法規(guī)政策的規(guī)范化、合理化、法制化問題。水利部和四川省水利廳先后頒發(fā)的《水利工程施工招標投標工作管理規(guī)定(試行)》、《水利水電土建工程施工合同條件》、《四川省水利地方電力工程施工招標投標實施細則》及《實施細則的補充規(guī)定》、《四川省水利地方電力主要機電設(shè)備招標投標暫行規(guī)定》等均已具備法規(guī)的框架，但應(yīng)對實施中反映出來的問題進行適當?shù)耐晟婆c修編，同時配套制定各個環(huán)節(jié)實施辦法，包括項目的申報及信息、招標工作機構(gòu)資格審核管理、工程施工招標文件與標底管理、工程招議標管理、招標工程開標、評標、決標及仲裁管理等。使水利水電工程的招標投標制的實行真正做到有法可依、有章可循、健康有序地發(fā)展。
(二)加強管理和監(jiān)督。各級政府的建設(shè)主管部門應(yīng)切實按水利水電工程建設(shè)項目的規(guī)模和重要性實行分級、分工管理與監(jiān)督。對招標單位則是審查其是否具備招標條件，如建設(shè)資金是否落實，工程用地是否已經(jīng)征用，是否具備合同規(guī)定的開工條件，設(shè)計文件和概預(yù)算是否經(jīng)過審批機關(guān)批準并已列入建設(shè)計劃等。對投標單位則是預(yù)審它承建相應(yīng)工程的企業(yè)資格等級，考察其財務(wù)能力、技術(shù)狀況和類似工程的施工經(jīng)驗等，并在工程的招標投標過程中聘請法律顧問實行公證，讓法律為工程的招標投標保駕護航，促使招投標活動規(guī)范化、公開化，真正做到信息公開、標準一致、機會均等，避免虛假招標、私泄標底、投標人賄賂等不正當競爭行為，從而保證投標結(jié)果的公正性。同時，在管理與監(jiān)督過程中既要監(jiān)督雙方的不法行為又要保護雙方的合法利益。
(三)認真編制招標文件，完善臺同條款。編制招標文件是招標工作的重要環(huán)節(jié)，是招標和評標的依據(jù)，合同的重要組成部分，也是聯(lián)系和溝通招標人與投標人的橋梁。招標文件的完整、嚴謹與否，直接影響招標的質(zhì)量，也是招標成敗的關(guān)鍵。在編制招標文件時應(yīng)本著“公正、互利”的原則，力求嚴密、周到、細致，既遵守各種規(guī)定，又要結(jié)合本工程實際，使訂約雙方在履約過程中避免出現(xiàn)可能的糾紛，使整個招標文件趨于合理，減少合同本身的缺陷。在編制招標文件時：
1．應(yīng)明確招標文件是嚴謹?shù)木哂蟹ǘs束力的文件，其內(nèi)容和訂立程序應(yīng)遵守國家的有關(guān)法律和法規(guī)。
2．應(yīng)注意公正地處理業(yè)主與承包商的利益，使承包商獲得合理的利潤，若不恰當?shù)貙⑦^多的風險轉(zhuǎn)移給承包商一方，勢必迫使承包商加大風險費，提高投標報價，最終還是業(yè)主一方增加支出。
3．應(yīng)正確、詳細地反映建設(shè)項目的客觀情況，以使投標者的投標建立在可靠的基礎(chǔ)上，盡可能減少履約過程中的爭議。
4．招標文件包括的內(nèi)容從投標人須知、合同條件到規(guī)范、圖紙、工程量表應(yīng)表述明確，盡量減少和避免各種文件之間的矛盾，招標文件的漏洞會為承包商創(chuàng)造許多索賠機會，甚至會影響整個工程施工，給業(yè)主造成較大的經(jīng)濟損失。
(四)科學(xué)合理地確定工程標底。工程標底是業(yè)主對招標項目工程造價“內(nèi)部控制”的預(yù)算，是進行評標和決標工作的重要依據(jù)，是審核報價、評標、決標的標準，是解決索賠爭議的重要參考依據(jù)之一。合理的工程標底是推行招標投標制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為選出最優(yōu)的承包商提供重要依據(jù)，可以避免盲目要價和競相壓價等不正當競爭，從而保證雙方的合法利益，為工程建設(shè)的順利進行打下良好的基礎(chǔ)。在編制標底時：
1．要兼顧國家、業(yè)主和承包商三者的利益。
2．標底編制的法定基礎(chǔ)應(yīng)是招標文件。凡是規(guī)定投標單位考慮的問題，標底中也應(yīng)加以反映。
電子商務(wù)管理論文2800字(一)：電子商務(wù)與供應(yīng)鏈管理的概念及內(nèi)在聯(lián)系論文
摘要：隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展和社會經(jīng)濟水平的不斷提升，電子商務(wù)發(fā)展前景一片大好，并且企業(yè)供應(yīng)鏈運作方面的變化可謂天翻地覆，此類變化在一定程度上證明了電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理之間的密切關(guān)系。從實際角度出發(fā)，對電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理的概念予以分析，在此基礎(chǔ)上探尋兩者之間的內(nèi)在聯(lián)系。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；供應(yīng)鏈；概念；聯(lián)系
中圖分類號：F713.36文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2020）15-0146-02
當前時代是信息化時代，電子商務(wù)已經(jīng)融進了我們的生活，電子商務(wù)現(xiàn)在開始由時尚化日漸向生活化方位轉(zhuǎn)移，社會上越來越多的行業(yè)都開始涉足電子商務(wù)。但是電子商務(wù)之所以成功且迅速得到廣泛應(yīng)用，后臺供應(yīng)鏈管理的作用是不容忽視的。
一、電子商務(wù)
電子商務(wù)，是通過應(yīng)用計算機技術(shù)，以電子交易方式在全世界方位內(nèi)進行且完成的各類商務(wù)活動和交易活動以及金融活動。簡而言之，電子商務(wù)便是借助計算機網(wǎng)絡(luò)平臺，集產(chǎn)品買賣和付款以及服務(wù)等于一體的經(jīng)濟活動。
對于企業(yè)而言，電子商務(wù)總體目標一共分為以下幾個方面：一是企業(yè)在全球范圍內(nèi)創(chuàng)設(shè)銷售網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)體系；二是企業(yè)可以提供不同類型商務(wù)活動全面數(shù)據(jù)信息內(nèi)容，處理企業(yè)生產(chǎn)以及銷售環(huán)節(jié)中的信息收集困難等問題；三是減少企業(yè)進入市場的若干環(huán)節(jié)，助力企業(yè)拓寬本體市場，從根本上提升商品銷售效率；四是降低企業(yè)銷售成本，科學(xué)有效地降低商品交易成本；五是為交易雙方提供便利，以網(wǎng)上談判形式為彼此促成合作；六是為企業(yè)一方提供堅實的質(zhì)量支撐；七是方便顧客網(wǎng)絡(luò)檢索所需商品種類與詳情。
二、供應(yīng)鏈管理
供應(yīng)鏈主要是指由供應(yīng)商和制造商以及倉庫和配送中心等所組成的物流網(wǎng)，其類型主要分為三類：一是是基于客戶需求的供應(yīng)鏈，二是基于銷售的供應(yīng)鏈，三是基于產(chǎn)品的供應(yīng)鏈。供應(yīng)鏈管理則是指調(diào)整和完善供應(yīng)鏈活動，供應(yīng)鏈管理對象便是供應(yīng)鏈組織以及期間產(chǎn)生的“流”，集成和協(xié)同是核心應(yīng)用手段，最為主要的目標便是滿足客戶需求，之后在此基礎(chǔ)上強化供應(yīng)鏈整體競爭水平。供應(yīng)鏈管理的實質(zhì)便是深入供應(yīng)鏈體系之中，囊括不同增值選項，將客戶所需產(chǎn)品在正確時間點，根據(jù)正確的數(shù)量和優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量、合理的狀態(tài)，最終送達指定目的地，最大限度上去降低經(jīng)濟成本。
1.供應(yīng)鏈管理將所有節(jié)點視為統(tǒng)一整體，然后達成全過程戰(zhàn)略性管理。老舊式管理手段，一般都是將企業(yè)職能部門作為基礎(chǔ)，但是由于企業(yè)和企業(yè)間、職能部門與職能部門間的目標迥異，所以就會相繼產(chǎn)生諸多矛盾和沖突，企業(yè)和企業(yè)間、職能部門與職能部門間此時便不能有效發(fā)揮功效、履行職能，所以難以達成整體目標。供應(yīng)鏈管理，會將物流和信息流以及業(yè)務(wù)流等方面的管理貫穿于供應(yīng)鏈始終，整個物流囊括在內(nèi)，從原材料、零部件采購，直至產(chǎn)品運輸以及儲存等，這些都涵蓋其中。其間，處在各個節(jié)點上的企業(yè)一定要實現(xiàn)信息共享和風險承擔、利益共存，要站在戰(zhàn)略層面去掌握供應(yīng)鏈管理的價值和意義，之后方可達成整體高效管理。
2.供應(yīng)鏈管理的集成化管理特點甚是突出。需知，供應(yīng)鏈關(guān)鍵的核心便在于集成思想和集成方法，從供應(yīng)商端開始，會經(jīng)由制造商和分銷商以及零售商、客戶這些全要素和全過程，然后形成集成化管理樣態(tài)，這是一種新型管理手段，會將不同企業(yè)統(tǒng)統(tǒng)集成在一個供應(yīng)鏈里，然后提升供應(yīng)鏈水平和質(zhì)量，企業(yè)間的強強聯(lián)合最為關(guān)鍵。只有如此，才能實現(xiàn)全局最優(yōu)化發(fā)展局面。
3.供應(yīng)鏈管理過程中的“庫存”愈加明顯。傳統(tǒng)庫存思想理念表明了，庫存是保障企業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)銷售的必要手段，是一種必要成本。所以說，供應(yīng)鏈管理讓企業(yè)和其他企業(yè)在不同市場環(huán)境下達成了庫存轉(zhuǎn)移，企業(yè)庫存成本得到科學(xué)合理的降低。此時，要求供應(yīng)鏈上的各企業(yè)成員間要通力合作，形成戰(zhàn)略互助關(guān)系，要做出快速反應(yīng)，從而更好更優(yōu)地節(jié)約投入成本額度。
4.供應(yīng)鏈管理遵循“客戶至上”的原則，此為供應(yīng)鏈管理的經(jīng)營方位。無論是供應(yīng)鏈節(jié)點中企業(yè)數(shù)量多少與否，也無論企業(yè)類型如何、參與程度深淺，之所以形成供應(yīng)鏈，客戶和消費者需求始終都是核心導(dǎo)向。正因為客戶和消費者需求的存在，供應(yīng)鏈才會應(yīng)運而生。唯有讓廣大客戶和消費者需求得到有力滿足，供應(yīng)鏈的發(fā)展空間才會變大，未來才能擁有更為廣闊的發(fā)展前景。
三、電子商務(wù)與供應(yīng)鏈管理的內(nèi)在聯(lián)系
當前，全球每天都會有數(shù)以億計的交易活動產(chǎn)生，每筆交易均為供應(yīng)鏈體系中緊密相連的業(yè)務(wù)活動，最為常見的就是虛擬市場和跨過客戶需求分析、資源供給、科學(xué)安排、新產(chǎn)品研發(fā)、策略型資源獲得、產(chǎn)品加工生產(chǎn)，諸如此類，均會被納入到全球化供應(yīng)鏈管理范疇中。由上可知，由此所產(chǎn)生的信息量之龐大、之繁雜，管理難度必然比一般流程下的供應(yīng)鏈管理更高。
1.電子商務(wù)是供應(yīng)鏈管理的集成驅(qū)動器。電子商務(wù)讓供應(yīng)鏈上的成員方可以緊密合作、積極交流，將供應(yīng)鏈概念合理地進行延伸，供應(yīng)商的供應(yīng)商以及客戶的客戶都會從中受益。這是一種全球化的協(xié)作樣態(tài)，所涉內(nèi)容繁多，包含了需求預(yù)測內(nèi)容和產(chǎn)品設(shè)計內(nèi)容以及商品外購、服務(wù)客戶等內(nèi)容，為進行全球化供應(yīng)鏈管理提供了技術(shù)支撐和發(fā)展平臺，使得供應(yīng)鏈管理朝向變得愈加動態(tài)化和柔性化以及虛擬化，供應(yīng)鏈管理持續(xù)競爭力倍增。
2.供應(yīng)鏈管理是電子商務(wù)發(fā)展的理論依據(jù)。企業(yè)建立電子商務(wù)模式，供應(yīng)鏈管理概念的建立是第一位的，要以供應(yīng)鏈管理理論作為核心依據(jù)，之后在此基礎(chǔ)上使用新型技術(shù)模式進行嶄新的管理方案制定，將供應(yīng)鏈管理視為和電子商務(wù)相輔相成、相互影響的運行環(huán)境，并且要將供應(yīng)鏈管理看作是與電子商務(wù)密不可分的發(fā)展平臺，這樣才能實現(xiàn)全球化的電子商務(wù)發(fā)展。
3.供應(yīng)鏈管理和電子商務(wù)之間的整合。供應(yīng)鏈管理的核心理念是放眼世界、放眼未來，立足于全球性的供應(yīng)鏈體系，這給基于全球化發(fā)展方向的電子商務(wù)提供了一個優(yōu)異的管理平臺，讓供應(yīng)鏈管理不僅僅被限制在企業(yè)內(nèi)部和區(qū)域里，形成慢慢延伸至全球化的一種供應(yīng)鏈體系，最終形成一種跨企業(yè)合作模式和跨區(qū)域合作模式。電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理，是企業(yè)提升競爭實力的法寶，需要在不斷探索發(fā)現(xiàn)中去找尋滲透渠道、整合辦法，最后漸入佳境。
四、結(jié)語
綜上所述，全球化電子商務(wù)系統(tǒng)建立是大勢所趨，以互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)技術(shù)為根基，面對全球化供應(yīng)鏈的信息溝通、處理的低投入、高產(chǎn)出的新平臺出現(xiàn)，信息交流矛盾和資源共享問題才能夠被一一化解，企業(yè)與企業(yè)之間的溝通協(xié)作也會變得愈加融洽，存貨效率會得以提升、資金流動也愈加流暢。不僅如此，業(yè)務(wù)處理速度和客戶需求響應(yīng)速度也會雙向提升。電子商務(wù)和供應(yīng)鏈管理是提升企業(yè)市場競爭實力的“法寶”，實踐階段，二者是相輔相成、相互促進的主要關(guān)系。
電子商務(wù)管理畢業(yè)論文范文模板(二)：基于電子商務(wù)運營模式的企業(yè)物資管理分析論文
摘要：利用電子商務(wù)技術(shù)進行物資采購和管理，采購信息準確、全面，方便決策，有利于降低成本，提高采購效率，增加效益。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；運營模式；物資管理
電子商務(wù)技術(shù)作為一種新興技術(shù)，基于信息化市場的擴張，憑借其商業(yè)模式上的創(chuàng)新與延伸，逐漸成長并成熟，成為當下具有旺盛生命力的營銷模式。很多傳統(tǒng)企業(yè)從獲得更大的成長空間和更快的成長速度的立足點出發(fā)，將原有管理模式和銷售業(yè)務(wù)與電子商務(wù)進行互補結(jié)合。
一、企業(yè)物資管理的特點
目前，信息化是物資采購管理業(yè)務(wù)的基石。傳統(tǒng)物資采購方式不僅采購效率低，而且供應(yīng)商也難以滿足采購部門的要求。而電子商務(wù)模式的出現(xiàn)，恰好解決了這一問題，使得企業(yè)得以推行信息化、自動化的管理模式，建立企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，從而實現(xiàn)統(tǒng)一管理資源共享。隨著行業(yè)規(guī)模逐漸壯大，隨之而來的是與日俱增的物資管理與監(jiān)管成本。在業(yè)務(wù)流程中，除了要完成信息化和確保對物資信息進行保密處理之外，還需要實現(xiàn)電子商務(wù)價值最大化，簡化采購流程，降低采購成本，從而真正提高采購電力物資的效率。
二、采購環(huán)節(jié)
2.1采購申請和審批流程
采購環(huán)節(jié)最初需要進行編制需求（采購）計劃和提出采購申請。采購部門主要參照采購計劃進行物資采購，以維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。若編制的采購計劃偏離實際需求造成物資短缺或過量，甚至無法跟上生產(chǎn)進度，就會影響企業(yè)的正常生產(chǎn)秩序。為避免這些問題出現(xiàn)，可從三方面著手加強管控：第一，生產(chǎn)、經(jīng)營、項目建設(shè)等部門，應(yīng)參照實際需求編制采購計劃。第二，基于年度生產(chǎn)經(jīng)營計劃和企業(yè)發(fā)展目標，結(jié)合現(xiàn)有庫存量，通過物資管理平臺合理布設(shè)采購計劃，避免過量采購或物資短缺。第三，采購計劃應(yīng)納入采購預(yù)算管理，經(jīng)相關(guān)負責人審批后，作為企業(yè)剛性指令嚴格執(zhí)行。電子商務(wù)環(huán)境下的物資采購和管理具有它的優(yōu)勢所在，但是真正實施起來也是困難重重，所以怎樣運用電子商務(wù)進行物資管理工作是很重要的，盲目的使用不僅不能方便物資的管理工作，還有可能因為管理混亂引起物資供應(yīng)和管理問題，造成工程因材料供應(yīng)不及時而發(fā)生問題，釀成大錯。所以，加強網(wǎng)絡(luò)物資信息收集、網(wǎng)絡(luò)詢價議價、采購運輸、到場配發(fā)等環(huán)節(jié)，是企業(yè)和物資采購人員應(yīng)當加強的。若企業(yè)缺少一套相對完善的物資請購制度和審批流程，就無法合理控制采購量，可能會破壞企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。采購申請指的是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營部門基于物質(zhì)需求和采購計劃提出采購申請。主要管控措施為：首先，確立物資請購制度，依據(jù)購買物資或接受勞務(wù)的類型，授予相應(yīng)歸屬部門請購權(quán)，厘清各關(guān)系部門的權(quán)責范圍，明確請購流程；其次，請購人員和部門必須根據(jù)成本預(yù)算和市場行情提出采購申請，依照規(guī)定辦理請購手續(xù)；再次，負責審批請購單的管理部門必須按成本預(yù)算嚴格審查請購單，檢查采購申請是否與采購計劃和生產(chǎn)經(jīng)營需求相符，采購內(nèi)容是否健全，物資量是否超預(yù)算等，如采購申請超預(yù)算或與上述要求不符，可不予審批。
2.2選擇合適的供應(yīng)商
采購方的生存和發(fā)展與供應(yīng)商的實力、行業(yè)信譽和產(chǎn)品質(zhì)量息息相關(guān)。為了選擇合適的供應(yīng)商，并且與其保持長期的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，企業(yè)要堅持完善供應(yīng)商準入制度和相應(yīng)的評估制度，在政策方面適當給予優(yōu)秀供應(yīng)商一定的優(yōu)惠，確保供貨源穩(wěn)定可靠，促進企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動可持續(xù)發(fā)展。
2.3控制采購價格
第一，完善采購定價機制，通過協(xié)議采購、招標采購、詢比價采購、動態(tài)競價采購等途徑，對所采物資進行合理定價。第二，采購部門必須深入剖析大宗物資的成本構(gòu)成，通過市場調(diào)研，時時關(guān)注其價格波動情況，并根據(jù)其市場價格波動規(guī)律分析其供求關(guān)系和市場行情，構(gòu)建采購價格數(shù)據(jù)庫。
2.4建立采購合同內(nèi)部審查制度
一是審查采購合同的內(nèi)容。檢查合同內(nèi)容是否嚴密、完整，是否符合法律規(guī)定。如當事人的姓名、住所；合同價款或報酬；雙方約定的地點、期限、履行方式；違約責任和爭議解決方式等。二是審查采購合同產(chǎn)生的過程。合同產(chǎn)生過程的審查實際是對合同產(chǎn)生的必要性、效益性進行審查。如審查采購方式是否符合企業(yè)實際；審查采購計劃、物資定價和資金分配過程；審查供應(yīng)商選用及開標過程。三是審查采購合同的履行情況。重點審查驗收環(huán)節(jié)和結(jié)算環(huán)節(jié)的工作流程，也就是審查采購標的物的數(shù)量和質(zhì)量是否與采購合同中的具體要求相符，是否根據(jù)規(guī)定預(yù)留了質(zhì)量保證金等。
三、驗收環(huán)節(jié)
健全采購驗收制度，規(guī)范驗收流程，是該環(huán)節(jié)的主要工作內(nèi)容。首先，采購、驗收兩大部門必須相互分離。其次，規(guī)范驗收流程。指派專人或指定驗收部門對照請購單和合同條款逐一核查物資規(guī)格、品種、質(zhì)量和數(shù)量，審核通過后編制計量報告、驗收報告及驗收證明，并辦理接收手續(xù)。再次，及時上報存在問題的物資，深入調(diào)查問題根源并妥善處置。最后，健全退貨管理制度，明確告知退貨的條件和手續(xù)，規(guī)定貨物出庫、退貨款回收等相關(guān)內(nèi)容。
四、付款環(huán)節(jié)
在付款環(huán)節(jié)，如果付款方式不當，不嚴格審查付款流程，致使付款金額超預(yù)算，企業(yè)不僅將因此蒙受經(jīng)濟損失，信譽度也會降低。為避免此類問題發(fā)生，可從三方面著手加強管控：一是健全預(yù)付賬款及定金的授權(quán)審批制度；二是嚴格審批流程，采購預(yù)算、合同、審批程序、驗收手續(xù)、發(fā)票等手續(xù)通過審核后才允許辦理付款；三是定期與供貨商審計核對應(yīng)付款項和票據(jù)，如有賬款金額與實際不符，應(yīng)立即核查糾偏。
論文關(guān)鍵詞：招投標發(fā)展現(xiàn)狀程序特點
論文摘要：本文主要闡述我國招投標的發(fā)展歷程，工程施工招標投標程序，以及現(xiàn)狀和特點。
為了提高工程建設(shè)水平和工程項目投資的經(jīng)濟效益，適應(yīng)市場經(jīng)濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設(shè)管理制度，工程建設(shè)招投標己取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益，并在工程建設(shè)中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。
1 我國招投標的發(fā)展歷程
以招標方式在我國的變化為依據(jù)，整個招標投標的發(fā)展過程可以劃分為三個發(fā)展階段。
1.1 第一階段:招標投標制度開始建立
20世紀80年代，有關(guān)招標投標方面的法規(guī)建設(shè)開始起步，1984年國務(wù)院頒布暫行規(guī)定，提出改變行政手段分配建設(shè)任務(wù)，實行招標投標，大力推行工程招標承包制，招標方式基本以議標為主，在納入招標管理項目中約90%是采用議標方式發(fā)包的，工程交易活動比較分散，沒有固定場所，這種招標方式很大程度上違背了招標投標的宗旨，不能充分體現(xiàn)競爭機制。招標投標很大程度上還流于形式，招標的公正性得不到有效監(jiān)督，工程大多形成私下交易，暗箱操作，缺乏公開公平競爭。
1.2 第二階段:招標投標制度規(guī)范發(fā)展
20世紀90年代后，全國各地普遍加強對招標投標的管理和規(guī)范工作，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式己經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，全國各省、自治區(qū)、直轄市、地級以上城市和大部分縣級市相繼成立了招標投標監(jiān)督管理機構(gòu)，工程招標投標專職管理人員不斷壯大，全國己形成招標投標監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，招標投標監(jiān)督管理水平也不斷地提高，為招標投標制度的進一步發(fā)展和完善開辟了新的道路。
1.3 第三階段:招標投標制度不斷完善
隨著建設(shè)工程交易中心的有序運行和健康發(fā)展，全國各地開始推行建設(shè)工程項目的公開招標。《招標投標法》根據(jù)我國投資主體的特點已明確規(guī)定我國的招標方式不再包括議標方式，這是個重大的轉(zhuǎn)變，它標志著我國的招標投標的發(fā)展進入了全新的歷史階段。招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章不斷完善和細化，招標程序不斷規(guī)范，必須招標和必須公開招標范圍得到了明確，招標覆蓋面進一步擴大和延伸，工程招標已從單一的土建安裝延伸到道橋、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。
目前我們的市場在一定程度上還存在著政企不分，行政干預(yù)多，部門和地方保護，市場和招標操作程序不統(tǒng)一規(guī)范，市場主體的守法意識較差，過度競爭，中介組織不健全等現(xiàn)象。《招標投標法》正是國家通過法律手段來推行招標投標制度，以達到規(guī)范招標投標活動，保護國家和公共利益，提高公共采購效益和質(zhì)量的目的。它的頒布是我國工程招標投標管理逐步走上法制化軌道的重要里程碑，必將對當前乃至今后一段時期的建設(shè)市場管理產(chǎn)生深遠的影響，并指導(dǎo)著招標投標制度向深度和廣度發(fā)展。
2 我國建設(shè)工程施工招標方式
2.1 公開招標及其程序
公開招標是指招標單位通過報刊等招標通告，有意投標的承包商均可參加資格審查，審查合格后的承包商可購買招標文件，進行投標的招標方式。
2.2 邀請招標及其程序
邀請招標是由招標單位向符合其工程承包資質(zhì)要求，且工程質(zhì)量及企業(yè)信譽都較好的建筑施工企業(yè)發(fā)出招標邀請函，約請被邀單位參加工程施工投標。
3 我國建設(shè)工程施工招標投標程序
我國建設(shè)工程施工招標投標程序如下。
(1)建設(shè)工程項目報建。建設(shè)工程項目報建內(nèi)容主要包括:工程名稱、建設(shè)地點、
投資規(guī)模、資金來源、當年投資額、工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)類型、發(fā)包方式、計劃竣工日期、工程籌建情況等。(2)審查建設(shè)單位資質(zhì)。(3)招標申請。凡招標單位有上級主管部門的，需經(jīng)該主管部門批準同意后方可進行招標。(4)資格預(yù)審文件、招標文件編制與送審。公開招標采用資格預(yù)審時，只有資格合格的施工單位才可以參加投標;不采用資格預(yù)審的公開招標應(yīng)進行資格后審，即在開標后進行資格審查。(5)工程標底價格的編制。(6)刊登資格預(yù)審?fù)ǜ妗⒄袠送ǜ妗Ｎ覈墩袠送稑朔ā分赋觯袠巳瞬捎霉_招標方式的，應(yīng)當招標公告。(7)資格預(yù)審。《招標投標法》規(guī)定:招標人可以根據(jù)招標項目本身的要求，在招標公告或投標邀請書中，要求投標人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對潛在投標人進行資格審查，國家對投標人的資格條件有規(guī)定，依照其規(guī)定，招標人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。(8)發(fā)放招標文件。(9)勘察現(xiàn)場。(10)投標預(yù)備會。投標單位在領(lǐng)取招標文件、圖紙和有關(guān)技術(shù)資料及勘察現(xiàn)場提出的疑問問題，招標單位可通過投標預(yù)備會進行解答。(11)投標文件的編制與呈送。(12)工程標底價格的報審。(13)開標。(14)評標。(15)中標。(16)合同簽訂。
4 我國建設(shè)工程施工招標投標的現(xiàn)狀和特點
我國的經(jīng)濟制度基礎(chǔ)是生產(chǎn)資料公有制，整個經(jīng)濟體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期，因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比，具有一些突出的特點。
4.1 具有中國特色的招標范圍和管理機構(gòu)
由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家，政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù)，因此我國強制招標的范圍較大，主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設(shè)工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標，公開招標和邀請招標屬于競爭性招標，得到政府的大力提倡，議標屬于特殊形式的招標，受到嚴格限制。
4.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補充的招標投標法規(guī)體系
目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》，這些市場管理條例都把招標投標列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設(shè)工程招標投標管理條例》。在這些地方法規(guī)出臺后，不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件，包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查，開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定。
4.3 以標底為中心的投標報價體系
標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預(yù)算定額和計價辦法計算出來的工程造價，是投資者對建設(shè)工程預(yù)算的期望值，也是評標的中準價。設(shè)立標底的做法是針對我國目前建設(shè)市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制的具體表現(xiàn)，標底需要經(jīng)過招標辦的審查，以保證其準確和權(quán)威。
4.4 以百分制為主體的評標定標辦法
我國大部分地區(qū)采用的是百分制評標辦法，即設(shè)立造價、質(zhì)量、工期、信譽若干指標，賦予每項指標一定的分值，逐項打分，得分最高者中標。考慮到項目經(jīng)理是工程的具體實施者，在項目實施過程中有著舉足輕重的作用，招標投標管理工作在強化對投標企業(yè)管理的同時，還建立項目經(jīng)理檔案，考核項目經(jīng)理的業(yè)績，并將業(yè)績量化記分帶入百分制評標中，直接影響企業(yè)能否中標。
5 結(jié)語
建設(shè)工程招標投標工作的完善，其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設(shè)市場競爭機制，通過貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《合同法》等相關(guān)法律法規(guī)不斷促進建設(shè)市場的發(fā)展，使我國招標投標市場健康而有序地發(fā)展。
參考文獻：
【關(guān)鍵詞】公益訴訟；檢察機關(guān)；制度構(gòu)建法國最先創(chuàng)建檢察機關(guān)代表國家參加公益訴訟，法國的檢察理論認為，檢察機關(guān)的職責就是維護公益；在美國，總檢察長是美國政府、各州政府的首席法律官員，是聯(lián)邦政府和州政府機構(gòu)及立法機關(guān)的法律顧問和公共利益的代表；在日本，檢察官代表國家維護秩序及善良風俗，他們不僅可以對個人所犯公罪提起國家公訴，而且可以參加到民事訴訟當中。
一、檢察機關(guān)提起公益訴訟的內(nèi)涵。
檢察機關(guān)提起的公益訴訟，是指人民檢察院對于涉及國家利益、社會公共利益以及公民重要權(quán)利的民事案件，在無人起訴的情況下，以法律監(jiān)督者的身份代表國家將案件提交人民法院進行審判，要求人民法院追究違法者民事責任的訴訟。檢察機關(guān)提起公益訴訟活動的開展，不僅有利于維護國家利益、社會公共利益和弱勢群體的利益，而且有利于維護市場經(jīng)濟秩序，彌補市場缺陷，監(jiān)督行政失職行為。
二、檢察機關(guān)提起公益訴訟的范圍。
（一）侵犯國有財產(chǎn)案件。侵害國有財產(chǎn)主要有：在國有土地、礦藏、水流、海域、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源出讓、開發(fā)過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在公共工程招標、發(fā)包過程中，國家或社會公共利益受到損害的；在企業(yè)改革改制過程中，造成國有資產(chǎn)流失的；在國有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中，造成國有資產(chǎn)流失的。
（二）公害案件。公害案件主要是通常所說的直接造成不特定多數(shù)人的人身、財產(chǎn)損害的環(huán)境污染事件，近年來，環(huán)境污染事件明顯增多，然而由于我國現(xiàn)行法律確立的權(quán)利主體偏離了社會的現(xiàn)實需要，針對環(huán)境污染提起的訴訟卻寥寥無幾。
（三）涉及公民重大利益并損害公序良俗的民事案件。我國由于長期實行計劃經(jīng)濟，形成了不少行業(yè)壟斷部門，如醫(yī)藥、電信、供電、鐵路等。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型后，由于利益驅(qū)動，這些壟斷行業(yè)常借助于其自身實力，人為地分割市場，任意操縱商品價格，破壞市場競爭秩序，甚至是制定一些“霸王條款”，恣意侵害廣大消費者的合法權(quán)益。
（四）其他涉及國家利益、公共利益的重大民事案件。如行政不作為案件，在一些地方，行政機關(guān)為本地的經(jīng)濟發(fā)展、財政收入，對企業(yè)忽視環(huán)境保護，使得環(huán)境污染和破壞問題日益惡化的問題置之不理。
三、檢察機關(guān)提起公益訴訟的方式。
（一）直接以原告的身份提起公益訴訟的方式。這一訴訟方式多適用于侵害不特定的公共利益的案件，在我國，對于此類案件，人民法院受理后，確認屬實的，應(yīng)當按照《合同法》的規(guī)定，宣告合同無效，使該行為的后果恢復(fù)到合同訂立之前的狀態(tài)。改革開放以來我國首起檢察機關(guān)以原告的身份提起公益訴訟的1997年5月河南省方城縣人民檢察院對方城縣工商管理論文" target="_blank">行政管理局和湯衛(wèi)東提起民事訴訟案件就是這種方式。
（二）支持公益訴訟方式。在目前法律尚無明確規(guī)定，法院對檢察機關(guān)提起公益訴訟持慎重態(tài)度的情況下，檢察機關(guān)以支持者的身份參與訴訟，不失為切實有效的可行之舉。在2010年12月，昆明市中級法院審理的以昆明市環(huán)保局為原告，昆明市檢察院作為支持起訴人的環(huán)境污染案件采取了這樣的做法。檢察機關(guān)與本案件沒有直接的利害關(guān)系，不能作為本案的原告，僅作為支持機關(guān)參與進來。 轉(zhuǎn)貼于
四、檢察機關(guān)提起公益訴訟的程序（一）公益訴訟案件的受理。民事公訴案件的訴訟程序應(yīng)同其它訴訟一樣，檢察機關(guān)認為國家利益或社會公共利益受到了侵害，可以自行立案；法院在審理案件時如發(fā)現(xiàn)侵害國家利益或社會公益現(xiàn)象，可以通知檢察機關(guān)予以立案調(diào)查；其它機關(guān)、個人發(fā)現(xiàn)相關(guān)線索時有權(quán)向檢察機關(guān)控告。
（二）立案。在立案階段有二個問題要注意：一是立案標準。
對于立案標準，目前各地檢察機關(guān)根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的水平和狀況采用不盡相同的標準。但應(yīng)考慮一些基本的原則：比如符合法律規(guī)定的可訴案件，適合進行公益訴訟案件，有重大影響的案件等。二是立案程序。檢察部門在對案件進行初查之后，決定立案的，應(yīng)制做《立案決定書》啟動訴訟程序。
（三）調(diào)查取證。檢察機關(guān)可根據(jù)自己開展公益訴訟的方式，采用單獨調(diào)取證據(jù)或幫助受害人收集證據(jù)的方法進行，查清問題，調(diào)查證據(jù)就會層次清楚，脈絡(luò)清晰，從而有的放矢，把握調(diào)查取證的主動權(quán)。
（四）審查起訴。起訴階段是檢察機關(guān)開展公益訴訟的極為重要的階段，審查結(jié)束后應(yīng)制作審查結(jié)論，對應(yīng)提起訴訟的，可依職權(quán)向法院起訴。目前檢察機關(guān)在提起訴訟時主要依據(jù)的是我國《憲法》、《民法通則》及國家對防止環(huán)境污染等方面的法律法規(guī)，訴訟程序主要依據(jù)我國《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定。
（五）出庭支持訴訟。在法院接受起訴，啟動訴訟程序后，檢察機關(guān)必須認真做好出庭準備工作，在庭審中要充分運用已掌握的證據(jù)，適時舉證；對對方當事人所舉的證據(jù)進行認真質(zhì)證；并積極參加法庭辯論，做到有理有利有節(jié)，確保勝訴。判決生效后，還要密切關(guān)注執(zhí)行情況。
（六）判決的效力。在一般民事訴訟中判決的效力只發(fā)生在當事人之間，那么在公益訴訟中就存在一個判決效力擴張的問題，即不僅對參加訴訟的被代表成員有約束力，而且對于那些未特別授權(quán)給代表人的集團成員也有約束力；不僅對未參加訴訟的主體具有約束力，而且可能對那些根本料想不到主體也具有約束力。
因此，對公益訴訟進行審判而作出的判決就能有效的反映當前社會大眾所普遍關(guān)注的利益，能確認符合當前經(jīng)濟發(fā)展的社會價值。
參考文獻
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關(guān)鍵詞：公路；施工項目；造價管理
Abstract: Highway engineering cost management is the key to the competitiveness of the modern highway construction enterprise market, is in the bidding process to win the important work of the chances of winning contracts. The basis of modern highway construction tender offer is in the construction process to carry out the fundamental basis for cost control. In this paper, the cost of the project management status in China's highway construction, highway construction project cost management measures to analyze and make the following explored.Key words: highway; construction projects; cost Management
中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A
引言
如何優(yōu)化公路施工項目的造價管理，已成為造價管理過程中一個影響施工單位發(fā)展前景的重要因素。公路施工項目的造價管理，實際上是使用科學(xué)的技術(shù)手段，通過實踐和經(jīng)驗總結(jié)，針對特定的目標和原則來管理公路工程全過程中的成本內(nèi)容，從而確保工程的經(jīng)濟效益。近些年來，隨著交通行業(yè)的蓬勃發(fā)展，我國的公路工程的成本管理在倍受關(guān)注的態(tài)勢下迅速發(fā)展，雖初見成效，卻也有一些不足。本文項目管理論文針對我國公路施工項目成本管理中的問題及其具體的對策進行了淺要的分析和探討。
一、我國公路施工項目的造價管理現(xiàn)狀
1、忽視了施工方案的優(yōu)化
項目施工過程中把經(jīng)濟問題和技術(shù)問題綜合考慮，才能有效地管理成本的支出與投入。目前存在“重技術(shù)、輕成本”或者“重成本、輕技術(shù)”的問題，比如現(xiàn)在很多的施工單位都忽視了通過有效評估來選擇出對工程項目質(zhì)量和效益共同有益的方案進行施工，有的施工單位往往會在細枝末節(jié)上進行嚴格的造價管理，卻忽視了項目施工方案優(yōu)化的關(guān)鍵作用。另外，在人員管理過程中，技術(shù)人員和行政管理人員的溝通不暢，也成為成本不可控的因素之一。
2、缺乏綜合型技術(shù)人才
目前我國公路工程項目都以招投標的形式進行，但是有豐富實踐經(jīng)驗的高素質(zhì)工程造價師卻不多見。這就導(dǎo)致了一個怪圈，那就是管理項目造價的工程師往往不懂現(xiàn)場、不懂施工，而真正管理現(xiàn)場施工的工程師又不懂成本管理，從而造成了雖然在崗位上各有其人，但是成本管理卻又偏偏沒有得力的人來進行。
3、造價管控體系不完整
目前我國公路工程項目成本管理中存在著各管理環(huán)節(jié)相互脫節(jié)的問題，一個工程項目，包括投資估算、設(shè)計概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算、施工過程成本費用、工程決算等多個造價環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)分別由建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等分散管理，使得各節(jié)點間無法達到緊密的聯(lián)結(jié)，甚至出現(xiàn)脫節(jié)的問題。沒有完整的成本管理體系，使各個環(huán)節(jié)看似都在管理成本，實際上單憑各節(jié)點間出現(xiàn)的紕漏，就使最初的計劃無法全面貫徹于整個工程項目過程中。各環(huán)節(jié)按各自的方式來完成份內(nèi)的事宜，勢必影響工程成本的總體管理。
4、缺乏技術(shù)革新的理念
在當前的公路工程施工過程中，很大部分的技術(shù)人員的經(jīng)濟觀念極為淡薄，不僅施工理念保守，而且采用新成果、新技術(shù)來降低成本的意識微弱，而與此同時造價工程師又往往沒有參與整個工程建設(shè)的全過程，只是做一些事后復(fù)核，純粹從概預(yù)算規(guī)則、工程經(jīng)濟方面來加以管理。由于缺乏技術(shù)革新的理念，造成技術(shù)與成本管理的脫節(jié)，因此管理效果顯然不盡如人意。
二、公路施工項目的造價管理措施
1、重視工程技術(shù)對造價管理的影響
首先是項目負責人尤其是技術(shù)負責人要加強從宏觀上對整個公路工程的把握，包括質(zhì)量、進度、造價管理、人員資源配置等。其中工程部的工作技術(shù)含量較重，需要具有針對性地配備具有先進理論知識且經(jīng)驗豐富的團隊。優(yōu)化公路工程成本管理，從另一個角度就是加強現(xiàn)場的技術(shù)管理，在現(xiàn)代市場發(fā)展環(huán)境中，探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的工程技術(shù)管理模式，是搞好公路工程成本管理工作的一個重要內(nèi)容。同時工程進度計劃要遵照公路工程的客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)地建立和評估。完善的工程進度計劃，能夠督促各施工班組按時高效地完成工程項目，進而達到管理有力、管理成本有效的效果，加大經(jīng)濟效益和社會效益。而盲目追求壓縮工期、試圖盡快將投資的做法，則其實是舍本求末，必將得到科學(xué)規(guī)律和市場規(guī)律的嚴懲。
2、項目造價的施工過程管理
首先要對完成的分項工程量進行及時計量，并跟蹤辦理相關(guān)進度付款等手續(xù)；同時安排專人負責整理收集經(jīng)設(shè)計單位認可的設(shè)計變更資料，以及時分析設(shè)計變更對造價管理的影響，并做好索賠與反索賠工作；同時在施工過程中做好工程施工記錄，并保存各種圖紙和文件，堅持有度、有據(jù)、有理的原則，為其后正確處理有可能發(fā)生的索賠提供可靠的依據(jù)。
其次要做好工程變更和現(xiàn)場簽證的管理。在公路施工中，由于工程現(xiàn)場的許多不可預(yù)見的情況，比如圖紙的遺漏，環(huán)境的改變，或者甲方認為有必要時，均可以對工程的數(shù)量、外形、或功能作出變更。但是工程設(shè)計變更必須要經(jīng)過經(jīng)濟核算、技術(shù)評審，從而提出合理、可行、經(jīng)濟的施工方案，以便于更加科學(xué)地管理因工程設(shè)計變更而增加的費用。另外，在工程的施工過程中，其現(xiàn)場簽證的發(fā)生是極為廣泛的，對于這些涉及現(xiàn)場臨時發(fā)生的簽證，應(yīng)當堅持以施工合同、招標文件和補充協(xié)議作為依據(jù)，深刻理解合同的條款細節(jié)，有理有據(jù)地進行工程造價的反索賠。
另外，在工程進度計劃中要遵照公路工程的客觀規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，科學(xué)地建立和評估。完善的工程進度計劃，能夠督促各施工單位按時高效地完成工程項目，進而達到管理有力、造價管理有效的效果，加大經(jīng)濟效益和社會效益。
3、完善項目造價管控體系
一個公路工程項目的施工環(huán)節(jié)眾多，使得每一個環(huán)節(jié)都相對獨立而又缺乏聯(lián)系，從而造成管理成本加大、工作脫節(jié)問題嚴重。因此，從體系方面對公路施工項目成本的管理進行優(yōu)化具有重要意義。目前很多施工單位往往對工程的施工成本缺乏有效的管理，這些單位就應(yīng)該對自己的管理體系進行優(yōu)化，從工程投標開始介入，進行整體成本的管理與調(diào)節(jié)，直到整個項目竣工并結(jié)算完畢。這樣，就從真正意義上加強了工程成本的全過程管理。市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代交通行業(yè)已經(jīng)走出了多元投資的發(fā)展趨勢。那么，根據(jù)主體的不同，工程成本的管理與管理也應(yīng)該出現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢，從不同角度發(fā)揮各投資主體的不同優(yōu)勢，調(diào)動積極性，共同作用于整體的造價優(yōu)化。在項目成本管理時，應(yīng)進一步側(cè)重于價格的管理，通過宏觀把握和科學(xué)的管理方法來保證價格的總體合理性，加強包括標底價、合同價、采購價等各種價格的管理。
三、完善公路施工造價管理方案
加強培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍。工程造價管理是一門綜合性的學(xué)科。造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外，還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟法規(guī)法律、懂計算機應(yīng)用等，應(yīng)具有豐富的實踐經(jīng)驗，融技術(shù)與經(jīng)濟知識于一體，是一個具有多層次知識的人才。強力培育工程造價咨詢中介機構(gòu)。工程造價咨詢是指面向社會接受委托，承擔建設(shè)項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。堅持重視造價管理的基礎(chǔ)工作。工程造價管理的基礎(chǔ)工作是我們進行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù)，對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標、概預(yù)算定額、各項費用指標的制定；確定工程量計算規(guī)則；項目劃分；建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期；工程造價資料的積累；對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展，必須通過建立必要的行政法規(guī)，明確責任，使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。完善運用計算機科學(xué)技術(shù)。
關(guān)鍵詞：工程造價 現(xiàn)狀分析 控制措施
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程造價是指進行某項工程建設(shè)所花費的全部費用，其核心內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等等。工程造價的任務(wù)：根據(jù)圖紙、定額以及清單規(guī)范，計算出工程中所包含的直接費（所有的分部工程、分項工程所消耗的人工費、材料費、機械臺班費等等。）、間接費、規(guī)費及稅金等等。
作為建設(shè)項目工程管理中的一個重要環(huán)節(jié)，工程造價能否被合理控制關(guān)系到施工單位能否實現(xiàn)工程建設(shè)利潤最大化，建設(shè)單位能否發(fā)揮有限的資金的最大效用。為了保證順利實現(xiàn)建設(shè)目標，工程建設(shè)主體在施工過程中按照其事先制定的標準和計劃，對被控對象產(chǎn)生的各種費用的實際值與計劃值進行監(jiān)督、比對、檢查、引導(dǎo)和糾正的過程，叫工程造價控制。所以，要有效地控制工程造價，獲取最大的經(jīng)濟效益和社會效益，不僅要完善施工企業(yè)內(nèi)部的造價管理體系還要加強對施工階段中的造價控制。
一、工程造價管理的現(xiàn)狀和問題
1.市場供求關(guān)系失衡,造成市場競爭不規(guī)范,影響了合理定價。近幾年來,在宏觀政策調(diào)控下,固定資產(chǎn)的投資規(guī)模不斷擴大,同時從事建筑施工的隊伍卻以更大幅度增加,供不應(yīng)求局面使得本己激烈的市場競爭更趨激烈。一些施工企業(yè)為爭得施工任務(wù)不得不面對難以接受的招標條件,面對這些不規(guī)范的市場交易,施工企業(yè)只有壓低價格承包工程,長此下去,企業(yè)缺少更新改造的勁頭,沖擊了正常的工程造價管理,而現(xiàn)行的政策缺乏相應(yīng)的約束機制。這樣也就更加助長了建筑市場競爭中的不規(guī)范行為。
2.造價管理觀念落后,政府過分干預(yù)。目前我國建筑工程在造價管理與控制上,存在觀念陳舊,思想落后,對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷完善和發(fā)展,國家對材料市場價格的監(jiān)管,已經(jīng)由計劃經(jīng)濟時期的政府控制,轉(zhuǎn)為市場調(diào)節(jié),市場現(xiàn)行材料價格隨市場的波動而波動,市場起主要的調(diào)節(jié)作用,但是市場具有盲目性和滯后性的特點,其自身調(diào)節(jié)機制不是萬能的,完全依靠市場不可能實現(xiàn)資源的合理配置,這就要求政府在關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的建筑行業(yè)的價格調(diào)整上,改變落后的觀念和思想,發(fā)揮政府在市場經(jīng)濟體制下的杠桿作用對工程造價進行合理干預(yù),這是防止建筑工程造價市場混亂的必要手段之一。但是由于受計劃經(jīng)濟的影響,一些地方的市場觀念淡薄,當?shù)卣袌鰞r格過多采取行政手段進行干預(yù),對建筑工程的造價上沿用老套的方法,嚴重阻礙工程造價的真實性和有效性。
3.工程肢解發(fā)包,行業(yè)壟斷嚴重。由于建筑市場缺乏規(guī)范的法制管理,某些建設(shè)單位在工程發(fā)包中不是從工程的整體利益出發(fā),而是肢解工程多方發(fā)包。也有某些行業(yè)依靠特權(quán)壟斷發(fā)包。造成現(xiàn)場的總包單位無法協(xié)調(diào)安排進度和對現(xiàn)場的統(tǒng)一管理,造成施工中的浪費。工程肢解發(fā)包和行業(yè)壟斷增加了中間環(huán)節(jié),抬高了工程造價,影響了市場的公平競爭。
4.法制不健全。目前我國在對建筑工程造價的管理上,已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款,對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因,已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制,許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容,出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū),在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上,存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
5.對造價中介組織管理力度不夠。近年來從事工程造價咨詢、標底編制等工作的中介組織發(fā)展很快,而相應(yīng)的管理制度卻不配套,各種中介組織的資格認定和審批未能嚴格執(zhí)行,造成從業(yè)人員素質(zhì)不一。某些中介組織不按規(guī)定辦事,缺乏公正性。中介組織對承擔的咨詢服務(wù)不負經(jīng)濟責任,也沒有完善的賠償制度和回避制度。特別是標底編制中,錯算、漏算時有發(fā)生,影響了招投標工作的順利進行。
二、完善建筑工程造價管理的措施
1.重點把握造價目標把工程造價控制的重點前移到設(shè)汁階段。工程造價貫穿于項目建設(shè)全過程關(guān)鍵在于施工前的投資決策和設(shè)計階段，而在做出投資決策后，關(guān)鍵在于設(shè)計。而在施工階段，通過優(yōu)化組織施工設(shè)計節(jié)約工程造價的可能性只有5％～10％。所以應(yīng)該把重點前移到設(shè)計階段，以取得事半功倍的效果。但我們也不能忽視施工階段的造價控制，它是把投資轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，仍需重視。合理確定工程造價控制的目標。建設(shè)工程投資控制必須有明確的控制目標并且不同控制階段的控制目標是不同的。例如，投資估算應(yīng)是設(shè)計方案選擇和初步?jīng)]計階段的控制目標；設(shè)計概算應(yīng)是技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的控制目標；投資包干額應(yīng)是包干單位在建設(shè)實施過程的控制目標；施工圖預(yù)算或工程承包合同價是施工階段控制建筑安裝工程投資的目標。這些階段目標相互聯(lián)系、相互制約、相互補充，逐步清晰、準確共同組成投資控制的目標系統(tǒng)。建設(shè)工程項目建設(shè)周期長、問題復(fù)雜這就要求設(shè)置控制目標時嚴肅和科學(xué)實事求是。
2.加強宏觀調(diào)控,完善法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,建設(shè)工程造價管理要依法管理,尤其在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期,更應(yīng)加強法制建設(shè),要健全法制、完善法規(guī),逐步建立起一個以《建筑法》為核心的建筑法律體系,使建設(shè)工程造價管理走向有法可依、執(zhí)法必嚴的法制軌道;要繼續(xù)完善建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理辦法、招投標法、施工合同法、質(zhì)量管理（質(zhì)量管理論文）法等法規(guī)制度;要明確在市場經(jīng)濟體制下必須堅持政府的宏觀調(diào)控,法制建設(shè)要結(jié)合實際,便于操作,對工程建設(shè)的各個階段都要有相應(yīng)的約束機制。
3.嚴格按基本建設(shè)程序辦事。建筑工程基本建設(shè)程序是建筑工程客觀存在的自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的工程建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。大型建筑工程項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進行多次性計價,即按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。
4.建立約束機制,規(guī)范業(yè)主行為。在建設(shè)工程的全過程中,業(yè)主貫穿于建設(shè)全過程的始終,建設(shè)過程的各個階段離不開業(yè)主的參與。因此,業(yè)主的行為對工程建設(shè)起著很重要的作用,政府各主管部門應(yīng)對業(yè)主在建設(shè)階段的行為依法加以規(guī)范和約束,要強化施工總承包職能。總承包單位有能力和資質(zhì)的,嚴禁建設(shè)單位強行分包工程任務(wù)。
5.規(guī)范管理,建立有形工程造價咨詢市場。成立有形市場后,由于工程結(jié)算審核要進入該市場,政府代表的監(jiān)管力度和范圍將進一步擴大,從而形成一種全新的監(jiān)管機制;企業(yè)如不自律,政府可繩之以法 ,從而更充分的發(fā)揮政府對工程造價的宏觀調(diào)控職能,真正起到維護造價咨詢工作嚴肅、公平、公正性的作用,確保實現(xiàn)高質(zhì)量的工程造價控制。有形市場的建立不僅能為所有工程造價咨詢單位提供一個良好的公平競爭環(huán)境。
6.規(guī)范中介服務(wù),提高競爭能力。第一,對中介機構(gòu)進行清理、整頓,不合格的要清除。第二,應(yīng)實行回避制度,咨詢實體應(yīng)與行業(yè)主管部門脫鉤,避免利用行業(yè)特權(quán)承攬標底。標底編制實行市場競爭、信譽取勝的原則,對中介機構(gòu)要實行資質(zhì)年檢、標底抽查,懲罰結(jié)合的制度。第三,積極開展業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),提高咨詢服務(wù)單位人員的技術(shù)水平和專業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級,要求從業(yè)人員持證上崗。第四,制定咨詢服務(wù)機構(gòu)的行為規(guī)范,加強職業(yè)道德教育和法制教育,促進工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高,以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)配合政府職能部門共同搞好工程造價管理工作。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論
內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。
一、公共管理的概念與類型辨析
（－）關(guān)于公共管理概念
公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。
作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟手段；工商管理以經(jīng)濟手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認識。
（二）關(guān)于公共管理類型
為了加深對公共管理概念的認識，我們須進一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。
1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進行資源分配的機構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。
2．政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團體和國家的機構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認為某一民族國家中成員的事務(wù)進行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機構(gòu)。”應(yīng)當指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。
3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強。
如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。
二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵
如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：
（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵
公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。
1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。
西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠存在下去。當社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮。總之，國家存在于社會之中，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。
2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。
3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者――各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當前和今后相當長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，政府承擔的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔。我們應(yīng)當順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴大社會組織的社會自主性，擴大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠大目標邁進。
（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。
“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。
2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。
正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去。”他還指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者。”這些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認識和對待。
馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟進行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了。”這一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進行管理并具有強制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。
此外，還要認識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟等。當代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。
應(yīng)當指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。
（三）公共管理活動和過程的社會性
1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標準來進行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標準。20世紀70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟和效率為基本目標，忽視了公共行政所應(yīng)肩負的廣泛的社會責任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾――公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責任提高到作為公共行政追求的首要價值目標，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。
2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標手段，交給社會公眾承擔。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機關(guān)、司法機關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進一步增強。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。
總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴謹?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。
三、應(yīng)當注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。
（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的
1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進的與落后的政治的最后標準。
2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進的、科學(xué)的政治去保護和發(fā)展社會。
（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標邁進
公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠，著手當前，正確地做好當前所承擔的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標而奉獻有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠大方向努力的一個工程！
四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系
學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。
公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。
在具體思路上，筆者認為按內(nèi)涵與外延去尋找構(gòu)建學(xué)科體系的思路也許是一條出路之一。這里有一個“個別――一般――個別”的認識辯證法。具體來說，可以先把方方面面的公共管理羅列出來，進行歸類分析，然后再提煉出貫通所有類型的共同點。按筆者管見，先找出公共管理的“三界”（如上述），再綜合貫穿“三界”的共同點。這些共同點大體有：（l）公共管理及其相關(guān)概念分析；（2）公共管理的邏輯起點：公共問題；（3）公共管理的歷史發(fā)展：傳統(tǒng)與現(xiàn)代；（4）公共管理的組織機構(gòu)：國家、政府、社會組織；（5）公共管理的理論基礎(chǔ)：公共選擇、委托、交易成本；（6）公共管理的基本職能：職責、功能與任務(wù)；（7）公共管理的基本范圍：公共物品、公共服務(wù)；（8）公共管理的運作過程：決策、執(zhí)行與監(jiān)督；（9）公共管理的保障：戰(zhàn)略、策略與方法；（10）公共管理的抽象行為：公共政策與政策分析；（11）公共管理的物質(zhì)基礎(chǔ)：稅收與公共財政；（12）公共管理的行為規(guī)范：道德與法；（13）公共管理的績效評估：定量與定性，公共與效率。
摘要:擔保物權(quán)善意取得的構(gòu)造機理包括體系機理、理論機理、價值機理、要件機理和效力機理,善意取得制度是適應(yīng)商品經(jīng)濟發(fā)展需要而產(chǎn)生的一項交易規(guī)則,它涉及民法所有權(quán)保護與交易安全的衡量。善意取得適用于動產(chǎn)所有權(quán)領(lǐng)域,但是否適用于擔保物權(quán)領(lǐng)域,各國立法規(guī)定不一,學(xué)界亦存在不同見解。
關(guān)鍵詞:擔保物權(quán);善意取得;物權(quán)公示;公信力
一、擔保物權(quán)善意取得的體系機理
在我國《物權(quán)法草案》的最后審議階段,隨著討論的不斷深入,不動產(chǎn)善意取得“否定說”長期以來形成的通說地位逐漸被撼動,取而代之的是不動產(chǎn)物權(quán)善意取得的“肯定說”。于是便有了《物權(quán)法》第106條規(guī)定的善意取得制度。本文認為該條在效力上沒有任何問題,只是若將其理解成善意取得制度,在構(gòu)造體系上不甚合理。較為妥當?shù)淖龇ㄊ菍⒉粍赢a(chǎn)登記公信力的善意保護效果規(guī)定在不動產(chǎn)登記制度中,將動產(chǎn)物權(quán)的善意取得效果規(guī)定在動產(chǎn)所有權(quán)的原始取得制度中。德國、瑞士等國家就是采用這種做法。
《德國民法典》第三編第二章“土地權(quán)利通則”是關(guān)于土地權(quán)利變動登記的制度,其中第891條規(guī)定了土地權(quán)利變動登記的權(quán)利推定效果。即“在土地簿冊中為某人登記權(quán)利的,推定其享有此項權(quán)利。在土地簿冊中注銷登記的權(quán)利的,推定此項權(quán)利不存在。”第892條規(guī)定了土地權(quán)利變動登記的善意保護效果,即“對于因法律行為而取得對土地的權(quán)利或?qū)Υ朔N權(quán)利的權(quán)利的人,為其利益,土地簿冊的內(nèi)容視為正確,但對正確性的異議已經(jīng)登記,或不正確為取得人所知的,不在此限。權(quán)利人在土地簿冊中登記的權(quán)利的處分上,為特定人的利益受到限制的,此種限制只有在其登記簿中有記載,或為取得人所知的,才對取得人有效。”上述規(guī)定適用于不動產(chǎn),其目的是保護信賴登記簿的善意第三人,然而這一法律規(guī)范尚不能基于此而作為一項獨立的善意取得制度,它實際上只能作為不動產(chǎn)物權(quán)變動登記制度內(nèi)容的有機組成部分而存在。
在《德國民法典》中,真正作為一項獨立制度而存在的善意取得,被規(guī)定在該法典物權(quán)編的第三章第三節(jié)“動產(chǎn)所有權(quán)的取得與喪失”一節(jié),其中第932條規(guī)定了“無權(quán)利人的善意取得”和“未登記的海運船舶的善意取得”;第933條規(guī)定了“占有改定時的善意取得”;第934條規(guī)定了“返還請求權(quán)讓與時的善意取得”;第935條規(guī)定了“占有脫離物不得善意取得”;第936條規(guī)定了“善意取得后,第三人權(quán)利的消滅”。這些規(guī)定在要件和法律效力方面,構(gòu)成了較為系統(tǒng)且相對獨立的動產(chǎn)所有權(quán)的善意取得制度。
《瑞士民法典》第四編“物法”第二十章“動產(chǎn)所有權(quán)”第714條第2款中,規(guī)定了動產(chǎn)所有權(quán)的善意取得制度。即“善意受讓動產(chǎn)所有權(quán)者,縱然讓與人無讓與所有權(quán)的權(quán)利,如受讓人就物的占有受有關(guān)占有規(guī)定的保護,該受讓人仍取得所有權(quán)。”該規(guī)定中“受關(guān)于占有規(guī)定的保護”是指即“善意受讓動產(chǎn)所有權(quán)或限制物權(quán)的讓與者,如該動產(chǎn)系委托于讓與人,其讓與人縱未被授有讓與的權(quán)限,受讓人的善意取得仍受保護。”據(jù)此,動產(chǎn)所有權(quán)的善意取得制度在《瑞士民法典》中是作為一項相對獨立的法律制度而存在的。另一方面,《瑞士民法典》第四編“物法”的第二十五章“不動產(chǎn)登記簿”規(guī)定了不動產(chǎn)物權(quán)變動登記的善意保護效果,借以保護善意第三人的利益。因此,關(guān)于不動產(chǎn)物權(quán)變動登記的善意保護效果實為登記公信力內(nèi)容的組成部分,而不是作為一項獨立的法律制度存在的。
本文認為《物權(quán)法》第106條,關(guān)于善意取得制度的體例存在以下不足:
第一,可能會出現(xiàn)對兩種“善意”理解的趨同化。《物權(quán)法》第106條對受讓人受讓不動產(chǎn)或動產(chǎn)時的“善意”沒有進一步區(qū)分,這就極有可能導(dǎo)致實務(wù)中發(fā)生理解上的趨同化。若都以動產(chǎn)物權(quán)善意取得制度關(guān)于“善意”的界定,不管理論上的“積極觀念說”還是“消極觀念說”或者其他,采用哪一個來判斷“善意”,都并非易事;若依據(jù)不動產(chǎn)登記公信力制度來判斷“善意”顯得就比較容易。交易第三人只須信賴登記,無需舉證即可受法律保護。其對登記狀態(tài)的信賴是一種消極的推定,無需交易第三人積極舉證,這就比動產(chǎn)善意取得中的“善意”認定簡便、容易。顯然,根據(jù)不動產(chǎn)登記制度建立的客觀善意標準,對保護交易的安全較動產(chǎn)善意取得制度的善意標準更為有利。實際上兩種“善意”應(yīng)有所區(qū)分,不動產(chǎn)物權(quán)善意取得適用“客觀標準”,動產(chǎn)善意取得應(yīng)適用“消極觀念說”。
第二,對不動產(chǎn)的無償受讓人不利。若按照我國《物權(quán)法》第106條的規(guī)定,善意取得制度適用范圍較為狹窄。由于該條確立的善意取得制度僅適用于有“合理的價格”的有償行為,而按照不動產(chǎn)登記的公示原則,善意第三人無論低價、無償或有償均可以取得物權(quán)。登記具有強大的國家信用擔保力,只要第三人盡到了必要的注意義務(wù),不能因為低價或無償,就將第三人的主觀心理狀態(tài),界定為“惡意”。因此,相比之下,不動產(chǎn)登記的公示原則對保護無償受讓人的利益更為有利。
第三,違反物權(quán)變動公示制度的內(nèi)在邏輯。善意取得與善意取得制度的關(guān)系。善意取得應(yīng)看作是一種法律效果,善意取得制度,傳統(tǒng)上是一項動產(chǎn)物權(quán)原始取得的制度,其適用范圍僅為一般動產(chǎn)。善意取得制度適用于法律規(guī)定的事實因素,即可產(chǎn)生動產(chǎn)善意取得的法律后果。不動產(chǎn)登記的公信力制度,即登記的效力制度,其適用于法律規(guī)定的事實因素,也會產(chǎn)生不動產(chǎn)善意取得的法律后果。雖然上述兩種制度,適用于特定的事實因素,都可以產(chǎn)生善意取得的法律后果,但是不能無視這兩種獨立制度的自身特點和體系的完整性,抽取公信效力內(nèi)容的“善意保護”部分,硬性填補到原有的動產(chǎn)善意取得制度中,企圖建立統(tǒng)一適用于動產(chǎn)和不動產(chǎn)的善意取得制度。這種邏輯上的混亂和錯誤不利于公信原則和善意取得法律制度的適用、教學(xué)與普及。第四,違反我國物權(quán)變動的債權(quán)形式主義模式的內(nèi)在機理。就不動產(chǎn)物權(quán)變動而言,“登記”是其公示方法,法國民法和日本民法的物權(quán)變動模式為債權(quán)意思主義。不動產(chǎn)物權(quán)采登記對抗主義的立法例,雖然具有公示的機能,但無公信力。于是就用一個善意取得制度既保護不動產(chǎn)交易的善意第三人又保護動產(chǎn)交易的善意第三人,進而實現(xiàn)保護善意第三人的政策目的。關(guān)于物權(quán)變動模式,德國民法為物權(quán)形式主義、奧地利民法和我國《物權(quán)法》為債權(quán)形式主義模式,對不動產(chǎn)物權(quán)的變動均采登記生效的立法例。通過賦予不動產(chǎn)登記以“公信力”,用來保護不動產(chǎn)交易的善意第三人,而動產(chǎn)物權(quán)變動一般沒有登記制度,當然不能靠“公信制度”來保護動產(chǎn)交易的善意第三人,于是才創(chuàng)設(shè)動產(chǎn)的善意取得制度。由于《物權(quán)法》中刪除了《物權(quán)法草案》中關(guān)于不動產(chǎn)登記的善意保護效力的規(guī)定,為了體現(xiàn)對不動產(chǎn)交易中善意第三人的保護,《物權(quán)法》第106條居然將原本應(yīng)該規(guī)定在不動產(chǎn)登記制度中的不動產(chǎn)登記的公信力內(nèi)容硬性和動產(chǎn)的善意取得制度拼湊在一起。顯然這一做法與我國《物權(quán)法》本身及原有民事立法所采的債權(quán)形式主義的立法模式相矛盾。
基于以上分析,在我國未來民法典的編纂過程中,不宜繼續(xù)采用現(xiàn)行《物權(quán)法》第106條關(guān)于善意取得制度的體例,而應(yīng)當在民法典物權(quán)編中將不動產(chǎn)物權(quán)的善意取得規(guī)定在不動產(chǎn)登記制度中,作為不動產(chǎn)登記公信力內(nèi)容的一部分;將動產(chǎn)物權(quán)的善意取得作為一項獨立的制度,規(guī)定在動產(chǎn)所有權(quán)的取得制度中。這樣便于人們理解什么是善意取得,什么是善意取得制度。善意取得應(yīng)是動產(chǎn)善意取得制度和不動產(chǎn)物權(quán)公示制度分別適用于不同事實要素,而產(chǎn)生的相同法律效果,即善意取得的效果。
二、擔保物權(quán)善意取得的價值機理
從善意取得制度的起源可知,該制度起初乃為規(guī)制動產(chǎn)所有權(quán)的原始取得所設(shè),發(fā)展至今其適用范圍擴展到除所有權(quán)之外的某些定限物權(quán)。但無論該制度怎樣發(fā)展,其價值取向——交易的安全、便捷始終是永恒的主題。就擔保物權(quán)的善意取得而言,作為擔保物權(quán)變動的法律效果,可以從兩個方面來分析其價值機理。
(一)動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得的價值機理
動產(chǎn)所有權(quán)的靜態(tài)表彰形式是對該動產(chǎn)的占有,即法律推定動產(chǎn)的占有人為該動產(chǎn)的處分權(quán)人,這也是動產(chǎn)占有公信力的體現(xiàn)。然而,在存在擔保物權(quán)變動的交易過程中,擔保物權(quán)人只能從債務(wù)人或第三人提供的擔保物的外觀上判斷其是否享有處分權(quán),如果擔保物權(quán)人盡到了必要的注意義務(wù),仍不能證明擔保人對擔保物沒有處分權(quán),那么擔保物權(quán)人取得的擔保物權(quán)是否有效呢?如果基于物權(quán)的絕對保護原則,擔保物原權(quán)利人的利益將得到周全地保護,而善意的擔保物權(quán)人的利益將被忽視,然而這種忽視善意擔保物權(quán)人的做法直接帶來的危害后果是損害交易的安全與快捷。
就當事人所處的法律關(guān)系而言,擔保物權(quán)人是擔保物的原權(quán)利人與擔保人之外的第三人,當原權(quán)利人的利益與善意第三人的利益發(fā)生沖突時,法律犧牲原權(quán)利人的利益來保護善意第三人的利益,從個案角度是在保護特定當事人的利益。然而實際上,從市場交易的宏觀角度觀察,善意第三人的利益代表著整個交易的秩序利益。這是一種公共利益,其核心是交易的安全與快捷。如果法律堅持絕對保護原則,以保護原權(quán)利人的利益為依歸,那么任何一個意欲設(shè)定擔保物權(quán)的當事人面對提供擔保物的相對人,其交易心理是極為復(fù)雜的。這種復(fù)雜主要表現(xiàn)為對交易的不安,以至發(fā)展為不敢設(shè)定擔保物權(quán);有時即便是已經(jīng)設(shè)定了擔保物權(quán),權(quán)利人也懷疑該物權(quán)的有效性,以至于在此后的交易中不敢輕舉妄動,唯恐受到真正權(quán)利人的追奪。這樣一來,交易的要素在交易環(huán)節(jié)的流轉(zhuǎn)就會遲緩,甚至停滯,進而使交易的安全、快捷價值難以實現(xiàn),影響財產(chǎn)在流轉(zhuǎn)過程中對社會財富增長的貢獻。
(二)不動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得的價值機理
在不動產(chǎn)及其權(quán)利上設(shè)定的擔保物權(quán)主要是抵押權(quán)。我國《物權(quán)法》第180條規(guī)定了可供抵押的不動產(chǎn)及其權(quán)利包括兩類:一類是不動產(chǎn),即建筑物和其他土地附著物;另一類是不動產(chǎn)權(quán)利,即建設(shè)用地使用權(quán)和以招標、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)。我國對不動產(chǎn)物權(quán)變動,原則上采登記生效主義。因此,一般而言,經(jīng)登記民事主體才能享有不動產(chǎn)的所有權(quán)和用益物權(quán)生活中難免出現(xiàn)登記錯誤的現(xiàn)象,即登記的名義人不是不動產(chǎn)的真正所有權(quán)或用益物權(quán)人,這時若信賴登記名義人為真正物權(quán)人,并與之在不動產(chǎn)或其權(quán)利上設(shè)定擔保物權(quán),那么,該善意第三人能否取得該不動產(chǎn)或其權(quán)利的擔保物權(quán)呢?判斷該問題的過程實際上是真正物權(quán)人利益的保護和整個交易安全保護的取舍過程。在這兩種不同利益保護的角逐中,法律通過規(guī)定登記的公信原則,選擇了對后者加以保護,原因同樣是真正物權(quán)人的利益只是具體法律關(guān)系中的特定人的利益,而交易安全乃是公共秩序——公共利益。若忽視對善意第三人的保護,則不動產(chǎn)登記的公信力將損失殆盡。
三、擔保物權(quán)善意取得的理論機理
擔保物權(quán)善意取得的理論機理與所有權(quán)善意取得的理論機理旨趣相同,因此準確界定所有權(quán)善意取得的理論機理,有助于清晰地認識擔保物權(quán)善意取得的理論機理。不動產(chǎn)或其權(quán)利善意取得的理論機理是物權(quán)變動的公示理論,學(xué)界并無爭議,有爭議的是動產(chǎn)所有權(quán)善意取得的理論機理到底是什么。作為擔保物權(quán)變動的法律效果,不管是基于不動產(chǎn)登記公信力產(chǎn)生的善意取得效果,還是基于動產(chǎn)善意取得制度產(chǎn)生的善意取得效果,其理論機理均應(yīng)是物權(quán)變動的公示原則。因為任何一種法律制度都是因應(yīng)社會變革與經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物,當保護交易的安全、便捷成為自近代社會維護交易秩序的客觀需要時,物權(quán)變動的公示理論就應(yīng)運而生,其在立法上的成果便是物權(quán)變動的公示制度。依照公示制度所為的公示,即不動產(chǎn)登記和動產(chǎn)占有均產(chǎn)生相應(yīng)的公信力。
四、擔保物權(quán)善意取得的要件機理
(一)不動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得的要件機理
1.不動產(chǎn)登記簿存在權(quán)屬登記錯誤。權(quán)屬登記錯誤是指登記簿的記載事項中,登記的物權(quán)人并不是真正的物權(quán)人,即登記的擔保物權(quán)和該物權(quán)的實際情況不一致。從建立完善的不動產(chǎn)登記制度的角度,對家庭共有的不動產(chǎn)應(yīng)詳細登記各物權(quán)人的權(quán)屬狀況,或者按份共有,或者共同共有,不宜再像目前一樣只登記戶主的權(quán)屬,而忽視對其他家庭成員權(quán)屬的登記,不能因為已經(jīng)有了戶籍登記薄對家庭成員的登記,就否認不動產(chǎn)登記薄對其他家庭成員物權(quán)權(quán)屬登記的必要性。因此,從理論上講,不動產(chǎn)登記簿權(quán)屬登記錯誤也應(yīng)包括對家庭成員物權(quán)權(quán)屬登記的遺漏或錯誤。若登記正確,則不發(fā)生登記公示的“善意保護效力”。
2.有不動產(chǎn)擔保物權(quán)的登記名義人處分該登記財產(chǎn),以設(shè)定擔保物權(quán)的行為。物權(quán)的登記名義人是在登記機關(guān)發(fā)生錯誤登記的情況下,被登記的事實上不享有該登記財產(chǎn)物權(quán)的主體。在法律上,登記名義人處分登記財產(chǎn),以設(shè)定擔保物權(quán)的行為應(yīng)屬有權(quán)處分;但若從事實物權(quán)的角度考察,顯然登記名義人所謂的設(shè)定擔保物權(quán)的行為應(yīng)構(gòu)成無權(quán)處分。另外,登記名義人的設(shè)定擔保物權(quán)的行為當屬法律行為,即該法律行為除了登記名義人事實上的無權(quán)處分外,其他法律規(guī)定的有效要件一應(yīng)俱全。同時,由于不動產(chǎn)擔保物權(quán)的善意取得旨在保護交易的安全,因此設(shè)定擔保物權(quán)的行為還應(yīng)具有“交易行為”的性質(zhì)。
3.第三人必須為善意。動產(chǎn)和不動產(chǎn)善意取得的“善意”,在判斷標準上存在著明顯的差異。在動產(chǎn)交易中,占有具有公信力,即推定占有人有處分權(quán)。因此,作為擔保物權(quán)人的第三人極易從占有人占有動產(chǎn)的狀態(tài)中產(chǎn)生信賴,相信占有人有權(quán)處分。然而占有的公信力較低,第三人不能僅憑占有事實,絕對相信占有人享有處分權(quán),因此在判斷第三人的善意時,還要結(jié)合其他因素。而不動產(chǎn)登記,有國家信用作擔保,具有非常強的公信力,只要第三人信賴登記,就是善意的,除非其明知登記錯誤或有異議登記存在,無需像動產(chǎn)的情況那樣考慮交易中的眾多客觀因素。4.完成設(shè)定擔保物權(quán)的登記。物權(quán)變動形式主義,無論是債權(quán)形式主義還是物權(quán)形式主義均堅持不動產(chǎn)物權(quán)變動,登記才生效,這實際上也是物權(quán)公示所生公信力的內(nèi)容之一。就不動產(chǎn)擔保物權(quán)而言,主債權(quán)人基于對不動產(chǎn)登記簿所登記的某不動產(chǎn)權(quán)屬的信賴,與登記名義人以該不動產(chǎn)為標的,設(shè)定不動產(chǎn)擔保物權(quán)時,須完成兩個行為:一是法律行為,即設(shè)定不動產(chǎn)擔保物權(quán)的合意行為;二是不動產(chǎn)擔保物權(quán)的登記,若沒有登記,當事人之間僅產(chǎn)生債的關(guān)系,擔保物權(quán)不會生效。權(quán)利擔保物權(quán)主要是指不動產(chǎn)權(quán)利抵押權(quán)和須登記才能成立的權(quán)利質(zhì)權(quán),由于這兩種擔保物權(quán)的成立均采登記生效主義,因此,若發(fā)生錯誤登記時,也應(yīng)適用登記的公信力制度,以保護交易的安全、便捷。這一點與上文關(guān)于不動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得論述的機理相同,故不再重復(fù)。
(二)動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得要件機理
動產(chǎn)占有的公示效果與不動產(chǎn)物權(quán)登記的公示效果相比,公信力較弱。因此,立法者創(chuàng)立了動產(chǎn)物權(quán)善意取得制度來保護交易的安全、快捷。就動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得的要件而言,主要包括以下方面:
1.必須是物的擔保人對擔保物沒有處分權(quán)。動產(chǎn)擔保物權(quán)的善意取得應(yīng)當以擔保人對擔保物不享有處分權(quán)為前提,如果物的擔保人對擔保物有處分權(quán),則無適用善意取得制度的必要,而直接通過約定或者法定的形式取得擔保物權(quán)。
2.須主要基于法律行為并交易行為。如同動產(chǎn)所有權(quán)的善意取得一樣,一般動產(chǎn)擔保物權(quán)的善意取得也應(yīng)基于法律行為,才能發(fā)生擔保物權(quán)的善意取得。依非法律行為取得擔保物權(quán)的,只在主債權(quán)移轉(zhuǎn)的情況下,依照“利決定從權(quán)利”的原則,發(fā)生在債權(quán)讓與人與債權(quán)的受讓人之間。因此,非基于法律行為而取得的擔保物權(quán),實際上是非基于法律行為而取得有財產(chǎn)擔保的債權(quán),進而依照“利決定從權(quán)利”的原則,當然地取得擔保物權(quán)。由于善意取得制度的目的在于保護交易的安全,上述法律行為同時也必須具有交易行為的性質(zhì),即物的擔保人(提供擔保物以作擔保的主債務(wù)人或第三人)與主債權(quán)人在法律上或經(jīng)濟上非屬于同一主體。也就是說在為設(shè)定擔保物權(quán)的法律行為時,擔保人與主債權(quán)人在法律上,均為獨立民事主體,相互之間互不隸屬。
3.須第三人為善意。關(guān)于善意的舉證義務(wù)配置問題,一般應(yīng)采取舉證責任倒置的方法。否定主債權(quán)人主觀上為善意的人,承擔舉證義務(wù)。若否定之人在特定訴訟中,不能舉證主債權(quán)人主觀上非為善意,則法律應(yīng)推定其為善意。關(guān)于確定善意的時點問題,善意的時點是指確定第三人是否善意的具體時間。動產(chǎn)抵押權(quán)善意取得情況下,善意的時點為抵押合同成立時。在動產(chǎn)質(zhì)權(quán)善意取得的情況下,善意的時點應(yīng)是質(zhì)物交付完成時。由于動產(chǎn)的交付,包括現(xiàn)實交付、簡易交付、占有改定和讓與返還請求權(quán)等復(fù)雜情形,因此,應(yīng)分別確定。對現(xiàn)實交付,應(yīng)當是以交付完成之時;對讓與返還請求權(quán),應(yīng)以第三人取得返還請求權(quán)時為準。至于在善意的判斷時點之后是否為善意,不影響動產(chǎn)擔保物權(quán)善意取得;若第三人在善意時點之前為惡意,即可推定其在交付時以及以后為惡意。由于動產(chǎn)質(zhì)押以移轉(zhuǎn)質(zhì)押物的占有為要件,并且占有改定若適用于質(zhì)押,則實為動產(chǎn)抵押,因此占有改定不應(yīng)適用于質(zhì)押。
五、擔保物權(quán)善意取得的效力機理
擔保物權(quán)善意取得的效力機理是指擔保物權(quán)善意取得的法律效果及其學(xué)理機制。主要包括:
(一)善意第三人即時取得擔保物權(quán)
當善意取得構(gòu)成要件具備時,第三人即時取得擔保物權(quán)是擔保物權(quán)善意取得的最為基本的法律效果。然而,該取得在性質(zhì)上,是否也存在原始取得或繼受取得的問題。就所有權(quán)善意取得的性質(zhì)機理而言,有“原始取得說”、“繼受取得說”和“無意義說”,其中,以“原始取得說”為通說。理由是在個別的靜態(tài)利益與公共的交易安全利益沖突時,法律基于保護公共秩序利益的需要,規(guī)定第三人徑直取得所有權(quán)。擔保物權(quán)善意取得的性質(zhì)與此同理。
(二)原權(quán)利人與第三人之間的關(guān)系
擔保物的原權(quán)利人,也即擔保物的處分權(quán)人。第三人善意取得擔保物權(quán)后,原權(quán)利人自然不能直接主張返還原物,但是原權(quán)利人仍然對擔保物享有所有權(quán)或其他用益物權(quán),其能否通過自己向第三人清償主債務(wù)人的債務(wù)而消滅擔保物上的擔保物權(quán),然后主張返還原物呢,應(yīng)當可以。第一,立法和學(xué)理上有所謂滌除權(quán)制度可供借鑒。滌除權(quán)是指取得抵押物所有權(quán)、地上權(quán)的受讓人,通過向抵押權(quán)人提供抵押物件的評價額,并支付或者提存其承諾的金額,使抵押權(quán)消滅的權(quán)利。第二,擔保物的價值效用在原權(quán)利人與第三人之間并不沖突。在擔保物權(quán)善意取得的情況下,就原權(quán)利人的意志而言,是通過行使物上請求權(quán),重新獲得對擔保物的支配。就第三人的意志而言,是通過控制擔保物,獲得其交換價值,以擔保自己債權(quán)實現(xiàn)。因此,只要第三人的債權(quán)能夠得到清償,擔保物權(quán)對其并無實益,而對原權(quán)利人而言,要重獲對擔保物的支配,必須請求返還原物。這樣雙方的利益沖突可以通過滌除權(quán)制度加以衡平。法律上可以規(guī)定原權(quán)利人在向第三人清償了債務(wù)人的債務(wù)后,可以消滅擔保物權(quán),并請求第三人返還擔保物。
(三)原權(quán)利人與無處分權(quán)人之間的關(guān)系
原權(quán)利人與物的擔保人之間存在合同關(guān)系的,原權(quán)利人可以追究物的擔保人的違約責任。物的擔保人處分原權(quán)利人的財產(chǎn),屬于無權(quán)處分,構(gòu)成侵權(quán)民事責任,原權(quán)利人也可以追究物的擔保人的侵權(quán)責任。若發(fā)生違約責任與侵權(quán)責任競合,原權(quán)利人可以選擇行使對無權(quán)處分人的請求權(quán)。
(四)善意取得擔保物權(quán)的終局性問題
善意取得擔保物權(quán)的終局性包括兩個方面的內(nèi)容:第一,第三人善意取得的擔保物權(quán),在法律上屬于終局、確定的,當?shù)谌诵惺箵Ｎ餀?quán),將擔保物拍賣、變賣給他人時,即使受讓人為惡意,也能取得該擔保物的所有權(quán)。第二,在不當?shù)美樾蜗?受有利益分為財產(chǎn)的積極增加和消極增加。財產(chǎn)的積極增加情形之一是財產(chǎn)權(quán)效力的加強。第三人取得擔保物權(quán),視為財產(chǎn)權(quán)效力的加強。由于第三人善意取得擔保物權(quán)均有法律上的原因,故不發(fā)生不當?shù)美膯栴},原權(quán)利人不得依不當?shù)美贫日埱蟪Ｎ锷系膿Ｎ餀?quán)并主張無條件返還原物。
(五)關(guān)于回首取得問題
所有權(quán)善意取得有所謂“回首取得”問題。即受讓人善意取得所有權(quán)后,又將物的所有權(quán)移轉(zhuǎn)給讓與人(無處分權(quán)人),對讓與人而言,稱之為“回首取得”所有權(quán)。學(xué)說一般認為,此無論處于讓與人之惡意安排或偶然復(fù)得,解釋上,讓與人均不能取得該物的所有權(quán),而原所有人的所有權(quán)就此復(fù)活,該物上的負擔,除因特別原因消滅的以外,也應(yīng)同時復(fù)活。理由是,善意取得旨在保護交易安全,讓與人即非交易安全保護之對象,故自然不能受這一制度的保護。在擔保物權(quán)善意取得的情況下,若擔保物權(quán)的善意取得人行使擔保物權(quán)時,不管基于何種目的,將擔保物變賣或拍賣給物的擔保人,基于同樣的道理,物的擔保人也不能主張“回首取得”該物的所有權(quán)。原權(quán)利人對該物的權(quán)利恢復(fù)如初,原權(quán)利人即可對物的擔保人主張返還原物。
六、結(jié)論
擔保物權(quán)作為物權(quán)的性質(zhì)已經(jīng)得到世界各國立法及學(xué)說的肯定,明確這一點是探討其善意取得的重要前提。通過對不動產(chǎn)登記公信力及傳統(tǒng)動產(chǎn)善意取得制度的分析,應(yīng)當認為擔保物權(quán)善意取得的理論機理是物權(quán)變動的公示原則,其價值機理是保護交易的安全、快捷。在擔保物權(quán)善意取得的要件機理上,動產(chǎn)和不動產(chǎn)及權(quán)利擔保物權(quán)善意取得不盡相同。就不動產(chǎn)而言,必須不動產(chǎn)登記簿存在權(quán)屬登記錯誤;必須有不動產(chǎn)擔保物權(quán)的登記名義人處分該登記財產(chǎn),以設(shè)定擔保物權(quán)的行為;必須第三人為善意。權(quán)利擔保物權(quán)的善意取得要件機理與不動產(chǎn)類似。就動產(chǎn)而言,必須是物的擔保人對擔保物無權(quán)處分權(quán);須主要基于法律行為并交易行為;必須第三人為善意。然而,前者對第三人善意所需的注意義務(wù)低于后者,并且前者確定第三人善意的標準相對較為客觀。
在擔保物權(quán)善意取得的效力機理上,善意第三人即時、終局、確定地取得擔保物權(quán)。第三人善意取得擔保物權(quán)后,原權(quán)利人雖然不能直接主張返還原物,但是原權(quán)利人應(yīng)享有滌除權(quán),通過向第三人清償主債務(wù)的債務(wù)而消滅擔保物上的擔保物權(quán),然后主張原物返還。原權(quán)利人與物的擔保人之間存在合同關(guān)系的,原權(quán)利人可以追究物的擔保人的違約責任;物的擔保人處分原權(quán)利人的財產(chǎn),屬于無權(quán)處分,構(gòu)成侵權(quán)民事責任,故原權(quán)利人也可以追究物的擔保人的侵權(quán)責任。擔保物權(quán)善意取得也存在“回收取得”問題。其主旨是擔保物權(quán)的善意取得人行使擔保物權(quán)時,不管基于何種目的,將擔保物變賣或拍賣給物的擔保人時,物的擔保人不能主張“回首取得”該物的所有權(quán)。擔保物權(quán)善意取得前,該物上的權(quán)利恢復(fù)如初,原權(quán)利人可對物的擔保人主張返還原物。
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