時(shí)間：2022-12-07 11:06:14
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇旅行社條例實(shí)施細(xì)則，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
為了認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院《旅行社條例》及《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)全省旅游市場(chǎng)綜合整治的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），進(jìn)一步整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，排查旅游安全隱患，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境，市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定在全市范圍內(nèi)組織開展旅游市場(chǎng)秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)，特制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
以實(shí)施《旅行社條例》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》和落實(shí)《意見(jiàn)》為契機(jī)，切實(shí)保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，確保旅游安全，促進(jìn)曲靖旅游業(yè)健康發(fā)展，按照《意見(jiàn)》的要求，采取“自檢自查、重點(diǎn)督察、點(diǎn)面結(jié)合”的工作方式，把貫徹實(shí)施《旅行社條例》和《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》、旅游市場(chǎng)檢查、旅游安全隱患排查緊密結(jié)合起來(lái)，加大旅游聯(lián)動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督檢查工作力度，確保旅游市場(chǎng)秩序得到進(jìn)一步規(guī)范，堅(jiān)決遏制旅游重大安全事故的發(fā)生。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)旅游市場(chǎng)秩序和旅游安全檢查工作的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)取得實(shí)效，由旅游局牽頭，市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位各抽調(diào)一名干部組成檢查工作組。
三、工作重點(diǎn)
按照《意見(jiàn)》的總體部署，此次檢查在各級(jí)旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一指揮下，由旅游局牽頭，工商、*、衛(wèi)生、交通、安監(jiān)、環(huán)保、發(fā)改等部門參加，開展聯(lián)合檢查和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。
1、旅游行政主管部門工作重點(diǎn)：
檢查旅行社旅游合同的簽訂和履行情況；檢查旅游合同簽訂是否按照《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》第二條的規(guī)定進(jìn)行明確約定；檢查旅行社行程單，查看行程時(shí)間安排是否合理；檢查導(dǎo)游人員持證上崗情況、導(dǎo)游證年檢情況和規(guī)范服務(wù)情況；檢查旅行社是否與地接社簽訂委托合同，是否告知旅游者地接社的有關(guān)信息；是否有未經(jīng)旅游者同意擅自轉(zhuǎn)團(tuán)、拼團(tuán)或委托給不具備資質(zhì)的旅行社等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；其他違反《旅行社條例》及其實(shí)施細(xì)則、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》、《云南省旅游條例》等旅游法規(guī)的行為。
2.工商行政主管部門工作重點(diǎn)：
查處旅行社向旅游者提供虛假信息或作虛假宣傳的行為；查處無(wú)證照經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的行為、私設(shè)門市部行為；查處超范圍經(jīng)營(yíng)行為；查處旅游行業(yè)商業(yè)賄賂行為。
3.交通行政主管部門
查處非旅游營(yíng)運(yùn)車輛經(jīng)營(yíng)旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為；督查旅游客運(yùn)企業(yè)嚴(yán)格按照“統(tǒng)一業(yè)務(wù)受理、統(tǒng)一車輛調(diào)度、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理、統(tǒng)一運(yùn)費(fèi)結(jié)算”的規(guī)定規(guī)范經(jīng)營(yíng)。
4.價(jià)格主管部門
查處以低于旅游成本報(bào)價(jià)招徠旅游者以及質(zhì)價(jià)不符的行為。
三、工作方式
此次旅游市場(chǎng)秩序及旅游安全專項(xiàng)檢查工作按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，針對(duì)當(dāng)?shù)芈糜问袌?chǎng)上的突出問(wèn)題，組織上門檢查、重點(diǎn)抽查、市場(chǎng)巡查，嚴(yán)厲打擊旅游違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。
四、時(shí)間安排
1.各涉旅企業(yè)要在8月20日前完成自檢自查并上報(bào)檢查結(jié)果到市旅游局。
2.市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室將在8月下旬開展對(duì)全市旅行社、賓館酒店等涉旅企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)抽查。
五、工作要求
一、旅行社財(cái)務(wù)存在的問(wèn)題及客觀原因
（一）旅行社普遍難以實(shí)行查帳征收
抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，旅行社雖設(shè)置了會(huì)計(jì)賬，但不能提供完整納稅資料，其成本資料、收入憑證、費(fèi)用憑證不全，票據(jù)使用混亂，整個(gè)財(cái)務(wù)管理都不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于建帳的要求，難以查帳征收。表現(xiàn)為：
1．購(gòu)物、景點(diǎn)、水運(yùn)中心、購(gòu)機(jī)車票、用餐、住宿等給旅行社的返利未全額計(jì)算收入，代辦服務(wù)傭金或折讓基本上不記帳。
2．為旅游團(tuán)體購(gòu)買的飛機(jī)票、車票等返程交通票據(jù)在進(jìn)入成本時(shí)未能提供原件或者復(fù)印件，而是以自制結(jié)算單直接進(jìn)入成本。對(duì)這部分費(fèi)用,旅行社用白條、大量收款收據(jù)或者以前年度票據(jù)入賬，或者在沖抵“應(yīng)付賬款——返程票”時(shí)，以綜合服務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)、傭金、團(tuán)體讓利等項(xiàng)目大量開具非旅游業(yè)項(xiàng)目的收入發(fā)票。
3．支付的一些旅游費(fèi)使用行政收款收據(jù)。
4．個(gè)別旅行社實(shí)行經(jīng)濟(jì)承包制，但人為地將各承包部門上交的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)做成主營(yíng)業(yè)務(wù)的利潤(rùn)，企業(yè)的賬面利潤(rùn)與實(shí)際經(jīng)營(yíng)情況完全不符；賬目混亂，科目設(shè)置“應(yīng)收賬款”為一級(jí)科目，二級(jí)科目為部門承包人，該二級(jí)科目成了部門收入、成本費(fèi)用的流水賬。
5．個(gè)別旅行社將一些單位的活動(dòng)費(fèi)及應(yīng)由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)在“管理費(fèi)用”中列支，甚至多列支職工工資。
6．個(gè)別旅行社在計(jì)算營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅時(shí)，部分需代旅游者支付的費(fèi)用未支付、未取得有效發(fā)票前就在稅前先行扣除。
（二）旅行社財(cái)務(wù)管理上存在問(wèn)題的客觀原因分析
1.抽樣調(diào)查的旅行社的財(cái)務(wù)狀況僅是桂林旅行社行業(yè)財(cái)務(wù)狀況的一個(gè)縮影，也可說(shuō)是全國(guó)旅行社行業(yè)的縮影。就桂林而言，桂林的旅行社都是本地接團(tuán)社。各旅行社接二手旅行團(tuán)的業(yè)務(wù)量占其總業(yè)務(wù)量90%以上，接二手團(tuán)的旅游收入為一手旅行社轉(zhuǎn)來(lái)的團(tuán)費(fèi)（團(tuán)費(fèi)的構(gòu)成有房費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、門票景點(diǎn)費(fèi)等）。旅行社相互間結(jié)算方式特殊，其營(yíng)業(yè)收入有一部份是憑發(fā)票來(lái)確定，有相當(dāng)一部份不是憑發(fā)票而是依據(jù)銀行轉(zhuǎn)帳憑據(jù)和接團(tuán)協(xié)議（合同）來(lái)確定，導(dǎo)致旅行社在財(cái)務(wù)處理上，支付費(fèi)用都采用自制結(jié)算憑證方式列支入賬，在自制結(jié)算憑證中分項(xiàng)目列支旅客的住宿費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、景點(diǎn)費(fèi)等。自制結(jié)算憑證附有除交通費(fèi)用以外的其它各項(xiàng)費(fèi)用的發(fā)票,車、船、飛機(jī)票等交通費(fèi)因票據(jù)隨客人同行，旅行社在列支交通費(fèi)時(shí)沒(méi)有入賬憑證，由此也導(dǎo)致了旅行社用白條、收款收據(jù)入賬，或以綜合服務(wù)費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、考察費(fèi)、傭金、團(tuán)體讓利等項(xiàng)目大量開具非旅游業(yè)項(xiàng)目的收入發(fā)票入賬。
2.旅行社行業(yè)使用自制的結(jié)算憑證作為從事旅游業(yè)務(wù)發(fā)生的費(fèi)用扣除依據(jù)，其做法由來(lái)已久。該結(jié)算憑證在稅務(wù)機(jī)關(guān)的多年稅收征管工作中不是合法憑據(jù)，但在全國(guó)旅行社行業(yè)范圍內(nèi)具有普遍性并在行業(yè)內(nèi)得到認(rèn)可。
二、旅行社稅收管理現(xiàn)狀
（一）稅法對(duì)旅行社征稅實(shí)行特殊規(guī)定制約了旅行社營(yíng)業(yè)稅的入庫(kù)提高
《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例》第五條規(guī)定：納稅人的營(yíng)業(yè)額為納稅人提供應(yīng)稅勞務(wù)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)或者銷售不動(dòng)產(chǎn)向?qū)Ψ绞杖〉娜績(jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用；但是，下列情形除外：…（二）旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)到中華人民共和國(guó)境外旅游，在境外改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，以全程旅游費(fèi)減去付給該接團(tuán)企業(yè)的旅游費(fèi)后的余額為營(yíng)業(yè)額。…（六）財(cái)政部規(guī)定的其他情形。
《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第十七條第二款規(guī)定：條例第五條第（六）項(xiàng)中所稱的其他情形，包括旅游企業(yè)組織旅游團(tuán)在中國(guó)境內(nèi)旅游的，以收取的旅游費(fèi)減去替旅游者支付給其他單位的房費(fèi)、餐費(fèi)、交通、門票和其他代付費(fèi)用后的余額為營(yíng)業(yè)額。
《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》第二十四條規(guī)定：旅游業(yè)務(wù)，以全部收費(fèi)減去為旅游者付給其他單位的食、宿和交通費(fèi)用后的余額為營(yíng)業(yè)額；旅游企業(yè)組織旅客在境內(nèi)旅游，改由其他旅游企業(yè)接團(tuán)的，其銷售額比照條例第五條第（二）項(xiàng)規(guī)定確定。
根據(jù)上述規(guī)定，旅行社營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的確定有別于國(guó)家關(guān)于一般行業(yè)營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的基本規(guī)定。它不以向旅游者收取的全部?jī)r(jià)款為計(jì)稅營(yíng)業(yè)額，而是允許旅行社從開展旅游業(yè)務(wù)收費(fèi)收入中減去一定費(fèi)用，以其余額為旅行社計(jì)稅營(yíng)業(yè)額。目前旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，中小規(guī)模旅行社以低團(tuán)費(fèi)、零團(tuán)費(fèi)甚至負(fù)團(tuán)費(fèi)爭(zhēng)奪旅游市場(chǎng)已是不爭(zhēng)的事實(shí)，往往靠另外增加景點(diǎn)及進(jìn)店購(gòu)物獲取回扣來(lái)加以補(bǔ)償，由此出現(xiàn)旅游火爆、相關(guān)行業(yè)稅收大增、旅行社營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額極小甚至為零的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致營(yíng)業(yè)稅及相關(guān)的稅種稅收貢獻(xiàn)不高。據(jù)調(diào)查，*年桂林市旅行社行業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)稅453.39萬(wàn)元。依此倒算出*年桂林旅行社行業(yè)全年計(jì)稅營(yíng)業(yè)額為9067.80萬(wàn)元（453.39萬(wàn)元÷5%）。假如按調(diào)查的旅行社收費(fèi)收入費(fèi)用扣除比例92%倒算，*年桂林旅行社全年收費(fèi)收入已高達(dá)11.33億元[9067.80萬(wàn)元÷（1-92%）]。453.39萬(wàn)元的旅行社營(yíng)業(yè)稅與11.33億元旅行社收費(fèi)收入相比，很明顯，國(guó)家稅法對(duì)旅行社征稅的規(guī)定決定了旅行社本身為國(guó)家貢獻(xiàn)的營(yíng)業(yè)稅稅收不會(huì)高。
（二）稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)旅行社稅收征管面臨困難
1．計(jì)算營(yíng)業(yè)稅面臨困難：抽樣調(diào)查反映出旅行社在成本中列支費(fèi)用的憑證不合法，就交通費(fèi)用憑證問(wèn)題，筆者曾與桂林市兩江機(jī)場(chǎng)票務(wù)中心進(jìn)行過(guò)抽單核對(duì)，但機(jī)場(chǎng)票務(wù)中心沒(méi)有健全完整的票務(wù)結(jié)算資料，無(wú)法提供有效資料證明旅行社購(gòu)買機(jī)票的數(shù)量和金額，因此對(duì)旅行社列支的機(jī)票費(fèi)用是否真實(shí)準(zhǔn)確無(wú)法核實(shí)。如果稅務(wù)機(jī)關(guān)因?yàn)槁眯猩缲?cái)務(wù)管理上存在著前面所列財(cái)務(wù)問(wèn)題，在確定旅行社計(jì)稅營(yíng)業(yè)額時(shí)不允許旅行社從旅游業(yè)務(wù)全部收費(fèi)收入中減去實(shí)際發(fā)生的費(fèi)用，這既不符合稅法規(guī)定也不符合旅行社的實(shí)際情況。但如果允許旅行社從旅游業(yè)務(wù)全部收費(fèi)收入中減去一定費(fèi)用，減去的費(fèi)用如何確定？比例是多少？國(guó)家有關(guān)稅法對(duì)此并沒(méi)有規(guī)定。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅收征管上面臨一定困難。
2．計(jì)算企業(yè)所得稅面臨困難：國(guó)家稅務(wù)總局《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》第二條規(guī)定，納稅人具有下列情形之一的，應(yīng)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅：
（1）依照稅收法律法規(guī)規(guī)定可以不設(shè)帳簿的或按照稅收法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)設(shè)置但未設(shè)置帳簿的；
（2）只能準(zhǔn)確核算收入總額，或收入總額能夠查實(shí)，但其成本費(fèi)用支出不能準(zhǔn)確核算的；
（3）只能準(zhǔn)確核算成本費(fèi)用支出，或成本費(fèi)用支出能夠查實(shí)，但其收入總額不能準(zhǔn)確核算的；
（4）收入總額及成本費(fèi)用支出均不能正確核算，不能向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、完整納稅資料，難以查實(shí)的；
（5）賬目設(shè)置和核算雖然符合規(guī)定，但并未按規(guī)定保存有關(guān)帳薄、憑證及有關(guān)納稅資料的；
（6）發(fā)生納稅義務(wù)，未按照稅收法律法規(guī)規(guī)定的期限辦理納稅申報(bào)，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期申報(bào)，逾期仍不申報(bào)的。
根據(jù)上述規(guī)定，對(duì)不符合查帳征收企業(yè)所得稅的企業(yè)，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅。調(diào)查反映出旅行社財(cái)務(wù)管理都不符合稅務(wù)機(jī)關(guān)關(guān)于建帳的要求，其財(cái)務(wù)狀況均屬于《核定征收企業(yè)所得稅暫行辦法》第二條規(guī)定的應(yīng)采取核定征收方式征收企業(yè)所得稅的情形。如實(shí)行核定征收方式征收旅行社企業(yè)所得稅，確定應(yīng)稅所得率的比率是核定征收旅行社企業(yè)所得稅的首要工作。而旅行社企業(yè)所得稅的計(jì)稅依據(jù)與營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)基本一致，其應(yīng)稅所得率的確定不能脫離其營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的減除費(fèi)用比例，兩者相互依存。但是旅行社營(yíng)業(yè)稅計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的減除費(fèi)用比例國(guó)家對(duì)此沒(méi)有做統(tǒng)一規(guī)定。
三、加強(qiáng)旅行社行業(yè)稅收征管的對(duì)策
為加強(qiáng)稅收征管，嚴(yán)格依法征稅，在目前情況下，筆者建議從以下幾方面加強(qiáng)對(duì)旅行社行業(yè)稅收管理：
（一）對(duì)財(cái)務(wù)制度健全，能夠按照會(huì)計(jì)制度和稅收管理要求正確核算收入、成本費(fèi)用、應(yīng)稅所得以及能夠合理歸集扣除項(xiàng)目的旅行社，實(shí)行查帳征收方式依法征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅收。對(duì)這類旅行社應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：
1．旅行社代旅游者支付的房費(fèi)、餐費(fèi)、門票及其他代付費(fèi)用等款項(xiàng)發(fā)生在境內(nèi)的，以地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的正式發(fā)票作為營(yíng)業(yè)稅扣除項(xiàng)目的唯一合法原始憑證，旅行社不得以自制票據(jù)作為營(yíng)業(yè)稅扣除項(xiàng)目的憑證。
2．旅行社代旅游者支付的交通費(fèi)，以真實(shí)、合法有效的票據(jù)作為該扣除項(xiàng)目的原始憑證，如果所支付的長(zhǎng)途汽車費(fèi)、火車費(fèi)、船費(fèi)等票據(jù)，因旅游者帶走不能取得原始憑證的，由旅行社在稅務(wù)機(jī)關(guān)制定的《旅游團(tuán)結(jié)算明細(xì)單》后附合法有效票據(jù)的復(fù)印件以及能夠證明其支出實(shí)際發(fā)生的其它有關(guān)資料（組團(tuán)合同、行程、人員名單、代收票款的支付憑證等），經(jīng)主管地稅機(jī)關(guān)審核無(wú)誤后，可作為該扣除項(xiàng)目原始憑證。
3．旅行社支付費(fèi)用給境外旅游企業(yè)的，其扣除項(xiàng)目支付款項(xiàng)憑證必須是外匯付款憑證、外方公司（組織）的簽收單據(jù)或出具的公證證明。
4．旅行社替旅游者支付給其他單位的扣除費(fèi)用，如因結(jié)算原因，未能及時(shí)取得正式發(fā)票，暫不予扣除。待取得正式發(fā)票后，在發(fā)票入賬的當(dāng)月予以補(bǔ)扣。
5．旅行社為旅游者提供食、宿、行及公園景點(diǎn)等相關(guān)服務(wù)的企業(yè)結(jié)算往來(lái)業(yè)務(wù)時(shí)，必須索取合法有效票據(jù)作為扣除項(xiàng)目憑據(jù)。
6．旅行社為旅游者提供旅游購(gòu)物的各商場(chǎng)、賣場(chǎng)在向旅行社支付傭金時(shí)，旅行社需開具發(fā)票作為營(yíng)業(yè)收入的憑據(jù)。
7．旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，必須使用地方稅務(wù)關(guān)監(jiān)制的服務(wù)業(yè)發(fā)票進(jìn)行結(jié)算，對(duì)財(cái)務(wù)核算不符合主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求的納稅人，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)不得提供發(fā)票，可由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票并按規(guī)定征稅。
（二）對(duì)財(cái)務(wù)制度不健全，不能提供并保存完整、準(zhǔn)確的營(yíng)業(yè)收入及成本、費(fèi)用憑據(jù)，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行查帳征收的旅行社，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法實(shí)行以下辦法征收營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅：
1．旅行社計(jì)稅營(yíng)業(yè)額的扣除費(fèi)用采用“在從事旅游業(yè)務(wù)全部收費(fèi)中核定一定比例”的辦法予以扣除，不再憑企業(yè)提供的票據(jù)和自制結(jié)算憑證扣除相關(guān)費(fèi)用。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
指導(dǎo)思想:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為總攬,全面貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局、省人民政府關(guān)于整頓和規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序的總體要求,堅(jiān)決遏制旅游市場(chǎng)的違法違章違紀(jì)經(jīng)營(yíng)，維護(hù)旅游者權(quán)益，凈化旅游市場(chǎng)，營(yíng)造旅游良好環(huán)境。
工作目標(biāo):與旅游行風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)明查暗訪,加大旅游市場(chǎng)監(jiān)管力度,使全省旅游企業(yè)的管理有序化、規(guī)范化、制度化,使整頓與規(guī)范取得實(shí)效,促進(jìn)我省旅游市場(chǎng)形象進(jìn)一步提升。
二、明查暗訪重點(diǎn)內(nèi)容
（一）旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否齊全完備、提供的服務(wù)項(xiàng)目是否明碼標(biāo)價(jià)且質(zhì)價(jià)相符、廣告宣傳是否存在低報(bào)價(jià)、隱瞞真實(shí)情況誤導(dǎo)旅游者、是否有零負(fù)團(tuán)費(fèi)和價(jià)格欺詐行為、與游客是否簽訂書面合同并使用旅游示范合同。
（二）檢查非法經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)行為。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，依法堅(jiān)決打擊不法經(jīng)營(yíng)行為，采取明查暗訪方式對(duì)從事旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的主體資格抽樣進(jìn)行清理檢查，查處的具體內(nèi)容是：是否采取違法、違規(guī)手段經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)；是否超范圍經(jīng)營(yíng)，包括：國(guó)內(nèi)旅行社經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)，國(guó)際旅行社未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)；法人或其他組織超范圍經(jīng)營(yíng)出國(guó)旅游業(yè)務(wù)；個(gè)人、法人或其他組織掛靠旅行社從事旅游業(yè)務(wù)，個(gè)人、法人或其他組織承包或變相承包旅行社從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；非法轉(zhuǎn)讓旅行社經(jīng)營(yíng)權(quán)等行為。
（三）檢查不規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，堅(jiān)決治理無(wú)證從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)的情形。明查暗訪是否全面推行導(dǎo)游IC卡計(jì)分管理制度，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等高科技手段強(qiáng)化導(dǎo)游市場(chǎng)管理。對(duì)于社會(huì)導(dǎo)游人員，導(dǎo)游公司要進(jìn)行統(tǒng)一管理。要建章立制，建立導(dǎo)游人員檔案，開展經(jīng)常性的教育培訓(xùn)，切實(shí)提高導(dǎo)游隊(duì)伍職業(yè)道德水平和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)檢查導(dǎo)游員是否有毆打、謾罵或其他不尊重旅游者的行為，是否擅自增加或者減少旅游項(xiàng)目，是否私自向旅游者兜售物品等其他違反法規(guī)行為。
（四）檢查無(wú)合法經(jīng)營(yíng)資格從事旅游客運(yùn)業(yè)務(wù)的行為。各類旅游客運(yùn)企業(yè)要建立健全規(guī)章制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕違章駕駛、疲勞駕駛、帶“病”運(yùn)營(yíng)。嚴(yán)厲查處旅行社租用無(wú)合法營(yíng)運(yùn)資格車輛、聘用（包括臨時(shí)聘用）無(wú)證駕駛?cè)藛T的行為。
（五）檢查旅行社虛假旅游廣告的行為，加強(qiáng)對(duì)旅行社廣告的監(jiān)管力度；檢查旅行社門市部的經(jīng)營(yíng)管理情況，嚴(yán)禁旅行社門市部違規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（六）檢查旅游企業(yè)間傭金不規(guī)范收授行為。旅行社與購(gòu)物商店、餐館、娛樂(lè)場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)單位間一律實(shí)行“公對(duì)公”的傭金制度，提高傭金收授的透明度。旅行社必須與導(dǎo)游人員簽定勞動(dòng)合同，明確勞動(dòng)報(bào)酬和傭金返還比例，導(dǎo)游人員不得私拿回扣、索要小費(fèi)。
（七）檢查旅游商品市場(chǎng)強(qiáng)買強(qiáng)賣、敲詐、欺詐旅游者以及尾隨兜售等違法違規(guī)行為。查處制售假冒偽劣旅游商品的違法違規(guī)行為。
（八）檢查A級(jí)旅游景區(qū)、星級(jí)賓館旅游設(shè)施和旅游服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)。
上述八項(xiàng)作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，凡查處違法違規(guī)屬實(shí)的,省旅游行政管理部門將依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《旅行社管理?xiàng)l例》、《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》以及《省旅游條例》、《旅行社管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》、《旅行社質(zhì)保金賠償試行標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)及規(guī)章進(jìn)行處罰（或聯(lián)合工商、物價(jià)部門進(jìn)行處罰）。
三、工作方法
（一）成立明查暗訪領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，由局分管領(lǐng)導(dǎo)、局紀(jì)檢組長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，由省旅游質(zhì)監(jiān)所、監(jiān)察室及有關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，辦公室設(shè)在省旅游質(zhì)監(jiān)所。明查暗訪人員構(gòu)成：委托省人大代表、省政協(xié)委員、省旅游行風(fēng)監(jiān)督員、省直有關(guān)部門人員、有關(guān)新聞媒體記者為名譽(yù)檢查人員，抽調(diào)省、市、縣旅游質(zhì)監(jiān)部門工作人員、省旅游局機(jī)關(guān)工作人員、省旅游協(xié)會(huì)工作人員為專門檢查人員。
（二）檢查工作方式。一是管理考核檢查。以明查的形式對(duì)旅行社、星級(jí)賓館飯店、旅游景區(qū)（點(diǎn)）的相關(guān)旅游業(yè)務(wù)資料及對(duì)外的旅游信息、服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行檢查考核。二是跟蹤暗訪。以暗訪的形式即有關(guān)人員以普通消費(fèi)者身份對(duì)旅行社等各類旅游企業(yè)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤檢查。
（三）采取定期與不定期、隨機(jī)抽查與集中抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行明查暗訪。
四、明查暗訪的工作要求
（一）明查暗訪工作可根據(jù)需要隨時(shí)委托或指派有關(guān)人員進(jìn)行暗訪,由兩名以上同志共同執(zhí)行，暗訪者須以普通游客身份隨團(tuán)、入住飯店，暗訪檢查工作結(jié)束前不得公開身份，檢查人員要實(shí)事求是地反映情況，做到事事有回音，件件有結(jié)果。
（二）明查暗訪的時(shí)間，除規(guī)定的時(shí)間外，日常根據(jù)工作需要隨時(shí)明查暗訪。
（三）明查暗訪進(jìn)行時(shí)，制作一式兩份的《省旅游市場(chǎng)明查暗訪檢查表》，由檢查人員和被檢查人員以及所在單位領(lǐng)導(dǎo)或見(jiàn)證人在上面簽字確認(rèn)。該檢查表一份由被檢查單位留存，一份由檢查部門備查并登入明查暗訪記錄簿，登記檢查時(shí)間、人員、內(nèi)容、存在問(wèn)題、整改要求等情況并寫出客觀評(píng)價(jià)。
五、結(jié)果反饋與運(yùn)用
各旅游企業(yè)對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改，有關(guān)檢查部門對(duì)其進(jìn)行指導(dǎo)督促。
對(duì)發(fā)現(xiàn)的先進(jìn)典型，通過(guò)旅游資訊網(wǎng)、*旅游誠(chéng)信網(wǎng)及新聞媒體進(jìn)行表?yè)P(yáng)、通報(bào)表彰；對(duì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為，檢查人員要向被檢查單位反饋，并經(jīng)明查暗訪工作組和被檢查單位核實(shí)后，根據(jù)有關(guān)旅游法規(guī)進(jìn)行處罰。明查暗訪的結(jié)果及其評(píng)價(jià)納入各旅游企業(yè)的星級(jí)評(píng)定（復(fù)核）、年終考核（年審、年檢）、誠(chéng)信動(dòng)態(tài)管理中。
六、經(jīng)費(fèi)預(yù)算
二、活動(dòng)主題實(shí)施品質(zhì)提升戰(zhàn)略，全面提高旅游服務(wù)水平
三、指導(dǎo)思想
以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，按照國(guó)家旅游局、省旅游局和市旅游局關(guān)于“2012年旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)”的總體部署，以游客滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，以品質(zhì)化服務(wù)為方向，優(yōu)化旅游環(huán)境，強(qiáng)化旅游企業(yè)和從業(yè)人員質(zhì)量意識(shí)，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量，樹立旅游行業(yè)良好形象，加快全區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
四、目標(biāo)和任務(wù)
通過(guò)“2012年區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”系列活動(dòng)，使我區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量全面提升，提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的服務(wù)意思、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)和品牌意識(shí)增強(qiáng)，旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作機(jī)制進(jìn)一步完善，做到旅游市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，人民群眾滿意度不斷提高。
五、活動(dòng)內(nèi)容及責(zé)任分工
（一）全面提升旅游重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)質(zhì)量。
1．提升旅行社服務(wù)質(zhì)量。
（1）深入貫徹落實(shí)《旅行社條例》及《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)旅行社的日常監(jiān)管，嚴(yán)肅治理以低于成本價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”為主要形式的擾亂旅游市場(chǎng)行為，積極引導(dǎo)旅行社依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)實(shí)守信，加強(qiáng)行業(yè)自律，確保全區(qū)旅游環(huán)境“健康、安全、秩序、質(zhì)量”的四統(tǒng)一目標(biāo)。（行管科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)中心、區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
（2）全面推廣品質(zhì)旅行社評(píng)定工作。強(qiáng)化對(duì)品質(zhì)旅行社的指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)品質(zhì)旅行社的宣傳力度，在社會(huì)和行業(yè)內(nèi)形成重視品質(zhì)的良好氛圍，促進(jìn)旅行社不斷提高經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)企業(yè)向科學(xué)、規(guī)范的方向發(fā)展。（行管科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)中心、各旅行社參與）
（3）貫徹落實(shí)《關(guān)于省旅行社行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化、行業(yè)品牌化、企業(yè)連鎖化建設(shè)，積極引進(jìn)外地品牌旅行社，大力培育本地特色旅行社。（行管科負(fù)責(zé)，各旅行社參與）
2．提升旅游飯店服務(wù)質(zhì)量。
（1）結(jié)合全區(qū)行業(yè)發(fā)展情況與特點(diǎn)，做好我區(qū)飯店業(yè)發(fā)展課題調(diào)研工作，以加快特色文化、海洋休閑等主題酒店建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)“合理發(fā)展高星級(jí)飯店、加快發(fā)展特色飯店、規(guī)范發(fā)展低端飯店”的發(fā)展策略。力求布局合理、搭配合理、供需合理。全面掌握全區(qū)飯店行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)飯店的分類管理和指導(dǎo)，促進(jìn)全區(qū)飯店業(yè)布局、結(jié)構(gòu)和形態(tài)業(yè)態(tài)的有效完善，推動(dòng)飯店行業(yè)整體發(fā)展。（行管科負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
（2）認(rèn)真學(xué)習(xí)新版飯店星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善星評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)維護(hù)星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性，保證星級(jí)飯店的整體水平。積極參與全國(guó)、全省旅游飯店技能大賽，提高旅游飯店員工的服務(wù)技能水平。組織飯店積極參與“中國(guó)飯店金星獎(jiǎng)”評(píng)選活動(dòng)，提升旅游飯店品牌影響力。（行管科負(fù)責(zé)）
（3）加強(qiáng)對(duì)星級(jí)飯店建設(shè)的指導(dǎo)工作。根據(jù)我區(qū)未來(lái)幾年高星級(jí)飯店建設(shè)計(jì)劃，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)等處著手，靠前服務(wù)，突出海島休閑度假酒店主題，使星級(jí)飯店標(biāo)準(zhǔn)先期介入到酒店建設(shè)中，全面貫徹新標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，擴(kuò)大星級(jí)飯店的數(shù)量，提高星級(jí)飯店的質(zhì)量。積極引導(dǎo)飯店向標(biāo)準(zhǔn)化、特色化、精品化方向發(fā)展。（行管科負(fù)責(zé)）
（4）倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念，推行節(jié)能降耗工作。積極探索低碳經(jīng)濟(jì)背景下的飯店節(jié)能減排工作，推廣新型節(jié)能技術(shù)，宣傳環(huán)保生態(tài)理念，為消費(fèi)者提供更節(jié)能、更環(huán)保、更健康的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建綠色飯店。（行管科負(fù)責(zé)）
3．提升旅游景區(qū)服務(wù)質(zhì)量。
加強(qiáng)旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化管理，加大對(duì)A級(jí)景區(qū)的評(píng)定與復(fù)核工作力度，切實(shí)維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性。完善旅游景區(qū)解說(shuō)系統(tǒng)，改善旅游廁所狀況，提高旅游景區(qū)的軟硬件水平。繼續(xù)開展A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建及文明景區(qū)評(píng)選活動(dòng)。（規(guī)劃科負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會(huì)，各景區(qū)參與）
4．提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量。
積極組織參加省級(jí)、市級(jí)的導(dǎo)游大賽。根據(jù)市局安排，推出一批“導(dǎo)游之星”技術(shù)能手，表彰一批優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員。積極貫徹國(guó)家旅游局“統(tǒng)籌推進(jìn)導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)”要求，開設(shè)網(wǎng)上導(dǎo)游培訓(xùn)課堂與面授課堂等多種方式，加強(qiáng)全區(qū)導(dǎo)游人員的分級(jí)分類培訓(xùn)（行管科、旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合，各旅行社、導(dǎo)游服務(wù)中心和導(dǎo)游員參與）
（二）提升旅游目的地的建設(shè)品質(zhì)。
1．積極響應(yīng)全市旅游“十百千”工程創(chuàng)建活動(dòng)，指導(dǎo)培育一批旅游經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、旅游產(chǎn)品吸引力強(qiáng)、旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)顯著的旅游強(qiáng)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）和特色旅游村，切實(shí)提高鄉(xiāng)域旅游發(fā)展能力和旅游服務(wù)質(zhì)量。（開發(fā)科負(fù)責(zé)）
2.配合“中國(guó)海鮮之都”品牌建設(shè)，積極推進(jìn)餐飲名店、餐飲名廚、海鮮名菜“三名工程”建設(shè)。（區(qū)旅游協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)，行管科配合）
（三）強(qiáng)化旅游服務(wù)質(zhì)量日常監(jiān)管，開展旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。
1.建立旅游服務(wù)質(zhì)量的日常監(jiān)督機(jī)制。以旅游合同檢查為監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)旅行企業(yè)的內(nèi)部管理制度、內(nèi)審員建立情況、服務(wù)品質(zhì)監(jiān)管情況、旅游廣告、旅游合同、服務(wù)流程、旅游者服務(wù)品質(zhì)反饋（包括表?yè)P(yáng)和批評(píng)內(nèi)容）處理等內(nèi)容的日常監(jiān)管。檢查采取抽查、交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式進(jìn)行。（質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，行管科、區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
2.開展旅游服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)檢查。成立區(qū)旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治工作實(shí)施方案，用兩個(gè)月的時(shí)間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展旅游市場(chǎng)專項(xiàng)整治工作。針對(duì)“一日游”、強(qiáng)迫購(gòu)物和參加自費(fèi)項(xiàng)目、旅游合同、旅游廣告等游客反映比較集中的問(wèn)題和赴臺(tái)旅游、出境旅游等重點(diǎn)市場(chǎng)，在重點(diǎn)時(shí)間開展專項(xiàng)檢查和集中治理，依據(jù)《旅行社條例》等法律法規(guī)，查處一批嚴(yán)重違法違規(guī)、損害旅游者權(quán)益和旅游業(yè)聲譽(yù)的旅行社，強(qiáng)化企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范優(yōu)質(zhì)服務(wù)等意識(shí)，提高服務(wù)質(zhì)量。（質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，行管科、監(jiān)察室配合）
3.開展暗訪義務(wù)監(jiān)督訪查。建立一支由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士、社會(huì)群眾及行風(fēng)監(jiān)管人員共同組成的服務(wù)質(zhì)量訪查隊(duì)伍，定期或不定期地深入企業(yè)，對(duì)我市旅游服務(wù)品質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督。（質(zhì)監(jiān)中心負(fù)責(zé)，行管科、監(jiān)察室配合）
（四）努力抓好旅游質(zhì)量保障基礎(chǔ)建設(shè)工作。
1.加快旅游信息化建設(shè)，提升旅游要素質(zhì)量。整理、收集規(guī)范化文件、標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定、辦法、細(xì)則、辦事指南等資料，掛在旅游網(wǎng)的政務(wù)版中，為旅游企業(yè)提供便捷的服務(wù)。（行管科負(fù)責(zé)，各科室配合）
2.配合做好旅游企業(yè)資料信息庫(kù)，做好星級(jí)飯店、景區(qū)景點(diǎn)、旅行社等所有旅游企業(yè)的基礎(chǔ)資料的錄入。（行管科負(fù)責(zé)，辦公室配合）
3.推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)臺(tái)帳管理。按照市局制定的旅游星級(jí)飯店、品質(zhì)旅行社和A級(jí)旅游景區(qū)制定的臺(tái)帳格式和要求在全區(qū)旅游企業(yè)大力倡導(dǎo)推廣。（行管科負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
3.加強(qiáng)旅游企業(yè)培訓(xùn)工作。積極配合省市旅游局組織的旅游飯店及旅行社總經(jīng)理、部門經(jīng)理等管理人員的崗位培訓(xùn)工作。定期組織行業(yè)管理人員座談交流、考察學(xué)習(xí)，切實(shí)增強(qiáng)我區(qū)旅游企業(yè)中高級(jí)管理人員的素質(zhì)，提升我區(qū)旅游企業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。（行管科、旅游服務(wù)中心負(fù)責(zé)，區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
4.加強(qiáng)旅游安全保障工作。貫徹落實(shí)國(guó)家旅游局《旅游者安全保障辦法》和《旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，開展“出境旅游安全宣傳周”和“旅游保險(xiǎn)宣傳月”活動(dòng)。開展創(chuàng)建“平安旅行社”、“平安風(fēng)景區(qū)”、“旅游安全知識(shí)競(jìng)賽”等活動(dòng)，增強(qiáng)安全意識(shí)，保障旅游安全。（行管科負(fù)責(zé)，各科室、旅游協(xié)會(huì)配合）
（五）組織開展旅游質(zhì)量宣傳活動(dòng)。
1.積極做好國(guó)家、省、市旅游局整體宣傳的配合工作。按照國(guó)家旅游局的統(tǒng)一部署，積極開展“品質(zhì)旅游、伴你遠(yuǎn)行”、“文明旅游、理性消費(fèi)”進(jìn)社區(qū)宣傳活動(dòng)周、“旅游質(zhì)量萬(wàn)里行”等宣傳活動(dòng)，定期編發(fā)相關(guān)活動(dòng)簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映全區(qū)活動(dòng)進(jìn)展情況和特點(diǎn)。（辦公室負(fù)責(zé)，行管處、質(zhì)監(jiān)所、市旅游協(xié)會(huì)配合）
2.開展政務(wù)網(wǎng)專題宣傳。充分發(fā)揮政務(wù)信息主渠道作用，在“旅游網(wǎng)”上開設(shè)“旅游服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)專題網(wǎng)頁(yè)，集中報(bào)道全區(qū)開展活動(dòng)的情況，促進(jìn)工作交流，展示活動(dòng)成果。（辦公室、行管科負(fù)責(zé)，質(zhì)監(jiān)中心、區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
3.組織旅游服務(wù)質(zhì)量提升年采訪活動(dòng)。組織有關(guān)新聞媒體記者、網(wǎng)站網(wǎng)民、論壇版主走進(jìn)農(nóng)家樂(lè)（景區(qū)）體驗(yàn)采風(fēng)，“暢游世博樂(lè)游”，歷時(shí)十個(gè)月，開展服務(wù)質(zhì)量系列宣傳報(bào)道工作，為質(zhì)量提升年活動(dòng)營(yíng)造聲勢(shì)，也為入圍“世博旅游.十大名城”候選城市營(yíng)造良好的輿論氛圍。（辦公室負(fù)責(zé)，行管科、質(zhì)監(jiān)中心、區(qū)旅游協(xié)會(huì)配合）
六、主要活動(dòng)安排
1．2012年3月，下發(fā)工作方案，部署開展工作。
2.2012年3月，部署海洋文化節(jié)配套活動(dòng)、配合做好優(yōu)秀導(dǎo)游員和模范導(dǎo)游員評(píng)選工作。
3.2012年4月，配合做好旅游企業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，內(nèi)容有：建立旅游系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)、統(tǒng)一臺(tái)帳資料、公文寫作、旅行社品質(zhì)評(píng)定等，啟動(dòng)“暢游世博.樂(lè)游”體驗(yàn)活動(dòng)。
4.2012年3月-5月，組織開展旅游市場(chǎng)檢查及專項(xiàng)治理活動(dòng)。
5.2012年5月，邀請(qǐng)衛(wèi)視旅游欄目宣傳旅游美食。
6.2012年5月-7月，根據(jù)市局安排，組織開展《旅游者安全保障辦法》宣貫工作，組織開展面向游客和公眾的旅游宣傳咨詢活動(dòng)。開展旅游預(yù)案和應(yīng)急演練活動(dòng)，開展旅游安全系列宣傳活動(dòng)。
7.2012年6月，配合市局推薦參加省導(dǎo)游講解員大賽人選。
8.2012年8月，舉辦星級(jí)飯店總經(jīng)理專題性互動(dòng)交流會(huì)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
9.2012年9月-11月，組織有關(guān)媒體開展服務(wù)年專題采訪活動(dòng)，廣泛宣傳報(bào)道活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
10.全年組織開展星級(jí)飯店評(píng)定、導(dǎo)游培訓(xùn)、品質(zhì)旅行社評(píng)定工作。
11.2012年12月，各旅游企業(yè)開展旅游服務(wù)質(zhì)量年活動(dòng)總結(jié)。
七、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游服務(wù)質(zhì)量提升年活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)旅游局專門成立活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由區(qū)旅游局局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，各分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，有關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員（名單附后）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在行管科，行管科科長(zhǎng)任辦公室主任。各旅游企業(yè)也要建立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，確保活動(dòng)有序進(jìn)行，取得實(shí)效。
八、工作要求
1、各旅游企業(yè)要積極配合區(qū)旅游局工作。增強(qiáng)從業(yè)人員參與提升服務(wù)質(zhì)量的積極性和主動(dòng)性，迅速掀起全行業(yè)提升旅游服務(wù)質(zhì)量的工作熱潮。
關(guān)鍵詞：新設(shè)立旅行社 量變狀況 生成機(jī)理
我國(guó)的旅游事業(yè)方興未艾，作為“龍頭”的旅行社業(yè)面臨著前所未有的發(fā)展空間和機(jī)遇，促使著新設(shè)立的旅行社猶如“雨后春筍”般大量涌現(xiàn)，我國(guó)旅行社廠商數(shù)量的變化表現(xiàn)出：一方面新參與者正在迅速膨脹，另一方面不乏短暫運(yùn)營(yíng)即迅速退出，投資熱情有余，市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不深者。魏小安指出：“就目前來(lái)說(shuō)，全國(guó)的旅行社是13361家，其中國(guó)際旅行社1364家，增長(zhǎng)速率也是比較快的，平均每年仍然有10%到15%的增長(zhǎng)速度，同時(shí)每年也要倒閉4、5百家旅行社”。因此如何正確認(rèn)識(shí)新設(shè)立旅行社的整體狀況，如何清醒面對(duì)可能的機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)系著能否正確引導(dǎo)旅行社業(yè)的理性投資，關(guān)系著新設(shè)立旅行社能否準(zhǔn)確定位、“順勢(shì)而為”制定經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，關(guān)系著我國(guó)旅行社行業(yè)規(guī)模、整體質(zhì)量能否保持長(zhǎng)期穩(wěn)定、持續(xù)良性發(fā)展。鑒于業(yè)界和學(xué)界對(duì)新設(shè)立旅行社這一數(shù)量規(guī)模不斷龐大的企業(yè)群體關(guān)注甚少的窘迫狀況，而設(shè)立動(dòng)機(jī)又決定著其經(jīng)營(yíng)行為，直接關(guān)系日后的運(yùn)營(yíng)狀況，進(jìn)而影響著成長(zhǎng)中的中國(guó)旅行社業(yè)能否可持續(xù)發(fā)展，因此本文集中探究了新設(shè)立旅行社的概念特點(diǎn)、量變?cè)蚝驮O(shè)立動(dòng)機(jī)，并結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行了對(duì)策研究。
新設(shè)立旅行社的范圍界定及特點(diǎn)
從法定經(jīng)營(yíng)資格上看，根據(jù)國(guó)家旅游局對(duì)旅行社設(shè)立的程序要求，申請(qǐng)人必須首先獲得旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，再憑同意設(shè)立新旅行社的旅游局批文辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照；從時(shí)間限定上看，工商行政部門和旅游行政部門對(duì)旅行社的年檢以1年為期；從經(jīng)營(yíng)實(shí)踐來(lái)看，旅游企業(yè)以1年為1個(gè)財(cái)務(wù)結(jié)算年度，并評(píng)估經(jīng)營(yíng)狀況，新設(shè)立旅行社的第一年又往往是決定生存與發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。因此，本文認(rèn)為新設(shè)立旅行社是指自頒發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照起開始持續(xù)經(jīng)營(yíng)的時(shí)間在1年以內(nèi)的旅行社法人企業(yè)。
新設(shè)立旅行社的整體特點(diǎn)有三個(gè)方面，首先具有新創(chuàng)性，表現(xiàn)在創(chuàng)立時(shí)間短、品牌知名度低，給顧客和同業(yè)均帶來(lái)強(qiáng)烈的新鮮感；其次是強(qiáng)參與性，新設(shè)立旅行社對(duì)經(jīng)營(yíng)前景普遍樂(lè)觀預(yù)期的推動(dòng)下，對(duì)于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和形象推廣持積極參與的態(tài)度；第三是脆弱性，由于市場(chǎng)認(rèn)同度低、經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定性差、人力資源匱乏、管理經(jīng)驗(yàn)不足、資金運(yùn)用效率偏低等諸多原因，造成其經(jīng)營(yíng)上對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)短缺，從而脆弱性十分明顯。
新設(shè)立旅行社的量變狀況
從中國(guó)旅游統(tǒng)計(jì)年鑒1997-2002年和國(guó)家旅游局“2003年度全國(guó)旅行社業(yè)務(wù)年檢情況通報(bào)”來(lái)看，1996―2003年我國(guó)旅行社的總數(shù)量狀況分別是4252家、4986家、6222家、7326家、8993家、10532家、11552家、13361家，其中國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量分別為3275家、3995家、4910家、6070家、7725家、9222家、10203家、11997家，國(guó)際旅行社的數(shù)量分別為977家、991家、1312家、1256家、1268家、1310家、1349家、1364家；旅行社總數(shù)量、國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社的平均增幅分別約為17.9%，6.6%，20.5%，歷年均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的趨勢(shì)。從總數(shù)量的變化量來(lái)看，旅行社業(yè)“洗牌”現(xiàn)象嚴(yán)重，突出表現(xiàn)在由于每年年檢不合格或自動(dòng)退出的原因，導(dǎo)致數(shù)量變化幅度起伏較大，但從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看，國(guó)內(nèi)旅行社的增長(zhǎng)十分明顯，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)。跨入新世紀(jì)后的2001年旅行社總數(shù)量和國(guó)內(nèi)旅行社的數(shù)量雙雙突破10000家，各項(xiàng)指標(biāo)均顯示旅行社的運(yùn)營(yíng)熱情有跨越式增進(jìn)，因此2001年標(biāo)志著按國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)分旅行社后，我國(guó)旅行社行業(yè)數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張進(jìn)入第二個(gè)階段；“非典”爆發(fā)后旅行社曾出現(xiàn)大面積蕭條，但是隨著下半年的強(qiáng)勁復(fù)蘇，2003年旅行社仍然從總體上呈現(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)，顯示出旅行社投資熱度不減。
新設(shè)立旅行社的動(dòng)因分析
筆者認(rèn)為投資者的設(shè)立動(dòng)機(jī)是旅行社數(shù)量擴(kuò)張的深層次決定因素。動(dòng)機(jī)（motivation）就是發(fā)動(dòng)和維持人的活動(dòng)，并使活動(dòng)指向一定目的的心理傾向。縱觀我國(guó)新設(shè)立旅行社的發(fā)起者，其設(shè)立動(dòng)機(jī)可以歸納為如下三類：
升級(jí)擴(kuò)張型。這類的特點(diǎn)是由于創(chuàng)辦者力量的積蓄，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)了從“量變”到“質(zhì)變”的過(guò)程,其設(shè)立動(dòng)機(jī)又可細(xì)分為兩種情況：一種是從承包部門獨(dú)立出來(lái)設(shè)立旅行社。我國(guó)旅行社長(zhǎng)期以來(lái)存在一個(gè)“怪現(xiàn)象”是，不管是國(guó)際旅行社還是國(guó)內(nèi)旅行社均有大量的部門掛靠和承包型經(jīng)營(yíng)形式。這些部門如同旅行社中的“小旅行社”，擁有事實(shí)上獨(dú)立的人事權(quán)、財(cái)務(wù)權(quán)和業(yè)務(wù)操作權(quán)，根據(jù)旅行社的級(jí)別和地區(qū)差異，承擔(dān)每年向“母旅行社”上繳數(shù)額不等的承包費(fèi)。其中部分“小旅行社”隨著客源基礎(chǔ)的擴(kuò)大和經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的日益豐富，已經(jīng)不滿足于部門的運(yùn)作空間，力圖通過(guò)現(xiàn)有的基礎(chǔ)，打造自己擁有的“品牌”，擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模，由此產(chǎn)生了獨(dú)立門戶的動(dòng)機(jī)。另一種是國(guó)內(nèi)旅行社升級(jí)發(fā)展為國(guó)際旅行社，我國(guó)新增的國(guó)際旅行社大多屬于這種狀況。
一哄而上型。旅游投資的“熱錢效應(yīng)”推動(dòng)了旅行社的設(shè)立，國(guó)內(nèi)旅游日益興旺，國(guó)家進(jìn)行政策支持，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，媒體的宣傳鼓動(dòng)，諸如2008奧運(yùn)會(huì)等各種國(guó)際盛會(huì)即將在我國(guó)的召開，因此多種效應(yīng)綜合起來(lái)，不難評(píng)估出相對(duì)于景區(qū)開發(fā)、旅游交通投入、賓館投入來(lái)講，旅行社是投入少，見(jiàn)效周期短的可行項(xiàng)目。另外，國(guó)家對(duì)于旅行社設(shè)置的政府規(guī)制上加大了旅行社業(yè)投資信心，2000年作為跨世紀(jì)的一年，國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)前景的看好，旅游市場(chǎng)進(jìn)一步放開，“黃金周”制度的實(shí)施，使得旅行社的設(shè)立數(shù)量是自1996年以來(lái)最多的，出現(xiàn)了“一哄而上”的增長(zhǎng)勢(shì)頭。特別是在“非典”前，國(guó)家對(duì)新設(shè)立旅行社數(shù)量擴(kuò)展的政府控制力度很大，曾經(jīng)一度限制旅行社的設(shè)立，因此2002年比之于2001年的增幅平均只有9.6%，有所減緩，而“非典后”國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生了改變，主要目的是支持和鼓勵(lì)旅游業(yè)復(fù)蘇，同時(shí)放開旅行社的申辦，由市場(chǎng)進(jìn)行自然選擇，事實(shí)上，“非典”后旅游業(yè)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，使旅行社生意的更加火爆，也驅(qū)動(dòng)了新旅行社設(shè)立數(shù)量的增加。
投機(jī)動(dòng)機(jī)型，新設(shè)立旅行社的發(fā)起者基于投機(jī)的動(dòng)機(jī)，歸納起來(lái)主要有以下三種情況：預(yù)先建立一個(gè)國(guó)內(nèi)旅行社的“殼資源”，為“入世”后同國(guó)外旅行社進(jìn)行合資或出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)做準(zhǔn)備，并伺機(jī)退出獲取利益；設(shè)置“部門”承包機(jī)制，獲取長(zhǎng)期固定的承包金；利用政府事業(yè)機(jī)關(guān)的壟斷客源，為便于進(jìn)行內(nèi)部操作建立平臺(tái)。
新設(shè)立旅行社持久發(fā)展的對(duì)策
綜上所述，不難看出雖然我國(guó)新設(shè)立旅行社從數(shù)量上呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的態(tài)勢(shì)，但是市場(chǎng)自然選擇機(jī)制影響明顯：從質(zhì)量上看參差不齊，總體水平偏低；從結(jié)構(gòu)上看國(guó)內(nèi)旅行社的設(shè)立熱情持續(xù)增長(zhǎng)，而國(guó)際旅行社的增長(zhǎng)有限，從設(shè)立動(dòng)機(jī)上看出現(xiàn)多樣化，既有升級(jí)擴(kuò)張型的良好現(xiàn)象，又不乏盲目和短期行為者，由此可見(jiàn)，長(zhǎng)期困擾我國(guó)旅行社業(yè)“小、散、亂、差”狀況的癥結(jié)和源頭之一正是旅行社的不規(guī)范，非理性設(shè)立造成的，新設(shè)立旅行社的健康運(yùn)營(yíng)無(wú)疑將從根本上推動(dòng)我國(guó)旅行社業(yè)整體持續(xù)壯大，有關(guān)建議如下：
新設(shè)立旅行社投資者應(yīng)該從整體上認(rèn)清形勢(shì)，尋找戰(zhàn)略定位。無(wú)論出于什么動(dòng)因成立的旅行社。都應(yīng)該圍繞發(fā)展戰(zhàn)略把自己打造成具有鮮明特點(diǎn)、擁有獨(dú)特資源和具有一定規(guī)模且較穩(wěn)定的細(xì)分客源市場(chǎng)的旅行社。目前我國(guó)旅行社市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，惡性殺價(jià)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，杜江等認(rèn)為中小企業(yè)缺乏明確的市場(chǎng)定位，舉步維艱，新設(shè)立旅行社的運(yùn)營(yíng)環(huán)境總體上是艱難的，面臨著旅游消費(fèi)需求更高、更挑剔、更理性的現(xiàn)實(shí)，特別是新設(shè)立的旅行社在旅行社總規(guī)模內(nèi)所占的比例將越來(lái)越大的前提下，處于“入世后”發(fā)展階段的新設(shè)立旅行社能否成功運(yùn)營(yíng)不僅取決于其先天帶來(lái)的生成動(dòng)因，更重要的是基于準(zhǔn)確的市場(chǎng)認(rèn)識(shí)，把握競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“揚(yáng)長(zhǎng)避短”，盡快擺脫底子薄、經(jīng)驗(yàn)少的弱勢(shì)市場(chǎng)環(huán)境，確立具有一定差異和實(shí)力的市場(chǎng)地位。
政府有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，調(diào)整旅行社的“入市門檻”。旅游行業(yè)主管部門應(yīng)該有針對(duì)性地通過(guò)各種渠道提供政策咨詢和決策支持。為了保證旅行社具有一定的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和信譽(yù)保證能力，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了旅行社設(shè)立條件，在質(zhì)量保證金、經(jīng)營(yíng)管理人員資格、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和設(shè)施方面設(shè)置了進(jìn)入門檻，但是這個(gè)門檻是對(duì)于國(guó)內(nèi)社和國(guó)際社是差異巨大的。高門檻壟斷性保護(hù)了國(guó)際旅行社的市場(chǎng)份額，而低門檻造成歷年來(lái)國(guó)內(nèi)社比國(guó)際社增幅大，加大了國(guó)內(nèi)旅行社市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，大量新設(shè)立旅行社搶占市場(chǎng)欲望強(qiáng)烈，削價(jià)手段“殘酷”，可能惡化旅行社市場(chǎng)的不穩(wěn)定。因此筆者建議提高國(guó)內(nèi)社的保證金門檻，縮小國(guó)際國(guó)內(nèi)社的資金差距，引導(dǎo)我國(guó)旅行社“先天”質(zhì)量的整體提高，減少非常態(tài)動(dòng)機(jī)的設(shè)立旅行社的盲目。
新設(shè)立旅行社應(yīng)根據(jù)設(shè)立動(dòng)機(jī)區(qū)別對(duì)待，找準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)突破口。對(duì)于升級(jí)擴(kuò)張型而言，由于已經(jīng)進(jìn)行了長(zhǎng)期的操作實(shí)踐，準(zhǔn)備時(shí)間長(zhǎng)，主要業(yè)務(wù)骨干已能應(yīng)付初期的運(yùn)作，關(guān)鍵的問(wèn)題是盡快實(shí)現(xiàn)從“部門”到“公司”的轉(zhuǎn)變。在經(jīng)營(yíng)思路上，在發(fā)展戰(zhàn)略上，在擴(kuò)大業(yè)務(wù)上動(dòng)腦筋，其突破口是繼續(xù)做大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上整合資源，擴(kuò)大規(guī)模。一哄而上型具有一定的盲目性，熱情過(guò)后會(huì)發(fā)現(xiàn)諸多的現(xiàn)實(shí)困難，實(shí)際操作中這類新設(shè)立旅行社面臨的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是很高的。因此必須重新審視市場(chǎng)環(huán)境，分析自身立足于市場(chǎng)的優(yōu)劣勢(shì)，果斷決策順勢(shì)退出還是迎難而上，持續(xù)經(jīng)營(yíng)的突破口應(yīng)該是盡快搭建吸引人才的“軟”平臺(tái)，建立健全企業(yè)管理機(jī)制，業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制和質(zhì)量督導(dǎo)機(jī)制。投機(jī)動(dòng)機(jī)型具備一定的管理和客源優(yōu)勢(shì)，雖然短期功利性很強(qiáng)，但是為了“投機(jī)成功”，需要持續(xù)保持“殼資源”的吸引力，突破口就在于抓特色、抓管理，具體而言，可以在補(bǔ)缺市場(chǎng)的選擇，旅行社品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度培養(yǎng)，管理機(jī)制的健全，“主打產(chǎn)品”的市場(chǎng)知名度推廣上下工夫。
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作者簡(jiǎn)介：
[關(guān)鍵詞]智慧旅游；旅行社；轉(zhuǎn)變
[中圖分類號(hào)]F59[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]
2095-3283（2013）09-0078-03
[作者簡(jiǎn)介]李云（1972-），男，江蘇揚(yáng)州人，講師，碩士，研究方向：旅游管理、旅游教育。
一、引言
目前我國(guó)智慧旅游發(fā)展剛剛起步，但已顯露出勃勃生機(jī)。2011年，根據(jù)國(guó)家旅游發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)過(guò)未來(lái)10年左右的建設(shè)，通過(guò)信息化的手段，我國(guó)將積極開展各種旅游在線業(yè)務(wù)，包括旅游在線營(yíng)銷、旅游在線預(yù)訂、旅游在線服務(wù)等，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)旅游與信息化技術(shù)的深度融合發(fā)展，通過(guò)一批智慧旅游城市、智慧旅游企業(yè)的建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)“智慧旅游”的發(fā)展。
智慧旅游也被稱為智能旅游，是利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設(shè)備，主動(dòng)感知旅游資源、旅游經(jīng)濟(jì)、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息，并及時(shí)，讓人們能夠及時(shí)了解這些信息，及時(shí)安排和調(diào)整工作與旅游計(jì)劃，從而達(dá)到對(duì)各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。
二、智慧旅游時(shí)代旅游業(yè)管理的轉(zhuǎn)變
在旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，始終都要依靠信息的支持，旅客與旅游地點(diǎn)的互動(dòng)交流信息對(duì)于旅客的旅游體驗(yàn)、旅游管理和旅游接待的質(zhì)量有著非常直接的影響。同時(shí)，因?yàn)槁糜螛I(yè)的綜合性、滲透性和交叉性非常強(qiáng)，旅游目的地中的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品共同包含在目的地產(chǎn)品當(dāng)中。所以政府應(yīng)發(fā)揮其主導(dǎo)作用促進(jìn)旅游目的地的建設(shè)。但由于目前我國(guó)政府在旅游業(yè)宏觀調(diào)控方面如對(duì)于信息資源、行政資源以及社會(huì)資源等方面尚缺乏一定的整合力度，所以其共享機(jī)制并沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效用。
通過(guò)智慧旅游的發(fā)展，能夠?qū)β糜文康牡氐墓操Y源進(jìn)行有效整合，從而使得旅游目的地的應(yīng)急救援能力、社會(huì)綜合治理力度、公共服務(wù)水平等都得到顯著的提升。目前，很多城市的道路交通系統(tǒng)發(fā)展都比較完善，云信息平臺(tái)自駕游的旅客可以借助手機(jī)終端等了解到客流量情況以及天氣情況等信息。同時(shí)有些城市的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)也逐步完善，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)可以有效地監(jiān)控旅客乘用的車輛，從而有效保障旅客的利益，減少欺詐和強(qiáng)制性消費(fèi)等不法行為的發(fā)生。
智慧旅游的發(fā)展不但能夠使游客的個(gè)性化需求得到滿足，而且能使整個(gè)社會(huì)的信息資源和旅游資源實(shí)現(xiàn)共享，從而帶動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游文化需求。
（一）以目的地管理代替旅游景區(qū)管理
由于目前我國(guó)旅游業(yè)中的自駕游和自助游成為主流的旅游方式，散客化的發(fā)展使得旅游景區(qū)的管理越來(lái)越困難。旅客不僅對(duì)于景點(diǎn)感興趣，一些名牌學(xué)校、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、居民社區(qū)、文化街區(qū)、商業(yè)街區(qū)等非旅游景點(diǎn)同樣對(duì)游客有著吸引力。因此，在智慧旅游發(fā)展過(guò)程中，對(duì)于旅游景區(qū)的管理必然會(huì)發(fā)展為對(duì)于旅游目的地的整體管理。
（二）以精細(xì)化管理代替粗放式管理
由于旅游業(yè)和其他的生產(chǎn)性工業(yè)有著明顯的差異，要設(shè)法滿足游客的個(gè)性化需求，游客的滿意程度在很大程度上取決于旅游過(guò)程中的各種細(xì)節(jié)，所以只有將傳統(tǒng)旅游業(yè)中的粗放型管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理模式，才能夠進(jìn)一步提高游客的滿意度。
（三）以社會(huì)全行業(yè)管理代替單一行業(yè)管理
在傳統(tǒng)的旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中，如果對(duì)旅游業(yè)相關(guān)的娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)、商業(yè)等管理不到位，就很容易出現(xiàn)產(chǎn)品和服務(wù)不對(duì)等的現(xiàn)象，使得旅游目的地的聲譽(yù)和形象受到損害。不利于旅游目的地的健康發(fā)展。所以要提高游客的滿意度，必須對(duì)旅游目的地的社會(huì)全行業(yè)進(jìn)行管理，全面提升旅游目的地的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
（四）以公共管理取代行政管理
傳統(tǒng)的旅游管理方式是政府部門對(duì)各旅游企業(yè)以行政手段進(jìn)行管理，但是在公共領(lǐng)域與公共部門的管理方面卻不盡如人意，游客缺乏旅游質(zhì)量保障，服務(wù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)。所以政府職能應(yīng)該從行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣补芾恚苿?dòng)制定行業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管，才能夠更好地促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。
三、智慧旅游對(duì)傳統(tǒng)旅行社經(jīng)營(yíng)模式的沖擊
（一）雷同單一的旅行社經(jīng)營(yíng)模式難以為繼
首先，智慧旅游是建立在信息技術(shù)平臺(tái)的旅游模式，在線預(yù)訂和網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷的不斷增長(zhǎng)對(duì)傳統(tǒng)旅行社依靠關(guān)系、口碑營(yíng)銷的手段形成了沖擊。2012年查詢旅游信息的手機(jī)用戶全球增長(zhǎng)了51%，18%的手機(jī)用戶曾用手機(jī)預(yù)訂酒店和機(jī)票。手機(jī)為在線旅游業(yè)帶來(lái)了巨大的想象空間，正在改變從旅行規(guī)劃到旅行體驗(yàn)的各個(gè)階段。截至2011年10月，去哪兒網(wǎng)客戶端的累計(jì)下載量達(dá)700萬(wàn)，攜程和藝龍分別是600萬(wàn)和500萬(wàn)。在智慧旅游時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)成為人們出游決策的重要媒介，促使傳統(tǒng)旅行社在營(yíng)銷模式上不斷擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和電子商務(wù)的份額。
其次，目前在我國(guó)旅行社經(jīng)營(yíng)中，線路設(shè)計(jì)一直是被忽略的。 旅行社把大量時(shí)間集中在營(yíng)銷、組團(tuán)的業(yè)務(wù)上，造成各個(gè)旅行社之間只有客人的不同，而線路卻幾乎完全一致。智慧旅游時(shí)代擴(kuò)大了客戶的自我選擇權(quán)，客戶可以通過(guò)信息平臺(tái)去選擇自己的需要，因此對(duì)旅行社而言，打造富有個(gè)性化的產(chǎn)品才能最終贏得客戶。
（二）以自由行為特色的散客旅游的挑戰(zhàn)
2013年，中國(guó)旅游研究院聯(lián)合攜程旅游網(wǎng)了《中國(guó)自由行發(fā)展報(bào)告（2012—2013）》，報(bào)告顯示，我國(guó)自由行散客市場(chǎng)存在著廣闊的發(fā)展空間。2010年國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)居民團(tuán)體旅游占175%，散客旅游占825%；農(nóng)村居民團(tuán)體旅游占69%，散客旅游占931%；入境游客中團(tuán)隊(duì)占383%，散客占617%。根據(jù)國(guó)家旅游局的我國(guó)旅行社行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)推算出，2011年旅行社接待的國(guó)內(nèi)、入境和出境旅游的份額分別只有64%、168%和287%。也就是說(shuō)，國(guó)內(nèi)旅游超過(guò)90%、出境旅游超過(guò)70%的客源不是由旅行社組織的。2012年國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)接近30億人次，跟隨旅游團(tuán)的比例不足5%。在智慧旅游時(shí)代，散客自由行市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)得到更迅速的發(fā)展，這種消費(fèi)群體的轉(zhuǎn)變，促使傳統(tǒng)旅行社在營(yíng)銷、組團(tuán)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)以及旅游服務(wù)各方面亟須進(jìn)行更多的創(chuàng)新。
（三）對(duì)旅行社規(guī)模提出了更高要求
智慧旅游在極大地?cái)U(kuò)展了游客選擇權(quán)的同時(shí)，也使得旅行社跨區(qū)域的規(guī)模化發(fā)展成為可能。傳統(tǒng)旅行社由于資源、信息的局限，囿于某個(gè)區(qū)域，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模化的發(fā)展，僅僅起到旅游中介的作用，而且業(yè)務(wù)上也有組團(tuán)社和地接社的區(qū)別。而智慧旅游通過(guò)云端計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù)，可以將旅游資源、組團(tuán)業(yè)務(wù)、旅游產(chǎn)品設(shè)計(jì)開發(fā)、銷售、旅游服務(wù)等傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)在信息技術(shù)平臺(tái)上運(yùn)行，打破了區(qū)域壁壘，旅行社可以在異地建立自己的資源和產(chǎn)品采購(gòu)、銷售和服務(wù)，既可以組織招攬游客，也可以在不同區(qū)域接待游客，從而使得旅行社可以實(shí)現(xiàn)不同區(qū)域的同盟或連鎖經(jīng)營(yíng)。
四、智慧旅游時(shí)代旅行社應(yīng)采取的對(duì)策
（一）以新業(yè)務(wù)為發(fā)展動(dòng)力
我國(guó)《旅行社條例》規(guī)定了旅行社業(yè)務(wù)開展的范圍。在《旅行社條例實(shí)施細(xì)則》中規(guī)定旅行社可為旅客提供休閑度假、觀光游覽、餐飲、住宿、交通等的各種服務(wù)，提供旅游活動(dòng)設(shè)計(jì)、旅游咨詢、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)等。同時(shí)可以對(duì)于委托進(jìn)行接收，提供旅游委托，交通運(yùn)輸工具選擇、住宿方式選擇、簽證、出入境等的服務(wù)；提供社會(huì)團(tuán)體委托、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)等的委托，從而開展展覽、會(huì)議、考察、差旅等的活動(dòng)，會(huì)務(wù)、餐飲、住宿、交通等的各種事物辦理，接收企業(yè)委托，獎(jiǎng)勵(lì)旅游、商務(wù)活動(dòng)等。
通過(guò)上述旅行社服務(wù)和經(jīng)營(yíng)范圍可以看出，旅行社的服務(wù)內(nèi)容十分廣泛。但在目前旅行社經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，只有少數(shù)旅行社以現(xiàn)代模式經(jīng)營(yíng)，絕大多數(shù)旅行社經(jīng)營(yíng)模式單一，只車機(jī)票代訂、旅游團(tuán)隊(duì)接待、組織等的服務(wù)。同時(shí)一些經(jīng)營(yíng)規(guī)模小的旅行社只提供直客團(tuán)隊(duì)和散客分銷的業(yè)務(wù)。所以，在當(dāng)前智慧旅游時(shí)代，旅行社亟須創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種。
首先，旅行社應(yīng)向游客提供個(gè)性化、自助式的旅游服務(wù)。旅行社應(yīng)大力發(fā)展自助游客的旅游咨詢、交通服務(wù)、食宿服務(wù)、票務(wù)服務(wù)、路線咨詢服務(wù)，以及購(gòu)物美食、旅游設(shè)施租賃等方面的服務(wù)。
其次，旅行社應(yīng)通過(guò)自身的優(yōu)勢(shì)來(lái)承辦各種展示會(huì)、展覽會(huì)、年會(huì)、行業(yè)會(huì)議等服務(wù)。同時(shí)，對(duì)公務(wù)服務(wù)的相關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行積極開拓。根據(jù)國(guó)務(wù)院的相關(guān)旅游業(yè)發(fā)展意見(jiàn)，當(dāng)前旅行社可開展政府采購(gòu)?fù)獍⒎?wù)外包等業(yè)務(wù)。
（二）大力發(fā)展電子商務(wù)
首先，旅行社應(yīng)發(fā)展以網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷為主的電子商務(wù)。在網(wǎng)站直接提供旅游產(chǎn)品，同時(shí)應(yīng)該通過(guò)中介服務(wù)提供在線交易、在線預(yù)訂等業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)旅行社和網(wǎng)站的融合，兩者的服務(wù)可以互相轉(zhuǎn)化，最終提高服務(wù)質(zhì)量，提高旅行社的競(jìng)爭(zhēng)能力。
其次，旅行社要以移動(dòng)電子商務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)。移動(dòng)電子商務(wù)主要是通過(guò)將互聯(lián)網(wǎng)和用戶的移動(dòng)終端進(jìn)行連接而發(fā)展的電子商務(wù)類型。由于當(dāng)前旅游者的需求越來(lái)越個(gè)性化，并且移動(dòng)終端的使用比個(gè)人電腦的使用更為普遍，所以要以移動(dòng)終端作為重點(diǎn)來(lái)發(fā)展。通過(guò)將用戶的移動(dòng)終端和旅行社網(wǎng)站相連，從而完成資費(fèi)交易、出行組織、產(chǎn)品購(gòu)買、產(chǎn)品咨詢等服務(wù)，提高旅行社的服務(wù)質(zhì)量。
（三）以合作促進(jìn)自身發(fā)展
首先，旅行社必須與金融業(yè)合作。通過(guò)中國(guó)銀行和凱撒旅游集團(tuán)的合作可以看出，雙方舉辦的個(gè)人旅游分期付款業(yè)務(wù)成效顯著。在凱撒旅游集團(tuán)中，其所有的產(chǎn)品都可以通過(guò)分期付款的方式來(lái)結(jié)款，并且其付款均沒(méi)有利息和手續(xù)費(fèi)。金融機(jī)構(gòu)相互聯(lián)合必然會(huì)成為今后旅行社發(fā)展的新趨勢(shì)。
其次，旅行社必須要加強(qiáng)與文化產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。只有和文化產(chǎn)業(yè)相互結(jié)合，相互促進(jìn)，旅游業(yè)才能更快發(fā)展。旅客在旅游的過(guò)程中，已經(jīng)不能滿足于傳統(tǒng)的旅游觀光，更需要通過(guò)文化旅游來(lái)尋求精神方面的慰藉。旅行社必須將自身的業(yè)務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效整合，才能夠擴(kuò)大發(fā)展空間，促進(jìn)自身的發(fā)展。
（四）發(fā)展全方位業(yè)務(wù)
當(dāng)前旅行社包含三種業(yè)務(wù)：自由行業(yè)務(wù)、單項(xiàng)預(yù)訂以及批發(fā)業(yè)務(wù)。只有三項(xiàng)業(yè)務(wù)全方位發(fā)展，才能夠做大做強(qiáng)，并滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的旅游需求。
在旅行社發(fā)展批發(fā)業(yè)務(wù)的過(guò)程中，必須國(guó)內(nèi)、國(guó)際線路同時(shí)發(fā)展，利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，才能夠整體提高旅行社的業(yè)績(jī)。
在單項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，要注意橫向聯(lián)合，發(fā)揮合力，如訂票、訂房等要利用網(wǎng)站中信息資源，從而節(jié)約成本，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)應(yīng)該重視大型企業(yè)和事業(yè)單位團(tuán)體消費(fèi)需求，對(duì)其量身定制商務(wù)旅游業(yè)務(wù)，培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)度，設(shè)法建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。
在旅行社的自由行業(yè)務(wù)中，應(yīng)該以旅客自由組合為主。雖然當(dāng)前自由行產(chǎn)品銷售的數(shù)量與質(zhì)量都不能與傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)品相比，但其創(chuàng)造的利潤(rùn)卻高于傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。在智慧旅游時(shí)代，旅行社如果能夠把自由行產(chǎn)品作為重點(diǎn)進(jìn)行銷售，以先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為依托，發(fā)揮傳統(tǒng)的資源配置和資源采集的優(yōu)勢(shì)，讓游客自主選擇和組合，選定自己喜歡的線路、產(chǎn)品和需求。同時(shí)旅行社應(yīng)有效發(fā)揮旅行顧問(wèn)的作用，進(jìn)行一對(duì)一的服務(wù)，充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)完成遠(yuǎn)程咨詢和支付等服務(wù)，以創(chuàng)新求發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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[2] 俞海濱 我國(guó)商務(wù)旅游市場(chǎng)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展[J] 商業(yè)時(shí)代， 2005（35）
關(guān)鍵詞：旅游業(yè)；旅游資源；競(jìng)爭(zhēng)力；可持續(xù)發(fā)展
一、河南省旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
河南地處中原，交通便利，人口眾多，歷史悠久，人文旅游資源得天獨(dú)厚，自然旅游資源多姿多彩，具有發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢(shì)。改革開放20多年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)的迅速發(fā)展，河南省旅游業(yè)得到了快速的發(fā)展。
(一)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步壯大
近幾年，河南省旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。圍繞“食、住、行、游、購(gòu)、娛”6大要素，信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游制品、飲食保健等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)正在崛起，以河南省旅游集團(tuán)為代表的一批綜合型企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中不斷壯大。旅游業(yè)作為河南省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在河南省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已發(fā)揮出顯著作用。
(二)旅游綜合接待能力不斷提高
河南已建成投入使用的景區(qū)、景點(diǎn)有200余處，其中A級(jí)旅游景區(qū)89處。龍門、少林寺、黃河游覽區(qū)等一大批老景點(diǎn)得到了治理，一批新的旅游景區(qū)、景點(diǎn)相繼建成并對(duì)外開放，開封清明上河園、魯山、石人山、白云山等景區(qū)、景點(diǎn)逐步成為新的旅游熱點(diǎn)。圍繞旅游資源的開發(fā)，全省加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開洛、安新、鄭漯等高速公路現(xiàn)已開通：在旅游業(yè)較發(fā)達(dá)的城市，積極開展了創(chuàng)建國(guó)家優(yōu)秀旅游城市活動(dòng)，鄭州已第一批入選國(guó)家優(yōu)秀旅游城市，目前河南已經(jīng)有中國(guó)優(yōu)秀旅游城市19個(gè)。旅游資源的開發(fā)和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)樹立河南良好的旅游形象發(fā)揮了重要作用。
(三)品牌戰(zhàn)略開始啟動(dòng)
在河南省委、省政府提出“樹立河南旅游名牌，盡快把旅游業(yè)建成全省支柱產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略決策指引下，圍繞提高旅游業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展了一系列“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)、抓重點(diǎn)、創(chuàng)名牌”的形象工程。組織開展了“河南人游河南”、“中國(guó)人游河南”、“外國(guó)人游河南”等系列活動(dòng)，通過(guò)在河南電視臺(tái)開辟“黃金30分旅游”欄目。以及新聞媒體對(duì)河南旅游進(jìn)行重點(diǎn)報(bào)道、跟蹤報(bào)道、連續(xù)報(bào)道，宣傳了河南旅游品牌，提高了河南知名度。
(四)旅游市場(chǎng)管理得到改善
1996年河南省8屆人大第21次會(huì)議頒布了《河南省旅游管理?xiàng)l例》，1998年和i999年省政府先后了《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)的決定》、《河南省旅游管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》等一系列法規(guī)和政策性措施，有力地保障了旅游業(yè)的健康發(fā)展。在旅行社管理方面。國(guó)內(nèi)首次試行了違規(guī)積分淘汰制。按照“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行經(jīng)營(yíng)證制度，大大規(guī)范了旅行社經(jīng)營(yíng)秩序。
二、河南省旅游業(yè)存在的問(wèn)題
盡管河南省旅游業(yè)20多年來(lái)取得的成績(jī)令人欣慰，但因起步晚、基礎(chǔ)差，旅游產(chǎn)業(yè)尚處在初級(jí)發(fā)展階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)相比還存在較大差距。相應(yīng)地，河南省對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的理論研究也有許多空白，在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)不少的問(wèn)題，嚴(yán)重地影響了河南省旅游業(yè)的健康發(fā)展。阻礙了河南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。
(一)旅游業(yè)規(guī)模化、集中度低
河南省旅游產(chǎn)業(yè)的集中度偏低，旅游企業(yè)普遍存在著“小、散、弱、差”的情況，眾多企業(yè)為了爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，不得不進(jìn)行惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)在總收入不斷增加的同時(shí)，利潤(rùn)率卻不斷下降。在旅游行業(yè)中。以中小企業(yè)為主，缺乏占有較大市場(chǎng)份額的大型企業(yè)。企業(yè)資產(chǎn)關(guān)系分散，處于分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，缺乏有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍。這種旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，先導(dǎo)行業(yè)不夠突出，導(dǎo)致了整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不佳。
(二)旅游產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力差
1、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后集中表現(xiàn)是旅游交通運(yùn)力不足，突出表現(xiàn)在航線少、航班少，火車客運(yùn)超負(fù)荷運(yùn)行，旅游集散城市火車起點(diǎn)車次不足；區(qū)域內(nèi)公路特別是通往旅游區(qū)的公路等級(jí)低、路況差、不安全因素多：水上旅游航線還停留在設(shè)施陳舊、航速緩慢的較低水平。這種交通狀況難以滿足游客的需求，特別在旅游旺季，旅游熱線和旅游景區(qū)的交通不便問(wèn)題尤為突出，直接影響了旅游服務(wù)質(zhì)量、綜合接待能力、安全保障能力和整體效益的提高。
2、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品體系尚未形成。河南省許多地方都只在旅游吸引物上下功夫，靠景點(diǎn)來(lái)吸引顧客，導(dǎo)致旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。河南眾多的旅游產(chǎn)品還僅僅停留在觀光的表面上，觀光旅游幾乎占了70％左右，未形成集觀光旅游、會(huì)議旅游、商務(wù)旅游、休閑度假旅游等為一體的綜合性旅游產(chǎn)業(yè)。專項(xiàng)型旅游地開發(fā)還未真正起步。大多數(shù)老旅游地產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一而不成體系，產(chǎn)品組合缺乏深度、廣度及長(zhǎng)度。
3、缺乏世界級(jí)和國(guó)家級(jí)的旅游精品線路。雖然河南歷史悠久，人文旅游資源豐富，自然旅游資源也多姿多彩。旅游景點(diǎn)、景區(qū)數(shù)量眾多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠，表現(xiàn)手法大同小異：在全國(guó)叫得響的精品景點(diǎn)和旅游熱線極少，知名景區(qū)、景點(diǎn)比例小。鄭東新區(qū)和洛南新區(qū)開發(fā)拉大了城市框架。中原城市群經(jīng)濟(jì)隆起帶正在形成，但都市文化還不鮮明：“清明上河圖”、“木蘭詩(shī)篇”、“河洛風(fēng)”等旅游精品工程推出后，雖得到了專家們的認(rèn)可，但還沒(méi)有唱響全國(guó)舞臺(tái)。目前對(duì)外推出的精品線路只，有鄭汁洛這條文物古跡游線路。雖然這條線路薈萃了河南文物古跡的精華，但對(duì)于大多數(shù)現(xiàn)代旅游者來(lái)說(shuō)。這種“白天看廟，晚上睡覺(jué)”式的旅游，已經(jīng)沒(méi)有多大的吸引力。盡管河南省旅游商品品種較多，但缺少向外宣傳促銷的拳頭產(chǎn)品。具有河南特色、新穎、美觀、實(shí)用的旅游商品少。除鈞瓷、唐三彩、南陽(yáng)玉雕、信陽(yáng)毛尖、雙匯肉制品等為數(shù)不多的品種外，大多數(shù)旅游商品的知名度不高，商品缺乏精心設(shè)計(jì)和策劃，未能反映河南悠久歷史和文化內(nèi)涵。許多只是具有地方性影響，尚未真正形成一批具有較高品牌價(jià)值的系列旅游商品。多數(shù)商品包裝粗糙，旅游商品的科技、文化含量不高。品牌形象模糊，藝術(shù)性、觀賞性、實(shí)用性、收藏性不強(qiáng)，難以激起旅游者的購(gòu)買欲望。
4、對(duì)外宣傳的力度不夠。旅游企業(yè)之間和旅游企業(yè)、旅游者之間的信息不對(duì)稱，在很大程度上。直接導(dǎo)致了旅游市場(chǎng)上各種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的出現(xiàn)，產(chǎn)生“逆淘汰”現(xiàn)象。要防止該現(xiàn)象的出現(xiàn)，就應(yīng)該通過(guò)市場(chǎng)來(lái)傳遞優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的信息，使消費(fèi)者掌握充足的信息。河南省有著豐富的文物古跡，風(fēng)景名勝，其中有很多是全國(guó)之最、世界之最，但其中除了少林寺等少數(shù)景點(diǎn)知名度較高外，其余幾乎沒(méi)人知道。盡管河南也有針對(duì)性的在國(guó)內(nèi)外開展了一系列旅游促銷活動(dòng)。但是影響力都比較低，主
要由于促銷方式落后，規(guī)模小、投入少。而海南、云南這兩個(gè)旅游業(yè)發(fā)展比較好的省份就投入過(guò)幾個(gè)億的宣傳費(fèi)用。面對(duì)旅游市場(chǎng)的變化，河南也應(yīng)該投入足夠的資金面向全國(guó)乃至全世界增強(qiáng)宣傳力度。
(三)旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)化組織水平低
旅游行業(yè)之間尤其是旅行社與其他旅游行業(yè)之間未建立廣泛的聯(lián)盟合作機(jī)制，導(dǎo)致組團(tuán)游客所占的比重較低。目前金省組團(tuán)游客僅占12.1％。旅游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，綜合服務(wù)水平低，不能適應(yīng)不同層次游客的需要。導(dǎo)致旅游業(yè)收入中門票收入所占比重過(guò)高，整個(gè)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益偏低。景區(qū)景點(diǎn)多孤立經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，未形成景區(qū)景點(diǎn)之間龍頭帶動(dòng)、線路聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合營(yíng)銷、共同發(fā)展的局面。
(四)旅游業(yè)時(shí)空發(fā)展的不平衡較為明顯
從空間上看，全省景區(qū)景點(diǎn)主要集中于沿黃一線和豫西、豫北，而豫東、豫南地區(qū)的旅游景觀建設(shè)明顯滯后。從時(shí)間上看，旅游高峰期游客接待量占全年總接待量的比重偏高。黃金周期間。許多景區(qū)一天的游客量動(dòng)輒上萬(wàn)，在一些景區(qū)，兩個(gè)黃金周的游客量之和能占到景區(qū)全年接待量的50％以上。這種狀況導(dǎo)致高峰期人滿為患，旅游資源及環(huán)境遭到破壞，旅游安全受到威脅，而旅游淡季則又出現(xiàn)設(shè)施閑置和浪費(fèi)。這種時(shí)空發(fā)展的不平衡，嚴(yán)重影響河南旅游業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
(五)旅游環(huán)境保護(hù)與破壞并存
發(fā)展旅游業(yè)能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。但旅游業(yè)的發(fā)展必須建立在良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)之上。必須與自然、文化和人類的生存環(huán)境溶為一體，必須以保持和增進(jìn)未來(lái)發(fā)展機(jī)會(huì)為前提，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，近些年來(lái)，河南省部分地區(qū)在旅游資源開發(fā)過(guò)程中忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，過(guò)度開發(fā)與建設(shè)。這種對(duì)旅游資源的過(guò)度開發(fā)，造成旅游目的地環(huán)境和文化遺產(chǎn)的破壞，高耗式的經(jīng)營(yíng)也為河南旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展埋下隱患。
三、河南旅游業(yè)發(fā)展前景展望
國(guó)家已經(jīng)把發(fā)展旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快和人們生活水平的提高，河南旅游業(yè)必將進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展的新時(shí)期。從整個(gè)旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，河南未來(lái)旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下趨勢(shì)。
(一)河南省內(nèi)旅游將成為熱點(diǎn)
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，人們?cè)诨拘枨蟊粷M足后，作為精神和物質(zhì)消費(fèi)結(jié)合的旅游需求則會(huì)反復(fù)發(fā)生，并向高層次、多樣化方向發(fā)展，旅游將成為人們生活不可缺少的內(nèi)容。近年來(lái)，隨著河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民特別是城市居民可自由支配收入增多，閑暇時(shí)間的增加以及消費(fèi)觀念的改變，人們普遍產(chǎn)生了旅游動(dòng)機(jī)，尤其是省內(nèi)旅游的需求將不斷增加，省內(nèi)旅游消費(fèi)將不斷升溫，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>
(二)鄭沛洛沿黃河“三點(diǎn)一線”將成為重要看點(diǎn)
“三點(diǎn)”指的是洛陽(yáng)、鄭州、開封3個(gè)重點(diǎn)旅游城市，“一線”指的是黃河沿線。黃河之濱，史跡斑斑，群星璀璨。“三點(diǎn)一線”既是人們最喜歡的旅游線路，也是推動(dòng)河南社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的關(guān)鍵地區(qū)。據(jù)了解：有關(guān)方面已經(jīng)決定將這“三點(diǎn)一線”作為河南旅游精品工程建設(shè)的重點(diǎn)，以鄭州、開封、洛陽(yáng)為旅游中心，輻射全省177個(gè)旅游景區(qū)，帶動(dòng)全省187個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)。
(三)旅游方式趨于多樣化
為了自我愛(ài)好、自我?jiàn)蕵?lè)、豐富情感，人們外出旅游時(shí)，已不再局限于單位游、集體游和對(duì)人文景觀的觀光。傳統(tǒng)的觀光旅游方式已經(jīng)逐漸為多樣化的旅游方式和項(xiàng)目所替代。旅游項(xiàng)目正朝著人性化、多樣化的方面發(fā)展，集參與、冒險(xiǎn)、觀光、療養(yǎng)、商務(wù)為一體的新穎獨(dú)特的旅游項(xiàng)目和方式應(yīng)運(yùn)而生。人們將根據(jù)自己的愛(ài)好、興趣選擇旅游方式，不受約束的單獨(dú)出行將成為時(shí)尚。
(四)管理法制化
為了使河南省旅游景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范化，推動(dòng)其旅游業(yè)的健康發(fā)展，河南旅游局將依照《河南省旅游管理?xiàng)l例》對(duì)全省旅游景區(qū)(點(diǎn))實(shí)施制度管理。用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范所有旅游景區(qū)、景點(diǎn)。堅(jiān)決制止亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等不良行為。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)旅游；政策需求；研究分析；對(duì)策建議
中圖分類號(hào)：F592 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2017）04-0159-03
前言
《國(guó)家旅游局關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)家旅游局農(nóng)業(yè)部關(guān)于大力推進(jìn)全國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的通知》《農(nóng)業(yè)部國(guó)家旅游局關(guān)于開展全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣和全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》等一系列農(nóng)村建設(shè)政策的相繼出臺(tái)，為農(nóng)村發(fā)展及農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展起到了巨大的推M作用。然而，由于起步較晚，我國(guó)關(guān)于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的相關(guān)政策仍有所不足，從而限制了旅游企業(yè)，特別是中小型旅游經(jīng)營(yíng)者的發(fā)展。因此，本文就此進(jìn)行探討。
一、農(nóng)業(yè)旅游的概念、特征及功能闡述
（一）農(nóng)業(yè)旅游概念闡述
據(jù)中國(guó)旅游局所頒發(fā)的《全國(guó)工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)檢查標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中定義，農(nóng)業(yè)旅游是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，通過(guò)農(nóng)民勞作、農(nóng)村風(fēng)貌等為內(nèi)容的旅游活動(dòng)。目前，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，十以來(lái)相關(guān)政策的出臺(tái)，也使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著新的變化，從而使農(nóng)業(yè)旅游的內(nèi)容與形式也得到不斷的擴(kuò)展。筆者看來(lái)，所謂的農(nóng)業(yè)旅游，即是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)與農(nóng)村背景作為景觀所開展的一系列集觀賞、農(nóng)事、教育、休閑、保健為一體的旅游形式。
（二）農(nóng)業(yè)旅游的特征
一是生態(tài)性。農(nóng)業(yè)旅游能夠成為熱點(diǎn)，其關(guān)鍵在于農(nóng)村安逸、秀麗、樸質(zhì)的生活方式，純正、濃郁的民俗文化氛圍對(duì)城市人群有著極大的吸引力。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，同時(shí)承擔(dān)著保護(hù)環(huán)境、傳遞可持續(xù)發(fā)展的理念功能，因此農(nóng)業(yè)旅游具有較強(qiáng)的生態(tài)性。二是生產(chǎn)性。農(nóng)業(yè)旅游是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，因此與其他觀景、養(yǎng)生旅游有所不同，不論是采摘、垂釣，還是農(nóng)業(yè)觀光，都能夠體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)與產(chǎn)出的過(guò)程，使游客在旅游的同時(shí)，還能收獲產(chǎn)品，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)精神與物質(zhì)的雙重收獲。三是文化多樣性。對(duì)于旅游來(lái)說(shuō)，其主要是對(duì)人類精神需求的滿足而產(chǎn)生的一種文化行為，因此在農(nóng)業(yè)旅游開展中，也會(huì)因?yàn)榈赜虻牟煌罐r(nóng)業(yè)旅游夾雜著各式各樣的地域文化，并形成農(nóng)業(yè)旅游文化的多樣性。四是體驗(yàn)性。在農(nóng)業(yè)旅游中，游客可以親身參與到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，并享受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來(lái)的樂(lè)趣。
（三）農(nóng)業(yè)旅游的功能
農(nóng)業(yè)旅游具有四大功能：一是生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)旅游對(duì)生態(tài)理念有著較多的要求，游客也想追求返璞歸真的感覺(jué)。二是扶貧功能。在農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，可通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地資源的充分利用，使農(nóng)業(yè)附加值得以提升，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的有效安置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，所以具有一定的扶貧功能。三是教育功能。游客在參加農(nóng)業(yè)旅游的同時(shí)，也能夠?qū)崿F(xiàn)自身的學(xué)習(xí)與積累。在農(nóng)業(yè)旅游活動(dòng)中，游客可以通過(guò)觀光、娛樂(lè)來(lái)提升自身的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)，做到對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的有效了解，從而展現(xiàn)出一定的教育功能。四是娛樂(lè)功能。對(duì)于農(nóng)業(yè)旅游來(lái)說(shuō)，游客可親自參與到生產(chǎn)、種植當(dāng)中，在體驗(yàn)的同時(shí)，完成農(nóng)業(yè)旅游娛樂(lè)功能的直觀享受。
二、中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者的類別及需求
（一）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者類別
1.個(gè)體經(jīng)營(yíng)類別。農(nóng)業(yè)旅游的前身當(dāng)為農(nóng)家樂(lè)，經(jīng)營(yíng)者可利用自家的土地或承包土地來(lái)展開個(gè)體經(jīng)營(yíng)。這種經(jīng)營(yíng)模式在中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者中占據(jù)了重要的地位。對(duì)于這一類經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于是從農(nóng)民直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者，因此其具備的素質(zhì)也不夠?qū)I(yè)。再加上對(duì)于中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，由于資金問(wèn)題難以解決，因此在硬件設(shè)施上有所短缺。此外，因?yàn)檗r(nóng)村生活習(xí)慣與城市人群生活習(xí)慣有所不同，因此飲食安全隱患仍普遍存在。
2.涉農(nóng)企業(yè)類別。以農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等類型的企業(yè)，也會(huì)借助其生產(chǎn)設(shè)施及研發(fā)成果來(lái)做到對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的開展，從而使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、收益來(lái)源、產(chǎn)品附加值、企業(yè)影響力得到一定程度的提升。這類企業(yè)主要是以中型企業(yè)為主，與個(gè)體經(jīng)營(yíng)類別的農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者相比，這類資金擁有一定的資金及經(jīng)營(yíng)能力，并在發(fā)展過(guò)程中，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化運(yùn)作，因此在農(nóng)業(yè)旅游業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，這類企業(yè)得到了快速發(fā)展。
3.非農(nóng)企業(yè)類別。所謂的非農(nóng)企業(yè)，是指企業(yè)在從事農(nóng)業(yè)旅游之前，并直接不涉足到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。但是，這些企業(yè)往往都與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)有著一定程度的聯(lián)系。目前，這類農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者包含房地產(chǎn)、旅游、能源、礦產(chǎn)等企業(yè)，這些企業(yè)往往都在中型規(guī)模以上，他們?cè)谵r(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中，更加注重對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的建造與規(guī)劃。
（二）中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者需求
1.市場(chǎng)需求。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，社會(huì)持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快的今天，城市居民所面臨的工作壓力也越來(lái)越大，在城市生活中，他們的精神世界長(zhǎng)久得不到放松。進(jìn)而促使他們向往農(nóng)村生活環(huán)境的悠閑。與此同時(shí)，各類農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)也紛紛出現(xiàn)，對(duì)于中小型旅游經(jīng)營(yíng)者，特別是個(gè)體經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，其渠道不多，宣傳能力有限。因此，中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者在農(nóng)業(yè)旅游快速發(fā)展的今天，仍對(duì)農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)有著較大需求。
2.市場(chǎng)定位需求。農(nóng)業(yè)旅游的原型為農(nóng)家樂(lè)，雖然經(jīng)過(guò)近年來(lái)的發(fā)展，很多農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者都完成了傳統(tǒng)到現(xiàn)代化的蛻變，做到了對(duì)農(nóng)業(yè)科技、民俗文化、現(xiàn)代項(xiàng)目的有效融合。但受到固有觀念的限制，經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)定位時(shí)，還將目標(biāo)客戶局限于城市居民，沒(méi)有將農(nóng)業(yè)旅游提高到區(qū)域旅游發(fā)展層面上，更無(wú)法在區(qū)域旅游發(fā)展中獲取市場(chǎng)份額。
3.景觀差異化需求。農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展基礎(chǔ)由原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)大景觀、鄉(xiāng)村文化為基礎(chǔ)，區(qū)域內(nèi)的景觀本底差異較小，不同經(jīng)營(yíng)主體在開發(fā)過(guò)程中不可避免地產(chǎn)生了景觀的同質(zhì)性，加之早期的農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展缺失統(tǒng)一系統(tǒng)的規(guī)劃和規(guī)范，造成了區(qū)域景觀的同質(zhì)性現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、我國(guó)農(nóng)業(yè)旅游相關(guān)政策的發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)得到推進(jìn)
目前，政府已經(jīng)在農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上做到了有效推進(jìn)，并在住宿、餐飲及環(huán)境建設(shè)上逐步展開。農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施，能夠直觀反映出當(dāng)?shù)卣块T在政府職能轉(zhuǎn)變及社會(huì)資源挖掘方面所做出的努力。借鑒歐美等國(guó)的政府管理經(jīng)驗(yàn)可知，一套科學(xué)、全面農(nóng)業(yè)旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系的構(gòu)建，能夠?qū)φ墓芾砟Ｊ阶龅接行б?guī)范，并使農(nóng)業(yè)旅游更具法治意識(shí)。以個(gè)體經(jīng)營(yíng)者為例，一些地方旅游部門已經(jīng)對(duì)準(zhǔn)入規(guī)則與經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行了調(diào)整，其中包括餐飲安全、住宿安全等多方面的要求與規(guī)定。要求個(gè)體經(jīng)營(yíng)者安全管理責(zé)任不斷提升，進(jìn)而為消費(fèi)者提供質(zhì)量高、安全、可靠的旅游服務(wù)。
（二）與地方旅游業(yè)相關(guān)的政策不足
在對(duì)我國(guó)旅游相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)查與研究發(fā)現(xiàn)，目前大多數(shù)地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展仍停留在對(duì)國(guó)家政策執(zhí)行與落實(shí)層面上，很少出現(xiàn)地方政府根據(jù)該地區(qū)農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)實(shí)情況及需求來(lái)出臺(tái)相關(guān)政策。一些地方具有本地特色的農(nóng)業(yè)旅游關(guān)注不足。例如在旅游景區(qū)相關(guān)的規(guī)制中，有關(guān)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)定只有《鄉(xiāng)村旅游村等級(jí)劃分與評(píng)定》。而鄉(xiāng)村旅游的景區(qū)建設(shè)、節(jié)事活動(dòng)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在法制環(huán)境的規(guī)制方向中都缺乏關(guān)注。
（三）農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員管理規(guī)定缺失
對(duì)于旅游業(yè)來(lái)說(shuō)，在發(fā)展過(guò)程中具有較大包容性，并在帶動(dòng)社會(huì)就業(yè)方面具有積極的作用。然而，由于從事農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)的企業(yè)較多，因此從業(yè)人員的素質(zhì)及專業(yè)水平也多良莠不齊。在提升旅游業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)中，我國(guó)出臺(tái)了《導(dǎo)游人員等級(jí)考核評(píng)定管理辦法（試行）》《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《旅行社經(jīng)理資格認(rèn)證管理規(guī)定》等一系列政策，然而，在涉及到農(nóng)業(yè)旅游從業(yè)人員考評(píng)及管理問(wèn)題上，相關(guān)政策仍較為欠缺。
四、滿足中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者需求的政策優(yōu)化建議
（一）加強(qiáng)非旅游接待戶權(quán)益的保障
農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中容易忽視非旅游經(jīng)營(yíng)戶的利益。在民俗村中，沒(méi)有從事旅游經(jīng)營(yíng)的人家可能是由于家庭條件所限或自身能力所限，沒(méi)有從事旅游經(jīng)營(yíng)。村里對(duì)他們的扶持主要是政府出資的低保及大病統(tǒng)籌，而這些非經(jīng)營(yíng)戶從旅游經(jīng)營(yíng)中幾乎沒(méi)有任何獲益，反而要承擔(dān)開展旅游所引發(fā)的負(fù)面影響。另外，村落中的基礎(chǔ)設(shè)施屬于公共設(shè)施，其旅游發(fā)展過(guò)程中的損耗也在一定程度上傷害了非旅游經(jīng)營(yíng)戶的利益。因此，有必要通過(guò)立法來(lái)確保非旅游經(jīng)營(yíng)戶的權(quán)益，以顯示公平性。
（二）將培訓(xùn)與宣傳等政府行為規(guī)范化
將利于農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的政府行為確定為制度或標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行規(guī)范化管理。例如，各區(qū)縣對(duì)旅游從業(yè)人員進(jìn)行的培訓(xùn)和各地政府對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的宣傳，都沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定。從業(yè)人員要進(jìn)行哪些方面的培訓(xùn)，是否采取年審制度，每年要有多少課時(shí)的學(xué)習(xí)，是否安排交流和參觀，怎樣考核，都要有詳盡的標(biāo)準(zhǔn)，建議仿照《導(dǎo)游人員培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)》，將鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。
（三）對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入政策需做到嚴(yán)格把關(guān)
不僅是民俗接待戶、食品安全的準(zhǔn)入政策還包括農(nóng)業(yè)觀光園等相關(guān)準(zhǔn)入政策都要嚴(yán)把關(guān)。不僅要考察經(jīng)營(yíng)者提供的硬件條件，更要結(jié)合該地區(qū)的整體旅游規(guī)劃和旅游產(chǎn)品構(gòu)成進(jìn)行審批，確保經(jīng)營(yíng)接待戶提供的產(chǎn)品類型新穎、內(nèi)涵豐富，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而且經(jīng)營(yíng)者有經(jīng)營(yíng)管理的能力。當(dāng)然市場(chǎng)準(zhǔn)入政策也需要相關(guān)的配套政策，把握旅游產(chǎn)品的發(fā)展方向，確保鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的初期，政府希望能幫助盡量多的農(nóng)民參與鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)，盡快富裕起來(lái)，但是為了鄉(xiāng)村旅游的未來(lái)，應(yīng)該及時(shí)整頓市場(chǎng)，規(guī)范市場(chǎng)。
（四）在資金需求上打通政策渠道
中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者在發(fā)展中，對(duì)資金有著極大的需求。因此，政府在制定政策時(shí)，應(yīng)該通過(guò)農(nóng)業(yè)旅游稅制改革、加大金融投入等途徑，有效解決中小型旅游經(jīng)營(yíng)者的資金需求問(wèn)題。一是利用政策優(yōu)化、吸引發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)或資金流入本地區(qū)，通過(guò)投資、合作等方式，解決中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者資金需求問(wèn)題。二是對(duì)已有的中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者，需通過(guò)政策制定，減輕他們的負(fù)擔(dān)，避免一切不合理收費(fèi)問(wèn)題的存在。三是促進(jìn)銀行與這些企業(yè)間的聯(lián)系，為其融資、貸款提供途徑與便利。
（五）促進(jìn)政府與協(xié)會(huì)共建差異化景觀
農(nóng)業(yè)旅游行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展有著全面的把握，并具有連接市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)任。因此，政府應(yīng)通過(guò)政策的制定與實(shí)施，加強(qiáng)政府與農(nóng)業(yè)旅游協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)間的交流，在為農(nóng)業(yè)旅游建設(shè)提供技術(shù)支撐的同時(shí)，加強(qiáng)旅游項(xiàng)目的交流。從而能夠根據(jù)地域特色及地理環(huán)境，共建一系列文化景觀、自然景觀、休閑景觀等具有地方特色的農(nóng)業(yè)旅游差異化景觀，避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)。
總結(jié)
面對(duì)中小型農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)需求、定位需求及景觀差異化需求等政策需求問(wèn)題，政府部門只有在市場(chǎng)準(zhǔn)入、從業(yè)人員培訓(xùn)、非旅游接待戶權(quán)益保障等方面加強(qiáng)政策制定，方可優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，完成農(nóng)業(yè)旅游市場(chǎng)的規(guī)范化建設(shè)，使中小型農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的需求得到最大程度滿足，促進(jìn)其自身發(fā)展的同時(shí)，為我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)及經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出更大貢獻(xiàn)。
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The Analysis on Policy Demand of Small and Medium-sized Agricultural Tourism Operator
LIU Xiao-yan
（Xi’an Fanyi University，Xi’an 710105，China）
