時間：2022-10-17 23:06:23
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇政府采購法實施條例，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
1月11日,國務院法制辦全文公布《中華人民共和國政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱《意見》),這是根據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)具體制定的,現征求社會各界人士意見。
隨著政府采購規模逐年擴大,政府采購“規范、公正、透明”等理念以其廣泛的適用性,滲透到各項采購項目中。自2003年《政府采購法》正式實施以來,政府有關部門不斷采取適當措施,發揮政策導向功能,規范采購程序,但本身體制的不健全依然是問題的根本所在。此次《意見》相比《政府采購法》對政府采購當事人、政府采購方式、政府采購程序、政府采購合同、質疑與投訴、監督檢查、法律責任方面都作了更明確的規定。
《意見》的公開,是為了進一步貫徹落實政府采購可持續發展,緊密結合當前政府采購實際情況;進一步推進政府采購步入統一化、規范化軌道,實現政府采購又好又快發展目標。
北京市遼海律師事務所高級律師 谷遼海
相對于上位法《政府采購法》而言,擬議的《政府采購法實施條例》在操作規程方面有了進一步明確:一是,有關本國貨物的采購有了粗略的規定,使實踐部門重視本土產品的采購,但尚須在立法層面上細化規則;其二,進一步明確了信息披露的重要性,尤其是電子統一交易平臺的建設,從而逐漸靠近電子交易的國際規則;其三,吸收了一些新的采購工具,如協議供貨、定點采購等框架協議的采購工具,但需要進一步明確每種方式的使用條件和采購程序;其四,允許在電子環境或傳統紙質條件下進行政府采購,適應了不同地區的經濟發展,但尚須明確公開招標、競爭性談判等紙面采購方式如何在電子環境下運行的問題;其五,引入電子拍賣或電子競價的采購工具,便于與未來《WTO政府采購協定》規則接軌,但需要明確的是,或者電子拍賣或者電子競價,只能選擇一,因為兩種采購方法的功能是一樣的。
國際關系學院公共市場與政府采購研究所博士 呂漢陽
國務院法制辦公布的《政府采購法實施條例(征求意見稿)》(以下簡稱“條例”)征求各界人士意見。筆者認為條例主要體現了以下幾點:一、更加照顧與保護供應商。條例中不僅體現了對采購人權利的制約,還體現了減少供應商投標成本的宗旨。二、采購的適用范圍拓寬。對財政性資金的范疇、貨物、工程和服務的定義具體細化,明確了與《招標投標法》的適用與管轄范圍。三、進一步界定國貨。提出本國貨物界定的基本標準并給出公式。四、政府信息公開力度更大。明確了采購金額達到500萬元以上的政府采購項目信息應當在國務院財政部門指定的媒體上。五、扶持中小企業措施具體化。明確了投標保證金的收取與管理以及政府采購合同中要列示扶持中小企業的內容。六、明確電子政府采購合法性和財政部門負責政府采購電子化建設的組織與領導職能。七、統一集采機構設置。明確了集采機構應當依法獨立設置,隸屬于同級人民政府,不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關系或其他利益關系。不足之處是仍然沒有明確集中采購機構設置的數量,應該給予研究并明確規定, 防止集采機構設置的隨意性。
根據中央關于規范政府與市場、企業的關系，以及本屆政府任期內財政供養人員只減不增等改革要求，可以預計，政府采購活動的范圍、內涵與規模將會進一步擴大。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（下稱“政府采購條例”），已從2015年3月1日起施行。條例從操作層面對政府采購活動作了更為明晰和具體的規范，必將進一步規范政府采購活動，更好地提高財政資金的使用績效，使2003年開始實施的《中華人民共和國政府采購法》能夠更為精準地落到實處。同時，也應該充分認識到政府采購工作在實踐中的復雜性。從政府采購條例的具體規定來看，有兩個方面在實際操作中需要給予必要的關注。
其一，政府采購條例第二條規定：財政性資金是指納入預算管理的資金;以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金;國家機關、事業單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例;財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統一適用政府采購法及本條例。
從以往的實踐來看，一些地方政府的融資平臺在融資或者建設中，雖然需要部分財政預算資金的支持，具體可能通過對平臺設立時的出資，或者對平臺設立后的運營補貼等方式。然而，有些平臺在具體運作中，某些項目事先并非一定明確由財政進行資金支持或者需要多少財政性資金的支持，往往在事后才能確定，而且財政性資金與非財政性資金又常常難以清晰分割。而此時，整個事項可能已經推開甚至辦結，難免會存在沒有進行政府采購的情況。
今后，一旦地方融資平臺清理規范后，對于有政府財政性資金出資（包括但不限于財政資本金投入、財政貼息和其他補貼等），但政府又不實際控制的PPP項目，在項目的建設與運營中，就實際控制PPP項目的社會資本出資方而言，通常是不愿受政府采購等相關規定所約束，如果在PPP合作協議中事先未作明確約定，那該如何？是否可以明確此類PPP項目不受政府采購條例的覆蓋與約束？
其二，政府采購條例第六條規定：國務院財政部門應當根據國家的經濟和社會發展政策，會同國務院有關部門制定政府采購政策，通過制定采購需求標準等措施，實現節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等目標。
在實踐中，地方財政部門常常遇到區域內的一些擁有自主知識產權，或者具有地方自主品牌等中小企業，以各種方式強烈要求所在地政府部門在政府采購時，通過制定一定的條件和政策優先購買其產品與服務，以實際行動來支持本地的自主品牌企業和中小企業的發展。在經濟下行壓力增大而需要加大對中小企業等實體經濟支持力度的特殊時期，這樣的企業訴求和呼聲往往會更強烈。作為地方政府部門，在嚴格規范執行政府采購條例時的壓力因此也就會更大。
應該說，政府采購條例第六條的規定，是對政府采購法第九條規定即“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境，扶持不發達地區和少數民族地區，促進中小企業發展”的進一步細化和明確，旨在強化政府采購的功能作用。
鑒于我國幅員遼闊、地區間差異比較懸殊，以及在當前經濟下行壓力有增無減的情況下，國家可以通過“通知”減輕實體經濟稅費負擔而適當突破現行稅收法律法規等實際情況，是否可以考慮，在政府采購的實踐中將政府采購條例第六條的規定，再作一些哪怕是階段性的完善與拓展，即適當賦予省、自治區、直轄市等地方政府財政部門一定的參與權，以便政府采購能夠因地制宜、更有針對性地促進能源節約、環境保護、特殊地區發展，以及中小企業發展等目標的實現，真正讓政府采購的功能作用得到更為充分的發揮。
（作者系經濟學博士、資深市場觀察人士）
【關鍵詞】文化事業單位；政府采購；財政資金
2002年，《政府采購法》正式頒布，這是我國財政體制改革發展進程中的一件大事，標志著我國政府采購制度由此進入了法制化的軌道。10多年來，財政部先后制定了多項規章制度，逐步形成了以《政府采購法》為統領、以部門法規為依托的政府采購法律制度框架，從而在制度上為政府采購工作提供了保障。全國政府采購的規模由2002年的1，009億元增加到2011年的11，332億元，占財政支出的比重相應由4.6%提高到11%，累計節約財政資金6，600多億元。在政府采購快速發展之際，文化事業單位如何適應政府采購的發展形勢，在社會主義文化大發展大繁榮中使用好財政資金，推進政府采購工作，值得深入思考。
一、文化事業單位推進政府采購工作的原因
1、《政府采購法》等相關法律法規的要求
《政府采購法》第二條規定，本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。因此，文化事業單位作為“事業單位”，在使用財政性資金時，如果有采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，應適用《政府采購法》。
2、完成財政部門工作要求的需要
近幾年，財政部每年都會下發通知，要求相關單位做好當年的中央單位政府采購計劃和執行編報工作、全國政府采購信息統計工作，并且指出為滿足GPA研究和談判的需要，完全自收自支事業單位和完全使用自有資金的采購活動也要納入統計范圍，在“純自收自支信息管理”模塊中按年填報，并單獨匯總上報。因此，文化事業單位需要按照財政部的通知要求編制報送政府采購相關信息。
3、規范使用財政資金的需要
隨著中央文化體制改革的深入進行，國家對公益性文化事業和經營性文化產業的政策支持力度將越來越大，具體到文化事業單位層面，重要的表現形式就是文化事業單位獲得的財政補貼資金可能會越來越多。黨的十七屆六中全會審議通過的《中央關于深化文化體制改革若干重大問題的決定》提出，要“保證公共財政對文化建設投入的增長幅度高于財政經常性收入增長幅度，提高文化支出占財政支出比例。擴大公共財政覆蓋范圍，完善投入方式，加強資金管理，提高資金使用效益，保障公共文化服務體系建設和運行。”要規范使用財政資金，提高財政資金使用效率，重要的一點就是認真執行政府采購相關法律法規的規定。
4、改進采購流程的需要
目前，多數文化事業單位的采購管理制度還需要進一步完善，采購流程還需要進一步改進，如有的單位存在采購部門多、采購方式雜的客觀情況；有的單位多次出現先采購、后報批的現象等等。通過推動政府采購工作，將政府采購法律法規中的一些行之有效的方法、理念移植于文化事業單位采購管理之中，有利于文化事業單位改進采購工作流程，節約采購成本，提升采購效率與效益。
二、文化事業單位推進政府采購工作的難點
1、法制尚需完善。首先，政府采購相關法律法規的立法層次偏低。我國現行的全國政府采購法規，除《政府采購法》、《招標投標法》外，均是僅具有指導意義的部門規章，其法律的嚴肅性及約束性明顯不足，這就造成了有些規定、要求流于形式、執行力弱。其次，政府采購相關法律法規缺乏系統性。雖然中央和地方政府陸續頒布了許多具體的采購辦法、措施和規定，但系統性不足，很多應該頒布和出臺的法律法規仍未出臺，如《政府采購法》實施條例、供應商市場準入的規定、采購人員從業資格的規定等。
2、文化事業單位性質特殊。首先，文化事業單位是“事業單位”。政府采購發源于西方發達資本主義國家，我國政府采購相關法律法規多借鑒其成熟的經驗做法，而在西方的行政管理體系中基本不存在“事業單位”，因而政府采購相關政策法規對于事業單位的適用性就會大打折扣。其次，文化事業單位很多是事業單位企業化管理。許多文化事業單位還具有企業組織的經濟性、營利性和獨立性等特性，講究節約、追求效益。政府采購的相關規定一是具有政策性，承擔著國家各項政策使命，如保護民族工業、扶持中小企業等；二是具有社會性，向國家和社會公眾負責，如考慮環境問題、節能問題、就業問題等。因此，政府采購相關規定的政策性、社會性不可避免的會與許多文化事業單位的企業屬性有沖突和矛盾之處。
3、存在“多頭”采購。許多文化事業單位的采購，很多時候是由多個職能部門分別管理、分別完成的。以人民日報社為例，紙張是由發行出版部門負責采購，基本建設項目是由基建部門負責采購，電子設備、電子耗材是由技術部門負責采購，家具、物業服務是由管理保障部門負責采購等等。此外，各個預算部門還可以進行一些零星采購或變相采購。多個部門，多頭采購，對于政府采購政策法規的理解程度和執行力度各有不同，必然造成采購方式、采購效益存在較大差距。
4、缺乏相應人才。政府采購與一般的商品采購、行政管理不同，政府采購的專業性很強，管理人員既要熟悉政府采購相關的法律法規、操作程序，又要有一定的采購知識。多數文化事業單位的采購涉及產品種類十分廣泛，同時又是長期分部門進行，采購人員缺乏綜合鍛煉和充分學習的機會，特別是對政府采購法律法規尚不熟悉，構成政府采購工作開展的人力資源障礙。
三、文化事業單位推進政府采購工作的方法
1、以相關通知為指引，完成財政部門的工作要求。根據財政部關于做好全國政府采購信息統計工作的通知和財政部關于做好中央單位政府采購計劃和執行編報工作的通知等文件要求，在與財政部門充分溝通的基礎上，結合文化事業單位實際情況，按時完成上報相關統計報表的工作。通過統計本單位的政府采購信息，梳理單位采購的現狀，能夠了解情況、摸清問題，為進一步貫徹落實相關政策要求積累經驗。
2、以《政府采購法》實施條例頒布為契機，建立健全文化事業單位采購制度。財政部《2013年政府采購工作要點》指出，“力推《中華人民共和國政府采購法實施條例》出臺，做好相關規章的修訂工作。制定政府采購非招標方式管理辦法、政府采購文件編制規范、中央單位政府采購工作規程、中央單位政府采購協議供貨管理等制度辦法。”文化事業單位應當以貫徹落實《政府采購法實施條例》、中央單位政府采購工作規程等法律法規為契機，深入研究政府采購的法律法規，并向財政部門溝通請教，進而制訂符合本單位實際的政府采購規章制度，從而更好地滿足財政部門對文化事業單位實施政府采購的要求，進而提高采購效率，降低采購成本。
3、以財務部門為主體，加強政府采購內部控制制度建設。政府采購必然涉及到資金的歸集和使用，因而文化事業單位的財務部門天然具有加強政府采購內部控制的優勢。應以財務部門為主體，根據政府采購法律法規的要求，結合本單位采購工作需要和財務實際，建立健全政府采購項目審批制度、操作控制制度、支付審核制度，加強項目決策控制、項目預算控制、資金使用控制和項目審計監督。通過明確的管理程序和可控的采購流程，使政府采購工作在決策、預算、付款、核算等環節有法可依、有章可循，從而提高政府采購的可控性。
4、以采購職能部門調整為主線，理順采購機制，充實采購人員，提高采購能力。改革“多頭”采購的管理體制，調整精簡文化事業單位采購職能部門，進一步明確采購職能部門的責權利，充分調動職能部門的積極性、創造性，使其更好地按照政府采購相關規定進行采購。此外，還要選拔一批具有一定專業知識和業務能力的人員充實到采購職能部門，組織集中學習、提升綜合素質、提高采購能力。
5、以新的政府采購監管平臺為依托，加強政府采購的監督檢查力度。政府采購工作正常高效開展，離不開有力的監督管理。文化事業單位推進政府采購工作，應當在加強制度建設的同時，以原有監管部門為基礎搭建一個新的政府采購監管平臺，不僅對采購項目進行監督審核，更要對采購機制的健全完善獻計獻策，保障文化事業單位政府采購工作的合法合規、有序高效。
參考文獻：
[1]李麗輝.政府采購增10倍與精簡開支不矛盾[N].人民日報，2012-07-09，02.
[2]中華人民共和國政府采購法.
實施集中采購有利于充分發揮規模效益、降低政府采購活動的監督成本，有利于形成公平的競爭環境，有利于發揮政府采購的政策功能，但靈活性不足。而分散采購方式缺乏制度約束和監督機制，采購的隨意性大，采購行為透明度低，難以形成規模效益，更易滋生腐敗。從歐美國家的政府采購發展歷史來看，大部分呈“分散、集中、集中與分散相結合”的過程。剛開始由分散到集中，是為了形成規模優勢、防止腐敗、節約財政資金，擁有了一定基礎后開始發揮政策功能。在操作模式成熟、法制環境完備的適當時機，再根據實際需要慢慢降低集中程度，提高操作的靈活性。
我國的政府采購法律規定，政府采購實行集中采購與分散采購相結合的采購模式，其中集中采購模式是政府采購的主要方式，并發揮著極為重要的作用。但是隨著市場和采購規模的發展，現有的政府集中采購機構在開展采購工作、履行法定職能中暴露出不足之處，并因此導致了一些采購爭議，甚至有些部門和同志認為應當加強部門集中采購和分散采購，淡化大集中采購模式。
筆者認為，目前我國政府采購進程仍處于初級階段，也就是由分散到集中的階段，仍然應該重點加強集中采購的范圍和規模，強調以規范為主。2009年4月10日國務院辦公廳下發的“35號文”提出了七個“堅持”，其中之一為“堅持應采盡采”，再一次明確了“大集中”仍是我國的主要采購模式。目前，在沒有嚴格制度規范的前提下過多提倡分散采購，將可能進一步削弱政府集中采購機構的職能和地位。一旦政府集中采購機構和其的項目范圍慢慢萎縮，有可能重回以前的各部門分散采購的老路，而不是上升到發達國家制度規范之后的“集中與分散相結合”的階段，政府采購監管部門的監管成本就會進一步加大，不規范操作的幾率增加，不利于實現政府采購制度在改革之初的一系列目標。就目前看，我國政府采購要達到“集中與分散相結合”的階段至少還需要幾十年，在此之前，我們必須堅持以集中采購為主，推進政府采購制度的完善和透明。
鑒于目前政府集中采購機構隸屬關系混亂的狀況，法律法規中應有必要明確各級政府集中采購機構的組織隸屬、主管機構的工作職責和法律責任，確保財政部門依法履行監督管理職能，避免多頭共管的情況；而且應盡快實現從中央到地方各級政府關于政府集中采購規則的基本統一。可喜的是，2010年初的《政府采購法實施條例（征求意見稿）》明確了集采機構應當依法獨立設置，隸屬于同級人民政府，不得與任何政府部門、法人或其他組織存在隸屬關系或其他利益關系。條例的出臺將導致各地新一輪集采機構設置的調整，打破目前十幾種設置模式，統一于同級政府之下。這有利于集采機構形成一個從中央到地方的統一系統，有利于集采機構開展工作。當然，征求意見稿仍然沒有明確集中采購機構設置的數量，集采機構的設立不是強制性的，可以設，也可以不設。如果有必要設立，可以設一個，也可以是多個。目前各地有設立多個集采機構的情況，這種情況是否有利于政府采購工作的開展，沒有深入研究。應該進一步給予研究并明確規定，防止集采機構設置的隨意性。
1政府采購方法概述
從我國《政府采購法》、《招標投標法》和《招標投標法實施條例》的相關規定來看，我國的政府采購方法主要有以下幾種:
(1)公開招標方式。《招標投標法》第10條和《政府采購法》第26條的規定，確立了公開招標方式是政府采購的主要方式。公開招標又稱氏限競爭性招標，是指招標人依照法定的程序，在法律規定的公開出版物上招標通告并提供招標文件，所有符合條件的供應商或者承包商都可以平等參加投標競爭，采購人從中擇優選定中標者的招標方式。公開招標方式通過公告和公開開標的特征顯現了政府采購中公開性的原則，同時又能很好的體現政府采購的公平性和效率性。
(2)邀請招標方式。在《招標投標法》第10條和《政府采購法》第29條確立了邀請招標的方式。邀請招標也稱限制性招標，采購人可以按照自己的實際需求來選擇合格的供應商，然后向供應商發出邀請，吸引潛在的供應商參與到招投標中來，從中再擇優選擇合格供應商。邀請招標的公平性要受到一定程度的限制，但從另一方面來看，效率性得到了大大的體現，也節約了招投標工作的成本，但是必須要明確的是必須在法律規定不適宜公開招標的情形下才可以采用。
(3)兩階段招標。兩階段招標的存在致力于解決需求難以確定的情形，主要是在要采購的貨物、工程的規格或者服務的性質預先沒有辦法確定的情況下使用的。招標方式按招標階段的劃分，可以分為一階段招標和兩階段招標，兩階段招標一般在第一階段要求投標人投技術標，在技術標審查合格之后，再參與到第二階段的商務標中來。這一方式是公開招標和競爭性談判之間的一種過渡性的、獨立的采購方式，通過分析可以發現，它比公開招標的方式多了一個可以反復修改的階段，與競爭性談判相比較來說，相似的內容很多但區別也很大，因為它不能夠像競爭性談判一樣進行多輪談判。
2.公開招標、邀請招標方式以及其他招標方式的適用條件
(1)公開招標方式的適用條件。公開招標的方式，要求招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織來投標。有兩個適用條件:一是以公告的形式進行;二是對象是不特定的法人或者其他組織。
(2)邀請招標方式的適用條件。投標人通過邀請書的方式邀請特定的法人、其他組織進行招投標，前提條件必須滿足兩項:一個是投標邀請書店的確定;二是對象必須是特定的法人或者其他組織。
二、對兩階段招標采購方式的整體把握
1.國際法上有關兩階段招標采購方式的規定
在國際上比較有影響力的有關政府采購方式有:《政府采購協議》(GPA),歐盟的《公共采購指令》、聯合國國際貿易法委員會的《公共采購示范法》(以下簡稱《示范法》)、以及世界銀行和亞洲開發銀行分別制定的《亞洲開發銀行貸款采購指南)以下統稱《采購指南》、《國際復興開發銀行貸款和國際開發協會信貸采購指南》等。
2.兩階段招標的法律地位應予以完善
兩階段招標有其獨立的適用條件和存在價值，本應規定在法律當中，但目前卻規定在《條例》里，《條例》的解釋認為兩階段招標屬于公開招標和邀請招標的變通方式，我們認為這樣的理解是片面的，通過上面的分析我們可以發現，兩階段招標方式與公開招標、邀請招標有很大的區別，兩階段招標與邀請招標方式同樣是公開招標方式的重要補充，在公開招標方法不能適用，在符合法定條件的情況下適用其他采購方法。但目前《招標投標法》只規定了公開招標和邀請招標的方式，其他采購方式多規定在法規和規章之中，容易造成混亂，所以當務之急應當在《招標投標法》中規定兩階段招標，以解決下位法違反上位法的問題。
3.兩階段招標的內容應予以完善
技術標準應當以專利的方式予以保護。前面對兩階段招標具體內容的分析，我們發現在第一階段中，投標人花費了很多的物力和財力編制了技術建議，招標人根據投標人的技術建議，通過協商討論確定了進人第二階段的招標文件。最終的技術規范的形成要包含投標人大量的人力、物力和財力，這一階段的成果應當得到應有的保護。
對于這一問題的解決，筆者認為可以采用專利的方式保護投標人的技術標準。很多高新領域都有這樣的問題，例如在高新技術領域內制定技術標準時，通常是沒有現成的通用技術可以采用，在沒有辦法的情況下，為了保護專利人的利益，必須將專利技術納人標準。技術標準中難免包含越來越多的專利技術，兩者的關系越來越密切，企業技術競爭的加劇和知識產權保護的力度變大，使得技術標準保護的問題被提的越來越多，而專利是知識產權諸多客體中與技術標準聯系最為緊密的一個。
①技術標準成為專利不會影響招投標的順利進行。技術標準通過專利的方式予以保護是很有利于第一階段提交技術建議的投標人的，眾所周知專利不適當利用會存在著限制競爭的問題，而招投標的是以競爭性為基本特征的，與專利保護最直接相關的是《招投標實施條例》第犯條的規定，一方面保護知識產權，另一方面又要充分貫徹競爭性特征，兩者之間該如何協調?
第一階段經討論決定的技術標準在第二階段是必須要被使用的，此時可能存在著這樣的情況，參與第二階段的投標人要想中標必須要采納第一階段的技術標準，但《招投標實施條例》第三十二條第(五)項規定:限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產地或者供應商屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，強制要求使用專利的方式是違反條例的規定，應當被法律所禁止。在此筆者認為可以換一種思考方式來理解這一問題，其實兩者之間并不存在沖突:按照法律法規的規定，第二階段招標人不得強制投標人必須使用專利，這是一個原則性的問題，第二階段參與投標的投標人必須要采用第一階段的專利成果，可以交由新加人第二階段的投標人與專利權人進行協商，由新投標人繳納一定的專利使用費來保護專利權人的利益。
第一條為加強東城區政府采購預算管理，規范政府采購運行，依據《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國預算法》及《中華人民共和國預算法實施條例》和北京市有關政府采購管理規定，結合東城區實際情況，制定本辦法。
第二條本辦法適用于區屬行政事業單位（以下簡稱“采購人”）。
第三條政府采購預算納入部門預算編審范圍，采購人在編制年度部門預算時，凡符合年度政府集中采購目錄及限額標準的項目，均應具體編報政府采購預算的相關內容，最終匯總形成政府采購預算。
政府采購預算編制及執行遵循部門預算的統一布置、統一編制、統一審核、統一匯總、統一批復的原則。
第二章政府采購預算編制
第四條采購人在編制部門預算時，須對照政府集中采購目錄及限額標準，具體填報政府采購項目和資金預算。政府采購預算作為部門預算的組成部分，待部門預算提交區人大審議后，政府采購預算隨之確定。
采購人在年度綜合財政預算執行過程中，經批準追加、追減預算，其中屬于政府采購范圍的，財政部門應同時追加、追減采購人的政府采購預算。
第五條東城區政府集中采購目錄及限額標準在編制下一年度部門預算前公布。集中采購目錄按照東城區年度政府集中采購目錄執行，限額標準由區財政局根據市財政局有關規定和東城區政府采購項目實際情況合理確定。政府集中采購目錄及限額標準在政府采購預算表中予以明示。
第六條政府采購預算編報的主要內容：
（一）采購項目。符合政府集中采購目錄及限額標準的項目，分項目、類別填報，含基本支出預算和項目支出預算。
（二）采購目錄。政府采購實行目錄管理。采購人依據東城區年度政府集中采購目錄及限額標準填寫具體品目。
（三）采購形式。納入政府集中采購目錄范圍內的采購項目，填報集中采購。政府集中采購目錄以外、限額標準以上的采購項目，填報分散采購。
（四）采購方式。分為公開（邀請）招標方式和非招標方式。
（五）資金支付方式。分為財政直接支付和非財政直接支付。
（六）項目實施時間。指采購人預計實施該采購項目的時間。
（七）規格要求。指采購項目中貨物類的具體品牌、型號。
工程、服務類項目有具體規格標準的，要明確填制。
（八）數量、單價、總價。貨物類填寫數量、單價，工程、服務類不填寫數量、單價。整體項目中應明確具體項目和數量。
（九）資金來源。指政府采購項目的資金來源渠道。政府采購資金是采購人進行采購時支付的資金，包括財政撥款、預算外資金和其他資金。
第七條采購人根據區財政局安排的項目支出預算，在填報項目申報書時，應按照東城區政府集中采購目錄中的品目和限額標準詳細列示政府采購預算項目。
第八條區財政局對部門預算中編報的政府采購預算，依據項目申報書進行審核，審核的主要內容：
（一）形式審核：是否符合規定的填報要求，采購項目是否齊全等。
（二）內容審核：項目資金來源是否清楚，項目預算是否合理等。
第九條政府采購預算編審工作按照當年部門預算編審工作的具體要求及編審程序執行。
第三章政府采購預算執行
第十條年度政府采購預算一經核定，原則上不再調整。預算執行過程中，采購項目發生終止、撤消、變更、追加預算的，必須按照規定的程序報批。
第十一條列入年度政府采購預算的采購項目,采購人進行采購時，通過區財政專網進行申報。區財政局根據年度政府采購預算及實際采購需要進行審核。
第十二條未列入年度政府采購預算的采購項目，采購人進行采購時，通過區財政專網進行申報。區財政局對下述內容進行審核后，方可實施采購。
（一）采購項目的可行性；
（二）采購項目的資金來源；
（三）采購項目的采購形式和采購方式。
第十三條政府采購流程按照《中華人民共和國政府采購法》、北京市有關政府采購規定和《東城區政府采購管理辦法》*執行。
第十四條政府采購預算財政直接支付范圍為：
（一）品目：新購公務用車及保險；以協議定點采購方式單項采購金額達到20萬元以上的計算機、辦公家具、空調設備等采購項目。
（二）額度：采購資金在50萬元以上（含50萬元）符合財政直接支付條件的政府采購項目。
【關鍵詞】 采購 尋租 原因 對策
政府采購[1]，指各級政府為了開展日常或者為社會公眾提供公共物品和服務的需要，使用政府的財政性資金，按照法定的方式和程序，為政府部門及其所屬的公共部門購買貨物、工程或者服務的行為。政府采購中的尋租行為是指研制生產系統或供應商在利益的驅使下，通過各種合法或非法活動影響政府決策權力的運用，獲得供應特權的行為。尋租行為并不能創造更多的社會資源，只是改變生產要素的所有權關系。
1 尋租產生的原因
1.1 產權關系模糊，為尋租提供了組織基礎
科技工業改革雖然解決了政企不分的體制性問題，但政府依然與企業有著各種各樣的制約關系，產生不了新的競爭對手，這種改革的收益不會太大的。
1.2 信息不對稱，為尋租創造了條件
政府采購人一般是政府官員，是政府采購方案的制定者，擁有比委托人更多的采購信息，委托人要獲得相應的信息，就要付出更多的成本，為尋租創造了條件。
1.3 合同約束的軟化，為尋租創造了條件
研制生產實行合同制是我國經濟制度的一項重大改革。但由于計劃指導下的合同制在管理上仍以行政手段為主、市場手段為輔，合同制的制約力量不足。為了爭取到投資項目，為了得到撥款或國家的財政補貼，必須與主管部門建立和維持良好的“關系”。企業合同約束的軟化程度取決于企業與主管之間的討價還價的結果。
1.4 監督機制不健全，為尋租提供了行為動機
一是機構設置不清。《政府采購法》規定政府采購監督由政府財政部門負責。機構設置不清，職責不明確，有的政府采購監督機構和采購中心為合在一起，既是球員又是裁判。二是缺乏外部監督機制。外在監督最主要的是法律監督和社會監督，而最有力的監督就是納稅人的監督。當前我國納稅人的監督意識不高，對納稅人監督權利的保護機制不完善，使納稅人監督的積極性也不高。
2 防范尋租產生的對策
2.1 建立競爭機制
一是牢固樹立競爭意識，積極培育政府采購的競爭環境。引入競爭機制，不但可以提高商品質量，改善售后服務，而且能節約采購經費，增強承制生產單位的憂患意識，提高采購效益。二是適度開放政府采購市場，培育新的競爭主體和競爭市場。要打破部門界限，吸收有能力的企業公平地參與政府采購的競爭。三是完善政府采購市場準入制度。健全競爭采購的市場準入制度、科研生產許可證制度等法制建設，保證商品供給的質量效益。
2.2 建立評價機制
一是建立政府采購評價制度。將評價工作納入決策過程并形成制度，商品各個主要決策點都應有相對獨立的評價機構和專家委員會進行客觀、公正的評價，評價結果必須作為決策部門決定是否立項和轉入下一個采購階段的決策依據。二是明確政府采購的評價內容。采購的評價內容應針對采購對象整體，建立科學的評價體系是建立評價機制的重要工作。三是建立政府采購評價標準。規范政府采購評價工作相關法規條例以及與之配套的指南、標準、規范、實施細則、工作手冊等規章制度，規范評價程序，明確各類評價人員職責，重視先進評價技術、方法的轉化和應用，建立采購評價數據的收集、處理、報告和反饋制度。為科學評價采購效益打下基礎。
2.3 建立監督機制
政府采購監督機制是指政府采購監督主體按照授權和政策、法規，運用各種合法手段，對政府采購監督客體行為狀況和過程中的各項具體活動實行檢查審核、監察和督導，實現采購目標，提高采購質量效益。一是完善政府采購法規監督體系。通過建立采購定期報告、定期檢查、舉報獎勵等制度，形成完善的法規監督體系。二是完善政府采購過程監督體系。通過加強對采購計劃、合同訂立、合同履行等環節的監督，形成完善的過程體系。三是完善采購監督方式。通過采用行政監督、法紀監督、審計監督、輿論監督等方式，形成完善的內部監督和外部監督體系，對采購實施有效管控。
2.4 建立激勵機制
一是在價格形成中引用激勵機制，確保商品采購質量優良、價格合理。一是要認真研究商品價格形成機制，改革價格體系，建立客觀公正的商品比例關系，利用經濟杠桿和市場機制，按照社會主義市場經濟規律，調動生產廠商參與科研生產的積極性、主動性。二是強化合同激勵，提高采購效益。將激勵機制引入合同的訂立和履行過程，把承制單位的貢獻和利潤結合起來，努力探索新的合同方式，實行合同類型多樣化。三是建立和健全知識產權制度。在確保國家利益的基礎上，努力激發承制單位和個人加強技術創新、成果轉化的內在動力，促進國防科技進步和創新。
2.5 建立教育機制
一是大力加強政府工作人員的思想素質和職業道德。把參與政府采購人員和監督人員作為教育的側重點，從根源上教育相關人員主動提高思想素質，拒腐蝕，永不沾，把歷史上的清廉典型作為政府工作人員的榜樣。二是形成廉潔從政的氛圍。對政府采購這樣一個對政府至關重要的工作各級要高度重視，從上到下都要常抓常管，大力宣傳，形成政府采購和監督人員廉潔從政的濃厚氛圍。三是建立激勵和懲戒機制。對政府采購和監督人員在工作中確實公正廉潔的要大力宣揚，樹立典型，大膽使用；對違法參與尋租人員要嚴格依法從嚴從重處理，絕不姑息，在政府采購中要形成不敢貪、不去貪的強大威懾力。
3 結語
政府采購中的尋租行為是國家和社會的毒瘤，必須認清尋租產生的原因，制定出切實可行的治理對策，才能承制腐敗，規范政府行為和社會經濟運行，凈化政府和社會風氣。
參考文獻：
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關鍵詞：政府采購 GPA 法律體系
一、我國政府采購的現狀
1．政府采購規模增長迅猛
全國政府采購規模由2002年的1009．6億元增長到2006年的3681億元，2007年的4000億元增長到2009年的7413．2億元，比上年增加1422．3億元，增長23．7％，占當年財政支出的9．8％，占當年全國GDP的2．2％，資金節約率11．5％，預計2011年將突破萬億元大關(見表1)。
2．法律體系建設基本成型
按照法的層級效力，我國政府采購法律體系主要分為四個層面：第一個級別是法律，主要有兩部：一是2000年1月1日實施的《中華人民共和國招標投標法》和2003年1月1日實施的《中華人民共和國政府采購法》。第二個級別是法規，主要有2000年5月3日頒布的《國務院辦公廳對有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工》。第三個級別是部門規章，按照《國務院辦公廳對有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工》規定，政府采購工作主要由財政部負責監督和管理工作，部門規章級別的文件比較多，財政部幾乎每年都有，其中比較有代表性的有2004年9月11日起實施的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》，2004年9月11日起施行的《政府采購信息公告管理辦法》和《政府采購供應商投訴處理辦法》，2007年1月10日施行的《中央單位政府集中采購管理實施辦法》，2007年4月3日起施行的《財政部自主創新產品政府采購政策》，以及2007年7月27日起施行的《自主創新產品政府首購和訂購管理辦法》和《政府采購進口產品管理辦法》，2010年12月1日起施行的《政府采購機構資格認定辦法》等。第四個級別是地方性法規，主要指的是各省自治區等的法規，比如《北京市招投標條例》、《天津市招投標條例》等。
可以說，我國在加入WTO之初，國內關于政府采購的法律體系還是非常不健全的，但是經過十年的發展，已經初步構建起以《政府采購法》為核心，由政府采購法律、法規、規章和規范性文件共同組成的多層次、相互銜接協調的政府采購法律制度體系。
3．信息化建設初見成效
經過十余年的摸索、學習借鑒和試驗，我國政府采購電子化建設取得了一定成效，電子化程度得到很大的提高。許多地方實現了政府采購管理與操作的電子化，建立了不同層次和內容的電子系統，政府采購電子化系統功能日趨完善，電子化操作基本覆蓋了采購的全部程序，從預算、審批、采購、支付、信息到供應商管理、專家管理、商品行情管理，再到網上投標、網上查詢、網上監督等都可以通過電子化操作完成，個別地方還實現了網上競價、網上詢價等功能。
2009年，財政部大力推動全國電子化政府采購管理交易系統建設，并成立了電子化政府采購業務系統建設工作組，開展系統建設的前期工作。財政部先后建立起了“政府采購信息統計及計劃管理系統”、“中央單位政府采購評審專家管理系統”、“中央單位變更政府采購方式審批管理系統”、“政府采購機構資格認定系統”、“標訊自主系統”、“中直機關采購中心協議供貨交易系統”、“節能、環保清單產品查詢系統”，不僅提升了電子化采購水平，提高了采購效率，而且增強了信息統計分析、預警提示、考核評價等功能，為國家制定宏觀經濟政策提供了技術支持。
4．企業競爭力日益提高
自改革開放以來，經歷了30多年的發展，我國工業經濟快速發展，工業基礎顯著增強。中國已經進入市場經濟快速發展的軌道，并已成為世界第二大經濟體，中國企業在國際上的競爭力日益提高，“低碳、可持續發展、科技創新、核心技術、社會責任、節能、環保、綠色”等關鍵詞已經成為現代中國企業核心競爭力的話題。
二、《政府采購協議》的要求
1979年4月在日內瓦簽訂的《政府采購協議》(GPA)，是世界貿易組織管轄的單項貿易協議，是各參加方對外開放政府采購市場，以及實現政府采購國際化和自由化的法律文件。該協議目標是促進成員方開放政府采購市場，擴大國際貿易，其主要強調三個原則：(1)國民待遇原則和非歧視原則，(2)公開性原則，(3)對發展中國家的優惠待遇原則。值得注意的是，該協議只約束簽字接受它的世界貿易組織締約方，而未加入該協議的締約方則無需承擔協議所規定的義務，我國于2007年底啟動了加入GPA談判，但目前仍未加入該協議。加入GPA談判涉及市場開放范圍和國內法律調整兩個方面。其中，政府采購市場開放范圍由各參加方以出價清單的形式，通過談判確定。出價清單包括5個附件和1份總備注。其中，附件一至三是采購實體開放清單，分別載明承諾開放的中央采購實體、次中央采購實體、其他采購實體及各自開放項目的門檻價；附件四和五是采購項目開放清單，分別載明各采購實體開放的服務項目和工程項目；總備注列明了執行GPA規則的例外情形。
三、加入《政府采購協議》是必然趨勢
加入GPA無疑會對我國一些競爭力較弱的產業帶來沖擊，在一定程度上造成政府采購資金外流，國際收支失衡、加大失業等問題，特別是在一些資本、技術密集型的產業，歐美等發達國家在產品、價格和服務等方面均具有更大的競爭優勢。但綜合分析，加入GPA是歷史的必然趨勢，將有助于我國與國際慣例接軌。
第一，成為GPA正式會員后，國內的企業(供應商)在海外會獲取更多的銷售機會，有助于國內企業走出去，擴大海外市場份額。
第二，我國從2001年開始已經將機電產品國際招標向國外廠商放開，如果開放政府采購市場也不是第一次。據統計，截至2010年底，累計招標金額達1959億美元。以2009年為例，2009年機電產品國際招標總金額244．31億美元，中國產品中標金額為38．5億美元，占比15．7％(低于臺灣27％的比例)，國外產品中標占比84．3％。
第三，成為GPA正式會員，有利于我國產業轉型及提升產品質量與技術水平，從長期看來對經濟增長也會起到一定的作用。
第四，加入GPA有利于提升我國的國家形象。隨著我國經濟實力的壯大，我國在世界經濟中發揮的作用越來越重要，加入GPA能夠促進我國建立一個更加開放、透明的市場經濟體制，并且可以利用《協議》中創立的爭端解決機制，有理、有據、有效地解決政府采購活動中發生的雙邊或多邊爭端，促進國家軟實力的發展，從而提升我國的國家形象。
四、建議措施
目前GPA談判工作進入實質性階段，按照承諾，2011年還將提交第3輪修改出價，且修改出價的頻率將不斷加快。盡管加入GPA是必然趨勢，但也要認識到目前很多條件還不夠成熟，需要繼續努力，爭取早日加入實現與國際接軌。
第一，繼續完善政府采購法規體系，盡快出臺《政府采購法實施條例》，并積極研究制定《政府采購非公開招標管理辦法》、《中央單位政府采購協議供貨管理辦法》、《中央集中采購工作規程》等制度辦法，填補制度空缺。
第二，大力推進政府采購電子化。使用統一軟件統計采購信息，建立和夯實評審專家管理系統，實現政采檔案的電子化管理，加快信息“高速公路”建設。
關鍵詞;政府采購項目工程結算探討和建議
中圖分類號： F253 文獻標識碼： A
一政府采購項目的現狀
（一）審計監督缺乏相關依據
《政府采購法》于2003年實施至今十年多了，但在該法中就審計部門如何對政府采購項目如何進行審計監督沒有明確的法條（《政府采購法》第六十八條：“審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。”）。2010年國務院公布的《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》（至今未頒布實施）中依舊沒有相關條例明確，導致政府采購項目審計監督缺乏權威的審計依據和規范。而且，《政府采購法》與《招投標法》也沒有一個清晰明確的界定。
通過對近幾年的相關論文的檢索，也沒有發現有對政府采購項目進行工程審計的相關論點和建議。
（二）基層審計機關面臨的問題
2014年1月9日的全國審計工作會議上，總理也提出了“要實現審計全覆蓋，凡使用財政資金的單位和項目，都要接受審計監督”的要求，使用財政資金的政府采購項目應該納入審計。同時，采購單位也要求對工程類政府采購項目進行結算審計。
目前，基層的工程類政府采購項目主要以路燈安裝（含路燈）、智能化安裝等項目為主。此類政府采購項目以安裝專業為主，包括設備采購和安裝工程兩部分，在施工過程中，安裝工程容易發生變更。發生變化時，都以變更形式計入原政府采購項目。變更部分如果僅僅是設備部分，政府采購合同中有此部分單價，結算問題不大。如果發生在安裝部分，因原政府采購合同中無相應的單價，多以“安裝費”一項計入合同，無相應的中標單價或下浮率，結算時就難以準確的計價，造成審計爭議。
那么，政府采購是否應該進行工程結算審計？如何進行結算審計？這是本文需要探討和闡述的問題。
二、政府采購項目進行工程結算審計合法性的分析。
（一）《政府采購法》第六十八條規定：“審計機關應當對政府采購進行審計監督。政府采購監督管理部門、政府采購各當事人有關政府采購活動，應當接受審計機關的審計監督。”《審計法》第三十三條第一款規定：“審計機關進行審計時，有權就審計事項的有關問題向有關單位和個人進行調查，并取得有關證明材料。”審計機關有職責對政府采購活動和相關當事人進行審計和延伸審計。工程結算審計作為對工程類政府采購項目審計監督的延伸審計，是有法律依據的。
（二）《審計法》第二十二條規定：“審計機關對政府投資和以政府投資為主的建設項目的預算執行情況和決算，進行審計監督。”對使用財政性資金進行采購貨物、工程和服務的政府采購行為進行審計監督是符合審計全覆蓋的要求的。
綜上所述，對工程類政府采購項目進行工程結算審計是審計部門的法定職責。
三、工程類政府采購項目進行工程結算審計的方式方法。
（一）作為財政預算執行及其他財務收支情況審計的延伸審計。財政預算執行及其他財務收支情況審計，俗稱“同級審”，是地方各級審計機關分別在省長、自治區主席、市長、州長、縣長、區長和上一級審計機關的領導下,對本級預算執行情況進行審計監督。對工程類政府采購項目的工程結算審計，作為財政預算執行情況的延伸審計，在項目實施完畢后，由財政部門提出，由審計部門先期介入，對其進行工程結算審計。
（二）作為工程決算審計的一部分。與非政府采購的工程項目相同，由財政部門向審計部門提出，在政府采購項目訂立采購合同時，并就結算審計先期約定。待項目實施完畢后，由采購單位征得財政部門同意后，向審計部門申報結算審計。
（三）審計方法。
審計方法主要還是采用工程結算審計的常規方法進行結算審計。
1.對原招標部分的單價依據《合同法》、《招投標法》在工程結算階段不予調整，但對單價和合理性進行審計。
2. 對于采購數量，依據合同數量和采購單位接收數量進行點驗，核實，并在結算時依據實際數量調整。
3. 對政府采購程序等的合規性進行審計，如發現問題，在結算審計報告中指出，并要求整改。
四、關于政府采購項目進行工程結算審計的相關建議。
對于政府采購項目進行工程結算審計，應該分階段、分情況考慮，但必須以采購單位對采購項目的現場工程量、規格、品牌做好確認工作為前提，審計機關不能“越位”：
（一）設計、招投標階段
1.完善設計圖，嚴格執行批準預算。明確施工方式、工序，在此基礎上編制招標文件，盡可能避免在施工中發生變更。《政府采購法》第六條中明確要求：“政府采購應當嚴格按照批準的預算執行。”在源頭上避免項目發生變更。
2.將貨物采購與安裝工程分離。以路燈安裝工程為例，路燈設備以政府采購形式發包，在結算時只需核對路燈數量，路燈數量即使發生變化，政府采購合同中已有單價，便于結算；安裝部分通過工程項目形式進行發包，明確單價、下浮率等，采用工程結算審計方式進行結算。
3.在招標時，除了明確設備的價格以外，對在設計階段不能準確定出工程量、需在施工過程中發生調整的部分，如電纜線、數據線等，可以在招標過程中要求施工單位對該部分先行報價，一旦發生變更，即有結算依據。
（二）工程實施階段
在這個階段，依據《政府采購法》第四十九條：“政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標的相同的貨物、工程或者服務的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應商協商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。”，需要分情況考慮：
1.當工程發生變更、在原政府采購項目合同中追加標的物且在原合同采購金額的百分之十以內時，采購單位與供應商協商簽訂補充合同，并參照原中標單價結算。
2.當工程發生變更、但不是在原政府采購項目合同中追加標的物或在原政府采購項目合同中追加標的物且在原合同采購金額的百分之十以外時，采購單位應當將變更部分看做另一個工程，通過政府采購或以工程發包形式重新發包。
（三）工程結算階段
1.對于沒有變更的政府采購項目，或雖發生變更、但變更部分在政府采購合同中有單價且變更部分采購金額不超過原合同采購金額百分之十的政府采購項目，依據《政府采購法》第四十九條，采購單位與供貨單位簽署補充合同，并依據采購單位的接收記錄和合同單價直接結算。
2.對于雖然變更增加部分在政府采購合同中有單價但變更部分采購金額已超過原合同采購金額百分之十的政府采購項目，百分之十以內部分，同第一條執行。超出百分之十部分由采購單位報財政部門，由財政部門牽頭，會同監察、審計共同對超出部分進行會辦，可協商并與供貨單位約定下浮率結算。
2011年11月30日，國務院常務會議審議通過了《中華人民共和國招標投標法實施條例 (草案)》，針對當前招標投標領域的一些突出問題提出解決方案，例如一些項目規避招標或者搞“明招暗定”的虛假招標、有的領導干部利用權力插手干預招標投標、當事人互相串通圍標串標等。《草案》在總結實踐經驗基礎上，細化完善了保障公開公平公正、預防和懲治腐敗、維護招標投標正常秩序的規定。其中，規定不得限定特定的專利、商標、品牌或供應商等。
限定特定的專利、商標、品牌或供應商，在政府采購制度上也稱為定點采購。定點采購作為政府采購的一種補充形式，是通過招標等規范的采購方式確定一個或幾個供應商對某種常用、易耗貨物或服務項目，在一段時間內實行定點供應的操作形式。定點采購在政府采購制度推行初期，作為一種試驗和過渡，確實為政府采購制度的推行和財政經費的節省發揮了積極的作用。但是，隨著執行時間的推移，定點采購中商品質量無法保證、價格無法控制、供應商的不良行為難以杜絕。一些供應商獲得定點資格后，放松服務力度，降低服務標準，對其爭取定點時的承諾會有點“無所謂”，甚至執行兌現不到位，直接影響了采購用戶的合法權益。有的單位對定點采購金額較小的項目實施統一定點采購感到操作困難，不能有效地兼顧采購人、采購監管部門和供應商的權益。一些采購人員不執行政府采購政策的問題也愈顯突出，有的地方甚至把政府采購“簡化”為定點采購，形成新的市場割據和壟斷，使定點采購因此而走形變味。
限定特定的專利、商標、品牌或供應商，在政府采購制度上也稱為定點采購。定點采購作為政府采購的一種補充形式，是通過招標等規范的采購方式確定一個或幾個供應商對某種常用、易耗貨物或服務項目，在一段時間內實行定點供應的操作形式。定點采購在政府采購制度推行初期，作為一種試驗和過渡，確實為政府采購制度的推行和財政經費的節省發揮了積極的作用。但是，隨著執行時間的推移，定點采購中商品質量無法保證、價格無法控制、供應商的不良行為難以杜絕。一些供應商獲得定點資格后，放松服務力度，降低服務標準，對其爭取定點時的承諾會有點“無所謂”，甚至執行兌現不到位，直接影響了采購用戶的合法權益。有的單位對定點采購金額較小的項目實施統一定點采購感到操作困難，不能有效地兼顧采購人、采購監管部門和供應商的權益。一些采購人員不執行政府采購政策的問題也愈顯突出，有的地方甚至把政府采購“簡化”為定點采購，形成新的市場割據和壟斷，使定點采購因此而走形變味。
上述情況，在目前市場經濟尚未完全規范的條件下很難加以解決。國家頒布的《政府采購法》中，列舉了公開招標、邀請招標等幾種政府采購方式，提出公開招標是政府采購的主要方式，而并未提及定點采購。筆者認為，定點采購是供、需、管三方的一個矛盾統一體，既相互制約，又相互作用，無論哪個環節出現問題（即剝奪了任何一方的權益），則會使這個統一體成為對立的雙方或三方，使政府采購工作無法健康有序地向前發展。再者，限定特定的品牌或供應商，實際上是賦予了這一供貨商一種市場特權，由此也就形成了某種與公平競爭相左的市場壟斷。在這種情況下，往往誘使供貨商為了取得這種特權而采取不正當手段，“采購腐敗”由此而生；而缺乏良好監督的定點，又使獲得定點的供貨商為追逐高利而降低服務的效率和供貨的品質，最終影響政府采購的質量和信譽。實際上，一些地方政府定點采購中暴露出的價格高、網點少、服務差、買賣雙方私下串通等問題，正是這一采購方式固有弊端的必然表現。因此，在當前各地致力于破除壟斷、建立公開、公正、公平的市場競爭環境，致力于建立廉潔高效的政府的大背景下，定點采購不能成為縣級政府采購的主要手段，在政府采購制度不斷完善、政府采購法律已經實施多年的今天理應予以取消。
上述情況，在目前市場經濟尚未完全規范的條件下很難加以解決。國家頒布的《政府采購法》中，列舉了公開招標、邀請招標等幾種政府采購方式，提出公開招標是政府采購的主要方式，而并未提及定點采購。筆者認為，定點采購是供、需、管三方的一個矛盾統一體，既相互制約，又相互作用，無論哪個環節出現問題（即剝奪了任何一方的權益），則會使這個統一體成為對立的雙方或三方，使政府采購工作無法健康有序地向前發展。再者，限定特定的品牌或供應商，實際上是賦予了這一供貨商一種市場特權，由此也就形成了某種與公平競爭相左的市場壟斷。在這種情況下，往往誘使供貨商為了取得這種特權而采取不正當手段，“采購腐敗”由此而生；而缺乏良好監督的定點，又使獲得定點的供貨商為追逐高利而降低服務的效率和供貨的品質，最終影響政府采購的質量和信譽。實際上，一些地方政府定點采購中暴露出的價格高、網點少、服務差、買賣雙方私下串通等問題，正是這一采購方式固有弊端的必然表現。因此，在當前各地致力于破除壟斷、建立公開、公正、公平的市場競爭環境，致力于建立廉潔高效的政府的大背景下，定點采購不能成為縣級政府采購的主要手段，在政府采購制度不斷完善、政府采購法律已經實施多年的今天理應予以取消。
取消縣級政府定點采購后，必須尋找一套新的采購管理辦法。筆者建議：
取消縣級政府定點采購后，必須尋找一套新的采購管理辦法。筆者建議：
明確政府采購制度的宗旨。被人們稱為“陽光采購”的政府采購制度，集節約財力、抑制腐敗、宏觀調控等多種作用于一身，它改以往的分散采購為集中統一性采購，以保證和提高采購質量和采購效率，有效地規范財政支出行為，進一步提高財政資金的使用效率，促進廉政建設。
明確政府采購制度的宗旨。被人們稱為“陽光采購”的政府采購制度，集節約財力、抑制腐敗、宏觀調控等多種作用于一身，它改以往的分散采購為集中統一性采購，以保證和提高采購質量和采購效率，有效地規范財政支出行為，進一步提高財政資金的使用效率，促進廉政建設。
要規范采購行為。在縣級行政事業單位，對于一次批量2000元以上的辦公用品、電腦耗材、印刷品宜采取詢價采購、招標采購等集中采購方式，由采購單位在供應商信息庫中選取合格供應商競價采購。對汽車的維修要嚴把申報、結算、入賬關，要明確界定車輛維修范圍和準修審批權限，大修項目由采購中心實行競價采購，維修費由采購中心根據維修廠零配件報價、工時費及優惠比例嚴格審核，交送修單位辦理結算。
要規范采購行為。在縣級行政事業單位，對于一次批量2000元以上的辦公用品、電腦耗材、印刷品宜采取詢價采購、招標采購等集中采購方式，由采購單位在供應商信息庫中選取合格供應商競價采購。對汽車的維修要嚴把申報、結算、入賬關，要明確界定車輛維修范圍和準修審批權限，大修項目由采購中心實行競價采購，維修費由采購中心根據維修廠零配件報價、工時費及優惠比例嚴格審核，交送修單位辦理結算。
政府采購部門要定期為各行政事業單位公布有關供應商資格狀況和可靠的價格信息，比如供應商的法律素質、經營道德、服務承諾等信息情況。最好是建立并公開一個供應商的信息庫，以便在具體的采購活動中，能直接從供應商信息庫抽取符合條件的供應商，讓其通過“競爭”來確定最終的供應商。同時要加強對單位采購人員的招標技巧和采購程序等知識的培訓。對各單位年初采購預算中需購買和運用專項資金采購的商品要由政府采購中心進行統一的批量采購，集中支付采購貨款。
政府采購部門要定期為各行政事業單位公布有關供應商資格狀況和可靠的價格信息，比如供應商的法律素質、經營道德、服務承諾等信息情況。最好是建立并公開一個供應商的信息庫，以便在具體的采購活動中，能直接從供應商信息庫抽取符合條件的供應商，讓其通過“競爭”來確定最終的供應商。同時要加強對單位采購人員的招標技巧和采購程序等知識的培訓。對各單位年初采購預算中需購買和運用專項資金采購的商品要由政府采購中心進行統一的批量采購，集中支付采購貨款。
以人為本，強化對單位采購人員的監督管理。政府采購監管機構必須要制定出一套切實有效的監管措施和違規責任追究制度，一經發現單位采購人員有營私舞弊等不良行為的，要嚴肅查處。
以人為本，強化對單位采購人員的監督管理。政府采購監管機構必須要制定出一套切實有效的監管措施和違規責任追究制度，一經發現單位采購人員有營私舞弊等不良行為的，要嚴肅查處。
（作者供職于江蘇省啟東市紀委）
（作者供職于江蘇省啟東市紀委）
案例一
案例一
某單位要采購某一型號的打印機粉，按采購文件規定到定點供應店采購原裝產品最高限價為348元，而實際采購中碰到以下情況：定點供應店缺貨，單位急用無法應付；定點供應店不缺貨，因現已漲價不愿出售；以次充好，以代用品作正品供應；重量不足，大桶改小桶等。有時還碰到所采購的電腦耗材，文件目錄上未列入，而單位需要采購，這個價格就只好聽供應商了，遇到這些情況，采購單位進退兩難，如自行采購則不能報銷，定點采購則貨不真價不實。
某單位要采購某一型號的打印機粉，按采購文件規定到定點供應店采購原裝產品最高限價為348元，而實際采購中碰到以下情況：定點供應店缺貨，單位急用無法應付；定點供應店不缺貨，因現已漲價不愿出售；以次充好，以代用品作正品供應；重量不足，大桶改小桶等。有時還碰到所采購的電腦耗材，文件目錄上未列入，而單位需要采購，這個價格就只好聽供應商了，遇到這些情況，采購單位進退兩難，如自行采購則不能報銷，定點采購則貨不真價不實。
案例二
案例二
某縣有80多家大小印刷企業，經過招標有3家 作為定點印刷企業，實際上政府已賦予了這三家企業一種市場特權，由此也就形成了與公平競爭相左的市場壟斷。在實際工作中，同樣存在定點企業在為政府采購單位承擔印刷業務時出現網點少、質量低、價格高、服務差的情況。為了追逐高利，有時定點采購單位甚至支持慫恿采購單位進行違規交易。
某縣有80多家大小印刷企業，經過招標有3家 作為定點印刷企業，實際上政府已賦予了這三家企業一種市場特權，由此也就形成了與公平競爭相左的市場壟斷。在實際工作中，同樣存在定點企業在為政府采購單位承擔印刷業務時出現網點少、質量低、價格高、服務差的情況。為了追逐高利，有時定點采購單位甚至支持慫恿采購單位進行違規交易。
案例三
案例三
在桶裝純水定點供應上，某縣城有10家生產企業，各只純水牌子都宣傳自己的優點，有的人喜歡A牌，有的人喜歡B牌，但定點采購中標的卻是C牌，那么所有行政事業單位公款只能購買C牌純水，別無選擇。如果不定牌子只定價格，既有利于企業競爭，又有利于節省財政資金。
在桶裝純水定點供應上，某縣城有10家生產企業，各只純水牌子都宣傳自己的優點，有的人喜歡A牌，有的人喜歡B牌，但定點采購中標的卻是C牌，那么所有行政事業單位公款只能購買C牌純水，別無選擇。如果不定牌子只定價格，既有利于企業競爭，又有利于節省財政資金。
案例四
案例四
過去單位出差需加油，有駕駛員經手、隨車人員證明、單位領導批準即可報銷。現在駕駛員憑油卡到定點加油站可以換取加油站內其他等值的商品，單位不知情，因為油款由加油站與政府采購中心直接結賬。汽車的定點維修同樣由駕駛員與定點修理廠聯系，即使一只汽車燈撞碎了，撞者已賠了錢，駕駛員拿到錢后還可以到定點廠簽單照修。汽車的剎車片需要更換，修理廠沒有正宗產品，就用代用品更換，到了定點廠就必須得換，因為廠家賺得多，單位又不好自行采購。
承接政府購買服務的主體，包括在登記管理部門登記或經國務院批準免予登記的社會組織、按事業單位分類改革應劃入公益二類或轉為企業的事業單位，依法在工商管理或行業主管部門登記成立的企業、機構等社會力量。
承接主體應當具備以下條件：
（一）依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）治理結構健全，內部管理和監督制度完善；
（三）具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產管理制度；
（四）具備提供服務所必需的設施、人員和專業技術能力；
（五）具有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（六）前三年內無重大違法記錄，通過年檢或按要求履行年度報告公示義務，信用狀況良好，未被列入經營異常名錄或者嚴重違法企業名單；
（七）符合國家有關政事分開、政社分開、政企分開的要求；
（八）法律、法規規定以及購買服務項目要求的其他條件。
除法律法規另有規定外，下列服務應當納入政府購買服務指導性目錄：
（一）基本公共服務。公共教育、勞動就業、人才服務、社會保險、社會救助、養老服務、兒童福利服務、殘疾人服務、優撫安置、醫療衛生、人口和計劃生育、住房保障、公共文化、公共體育、公共安全、公共交通運輸、三農服務、環境治理、城市維護等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（二）社會管理。社區建設、社會組織建設與管理、社會工作服務、法律援助、扶貧濟困、防災救災、人民調解、社區矯正、流動人口管理、安置幫教、志愿服務運營管理、公共公益宣傳等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（三）行業管理與協調。行業職業資格和水平測試管理、行業規范、行業投訴等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（四）技術。科研和技術推廣、行業規劃、行業調查、行業統計分析、檢驗檢疫檢測、監測服務、會計審計服務等領域適宜由社會力量承擔的服務事項。
（五）政府履職所需輔事項。法律服務、課題研究、政策（立法）調研草擬論證、戰略和政策研究、綜合性規劃編制、標準評價指標制定、社會調查、會議經貿活動和展覽服務、監督檢查、評估、績效評價、工程服務、項目評審、財務審計、咨詢、技術業務培訓、信息化建設與管理、后勤管理等領域中適宜由社會力量承擔的服務事項。
（六）其他適宜由社會力量承擔的服務事項。
關于印發《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》的通知（財庫〔2014〕214號） 本辦法所稱競爭性磋商采購方式，是指采購人、政府采購機構通過組建競爭性磋商小組與符合條件的供應商就采購貨物、工程和服務事宜進行磋商，供應商按照磋商文件的要求提交響應文件和報價，采購人從磋商小組評審后提出的候選供應商名單中確定成交供應商的采購方式。
符合下列情形的項目，可以采用競爭性磋商方式開展采購：（一）政府購買服務項目；（二）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；（三）因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的；（四）市場競爭不充分的科研項目，以及需要扶持的科技成果轉化項目；（五）按照招標投標法及其實施條例必須進行招標的工程建設項目以外的工程建設項目。
供應商應當按照磋商文件的要求編制響應文件，并對其提交的響應文件的真實性、合法性承擔法律責任。
采購人、采購機構可以要求供應商在提交響應文件截止時間之前交納磋商保證金。磋商保證金應當采用支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納。磋商保證金數額應當不超過采購項目預算的2%。供應商未按照磋商文件要求提交磋商保證金的，響應無效。
供應商為聯合體的，可以由聯合體中的一方或者多方共同交納磋商保證金，其交納的保證金對聯合體各方均具有約束力。
供應商在提交響應文件截止時間前，可以對所提交的響應文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購機構。補充、修改的內容作為響應文件的組成部分。補充、修改的內容與響應文件不一致的，以補充、修改的內容為準。
磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商，并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。
關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》的通知（財庫〔2014〕215號） 本辦法所稱PPP項目采購，是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同，遵循公開、公平、公正和誠實信用原則，按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期工作后，依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構（采購人）在項目實施過程中選擇合作社會資本（供應商），適用本辦法。
PPP項目實施機構可以委托政府采購機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的，應當按照政府采購機構管理的有關要求及時進行網上登記。
PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點，依法選擇適當的采購方式。
資格預審結果應當告知所有參與資格預審的社會資本，并將資格預審的評審報告提交財政部門（政府和社會資本合作中心）備案。
項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求，以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。
項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內，與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。
關于延長《上海市電子政府采購管理暫行辦法》有效期限的通知（滬財采[2014]32號） 2012年印發的《關于印發〈上海市電子政府采購管理暫行辦法〉的通知》（滬財采〔2012〕22號），經評估需繼續實施，現將其有效期延長至2016年12月31日。
電子政府采購是指利用計算機網絡和通訊技術，通過基于國際互聯網的電子采購平臺進行政府采購活動的全過程，包括采購委托、需求委托、招標投標、競爭性談判、詢價、單一來源采購、電子集市協議采購和定點采購、采購合同簽訂、網上辦理驗收以及電子化政府采購過程的監督和管理等。
電子采購平臺的參與主體包括本市各級采購人、采購機構（包括集中采購機構和社會機構）、供應商、政府采購評審專家以及政府采購監督管理部門等。
電子采購平臺資源庫包括采購人庫、供應商庫、采購機構庫、評審專家庫、價格庫和項目庫等。
關鍵詞：綠色采購；循環經濟；可持續發展；政府采購；環境保護
Abstract：Withtheinternationalrecyclingeconomyandsustainabledevelopmentmodeofdevelopmentandevolutionofgovernmentprocurementincreasingattentiontoenvironmentalprotectionandecologicalbalance，constantlymovinginamoreenvironment-friendly，moreharmoniousdirection。Governmentgreenprocurementinthecurrentenvironmentisbecomingincreasinglyseriousandgrowingscaleofgovernmentprocurementsituation，withimportanttheoreticalandpracticalsignificance。ThisarticleontheGovernment''''sgreenprocurementforabriefanalysisoftheneedforresearch，andonthatbasistobuildonourgovernmentgreenprocurementsystemproposals。
Keywords：greenprocurement;circulareconomy;sustainabledevelopment;governmentprocurement;EnvironmentalProtection
前言
隨著各國政治經濟體制改革的逐步深入和公共財政改革趨勢的不斷增強，政府采購制度越來越受到各國政府的關注和重視。在政府采購快速發展過程中，有1個明顯的趨勢不容忽視，就是政府采購日益重視環境保護和生態平衡，不斷朝著與環境、人類更友好、更和諧的方向發展。政府綠色采購就是指政府在依法采購規定的產品時，高度重視環境保護和生態平衡，將環境標準、評估方法和實施程序納入并貫穿于整個政府采購體系之中，優先選擇符合國家綠色認證標準的貨物、工程和服務，確保采購到環境友好型產品，以推動社會與人類的可持續及和諧發展。
由于環境問題所具有的社會共同特征，決定了其必將成為人類購買活動所涉及與影響的1個重要領域，合理利用政府采購行為可以有效地調節環境保護，促進資源節約型和環境友好型社會形成。2002年南非約翰內斯堡世界可持續發展峰會明確提出“有關國家和地方政府應推動政府采購政策改革，積極開發、采用環境友好型產品和服務”。2004年，在日本舉行的第1次世界性國際綠色采購會議簽署了《Sendai綠色采購宣言》，強調了利用采購的影響力為低污染產品和供應商創建市場的重要性，鼓勵各國政府機構積極實施綠色采購計劃，提出要建設國際綠色采購網絡，以便加強國際交流。目前已有50多個國家在積極推行政府綠色采購，聯合國、世界銀行等1些國際組織也相繼成立了綠色采購聯合會，1些著名的非政府組織和國際大公司也自愿實施綠色采購活動。政府綠色采購在當前全球環境問題日益突出和政府采購規模不斷擴大的形勢下，已開始成為世界性趨勢。
1。政府綠色采購的必要性分析
政府采購目標是政府采購制度的重要內容，可分為財政性目標、政治性目標、市場性目標和政策性目標。其中政策性目標主要包括保護民族產業、促進就業、保護環境、穩定物價、扶持落后地區發展等。1969年美國行政會議指出，政府采購是政府調節經濟和社會的基本手段，是政府解決貧困、種族歧視、浪費資源、環境破壞、經濟危機等1系列社會問題的重要方法。政府綠色采購在深刻詮釋了政府采購社會政策性目標的同時，也充分體現了政府采購經濟、環境和社會效益的“3位1體”。
1。1政府綠色采購可以有效調控宏觀經濟——經濟效益
現階段各國政府采購規模不斷增長，對社會經濟領域產生的影響日益加深。據統計，歐盟各國政府每年采購額約1萬億歐元，占其國內生產總值的14%左右；日本中央政府每年采購額已達到14萬億日元[①]。我國自實施《政府采購法》以來，平均每年以近500億的采購規模遞增。政府采購制度作為國家管理直接支出的基本手段和公共財政體系的重要內容，其采購產品的數量、品種、頻率等指標，可以有效地反映出公共財政政策的變化趨勢，影響整個社會經濟生活領域，從而在宏觀上達到調節國民經濟的目的。政府綠色采購的內涵非常豐富，范圍幾乎覆蓋了政府辦公的所有領域。政府招標文件中已明確規定某些產品必須達到最低環保和節能標準，而對某些產品的標準規定則只體現了政府鼓勵的傾向性意圖。政府根據環保產業政策和經濟技術政策，認為需要給予1定扶持的新興產業或項目，在政府采購招標方案中會傾向多考慮它們的產品，這樣既可注入財力，又可在社會上產生示范效應，鼓勵、刺激環保企業發展，而且通過制定適應政府需求的彈性采購計劃，可以調節部分商品的供給和需求，合理調整產業結構。可見，政府綠色采購具有明顯的政策導向性和宏觀調控的作用，其采購行為既會影響消費者乃至全社會的消費取向，也會影響商品生產企業和銷售行業的發展取向。政府只要將環境準則納入其采購模式，增加綠色產品的購買力度，必然會對市場中資源節約型和環境友好型產品的供給產生重大影響，這也正是許多國家將政府綠色采購作為調控宏觀經濟發展重要手段的原因。
1。2政府綠色采購可以積極發揮環境保護的導向作用——環境效益
環境保護和可持續發展已成為當今世界發展的趨勢和要求，世界各國也都非常重視環境問題，制定了大量的法律法規，以期保護人類賴以生存的生態環境，其中就包括政府采購領域。政府采購1項重要的政策性目標就是保護環境，政府可以利用采購的規模優勢和采購結構的調整，充分發揮綠色消費的導向作用，落實政府保護環境的政策意圖，積極引導改變大量消耗資源、能源、污染環境的傳統發展模式，推行以生態環境為中心的綠色增長模式，合理配置、利用環境資源，維護生態平衡。首先，政府綠色采購可以積極影響供應商，供應商為了贏得政府這個市場上最大的客戶，肯定會采取積極措施增強其產品的綠色度，提高企業的綠色管理和技術創新水平，盡可能地節約資源能源和減少污染物排放，提高產品質量和降低對環境和人體的負面影響。其次，政府綠色采購因其量大面廣，可以培養扶植1大批綠色產品和綠色產業，有效地促進綠色產業和清潔技術的發展，進而形成國民經濟的可持續生產體系。再次，政府綠色采購對普通消費者有著強烈的示范作用，可以引導人們改變不合理的消費行為和習慣，倡導合理的消費模式和適度的消費規模，減少因不合理消費對環境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的形成。據聯合國統計署調查，84%的荷蘭人、89%的美國人、90%的德國人在購物時會考慮選擇環境友好型產品[②]。盡管這些國家的公眾綠色消費行為是多種因素綜合作用的結果，但政府綠色采購在其中無疑發揮了重要的表率和引領作用。最后，政府綠色采購可以積極推廣應用現代化政府采購程序，如運用電子技術，包括電子郵件、電子信息交換等，采購信息并在網上完成部分或整個采購過程。這樣不但解決了傳統采購方式中難以克服的時間和空間問題，使得采購活動更加靈活、高效，更為重要的是大幅度降低了采購成本，盡量減少了資源浪費。
1。3政府綠色采購可以充分體現社會公共利益——社會效益
政府采購具有非盈利性，不以盈利為目的，而是通過政府采購行為以實現其政府職能或為了公共利益的需要提供某種使用或服務。同時，社會公共利益原則是政府采購合同訂立和履行的特殊原則之1，政府采購活動必須服從國家的根本利益和社會公共利益，體現社會經濟發展政策，保護環境、維護生態平衡就是其重要體現。首先，采購人應當在某些產品的招標信息時，明確提出自己對環境保護的目標要求。其次，采購人應對供應商的業績、信譽、技術等多方面情況進行資格審查，選擇滿足其確定條件的供應商參加政府采購活動，審查的1項重要內容就是供應商的活動必須有利于環境保護，不能造成環境的破壞和資源的不必要浪費。再次，決標評審委員會有權按照招標文件的要求，把破壞環境資源、不利于環境資源保護的供應商淘汰出局，有權在同等條件下，優先選擇有利于環境資源保護、履行社會責任和尊重社會政策的企業作為中標人。最后，采購人有權在與中標企業簽訂的采購合同中，要求中標企業承擔保護環境資源的社會責任，并且當客觀條件發生變化，采購合同有違社會公共利益時，政府采購雙方當事人應當變更、中止或者終止政府采購合同，有過錯的1方應當承擔相應法律責任。此外，環境保護還是保護民族工業冠冕堂皇的理由之1。目前世界上許多國家尤其是1些發達國家，都以保護本國環境資源為由，積極設置綠色采購非關稅壁壘，禁止或限制外國供應商進入本國政府采購市場。為了更好地體現政府采購的公平性、公正性和規范性，1994年達成的WTO《政府采購協議》（GPA）明確界定了1個關于政府采購法律、規則、程序和措施方面的權利與義務多邊框架，希望締約方能夠實現世界貿易的擴大和更大程度的自由化，改善并協調世界貿易再造的環境，同時希望隨著政府采購競爭的擴大，加強透明度和客觀性，促進政府采購程序的經濟性和高效率。
2。構建我國政府綠色采購制度
我國《政府采購法》第9條規定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標，包括保護環境等。2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產促進法》第16條規定，各級人民政府應當優先采購節能、節水、廢物再生利用等有利于環境與資源保護的產品。以上兩條是我國政府綠色采購最直接、最明確的法律依據。此外，1些地方政府的采購管理辦法也有相關規定。如《上海市政府采購管理辦法》第18條規定，政府采購應當符合環境保護的要求。采購中心和采購人應當優先采購低耗能、低污染的貨物和工程。2004年，財政部與國家發改委出臺了《節能環保政府采購實施意見》，制定了我國首份政府節能采購清單，并列舉了汽車、電腦等8類100多種政府優先采購的節能產品，成為我國第1個政府采購促進節能與環保的具體政策規定。可見，我國1些法律法規和政策已經涉及到政府綠色采購的有關內容，但只是散見于若干規定中，與1些發達國家相比，還未形成完整的框架體系和政策計劃，也就是說在目前我國政府采購制度的法律體系中還缺少對綠色采購的明確規定，導致了在綠色采購執行過程中缺乏強制力和可操作性，造成了很大的隨意性和不規范性。為進1步適應我國貫徹落實科學發展觀，積極構建資源節約型和環境友好型社會的客觀需要，本文認為，我國已具備了建立政府綠色采購制度的條件，應在借鑒國外政府綠色采購先進經驗和做法的基礎上，積極構建自己的政府綠色采購制度。2。1我國建立政府綠色采購制度的條件
第1，落實科學發展觀，大力發展循環經濟，推行可持續消費模式，為建立政府綠色采購提供了重要的戰略機遇。環境資源問題已成為制約我國經濟發展和全面建設小康社會的重要瓶頸，如果繼續沿用傳統的增長方式和消費模式，我國經濟和社會發展將面臨巨大的挑戰。鑒于以上形勢，國家提出了全面、協調、可持續的科學發展觀，以實現人與自然的和諧發展，這要求必須改變原有的社會經濟發展模式及其技術方式，走循環經濟的發展道路。我國正處于消費升級轉型的關鍵階段，消費結構和消費需求正在發生著深刻的變化，人們越來越關注商品和服務對環境和自身健康的影響。而可持續消費既是循環經濟發展的基本內容，也是循環經濟發展的內在動力。從國內外的實踐和發展趨勢看，政府綠色采購是我國建立可持續消費體系的4個切入點之1，是我國發展循環經濟，構筑綠色消費模式，促進綠色消費的重要措施和突破口。
第2，我國部分法律法規對政府綠色采購已有規定，政府采購實施細則和制度也在逐步完善中，為完善綠色采購法律體系創造了有利時機。我國《政府采購法》第9條明確規定了政府采購的環境保護目標，1些單行法和地方性法規已涉及到政府綠色采購的內容，實際運作也積累了1些好的經驗和作法。再有，我國《政府采購法》已實施4年多，有關實施細則和制度正在醞釀完善過程中，這對我國建立政府綠色采購制度是個難得的機遇，可以此為契機，抓緊制定政府綠色采購實施條例，或者從長遠講，制定《政府綠色采購法》，為政府綠色采購制度提供強有力的法律支持和保障。
第3，環境標志產品認證制度的廣泛實施，綠色采購產品規模的不斷擴大，為推行政府綠色采購培育了良好的市場條件。1993年，為響應聯合國環境與發展大會提出的可持續發展思想和全球“生態標志”運動，我國開始實施環境標志計劃和認證制度。環境標志計劃較好地配合與支持了環境保護事業，在產品綠色標準制定和環境標志產品認證方面緊跟國際同類標準發展趨勢，積極完成與國際標準接軌，確保了我國環境標志標準技術逐漸成熟。我國環境標志產品認證制度包括了環境保護國際履約類、可再生回收利用類、改善區域環境質量類、改善居室環境質量類、保護人體健康類和節約能源資源等六大類，基本涵蓋了政府采購的產品內容，既培育了綠色消費市場，促進了綠色技術和清潔技術發展，又擴大了綠色采購產品的市場規模。迄今，我國已批準頒布環境標志標準56項，1000多家企業，18000多種產品獲得了環境標志認證，形成了700億產值的環境標志產品群體[③]。
2。2構建我國政府綠色采購制度的幾點建議
2。2。1建立政府綠色采購法律制度，明確政府采購環境政策目標
美國《聯邦政府采購法》對政府綠色采購做了詳細規定，還以聯邦法令與總統行政命令作為推動政府綠色采購的法律基礎；加拿大《環境責任采購法案》要求政府使用環境標志產品；日本和韓國則分別制定了《綠色采購法》和《鼓勵采購環境友好產品法》；德國、奧地利等國家也都在有關法律中對政府綠色采購作了明確規定。可見，通過立法強制推行或鼓勵政府綠色采購是國際上的通行做法，可為實施綠色采購提供強有力的法律支持和制度保障。此外，各國確定政府采購保護環境資源的政策目標的方式有所不同，有的是在政府采購法中，有的是在環境保護法中，還有的是通過專門的行政法規進行明確；有些國家的環境政策目標是強制性的，有些國家只是指導或鼓勵性的；有些國家對實現環境政策目標已經確立了具體的實施機制，有些國家仍停留在倡議階段。目前我國部分法律法規對政府綠色采購的規定只是原則性的，且這些規定僅反映了政府采購的環境政策目標，沒有具體的實質內容，作為支持政府綠色采購制度的法律依據遠遠不夠。因此，現階段可考慮在已有的政府采購大框架下，制定適合我國國情的政府綠色采購實施條例或辦法，進1步明確綠色采購的環境政策目標，完善和細化目前的政府采購法。當然，從長遠來講，還是要制定專門的《政府綠色采購法》，對政府實行綠色采購的主體、責任、綠色采購標準和綠色采購清單的制定和等做出明確規定，為推行政府綠色采購提供強有力的法律保障。
2。2。2制定綠色采購標準和清單，公開綠色采購的環境信息
制定綠色采購標準、綠色采購清單是實施政府綠色采購的核心。而環境標志產品認證制度則是制定綠色采購產品標準和清單的重要基礎。許多國家為了方便核查和審計，將環境標志產品作為制定綠色采購產品標準和指南的基礎依據，要求選擇政府采購涉及的優先領域，分行業、分產品制定并綠色采購標準和清單，如德國“藍色天使標志”、日本“生態標志”等。環境信息是制定政府綠色采購指南、產品清單的重要依據，公開綠色采購信息可以增加政府綠色采購的透明度，便于相關部門監督和管理。日本綠色采購產品的環境信息公開制度較為完善，其綠色采購的基本原則之1就是注重環境信息的獲取、利用和，即積極獲取有關產品生產和出售企業的環境信息，并按照1定的規范。我國可根據已實施的環境標志產品認證制度，合理選擇政府采購所涉及的優先領域，制定合理、完善的綠色采購標準和清單，便于采購者科學、有效采購。同時，可建立綠色采購產品的環境信息系統網絡和公開制度，及時公布政府綠色采購的實際執行情況，方便采購人和供應商了解和掌握相關綠色信息，進1步拓寬和暢通綠色采購的信息渠道。
2。2。3完善政府綠色采購配套制度，健全綠色采購評估和監督機制
政府綠色采購必須有完善的配套制度和監督機制，才能實現政府采購和環境保護的雙重目標。經濟合作與發展組織（OECD）在其《關于改善公共采購的環境表現的議會倡議》中建議各國政府：①以符合成員國的競爭和其他相關國內政策，以及他們的國際義務和承諾的方式確定自己的綠色公共采購政策。②采取具體步驟以確保將環境準則納入到產品和服務的公共采購當中：③提供合適的政策框架將環境要求和價格、性能等要求以其納入產品和服務的公共采購中；④引入財政、預算和審計等手段來確保公共采購的政策和實踐考慮產品和服務的環境成本；⑤為參與公共采購和使用的政府人員，包括那些指定產品和服務質量標準的人員、負責采購的人員以及使用產品和服務的人員提供信息、培訓和技術支持；⑥提供相關的信息和工具，以幫助各級政府可以實行綠色公共采購；⑦傳播相關的信息，以促進和鼓勵綠色公共采購的決定以及由此產生的結果和利益；⑧建立相應的程序來確認符合綠色公共采購要求的產品和服務；⑨鼓勵建立測量和追蹤綠色公共采購進展和結果的指引；⑩評估綠色公共采購政策，以確定它們具有經濟效益和環境效果。可見，在政府綠色采購制度體系中，除了強有力的法律保障、采購信息的獲取和公開制度外，合適的政策框架、產品和服務的環境成本評估、環保產品的界定等也非常重要。比如，為了實現政府綠色采購，采購人在做出采購決定前，必須考慮產品、服務或工程生命周期的各個階段的環境影響，比較不同產品、服務或工程在環保性能上的不同，評估產品、服務或工程的環境成本等環境因素等。我國《政府采購法》目前就缺乏對產品、服務或工程的環境性能和環境影響進行鑒定及評價的制度，更未建立起產品和服務周期的環境影響的檔案和資料庫。因此，完善我國政府綠色采購配套制度的重點應該放在產品和服務的環境成本評估、環保產品的界定以及綠色采購的監督、報告和追蹤系統上，并探索建立對政府綠色采購的績效考評制度，通過制訂強化購買政策來推動綠色采購發展，進1步明確各自的法律責任和評價政府綠色采購制度的進展和效果。
注釋：
①③陳燕平。建立政府綠色采購制度引領可持續消費促進循環經濟發展，2005年循環經濟與綠色營銷戰略研討會材料。
②趙英民。建立政府采購制度，促進循環經濟發展[J]。環境保護，2005。8。
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