時(shí)間：2023-02-01 14:28:40
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇國(guó)土規(guī)劃，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
1國(guó)土規(guī)劃是踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的具體措施。國(guó)土規(guī)劃在現(xiàn)有國(guó)土資源的基礎(chǔ)上，綜合考量國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于重大建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行規(guī)劃，對(duì)于區(qū)域國(guó)土資源項(xiàng)目進(jìn)行針對(duì)性的管控，能夠適時(shí)宜的結(jié)合地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的優(yōu)化配置，從而使得社會(huì)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益達(dá)到統(tǒng)一的狀態(tài)，這對(duì)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境來(lái)講，是至關(guān)重要的。另外，以強(qiáng)制國(guó)土資源管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)于部分有限資源的保護(hù)，并且使得資源使用朝著制度化和法制化的方向發(fā)展，可以使得國(guó)土資源利用率得以提升，這也是有利于生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)的。
2生態(tài)環(huán)境保護(hù)是引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃的指導(dǎo)思想。進(jìn)入經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代，人類實(shí)踐與環(huán)境之間的關(guān)系處理越發(fā)成為我們所關(guān)注的問(wèn)題，尤其在全球性環(huán)境問(wèn)題不斷出現(xiàn)，生物多樣性銳減，水土流失嚴(yán)重，溫室效應(yīng)明顯等，都在告訴我們?nèi)绻蛔⒅厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，勢(shì)必會(huì)有資源耗盡，環(huán)境惡劣的一天。為此，積極樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)以科學(xué)發(fā)展觀去引導(dǎo)國(guó)土規(guī)劃，處理好國(guó)土資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，充分展現(xiàn)出國(guó)土規(guī)劃方案經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的融合。
3生態(tài)環(huán)境保護(hù)是國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，國(guó)家越發(fā)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，積極提出建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)的發(fā)展戰(zhàn)略，也開始思考如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間做好權(quán)衡。此時(shí)的國(guó)土規(guī)劃作為資源規(guī)劃分配的重要手段，也開始積極思考生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。也就是說(shuō)對(duì)于現(xiàn)階段的國(guó)土規(guī)劃工作來(lái)講，應(yīng)該將如何保證當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人口，資源，環(huán)境的和諧發(fā)展問(wèn)題，如何規(guī)避國(guó)土規(guī)劃中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞行為問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)講，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已然成為當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃不斷追求的目標(biāo)。
二、現(xiàn)階段國(guó)土規(guī)劃中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題
1行政區(qū)間意識(shí)制約生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到傳統(tǒng)國(guó)土規(guī)劃體制的影響，以行政區(qū)為單位進(jìn)行規(guī)劃，強(qiáng)調(diào)行政區(qū)域內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，忽視了行政區(qū)之間的資源利用分配。這種行政區(qū)間意識(shí)的存在會(huì)造成以下困境：其一，地域之間的國(guó)土資源聯(lián)系被行政區(qū)間所隔斷，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和進(jìn)步；其二，行政區(qū)間要求規(guī)劃的穩(wěn)定性，一般都不會(huì)擺脫自身行政區(qū)的框架，此時(shí)就難以實(shí)現(xiàn)與其他行政區(qū)間的溝通，這就可能出現(xiàn)各行政區(qū)間埋頭做好自身國(guó)土規(guī)劃，忽視了區(qū)間內(nèi)造成的生態(tài)平衡和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
2國(guó)土規(guī)劃時(shí)效影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一般情況下，國(guó)土規(guī)劃作為宏觀調(diào)控方案，其時(shí)間跨度比較長(zhǎng)，少則20年，多則30年以上。如此長(zhǎng)的規(guī)劃時(shí)效，不僅僅要求規(guī)劃方案的預(yù)見性，還需要保證規(guī)劃指標(biāo)是可調(diào)整的。但是實(shí)際上國(guó)土規(guī)劃方案在實(shí)施的過(guò)程中，更多的關(guān)注的是近期的資源開發(fā)，生產(chǎn)布局，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，而對(duì)于中長(zhǎng)期規(guī)劃的管控也變得難以實(shí)現(xiàn)，這就很容易造成規(guī)劃初衷方向的偏離。這也是造成國(guó)土規(guī)劃難以踐行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要因素之一。
3國(guó)土規(guī)劃固性牽制生態(tài)環(huán)境保護(hù)。受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃的內(nèi)容比較固定，目標(biāo)明確化，指令性明顯，如此固性的要求顯然沒(méi)有將市場(chǎng)機(jī)制考慮進(jìn)去，無(wú)論是市場(chǎng)應(yīng)變能力，還是規(guī)劃效能，往往都會(huì)出現(xiàn)捉襟見肘的情況。另外，國(guó)土規(guī)劃多數(shù)情況下關(guān)注的是最終的規(guī)劃結(jié)果，忽視了對(duì)于規(guī)劃過(guò)程的管理和控制，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)正好是國(guó)土規(guī)劃中的重要過(guò)程部分，這樣的固定化模式也是不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的。
4國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式存在不合理。當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃調(diào)控的方式方法依然存在諸多的不合理的地方，具體來(lái)講，其主要表現(xiàn)在：其一，缺乏健全的國(guó)土規(guī)劃法律法規(guī)，難以將國(guó)土規(guī)劃納入到法律體系，不利于國(guó)土規(guī)劃的法制化發(fā)展；其二，國(guó)土規(guī)劃管理組織機(jī)構(gòu)不完善，難以形成內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，也難以發(fā)揮國(guó)土規(guī)劃部門的效能；其三，國(guó)土規(guī)劃方案的權(quán)威性不強(qiáng)，沒(méi)有引起各級(jí)政府的高度重視，多數(shù)情況下都存在不同程度的形式化的特點(diǎn)。
三、國(guó)土規(guī)劃中強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)的策略
改變國(guó)土規(guī)劃缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的現(xiàn)狀，需要從多個(gè)角度入手，去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制的改革。具體來(lái)講，筆者倡導(dǎo)積極做好如下幾方面的工作：
1實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化。實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃主體的公眾化，就是引導(dǎo)公眾參與到國(guó)土規(guī)劃中去，改變以往以國(guó)土規(guī)劃部門為主導(dǎo)的決策機(jī)制。這是因?yàn)椋簢?guó)土規(guī)劃的目標(biāo)是要不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾生活質(zhì)量和環(huán)境承載力的提升，既然事關(guān)公眾利益，就應(yīng)該有公眾參與到?jīng)Q策中去，這不僅僅充分體現(xiàn)出我國(guó)執(zhí)政為民的理念，也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土規(guī)劃方案的合理化和科學(xué)化發(fā)展。具體來(lái)講，應(yīng)該積極從以下幾個(gè)角度入手：其一，國(guó)土規(guī)劃部門積極構(gòu)建國(guó)土規(guī)劃民眾信息溝通機(jī)制，建立多種信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)民眾與國(guó)土規(guī)劃部門之間聯(lián)系的加強(qiáng)；其二，國(guó)土規(guī)劃部門應(yīng)該放低姿態(tài)，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，積極聽取民眾對(duì)于國(guó)土規(guī)劃方面的意見和建議，尤其是國(guó)土規(guī)劃方面專家學(xué)者，企業(yè)代表的意見和建議，將其整合到國(guó)土規(guī)劃方案中去。
2促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)覺(jué)醒。針對(duì)于當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)淡薄的問(wèn)題，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，建立健全完善的國(guó)土規(guī)劃效果評(píng)價(jià)機(jī)制，將國(guó)土規(guī)劃的生態(tài)效益作為重要考量尺度，避免單一從經(jīng)濟(jì)角度去考量的審核和評(píng)價(jià)方式，以此去實(shí)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)意識(shí)的覺(jué)醒；其二，高度重視在國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策和法律的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，使得國(guó)土規(guī)劃部門高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，并且積極在規(guī)劃的過(guò)程中將生態(tài)環(huán)境因素考慮進(jìn)去；其三，建立嚴(yán)格的國(guó)土規(guī)劃方案審核機(jī)制，從經(jīng)濟(jì)角度，社會(huì)發(fā)展角度，生態(tài)環(huán)境效益綜合考量，對(duì)于存在忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國(guó)土規(guī)劃方案，應(yīng)該予以駁回，避免其對(duì)于實(shí)際社會(huì)資源的不良配置。
3健全國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律。我國(guó)國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)法律體制的缺失，也是影響當(dāng)前國(guó)土規(guī)劃工作生態(tài)效益體現(xiàn)的重要因素。因此，我們應(yīng)該積極在此方面進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)：其一，積極將國(guó)土規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入到法律保護(hù)體系中去，以此強(qiáng)制要求國(guó)土規(guī)劃將生態(tài)效益納入其中，以保證國(guó)土規(guī)劃工作朝著法制化和規(guī)范化的方向發(fā)展和進(jìn)步；其二，積極結(jié)合區(qū)域國(guó)土資源特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的國(guó)土規(guī)劃生態(tài)保護(hù)政策，處理好區(qū)域生態(tài)環(huán)境與國(guó)土資源利用之間的關(guān)系。
關(guān)鍵詞：低碳 國(guó)土規(guī)劃 城市規(guī)劃 策略
1、引言
隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活水平變的越來(lái)越好，但是缺忽視了人類活動(dòng)對(duì)于環(huán)境造成的污染，隨著碳含量在大氣中的不斷提升，使得全球變暖這一重大問(wèn)題擺在了人類面前，許多相關(guān)專家呼吁人們進(jìn)行低碳生活，發(fā)展低碳城市文明，因此要做好低碳城市規(guī)劃這一重大任務(wù)。對(duì)于如何更好的降低大氣中的碳含量，僅僅通過(guò)節(jié)能減排是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，我們需要在進(jìn)行城市規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候依照多元化的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，通過(guò)更好的低碳城市規(guī)劃來(lái)降低大氣中的碳含量，并創(chuàng)造可持續(xù)未來(lái)的低碳城市發(fā)展模式。本文對(duì)低碳理念下的國(guó)土規(guī)劃策略進(jìn)行了探討。
2、低碳城市規(guī)劃的目標(biāo)
低碳城市規(guī)劃包括倆個(gè)目標(biāo)：一是通過(guò)城市發(fā)展自身低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳社會(huì)，來(lái)消耗更少的能源，降低二氧化碳的排放量；二是通過(guò)新能源、綠色能源的推廣來(lái)為全球二氧化碳的排放減少貢獻(xiàn)一份力量。
3、低碳城市規(guī)劃的手段
3.1對(duì)城市的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃
對(duì)于城市的能源結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，要通過(guò)倡導(dǎo)新能源、綠色能源的使用來(lái)進(jìn)行，比如太能能、氫能的使用，這些都是綠色環(huán)保的新能源，要注重對(duì)于新能源使用的專項(xiàng)研究，要加大對(duì)于研究的投資力度。例如在城市的整體規(guī)劃當(dāng)中，可以將太陽(yáng)能的利用規(guī)劃的其中，并往建筑領(lǐng)域等推廣，鼓勵(lì)企業(yè)在新建筑的建設(shè)中使用太陽(yáng)能這一新能源，并通過(guò)一定的獎(jiǎng)勵(lì)來(lái)對(duì)企業(yè)進(jìn)行激烈，對(duì)于積極使用太陽(yáng)能的用戶，在政策條件允許的情況下可以給與一定的照顧，這樣就可以極大的提升太陽(yáng)能的使用力度。在農(nóng)村要大力推廣沼氣，號(hào)召人們放棄煤炭的使用，這樣不僅節(jié)約了能源，還可以起到保護(hù)環(huán)境的作用。
3.2對(duì)城市交通進(jìn)行一定的規(guī)劃
人類的活動(dòng)離不開交通，做好交通工作十分的重要，并且交通是消耗能源的一大方面，排放的尾氣中含有大量的碳，所以要對(duì)城市交通進(jìn)行一定的規(guī)劃，要大力推行綠色交通的規(guī)劃，倡導(dǎo)人們放棄私家車出行，更多的使用低能源、低碳排放的出行方式，將公共交通作為主要的出行方式。在城市的智能交通系統(tǒng)中，要使城市公交的出行比例加強(qiáng)，進(jìn)而使人們更主動(dòng)的放棄小汽車的出行方式，城市也要對(duì)公交進(jìn)行更新?lián)Q代，盡早的購(gòu)買綠色新能源的環(huán)保公交來(lái)投入使用。此外，在城市規(guī)劃的時(shí)候，還可以在條件允許的情況下，一定程度上加大人行道路和自行車道路的寬度，使人們更愿意使用綠色的出行方式，通過(guò)自己的行動(dòng)來(lái)為低碳城市的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。合理的交通規(guī)劃，必然對(duì)人們的生活產(chǎn)生積極的影響，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
3.3建立立體的城市綠化規(guī)劃
因?yàn)槌鞘械木G地面積是有限的，但是我們可以通過(guò)立體綠化的方式來(lái)增加城市的綠色面積。在地面種植草坪或者樹木是傳統(tǒng)的綠化方式，而本文中提出的立體綠化指的是在屋頂或者墻上進(jìn)行綠色植物的種植，這使得植物栽種的區(qū)域發(fā)生的變化很大。通過(guò)立體綠化可以營(yíng)造更廣闊的城市綠色環(huán)境，使得城市自身具有的環(huán)境保護(hù)作用更加突出，可以提升凈化空氣的力度、更多的吸收二氧化碳，還能降低噪音、防風(fēng)滯塵，立體綠化對(duì)于建筑物擁擠、人口稠密地區(qū)更加的適用。但是長(zhǎng)期以來(lái)城市規(guī)劃者都忽略了立體綠化這一方式，如果在城市的屋頂進(jìn)行立體綠化，將可以打造美麗環(huán)保的“空中花園”，不僅能夠使建筑物具有隔熱保溫的功效，還可以使建筑物能耗降低，在不多占土地的情況下就實(shí)現(xiàn)了綠化面積的擴(kuò)大，使得城市空間環(huán)境得到美化。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)的推算，如果一個(gè)城市在全部屋頂進(jìn)行綠化，那么可以使城市上空的二氧化碳含量大大降低，可以減少80%左右。因此城市規(guī)劃者要將立體綠色規(guī)劃納入到城市規(guī)劃中來(lái)，國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)也可以出臺(tái)規(guī)定來(lái)促進(jìn)更多的城市進(jìn)行立體綠化的規(guī)劃。
3.4確保城市的綠色用地
當(dāng)前，許多城市都為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加政府財(cái)政收入，大肆買地而導(dǎo)致缺乏足夠的城市綠色用地，這使得城市的環(huán)境得不到大自然綠色植物的保護(hù)，因?yàn)槎趸伎梢员痪G色植物通過(guò)光合作用吸收，所以在進(jìn)行城市的規(guī)劃時(shí)，一定不要為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的保護(hù)，要合理的對(duì)城市的綠色用地進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)更大面積的綠色植物的栽種，可以使得城市的整體環(huán)境被改善，還能夠?qū)夂蜻M(jìn)行調(diào)節(jié)，使得城市的熱島效應(yīng)降低。通過(guò)綠色建設(shè)還能夠使城市的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)增強(qiáng)，而且樹木、草坪可以起到防風(fēng)固沙的作用，可以使城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到有效的提升，對(duì)于城市的環(huán)保有著重要的意義。在戶外活動(dòng)上，要確保人們可以有適合健身的室外綠地，要使得城市小區(qū)綠色住宅的利用效率提升，使城市的整體吸碳能力增強(qiáng)，這樣就可以保證人們可以生活在一個(gè)綠色美好的環(huán)境之中。
4、總結(jié)
當(dāng)今，環(huán)境問(wèn)題對(duì)于人類的正常生活影響更大，尤其是我國(guó)受到霧霾的影響很大，這對(duì)于人類正常的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了很大的不利影響，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因歸根結(jié)低就是人類忽視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)，許多城市在發(fā)展的過(guò)程中，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府財(cái)政收入的提升，而忽視了對(duì)城市的合理規(guī)劃，這使得城市自身的吸碳能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市的造碳能力，這就使得環(huán)境問(wèn)題日益加劇，因此要在低碳理念下做好城市規(guī)劃，通過(guò)對(duì)城市的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃、對(duì)城市交通進(jìn)行一定的規(guī)劃、建立立體的城市綠化規(guī)劃、確保城市的綠色用地等幾個(gè)方面來(lái)做好城市的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)低碳城市的發(fā)展目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
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[2]趙秀麗.低碳概念下的國(guó)土規(guī)劃.《城市建設(shè)理論研究（電子版） 》.2013年24期.
一、編制國(guó)土綜合開發(fā)整治規(guī)劃，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度、一定階段的客觀要求。它標(biāo)志著人們征服、改造、利用大自然，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)入了一個(gè)更自覺(jué)、更主動(dòng)的階段。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。在人口眾多、按人口平均的各項(xiàng)自然資源相對(duì)不足的情況下，要實(shí)現(xiàn)本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值翻兩番和二十一世紀(jì)中葉經(jīng)濟(jì)上達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的戰(zhàn)略目標(biāo)，我國(guó)國(guó)土資源合理開發(fā)利用的任務(wù)很重，要求很高。如何充分合理地利用有限的資源，提高資源利用率，有效地保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，需要我們認(rèn)真研究并提出對(duì)策和措施。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化和對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放政策的進(jìn)一步貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏觀控制和指導(dǎo)，已是現(xiàn)實(shí)的迫切需要。因此，重視和加強(qiáng)國(guó)土綜合開發(fā)整治規(guī)劃工作，使之在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮指導(dǎo)作用，是擺在我們面前的一項(xiàng)極為重要的任務(wù)。
二、國(guó)土規(guī)劃是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)高層次的綜合性規(guī)劃，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃體系的重要組成部分。國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)（1985）44號(hào)文件指出：“搞好國(guó)土開發(fā)整治是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義四化建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作。國(guó)土規(guī)劃是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的重要組成部分，對(duì)于合理開發(fā)利用資源，提高宏觀經(jīng)濟(jì)效益，保持生態(tài)平衡等具有重要的指導(dǎo)作用，也是加強(qiáng)長(zhǎng)期計(jì)劃的一項(xiàng)重要內(nèi)容”。根據(jù)國(guó)務(wù)院批示精神，國(guó)土規(guī)劃的主要作用是：第一，對(duì)規(guī)劃區(qū)范圍的資源開發(fā)和建設(shè)具有約束力。從原則上講，任何開發(fā)建設(shè)都不應(yīng)與國(guó)土規(guī)劃相矛盾。如果在資源開發(fā)、環(huán)境整治方面與國(guó)土規(guī)劃發(fā)生矛盾，都應(yīng)與規(guī)劃的行政主管部門協(xié)商解決；第二，國(guó)土規(guī)劃中提出的地域分工、資源配置、生產(chǎn)力布局、重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)、江河防洪、沙漠化治理、水土流失防治、森林保護(hù)和發(fā)展、城市布局、城市化速度預(yù)測(cè)等具體內(nèi)容，都是編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期計(jì)劃的重要依據(jù)和基礎(chǔ)；第三，國(guó)土規(guī)劃對(duì)行業(yè)規(guī)劃、城市規(guī)劃和有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃起指導(dǎo)作用并提供依據(jù)。
為此，各省、區(qū)一定要把國(guó)土規(guī)劃編好，加快編制進(jìn)度，爭(zhēng)取在1990年完成第一次國(guó)土規(guī)劃的編制任務(wù)。直轄市、計(jì)劃單列市要努力創(chuàng)造條件，盡快組織編制和完成市域國(guó)土規(guī)劃工作。全國(guó)國(guó)土總體規(guī)劃中確定的重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)也要分期分批組織編制區(qū)域規(guī)劃，請(qǐng)各有關(guān)省（區(qū)、市）積極主動(dòng)地參與和配合。
三、國(guó)土規(guī)劃的基本內(nèi)容概括起來(lái)是：資源的綜合開發(fā)，生產(chǎn)力的合理布局，生態(tài)環(huán)境的綜合整治。具體包括：
（一）分析論證和充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，研究和提出地區(qū)的總體發(fā)展方向和目標(biāo)。
（二）在對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行分析研究和確定評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，提出資源開發(fā)的時(shí)序和規(guī)模。
（三）研究和提出地域的合理分工、綜合開發(fā)的重點(diǎn)地域，并從資源綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境綜合整治的角度，提出基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)和布局。
（四）提出區(qū)域性環(huán)境整治目標(biāo)、任務(wù)、要求和措施。
（五）對(duì)資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重大項(xiàng)目，從資源、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施的條件以及環(huán)境保護(hù)等方面分析論證其合理性和可行性。
各地區(qū)自然資源條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，要從實(shí)際出發(fā)，確定規(guī)劃內(nèi)容并突出重點(diǎn)。對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題要作充分的論證，不求面面俱到。規(guī)劃完成后，應(yīng)按照《國(guó)土規(guī)劃編制辦法》的規(guī)定上報(bào)審批。
四、為了科學(xué)地編制國(guó)土規(guī)劃，要注意以下幾點(diǎn)：
（一）國(guó)土規(guī)劃要從綜合分析規(guī)劃區(qū)資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境條件出發(fā)，研究地域分工和生產(chǎn)力布局，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，以取得最佳綜合效益。
（二）國(guó)土規(guī)劃要密切聯(lián)系實(shí)際，同當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需要與可能相結(jié)合，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。規(guī)劃要緊緊圍繞各級(jí)政府提出的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并在認(rèn)真分析論證的基礎(chǔ)上予以充分體現(xiàn)。當(dāng)前，省（區(qū)、市）國(guó)土規(guī)劃應(yīng)以2000年為基本規(guī)劃年限，內(nèi)容重點(diǎn)放在為編制“八五”、“九五”計(jì)劃提供依據(jù)上。對(duì)有些重大問(wèn)題，需要展望到二十一世紀(jì)初期。
（三）國(guó)土規(guī)劃要因地制宜、發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，正確處理局部與整體的關(guān)系。既要發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位、資源和技術(shù)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，又要服從更大地域乃至全國(guó)總體發(fā)展的要求。
（四）國(guó)土規(guī)劃要按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合和進(jìn)一步改革開放的要求，立足當(dāng)?shù)兀叛廴珖?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以及國(guó)際市場(chǎng)狀況，避免封閉式地自成體系。
（五）資源開發(fā)和生產(chǎn)力布局要研究環(huán)境和地區(qū)經(jīng)濟(jì)承受能力，環(huán)境保護(hù)與整治要考慮國(guó)力的可能。要寓治理于開發(fā)，寓開發(fā)于治理，把開發(fā)和治理保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。
五、國(guó)土規(guī)劃完成后，要采取各項(xiàng)積極措施，使之發(fā)揮作用。主要途徑是：
（一）對(duì)國(guó)土規(guī)劃提出的任務(wù)、布局方案和項(xiàng)目，要在進(jìn)一步論證的基礎(chǔ)上，同經(jīng)濟(jì)綜合部門密切配合、協(xié)同一致，納入長(zhǎng)期計(jì)劃、五年計(jì)劃，分期分批組織實(shí)施。
（二）各部門（公司）、地方和單位在編制重大建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書時(shí)，要認(rèn)真聽取國(guó)土機(jī)構(gòu)關(guān)于資源保證程度、開發(fā)規(guī)模、布局的合理性和對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響等方面的意見。重大建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)，要符合經(jīng)批準(zhǔn)的國(guó)土規(guī)劃的要求。
（三）為了保證規(guī)劃的實(shí)施，必須加強(qiáng)資源的計(jì)劃管理，建立健全土地、水資源、礦產(chǎn)資源及環(huán)保方面的計(jì)劃管理制度。
（四）各省（區(qū)、市）如認(rèn)為必要，可以根據(jù)各自的條件，逐步建立國(guó)土開發(fā)整治基金，作為誘導(dǎo)性投資。主要用于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)的某些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善重點(diǎn)地區(qū)的投資環(huán)境，組織開展一些關(guān)系全局的重大問(wèn)題的研究和前期工作。
（五）各省（區(qū)、市）在安排以工代賑、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等計(jì)劃方案時(shí)，可以考慮同國(guó)土規(guī)劃中的有關(guān)部門相結(jié)合，動(dòng)員和組織群眾實(shí)施規(guī)劃中提出的宜于由群眾實(shí)施的國(guó)土開發(fā)整治任務(wù)。
新華網(wǎng)北京5月6日電（記者謝登科） 今年以來(lái)，我國(guó)緊密結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)向加強(qiáng)國(guó)土資源的規(guī)劃管理，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控等相關(guān)政策，對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)用地，使國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控力度明顯加大。
根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于制止鋼鐵、電解鋁、水泥等過(guò)熱行業(yè)盲目投資的指示精神，國(guó)土資源部及時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目及大學(xué)城、汽車城等提出了限制供地的政策措施，開展了土地市場(chǎng)建設(shè)研究，探索建立了全國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)，推進(jìn)了城市基準(zhǔn)地價(jià)的更新和公布。同時(shí)，開展了對(duì)京津、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)和其它主要城市的土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。陜西、江蘇等地建立了地價(jià)管理與市場(chǎng)信息制度，推行土地登記公開查詢制度，降低了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)土資源部還著力發(fā)揮規(guī)劃對(duì)資源供應(yīng)的調(diào)控作用，嚴(yán)格土地規(guī)劃實(shí)施管理，不斷強(qiáng)化各業(yè)用地按規(guī)劃、計(jì)劃利用的觀念和措施。國(guó)家擬訂了全國(guó)土地利用總體規(guī)劃修編工作方案，開展了新一輪土地利用總體規(guī)劃修編試點(diǎn)工作。山西、廣西等地加強(qiáng)了建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審。天津、深圳國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)基本完成，新疆、遼寧國(guó)土規(guī)劃試點(diǎn)正在展開。
國(guó)土資源部負(fù)責(zé)人指出，必須堅(jiān)持把土地規(guī)劃管理和土地供應(yīng)的調(diào)控當(dāng)作極為重要的宏觀調(diào)控手段，把加強(qiáng)耕地保護(hù)、治理整頓土地市場(chǎng)秩序和提高資源保障能力作為國(guó)土資源部門的重要職責(zé)。加快職能轉(zhuǎn)變，就要努力推進(jìn)國(guó)土資源工作向強(qiáng)化宏觀調(diào)控的方向發(fā)展，向更加關(guān)注和維護(hù)國(guó)家利益和人民群眾合法權(quán)益的方向發(fā)展，向綜合考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源環(huán)境生態(tài)效益協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，向全面依法行政和依靠科技進(jìn)步的方向發(fā)展。
這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，國(guó)土資源部將牢牢把握調(diào)控的方式和重點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行資源供應(yīng)管理，該支持的予以支持，該限制的堅(jiān)決限制，該停止資源供應(yīng)的必須停止供應(yīng)，堅(jiān)決遏制低水平重復(fù)建設(shè)和盲目圈占土地，依法保障國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施用地和其他合理的建設(shè)項(xiàng)目用地。
據(jù)了解，目前，國(guó)土資源部正在緊密圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，積極組織開展基礎(chǔ)研究和資源戰(zhàn)略研究，抓緊編制全國(guó)國(guó)土規(guī)劃綱要和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土規(guī)劃，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編。通過(guò)制定和完善建設(shè)用地定額指標(biāo)和土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，推行單位土地面積的投資強(qiáng)度、土地利用強(qiáng)度、投入產(chǎn)出率等指標(biāo)控制制度，盡快建立土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)分析制度，把握土地市場(chǎng)走勢(shì)，適時(shí)加以調(diào)控。（完）
按照市委、市政府提出的“減程序、減時(shí)限、減費(fèi)用”要求和“零障礙、低成本、高效率”的目標(biāo)，通過(guò)采取“并聯(lián)審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等改革措施，實(shí)行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認(rèn)、聯(lián)合勘察、會(huì)議協(xié)調(diào)、超時(shí)追責(zé)，”規(guī)范審批行為，提高審批效率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程再造。
二、改革方式
(一)可以完全由項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)責(zé)任，或者可以在其他管理環(huán)節(jié)中解決的事項(xiàng)，改為事后監(jiān)管。涉及互為前置審批的，明確先后辦理順序。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，縮短審批時(shí)限。
(二)將工業(yè)項(xiàng)目開工之前的審批流程整合為注冊(cè)、立項(xiàng)、供地、建設(shè)四個(gè)階段，分別由工商分局、區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站牽頭組織，由其選擇相關(guān)部門協(xié)同配合，部分原由各相關(guān)部門直接對(duì)建設(shè)單位的外部程序改為內(nèi)部程序，但法律關(guān)系主體不變，該出具意見的出具意見、該備案的備案。
(三)建立施工圖并聯(lián)審查制度。由區(qū)建管站牽頭組織并提供辦公場(chǎng)所，在施工圖審查程序上，實(shí)現(xiàn)窗口受理，并聯(lián)審批。公安消防、人防、氣象、園林等部門派員參與窗口受理并按各自職能限時(shí)完成審查工作。
(四)加強(qiáng)行政審批部門之間的協(xié)調(diào)和流程之間的銜接，提高信息技術(shù)運(yùn)用和資源共享水平。
三、實(shí)施范圍
本方案中工業(yè)項(xiàng)目是指工業(yè)園區(qū)內(nèi)從事制造、加工的項(xiàng)目，包括內(nèi)資和外資兩大類。
由牽頭部門實(shí)施的行政審批事項(xiàng)共5項(xiàng)，包括：工商分局牽頭“工商企業(yè)注冊(cè)登記”，區(qū)發(fā)改委牽頭“企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)”，國(guó)土規(guī)劃分局牽頭國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)和“建設(shè)用地規(guī)劃許可”、“建設(shè)工程規(guī)劃許可”，區(qū)建管站牽頭“建筑工程施工許可”。
由協(xié)同部門實(shí)施并納入流程再造范圍的行政審批事項(xiàng)共8項(xiàng)，包括：國(guó)土規(guī)劃分局“建設(shè)項(xiàng)目選址意見書審批”、“建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審”;區(qū)環(huán)保局“建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批”;公安消防大隊(duì)“建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查”;區(qū)民防辦“人防工程施工圖設(shè)計(jì)審批”;區(qū)安監(jiān)局“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施‘三同時(shí)’審查”;區(qū)園林局“城市建設(shè)項(xiàng)目配套綠化用地面積審批”;區(qū)商務(wù)局“外商投資企業(yè)設(shè)立審批”等。
工商企業(yè)注冊(cè)登記前置審批事項(xiàng)由工商分局根據(jù)企業(yè)類型具體確定。
各工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目“水土保持方案”由園區(qū)統(tǒng)一編報(bào)，區(qū)水務(wù)局集中審批后，投資主體不用再單獨(dú)進(jìn)行報(bào)批;工業(yè)項(xiàng)目中涉及到重大建設(shè)工程的“地震安全性評(píng)價(jià)結(jié)果審定”由園區(qū)協(xié)助申報(bào)人報(bào)市地震辦并省地震局辦理。
四、主要流程及時(shí)限
（一）服務(wù)咨詢
投資主體與各工業(yè)園區(qū)簽定入園協(xié)議后，區(qū)經(jīng)信局負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)，區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)、選址、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)等工作提前介入。區(qū)發(fā)改委、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)建管站、工商分局窗口和區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部負(fù)責(zé)對(duì)投資主體提出的問(wèn)題進(jìn)行答復(fù)，向投資主體全面準(zhǔn)確地提供本階段或各審批階段需要提交的資料清單。
（二）注冊(cè)階段
該階段無(wú)前置審批的在1個(gè)工作日內(nèi)完成。工商分局和區(qū)工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部在確認(rèn)工商注冊(cè)階段所需資料齊全后，無(wú)前置審批的，內(nèi)資備案和核準(zhǔn)項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成，外資工業(yè)項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)完成;有前置審批的，確定前置審批部門，啟動(dòng)聯(lián)辦程序。
（三）立項(xiàng)階段
該階段備案項(xiàng)目在1個(gè)工作日內(nèi)完成，核準(zhǔn)項(xiàng)目在8個(gè)工作日內(nèi)完成。投資主體向區(qū)發(fā)改委提交立項(xiàng)階段所需資料;區(qū)發(fā)改委在正式受理次日向國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)環(huán)保局發(fā)聯(lián)辦函，各聯(lián)辦單位在聯(lián)辦函發(fā)出之日起5個(gè)工作日內(nèi)出具建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見、環(huán)境影響報(bào)告批復(fù)和節(jié)能評(píng)估審查意見。該階段區(qū)環(huán)保局、國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委分別指導(dǎo)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、土地規(guī)劃測(cè)繪機(jī)構(gòu)、投資咨詢機(jī)構(gòu)按照流程約定進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)、土地測(cè)量和地形圖測(cè)繪、用地預(yù)審報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的編制工作。
（四）供地階段
該階段在10個(gè)工作日內(nèi)完成(不含土地招拍掛時(shí)間23個(gè)工作日)。投資主體向國(guó)土規(guī)劃分局提交供地、建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可階段所需資料;區(qū)國(guó)土規(guī)劃分局確定規(guī)劃條件，編制供地方案，組織土地公開出讓、核發(fā)成交確認(rèn)書后啟動(dòng)聯(lián)辦程序，征求公安消防、民防、園林等部門意見，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。該階段區(qū)建管站提前介入，負(fù)責(zé)地質(zhì)勘察機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)按照流程約定完成地質(zhì)勘察、建筑設(shè)計(jì)工作。
（五）建設(shè)階段
該階段在4個(gè)工作日內(nèi)完成(不含工程招投標(biāo)時(shí)間22個(gè)工作日)。投資主體向區(qū)建管站提交建設(shè)階段所需資料;區(qū)建管站工程報(bào)建窗口對(duì)區(qū)房管、園林、民防、城管等部門的相關(guān)收費(fèi)和市氣象部門“防雷裝置設(shè)計(jì)審核”實(shí)行事前告知后，啟動(dòng)聯(lián)辦程序，向公安消防、安監(jiān)等部門發(fā)出聯(lián)辦函，組織辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)登記、安全措施審查、施工合同備案，發(fā)放施工許可證。
工業(yè)項(xiàng)目落戶工業(yè)園區(qū)，以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體確定施工隊(duì)伍，審批時(shí)限為15個(gè)工作日;以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標(biāo)的，審批時(shí)限為17個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地、依法由投資主體自主招標(biāo)的，審批時(shí)限為40個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地、依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的，審批時(shí)限為60個(gè)工作日，外資項(xiàng)目審批時(shí)限分別增加2個(gè)工作日(見附件1～3)。
四、改革及保障措施
（一）建立健全工業(yè)項(xiàng)目招商引資協(xié)調(diào)機(jī)制。由區(qū)經(jīng)信局會(huì)同國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委審查區(qū)年度新增建設(shè)用地工業(yè)項(xiàng)目，聯(lián)合下達(dá)區(qū)年度工業(yè)用地計(jì)劃指標(biāo)，負(fù)責(zé)核準(zhǔn)具體項(xiàng)目的選址和用地規(guī)模，國(guó)土規(guī)劃分局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)環(huán)保局等部門提前介入，為出具體正式審批意見提前準(zhǔn)備。
（二）推行工業(yè)用地先行儲(chǔ)備制度。由區(qū)政府負(fù)責(zé)工業(yè)園區(qū)用地統(tǒng)征儲(chǔ)備，依法申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)，完成征地補(bǔ)償安置及土地整理工作，為工業(yè)項(xiàng)目落地預(yù)留空間。
（三）整合內(nèi)部行政審批職能。各部門要按照準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)職能相對(duì)分離的原則，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部分工進(jìn)行調(diào)整，對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行整合，將行政審批職能相對(duì)集中到一個(gè)科室，統(tǒng)一進(jìn)駐到區(qū)政務(wù)服務(wù)中心辦理，按照集中辦理、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的原則，切實(shí)做到“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)科室審批、一個(gè)窗口對(duì)外、一個(gè)首席代表、一個(gè)行政審批專用章”。
（四）建立工業(yè)項(xiàng)目代辦、交辦制度。由區(qū)政務(wù)服務(wù)中心搭建區(qū)級(jí)代辦平臺(tái)，成立工業(yè)項(xiàng)目投資代辦部，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)辦理工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，代辦人員從區(qū)經(jīng)信局和各工業(yè)園區(qū)抽調(diào)，納入?yún)^(qū)級(jí)代辦平臺(tái)統(tǒng)一辦理。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心定期召開專題調(diào)度會(huì)議，將項(xiàng)目落地有關(guān)工作按職責(zé)分別交各職能部門承辦，各職能部門限期辦結(jié)。
（五）行政事業(yè)單位收費(fèi)實(shí)行免征和減征。企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、組織機(jī)構(gòu)代碼證書收費(fèi)、征地管理費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等4項(xiàng)實(shí)行免征;散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、防空地下室建設(shè)費(fèi)、綠化補(bǔ)償費(fèi)等4項(xiàng)實(shí)行提前書面告知，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)免征;白蟻防治費(fèi)、生活垃圾服務(wù)費(fèi)等2項(xiàng)實(shí)行減半征收。
（六）規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)行為。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立中介機(jī)構(gòu)服務(wù)區(qū)，選擇服務(wù)程序規(guī)范、效率高、收費(fèi)低的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)駐中心辦公。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心要督促入駐的中介機(jī)構(gòu)制定標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)流程，提供最優(yōu)辦事時(shí)限并向社會(huì)公開承諾，接受社會(huì)監(jiān)督。
（七）建立和完善信息系統(tǒng)。結(jié)合區(qū)行政審批綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開發(fā)工業(yè)項(xiàng)目落地并聯(lián)審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在牽頭部門和配合部門之間建立起審批信息資源共享、互聯(lián)互通的運(yùn)行機(jī)制，與區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，接受監(jiān)督。
（八）實(shí)行責(zé)任追究。區(qū)優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，對(duì)執(zhí)行本方案不力的，要按照市《關(guān)于對(duì)損害投資發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問(wèn)責(zé)的暫行辦法》(武辦發(fā)〔〕11號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員及其領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、其他事宜
(一)試行期間，因法律、法規(guī)變動(dòng)和工作實(shí)際，需要增加或減少審批事項(xiàng)的，由區(qū)優(yōu)化辦做出調(diào)整，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
四部委 五措施 力推新能源車
郭 政
國(guó)家財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委于日前在深圳召開私人購(gòu)買新能源汽車試點(diǎn)會(huì)議。財(cái)政部負(fù)責(zé)人呼吁在中央補(bǔ)貼的同時(shí)，車企要抓緊機(jī)會(huì)讓利，試點(diǎn)城市也要出臺(tái)扶持政策并探索推行整車租賃、裸車銷售和電池租賃模式。
上海、長(zhǎng)春、深圳、杭州、合肥5個(gè)城市是補(bǔ)貼的試點(diǎn)城市。在儀式上，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春代表四部委表示，發(fā)展新能源汽車已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)、主要任務(wù)及政策措施已提出。我國(guó)新能源汽車技術(shù)逐漸成熟，接近或達(dá)到世界先進(jìn)水平。
張少春還強(qiáng)調(diào)，需加大政策支持力度，充分調(diào)動(dòng)消費(fèi)者購(gòu)買的積極性。除中央財(cái)政最高的6萬(wàn)元補(bǔ)貼外，試點(diǎn)城市也要安排一定補(bǔ)貼資金，在上牌年檢、停車等方面出臺(tái)扶持政策。此外，要先行建設(shè)充電站等基礎(chǔ)設(shè)施，消除消費(fèi)者使用方面的擔(dān)憂。
我國(guó)首部國(guó)土規(guī)劃綱要兩年后出爐
張 軍
由國(guó)土資源部和國(guó)家發(fā)改委牽頭組建的全國(guó)國(guó)土規(guī)劃前期研究和綱要編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組9月1日正式成立，并啟動(dòng)了第一次全體會(huì)議。按照要求，《綱要》分三個(gè)階段完成，其中2011年3月至9月形成征求意見稿，在201 1年12月上報(bào)國(guó)務(wù)院，2012年批復(fù)后組織實(shí)施。
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史表示，此次土地規(guī)劃不單純是“地皮”的規(guī)劃，其意義更在于立足國(guó)土資源環(huán)境承載能力、優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局、合理配置國(guó)土資源、提高能源資源保障能力和改善國(guó)土生態(tài)環(huán)境，同時(shí)統(tǒng)籌提出國(guó)土開發(fā)、利用、保護(hù)和整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和重大任務(wù)，制定統(tǒng)一的國(guó)土空間開發(fā)利用政策措施，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
徐紹史說(shuō)，我國(guó)土地面積為960萬(wàn)平方公里，海洋面積為300萬(wàn)平方公里，但70％的土地為山地和丘陵，眾多人口和產(chǎn)業(yè)都聚集于東南部，發(fā)展不平衡凸顯，因此要通過(guò)宏觀調(diào)控，合理開發(fā)我國(guó)整體格局。目前，我國(guó)已經(jīng)有的規(guī)劃包括東部振興區(qū)域、西部大開發(fā)，沿海則有珠三角、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角發(fā)展區(qū)。而區(qū)域規(guī)劃包括了廣深地區(qū)、浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶江北新區(qū)，這些都與土地規(guī)劃緊密聯(lián)系，初步形成了我國(guó)發(fā)展的格局。
徐紹史特別強(qiáng)調(diào)，在此次的《綱要》中，還要著重考慮到人口布局問(wèn)題。“按照現(xiàn)在的速度，我國(guó)每年將有1500萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)入城市。”徐紹史說(shuō)，按每人100平米的住房需求，每年需要225萬(wàn)畝土地解決這些人口，這些土地的面積差不多是全國(guó)一年建設(shè)用地的一半面積。因此，必須預(yù)測(cè)規(guī)劃期間人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)和區(qū)域遷移態(tài)勢(shì)，提出協(xié)調(diào)解決人口變化與國(guó)土資源稟賦之間矛盾的對(duì)策、措施。
優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局在“十一五”規(guī)劃中就提出來(lái)了，黨的十七大報(bào)告把優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局作為未來(lái)13年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)加以部署，表明這項(xiàng)工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，必須下大力氣切實(shí)抓好。
第一，充分認(rèn)識(shí)優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局的必要性和緊迫性。我國(guó)國(guó)土遼闊，但近1／3的國(guó)土屬于難以開發(fā)利用、不適宜人類居住和生產(chǎn)的空間。這一基本國(guó)情決定了我們必須倍加珍惜寶貴的國(guó)土空間。從現(xiàn)實(shí)情況看，大量不合理的無(wú)序開發(fā)行為和生產(chǎn)活動(dòng)，使寶貴的國(guó)土空間沒(méi)有得到很好的利用和保護(hù)。許多地區(qū)經(jīng)濟(jì)的集中程度與資源分布不一致，使我國(guó)大規(guī)模長(zhǎng)距離跨區(qū)域運(yùn)輸資源的壓力越來(lái)越大。我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，大規(guī)模的建設(shè)和近3億農(nóng)村人口將從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市，對(duì)土地等資源的需求將持續(xù)增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境的壓力也必然加大，需要處理好十分有限的國(guó)土空間與日益擴(kuò)大的需求之間的矛盾，使有限的國(guó)土空間發(fā)揮更大的承載能力。因此，無(wú)論從解決制約發(fā)展的突出矛盾還是從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，都要把優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局提到重要戰(zhàn)略地位。
第二，加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。針對(duì)存在的問(wèn)題和著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，黨的十七大報(bào)告提出，要加強(qiáng)國(guó)土規(guī)劃，按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。要按照資源、環(huán)境的承載能力、現(xiàn)有開發(fā)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展?jié)摿Γy(tǒng)籌考慮未來(lái)人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化格局，把國(guó)土空間劃分為不同類型的主體功能區(qū)，確定各類型區(qū)域發(fā)展方向定位，規(guī)范開發(fā)秩序，管制開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)人口與經(jīng)濟(jì)在國(guó)土空間的合理均衡分布，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相對(duì)集聚發(fā)展，引導(dǎo)形成主體功能定位清晰，人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)和人民生活水平差距逐步縮小的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。
實(shí)施以功能區(qū)為主的國(guó)土規(guī)劃，關(guān)鍵要有相應(yīng)的政策體系支持。這些政策主要包括：以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)的財(cái)政政策；按主體功能區(qū)與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相結(jié)合的投資政策；引導(dǎo)各類功能區(qū)發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策；對(duì)不同類型功能區(qū)實(shí)行的差別化的土地利用政策；引導(dǎo)人口與資金等生產(chǎn)要素同向流動(dòng)的人口管理政策；適應(yīng)不同功能區(qū)環(huán)境承載能力的環(huán)境政策；適應(yīng)不同功能定位的評(píng)價(jià)指標(biāo)和政績(jī)考核辦法。
第三，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，都有若干在經(jīng)濟(jì)總量中占有較大比重的區(qū)域。這是發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)土開發(fā)格局的一個(gè)重要特征。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，我國(guó)也形成了一些沿海、沿江、沿重要交通干線的重要經(jīng)濟(jì)地區(qū)，如長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)，沿隴海鐵路、京九鐵路等經(jīng)濟(jì)帶，這些地區(qū)憑借區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集聚了大量生產(chǎn)要素，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位，如珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、京津冀三大地帶的經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的36％，對(duì)周邊地區(qū)的帶動(dòng)作用十分明顯。優(yōu)化國(guó)土開發(fā)格局，需要培育
和發(fā)展若干個(gè)類似的經(jīng)濟(jì)區(qū)、經(jīng)濟(jì)帶。為此，黨的十七大報(bào)告明確提出，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，突破行政區(qū)劃界限，形成若干帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)圈和經(jīng)濟(jì)帶。
第四，以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群。我國(guó)人口眾多，土地資源有限，又處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。根據(jù)國(guó)情，無(wú)論防止城市過(guò)于分散帶來(lái)土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，還是避免單個(gè)城市規(guī)模過(guò)大帶來(lái)的“城市病”，都要堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)有各種規(guī)模的城市*多個(gè)，人口在*萬(wàn)到*萬(wàn)的特大城市有*個(gè)，以這樣規(guī)模的城市為依托發(fā)展的城市群，有利于提高城市綜合承載能力，比較充分地發(fā)揮城市集聚人口和產(chǎn)業(yè)的作用，形成新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]國(guó)土測(cè)繪；現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)；應(yīng)用；意義
中圖分類號(hào)：P20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2016）03-0391-01
我國(guó)的領(lǐng)土面積遼闊，地形復(fù)雜，可利用土地面積相對(duì)有限，加之我國(guó)人口基數(shù)十分龐大，人均土地占有面積遠(yuǎn)低于國(guó)際平均水平，人均耕地面積更為稀少，土地利用的合理與否已成為關(guān)系到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。基于此，有效利用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，提高國(guó)土測(cè)繪的科學(xué)性與有效性，為我國(guó)的國(guó)土規(guī)劃與管理提供準(zhǔn)確、可靠的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)依據(jù)，保障國(guó)土規(guī)劃與利用的合理性，已顯現(xiàn)出極大的必要性。
一、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)概述
現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)是一個(gè)系統(tǒng)性的測(cè)繪技術(shù)體系，包括一系列以先進(jìn)科技為基礎(chǔ)而形成的測(cè)繪技術(shù)與方法，其在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域的各項(xiàng)工作中都發(fā)揮著十分重要的作用。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)大多應(yīng)用較為先進(jìn)的現(xiàn)代化測(cè)繪設(shè)備與儀器，來(lái)實(shí)現(xiàn)測(cè)繪的目標(biāo)，并獲取精準(zhǔn)的測(cè)繪數(shù)據(jù)信息，其在土地調(diào)查、地籍測(cè)繪、城市土地規(guī)劃、耕地保護(hù)以及地球環(huán)境研究等眾多方面都有著良好的應(yīng)用效果。
目前較為常用的現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)包括GPS全球定位系統(tǒng)、RS遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)以及綜合以上三種技術(shù)優(yōu)勢(shì)的3S集成技術(shù)等。這些技術(shù)的應(yīng)用不僅大大減輕了測(cè)繪工作人員的工作壓力，提高了測(cè)繪工作的效率，同時(shí)也大大提高了測(cè)繪數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，結(jié)合計(jì)算機(jī)圖形圖像處理技術(shù)的應(yīng)用，能夠?qū)y(cè)繪數(shù)據(jù)以更加直觀的二維圖像及三維模型的形式展現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)信息系統(tǒng)的應(yīng)用與數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的有效管理與充分利用，進(jìn)一步提高了測(cè)繪結(jié)果數(shù)據(jù)信息的使用價(jià)值，也為我國(guó)國(guó)土規(guī)劃與管理的各項(xiàng)工作提供了準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)保障。
二、現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域應(yīng)用的意義
1、能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)土繪制部門提供更加精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)
土地開發(fā)與規(guī)劃管理工作的有效開展需要以準(zhǔn)確的國(guó)土繪制作為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確的國(guó)土繪制需要明確的體現(xiàn)出土地的性質(zhì)特征，這就要依靠準(zhǔn)確的測(cè)繪數(shù)據(jù)提供支持，在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域中應(yīng)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)，通過(guò)現(xiàn)代化的測(cè)繪設(shè)備與儀器的應(yīng)用，能夠精準(zhǔn)的獲取目標(biāo)區(qū)域土地的分部信息，準(zhǔn)確的地理坐標(biāo)以及土地的遙感影像，并通過(guò)高速化的網(wǎng)絡(luò)傳輸功能，及時(shí)將所測(cè)得的數(shù)據(jù)回傳至計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行處理與發(fā)送，測(cè)繪部門可以及時(shí)準(zhǔn)確的從系統(tǒng)中獲取到相應(yīng)的測(cè)繪信息數(shù)據(jù)，也包括經(jīng)計(jì)算機(jī)處理形成的三維模型，這些都可作為國(guó)土繪制部門進(jìn)行國(guó)土繪制的重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，以保障繪制的準(zhǔn)確性。
2、有利于保障土地開發(fā)者與使用者的合法權(quán)利
土地權(quán)利與范圍的明確是土地開發(fā)與利用的基礎(chǔ)，為確保土地權(quán)利范圍的明晰性，應(yīng)要求土地使用權(quán)的擁有者參與到地籍測(cè)繪的過(guò)程中來(lái)，這樣可以最大限度的減少在土地開發(fā)過(guò)程中的土地糾紛，同時(shí)，通過(guò)現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)所獲取的準(zhǔn)確的地籍測(cè)繪數(shù)據(jù)信息，也能為未來(lái)土地糾紛問(wèn)題的解決提供有力的依據(jù)，這樣也能夠最大限度的保障土地開發(fā)者與使用者雙方的合法權(quán)利不會(huì)受到損害。
3、能夠提升國(guó)土測(cè)繪的水平，有利于國(guó)土測(cè)繪工作的深入開展
現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域中的應(yīng)用，改變了傳統(tǒng)國(guó)土測(cè)繪的方法與思路，通過(guò)先進(jìn)的測(cè)繪理念與測(cè)繪技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用，能夠有效的提高我國(guó)國(guó)土測(cè)繪工作的水平，確保國(guó)土測(cè)繪的高精準(zhǔn)度，減少測(cè)繪數(shù)據(jù)誤差的出現(xiàn)，這也為國(guó)土測(cè)繪工作的深入開展提供了基本保障。同時(shí)，運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)能夠獲取更加全面的土地信息，也拓展了國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)的種類與內(nèi)容范圍，能夠?yàn)閲?guó)土測(cè)繪部門提供更加詳盡的數(shù)據(jù)資料，這也為國(guó)土測(cè)繪工作的深入開展創(chuàng)造了有利的條件。
三、國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域中現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用分析
1、GIS技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域中的應(yīng)用
GIS技術(shù)在地里信息與空間數(shù)據(jù)的分析處理方面有著極大的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)GIS在數(shù)據(jù)庫(kù)管理方面的強(qiáng)大功能，能夠?yàn)槲覈?guó)國(guó)土測(cè)繪工作的數(shù)據(jù)資料管理與使用提供重要的技術(shù)保障。GIS技術(shù)在實(shí)際應(yīng)用中，數(shù)據(jù)庫(kù)管理功能是其應(yīng)用的核心，在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合國(guó)土測(cè)繪應(yīng)用模型與模型管理技術(shù)，形成GIS模型庫(kù)，從而為國(guó)土測(cè)繪各項(xiàng)工作提供直觀準(zhǔn)確的模型材料基礎(chǔ)。而RS遙感技術(shù)與GIS技術(shù)的結(jié)合運(yùn)用能夠有效的提高國(guó)土測(cè)繪數(shù)據(jù)資料的準(zhǔn)確性與時(shí)效性，通過(guò)RS技術(shù)獲取的遙感影像，可以直接傳輸至GIS系統(tǒng)中進(jìn)行運(yùn)算與處理，對(duì)于國(guó)土資源動(dòng)態(tài)信息的有效監(jiān)測(cè)，以及數(shù)據(jù)模型的精準(zhǔn)度的提高有著良好的效果。
2、3S集成技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域中的應(yīng)用
3S集成技術(shù)集合了GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)、RS遙感技術(shù)、GPS全球定位技術(shù)的功能優(yōu)勢(shì)，其應(yīng)用具有更強(qiáng)的綜合性，對(duì)于國(guó)土測(cè)繪工作的開展以及國(guó)土規(guī)劃與管理方案的完善都有著重要的作用。利用3S測(cè)繪技術(shù)，可以將測(cè)繪到的全國(guó)各地的土地信息，錄入到國(guó)土資源管理部門的數(shù)據(jù)庫(kù)中，為土地規(guī)劃政策的制定，提供基礎(chǔ)信息和重要依據(jù)，也為土地執(zhí)法提供有力的信息保障，使土地開發(fā)管理更加科學(xué)，也能夠更有效的促進(jìn)我國(guó)土地資源的高效利用與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
3、RTK技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域中的應(yīng)用
RTK實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)測(cè)量技術(shù)，是GPS技術(shù)與數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)結(jié)合的產(chǎn)物，是一種以載波相位觀測(cè)量為根據(jù)的實(shí)時(shí)差分GPS測(cè)量技術(shù)。在實(shí)際應(yīng)用中，RTK技術(shù)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，像控點(diǎn)測(cè)量。在待測(cè)區(qū)內(nèi)的高等級(jí)控制點(diǎn)，架設(shè)相應(yīng)的基準(zhǔn)站，通過(guò)流動(dòng)站對(duì)像控點(diǎn)的平面坐標(biāo)和高程進(jìn)行直接測(cè)量。對(duì)于不易設(shè)站的像控點(diǎn)，可以通過(guò)其他方式進(jìn)行間接測(cè)量。這種方法不僅操作簡(jiǎn)單，不需要逐級(jí)布設(shè)控制點(diǎn)，還可以有效縮短作業(yè)時(shí)間，提高工作效率；其次，RTK可以對(duì)界址點(diǎn)的坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)測(cè)量，從而確定土地使用的界限范圍，對(duì)用地面積進(jìn)行計(jì)算，可以有效提升測(cè)量的速度和精度；最后，其他方面的測(cè)量，如地形、水域、管線等，依靠少量的基準(zhǔn)點(diǎn)，就可以直接實(shí)現(xiàn)測(cè)量目標(biāo)，如果結(jié)合專業(yè)的測(cè)圖軟件，還可以實(shí)現(xiàn)數(shù)字化測(cè)圖。
4、移動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)在土地測(cè)繪領(lǐng)域中的應(yīng)用
移動(dòng)數(shù)據(jù)處理技術(shù)在土地測(cè)繪領(lǐng)域中的有效應(yīng)用，為動(dòng)態(tài)測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展提供了十分重要的技術(shù)支持，全球定位技術(shù)在社會(huì)各領(lǐng)域得到了十分廣泛的應(yīng)用，而定位設(shè)備與系統(tǒng)也越來(lái)越趨近于便攜化與小巧化，傳感設(shè)備的應(yīng)用也更為便利，土地測(cè)繪過(guò)程中，移動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備能夠快捷高效的進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)的獲取，這也大大加強(qiáng)了動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)處理的時(shí)效性，更加有利于在國(guó)土測(cè)繪工作中數(shù)據(jù)信息的實(shí)時(shí)交換與有效利用，同時(shí)也減少了測(cè)繪工作中受到的時(shí)間與空間的限制，在郊外測(cè)繪工作中也能夠發(fā)揮出十分良好的效果。
總結(jié)：國(guó)土測(cè)繪是一項(xiàng)十分復(fù)雜且具有很強(qiáng)綜合性的工作，其在我國(guó)的國(guó)土資源規(guī)劃、開發(fā)、管理及利用中具有著重要的意義。現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)在國(guó)土測(cè)繪領(lǐng)域的應(yīng)用，不僅能夠有效的提高我國(guó)國(guó)土測(cè)繪的效率與測(cè)繪數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為國(guó)土資源開發(fā)與管理其他工作提供保障。同時(shí)，先進(jìn)測(cè)繪技術(shù)的應(yīng)用，也改變了國(guó)土測(cè)繪工作的思路與模式，為我國(guó)國(guó)土測(cè)繪技術(shù)的創(chuàng)新提供了有利的條件，并且隨著先進(jìn)科技的不斷融入，還將有力的推動(dòng)我國(guó)國(guó)土測(cè)繪水平的不斷提高。
參考文獻(xiàn)：
[關(guān)鍵詞]國(guó)土資源規(guī)劃，國(guó)土資源治理，法律制度研究
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）02-0322-01
一、國(guó)土資源的含義
（1）國(guó)土資源按字面的理解，便是一個(gè)國(guó)家的土地資源，這是對(duì)國(guó)土資源最狹義的概括。
（2）國(guó)土資源指代國(guó)家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。
（3）國(guó)土資源是指由一個(gè)國(guó)家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。
（4）蔡守秋教授在《國(guó)土法的理論與實(shí)踐》一書中為國(guó)土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國(guó)土資源，是指一個(gè)國(guó)家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。
二、國(guó)土資源的特點(diǎn)
（1）性，由國(guó)土資源的含義可知，國(guó)土資源受一個(gè)國(guó)家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。
（2）生態(tài)整體性：國(guó)土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家所有資源的總稱，具有整體性。
（3）價(jià)值多樣性：國(guó)土資源無(wú)論是從狹義還是廣義上來(lái)說(shuō)，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來(lái)源于國(guó)土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。
三、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則
（1）整體性原則：國(guó)土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國(guó)土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國(guó)土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。
（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國(guó)家集體或個(gè)人對(duì)環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國(guó)土資源規(guī)劃與治理過(guò)程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國(guó)土資源利用效率，明確國(guó)土資源分配和利用原則。
（3）利益公共性原則：國(guó)土資源雖為某一具體的國(guó)家所有，但是對(duì)全球各個(gè)國(guó)家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動(dòng)物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會(huì)因地域劃分而被分割獨(dú)立。國(guó)土資源從這一點(diǎn)上來(lái)說(shuō)，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國(guó)土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。
四、國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)
（1）重視國(guó)土規(guī)劃與治理，國(guó)土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會(huì)失業(yè)率和犯罪率。
（2）實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開發(fā)是國(guó)土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國(guó)土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的均衡開發(fā)，對(duì)于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。
（3）樹立國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹立法律的權(quán)威性，以法律來(lái)框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡(jiǎn)而言之，就是讓國(guó)土資源的規(guī)劃和治理合法化。
（4）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國(guó)土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過(guò)程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。
（5）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國(guó)土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動(dòng)中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。
（6）國(guó)土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國(guó)土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國(guó)家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國(guó)土資源的規(guī)和治理中。
五、完善我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃與治理法律制度的對(duì)策
（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國(guó)土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國(guó)土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國(guó)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，才能確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。
（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說(shuō)公有理，婆說(shuō)婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會(huì)為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。
（3）各級(jí)各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國(guó)土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會(huì)牽扯到各方利益，各級(jí)各部門的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對(duì)于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對(duì)待。
結(jié)語(yǔ)
通過(guò)以上分析可知，造成我國(guó)國(guó)土資源短缺，國(guó)土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來(lái)提高國(guó)土資源的利用率，使我國(guó)的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國(guó)土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問(wèn)題。目前，我國(guó)國(guó)土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問(wèn)題。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國(guó)土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。
參考文獻(xiàn)
園區(qū)成立拆遷工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，由園區(qū)管委會(huì)副主任同志任組長(zhǎng)；園區(qū)管委會(huì)副主任，辦事處主任副組長(zhǎng)，由園區(qū)國(guó)土規(guī)劃建設(shè)局、財(cái)政審計(jì)局、園區(qū)辦事處、項(xiàng)目土地使用單位等部門組成考核組，具體負(fù)責(zé)對(duì)每個(gè)拆遷項(xiàng)目的考核驗(yàn)收。
二、考核范圍
自年6月1日起園區(qū)下達(dá)的全部拆遷任務(wù)（以園區(qū)拆遷公告為據(jù)）
三、考核內(nèi)容和經(jīng)費(fèi)
1、拆遷實(shí)施工作及拆遷實(shí)施費(fèi)（25元/m2）
2、辦事處、村拆遷協(xié)調(diào)工作及拆遷協(xié)調(diào)費(fèi)（15元/m2）（房屋殘值費(fèi)10元/m2、伙食費(fèi)5元/m2，不納入考核范圍）
3、評(píng)估工作及評(píng)估費(fèi)（5元/m2）
4、拆房工作及拆房殘值費(fèi)（拆房承包費(fèi)用）
四、考核對(duì)象
1、承接園區(qū)拆遷項(xiàng)目的拆遷實(shí)施公司。
2、園區(qū)辦事處、有關(guān)村。
3、承接園區(qū)拆遷項(xiàng)目的拆遷評(píng)估公司。
4、承接園區(qū)舊房拆除的拆房單位。
五、考核辦法
1、拆遷實(shí)施費(fèi)
（1）拆遷項(xiàng)目完成后，由園區(qū)拆遷實(shí)施考核組根據(jù)“考核細(xì)則”對(duì)拆遷實(shí)施公司就拆遷項(xiàng)目完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，根據(jù)得分確定實(shí)施費(fèi)金額。
（2）填寫“拆遷實(shí)施工作考核表”上報(bào)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（3）將經(jīng)批準(zhǔn)的“考核表”下發(fā)被考核實(shí)施公司，并抄送園區(qū)財(cái)政審計(jì)局結(jié)算拆遷實(shí)施費(fèi)。
（4）將考核情況進(jìn)行公布，并備案入檔，計(jì)入年終評(píng)比審定結(jié)果，按優(yōu)勝劣汰的原則，實(shí)行末位淘汰制。
2、拆遷協(xié)調(diào)費(fèi)
（1）由園區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)園區(qū)下達(dá)給辦事處及村的拆遷任務(wù)，完成情況進(jìn)行綜合考核，根據(jù)考核得分，確定辦事村及所在村在該拆遷項(xiàng)目中的協(xié)調(diào)費(fèi)。并報(bào)園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。
（2）將批準(zhǔn)的“考核表”抄送園區(qū)財(cái)政審計(jì)局，結(jié)算拆遷協(xié)調(diào)費(fèi)。
3、拆遷評(píng)估費(fèi)
（與拆遷實(shí)施費(fèi)考核辦法相同）
一、違法建筑，是指未經(jīng)規(guī)劃土地主管部門批準(zhǔn)，未領(lǐng)取建設(shè)工程規(guī)劃許可證或臨時(shí)建設(shè)工程許可證，擅自建筑的建筑物和構(gòu)筑物。
違法建筑包括：
（一）占用已規(guī)劃為公共場(chǎng)所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；
（二）不按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙施工的建筑；
（三）擅自改建、加建的建筑；
（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；特區(qū)內(nèi)城市化的居民委員會(huì)或股份合作公司的非農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；
（五）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過(guò)市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑；
（六）擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；
（七）逾期未拆除的臨時(shí)建筑；
（八）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定的其它建筑。
二、市政府應(yīng)堅(jiān)決實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《深圳市城市規(guī)劃條例》、《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)規(guī)劃土地監(jiān)察條例》；堅(jiān)決依法清理、拆除違法建筑，懲罰違法行為，保證城市規(guī)劃和城市建設(shè)的有序進(jìn)行。
（一）規(guī)劃國(guó)土部門對(duì)違法建筑的行為人應(yīng)嚴(yán)肅查處。在處罰未執(zhí)行完畢以前，必須停止辦理與違法行為人有關(guān)項(xiàng)目或事項(xiàng)的所有手續(xù)。
房屋租賃的主管部門不得給違法建筑的行為人發(fā)放《房屋租賃許可證》，堅(jiān)決查處違法租賃行為。
（二）禁止租用違法建筑的房屋從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。工商行政管理部門不得給無(wú)合法有效房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照；有臨時(shí)房地產(chǎn)使用權(quán)證明文件的，經(jīng)營(yíng)期和臨時(shí)房地產(chǎn)使用權(quán)證明文件有效期必須一致；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者租用違法建筑從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)責(zé)令其立即停業(yè)，暫扣其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（三）禁止施工隊(duì)伍承建無(wú)建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《施工許可證》的建設(shè)工程，對(duì)違反本決定的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)責(zé)令其立即停止施工，并可查封其施工機(jī)械和設(shè)備，暫扣其承建資格證書；情節(jié)嚴(yán)重的，可沒(méi)收其施工機(jī)械和設(shè)備，吊銷其承建資格證書。
（四）禁止租用違法建筑的房屋從事文化、娛樂(lè)、飲食等經(jīng)營(yíng)的行為。違反本決定的，文化、衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)收回其文化、衛(wèi)生等有關(guān)的許可證，責(zé)令其立即停業(yè)，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
（五）公安消防部門應(yīng)加強(qiáng)消防安全監(jiān)管工作，堅(jiān)決查處在未經(jīng)消防審核、驗(yàn)收的建筑物內(nèi)從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行為。
（六）供水、供電、供氣部門不得給無(wú)合法的房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明文件或無(wú)臨時(shí)土地使用權(quán)證明文件的違法建筑供水、供電、供氣。
政府其它職能部門應(yīng)各司其職、相互配合、相互支持，從重查處違法建筑。
三、各級(jí)政府應(yīng)把城市規(guī)劃和土地管理工作列入重要議事日程。市規(guī)劃國(guó)土部門、各區(qū)和各鎮(zhèn)（街道辦事處）政府的領(lǐng)導(dǎo)班子，在城市規(guī)劃和國(guó)土規(guī)劃工作中要切實(shí)履行職責(zé)。凡發(fā)現(xiàn)國(guó)土規(guī)劃部門或區(qū)、鎮(zhèn)（街道辦事處）的轄區(qū)內(nèi)發(fā)生越權(quán)審批、非法占地或不依法履行職責(zé)的，主管領(lǐng)導(dǎo)不得晉升職務(wù)，直接責(zé)任人應(yīng)給予行政處分；對(duì)以權(quán)謀私、管理不力、嚴(yán)重失職和濫用職權(quán)的，除嚴(yán)肅處理當(dāng)事人外，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；其行為觸犯刑法的，依法追究其刑事責(zé)任。
四、市政府委托各區(qū)政府代管的臨時(shí)用地按規(guī)劃可以建設(shè)臨時(shí)建筑的，必須與市規(guī)劃國(guó)土部門簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按有關(guān)規(guī)定辦理報(bào)建手續(xù)。凡未辦理報(bào)建手續(xù)的臨時(shí)建筑，應(yīng)追究區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
五、一戶村民只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積和建筑面積不能超過(guò)市政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
村民興建住宅，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市建設(shè)需要，依法報(bào)規(guī)劃國(guó)土部門審核、批準(zhǔn)。
禁止非本村村民買賣宅基地和以合作建房的形式在宅基地興建住宅。
六、規(guī)劃國(guó)土部門應(yīng)當(dāng)建立違法建筑定期普查制度，并定期向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告違法建筑普查結(jié)果。對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的違法建筑應(yīng)當(dāng)作出及時(shí)的處理。
任何單位和個(gè)人都有權(quán)向規(guī)劃國(guó)土部門、監(jiān)察部門舉報(bào)違法建筑情況。上述機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定具體的工作機(jī)構(gòu)接受舉報(bào)，為舉報(bào)人保密，根據(jù)舉報(bào)人提供的線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，發(fā)現(xiàn)有違法事實(shí)的，應(yīng)依據(jù)本部門的職權(quán)對(duì)違法者進(jìn)行處罰。
關(guān)鍵詞：新時(shí)期；土地規(guī)劃；土地利用
中圖分類號(hào)： F301.23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1674-0432（2013）-24-94-1
1 新時(shí)期的土地規(guī)劃理念
新時(shí)期、新思想、新規(guī)劃，在新的社會(huì)形勢(shì)下，土地利用規(guī)劃也需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求和環(huán)境調(diào)整土地規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，新時(shí)期土地規(guī)劃的新思想、新理念主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1.1 理性發(fā)展
改變以往單一的土地利用模式，從實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境質(zhì)量、各個(gè)自然因素的組合情況來(lái)進(jìn)行土地利用的規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中應(yīng)該明確指導(dǎo)思想、分配目標(biāo)，改變以往以人類的需求為中心的規(guī)劃模式，妥善處理經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與自然之間的和諧關(guān)系，遵循客觀規(guī)律，堅(jiān)持可持續(xù)性的理性發(fā)展觀念，保證土地資源的永續(xù)利用，避免對(duì)土地資源的破壞，將社會(huì)進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境改善緊密結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)理性發(fā)展。
1.2 空間規(guī)劃
土地利用規(guī)劃是綜合了多方面因素的綜合性供需調(diào)整，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)土地利用結(jié)構(gòu)、布局的長(zhǎng)期性的空間規(guī)劃，其本身具有明顯的地域性。上一輪的土地利用總體規(guī)劃著重強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃中對(duì)于數(shù)量的要求，對(duì)于空間概念涉及較少，尤其是在分區(qū)方案的規(guī)劃中，對(duì)于內(nèi)部土地利用的具體空間要求過(guò)于概括化，使得土地利用規(guī)劃的空間控制功能難以得到發(fā)揮。因此新時(shí)期的土地規(guī)劃應(yīng)該從國(guó)家和區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平出發(fā)，遵循客觀現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行復(fù)核地域?qū)嶋H情況的空間規(guī)劃，并且通過(guò)相關(guān)的政策來(lái)進(jìn)行約束。新時(shí)期的土地利用整體規(guī)劃是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)公共利益以及環(huán)境等多方利益相結(jié)合的空間規(guī)劃。
1.3 可持續(xù)性發(fā)展
持續(xù)化是新科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，因此在新時(shí)期土地利用規(guī)劃中要貫徹落實(shí)可持續(xù)的發(fā)展觀念。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代并滿足其生存發(fā)展的觀念。可持續(xù)發(fā)展從本質(zhì)上來(lái)看，即要求我們遵循客觀的自然規(guī)律，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧統(tǒng)一發(fā)展。土地資源關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。在進(jìn)行土地利用規(guī)劃的編制和治理的過(guò)程中必須貫徹和落實(shí)可持續(xù)性的發(fā)展理念，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)需求三者的和諧統(tǒng)一。
2 新時(shí)期土地利用規(guī)劃的方法
新時(shí)期土地利用規(guī)劃不僅要在思想觀念和理論上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，結(jié)合時(shí)代的發(fā)展特征以及土地開發(fā)的現(xiàn)狀制定新規(guī)，還需要從方法上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，按照規(guī)劃修編的要求，采用新的規(guī)劃方法。
2.1 引入評(píng)估機(jī)制
評(píng)估機(jī)制的引入是提高土地利用規(guī)劃水平，反饋土地利用規(guī)劃成果的關(guān)鍵，在新時(shí)期土地利用整體規(guī)劃的修編之前，各個(gè)地方需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)土地利用的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且總結(jié)土地資源的實(shí)際利用情況與規(guī)劃之間的關(guān)系。從當(dāng)前評(píng)估機(jī)制的開展效果來(lái)看，評(píng)價(jià)體系的建立尚不完全，有許多地方?jīng)]有貫徹落實(shí)評(píng)估機(jī)制。評(píng)價(jià)的內(nèi)容不僅包括了土地資源本身的利用情況，還包括了土地規(guī)劃對(duì)周邊環(huán)境帶來(lái)的影響，是否符合自然發(fā)展的客觀規(guī)律，是否適應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境發(fā)展需求。在修訂土地利用整體規(guī)劃之前進(jìn)行完整系統(tǒng)的評(píng)估對(duì)于提高資源利用效率、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)具有重要意義。
2.2 系統(tǒng)化的方法
以往的土地利用規(guī)劃相對(duì)來(lái)說(shuō)較為分散，整體性和系統(tǒng)性不強(qiáng)，新時(shí)期的土地利用整體規(guī)劃著眼于國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的綜合性規(guī)劃。因此作為事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的土地資源，應(yīng)該以更高層次和更寬領(lǐng)域的規(guī)劃方法來(lái)實(shí)現(xiàn)其系統(tǒng)化的運(yùn)行。宏觀與微觀相結(jié)合，整體聯(lián)系局部，在國(guó)家整體土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)之上再因地制宜地開展地方土地利用規(guī)劃，適應(yīng)地方發(fā)展，針對(duì)性地進(jìn)行土地利用規(guī)劃。
2.3 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)
土地利用規(guī)劃離不開地理信息技術(shù)，隨著現(xiàn)代化和信息化的發(fā)展，土地規(guī)劃中引入了更多先進(jìn)的技術(shù)，為土地資源的勘察提供了極大的便利，也提高了土地利用規(guī)劃的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。遙感技術(shù)、GIS技術(shù)、GPS技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)都使得土地規(guī)劃從調(diào)查、資料收集、信息處理到成圖監(jiān)督等實(shí)現(xiàn)了信息化和數(shù)字化，基于人機(jī)交互的土地資源管理系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃提供了關(guān)鍵性的決策依據(jù)。
2.4 鼓勵(lì)社會(huì)參與
土地利用規(guī)劃是國(guó)家性的資源規(guī)劃，并且直接關(guān)乎人民群眾的切身利益。以往的規(guī)劃主要局限在政府部門，人民群眾的參與性極少，因此新時(shí)期的土地規(guī)劃應(yīng)該在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，組織相關(guān)的專家和社會(huì)群體共同參與，鼓勵(lì)社會(huì)參與的方式，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供更多的信息資料，并且使得規(guī)劃的目標(biāo)更加明確，土地規(guī)劃方案的實(shí)施更易得到貫徹執(zhí)行。
參考文獻(xiàn)
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