時間：2022-08-06 07:31:15
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮防汛減災工作，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
結合當前工作需要，的會員“探長”為你整理了這篇2021年鄉鎮防汛抗旱工作總結范文，希望能給你的學習、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2021年鄉鎮防汛抗旱工作總結
2021年，張掖市域內累計降雨總量總體偏少，黑河、梨園河等河流來水平穩，未發生大范圍流域性暴雨洪水。面對今年的防汛抗旱形勢，張掖市堅持統一指揮、科學調度、精心組織、扎實備汛，狠抓責任落實，深化隱患排查整治，嚴格落實各項防汛措施，成功應對處置多次暴雨天氣過程，防汛減災實現了“零傷亡”目標，圓滿完成了年度防汛抗旱工作任務。全市防汛工作扎實有力、汛旱災情形勢總體穩定。
一是安排部署到位。市委、市政府高度重視防汛抗旱工作，始終把確保群眾生命財產安全放在防汛減災工作首位，多次聽取工作匯報， 并召開專題會議，研究防汛抗旱工作，對全年防汛抗旱暨防災減災救災工作進行安排部署，確保安全度汛。
二是責任落實到位。全市各級各部門嚴格落實防汛行政首長負責制及部門責任制，層層傳導壓力，逐級夯實責任，構建完善市、縣、鄉、村四級責任體系，全面落實水庫、河道、城市防洪、地質災害區域、中小學校等重點區域、重點部位防汛責任人和重點防洪工程承包責任制，形成了自上而下的防汛抗旱工作組織體系。
三是督查檢查到位。入汛以來，全市上下堅持問題導向和底線思維，以查全、查實、查細為原則，結合全市安全生產三年整治專項行動和“六查六看”防汛專項檢查，及時部署和開展汛期大檢查，檢點防護單位165家、水庫（水電站）60多座、地質災害隱患點200多個，排查整治各類風險隱患77項，清理疏浚河道洪道13.9公里。
四是監測預警到位。市、縣區氣象、水務、水文、自然資源等部門充分利用雨情自動監測站、人工監測點、水情監測站、氣象雷達等預警設施，加強河流水情、山體滑坡、泥石流的監測預報，及時掌握水情、雨情動態，各類防災減災預警信息98期，重大氣象信息專報103期，氣象信息快報22期，大風藍色預警信號112期，周天氣預報38期，發送防災減災預警服務提示短信和氣象服務短信20.8萬條。
五是救援準備到位。嚴格落實防汛物資儲備制度，全市8個災物資儲備庫（含省級庫1個），儲備各類應急救災物資75198件，其中市本級儲備應急救災物資共3類16種27項39個規格型號57290件（個）；縣區儲備應急救災物資17908件。
縣委、縣政府決定召開這次全縣防汛防滑抗旱減災工作會議，主要任務是認真貫徹落實全市防汛工作會議精神，認真分析當前全縣防汛工作形勢，全面安排部署今年的防汛防滑抗旱減災工作。剛才，*同志通報了今年的天氣預測情況，*同志對今年的防汛抗旱、地質災害防治工作作了具體安排，我完全同意。請大家認真貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、認清形勢，切實增強做好防汛防滑抗旱減災工作的責任感和緊迫感
20*年，全縣各級各有關部門立足安全度汛，未雨綢繆，提早動手，堅持工程措施與非工程措施一起抓，加快水毀修復和各項預案編制，細化落實各項防汛措施，人努力加上天幫忙，全年安全平穩度汛，為經濟社會發展創造了安全穩定的外部環境。在肯定成績的同時，我們仍應清醒地認識到，雖然近幾年我縣未遭受較大的暴雨洪水災害，但從我縣所處地理位置和防汛工作的實際來看，今年防汛形勢不容樂觀。一是我縣地形復雜、局地強對流天氣多，決定了我縣是一個山洪和山地災害頻繁發生的地區，加之近年來工程建設的增多，一些地方的植被遭到一定程度的破壞，山洪、滑坡、塌方、泥石流的成因增大。二是根據以往歷史經驗，“大旱之后，必有大澇”，今年我縣發生大洪水的可能性較大，剛才氣象部門對今年汛期天氣作了預測，分析表明，今年我縣降雨量多，江河水位較常年偏高，發生區域性暴雨洪災的機率較大。三是防洪工程體系薄弱。目前僅縣城設防標準達三十年一遇防洪標準，其它大多數集鎮所在地防洪標準較低，一旦出現特大洪水，后果不堪設想。四是病險庫塘和地質災害點的潛在威脅比較嚴重。全縣庫塘眾多，大部分建于上世紀五六十年代，土法上馬，年久失修，難以抗御洪澇災害的侵襲。雖然近年來，我們加大項目爭取，積極實施病險水庫除險加固，取得了一定成效，但由于項目和資金十分有限，全縣仍有相當一部分病險庫塘還未全面實施工程性除險加固措施，加之全縣地質災害點較多，據國土部門排查，全縣登記在冊的滑坡點達295處，這些始終是我們防汛工作中的最大隱患。五是十天高速公路等在建工程多，棄碴等大量擠占河道，給河道行洪安全帶來很大影響。六是村組防汛能力有限，很多暴雨高值頻區山大溝深，交通不便，群眾居住分散，給有效預警預報帶來較大難度。七是防汛工作責任有待進一步增強。由于近幾年我縣防汛形勢相對平穩，部分同志對防汛工作產生了麻痹松懈情緒，對可能發生的汛情、險情缺乏應有思想準備、物資準備和應對措施。這些問題的存在，嚴重制約著防汛工作的扎實開展，必須采取得力措施，切實予以改進和加強。
防汛工作，關乎人民群眾生命財產安全和社會穩定，關乎現代化建設的成果。扎實有效地做好防汛工作，既是深入貫徹落實科學發展觀，維護廣大人民群眾根本利益的具體體現，也是實施“四大”突破，推進“三化”進程，加快建設富強和諧*的客觀要求。各級各部門一定要充分認識防汛工作的嚴峻性、復雜性和突發性，牢固樹立水患意識和防大汛、抗大洪、搶大險的思想，居安思危，思想上高度重視，工作上強化措施，早部署、早安排，確保安全度汛，為實施率先突破發展創造良好的環境。
二、突出重點，全力保障人民生命財產安全
今年防汛工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，按照“安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險”的方針，突出“病險庫塘、山洪地質災害、危房校舍、江河沿岸村鎮院落”四大防范重點，堅持以人為本，依法防洪，科學防汛，扎實做好各項防災抗災工作，做到一般汛情堤防不決口，庫塘不垮壩，無重大財產損失；出現超標準洪水，發生山洪、泥石流，盡力做到不死人，最大程度減輕災害造成的損失。在具體工作中應牢牢把握以下幾點：一是要突出以人為本這個核心。以人為本是科學發展觀的本質要求和核心內容，做好防汛抗旱工作必須牢固樹立以人為本、生命至上的理念，時時處處圍繞確保群眾的生命安全來思考核心問題、研究應對措施，盡力避免因災造成人員傷亡；二是要樹立防汛抗旱也是發展的觀念。發展是第一要務，建設和諧社會，要求經濟和社會必須健康、協調、可持續發展，而經濟和社會發展越快，自然災害造成的損失往往就會越大。重大洪澇災害的發生往往使某個區域或某些流域內群眾數十年的積累和建設成果瞬間付之東流，同時因人員傷亡給人們帶來難以愈合的心靈創傷，給整個社會的和諧與穩定帶來不利因素。因此，要牢固樹立“發展需要防汛抗旱，防汛抗旱也是發展”的觀念，進一步增強做好防汛抗旱工作的主動性；三是要堅持統籌兼顧的原則。我縣暴雨洪災頻發又伴隨著“十年九旱”的災害規律，必須堅持統籌兼顧的原則，做到防汛抗旱兩手齊抓、統籌應對，在確保防洪安全的前提下，通過科學預測，精心調度，最大限度地利用雨洪資源，既保平安，又奪豐收。為切實把防汛工作落到實處，必須著力抓好以下幾個方面：
（一）做好應急預案的編制和宣傳工作。實踐證明，落實慎密的防汛預案，提前主動做好災害防范工作，是確保人民群眾生命財產安全，降低災害損失的有效措施。各鄉鎮各有關部門要立足實際，突出病險庫塘、走山滑坡、危房校舍、江河沿岸村鎮院落四大防范重點，科學制定嚴密的“防、搶、撤”預案。預案必須針對轄區內重點防汛防滑部位的隱患排查情況進行修編，充分體現和推廣“鄉自為戰、村級自救、預警到戶、責任到人”的工作模式和思路，按照“方便、易懂、可操作”的要求進一步完善、細化。并要不斷加強預案的動態管理，加強預案演練和評估工作，及時修訂、完善預案，不斷提高針對性和可操作性。一是要做到防、搶、撤等各個環節銜接緊密，責任落實到人；二是要做到預警責任人、預警方式、撤離線路、安置地點明確，科學合理，群眾知曉；三是要明確警示、撤離信號，采取專業監測與群眾觀測相結合的辦法，做到早預報、早預防，早轉移；四是各類防災抗災預案和群眾轉移方案要突出重點部位的聯防自救和搶險救護功能。同時，要加大對預案、方案的宣傳力度，《*明白卡》要發放到戶，防災責任包幫等防、搶、撤措施要落實到人，做好應急演練，確保遇險遇災忙而不亂，有序應對。要強化預案的約束力和執行力，將預案落實情況作為責任追究的依據，確保預案落到實處。
（二）切實做好物資儲備和搶險隊伍建設。各鄉鎮要按照縣防汛指揮部下達的防汛經費、物資儲備要求，足額預算，及時補充更新防汛物料，做到“配置合理、足額儲備、定點為主、適當代儲”，做到品種、數量齊備。財政部門要積極落實防汛部門必要的辦公經費和物料購儲經費。在這里要強調的是各級一定要有“寧可備而不用、不可用而無備”的思想，對企業代儲的物資一定要簽訂合同，給予必要的訂金，并經常過問查看代儲物資儲備情況，保證用時所需。抗洪搶險隊伍是抗洪救災的主力軍，各鄉鎮、各村都應組織抗洪搶險應急隊伍，并努力組建半專業化搶險施工隊，將責任落實到人頭、到地段，并加強培訓，適時組織搶險演習，提高搶險隊伍的快速反應和整體聯動能力。縣水利部門要落實好專業技術隊伍和2支以上專業搶險施工隊，確保緊急汛情出現時能夠拿得出，用得上。駐軍官兵、公安干警歷來都是防汛搶險的重要力量，一定要加強銜接溝通，靈通信息，做好軍民聯防、協同作戰。
（三）加強預報預警體系建設。氣象部門要充分利用先進的科學技術，加強對中短期天氣、水情、雨情的預測預報工作，特別要加強對極端災害性天氣的監測力度，提高災害預報超前性、準確性，延長預見期，為防汛工作提供科學依據。在預警方面，縣防汛辦要充分利用已建立的防汛預警平臺及時預警信號，把天氣、水情、雨情及時傳遞到千家萬戶，并要大力加強預警系統和設施建設，特別是縣城、集鎮、中小河流、水庫，山洪地質災害易發區和人口密集區的預警體系建設，完善相關機制，為及時轉移安置群眾提供有力支撐和保障。對雨情、雨量測報設施和傳真機、防汛值班電話、報警器材等，各鄉鎮要及時檢修，并按照小鄉2人，大鄉3人的要求落實固定防汛專業人員，確保防汛業務正常開展。今年水利部門要繼續加大各鄉鎮雨量測報人員的業務培訓，保證工作所需。汛期，縣電視臺、電信、移動、聯通等單位要按照防汛指揮部的指令，及時準確重要天氣預報、重大汛情預警提示等信息，為防汛減災工作扎實開展提供有力支持。喜河電站要立即對下游放水預警設施進行一次全面檢修，汛期要積極配合地方防汛工作，搞好洪水錯鋒，確保下游防洪安全。
（四）突出抓好庫塘安全度汛工作。一是要嚴格執行水庫度汛計劃，正確處理興利與防洪保安關系。在汛期，水庫蓄水要滿足防洪需要，水庫在正常天氣情況下，水位必須嚴控在汛限水位以下，病險水庫要一律空庫度汛，任何部門不得擅自關閘蓄水。二是強化水庫安全管理，各級各部門要按照縣政府制定的《*縣小型水庫管理暫行辦法》，按分級負責的原則逐庫落實相關責任人以及防汛責任。三是水利部門要及時成立水庫調庫專家組和工程搶險專家組，切實做好水庫防汛調度，定期對全縣水庫安全運行情況進行分析、總結，及時提出調洪措施，對出現險情的水庫實行專家駐庫，現場指揮搶險排除，指導水庫安全度汛。四是加快在建工程進度。縣水利部門要切實抓好漩渦茨溝水庫除險加固工程的施工管理，及時解決工程建設中出現的困難和問題，嚴把工程質量和進度關，確保早日完工。同時要進一步做好一城四鎮堤防建設項目前期工作，加大向上爭取匯報力度，確保項目早日批復下達。五是認真做好水庫下游群眾的安全防范工作。各鄉鎮要逐庫落實包抓領導、監測責任人和報警責任人，對水庫下游威脅區的群眾要逐戶下發*明白卡，加強對水庫日常監測，特別是重要天氣期間要加大巡庫監測的密度和頻次，一有異常情況，迅速啟動預案，及時組織群眾撤離，確保群眾生命安全。
（五）依法加強河道管理。各鄉鎮、各有關部門要嚴格按照防洪、河道管理相關法律、法規要求，切實加強河道管理，確保汛期河道行洪暢通。堅決制止在河道亂挖、亂占、亂倒棄物行為，對在河道內的違規建筑、設置的行洪障礙要限期無條件拆除，主汛期河道內所有的采金、采砂船只和作業設備必須全部撤離河道，對逾期不撤離的，水利、交通、國土、公安、安監部門要依法采取強制撤離措施，保障行洪安全。十天高速*段各項目部要按照防汛工作要求，及時做好河道清障，迅速制定安全度汛方案，確保公路建設和安全度汛兩不誤。交通部門要切實加強航運管理，汛期各類船只必須配齊救生器具，嚴禁超員超載，一旦有洪水發生，各類船只必須盡快撤離主河道，停放在安全地帶，確保不出問題。
（六）統籌做好防汛抗旱準備工作。一是各鄉鎮要根據當地水源情況和旱情發展趨勢，進一步細化完善抗旱預案，合理調配地表水、地下水和工程蓄水，統籌安排城鄉生活、工業、農業和生態用水。二是各鄉鎮各有關部門要制定科學合理的中長期用水計劃，努力實現區域內水資源的優化配置。抓緊對現有小水庫、小塘壩、小水池等蓄水工程進行清淤擴容、除險加固，增加蓄水能力。三是要抓好中小型抗旱應急水源工程建設，做好攔、蓄、引、調、提，為全面抗旱提供可靠的水源保證。四是全面做好節約用水工作。各鄉鎮各部門要把節約水資源放在突出位置，因地制宜，推廣渠道防滲、管道輸水等抗旱節水技術。對水利設施不足，又沒有充足地表水源的地方，要重點解決好人畜飲水困難問題。五是要做好抗旱設備的儲備工作。各鄉鎮都要儲備一些常用的抗旱設備，水利、農業等部門要加大節水器材、耐旱籽種的應用推廣工作，提早做好抗旱準備工作；縣人影辦要加快人工增雨裝備建設，根據旱情發展趨勢，適時做好人工增雨作業。
（七）科學做好防滑工作。我縣是典型的地質災害易發區，做好防滑等地質災害防御是防災減災工作的重要內容，是各級各部門的共同責任。對已排查出的地質災害點，國土部門要督促各鄉鎮科學編制“防、搶、撤”預案，*明白卡要逐戶發放到位，并強化宣傳，確保人人知曉。要切實提高群眾群測群防能力，指導群眾采取各種行之有效的措施，嚴密監測滑坡、泥石流等地質災害易發區、隱患點的變化，加大監測信息報告頻率，對重點地質災害隱患點要進行公告警示，努力提高地質災害發生的預報預警水平。這里需要強調的是，對滑坡點我們既要重視降雨期間的監測，更要注重雨停后的監測；既要重視已排查出的滑坡點的監測，更要注重施工、采礦等易發地段的監控預防，避免出現不必要的事故。國土部門要加強農戶建房和重點項目建設選址的指導，盡量避開地址災害威脅區，同時更要注重防止因新建工程中不當施工產生新的地質災害點，各鄉鎮和發展計劃、民政、扶貧等部門要結合農民安居工程，加快地質災害威脅區住戶的搬遷步伐，確保群眾生命安全。安監部門要及時督促非煤礦山企業制訂完善度汛預案，全面落實尾礦庫度汛措施，確保不出問題。
（八）切實做好防雷減災工作。汛期也是雷擊事故高發期。各級各部門要進一步加強防雷知識宣傳，切實提高全社會防雷減災意識，盡量減少雷擊事故。縣氣象、城建、安監、計劃等部門要加強協作，密切配合，認真執行防雷工程設計審核、審批制度，著力解決新建建(構)筑物、易燃易爆場所不經防雷裝置設計審核就進行施工，不經防雷裝置竣工驗收就投入使用的突出問題。要進一步加強防雷減災應急預案的修定和完善，確保雷電災害發生后，及時高效地妥善處置災情。
（九）切實抓好防汛安全大檢查。防汛安全大檢查是發現隱患，堵塞漏洞的重要環節。會后，縣水利部門要及時制訂防汛安全大檢查方案提交縣政府審定。各鄉鎮要由分管領導親自帶隊，抽調得力人員，對本鄉鎮防汛準備工作進行全面自查，做到不漏一處，特別是對病險庫塘、地質災害點、危房校舍、江河沿岸村鎮院落等重點要進行全面檢查，查防汛預案是否編制完善并落實到位、防汛保安措施是否落實到位、防洪避險措施是否到位、防汛安全隱患是否得到有效處置。對檢查發現的隱患和問題要分清輕重緩急，逐一排隊，逐一制訂和落實整改措施，限期整改。要堅持推行防汛安全檢查責任制度，按照“誰檢查，誰負責”的原則，落實檢查責任，確保檢查成效，堅決杜絕走過場。對檢查不認真，導致重大隱患和問題未及時查究整改的，要堅決追究檢查責任人的責任。
三、夯實責任，強化措施，確保安全度汛
（一）要全面落實行政首長負責制。做好防汛抗洪搶險工作，組織領導和指揮調度是關鍵。各鄉鎮長是防汛抗旱工作的第一責任人，對防汛抗旱工作負總責，分管領導是直接責任人，主要職責是確定工作部署，搞好思想發動，組建指揮機構，制定防汛抗旱預案，各鄉鎮、各部門要提早落實本轄區、本系統內重點度汛部位的包抓責任領導，水庫、城鎮的度汛責任人名單要向社會公布。在這次會議上，縣政府與各鄉鎮政府簽訂防汛責任狀，可以說，責任狀就是軍令狀，必須認真執行，出了問題，就要實施責任追究。各鄉鎮也要與各村簽訂防汛責任狀，把本轄區內防汛重點部位的包防責任人公諸于眾，接受群眾監督，形成一級抓一級，層層抓落實的良好工作格局。
（二）要堅持部門分工負責制。防汛工作涉及面廣，各級各部門務必從大局出發，各司其職，各負其責，分工協作，團結一致，形成強大的工作合力。縣防汛辦要嚴格督點部位和區域防搶撤預案、防汛搶險物資落實和預警預報體系建設情況；氣象、水利部門要密切注意天氣、水情變化，及時準確地通報信息，為抗洪搶險搶抓主動權；民政部門要進一步完善救災預案，做好救災物資準備；交通部門要在做好自身防汛工作的同時，為抗洪搶險提供及時便捷的交通運輸服務；電力、電信、移動、聯通等部門要力保汛期的電力供應和通訊暢通；公安部門要依法打擊破壞防洪設施的行為，維護汛期社會治安穩定；衛生部門要調集藥品、醫療器械，做好應急準備，嚴密監測水質，防止各種疫情發生。縣防汛抗旱指揮部各成員單位都要自覺服務于防汛工作大局，切實服從指揮部的統一調度，做到政令暢通，共同打好防汛抗旱總體戰，確保安全度汛。
（三）要堅決實行責任事故追究制。汛期，各鄉鎮和防汛抗旱指揮部成員單位要切實堅持24小時值班帶班制度，值班人員、帶班領導必須堅守崗位，主動掌握防汛相關信息，及時做好上傳下達，嚴禁脫崗行為發生，確保電話、傳真機正常使用，信息聯絡暢通。汛期，各鄉鎮、防指成員單位主要領導及分管防汛抗旱的領導要盡量避免外出，確需外出時要嚴格履行請、銷假制度。各鄉鎮、防指各成員單位的主要領導的手機在汛期必須保持24小時開機，各級防汛責任人及防汛物資保管員、搶險隊員的通訊工具汛期內一律不得關機，確保工作聯系暢通。在防汛抗旱中，凡因安排不到位、責任不明確、反應不及時、指揮不果斷、措施不得力而造成人員傷亡和財產損失的，要堅決追究責任領導和當事人的責任。對防汛抗旱指揮部下達的任務和指令推諉扯皮或頂著不辦的，要追究相關領導的行政責任，造成嚴重后果的要追究法律責任。縣委辦、政府辦、監察局、防汛辦要不定期抽查各鄉鎮和部門領導帶班、值班情況，對值班期間擅離職守，信息傳遞不及時，造成嚴重后果的，要堅決給予嚴肅處理。
為突出防汛工作的重要地位，我辦嚴格按照縣委要求，高度統一思想，明確工作目標，把庫區安全防汛工作納入移民辦重要工作議程。
（一）成立組織。成立了以主任李建生為組長，副主任、為副組長，科室科長為成員的移民辦防汛應急領導小組；同時分庫區成立了和兩大庫區安全防汛工作領導小組，和兩位副主任分別兼任組長，庫區分管科長為成員。領導小組嚴格貫徹執行縣防汛指揮部的決定，負責庫區突發事件應急救援的指導協調、監督檢查、組織實施等工作，同時負責庫區重大應急救援問題的調查研究，幫助各村制定應急救援系統建設的措施和規劃。
（二）建立全天候24小時晝夜值班制度，實行領導帶班、科長負責、一崗雙責制度，確保責任到人，落實到位，形成了強大的安保防線。做到每天有值班記錄，有事早知道、早解決、保平安、保穩定。
二、做好預測預警和應急處置工作。
（一）預測與預警
建立庫區防汛突發事件縣鄉村三級信息聯絡員制度，從我辦抽調2名精干人員，協助鄉鎮村做好防汛突發事件的預測與預警。主要負責重大危險源、重大隱患的普查、登記和管理工作；掌握重大危險源數量、重大隱患分布和可能造成危害的程序以及影響范圍等基本情況；同時做好信息收集和風險分析工作。進一步完善信息監測網絡，拓寬信息渠道，擴大監測能力。
（二）應急處置
從我辦抽調10多名年輕精干人員，組成庫區防汛突擊組，由副主任兼任組長。庫區防汛突發事件發生后，突擊小組要立即做出響應，根據職責和規定的權限啟動相關應急預案，采取措施控制事態發展，組織開展應急救援工作，及時、有效地進行處置控制事態，并及時向縣防汛指揮部報告。
三、做好后勤保障和宣傳教育工作。
（一）后勤保障
為確保庫區防汛工作的順利進行，我辦成立了由機關財務科和辦公室人員組成的應急保障和宣傳教育小組。主要是協助鄉鎮村做好應對突發事件的人力、物力、通訊信息暢通、車輛等保障工作，保證應急救援的急需和群眾的基本生活所需，以及各項工作的順利進行。
一、現代氣象業務體系建設
1、抓好公共氣象服務業務建設。今年下半年，因設備生產廠家的設備接入裝置和我縣的廣電部門廣播設備不配套，延誤了農村有線廣播網預警系統安裝進程。目前，我局正在催促廠家盡早完成氣象災害預警信息農村有線廣播網接入系統的安裝，在3月份投入使用。
做好IP-TV氣象專用頻道節目的制作和推廣。今年下半年市氣象局和電信局合作推出IP-TV氣象專用頻道。該頻道的推出，使各單位和個人只要向電信局申請開通，就能在電視機上收看災害性天氣來臨或防臺等重大災害性天氣時的領導講話、氣象災害預警信息。氣象預報，氣象監測實況信息（包括各鄉鎮、街道的自動氣象站監測資料），氣象科普知識。我局將在2012年做好IP-TV氣象專用頻道版面的制作和維護。
按照省氣象局公共氣象服務能力評價方法，配合市氣象局開展公眾氣象服務滿意度調查，不斷提高我縣公眾對氣象服務的滿意度。
2、抓好氣象預測預報業務建設，積極推進精細化，專業化預報業務技術體系的建設。通過預報員到市氣象臺掛職和請市氣象臺預報員來我局掛職，不斷提高我局氣象業務人員的預報業務水平，加強氣象現代化設備和資料的應用開發。提高我縣氣象預報精細化、專業化水平。根據縣委縣府關于防汛抗旱、農業生產、林業生產和地質災害防治工作的安排部署，做好臺風、暴雨、山洪、地質災害、高溫干旱等氣象災害和次生災害的預報預警。做好冬季雨雪冰凍，春季低溫霜凍等農業氣象災害的預報預警，開展森林火險等級預報。
3、抓好氣象觀測業務建設。開展灰霾天氣觀測和分析評價、預警工作。建設土壤濕度自動站，開展土壤水分自動監測。在地質災害易發區和山洪災害易發區增設2-4個自動氣象站，加強地質災害和山洪災害的氣象監測。
二、完善氣象防災減災體系建設
按照“政府主導、部門聯動、社會參與”的機制，加強完善基層氣象災害防災減災體系建設。推進氣象災害應急準備認證管理和氣象防災減災示范鄉鎮建設。今年我縣有6個鄉鎮（回山鎮、雙彩鄉、澄潭鎮、梅渚鎮、城南鄉、小將鎮），通過氣象災害應急認證和市氣象局的防災減災示范鄉鎮驗收，創建鄉鎮數占總鄉鎮數比例在市下屬各縣中位列第一。2012年，我局將和縣農辦、應急辦繼續做好氣象災害應急認證和防災減災示范鄉鎮創建工作。2012年，我局將組織開展形式多樣的氣象科普進農村、進基層活動，提高農村人員防御氣象災害的能力。堅持完善氣象協理員、信息員工作機制，充分發揮他們在氣象災害防御，氣象信息傳播和氣象災情收集中的作用。做好氣象預警信息向地質災害信息員、防汛人員的發送。
做好3.23世界氣象日、5.23防災減災日等氣象科普活動。向市民傳送防災減災和氣象科普知識，提高社會各界氣象防災減災意識和能力。
三、提高氣象為農服務能力
2012年氣象局將做好針對特色農業、生態農業和農業產業結構調整的氣象服務。重點做好春季名優茶采摘期、夏季雙搶、秋收冬種、高山蔬菜等氣象服務。在夏季出現高溫干旱時及時開展人工增雨作業，降低高溫干旱對高山蔬菜等農作物的影響，在清明節前根據天氣條件，適時開展人工增雨作業，降低森林火險等級。
根據省氣象局要求，認真做好省茶葉服務中心承擔的工作任務，開展茶葉氣象科研，向全省各縣氣象局提供茶葉氣象服務指導產品，提高我縣茶葉氣象在全省的影響力。目前，省茶葉氣象服務平臺已基本開發完成，明年將繼續完善平臺建設，使平臺成為全省氣象部門開展茶葉氣象服務不可少的服務系統。
四、加強防雷減災服務
做好防雷知識的宣傳，認真實施危化品場所、重要公共場所防雷設施的定期檢測。做好中小學校的防雷安全檢測。
1 防洪非工程措施的含義和特點
1.1 含義
非工程防洪措施是與工程防洪措施相對應的概念,是在充分發揮防洪工程作用的前提下,通過法律、政策、技術和經濟手段,以減少洪災損失的措施。從一般意義上來講，改變洪水天然運動特性的措施為工程措施。而輔助工程措施則是為了協調人與洪水之間關系，緩解洪水災害影響，這些措施通稱為非工程措施。
1.2 特點
非工程措施與其他社會活動一樣，有其獨自的特點，掌握其特點，對防洪建設具有重要的作用。一是超前性，從非工程措施的內容看，大都屬于洪水發生前的準備工作。二是預見性，是非工程措施的突出表現，只有預見才能做到防洪非工程措施的周密。三、是專業性，體現防洪非工程措施的特色。非工程措施不是哪一個部門所能獨立完成的，而是需要全社會都來參與，由水務部門參謀、管理的。
2、非工程措施在崗南水庫防汛工作中的應用
2.1普及水庫防汛知識
汛前，水庫立足于“防大汛、抗大旱、搶大險、救大災”思想，落實責任，加強防御。根據洪水災害具有突發性和毀滅性的特點，充分利用各種媒體和手段，宣傳洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避險知識，達到統一思想，提高認識的目的。一是認識到洪災的不可避免性，二是認識到防洪工程的局限性，三是認識到防洪非工程措施減災的重要性。增強了廣大群眾的法制觀念和水患意識，克服了麻痹思想和僥幸心理。
2.2 完善群防系統
2.2.1 落實組織機構，建立防汛責任制
根據《中華人民共和國防洪法》規定要求，防汛工作實行各級人民政府行政首長負責制，統一指揮。崗南水庫防汛工作接受由地方首長負責的崗黃水庫防汛指揮部統一指揮，崗南水庫設防汛辦公室，負責崗南水庫防汛日常工作，防辦室領導成員由水庫管理局領導分工擔任。辦公室下設18個職能組，負責水庫防汛各項業務與任務完成。
另根據《中華人民共和國防洪法》要求，結合水庫多年防汛實際，制定了《河北省崗南水庫防汛責任制》，明確了防辦室職責、防辦室領導成員職責、各職能組職責，實行定崗定人分工負責制，形成一級抓一級、層層抓落實、任務明確、責任到人的防汛責任網絡，并不斷加強防汛技術、法規學習，熟練掌握防汛基本常識，提高科學調度水平。
2.2.2 加強防汛隊伍建設。
防汛隊伍是防洪成敗的關鍵，是奪取防洪勝利的保證。汛期，崗南水庫防汛應急搶險隊由水庫管理局自備快速搶險隊、水庫附近鄉鎮基干民兵搶險隊、包庫搶險部隊組成。并制定了詳細的《防汛搶險安排意見》。針對不同層次、不同崗位的防汛隊伍及人員，分類進行技術培訓，提高了專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力，達到快速、靈活、機動、有效。
3 完善預報預警系統
3.1防汛檢查制
汛前的防汛檢查很重要，是水庫安全運行的第一關。結合水庫特點，制定檢查工作大綱和計劃，按計劃安排各主管部門分工定期自查，對檢查中發現的問題及時排查處理，確保汛前準備工作充分。在檢查工作中要求各部門按大綱要求，明確責任和目標，對工程各部位詳細檢查，對檢查人員、時間、內容及發現的問題進行記錄。針對檢查情況，對檢查中發現的問題，由主管科室提出處理方案，主管局長批準處理，重大問題上局長辦公會研究決定，并限期處理。
汛期的程檢查，實行局領導分工包段制，帶領檢查組進行定期和不定期的檢查。共分四個責任段：主壩、左岸副壩、右岸副壩和調節池（二壩）段。庫水位達到正常蓄水位以上時，啟用巡查組，實行晝夜輪班檢查。
檢查完畢后，檢查人員要及時將檢查結果進行整理，并由帶班領導簽字處理后，交工管科保存。對檢查中發現的問題及時上報，并積極商討處理意見，采取搶險排險措施。
3.2 完善防汛信息自動化系統
非工程減災措施的最終目的是要獲得最大的防洪減災效益，這就離不開現代科學技術在防洪減災領域的廣泛運用。當前，崗南水庫防汛自動化管理系統工程包括：閘門監控系統、大壩安全監測系統、圖像監控系統，與原有的氣象衛星云圖系統及雨水情自動測報系統共同組成了現在規模的崗南水庫防汛自動化系統，并在崗南水庫的管理與防汛工作中發揮著越來越重要的作用。通過該系統可以實時查看崗黃兩庫流域雨水情信息，隨時掌握上下游雨水情，氣象衛星云圖系統的云圖數據、閘門運行實時的遠程自動控制數據、遠程視頻會議系統等。
這些現代技術的應用為水庫防汛指揮體系，及時、準確提供各種水情、工情和災情信息，為洪水預報、抗洪搶險指揮提供了科學依據和實時支持。
3.3 優化洪水調度系統
防洪調度系統是對洪水的優化調度。水庫洪水調度的基本目標是：在確保水庫大壩安全的前提下，上下游兼顧，盡量為下游提供防洪安全保障，減輕防洪壓力，實現最大的減災效益。
洪水調度是防洪調度系統的關鍵，主要涉及到崗南和黃壁莊水庫梯級洪水調度。搞好預報預泄，根據崗黃調度運用計劃進行聯合調度，并據汛期不同階段適度調整水庫起調水位，進行優化調度。同時，盡量發揮水庫的攔洪作用，切實加大各類工程的防守力度，確保人員生命安全。
3.4預警預報制度
水庫攔洪泄洪涉及群眾的安全轉移，為此，根據控制水位制定了一套完整的聯絡辦法，并形成制度。主要內容有上游淹沒轉移警報方案，以征地高程和遷移高程控制，統計此范圍的村莊人口土地，水位接近時，以多種方式通知轉移。
另外是泄洪轉移，推算不同機遇洪水泄流時淹沒范圍的村莊人口土地，接泄洪通知后，盡快以各種方式通知轉移。
目前，警報方式有：有線電話、無線電話、電視播放和鳴響警報器等。
4、健全政策法規
4.1 制定完善預案
水庫防洪預案是事先制定的防洪減災應對措施和方案。及時修訂、完善、細化“防洪預案、搶險預案”是做好防汛工作的基礎。根據上級的要求，結合水庫歷年防汛工作實際和協作單位情況，認真修訂預案，使預案更加具備了實用性、可操作性，符合防汛實際，便于指揮和轉移。預案中還充分考慮了險工弱段等重點部位可能出現的問題，以及做好技術培訓，確保技術人員業務強、用的上，隨時啟動預案處理等各項內容。
4.2 完善防汛法規
進一步修訂和完善了《崗南水庫防汛責任制》《搶險部隊搶險安排意見》等各項防汛法規，增強職工的法制觀念，做到有法可依，違法必究。
5 強化物資籌備
一、總體工作目標
*年全區防汛防旱工作要繼續貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權。總的目標要求是：遇建國以來最大洪水，保證長江堤防不決口，保證區內重要交通干線、工礦企業的防洪安全；遇設計標準內洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農業生產用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結以往防汛防旱經驗的基礎上，按照全區防汛工作的要求，做好08年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區防指辦公室已下發通知，要求各街道（鄉）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發現幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區防指已責成相關責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區和死角。檢查的主要內容包括：（1）對今年檢查發現的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術責任人。（2）對遇暴雨，易發生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數量和質量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術責任人，制定度汛預案，汛期要密切關注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調整充實防汛防旱指揮機構，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對*年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區本級及各鄉鎮、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉鎮、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉鎮要將河道清淤清聯工作作為防汛防旱的主要工作內容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發生。根據《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關法律法規，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區安全度汛。
1、區、街道（鄉）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關注天氣、雨情、水情、災情、工情動態變化，要加強與氣象部門的聯系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據水旱災害發生發展情況，及時與上級相關部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現代科學技術，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調度提供依據。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發現險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區防指要加強險情處理的技術指導。汛期要嚴格執行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規范》及有關操作規程科學調度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發險情災情報告管理暫行規定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規范上報程序，及時掌握突發險情、災情，并及時與有關部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結束后，要做好防汛防旱工作總結。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
一、基本情況
目前我縣地質災害隱患點有103處（通過2020年汛前、汛中隱患排查，地質災害新增隱患點4處。其中：泥石流隱患點55處，占總數53.4%；滑坡隱患點28處，占總數27.2%；不穩定斜坡19處，占總數18.4%；崩塌1處，占總數1.0%。地質災害類型主要以泥石流為主，滑坡、不穩定斜坡次之，崩塌發育數量相對較少。
103處地質災害隱患點中：其中地質災害體規模中型的10處、小型的93處，無大型規模的地質災害。共威脅農戶769戶4011人（含洛爾達中心校師生約290人）、寺廟18座1405人，威脅財產約29145萬元。險情等級為大型的7處、中型10處、小型86處。地質災害險情等級主要以小型為主，大中型隱患點發育數量相對較少，且大中型隱患點威脅對象大多為寺廟，威脅人口較集中、財產較大，險情等級高。險情等級為大型的隱患點:麥昆鄉曲登甲寺泥石流、哇爾瑪鄉奪登寺滑坡、洛爾達鄉中心校旁泥石流、洛爾達鄉阿爾君村二隊東日場不穩定斜坡、鄉村滑坡、甲爾多鄉甲爾多村2組泥石流、縣滑坡。
目前縣滑坡治理項目、洛爾達中心校泥石流治理、麥昆鄉曲登甲寺泥石流治理項目、哇爾瑪鄉奪登寺滑坡治理項目、已完成勘察設計審查；寺大經堂滑坡應急治理項目，已完成勘察和施工圖設計。
二、嚴格落實“七到位”
1、認識到位。高度重視防汛減災工作，時刻保持高度警覺，嚴格落實安排部署。在省、州、縣人民政府的統一領導下，我局成立以局長為組長，副局長為副組長，相關股室人員為成員的地質災害防治工作領導小組，負責處理全縣地質災害防治工作，切實履行地質災害防治組織、協調、指導和監督的職能。
2、監測到位。密切監測天氣、汛情變化，加強預測預警預報。我縣共有監測人員104人（原有99處，監測人員100人；汛前排查，新增監測點1處，新增監測人員1人；汛中排查新增隱患點3處，新增監測人員3人，其中有51名為貧困戶，每人每年發放監測經費3600元），讓我縣所有監測點都做到零死角監控。發動廣大群眾共同監測預防做好“三避讓”工作，進一步加強我縣地質災害隱患點的群測群防工作；縣與鄉、鄉與點層層簽訂責任書，發放“一表兩卡”；第一時間將川地災指辦、氣象局預警信息，通過電話、QQ、微信等多種方式提前下發預警信息，提高警惕，加強巡查，讓所有檢測點做到24小時不間斷都有人監測；
3、宣傳到位。宣傳防災減災知識，增強防災避災意識。我局對全縣地質災害監測點進行了全面檢查，明確了地質災害的威脅對象、范圍、重點防范期，要求各鄉鎮（場）設置危險區警示標志，按屬地管理原則落實地質災害防治措施，地質災害監測、預防責任人等。利用標語、宣傳專欄和發放宣傳資料等形式，廣泛深入宣傳地質災害防災、減災、避災、救災知識，確保群眾掌握地質災害識別、監測、預防和避災知識，有效增強人民群眾防治地質災害的主動性和自覺性。
4、排查到位。高度重視，認真排查。為切實加強地質災害防治工作，我局邀請專業地質隊伍在縣域內開展三次全方位的地質災害隱患排查工作。做到“坡要到頂、溝要到頭、地要到邊”，不留一處空白點、不漏一處隱患點。
5、值守到位。堅守崗位，不擅離職守。嚴格實行汛期24小時值班制度，汛期期間值班室電話保持24小時暢通，嚴格落實領導帶班AB崗，堅決確保責任到人、任務到崗、管理到位。帶班領導和值班人員必須24小時在崗并及時做好信息上傳下達工作，要求各地質災害隱患點監測人員必須24小時保持通訊暢通，一旦有災情險情發生，監測人員立即做出應急處置，同時將災情上報鄉鎮黨委政府，督促監測人員在崗在職，做好監測記錄。隨時關注隱患點周邊環境異常情況，務必加強預警監測工作，發現險情及時報告，組織引導周邊群眾及時轉移、撤離。
6、避讓到位。提前預防，降低損失。縣滑坡已經主動避讓11戶74人；村房后不穩定斜坡已經主動避讓2戶13人；鄉滑坡已經主動避讓2戶2人；鄉村滑坡已經主動避讓14戶54人。
7、應急到位。有序撤離、科學救援。對縣域內各鄉、鎮（場）轄區內尤其是學校、醫院、旅游景點、村寨、集中安置點等人員聚居區進行重點排查工作，對宣傳培訓和隱患“一點一演練”工作進行督導、檢查工作。一旦發生災害或險情，可以迅速處置、有序撤離、科學救援。
三、存在的問題
通過上半年汛前、汛中對全縣各鄉鎮（場）地質災害防治工作的督導檢查，發現部分鄉鎮（場）對地質災害防治工作不重視、宣傳認識不到位，個別寺廟修建時坡腳開挖破壞嚴重導致排水不暢出現隱患較多。
四、下一步工作打算
（一）提高思想認識，克服麻痹大意，進一步加大地質災害隱患安全隱患巡、排查工作，長期不懈抓常態，按照輕重緩急對全縣隱患點進行防治，切實消除隱患。
（二）加強宣傳培訓工作，進一步加強加大對相關部門領導以及各鄉鎮黨委政府防災責任人、監測人員和村兩委干部的宣傳培訓。聯合各中小學、各鄉鎮特別是隱患點周邊群眾，進行防災應急演練，提高防災避災意識。形成上下聯動，齊抓共管的工作格局。
一、建立健全應急組織體系。成立區突發事件應急委員會，統一領導、協調全區的突發事件應對處置工作。按照統分結合的原則，探索建立自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四類事件分類管理，重點部門和突發事件“一對一”的應急處置機制，逐步建立“一辦四中心”應急管理、指揮體系，形成上下貫通、左右銜接、統一高效的應急決策指揮網絡。各鄉鎮（街道）、各有關部門要明確應急管理辦事機構，落實專兼職工作人員，做到應急管理工作常態化、制度化。進一步發揮應急辦的組織協調作用，加強應急資源調度、應急力量整合、應急信息報送、應急處置聯動等方面的機制建設。建立軍地聯動、聯合指揮的工作機制和應急管理工作例會制度，加強工作交流會商，努力提升我區應急管理工作水平。
二、不斷完善應急預案體系。按照強化管理、便于操作、覆蓋全面的要求，進一步完善區級專項預案、部門預案，重點加強自然災害救助類預案編制工作，擴大預案的覆蓋面，加快編制應急預案操作手冊，增強應急預案的實用性和可操作性。完成《*區雨雪冰凍災害應急預案》、《*區氣象災害應急預案》等區級專項預案編制工作。同時，要抓好區級專項預案的修訂完善工作，并重視做好重大活動、重點建設工程等應急預案制訂工作。進一步推動應急預案進社區、進鄉村、進學校、進企業工作，確保行政村、企業、學校應急預案覆蓋率達到100%。制訂《*區應急預案管理辦法》，加強預案編制、、實施等方面的制度化管理，確保一旦發生突發事件時，能迅速啟動預案，做到依法、有序、快速應對。
三、加快推進預警防控體系建設。按照全面開展不穩定因素大排查、大調處活動的要求，集中時間、集中精力開展新一輪公共安全風險隱患大排查、大調處，立足抓早、抓小、抓苗頭，確保安全隱患早發現、早控制、早處置。進一步完善排查制度，對危險源、危險區域、安全隱患等進行調查摸底、分析評估、統計匯總，并登記建檔，建立風險隱患數據庫，加強動態監控，落實防范措施。進一步建立和完善全區防汛防旱、社會治安、森林消防、安全生產、公共衛生、地質災害等重點領域監測預警系統，逐步建成覆蓋全區的各類突發公共事件監測網絡，加快構建突發公共事件綜合預警體系，提高對各類突發公共事件的監測預警和綜合分析能力。
四、加強應急救援隊伍建設。按照“一專多能、一隊多用、平戰結合”的原則，構建骨干、專業、志愿者隊伍相結合的應急救援體系，努力提高應急救援能力。一是加強公安、民兵預備役等應急骨干隊伍建設，發揮應急搶險的突擊力量作用。二是要加強各類應急搶險專業救援隊伍建設，區各專項應急指揮機構要建立專業或半專業應急隊伍，特別是抗洪搶險、森林消防、礦山救護、醫療救護、水電氣及道路搶修等隊伍建設。三是要充分發揮機關工委、工會、共青團、婦聯等組織在動員群眾、宣傳教育等方面的作用，鼓勵和引導有技術專長的公民參加應急救援志愿者隊伍。四是要加快應急專家庫建設，一方面充分挖掘本區專業技術人才資源，儲備一批應急處置專家；另一方面加強與市有關職能部門溝通聯系，爭取市專家庫市、區共享。同時開展專家會商、研判、培訓和演練活動，發揮專家技術咨詢與輔助決策作用，確保科學處置突發事件。
五、有序開展應急演練。各鄉鎮（街道）、各重點應急責任部門以及重點企業要結合實際，采取實戰、模擬推演等形式，有針對性地組織開展應急演練，重點抓好防汛搶險、學校安全、疫病防控、處置等應急預案演練。同時，要建立應急演練備案制，提高演練的計劃性、針對性和實效性。5月份，結合“防災減災日”系列活動，在全區范圍組織開展以防汛搶險、應急轉移等為主要內容的應急演練。
六、努力提高應急保障水平。要建立應急物資儲備制度，在對現有各類應急物資普查的基礎上，科學規劃各類應急救援物資的分布和儲備，加強對儲備物資的動態管理，保證及時補充和更新，為妥善應對各類突發公共事件提供可靠的物資、通訊、運輸和恢復重建保障。充分發揮社會各方面在應急物資生產和儲備方面的作用，實現社會儲備與專業儲備有機結合。規劃先導，整合資源，加快避災場所建設，建成一批布局合理、功能完備、設施齊全、環境較好、制度完善的避災中心（所）。
七、大力開展應急宣傳教育。以《突發事件應對法》頒布實施兩周年為契機，進一步加強《突發事件應對法》的宣傳，5月份，集中開展防災減災宣傳周活動。區宣傳、水利、衛生、司法、安監、民政、科技、團區委等有關部門要充分發揮報紙、廣播、電視、網絡等媒介作用，通過開設專欄、播放公益廣告、舉辦專題展覽、組織街頭咨詢、張貼海報標語、印發科普讀物等形式，全方位、多角度做好防災減災等應急宣傳工作。區教育部門要組織學校認真開展應急避險大演練，深入推進防災減災知識進學校、進課堂、進書本工作。要通過宣傳教育，普及公共安全知識，提高全民防災、減災、避險、自救意識和能力。
今年以來，我們按照省、市防辦要求，在縣委、縣政府的正確領導下，提早安排，周密部署，注重落實，防汛、度汛工作取得了積極進展。
1、防汛責任制落實情況。提請縣委、縣政府批準，調整充實了縣防汛抗旱指揮部成員，并落實了縣級領導包河段包渠責任制。目前，縣防指各成員單位均已按照職責分工上崗到位，熟悉情況，解決影響安全度汛的突出問題。
2、防汛檢查開展情況。五月上旬縣防辦組織相關人員利用五天時間進行了汛前檢查，對我縣所轄滏陽新河、滏陽河、滏東排河、清涼江、老鹽（索魯）河五條主要河道重點堤防及閘涵泵站進行了全方位檢查，填寫了防汛工作手冊，匯總了檢查情況報告并上報市防辦。依據報告對所轄區域的各鄉鎮區提出了具體工作要求。
3、河道清障工作情況。河道清障是防汛工作的重點和難點，針對樹障多、人為行洪障礙多等現象，我們按照上級要求，依照“誰設障，誰清除”的原則，強化責任，落實清障責任制。縣防辦根據汛前檢查情況，要求各鄉鎮加大工作力度，抓緊完成清障工作；尤其是對滏陽新河云齊段磚窯廠、滏陽新河內后南場段鴨廠新建圍墻護欄及部分河段樹障，責成武邑、趙橋兩鎮政府制訂度汛防洪預案，責任人簽字蓋章，一旦行洪或有緊急情況，必須及時無條件拆除并運出河道。
再就是，東風渠部分渠段被填土墊平，致使排水不暢，縣防辦對相關鄉鎮下發了“做好東風渠疏通排澇工作的通知”，并將今年下半年即將實施的節水壓采工作與度汛排澇工作有機結合，提出了指導性意見。
4、人防物防落實情況。五月份，縣防辦還組織有關人員對現有防汛物資進行了全面檢查，加強物資防火、防潮、防盜的宣傳工作，落實了措施和責任，確保防汛物資質量和安全。同時，還加大了社會號料儲備額度，簽訂了號料協議。對物資品種、存放地點、聯系人、調運車輛等逐一落實到位。
5、防汛培訓工作情況。為普及防汛工作基本常識和業務技能，有效做好防汛工作，縣防辦組織有關人員加強了防汛培訓工作，認真學習《中華人民共和國防洪法》、《防汛工作知識手冊》等有關專業知識，熟悉相關法律法規、境內行洪排瀝河道及堤防、水利工程現狀、防汛重點等，為防洪保安積蓄能量。
6、防汛協調工作機制建設情況。強化防汛協調機制建設，縣防辦協調縣武裝部和武警中隊，實行“武警防”（即武裝部、武警中隊、防汛辦）聯合度汛機制，并為武警中隊購置了部分防汛物資和器材，為安全度汛奠定了基礎。
7、目前存在的問題。盡管前階段做了大量工作，但仍然存在一些問題：部分干部群眾盼水心切，對今年嚴峻的防汛形勢認識不足，存在麻痹思想和僥幸心理；防汛責任制還有待進一步落實；對防汛預案學習不夠，研究不透，還不能熟練掌握和靈活運用；一些鄉鎮防汛檢查不細致，尚有死角，對查出的隱患還沒有徹底解決；河道清障不力，有的鄉鎮畏難情緒嚴重，效果不理想。這些問題嚴重影響今年度汛安全，必須下大力加以解決。
各級各部門要清醒認識影響安全度汛的突出問題，認真貫徹落實國家防總領導重要批示精神，全面落實好各項防汛措施和責任。汛期不過，準備工作不停，隨時做好迎戰大洪水的準備；全力提升防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的應急處置能力，死盯每一個天氣過程；嚴格責任，嚴明紀律，堅持以人為本，始終把保證人民生命財產安全放在首位，最大限度減輕災害損失。務必做好以下六項工作：
1、河道行洪不死人。各鄉鎮區及有關部門必須高度重視，強化措施，周密準備，河道一旦行洪，千方百計做好群眾避險和安全轉移工作，縣、鄉、村要層層落實責任制，制定明白卡，把人員分組、轉移路線、乘用車輛、通知方法、安置地點、住宿安排等環節，一項不漏地落實好，做到防、搶、撤工作主動有序。各級責任人都要簽責任書，對所包任務一包到底，確保行洪不死一人。
2、防守重點不出事。我縣重點行洪排瀝河道是滏陽新河、滏陽河、滏東排河。防守重點：一是滏陽河__至龍店臨河村莊。二是滏陽河趙橋鎮駐地排水閘及小劉村至白呂義無堤段。三是滏東排河楊莊閘瓶頸段。四是滏東排河與滏陽新河右堤之間的村莊及排河下游右岸的村莊農田。五是滏陽新河左右堤及河道內各類行洪障礙的清除。以上防守重點所涉及的鄉鎮要早做準備，采取措施，確保安全。
3、城區排水不阻塞。縣城區的度汛重點是歡龍渠經濟開發區入口穿寧武路段、崔莊南及交通局西側東風路涵洞、106國道曹村涵洞等幾處排水工程，要下大力進行疏浚清障，確保城區排水不阻塞。
4、內地除澇不成災。目前，東風渠、十字河、樓堤溝等14條排水干渠過水能力減少近80%，其余所有田間排水渠道均被擠占，水利設施被損壞，致使排澇系統不配套，不健全。為此，要求各鄉鎮區及縣直有關部門立即行動起來，清除渠道范圍內的所有阻水障礙，力爭做到突發性的降雨不成災。
5、排蓄并舉不失控。要樹立雨洪資源意識、可調控意識、汛期相機蓄水意識，由控制洪水向管理洪水轉變。在泄洪、排瀝的同時，有效利用各節制閘做好汛期蓄水，做到排蓄并舉不失控。
6、防汛抗旱一齊抓。防汛抗旱是兩個任務一個目的，都是為了保安減災，少受損失，所以說兩項工作都要重視，都要抓好。
抗旱工作的重點在于及時掌握旱情的發生、發展過程、變化趨勢以及對農業生產的影響，以便通過及時有效的調度，最大限度地減輕災害損失。抗旱減災信息系統是集旱情監測、信息傳輸、旱情分析和決策支持于一體的信息系統。自1996年以來，在省水利廳的大力支持和領導下，淮北市先后建設和運行了防汛抗旱計算機廣域網絡系統、土壤墑情測報系統、防汛抗旱決策支持系統等。實現了及時發現旱象，實時監視旱情變化，分析受旱程度和旱情發展趨勢，為各級決策部門提供及時準確的旱情和抗旱信息。從總體上看，目前我市抗旱信息及時應用水平還有待提高，規范化和標準化程度不夠，發展不平衡，有些還停留在單機作業；信息采集手段落后，信息傳輸時效性差，還有許多死角，遠不能滿足防汛抗旱工作需要。因此，要充分利用當前最新的信息技術成果，實現信息采集自動化、傳輸共享網絡化、調度決策科學化，進一步完善墑情測報和旱情信息管理系統建設，為主動防旱抗旱奠定基礎，實現由被動抗旱向主動防旱抗旱的轉變。
2抗旱減災預案
抗旱工作是一個包括旱前預防、旱期抗災以及旱后恢復的完整過程，主動預防可以取得事半功倍的效果。抗旱預案就是在總結本地區干旱發生、發展規律的基礎上，按照抗旱目標和調度原則，在分析現有水源和充分利用現有工程設施的基礎上，制定不同干旱條件下的抗旱對策和措施。抗旱預案制度這種提前準備的有針對性的應急計劃與干旱災害發生時臨時反應相比，是一項更周密更有效的防旱減災措施，是推行抗旱預案制度、主動防御旱災的一項重要舉措，它使抗旱工作更具前瞻性和科學性。淮北市現已制定了市、縣（區）兩級抗旱預案，在抗旱減災工作中起到了很大作用。
3抗旱服務組織
抗旱服務組織是水利服務體系的一個組成部分，也是農業社會化服務體系的一個組成部分。抗旱服務組織以抗旱服務為中心，以公益和經營相結合為宗旨，以機動、靈活、方便、快速的服務形式搞好抗旱和實現穩產增產為目標，能夠較好的滿足當前的客觀需要，淮北市現已成立的縣級抗旱服務組織很受農民歡迎。隨著農業產業化、集體化的推進，廣大農民對抗旱社會化服務的要求也將越來越高。盡管抗旱服務組織發展較快，但與廣大農民要求，與抗旱的實際需要還有較大差距。進一步加強抗旱服務體系建設，特別是要建立以縣級抗旱服務為龍頭，以鄉鎮服務站為紐帶，以村組服務分隊為基礎的抗旱服務網絡，并通過各級抗旱服務組織牽頭，成立農民抗旱協會，把閑置在部分農民手中的抗旱機具集中起來，實現統一管理、統一開展抗旱服務。這樣一方面增加了這部門的農民收入，避免設備浪費，延伸了抗旱服務組織的抗旱能力；另一方面也規范了抗旱服務市場，解決了無抗旱機具農民澆地困難的問題4建立抗旱物資儲備制度
建立抗旱物資儲備制度可以克服抗旱經費加撥過程的緩慢和被挪用等弊端，滿足了“一旦需要，隨時調用”的抗旱工作要求，是一項切實可行的主動防旱措施。淮北市、縣（區）兩級財政每年有安排一部分抗旱經費，通過公開招標方式集中購置抗旱設備，選擇有條件的防汛物資倉庫或抗旱服務組織代為儲備，在發生旱情時能夠迅速調集抽水設備投入抗旱，在很短時間內就可以發揮作用。今后要按照分級籌措、分級儲備、分級管理的原則，儲好、管好、用好抗旱物資，提高對干旱災害的應急響應能力，以確保抗旱繼續。
5依法規范抗旱行為
長期以來，加強領導，依靠行政手段是推動抗旱工作的主要方式。但隨著市場經濟的不斷深入，單靠行政推動顯然是不夠的。市場經濟就是法制經濟，抗旱也不例外。目前，只有《中華人民共和國水法》等少數法律法規的個別條款對抗旱工作的有所規定，但都比較原則，缺乏系統性和可操作性。與抗旱相關的法律、法規的缺失，使得抗旱活動處于無章可循的狀態中，生活、生產、生態用水分配、抗旱指揮決策、應急動員、水量調度等抗旱行為更多的是依靠政府的行政命令和行政手段。近幾年的抗旱實踐表明單純依靠行政手段解決水量分配、規范用水秩序、經濟補償等各種水事問題難度越來越大，已經很難滿足抗旱工作需要。《安徽省抗旱條例》已于2003年2月1日施行，其在全國抗旱防方面屬第一部法律性文件。淮北市以《安徽省抗旱條例》的頒布為契機，充分利用各種輿論宣傳工具，大力宣傳抗旱減災科技知識，提高全社會減災意識，教育人們樹立法制觀念，使抗旱工作更為規范和高效。
6優化配置水資源
淮北市在深入研究本地區降水、地表和地下水互相作用的轉換規律基礎上，通過合理調配、科學用水，使當地地表水、空中水、土壤水和地下水得到了有效充分的利用，合理地配置了抗旱水源。為了能提供穩定的水源，一方面，通過水源工程建設以調節降水徑流在時程和地域上變化的不適應性和隨機性增加調蓄能力；另一方面，積極開發利用空中云水資源，開展有針對性的人工增雨，提高抗旱減災效果。
7發展旱地農業抗旱技術措施
旱地農業及雨養農業是農業發展的一個不可忽視的重要組成部門，沒有發展灌溉農業的條件，就要結合水土保持工作搞好旱地農業，大力發展節水農業。為了使現有的水利工程盡可能的發揮作用，淮北市通過對土地進行適當調整，相對集中，調整農業種植機構，合理安排農作物布局，實行統一種植，統一管理，統一灌溉。近幾年通過大力推廣和采用旱地農業抗旱措施，農藝節水、生物節水和水管理節水等節水農業新技術，在提高土壤肥力，增強農田抗旱能力和增產等方面都取得了顯著效果。
一、充分認清形式切實加強領導
今年入汛以來，全區出現了大范圍的風雹災害和持續降雨天氣，造成了全區7個縣市46個鄉鎮186469人受災，已引發了死亡6人，失蹤1人，傷病1人和大量農作物受災和絕收的惡果，給全區經濟社會的發展帶來了極大的影響。其中與我縣毗鄰的織金縣就是全省三個重災縣之一。在上述災害發生期間，我縣幸免于難，主要原因是得益于上蒼的庇佑，近期以來的風雹災害和強降雨天氣未光臨我縣所致。當然，這也并不是完全否定我們前期的工作，據我了解，自我縣5月4日召開第一次防汛抗旱工作電視電話會議以來，各鄉鎮、各有關部門按照職責在物資準備、汛前巡查、預案編制等方面做了大量的工作，對構建我縣防汛抗災的堅強體系奠定了一定的基礎。但從人類抗御自然災害的歷程來看，任何努力都是有效的，同時又都是永遠不夠的，我們只有盡最大努力做得更好，卻無法做到最好。況且近年來天氣災害不穩定因素增加，極端災害天氣異常明顯，破壞性特別嚴重。所以，各鄉鎮、各部門在認識上一定要清醒，要充分汲取四川汶川地震災難血的教訓，努力克服將防汛抗災工作作為常規工作來抓的麻痹大意心理，切實加強領導，積極做好防御，全力奪取防汛抗災的全面勝利，確保人民群眾的生命財產安全。
二、明確職責落實責任
防汛職責我們在以前的文件和會議中已經提到過，但今天我還得再一次強調。實際上從某種意義上講，強調責任的過程就是強調紀律的過程，也就是說如果同志們不按職責做，就是失職或瀆職，就要受到責任追究。防汛抗災是一個龐大的系統工程，各部門各鄉鎮盡職盡責、密切配合至關重要。所以，希望各鄉鎮、各部門在防汛抗災工作中，既要做到各司其職，又要做到密切配合，堅決杜絕各自為陣、互相推諉扯皮等不良現象發生，為防汛救災工作提供組織保障。對因領導不力，，臨陣逃脫、推諉扯皮及處置失誤而造成嚴重后果的，要按照有關法律法規、規定從嚴追究責任。
一是水利、防汛部門要充分發揮牽頭單位作用，完善應急預案，要求縣、鄉、村三級必須有防汛預案，加強抗災救災物資儲備，加強水利安全檢查，特別是要加強列為重點防汛的七個水庫（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩）和危險河流巡查工作。二是氣象部門要加強氣象預報，特別是災害性天氣的短期和中長期預測預報工作，努力延長預見期，提高預報精確度，為防汛工作提供科學的、準確的決策參考。三是民政、衛生等部門要做好搶險救災物資、醫療設施的準備，確保汛期防災、減災、救災的需要。四是公安、武警、消防中隊、民兵應急分隊要加強溝通與聯系，充分發揮人民子弟兵在抗洪搶險中的突擊隊作用，確保災害能在第一時間得到有效處置。五是縣應急辦要充分發揮重大災情應急中樞機構的作用，加強信息的收集上報，當災情發生時，及時調度整合各類救災資源，提高應急處置能力，保證救災工作有序進行。六是各鄉鎮要認真落實以行政首長負責制為中心的防汛安全責任制，完善各項規章制度，把各項工作抓早、抓緊、抓實，做到責任到人，任務到崗，工作到位。
三、加強值班調度保障信息暢通
防汛期間，各鄉鎮、應急辦、氣象、水利、民政、國土、公安、交通、電力、通訊等部門要嚴格實行汛期24小時執班制度，堅持專人值班和領導帶班制度，所有防汛責責人要隨時保持通訊暢通。要堅持災情及時上報制度，特別是要加強突發性災情的上報工作，當重大突發性災情發生后，各部門在報上級部門的同時必須報縣委和縣政府，對于這一點，大分鄉鎮和部門現在都做得很好，但有極個別部門和鄉鎮還未扭轉先報部門為主的觀念，今后，對于不按要求上報災情，導致上級知道而縣委政府還不知情的現象發生，將由監察機關追究有關人員的失職責任。同時，針對當前互聯網信息傳遞較快的情況，縣應急辦要充分利用互聯網，注意瀏覽搜索有關××的災情信息，利于我們第一時間掌控災害信息，防止信息傳遞被動情形發生。
四、加強督促檢查巡查確保工作到位
各牽頭單位從今天會后開始，要組織對責任點各項措施的落實情況進行一次專項檢查，重點檢查責任書的簽訂、預案的編制、值班的情況、制度的落實、物資準備等情況，以后要開展不定期檢查，對檢查出的問題，立即要求整改，確保各項防范措施落到實處。同時，要針對防控重點的防御設施開展一次大巡查，及時消除安全隱患，確保防控重點安全。
五、突出防控重點積極加強防范
確立重點，有利于有的放失，做好防范。我縣目前有針對性地將水庫、山塘、河流、小水電、地質災害點、學校、城鎮、煤礦和非煤礦山列為防控重點。請各有關部門和鄉鎮要層層簽定責任書，落實責任到人頭，堅決做到人不漏點，點不離人。要制定完善防汛預案，開展預演練習活動，提高防控能力。
（一）抓好水庫、山塘安全度汛。水庫、山塘安全度汛是我縣防汛抗洪工作的重中之重，也是防汛抗洪的薄弱環節。我縣列為防控重點的水庫共有七個（紅旗、鞍山、過獅河、吊水巖、小壩、大海壩、小湖壩），山塘一個（維新朝陽水庫）。有關部門要針對各個水庫、山塘的具體實際，加強汛期水庫防汛值班和巡查。要逐一不漏地簽定責任狀，進一步明確水庫鄉鎮行政首長負責人、技術負責人和專管人員的責任。要做好病險水庫的安全管理，加強日常管理和巡查工作，確保安全渡汛。水庫責任人要親臨現場，督促檢查水庫安全度汛措施和水庫工作運行狀態，一旦出現險情，立即組織搶險。
（二）抓好河流防汛安全工作。要堅持“安全第一，預防為主”和分級負責的原則，認真進行安全檢查，排出危險河段進行重點布控。各有關鄉鎮要積極配合水利部門，對境內河段進行分段落實責任到人，密切注視汛期動態，要采取切實可行的措施，確保河流安全渡汛。有關部門和鄉鎮要吸取5.29樂治鎮化啟河翻船事故的教訓，加強汛期河流航運管理，堅決打擊無牌無照船只運輸行為，完善汛期禁航規定，要加大航運知識宣傳，增強群眾安全防范意識，杜絕安全事故發生。
（三）抓好小水電安全度汛工作。縣電力公司要切實擔負起小水電安全度汛責任，要明確一位副經理分管小水電安全工作，確保小水電安全度汛。各鄉鎮要認真履行安全監督責任人的職責，對小水電的安全防范要盯死看緊，不得疏漏。縣小水電公司要履行第一責任人的職責，加大管理和汛期巡查力度，完善制定防汛預案，并上報縣防辦。小水電站負責人要履行好直接責任人的職責，切實按照相關部門要求，積極落實各項防范措施，帶頭值班值守，確保小水電安全。
（四）抓好山洪地質災害點防御工作。縣地質災害防治領導小組成員單位和各鄉鎮地質災害防治領導小組,要高度重視山洪地質災害防治工作，要按照××縣汛期地質災害防災預案的要求，認真落實值班制度，密切做好各地質災害危險區、區段、多發區的監控工作，統一思想，提高認識，加強領導，嚴密組織，采取有效措施，認真做好防范預測工作，加大防御力度，做到最大限度減少人員傷亡。有條件的鄉鎮，要采取綜合治理、防治并舉的措施，逐步從根本上治理隱患。國土、水利等部門及各鄉鎮要加強合作，做好地質災害監測和預報，真正做到群測群防，早預報、早預防、早發現、早轉移、少損失。
（五）抓好學校防汛安全工作。各鄉鎮、教育行政部門和各中小學要認真抓好學校的防汛安全工作,千方百計杜絕學校及學生汛期安全事故的發生，為今年我縣兩基迎國檢做出應有的貢獻。一是要加強防汛安全知識教育,提高學生防汛和自我保護意識；二是認真開展一次大巡查，及時發現排除學校安全隱患，對不能立即排除的，要及時完善防洪預案，同時有針對性開展疏導演練，確保一旦發生險情，全體師生能有序避讓；三是對一些存在洪澇、泥石流、山體滑坡重大隱患的學校，要根據災情預報，緊急情況下可以采取停課等方式規避險情。
（六）抓好城鎮安全度汛工作。我縣雍熙鎮城區易受洪災影響的地段主要是沿河小區一帶，去年5月份發生的洪澇災害，造成了巨大損失。因此，各有關部門一定要引以重視，積極配合做好防洪工作。縣水利部門要做好汛前防范各項工作，提升防汛抗洪整體水平，保障汛期城區防洪安全。雍熙鎮要加強對搶險救災隊伍的預演練習，確保一旦發生災情，能及時有效處置，將損失降到最低點。縣城管局要及時做好城區河道清淤和上游泥沙雜物等攔截工作，同時，對堵塞防洪通道的建筑要堅決予以拆除，充分保障河道暢通，減少災害發生。縣建設局要從長計議，認真制定城區防洪規劃，加強防洪基礎設施建設，增強城區抗洪能力。寨樂、陽長、董地等三個鄉鎮也要高度重視，積極抓好集鎮防洪工作。
關鍵詞：盤縣；山洪災害；非工程措施；共享
Abstract: Panxian in 2010 started the implementation of Chinese mountain torrents disaster prevention of non engineering measures building pilot projects, through the collection and processing of construction information collection information and early warning platform, and gradually improve the system to prevent the group, to achieve early warning platform monitoring information County Township, flood control and command system sharing.
Keywords: Panxian; flood disaster; non-engineering measures; sharing
中圖分類號：P426.616文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
一、基本情況
盤縣位于貴州西部、六盤水市西南部，地處滇、黔、桂三省結合部，素有“滇黔咽喉”之稱，周邊與普安縣、興義市和云南省富源縣、宣威市接壤。全境南北長107公里，東西寬66公里，總面積4056平方公里。共轄37個鄉鎮（其中民族鄉12個）、450個行政村、52個社區居委會，總人口120萬人，人口密度296人/km2。匯流面積大于10km2河流80條,其中匯流面積大于20km2河流54條。多年平均流量29.77m3/s，枯水流量5.37m3/s,洪峰流量843m3/s。流域主要支流有亦資河、西鋪河、雞場河、大營河等，匯流面積大于10 km2支流24條。全縣多年平均降雨量1400mm，最高達2105.5mm（1965年），最少為791.5mm（1958年）。境內有中型水庫4座（響水水庫、清底河水庫），小一型水庫6座（哮天龍水庫，木龍水庫，許家屯水庫，松官水庫，長海子水庫、灑壩水庫），小二型水庫24座。山洪易發溝6條，易受山洪災害及地質災害影響危險區域33個。地質災害點涉及37個鄉鎮，滑坡崩塌易發點172個。盤縣2010年開始實施全國山洪災害防治非工程措施建設試點項目，布設自動雨量站17處、自動水位站5處，布設簡易雨量站285處，簡易水位站24處；同時在盤縣的24個鄉鎮布設了無線預警系統，在受山洪災害、地質災害人口較多的17個行政村布設了村級無線預警系統，布設了309個手搖報警器，其他受山洪災害影響的人口較少、偏遠地區的自然村配備了鑼和高音口哨，編制1套縣級預案，24套鄉（鎮）預案，285套村預案。制作警示牌400塊、宣傳欄、宣傳牌共500塊。通過信息的收集及處理建設信息匯集及預警平臺，同時逐步完善群策群防的體制，達到預警平臺監測信息縣、鄉鎮防汛指揮機構共享。
二、山洪災害預警系統應用情況
1、切實做好系統的運行管理
做好運行管理，確保正常運行，是發揮山洪災害預警系統作用的基礎。在暴雨洪水監測等野外設施設備管理方面設施設備所在村、組干部負責當地設施設備的看護，安排鄉鎮水利員對本鄉鎮范圍內的暴雨洪水監測等野外設施設備進行定期維護，委托市水文部門對暴雨洪水監測野外設施設備進行定期檢修。在數據平臺管理方面，由盤縣防汛抗旱指揮部辦公室負責，崗位責任制，充分發揮系統效益。在網絡管理方面，由電信移動部門按照合同負責信道傳輸管理，由盤縣防辦負責機房UPS備用電源及柴油機組、預警系統設備管理。
2、明確防御任務，健全組織指揮體系
盤縣境內的山洪災害防御任務既包括泥石流、山體滑坡等山洪地質災害防御，又包括城鎮、鄉村居民區和重點堤防、重點蓄水工程重點涉河建設工程等山洪災害危險區的洪澇災害防御。盤縣防汛抗旱指揮部組織編寫了落實到村的《山洪災害防御方案》使各村依照方案建立健全組織指揮體系，完善搶險救災方案。依照預案做好山洪災害防治工作。縣、鄉鎮設立了防汛抗旱指揮部，統一領導和組織行政區域內的山洪災害防御工作。縣防汛抗旱指揮部根據需要抽調相關部門和人員成立監測、信息轉移、高度保障等5個工作組。鄉鎮防汛抗旱指揮部下設信息監測、搶險轉移安置、保障等3個工作組和應急搶險隊。有山洪災害防御任務的村成立以村主任為責任人的山洪災害防御工作組，成立以民兵為主體的應急搶險隊、并根據任務落實水位、工程險情、泥石流、滑坡等監測人員，確定一名或幾名信號發送員。山洪災害防御工作實行行政首長負責制，每個危險區域都由行政領導擔任防御責任人，同時落實技術責任人。
3、加強雨水情監測分析
一是縣、鄉鎮防辦汛期實行24小時值班制，值班人員每小時查看一次縣山洪災害預警系統信息重要信息及時向領導報告。二是根據山洪災害防御需要，相應安排水庫、河流的洪水巡查監測人員，以補充信息。縣鄉鎮防辦嚴格執行監測人員報送信息制度嚴格人員值班紀律。及時監測相關監測信息并做好報告工作。
4、強化預警和應急響應，
一是各危險區根據范圍大小的需要，確定了信號發送員人數，規定群眾準備轉移、立即轉移信號，下發宣傳單深入宣傳。
二是劃定了預警等級。預警等級分為三級。一級預警定為：①、接到暴雨天氣山洪災害預報，②、河流危險區到達加報水位，③、水利工程出現安全隱患。二級預警定為：①預報或發生的降雨接近或將超過臨界雨量什；②、河流危險區水位到達警戒水位；③、水利工程出現險情，存在潰壩（堤）風險，但搶險成功可能性較大；④、水庫接近或超過汛限水位，泄洪未突破下游河道安全行洪值。三級預警定為：①、降雨達到或將超過臨界雨量值；②、河流危險區水位到達警戒水位，結合上游降雨分析將超過危險區底板進入危險區；③、水利工程潰壩（堤）或出現險情存在潰壩（堤）風險，搶險成功可能性小；④、預測水庫漫頂或泄洪突破下游河道行洪安全值，預測洪水將進入危險區；⑤、出現泥石流、滑坡征兆。在一般情況下，山洪災害防御預警信號由鄉鎮防汛指揮機構指揮長決定，按鄉鎮-村-組-戶的次序進行預警。遇緊急情況山體滑坡以，堤防工、蓄水工程潰壩等），災區可直接預警信號，在最短時間內完成預警工作，同時報告縣級和鄉鎮防汛指揮機構。
三是對應預警規定，明確了響應級別。一級響應：各責任人員到崗到位，進入戒備狀態；通信設備確保暢通；防汛搶險物資隊伍準備到位。二級響應：信息發送員向相關危險區群眾發出準備轉移信號；鄉鎮防汛指揮長坐陣指揮；鄉鎮防辦加強監測信息悼收集、分析、報告；鄉鎮搶險轉移安置組一線巡查，處理安全隱患，做好轉移群眾準備；行政負責人一線督導、協調防汛工作。三級響應：信息發送員向相關危險區群眾發出立即轉移信號；鄉鎮搶險轉移安置組、保障組按照各自職責分工，迅速轉移群眾，開展搶險救災；行政負責人一線督導、協調工作。遇降雨達到或超過臨界雨量，堤防、蓄水工程即將潰壩等緊急情況，災區預警人員可先直接向相關危險區群眾發出轉移信號，然后報告縣級防汛指揮部和鄉鎮防汛指揮機構，在最短時間內完成應急響應工作。
三、應用成效
1、防汛工作目標更明確
山洪災害預警系統建設期間，盤縣防辦進行了山洪災害歷史情況調查，確定了地質災害危險區，河流洪水威脅區，水庫（含重要山塘）、水電站、尾礦庫、河堤等各類水利工程運行或潰壩（堤）威脅區。這些調查成果囊括了盤縣的防汛工作重點對象，為有的放矢地逐點制定防汛工作措施打下了堅實基礎。
2、指揮決策更正確
盤縣防汛指揮部門在山洪災害歷史情況調查的基礎上，對各山洪災害危險區制定了臨界在應用中不斷總結修正。盤縣山洪災害防御降雨臨界雨量值為：警戒雨量為1小時40mm、6小時60mm、24小時120mm，轉移雨量為1小時60mm、6小時80mm、24小時140mm、各水位站60mm.1 .山洪災害防御臨界值的制定和修正為山洪災害防御預警和響應提供了具體參數,防汛指揮機構的防汛形勢和任務分析變得更為準確.
3、洪澇災害應運對更高效
盤縣防汛指揮機構經過調查認證，對縣山洪災害預警系統進行管理，對雨量、河道水情、水庫實時報汛等情況設置了預警參數，當雨量、河道水位、水庫水位等實時監測達到預警參數設定值時，系統將自動報警。盤縣的縣、鄉鎮防汛指揮機構，可以全天候從外網進入縣山洪災害預警系統查看雨量、河道水情、水庫實時報汛情況，一旦報警就及時啟動相關預案，確保群眾生命安全。
4、提高了防汛工作效率
盤縣山洪災害預警系統建成之前，防汛工作的決策依據主要靠天氣預報，防汛指揮部門的工作相對盲目。盤縣山洪災害預警系統建成后，使盤縣防汛指揮工作有的放矢，使群眾的生命財產安全在洪澇災害面前得到切實保障。
四、應用體會
1、必須做好系統的運行管理和應用
做好管理和應用，確保山洪災害預警系統發揮減災作用是系統建設的宗旨。必須高度重視系統運行管理工作和應用工作，加強人員培訓，強化責任制落實，保障山洪災害預警系統正常預警和響應。
2、不斷做好總結完善工作
山洪災害防御不僅關系到財產安全，更關系到生命安全。每次暴雨洪水過后，防汛指揮機構應及時全面調查險情、災情的具體情況，及時對危險區進行高速并對各地山洪災害預警臨界值進行調整，并對各地山洪災害預警臨界值進行必要的修正。縣防汛指揮機構要及時發現并向上級部門反映系統運行中存在的總是提出解決問題的例題建議。
