時(shí)間：2022-02-07 08:43:06
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇事業(yè)單位聘任書，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
第二條評(píng)聘工作堅(jiān)持以下原則：
（一）工人技師實(shí)行聘任制，并堅(jiān)持評(píng)聘分開、強(qiáng)化聘任的原則。
（二）工人技師的考評(píng)與聘任嚴(yán)格執(zhí)行政策規(guī)定，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)與條件，實(shí)行職崗一致的原則。
（三）工人技師資格的考評(píng)工作堅(jiān)持公開、公平、公正原則。
第三條評(píng)聘的范圍和對(duì)象是：
（一）技師評(píng)聘的范圍是人事部規(guī)定的技師工種范圍內(nèi)的技術(shù)含量較高、技術(shù)特性較強(qiáng)的職業(yè)和工種。
（二）技師評(píng)聘對(duì)象是經(jīng)政府人事部門考核并確定為高級(jí)技術(shù)等級(jí)的在崗機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人。
第四條機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人申報(bào)技師資格應(yīng)具備以下條件：
（一）遵紀(jì)守法，德、能、勤、績(jī)表現(xiàn)突出，具有良好的職業(yè)道德和較高的技術(shù)理論水平。
（二）一般應(yīng)具有技工學(xué)校或高中（含職高）畢業(yè)以上文化程度。對(duì)少數(shù)具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、能解決本工種崗位上關(guān)鍵性操作技術(shù)問題和工作難題、年齡較大（男50周歲、女45周歲以上）的優(yōu)秀高級(jí)工，文化程度可放寬到初中畢業(yè)。
（三）在技術(shù)工種崗位上工作滿25年，并取得政府人事部門考核合格的高級(jí)技術(shù)等級(jí)滿5年（或兌現(xiàn)高級(jí)工工資滿5年），現(xiàn)仍在所取得高級(jí)技術(shù)等級(jí)工種崗位上的技術(shù)工人。
取得高級(jí)工技術(shù)等級(jí)后，在省、部級(jí)以上技術(shù)比賽中獲得前五名的工人，或在技術(shù)革新、技術(shù)發(fā)明中取得成果，并有省、部級(jí)以上成果證書的工人，或獲得省、部級(jí)以上勞動(dòng)模范稱號(hào)并保持榮譽(yù)的工人，可適當(dāng)放寬申報(bào)工作年限5年；獲廳（局）全省系統(tǒng)技術(shù)比賽第一名或獲地市級(jí)勞動(dòng)模范稱號(hào)并保持榮譽(yù)的工人，可適當(dāng)放寬申報(bào)工作年限2年。
第五條技師資格評(píng)審條件：
（一）參加政府人事部門組織或政府人事部門委托的考試考核機(jī)構(gòu)組織的專業(yè)技術(shù)理論考試和實(shí)際操作技能考核合格。
（二）對(duì)崗位工作有獨(dú)特的技術(shù)專長(zhǎng)，能解決本工種操作上技術(shù)難題，并具有輔導(dǎo)培訓(xùn)高、中級(jí)技術(shù)工人的能力。
（三）工作上能刻苦鉆研技術(shù)，沒有因本人原因造成嚴(yán)重事故。
（四）符合評(píng)審委員會(huì)制訂的具體評(píng)審條件，并由評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^。
第六條技師崗位設(shè)置必須限定在人事部規(guī)定的技師工種范圍內(nèi)。技師崗位職數(shù)要根據(jù)工作需要，合理確定，注意向技術(shù)含量高、技術(shù)工人較多的工種傾斜。
第七條省人事廳對(duì)全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技師崗位職數(shù)實(shí)行總量控制，原則上按各市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人總數(shù)3%的比例，并參考可評(píng)技師工種崗位技術(shù)工人數(shù)，核準(zhǔn)下達(dá)各市。省直和中直駐**機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技師崗位職數(shù)由省人事廳統(tǒng)一核定。
第八條技師的考評(píng)程序：
（一）個(gè)人申請(qǐng)。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在設(shè)置技師工種崗位上工作并符合本《試行辦法》第三條、第四條的工人，向所在單位提出申報(bào)本工種崗位技師，并提交《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位高級(jí)技術(shù)等級(jí)崗位證書》、學(xué)歷、參加比賽獲得名次證書、技術(shù)成果證明等有關(guān)材料原件。
（二）資格審核。所在單位負(fù)責(zé)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查，并對(duì)符合申報(bào)條件的，填報(bào)《**省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技師考試考核申報(bào)表》（表樣附后），經(jīng)主管部門同意后，報(bào)政府人事部門審核，驗(yàn)證后有關(guān)原件退回。
（三）培訓(xùn)與考試考核。
1、申報(bào)技師資格的工人原則上以自學(xué)為主，根據(jù)需要和自愿，也可適當(dāng)安排短期集中培訓(xùn)。
2、省人事廳統(tǒng)一組織技師資格的職業(yè)道德、技術(shù)理論考試，實(shí)行全省材、統(tǒng)一考試、統(tǒng)一評(píng)卷，并按參考人數(shù)的25%從高分到低分擇優(yōu)確定進(jìn)入技師技能操作考核。
3、獲考試通過的人員，參加統(tǒng)一組織的技師技能操作考核。技能操作考核采取現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作（模擬）或答辯形式相結(jié)合的辦法進(jìn)行。合格率為參加技能操作考核人數(shù)的40%。
技師技能操作考核合格的人員參加技師評(píng)審。
（四）組織評(píng)審。省人事廳負(fù)責(zé)全省技師任職資格評(píng)審的組織工作，聘請(qǐng)有關(guān)行業(yè)、工種的技術(shù)專家、專業(yè)老師組建評(píng)審組。評(píng)審組一般由7—11人組成。評(píng)審組開會(huì)不得少于7人。評(píng)審工作在討論申報(bào)人申報(bào)材料的基礎(chǔ)上采取無記名投票方式表決。通過票達(dá)到或超過評(píng)審組應(yīng)到人數(shù)三分之二的為評(píng)審?fù)ㄟ^。評(píng)審組完成評(píng)審后應(yīng)對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行公示。最后由省人事廳審核下達(dá)具有技師任職資格的人員名單，并統(tǒng)一核發(fā)《機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工人技師證書》。
技師評(píng)審提供以下材料（原件和復(fù)印件，評(píng)審后原件退回）：
1、個(gè)人主要工作業(yè)績(jī)總結(jié)；
2、學(xué)歷證書、高級(jí)工證書；
3、獲獎(jiǎng)證書和參加技術(shù)比賽取得名次證件；
4、《**省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人技師任職資格評(píng)審表》。
第九條單位聘任。各單位要根據(jù)崗位設(shè)置和工作需要，對(duì)取得技師任職資格的人員，綜合其工作表現(xiàn)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)聘任。單位與擬聘人要簽訂聘約。聘約內(nèi)容要說明簽約人的職責(zé)范圍、聘任期限和目標(biāo)等。技師的聘期一般為1至3年。聘任期滿可在工作業(yè)績(jī)考核合格的基礎(chǔ)上續(xù)聘。
第十條被聘任的技師凡年度考核不合格或不能履行本人技師崗位職責(zé)、不能完成崗位聘期目標(biāo)的，應(yīng)予解聘。
第十一條技師調(diào)動(dòng)工作或變更與原聘任的技術(shù)工種完全不同的技術(shù)崗位，原聘任的技師職務(wù)自行解聘。不再聘任為技師職務(wù)的人員，可保留原工種技師資格。
調(diào)動(dòng)工作后工種沒有改變的，或新任崗位與原工作崗位技術(shù)工種任務(wù)相近的，單位需要聘任技師而又有技師崗位聘任指標(biāo)的，報(bào)經(jīng)同級(jí)政府人事部門核準(zhǔn)后可重新聘任。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；績(jī)效工資；績(jī)效考核
中圖分類號(hào)：F249.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）06-0-02
2009年9月，國(guó)務(wù)院總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定在公共衛(wèi)生與基層單位實(shí)施績(jī)效工資，進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位績(jī)效工資制度改革的進(jìn)程。在2006年7月工資套改、2008年崗位設(shè)置與聘用分級(jí)之后，績(jī)效工資的實(shí)施成為事業(yè)單位工資改革的第三階段工作，也成為了社會(huì)輿論的焦點(diǎn)之一。如何按照國(guó)家制定的有關(guān)政策，公正公平地處理利益分配，打破“鐵飯碗”，克服長(zhǎng)期以來缺少競(jìng)爭(zhēng)、僵化、封閉的格局，是當(dāng)前事業(yè)單位績(jī)效工資改革面臨的挑戰(zhàn)，也是事業(yè)單位體制改革的核心問題。為此，推行事業(yè)單位績(jī)效工資改革，應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面開展工作。
一、做好崗位評(píng)價(jià)與分析工作，完善崗位設(shè)置
崗位是選人與用人的基礎(chǔ)，而崗位評(píng)價(jià)與分析是實(shí)現(xiàn)科學(xué)設(shè)崗的重要依據(jù)。事業(yè)單位要達(dá)到將原有薪酬水平拉開的目的，必須讓所有的工作人員參與崗位評(píng)價(jià)。2009年全國(guó)事業(yè)單位基本完成了崗位設(shè)置管理工作，基本實(shí)現(xiàn)了“因事設(shè)崗、按崗聘用、公開競(jìng)爭(zhēng)、合同管理”的目標(biāo)，但仍然有一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題需要深入地探討。
首先，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)和完善崗位研究，在進(jìn)一步完善崗位設(shè)置過程中做到權(quán)責(zé)對(duì)等，對(duì)各崗位的性質(zhì)、任務(wù)、承擔(dān)本崗位所需的資格條件進(jìn)行分析研究，編寫崗位說明書。
其次，根據(jù)崗位說明書對(duì)崗位考核指標(biāo)進(jìn)行量化，以利于后期的績(jī)效考核。而且需要對(duì)崗位說明書進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，隨著單位的不斷發(fā)展，部門的職能及相應(yīng)崗位的工作內(nèi)容也會(huì)不斷地發(fā)生變化，如果崗位評(píng)價(jià)的價(jià)值不能進(jìn)行及時(shí)修正，就會(huì)過時(shí)。
最后，應(yīng)將所有崗位在單位內(nèi)部公示，使全體職工對(duì)各自崗位的職責(zé)范圍、責(zé)任大小、晉升途徑都有準(zhǔn)確的了解，對(duì)薪酬、績(jī)效考核有正確的理解，對(duì)自己的職業(yè)生涯有合理的預(yù)期。
二、科學(xué)設(shè)崗，完善崗位聘任
突出崗位，崗動(dòng)薪變。堅(jiān)持因事設(shè)崗，因崗配人，以崗定薪，薪隨崗變，真正體現(xiàn)靠競(jìng)爭(zhēng)上崗，憑業(yè)績(jī)拿薪的原則。即在崗位分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，因事設(shè)置合理的崗位，明確各個(gè)崗位的性質(zhì)、職責(zé)、任職條件，進(jìn)行公開的崗位聘任。崗位聘任是人和事能否有效配置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。崗位聘任要在“精簡(jiǎn)、高效”的原則下，按照“按需設(shè)崗、按崗聘任、明確職責(zé)、優(yōu)勝劣汰”的原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，達(dá)到能上能下、能進(jìn)能出、收入能增能減之目的。崗位在應(yīng)聘前，要將崗位職數(shù)、崗位要求予以公布。對(duì)于一般的崗位，考慮到經(jīng)濟(jì)用人問題，最好由內(nèi)部人員應(yīng)聘，確難應(yīng)聘、調(diào)劑的，可向社會(huì)公開招聘；對(duì)高、尖端或重要的崗位，應(yīng)面向社會(huì)進(jìn)行公開招聘，以達(dá)到人適其事的最佳配置。職工己經(jīng)被聘任的，其職、責(zé)、權(quán)、利予以明確，就應(yīng)嚴(yán)格按照崗位要求盡職盡責(zé)努力工作。
事業(yè)單位績(jī)效工資制度是以崗位責(zé)任為重點(diǎn)，以績(jī)效考核為核心，把職工的工資收入和所從事的工作崗位、績(jī)效掛鉤，實(shí)行以崗定薪、崗變薪變的工資分配制度。全國(guó)事業(yè)單位推行效工資改革，是一次人事管理制度的改革，涉及到整個(gè)單位管理運(yùn)行機(jī)制的變革，也就是用薪酬改革的辦法來推進(jìn)事業(yè)單位改革，從而提升教育、科技、文化、衛(wèi)生等高知群體工作的積極性和主動(dòng)性。因此，只有建立科學(xué)合理的考核制度，設(shè)計(jì)有效激勵(lì)的分配方案，才能穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位改革，提高事業(yè)單位管理效率。
三、建立客觀量化的科學(xué)考核制度
嚴(yán)格績(jī)效管理是體現(xiàn)職工實(shí)績(jī)和貢獻(xiàn)的重要途徑，是實(shí)施績(jī)效工資的基礎(chǔ)和前提。我們應(yīng)根據(jù)本行業(yè)、本單位的特性，設(shè)計(jì)一整套較為科學(xué)、系統(tǒng)、完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。
合理的崗位設(shè)置是績(jī)效工資分配的前提：各單位應(yīng)按精簡(jiǎn)高效的原則定崗設(shè)崗，明確崗位職責(zé)，實(shí)行崗位聘任、競(jìng)聘上崗。根據(jù)不同科室、崗位的工作目標(biāo)和任務(wù)制定崗位責(zé)任書，應(yīng)先明確整體目標(biāo)責(zé)任，然后按各科室崗位責(zé)任將目標(biāo)責(zé)任逐級(jí)分解，轉(zhuǎn)化為各科室、個(gè)人的分目標(biāo)。其次，既要搞好專項(xiàng)考核，又要搞好季度考核、年中考核和年度考核：以年度考核為主，在一個(gè)年度考核中授權(quán)考核人應(yīng)關(guān)注被考核人的工作情況，動(dòng)態(tài)發(fā)展，與其溝通，觀察、調(diào)整被考核人的思維方式、行為方式等，使其順利實(shí)現(xiàn)年度考核的目標(biāo)。
第一，明確考核內(nèi)容，量化、硬化考核指標(biāo)，增加績(jī)效考核的可操作性。從實(shí)際出發(fā)確定考核的內(nèi)容，應(yīng)以其承擔(dān)現(xiàn)崗位所需具備的素質(zhì)和完成工作目標(biāo)需具備的條件為基本依據(jù)。主要包含德、能、勤、績(jī)四方面。在實(shí)踐中將德、能、勤、績(jī)分別細(xì)化，根據(jù)最后得分情況確定考核等次。
第二，做好考核工作總結(jié)，加強(qiáng)績(jī)效考核反饋環(huán)節(jié)。首先，認(rèn)真及時(shí)總結(jié)績(jī)效考核中的經(jīng)驗(yàn)、不足，以利于今后考核工作的改進(jìn)。同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果，分析職工隊(duì)伍現(xiàn)狀，分類排隊(duì)，找出不足，提出整改意見。其次，加強(qiáng)績(jī)效考核反饋，使被考核者了解自身表現(xiàn)與組織期望之間的差距，給被考核者申辯說明或補(bǔ)充的機(jī)會(huì)，從而通過考核對(duì)被考核者起到激勵(lì)和鞭策作用。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)事業(yè)單位實(shí)行的是一套不同于企業(yè)，近似于國(guó)家機(jī)關(guān)的人事管理制度。從2002年起，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》的通知，要求事業(yè)單位除按照國(guó)家公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的以及轉(zhuǎn)制為企業(yè)的以外，都要逐步試行人員聘用制。隨著事業(yè)單位改革的展開，事業(yè)單位聘用合同書不僅成為了聘用單位和受聘人員雙方權(quán)利和義務(wù)的法律性文書，也是事業(yè)單位推行全員聘用合同制的基本載體，更是事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。
注意合同中的兩種期限
事業(yè)單位聘用合同是人事關(guān)系聘用與崗位聘任“二合一”的合同。
人事關(guān)系聘用期限是指聘用雙方人事關(guān)系的存續(xù)期，是聘用合同生效的時(shí)間要素，分為3年以下的短期合同、3-5年的中期合同，至受聘人退休的長(zhǎng)期合同和以完成一定工作項(xiàng)目期限的項(xiàng)目合同四種類型，聘用單位與受聘人員經(jīng)協(xié)商一致，可以訂立上述任何一種期限的合同。
崗位聘任期限指的是受聘人擔(dān)任管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位或技術(shù)工人崗位的職務(wù)任職期限，是受聘人在聘用單位中承擔(dān)某一具體崗位責(zé)任和行使相應(yīng)崗位職權(quán)的時(shí)間限制，這一期限最長(zhǎng)不得長(zhǎng)于人事關(guān)系的聘用期限，具體由用人單位依據(jù)自身情況確定。
因此，一份完整的聘用合同中必須包含人事關(guān)系聘用期限和崗位職務(wù)聘任期限兩種既有聯(lián)系又相互區(qū)別的時(shí)間規(guī)定。
約定條款要規(guī)范
聘用合同內(nèi)容包括必備條款和約定條款兩部分。約定條款通過聘用雙方平等協(xié)商后共同訂立，用于規(guī)定格式條款未涉及但聘用雙方又必須明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系內(nèi)容，是對(duì)聘用合同內(nèi)容的重要補(bǔ)充。約定條款的訂立對(duì)于完善聘用合同內(nèi)容、預(yù)防和減少聘用合同糾紛具有重要的作用。
從目前聘用合同履行的情況看，由于聘用合同中的約定條款不規(guī)范，造成約定條款無效的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，其約定條款內(nèi)容的重要性往往被聘用雙方所忽視。因此，聘用合同約定條款一定要規(guī)范，避免無效聘用合同條款的產(chǎn)生。為減少無效聘用合同條款內(nèi)容的產(chǎn)生，實(shí)踐中常用的約定條款主要內(nèi)容有：
1.簽訂長(zhǎng)期合同的應(yīng)約定合同解除的條件；
2.受聘人應(yīng)遵守的單位內(nèi)部規(guī)章制度或特殊規(guī)定；
3.學(xué)習(xí)、培訓(xùn)費(fèi)用的處理、服務(wù)年限及違約責(zé)任等；
4.違約金約定；
5.崗位聘任期限內(nèi)崗位變動(dòng)的條件及程序；
6.聘用合同終止的特殊情形；
7.雙方需要約定的其它特別事項(xiàng)。
合同細(xì)節(jié)操作很重要
人們常說“細(xì)節(jié)決定成敗”，這句話同樣適用聘用合同簽訂的過程，細(xì)節(jié)操作對(duì)聘用合同真實(shí)有效至關(guān)重要。在細(xì)節(jié)操作上要注意以下方面：
1.填寫聘用合同時(shí)要認(rèn)真細(xì)致，不得隨意涂改。合同書寫的字跡要清楚，盡量不要出現(xiàn)書寫錯(cuò)誤，確實(shí)需要更改的要在更改內(nèi)容上加蓋校對(duì)章。
2.需要粘附紙頁的四周要加蓋校對(duì)章。由于聘用合同采用的是格式文本，篇幅有限，有些空格可能填寫不下，如出現(xiàn)這種情況，一般可以采用粘附紙頁的形式，把要填寫的內(nèi)容寫在另外的紙上再粘附到合同中相應(yīng)的空格上。在合同中粘附紙頁的，應(yīng)在所粘附的紙頁四周加蓋校對(duì)章，確保合同條款真實(shí)有效。
3.合同條款中不要出現(xiàn)空白項(xiàng)。沒有可填寫內(nèi)容的空格應(yīng)劃上斜線，填寫內(nèi)容較少尚有空格的部分應(yīng)注明以下為空白或劃上斜線，并保證所簽訂的各份聘用合同的內(nèi)容一致。
4.準(zhǔn)確引用文件，正確使用附件。如果要填寫的內(nèi)容已有文件規(guī)定，可直接寫明依照某一文件中的某一具體條款或篇章執(zhí)行，而不必把整個(gè)內(nèi)容全部抄寫下來。如關(guān)于工作內(nèi)容的規(guī)定就可以引用單位設(shè)崗文件的某一條款，但所引用必須是正式行文的文件，且要寫清文件文號(hào)。如果采用合同附件形式的，如對(duì)聘任崗位責(zé)任目標(biāo)、任期考核指標(biāo)或工作責(zé)任狀等，可以通過訂立專門的文件作為合同附件，但要注意附件的標(biāo)題和份數(shù)應(yīng)在合同正文中注明。
5.正確使用崗位變更條款。當(dāng)合同期內(nèi)受聘人崗位、職務(wù)等情況發(fā)生變化或?qū)Φ狡趰徫弧⒙殑?wù)進(jìn)行續(xù)聘時(shí)，須變更原合同條款內(nèi)容或增加原合同未盡事宜而訂立的補(bǔ)充性條款。這一條款是在合同生效之后，部分條款變動(dòng)的情況下使用的，其性質(zhì)是補(bǔ)充合同，并非主合同的組成部分。因此，在首次簽訂合同時(shí)不能把崗位聘任的有關(guān)條款置于此款，而應(yīng)保持空白。
合同變更需謹(jǐn)慎
和企業(yè)一樣，事業(yè)單位中聘用人員的換崗、調(diào)薪也不可避免的。因此，及時(shí)、有效地變更聘用合同就顯得格外重要。在實(shí)際操作中，聘用合同變更主要反映在四個(gè)方面：一是工作任務(wù)的增加或減少；二是合同期限的延長(zhǎng)或縮短；三是受聘人員崗位或職務(wù)的變化或變動(dòng)；四是崗位薪酬的增加或減少。因此，聘用合同變更時(shí)應(yīng)注意下列問題：
1.必須在法律允許的范圍內(nèi)修改、補(bǔ)充。不允許擅自變更合同，確因客觀情況發(fā)生變化需要變更時(shí)，須經(jīng)雙方同意，變更后的條款不能違背法律規(guī)定。
2.必須有嚴(yán)格的程序，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)經(jīng)過雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，達(dá)成共同協(xié)議，一方的意見或建議不得強(qiáng)加于對(duì)方。
3.合同變更后，原合同未經(jīng)修改、補(bǔ)充的條款仍然有效。
4.原合同的聘用單位的法人名稱、性質(zhì)改變（如單位分立、撤銷、合并、轉(zhuǎn)企改制等），或者職工跨單位流動(dòng)，即使實(shí)際上未改變聘用關(guān)系和雙方的權(quán)利義務(wù)，也必須解除原合同而由新的法人與職工重新簽訂聘用合同。
5.因變更合同給雙方造成經(jīng)濟(jì)損失的，除法律規(guī)定可以減免責(zé)任外，造成損失的一方應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，即誰提出變更誰負(fù)賠償責(zé)任；雙方都有責(zé)任的，則由雙方各自承擔(dān)責(zé)任。
6.未經(jīng)雙方一致同意，而擅自變更合同的一方的行為屬于違約行為，應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。
避免產(chǎn)生無效合同
試想，一家有著幾百甚至上千名職工的事業(yè)單位，簽訂書面聘用合同的工作量何其大，有誰能保證簽訂聘用合同過程中不會(huì)出現(xiàn)聘用合同代簽、漏簽的情形，又有誰能保證已經(jīng)訂立的聘用合同不會(huì)因?yàn)楦鞣N原因而從檔案柜里“蒸發(fā)”！一旦與受聘人員發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，聘用單位就會(huì)處于舉證不能的不利局面。
的作用。
一、兼職教師隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題
1 .聘任機(jī)制不健全
目前部分高職院校對(duì)聘任兼職教師認(rèn)識(shí)不足，沒有出臺(tái)兼職教師遴選程序、監(jiān)管辦法，基本上是各教學(xué)部門自主聘用，采用課時(shí)費(fèi)的方式結(jié)算兼職教師的報(bào)酬。由于兼職教師與學(xué)校沒有隸屬關(guān)系，只是被聘與聘任關(guān)系，使得學(xué)校對(duì)兼職教師只能實(shí)行比較松散的管理，學(xué)校規(guī)范的管理措施難以落到實(shí)處。
2 .兼職教師缺乏一定的教學(xué)規(guī)范性
有的兼職教師缺乏高職教育系統(tǒng)理論，對(duì)培養(yǎng)人才方向把握不準(zhǔn)，對(duì)理論和實(shí)踐教學(xué)把握不準(zhǔn)；有的兼職教師對(duì)授課教材鉆研不深，理解不夠，教與學(xué)脫節(jié)，教學(xué)效果不太理想。其次，專職與兼職存在矛盾。兼職教師大多是其原單位的骨干，很難保證兼職的教學(xué)時(shí)間和教學(xué)質(zhì)量。再者，由于人事、管理等制度原因，目前大部分企事業(yè)單位還沒有制定支持職工去學(xué)校兼職的政策，兼職教師只能利用業(yè)余時(shí)間備課、上課。
二、加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略方法
1 .提升兼職教師隊(duì)伍建設(shè)的理念
充分認(rèn)識(shí)，高度重視兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。政府部門應(yīng)制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)企事業(yè)單位的技術(shù)人員到校任教，拓寬高職院校聘任兼職教師的渠道。對(duì)為學(xué)校提供優(yōu)秀兼職教師、并能保證其教育教學(xué)質(zhì)量的企業(yè)，政府部門可相應(yīng)地減免稅收。各高職院校要有建設(shè)規(guī)劃、管理措施，使兼職教師隊(duì)伍建設(shè)工作從聘任到管理都走上制度化、科學(xué)化的軌道。同時(shí)學(xué)校應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，真正從改善學(xué)校師資結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，提高教育教學(xué)質(zhì)量的角度出發(fā)聘任兼職教師。
2 .校企合作，多種途徑聘任兼職教師
把兼職教師作為校企合作的重要內(nèi)容，通過產(chǎn)學(xué)合作，與企事業(yè)單位建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，從合作伙伴中選擇、聘任符合兼職教師任職條件的高級(jí)技術(shù)、管理人員或能工巧匠到校任教。
3 .加強(qiáng)兼職教師隊(duì)伍的管理
要建立兼職教師專門管理機(jī)構(gòu)，由專管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聘用兼職教師的各項(xiàng)管理文件和制度的制定和兼職教師試講、面試的組織、考核、聘任、證書發(fā)放、服務(wù)等工作。教務(wù)部門負(fù)責(zé)兼職教師業(yè)務(wù)指導(dǎo)及培訓(xùn)，聘用部門負(fù)責(zé)考核，相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)聘后監(jiān)管。要嚴(yán)把入口關(guān)，全面掌握擬聘兼職教師第一手資料，并把職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能作為聘任兼職教師的依據(jù)；要嚴(yán)格程序，聘用前對(duì)其教學(xué)水平、教學(xué)能力、技術(shù)水平及工作業(yè)績(jī)進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和論證，由專管機(jī)構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放兼職教師聘任書，并簽訂兼職教師聘用協(xié)議書；要對(duì)其教學(xué)質(zhì)量嚴(yán)格監(jiān)控，采取校系兩級(jí)、以系為主的管理模式，加大檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)的力度，并建立兼職教師業(yè)績(jī)考評(píng)檔案，將考評(píng)結(jié)果作為續(xù)聘或解聘兼職教師的依據(jù)。
4 .兼職教師應(yīng)當(dāng)具有職業(yè)特定的教學(xué)素質(zhì)
教師的教學(xué)素質(zhì)以德與才為基本內(nèi)涵，具體包括教師的現(xiàn)代教育理念、科學(xué)的教育方法、先進(jìn)的教育技術(shù)、全身心投入的教學(xué)態(tài)度等內(nèi)容。一個(gè)教師的教學(xué)素質(zhì)是在長(zhǎng)時(shí)間的教學(xué)實(shí)踐中積累起來的，是一種能夠讓教師在教學(xué)活動(dòng)中駕馭課堂、因材施教、把握正確教育方向的能力。這種能力是大多數(shù)技術(shù)型、經(jīng)驗(yàn)型兼職教師所不具備的。因此，這類兼職教師，必須提高其自身素質(zhì)。
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；聘任合同；勞動(dòng)合同
一、事業(yè)單位及其聘用關(guān)系的現(xiàn)行法律規(guī)定
所謂事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。國(guó)家通過編制管理實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位人員的配置和調(diào)控。①按照國(guó)家財(cái)政撥款的多少，一般將事業(yè)單位分為三種：全額撥款的事業(yè)單位、差額撥款的事業(yè)單位和自收自支的事業(yè)單位。
（一）事業(yè)單位及聘用關(guān)系。按照事業(yè)單位的功能與作用，國(guó)務(wù)院辦公廳2002年7月6日轉(zhuǎn)發(fā)人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見》自通知，對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行了分類改革：一、回歸，即履行公共管理職能的事業(yè)單位要么職能、要么建制回歸政府；二、推出，即從事經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位推向市場(chǎng)；三、保留，即從事公共服務(wù)。如教育、文化、科研等事業(yè)單位，要保留公共服務(wù)的職能。而實(shí)行聘用制改革所指向的，是為其他人員即狹義的事業(yè)單位。2006年底，科、教、文、衛(wèi)系統(tǒng)有1700萬人實(shí)行了聘用制的方法，約占總?cè)藬?shù)的51%。到2009年初，推行聘用制度的事業(yè)單位數(shù)量，己簽訂聘用合同的人員數(shù)量己占到總數(shù)的74%，。人力資源和社會(huì)保障部長(zhǎng)尹蔚民在2009年2月19日召開的全國(guó)人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議上發(fā)表講話，于本年將爭(zhēng)取完成聘用制度推行工作。即2009年事業(yè)單位聘用關(guān)系將全而建立起來。那么，實(shí)行聘用制度的聘用合同關(guān)系的法律適用問題，將急需盡快解決的重大問題。
（二）聘用關(guān)系的法律適用。事業(yè)單位內(nèi)部歷史地形成了三種法律關(guān)系：1.有編制的工作人員的聘任關(guān)系；2.工勤人員的勞動(dòng)合同關(guān)系；三是勞務(wù)人員的勞務(wù)派遣關(guān)系。后兩種法律關(guān)系及法律適用己在勞動(dòng)法及勞動(dòng)合同法中得到解決。②我們討論的僅指事業(yè)單位內(nèi)部實(shí)行聘用制的工作人員的法律適用。隨著1994年勞動(dòng)法自頒行以及2005年4月《公務(wù)員法》頒布以后，事業(yè)單位工作人員先后被置于勞動(dòng)法與公務(wù)員管理之外。《勞動(dòng)法》第2條2款規(guī)定，"國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，依照本法執(zhí)行。"該規(guī)定明確界定以上各機(jī)關(guān)中非合同勞動(dòng)關(guān)系不適用勞動(dòng)法，而是比照公務(wù)員管理。所謂非合同勞動(dòng)關(guān)系即是指：現(xiàn)行的十部人事制度下的勞動(dòng)關(guān)系，包括社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位。而《公務(wù)員法》第 2條規(guī)定，"本法所稱公務(wù)員，是指依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員"，又將事業(yè)單位人員扔在其外。到此，事業(yè)單位既不能再參照公務(wù)員管理，又不適用勞動(dòng)法，其法律適用出現(xiàn)空白。2007年《勞動(dòng)合同法》對(duì)只做出最新規(guī)定，第96條規(guī)定："事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終只勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。該規(guī)定將事業(yè)單位聘用人員的法律適用分為兩種情況：一是法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。二是未作規(guī)定的，適用《勞動(dòng)合同法》。該規(guī)定看似明確，但又頗令人不解。聘用合同不同于行政合同，并不是通過合同實(shí)行行政管理目的，事業(yè)單位本身也不是行政機(jī)關(guān)。聘用合同與勞動(dòng)合同還是有不同之處，除了受到用人自限制外，在合同目的上也存在不同。因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ墓▽傩裕虼耍擃惡贤枪椒▽傩远加械男再|(zhì)，具有人身關(guān)系和隸屬關(guān)系的混合性合同。
二、事業(yè)單位聘用合同具有以下特殊性
（一）聘用對(duì)象的范圍受限和優(yōu)先選擇
因?yàn)槭聵I(yè)單位的分類設(shè)置和工作內(nèi)容的不同，崗位設(shè)立依法與專業(yè)要求和資格證書密切相關(guān)，這就使得相當(dāng)一部分就業(yè)者被阻擋在專業(yè)和資格證要求之外。隨著職業(yè)分類細(xì)化，事業(yè)單位的新種類職業(yè)也越來越復(fù)雜，因此，與職業(yè)要求息息相關(guān)的專業(yè)資格和崗位要求資格將不作為違反職業(yè)歧視法而列入聘用條件之中。正是這種原因，聘用制度中必須以法律的公正保證應(yīng)聘者對(duì)應(yīng)聘條件的知情權(quán)。與此同時(shí)，應(yīng)聘者也有法定權(quán)利提供與職業(yè)要求相應(yīng)的職業(yè)資格證書。因?yàn)閷I(yè)的技術(shù)管理的嚴(yán)格要求，應(yīng)允許在合同的相關(guān)條款中設(shè)置比勞動(dòng)合同不同的試用期制度，以便于專業(yè)的發(fā)揮。而且，崗位的調(diào)整（工作內(nèi)容）應(yīng)具有與勞動(dòng)合同相比更具靈活性的特征。在解聘條件的確定上也應(yīng)如此。
（二）勞動(dòng)報(bào)酬確定具有較強(qiáng)的政策性特點(diǎn)
勞動(dòng)報(bào)酬的地位。勞動(dòng)報(bào)酬是合同的重要條款，在人力資源戰(zhàn)略中具有重要地位。但與報(bào)酬的核算標(biāo)準(zhǔn)與工資構(gòu)成不同，事業(yè)單位在聘用合同中，雙方當(dāng)事人對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的協(xié)商權(quán)限，即主導(dǎo)權(quán)是非常有限的。其原因是工資構(gòu)成、工資形式、工資總額以及工資調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)一般由政策規(guī)定這也取決于性質(zhì)。盡管可能存在高職低聘、低職高聘現(xiàn)象，但因?yàn)槭艿饺藛T編制與職稱結(jié)構(gòu)、工資總額等的影響，雖存在一定的主導(dǎo)協(xié)商權(quán)，但協(xié)商的工資結(jié)果必須在國(guó)家政策規(guī)定之內(nèi)。
勞動(dòng)報(bào)酬的政策性特征，必然引起聘用合同剛性太強(qiáng)，甚至可能造成徒有其表的后果。由此，聘用合同中必然會(huì)對(duì)福利待遇多有側(cè)重，諸如住房、補(bǔ)貼、學(xué)術(shù)基金配套等。這些項(xiàng)目不屬于指導(dǎo)的范圍政策，需聘用單位通過制訂相關(guān)規(guī)章制度予以規(guī)范，如發(fā)生聘用合同糾紛，則必須對(duì)規(guī)章制度的效力進(jìn)行審查。
（三）聘用合同的穩(wěn)定程度應(yīng)受制于激勵(lì)機(jī)制的程度。勞動(dòng)合同的穩(wěn)定程度決定于諸多因素，勞動(dòng)合同期限，雙方權(quán)利義務(wù)的分配、國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，社會(huì)工資分配狀況、勞動(dòng)力供求狀況等。從微觀方而來看，結(jié)合我國(guó)《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定，影響勞動(dòng)合同穩(wěn)定的因素主要有：1.崗位性質(zhì)是制約和影響勞動(dòng)合同期限的最根本要素之一。季節(jié)性、暫時(shí)性、短期性以及可替代性工作崗位，一般只有是短期的、固定期限的合同。2.法律的引導(dǎo)和直接干預(yù)形成較長(zhǎng)期限的勞動(dòng)合同。從某種意義上講，勞動(dòng)合同的穩(wěn)定程度與法律的有莫大的關(guān)聯(lián)。
聘用合同的穩(wěn)定程度只宜以聘用單位的激勵(lì)機(jī)制和聘用合同內(nèi)容來實(shí)現(xiàn)，其理由主要是：第一，事業(yè)單位的崗位分類相對(duì)企而言較為簡(jiǎn)單，一般分為技術(shù)崗位、管理崗位和工勤崗位。除部分工勤崗位外，一般具有可持續(xù)性特點(diǎn)。但崗位分級(jí)卻是比較復(fù)雜，不同的崗位可能對(duì)應(yīng)不同的職稱或職務(wù)，依賴法律或政策對(duì)聘用期限作強(qiáng)制性規(guī)定，不利于聘用單位依據(jù)崗位表現(xiàn)而調(diào)整聘用期限和工作內(nèi)容。第二，事業(yè)單位在執(zhí)行勞動(dòng)基準(zhǔn)上，簡(jiǎn)單規(guī)范。勞動(dòng)者的弱勢(shì)地位相比企業(yè)處于較高的水平，締約和維權(quán)能力較強(qiáng)。因此，法律和政策只宜在聘用期限上進(jìn)行引導(dǎo)。在聘用合同的內(nèi)容之外，聘用單位的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制構(gòu)成締約的重要條件。如果沒有激勵(lì)機(jī)制，則聘用合同實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理的目標(biāo)可能落空，因?yàn)閸徫慌c崗位缺乏牽引力，必然會(huì)產(chǎn)生聘用合同形式化傾向。
但法律和政策的制定，限制由自主確定聘用期限和解聘條件的全部。相同性質(zhì)崗位工作年限達(dá)到一定數(shù)量作為勞動(dòng)者單方選擇聘期類型的基礎(chǔ)，而不是以本人在單位工作的年限為基礎(chǔ)。在解聘條件上，應(yīng)設(shè)置必須的調(diào)崗和培訓(xùn)制度，如調(diào)崗和培訓(xùn)后仍不能勝任工作，則可解聘。
注釋：
①義海忠.事業(yè)單位聘用合同的特殊性探討[J]. 陜西教育科學(xué)管理研究，2011.（4）
②許建宇.事業(yè)單位聘用合同的定性與法律適用模式選擇[J].法學(xué)，2010.（12）.
參考文獻(xiàn)：
[1]義海忠.事業(yè)單位聘用合同的特殊性探討[J]. 陜西教育科學(xué)管理研究，2011.（4）.
[2]許建宇.事業(yè)單位聘用合同的定性與法律適用模式選擇[J].法學(xué)，2010.（12）.
一、上半年工作的主要特點(diǎn)和取得的主要成績(jī)
——公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)邁出新步伐。在全區(qū)公務(wù)員中廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、樹新風(fēng)”活動(dòng)，通過舉辦奧運(yùn)知識(shí)競(jìng)賽、文明禮儀風(fēng)采展示大賽等活動(dòng)和載體，推廣普及奧運(yùn)知識(shí)和文明禮儀知識(shí)，提高了我區(qū)公務(wù)員的精神文明建設(shè)水平，樹立了公務(wù)員隊(duì)伍的良好形象；積極開展公務(wù)員法學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使全區(qū)公務(wù)員明確了公務(wù)員法的立法原意、理解了精神實(shí)質(zhì)，進(jìn)一步了解了公務(wù)員法的立法思想、立法背景、制度原理以及各項(xiàng)政策的沿革演變，增強(qiáng)了全體公務(wù)員落實(shí)《公務(wù)員法》的責(zé)任感和緊迫感，為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，推進(jìn)干部人事工作科學(xué)化、民主化、制度化打下了良好的基礎(chǔ)；圓滿完成了全區(qū)2956名公務(wù)員的登記工作。
——公務(wù)員培訓(xùn)工作取得了新的成效。開辦了面向*年度干部及初任公務(wù)員的電子政務(wù)培訓(xùn)班，238人參加了電子政務(wù)培訓(xùn)；突出抓好*年干部培訓(xùn)工作，針對(duì)近幾年來干部中存在的突出問題，加強(qiáng)了區(qū)情教育和黨風(fēng)廉政教育；將公務(wù)員宣誓、黨風(fēng)廉政建設(shè)等內(nèi)容充實(shí)到公務(wù)員初任和任職培訓(xùn)中，增強(qiáng)了培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的崗位適應(yīng)能力，40名初任公務(wù)員參加了培訓(xùn)；繼續(xù)在全區(qū)公務(wù)員中開展公共管理(MPA)核心內(nèi)容培訓(xùn)，培訓(xùn)公務(wù)員500余人；認(rèn)真抓好公務(wù)員英語人才庫(kù)考核選拔工作，確定了80名公務(wù)員進(jìn)入英語人才庫(kù)，并組織進(jìn)行了培訓(xùn)，為奧運(yùn)建設(shè)儲(chǔ)備了英語人才。
——積極做好應(yīng)屆畢業(yè)生接收和人才引進(jìn)工作。我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展凸現(xiàn)出對(duì)人才的強(qiáng)烈需求，上半年，我區(qū)引進(jìn)高級(jí)管理人才3人；組織人才存檔及區(qū)屬部分企業(yè)單位參加了市人事局舉辦的“*年北京地區(qū)畢業(yè)生招聘月”活動(dòng)，提供就業(yè)崗位200多個(gè)，接待參會(huì)畢業(yè)生4000余人。積極用好人才引進(jìn)“綠色通道”，辦理《北京工作居住證》單位注冊(cè)62家，審批通過166人，辦理居住證166冊(cè)，辦理工作居住證成為我區(qū)主要引才方式，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供了有力的人才保證。
——人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。制定了《*區(qū)優(yōu)秀人才獎(jiǎng)評(píng)選工作實(shí)施細(xì)則》(試行)，完善了人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)體系，優(yōu)化了人才激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范、理順了區(qū)級(jí)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)級(jí)人才表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作的銜接。認(rèn)真落實(shí)《*區(qū)關(guān)于促進(jìn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《*區(qū)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中關(guān)村科技園區(qū)德勝科技園產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》，金融人才開發(fā)服務(wù)中心進(jìn)駐金融街；加強(qiáng)區(qū)域人才市場(chǎng)管理和執(zhí)法檢查工作，維護(hù)了人才市場(chǎng)秩序，規(guī)范了人才中介行為；更新了北京市高級(jí)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了*區(qū)雙高人才信息庫(kù)，為高級(jí)人才的選拔、培養(yǎng)打下了良好基礎(chǔ)；積極營(yíng)造“尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造”的社會(huì)氛圍，在元旦、春節(jié)等節(jié)日，開展了一系列慰問享受政府特殊津貼及有突出貢獻(xiàn)專家活動(dòng)。
——機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資制度改革工作進(jìn)展順利。不斷完善我區(qū)工資制度改革的各項(xiàng)配套工作，貫徹落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員正常晉升工資、機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)變動(dòng)和調(diào)動(dòng)工作后工資確定等政策。加強(qiáng)工資制度改革政策的宣傳、解釋工作，認(rèn)真處理改革中出現(xiàn)的工資福利問題，在政策允許范圍內(nèi)，研究解決特殊問題；積極開展事業(yè)單位規(guī)范工資管理試點(diǎn)前基本情況摸底調(diào)查工作，并進(jìn)行認(rèn)真分析，提出了《*區(qū)事業(yè)單位規(guī)范工資管理調(diào)查報(bào)告》、《*區(qū)事業(yè)單位規(guī)范工資管理試點(diǎn)方案》、《*區(qū)事業(yè)單位規(guī)范工資管理暫行辦法》。
——順利完成公務(wù)員招錄和事業(yè)單位公開招聘工作。面向*年應(yīng)屆畢業(yè)生招考國(guó)家公務(wù)員和事業(yè)單位首次面向社會(huì)公開招聘工作人員是一項(xiàng)群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的敏感工作。為了保證這兩項(xiàng)工作的順利進(jìn)行，我們成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，培訓(xùn)了面試考官，制定了應(yīng)急預(yù)案，招考、招聘工作的每個(gè)環(huán)節(jié)都通過首都之窗網(wǎng)站、*網(wǎng)站向社會(huì)了公告，保證了這兩項(xiàng)工作的“公開、公平、公正”。上半年組織區(qū)屬26個(gè)黨群機(jī)關(guān)單位公招公務(wù)員108名，事業(yè)單位面向社會(huì)招聘137人，未出現(xiàn)任何違紀(jì)問題。
——專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)取得新的成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)市職稱社會(huì)化評(píng)審的有關(guān)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大政策的宣傳，強(qiáng)化對(duì)人事干部的政策指導(dǎo)。在聘任上，加強(qiáng)了專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的宏觀調(diào)控，對(duì)現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例的使用情況進(jìn)行了摸底調(diào)查，進(jìn)一步規(guī)范了專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例和指標(biāo)的管理。調(diào)整職稱聘任管理方式，實(shí)行“分步走”，將備案工作與職務(wù)聘任工作相分離，逐步做到了職務(wù)聘任與崗位聘任相統(tǒng)一。
——圓滿完成了各項(xiàng)人事考試任務(wù)。認(rèn)真貫徹《人事部專業(yè)技術(shù)人員資格考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定》，牢固樹立以人為本的理念，注重抓好考前培訓(xùn)、應(yīng)急預(yù)案制定、考場(chǎng)落實(shí)等工作，先后完成了全國(guó)職稱外語考試、全國(guó)會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)職務(wù)中級(jí)資格考試任務(wù)；同時(shí)還完成了*年北京市面向社會(huì)公開招考公務(wù)員公共科目考試任務(wù)。
——完成了部分政府職能部門的合并組建。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)論證，重新修訂了區(qū)民防局、區(qū)法院、區(qū)檢察院“三定”規(guī)定，提出了*區(qū)流動(dòng)人口和出租房屋管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及編制配備方案，審核批準(zhǔn)了衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定，成立了*區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理中心及德勝社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。加大了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查力度，成立了機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查科。
——依法開展事業(yè)單位登記管理。完成了*年事業(yè)單位法人登記證書年檢，全區(qū)年檢單位406家，占應(yīng)年檢單位的92%。
一、改革的指導(dǎo)思想和基本原則
事業(yè)單位改革的指導(dǎo)思想：以黨的*大精神為指導(dǎo)，遵循事業(yè)單位社會(huì)化的方向，按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的思路，引入市場(chǎng)機(jī)制，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，精干機(jī)構(gòu)人員，提高事業(yè)單位的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和服務(wù)運(yùn)行效率，營(yíng)造鼓勵(lì)人才發(fā)展和集聚的社會(huì)環(huán)境，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要和符合事業(yè)單位發(fā)展規(guī)律、充滿生機(jī)與活力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
事業(yè)單位改革的基本原則：
突出重點(diǎn)，分類改革的原則。以事業(yè)單位產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，按照事業(yè)單位的社會(huì)功能將事業(yè)單位分為行政管理型、社會(huì)公益型、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型三類，實(shí)施分類改革。
政事分開，精簡(jiǎn)效能的原則。理順政事、事企關(guān)系，合理劃分黨政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位的職責(zé)，明確事業(yè)單位的職能；精簡(jiǎn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高事業(yè)單位的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
統(tǒng)籌兼顧，綜合配套的原則。通過體制改革和機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，機(jī)構(gòu)、產(chǎn)權(quán)、用人、分配、保障等制度改革相配套，全面推進(jìn)事業(yè)單位改革。
上下結(jié)合，穩(wěn)中求進(jìn)的原則。事業(yè)單位改革的政策制定和組織實(shí)施要堅(jiān)持群眾路線，體現(xiàn)上下結(jié)合；要按照積極穩(wěn)妥的方針，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）實(shí)行政事分開，對(duì)行政管理型事業(yè)單位進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮
1、調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置。對(duì)行政管理職能已經(jīng)萎縮消失、原依據(jù)的法律法規(guī)已經(jīng)失效、行使行政管理職能能夠回歸行政機(jī)關(guān)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，要予以撤銷或轉(zhuǎn)型；對(duì)職能相近職能交叉的執(zhí)法、稽查、監(jiān)督管理單位，要予以歸并或綜合設(shè)置；對(duì)行政管理、社會(huì)公益、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等職能混合的事業(yè)單位，原則上行政管理職能要移交給行政機(jī)關(guān)，經(jīng)營(yíng)服務(wù)性職能要予以剝離，個(gè)別單位行政管理、社會(huì)公益職能暫時(shí)無法分開的，可列入社會(huì)公益型單位管理。
2、精簡(jiǎn)人員編制。對(duì)重新調(diào)整后的行政管理型事業(yè)單位，要參照黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革“三定”要求，重新界定職能，核編定崗，精簡(jiǎn)人員；要嚴(yán)格控制編制規(guī)模，優(yōu)化人員編制結(jié)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)一線執(zhí)法管理人員，精簡(jiǎn)壓縮輔助人員。
3、規(guī)范經(jīng)費(fèi)渠道。對(duì)行政管理型事業(yè)單位實(shí)行財(cái)政撥款和“收支兩條線”經(jīng)費(fèi)管理形式，其行政性收費(fèi)、基金收入和罰沒收入全額上繳財(cái)政，所需事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政部門預(yù)算。
（二）改變管理模式，對(duì)社會(huì)公益型事業(yè)單位實(shí)施資源重組
1、統(tǒng)籌規(guī)劃和配置事業(yè)資源。對(duì)重復(fù)設(shè)置、職能相近、規(guī)模過小、功能萎縮、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益差的單位，要分別予以重組、調(diào)整或撤銷。鼓勵(lì)具備條件的事業(yè)單位實(shí)行跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制性質(zhì)的聯(lián)合，組建多種形式的事業(yè)服務(wù)實(shí)體或集團(tuán)性機(jī)構(gòu)。要結(jié)合教育體制改革，實(shí)行合理布點(diǎn)和集中辦學(xué)，形成規(guī)模辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，探索組建以名校為依托的教育聯(lián)合體，放大名校效應(yīng)。根據(jù)區(qū)域性醫(yī)療服務(wù)的需要，重組醫(yī)療衛(wèi)生資源，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、技術(shù)、科研、設(shè)備等資源的相互補(bǔ)充和共享。其他社會(huì)公益型事業(yè)單位也要通過布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高資源利用率。
2、改變財(cái)政供給模式。按照公共財(cái)政政策的要求，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政撥款和財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位進(jìn)行全面清理，重新界定財(cái)政供給范圍；要改變公益事業(yè)撥款模式，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的撥款逐步由“以人撥款”改為“以事?lián)芸睢保灰趫@林綠化、環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、公共場(chǎng)所管理等公用事業(yè)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過公開招標(biāo)等形式，選擇日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位，提高資金使用效率。
3、放寬社會(huì)資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入領(lǐng)域。凡是能由市場(chǎng)參與調(diào)節(jié)的公益事業(yè)均可向社會(huì)開放，形成多渠道的公益事業(yè)投資格局。鼓勵(lì)社會(huì)資金包括外資，采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設(shè)施的建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，非義務(wù)教育單位可通過吸收社會(huì)資本改組成多元化的股份制單位，讓更多的社會(huì)資金投資于幼兒教育、職業(yè)教育、高中教育和高等教育；對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位，除了在本地區(qū)醫(yī)療服務(wù)體系中起重要作用的醫(yī)院外，其他醫(yī)院可以按國(guó)家規(guī)定轉(zhuǎn)為營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，具備條件的市屬醫(yī)院可以改造為股份制醫(yī)院或公開出售轉(zhuǎn)為非公立醫(yī)院;鼓勵(lì)廣播電視、文化、體育等事業(yè)領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。
（三）改革產(chǎn)權(quán)制度，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位推行改制轉(zhuǎn)企
根據(jù)“國(guó)有資本從一般性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出”的要求，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)原則上實(shí)行全面置換。通過競(jìng)價(jià)出售、售租結(jié)合和增量吸股等方式，由個(gè)人、法人或其他經(jīng)濟(jì)組織出資收購(gòu)或控股，改制為股份制、股份合作制、合伙制或個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。對(duì)于嚴(yán)重資不抵債、無法存活的單位要予以撤并、注銷。要在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估和理清債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)改制單位的國(guó)有凈資產(chǎn)實(shí)行作價(jià)轉(zhuǎn)讓，凈資產(chǎn)作價(jià)原則上采用市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
（四）實(shí)施聘用制，確立事業(yè)單位新的用人制度
根據(jù)公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，推行聘用制和崗位管理制度，努力形成人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機(jī)制，逐步建立起單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法監(jiān)管的事業(yè)單位人事管理制度。事業(yè)單位應(yīng)按照內(nèi)部職能、編制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)情況，科學(xué)設(shè)置崗位；通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇、按需按崗聘用；打破人才單位所有界限，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職從事技術(shù)工作，并取得相應(yīng)報(bào)酬；逐步實(shí)行固定崗位與流動(dòng)崗位、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。
對(duì)事業(yè)單位的各類人員，要實(shí)行不同的任用和聘用辦法:行政領(lǐng)導(dǎo)的任用可采用招標(biāo)聘任、選舉聘任、委任等多種方式，要實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，明確事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并將考核結(jié)果與其使用、獎(jiǎng)懲掛鉤。其他管理人員的聘用要根據(jù)崗位要求和任職條件，公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗，打破身份界限，按其所在崗位享受相應(yīng)的待遇。專業(yè)技術(shù)人員的聘用要以科學(xué)設(shè)崗為基礎(chǔ)，以單位自主聘任為核心，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗的方式，按崗擇優(yōu)聘用，既可以高職低聘，也可以低職高聘。工勤人員的聘用，應(yīng)在本單位設(shè)定的工勤崗位內(nèi)進(jìn)行。工勤人員要按照國(guó)家關(guān)于工人技術(shù)等級(jí)考核的規(guī)定，參加工人技術(shù)等級(jí)考評(píng)。對(duì)取得技術(shù)等級(jí)證書的技術(shù)工人實(shí)行評(píng)聘分開，擇優(yōu)聘任。
（五）推行多元化分配辦法，建立事業(yè)單位新的分配激勵(lì)機(jī)制
在政府調(diào)控的工資總額和工資水平內(nèi)，事業(yè)單位享有分配自。單位可根據(jù)工作特點(diǎn)、市場(chǎng)工資水平來決定其內(nèi)部分配辦法和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)工作人員的崗位職責(zé)、工作實(shí)績(jī)決定工資分配檔次,實(shí)行崗位工資制、績(jī)效工資制，逐步實(shí)現(xiàn)檔案工資與實(shí)際工資分離。同時(shí)，要進(jìn)一步加大向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜力度，做到一流人才、一流業(yè)績(jī)、一流報(bào)酬，有條件的單位對(duì)拔尖人才和學(xué)科帶頭人可以實(shí)行年薪制、協(xié)議工資制。
鼓勵(lì)技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配。事業(yè)單位可以試行技術(shù)成果作價(jià)入股、技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入提成、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化利潤(rùn)分成、期權(quán)股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)等多種形式，對(duì)技術(shù)要素的所有者實(shí)施收益分配。對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者通過試行業(yè)績(jī)工資制，把經(jīng)營(yíng)者工資收入同單位社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)掛起鉤來，更好地調(diào)動(dòng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者的積極性，逐步建立起事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)和約束機(jī)制。
（六）妥善安置分流人員，健全事業(yè)單位保障制度
對(duì)改革過程中出現(xiàn)的分流人員，要以單位、行業(yè)或系統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極探索多層次、多渠道安置方式。對(duì)實(shí)行聘用制單位中的未聘人員，要通過組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)、有條件的離崗?fù)损B(yǎng)、行業(yè)（系統(tǒng)）內(nèi)部調(diào)劑等多種途徑進(jìn)行安置。對(duì)改制單位，可在政策規(guī)定的范圍內(nèi)，通過實(shí)行提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)、鼓勵(lì)自謀職業(yè)等多種辦法進(jìn)行人員分流。要進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)制度，逐步建立起由國(guó)家、單位、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)，符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障體系。
同時(shí)，要健全人事和監(jiān)督制度。進(jìn)一步完善人才流動(dòng)政策，推進(jìn)事業(yè)單位各類人員的合理流動(dòng)；要全面推行人事制度，為單位自主用人、職工自主擇業(yè)創(chuàng)造條件,事業(yè)單位新進(jìn)人員的人事關(guān)系，全部實(shí)行人事；要健全人事爭(zhēng)議調(diào)解和仲裁制度，做好聘用合同的鑒證工作，化解人事制度改革中出現(xiàn)的各種矛盾，切實(shí)維護(hù)單位和職工雙方的合法權(quán)益。
三、改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）明確目標(biāo)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了使改革目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，行政管理型事業(yè)單位改革用一年時(shí)間完成,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型事業(yè)單位改革用兩年時(shí)間完成，社會(huì)公益型事業(yè)單位改革用三年時(shí)間完成。事業(yè)單位改革意義重大，情況復(fù)雜，各部門要高度重視，把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程。事業(yè)單位改革實(shí)行主管部門負(fù)責(zé)制，部門主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，事業(yè)單位及其主管部門要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題；組織、人事、編制、財(cái)政、國(guó)資、體改、勞動(dòng)保障、國(guó)土、工商、稅務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)和檢查督促，保證事業(yè)單位改革工作健康有序地進(jìn)行。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)原勞動(dòng)人事部的《關(guān)于實(shí)行技師聘任制的暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），通過一年多的試點(diǎn)，對(duì)于穩(wěn)定生產(chǎn)一線工人隊(duì)伍，發(fā)揮高級(jí)技術(shù)工人的作用，引導(dǎo)工人學(xué)習(xí)和鉆研技術(shù)業(yè)務(wù)，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，起到了一定的作用。為了進(jìn)一步貫徹《暫行規(guī)定》，使技師聘任制度不斷完善和評(píng)聘工作順利開展，現(xiàn)就技師評(píng)聘工作中遇到的幾個(gè)問題，提出如下補(bǔ)充意見：
一、技師是在高級(jí)技術(shù)工人中設(shè)置的技術(shù)職務(wù)，不是高級(jí)工之上的一個(gè)等級(jí)，根據(jù)《暫行規(guī)定》，被聘任的技師，實(shí)行職務(wù)津貼，暫不實(shí)行技師等級(jí)工資。技師職務(wù)津貼，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行，各單位必須掌握在人均每月不超過二十元，和個(gè)人津貼數(shù)額控制在十五至二十五元標(biāo)準(zhǔn)的幅度之內(nèi)，不得壓低或提高。技師任職五年以上并在任職期間辦理退休手續(xù)時(shí)，其職務(wù)津貼可列入工資基數(shù)，計(jì)算退休費(fèi)。
二、有的省、市和企業(yè)，在中級(jí)或高級(jí)工中考評(píng)助理技師。考慮到助理技師的性質(zhì)、任職條件，以及與初、中、高級(jí)工的等級(jí)檔次和工資標(biāo)準(zhǔn)不相對(duì)應(yīng)等許多矛盾，目前不宜設(shè)助理技師。今后將通過建立正常的考工晉級(jí)制度來調(diào)動(dòng)中青年工人學(xué)習(xí)和工作的積極性。
三、根據(jù)原勞動(dòng)人事部與國(guó)務(wù)院各行業(yè)歸口主管部門簽發(fā)的《實(shí)施意見》中“技師必須嚴(yán)格按照任職條件、考核標(biāo)準(zhǔn)、比例限額，并根據(jù)生產(chǎn)崗位的實(shí)際需要，在生產(chǎn)車間、工段，從技術(shù)復(fù)雜的工種的技術(shù)工人中進(jìn)行考評(píng)、聘任。”的精神，應(yīng)在國(guó)家規(guī)定的比例限額和下達(dá)的聘任人數(shù)、職務(wù)津貼指標(biāo)的范圍內(nèi)進(jìn)行技師的考評(píng)、發(fā)證和聘任工作。
四、根據(jù)勞動(dòng)部、人事部聯(lián)合簽發(fā)的勞培字〔1988〕1號(hào)文“在國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，組建人事部和勞動(dòng)部以后，技師聘任制工作，由各級(jí)勞動(dòng)部門綜合管理、組織實(shí)施”的精神，為保證政策的連續(xù)性，原勞動(dòng)人事部簽發(fā)的技師聘任制有關(guān)文件、規(guī)定和技師合格證書仍有效。
五、為便于技師聘任制工作的開展，各計(jì)劃單列市的技師聘任制工作，由計(jì)劃單列市的勞動(dòng)部門綜合管理、組織實(shí)施。
六、評(píng)聘技師是在高級(jí)技術(shù)工人中實(shí)行技術(shù)職務(wù)的一項(xiàng)重要政策。從試點(diǎn)實(shí)踐來看，要注意充分發(fā)揮技師的作用，為技師創(chuàng)造學(xué)習(xí)、工作的條件；要建立經(jīng)常考核制度，加強(qiáng)管理，做到能上能下，能進(jìn)能出，搞活評(píng)聘工作，完善技師聘任制度。
七、要嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院各行業(yè)歸口主管部門的《實(shí)施意見》中已明確的工種范圍，根據(jù)實(shí)際需要確定技師職數(shù)，然后進(jìn)行技師評(píng)聘工作。需要調(diào)整技術(shù)等級(jí)和新的技術(shù)工種時(shí)，需先制定技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，由行業(yè)主管部門會(huì)同勞動(dòng)部核定是否劃為實(shí)行技師聘任制的工種范圍。
八、各地區(qū)、各部門在認(rèn)真總結(jié)技師評(píng)聘試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，可在全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，逐步展開；國(guó)家機(jī)關(guān)及在北京的國(guó)家機(jī)關(guān)附屬的單位實(shí)行技師聘任制的工作，將由我部商請(qǐng)國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局研究確定；集體所有制企業(yè)、事業(yè)單位技師聘任制工作如何進(jìn)行，請(qǐng)各地區(qū)、各部門研究確定。
九、為保證技師聘任制工作的順利開展，各地區(qū)、各部門暫不進(jìn)行高級(jí)技師的評(píng)聘工作。這項(xiàng)工作，待我部同有關(guān)行業(yè)商榷，選擇幾個(gè)技藝復(fù)雜的工種（崗位）試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后，再作部署。
[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；崗位管理；改革工作
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.15.059
崗位也被稱為工作職務(wù)，處在企業(yè)或者單位組織結(jié)構(gòu)的末端或者節(jié)點(diǎn)，是進(jìn)行組織工作承載以及分割的表現(xiàn)單元。崗位管理則是把組織中的崗位作為目標(biāo)對(duì)象，科學(xué)有效地進(jìn)行崗位設(shè)置、分析、描述、影響、監(jiān)控以及評(píng)估等管理。崗位管理工作是目前對(duì)人力資源管理體系加以組織的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，只有做好事業(yè)單位崗位管理工作、實(shí)施有效的人員聘用制度，才能夠保證事業(yè)單位各項(xiàng)改革工作的順利進(jìn)行。
1 結(jié)合因事設(shè)崗原則做好崗位的科學(xué)管理
所謂的因事設(shè)崗主要是指從事業(yè)單位員工職能出發(fā)，根據(jù)工作的實(shí)際需求，按照合理科學(xué)、精簡(jiǎn)效能的原則來對(duì)崗位加以設(shè)置。具體體現(xiàn)在如下幾點(diǎn)。
1.1 最低數(shù)量
崗位設(shè)置的數(shù)量要盡可能遵守最低原則，也就是盡可能保證設(shè)置最少的崗位來承擔(dān)較多的任務(wù)，為了能夠保證事業(yè)單位獲得最大的效益，事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，要把相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置在完成任務(wù)的最少標(biāo)準(zhǔn)。
1.2 目標(biāo)統(tǒng)一
事業(yè)單位所實(shí)施的崗位設(shè)置工作要保證把組織的戰(zhàn)略任務(wù)以及戰(zhàn)略目標(biāo)作為相應(yīng)的依據(jù)，崗位設(shè)置的目的就是給組織目標(biāo)提供相應(yīng)的服務(wù)，從根本上發(fā)揮出組織效能的相應(yīng)效果。所以，在進(jìn)行事業(yè)單位崗位設(shè)置時(shí)，要結(jié)合企業(yè)的任務(wù)以及目標(biāo)來實(shí)施，保證達(dá)到組織的相應(yīng)功能，還要達(dá)到組織的靈活以及高效的要求。
1.3 責(zé)權(quán)相等
權(quán)利和責(zé)任是事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置過程中需要兼顧的工作，權(quán)利和責(zé)任缺一不可。所以，需要對(duì)崗位組織中所有崗位需要承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任以及權(quán)利加以分析，盡可能實(shí)現(xiàn)對(duì)稱。權(quán)責(zé)相等也是保證組織成員積極性以及能力實(shí)現(xiàn)發(fā)揮的必備條件。
1.4 有效配合
事業(yè)單位在進(jìn)行崗位設(shè)置時(shí)，要保證所有的崗位在組織中發(fā)揮出一定的作用，每一個(gè)崗位都要盡可能與左右崗位之間進(jìn)行合理有效的配合，從而保證組織目標(biāo)能夠充分實(shí)現(xiàn)。崗位的層次、等級(jí)之間都要通過互相協(xié)調(diào)來形成一個(gè)有機(jī)的整體，從而發(fā)揮出相應(yīng)的作用和價(jià)值。
2 分類管理與分頭推進(jìn)相結(jié)合
事業(yè)單位在進(jìn)行崗位管理工作中，為了能夠從根本上滿足改革發(fā)展提出的相應(yīng)需求，把公開招聘、崗位要求、聘用合同、競(jìng)聘上崗、考核培訓(xùn)、工資福利、獎(jiǎng)勵(lì)處分、人事爭(zhēng)議處理以及社會(huì)保險(xiǎn)都納入到實(shí)際管理工作中，并結(jié)合各個(gè)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際狀況來對(duì)人事管理基本制度加以確立，實(shí)施分類科學(xué)、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)督有力、機(jī)制靈活以及滿足事業(yè)單位人才成長(zhǎng)發(fā)展特點(diǎn)和事業(yè)單位自身特點(diǎn)的人事管理工作制度。在進(jìn)行人事管理工作時(shí)，要能夠堅(jiān)持并完善黨管理干部、黨管理人才的相關(guān)原則，準(zhǔn)確全面地對(duì)公開、民主、擇優(yōu)以及競(jìng)爭(zhēng)的方針加以貫徹和執(zhí)行，針對(duì)不同事業(yè)單位的工作人員實(shí)施有效的分級(jí)和分類管理工作制度。縣級(jí)以及以上級(jí)別的事業(yè)單位人事綜合管理部門主要是對(duì)區(qū)域性的人事綜合管理工作進(jìn)行負(fù)責(zé)，各個(gè)主管部門主要是對(duì)所屬事業(yè)單位人事管理工作加以負(fù)責(zé)和執(zhí)行。各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位還要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來對(duì)崗位加以設(shè)置，明確各個(gè)崗位的等級(jí)、類別和要求等，事業(yè)單位在對(duì)工作人員進(jìn)行聘用過程中，要按照崗位的要求向社會(huì)實(shí)施公開招聘。分頭推進(jìn)過程中需要結(jié)合事業(yè)單位的類別，制定相應(yīng)的崗位管理以及監(jiān)督工作原則，按照事業(yè)單位在實(shí)際發(fā)展過程中崗位管理工作存在的相關(guān)問題制定相應(yīng)的改進(jìn)措施，通過對(duì)事業(yè)單位崗位管理實(shí)施事前、事中以及事后監(jiān)督措施來保證人事制度改革工作的順利進(jìn)行。
3 做好關(guān)鍵崗位評(píng)估和監(jiān)控促進(jìn)事業(yè)單位改革工作
事業(yè)單位崗位體系中的關(guān)鍵性崗位的監(jiān)控，就是要對(duì)關(guān)鍵崗位做好重點(diǎn)以及突出管理工作，關(guān)鍵崗位的劃分需要根據(jù)事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)來確立。一般而言，關(guān)鍵崗位主要是指組織中掌握人財(cái)物、決策、熟知相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)、業(yè)務(wù)流程等一系列崗位。關(guān)鍵崗位與自身環(huán)境、組織適應(yīng)性、崗位匹配性以及條件變化都存在緊密的關(guān)系。
事業(yè)單位崗位組織處在逐漸變化之中，尤其是事業(yè)單位需要盡可能滿足公眾所提出的各種合理要求，所以，崗位設(shè)置工作需要結(jié)合事業(yè)單位的要求以及變化做出相應(yīng)的調(diào)整，從根本上滿足組織發(fā)展提出的新需求。崗位評(píng)估就是要結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求加以調(diào)整，需要對(duì)所有的崗位做好相應(yīng)的診斷工作，對(duì)于要素信息加以審核，保證崗位組織充足。還要通過診斷崗位來對(duì)崗位說明書加以修正，通過崗位評(píng)估保證實(shí)現(xiàn)需求與崗位設(shè)置的一致性需求。
4 實(shí)施崗位陽光管理
關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科研單位;全員聘用制;改革;問題;對(duì)策
1農(nóng)業(yè)科研單位全員聘任制改革存在的問題
全員聘用制度是當(dāng)前事業(yè)單位的基本用人制度，也是深化事業(yè)單位人事制度改革的重點(diǎn)之一，對(duì)調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展有著十分重要的作用。近幾年來，一些地區(qū)事業(yè)單位在推行聘任制方面積累了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成效。然而，大多數(shù)事業(yè)單位，尤其是農(nóng)業(yè)科研單位，推行全員聘任制改革還不夠徹底，主要存在以下問題:
一是全員聘用制改革不能擺脫“因人設(shè)崗”的困境。聘用制的一個(gè)基本要求就是“以崗定人”，崗位的設(shè)置應(yīng)符合實(shí)際工作的需要，符合事業(yè)發(fā)展的要求。在聘用制實(shí)施過程中，若在本單位內(nèi)部找不到符合崗位條件的人員，就應(yīng)面向其他單位甚至面向社會(huì)招聘。目前，由于真正的崗位管理還沒有建立起來，即使一些聘用制開展相對(duì)較好的單位，為了保持人員穩(wěn)定，崗位設(shè)置大都為安置現(xiàn)有人員量身定做，基本沒有計(jì)劃面向社會(huì)招聘人員，沒有擺脫“因人設(shè)崗”的局面[1]。因此，想通過全員聘用制的實(shí)施來徹底改善人員構(gòu)成，改善隊(duì)伍整體素質(zhì)，有很長(zhǎng)的路要走。
二是全員聘用制改革可能帶來科研人員的短期行為。單位實(shí)行全員聘用制，首先面臨的就是對(duì)受聘人員聘期考核和獎(jiǎng)懲，沒有聘期考核獎(jiǎng)懲制度，聘用制基本上是一紙空談，只有通過考核，把受聘人員在任期內(nèi)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)作為是續(xù)聘、解聘或者調(diào)整崗位的依據(jù)，才能充分發(fā)揮全員聘用制的積極作用。農(nóng)業(yè)科研工作是一項(xiàng)周期長(zhǎng)、環(huán)境艱苦的工作，在短時(shí)間內(nèi)可能很難取得一定成果，需要科研人員具有堅(jiān)定不移的恒心和毅力，需要具有一絲不茍的探索精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲袘B(tài)度，而全員聘用制改革可能會(huì)造成科研人員過多地追求聘期內(nèi)的短期業(yè)績(jī)而忽視具有原創(chuàng)性和重大發(fā)展意義的中長(zhǎng)期研究項(xiàng)目，可能會(huì)為完成規(guī)定的工作量而放棄長(zhǎng)期的田間觀察試驗(yàn)，放棄撰寫那些具有較高學(xué)術(shù)價(jià)值、卻需大量的時(shí)間和精力來研究的論文。
三是全員聘用制改革可能會(huì)加劇落后地區(qū)人才流失。全員聘用制的核心內(nèi)容就是由“身份管理”向“崗位管理”、“合同管理”轉(zhuǎn)變，能夠促進(jìn)科研人才從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，能夠促使人才資源在全國(guó)范圍內(nèi)合理配置和良性流動(dòng)[2]。然而，合同制管理會(huì)使部分科研人員缺少歸屬感，產(chǎn)生被雇傭思想，在當(dāng)前東西部發(fā)展不平衡、人才流動(dòng)不規(guī)范、按貢獻(xiàn)分配體制不健全的情況下，一些在科研平臺(tái)、項(xiàng)目資金、社會(huì)知名度等方面具有更大優(yōu)勢(shì)的中科院、高校、民營(yíng)企業(yè)等非農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)不斷加大對(duì)人才的競(jìng)爭(zhēng)，容易造成中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和待遇水平不高的單位，特別是農(nóng)業(yè)科研院所的科研骨干流失，增加了農(nóng)業(yè)科研單位人才管理和使用成本，引起人才安全問題。
四是聘用合同書規(guī)定的相關(guān)條款難以達(dá)到應(yīng)有的效果。聘用合同中既包含單位與職工最一般關(guān)系的普遍性約定，也有崗位職責(zé)要求的特殊性約定，既包含工資、津貼、保險(xiǎn)、福利、醫(yī)療等內(nèi)容，也包含考核、獎(jiǎng)勵(lì)、培訓(xùn)、晉升等內(nèi)容。由于目前事業(yè)單位工資等級(jí)多數(shù)是國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的，一些實(shí)力較弱的單位在聘用合同中對(duì)薪酬的約定只能局限在本單位自籌經(jīng)費(fèi)的小范圍內(nèi)，對(duì)培訓(xùn)、晉升、職業(yè)規(guī)劃等內(nèi)容也只能泛泛而談，對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)、年薪、業(yè)績(jī)激勵(lì)等更是無法觸及。此外，實(shí)施合同管理應(yīng)該帶來的最大變化，就是單位和個(gè)人在認(rèn)為必要的前提下，都可以依照約定單方面解除合同，然而在聘用制實(shí)施過程中這一點(diǎn)很難實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前實(shí)施聘用制改革簽訂合同所堅(jiān)持的原則多是“老人老辦法，新人新辦法”，對(duì)于簽訂一次合同直至退休的老同志來說，合同約束力和沒簽時(shí)幾乎一樣，即使是新進(jìn)人員，由于受到養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、傳統(tǒng)觀念和感情因素的影響，其解聘也難以實(shí)現(xiàn)，“招聘容易解聘難”已經(jīng)成為事業(yè)單位聘用制改革面臨的普遍難題。
五是未聘人員的安置問題也是全員聘用制帶來的另一難題。實(shí)行全員聘用制，或多或少會(huì)造成一部分人員沒有崗位，在社會(huì)保障未建立前，需要我們建立相應(yīng)制度，妥善安置未聘人員[3]。目前各單位主要采取的是內(nèi)部消化為主、先挖渠后分流的原則和新人新辦法、老人老辦法的原則，有的單位還采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、高職低聘、鼓勵(lì)自謀職業(yè)、內(nèi)部待崗、給基本生活費(fèi)等形式予以安置，在一定程度上能夠解決部分人員再就業(yè)問題。對(duì)于暫時(shí)未聘人員，用人單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)他們的思想教育，強(qiáng)化自身學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和工作能力，鼓勵(lì)和幫助他們盡快重新上崗。
2改革途徑
全員聘用制改革的主要任務(wù)就是要實(shí)現(xiàn)用人關(guān)系的轉(zhuǎn)換，完善崗位管理，打破身份界限，健全崗位薪酬體系，實(shí)現(xiàn)按需設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，崗變薪變，逐步建立起職務(wù)能上能下、待遇能高能低、人員能進(jìn)能出的事業(yè)單位用人機(jī)制。作為農(nóng)業(yè)科研單位，在實(shí)施改革的過程中，要敢于面對(duì)改革帶來的種種新問題，結(jié)合崗位設(shè)置管理做好相關(guān)制度的制定落實(shí)，保證聘用制度平穩(wěn)進(jìn)行，不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位人事管理規(guī)范化、法制化進(jìn)程。
一要解放思想，更新觀念，提高對(duì)全員聘用制的認(rèn)識(shí)。任何形式的改革都是利益的再分配，都會(huì)觸動(dòng)一部分人的利益。目前，全員聘用制改革所需要的外部條件和環(huán)境尚不完善，“效率優(yōu)先”的原則還沒有在觀念上和實(shí)踐中真正確立起來，改革過程將會(huì)遇到種種困難。一些觀念較為落后的地區(qū)或單位，傳統(tǒng)管理體制已經(jīng)在職工中形成心理定勢(shì)，在推行全員聘用制改革前，要切實(shí)關(guān)注職工心理定勢(shì)和心理契約的變化，充分做好思想動(dòng)員，更新舊觀念，灌輸新理念，要采取一定的辦法和措施，緩解改革對(duì)職工造成的心理緊張和壓力，消除不信任感，激發(fā)他們的工作熱情，將他們的時(shí)間、精力和才能引導(dǎo)到為實(shí)現(xiàn)單位生存和發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)上來[4]。
二要分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，逐步推行全員聘用制改革。由于地區(qū)發(fā)展的不平衡和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不一致，任何單位在實(shí)施聘用制改革上不能采用一刀切的簡(jiǎn)單做法，應(yīng)分步實(shí)施，循序漸進(jìn)，應(yīng)結(jié)合事業(yè)單位即將實(shí)施的崗位設(shè)置管理進(jìn)行科學(xué)設(shè)崗，逐步規(guī)范崗位職責(zé)，實(shí)行崗位分類管理，盡量避免設(shè)崗的隨意性和因人設(shè)崗的局面。在實(shí)際操作中，還應(yīng)將聘用制和任用制、委任制、考任制等多種形式結(jié)合起來[5]，只有這樣，才能既穩(wěn)步推進(jìn)，又有利于事業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展;既有利于突破舊體制的禁錮，又有利于促進(jìn)新體制的建立，最終在保持穩(wěn)定的前提下搞好全員聘用制改革。
三要結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)研，建立健全全員聘用制相關(guān)制度。在實(shí)施全員聘用制工作中，要加強(qiáng)調(diào)研，吸取經(jīng)驗(yàn)，建立健全全員聘用制配套制度，在工作中要注意把好以下3個(gè)關(guān)口:①聘任關(guān)。用人單位要詳細(xì)制定聘用制的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，在聘用程序、崗位設(shè)置、崗位職責(zé)、福利待遇、考核獎(jiǎng)懲、聘用期限以及辭聘解聘等方面做出明確規(guī)定[6]，在合理定編、定崗、定責(zé)的基礎(chǔ)上，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，經(jīng)過考核，實(shí)行競(jìng)聘上崗，簽訂聘用合同，建立單位和被聘人員之間的工作關(guān)系;②期內(nèi)管理關(guān)。用人單位要制定相應(yīng)的管理辦法和制度，對(duì)聘用制人員實(shí)事求是地提出工作目標(biāo)和要求;③聘期滿考核關(guān)。要建立科學(xué)合理、實(shí)用有效、操作性強(qiáng)的考核評(píng)價(jià)體系，制定詳細(xì)實(shí)用的考核評(píng)價(jià)辦法，對(duì)聘用制人員的德才表現(xiàn)和思想作風(fēng)等方面進(jìn)行全面考核，切實(shí)把考核結(jié)果與晉升、待遇等個(gè)人利益掛鉤，把考核結(jié)果作為續(xù)聘、解聘、辭退的重要依據(jù)，力求使原來的傳統(tǒng)、落實(shí)的管理形式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)責(zé)任比較清晰、科學(xué)的管理方式。
3參考文獻(xiàn)
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院長(zhǎng)在醫(yī)院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)上的講話
在××*人民醫(yī)院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)上的講話（院長(zhǎng)）
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同志：
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆三中全會(huì)精神，扎實(shí)推進(jìn)我院內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，增強(qiáng)醫(yī)院發(fā)展后勁，根據(jù)縣委、縣政府的指示精神以及主管部門的要求，今天我們?cè)谶@里隆重召開我院全員競(jìng)聘上崗動(dòng)員大會(huì)。這是本院繼病人選擇醫(yī)生、中層干部競(jìng)聘上崗后內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革的又一重大舉措，在此我代表院黨委和院長(zhǎng)室，就如何要實(shí)施全員競(jìng)聘上崗和怎么做好全員競(jìng)聘上崗工作講三點(diǎn)意見：
一、審時(shí)度勢(shì)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)全員競(jìng)聘上崗的必要性和重要性
1、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革形勢(shì)的需要。
社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求醫(yī)院必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則和要求，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的醫(yī)院管理體制和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，而醫(yī)療單位長(zhǎng)期受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，存在著管理體制不順，職能配置不清，用人機(jī)制不活等弊端，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的形勢(shì)十分不相適應(yīng)。黨的十六大精神和兄弟醫(yī)院發(fā)展的事實(shí)告訴我們：改革是醫(yī)院發(fā)展的根本出路。醫(yī)療單位必須主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，必須配套于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。運(yùn)行機(jī)制問題是醫(yī)院改革的核心所在，從人事、分配制度入手，只有把用人機(jī)制搞活了，才能從根本上搞活運(yùn)行機(jī)制。
改革醫(yī)院內(nèi)部管理體制及運(yùn)行機(jī)制，逐步建立有責(zé)任、有激勵(lì)、有約束、有競(jìng)爭(zhēng)、有活力的運(yùn)行機(jī)制。做到因事設(shè)崗、競(jìng)爭(zhēng)上崗、能上能下、評(píng)聘分開、擇優(yōu)聘用、減員增效，提高我院的整體水平和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化醫(yī)院的創(chuàng)建目標(biāo)，這是我院這次人事分配制度改革，全員競(jìng)聘上崗的指導(dǎo)思想。
2、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是適應(yīng)醫(yī)療市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要。
當(dāng)前，我縣及周邊地區(qū)醫(yī)療市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。南通瑞慈嶄露頭角，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改制后，靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，李堡中心衛(wèi)生院等單位內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革后活力大增，以及已經(jīng)開診的海安微創(chuàng)醫(yī)院和即將開診的消化專科醫(yī)院都對(duì)我院的生存和發(fā)展帶來巨大的壓力。因此我們必須居安思危，主動(dòng)適應(yīng)，不斷探索進(jìn)取，在夾縫中求生存，在競(jìng)爭(zhēng)中求發(fā)展。我院當(dāng)前存在著不少的困難，競(jìng)爭(zhēng)與發(fā)展的形勢(shì)嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)醫(yī)療日益增長(zhǎng)的需求與我院所能提供服務(wù)之間的矛盾，人民對(duì)健康的需求，隨疾病風(fēng)險(xiǎn)的心理承受力與醫(yī)務(wù)人員在診治病人的客觀存在的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)之間的矛盾，還有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等多重矛盾，如果我們?nèi)匀灰蜓嘏f，固步自封，坐等良機(jī)就會(huì)坐失良機(jī)。面對(duì)困難我們要知難而進(jìn)，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，尋求克服困難，解決問題的辦法，不斷探索和完善內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革方案。
3、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗是醫(yī)院在競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展中求活力的需要。
近年來，我院雖然發(fā)展迅速，業(yè)務(wù)收入逐年遞增，但在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的人員過多、機(jī)構(gòu)過多、分工過舊、忙閑不均、相互推諉、人浮于事、管理無法到位，已經(jīng)影響到醫(yī)院的運(yùn)轉(zhuǎn)與發(fā)展。其次，用人上缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，干的不如看的，多干不多得，少干不少得，干好干壞一個(gè)樣。按我院設(shè)崗規(guī)定，高級(jí)職稱漸趨飽和，中級(jí)職稱已大大超編（設(shè)崗208個(gè)，現(xiàn)擁有資格的為246個(gè)），以前職稱晉升都是一旦擁有終身受用，使得一些同志職稱到手，各種福利待遇都有，停止不前，不思進(jìn)取，結(jié)果造成年青的同志、優(yōu)秀人才、技術(shù)骨干上不去，而濫竽充數(shù)者下不來，嚴(yán)重挫傷這些同志的積極性，若再不實(shí)施評(píng)聘分開、全員競(jìng)爭(zhēng)上崗，職工無動(dòng)力，工作無活力，醫(yī)院無競(jìng)爭(zhēng)力。因此，堅(jiān)持公開、透明、公平、公正的原則，堅(jiān)持嚴(yán)格考核，優(yōu)勝劣汰的原則，堅(jiān)持資格與職務(wù)分離，職務(wù)與崗位一致，等級(jí)與能力統(tǒng)一的評(píng)聘分開、動(dòng)態(tài)管理是一條行之有效的改革之路。
二、明確目標(biāo)、突出重點(diǎn)、扎實(shí)推進(jìn)全員競(jìng)聘上崗改革的進(jìn)程。
（一）全員競(jìng)聘上崗的原則。根據(jù)海委發(fā)[20xx]10號(hào)《關(guān)于深化縣屬事業(yè)單位改革的意見》和海衛(wèi)發(fā)[20xx]38號(hào)《關(guān)于印發(fā)全縣衛(wèi)生系統(tǒng)有關(guān)人事、分配制度改革的意見及辦法的通知》精神，依照“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、按需設(shè)崗、以崗擇人、以崗定薪、公平競(jìng)爭(zhēng)、聘約管理”的原則，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘制，實(shí)現(xiàn)全員聘用合同制，推動(dòng)醫(yī)院事業(yè)的全面發(fā)展。
（二）崗位設(shè)置。（1）設(shè)崗的原則：崗位設(shè)置是專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)聘的前提和基礎(chǔ)工作，我們將堅(jiān)持有利于促進(jìn)學(xué)科的建設(shè)與發(fā)展，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)技術(shù)人員的積極性，有利于促進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有利于提高工作效率和質(zhì)量的原則，在崗位評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上合理設(shè)崗，強(qiáng)化崗位意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從身份管理到崗位管理。（2）設(shè)崗的方法：按縣人事局批復(fù)，高級(jí)職務(wù)按專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的15(正高占此比例的25)、中級(jí)職務(wù)按40確定崗位數(shù)，醫(yī)院將依據(jù)各專業(yè)學(xué)歷層次，專業(yè)崗位分布、工作量、床位編制等情況，對(duì)各種不同專業(yè)和崗位作適當(dāng)調(diào)整，做到向重點(diǎn)專科、業(yè)務(wù)發(fā)展較快的科室傾斜，將各類 各級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位進(jìn)行細(xì)化。全院共設(shè)高級(jí)崗95個(gè)，中級(jí)崗208個(gè)，初級(jí)崗258個(gè)，技術(shù)工人中高級(jí)工25個(gè)，中級(jí)工25個(gè)，初級(jí)工10個(gè)，工勤崗位56個(gè)。
（三）競(jìng)聘方法
1、競(jìng)聘的范圍：凡屬我院編制的專業(yè)技術(shù)人員均可參加競(jìng)聘；正高、副高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員以及科室主任或主持工作的副主任由院長(zhǎng)聘任，其余專業(yè)技術(shù)人員報(bào)經(jīng)院部審核后，由科主任聘任；在管理崗位上的專業(yè)技術(shù)人員，個(gè)人可以申報(bào)參加管理系列的崗位競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)爭(zhēng)上崗后原專業(yè)技術(shù)職務(wù)保留，可不占科室的編制崗位；即將退休的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員（男57周歲，女55周歲）可不參加本次競(jìng)聘，聘任到過渡崗位上。
2、聘用的形式：本次競(jìng)聘包括專業(yè)技術(shù)人員的平聘、高職低聘、轉(zhuǎn)崗聘任、緩聘和不聘等形式。
3、競(jìng)聘的程序：（1）組建班子。成立競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組以及由單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)、人事、紀(jì)檢干部及專業(yè)技術(shù)人員參加院聘任工作委員會(huì)和各系列聘任委員會(huì)。（2）制定方案。將競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及院競(jìng)聘委員會(huì)成員名單和結(jié)合本單位實(shí)際制定的競(jìng)聘工作方案，報(bào)衛(wèi)生局審批。（3）宣傳發(fā)動(dòng)。聘任委員會(huì)向全體專業(yè)技術(shù)人員宣傳評(píng)聘分開政策、實(shí)行評(píng)聘分開的重要意義，使大家知道競(jìng)爭(zhēng)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位的時(shí)間、要求、方法、步驟。公布崗位數(shù)額和崗位職責(zé)、聘任條件、硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等。（4）公開報(bào)名。根據(jù)設(shè)崗情況，由具備競(jìng)聘條件的人員提出書面申請(qǐng)，聘任委員會(huì)依照競(jìng)聘條件審查競(jìng)聘人員的資格。本人不提出申請(qǐng)的，作為落聘處理。（5）競(jìng)聘演講。競(jìng)聘人抽簽決定演講次序，依次向科室全體人員述職演講，全體工作人員參與測(cè)評(píng)打分。演講的內(nèi)容包括：本人基本情況、政治思想表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、工作業(yè)績(jī)、繼續(xù)教育學(xué)習(xí)、受聘后工作打算等內(nèi)容。（6）硬件積分。制定硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)衛(wèi)生局核準(zhǔn)后，聘任委員會(huì)按確定的硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)審核、公布競(jìng)聘人員硬件得分。硬件考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括任期內(nèi)年度考核情況、各級(jí)表彰、科研成果、業(yè)務(wù)工作、繼續(xù)教育等情況。（7）考核測(cè)評(píng)計(jì)分。參與測(cè)評(píng)的人員根據(jù)競(jìng)聘人述職、考核情況及德、能、勤、績(jī)各方面表現(xiàn)情況，獨(dú)立打分。測(cè)評(píng)分按科室競(jìng)聘工作組成員和群眾兩個(gè)部分分別統(tǒng)計(jì)。競(jìng)聘人最后得分為競(jìng)聘工作組成員測(cè)評(píng)平均分、群眾測(cè)評(píng)平均分、硬件積分三項(xiàng)之和。其中競(jìng)聘工作組成員測(cè)評(píng)平均分占40，群眾測(cè)評(píng)平均分占40，硬件積分占20。根據(jù)競(jìng)聘人員最后得分，從高分到低分依次排列，超過設(shè)崗數(shù)名次的人員降聘一級(jí)，降聘人員不占用下一級(jí)專業(yè)技術(shù)人員的崗位數(shù)。（8）上報(bào)競(jìng)聘結(jié)果：各系列聘任委員會(huì)將各科的競(jìng)聘情況上報(bào)醫(yī)院競(jìng)聘委員會(huì)，由醫(yī)院競(jìng)聘委員會(huì)對(duì)所有競(jìng)聘人員的情況進(jìn)行嚴(yán)格審核、評(píng)議、復(fù)議后，報(bào)院長(zhǎng)辦公會(huì)。院長(zhǎng)辦公會(huì)確定聘任名單，填寫《××*事業(yè)單位人員聘任審批表》，報(bào)衛(wèi)生局和縣職稱辦（技術(shù)工人報(bào)工考辦）核準(zhǔn)。（9）公布聘任結(jié)果：根據(jù)縣衛(wèi)生局和縣職稱辦的批復(fù)，公布聘任結(jié)果，由院長(zhǎng)向受聘人員頒發(fā)聘書及上崗證，并于受聘的次月享受相應(yīng)的工資待遇。
4、考核：堅(jiān)持客觀公正、實(shí)事求是、民主公開、注重實(shí)績(jī)的原則，緊密結(jié)合科室綜合目標(biāo)管理、結(jié)合科室經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，采用分級(jí)分類、量化積分排隊(duì)的方法進(jìn)行。考核分為平時(shí)考核、年度考核和聘任工作期滿考核。科室是考核的主體，科主任是考核第一責(zé)任人，強(qiáng)化崗位考核意識(shí)，切實(shí)把考核工作落實(shí)到實(shí)處。考核的要求及實(shí)施辦法，按照海衛(wèi)發(fā)[20xx]38號(hào)文件精神另行制定。
5、聘期管理：醫(yī)院或各科室根據(jù)職責(zé)與所聘人員簽定聘約，明確競(jìng)聘上崗人員的責(zé)任，尤其是將科室各類綜合目標(biāo)分解到組、到人。完善持證上崗制度，加強(qiáng)聘期內(nèi)管理。聘期一般為2年。在聘期內(nèi)，取得高一級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格的須待有空崗或下屆聘期參加競(jìng)爭(zhēng)上崗并被聘用后，方可享受相應(yīng)的待遇。
（四）人員的分流與安置：人員的分流按照有利于深化改革，有利于提高人員素質(zhì)，有利于分流人員各盡所長(zhǎng)，各得其所，更好地發(fā)揮作用的原則進(jìn)行，主要途徑有：
1、實(shí)行內(nèi)部退養(yǎng)。
①內(nèi)部退養(yǎng)的對(duì)象：
按海衛(wèi)發(fā)20xx[10號(hào)]文件精神，至20xx年12月31日，男性年滿55周歲、國(guó)家干部身份的女性年滿50周歲，工人身份的女性滿45周歲的人員（具有中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格專業(yè)技術(shù)人員需本人自愿，提出書面申請(qǐng)）；
②內(nèi)部退養(yǎng)人員待遇：
（1）內(nèi)退人員退養(yǎng)期間由單位按月發(fā)給一定的生活費(fèi)，月生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本人退養(yǎng)當(dāng)月基本工資（四項(xiàng)之和）的85發(fā)放。
（2）單位按事業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)及住房公積金等費(fèi)用。
（3）如遇國(guó)家調(diào)整事業(yè)單位職工工資，由單位為退養(yǎng)人員辦理檔案工資調(diào)整手續(xù)，相應(yīng)提高其退養(yǎng)生活費(fèi)待遇。
（4）在其到達(dá)法定退休年齡時(shí)辦理退休手續(xù)，按照國(guó)家規(guī)定的事業(yè)單位退休費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。
③內(nèi)部退養(yǎng)人員的管理：
內(nèi)部退養(yǎng)人員不占編制，由醫(yī)院參照退休人員管理。
2、緩聘和不聘
①有下列情況之一者，將予以緩聘和不聘
（1）在一聘期內(nèi)因病休養(yǎng)半年以上（含半年不能承擔(dān)實(shí)際工作）者；
（2）未能完成崗位職責(zé)或未達(dá)到上崗條件落聘者；
（3）發(fā)生二級(jí)以上醫(yī)療事故直接責(zé)任者；
（4）違反行風(fēng)紀(jì)律，經(jīng)查實(shí)情節(jié)嚴(yán)重者；
（5）受行政記過以上處分者；
（6）聘期內(nèi)年終考核不合格者。
②緩聘和不聘的期限
依據(jù)性質(zhì)的不同，衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘期一般為一年；其他系列專業(yè)技術(shù)人員緩聘和不聘一般為半年。
③緩聘和不聘人員的管理
（1）統(tǒng)一服從醫(yī)院安排，原則上在原科室工作，占科室編制，但不占科室的崗位；
（2）醫(yī)院、科室嚴(yán)格加強(qiáng)管理、教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺遵守院內(nèi)有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力達(dá)到競(jìng)聘崗位的條件；
（3）緩聘期滿后，經(jīng)考核合格，且科室內(nèi)有空崗方可競(jìng)聘上崗；
（4）醫(yī)院每年定期對(duì)緩聘人員進(jìn)行考核評(píng)議；
（5）緩聘期滿，經(jīng)各級(jí)競(jìng)聘委員會(huì)審核仍達(dá)不到應(yīng)聘崗位的上崗要求者將給予低聘，轉(zhuǎn)崗聘任或不聘。
④緩聘和不聘人員的待遇
（1）在緩聘和不聘期內(nèi)只享受基礎(chǔ)工資和效益、效率工資，不享受崗位工資。
（2）緩聘期滿后，再競(jìng)聘不上崗位的，按縣政府、衛(wèi)生局有關(guān)文件執(zhí)行。
⑤緩聘人員再上崗的程序
（1）緩聘期滿后，個(gè)人及時(shí)提出書面申請(qǐng)；
（2）科室聘任工作小組對(duì)其進(jìn)行考評(píng)、材料審核，系列聘任委員會(huì)提出推薦意見；
（3）系列聘任委員會(huì)對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)申報(bào)競(jìng)聘的緩聘人員進(jìn)行統(tǒng)一審核、評(píng)議學(xué)術(shù)水平等，初步確定聘任意見；
（4）院聘任委員會(huì)或?qū)W術(shù)委員會(huì)對(duì)全院達(dá)到上崗條件的緩聘人員，尤其是對(duì)系列聘任委員會(huì)評(píng)議意見有異議的進(jìn)行再評(píng)議。
（5）報(bào)請(qǐng)?jiān)洪L(zhǎng)辦公會(huì)批準(zhǔn)。
（6）頒發(fā)《聘書》和《上崗證》，并簽定聘約。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，齊心協(xié)力搞好全員競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗。
全員競(jìng)爭(zhēng)聘任上崗牽涉到多方面、多層次的利益調(diào)整，我們一定要把握好政策，周密部署、科學(xué)安排，密切配合、務(wù)求實(shí)效。
一要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，為了加強(qiáng)對(duì)全員競(jìng)聘上崗工作的領(lǐng)導(dǎo)，醫(yī)院成立專業(yè)技術(shù)職務(wù)競(jìng)爭(zhēng)聘任領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)協(xié)調(diào)此項(xiàng)工作，并在人事科設(shè)立辦公室。成立院競(jìng)聘委員會(huì)，負(fù)責(zé)高級(jí)職務(wù)的競(jìng)聘工作；成立臨床、醫(yī)技、護(hù)理及其他系列四個(gè)聘任委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)技術(shù)人員的競(jìng)聘、考核、資格審核等工作，各科室成立相應(yīng)的工作小組，具體組織實(shí)施本科室專業(yè)技術(shù)人員的考核、競(jìng)聘推薦等有關(guān)工作。各工作小組要加強(qiáng)對(duì)各自科室全員競(jìng)聘上崗工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，注意研究全員競(jìng)聘上崗中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)提出解決辦法和措施，確保全員競(jìng)聘上崗工作的順利進(jìn)行。
二要加強(qiáng)全員競(jìng)聘中的職工思想政治工作，對(duì)全員競(jìng)聘上崗中可能出現(xiàn)的各種矛盾和問題要加強(qiáng)預(yù)測(cè)和疏導(dǎo)，并在實(shí)踐中及時(shí)加以解決，對(duì)職工要講清楚上級(jí)的要求，改革的好處，改革的政策、措施，以取得職工的支持，在做職工思想工作時(shí)，方法切忌簡(jiǎn)單化，更不能回避矛盾；各分管領(lǐng)導(dǎo)要按照各自分工，抓好全員競(jìng)聘上崗工作的組織、協(xié)調(diào)和督查工作；全體黨員要充分發(fā)揮先鋒模范作用，一個(gè)黨員，一面旗幟；各個(gè)支部要充分發(fā)揮堡壘作用，一個(gè)支部，一片基地。要帶領(lǐng)廣大職工積極投身到這項(xiàng)改革工作中來。
三要嚴(yán)格按照序時(shí)進(jìn)度。按照布署，全員競(jìng)聘上崗分三個(gè)階段進(jìn)行。1、準(zhǔn)備階段（20xx年11月~20xx年12月），醫(yī)院成立全員競(jìng)聘工作領(lǐng)導(dǎo)組及其辦公室；組織力量調(diào)查研究、摸清情況，制定切合實(shí)際的實(shí)施方案。2、宣傳發(fā)動(dòng)階段（20xx年1月初~20xx年2月上旬），醫(yī)院召開改革動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)改革文件，對(duì)改革進(jìn)行總體部署；各科組織職工學(xué)習(xí)醫(yī)院改革文件精神，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。3、實(shí)施階段（20xx年2月~20xx年3月）各科按照改革方案，全面組織實(shí)施，不折不扣地完成改革任務(wù)。
四要規(guī)范操作。各科要認(rèn)真吃透政策精神，遵循公開、公平、公正的原則，堅(jiān)持秉公辦事，杜絕暗箱操作。
長(zhǎng)期以來，干部能上不能下，或是下的渠道不暢、依據(jù)不明的問題，一直是困擾干部人事制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。20**年以來，**市積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部正職任期制、副職聘任制，逐步完善干部職務(wù)和職級(jí)相結(jié)合的相關(guān)配套措施，從根本上打破了領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)“一勞永逸”的終身制。目前，全市77個(gè)單位84名主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了任期制，有47名副職領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行了聘任制，初步建立起人盡其才、能上能下、優(yōu)勝劣汰、充滿生機(jī)和活力的用人機(jī)制，營(yíng)造出干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，使全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新的跨躍。
一、深入調(diào)研，明確范圍時(shí)限
**市委在充分開展調(diào)查研究、廣泛進(jìn)行論證的基礎(chǔ)上，客觀準(zhǔn)確地分析了科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的現(xiàn)實(shí)情況，采取了先行試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推開的辦法，全面推行正職任期制、副職聘任制，并按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，制定了《**市科級(jí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期制試行辦法》、《**市科級(jí)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部任期制實(shí)施細(xì)則（試行）》和《**市科級(jí)單位副職領(lǐng)導(dǎo)干部聘任制實(shí)施細(xì)則》，對(duì)任（聘）期制的實(shí)行范圍、任職期限、監(jiān)督管理、考核任免等方面內(nèi)容作出了界定，確保了制度的科學(xué)性、規(guī)范性和可操作性。在范圍上，任期制主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)干部，市委、市政府工作部門及所屬部分科級(jí)事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部，群團(tuán)部門正職領(lǐng)導(dǎo)干部，市委、市政府直屬事業(yè)單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部；聘任制主要適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府副職領(lǐng)導(dǎo)干部，市政府工作部門及科級(jí)事業(yè)單位行政副職領(lǐng)導(dǎo)干部。在時(shí)限上，每個(gè)任（聘）期原來均規(guī)定為3年，自20**年中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》出臺(tái)后，及時(shí)調(diào)整為5年。同時(shí)規(guī)定，正職在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)職位任職不能超過二個(gè)任期，到期應(yīng)進(jìn)行交流或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；副職到期后重新進(jìn)行聘任。在任（聘）期起始時(shí)間的確定上，任職決定時(shí)間在6月30日以前的，任（聘）期起始時(shí)間從當(dāng)年年初開始計(jì)算；任職決定時(shí)間在6月30日以后的，任（聘）期起始時(shí)間從第二年年初開始計(jì)算。任期內(nèi)因組織調(diào)整到職的領(lǐng)導(dǎo)干部，其任期按前任領(lǐng)導(dǎo)干部任期剩余時(shí)間計(jì)算。通過明確范圍和時(shí)限，有效解決了干部任職無期限和調(diào)動(dòng)頻繁等問題，從而增強(qiáng)了干部的責(zé)任感、使命感和緊迫感，使其做到心中有方向、肩上有擔(dān)子、工作有壓力。
二、精心設(shè)計(jì)，科學(xué)設(shè)定目標(biāo)
科學(xué)合理的任（聘）期工作目標(biāo)是推行正職任期制、副職聘任制的重要環(huán)節(jié)。任（聘）期目標(biāo)包括任期內(nèi)總體目標(biāo)和年度目標(biāo)，由各單位結(jié)合自身實(shí)際，依據(jù)黨代會(huì)、人代會(huì)提出的本屆領(lǐng)導(dǎo)班子的奮斗目標(biāo)，上級(jí)下達(dá)的指令性、指導(dǎo)性計(jì)劃和其他工作任務(wù)，本地區(qū)、本部門從實(shí)際出發(fā)提出和制定的工作計(jì)劃三方面的目標(biāo)、任務(wù)、計(jì)劃和要求，重點(diǎn)圍繞工作職能和職責(zé)、市委市政府工作重點(diǎn)、黨的基層組織建設(shè)及群團(tuán)組織建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、全市中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和其它重點(diǎn)工作八項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行明確。任（聘）期目標(biāo)既有具體量化標(biāo)準(zhǔn)，又對(duì)不能量化的指標(biāo)進(jìn)行定性劃標(biāo)，力求目標(biāo)細(xì)化、硬化，以便于操作和考核，同時(shí)針對(duì)目標(biāo)制定切實(shí)可行的落實(shí)措施和辦法。任（聘）期目標(biāo)及年度目標(biāo)由本單位提出后，報(bào)市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)修訂，市績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)管理考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核。市政府工作部門領(lǐng)導(dǎo)干部的任（聘）期目標(biāo)提交市政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，提交市委常委會(huì)議研究決定；黨群部門領(lǐng)導(dǎo)干部任（聘）期目標(biāo)由市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)后，提交市委常委會(huì)議研究決定。市委常委會(huì)議組織有關(guān)方面的專家，按照統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，科學(xué)合理地修訂和分解任（聘）期目標(biāo)，最后交由市委常委集體決策，確保各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)科學(xué)合理、操作性強(qiáng)。
三、抓住關(guān)鍵，突出考核管理
為了確保任（聘）期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，**市建立健全了以任（聘）期目標(biāo)責(zé)任為內(nèi)容，以績(jī)效考核為動(dòng)力，以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度定優(yōu)劣的機(jī)制，形成一套程序嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容細(xì)致、操作規(guī)范、科學(xué)民主的考核管理辦法。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)干部任（聘）期目標(biāo)確定后，區(qū)分共同責(zé)任和崗位責(zé)任，按照領(lǐng)導(dǎo)干部的分工和崗位特點(diǎn)，將任（聘）期目標(biāo)和年度目標(biāo)進(jìn)行分解，量化、落實(shí)到每一位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，以層層簽訂責(zé)任狀的形式予以明確。同時(shí)將領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)在一定范圍內(nèi)予以公示，以便廣大群眾監(jiān)督，使制定任期目標(biāo)、分解年度目標(biāo)的過程，成為干部明確責(zé)任、落實(shí)責(zé)任的過程。二是推行績(jī)效考評(píng)。以任（聘）期目標(biāo)責(zé)任制為依據(jù)，制定了工作實(shí)績(jī)和民意測(cè)評(píng)兩個(gè)百分制考評(píng)辦法，以績(jī)效考評(píng)看發(fā)展、看能力，以民主測(cè)評(píng)看民意、看公論，并按照不同層次和不同的工作性質(zhì)，分別制定干部的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，形成了衡量干部?jī)?yōu)劣的兩把“尺子”。堅(jiān)持平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合、重點(diǎn)考核與一般考核相結(jié)合、屆中考核與屆滿考核相結(jié)合，綜合運(yùn)用民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、民意調(diào)查、實(shí)績(jī)分析、綜合評(píng)價(jià)等多種方法，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任（聘）期內(nèi)的德、能、勤、績(jī)、廉和履行任（聘）期目標(biāo)責(zé)任制情況進(jìn)行全面考察，并填寫《任期年度考評(píng)表》，建立考核臺(tái)帳，對(duì)干部在任（聘）期內(nèi)的表現(xiàn)作出階段性的評(píng)價(jià)，存入政績(jī)檔案。三是突出結(jié)果運(yùn)用。依據(jù)任（聘）期目標(biāo)考核結(jié)果選拔任用干部，是實(shí)行正職任期制、副職聘任制的生命力所在，也是推進(jìn)干部能上能下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。**市把領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核結(jié)果與干部的使用掛鉤，推行了班子分類和干部檔次劃分管理辦法，把領(lǐng)導(dǎo)班子分為一、二、三、四類，實(shí)行分類管理；把領(lǐng)導(dǎo)干部分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四檔，在同層級(jí)、同系統(tǒng)中進(jìn)行排序。對(duì)一類領(lǐng)導(dǎo)班子，予以通報(bào)表揚(yáng)，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)三類領(lǐng)導(dǎo)班子，市委主要領(lǐng)導(dǎo)與班子成員進(jìn)行誡勉或提醒談話，幫助分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施；對(duì)四類領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)進(jìn)行組織調(diào)整。被認(rèn)定為優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部的，作為優(yōu)先提拔使用對(duì)象，大膽重用；對(duì)基本稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，實(shí)行誡勉談話，限期改正；對(duì)連續(xù)兩年認(rèn)定為基本稱職和當(dāng)年認(rèn)定為不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，不再任用，并視情況分別采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、降職使用等辦法予以安排，或采取待崗、培訓(xùn)等辦法處置，使干部的進(jìn)退去留取決于崗位表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)，增強(qiáng)了在職領(lǐng)導(dǎo)干部的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂患意識(shí)和自律意識(shí)，促進(jìn)了各級(jí)干部爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、干事創(chuàng)業(yè)局面的形成。幾年來，按照分類劃?rùn)n結(jié)果，先后對(duì)8個(gè)班子進(jìn)行了調(diào)整，有16名領(lǐng)導(dǎo)干部被誡勉談話，9名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，其中主要領(lǐng)導(dǎo)干部6名。
四、規(guī)范程序，提高運(yùn)行效果
為確保干部職務(wù)任期制工作走上規(guī)范化軌道，市委重點(diǎn)建立并推行了三項(xiàng)配套制度。一是健全干部選任機(jī)制。綜合運(yùn)用公選制、考任制、選聘制、委任制等措施，提高選人用人的公信度。正職實(shí)行公開推薦。擴(kuò)大初始提名權(quán)范圍和選擇面，賦予市委委員和市級(jí)四個(gè)班子成員每人一票的同等推薦權(quán)，在全市范圍推薦符合條件的干部。特別重要的崗位，推薦權(quán)擴(kuò)大到市直單位主要領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)層面。之后按1:2比例確定提名人選，進(jìn)行差額考察、差額醞釀，最終由市委常委會(huì)差額票決。幾年來，通過這種方式共選任了17個(gè)單位20名黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部。對(duì)行政副職實(shí)行公開競(jìng)聘。先后分兩批拿出建設(shè)局、交通局、民政局等6個(gè)單位14個(gè)副職崗位進(jìn)行公開競(jìng)聘。在競(jìng)聘中，嚴(yán)把報(bào)名和資格審查、筆試、組織考察、候選人提名、職工選舉和公示“六關(guān)”，最后根據(jù)市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、組織部部長(zhǎng)辦公會(huì)、選聘單位正職領(lǐng)導(dǎo)及干部群眾四個(gè)層面現(xiàn)場(chǎng)打分結(jié)果，當(dāng)場(chǎng)公布當(dāng)選人并發(fā)放聘書。對(duì)事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)公開選聘。對(duì)財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，以教育系統(tǒng)為試點(diǎn)，先后對(duì)8個(gè)科級(jí)教學(xué)單位的校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)崗位實(shí)行公開選聘，有20名干部通過公開選聘走上了正副校長(zhǎng)崗位。財(cái)政差補(bǔ)、自收自支的事業(yè)單位實(shí)行“雙考雙選”，以中醫(yī)院為試點(diǎn)，對(duì)院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)及科室負(fù)責(zé)人實(shí)行層層選聘。由當(dāng)選院長(zhǎng)提名的副院長(zhǎng)人選，副院長(zhǎng)在全體職工中提名科室負(fù)責(zé)人。三個(gè)層次干部人選全部采取職工公開投票選舉的方式確定。上述選任方式引發(fā)了多個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，催生了動(dòng)力，增加了壓力，激發(fā)了活力。二是完善審計(jì)和責(zé)任追究制。建立推行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)干部工作變動(dòng)交接制。對(duì)調(diào)整崗位、提拔重用或任期屆滿的領(lǐng)導(dǎo)干部，市委派出由紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)等組成的審計(jì)組，對(duì)干部任（聘）期內(nèi)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作指標(biāo)完成情況、財(cái)務(wù)管理及廉潔自律情況進(jìn)行審計(jì)，客觀地評(píng)估工作業(yè)績(jī)，把政績(jī)審計(jì)和財(cái)務(wù)審計(jì)結(jié)果在適當(dāng)?shù)姆秶_，接受社會(huì)和群眾的監(jiān)督。經(jīng)審核沒有問題的，方可進(jìn)行任免和工作變動(dòng)交接；對(duì)一時(shí)難以查清的問題，實(shí)行待崗制。大力推行領(lǐng)導(dǎo)干部辭職、降職制，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任（聘）期內(nèi)未能履行任期責(zé)任的行為進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)工作嚴(yán)重失職、瀆職，造成較大損失和影響的，要求辭去現(xiàn)職，拒不辭職的，予以降、免職處理。近三年來，有8名干部經(jīng)審計(jì)被查出了問題而被予以降免，有5名干部因工作失職等原因，辭去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。三是強(qiáng)化屆滿干部的管理。干部任（聘）期滿后，按照有關(guān)程序解除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)并進(jìn)行合理安排，是任（聘）期制的主要特征。**市采取提拔任用、連續(xù)任職、交流任職、提前退休、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、到所屬單位任職等多種渠道和形式，對(duì)任（聘）期滿的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行安置。對(duì)第一屆任期內(nèi)勝任工作、群眾擁護(hù)的干部，根據(jù)實(shí)際情況需要予以提拔、交流或連任。對(duì)任滿一屆不能連任的、任滿兩屆不適宜交流的，改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。經(jīng)考核不能勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，暫時(shí)沒有合適崗位安排的干部，實(shí)行待崗，并鼓勵(lì)個(gè)人參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，過一段時(shí)間后，視情況再作安置。對(duì)達(dá)到退休年齡的辦理退休手續(xù)，未達(dá)到退休年齡、但工齡滿30年的，在本人自愿的前提下，允許提前離崗。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)退長(zhǎng)當(dāng)員干部的管理，安排適當(dāng)工作崗位，并在待遇上予以相應(yīng)支持，創(chuàng)造干部能上能下的輿論環(huán)境，確保干部職務(wù)任（聘）期制的扎實(shí)、順利推進(jìn)。推行正職任期制、副職聘任制以來，在保持干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定的情況下，共有113名領(lǐng)導(dǎo)干部因在任期內(nèi)工作實(shí)績(jī)突出而得到提拔重用，有151名領(lǐng)導(dǎo)干部因能勝任本職工作得以連任或交流，免去領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部共95名，其中61名領(lǐng)導(dǎo)干部因工作實(shí)績(jī)一般，改任了非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
**市全面推行正職任期制、副職聘任制，并嚴(yán)格執(zhí)行干部能下的相關(guān)配套制度，做到了干部能下有章可循、有規(guī)必行，讓“混”的干部人人自危、奮起直追，讓“下”的干部心平氣順、樂意接受，有力地促進(jìn)了干部隊(duì)伍的有序流動(dòng)和新陳代謝，形成了干部能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能升能降的良性循環(huán)，進(jìn)而形成競(jìng)相干事業(yè)、積極謀發(fā)展的格局。市級(jí)財(cái)政收入由20**年的3.1億元，持續(xù)增長(zhǎng)到20**年的5億元；全省縣域經(jīng)濟(jì)綜合排名由20**年的13位升至第9位，重新進(jìn)入全省十強(qiáng)；**市還相繼被確定為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展城市計(jì)劃試點(diǎn)市；績(jī)效考評(píng)連續(xù)3年列牡丹江市各縣（市）區(qū)第一位。
