時間：2023-02-16 19:03:27
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉鎮消費扶貧總結，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
今年來，長湖鄉按照省市縣消費扶貧會議要求，不斷拓寬扶貧產品銷售渠道，有效帶動脫貧戶增收，現將消費幫扶半年度工作總結如下：
一、工作開展情況
一是鼓勵春耕生產。為落實種植面積，從年初開始，長湖鄉扶貧辦工作人員前期便挨家入脫貧戶宣傳惠農政策及長湖鄉早稻種植獎補政策，掌握春耕脫貧種植意向，通過鼓勵發展抓大戶、帶動散戶、幫助弱戶和防治拋荒等舉措，全鄉203戶脫貧戶采取集中育秧畝，種植面積達畝，預計產值 元。
二是落實消費扶貧。嚴格落實有關要求，我鄉積極承擔職責，主動作為，開展消費扶貧助力鄉村振興工作，截止目前，采購脫貧戶農產品17229元，主要用于單位職工食堂食用。
三是造血脫貧農戶。為幫助脫貧戶持續增收，促進脫貧戶的產業可持續發展，岳陽市唯本生態農業科技發展有限公司聯合長湖鄉扶貧辦捐贈長湖村420羽雞苗，覆蓋22戶脫貧戶，通過養殖肉雞提高產業收入，提高生活水平。
四是強化組織指導。組織各種新媒體平臺和傳統平臺，通過公益廣告、微信公眾號、微信朋友圈等方式，宣傳本地脫貧戶產品，消費扶貧的好經驗、好做法，營造消費扶貧的好氛圍。在全鄉動員鼓勵在職職工在脫貧戶中采購農產品，鼓勵轄區內企業及居民購買脫貧戶家的農產品，幫助脫貧戶增收。
二、存在的困難問題
一是抓消費扶貧的力度仍然不夠，長效機制還不健全，消費扶貧的社會參與度不高，實際效果還需進一步提升。
二是脫貧戶中沒有形成特色農產品，沒有樹立自己的消費品牌，農產品價值低。
三、下一步工作重點
一是鼓勵鄉工會開展消費扶貧。手機APP、微信公眾號等，向轄區內各工會組織和工會會員推介扶貧產品；工會組織慰問職工在同等條件下優先選購扶貧產品。
二是消費扶貧進“企業”。積極組織參與消費扶貧相關活動,鼓勵企業在發放職工福利和職工食堂采購時，優先采購脫貧戶剩余農產品，引導轄區內企業參與消費扶貧。
一、工作開展情況
此次動態管理全縣貧困人口自然變更，整戶減少2戶2人，人口自然增加192人，人口自然減少147人。動態管理后全縣貧困人口為2529戶9429人。更新和修改貧困村、貧困戶疑似問題數據3000余條，上報疑似問題豁免900余條。我們的主要做法是：
（一）周密安排部署，精心組織實施。縣脫貧辦及時將省州動態管理方案轉發到鄉（鎮）及各行業部門，并經縣委、縣政府同意，對扶貧對象動態管理工作進行全面動員部署，要求扶貧對象動態管理各相關責任主體嚴格按照職責分工，嚴格把好每道關口，以逐級精準達到總體精準。數據更新采集由每名幫扶干部進村入戶開展，村“兩委”發揮就近組織優勢和情況熟悉優勢，組織發動群眾積極參與到年度動態管理中來，做到準確采集。信息數據采集后，村第一書記（工作組組長）負責對數據信息開展審核，簽字確認后上報至鄉鎮。
（二）嚴把錄入關口，提升數據質量。扎實開展數據采集，堅持做到信息采集“三個面”，即面對面采集家庭詳細信息、面對面算好家庭收入支出賬、面對面商定幫扶措施，確保信息采集精準有效。精心開展數據錄入，根據省州辦要求，精心組織開展建檔立卡數據錄入工作。嚴格開展數據清洗，對照國家、省市反饋的數據問題，逐戶逐人核查落實修正。根據建檔立卡數據審核規則，嚴格開展自查自糾，對發現及時修正，確保數據質量問題不過夜，情況屬實的要求鄉鎮上報豁免理由。
二、存在的問題
（一）系統繁復不穩定。系統內部很多指標邏輯復雜，且卡頓現象十分嚴重。導致錄入工作和數據審核校正緩慢，經常無法登陸，且更新時間長，大大拖延了工作進度。
（二）自然變更不夠及時。自然變更工作要做到實事求是、認真負責，避免誤操作產生貧困人口信息與事實不符。有個別鄉（鎮），未能及時將新生兒和死亡人口摸排到位，造成人口自然變更工作滯后，不及時。
三、下一步工作打算
（一）狠抓數據質量，夯實脫貧成效。一是強化上下聯動。做到縣級統一管理、加強調度鄉（鎮）快速反應、迅速清零，扎實進行核實修正并舉一反三防止類似問題發生，有效防止。二是加強業務統籌。加強扶貧系統各業務工作統籌，橫向打通業務子系統數據信息無縫銜接，以扶貧對象村表、戶表的基本信息為中心，統籌銜接好項目資金、扶貧小額信貸、致富帶頭人、扶貧車間、消費扶貧、光伏扶貧等信息數據，做到扶貧對象信息相互聯動、對照一致。三是全面排查、反復審核。一月進行一次全面普查。對存在的信息數據質量問題，逐條銷號清零，確保整改無漏項、無死角。
根據《關于印發市扶貧專項2020年實施方案的通知》、《縣2020年19個扶貧專項實施方案》和《市脫貧攻堅領導小組辦公室關于開展16個扶貧專項2020年工作總結的通知》文件精神，現將我縣扶貧專項2020年工作開展情況匯報如下：
一、組織領導
（一）專題研究分析。繼續堅持每月召開脫貧攻堅領導小組會、每周召開脫貧攻堅領導小組辦公室（聯席）會議，專題研究扶貧專項工作，聽取工作推進情況匯報，確保各扶貧專項工作實現周周有成效、月月有變化、季季有突破。各牽頭部門定期專題研究各專項相關工作，確保工作順利推進。
（二）持續深入指導。各扶貧專項牽頭部門積極組織人員對農業產業、新村建設、就業、社會保障、教育、健康、交通、水利、電力、通信、財政、金融、司法等扶貧專項工作進行調研、指導、檢查，確保工作落實落地，全年指導督導共計8132人次。
二、目標完成情況
（一）資金完成情況。各專項計劃投入資金合計69743.57萬元，實際投入（到位、撥付）資金82607.32萬元，完成率118%，其中：中央資金16166.41萬元、省級資金29434.04、市縣資金21796.76、社會資金210.1萬元、債券資金1.5億元。
（二）項目完成情況。全年計劃實施項目（到村項目）903個，已完成項目669個，完成率74%。
（三）開展培訓情況。全年開展農業技術培訓、企業貧困人口職業技能培訓、林業工作培訓、社會保障業務培訓、住房建設、住房安全有保障核驗、教育扶貧業務類培訓、健康扶貧業務培訓、交通項目管理培訓、金融支持政策培訓、對通訊公司指導督導班、供電質量排查培訓、司法扶貧政策培訓等各類培訓共計9349人次。
三、取得工作成效
（一）抓實扶貧專項工作
1.抓實農業產業扶貧專項
新建和改造提灌站18座；糧油綠色高產高效創建面積5萬畝；壯大新型經營主體，規范發展農民專業合作社20個，創建市級以上示范社6個，新增家庭農場8個，培育新型職業農民210人；新建新型基層供銷社6個、社有網點15個；開展農業技術扶貧，培育農業科技示范戶50戶；培訓一村一名農技員370人次，培訓指導貧困人口4695人次；發展特色小微產業園，組織全縣29個鄉鎮有勞動能力的建檔立卡脫貧人口1292人發展特色種養業，建成特色產業園2158個，建設和提升扶貧產業園20個，通過公司（園區）+小農戶發展模式計劃帶動貧困人口2427人。
2.抓實工業產業扶貧專項
一是持續推進農產品加工企業技術升級改造力度，擴大企業規模。二是積極向上為農產品加工企業爭取工業發展資金，今年以來爭取工業發展資金2685萬元。三是鼓勵企業加大農產品收購力度并與農戶建立聯結機制。以雄健實業、年豐食品、萬風糧油、等龍頭企業為代表全縣農產品加工企業本地收購力度進一步增強，大大的增加了農戶的種植信心，為農戶增收創造了有利條件。四是通過項目實現土地流轉增值。我縣農產品加工企業利用項目與農戶簽訂土地流轉協議，并聘用當地農戶進行種植，使農戶能夠就近就業。
3.抓實貧困家庭技能培訓和就業促進專項
一是摸清家底，精準識別。對貧困家庭及人員進行逐一摸排，準確掌握貧困家庭及人員的基本情況、流動去向以及就業創業情況，建立“一戶一冊”“貧困勞動力轉移就業臺賬”。二是精準送崗、促進轉移就業。通過“春風行動”“就業扶貧日”累計推送崗位7.3萬余個。疫情期間“點對點、一站式”專車服務，引導組織貧困勞動力外出務工和本地轉移就業。加快落實政策，鼓勵企業及農合社開發適合貧困勞動力的崗位并積極吸納就業。成功申報市級就業扶貧示范基地37個，累計吸納就業954人；申報市級就業扶貧示范村45個。共計發放獎勵資金454萬元。三是支持創業，帶動就業。多渠道宣傳創業政策，支持貧困戶創業。提供“第一書記全程跟蹤，專家結對線上指導”的幫扶服務，助力成功創業，截至目前，已有6人提交申報資料，5人完成審核并兌現4.5萬元創業補貼。四是兜底就業、安置公益性崗位。對貧困人口提供精準就業援助，大力開發道路維護、鄉村保潔、疫情防控、病毒消殺等公益崗位實現兜底就業8331人、兌現崗位補貼3025.51萬元。五是務工獎補，鼓勵外出就業。通過第一書記、駐村干部、幫扶干部、人社基層服務平臺等多途徑、多渠道有針對性地進行宣傳，鼓勵貧困勞動者通過轉移就業實現增收。截至目前，已完成30個鄉鎮的務工獎補申報、審核、資金發放工作，共為22156名貧困勞動力發放1788.35萬元。
4.抓實文化扶貧專項
一是扎實推進廣播電視脫貧攻堅，充分利用鄉鎮的廣播電視公共服務網點，為廣播電視不達標的建檔立卡貧困戶及時提供日常的維修維護服務。今年以來，已為2139戶建檔立卡貧困戶提供維修維護服務,為2021戶建檔率貧困戶安裝了廣播電視信號接收設備。二是實施農村廣播“村村響”工程升級改造工程，確保廣播“村村響”、“長期響”。完善升級全縣30個鄉鎮436個村的應急廣播“村村響”聯網工程，為確保廣播“村村響”、“長期響”，累計為全縣各鄉鎮提供配送換修廣播傳輸專用設備室內258臺次，室外557臺次，廣播終端維護材料被覆線324公里、線圈變壓器1271只、喇叭854支、音圈720支等。
5.抓實生態扶貧專項
一是集體公益林管護項目。全年完成管護集體公益林13.89萬畝，兌付補償資金218.74萬元，惠及公益林農戶67847戶，其中貧困戶6130戶。二是退耕還林生態林管護項目。完成管護退耕還林生態林4.18671萬畝，完成兌付補助資金83.74萬元，惠及退耕還林農戶35426戶，其中貧困戶2361戶。三是林業產業扶貧項目。栽植優質經果林4498畝，惠及1000余戶貧困戶，完成撥付項目資金201萬元。
6.抓實社會保障扶貧專項
一是疫情防控期間，對新申請農村低保的，優化簡化審核審批程序，不再開展入戶調查和民主評議；對已經納入低保的困難家庭，暫停開展復查復核動態管理工作，新增農村低保5556戶7160人（其中建檔立卡貧困戶新增3017戶4493人）。現有農村低保對象34500戶41233人，其中建檔立卡對象16731戶21858人，累計發放資金8964.57萬元。二是貧困殘疾人扶助。2020年按照100元每人每月的標準對持有第二代《殘疾人證》的低保對象發放困難殘疾人生活補貼，現有補貼對象13154人，發放資金1114.74萬元。重度殘疾人護理補貼按照一級80元每人每月，二級50元每人每月的標準發放，現有補貼對象10275人，發放資金542.52萬元。殘疾人扶貧對象生活費補貼按季度實行補差，為1180名補貼對象發放資金126.47萬元。三是城鄉居民養老保險，為1.96萬名困難群眾代繳基本養老保險。四是3157名建檔立卡對象納入特困人員供養，發放資金1563.5萬元。
7.抓實新村建設扶貧專項
通過實施貧困戶住房建設977戶、聚居點配套基礎設施建設32個及兩建三改6258戶，一是住房安全得到了保障，改善了貧困群眾人居條件;二是農村面貌有所改善，危舊房實施拆舊建新，美化了農村環境，提高了農村生活水平;三是貧困群眾能更好的享受公共基礎配套設施，增強了貧困戶建設美好家園的信心，加快了脫貧奔康步伐。
8.抓實易地搬遷扶貧專項
一是促進搬遷戶生產生活條件改善。通過易地扶貧搬遷的實施，我縣完成12090人的搬遷工作，新建搬遷戶住房5924套，使搬遷戶的住房和居住環境得到極大改善，解決了貧困戶安全出行和安全飲用水。同時通過易地扶貧搬遷，新建聚居點距離場鎮較近或交通條件更好，方便搬遷戶就醫和上學。二是促進鄉村特色產業發展。結合易地扶貧搬遷，對搬遷戶的土地進行整理和集中流轉，引進業主發展規模化生產，建設優質糧油、中藥材、蠶桑、食用菌、水果、水產等現代農業產業園區，促進了特色產業發展，為搬遷戶穩定增收打下基礎。三是促進鄉村治理和精神文明建設。通過易地扶貧搬遷聚居點和配套設施建設，形成了一批配套設施完善、環境整潔、產業發展的新村，促進了搬遷群眾從傳統農民向新型農民轉變，從農民向市民轉變。大力開展文明家庭創建、感恩教育、家庭美德教育，引導搬遷戶逐步改變陳規陋習，養成良好的生活習慣，提升了群眾的獲得感、幸福感，促進了農村精神文明建設。
9.抓實教育扶貧專項
一是認真開展建檔立卡學生就學信息摸底工作，通過學校、鄉鎮政府、縣教育局和扶貧局多次比對核實，切實摸清我縣建檔立卡學生就學基本情況。二是扎實開展控輟保學，在校園內外多渠道、多形式的進行宣傳、普及，使義務教育法的重要意義和基本內容家喻戶曉，深入人心。強化在校學生鞏固。針對重點防控對象，精準施策，確保建檔立卡適齡兒童完成義務教育學業。對送教上門兒童，完善人頭檔案，并制定個別化送教教學方案，做到“一生一案”。三是根據國家、省、市學生資助政策，結合我縣實際情況，梳理并制定了學前教育、義務教育、高（職）中教育、大學教育等學段的教育幫扶政策清單。根據貧困學生檔案，對照“教育幫扶政策清單”，2020年，將貧困戶家庭學生全部納入相應的資助政策內進行資助，確保建檔立卡學生應助盡助，精準資助。政策落實后向建檔立卡貧困家庭發放受助告知書，明確其享受政策并進行感恩勵志教育。
10.抓實健康扶貧專項
一是全面推行財政代繳建檔立卡貧困人口基本醫保和補充醫保個人繳費部分，由財政出資2755萬余元，確保貧困人口100%參保。二是實行縣域內住院“先診療后付費”“一站式結算”，統籌使用各類醫療保障政策和衛生扶貧救助基金減輕醫療負擔，貧困人口縣域內住院個人支付比例控制在10%以內。三是強化貧困人口慢性病門診維持治療保障，累計2.3萬余人次通過慢性病鑒定，在縣域內公立醫院門診維持治療個人支付比例控制在10%以內。四是全面實施家庭醫生簽約服務，建檔立卡貧困戶實現“應簽盡簽”。五是持續推進建檔立卡貧困人口免費體檢，在冊貧困人口實現“應檢盡檢”。
11.抓實交通扶貧專項
一是以推進村社聯網路建設為主題，持續提升道路通行能力，促進了農村產業經濟發展，讓農村群眾得到了實惠，為全縣決戰脫貧攻堅戰略提供了有力支撐和保障。二是持續深入推進村社道新（改）建工程，切實解決貧困地區群眾出行難問題，2020年分兩批下達各鄉鎮新（改）建村社道項目（財政專項扶貧資金）235.76公里，目前已全面完工，其中包括扶貧專項建設任務新建村社道路20.63公里。三是通過實施村社道路建設，為全縣150個美麗宜居鄉村的創建工作奠定了扎實的基礎。
12.水利建設扶貧專項
農村飲水安全鞏固提升項目為鄉村飲水安全提供了有力了保障，進一步解決和鞏固飲水安全問題，為社會經濟發展和地方穩定提供條件。一是根據全縣農村飲水安全達標復核情況，立足于飲水安全達標，6月底，已全面完成173戶386人飲水安全問題整改工作；二是2020年農村飲水安全飲水工程總投資7000余萬元，新建集中供水3處，改擴建工程19處，管網延伸19處，分散打井81處。解決7萬人飲水安全問題，其中貧困戶0.64萬人。
13.抓實社會扶貧專項
一是做好社會扶貧基金相關工作。2020年1-11月縣社會扶貧基金收到捐贈資金共計2048萬元。截止2020年6月，定向資金共計撥付5319115元，2018-2019年度非定向資金共計撥付1717700元。二是做好十二項重點工作，目前“三支一扶”計劃、“童伴計劃”項目、“陽光同行·溫暖她心”、“讓愛回家”關愛母嬰大型公益活動、“助殘日”系列活動、我要上大學—希望工程助困入學關愛行動計劃、“貧困殘疾人實用技術培訓”、殘疾人金秋助學資助、“科技助力精準扶貧”項目、“萬企幫萬村”精準扶貧行動、雨露計劃、“扶貧保”項目，均已完成。三是扶貧日系列活動，開展脫貧攻堅系列文藝活動，舉辦戲劇專場演出14場，積極組織社會各界開展自愿捐贈活動，開展脫貧攻堅獎評選表揚活動，在市民中心舉辦“流光溢彩的祖國·縣決戰決勝脫貧攻堅和全面建成小康社會公益晚會”等，營造良好的社會扶貧氛圍。四是進一步推廣社會扶貧網相關工作。
14.抓實財政扶貧專項
一是資金項目完成情況。2020年計劃投入20535萬元，其中：中央省級資金9646萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金4940萬元。實際完成投入資金32691萬元，完成率159.19%，其中：中央省級資金20622萬元、市級資金5949萬元、縣本級資金6120萬元。目前資金實際支付31519.03萬元，支付率達到96.42%。2020年財政專項扶貧資金計劃實施項目14個，實際完成項目20個，完成率142.86%。
15.抓實信息通信建設扶貧專項
一是基站建設方面。電信公司今年累計完成投資1715萬元，完成新建基站60個、優化基站43個。移動公司完成投資4078萬元，完成建設開通FDD基站129個。聯通公司完成投資260萬元，完成通訊基站39個。提前完成年初目標。二是網絡端口建設方面。電信公司投資400萬，完成光纖互聯網寬端口建設5104個，寬帶寬口已達到26.8萬個。移動公司完成投資1200萬元，完成光纖互聯網寬端口建設11456個，寬帶端口已達到近30萬個。提前完成14000個端口任務。
16.抓實電力建設扶貧專項
一是2020年農網升級改造項目完成情況。2020年初安排資金4503.01萬元，通過積極爭取省電力公司計劃資金目前已完已完成9658萬元，完成率214%。二是完成2020年2829戶預脫貧戶安全用電入戶檢查工作，發現整改隱患87處，提前完成了貧困戶安全用電檢查工作，確保了貧困戶安全用電。三是192個低電壓臺區治理完成情況。按照《臺區低電壓治理三年行動方案》，2020年計劃完成192個臺區低電壓整治工作，已完成192個配變臺區低電壓治理。四是土坯房改造涉電遷建完成情況。根據政府土坯房拆除進度，完成土坯房改造涉電遷建357戶，移表1011只，撤除低壓線路4.08公里，新建低壓線路7.72公里，新建接戶線4.95公里。五是積極落實兌現農村“低保、五保”貧困戶免費用電基數（15度）的優惠政策，2020年1到10月已為“低保、五保”落實兩保免費用電基數優惠金額優惠240.26萬元。
17.抓實金融扶貧專項
一是持續規范推進扶貧小額信貸。持續挖掘建檔立卡貧困戶自我發展的內生動力，對有發展生產意愿又符合條件的建檔立卡貧困戶繼續實行應貸盡貸。二是積極采取措施對集中到期扶貧小額信貸分類進行處置措施。經多方努力，6月末收回全部“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。三是金融精準扶貧貸款持續增長。9月末，全縣金融精準扶貧貸款余額17.14億元，同比增長8.18%，增幅位列全市第二。四是產業精準扶貧貸款快速增長。9月末，全縣產業精準扶貧貸款余額余額9.74億元，同比增長20.63%。五是個人精準扶貧貸款穩步增長。9月末，全縣個人精準扶貧貸款余額1.82億元，同比增長4.82%。
18.抓實商務和消費扶貧專項
一是加強“扶貧”標識推廣使用，增強扶貧產品的影響力。協助指導年豐、雄健、萬鳳、神龍等31家本地企業55個產品取得了“扶貧”集體商標標識，鼓勵扶貧標識產品進商超。二是大力拓展產品銷售市場，組織96家次企業參加了市消費扶貧暨“扶貧”產品迎春年貨大集分會場等9場展銷會，累計帶動銷售額達4300余萬元。三是積極開展扶貧產品上平臺，引導雄健、萬鳳、年豐等10家企業通過京東、淘寶、天貓、阿里巴巴等線上開店銷售“扶貧”集體商標產品。四是持續開展消費扶貧，動員集中區辦公區、縣檢察院、悅來鎮等13家縣鄉機關食堂采購米面油菜等扶貧產品12.0574萬元；洋洋百貨、陽光盛源、四海制衣等14家企業在南華、凱江、富興、興隆等地采取“以購代扶”方式購買貧困村或貧困戶產品共計350萬元；全縣218個行政（事業）單位參與“以購代扶”活動，先后采購種植類、養殖類農副產品20余種，累計購買總額達1282.3萬元（包含“832扶貧采購網”購買扶貧產品489萬元）。
19.抓實司法扶貧專項
一是宣傳講解建四德。將子女贍養到戶項目獎補工作與脫貧攻堅工作有機結合，依托基層司法所、村社法律顧問、幫扶干部等工作力量，全面拓展宣傳陣地，圍繞子女贍養到戶項目獎補工作開展宣傳講解，明確了在脫貧攻堅期內只能享受一次的規范指南，在全縣全面弘揚了愛老“愛德”、護老“仁德”、敬老“美德”、養老“孝德”。二是法律顧問夯法治。嚴格落實“一村（社區）一法律顧問”工作機制，根據村級建制調整工作，在全縣436個村、86個社區及時調整法律專業人才資源，統籌部署法律顧問共計79人到村開展法治宣傳、化解糾紛等法律服務工作。目前法律顧問到村開展工作2200場次，舉辦法治宣傳講座201次，發放法律宣傳資料6900余份，參與解決矛盾糾紛95件，修訂村規民約5條，起草協議26份，辦理訴訟案件4件。
（二）特色亮點
1.特色產業到戶獎補項目
通過實施2020年建檔立卡貧困戶特色產業到戶獎補項目，摸清了各鄉鎮2020年建檔立卡預脫貧戶特色產業發展情況、特色產業到戶獎補項目的實施情況，一方面鎖定了2020年預脫貧戶收入，為實現穩定脫貧奠定了基礎，另一方面極大地激發了貧困戶積極參與產業發展激情，并增強貧困戶脫貧致富的信心，消除貧困戶“等”“靠”“要”思想。2020年建檔立卡貧困戶特色產業獎補到戶項目受益農戶852戶、1086人，發展蔬菜、水果、養殖等特色小微產業園1821個，兌付獎補資金66.44萬元。
2.“百企幫百村”精準幫扶，企業培育帶動就業
一是“百企幫百村”精準幫扶。大力組織、引導工業企業對貧困村和貧困戶進行產業幫扶、就業幫扶、醫療健康幫扶、助學幫扶、生活困難幫扶，德凱纖維、宏發電聲、凱達門業、雄健實業、年豐糧油、萬鳳糧油等20余家企業通過現金收購農戶農產品、幫助貧困學生完成學業。二是企業培育帶動就業成效顯著。引導和扶持工業企業面向貧困戶招工，解決貧困戶就業人數共計171人。涉農工業企業通過在貧困村建立生產基地，建立“公司+基地+農戶”模式，帶動貧困群眾就業，新增中小微企業79戶。
3.開展“進企業、送政策、解難”活動
通過“進企業、送政策、解難”活動，走訪縣內147家企業，宣傳各項政策，了解企業需求。通過“校企合作”模式，在宏發電聲等企業開展線上職業技能提升培訓班3期共計培訓310人。通過“送教下鄉”模式，在龍臺鎮、白果鄉等多個鄉鎮開展特色農旅“2+2”產業發展扶貧專班、“1+N”創業意識加農村實用技術專班，共計培訓貧困勞動力2842人、兌現生活補貼118.69萬元。
4.強化協調，為貧困戶改造提供便利
組織鎮、村主動上門服務，最大限度地降低農戶提交申請材料和改造前、改造中、改造后照相等程序環節的難度，并明確不得向補助對象收取包括照相、掛牌等在內的任何管理費用。在建材大幅漲價的不利形勢下，組織鄉鎮主動協調主要建材的采購與運輸，以降低貧困戶建房成本，同時組織鄉鎮、村出面，協調施工方或建筑工匠，采取墊資建設或政府統一組織實施加固改造等方式，幫助無啟動資金的貧困戶改造危房，最大程度維護貧困群眾的利益。
5.實施“兩建三改”，改善貧困戶人居環境
為加速全縣貧困人口脫貧致富步伐，積極組織鄉鎮大力實施兩建三改，貧困戶可在住房安全有保障的前提下，根據人居環境現狀，按照缺啥補啥的原則，因地制宜，因戶施策，確保不斷改善貧困戶人居環境，實現貧困戶住房安全功能配套、環境衛生、出行方便。
6.開展文化惠民，助力攻堅
為豐富群眾文化生活，一是組織了“送春聯下鄉”活動，覆蓋了30個鄉鎮的45個場鎮；二是組織了“文藝小分隊到基層”文藝演出8場次、春節廟會系列活動10余場次、“科技之春”三下鄉文藝演出1場次、廟會川劇演出50場次；三是組織流動圖書車走進鄉鎮、學校50余次，送去圖書6000余冊；四是加快推進農村體育基礎設施建設，向市體育局申請爭取新建農民體育健身工程210個，農村體育中心戶17個，新建全民健身路徑15條。
7.從點到面，從戶到片，全面實現城鄉供水一體化
一是著手困難村—老牛坡。把雙河口水廠作為水源，在老牛坡村修建供水站并進行管網延伸。項目總投資150萬元，于2019年11月25日開工，通過各方努力，歷經5個月的建設，目前，老百姓都喝上了“幸福水”，有效解決了老牛坡村貧困戶30戶、52人飲水問題。二是鞏固困難鄉—白果鄉。白果鄉實施的響灘子水廠管網延伸工程計劃總投資7046萬元，該項目已向白果4個村700余用水戶全面供水，項目完工后，沿途將提升白果、繼光、廣福4萬余名老百姓的用水標準。三是解決困難片—倉山片。倉山片區季節性缺水、地下水位下沉、苦咸水等問題尤為突出，為解決飲水安全問題，鞏固提升飲水質量，對倉山水廠進行改擴建。工程計劃投資1.7億，2020年底進行試水，2021年完成建設任務。項目完成后能有效提升倉山片近8萬人群眾（貧困戶3022戶、8011人）用水標準。
8.積極開展“陽光同行·溫暖她心”活動
結合“三八”國際勞動婦女節活動契機，縣婦聯積極組織動員愛心企業參與到脫貧攻堅工作，切實加強對貧困婦女健康的關心和關懷，進一步提升貧困婦女健康知識，防治大病返貧現象產生。3月，積極爭取到中國人壽保險支行對“關愛女性健康保障金”2000萬元（保額）用于對2000名貧困婦女的安康關愛。4月，積極對接市婦聯，爭取到市“情系健康送保障·關愛女性助脫貧”活動，為我縣1755名建檔立卡貧困婦女捐贈“關愛女性健康保障金”3510萬元，為縣市級貧困村120名駐村工作隊女干部捐贈“關愛女性健康保障金”240萬元。
9.切實強化扶貧小額信貸風險防控
一是采取金融機構“分片包干、整村推進”責任制，對轄區全部建檔立卡貧困戶進行了評級授信，截至9月末,評級比例100%，授信比例100%。二是全部收回“戶貸企用”貸款，化解了存量“戶貸企用”扶貧小額信貸風險。三是按月監測，發揮協調機制和部門合力，切實防范化解扶貧小額信貸風險，已兩次申請使用扶貧小額信貸分險基金處置不良扶貧小額信貸風險，成功處置不良扶貧小額信貸金額15.52萬元。
（三）創新工作
1.農業產業扶貧專班
農業農村局成立了了局長任組長，分管領導任副組長，相關股室負責人任成員的產業扶貧專班工作機構，其職責是推進我縣農業產業扶貧，規范高效使用產業扶持基金、易地搬遷扶貧結余資金、財政專項扶貧資金及其它渠道產業扶貧資金，發展扶貧產業項目，構建扶貧產業項目（園區）與貧困人口的利益聯結機制，使全縣貧困人口受益率達到60%以上，從而穩定增加我縣建檔立卡貧困人口的收入。專班每周二召開例會，反映問題、討論問題、解決問題，實行任務清單制管理，專班會上形成的意見決議、下達的任務、要求等由專班綜合協調組當天以任務清單的方式向相關小組或站股反饋，相關小組或站股抓好落實，并及時反饋回專班，以便及時銷號。其他重要工作會議隨時召開。
2.以涉農項目助推脫貧攻堅
重點實施雄健實業有限公司“掛面產業示范工程”和市年豐食品有限公司“有機植物油加工博覽產業園建設”兩個涉農項目，項目竣工投產后能夠全面帶動農戶對小麥、油菜種植的積極性，暢通了銷售渠道，為貧困戶增收提供了有利條件。
3.聚居點規劃布點科學，強化引導統規自建
結合鄉村振興，以“小規模、組團式、微田園、生態化”的方式，鼓勵引導貧困戶在聚居點進行建房，并注重聚居點配套基礎設施建設，新建供排水體系、道路、路燈、綠化和文體休閑等公共配套設施，實現“望得見山、看得見水、聽得見鳥鳴、留得住鄉愁”的美麗幸福家園。
4.建立財政專項扶貧資金撥付“綠色通道”
實行“一站式服務”。為加快財政專項扶貧資金撥付，報賬單位只需要將報賬資料交到縣財政局農業農村股，縣財政即安排專人負責資料審核、信息錄入、請示領導審批、打印支票到銀行撥付資金等工作，報賬單位只需要通知收款單位或個人核實收款信息。實行“一站式服務”后，極大地提高了財政專項扶貧資金撥付效率。
5.開通法律援助綠色通道護正義
開通綠色通道，對申請法律援助的建檔立卡的貧困戶落實“能源則援、應援盡援”機制，免于經濟困難審查，降低法律援助門檻，做到當天受理、專人專辦，有效預防和降低因重大合法權益受損導致貧困和返貧風險。截至目前，為貧困戶辦理法律援助案件12件，提供法律咨詢300余人次；為貧困戶辦理公證15件，免收公證費3200余元。
四、存在問題
（一）農業產業分散，利益聯結尚未全覆蓋
產業基地布局零星分散，沒有形成區域發展、規模發展，產業集中度不高，對扶貧開發、農民增收貢獻度低。利益聯結沒有全覆蓋，很多新型經營主體與貧困戶還未形成風險共擔、利益共享的利益聯結機制，或者有利益聯結機制還不完善，并沒有真正與農民實現合作共贏，帶動貧困戶發展能力較弱。
（二）工業產業基礎薄弱，發展制約因素多
雖然我縣工業產業扶貧取得一定進展，但依然存在一定困難和問題。一是基礎薄弱，產業規模小，帶動力明顯不足；二是產業發展資金缺乏，兩個扶貧項目建設進度緩慢；三是扶貧對象在產業發展中存在較多制約因素，比如：地方工資收入水平低、就業技能技術欠缺、產業發展基礎不均衡等。為持續推進工業產業扶貧專項，下一步我們將采取以下舉措：一是加快推進工業扶貧項目。加快推進兩個涉農扶貧項目，鼓勵企業加大對本地農產品的收購力度，增強農戶的種植信心。二是繼續強化工業企業吸納貧困人員就業能力。重點抓好以凱洲新城、高新區為核心的園區建設，為園區承載產業搭好平臺，利用承接成都產業轉移契機，加大項目推介和招引力度，把園區建成為促進就業、脫貧致富、開放合作的重要平臺。
（三）林業產業整合資金難，帶動增收效益不明顯
一是林業產業脫貧資金整合困難。在我縣林業產業發展過程中，示范園的建設、新品種的引進推廣方面，政府投入不足，力度不大，林業部門資金整合困難，是制約我縣林業產業提質增效的重要因素。我局計劃因地制宜發展特色林果產業，輻射帶動周邊群眾致富。由于缺乏資金，致使林業產業難于做大做強。二是在帶動農戶增產增收方面效益不明顯。我縣竹產業和經果林產業等特色林業產業處于初步發展階段，生產規模較小，尚未實現產業規模化、基地建設標準化，科技培訓及推廣方面發展滯后，致使我縣林業產業市場競爭力不強。
五、意見建議
（一）加強項目整合，建設現代農業體系
做大做強特色產業園區，加強項目整合，建設現代農業體系。整合項目和資金，集中投向產業帶、現代農業園區和扶貧產業園區，推動扶貧產業發展。以縣政府“2＋2”＋N產業導向為引領，建設各類農業園區和扶貧產業園區，實現貧困人口流轉土地收租金、入股分紅獲股金和務工就業掙薪金，促進村集體和貧困人口增收。建議政府投入扶貧資金的項目，應該明確業主和村集體按一定的比例簽訂分紅協議，分配時重點向貧困人口傾斜。
（二）加大對積極參與脫貧攻堅工業企業的政策支持和宣傳表彰
一是建議對積極參與扶貧的工業企業在項目安排和產業扶持上給予支持。為支持企業發展，鼓勵其吸納更多貧困勞動力，在企業（項目）符合縣級工業發展基金支持方向和條件的前提下，予以重點支持。二是給予參與工業產業扶貧的企業宣傳表彰。宣傳部門組織有關新聞媒體，對參與扶貧開發做出成績的工業企業進行跟蹤報道，宣傳他們的經驗和先進事跡，以提升企業的形象和社會知名度；為表彰企業參與農村扶貧開發所作出的貢獻，建議每年評選扶貧開發工作成績突出的單位，由縣上給予表彰，在電視臺上向社會公告；對積極參與扶貧優秀工業企業及其個人頒發榮譽證書或獎牌。
（三）科學規劃農村飲水安全工程
加快推進農村供水“十四五”發展規劃，積極引進社會資本，向上爭取專項資金，減輕財政壓力。深入推進城鄉供水一體化，提升自來水普及率，實現農村群眾享受與城市居民“同質、同網、同服務”的供水待遇。
[關鍵詞]農業；大數據；電子商務；發展
[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2016）12-0163-03
信息化時代，就是大數據時代，每個行業及領域都匯聚了大數據，它為“三農”問題提供了各種數據和權威參考。使用好以及管理好大數據，能促進農村電子商務發展，實現五中全會“十三五”規劃建議。會議中提出，要實施國家大數據戰略，推進數據資源的開發共享。
隨著市場經濟高速發展，國內外關于大數據的話題和研究如火如荼，數據被認為是一種搶占市場先機的戰略資源，也是未來發展的一大寶藏。據云計算帶來的計算能力革命，針對大數據資源的處理挖掘和分析，找到這些數據相對應的人群，再將這些群體進行個性化的分析、總結，并以此展開個性化的服務逐步成為可能。農業數據由結構化數據和非結構化構成，數據量大，涵蓋領域廣、數據類型多，屬于典型的大數據。農業信息服務目標內容廣泛，個性化需求強烈，將大數據應用于農業信息服務領域和農村電子商務發展，不僅可為農業和農村新型服務帶來革命性進展，還可以促進農業產業和農村經濟整體進步。大數據的概念已進入人們的視野，也有學者提出搭建一個農業大數據分析應用平臺的設想，但對農業大數據資源的處理挖掘和分析技術還不多見。農業信息服務要主動跟上大數據時代的步伐，適應未來發展趨勢，必須著力克服目前農業農村信息服務領域中存在的問題，努力實現和發展新型農業與農村電子商務，逐漸形成農業大數據體現數據價值的重要途徑。數據已經成為國家基礎性戰略資源，農業電子商務對農業生產、流通、消費影響重大，是信息時代獲取農業數據的重要渠道，也是利用數據直接調節生產、消費的重要平臺，是當今農業大數據體系的重要組成。
一、農業大數據時代的發展
農業信息服務應主動跟上大數據時代的到來，以適應未來的發展趨勢。隨著大數據技術帶來的機會，把重點放在農業和農村信息化服務，努力實現農業和農村電子商務的發展。農業數據的重要途徑反映數據價值逐漸形成，從地區位置上看，要以國內數據為核心，以國際農業數據作為參考，這不僅包括在國家重要數據，還包含省級市級提供具體區域研究。從專業角度看，應該實施有效步驟，首先在農業生產中建立一個專業的數據資源，其次應循序漸進地規劃數據資源。如市場需求的豬、牛、雞、鴨等動態數據，每年農業研究活動都有大量數據集成，這些數據的挖掘和利用對現代農業發展極為重要。
二、 農業大數據力助農業發展
農業的發展對人類起著重要作用，一方面，農業提供了人類生存不可缺少的物質元素。另一方面，農業為工業和其他產業的發展做好了基礎鋪墊。自然因素是影響農業生產的重要之一，發展區域特色經濟，優化農業結構，提高農業經營模式，調動生產積極性是發展農業的基本，因此，農業生產中我們必須注意氣候、土壤、地理位置和其他自然因素的影響。數據的采集、數據挖掘、數據的統計，反映了農業生產的特點和外部環境變化，方便預測或者調整農業生產、資金投放、技術改進等。傳統農業生產主要依靠經驗指導，收獲與預期誤差比較大；使用農業數據的分析，我們可以避免數據的丟失現象，分析所有的數據，可以大大提高預測精準度，在農業生產中做出及時的響應，可以為選育新品種、化肥的使用現狀、收獲的成長提供信息。
三、農業大數據存在的問題
雖然大數據在我們的日常生活中已經應用于某些領域，但人們對于農業數據仍存在著錯誤的理解。首先，大數據有過度炒作的嫌疑，許多人還認為大數據只是海量存儲，是獲取更多信息的平臺，缺乏核心價值。其次，一些人過分認為大數據可以解決所有問題，認為傳統的數據分析、處理方法將被大數據取代。這兩種極端的認識都是不可取的。大數據的存在和發展是信息進步必然結果，我們必須正確面對，并用其來更好地為社會發展服務。值得注意的是，目前的大數據概念、技術、方法尚不成熟，大數據預測結果并非準確無誤，只是依靠算法和過程提供可能性，更多的還需要人來指導。
四、我國農村發展電子趨勢
根據國家統計局公布的數字，截至2013年底，我國農村人口有6.3億，占總人口的比例為46.3%。近年來，隨著城鎮化進程的推進，我國農村人口在總體人口中的占比持續下降， 但農村網民在總體網民中的占比卻保持上升， 農村地區已經成為目前我國網民規模增長的重要動力。根據中國互聯網絡信息中心的數字，截至 2013年12月，我國網民中農村人口占比為28.6%，規模達1.77 億，相比2012年增長 2101萬人。不過我國農村居民的互聯網普及率僅為27.5%，相比城鎮居民的62%有不小的差距，這也預示著其未來成長空間很大。
在淘寶農村淘寶全國各省TOP10排行榜中，廣西購買量排名前十的土豪村都在南寧市橫縣。據悉，今年7月21日，橫縣與阿里巴巴簽訂了農村電子合作協議，成為全區首個阿里巴巴農村淘寶項目試點縣。
農村淘寶全區TOP10排名：
1.校椅鎮校椅街，2.陶圩鎮陶圩街，3.六景鎮八聯村，4.云表鎮蓬塘村，5.六景鎮良圻農場，6.校椅鎮東圩街，7.校椅鎮橫塘村，8云表鎮宿龍村，9.平馬鎮蘇光村，10.校椅鎮六鳳村。
五、廣西地區農村電子商務發展中普遍存在的問題
農村電子商務就是利用網絡平臺服務三農，讓廣大農民成為受益者。如今，廣西地區農村電子商務發展主要存在以下幾個問題：
（一）農村電子商務沒有引起縣（區）政府的足夠重視
農村電子商務沒有引起足夠重視，致使鄉鎮基層政府缺乏專業知識技術人員，硬件設施差，電腦數量少，利用率低，農業信息收集、分析人員嚴重不足，農村電子商務發展滯后。
（二）市轄縣（區）缺少電子商務公共服務中心
在農村電子商務發展過程中，政府、平臺、網商、供應商、服務商五個主體組成部分需求網狀交織在一起，需要一個強有力的平臺保障。電子商務公共服務中心就是這樣一個平臺，而廣西許多市縣（區）缺少這樣的平臺，無法發揮公共服務中心的作用；無法挖掘地方特色產品，提供平臺對接與進行營銷推廣；無法培育、支撐、服務縣（區）電商發展。
（三）農村電子商務缺乏完整、暢通的物流渠道
很多地區的物流配送已基本實現全覆蓋，但農村市場的配送范圍卻很有限。除了中國郵政外，順豐、圓通等主要的快遞企業的營業網點最多只能設到鄉鎮，并且鄉鎮的網點布局也并不全面，有些鄉鎮都沒有網點。盡管有的配送范圍能夠到鄉鎮，但僅提供自寄自取服務。由于缺乏完整、暢通的物流渠道和電商的介入，農民即使有電子商務的需求，也無法得到滿足，更談不上農產品的網上銷售了。
（四）農村缺乏素質高的電子商務從業人員
農村電子商務人員普遍沒有受到職業培訓，對于商品收集和傳播信息、社會的反饋缺乏了解，在競爭激烈的社會中往往處于不利地位。農民會使用計算機還比較少，農民使用的物流配送方式落后，冷凍與保鮮的方式落后也阻礙了農產品電子商務的推廣和應用。
六、農村信息化發展探討
（一）要建立農業大數據信息管理系統
農業大數據信息管理系統的設計與開發可以通過政府服務外包的方式，以招標形式來建設農業電子商務信息平臺。農業大數據信息管理系統平臺應具備如下信息：
1.三農政策信息、扶貧信息，包括革命老區、民族地區、邊疆地區和扶貧地區的各種扶貧、惠民政策，文件及扶貧措施。讓貧困群眾及時了解，靈活運用有效政策，提高貧困戶的自覺性和主動性。貧困地區的詳細信息，包括家庭人口，留守兒童，空巢老人，健康狀況，家庭財產，致貧原因等信息，要保證貧困信息的透明公開。幫扶責任人信息，包括幫扶措施方式、責任、脫貧進展情況等扶貧單位或引導考評信息。農村產業開發信息，包括產業發展規劃和項目推廣信息，如各市縣地方特色產業，農化各產品發展信息，流通信息，農家樂旅游開發項目。
2.農村產權交易信息，即農村土地流轉、土地經營權、農業生產設施等信息。通過加快土地流轉，實行適度規模經營，最終形成一批有質量有規模的特色產業基地和養殖大鎮，形成一村一品，引導農民的“合作社（公司）+基地+農戶”模式加盟。農村金融扶貧信息，要主動發揮區域和農村金融服務體系的作用，進行金融扶貧工作。如廣西在深化農村金融改革中借助金融扶貧數據平臺，推進扶貧工作，做出了有效的探索與實踐，并取得了可喜的成績，值得學習推廣借鑒。
3.農村基礎設施建設信息，包括安居工程、生態移民、道路修建等信息。農村公共服務信息，包括社會力量對口幫扶、跟蹤幫扶、農業保險、農村信用、農貸擔保等服務信息。農村教育扶貧信息，包括扶貧家庭學生資助、技能培訓、就業培訓信息，提升貧困戶的就業功能。
（二）政府要做好實地研究，制訂發展計劃
電子商務要在農村地區發展，政府必須做好發展的計劃和融資政策，利用國家相關發展政策對農村進行適當的電子商務設施建設，并同企業聯系溝通，讓企業能參與其中。此外，研究過程中不可忽視的一個重要組成部分，是傾聽農民的意見和觀點制定發展規劃。
（三）加強知識教育，進行分批發展
由于農村信息相對獨立，因此在發展過程中，要提高對農村電子信息的宣傳，使一部分人先主動使用電子商務平臺，這部分人學會利用電子平臺后可以帶動其他人共同學習、共同發展，讓他們在政府和企業的幫助下改善農村電子商務。
隨著社會經濟的不斷發展，電子商務在農村正一點一點地走上發展的道路。在發展過程中我們必須找到切實可行的方案，為電子商務在農村地區發展排除困難。
[ 參 考 文 獻 ]
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[摘要]農民問題依然是我國的根本問題，在所有的農民問題中，農民的社會保障是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。我國農村社會保障體系建設中存在的問題主要有：資金缺乏，來源單一；農村社會保障基金管理水平低下；發展不平街；水平低，覆蓋面小；保障面窄，功能不全。要加速建設我國的農村社會保障體系，主要應作好以下工作：加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入；災害救濟，防止返貧；提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度；農村社會保障應該依據社會群體分類逐步推進。
[關鍵詞]村；社會保障；扶貧；救濟；資金；制度效率
[中圖分類號]F320．3
[文獻標識碼]A
[文章編號]1672-2426(2006)U4-0015-02
一、加快我國農村社會保障體系建設的必要性
社會保障與農民的自我保障、慈善機構保障、“互助會”保障以及商業保險的根本區別在于，它是國家以法律的形式加以規定、并以國家強制力保證其得以實施的一種制度，因此，足最可靠、最有效的保障方式，隨著我岡社會主義市場經濟體制的逐步健全和完善，尤其是加入WTO后，我國農業、農村以及農民問題越來越引人注目，人們已經認識到，農民問題依然是我國的根本問題。農民問題解決不好，將會影響我國經濟的發屣和整個現代化進程，在聽有的農民問題中，農民的社會保障是一個舉足輕重的問題，決不可掉以輕心。國家應該盡快建立農村社會保障制度，為農民提供最低限度的社會保障的保護，保證我國經濟社會協調發展。
國家建立農村社會保障制度，為農民提供社會保障的保護，不僅是憲法賦予農民的一項權利，而且能夠極大地推動我國人權事業的發展；不僅能夠縮小城鄉差別，充分體現社會公平，消除農民的不平衡心理，減少社會矛盾和沖突，而且能夠極大地推動我國法治現代化的進程；不僅能夠促進農村剩余勞動力的順利轉移，提高農民的消費水平，而且能夠極大地促進農村經濟以至于整個國民經濟的發展；不僅能夠減少汁會矛盾和沖突，有效維護社會穩定，繁榮農村經濟，而且能夠使計劃生育的基本國策得到很好地貫徹，進而促進農村經濟的發展和農民生活水平的提高；不僅能夠使廣大農民相信科學，遠離邪惡，而且能夠有效地推進農村精神文明和物質文明建沒的進程。
二、我國農村社會保障體系建設中存在的問題
建國以來，我國部分農村地區建立了一些初步的社會保障制度，也曾發揮過極為重要的作用。但是由于是在自給自足自然經濟的基礎上逐步形成和發展的，隨著農村社會經濟的發展和改革開放的推進，其弊端和問題逐漸體現出來；主要表現在以下幾個方面：
1．資金缺乏，來源單一。日前我國社會保障資金來源是以農民個人繳納為主，集體次之，國家為補充。據有關研究表明，在我國農村約有1．4億的人群因收人低于488元而尚不足以維持其基本的食品消費，這樣對合作醫療根本無支付能力。同時，各級財政統一負擔社會保障資金。由于各地經濟發展水平不同，不發達地區的財政異常困難，這些地區對社會保障資金的支付就捉襟見肘。根據衛生年鑒記載，1998年我國合作醫療制度的人口覆蓋率在中等和欠發達地區僅為1％－3％，致使農村醫療保障功能非常脆弱。
2．管理水平低下。農村社會保障基金管理水平的低下主要表現在：(1)資金管理缺乏有效監督，我國農村社會保障基金在大多數地方是征繳、管理與使用集于一身，缺乏有效的監控監督，保障基金使用混亂。(2)農村襯會保障條塊分割，管理混亂，既無統一的管埋機構，也無統一的管理辦法、民政部門，計生委、基金會、壽險公司等機構都涉及農村社會保障，導致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。(3)農村社會保障的建立缺乏科學性，往往是一哄而上。這樣，農民在社會保障上的投人會冒極大的風險。
3．發展不平衡。這主要表現在兩個方面：首先是農村社會保障發展水平不平街、一般說來，經濟較發達的東部地區，農村社會保障水平亦較高，上世紀90年代末期，廣東、河北、山東等省份農村社會保障覆蓋面已達80％以上，而經濟不發達的西部地區，則集中了我國大多數貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農村社會保障水平仍然很低。其次是農村地區各社會保障項目發展不平衡。大部分地區的農村社會保障項目不全，而且各項目之間缺乏有機聯系，未能形成配套，構不成整體優勢。
4．水平低，覆蓋面小。農村社會保障無論是范圍還是標準，相對于城鎮而言還是很低的，根據有關凋查，占人口總數20％的城鎮居民享受89％的社會保障，而占人口80％的農村居民，享受社會保障的僅是11％。在縣城以下集體單位的1000多萬職工和2000萬個城鎮個體經營者基本上得不到應有的社會保障權利，保障水平也較低，有一些人甚至處在貧困線上。從國家和社區提供的養老金狀況來看，社會養老金供給人均不足200元，可見其保障水平很低。
5．保障面窄，功能不全，我國農村社會保障只足本能地執行社會主義制度的國家職能對部分生活困難的農民盡到一種關懷的義務和責任，實行以福利救濟為中心的臨時性的、只體現生活功能的有限保障措施，還沒有跨越到社會化的，既發揮生活功能又發揮生產功能的社會保障整體功能以適應市場經濟發展需要的高度。主要表現在受保障的對象少和保障項目殘缺。目的除了福利、救濟以外，沒有其他更多的項目，而諸如工傷、醫療、生育，養老等重要的涉及面廣的項目大多尚未涉足，即使有些地方已經涉足了也還很小規范、不能正常運轉，農村社會養老保險的推行也十分有限且不夠穩定。
三、進一步完善農村社會保障體系的對策和建議
建立和完善農村社會保障體系，足一項艱巨而復雜的社會系統工程，既需要政府積極引導與高度重視，又需要農村集體與廣大農民的積極支持。要加速建設我國的農村社會保障體系，主要應作好以下工作：
1．加大扶貧攻堅力度，增加扶貧建設性投入。早在1982年12月山口，中央財經領導小組會議即作出決定：國務院每年撥2億元“三兩地區農業建沒”專項補助金，用于農業建設，以徹底改變三西地區貧困落后面貌。中央政府和地方各級政府的聯手投資、扶貧，加快了農村貧困人口脫貧的步伐。實行最嚴格的耕地保障制度，盡量少占地。確實需要占地的，應該給予合理的補償，盡可能安冒一些在這個土地上勞作的農民，比如能不能把上地作為一種社會保障來人股，使他們得到長期保障，當然，經濟發達地區，有的已經把這部分農民納入了低保，探索建立社會保險制度，
但是要在面上推廣涉及到財力問題。從我國扶貧實踐中總結出來或從國外實踐中借鑒過來的一些頗有成效的扶貧具體操作方式方法，在我國的扶貧活動中發揮了巨大的作用。其中，勞務輸出，小額信貸、以工代賑、文化科技衛生“三下鄉”活動等方法尤其受到歡迎。
2．災害救濟，防止返貧。農村人口有相當一部分分布在自然環境惡劣的地區，而這些地區又大多是易災區，因此，每遇自然災害，甚至家庭變故，這些地區的農村人口中已脫貧者，又容易陷入困境。扶貧日標的實現和扶貧項日的實施，首要條件是有足夠的資金。我國的扶貧資金來源有：國家扶貧資金和地方配套資金、社會捐助資金、世界銀行扶貧資金和眾多國際組織扶貧資金。國家扶貧資金和地方配套資金是扶貧攻堅的重要手段，對實現扶貧攻堅目標起著重要的保證作用。《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010)》中要求：要進一步增加財政扶貧資金。中央財政和省級財政都必須把扶貧開發投入列入年度財政預算，并逐年有聽增加。要針對目前貧困地區財政困難的實際情況。加大財政轉移支付的力度。要加強財政扶貧資金的管理，努力提高使用效益，中央財政扶貧資金主要用于扶貧開發工作重點縣，適當支持其他貧困地區。則政扶貧資金(含以上代賑)實行專產管理。資金分配計劃每年下達到有關省、自治區、直轄市，由地方根據扶貧開發規劃統籌安排使用、中央和地方各級政府投入的財政扶貧資金，必須按照扶貧開發規劃下達，落實列貧困鄉。村，重點用十改變基本生產生活條件和基礎設施建設。對災害致貧，返貧，國家除了劃撥救濟款物之外，還會動員國內外社會各界人十和機構，組織進行救火捐助，以分扭國家救災能力或災民社會保障能力的不足。
3．提高農村社會保障機構的組織和制度效率，增加強制力度。社會保障資金的安全、增值和高效要求社會保障機構必須廉潔和高效。目前農村居民對有關保障部門的信任感和預付保證金回報的預朋值均不高，這也是農村合作醫療和養老保險工作難以開展的重要原因。應該建立健全各項管理規章制度，加強行政審汁和民意監督，合作醫療和養老保險應該建立家庭或個人賬戶。同時，社會保障強制有待增加力度，農村人口的社會保障責任，全部要求國家承擔，現在看來，既不合理也不可行。但是，不論是三西建設項目，還是國家扶貧攻堅，或者災害救濟，抑或農村就業、養老和醫療保健體制的改革，既要強調國家對農村人口的社會保障責任，也要強調農村人口、社區和社會對農村人口社會保障責任的分擔，國家社會保障責任的分擔，必須帶有相應的強制性，并應根據實際情況增加力度、只有這樣，國家社會保障責任分配的有限性，才能得到相應的補救。
4．農村社會保障應該依據社會群體分類逐步推進。首先從被雇傭階層開始，當個體經營者比例降到一定程度后，再普遍保障，所以，農村社會保障特別是社會養老保險、退休金制度等，應該優先開展鄉鎮企業職工、定職村干部、民辦教師等職業保險；國家應該在《勞動法》和《社會保障法》等法規中制定制度保護農民丁的權利，使他們享受必要的社會保障和福利、進行農村社會保障是工業剩余反哺農業的高級階段的上要措旋，而且仇先在農業雇傭勞動者中建立，然后才擴展到全體農民。我國農村鄉鎮企業職工、定職村干部、農村義務兵、民辦教師等所謂職業保險容易發展的事實，也印證了這條規律。
由于歷史和國情的原因，我國農村社會保障制度建設一直陷于被動狀態，缺乏釗對中國社會結構變革的基礎分析和社會保障制度整體建設的長遠考慮。這種長遠考慮包括現行社會保障制度與原有制度、未來制度銜接中發生的利益重新分配，制度治理結構中一元化與多元化的思想和方式的沖突等等。解決這些問題，需要對于中國整體社會保障體系在充分反思的基礎上重做整體設計。
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深入貫徹落實黨的十、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議及系列重要講話精神，貫徹落實省委十屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、市委五屆六次全會精神，加強和改進新形勢下的群眾工作，大力推進精準扶貧精準脫貧工作，組織和動員廣大干部深入基層、深入群眾，廣泛宣傳惠農政策、凝聚力量、興辦實事、轉變作風、服務群眾，進一步密切黨同人民群眾的血肉聯系，夯實黨的執政基礎，全面深化農村改革，推進城鄉統籌發展和美麗鄉村建設，為我處打贏脫貧攻堅戰，沖刺全省鄉鎮十強打下堅實基礎。
二、基本原則
（一）堅持轉變作風、增進感情。以密切聯系群眾、增進群眾感情、保障和改善民生為根本出發點和落腳點，增強群眾觀點，切實轉變作風，樹立良好形象，贏得群眾滿意。
（二）堅持全面覆蓋、突出重點。廣泛動員全處各級干部積極參與，使活動覆蓋所有的行政村、組。把幫助貧困村、貧困戶脫貧作為工作重點，堅持全面覆蓋與突出重點有機結合。
（三）堅持因地制宜、分類指導。堅持一切從實際出發，根據各地不同情況和群眾要求，因地制宜解決群眾反映的突出問題。堅決防止增加村級債務和農民負擔。
（四）堅持整合資源、統籌使用。統籌城鄉發展，加強資源整合，廣泛籌措資金。在不改變有關涉農項目資金渠道、性質和用途的前提下，本著各負其責、各盡其力、各記其功、統籌安排、集中使用的原則，捆綁資金、集中投入，以獲得最大效益。
三、主要任務
緊緊圍繞密切黨同人民群眾的血肉聯系、增進黨員干部與人民群眾感情這個中心，切實做到把“三萬”活動與宣傳貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會和系列重要講話及中央扶貧開發工作會議精神緊密結合；與開展脫貧攻堅、推進精準扶貧精準脫貧緊密結合；與加快推進城鄉統籌發展、建設美麗鄉村緊密結合；與加強干部隊伍建設和農村基層組織建設緊密結合。聚焦“精準扶貧、不落一人”、聚焦“培育主導產業”、聚焦“到村到戶到人到項目”，完成好宣傳政策、增進感情、興辦實事、促進脫貧等主要任務。
（一）宣傳政策。以駐村工作為載體，通過召開群眾大會、座談會、開展宣講活動等形式，深入宣傳黨的十、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發工作會議及系列重要講話精神，宣傳省委十屆六次、七次全會、市委五屆六次全會、市委五屆六次全會精神，宣傳開展脫貧攻堅、推進精準扶貧精準脫貧、全面建成小康社會的目標任務，宣傳黨的強農惠農政策，宣傳辦事處“沖刺全省鄉鎮十強”的發展戰略。通過宣傳政策，教育、引導和組織農民充分發揮主體作用，廣泛參與精準扶貧工作和美麗鄉村建設。
（二）增進感情。充分利用春節和春耕時節外出務工人員返鄉的大好時機，走訪慰問農村老黨員、老干部、返鄉農民工、生活困難群眾和留守兒童、留守老人、留守婦女等，開展“送政策、送科技、送衛生、送服務、送溫暖”等活動，幫助困難群眾解決實際問題，把黨和政府的關懷送到群眾中去，與農民群眾增強互信、增進感情。
（三）興辦實事。各駐村工作組要深入農村，深入群眾，按照“1+5”模式（即以積極培育主導產業為主要任務和規定動作，結合精準扶貧網格化、農村飲水安全鞏固提升、潔凈鄉村工程、農村合作金融扶貧、農村電子商務扶貧等5項工作）興辦實事。
1、培育主導產業。圍繞農業特色產業結構調整提質增效，促進貧困村和貧困戶增收脫貧，按照“一村一品”的思路，培育主導產業、特色產業。一是因地制宜理清產業發展思路。對尚未明確主導產業的村，在深入調研、科學論證的基礎上量身定制產業發展規劃，重點發展蔬菜、花卉苗木、水產畜禽養殖、休閑農業等農業特色產業。對主導產業已經初具規模的村，著力推進升級改造、提質增效、創新發展。二是科學制定項目實施方案。堅持新建與改造相結合、主導產業與配套項目相結合、集中開發與農戶發展相結合，科學制定項目實施方案，分類籌劃、分步實施，確保項目當年啟動、穩定發展。三是發揮龍頭帶動作用。依托龍頭企業和農民專業合作社，建立村企、村社共建機制，帶動貧困村和貧困戶發展高效農業、品牌農業、訂單農業等。積極支持貧困村從主導產業發展需要出發，組建、引進、培育各類農業新型經營主體。鼓勵和引導貧困戶通過土地流轉、入股、租賃等形式，加入新型農業經營主體，打造貧困戶出土地、出勞力，合作社包投入、包技術、包銷售的產業脫貧模式，促進貧困農戶增收致富。四是培育產業發展人才隊伍。圍繞主導產業發展所需要的技能和技術，開展農業技術培訓，真正讓農民掌握技術、懂得經營、學會管理，促進產業穩定發展。
2、精準扶貧網格化。以網格化管理為主體，以建檔立卡貧困戶為主要對象，以“互聯網+”為平臺，以動態服務為保障，以網格員動態監測為重點，實施建檔立卡貧困戶信息管理系統與農村網格化管理系統信息對接、與農村網格“四務通”平臺相融，實現平臺整合、信息共享，精準到戶、雙向互動，痕跡管理、動態更新。
3、推進農村飲水安全鞏固提升。加快實施老舊供水管網改造升級，建立從“源頭”到“龍頭”的農村飲水安全工程體系，切實提升飲水安全水平。開展貧困村飲水安全鞏固提升工作，確保貧困人口用上方便、穩定和安全的飲用水。不斷擴大供水水質檢測覆蓋范圍，力爭農村供水保證率、水質合格率及群眾滿意率達到90%以上。
4、實施潔凈鄉村工程。加強農村環境綜合整治，加快農村環衛設施配套建設，進一步完善城鄉生活垃圾一體化處理體系，開展農村生活垃圾治理專項行動，力爭全處城鄉生活垃圾無害化處理率達到100%。廣泛開展農村環境保護和文明衛生習慣宣傳教育，積極引導農民群眾改廁、改圈，大力推廣垃圾分類。進一步健全農村“三員合一”工作機制，建立農村基礎設施管護和環境衛生維護長效機制。加強村莊綠化美化，改善鄉村環境，提高人民群眾生活質量。
5、推進農村合作金融扶貧。進一步完善配套機制，優化征信體系，深入農村改革，強化合作社規范管理，抓好金融風險防控，推動農村合作金融縱深發展、長效運行。加快推進扶貧小額信貸工作，建立扶貧小額信貸風險補償金，開展貧困戶評級授信工作。積極引導貧困人口加入農民專業合作社，合作社加入農合聯，網絡全處90%的貧困人口和新農業經營主體，力爭2016年通過農村合作金融平臺發放的涉農貸款金額達到2000萬元。通過建立“合作社+金融+主導產業”、“合作社+金融+貧困戶”等服務模式，助推主導產業發展和精準扶貧精準脫貧。
6、發展農村電子商務扶貧。依托京東服務中心，大力支持貧困村建立電子商務村級服務站，力爭2016年底，在貧困村建有電子商務服務站。充分利用第三方電子商務平臺，開展線上銷售、線下配送，拓寬特色農產品網絡銷售渠道，為貧困村扶持和培育一批電商網店，力爭在貧困村開設3-5家網店。實施電子商務人才培育計劃，力爭為貧困村培訓6-10名電商專業骨干人員。進一步建立完善農村物流服務體系，統籌規劃建設農村物流基礎設施和網絡，培育農村物流經營主體，提升農村物流服務水平。
各村“三萬”工作組要結合駐點村實際，以培育主導產業為主要任務和規定動作，按照“1+5”模式興辦實事。到活動結束時，力爭沒有形成主導產業的貧困村能夠找準項目，做好規劃，落實資金，完成啟動工作。駐點非貧困村的工作組，也要結合部門職能和駐點村實際，按照“1+5”模式興辦實事。
（四）促進脫貧。對照精準扶貧精準脫貧“六個精準”和“五個一批”的要求，進一步健全完善扶貧方案和措施，建立脫貧攻堅長效機制，積極開展對接幫扶，著力解決貧困群眾“衣食住行、業教保醫”等實際困難，為他們徹底擺脫貧困謀良策出實招。
四、組派工作
辦事處選派35名機關干部參與“三萬”活動，組建11個工作組，對全處11個村（社區、場）實行全覆蓋。各工作組主要負責同志要親自研究和安排此項工作，經常到駐點村調研和指導，并深入農村基層，查民情、連民心、解民難。
五、活動步驟
此次活動從2016年1月底開始，至2016年5月底結束，分三個階段開展。
（一）宣傳發動階段（1月底至2月中旬）
1、1月底，召開全處第六輪“三萬”活動動員培訓會議。
2、2月初，工作組進駐駐點村。深入村組和農戶，召開干部群眾座談會，宣傳黨的政策，組織發動群眾。走訪慰問老黨員、老干部、返鄉農民工以及生活困難群眾，開展“送溫暖”等活動。
3、制定辦實事方案。深入調查研究，廣泛聽取群眾意見，選好辦實事的主要內容和項目，制定培育主導產業等辦實事工作方案。
（二）興辦實事階段（2月下旬至5月20日）
在確定好辦實事內容和方案的基礎上，分步驟開展辦實事活動。
（三）總結通報階段（5月20日至5月底）
1、各工作組認真開展工作總結，提交工作總結報告。
2、處“三萬”活動領導小組辦公室會同相關部門，對全處“三萬”活動進行檢查驗收。
3、活動結束后，召開全處“三萬”活動總結通報大會。
六、資金籌措
采取政府主導、農民參與、社會共建的方法，廣泛籌措資金。
1、爭取上級財政“三萬”活動專項轉移支付資金20萬元。
2、整合涉農項目資金100萬元以上。
3、處級財政籌集專項資金50萬元以上。
4、市直駐村工作組籌集30萬元。
5、各村從村級集體經濟收入中籌集部分資金，組織有條件的村組開展“一事一議”和籌資籌勞。
6、廣泛動員群眾、機關企事業單位干部職工捐資出力。積極引導和鼓勵企業、社會團體及其他社會各界人士投身農村各類公益事業建設。
七、組織保障
（一）強化領導。此次活動由處“三萬”活動領導小組統一領導。處“三萬”活動領導小組辦公室（以下簡稱處“三萬”辦）負責日常工作的組織指導、綜合協調和檢查督辦。各村要增強責任意識，積極營造氛圍，充分發動群眾，組織籌資籌勞。
（二）健全機構。處“三萬”辦下設綜合組、宣傳組、資金管理組、檢查督辦組和六項實事專項推進組。綜合組由黨政辦、農辦、扶貧辦、農業服務中心等單位抽調人員組建，負責處“三萬”辦的日常工作。宣傳組由處宣傳辦牽頭，負責策劃和組織輿論宣傳。資金管理組由財政所牽頭，負責資金測算、籌措、下撥和使用管理。檢查督辦組由黨政辦牽頭，負責聯系協調上級工作組，分片對各村、各工作組開展“三萬”活動和項目建設情況檢查督辦。圍繞“1+5”興辦實事項目，由農辦牽頭，會同扶貧辦、經貿辦、水利站、農業服務中心、村鎮建設服務中心等部門組建六項實事專項推進組；由農業服務中心協調市農業局、市水產局，負責“主導產業培育”推進日常工作；由扶貧辦、經貿辦負責“精準扶貧網格化”推進工作；由水利站負責“安全飲水鞏固提升”推進工作；由村鎮建設服務中心負責“潔凈鄉村工程”推進工作；由農業服務中心負責“農村合作金融扶貧”推進工作；由經貿辦負責“農村電子商務扶貧”推進工作。各項實事專項推進組具體負責各實事項目的組織謀劃、推進協調和指導督辦。
（三）完善機制。處“三萬”活動領導小組要定期研究，檢查指導，督辦落實。各村工作組要定期碰頭、匯總情況、掌握進度、加強督查。要圍繞“培育主導產業”主要任務，切實為所在村群眾興辦實事。各駐村工作組要及時上報活動情況、工作成效、典型經驗及遇到的突出問題。
（四）加強考核。處“三萬”辦及檢查督辦組分階段對各駐村工作組開展工作情況進行檢查督辦，發現問題，及時提出整改意見。各村活動開展情況將納入年度綜合目標考核，并將考核結果與村組干部報酬相掛鉤。
關鍵詞：農村金融；“三農”發展
一、乾縣金融支持“三農”現狀
（一）金融支持“三農”信貸規模不斷擴大。截止2013年12月31日，乾縣金融機構各項存款余額871710萬元，比年初增加133508萬元，增幅17.05%。各項貸款余額340165萬元，比年初增加39895萬元，增幅13.29%。新增貸款主要投向 “三農”， 紡織、化工建材、橡膠加工業，農副產品加工業和裝備制造業等，較好地貫徹執行了穩健的貨幣政策。
（二）縣域金融服務硬件建設成效顯著。截止2013年12月末，農行乾縣支行共在農村地區建立便民現金支付站點257個，惠農通機具22臺，POS機具23臺；乾縣農村信用合作聯社設有35家網點，安裝自助設備22臺，其中存取一體機4臺，自助取款機17臺，查詢機1臺。辦理電話銀行簽約11483戶，個人網銀簽約8853戶，企業網銀139戶，手機銀行簽約15806戶。布放商戶POS機具169臺，增設助農服務點193個，開通銀行卡非接觸式快速支付（閃付）商戶9家，布放設備23臺。惠農金融服務站遍布全縣各鄉鎮，涵蓋251個行政自然村的農資門市、藥店、超市等，形成了以縣域物理網點為基礎、以支付站點和電子銀行產品、個人網銀、電話銀行、短信通、POS機具為模式的“三農”服務方式，方便了農村地區的支付結算，農民足不出戶就能夠辦理現金取現和轉賬業務。
（三）農村扶貧互助資金協會有所發展。農村扶貧互助資金協會都有嚴格規范、可操作性強的章程，用于約束成員的行為。協會設立理事會，監事會（主任一人，監事兩人）、出納、會計各一人，各重要崗位人員不得相互兼職。只有本村村民，有民事行為能力、勞動能力，自愿提出書面申請，并繳納互助金（每戶每股500元），通過調查、討論，符合條件的，兩天以內就會批準加入。入會3年以上，本人提出書面申請，在協會內無借款和應還的占用費，允許退出。每一筆借款的發放，必須由本人提出申請，互助聯保組長同意，提請理事會進行討論，經全體成員表決通過，并經理事長簽字確認，才予以發放，每筆借款金額不超過5000元，期限一年以內，特困戶小于總戶數的3%，金額不超過2000元，借款發放采用五戶聯保的方式，一家借款，兩家擔保，借據規范，手續齊全。每筆借款發放完成后，上報縣扶貧辦備案。
（四）農業和農村經濟得到持續發展。金融支農各項措施的有效實施，使乾縣農業生產、農村各項工作、農業經濟實現較快發展。2013年，全縣實現農林牧漁業總產值（現價）465953萬元，增加值為283924萬元，按可比價計算增速為4.75%。果、畜、煙、菜等特色板塊不斷發展，核心區效益凸顯，農業園區初具雛形。蔬菜面積3.6萬畝，其中設施蔬菜面積5000畝。新建果園3.7萬畝，果園總面積突破50萬畝，果品總產54萬噸。全縣雙矮蘋果發展到2.2萬畝，雙矮蘋果推廣栽植模式在全市統籌城鄉發展現場觀摩會上得到了充分肯定。建成10萬畝果業綠色長廊和魯源蔬菜2個省級農業示范區；丈八村千畝櫻桃基地、金嶺千畝紅提葡萄基地基本建成，乾州都市觀光園列入市級農業示范園。新建規模養殖場21個。全縣大家畜存欄7.8萬頭、生豬存欄33萬頭、羊存欄3.5萬只、籠養雞70萬只。建成高標準農田1萬畝，完成造林面積2.7萬畝，建成綠色家園示范村8個，治理水土流失面積51.2平方公里。漠西吳村、大橋村等兩個市級示范村建設扎實推進，統籌城鄉發展步伐加快。
隨著金融支農力度的不斷加大，目前，乾縣城鄉群眾的‘米袋子’鼓、‘菜籃子’滿、‘油瓶子’香，老百姓基本生活資料充盈、豐富而且安全。“三農”‘靠天吃飯’的歷史格局明顯改善，新型農民和新型經營主體得以不斷涌現，“新三農”化大幅提升，勞動生產率、土地的產出率、資源的利用率也得到了顯著的提高。
二、金融支持“三農”存在的主要問題
盡管國家和地方出臺了一系列扶持和引導政策，在緩解“三農”金融供需缺口上取得了顯著成效。但是，農村金融仍是整個金融體系中最為薄弱的環節，影響金融支持“三農”發展的瓶頸依然難以突破，主要原因是：
（一）金融服務不健全。由于縣域和農村屬于典型的資金匱乏區域，導致大量國有商業銀行的縣域網點收縮、無資源資金優勢的鄉鎮網點全撤，現代化、信息化的金融網點和設施在縣域和農村很難見到。國有商業銀行的貸款審批權限基本上收，無權直接對較為分散的“三農”資金需求提供資金支持。2013年末，農業發展銀行乾縣支行的貸款余額僅為39469萬元，占全縣金融機構貸款總額的11.6%，且均為企業經營性短期貸款。乾縣農村信用聯社的最高貸款審批權限只有300萬元，突破300萬元需要上級主管單位審批，勢必影響其支持農業產業的效率。乾縣到目前為止尚未成立一家融資性擔保公司，整個咸陽市也沒有一家專門為“三農”融資的擔保公司，擔保難依然是“三農”貸款的一個主要瓶頸。
（二）金融生態環境欠佳。在縣域，特別在農村，群眾對金融知識、金融產品和作為金融消費者的權益保護并不熟悉，觀念落后、信用意識不強，隨意為他人擔保貸款，輕易上當受騙參與非法集資的現象依然存在，給金融機構投放貸款帶來障礙。在“三農”自身發展尚不發達的階段，經濟基礎的薄弱現實成為信貸資金回避的天然選擇。
貸款供需雙方信息不對稱普遍存在，金融機構對涉農項目不熟悉，涉農項目對金融機構的信貸產品不了解，難以實現有效對接，加之涉農企業在管理上的先天不足，財務報表欠規范，也給其實現有效融資設下了障礙。
（三）中長期融資缺口大。截止2013年末，乾縣全金融機構的各項貸款余額為340165萬元，其中，中長期貸款余額186567萬元，而個人中長期貸款為143118萬元（主要是住房按揭），企業經營性中長期貸款余額為31608萬元（僅占貸款總額的9%）。中長期貸款的數量體現了縣域經濟和“三農”發展后勁不足，持續性不強。據測算，當前乾縣涉農資金缺口達50多億元，其中，中長期融資缺口達32億元，銀行業金融機構的資金供給難以滿足。
三、完善金融支持“三農”發展的對策建議
（一）提升金融服務水平和能力。豐富農村金融服務主體。一是鼓勵各地積極建立農業產業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金，支持組建主要服務“三農”的金融租賃公司。支持其他融資性擔保機構為農業生產經營主體提供融資擔保服務。二是規范發展農村合作金融。堅持社員制、封閉性、民主管理原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，發展農村合作金融。支持農民合作社開展信用合作，積極穩妥組織試點，抓緊制定相關管理辦法。在符合條件的農民合作社和供銷合作社基礎上培育發展農村合作金融組織。積極探索建立合作性的村級融資擔保基金。嘗試建立農村儲貸協會、小額信貸互助協會等農村金融組織，構建多種所有制并存，布局合理、競爭有序、相互補充的農村金融組織體系，提升對“三農”的服務效率和質量。
實現金融服務全覆蓋。進一步深入推進偏遠鄉鎮基礎金融服務全覆蓋，完善農村金融基礎設施，改善農村支付服務環境，全力推廣非現金支付工具和支付清算系統，穩步推廣農村移動便捷支付，不斷提高農村地區支付服務水平。全力開展金融服務“村村通”工程，采取定時定點服務，建設自助服務終端，推廣助農取款、匯款、轉賬服務和手機支付等多種服務形式，全方位為“三農”提供簡單便捷的金融服務。
加快完善農業保險制度。在農村建立以政策性保險為主的農村保險體系，將災害風險、技術風險和市場風險造成的信貸資金損失減少到最低程度，并解決自然災害造成農民收入下降，無法償還貸款的風險由金融機構來承擔的問題，為農村金融的信貸投入提供風險補償。對商業保險公司提供農業保險業務應給予政策優惠，以提高他們開辦農業保險的積極性，從而調動農民進行產業結構調整的積極性。繼續拓展農業保險的廣度和深度，擴大農業保險覆蓋面。
（二）進一步優化金融生態環境。加快推進農村信用體系建設。深入開展送金融知識下鄉、入社區、進校園活動，提高金融知識普及教育的有效性和針對性，組織開展信用戶、信用村、信用鄉（鎮）和信用縣（市）創建活動，加強征信宣傳和誠信教育；保護好農村金融消費者權益，進一步簡化金融服務手續，優化貸款審批流程，規范服務收費，嚴禁在提供金融服務時附加不合理條件和額外費用，切實維護農民利益；加強對農村投資者的風險意識教育和風險管理培訓，切實保護投資者合法權益；暢通農村金融消費者訴求渠道，妥善處理金融消費糾紛。加強資金供需的信息溝通和交流。通過銀企座談會、“三農”信貸專題會、信貸產品推介會等方式，使金融機構及時掌握涉農項目動態和“三農”融資需求，使廣大農民和涉農企業熟悉金融產品，實現涉農資金供需的無縫對接。
（三）加大財政支持力度。結合新時期農村經濟和金融的發展現狀和特點，加快建立長期化、制度化的農村金融政策扶持體系，為金融機構開展“三農”服務提供穩定的政策預期。進一步完善涉農貸款財政獎勵制度；優化和完善農戶小額貸款稅收優惠政策；落實好對新型農村金融機構和基礎金融服務薄弱地區的銀行業金融機構（網點）的定向費用補貼政策；完善農村信貸損失補償機制，探索建立地方財政出資的涉農信貸風險補償基金；完善扶貧貼息貸款政策，引導金融機構全面做好支持農村貧困地區扶貧攻堅的金融服務工作；完善保費補貼政策，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，減少或取消產糧大縣的縣級保費補貼；加快建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，增強對重大自然災害風險的抵御能力；綜合運用獎勵、補貼、稅收優惠等政策工具，重點支持金融機構開展農戶小額貸款、新型農業經營主體貸款、農業種植業養殖業貸款、大宗農產品保險，以及銀行卡助農取款、匯款、轉賬等支農惠農政策性支付業務。
參考文獻
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The Status Quo and Problems of The Development of Financial Support to Rural Areas， Countryside， Agriculture and Farmers and Suggestions
――Based on The Case of Qian County
MA Zhanjun LV Dehong
（Northwest Agriculture & Forestry University， Yangling Shaanxi 712100）
年前期工作回顧
今年是實施“十一五”規劃的開局之年。近五個月來，按照“開好頭，起好步，打牢基礎，促進發展，確保實現開門紅”的工作要求，全縣緊緊圍繞加快工業經濟發展，加大上爭外引力度，全力抓好重點項目，積極開展建設新農村試點，切實維護安全穩定等工作重點，突出抓早、抓緊、抓實，搶抓機遇，迎難而上，扎實推進，全縣各項工作開局較好，進展順利，成效明顯。一季度我縣重要經濟指標位居全市龍虎榜前列，實現了工業經濟開門紅，完成了主要的預期目標，經濟社會發展呈現良好勢頭。
1—3月，全縣實現生產總值6.02億元，同比增長15.5%。其中，一產業實現增加值1.96億元，同比增長4.3%；二產業實現增加值1.99億元，同比增長45%；三產業實現增加值2.07億元，同比增長10.2%。農民人均現金收入578元。前四個月，財政總收入實現1.1億元，同比增長84.7%，其中縣級財政收入實現4017萬元，同比增長86.1%。全社會固定資產投資完成額1.4億元，同比增長58.3%。社會消費品零售總額實現2.6億元，同比增長14%。今年前期工作情況主要表現在以下幾個方面
（一）工業經濟快速增長
1—3月，全縣完成工業總產值5.09億元，同比增長167.8%；完成工業增加值1.99億元，同比增長84.4%；實現銷售收入4.43億元，同比增長63.3%；實現利潤3900萬元，同比增長219.3%；實現稅金6200萬元，同比增長86.1%。其中規模以上工業企業截止4月底，完成工業增加值2.1億元，同比增長77.4%；實現工業銷售收入4.7億元，同比增長91.8%；實現工業利潤總額4907萬元，同比增長175.1%；虧損企業戶數由去年同期的3戶減少到只有1戶；產銷率97.3%,比上年同期提高4個百分點。今年前期，全縣超額完成了工業經濟各項目標，實現了工業開門紅。以郎酒為主的白酒行業呈現產銷兩旺的好形勢。煤礦春節后驗收復產工作及時，縣內有48個合法小煤礦已于3月份全面恢復生產，全縣工業經濟呈現快速增長勢頭。
（二）農村經濟穩步發展
小春糧油實現雙豐收。糧經作物播種面積達53.5萬畝，比去年增加1.5萬畝，主要糧經作物畝產均有一定提高。預計今年全縣小春糧食產量將達6.4萬噸，比去年同期增長6.7%。其中：小麥預計產量達4萬噸，比去年增長9.5%；油菜產量達8650噸，比去年增長33.8%。
農村各項工作進展順利。大春備耕充分。種子、肥料等生產資料調供有序，播種計劃落實。因春旱需補種的水稻、玉米種已全部調供到位。烤煙生產態勢良好。全縣種煙計劃面積落實，烤房建設進展順利，烤煙移栽已經結束，移栽面積達95989畝，其中地膜煙4萬畝，全面完成了今年的移栽任務。畜牧業生產保持增長趨勢。一季度末全縣豬、牛、羊、家禽存出欄同比均有一定增長。加大了勞務開發力度。深入開展了全縣勞動力資源調查，實施勞動技能培訓3.2萬人，就地轉移2萬人，縣外輸出14萬人，其中向國外輸出78人。農村群眾收入穩步增加。一季度，農村居民人均現金收入為578元，比上年同期增加37.8元，增長7.0%。
啟動新農村建設試點工作。針對古藺實際，將新農村建設與實施“工業強縣”、礦區規模開發、扶貧攻堅有機結合起來，按照“科學規劃、突出特色、分類實施、穩步推進”的原則，經過深入調研，反復論證，制定出臺了推進新農村建設的意見，分別在城郊、邊遠貧困村和有一定基礎的純農業生產區等不同類型區選定了古藺鎮建國村、石寶鎮白太村、永樂鎮永吉村作為首批試點村，開展新農村建設綜合試點工作。目前，永吉村試點方案已經確定，試點工作正在有序展開。
（三）項目建設扎實推進
今年是我縣確定的項目招商年。縣上將重點項目作為實施“工業強縣”和上爭外引的抓手，經多次反復論證，確定了22個項目作為全縣今年的重點建設項目，清理整合了76個項目作為全縣的上爭外引項目。對已確定的項目，逐一明確了今年的工作任務、牽頭縣領導、項目單位及責任人，全面實行重點項目縣領導負責制，強化了業主及相關單位的責任，有針對性地開展了前期工作。堅持實施了每周溝通情況，半月檢查督促，每月會議交帳的重點建設項目推進工作機制，加大了協調和督促工作力度，積極推進以“三礦”為主的重點項目建設。一季度重點項目完成投資4378萬元，占基建技改投資的62.1%。高度重視“三礦”建設，縣上成立了相應領導組，每個礦由一位副縣長牽頭，一個職能部門為主體服務單位，相關職能部門參加，實行跟蹤服務，負責協調和處理相關問題。目前“三礦”建設前期工作進展順利，供水、供電、道路、用地等方案大部分已經開始實施。古赤路改造工程、龍爪河引水工程、保安橋工程、黃荊風景區旅游基礎設施建設、煤礦技改等按計劃進度正常推進。古雙公路改造和鄉鎮衛生基礎建設項目已經開工，垃圾處理廠前期準備工作已基本完成，即將開工建設。加強了農村路、水、房、氣等基礎設施建設。全縣563公里“通達”工程已分解下達各鄉鎮并全面啟動，工程形象進度達50%以上。229.6公里的鄉村道路建設進展順利，整體形象進度達20%以上。煙水工程、旱山村工程、采煤區飲水工程、水保工程順利實施。300余戶少數民族、移民扶貧和農村特困戶住房改造全部啟動。1200口國債沼氣建設項目已規劃落實到戶，動工439口，點火使用70口。以工代賑各項工程進展順利。
固定資產投資增速加快。1-4月，我縣全社會固定資產投資完成額實現1.4億元，同比增長58.3%。其中基建、技改分別完成投資5219萬元、3805萬元，分別增長130%、156%；農村固定資產投資與去年基本持平。
（四）財政稅收增幅較大
1-4月，全縣財政稅收呈現穩步增長態勢。實現財政收入1.1億元，同比增長84.7%。其中：地方財政收入4017萬元，同比增長86.1%。全縣完成地方財政支出1.3億元，同比增長33.1%，基本實現了收支平衡。金融行業存貸穩定增長。全社會金融機構各項存款余額14.9億元，同比增長26.6%，其中，城鄉居民儲蓄存款余額10.8億元，同比增長20.3%。全社會金融機構各項貸款余額12.9萬元，同比增長1%。
（五）社會事業協調發展。
認真實施年初縣政府承諾的為民辦實事工程，及時兌現落實各項惠農政策，按時足額發放城鎮和農村低保，適時開展民政救濟。加強了就業和再就業工作，提供公益性崗位解決零就業家庭的就業困難。逐步完善社會保障體系，擴大了社保覆蓋面。整合資源，加快邊遠貧困地區基礎建設，加大了扶貧攻堅力度。鞏固“兩基”成果，認真貫徹落實義務教育經費保障機制及相關政策，加大了學校危房改造，維護學校正常的教育教學秩序。加快實施縣傳染病區項目建設，穩步推進鄉鎮衛生院和村衛生室建設，加強了春季疫病的防治。深入開展計生宣傳，推進依法管理，落實扶持政策，提高了計生服務水平。
（六）基本保持了安全穩定
截止5月15日，全縣共發生各類安全生產責任事故20起，死亡14人，受傷26人，直接經濟損失214.79萬元，發生一起死亡3人受傷8人的“3.10”重大交通事故。全縣在深入開展安全專項整治，強化一線監管的同時，認真抓好了春節和“兩會”期間的安全。依法關閉了箭竹鄉沿河田壩煤礦、玉坪煤礦和太平鎮岔角煤礦，煤礦安全生產監管逐步強化，加大了違規違章現象的查處力度，安全生產形勢總體平衡。高度重視工作。調整充實人員，加大了對重點案件的調處力度，積極協調和妥善處理因煤礦開采引發災害等矛盾糾紛。加強了社會治安防控工作，尤其是城區社會治安環境的整治，加大了對、門徒會等、非法組織的打擊力度，嚴懲違法犯罪行為，確保了全縣社會穩定。
1-4月，我們雖然取得了一些成績，較好地完成了預期的目標任務，但仍存在一些不容忽視的問題，其中有工作中的客觀原因，更多的則是主觀上的問題，表現得較為突出的主要有以下幾個方面：
一是存在自滿情緒，思想松懈，工作動力不足。年，全縣上下共同努力，各項工作得以順利推進，成績十分明顯，尤其是財政稅收增幅加大，縣上給予了鄉鎮、部門在財力上的較大傾斜，保證了相應經費的足額發放，力所能及地幫助鄉鎮、部門解決了一些實際問題，減輕了基層的經費壓力。但在成績面前，部分同志特別是部分領導干部不是奮發努力，乘勢而進，而是沾沾自喜，安于現狀，存在比較明顯的自滿情緒。尤其是今年面臨換屆，部分干部患得患失，思想松懈，缺乏激情，自身動力不足，工作落實較差，進展效果不佳。
二是缺乏危機感，機遇意識不強，主動拼搏不力。作為國定貧困縣，我縣經濟社會發展與外界相比存在巨大差距。按照現在的發展速度，10年以后我縣的發展水平仍只相當于年全國的平均水平。存在這么巨大的差距，我們部分干部卻存在小富即安和得過且過的思想，缺乏危機感，沒有將發展是第一要務的理念深深扎根在頭腦中，沒有真正認識到不發展要落后，發展慢了也要落后的壓力。面對當前良好的發展機遇，不是主動拼搏，迎難而上，積極搶抓發展機遇，而是在徘徊、觀望，甚至坐等好事降臨，錯失發展良機。在工作中表現出思路不清，辦法不多，措施不力，主動性、積極性較差。
三是缺乏進取心，務實創新、攻堅破難不堅決。未來五年中，要實現“打基礎，脫貧困，求發展”的目標，我們必須積極進取，出實招，干實事，求實效。但在工作中，部分同志表現出不思進取，應付敷衍，按部就班，缺乏求真務實的精神和開拓創新的勇氣，在面對急難險重的任務和問題時畏首畏尾，瞻前顧后，不敢大膽推進工作，攻堅破難的信心不足，力度不夠。部分鄉鎮實施項目不積極，甚至出現了安排項目也不要的現象。
四是協調配合差，監管不到位，工作不落實。部門與部門、部門與鄉鎮之間統籌、協調、溝通不夠，相互配合差，整體合力發揮得不好，監督管理不到位，盯緊看牢，跟蹤督導，現場指導不夠，重安排、輕落實現象還很突出。工作中存在形式主義，深入實際、過細落實較差，從根本上思考解決實質問題的辦法不多，部分工作流于形式，走過場。尤其是“3?10”事件集中反映出了我縣安全生產中思想松懈、監管不到位、協調配合差等嚴重問題。項目建設、財經等其他工作中也存在類似的問題。
五是服務水平不高，環境不寬松，群眾反映較為強烈。部分單位的工作人員服務意識不強，不主動、不及時，工作效率低，服務水平不高，存在本位主義和利益驅動現象。思想觀念、素質能力等不適應發展的要求，環境還不寬松，“五亂”行為還時有發生，影響企業正常生產經營的現象仍然存在，尤其是部分煤礦周邊環境較差，嚴重防礙了企業正常生產。城區治安狀況不良，盜、搶現象常有發生，群眾反映較為強烈。
（一）指導思想：以科學發展觀為指導，深入貫徹黨的全會精神，以建設社會主義新農村，促進城鄉一體化，增加農民收入為宗旨，以創建全國特色景觀旅游示范鄉（鎮）、村為載體，以開發建設特色鄉村旅游景區（點）為抓手，因地制宜，科學規劃；立足特色，培育精品；典型示范，逐步帶動；強化培訓，規范管理；不斷提高鄉村旅游品質和服務水平，促進全縣經濟社會全面、協調、可持續發展。
（二）工作目標：充分利用我縣豐富的鄉村旅游資源，通過發展鄉村旅游，培育一批獨具縣域特色的鄉村旅游產品，重點建設一批鄉村旅游示范區和優秀鄉村旅游示范點，全面推進鄉村休閑旅游業發展。年實現“135”目標，即每個鄉鎮著力打造1個以上鄉村旅游點，全縣建成3條鄉村旅游線，創建具有接待能力的鄉村旅游點5個以上。到年，創建3個全國特色景觀旅游示范鄉（鎮）、村，全縣形成一鄉一主題，一村一品的鄉村旅游格局。
（三）基本原則
1、加強引導，示范帶動。積極融入省、市發展鄉村旅游大局，以科學規劃引領，以項目建設帶動，以典型示范引導，以宣傳促銷造勢，努力推進鄉村休閑旅游發展。
2、因地制宜，突出特色。堅持不脫離農民、不脫離鄉土、不脫離當地資源條件、不脫離旅游消費水平，突出特色、狠抓重點、扶持典型、培育品牌，推進鄉村旅游特色化、市場化、產業化。
3、市場導向，注重效益。根據客源市場需求，重點開發建設吸引力和生命力強的鄉村旅游精品。在注重經濟效益的同時，實現良好的社會效益和生態效益。
4、以人為本，持續發展。拓寬鄉村旅游公共服務領域，建立以游客為中心安全、周到的服務體系，不斷提高鄉村旅游的公共服務水平，促進鄉村旅游業協調、可持續發展。
二、工作重點
（一）加快“兩區四線”鄉村旅游景點建設。以旅游區、生態園景區建設為重點，盡快打造一批有亮點和接待條件的鄉村旅游產品。全力推進沿國道、省道、和以設施栽培等高效農業為特色的鄉村旅游景點建設，大力發展農業觀光旅游、農業生態旅游、農村體驗旅游。
（二）開展豐富多彩的鄉村旅游活動。充分利用鄉村旅游現有條件，按照“月月有主題，季季有活動”要求，對全縣鄉村旅游資源、產品進行整合，科學設計鄉村旅游線路，組織開展以賞花游、體驗游、休閑游、文化游等為主題的鄉村游活動。
（三）建立功能配套的鄉村旅游服務體系。結合社會主義新農村建設，圍繞“食、宿、行、游、購、娛”六要素，著力治理村容村貌；結合鄉村規劃，合理布局“農家樂”飯店、農副產品銷售點、公廁、停車場等配套設施。縣城區重點加快旅游購物市場、餐飲和娛樂設施等建設。
三、實施步驟
（一）資源普查階段
在縣旅游部門具體指導下，各鄉鎮抓緊開展鄉村旅游資源調查摸底工作，重點對資源特色、民族風俗、生態環境、文物古跡等基礎資料進行全面普查，并進行認真分析，提出初步發展方向，組織項目申報，為下一步規劃編制、開發建設工作做好前期準備。
（二）規劃編制階段
由縣旅游部門牽頭，根據資源普查和前期準備工作完成情況，組織并指導各鄉鎮抓緊開展旅游鄉鎮、旅游特色村的規劃和項目開發建設方案編制及評審工作。
（三）開發建設階段
按照“分期開發、分類指導、成熟優先、持續推進”的原則，在縣旅游部門的具體指導下，各鄉鎮按照審定的規劃方案，抓緊開展鄉村旅游項目的開發建設工作，力爭在短期內打造一批有亮點和接待條件的鄉村旅游產品。
（四）驗收評比階段
結合縣綜合目標考核，縣旅游局牽頭，分別對各鄉鎮鄉村旅游開發建設情況進行驗收評比，對全縣鄉村旅游工作開展情況進行總結，并就下一步工作提出具體指導意見和建議。
四、工作要求
（一）加強組織領導，提高對發展鄉村旅游重要性的認識。發展鄉村旅游是促進社會主義新農村建設的有效途徑，是統籌城鄉發展的重要舉措，是構建和諧社會的重要載體。作為農村新興產業，鄉村旅游既有調整產業結構、引領農村服務業發展和解決農民就業、增加農民收入的重要作用，也有溝通城鄉居民和諧交往、擴大內需、拉動消費、促進城鄉一體化和建設富裕、文明、開放的社會主義新農村的獨特功能。發展鄉村旅游，意義十分重大。為加強對鄉村旅游工作的組織領導，縣專門成立領導小組，統一領導和協調全縣鄉村旅游工作的開展。各鄉鎮也要建立相應的組織協調機構，制訂工作方案，落實工作責任，強化工作措施。
（二）加強協調配合，構建鄉村旅游聯動合作推進機制。縣旅游局作為牽頭部門，要充分發揮行業指導作用，謀劃好全縣鄉村旅游發展工作，重點做好規劃定位、資源整合、信息服務、業務培訓、產品包裝、宣傳推介、組織協調、考核評比等工作。各鄉鎮政府作為鄉村旅游發展主體，要統籌好本鄉鎮鄉村旅游發展，重點抓好資源發掘、規劃編制、項目開發、基礎建設、引資融資、市場運作、規范管理等工作。各有關部門，特別是涉農部門，要重點從政策、資金、人才、技術、基礎建設等方面為鄉村旅游發展提供支持和服務。要加強協調配合，用足用好新農村建設和促進服務業發展相關政策，積極向上爭取鄉村旅游政策扶持和發展專項資金；要將鄉村旅游工作融入全縣“三農”工作大局，整合優勢，形成合力，共同推進全縣鄉村旅游發展。
（三）加強宣傳推介，拓展鄉村旅游開發市場空間。一方面，要精心包裝、策劃一批特色鮮明、市場前景好、吸引力強的鄉村旅游建設項目，從項目儲備上為擴大引資打下良好基礎。另一方面，要下大力氣搞好宣傳推廣。不僅要加強與宣傳部門、新聞媒體的聯系與合作，更要鼓勵、支持開發企業或個人開展鄉村旅游形象營銷活動，多渠道、多平臺、多方位把鄉村旅游做響做亮。要培育壯大鄉村旅游龍頭企業，引導農民和旅游企業以市場為導向，通過土地流轉、參股、控股和農村居民參與等方式促進鄉村旅游發展。要通過市場化運作方式，拓寬引資渠道，以優惠配套政策，吸引有實力的集團、企業參與鄉村旅游項目的投資經營，不斷做大做強鄉村旅游產業。
經縣委、縣政府研究，決定今天召開縣委農村工作暨全縣扶貧開發工作會議，會議的主要任務是貫徹落實中央、省、市有關農村工作會議和扶貧開發工作會議精神，對全縣“三農”工作、扶貧開發工作進行安排部署。剛才，同志對去年的農業農村暨扶貧開發工作作了全面回顧總結，對今年的工作進行了深入安排部署；同志宣讀了2011年促進農民增收綜合目標考核結果的通報；同志代表縣委農村工作領導小組與各鄉鎮黨委、政府簽訂了2012年度促進農民增收綜合考核目標責任書；會議還印發了縣委、縣政府《關于加強農業科技創新強化農村基礎建設促進農業增效農民增收農村繁榮的意見》、《關于加強新一輪扶貧開發工作的實施意見》和《關于在全縣開展“縣級領導包鄉、縣直部門幫村、構建大扶貧格局”活動的通知》（征求意見稿），進一步征求各鄉鎮、各部門意見、建議，請大家認真組織討論，并抓好貫徹落實。下面，我著重就做大縣域經濟總量，推進“三化”促“三農”、興“三農”，加快脫貧致富奔小康，講幾點意見。
一、我縣農業現代化水平低、農村建設滯后、農民收入不高的根本原因是全縣經濟總量偏低和“三化”發展不足
去年11月29日和12月27日，中央先后召開了扶貧開發工作會議和農村工作會議，對當前扶貧開發工作和農業農村工作作了全面部署。總書記在中央扶貧開發工作會議上要求，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。總理在中央農村工作會議上指出，立足我國基本國情農情，同步推進工業化城鎮化和農業現代化，建設社會主義新農村，是關系改革開放和現代化建設全局的重大任務。總書記和總理的重要講話，為我們扎實做好“三農”工作，切實推進扶貧開發工作指明了方向、提供了強大的動力。
我縣農業人口占全縣總人口六成以上，大多數群眾還生活在農村，發展好農業、建設好農村、把廣大農民的利益保護好，把他們的民生問題解決好，實現農業增產、農村發展、農民增收，才能為“一工二城三農村，提速轉型惠民生”的發展戰略奠定堅實的基礎，老百姓也才會切實感受到我們工作的實際效果，認可和擁護我們的工作，確保全縣經濟社會發展大局穩定，建設黔中最具競爭力的中等城市的目標也才能得以實現。過去的一年，是農村經濟快速發展、農業產業化取得新進展、農民得到較多實惠的一年。但我們必須清醒地看到，我縣農業現代化水平低、農村建設滯后、農民收入不高的狀況還沒有得到根本性的改變。
農業現代化水平低：一是農業產業化水平處于較低水平。農業龍頭企業和種養大戶受政策扶持和項目支持力度不夠，融資困難，生產規模難以實現再擴大，產業結構調整制約明顯。二是農村專業合作社組織化程度不高。全縣登記注冊的47個農民專業合作社，絕大多數停留在一個章程，一份名單，沒有真正發揮橋梁紐帶作用，帶動作用不明顯。三是農業基礎設施薄弱，抗災能力嚴重不足。2011年，我縣遭遇持續干旱，全縣13萬多人和3.5萬頭(匹)大牲畜飲水困難，全縣農作物受災33.14萬畝，直接經濟損失達2.5億元，新植茶園和牧草全部枯死，農業項目實施受到影響，進度緩慢。
農村建設滯后：一是缺乏行之有效的村莊規劃，老百姓私搭亂建，村容村貌雜亂無章。二是農村基礎設施建設總體水平低，覆蓋面小，受益群眾少，通村公路、飲水工程、農村學校設施、基層衛生醫療體系等涉及廣大農民切身利益的民生工程欠賬還很多。三是基礎設施規劃和建管機制缺失，缺乏行之有效的配套措施，建成后因疏于管理和維護，運轉效能下降。
農民收入不高：我縣農民人均純收入去年達到4635元，雖然高于全市、全省平均水平，但只是全國平均水平的67%，農民收入仍然處于較低水平。再從結構上來看，4635元中，家庭經營性收入2501元，財產性收入95元，轉移性收入104元，工資性收入1935元，可見農民還是以農業生產為主要經濟來源，實現農民增收，從現階段來看，提升工資性收入是關鍵所在。
我縣“三農”問題仍然十分突出，原因是多方面的，但究其最根本、最核心的原因，在于我縣工業化、城鎮化、農業現代化“三化”發展滯后。“三化”滯后，工業體系不完備、信息化帶動缺失、科技支撐不足，無法提供充足的就業崗位實現農民工資性增收，無法合理調節農民種植養殖的結構組成，無法形成抗災抗病的現代農業，導致工業反哺農業的長效機制尚未得到有效實現；“三化”滯后，使得基礎設施建設在城鎮和農村均處于較低水平，城鄉共享公共設施的統籌發展格局尚未真正形成，農村基礎設施遠遠不能滿足農民日益增長的生活需求；“三化”滯后，工業經濟和城鎮經濟仍處于初級階段，人口的集聚效應和人口“紅利”尚未有效顯現，物資流通尚缺乏有效的硬件和機制保障，農產品需求總量有限，農業經濟尚處于較低水平，農業產業化的迫切性仍然不足，農業市場得不到大發展大繁榮；“三化”滯后，縣鄉財政收入有限，難以支撐短時間內對民生的較大改善，難以在較短時間較大范圍內整體推進脫貧致富工作。
“三化”發展滯后，與我縣經濟總量過低互為因果。縣域經濟總量增長是“三化”發展的必要前提和重要體現，“三化”發展是縣域經濟總量增長的重要載體。面上做大經濟總量，就現階段來說，在于做大工業總量、提升城鎮化水平、打造現代化農業，實現生產、流通、消費、分配各個環節的有機結合。近年來，我縣經濟得到了較大發展，但整體仍然處于較低水平。一是經濟總量小，結構不合理。去年全縣GDP盡管達到了50.95億元，在全市、全省來看還不錯，但遠低于全國縣均生產總值85億元的水平。二是經濟發展質量不高。一方面，工業集約、工業集群水平都還很滯后。我們工業畝均投資額58.07萬元，低于國家100至150萬元的水平；工業畝均稅收5.8萬元，低于國家12到13萬元的標準；工業主導性企業及其上下游產業沒有真正的形成。另一方面，農業集約水平仍然很低，我們的人均耕地面積是0.86畝，高出全省人均耕地面積0.75畝14.6%，但是我們的人均農業產值僅僅比全省高2.1%，資源優勢沒有形成經濟優勢。
加快做大全縣經濟總量，同步推進工業化、城鎮化和農業現代化，統籌解決“三農”問題和推進扶貧開發，是建設黔中最具競爭力的中等城市的道路上一項十分艱巨的戰略任務，全縣各級部門、單位要充分認識“三農”工作的緊迫性和重要性。要認真貫徹國發〔2012〕2號文件、全省經濟工作會議和省十一屆人大六次會議精神，圍繞“穩中求進、提速轉型”的總基調、總目標，按照“一工二城三農村，提速轉型惠民生”的發展戰略，扎實開展招商引資、重點項目、效能建設“三個攻堅年”活動，努力開創全縣農村工作的新局面，為把建設成黔中最具競爭力的中等城市奠定堅實基礎。
二、以“三化”促“三農”、興“三農”，全力提升縣域經濟總量
按照中央、省、市有關農村工作會議和扶貧開發工作會議精神，我縣統籌推進“三農”工作和扶貧開發工作，就是要堅持以“三化”促“三農”、興“三農”，實現三個突破，即：以工業化促進農民致富、以城鎮化帶動農村發展、以產業化提升農業現代化，力爭在工業反哺農業方面實現新突破、在城鎮化帶動農村基礎設施建設方面實現新突破、在農業產業化生產方面實現新突破，不斷推動全縣經濟總量擴大，加快扶貧開發，促進農民脫貧致富。
第一，以產業化作為實現農業現代化的突破口，不斷加快農業結構調整，合力促進農民較快增收。一是抓好農業結構調整，扎實推進農業規模化生產。堅持以市場為導向，以政府引導為輔助，以農民自愿為基礎，以農民增收為目標，按照“東南糧油、西北果藥、中部茶蔬煙、面上養禽畜”的思路，充分利用我縣6個萬畝大壩和14個千畝大壩的平地優勢，積極發展能夠連片開發、規模生產和促農增收的特色經濟作物，大力發展優質米、蔬菜、茶葉、優質肉豬等產業，努力把貢皇米、大明屯堡茶、林卡辣椒、高峰葡萄等品牌打造成為全省乃至全國名優品牌，走“特色農業”、“品牌農業”的道路。推進農業結構調整，充分挖掘農業內部增收潛力，確保到2015年實現全縣糧食經濟作物種植面積比例從60:40調整為40:60。二是抓好生態畜牧工作，積極推進規模化標準化養殖。以加快向生態畜牧業生產方式轉變、加強良種繁育技術支撐、強化動物檢驗防疫工作、發展產業化深加工經營為重點，加快現代畜牧業發展步伐，努力提升畜牧業在大農業中的比重、畜牧業收入在農民收入中的比重，確保到年末生豬存欄達15萬頭，大牲畜存欄7萬頭，家禽存欄170萬羽，肉類總產量2.2萬噸，禽蛋產量8100噸，水產品產量2100噸，牧漁業總產值超過5億元。三是抓好農業專業合作社建設，有力促進產業化經營出實效。在大力扶持農業產業化經營的龍頭企業的同時，要大力培育機制健全、運營有效、農民信賴的專業化合作社組織，通過能人帶動、市場運作，加大對農民專業合作組織的政策支持力度，簡化登記程序，減免有關稅費，放寬經營范圍，提高農民進入市場的組織化和市場經濟經營水平，逐步形成貿工農、產供銷一體化的產業化農業模式。盡快研究和建立政府主導、合作社為載體的農產品市場信息收集與機制，加快推進生產與消費對接，支持直供直銷，確保我縣糧食經濟作物大豐收的情況下農民能夠大增收，切實調動農民種植的積極性。四是抓好集體土地征收制度改革，切實加快土地流轉機制的建立。要按照依法自愿有償原則，鼓勵和引導農戶流轉土地承包經營權，發展適度規模經營。要進一步加大征地制度改革力度，重點規范征地行為和程序，完善征地補償安置，調節好農地轉用后級差地租收益分配，讓被征地農民分享城鎮化成果。五是加快設施農業建設。要加大對設施農業的財政資金支持力度，落實好農機具補貼，鼓勵和重點支持條件較好的地方建設成上規模、上檔次的生產基地。大力實施全省高標準農田建設示范項目，積極推進農產品質量安全標準示范縣申報，深入開展糧油作物高產創建和園藝作物標準園建設工作。要進一步完善農田水利、農產品流通、農業技術推廣等農業基礎設施，增強農業抗災減災能力。全力推進水務一體化改革工作，為工農業發展打下堅實基礎。
第二，以工業化促進農民致富，關鍵是要做大經濟總量，增加更多的就業崗位，大幅提升農民的工資性收入。工業化是當前和今后相當一段時間里我們經濟工作的核心要務，要依靠工業發展，實現農業發展、農民增收，形成工業反哺農業的長效機制。一是要以園區平臺建設為抓手。工業園區的建設發展承擔著加快轉型的責任，承載著推動跨越的希望。現階段的首要任務就是打造好黔中新區、黎陽高新區和夏云工業園、羊昌工業園、樂平工業園這一系列工業平臺，加快土地收儲工作，實現其協調發展，切實完善園區功能，切實保障用電、用水需求，加快交通、排污治理等配套設施的建設。二是要繼續加大招商引資力度和項目攻堅力度。要全面落實“招商引資攻堅年”的各項任務措施，面向重點地區、重點企業，加大招商引資的力度。要綜合考慮項目的成熟度，既要算好經濟賬，也要算好生態賬，確保生產發展和生態保護。堅定不移地把擴大投資作為經濟工作的第一抓手，以投資總量的增長促進經濟提速發展，想方設法加快項目建設進度、提高項目的開工率、落地率、資金到位率和達產率，拉動全縣固定資產投資快速增長。三是要積極推動勞動密集型產業。要全力推動符合國家產業政策，符合我縣招商引資準入條件，有利于擴大就業崗位和促進農民增收的項目，特別是要給予提供較多就業崗位的勞動密集型產業政策上的支持和優惠。四是要通過工業化促進農民增收致富。實行以工帶農，進一步培育本地農業龍頭企業做大做強，引進更多農業企業入駐我縣，帶動農產品種植養殖和加工，創造更多就業機會，吸納農民就近就業，促進農民向城鎮有序轉移；實行以工促農，鼓勵涉農企業充分利用資金、技術和人脈加大對農業生產技術的投入，不斷提升農產品附加值，進而帶動農民增收；實行以工輔農，用工業化的理念來助推農業產業化發展確保集約集群效應，用信息化的技術促進農業市場需求與生產方的信息對稱確保豐年增收，用先進的工業化生產方式來改進落后的農業生產方式確保農業生產技術邁上新臺階。
第三，以城鎮化帶動農村建設，關鍵是要不斷提升公共服務設施的覆蓋面，加快民生工程的建設，實現基礎服務設施城鄉協調發展的新格局。一是要加快農村基礎設施建設的規劃工作。要把規劃做好，要把規劃落實，讓規劃成為農村村落建設、通村公路、飲水工程、危房改造和地質災害搬遷等工作的科學指導。在規劃的過程中要始終堅持以人為本的原則，在規劃結構上，做到布局協調、結構合理，既要提高公共服務設施的影響面、覆蓋面，又不出現閑置浪費；既要確保經濟效益的最大化，又要堅持工程質量的最優化；既要符合本部門工作的實際情況，又要統籌兼顧其他部門的規劃布局。還要從生態社會效應和全面建設和諧社會等多方面來考慮，積極與上級主管部門、縣相關部門、鄉鎮進行良好的銜接，確保規劃對接順暢、并行不悖。要高度重視控違拆違工作，把現在無序混亂的農村房屋建設形勢控制下來，避免在將來付出更大的代價。二是財政支出、固定資產投資和土地出讓收益要重點向農業農村傾斜，引導金融機構加大涉農信貸的投放力度。要充分發掘和拓展新的資金來源渠道，研究充分發揮財稅政策和財政資金杠桿作用的辦法，制定相應的政策，鼓勵和吸引各類企業、社會組織、個人資金投入農村民生工程項目建設。要認真研究國發〔2012〕2號文件涉及農村基礎設施建設的政策，充分吃透政策中的靈活性，加大向上匯報、溝通和宣傳的力度，主動請上級機關來檢查指導，積極爭取省直對口單位的關注與支持，積極爭取上級領導的關心的幫助。逐步形成政府主導、多方籌資、穩健多元的融資機制，努力為各項農村公共設施建設順利實施提供有力保障。三是要加快農村基礎設施項目的建設，加強運營維護工作。充分利用農業綜合開發和水利工程項目的實施，大力抓好病險水庫除險加固、煙水配套、河道治理、小農水利等工程建設。今年要加快啟動225戶994名群眾的地質災害地區搬遷工作，確保完成飲水安全項目18處，解決1.5萬人的飲水不安全問題，完成160公里的通村公路硬化，爭取在三年內實現90%以上的行政村通油路（水泥路）。高度重視工程類項目的運行維護，對于已經建成的通村公路、飲水安全工程、學校食宿設施、鄉村衛生室等項目，要建立健全相應的運行、維護、管理制度，做到有人員、有設備、有經費，真正把農村公共服務設施工程建成持久發揮效益的好項目。四是要以產業為依托，引導農民向城鎮有序轉移。加快壯大城鎮產業體系特別是第三產業體系，增強城鎮吸納農村富余勞動力和實現人口集聚的效能。制定優惠政策，引導有想法有本事的農民自主創業，將在城市有穩定職業和住所的農村人口逐步轉為城鎮居民。
本文對第三部門對中國扶貧開發事業的主要貢獻進行了總結，以廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目的實踐為例，分析了第三部門對扶貧機制創新的作用方式與效果，提出了第三部門促進扶貧機制創新的相關建議。本研究對于新階段扶貧開發按照黨的十七大要求，全面貫徹落實科學發展觀，充分發揮第三部門在扶貧開發、全面建設小康社會中的作用具有重要的現實意義。
一、第三部門對中國扶貧開發的主要貢獻
國際民間組織合作事業是在中國實施改革開放政策的基礎上建立和發展起來的。1979年中國政府與聯合國開發計劃署正式簽訂了雙方之間的合作協定，拉開了中國開始接受國際多邊組織提供的經濟技術援助的序幕。20世紀80年代期間國外民間組織開始進入中國。從80年代中期開始，國內的民間組織也逐步發展起來，大多與國際民間組織合作實施了大量的扶貧項目，不僅增加了資金投入，而且引進和探索了新的扶貧方法，為中國大規模減貧成效的取得做出了積極貢獻。
總體來看，第三部門在中國扶貧開發事業中的主要作用體現在：
1 提供了一系列新型的扶貧開發模式。各國政府、各國際機構在反貧困的斗爭中發揮了主導作用。民間組織在扶貧過程中最大的優勢是制度創新、扶貧模式的建立。例如參與性鄉村評估(PRA)在扶貧領域中的應用并取得了不少成功的案例。小額信貸理念在中國西部農村的實施，數百萬的農民通過小額信貸的方式擺脫了貧困。
2 引進了一大批國際先進的項目管理經驗。國際民間組織的項目一般資金額度有限，但管理程序和管理方法均建立在確保資金直接到戶、貧困人口能夠參與并直接受益基礎目標上；項目管理從設計到立項、實施、監督、評估均采取國際通行的做法，利用有限的資源而達到最大的效果和效益；以建立在以社區為基礎的綜合發展模式，資源有效配置。
3 培養了一批從事國際合作的扶貧專業機構和人才。國際民間組織合作項目特別強調機構建設和人才的培養。多年以來，國際民間組織在中國的活動，逐步培養了一批既懂國際慣例、項目管理又了解中國國情并能吃苦耐勞的高素質的項目管理專業人員。尤其是通過民間組織援助的項目的實施，為基層(縣一級)的對外經濟技術交流開辟了一條新的渠道，進一步開闊了當地干部和群眾的視野，培養和鍛煉了一批執行國際民間組織合作項目的管理人才。
4 提高了多數中國民間扶貧組織的規范化經營程度。近年來，不少基金會和非營利機構開始出版機構的年度報告和審計報告，公開機構透明的管理制度，扶貧的民間機構愿意接受社會的監督等。這一變化都與國際民間組織合作事業分不開的。不少國際民間組織都旨在促進中國民間組織的規范化，實現規范化經營的中國民間組織已成為人們的希望和努力目標。從現在趨勢看，從事扶貧活動的中國民間組織將逐步步入國際化軌道，能夠自主獨立、自主經營、自主制約和自主發展。
二、從廣西財政扶貧項目參與式管理試點項目看第三部門對扶貧機制創新的作用
(一)項目背景
參與式農村發展的理念和方法，作為在許多發展中國家被驗證有效的扶貧方式，從上世紀80年代開始被一些國際援助和發展機構引入中國，并且在各地的實踐中創造了許多成功的模式。進入21世紀，在新時期扶貧開發過程中，在國家有關部門的推動下，全國各地開始大規模地開展參與式村級扶貧規劃，得到了貧困地區群眾的大力支持和積極參與，建立了以貧困農戶需求為導向的項目庫，為政府扶貧資源更系統和有針對性的投入奠定了基礎。但是如何將參與式發展理念和方法滲透到政府扶貧開發的方方面面，仍面臨許多挑戰。
從2002年開始，廣西外資扶貧項目管理中心與香港樂施會合作投入185萬元無償資金，在全州縣開展參與式財政扶貧資金使用與管理試點。經過3年多時間的實踐和探索，全州縣扶貧辦初步建立起縣、鄉、村(屯)不同層面財政扶貧項目參與式管理的新模式，為參與性理念和方法在政府扶貧開發中的具體應用找到了新的突破口，為政府扶貧資源使用效率的提高以及貧困社區的可持續發展提供了新的、可操作的經驗借鑒。
(二)財政扶貧資金參與式管理試點的設計與實踐
1 試點縣基本情況
全州縣位于廣西東北部，與湖南省西南地區相接。全縣76萬多人口，轄區總面積4021.74平方公里。全縣有重點貧困村30個，貧困農戶7760戶，貧困人口48442人，2001—2005年的財政扶貧資金投入為2900萬元。其經濟社會發展水平在桂林市所轄縣區中處中等水平。
2 財政扶貧資金使用與管理的現狀分析
根據對全州縣政府執行財政扶貧項目管理現狀的觀察與分析，財政扶貧項目的管理有如下的特點：(1)政府扶貧項目中對項目最切身利益的相關者——貧困村的廣大群眾在項目中的地位、權益和責任的定位不夠清晰和明確；(2)財政扶貧項目的管理依照原有的行政體系運行，但就如何保證扶貧資源使用的有效性，缺乏扶貧系統內部細致的工作要求以及保證外部參與和監督的機制。
3 全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點的實踐
全州縣參與式財政扶貧資金使用與管理試點從2003年4月開始，第一階段歷時3年。2003年，在蕉江瑤族鄉大丫自然村和東山瑤族鄉紫貝沖自然村開展社區綜合發展項目的實施。通過項目實施，縣扶貧辦奠定了對參與性理念、工作手法以及綜合社區發展的理解。2004年，在財政扶貧的基礎設施項目(屯級路修建)中開始嘗試使用參與性的工作手法，得到了村干、村民歡迎和肯定。同時，也初步探索出村民參與財政扶貧項目管理的原則、程序和方法。2005年9月，全州縣扶貧開發領導小組出臺“關于印發財政扶貧項目參與式管理試點工作實施方案的通知”，試點項目區覆蓋4個貧困行政村。試點工作進展順利，項目在縣扶貧辦、鄉政府對參與性理念的接受和工作思路轉變，社區自我組織和管理能力的提高以及財政扶貧資源的監管和使用效率的提高上都取得了積極的效果。
(三)財政扶貧項目參與式管理的基本模式
全州縣扶貧開發領導小組通過正式文件，明確規定和規范了各級項目執行機構的角色和作用：縣扶貧辦既是項目的管理者、監督者，又是項目協作和引導者；試點鄉鎮和村委是政策的執行者，又是項目的協作者；項目區群眾是項目實施的主體，對項目擁有知情權、決策權、所有權。
財政扶貧項目參與式管理實施的過程在原有的項目計劃、項目組織實施、項目監測、項目驗收四個階段的基礎上細化和添加成以下六個環節：
1 宣傳發動。由縣扶貧辦召集試點鄉／鎮政府、村委和村民代表，介紹政府的扶貧政策和方針，試點的緣由、意義。大概要經歷的階段，所采用的方法。
2 項目申報。(1)由試點鄉／鎮人民政府、村委組織召開村民代表、村民小組長會議，回顧十年規劃項目庫內的項目并進行選擇排序，初步決定年度要上報和要做的項目。村民代表和組長會后向村民反饋會議內容，征求群眾意見；再次召開村民代表、村民小組長會議，集中群眾意見，確定申報的項目。(2)鄉／鎮人民政府引導、協助村委就村民代表會議決定的項目按照既定統一格式填報項目規劃申報表，并送縣扶貧開發領導小組辦公室申報立項。(3)縣扶貧開發領導小組辦公室就試點鄉／鎮申報的項目，依照上級扶貧系統的要求予以審查。并及時上報爭取立項。
3 項目公示。(1)所申報的項目一經批復，縣扶貧辦即將項目批復情況以文件形式下發到試點鄉／鎮，并用協議的形式將項目移交給村委，協議明確村委與縣扶貧辦在項目實施過程中的角色定位、責任以及行為／工作范圍。(2)由村委組織召開村民代表、村民小組長會議，通報項目批復情況。同時將項目直接交給項目覆蓋區，并要求村委與村民代表和村民小組長將項目名稱、規模、資金、實施和驗收時間按既定格式張榜公布，同時以口頭形式傳達到群眾，以保障群眾的知情權。 4 項目實施。(1)村委組織覆蓋區群眾召開會議討論(會員人數、標準、婦女比例等)選舉產生相應的項目實施小組、監督小組，定職責、進行人員分工。(2)組織進行理念培訓：由縣扶貧辦協助試點鄉／鎮、村組織項目覆蓋區實施小組、監督小組和群眾進行培訓。(3)項目鄉／鎮、村委協助項目實施小組組織召開群眾大會討論、決定項目實施方案，包括實施計劃、辦法、糾紛處理、山林水利關系協調、投工投勞等，制定物資保管、財務、會議、監督制度。(4)項目實施小組按照制定的方案、制度組織群眾實施項目，群眾、監督小組既參與實施又監督實施，縣扶貧辦、試點鄉／鎮政府、村委引導協助項目實施。(5)資金使用堅持社區支配，合理使用，公開透明，民主監督的原則。項目公示后，由村委協助項目實施小組組織群眾討論制定資金使用計劃向社區公布，報鄉／鎮政府和縣扶貧辦備案。項目啟動后，由項目實施小組按照資金使用計劃申請資金，資金下撥實施小組約定的帳戶，在監督小組、村委鄉／鎮政府的監督下使用。監督小組定期或按工程進度公布資金使用情況(要求到具體細目)。報賬憑據須經過項目實施小組、監督小組長簽字，村委負責人簽字并加蓋公章方可報賬。(6)項目結束前，試點鄉／鎮政府、村委協助，項目實施小組組織項目覆蓋區群眾討論、產生后續管理辦法。
5 項目評估、驗收。(1)村委協助，項目實施小組負責匯總項目實施、資金使用的書面匯報，申請縣扶貧辦、鄉／鎮政府進行階段性評估驗收，驗收結果作為報賬依據。(2)實施小組組織村民進行自我評估，準備書面材料，申請終期評估。(3)終期評估驗收組由縣扶貧辦、業務部門、鄉／鎮政府、村委、項目實施小組、監督小組、群眾代表組成。評估指標包括項目實施質量、資金使用透明度和效率、群眾參與和滿意程度、弱勢的關注程度、群眾自我發展意識和能力的變化、后續管理等方面，方法包括現場勘察、走訪群眾。(4)項目終期評估在最后一次申請報賬之前進行。評估不過關，項目不能通過驗收。
6 后續管理。項目覆蓋區群眾、實施小組在縣扶貧辦和鄉／鎮政府的監測下按照討論產生的項目后續辦法進行后續管理。
(四)財政扶貧項目參與式管理試點的效果和影響
1 試點的直接效果體現在：一是項目在改善貧困村的生產生活條件的同時，提高了貧困村自我組織、實施和管理項目的意識和能力。二是提高了扶貧資源的使用效率。大大減少了資金中轉環節被擠占和挪用的空間。村民對項目的擁有感也使村民投入支持配套項目和負起相應的監督職責，在保障了政府扶貧資源的使用效率的同時，節省了政府的投入。而且，對項目后續管理的重視也最大限度地避免了政府在未來的重復投入。
2 試點的間接效果主要是：(1)新的制度保證了村民參與財政扶貧項目的知情權、發言權和決策權，使整個項目的資金使用和管理過程“民主、公平、公開”，使項目資源使用到位和高效，充分體現了村民的意愿，因此得到了村民積極的擁護，也就改善了村民和干部之間的關系。(2)縣鄉扶貧人員工作能力得到了進一步提高。
3 試點項目產生了較好的影響，體現在：(1)本試點是對財政扶貧項目管理制度的創新和完善，為村民參與財政扶貧項目的決策、管理和實施提供了制度空間。(2)縣扶貧辦的工作人員實現了態度和行為的三大轉變：一是從不了解參與性的理念和方法到自覺地應用；二是從只關注項目結果到關注項目的過程、結果和可持續性并重；三是從只關注項目建成和質量到關注項目過程中對村民自我管理和發展能力的建設。(3)全州縣財政扶貧項目參與式管理的模式，無論在提高了扶貧資源的使用效率，還是在實踐“新農村”發展建設中的“民主管理”的要求，都提出了新的思路和見解。全州的模式得到了桂林市扶貧辦的充分肯定，桂林市在自治區的支持下，已決定在全市更多縣的貧困村內進行推廣，為創新和完善全市的扶貧開發機制提供借鑒。
三、第三部門促進扶貧機制創新的思考與建議
(一)第三部門促進扶貧機制創新的機遇
根據黨的十七大的部署和對扶貧開發提出的新要求，未來的10多年，中國的扶貧事業將會繼續有一個新的發展。在新階段扶貧開發事業發展中。主體依然是政府，國際組織也會繼續充當配角，而民間組織將充當拾遺補缺的作用。主要原因是建立在中國政治體制改革和經濟體制改革不斷深入，市場經濟體制的建立還有一個相當長的磨合期，因此民間組織在扶貧開發事業中需要分析自己的作用和角色。
1 效率優先。民間組織從事扶貧不需要龐大的政府系統和極其復雜的協調機構，而可直接達到村莊和鄉鎮，直接到戶，這中間無形之中降低了成本，減少了周轉機構，可直接參與扶貧工作。民間組織的參與將有助于中國政府實現減貧目標。而民間組織的高效工作將深得基層百姓的歡迎。
2 社區為基礎的參與方式將進一步被接受和推廣。民間組織所倡導的社區綜合發展具有巨大的潛力。由政府大包大攬的做法將逐步改變，如何發揮社區的力量，還有待深入的研究和實踐。
3 制度創新。民間組織來自百姓，而真正的創新機制又依靠了民間組織來自“船小易調頭”的特點。民間組織將有能力、有機會創造出政府部門和國際機構所不能辦到的機制。
4 國際化的比較優勢。這一點仍然是國際民間組織合作的優勢，例如小額信貸的成功經驗是建立在引進孟加拉GB模式的基礎上。而國際上不少成功的經驗，我們應大力提倡，當然需要經過先試點再推廣，以減少社會消費成本。
(二)第三部門促進扶貧機制創新的政策建議
1 政府應為從事扶貧活動的第三部門的健康發展，提供良好的法律和政策環境。作為從事扶貧開發為宗旨的民間組織、社會團體，政府應從稅收、登記、管理和監督方面應有明確規定。一方面促進此類民間組織的發展，另一方面應加強其監督功能和手段，從社會上籌集的資金應明確用途，公開透明，以確保扶貧到村，資金到戶，受益到人。
我縣是一個典型的傳統農業縣、工業弱小縣、三產不足縣、財政窮縣，有耕地面積42萬畝，轄21個鄉鎮，
40余萬人口，財政供養人員15434人。境內既無鐵路,也無國道，交通不便，礦產資源稀缺，
200年被列為省級扶貧工作重點縣，2005年進入國家“三獎一補”政策獎補籠子。
目前，我縣財政局機關內設16個股室，直屬4個事業單位（分別為工資發放中心、非稅局、鄉鎮財政管理局、會計核算中心），總人數為120人；下轄21個鄉鎮財政所，1個城區契稅征收所，1個煤炭稅費統征辦，總人數為104人。全縣財政系統總人數為224人。
二、近年來我縣財政運行基本情況
（一）2006年財政收支基本情況
1、收入基本情況。2006年全縣財政總收入完成11514萬元，與上年比增加2716萬元，增長30.87%，其中一般預算收入完成6730萬元，與上年比增加1030萬元，增長18.07%，為預算的104.47%。從財政總收入的征管部門來看，國稅部門入庫5998萬元，占財政總收入的比重為52.1%，占了財政總收入的半壁江山；地稅部門入庫2193萬元，占財政總收入的比重為19.1%；財政部門入庫3323萬元，占財政總收入的比重為28.8%。財政總收入中累計完成稅收收入10140萬元，占財政總收入的比重為88.06%；一般預算收入中累計完成地方稅收收入5356萬元，占一般預算收入的比重為79.58%。
2、支出基本情況。2006年累計完成一般預算支出32065萬元，比上年增長36.79％，為預算的123.09%。其中工資支出12360萬元，公用、專用經費支出5005萬元，上級專項指標款支出8591萬元，其他支出4909萬元，消化老赤支出1300萬元。
3、收支平衡情況。2006年我縣一般預算收入6730萬元，上級補助收入27169萬元，全年收入總計為33899萬元；一般預算支出32065萬元，上解上級支出1245萬元，支出總計為33310萬元，凈結余589萬元，當年收支平衡并略有結余。33310萬元的財政總支出中，資金來源于上級補助收入為27169萬元，比重為81.6%，由此可見，我縣財政是一個典型的依賴上級財政補助的“體制性吃飯型”財政。
（二）200年1-6月財政預算執行情況
1、收入完成情況。今年以來，我局密切配合稅務征管部門，多措并舉，大力培植財源，強化財稅征管，財政收入實現大幅增長。截止6月底，全縣完成財政總收入9090萬元，為年初預算收入任務的68.71%，比上年同期增加2640萬元，增長40.93%，財政總收入提前兩個月過半，主要是工業冶煉提供的增值稅增長；一般預算收入完成4473萬元，比上年同期增加546萬元，增長13.9%，提前一個月完成過半任務。我們主要抓好了四個方面的工作。一是調優方案，完善體制。進一步完善了縣鄉財政體制，對鄉鎮實行“兩增一減一加強”措施，充分調動鄉鎮抓收入征管和財源建設的積極性，竹山等七個鄉鎮提前一個月實現財稅“雙過半”。二是獎罰兌現，做大稅源。在年初財稅工作會上，嚴格兌現了納稅大戶獎、縣領導財政收入任務完成獎、財源建設領導小組財政任務超收獎、財源建設工作組風險激勵獎和招商引資獎。三是嚴明責任，嚴格征管。進一步分解細化收入任務，將任務分解落實到每個稅種、每項稅源及每個征收人員，并嚴格考核。四是科學調度，均衡入庫。堅持“以旬保月、以月保季、以季保年”理念，按月通報收入入庫進度，認真分析、總結，形成了比、學、趕、超的局面。
2、支出完成情況。1-6月份，縣財政一般預算支出以“保工資、保運轉、保穩定，向三農、向民生福祉、向重點項目傾斜”為基本原則，在財政供養人員工資只按國標工資標準發放、公用經費人平只安排500元/年的極低財政保障水平下，通過加大財源建設力度、強化稅收征管、加強資金調度、優化財政支出結構、嚴控各類消費性支出、緊緊依靠上級財政的大力支持，勉強維持了全縣各項社會事業的正常運轉。1-6月份，累計完成一般預算支出13029萬元，為年初預算的55.12%，同比增長34.17%，主要因公務員調資引起支出增長。
三、我縣當前主體財源構成情況
當前，支撐我縣財政收入的主體骨干財源主要有：1、工業冶煉、電力和建材。其中，冶煉業200年創稅收1600萬元，比上年增加1000萬元，200年完成稅收4244萬元，比上年增加2644萬元，今年政策方面如無大的變化，預計可創稅收6000萬元。通過全縣上下的共同努力，200年，我縣首次出現了3家年納稅超過500萬元的本土工業企業；200年，鴻達福利冶煉和輝閣福利貴金屬兩家企業年納稅收率先突破1000萬元，分別達1239萬元、1815萬元。2、農業烤煙。烤煙業200年創稅收1494萬元，比上年增加500萬元，
200年創稅收1550萬元，比上年增加56萬元。3、基建行業。基建行業大概年創稅收500萬元（營業稅）。4、上級補助收入。200年上級下撥我縣的補助收入總計為1.3億元，200年為1.76億元，其中，中、省一般性轉移支付6403萬元、中央“三獎一補”補資金1629萬元，分別比上年增加1323萬元和659萬元。
四、近兩年公共財政基本建設情況
（一）新型農村合作醫療全面啟動。我縣新型農村合作醫療試點工作于2007年1月1日正式啟動，參合農民人數為282243人，參合率達80.4%。按照上級有關規定，新農合基金來源為：農民繳費10元，中央財政補助20元，地方財政補助20元。我縣是省扶貧困縣，地方財政中省、市、縣三級財政補助資金的分擔比例為13：4：3，目前地方各級財政補助資金均已按規定到位（其中縣財政到位資金84.67萬元）。
（二）農村居民最低生活保障改革全面鋪開。我縣于200年在渡口、關王、平背三個鄉鎮啟動了建立農村居民最低生活保障制度的試點工作，200年在全縣全面推行，200年又實現了提標擴面。到目前為止，全縣共有農村低保對象（不含五保戶）6995人，實行分類施保，其中：一類對象2799人，二類對象4196人；農村低保標準為：一類對象30元/月.人，二類對象20元/月.人。全年共需農村低保資金202萬元，除上級下達的部分專項轉移支付資金外，其余大部分由縣財政預算安排。
（三）農村義務教育經費新機制全面實施。在200年春季開學時，我縣44所義務教育階段學校全部實施義務教育經費保障新機制，學校收費實行“一費制”，學生學雜費全部免除。目前，已撥付新機制保障經費427萬元，占應撥金額的100%。所有義務階段農村中小學都試編了細化的分校預算，并經縣人大審議通過。
（四）縣鄉財政體制、管理方式不斷完善。200年相繼實施了“鄉財縣管鄉用”、
村賬鄉代管”改革，對鄉鎮財政堅持預算管理權，資金所有權、使用權、審批權，鄉鎮債權債務關系“五權”不變的原則，實行集中核算、賬戶統設、工資統發、采購統辦、票據統管，加強對鄉鎮財政收支的監管。同時，進一步加強涉農補貼發放，200年我縣涉農補助項目大部分納入信息化發放系統，共發放各項補貼及救災資金1920萬元，讓黨的惠民政策真正惠及農民。
（五）非稅收入征繳模式進一步健全。200年年初,我縣率先在全市開展了以計算機網絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的管理體制改革。通過改革，對執收執法單位所有收費收入全部進入非稅征繳結算專戶管理，進一步規范收入收繳秩序，拓寬了收入增長面。
五、存在的主要困難和問題
200上半年，我縣財政收入雖然實現了較大幅度的增長，但隨著各項政策性支出的日益增多，我縣財政運轉仍然步履維艱，收支矛盾日益突出。
（一）收入質量偏低。主要表現為：一是收入總量偏低。今年，上半年財政收入入庫形勢雖然較好，但財政收入總量也只有7931萬元，隨著國家節能減排產業政策的不斷調整，下半年收入形勢十分嚴峻，估計全年13230萬元的計劃任務難以完成。二是人均財力太少。1-6月，一般預算收入雖已完成了4473萬元，但提供的縣本級可用財力僅為3500萬元，僅可保證我縣現有財政供養人員兩個月的工資發放。
（二）收支矛盾突出。主要表現為：一是工資性津補貼財政尚無力負擔。目前，我縣干部工資只發了基本工資部份，按政策規定可以發放的津補貼尚未納入縣財政預算，全縣廣大干部職要求發放的呼聲高漲，財政支出壓力巨增。按政策要求，公務員實行統一津補貼，市里規定縣里的統一調控線最高為15500元/年，現我縣也正在擬定方案，經初步測算，若發放這些津補貼年需22494萬元。也就是說，如果考慮發放津貼，今年的收支缺口將高達2.25億元。二是單位公用經費保障水平低，運轉困難。由于財力有限，我縣財政安排給各單位的公用經費都是按編人平500元/年來計算的。從現有的物價水平來看，這個標準很難保證單位的正常運轉。三是政策剛性增支壓力大。隨著構建和諧社會和建設社會主義新農村力度的加大，國家實施了一系列的惠民政策，人民得到了實惠，但也加大了地方財政支出壓力。如建立新型農村合作醫療制度縣級財政新增支出84.67萬元，實施農村綜合改革試點縣財政已支出350萬元，預計還要投入1000萬元以上，通鄉通村公路建設加上S212線等基礎設施建設需縣本級配套支出達8000萬元以上。
（三）缺乏穩定支柱財源。近年來，我們在財源建設上作了不少努力，但仍未形成穩定支柱財源。農產品除糧食、生豬和食用菌、烤煙外，其它均未形成規模，且大部分屬于低效弱質產業，取消屠宰稅、農業稅與特產稅后，真正創稅型農業項目少之又少。加之，農業稅收支柱產業烤煙業因受到各種自然條件限制，增收的基礎也不穩固。工業產品單一，這幾年我縣工業稅收主要來自工業冶煉，而冶煉又屬于國家產業政策壓縮的“高污染、高耗能”企業，受國家產業政策調整的影響大，發展前景不容樂觀。同時，受能源、原材料等生產要素價格上漲因素影響，縣內其他勞動密集型企業的盈利空間也在縮小，增值稅、營業稅和企業所得稅等主體稅種收入大幅增長的難度大。工業化的落后造成財政收入增長的基礎不牢。第三產業尚未形成優勢,新興財源不多。民營經濟發展緩慢，絕大部分鄉鎮沒有骨干企業。
