時間：2022-11-13 08:52:49
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇法治建設不足，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
培育法治文化貴在探索，重在實踐。近年來，無錫市認真貫徹依法治國基本方略和《法治江蘇建設綱要》精神，積極探索和實踐社會主義法治城市創建工作，突出社會主義法治理念教育主題，首力培植法治文化理念，大力開展法治文化建設活動，抓基層、打基礎，營造濃厚的法治文化氛圍，不斷增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，法治文化建設取得了初步成效。
（一）深入普法，著力培植法治文化理念
緊密結合無錫實際，緊緊圍繞"法治無錫"建設目標，加強領導、完善機制、創新形式、扎實推進普法教育，著力培植法治文化理念，為全市經濟社會又好又快發展營造了良好的法治環境。
1、突出抓好領導干部和公務員學法、切實增強法治意識。市分別制定了《加強領導干部學法的工作意見》和《全市公務員法制宣傳教育"**"規劃》，制定并嚴格堅持各級理論中心組集體學法、法律講座、法律知識培訓、學法考試、學法情況登記制度等"五項制度"，有效規范和推動了各級領導干部學法用法工作。各級黨校、行政學院和各類干部教育培訓機構都將法律知識納入培訓計劃，保證公務員學法每年不少于40學時，建立全國首個"公務員學法考試日"，每年12月4日組織全市公務員進行學法考試。深入持久的普法宣傳教育，各級領導干部和公務員的法律素質明顯提高；依法執法、依法行政的法治意識進一步增強，推進了重大決策管理的民主化、制度化、法治化進程，逐步實現了由注重行政手段管理向注重運用法律手段管理的深刻轉變。
2、突出抓好青少年法制宣傳教育，根植法治文化思想基礎。建立青少年法制宣傳教育聯席會議制度，明確將法制宣傳教育列入學校教育大綱，強化法制副校長、法制輔導員工作制度，確保學校法制教育的計劃、教材、課時、師資四落實。加強青少年法制教育陣地建設，探索完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制宣傳教育機制。共建各級青少年法制教育基地63個，社區青少年法制學校215個。通過舉辦各類法制講座，組織開展豐富多彩的法制教育實踐活動，不斷強化青少年群體的法治意識，根據法治文化思想基礎，使其自覺按法律法規要求規范言行，形成學法守法護法良好習慣，并影響家庭、社會。
3、面向市民大眾普法宣傳，營造良好的社會法治環境。在認真組織開展各級領導干部、公務員、青少年的普法宣傳教育的同時，面向社會開展全民法制教育。在企業中開展"誠信守法企業"創評活動，引導企業經營管理人員誠信守法，合法經營，并依法履行應盡的社會責任；強化對外來人口的法制宣傳教育，全市已建農民工法制學校1135所，對新市民的普法覆蓋率達85%以上，有效增強了外來務工人員守法意識和維權意識，同時也大大減少了這一群體的違法犯罪率；以"民主法治示范社區（村）"的創建帶動居（村）民的法制教育，"送法下鄉"、"法制新風樓"等活動的開展，使群眾獲得法律知識的渠道多了，居（村）民間的民事糾紛少了，社區（村）法治環境大大改善了。
（二）創新載體，大力開展法治文化建設活動
無錫把建設法治文化、弘揚法治精神作為法治建設的重要工作任務，創新載體，研究和落實各項措施，積極組織開展各種形式的法治文化建設活動。在總結以往法治文化建設經驗基礎上，制定出臺了《關于大力開展法治文化建設活動的意見》，進一步明確了開展法治文化建設活動的指導思想、原則及目標任務，活動主要內容和具體要求，全市法治文化建設活動正紅紅火火地蓬勃開展。
1、大力加強法治文化理論研究。無錫市依法治市領導小組籌建了法治文化理論研究會，組織落實專門人員，并聘請對文化研究有一定造詣的專家、學者，深層次、多角度、寬領域地開展法治文化的理論研究，探索形成法治文化建設的有效機制。江陰市為進一步豐富和發展法治文化，加強法治文化產業建設，從根本上解決藝術團劇本的創作、普法教材的開發和推廣，20**年2月，正式掛牌成立了"法治文化研發推廣中心"，聘請了在江陰工作的省級以上的作家、詩人、書法、美術和攝影等協會委員共18人，專門從事法治文化的研究、創作和推廣。至今已創作各類法治文化作品2000余件，出版了《和諧的防線》、《失去旋律的青春》等近百萬字的法制文學作品，編寫了《說法》、《血淚母子會》等法制文藝劇本60余個，法制藝術團深入農村、社區、企業、學校、軍營、監所和外來人口集中居住地演出200余場，受到普遍贊譽。
2、開展"法治文化建設示范點"創建活動。為以典帶面推動法治文化建設，無錫自20**年開始在全市開展"法治文化建設示范點"創建活動。堅持從實際出發，鞏固原有的創建成果，在各市（縣）區及鎮（街道）建設培育了一批各具特色、內容豐富的法治主題公園。法治文化廣場、法治文化街區、法治書畫、圖片展示長廊以及各類法治文藝劇團等，去年底命名了首批十個市級"法治文化建設示范點"，起到了很好的示范帶動效應。
3、組織舉辦中國·無錫"法治建設"論壇。在中國法學會、法制日報社的指導幫助下，自20**年以來，無錫已成功舉辦兩屆"法治建設"論壇。今年9月，又將舉辦以"法治文化"為主題的中國·無錫"法治建設"論壇。通過對法治文化建設的經驗交流和理論研討，同時集中開展廣場法律咨詢、法治文化建設論文征集、法治文化下鄉等各類法治文化建設活動，使更多的干部群眾受到普法教育，進一步放大了法治文化建設的效應，擴大了法治無錫建設的影響。
4、開展形式多樣的法治文化活動。開展法治文化活動，是加強法治文化建設的有效載體和重要基礎。近年來，無錫注重在市（縣）區抓好法治講座，在鎮（街道）辦好法治講壇，經常性地開展法治宣傳教育活動。各地各部門積極抓好法治文藝活動，創作法治文藝作品，因地制宜地搞好專群結合的法治文藝演出。法治文化創新不斷培育出新成果，如宜興市開辟了11路"法治文化班車"；市司法局創辦十五年的《法治時空》節目已延伸拓展出《庭審直擊》等16個專題法治節目，此外法治文化宣講教材編寫，優秀法治文化短語評選、書畫作品展、法治演講比賽等法治文化活動正在全市上下蓬勃展開。
（三）固本強基，著力強化法治文化建設基礎
1、鞏固拓展法制宣傳教育陣地。近年來，無錫著力規范和加強各類法制宣傳教育陣地建設，設立法制宣傳教育輔導站82個，建立青少年法制教育基地63個。組織開展"依法治校示范校"創建，不斷加強在校學生的法制教育。在此基礎上，積極籌建和完善村、社區法制學校包括新市民法制學校；在各級新聞媒體上普遍開設法制宣傳專欄和專題，建立市、區級專門普法網站，充分發揮互聯網在法制教育中的積極作用。
2、注重法治文化基礎設施建設。各地積極組建各類法治藝術團、法治文藝演出隊、法治文化研究室、法治文化宣講團、法治文化館等，籌建了一批法治文化主題公園、法治文化廣場等，進一步健全完善了各類法治講壇設施、法治文藝團隊和法治文化活動場所，夯實了法治文化建設的基礎。
3、加強法治文化隊伍建設。各地各部門十分注重法治文化隊伍建設。一方面不斷充實普法宣傳力量，形成了普法講師團隊、普法聯絡員隊伍及各類法律服務志愿者組成的普法宣傳隊伍。全市所有的中小學校、中等職業學校都配備了法制副校長和法制輔導員。另一方面，各地積極培育和扶持文藝骨干及演出人員、理論研究人員以及熱心法治文化建設的各類人才，為不斷豐富和發展法治文化提供強有力的人才和智力支持。
二、當前基層法治文化建設存在的問題
近年來，無錫在推進法治文化建設上作出了許多努力，也取得了一些成績，獲取了一些經驗。但與建設法治城市的要求相比，與適應經濟社會又好又快發展的現實需要相比，法治文化建設工作還存在許多不足和薄弱環節，主要表現在如下方面。
1、對法法文化建設的重要性認識不足。法治文化是法治的精髓，是法治社會的重要精神支柱和內在動力。法治文化建設是法治城市創建的重要內容，推進法治建設進程，實現法治化目標，必須大力推進法治文化建設。但我們基層的一些同志，甚至是少數領導干部對法治文化建設的地位和作用認識不足，認為經濟發展是硬指標，法治文化建設是軟任務，沒有給予足夠的重視。具體表現在抓法治及法治文化建設的人員配備不足，經費保障不力，工作缺乏規劃和指導，推進力度不大，工作成效平平。
2、法治文化建設載體還不多，氛圍不夠濃厚。法治文化建設是一項全新的課題，沒有多少現成的經驗可借鑒。目前主要存在著載體還不多，活動形式簡單陳舊，活動內容不夠豐富等問題，法治文化建設氛圍不夠濃厚，其導向作用和影響力不夠明顯。一種文化一旦被人們所接受，它對人的行為和社會價值取向的影響將在很長時間內產生作用，甚至根深蒂固。要做到這一點，我們還有很長的路要走。
3、法治文化建設發展不夠平衡。近年來，法治縣（市）區創建活動的開展極大地促進了各地的法治建設，法治文化建設也取得了長足的進步。如江陰市委高度重視法治文化建設，市委常委會專題研究加以推進，市委書記親赴現場調研指導起了很好的引領作用。江陰的法治文化建設紅紅火火，內容豐富，形式多樣，江陰大橋法治文化主題公園、江陰法治文化研發推廣中心等在法治文化建設中發揮了很好的作用，工作成效十分明顯。但調研中也發現個別地方聲音不響、動作不大，工作在原地踏步，與先進地區形成極大反差。
三、深入推進法治文化建設的幾點思考
面對法治文化建設這個全新課題，需要我們在總結提煉中提高，在探索創新中求進。
1、要進一步突出社會主義法治理念主題。社會主義法治理念是建設法治城市的靈魂，也是法治文化建設中必須牢牢把握的主題。在深入開展普法教育活動中，在法治文化理論研究中，在廣泛開展的法治文化建設活動中，都要牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用社會主義法治理念指導法治文化建設實踐，在司法和行政執法機關大力加強執法為民和公正執法教育，引導廣大執法人員樹立依法履職，法律面前人人平等、尊重和保障人權等社會主義法治理念，把在全社會弘揚社會主義法治理念作為法治文化建設、法治城市創建的先導性、基礎性工程來抓，努力使社會主義法治理念深入人心，在全社會形成崇尚法治、維護法治的良好風尚。
2、要建立起推進法治文化建設的長效機制。無錫有著悠久的文化傳統和深厚的文化底蘊。當今無錫正傳承創新、大力推進文化建設，向著文化大市的目標邁進。法治文化建設要善于通過文化建設發展這個紐帶，主動融入文化大發展大繁榮之中。要最大限度地調動和發揮各方參與法治文化建設的積極性和創造性，真正建立起與經濟社會發展相適應，與法治城市創建相符合的法治文化建設長效機制。要建立責任機制，明確職責，分工協作，合力推進法治文化建設；要建立協調機制，發揮好法治文化建設聯席會議制度的組織、協調、指導作用，掌握動態，督促檢查，有序推進；要建立激勵保障機制，明確目標任務，嚴格考評獎懲，宣揚和激勵創新，推動法治文化建設的深入開展。
【關鍵詞】法治 政府 制度 創新
【中圖分類號】D922.1 【文獻標識碼】A
黨的十八屆四中全會上我國提出了建設“法治中國”的目標，我國通過官方闡釋表達出了我國法治建設的重要性。隨后，在江蘇鎮江視察的過程中又提出了“四個全面”的思想，這為我國法治政府的建設提供了強大的政治文化支撐。中國正在逐漸探索中走出自己一條獨特的法治之路。
建設法治政府的重要性
我國在十上規劃了到2020年全面落實依法治國方略，作為法治中國內容之一的法治政府也成為我國政府建設的重要內容。當前我國進入社會轉型期，社會矛盾逐步凸顯，沖突加劇，依法治國建設也進入關鍵時期，建設法治政府的任務也更加迫切。
首先，依法治國的重要內容之一便是建設法治政府，因此要建設法治中國，必須加快政府建設的步伐。在法治建設方面，我國已經基本建立了適應中國國情的法律體系，實現了有法可依，但在具體實踐上依然存在有法不依或執法不嚴等問題，由此可見我國在法律執行和實施體系建設上還有所不足。政府是國家權力的執行機構，它有維護法律尊嚴的義務，也是遵循和實施法律的主體，因此法治政府的建設水平很大程度上決定了我國依法治國的水平，政府機構的執法質量不僅關切著社會大眾的利益，也與政府公信力密切相關。政府在行政過程中，應高牢記依法行政的要求，帶頭守法、嚴格執法，提升工作的法治化水平，從而推動依法治國方略的落實。
其次，我國實現小康社會、進行全面改革，需要加強法治政府建設。我國目前的改革是深層次的持續改革，同志曾在講話中指出，任何改革都應在法治框架下進行，要在改革中運用法治思維，以法治促進改革。社會的改革實質是利益關系的改革，這必然會引發社會矛盾，為此應該加強立法工作來協調利益關系，為改革的開展提供法律支持。全面建成小康社會的關鍵之一便是全面深化改革，而改革所帶來的風險也是前所未有。在此背景下，法治的力量更為凸顯，應以法治的視角來審視我國的改革問題，并運用法治思維在社會上達成改革共識，通過法治方式來為改革營造穩定環境，最終還要通過法治規范來保護改革的成果。由此可見，法治在我國深化改革和小康社會建設中地位之關鍵，建設法治政府也迫在眉睫。
最后，建設法治政府有利于推進社會公平正義、維護群眾的合法權益。我國進行法治建設的目標之一便是實現社會公平正義，維護群眾的合法權益，完善的法律體系為我國公民享有自由和權利提供了保障。但幾千年的封建體制使得我國官本位思想根深蒂固，在政府與群眾的關系上，往往政府處于優勢地位，而群眾處于弱勢，政府為了自己的目標追求無視甚至是侵犯群眾的合法權益，這破壞了社會公平，違背了黨為人民服務的宗旨。因此必須進行法治政府建設，規范和監督政府權力，使之依法行政，真正做到為人民服務，維護我國公民的合法權益，促進社會公平正義。
政府制度創新的困境剖析
在確立了法治政府的建設目標后，我國政府便積極進行制度改革，如改革領導體制，強化政府責任人制度，完善對政府依法行政工作的監督和考核制度等，通過這些制度改革在一定程度上約束了政府權力，促使我國政府向法治政府、服務型政府轉變。但在具體的法治政府實踐中，我國依然存在政府過度干預市場、創新活動超出制度邊界、尋租腐敗等問題，這也反映出我國政府在制度創新上還存在諸多困境。
實踐中的困境。首先，政府制度創新動因的非法治化。任何事物進行改革的動力都在于能夠從改革中獲取自身利益。政府盡管是一個公共組織，但政府組織本身由政府工作人員等單個個體組成，因此它包含了公共利益與個人利益兩種形態，個體的逐利性驅使其利用權力來維護自身利益。但政府法治化改革的目的是維護社會公平與正義，因此必須消除雙軌制帶來的負面影響，防止政府為了自身利益而與民爭利，但法治政府的制度創新必然會觸動政府人員的個人利益，這使得政府進行制度創新的內在動力不足。
其次，制度創新行動的非法治化。一些地方政府在具體的法治化建設中，其往往利用制度創新的幌子而進行人治，以人治制度創新代替法治制度創新。一些政府在具體的行動上依然沒有改變“官大于民”的思維，常常在政府治理中采取暴力手段來實現目的，這無疑是違背法治精神的。
最后，在創新效果上也出現非法治狀態。政府的制度改革往往以權力作為支撐，這造成政府權力在改革中迅速擴張，而政府法治化的出發點是限制規范政府權力，由此可見政府制度創新的初衷與最終結果很可能背道而馳，這使得法治政府的制度創新陷入惡性循環。
體制帶來的制度創新困境。在法治政府中，相關主體在制度框架下進行法治治理，而相關制度又是通過主體的執行而發揮效用。因此法治政府必須處理好制度與各個主體之間的關系，這主要包括黨政關系與央地關系兩個方面。
首先，黨政體制上存在非法治化。法治強調平等、規范與統一，在法治理念下，黨政之間應平等的接受法律的制約，政黨也應遵循各項法律法規。但在現實中，我國卻不斷出現黨法與國法矛盾的問題。而且在黨政關系的行為中也存在諸多違背法治化的現象，如一些黨委人員卻兼任諸多行政職務，這給大眾造成執政黨與政府二者一致的印象，一旦政府出現過錯，群眾同樣會遷怒于政黨，這威脅了執政黨的合法性地位。
其次，行政體制具有非法治化特征。這里的行政體制主要是指中央政府與地方政府之間的關系調適。在我國，中央政府與地方政府有相同的組織架構，當權力不明晰、缺乏約束力時，央地兩級政府便能夠同時不受法律制約，這顯然不符合法治政府中制約政府權力的要求。而且隨著我國政治體制、財政體制的改革，中央政府與地方政府之間不再是命令與服從的關系，這使得二者在某種程度上存在一定的利益博弈，進而帶來央地關系、政府行為的混亂，這也違背了法治對秩序的追求。
法治政府制度創新的機制困境。法治政府建設需要一個約束政府權力的機制，但目前我國在機制建設上卻存在諸多不足，這導致政府行動和政治生態都出現非法治化。我國政府為實現法治化目標，往往采取一些創新行動，如在“3?15”消費者權益保護日來集中處理嚴重的消費者侵權案件，但實際上在日常市場活動中，一些工商部門往往不愿意接受和處理公民個體的消費維權案件，這不僅縱容了消費欺詐行為，侵害了公眾的合法權益，還讓民眾感受到政府部門的不作為。此外在日常事務處理中，由于缺乏有效的工作模式機制和約束機制，政府部門間普遍存在互相推諉、官僚作風等問題，這降低了政府行政效率，也激化了官民矛盾。政府的政治生態主要是指政治與法律之間的關系。一個法治化政府，權力應受法律約束，法律高于政治，但在現實中卻往往是權力高于法律，出現政治干預法律的現象。當然在一些特定情況下，法律自身具有局限性，需要以制度創新的途徑來完善自身，如依法處理的結果過于違背道義人情，往往會需要政府的干預。但多數情況下，權力干預法律將會削弱法律的權威性，強化社會的權力意識，這無疑阻礙了法治政府建設。
政府制度創新困境的原因
首先，人治傳統的慣性阻礙了政府制度創新。中國的中央集權體制綿延了幾千年，它曾給中國帶來了數千年的文明，而在這千百年帝制統治中所形成的中國式思維和邏輯一直延續至今。即便在中國的封建時代，國家也有法治治理體系，但長期以來卻是權力凌駕于法治之上，人治思想根深蒂固，這成為當前阻礙我國法治政府建設的一大因素，也是政府難以進行制度創新的因由之一。在人治思想下，政府往往呈現出權力擴張的特性，而在專制關系中，人與人之間往往是一種依附關系，缺乏真正的信任聯系，這導致社會個體難以團結在一起捍衛自己的權利、自由，失去了政治法的根本。在人治背景下，中國形成了人情社會，人們在維護自身權利時，首先想到的不是依賴法治，而是尋求通過各種人際關系來解決，有的甚至利用這種關系來為自己謀取私利，產生大量腐敗行為，而目前這種人情思想已經極大的影響了依法行政、司法公正，阻礙法治政府的制度創新。
其次，當前中國的社會文化理念也不利于法治政府建設，阻礙政府的制度創新活動。我國社會依然存在傳統宗法思想。我國傳統的社會結構是以血緣、親緣以及地緣為紐帶而形成的交際網絡，在這一結構中強調禮治，形成長老政治，并不認可甚至是忽略外部的法治制度，這種社會結構在基層鄉村尤為明顯。因此政府在試圖通過制度創新來進行法治建設的過程中，往往要受到當地社會文化風俗的影響，在宗族社會之中，地方行政機構缺乏政治權威性，而即便地方政府在遵守習俗的基礎上進行局部性制度創新，但一旦出現不服從文化習俗的舉措，便會被看作是政治魯莽，如果改革失敗，更是要承擔政治后果，這使得法治政府的制度創新成了與宗法制度、社會習俗之間的博弈，政府在改革中難以大展手腳。
最后，法治改革存在內部邏輯矛盾。一是過于追求效率而導致改革適得其反，我國在為實現政府法治化而進行的制度改革中，許多創新內容是以提升行政效率為目標的，并因此而實現權力消綁，但一旦改革的主導者離開，這些改革舉措往往便被后續政府廢置。二是暴力手段阻礙了政府制度創新。我國政府為了快速獲取改革效益而往往采取暴力形式推廣創新制度，這容易引起大眾的不滿甚至是敵對情緒，既不利于新制度的順利施行，也損害了政府與群眾之間的關系，這就違背了法治政府中政民良性互動的要求。此外，需要注意的是一些政府的制度創新本身便是偽創新，如強制拆遷制度中充斥著暴力，嚴重違背民意，更非法治化所需。
法治政府制度創新路徑
法治政府建設中的制度創新，首先是提出具體措施，并由創新活動來落實實踐，在這一過程中建設法治政府，之后再在已經建立的法治政府之上進一步推動制度創新工作，最終實現法治中國的建設目標。我國法治政府的制度創新要克服傳統的官本位思想、人治的慣性思維，需要理順黨政、中央與地方以及府際之間的關系。
黨政體制的法治化。我國法治政府制度創新的阻礙因素之一便是黨政不分，出現以黨代政的問題，這樣無從談起政黨約束政府權力。因此要建設法治政府，深化改革，需要實現黨政關系的法治化。所謂黨政關系法治化，主要是指在法律指導下，黨政各司其職，黨應依法領導政府。首先，要政黨去行政化，改變入黨做官的觀念，政黨可以更加關注政府監督與社會組織方面的事務，而政府則主要負責行政事務處理。政黨的部門設置應根據社會需求，而非針對政府部門。其次，可以將黨政關系納入到監督體系之中，如在憲法中明確黨政關系，實現憲法監督，還可充分肯定新聞輿論監督的作用，使之對黨政不分或以黨代政現象進行曝光監督。最后，還要提升黨務工作人員的法治素質，黨務工作人員應該了解基本的法律法規，并自覺遵守，為社會成員的遵法守法起帶頭模范作用。黨政關系可以說是我國政治體制改革的關鍵，只有理順黨政關系，政府才能夠正常發揮職能，制度創新活動也才有所保障。
現代中央集權制度建設。我國在進行法治政府建設過程中還需要正確處理好中央政府與地方政府的關系。正如有專家所言，中央集權制的理念和制度一直支配著中國的中央與地方關系安排，無疑，在中國現代化轉型的過程中，如何繼承和改變傳統、借鑒和學習西方以對未來的中央集權制進行調整，也將會對中國中央與地方關系的變遷起到決定性的影響。為此，我國應該建立有限度的現代中央集權制度，這可以解決地方政府與中央政府之間的矛盾，結束博弈關系，推行政府法治化建設。
現代官僚制度改革。阻礙政府法治化的一個重要因素是官僚作風，對官僚體制進行限權是我國政府法治化進行制度創新的重要內容。要實現官僚體制的法治化，首先要整肅吏治，除了繼續加大反腐力度外，還需要完善官僚制度，注重官員個體的道德素質。其次要進行官制變革，這主要是要變革公務員考核體系，在公務員考試中要強化法律素質考察。官員的升遷考核指標也應該更加多樣化，讓更多有真才實學的人員參與到官僚體制之中。最后，要注重權力限制。官僚制的核心是理性精神，這與法治建設的要求一致。理性的官僚制是要求公務人員以理性客觀態度處理事務，而非以個人的感情好惡來辦事，因此可以說官僚制崇尚法治、摒棄人治。我國的官僚制改革應該從關注級別區分轉移到關注專業分工，即要根據職務來分配相應責任，這防止因過度關注級別分工而帶來官本位問題。當公務人員的權力是來自法定職務時，他必然也受相應的法定責任約束，個體的權力也才能夠得到相應限制。此外，在法治化建設過程中，政府工作人員不僅是執法者，而且也是守法者，他們需要有在法治框架內進行制度創新的能力。為此，政府工作人員應提升自身的法治素質，這能夠提升政府的執法質量。一方面在公務員錄取考核時便要側重法治素質的考核，另一方面要不斷對公務員進行法治素質培訓，使之法治素養能夠適應時代要求。
利用傳統文化資源進行制度創新。西方國家借助文藝復興來對理性政治進行大討論，而我國也可以從傳統文化資源中尋求法治資源，并借鑒進行制度創新。如我國的古代社會強調禮治，這是我國古代維護社會秩序的規范，是一種具有法律意義的規則體系，因此古代的禮治與現代法治有相通之處。禮治思想在我國依然有深厚的存在土壤，因此我國政府在創新制度推進法治建設過程中，應該客觀審視禮治及其規則內容，而非將其全部看作封建糟粕，政府可以適當利用禮治思想來推行法治內容，而不是將所有的禮治制度鏟除。此外，我國的法家思想也為我國法治政府建設提供了法治資源，法家提出了公器、執國命、分封等概念，形成了一套法治話語體系，現今的政府制度創新可以從中汲取營養，也可將這些法治資源現代化，這更符合中國國情，容易被大眾所接受，減少政府制度創新的阻力。
法治文化是相對于人治文化而存在的一種進步文化形態，它是法律制度、法治精神在一個國家或地區實施的程度和人們對法律信仰水平的總和，其核心內容應包括人們的法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等。所謂法治文化，就是以法制教育為內容，以文化形式為載體，用群眾喜聞樂見、主動參與的多種文化藝術形式，弘揚法治精神、普及法律知識。
二、加強法治文化建設的意義
（一）法治文化建設是深入推進依法治國方略的現實需求
在我國的傳統文化中，法治文化相當薄弱，而與法治文化相對立的人治文化則根深蒂固。與法治精神相悖的以言代法、以權壓法等不正常現象之所以時有發生，固然有很多原因，但人治文化的影響是一個很重要的因素。這是因為，法律的制定需要先進法治文化的熏陶和鋪墊；法律知識的普及需要先進的法治文化作載體；法律的有效實施需要先進的法治文化作保障。
（二）法治文化建設是構建社會主義和諧社會的必然要求
和諧社會也是法治社會，構建和諧社會應當堅持依法治國的法治理念。只有加強法治，才能維護公平正義、保障人民民主、塑造社會誠信、維護社會的和諧穩定。建設社會主義法治，大力推進社會主義法治文化建設，積極培育法治文化，營造良好的社會文化環境對于構建和諧社會具有十分重要的意義。
（三）大力推進社會主義法治文化建設，是弘揚社會主義先進文化的重要內容
法治文化是社會主義先進文化的重要載體。社會主義法治文化是社會主義法治建設與社會主義文化建設相結合的產物，是社會主義先進文化的重要內容和有機組成部分。大力推進社會主義法治文化建設，實現法治建設和文化建設的良性互動、共同發展，有利于夯實法治國家建設的文化支撐，有利于為文化大發展、大繁榮創造良好的外部環境，有利于創造具有濃郁地方特色、體現當代法治建設方向的社會主義文化。
三、當前法治文化建設中存在的問題
（一）工作機制不夠健全，工作合力需要加強
法治文化建設是一項長遠的工作，在尚未完全形成合力推進的工作機制的情況下，個別單位對普法、依法治理工作的重要性認識不足，片面認為法治文化建設工作與自己無關，對法治文化建設的主動協調配合不夠，對組織實施法治文化活動的主動性、積極性不高，影響了法治文化建設的進展。
（二）內容形式不夠豐富，文化融合需要加深
法治文化內涵涉及到法治的體制形態、法制體系、法治思想、社會心理以及公民的日常行為規范等各個方面。現有的法治文化無論從內容還是形式來看，都較為陳舊，不能有效的吸引民眾。法律與文化的結合點也未能得到全面開發，與機關文化、校園文化、社區文化、企業文化、農村文化的融合程度需要進一步加深，與傳統文化、廉政文化、行業文化、旅游文化、環境文化等有待進一步拓展。
四、加強法治文化建設的方法與途徑
（一）在樹立法治文化理念上取得新進展
一是要堅持社會主義法治理念。社會主義法治理念是社會主義法治文化的核心內容。牢固確立社會主義法治理念是法治文化建設的基礎。在深入開展普法工作及法治文化建設中，要加強社會主義法治理念的教育，牢固樹立依法治國、執法為民、公平正義、服務大局和黨的領導的社會主義法治理念，自覺用它來指導法治文化建設實踐。
二是要強化服務群眾的理念。堅持以人為本是一種對人在社會歷史發展中的主體作用和地位的充分肯定。法治文化建設實質上就是以法治精神塑造人，以法治信仰引導人，以法治實踐提高人，以法治文化熏陶人，最終達到提高人的法律素質，確立法治精神意識。
（二）在法治文化培育陣地上要有新進展
一是要發揮電視專欄的普及作用。電視等大眾媒體是面向百姓進行宣傳最有效、最節約社會成本的方式，可快捷地傳播法律知識，提供法律服務。群眾接受信息最快的方式和渠道更多的不是在課堂里，而是在網絡上、電視里、報紙雜志上。
二是發揮法制書刊的引導作用。法治文化具有先導作用，唯有能夠滿足領導干部依法決策的需求、公務員依法行政的需求、青少年學生提高人文素質的需求、企業經營管理人員防范法律風險的需求、農民群眾參與基層自治的需求及流動人口依法維權的需求，才能有效增強親和力、吸引力、感染力和滲透力。
（三）在法治文化建設長效機制上取得新進展
一、簡議建國以來內蒙古民族教育的法治化實踐
內蒙古作為我國最早成立的少數民族自治區，在民族教育和民族教育法治化的建設上都作出了自己突出的貢獻，取得了卓越的成就，但相對應的問題和不足也不容忽視。建國以來，各地、各有關部門本著國家優先重點發展民族教育事業的精神、在民族辦學、師資隊伍、人才培養等方面取得了突出的成績。全區少數民族在校生小學、初中、高中和普通高校分別占全區在校生總人數的22．8%、24．5%、27．5%和26．8%。全區31所普通高校中有16所開辦民族語言授課專業，在校學生1．91萬人，其中少數民族在學研究生1760人。的民族教育現也已建立起從幼兒教育到高等教育、普通教育到職業教育層次較完備的具有本民族和地區特色的辦學體系。
相應發展的民族教育法制建設也逐步推進。在國家出臺的民族區域自治法、有關教育的法律、法規的基礎上，自治區著手制定了《蒙古語文工作條例》，第十二條專門規定:“蒙古族人口較多的盟市，應當興辦蒙古語言文字授課的中等職業技術學校。”呼和浩特市、包頭市、通遼市、錫林浩特市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市、烏海市、巴彥淖爾市等城市都制定出臺了蒙古語言文字政策法規。2003年7月，自治區財政廳、教育廳下發了《關于印發〈民族中小學助學金暫行辦法〉的通知》，在教材建設方面，制定印發了《全日制義務教育階段蒙古語文課程標準(實驗稿)》。到目前，國家和我區尚無一部民族教育的專門法律，民族教育法制建設還沒有形成體系，民族教育法制建設的環境尚不成熟，這嚴重滯后于自治區民族教育發展的現狀。2005年，自治區民族教育法律法規執法檢查情況的報告顯示，在執法過程中我區的民族教育也存在著一些亟待解決的困難和問題。例如:
1．優先發展民族教育的法律方針落實不足。全區雖有37%的旗縣設立了公用經費，但標準很低，甚至為數不少的民族學校的公用經費居然為零，這給民族學校辦學帶來了極大的困難。
2．蒙古語文教材建設問題很多，民族師資隊伍結構不合理。多數蒙古文教材源于翻譯，單調、來源少、渠道窄，難以保證教學質量。許多地區缺少外語、計算機、音樂、美術、體育等學科的專業教師。師資嚴重不足。
3．民族語言授課學生就業難、生源下滑。作為三語教學的多元文化教育的民族教育存在高考錄取率偏低，民族教育的發展前途正在被質疑，阻礙了民族人才的培養和民族文化的傳承。
二、積極推進民族教育從法制向法治的跨越式發展
分析內蒙古民族教育法治化進程的實踐不難發現，民族教育的法制、法規的體系和依法治教的能力存在著雙方面的發展滯后。放大到國家范圍而言，民族教育法治化也是近現代的產物，如何立足我國民族地方的情況，建構起一套適應我國民族教育快速健康發展的民族教育法律法規體系，并且在實際操作中貫徹好這些法律制度被認為是一項重要的課題。就這個問題，本人有一些粗淺的認識，主要有如下幾點:首先，從法律法規制度體系的完善上來說，要做到我國各地、特別是民族自治地方，需要從當地少數民族和民族地區的實際出發，積極探索，制定了套有關民族教育的地方性法規和自治法規。針對問題就要相應解決，調動政府及社會各界的力量，本著實事求是、因地制宜的原則，為民族教育法律法規制度的完善獻計獻策，爭取早日形成一套從中央到民族地方的完備的民族教育法制體系。
再來講依法治理的問題，由于民族教育的特殊性和民族地區的具體實際各有不同，在我國民族教育法治的建設過程中，應以科學完備的民族教育法制體系、法律至上、完善的法制監督機制和豐厚的民族教育法治文化作為指標體系，克服民族地區社會經濟發展落后、少數民族素質相對較低、少數民族法治底蘊不足、民族問題敏感而復雜等制約因素，通過發展民族地區經濟、發揮民族自治地方主人翁作用、強化民族教育法治的組織建設、構筑民族教育的法治文化等途徑，使民族教育走上從法制向法治的跨越式發展之路。
作者：席艷婷單位：內蒙古師范大學學院
關鍵詞：法治建設；公平正義；社會健康；幸福指數
黨的十報告指出：法治是治國理政的基本方式。要推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。大力推進和全面強化法治建設，是當前促進社會健康和諧發展亟需解決的一個重大課題。
一、當前法治乏力是影響社會健康發展的最大障礙
目前法律法規在有效保障和服務經濟發展、全面公正保護人民群眾和各方面合法權益、妥善處理各種矛盾、維護社會公平正義等一些細節方面明顯存在不足，尤其在法治執行力方面更顯薄弱。的居高不下，各類違法違規事件層出不窮包括刑事犯罪的高發，社會充斥暴戾之氣，就是人們的正當要求和利益得不到及時有效維護，違法犯罪行為得不到有震懾力的打擊，社會價值取向扭曲而反映出來的一種典型的社會不健康現象。
二、當前法治乏力的成因
法治建設由于受時代背景、社會經濟發展水平、體制因素、執政主體認識水平等諸多因素的影響和限制，無論是在立法還是執法方面都遠遠滯后于社會的變革，因而在規范社會各方面行為和調節平衡及保護各方面合法權益上明顯顯得力不從心，權威性和威懾力不足。
從主觀上來看，現行政府在社會管理上從理念到機制都不同程度存在著不適應形勢發展要求的問題。在管理理念上，相當部分黨政領導對現代政治權力的運行要求在社會管理中堅持人人平等的權利保護取向認識不足，表現在社會管理中出現兩個偏差：一是傳統的管制型管理理念仍占相當地位，缺乏公仆意識，管理中“權”大于法和“人情”高于制度的現象較普遍。二是受西方國家“民主”、“人權”和所謂保護弱勢群體的思想影響，脫離中國國情，在法律法規的制定和實施方面，明顯表現出只片面強調保護少數違法違規人包括各類犯罪嫌疑人的所謂“人權”與“權益”、而實際損害絕大多數民眾權益乃至罔顧社會正義正氣培養的傾向。在管理機制上，現行政府有關管理部門條塊分割、管理職能重疊或交叉、政策法規相互矛盾、權責利不統一、有利的事爭相插手而對責任則相互推諉的現象較為突出，造成管理形不成合力，法規政策運行不暢，出現問題或難以處理或久拖不決，既使得矛盾沖突加劇或復雜化，也使得社會公眾對政府和法律的信心下降。
三、新形勢下全面強化法治建設的重要性和緊迫性
（一）全面強化法治是加強黨的執政能力建設，鞏固黨的執政地位的客觀需要
當前發展黃金期和矛盾多發期交織的全面建成小康社會的決定性階段，提高黨的執政能力，進一步鞏固黨的執政地位，引領社會健康發展，維護社會穩定和諧，必須全面強化法治，依靠法治轉變執政方式，同時增強全民法制意識，提高公民在社會活動中依法行事的自覺自律性，推進國家民主政治建設健康發展，才能保障社會的有序運行，公正合理地解決新時期出現的各種矛盾和問題.
（二）全面強化法治是不斷提高人民幸福指數的現實迫切要求
隨著社會經濟的快速發展，我國人民群眾的物質文化生活水平有了很大提高。黨的十提出要在2020年建成全面小康社會目標，使人民群眾對生活質量和社會公平正義的追求有了更多地要求和期待。因此，解決好各種社會利益矛盾和群眾生產生活中存在的實際困難和問題，為全社會成員創造一個公平正義的發展和生活環境，必須全面加快建立健全社會主義法治體系和運行機制，才能使社會公平正義真正得到實現，才能使社會各方權益得到切實有效的保障，才能使社會真正有序運行和實現穩定和諧，才能使人民大眾真正生活的更有尊嚴、更加舒心，對未來更有信心，從而真正不斷提高人民群眾的幸福指數。
四、全面強化法治建設的途徑和對策
首先在立法層面上，要在法規層面上明確界定政府的權力范圍和責任，確定公民的基本權利和義務。尤其是要強化政府執行公務方面的法規制度，行政機構出臺的政令必須符合憲法和法律，既要使政府真正成為法治政府、責任政府和服務型政府，切實做到依法行政、依法執行公務、依法協調社會關系、依法規范社會秩序、依法打擊各種違法違規行為和刑事犯罪、依法維護各方面的合法權益和社會穩定，依法推進經濟和社會事業發展，依法公平合理分配并使全民共享改革發展成果，縮小社會貧富差距。第二要大力完善法律法規執行方面的法規制度包括監督制度。嚴格規范政府行政行為和各類執法主體的執法行為及相關程序，通過切實嚴格有效的執法實際行動，在全社會確立起法律的權威，使一切社會行為主體對自己行為的法律后果都有明確的預期，才能阻止公權力的異變和墮落，才能增強公民自覺自律自己的行為，才能有效減少違法違規和犯罪現象，才能切實改變社會經濟運行秩序紊亂狀況，才能遏制各類假冒偽劣產品、商品和食品的泛濫，才能切實糾正少部分人反復上訪、越級上訪、上訪、無理取鬧、不達目的糾纏不休的亂象和以各種形式威脅、要挾領導解決問題的現象，才能真正提高政府公信力和引導社會誠信意識的不斷發展和提高。第三要大力完善法院公開審判制度、獨立審判制度，特別要著重完善法院審案中的人民監督制度。真正建立法院公開審判制度、獨立審判制度和人民監督制度，是充分保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權的必要措施；是提升法律在群眾心目中地位的有力保障。要通過完善法院公開審判制度、獨立審判制度和人民監督制度，切實消除各類事件和案件處理中司法人員腐敗和行政干預現象，真正體現出法律的嚴肅性、公平性和公正性。對法律仲裁的結果，一定要有切實的措施來保證落實，以真正在公眾心目中確立起法律的權威和對法律的畏懼。第四要大力加強全民法治意識的培養。要通過各種載體和各種形式的普法學習、宣傳、教育，在全社會公民特別是各級領導和公務員隊伍中培養樹立法律意識和法治觀念；要通過嚴格的執法，切實在全社會明確一切組織和個人、包括執政黨和所有社會領導成員，都必須在法律規定的范圍內活動，自覺依法行事，而不能凌駕于法律之上。這是現代社會先進政治文化的一個重要組成部分，也是現代社會核心價值的重要內容和現代社會公民精神的重要體現，需要長期堅持不懈的培養。（作者單位：內蒙古師范大學青年政治學院）
參考文獻：
[1]黨的十報告
2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，也是“七五”普法收官之年。根據《全縣“七五”普法總結驗收工作方案》精神，我鎮對五年來的“七五”普法工作進行了全面客觀回顧，現將自查情況報告如下：
工作開展情況
（一）領導高度重視，組織保障落實有力
一是完善組織機構。
為抓好“七五”普法工作，XX鎮成立了“七五”普法工作領導小組，由鎮黨委書記擔任組長，鎮黨委副書記、鎮長任副組長，其他班子成員為小組成員，負責“七五”普法工作的研究和決策。領導小組下設辦公室，配有專門聯絡員具體負責普法日常工作。
二是制定工作方案。
結合上級文件精神及鎮情實際，領導小組研究制定了《XX鎮“七五”普法規劃》，明確了主要目標、主要任務、對象和要求等，為深入開展“七五”普法提供了路線圖。
三是建立考核機制。
堅持和完善普法、依法治理工作考核評估機制，將普法、依法治理工作納入鎮黨委、政法重要議事日程,推行“誰執法誰普法”、依法治鎮工作與綜治維穩、平安建設工作統一部署,統一檢查考評，有力促進我鎮普法、依法治理工作規范、有序開展。
（二）依托重點工程，法治文化建設有力
一是大力實施農村“法律明白人”培養工程。
制定了《關于在全鎮農村實施“法律明白人”培養工程工作方案》，利用3-5年的時間，分步驟、分階段實施農村“法律明白人”培養工程，推動農村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。截止目前，通過集中培訓、送法下鎮、法律明白人網校培訓等方式，我鎮已培養農村“法律明白人”2000余人，培養骨干“法律明白人”248人。
二是加強村級法治宣傳陣地建設。
積極營造濃厚的法治氛圍，通過微信、宣傳欄、橫幅等載體做好法治宣傳工作。同時在各村書寫法治宣傳標語、建設法治宣傳長廊、法治宣傳欄，定期更新維護宣傳內容，為廣大人民群眾搭建了學法、
用法的平臺。
（三）緊扣重點對象，普法宣傳深入有力
我鎮積極緊扣法治宣傳教育重點對象，發揮示范效應，帶動和促進全民法治宣傳教育。
一是抓住領導干部這個“關鍵少數”，積極發揮領導干部帶頭學法、模范守法引領作用。
健全完善黨委中心組會議和鎮黨政聯席會議學法制度，實現黨政干部學法經常化、制度化。重點在機關、站所干部中開展學法用法活動，將鎮干部作為法治宣傳教育工作的重點對象，堅持領導干部法治講座制度、行政執法人員法律知識培訓制度，不斷創新學法形式，增強學法用法的效果。健全完善重大決策合法性審查機制，積極推進政府法律顧問制度，聘請了謝鳳香同志為鎮政府及各村常年法律顧問，為鎮黨委、政府、村委提供法律咨詢。
二是從青少年抓起,引導青少年從小養成學法、守法好習慣。
組織開展“法治進校園”活動，充分發揮學校法治教育的主渠道作用，完善青少年法治宣傳教育相關制度，加強法治課教師、法治副校長、法治輔導員的配備管理，充分利用開學第一課、主題班會、國旗下講話開展青少年法治教育。開展校園欺凌現象專項治理，加大對校園暴力犯罪的懲處力度，堅決維護學校穩定，有效保障學生安全。
存在的問題
我鎮“七五”普法工作雖然取得了一定成效，但也還存在一些問題：一是個別單位對普法工作重視不夠，對法治建設的思想認識不到位,開展普法工作的主動性不足。二是普法宣傳創新性不足，宣傳形式以傳統手段為主，需要進一步拓展思路，研究一些讓群眾更易接受、更喜聞樂見的宣傳手段。三是普法宣傳力度還不夠，宣傳隊伍力量薄弱。
三、下步工作打算
（一）深入推進“法律明白人”培養工程，邀請專業法律人才進行專業授課，提高集中培訓效果；
豐富培訓形式，通過開展普法進課堂小手拉大手、送法進村、流動法治講堂等活動，吸引群眾興趣，提升培訓效果。
“法治”的內涵一般主要包括:用于治理國家和管理社會的法律由公民的普遍意志上升而來，代表著國家意志和保障人權;用法律的普遍適用性規范每一個公民的行為，以避免和排除人在治理國家和管理社會時介入個人的情感偏好，而造成不公平;由于法律的程序性、穩定性以及強制性特征，使法律在治理國家和管理社會時突出了權威性和秩序性，進而每一個人的選擇都更加趨于理性，公民個人可以預期行為的后果，使人與人之間的社會關系通過法律調節而達到的有序、平和;由于法律面前人人平等，雖然每個人在受教育程度、財產、職業、價值觀念等方面存在差異，但在法治社會，每個人都必須遵守法律、法規，沒有超越的特權。因此，法治社會是理想的社會模式。同樣，法治也是政治文明建設的重要內容，其進步程度影響著社會文明的發展。不可忽視的是幾千年來傳統的“人治”文化成為制約河北經濟社會發展的重要因素，在廣大農村地區進行法治建設勢在必行。依法治國這一國家治理的基本方式是我國社會主義建設事業多年的經驗累積，是用實踐檢驗出來的真理。了解依法治國比較容易，但要真正實現依法治國卻絕非易事。學界對依法治國有不同的理解，簡單來說，依法治國就是必須依照憲法、法律治理國家、管理社會，任何國家機關、政治組織、社會團體以及公民個人必須依照憲法和法律的規定行事，遵守憲法和法律，不能有超越乃至凌駕于憲法和法律之上的特權。由于我國土地遼闊，各區域發展不平衡，在貫徹落實依法治國時就轉換為地方性法治建設的具體目標。在河北，貫徹依法治國，推進河北新農村法治建設就成了法治建設的重要環節，這是有現實意義的:一方面，由于市民社會在我國還沒有真正形成，國家和社會也沒有實現一體融合，必須通過地方法治來彌補國家法在向地方滲透和延伸時具有的局限性;另一方面，就河北來說，河北經濟社會迅速發展就是得益于法治建設的正確引導、合理規范和有效促進。不僅如此，和諧包容的河北人文環境，也為法治建設創造了良好的社會條件，完全可以以新農村法治建設的實際成果，推進河北經濟社會進一步向前發展。
二、新農村法治建設對推進河北經濟社會發展的基礎性作用
科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法只是新農村法治建設的內容之一。在廣大的農村地區，新農村法治建設并不是要制訂多少具體的地方法律法規，也不是要審理多少司法案件，而是為推進河北經濟社會發展營造一個健康向上的法治文化環境。
(一)均衡發展改善農村法治環境。社會文化環境的優劣、人口素質的高低影響著經濟增長的方式、速度和質量，可以說，沒有文化教育的均衡發展，經濟社會也不會完整、持久地發展。在河北農村地區，文化教育水平落后、較高文化素質量人才外流比較嚴重，這不僅成為了促進農業進一步發展的主要瓶頸，也大大阻礙了河北農村整個地區的社會發展。固有的生活方式在河北省農村地區很難迅速得到改變，在短期內也不能消除遺留的封建意識對現代法治的影響。發生糾紛以后，大多數人很少借助法律之武器而是習慣于求助私力救濟。社會管理模式大都是習俗為法、以禮為法，再加上河北農村人口的文化水平較低，不及沿海省市，在人口素質較低的農村進行法治建設任務會比較艱巨。
(二)提高農村執法與司法效率。近幾年，河北快速進入了傳統農業向現代農業轉變、農村經濟社會與城市融合、農村人口向城鎮轉移的新階段。這得益于河北大力加快城鎮化進程之舉，在農村積極探索實施土地入股、土地租賃、土地轉讓等多種土地流轉形式，大大提高了農村土地資源利用率，有效促進了農業產業結構調整和農村勞動力轉移。但河北農村在全面建設小康社會進程中的明顯不足就是人口素質不高。與經濟的發展相比，河北農村的民主法制建設和社會發展方面實現程度尚低，農民對村務公開滿意度和農民對社會安全感的滿意度不高。河北的經濟社會發展取決于發展滯后地區的發展程度，農村地區短板影響了河北建設全面小康社會。
(三)給最少受惠者以最大的利益。河北省城鄉二元結構存在，收入差別較大，不利于城市化和現代化的發展。由于城鄉差別較大，進城務工農民會產生強烈的心理落差，可能產生不穩定因素。另外，農村基層干部和群眾缺乏民主法治意識。村干部在村民的心目中，就是“當官的”，就是政府。在我國兩千多年皇權制度的影響下，許多農民對民利沒有明確的認識，根本不知道自己享有的權利，只知道照著“當官的”說的做，不照做就會吃虧。至今，這種封建思想依然廣泛存在，許多村干部正是利用了農民法律意識淡薄，不懂維護自身權利的弱點，利用各種“政策”直接損害農民權益。而新農村法治建設堅持的是公平原則，即通過法律的調整，使人人享受社會發展帶來的好處和利益。
三、推進河北經濟社會發展構架下的新農村法治建設
(一)加強法治宣傳與培訓，培養農民法治信仰。法治也是每個人獨立表達自己的意志參與制度的制定。對法治的信仰離不開政府的推動和動員。雖然在許多地方都開展著送法下鄉活動，但許多都流于形式，為宣傳而宣傳，沒有起到實質作用。送法下鄉需要經常開展，需要廣泛組織和動員社會力量，需要豐富多彩，更需要落到實處，以提高群眾法律修養，提升法律影響力。既能自覺、主動遵守法律法規，將守法行為轉變為自覺行為，在生活中，不違法、不犯罪，主動履行自身義務;在權利受損時，能積極運用法律手段尋求公力救濟，而非靠私力蠻干。同時，加強思想道德建設，努力建設農民宗族意識得到淡化，血親關系得以超越，彼此之間相互了解、互相信任和互相合作的法治文化，使農民成為具有法治信仰的真正法治主體。
(二)破解城鄉二元結構，保障農民合法權益。法治社會所要實現的最高價值和我國憲法所要追求的最高理念，皆是公平正義。這就要求必須破解城鄉間的二元結構，保障農民合法權益。盡管其在短時期內還不能完全消除，但可先從尋求突破:一是要進一步減輕農民各種負擔，有效提高農民收入;二是向農村勞動力開放免費就業培訓和就業服務，增強其自身能力;三是在招工原則上逐步取消省內身份限制，鼓勵進城務工農民以平等身份競爭擇業，并適時善待和提高其工作生活待遇;四是在農村經濟合作社組織得到進一步鞏固的基礎上，為農民與政府間的溝通和對話開拓更多渠道，反映農民的需求。
依法治國是我國的基本方略，是建設社會主義法治經濟的客觀需要，是對“三個文明”建設的推進，是國家長久治安的重要保障。當代大學生作為社會發展的新生力量，提升其法治素養是高職院校學生思想政治教育工作的主要內容之一，而目前我國注重專業技能培養而輕視法治教育現象。因此，民族高職院校需加強學生法治意識教育，提升法治素養，對構建法治社會、和諧校園具有重要意義。
1民族高職院校提升法治素養的重要意義
法治是主張嚴格依照法律治理國家的原則，是一種與“人治”相對應的治理社會的理論、原則、理念。法治教育是培養和踐行社會主義核心價值觀的內在要求，是培養大學生法治素養的重要途徑。目前，我國部分高校出現注重專業技能培養而輕視法治教育現象，加之市場經濟的發展帶來了一些不良的社會風氣和思潮，造成法治意識淡薄、法治觀念不強、甚至出現違法犯罪現象。高職學生作為國家建設的新生力量，加強其法治教育并提升法治素養，促進高職學生全面發展，針對民族高職院校來說意義重大。
2民族高職院校學生法治意識現狀分析
隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，法治建設的逐步推進，當代大學生民主、平等、維權等意識不斷提高。但部分高職院校注重技能、就業率的提高，某種程度上忽略對學生法律意識的培養。部分學生缺少參與意識，出現校園失竊、高科技犯罪等現象，個別學生裸貸不能按時還款且無法解決，給學校、家庭、本人帶來不良影響，學生的法治意識亟待提升。
2.1素質教育中缺乏法治教育
當代大學生應具備法治素養，懂得用法律知識來約束自己的行為。但是，高職院校在實際法治教育工作中，未能充分重視學生法律素質的培養和教育，這樣會影響對學生的素質教育，不僅不利于素質教育的實施，也會對建設法治社會和國家產生影響。
2.2對法的效力認識不足
依法治國要求貫徹“有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究”的方針，要求在法律面前人人平等。但受社會上負面案例的影響，還有個別學校在處分學生的問題上出現隨意性等現象，使大學生在不同程度上對法律的效力產生懷疑或不信任，涉及法律糾紛時回避或私了解決，導致對法的效力認識上存在不足。
2.3責任意識、證據意識不夠強
當代大學生充滿激情和理想，具有強烈的民族自豪感和榮譽感。但隨著改革的深入、就業競爭的嚴峻、個人本位意識的影響，存在功利主義觀點，社會責任感不強。大多數大學生都知道證據的重要性，但仍將證據意識停留在感知的層面，以致在實際生活中遇到法律問題時，事實沒有證據支撐，則有理無實據。
3提升民族高職院校學生法治素養的教育途徑
民族高職院校學生法治素養的培養需要一個過程，需國家、社會、學校、家庭及學生本人等諸多方面形成合力、協同一致、循序漸進完成，并結合學生法治意識現狀及教育教學工作實際，通過有效發揮法治教育，塑造高職大學生的美好人生。
3.1開設法律基礎課和選修課，了解更多的基礎法律法規知識
在市場經濟條件下，當代大學生應知法、懂法、守法，學會維權。而我國法學專業之外的高職院校開設《思想道德修養與法律基礎》課程，內容上僅僅是法律知識的框架性介紹，無法滿足高職大學生的更多法律需求。同時，有必要開設勞動法、勞動合同法、公司法等選修課，讓學生了解到更多的司法實務，有助于提升法治素養。
3.2開展形式多樣的實踐活動，培養學生的法律信仰
以單一的授課方式完成法律知識的講解，并不能使學生產生濃厚的學習興趣。而讓學生多參加社會實踐活動，則更能使大學生切身感悟并獲得啟迪，學習效果更佳。學校可以組織學生通過旁聽法院審判、法律志愿者及模擬法庭等實踐活動，還可以舉辦主題班會、法律知識問答比賽、辯論賽、演講比賽及話劇表演等活動，在實踐活動中學習法律知識，培養法治思維，提升法律信仰。
3.3鼓勵學生民主參與，營造良好的法治教育校園環境
1.認真學習宣傳黨的十精神。在全鎮廣泛開展黨的十精神的宣講活動，引導廣大公民深刻領會黨的十關于法制宣傳、法治建設一系列重要論述的精神實質，牢固樹立社會主義法治理念，進一步增強對中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。
2.突出學習宣傳憲法。認真學習貫徹《在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話》精神，堅持把學習宣傳憲法放在首位，深入學習宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷提高廣大公民的憲法意識和法制觀念，弘揚社會主義法治精神，進一步形成人人學法尊法守法用法的社會氛圍。
3.圍繞“五位一體”總體布局開展法制宣傳教育。緊緊圍繞黨的十確定的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”總體布局，突出全鎮“落實十精神、堅實現代化步伐”的發展主題，深入開展“深化法律六進，服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動，廣泛學習宣傳與促進經濟社會發展、加強和創新社會管理、服務保障民生、人與自然和諧發展等相關的法律法規，努力為全鎮經濟社會又好又快、科學發展提供法治保障。
二、深化重點對象法制宣傳教育，切實增強全社會學法尊法守法用法意識
4.突出加強領導干部和公務員學法用法。黨政辦、組織辦、司法所、宣傳辦開展領導干部集體學法、法制講座、法律培訓、“菜單式”選學、在職自學，黨委政府中心組理論學習集中學法每年不少于2次，公務員每年學法不少于40學時，行政執法人員每年不少于60課時的法律知識更新學習培訓。領導干部參加各類法制講座學習每年不少于2次。切實加強公務員通用法律知識和專門法律知識的學習培訓和考試考核等制度。不斷提高領導干部和公務員的法律素質，增強依法決策、依法行政和推動發展的能力。
5.齊抓共管青少年法制教育。團委、文衛辦、派出所、交巡警中隊、學校組織開展青少年集中法制教育不少于4次，學校每學年法制教育的內容在思想品德（思想政治）課程中不少于10%。堅持中小學校法制教育計劃、課程、教材和師資的“四落實”。積極開辟“第二課堂”，開展各類符合青少年特點的法制教育實踐活動。加強中小學校法制副校長、輔導員隊伍建設，進一步優化學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育工作格局，為廣大青少年健康成長營造良好的社會環境。
6.有效開展企業經營管理人員學法用法。招商服務中心、勞動和社會保障中心、安監辦、工會、工商分局、國稅分局、地稅分局開展企業經營管理人員法律知識的集中培訓和個人自學，保證企業經營管理人員每年學法時間不少于36課時，職業技能培訓時法制教育不少于4課時。貫徹落實《省企業學法用法評考辦法（試行）》，將企業的生產經營、管理決策等各個環節納入法制化、規范化軌道。堅持學用結合，圍繞企業生產經營和管理各個環節，深入開展“誠信守法企業”創建活動，進一步提高企業經營管理人員的法律素質和依法管理、誠信經營的能力。
7.大力抓好農民和農民工法制宣傳教育。民政辦、安監辦、村鎮建設管理中心、勞動服務和社會保障中心、文體中心、農副公司、婦聯、計生開展對農民和農民工法制宣傳教育不少于4次6課時，加強村“兩委”干部法律知識培訓，組織集中培訓不少于6課時。結合“民主法治村（社區）”創建活動，充分發揮基層“六五”普法隊伍作用，利用村（居）民法制學校、法律圖書角等普法陣地，組織開展各類法制宣傳教育活動，不斷提高農民的法律意識,促進農村基層民主法治建設。將法制宣傳教育與社會管理相結合，針對農民工的工作生活實際，深入開展“農民工學法活動周”等活動，不斷增強農民工法制宣傳教育的針對性和有效性。
三、加大創新創優力度，不斷擴大法治文化建設覆蓋面和影響力
8.全面加強法治文化陣地建設。加強各單位部門協調和配合，形成工作合力,加快推進法治文化陣地建設。實現上下聯動,堅持因地制宜,推動建設法治文化陣地，形成良好的法治宣傳氛圍。
9.扎實開展法治文化活動。堅持專業化與群眾性相結合，充分激發廣大干部群眾參與法治文化建設的積極性，不斷打造法治文化作品和節目精品。開展各類法治文化作品的評選、展覽和法治文化節目的會演、巡演等活動。在“12·4”全國法制宣傳日和各類法律頒布實施紀念日、節慶紀念日和主題宣傳日（周）期間，組織開展豐富多彩的法治文化活動，不斷增強法制宣傳教育的吸引力和感染力。
10.不斷加大法治文化傳播力度。有效利用廣播、報刊、網絡等大眾媒體開展法制宣傳教育，不斷擴大法制宣傳教育的社會影響。繼續采用法制講座、座談會、知識競賽、文藝演出和宣傳欄、墻報、橫幅標語等傳統形式開展法制宣傳教育，及時、有效地開展法制宣傳教育活動。
11.全面提升法治文化建設工作成效。加強對法治文化建設的工作研究，總結成功經驗，查找和整改薄弱環節，不斷推進整體工作。積極開展法治文化建設選優評優活動，加強對先進典型、成功做法的宣傳推廣和學習交流，充分展示法治文化建設的優秀成果，努力推動法治文化建設向更高目標邁進。
四、切實加強組織領導，著力抓好“六五”普法工作有效落實
12.不斷強化“六五”普法工作責任落實。堅持“黨委領導、人大監督、政府實施，各單位部門齊抓共管，全社會共同參與”的法制宣傳教育工作機制，充分發揮主管部門和成員單位的職能作用，進一步明確法制宣傳教育分工職責，抓好各項工作落實，確保“六五”普法有序深入推進。
一、工作開展基本情況
（一）夯實基礎，提高“六五”普法執行力
1、強化組織領導。縣委、縣政府及時組織召開全縣“五五”普法總結暨“六五”普法動員大會，研究制定下發了全縣“六五”普法規劃。縣人大常委會通過了《關于在全縣公民中開展第六個五年法制宣傳教育的決議》，各鄉鎮、各部門和各單位都能按照縣里的統一部署和要求，把“六五”普法工作擺上重要位置。全縣上下建立了齊抓共管、層層落實的良好機制。
2、細化普法網絡。及時調整了縣法制宣傳教育領導小組成員。各鄉鎮、各部門普遍建立和完善了各項工作制度。全縣上下建有普法聯絡員、普法講師團、大學生村官普法員、普法志愿者隊伍，形成了有專人負責、整體聯動的網絡機構，有力地加強了對法制宣傳教育工作的組織、協調和指導力度，確保了“有人管事，有人做事”。
3、深化制度建設。先后研究制定了領導干部學法講座、學法培訓、公務員學法、行政執法人員崗前培訓、青少年學法、企業經營管理人員學法、個體工商戶學法、流動人員學法、村民學法、外出務工人員學法、領導干部任前法律考試等一系列普法規章制度，從而保證了普法工作得以規范有序的推進。
4、量化考核內容。將普法工作搭載進法治建設工作納入到全縣經濟社會發展和精神文明建設年度目標考核內容中，對機關單位和鄉鎮實施雙月考和季度考，及時下達整改通知書，使問題整改得到有效落實。同時，我們注重積累和收集資料，建立普法檔案，抓好基礎建設。2014年3月份，縣委、縣政府對全縣“六五”普法工作中期先進集體和先進個人予以了表彰。
（二）突出重點，提高“六五”普法影響力
1、圍繞法治思維，突出黨員干部學法用法。繼續堅持和完善黨委(組)理論學習中心組集體學法、政府常務會會前學法以及法制講座、法制培訓和“五述”考核等制度，在全縣范圍內開展“法•德講堂”活動；注重加強對公務員的法律知識學習教育，舉辦全縣公務員“5＋X”法治理念培訓班；積極參與組織全縣領導干部任前法律知識考試。對司法人員和行政執法人員全面實行法律知識和業務知識考試持證上崗制度，組織每年不少于60課時的法律知識更新培訓。組織開展領導干部法治思維和法治方式系列學習宣講活動，提高其運用法治思維和法治方式思考問題、推動工作、化解矛盾和解決問題的能力。
2、圍繞法治校園，培養青少年學法用法。建立了全縣青少年法制教育基地，組織全縣中小學生定期輪流到此接受法制教育；全縣各中小學校都配備了專職法制副校長和校外法制輔導員；各中小學法制教育做到了計劃、課時、教材、師資“四落實”；組織縣普法講師團到各中小學開展“法制講座”、“普法書場”、舉辦法制演講、征文、專題講座、模擬法庭、法律知識競賽、歌詠比賽等活動，從不同側面，通過多種形式對青少年學生進行法制教育。
3、圍繞法治經濟，強化企業管理人員學法用法。積極推進企業法律顧問制度，邀請律師為企業經營管理者上法制課。對企業職工反映強烈的問題和亟需解決的法律問題，邀請律師講授與解答，依法維護職工和企業的合法權益。2012年6月份，開發區管委會邀請省人社廳法律專家來盱舉辦了園區企業負責人、引資單位項目幫辦人員的法制講座，進一步增強了企業管理者和政府幫辦人員的法律意識和法律素質，有力地促進了企業依法經營、依法管理和依法維權。
4、圍繞新農村建設，深化農民學法用法。縣司法局始終把農村和農民的法制宣傳教育工作作為新農村建設的一項基礎性工作。“六五”普法以來，我局完善“農家書屋”和農村法律圖書角(柜)工程，利用遠程教育網絡平臺及縣委黨校培訓基地，提高農村兩委干部和農村黨員的法律素質；健全和完善農村法制宣傳工作隊伍，推行大學生村官擔任法制宣傳員的做法，推進農村“法律明白人”培養工程，加強基層法制宣傳教育。縣法院積極開展“巡回法庭”活動，把開庭地點移到村頭、田頭，讓老百姓參與，從中接受法制教育，把法制宣傳工作滲透到基層。
5、圍繞社會治理，落實流動人口學法用法。我縣每年都有十幾萬的外出務工人員，為確保勞務輸出人員的合法權利不受侵害、勞務輸出人員在外不走上違法犯罪道路，縣普法辦聯合縣勞務辦要求縣各培訓學校及各鄉鎮對勞務輸出人員和進城務工人員加強法律法規的培訓，并為他們編印了《進城務工人員維權手冊》、《法律援助手冊》。每年縣司法局都組織開展“農民工法制宣傳周”、送法走進房產商品交易會、春節勞務用工招聘會等活動。
（三）多措并舉，提高“六五”普法覆蓋率
1、拓寬普法宣傳陣地。一是利用電視媒體普及法律，縣政法委創辦了《舉案說法》、《政法在線》專欄節目，縣公安局開設了《山城警方》欄目；二是在《XX日報》設立《政法綜治》專刊，每半月一版，精心策劃。設置了《法在身邊》、《與法同行》、《政法視線》、《法援熱線》、《政法動態》、《創建大舞臺》等幾大專欄；三是建立了《XX法制網》、《XX政法網》、《XX司法行政網》，充分運用互聯網進行法制宣傳。2014年以來，又先后開設了XX普法微博、XX普法微信等普法新產品。幾年來，多篇新聞稿件在市級以上新聞媒體及網站上刊登播放。
2、推廣“六大工程”。一是實施“農家書屋”工程。將其打造成廣大人民群眾喜愛的“淘寶屋”。省農家書屋法治文化建設活動現場會、市“法治文化鄉村行”活動啟動儀式先后在我縣舉行，2011年11月，我縣被表彰為全省農家書屋法治文化建設示范區，位列第一，成為全省的標桿；二是實施“大篷車”送法下鄉工程。聘請縣黃梅劇團為縣普法藝術團開展法制文藝演出大篷車送法下鄉活動，浙江、安徽、蘇南等多個市、縣先后來我縣學習考察。三是實施“課間十分鐘”普法工程。利用全縣統一開展“課間十分鐘，工作間歇大課堂活動”這個平臺，融入法律知識，開展送法進機關、進單位、進鄉鎮、進學校、進企業活動；四是實施“說法評事”工程。在鄉鎮創設“說法評事”平臺，綜合法治宣傳、矛盾調處、人民等幾大職能，針對當地群眾提出的各類矛盾訴求，以法律、法規和有關政策為依據逐一予以引導、調處和化解，將矛盾化解在基層一線的同時，還達到了很好的法制宣傳教育效果；五是實施“短信通”工程。利用領導干部手機播報平臺，設立普法園地欄目，每天發送一條以新法概述、法律常識、法律名人名言，法律諺語、法律迷語為內容的普法短信，受到了廣泛好評；六是實施“普法夜市”工程。針對城區流動人口的盲區、盲點，通過在中心廣場安裝電子顯示屏，滾動播放平安法治、法律法規知識，讓市民在休閑娛樂中接受法制宣傳教育。
3、推行節點普法宣傳。2011年以來，縣司法局每年都把“12.4”全國憲法日暨法制宣傳日，作為普法宣傳的重點工作，除積極組織參加全縣大型廣場宣傳活動外，還結合我縣實際，組織普法成員單位及司法所在各鄉鎮的中心廣場開展綜合普法宣傳活動。另外，還充分利用“3.8”婦女節、綜治宣傳月、“3.15”消費者權益保護日、“安全生產月”、“6.24”國際禁毒日、“6.25”土地日等有利時機，組織縣相關部門開展各類相應的專題法制宣傳工作，確保全年法制宣傳不斷檔，保證普法宣傳的連續性。
4、推開多種普法形式。一是積極開展送法下鄉活動。組織縣“六五”普法講師團成員每季度深入鄉鎮一次開展法制講座。各鄉鎮在司法所普遍設立“法制宣傳輔導站”，經常開展法律咨詢活動，發放法律書籍和資料；二是聯合縣委政法委、縣住建局、縣電信公司以“政府搭臺、企業資助”的方式在居民小區內設置法制宣傳欄為內容的平安法治宣傳陣地。三是全面推進法治文化建設。完成縣級法治文化公園建設，近期也將完成縣級法制宣傳教育中心建設；大力推進鄉鎮、村居法治文化示范點建設，通過舉辦讀書節、書畫作品巡回展、送法律書、送電影下鄉等一系列活動與文化建設融合,提升法治文化建設的滲透度。
5、推進民主法治建設。縣司法局和縣法治辦、縣民政局根據國家司法部和民政部關于在全國農村開展民主法治示范村（居）建設活動的要求，聯合下發了“關于在全縣農村開展民主法治示范村（居）建設活動的通知”。通過全面宣傳發動，積極組織申報創建。到目前為止，全縣255個村、社區已全部獲得縣級“民主法治村、社區”，已獲得省級“民主法治示范村、社區”68個；市級“民主法治村、社區”247個。
二、存在問題及不足
隨著我縣經濟社會的發展，縣域治理水平與法治環境不斷提升，群眾法治意識在不斷提高，但是學法用法能力與自身對法治社會的要求有差距，普法工作與現實需求還存在一定差距，其中外來流動人口、特殊人群、青少年等群體學法用法能力還需進一步提升。
（一）發展還不夠平衡。一是從普法重點對象來看。領導干部和公務員重工作，輕學法；青少年重書本知識掌握，輕法治精神培養，全縣青少年犯罪率在全市還較高；農民重生存發展，輕法律保護。二是從普法單位來看，企事業單位重技術技能培訓，輕法律知識學習；“誰主管，誰普法，誰執法、誰普法”的原則有時還沒有得到很好落實，執法單位重事后處罰，輕事前教育。建議縣委、縣政府建立相關剛性制度，以促進各單位各部門進一步加大學法力度，增強法律意識，提高法律素養，真正做到尊法、學法、守法、用法。
（二）普法經費還需提高。根據省市要求，“六五”普法期間，要按照年人均0.5元的標準，將法制宣傳教育經費列入同級財政預算，并根據地方財力和法制宣傳教育工作任務，適當提高保障水平。若按我縣現有人口78萬計算，每年縣財政撥付法制宣傳教育經費應在39萬元，而現縣財政每年按74萬人口計算，年人均僅0.2元列入預算。今年“六五”普法工作驗收在即，城鄉法治文化陣地建設、宣傳費、資料費等開支相對較大，懇請縣委、縣政府將我縣將“六五”普法經費追加到專項經費中去，專款專用。
（三）陣地建設還需加強。一是從縣級層面來講。“劍膽稱心”法治文化廣場（縣級法治文化陣地）已建成，縣級法制宣傳教育中心正在加緊建設中，青少年法制教育中心也已進入設計招標階段，預計上半年能夠完成。二是從鄉鎮、村居層面來講。根據省、市要求，所有鄉鎮和社區（村）都要建有法治文化陣地，且對于法治文化陣地的建設標準呈逐年增高趨勢，而目前可能是由于鄉鎮領導干部對于此項工作的認識不足、重視不夠，導致此項建設工作推進緩慢。三是普法隊伍建設還需提高。目前我縣各級普法隊伍存在投入不夠、人員不足、經驗不深等問題。建議今后縣政府將民主法治（示范）村（居）、法治文化陣地和普法隊伍建設納入縣對鄉鎮的大目標考核，以督促各鄉鎮加大此項工作的推進力度。
三、下一步工作打算
下一步，我們將不斷總結經驗，繼續探索新形勢下的工作方法，開拓進取、扎實苦干、奮勇爭先，努力使我縣的法治化建設更加完善，大力營造“六五”普法迎檢考核的濃厚氛圍，務求順利通過省市驗收。
（一）圍繞“六五”普法考核提升普法質效。今年是六五普法總結驗收之年，我們在上半年將舉辦一次面向全縣法制宣傳教育成員單位的骨干培訓班，重點講授“六五”普法考核驗收有關內容。省市驗收檢查前，在XX全縣范圍內開展完成“六五”普法總結檢查工作，完善并創新考核評價機制，切實將考評轉化為推動法制宣傳教育的有力杠桿，建立健全法制宣傳教育工作體制和機制，充分發揮職能作用，推動各成員單位形成齊抓共管的工作格局；在系統內部，要積極整合資源，主動將普法教育融入各項業務中，在各項業務中體現普法理念，提升法制宣傳的整體合力。加強人、財、物的基本投入，切實保障“六五”普法工作順利通過總結驗收。
（二）進一步擴大法制宣傳教育的影響力。要繼續大力拓展網絡宣傳陣地，運用微博、微信、網站等網絡媒體和傳播手段，大力弘揚社會主義法治理念和法治精神，提高法制宣傳的覆蓋面和傳播力。要發揮我縣普法達人和公眾人物的積極作用，努力提高法制宣傳的影響力。繼續開展法治文化“六個一”活動，打造縣電視臺“政法在線”、“舉案說法”、“山城警方”、“短信通”等欄目品牌，充分運用法制網、XX司法行政微博、XX普法微博、XX普法微信等普法新手段，要積極聯合縣有關執法部門孵化服務群眾的法制宣傳教育新產品、打造XX法制宣傳教育新品牌。
關鍵詞：理工院校；大學生；法治精神
中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）11-0217-02
法治精神作為意識形態和思想領域中人們對法治進行理性追求和對法治崇敬的思想理念，其本質是與制度層面以及法律實踐層面的法制相輔相成的[1]。法治精神是法治社會的靈魂，沒有全民法治精神的養成，就不會有法治社會建設的成就。然而現代高等教育中，重視法學知識的傳授而忽視法治精神的培養已然成為當前法學教育的盲區，尤其是對于理工院校而言，由于人文精神和人文氛圍的不足，直接導致理工院校學生法治精神的嚴重匱乏。而理工院校學生作為國家未來希望的重要組成部分，擔負著建設國家的歷史使命。大學生法治精神的匱乏會使得我國未來的人才內涵不完整，嚴重阻礙提升全民法治意識、構建全民法治精神這一目標的實現。因此，加強大學生法治意識的培養，對于推動社會主義法治建設具有重要意義[2]。
一、加強大學生法治精神教育的重要性
對現在高校而言，高校依法治校需要在校生法治精神的養成。高校推進依法治校的建設是其為實現現代化教育的內在的要求，也是建立現代化的學校制度的迫切需要。目前，理工院校在現在的發展環境下需要改變自身的發展理念以及發展方式，迫切需要全方位地推進依法治校，加快其自身的制度建設。在高校中大學生是校園的主體之一，推進依法治校工作時，培養大學生的法治精神需要積極地引領他們觀念的改變，而需要學校堅持以人為本、育人為本、德法兼修的原則，通過良好的法律意識、法治觀念，加強和改善青年大學生法治教育，把法治精神的培養作為校園文化建設不可或缺的一部分，引導高校生樹立正確的權利與義務觀、公平公正觀、科學與理性并存的民主法治觀。最終通過改善大學生的法治精神，加快推動高校依法治校的建設。
二、理工院校大學生法治精神現狀分析
當前，我國社會處于轉型時期，法治建設有待完善，這是一種從“人治”到“法治”的高度轉型。在立法過程中，法律法規質量不高出現相互“打架”的現象，如地方立法違反中央立法的現象；執法過程中，存在有法不依，違法不究的現象，執法者濫用公權力侵害公民合法權益的現象，如違法拆除公民合法住宅；司法過程中存在著辦“關系案”“人情案”等司法腐敗的現象，這些嚴重影響了大學生對法治的信仰[3]。
在筆者針對全國210名大學生的調查中，就美國辛普森殺害前妻及其男友一案，有70.5%的人認為是律師以一己之力運用手段達到無罪判決，而沒有意識到該案件實際上是程序正當原則的勝利。對大學生而言，法治文化的傳統影響學生法治精神的構建。從歷史角度來看，人們對法律的公正性認識不強，傳統的法帶有強烈的封建倫理色彩，與現代法治精神相背離[4]。當前大學生，從小受傳統文化的耳濡目染，傳統法律文化中的落后因素對其有著深刻的影響，嚴重影響了現代法治精神的構建。中國兩千多年的封建制度以儒家學說作為其統治的理論和國家的意識形態，儒家思想的本質是為了維護封建的君主制，是一套提倡“人治”的理論。從家到國，以一整套儒家道德標準為指導，所有的行為、舉止都在一定程度上符合儒家道德標準，即“道、德、仁、義、禮”。總體來看，我國傳統法律文化中，過于強調“德治”，并不具備真正的“法治”環境。
另一方面，當前理工院校普遍開設法制教育課程，這些課程在一定程度上豐富了理工院校大學生對社會主義法治精神的攝取和學習，在引導大學生價值觀念形成方面起到積極作用，但是，通過調研走訪我們發現，當前理工院校法治精神教育在教育理念、教育內容等方面依然存在一些問題。在教育理念上，注重法律的培養而忽略法治精神的培養。傳統教學過程中，理工院校教師習慣性地將法治精神教育與一般知識性教育等同起來，機械地向受教育者傳播知識。法治精神教育作為法學思想教育的重要過程，理應受到教育者理論化的說教，但是，一般知識教育更強調形成知識體系，法治精神教育則試圖通過教育者的引導和啟發，促使受教育者發揮主觀能動性獲取價值觀的相關知識，進而促使受教育者自覺自動的養成科學合理的主流價值取向[5]。
在筆者針對憲法的約束力調查中，有超過50%的同學沒有意識到憲法是保障公民權利、約束公權力的法律。當前理工院校的法治精神教育，由于導向偏差，致使一些教育者錯誤地把知識的機械灌輸當作教育目標，導致理工院校法治精神教育常常出現照本宣科、流于形式。同時，部分講師受其教育經歷和教育背景影響，往往在法制教育課程方面表現出專業素養缺失的現狀，對理論認知不全面、不深刻等直接影響到課程教學的廣度和深度。
在我國獨生子女已屬于一種普遍的現象，大多數的獨生子女從小受到各方的寵愛，形成獨特的以自我為中心不守規則的不良心理，部分青年沒有大局觀、與社會現實的價值觀脫節，當代大學生大多就屬于這類范疇。許多大學生在面對突發的問題時，會失去原有的理性思維，通過各種手段，更有甚者鋌而走險，藐視法律，只為達到自己的目的。大學生同時承載著父母、親友等諸多的期望，在當下的社會大背景下，大學生因為功利性，也會引起他的反彈情緒，無視法律法規，進而自毀前程。另一方面，現在高校流動性高，大學生來自不同的地方，不同的人受到不同的文化熏陶，也有著不同的性格，這種地域性，容易帶來一種從根本上的價值觀上的對立。同時，在這個多元化價值觀的網絡社會，各式各樣的不同的價值觀念興起，一些媒體會為了經濟利益等外在利益放棄其本應有的職業道德，大量傳播黃賭毒等不利于青少年的發展的信息，青年本就在價值觀形成的階段，受到不良信息的影響極易引起價值觀的“變異”，促使誘發大學生犯罪。因此作為媒體不應只局限在經濟利益上，應當發揮其輿論引領的作用，發揮其積極導向的作用。
三、加強理工院校大學生法治精神教育的方案
首先，我們先來看一組數據。筆者針對你認為下列哪些是加強大學生法律精神建設的好方法進行了調查。如圖（1-1）
數據表明更多的同學認為通過課程學習以及更多的宣傳活動是加強大學生法治精神建設的好方法。因此結合當工院校大學生法治精神建設出現的問題，我們提出以下意見。
第一，建設專業的教師隊伍。在調查中，有學生指出，身教永遠大于言傳，希望先將教師的價值觀確立了，再以模范的作用教育學生；學校應選用具備相應法學知識的教師作為任課教師，教育者只有身體力行，做到知行合一、表里如一，才能讓學生信服[6]。相應的法學老師具備一定的法學修養，在價值觀教學中、實踐中具有一定的表率作用，更輕易地讓學生相信并接納。
第二，有針對性地促進當代大學生的自我教育，提高理論與實踐能力。大學生只有通過學習不斷思考和總結，深入理解和體會這些思想的實質和精髓，才能形成正確科學的價值觀。同時，充分發揮大學生的主觀能動性，指導他們將理論與實踐相結合，用理論指導實踐，用實踐深化理論認識，將被動的灌輸接受教育轉變為自覺主動地獲取求知，在課余生活中，讓同學參加法治活動，更好的身體力行。
第三，挖掘榜樣，提升榜樣的宣傳作用。高校黨員干部在學生群體中有較好的形象和期望，他們的影響力、說服力也比高校思想教育的效果更為直接和明顯。通過與他們的溝通對話，了解學生群體的法律需求最新動態，充分發揮他們在法治精神教育中的模范帶頭作用[7]。同時，培養專門的學生教育隊伍。其教育的主體和客體都來自學生群體。教育者由于身處學生群體中，對學生實際情況更為了解，也更容易被同齡人接受，由他們擔任教育者能有效提高教育的針對性和真實性，效果往往更佳。但是需要注意的是，必須對他們進行專業化的培養和教育。
第四，著手生活中的點滴。高校在培養學生法治意識時，將程序與實體相對應，傳統理念使大學生重視實體目的的實現而忽略程序的必要性。因此，要從學生生活中的點滴抓起，并以此為實驗基地，隨時隨地以法治為參照物，在管理上應讓管理者與大學生自覺地由管理到服務轉型，諸如團干和學生會的選拔；學代會的召開；對學生的獎懲必須要公開和增加復議環節等。這種程序觀念是法治意識的根本保證。“所謂的程序，指的是人的行為在時間和空間上的安排和步驟，也是衡量法治意識水準的標志。”程序意味著凡事必須跟著法律的腳步走，任何違反法律的程序的行為都將無法達到實體目的。程序觀念的加強與法治建設在進程上是同步的[8]。高校在與學生緊密相關的事情處理上應注重其程序正當性、機會均等性及公開公正性。
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[6]王剛，許張毅.加強當代大學生價值觀教育對策研究[J].經濟師，2014（1）：171-172.
關鍵詞：檢察文化；檢察文化價值；檢察文化模式；檢察理念與知識體系；檢察管理文化；檢察公眾文化
中圖分類號：D916.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672—3104（2012）05?0082?06
一、檢察文化研究與建設中存在的
問題
（一） 檢察文化理論研究方面的問題
1. 描述性的檢察文化內涵定義
當前，檢察文化的內涵多從文化學的視角出發，以描述性定義為主。比較有代表性的如：檢察文化是檢察機關和檢察人員在履行法律監督職能中形成的價值觀念、思維模式、行為準則以及與之相關的物質表現的總和，是法治文化的組成部分，體現檢察制度的基本屬性，傳承、吸收中外優秀法律文化，是本質上的統一性與表征上的多樣性的有機結合，具有導向、凝聚、約束、激勵等價值功能。[1]檢察文化是指融注在檢察人心底的法治意識、法治原則、法治精神及其價值追求，是檢察機關的組織、制度、設施所具有的文化內涵，是檢察干警在工作和日常生活中的行為方式，是有關檢察的法律語言、法治文學藝術作品和法律文書中所反映和體現的法治內涵及其精神。[2]這些定義體現了檢察文化內涵的多元性，將檢察文化描述為“價值觀念（標準）、規范制度、行為方式、思維方式、法治精神、法律語言、文學作品”及有關的“物質表現”。筆者認為，描述性的定義難以體現檢察文化的根本屬性，不能很好地界定檢察文化，容易把檢察文化分解成上述看起來分離的各個部分，而不是從整
體上把握檢察文化，從而也導致了下述對檢察文化構成把握的不足。
2. 經驗化的檢察文化構成多元“線型”結構模式劃分
關于檢察文化構成，即檢察文化的組成部分，存在多種不同的分類，但其劃分標準或理論依據顯現不足。代表性的有以下幾種：認為檢察文化包括檢察理念文化、檢察組織文化、檢察設施文化、檢察行為文化、檢察制度文化、檢察語體文化；[2]或者認為檢察文化包括表層的檢察形式文化、中層的檢察制度文化和深層的檢察精神文化；[3]或者認為檢察文化包括精神文化、制度文化、行為文化和環境文化四個層 次；[4]或者認為檢察文化包括物質文化、制度文化和認知（精神、理念）文化。[5]上述對檢察文化組成部分的劃分主要依據作者的個人經驗，欠缺理論方法；以檢察文化的多個下位概念依次“線型”地排開羅列來界分檢察文化的組成部分，欠缺邏輯性和嚴謹性。這些概念本身就難以界定，相互之間還存在內容上的重合，顯得極不嚴謹。比如，對檢察行為文化的界定存在很大困難。因為，現代的文化定義傾向于更明確地區分現實的行為和構成行為原因的抽象的價值、信念以及世界觀。換一種說法，文化不是可以觀察的行為，而是共享的理想、價值和信念，人們用它們來解釋經驗，生成行為，而且文化也反映在人們的行為之中。[6]（36）又如，檢察組織文化是“指檢察機關依據法律規定，在長期實踐中形成的行政體制、運作機制和管理方法所具有的內涵”，“同時，檢察組織文化也有隱性的一面，例如，檢察機構沿革與建制所具有的文化內涵，檢察機構的性質與職能，檢察機構的制度與管理……”[2]。這一界定很不清晰，似乎檢察組織文化屬于有關檢察組織的制度文化的內容，而與管理學理論與實踐中提及的“組織文化”①存在明顯差別。再如，從邏輯上而言，理念文化和制度文化難以界分清晰，制度文化包括制度的理念，又與理念文化發生重合。總之，這種經驗化的多元“線型”結構模式缺乏劃分的理論依據支撐。
3. 單純性的檢察文化性質界定
關于檢察文化的性質，多強調檢察文化的法律屬性，普遍認為檢察文化是法律文化的組成部分，是檢察權運作制度的總和；[5]是檢察制度的法律文化性格，而正義本位必須凸顯為檢察文化的性格。[7]或者認為，檢察文化在從屬關系上是法治文化的有機組成部 分；[1]是社會中存在的與檢察法律制度相關的價值觀念、制度規范、程序規則和行為方式總和。[2]上述對檢察文化性質的界定，雖然使得檢察文化建設與檢察工作本身緊密聯系起來，避免了將檢察文化單純化地淪為機關娛樂文化，但對一些檢察文化實踐現象欠缺解釋力。比如，其無法解釋檢察文化實踐中形成的管理文化。又如，在社會公眾之中形成的有關檢察活動的認識、態度、觀念、評價等，也無法用單純的法律文化性質去解釋。因此，檢察文化不能單純地理解為法律文化的分支或組成部分。
（二） 檢察文化建設實踐的泛化和簡單化
檢察文化建設實踐存在兩個趨勢：要么把從物質到精神、從有形到無形等方方面面的東西均視為檢察文化，無所不包，導致實踐無從入手；要么把檢察文化簡化為單純的文化活動，諸如讀書、下棋、打球以及各類文體競賽等。[8]許多檢察機關的檢察文化建設演變成了一種純粹的形式，簡單地等同為引入文化概念（比如，提煉出一些院訓、精神和理念，但僅是形式層面的，沒有明確的和深刻的含義，沒有層次化和體系化），營造文化環境（比如，在辦公樓懸掛名言，建立圖書室，綠化美化庭院等等），強化文化關懷（比如，更多地關心干警家屬，從優待警），豐富文化載體（比如組織開展各類文體活動）等等一些簡單行為。這些行為只是較低水平的文化建設和文化育檢。這種檢察文化建設實踐的泛化與簡單化源于上述對檢察文化的內涵、構成和性質以及檢察文化實踐徑路研究的欠缺。
