時(shí)間：2023-02-24 21:17:11
開(kāi)篇：寫(xiě)作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇會(huì)計(jì)履職報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同仁：
大家好！在各級(jí)行的高度重視、正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，在各位同事的配合下，一年來(lái)，我能緊緊圍繞省行24項(xiàng)履職要求，著重在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、窗口建設(shè)、基礎(chǔ)管理和財(cái)務(wù)核算上下功夫，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全體同仁恪盡職守、努力工作，圓滿完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來(lái)本人的主要履職情況向大家匯報(bào)如下：
一、認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理會(huì)議精神狠抓會(huì)計(jì)內(nèi)控建設(shè)
作為副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管，我的壓力很大。為從根本上解決困擾我行的基礎(chǔ)管理較差，內(nèi)部控制力弱的的問(wèn)題，我行于年初召開(kāi)了高規(guī)格的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作會(huì)議。認(rèn)真查找了我行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理方面存在的問(wèn)題，深入分析了問(wèn)題存在的原因，提出、制定了提高我行會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平的具體措施。作為會(huì)計(jì)出納部的負(fù)責(zé)人，我把貫徹落實(shí)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作會(huì)議精神作為首要任務(wù)和履職工作的切入點(diǎn)，并從以下幾個(gè)方面開(kāi)展了工作：
1、以抓《中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行會(huì)計(jì)內(nèi)控管理盡職指引》和在年初會(huì)計(jì)基礎(chǔ)管理工作會(huì)議上簽訂的責(zé)任書(shū)的落實(shí)為契機(jī)，把各部室的負(fù)責(zé)人、臨柜柜員、內(nèi)勤主任、監(jiān)管員以及辦公室等相關(guān)職能部門納入會(huì)計(jì)內(nèi)控管理組織體系，大家各司其職、齊抓共管、相互制約、相互監(jiān)督、一體考核，讓會(huì)計(jì)內(nèi)控管理關(guān)系更清晰，內(nèi)控管理層次得到顯著提升。
2、堅(jiān)持按月組織開(kāi)展監(jiān)管檢查工作，促進(jìn)會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平逐步提高。會(huì)計(jì)監(jiān)管是內(nèi)控管理的重要組成部分和操作風(fēng)險(xiǎn)的重要防線。盡管面臨各種各樣的困難，我還是堅(jiān)持按計(jì)劃、按程序每月對(duì)營(yíng)業(yè)部進(jìn)行一次認(rèn)真細(xì)致的檢查。做到每次檢查都有方案、有通知、有記錄、有整改、對(duì)責(zé)任人有處理。
從已經(jīng)結(jié)束前十個(gè)月的檢查監(jiān)管情況來(lái)看，累計(jì)查出問(wèn)題37個(gè)次，絕大部分問(wèn)題得到整改或改善，處理或建議處理責(zé)任人2人次，其中扣發(fā)考核性工資4人次，扣款金額400元。我始終把實(shí)質(zhì)重于形式作為監(jiān)管的重要原則，通過(guò)持續(xù)、認(rèn)真細(xì)致的監(jiān)管，我行的會(huì)計(jì)內(nèi)控管理水平有了明顯的進(jìn)步。
3、堅(jiān)持突擊輪崗帶班制度，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)控系統(tǒng)的監(jiān)督作用。一是能促使各崗都能熟悉掌握不同崗位的業(yè)務(wù)操作，提高操作技能，另一方面讓柜員自己互查，在離崗交接時(shí)顯現(xiàn)隱性問(wèn)題，創(chuàng)新防范風(fēng)險(xiǎn)的手段。我每月會(huì)不定期突擊要求員工臨時(shí)休假，然后自己臨柜代班。/fanwen.chazidian.com) 今年來(lái)我已經(jīng)累計(jì)代班23天，涉及柜面所有崗位。通過(guò)崗位輪換和全日制代班，已發(fā)現(xiàn)糾正涉及印鑒管理、借據(jù)管理、賬簿記載、檔案歸檔等方面共12處問(wèn)題。通過(guò)調(diào)看監(jiān)控錄像觀察臨柜人員的操作程序是否合規(guī)，每周調(diào)看監(jiān)控工作的加強(qiáng)和持續(xù)，直接促進(jìn)了我行臨柜人員工作效率的提高，規(guī)避了操作風(fēng)險(xiǎn)，更重要的是對(duì)會(huì)計(jì)人員產(chǎn)生了一種持續(xù)、強(qiáng)大的監(jiān)督和威懾作用。
4、注重提高副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管的業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力。副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管履職到位與否，是會(huì)計(jì)內(nèi)控好壞的關(guān)鍵一環(huán)。一年來(lái)，我認(rèn)真履行副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，分析內(nèi)控形式，學(xué)習(xí)新的文件精神，研究解決管理中存在的實(shí)際問(wèn)題。以會(huì)帶訓(xùn)，不斷提高副行長(zhǎng)兼會(huì)計(jì)主管的履職能力。
三、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)創(chuàng)建文明規(guī)范窗口
今年以來(lái)，我一直將內(nèi)塑隊(duì)伍素質(zhì)，外樹(shù)窗口形象，創(chuàng)建行業(yè)品牌作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，主要表現(xiàn)為：
一是建立獎(jiǎng)懲制度，樹(shù)立積極的農(nóng)發(fā)行新風(fēng)。
開(kāi)展創(chuàng)建行業(yè)品牌活動(dòng)以來(lái)，我明確了考核標(biāo)準(zhǔn)和落實(shí)檢查監(jiān)督措施，形成嚴(yán)格的獎(jiǎng)罰制度。創(chuàng)新出臺(tái)《營(yíng)業(yè)窗口文明服務(wù)規(guī)范考核辦法》，設(shè)立“周服務(wù)之星”、“月文明之星”、“季規(guī)范之星”、“業(yè)務(wù)精英獎(jiǎng)”等，對(duì)客戶口碑好、業(yè)務(wù)技能強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量高的員工進(jìn)行特別獎(jiǎng)勵(lì)。
二是發(fā)揮窗口作用，全員倡導(dǎo)職業(yè)文明。
在窗口環(huán)境建設(shè)上切實(shí)做到“形象統(tǒng)一規(guī)范”、“設(shè)備使用正常”、“環(huán)境整潔宜人”、“服務(wù)設(shè)施到位”、“宣傳醒目規(guī)范”；(述職報(bào)告 fanwen.chazidian.com)在禮儀形象中嚴(yán)格執(zhí)行“著裝統(tǒng)一規(guī)范”、“形象整潔大方”、“行動(dòng)文明得體”；要求員工貫徹執(zhí)行“三好一提高”，即：服務(wù)好、態(tài)度好、業(yè)務(wù)好，提高辦事效率的服務(wù)宗旨，還要做到“六聲”，即：來(lái)有迎聲、去有送聲、咨詢有答聲、求助有請(qǐng)聲、不足有歉聲、合作有謝聲；做好“五心”，即：服務(wù)態(tài)度要“熱心”、接待客戶要“誠(chéng)心”、言談舉止要“虛心”、宣傳解釋要“耐心”、關(guān)心他人要“真心”的服務(wù)承諾，切實(shí)將職業(yè)文明落到實(shí)處。
三是嚴(yán)格執(zhí)行晨會(huì)制度，保證各項(xiàng)工作的出色完成。
目前，我國(guó)已建立起以“一個(gè)基本規(guī)范”為綱目，“三個(gè)配套指引”為支撐的企業(yè)內(nèi)部控制框架。財(cái)政部近期下發(fā)的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制框架規(guī)范》，對(duì)改進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控發(fā)揮了積極作用，但并沒(méi)有徹底根治我國(guó)內(nèi)部控制“重企業(yè)輕公共部門”的失衡現(xiàn)狀。以我國(guó)公共部門職能性質(zhì)特點(diǎn)為切入，以統(tǒng)攬內(nèi)部控制全局的視角，提出了內(nèi)部控制“三類并行”主體、“三層五類”目標(biāo)、“五位一體”要素、“三點(diǎn)一線”評(píng)價(jià)、“一統(tǒng)三分”制度的具體內(nèi)容，為公共部門內(nèi)部控制理論研究、實(shí)踐探索及制度整合提供參考。
關(guān)鍵詞：
公共部門;內(nèi)部控制;基本框架
中圖分類號(hào)：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：16723198（2014）23010702
按照公共部門內(nèi)部控制框架“五個(gè)體系”的構(gòu)建思路，我們分別每個(gè)體系的內(nèi)容進(jìn)行闡釋介紹。
1 主體界定：公共部門內(nèi)部控制的分類體系
公共部門內(nèi)部控制的分類體系，主要是解決公共部門內(nèi)部控制的主體標(biāo)準(zhǔn)、參與范圍和行為邊界三個(gè)問(wèn)題。我們認(rèn)為：公共部門內(nèi)部控制分類體系以我國(guó)公共部門主體分類為標(biāo)準(zhǔn)，分三類并行。
（1）公共部門內(nèi)部控制主體分三類。按照國(guó)家學(xué)說(shuō)理論、我國(guó)法律規(guī)定的公共部門職能性質(zhì)及任務(wù)，我國(guó)履行公共服務(wù)職能的公共部門可分為：國(guó)家及各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政單位、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)單位、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，公益性社會(huì)組織和司法執(zhí)法等機(jī)關(guān)。結(jié)合目前頒布的《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)》的有關(guān)內(nèi)容，可以將公共部門內(nèi)部控制的主體分三類：第一類是政府部門，包括立法單位、行政單位、司法單位，以及事業(yè)單位分類改革后承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位。這類單位涉及到行政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的內(nèi)部控制。第二類是從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，這類單位主要由政府設(shè)立、監(jiān)管，履行基本及一般性公益職能。第三類是社會(huì)公益組織及非營(yíng)利部門，這類單位主要由社會(huì)財(cái)力投入設(shè)立、自行管理，受政府監(jiān)督，包括各種社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。
（2）公共部門內(nèi)部控制覆蓋全員，公共部門內(nèi)部控制也是全員參與的，除了包括政府部門、非營(yíng)利部門、從事公益服務(wù)事業(yè)單位等法人和非法人單位、部門、機(jī)構(gòu)、組織外，還包括在公共部門內(nèi)從事工作的自然人，如行政單位的黨委決策成員、單位內(nèi)各個(gè)部門、機(jī)構(gòu)的管理人員以及部門、機(jī)構(gòu)內(nèi)的工作人員。
（3）公共部門內(nèi)部控制行為邊界。主要是指影響到公共利益及公共部門職能任務(wù)實(shí)現(xiàn)的公共部門行為對(duì)象、行為活動(dòng)和行為關(guān)系邊界，它們是內(nèi)部控制的對(duì)象。其中，行為對(duì)象是公共部門為實(shí)現(xiàn)職能任務(wù)所作用的人、財(cái)、物、組織機(jī)構(gòu)、信息資源等客體對(duì)象;行為活動(dòng)是公共部門發(fā)生的預(yù)算編制、資金收支、物資采購(gòu)、工程建設(shè)、債務(wù)償借、合同立廢、會(huì)計(jì)核算、決算報(bào)告等業(yè)務(wù)活動(dòng);行為關(guān)系指公共部門履職涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、人事關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系等。
2 三層五類：公共部門內(nèi)部控制的目標(biāo)體系
公共部門內(nèi)部控制絕不是單純地“為了控制而實(shí)施控制”，其目標(biāo)源起于公共部門受托履職目標(biāo)，落腳于消除公共履職風(fēng)險(xiǎn)，確保公共利益及公共部門職能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，包括三個(gè)層次五類。
（1）第一個(gè)層次初級(jí)目標(biāo)，包括配置目標(biāo)、合規(guī)目標(biāo)和安全目標(biāo)三類。初級(jí)目標(biāo)是確保公共部門正常運(yùn)作，并發(fā)揮應(yīng)有職能的內(nèi)部控制目標(biāo)，適用于各個(gè)層級(jí)公共部門。包括三類：首先，配置目標(biāo)。是對(duì)公共資源配置的控制。是指通過(guò)控制措施，合理保證公共部門能夠公平、公正、公開(kāi)地科學(xué)配置公共資源，提供公共產(chǎn)品，做到權(quán)責(zé)對(duì)等，起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果同步公平，決策、執(zhí)行、監(jiān)督合理公開(kāi)。這一目標(biāo)對(duì)于以行政指令方式配置資源的政府行政單位意義重大。其次，運(yùn)作目標(biāo)。是對(duì)公共部門運(yùn)行的控制。是指通過(guò)控制措施，合理保證公共部門的行為對(duì)象、行為活動(dòng)和行為關(guān)系符合法律法規(guī)的規(guī)定，做到有法必依、合法運(yùn)作。其三，安全目標(biāo)。是對(duì)公共資源保管使用的控制。是指通過(guò)控制措施，消除公共資源在保管使用中的不當(dāng)毀損、流失風(fēng)險(xiǎn)，確保公共資源安全。
（2）第二個(gè)層次中級(jí)目標(biāo)，具體指強(qiáng)制報(bào)告目標(biāo)。適用于中央、省、市等相應(yīng)層級(jí)公共部門。由于公共利益具有衡量標(biāo)準(zhǔn)多元模糊、涉及主體復(fù)雜分散，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)多樣綜合的等特點(diǎn)，致使公共受托監(jiān)督非常困難。強(qiáng)制報(bào)告目標(biāo)，是指通過(guò)控制措施，以法定方式要求公共部門強(qiáng)制披露履職情況，及時(shí)綜合地報(bào)告公共部門在運(yùn)行管理、履職盡責(zé)，提供公共產(chǎn)品服務(wù)、配置公共資源等方面全過(guò)程、全內(nèi)容、全領(lǐng)域的受托責(zé)任信息，強(qiáng)化公共部門受托責(zé)任履行。
（3）第三個(gè)層次高級(jí)目標(biāo)，具體指戰(zhàn)略保障目標(biāo)。適用于中央、省級(jí)公共部門。是指通過(guò)控制措施，為公共部門各個(gè)層級(jí)、各類性質(zhì)主體有效實(shí)現(xiàn)公共部門整體層面、科層層面、個(gè)體層面、行業(yè)層面、項(xiàng)目層面等戰(zhàn)略目標(biāo)提供合理保證。確保公共利益實(shí)現(xiàn)和公共資源配置效益長(zhǎng)效提升。
3 五位一體：公共部門內(nèi)部控制的要素體系
按照內(nèi)部控制一般理論，結(jié)合公共部門職能特點(diǎn)及控制實(shí)施的特有規(guī)律，公共內(nèi)部控制要素包括公共部門內(nèi)部環(huán)境、公共履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、公共部門控制措施、信息溝通和內(nèi)部監(jiān)督。這些要素五位一體，聯(lián)系緊密，是公共部門內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和實(shí)施的對(duì)象。
（1）公共部門內(nèi)部環(huán)境。指公共部門內(nèi)各類人員開(kāi)展工作的環(huán)境，包括組織體制、人力資源政策、公共部門文化等內(nèi)容。組織體制是關(guān)于公共部門決策治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能權(quán)責(zé)劃分的法定體制安排，包括各級(jí)政府部門的預(yù)算委員會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)辦公會(huì)議，非營(yíng)利組織中的執(zhí)行委員會(huì)等機(jī)構(gòu)、相關(guān)管理部門及其權(quán)限劃分。人力資源政策是為實(shí)現(xiàn)公共職責(zé)，對(duì)公共部門工作人員的聘用、培訓(xùn)、辭退與辭職;薪酬、考核、晉升與獎(jiǎng)懲;關(guān)鍵崗位的強(qiáng)制休假和定期崗位輪換;掌握秘密人員離崗限制等進(jìn)行的法定規(guī)定。公共部門文化，是指公共部門預(yù)期要達(dá)到的使命、遠(yuǎn)景、宗旨以及公職人員必須具備的價(jià)值觀、團(tuán)隊(duì)精神、管理意識(shí)和服務(wù)理念等。內(nèi)部環(huán)境是公共部門內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，決定了控制措施的有效性。必須注重內(nèi)部環(huán)境優(yōu)化，是確保內(nèi)部控制措施更好落實(shí)的前提條件。
（2）公共履職風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。是指對(duì)公共部門履職中的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分層、分類識(shí)別、系統(tǒng)分析和綜合評(píng)估的活動(dòng)。第一，公共部門風(fēng)險(xiǎn)分宏觀和微觀兩個(gè)層次。宏觀層次風(fēng)險(xiǎn)主要是戰(zhàn)略發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)、信息報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)、資源配置風(fēng)險(xiǎn)以及風(fēng)險(xiǎn)等。微觀層次風(fēng)險(xiǎn)主要指預(yù)算管理、工程建設(shè)、集中采購(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)、非稅資金收支等公共業(yè)務(wù)處理與流程運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)。第二，風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別，主要指區(qū)分經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、行業(yè)政策、政治環(huán)境、技術(shù)進(jìn)步、自然災(zāi)害等外部因素和編制調(diào)整、機(jī)構(gòu)人動(dòng)、管理創(chuàng)新等內(nèi)部因素，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分類識(shí)別。第三，風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)分析，就是從風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和影響程度兩個(gè)方面，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失以及規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)所需的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治成本等，對(duì)公共部門整體層面風(fēng)險(xiǎn)承受能力和業(yè)務(wù)層面可接受風(fēng)險(xiǎn)水平等進(jìn)行分析衡量。第四，風(fēng)險(xiǎn)綜合應(yīng)對(duì)。就是依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)成因、結(jié)合公共部門業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)重要性水平及其應(yīng)對(duì)策略等，通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)清單，建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)降低、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和風(fēng)險(xiǎn)承受等應(yīng)對(duì)策略。
（3）公共部門控制措施。是公共部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)對(duì)策略，采取一定的控制措施和方法，將風(fēng)險(xiǎn)控制在可承受范圍之內(nèi)的活動(dòng)，包括授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制和績(jī)效考評(píng)控制等方法。公共部門內(nèi)部控制應(yīng)以預(yù)算控制為主線，以資金資產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)控制為核心，以會(huì)計(jì)控制為支撐，強(qiáng)化預(yù)算控制與會(huì)計(jì)控制的協(xié)調(diào)。其中，預(yù)算控制側(cè)重對(duì)公共資源配置使用等決策活動(dòng)實(shí)施控制，綜合采用授權(quán)審批、不相容職務(wù)分離、預(yù)算執(zhí)行控制等方法，力求決策與執(zhí)行、監(jiān)督既相互聯(lián)系又相互制約。會(huì)計(jì)控制側(cè)重對(duì)會(huì)計(jì)信息和會(huì)計(jì)工作等實(shí)施重點(diǎn)控制，包括對(duì)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表的登記編制等基礎(chǔ)工作實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化控制，對(duì)公共資源配置、變動(dòng)、使用和管理等核算信息實(shí)施跟蹤控制，對(duì)會(huì)計(jì)報(bào)表、專項(xiàng)報(bào)告等匯總信息實(shí)施綜合控制。
（4）信息溝通。就是通過(guò)文件化、數(shù)據(jù)化、制度化和流程化的溝通形式，通過(guò)建立常態(tài)化信息采集、傳輸、共享機(jī)制，全面收集、整理、共享公共部門組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)作等方面的內(nèi)外部信息，并對(duì)信息進(jìn)行篩選、核對(duì)和整合，提高信息的有用性，為內(nèi)部控制實(shí)施提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。
（5）內(nèi)部監(jiān)督。就是通過(guò)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、績(jī)效考核、內(nèi)部報(bào)告等方式，對(duì)公共部門內(nèi)部控制的健全性、合理性和有效性進(jìn)行監(jiān)督檢查與評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷，形成書(shū)面報(bào)告并做出相應(yīng)處理，確保內(nèi)部控制體系有效運(yùn)行。其中，內(nèi)部審計(jì)以國(guó)家審計(jì)署、各省市審計(jì)廳局為主體，單位內(nèi)部審計(jì)為重要補(bǔ)充。紀(jì)檢監(jiān)察主要由相關(guān)職能部門定期對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)和公務(wù)人員實(shí)施紀(jì)律檢查和行政監(jiān)察。績(jī)效考核重點(diǎn)是依托政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，對(duì)履行公共職能的各級(jí)單位、部門、機(jī)構(gòu)和人員等工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，并將結(jié)果應(yīng)用于崗位責(zé)任管理。內(nèi)部報(bào)告主要是采用例行報(bào)告、實(shí)時(shí)報(bào)告、專題報(bào)告、綜合報(bào)告等方式，向公共部門主管單位和領(lǐng)導(dǎo)反映公共履職情況，增強(qiáng)內(nèi)部管理的時(shí)效性和針對(duì)性。
4 三點(diǎn)一線：公共部門內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)體系
公共部門內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系是指公共部門相關(guān)職能部門、內(nèi)部管理層及負(fù)責(zé)人，圍繞統(tǒng)一的評(píng)價(jià)程序方法“這一線”，對(duì)單位、部門、機(jī)構(gòu)的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的健全性、內(nèi)部控制實(shí)施的有效性和內(nèi)部控制的整體績(jī)效“這三點(diǎn)”進(jìn)行評(píng)價(jià)，以此綜合判定內(nèi)部控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。
第一，內(nèi)部控制設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)。主要是評(píng)價(jià)公共部門內(nèi)部控制設(shè)計(jì)階段，整體籌劃的科學(xué)性，要素設(shè)計(jì)的完整性、制度體系的完備性等，目的是看內(nèi)部控制設(shè)計(jì)思路是否貫徹了內(nèi)部控制的目標(biāo)要求。
第二，內(nèi)部控制實(shí)施評(píng)價(jià)。主要是評(píng)價(jià)內(nèi)部控制實(shí)施階段，單位組織結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工的健全狀況;各項(xiàng)內(nèi)部控制制度、業(yè)務(wù)處理、管理程序的落實(shí)情況;各項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)施中授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、核對(duì)、報(bào)告等手續(xù)的完備程度;崗位職權(quán)劃分、責(zé)任管理和獎(jiǎng)懲落實(shí)程度等。
第三，內(nèi)部控制績(jī)效評(píng)價(jià)。就是利用政府績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，按照建立評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、開(kāi)展評(píng)價(jià)調(diào)查、實(shí)施評(píng)價(jià)測(cè)試、組織單位評(píng)價(jià)、編寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告等程序?qū)?nèi)部控制的整體運(yùn)作效益、效率和效果實(shí)施綜合評(píng)判，得出改進(jìn)和成果應(yīng)用結(jié)論。
5 一統(tǒng)三分：公共部門內(nèi)部控制的制度體系
著眼公共部門內(nèi)部控制與企業(yè)內(nèi)部控制的有機(jī)融合，趨于一體的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)按照企業(yè)內(nèi)部控制“一個(gè)基本規(guī)范+三個(gè)配套指引”的制度結(jié)構(gòu)，參考《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》內(nèi)容，按照“一統(tǒng)三分”的體系結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌公共部門內(nèi)部控制制度，為內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、實(shí)施和評(píng)價(jià)提供法律依據(jù)。
第一，《公共部門內(nèi)部控制基本規(guī)范》，屬于內(nèi)部控制總綱和概念框架，在整個(gè)制度體系中起統(tǒng)馭作用。內(nèi)容包括公共部門內(nèi)部控制的概念原則、基本目標(biāo)、基本要素、總體程序、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。是其他內(nèi)部控制法規(guī)制定的依據(jù)。
第二，《公共部門內(nèi)部控制部門規(guī)范》。主要以政府部門、從事公益服務(wù)的事業(yè)單位、社會(huì)組織及非營(yíng)利機(jī)構(gòu)等三類公共部門為對(duì)象，分別制定符合其職能特點(diǎn)、業(yè)務(wù)性質(zhì)、工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)水平等實(shí)施細(xì)則，為三類公共部門開(kāi)展內(nèi)部控制業(yè)務(wù)與事項(xiàng)提供規(guī)定指引。
服務(wù)一局招商協(xié)調(diào)科 ***
（2006年12月）
今年是我大學(xué)畢業(yè)后參加工作的第一年，很幸運(yùn)地，成為沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)一局中的一員。在一局，我的工作是為沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心進(jìn)行招商信息的收集、分析、共享，具體負(fù)責(zé)招商協(xié)調(diào)科的工作，完成領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的任務(wù)，以及前期的會(huì)計(jì)出納工作。
對(duì)于剛剛走出大學(xué)校門的我來(lái)講，一切都是嶄新的。我?guī)е鴿M腔的熱情投入到中心的工作。自中心成立以來(lái)，我圍繞招商信息收集這一核心工作，重點(diǎn)分析、研究各大知名企業(yè)在中國(guó)大陸東北地區(qū)的投資情況，較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。截止到12月，研究、分析國(guó)際知名企業(yè)500余家，招商信息收集、整理8萬(wàn)余字。
在履職的過(guò)程中，我堅(jiān)持以重任在肩的心態(tài)嚴(yán)格要求自己，以不斷進(jìn)取的精神鼓舞自己，努力使服務(wù)水平有新提升，服務(wù)領(lǐng)域有新拓展，為中心進(jìn)一步提高自身形象貢獻(xiàn)自己的力量。
一、工作情況。
（一）認(rèn)真、細(xì)心做好出納工作
自綜合服務(wù)中心成立之日起至2006年11月，我負(fù)責(zé)中心日常帳戶的管理工作。中心成立之始，財(cái)務(wù)的運(yùn)行急需與財(cái)政局及區(qū)內(nèi)相關(guān)單位進(jìn)行對(duì)接，為此，我與中心會(huì)計(jì)人員在摸索中學(xué)習(xí)，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)同事的協(xié)助下，及時(shí)為中心的財(cái)務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)部門作為中心的財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的中樞核心，工作服務(wù)對(duì)象直接接觸到中心各個(gè)部門，工作任務(wù)繁雜而艱巨。為此，我堅(jiān)持遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，牢固樹(shù)立財(cái)務(wù)工作“一支筆”的原則，在主管會(huì)計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真、細(xì)心做好財(cái)務(wù)工作，全面推進(jìn)中心財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)部門管理，落實(shí)崗位責(zé)任，完善機(jī)關(guān)制度。
為了規(guī)范管理，服務(wù)一局在《沈北新區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)行體制暫行管理辦法》的基礎(chǔ)上，在內(nèi)部制定了《中心日常管理制度》、《績(jī)效考核辦法》、《日常考核辦法》《車輛管理辦法》及一系列日常管理制度。在落實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度的過(guò)程中，我們做到了以章為據(jù)、嚴(yán)格考勤、不循私情、一視同仁。盡管在管理中碰到了不少問(wèn)題，產(chǎn)生了一些矛盾，但我們還是堅(jiān)持原則，并以自身良好的行為示范，贏得了絕大多數(shù)部門與同志的理解與支持。通過(guò)這些制度的制定，中心的工作人員進(jìn)一步明確了所在部門的工作職能、崗位工作職責(zé)以及工作紀(jì)律和要求，起到了統(tǒng)一思想、規(guī)范言行、提高工作效率的作用，確保了中心的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。
與此同時(shí)，我們也加強(qiáng)了本局內(nèi)部的工作配合與協(xié)同，緊緊圍繞服務(wù)一局工作的特殊性，搞好各項(xiàng)工作配合，使服務(wù)一局的整體工作效能和服務(wù)水平有所提高，切實(shí)地為中心提供了高質(zhì)量的服務(wù)。
（三） 完善招商引資基礎(chǔ)性工作。
為確保新區(qū)招商引資工作的順利開(kāi)展，在中心組建之初就狠抓項(xiàng)目包裝工作。所有工作人員分工合作，自己動(dòng)手收集資料、查找圖片、撰寫(xiě)文案、編輯版面，先后策劃制作了《沈北新區(qū)投資指南》（中、英、日、韓文版）、《沈陽(yáng)玉米工業(yè)園區(qū)投資指南》、《新材料園投資指南》。這些材料目前正廣泛應(yīng)用于新區(qū)赴昆山、無(wú)錫、北京、張家港的招商引資說(shuō)明會(huì)，以及區(qū)直各部門的日常招商工作中，為新區(qū)的招商工作提供了有力的保障，成為促進(jìn)沈北新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要資料。能為各個(gè)項(xiàng)目包裝做翻譯，我感到十分的榮幸與自豪。在今年秋季新區(qū)（無(wú)錫）招商說(shuō)明會(huì)的籌備工作中，在開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的安排下，我積極參與禮儀接待和會(huì)議音響調(diào)度工作，并與各招商局進(jìn)行突發(fā)狀況的協(xié)調(diào)，保證了招商說(shuō)明會(huì)的順利進(jìn)行，受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表?yè)P(yáng)。
另外，自11月起，招商協(xié)調(diào)科開(kāi)始系統(tǒng)地對(duì)全球重點(diǎn)知名企業(yè)投資情況進(jìn)行研究、分析，并開(kāi)始著手與其建立聯(lián)系。為明年招商引資打好基礎(chǔ)。
二、在履職過(guò)程中存在的突出問(wèn)題。
在履職過(guò)程中，理論學(xué)習(xí)不多；對(duì)宏觀走勢(shì)的前瞻性不夠，戰(zhàn)略思維能力有待進(jìn)一步提高；對(duì)具體問(wèn)題的研究還不夠深入、不夠透徹。
三、在履職過(guò)程中的廉政情況。
在擔(dān)任會(huì)計(jì)過(guò)程中，我堅(jiān)持遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章，牢固樹(shù)立財(cái)務(wù)工作“一支筆”的原則。做到了按照制度紀(jì)律辦事，堅(jiān)決不徇私情。盡管我做財(cái)務(wù)的工作的時(shí)間不長(zhǎng)，但吾心懷坦蕩，無(wú)愧于心。
2006年是我人生當(dāng)中很重要的一年。回想半年前的面試、這半年的工作時(shí)，我都會(huì)心存感激。感激領(lǐng)導(dǎo)給予我的關(guān)懷與發(fā)展機(jī)會(huì)，讓我這個(gè)涉世未深的年輕同志有學(xué)習(xí)各個(gè)領(lǐng)域經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)；感激同事給予我的支持與鼓勵(lì)，讓我在困難面前仍倍感勇氣絕未放棄。可以說(shuō)，中心讓我成長(zhǎng)并成熟起來(lái)，我會(huì)繼續(xù)豐富各個(gè)方面的知識(shí)，更熟練的掌握業(yè)務(wù)，和全體同仁一道使中心在整個(gè)新區(qū)甚至整個(gè)城市的影響力更大更強(qiáng)！
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至目前我國(guó)會(huì)計(jì)從業(yè)人員已達(dá)1400萬(wàn)人，已接近會(huì)計(jì)行業(yè)市場(chǎng)飽和狀態(tài)。大量人員涌入會(huì)計(jì)行業(yè)，一定程度上促進(jìn)了會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展，另一方面人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平參差不齊，制約和影響會(huì)計(jì)行業(yè)的發(fā)展。會(huì)計(jì)人員的責(zé)任心、事業(yè)心，對(duì)會(huì)計(jì)制度、決算編制要求的理解程度、熟悉程度、精通程度，直接影響會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的高低。理論基礎(chǔ)是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作的前提，工作中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虼龠M(jìn)、提高會(huì)計(jì)工作水平，職業(yè)道德是會(huì)計(jì)人員從事會(huì)計(jì)工作的保證，歸根結(jié)底都影響著會(huì)計(jì)工作結(jié)果——會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量。
治理結(jié)構(gòu)
治理結(jié)構(gòu)是對(duì)現(xiàn)代企業(yè)進(jìn)行管理和控制的體系，是處理企業(yè)各種契約關(guān)系的一種制度。股東構(gòu)成（股權(quán)集中度）、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)都從各自的角度影響著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。董事會(huì)、經(jīng)理層、股東和其他利益相關(guān)者，都會(huì)以自身利益為主要訴求，在影響力所及范圍內(nèi)左右著會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
提高鐵路企業(yè)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的建議
（一）強(qiáng)化會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)工作水平。
1.加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。
鐵路企業(yè)應(yīng)根據(jù)“多元化經(jīng)營(yíng)，一體化管理，全口徑核算”的要求，結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，制定財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告編制實(shí)施細(xì)則和財(cái)務(wù)月報(bào)工作管理細(xì)則，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，切實(shí)提高會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量。進(jìn)一步完善季度、月度決算報(bào)表的有關(guān)要求和管理辦法，明確和細(xì)化決算工作分工，量化工作責(zé)任，細(xì)化工作流程，切實(shí)做到在責(zé)任落實(shí)上分工負(fù)責(zé)，各司其職，嚴(yán)格把關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的審核。首先，成本管理人員審核站段完成工作清算、成本部分工作量、定額、預(yù)算金額以及經(jīng)營(yíng)目標(biāo)完成情況，根據(jù)《鐵路運(yùn)輸進(jìn)款清算辦法》要求，掌握并與有關(guān)業(yè)務(wù)部門核對(duì)與清算有關(guān)的工作量，做好營(yíng)業(yè)收入清算工作，確保營(yíng)業(yè)收入的準(zhǔn)確、完整，維護(hù)鐵路企業(yè)的整體利益；其次，大修管理人員審核大修支出的真實(shí)性、合理性，核對(duì)車、機(jī)、工、電、輛等部門填報(bào)的相關(guān)工作量與統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，確保各項(xiàng)定額合理、準(zhǔn)確；第三，運(yùn)營(yíng)結(jié)算人員審核更改工程、存貨、應(yīng)收應(yīng)付往來(lái)事項(xiàng)，保證內(nèi)部單位間不能集中結(jié)算的應(yīng)收、應(yīng)付對(duì)沖數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無(wú)誤；第四，財(cái)務(wù)決算人員了解并掌握內(nèi)部各主體間的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集，根據(jù)補(bǔ)充明細(xì)報(bào)表對(duì)關(guān)聯(lián)易、內(nèi)部債權(quán)債務(wù)、權(quán)益性事項(xiàng)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，規(guī)范抵銷內(nèi)部運(yùn)輸業(yè)、非運(yùn)輸業(yè)、合資公司間的財(cái)務(wù)事項(xiàng)，負(fù)責(zé)對(duì)往來(lái)賬項(xiàng)、表內(nèi)、表表之間數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合理性進(jìn)行全面審核，編制抵銷分錄做到應(yīng)抵盡抵，提高會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)的真實(shí)性。各部門分工協(xié)作，互相把控，最終決算報(bào)表先通過(guò)人工審核，后利用信息系統(tǒng)報(bào)表審核參數(shù)自動(dòng)審核，提高審核效率和效果，減少報(bào)表出錯(cuò)機(jī)率。
通過(guò)規(guī)范會(huì)計(jì)報(bào)表的編制和分析工作，將非運(yùn)輸企業(yè)、合資鐵路公司納入財(cái)務(wù)月報(bào)編報(bào)范圍，全面掌握和分析涵蓋各單位的日常經(jīng)營(yíng)情況，為鐵路企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析和加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提供及時(shí)、有效、準(zhǔn)確的依據(jù)，有利于進(jìn)一步提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，確保財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告依法合規(guī)、真實(shí)完整和有效利用。
2.繼續(xù)開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收
按照鐵路會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化達(dá)標(biāo)工作要求，鐵路企業(yè)及其控股合資公司、所屬基層站段，應(yīng)深入開(kāi)展會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化達(dá)標(biāo)檢查驗(yàn)收活動(dòng)，定期組織研討、分析總結(jié)等階段工作，總結(jié)推廣達(dá)標(biāo)單位好的做法與經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平，不斷提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，繼續(xù)組織對(duì)運(yùn)輸企業(yè)、非運(yùn)輸企業(yè)以及合資鐵路公司、建設(shè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化復(fù)驗(yàn)。
3.規(guī)范會(huì)計(jì)核算行為，確保經(jīng)營(yíng)結(jié)果的真實(shí)性。
根據(jù)多元化經(jīng)營(yíng)管理要求，制定多元化經(jīng)營(yíng)會(huì)計(jì)核算暫行辦法，要求各單位嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)以及鐵道部、鐵路企業(yè)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格劃分運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)界限，收支不得互相侵占；嚴(yán)格區(qū)分主營(yíng)業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)內(nèi)容界限，運(yùn)輸企業(yè)與非運(yùn)輸企業(yè)之間相互提供服務(wù)或使用資源要按照市場(chǎng)規(guī)則，公平、公正的辦理財(cái)務(wù)結(jié)算。會(huì)計(jì)核算應(yīng)按正確的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)量方法確認(rèn)資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益項(xiàng)目，嚴(yán)格遵照權(quán)責(zé)發(fā)生制和收支配比的原則，真實(shí)、規(guī)范、完整、及時(shí)核算各項(xiàng)收支，公允、合法地反映本單位財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量。
（二）加強(qiáng)財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)管理，提高會(huì)計(jì)信息處理工作。
1.加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息安全
鐵路企業(yè)已實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)集中，但是隨著所屬基層單位的訪問(wèn)量不斷增加，財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)的安全越來(lái)越重要，數(shù)據(jù)集中單位應(yīng)指定系統(tǒng)管理員負(fù)責(zé)Oracle數(shù)據(jù)庫(kù)的升級(jí)、服務(wù)器本身操作系統(tǒng)的升級(jí)和權(quán)限設(shè)置；加強(qiáng)系統(tǒng)各操作人員口令的保密與授權(quán)，防止系統(tǒng)人為蓄意破壞；對(duì)信息系統(tǒng)實(shí)行雙機(jī)熱備，確保系統(tǒng)正常運(yùn)行和信息安全；對(duì)會(huì)計(jì)信息執(zhí)行鏡像備份，確保數(shù)據(jù)的安全性與穩(wěn)定性。
2.整合信息化資源
鐵路企業(yè)應(yīng)充分利用現(xiàn)有局域網(wǎng)資源，在財(cái)務(wù)部門網(wǎng)站開(kāi)通web版平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對(duì)賬、網(wǎng)上集中結(jié)算、網(wǎng)上固定資產(chǎn)調(diào)撥等。各單位通過(guò)登錄系統(tǒng)，進(jìn)行相關(guān)往來(lái)、清算、投資關(guān)系等明細(xì)賬項(xiàng)的查詢，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)調(diào)撥、內(nèi)部往來(lái)結(jié)算等工作的簽認(rèn)，通過(guò)權(quán)限設(shè)置做到上下級(jí)信息共享，監(jiān)督檢查基層單位會(huì)計(jì)信息的形成過(guò)程，滿足上級(jí)跨賬套查詢信息的需要。通過(guò)整合信息化資源，深入挖掘信息化手段，降低財(cái)務(wù)人員的工作量，提高工作效率、節(jié)約生產(chǎn)成本。
3.提高信息化利用能力
鐵路企業(yè)應(yīng)在制定標(biāo)準(zhǔn)科目字典的基礎(chǔ)上，制定細(xì)化固定資產(chǎn)、成本費(fèi)用、應(yīng)收賬款等多個(gè)方面和會(huì)計(jì)科目的統(tǒng)一設(shè)置方案，為基層單位建立完善的旬報(bào)自動(dòng)生成環(huán)境，在所屬單位啟動(dòng)旬報(bào)數(shù)據(jù)自動(dòng)生成系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)折舊、工資社保以及月末等轉(zhuǎn)賬分錄的自動(dòng)生成；及時(shí)維護(hù)報(bào)表參數(shù)，根據(jù)報(bào)表間的相互關(guān)系增設(shè)校驗(yàn)公式，將不該填列數(shù)據(jù)的單元格設(shè)置等于零的校驗(yàn)公式，避免數(shù)據(jù)錯(cuò)行和誤填；增設(shè)取數(shù)、計(jì)算、審核公式，如對(duì)成本表增設(shè)大量的表間計(jì)算、審核公式，保證財(cái)務(wù)報(bào)表參數(shù)完整準(zhǔn)確，統(tǒng)一賬轉(zhuǎn)表參數(shù)設(shè)置，對(duì)報(bào)表取數(shù)、計(jì)算和審核參數(shù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)檢查和修正。
（三）加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員管理，保證財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。
1.加強(qiáng)繼續(xù)教育培訓(xùn)，提高會(huì)計(jì)人員素質(zhì)。
在會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)上，鐵路企業(yè)應(yīng)以實(shí)際需求為導(dǎo)向，以注重質(zhì)量和效果為原則，改革創(chuàng)新培訓(xùn)方式，結(jié)合鐵路企業(yè)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)以及行業(yè)間流動(dòng)性強(qiáng)、知識(shí)更新快、專業(yè)需求多樣化的新情況，適當(dāng)借助優(yōu)秀網(wǎng)校和財(cái)經(jīng)院校的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，實(shí)行差異化培訓(xùn)教育，使不同層次的會(huì)計(jì)人員能及時(shí)方便地接受到優(yōu)秀師資的繼續(xù)教育培訓(xùn)；精選培訓(xùn)內(nèi)容，主要針對(duì)財(cái)政部頒布的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》和三個(gè)指引等內(nèi)容，并且針對(duì)目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)務(wù)人員面臨諸多誘惑的現(xiàn)實(shí)情況，重點(diǎn)加強(qiáng)會(huì)計(jì)職業(yè)道德建設(shè)等方面內(nèi)容的培訓(xùn)。
鐵路企業(yè)的會(huì)計(jì)人員在具備崗位專業(yè)知識(shí)的前提下，一要深入生產(chǎn)一線，了解作業(yè)流程環(huán)節(jié)，提高會(huì)計(jì)人員參與經(jīng)營(yíng)管理的能力，建立財(cái)務(wù)部與各單位對(duì)口聯(lián)系制度、掛職鍛煉制度，有針對(duì)性的加強(qiáng)對(duì)基層的調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)；二要提高會(huì)計(jì)人員執(zhí)行財(cái)經(jīng)規(guī)章制度的能力、職業(yè)判斷和分析能力；三要加大培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)會(huì)計(jì)人員參加各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，分層次做好會(huì)計(jì)人員的繼續(xù)教育工作，繼續(xù)加大對(duì)財(cái)會(huì)骨干的選拔和培養(yǎng)力度；提高會(huì)計(jì)人員職業(yè)道德水平，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員執(zhí)行者、監(jiān)督者和服務(wù)者的能力和作用。
2.堅(jiān)持會(huì)計(jì)主管委派制
風(fēng)險(xiǎn)防控的首要環(huán)節(jié)是準(zhǔn)確識(shí)別阻礙基層人民銀行安全健康發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)審部門以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為起點(diǎn)開(kāi)展工作，通過(guò)聚焦評(píng)估、聚焦選題、聚焦重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化審計(jì)監(jiān)督領(lǐng)域，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的質(zhì)量，深人揭示對(duì)外履職和內(nèi)部管理中蘊(yùn)含的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（一）聚焦評(píng)估，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。在對(duì)淮南中支24項(xiàng)業(yè)務(wù)職能、94項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、883個(gè)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，突出關(guān)注新業(yè)務(wù)、新系統(tǒng)、新工具的風(fēng)險(xiǎn)。采用全面收集梳理資料、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、多方討論分析等方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)錄人的完整性、合理性，明確各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，最大限度提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和可用度，內(nèi)審部門出具的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告助力淮南中支管理層進(jìn)一步了解單位、部門所處的風(fēng)險(xiǎn)狀況，關(guān)注內(nèi)控薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有的放矢地制定針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高內(nèi)部管理控制實(shí)效。如會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門積極采納風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，在全轄組織開(kāi)展采購(gòu)立務(wù)風(fēng)險(xiǎn)排查，及時(shí)完善了相關(guān)采購(gòu)管理制度。
（二）聚焦選題，科學(xué)規(guī)劃審計(jì)項(xiàng)目。內(nèi)審部門結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)量化評(píng)估結(jié)果，緊貼淮南中支履職目標(biāo)和黨委中心工作，密切關(guān)注內(nèi)外部形勢(shì)變化，跟蹤不同時(shí)期和階段的業(yè)務(wù)發(fā)展變化和管理要求，圍繞履職重點(diǎn)、難點(diǎn)、要點(diǎn)開(kāi)展精準(zhǔn)審計(jì)，將有限的審計(jì)資源聚焦于風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)引導(dǎo)審計(jì)、審計(jì)關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)”。近年來(lái)，對(duì)淮南中支機(jī)關(guān)開(kāi)展了合同管理、ACS業(yè)務(wù)連續(xù)性、依法行政、預(yù)算管理、安全生產(chǎn)管理、國(guó)債管理等審計(jì)，著力揭示法律、資金、安全生產(chǎn)管理等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患；對(duì)轄內(nèi)縣支行開(kāi)展了基建維護(hù)改造項(xiàng)目、合同管理、內(nèi)部控制等審計(jì)，持續(xù)關(guān)注縣支行管理的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)強(qiáng)化內(nèi)部管理，防控風(fēng)險(xiǎn)隱患。
（三）聚焦重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)深層管理問(wèn)題。牢固樹(shù)立價(jià)值增值理念，在圍繞“用錢”“用權(quán)”“安全”等重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵤徲?jì)監(jiān)督時(shí)，深化審計(jì)內(nèi)容，將審計(jì)重點(diǎn)和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更多地轉(zhuǎn)移到風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制有效性方面，著力揭示管理性問(wèn)題和機(jī)制性障礙，將內(nèi)審目標(biāo)提升到完善組織治理、實(shí)現(xiàn)基層人民銀行目標(biāo)的層次。如開(kāi)展合同管理審計(jì)，在關(guān)注合同審核、簽訂、履行等環(huán)節(jié)規(guī)范性的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注勞務(wù)外包、應(yīng)簽未簽合同等重要風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，尤其是圍繞勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)勞務(wù)外包、駕駛服務(wù)外包等事項(xiàng)，注重從風(fēng)險(xiǎn)管理的角度思考問(wèn)題，深入挖掘問(wèn)題背后的管理層面缺陷和薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合背景、現(xiàn)狀和未來(lái)形勢(shì)，提出規(guī)范管理的思路，形成有價(jià)值的審計(jì)成果，贏得了審計(jì)對(duì)象的認(rèn)同。
【關(guān)鍵詞】 董事會(huì)； 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)； 內(nèi)部治理
一、引言
財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和控制，一直以來(lái)都是企業(yè)普遍面臨的重大現(xiàn)實(shí)難題和管理“瓶頸”。近年來(lái)發(fā)生的華源系、三鹿集團(tuán)、深南電等重大財(cái)務(wù)危機(jī)事件和溫州企業(yè)破產(chǎn)潮，大都是因?yàn)槿狈?duì)企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和控制而導(dǎo)致的財(cái)務(wù)狀況惡化甚至資金鏈斷裂。在當(dāng)下金融危機(jī)影響依然存在的宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)的內(nèi)外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境仍不容樂(lè)觀，企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)中無(wú)法預(yù)見(jiàn)和難以控制的各種因素使財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)時(shí)無(wú)刻不威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。在嚴(yán)峻的生存環(huán)境和激烈的競(jìng)爭(zhēng)之下，越來(lái)越多的上市公司暴露出企業(yè)管理能力較落后的問(wèn)題，特別是在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在較大的缺陷。加強(qiáng)上市公司的財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控能力已經(jīng)成為后金融危機(jī)時(shí)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容。
影響企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的因素可分為外部因素和內(nèi)部因素兩大類。外部因素產(chǎn)生于企業(yè)的外部經(jīng)營(yíng)環(huán)境，企業(yè)通常無(wú)力施加影響和控制，但是內(nèi)部因素是由企業(yè)自身的內(nèi)部治理環(huán)境產(chǎn)生的，可以通過(guò)不斷改進(jìn)和完善內(nèi)部治理來(lái)加以控制和防范。內(nèi)部控制是公司內(nèi)部治理環(huán)境的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)公司治理的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。內(nèi)部控制本質(zhì)上是組織內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的一種控制機(jī)制，作為一種能夠有效防范和控制風(fēng)險(xiǎn)的手段，內(nèi)部控制得到了越來(lái)越多的重視。2008年財(cái)政部的《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》明確指出內(nèi)部控制的主要目的之一就在于提高企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力，2010年頒布的《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》也強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部控制對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理和降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的作用。
董事會(huì)在公司治理中處于核心地位，董事會(huì)各項(xiàng)治理是否妥當(dāng)都會(huì)影響公司內(nèi)部治理的效果，因此董事會(huì)的特征和內(nèi)部治理機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有著重要影響。鑒于此，本文以2011年我國(guó)A股非金融上市公司為樣本，從董事會(huì)的內(nèi)部治理效應(yīng)角度，采用實(shí)證方法來(lái)研究我國(guó)上市公司董事會(huì)內(nèi)部治理機(jī)制對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，并提出相應(yīng)的評(píng)價(jià)和建議。
二、文獻(xiàn)綜述
Elloumi and Gueyie（2001）以92家加拿大商業(yè)公司為對(duì)象進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)外部董事的持股比例及外部董事比例減小了企業(yè)發(fā)生財(cái)務(wù)困境的可能性，但外部董事?lián)味鄠€(gè)公司董事職務(wù)會(huì)加大公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使公司發(fā)生財(cái)務(wù)困境的概率變大；經(jīng)歷過(guò)高管更換的財(cái)務(wù)困境公司受兩職兼任結(jié)構(gòu)的影響顯著。Bryan等（2004）發(fā)現(xiàn)有財(cái)務(wù)背景的獨(dú)立董事作為審計(jì)委員會(huì)成員時(shí)，公司具有更少的應(yīng)計(jì)額高估，即風(fēng)險(xiǎn)管理水平顯著提升。Burak等（2008）認(rèn)為，具有財(cái)務(wù)背景的獨(dú)立董事對(duì)公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低不一定會(huì)產(chǎn)生積極作用，反而有可能增加公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，如獨(dú)立董事對(duì)于將資金投放于收益率較低項(xiàng)目而未能起到有力的監(jiān)管作用。Ashbaugh-Skaife等（2008）發(fā)現(xiàn)，企業(yè)的內(nèi)部控制缺陷因容易導(dǎo)致無(wú)意識(shí)的會(huì)計(jì)差錯(cuò)而產(chǎn)生盈余噪音，從而提高了各種風(fēng)險(xiǎn)（如經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等）。因此，健全內(nèi)部控制有利于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的降低。Bargeron等（2010）發(fā)現(xiàn)美國(guó)SOX法案并不鼓勵(lì)企業(yè)采取冒險(xiǎn)行為，上市公司減少投資、增加現(xiàn)金及現(xiàn)金等價(jià)物持有量和減少冒險(xiǎn)的行為，能顯著降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
吳超鵬、吳世農(nóng)（2005）基于“價(jià)值創(chuàng)造觀”發(fā)現(xiàn)提高獨(dú)立董事比例有利于監(jiān)督公司管理層，減少管理層與股東之間的沖突，從而降低公司陷入財(cái)務(wù)困境的概率。王克敏等（2006）研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理兩職合一與公司財(cái)務(wù)困境概率呈正相關(guān)的關(guān)系。這一結(jié)論也被湯亞莉（2009）所證實(shí)。王宗軍、李紅俠（2007）通過(guò)建立公司治理因素對(duì)公司財(cái)務(wù)困境影響的評(píng)價(jià)模型，發(fā)現(xiàn)較高的獨(dú)立董事比例能夠降低公司發(fā)生經(jīng)營(yíng)困境的可能性，而董事會(huì)規(guī)模及CEO兩職合一狀態(tài)對(duì)公司財(cái)務(wù)困境無(wú)顯著影響。鄧曉嵐、陳朝暉（2007）檢驗(yàn)了中國(guó)上市公司治理因素對(duì)其財(cái)務(wù)困境的解釋力和預(yù)測(cè)力，實(shí)證結(jié)果發(fā)現(xiàn)：（1）獨(dú)立董事比例與公司發(fā)生財(cái)務(wù)困境可能性呈顯著的負(fù)相關(guān)；（2）董事會(huì)的規(guī)模以及董事長(zhǎng)與總經(jīng)理的兩職合一對(duì)財(cái)務(wù)困境發(fā)生概率無(wú)顯著的影響，這一點(diǎn)與Abdulall（2006）一致。于富生等（2008）研究公司治理對(duì)公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的影響，發(fā)現(xiàn)在公司治理的董事會(huì)特征中，總經(jīng)理與董事長(zhǎng)的兩職分離可以降低公司的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；獨(dú)立董事比例與企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間存在顯著的負(fù)相關(guān)關(guān)系；董事會(huì)的規(guī)模與企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之間不存在顯著的相關(guān)關(guān)系。向銳（2008）發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)專家型財(cái)務(wù)獨(dú)立董事和金融型財(cái)務(wù)獨(dú)立董事能夠降低公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，而會(huì)計(jì)型財(cái)務(wù)獨(dú)立董事和監(jiān)管型財(cái)務(wù)獨(dú)立董事與公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)并無(wú)相關(guān)性。這一點(diǎn)被萬(wàn)洪波、陳婷（2012）所證實(shí)。程曉陵、王懷明（2008）通過(guò)實(shí)證得出，提高企業(yè)內(nèi)部控制的有效性，強(qiáng)化管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有利于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。吳曉暉、婁景輝（2008）認(rèn)為加強(qiáng)董事會(huì)職能和效率，能夠強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制機(jī)制，在一定程度上可以減少公司的風(fēng)險(xiǎn)。陸宇建等（2009）發(fā)現(xiàn)有財(cái)務(wù)背景的獨(dú)立董事尚未在提高上市公司財(cái)務(wù)報(bào)告質(zhì)量方面表現(xiàn)出顯著作用，但在改善上市公司資產(chǎn)管理水平和風(fēng)險(xiǎn)管理水平方面呈現(xiàn)了一定的效力。趙磊、彭大慶（2009）在引入公司治理指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)困境預(yù)測(cè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)在公司董事會(huì)特征中，適當(dāng)?shù)卣匍_(kāi)董事會(huì)會(huì)議和提高獨(dú)立董事比例能夠有效地降低財(cái)務(wù)困境發(fā)生的可能性。劉霄侖（2010）通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)之間關(guān)系的分析，將業(yè)務(wù)模式既定狀態(tài)下的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)歸為固化風(fēng)險(xiǎn)，并且提出內(nèi)部控制的含義就是對(duì)這種固化風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理。
三、研究設(shè)計(jì)
（一）研究假設(shè)
假設(shè)一：會(huì)計(jì)專業(yè)背景的獨(dú)立董事人數(shù)與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。
獨(dú)立董事能否有效發(fā)揮監(jiān)督職能的重要影響因素是其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)背景。獨(dú)立董事的高級(jí)會(huì)計(jì)師、執(zhí)業(yè)會(huì)計(jì)師等職稱和經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、財(cái)務(wù)管理學(xué)等教育的，可以在很大程度上代表其財(cái)務(wù)專業(yè)能力和背景。具有專業(yè)背景的獨(dú)立董事對(duì)公司進(jìn)行財(cái)務(wù)決策等能提供有效的支持和監(jiān)督，有利于提高財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理能力。
假設(shè)二：兩職分離有助于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
董事會(huì)的履職環(huán)境很重要的因素就是董事長(zhǎng)是否與總經(jīng)理兩職分離。兩職分離的公司，董事會(huì)的履職環(huán)境好，有利于董事會(huì)的監(jiān)督和執(zhí)行效力，有助于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
假設(shè)三：董事的報(bào)酬能夠起到激勵(lì)作用，有利于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者在這方面的研究結(jié)論差異比較大，一部分學(xué)者認(rèn)為較高的報(bào)酬會(huì)影響董事的獨(dú)立性，因利益牽絆有可能形成合謀，不利于其職責(zé)的履行；但也有學(xué)者認(rèn)為良好的報(bào)酬可以激勵(lì)董事發(fā)揮積極的監(jiān)督意愿，從而更有效地執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)。本文認(rèn)同后者的觀點(diǎn)，認(rèn)為良好的報(bào)酬對(duì)監(jiān)督的積極影響大于消極影響，有利于形成積極的內(nèi)部治理機(jī)制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
假設(shè)四：董事會(huì)持股數(shù)量與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)負(fù)相關(guān)。
董事會(huì)持股可以對(duì)董事會(huì)履職起到一定的積極作用，從而加強(qiáng)控制效果，改善董事會(huì)效率，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
假設(shè)五：董事會(huì)會(huì)議頻率越高可能表明公司已經(jīng)存在比較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，董事會(huì)會(huì)議次數(shù)增加是董事會(huì)積極工作的表現(xiàn)，能夠強(qiáng)化董事會(huì)對(duì)公司的監(jiān)督職能，提高公司的內(nèi)部治理效力，從而防范公司財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，改善業(yè)績(jī)水平，但是這并不能說(shuō)明董事會(huì)會(huì)議頻率越高公司業(yè)績(jī)就越好，因?yàn)楦哳l率的董事會(huì)會(huì)議從另外一種角度看可能表明公司已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)務(wù)困境的征兆，為了有效應(yīng)對(duì)和化解較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，董事會(huì)需要增加會(huì)議次數(shù)。
四、實(shí)證檢驗(yàn)分析
（一）描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果分析
由表1可以看出，絕大部分公司都實(shí)現(xiàn)了兩職分離并且取得了標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見(jiàn)；Z值統(tǒng)計(jì)表明我國(guó)上市公司目前財(cái)務(wù)狀況大體良好，但各公司之間差異很大，中值較低說(shuō)明財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題確實(shí)是一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題；ACID的均值是1.4064，中值是1，說(shuō)明大部分公司都滿足了《關(guān)于獨(dú)立董事的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的要求，但均值和中值很小說(shuō)明上市公司配置具有會(huì)計(jì)專業(yè)能力的獨(dú)立董事人數(shù)普遍偏低，并且仍然有很多公司沒(méi)有會(huì)計(jì)專業(yè)背景的獨(dú)立董事；LnR均值和中值為4.5636，說(shuō)明我國(guó)目前獨(dú)立董事報(bào)酬比較高，標(biāo)準(zhǔn)差較小說(shuō)明公司之間存在差異較小；BHolds標(biāo)準(zhǔn)差比較大說(shuō)明目前我國(guó)董事會(huì)持股數(shù)量的公司間差異較大，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)有53.83%的公司董事會(huì)持股數(shù)為0，說(shuō)明我國(guó)上市公司董事會(huì)持股數(shù)量普遍偏低。
（二）回歸結(jié)果分析和穩(wěn)健性檢驗(yàn)
表2是用逐步線性回歸得出的模型回歸結(jié)果，可以看出，獨(dú)立董事專業(yè)背景ACID與Z值正相關(guān)，Z值越大說(shuō)明企業(yè)越不容易破產(chǎn)，即獨(dú)立董事的專業(yè)背景有利于公司防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，證明了假設(shè)一的結(jié)論；但是兩者的回歸系數(shù)不顯著，參考前文的描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果，可能是因?yàn)槲覈?guó)上市公司大多是為遵守《指導(dǎo)意見(jiàn)》中要求必須配備一名具有會(huì)計(jì)專業(yè)背景的獨(dú)立董事的硬性規(guī)定，聘請(qǐng)的具有專業(yè)背景獨(dú)立董事少并且沒(méi)有使其發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。兩職分離APART與Z值正相關(guān)，說(shuō)明較好的履職環(huán)境確實(shí)能幫助董事會(huì)更好地履行監(jiān)督職責(zé)，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，證實(shí)了假設(shè)二；但是相關(guān)性不顯著，可能是因?yàn)橛行┕疽?guī)模較小，兩職合一反而能提高監(jiān)管效率。前三名獨(dú)立董事薪酬和的對(duì)數(shù)LnR與Z值顯著正相關(guān)，證明了假設(shè)三，說(shuō)明薪酬的積極影響大于消極影響，能夠激勵(lì)獨(dú)立董事更好地履行職能。董事會(huì)持股與Z值負(fù)相關(guān)，與假設(shè)四的符號(hào)相反，結(jié)合描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果，這可能恰恰說(shuō)明是由于我國(guó)上市公司董事會(huì)持股數(shù)量普遍偏低，從而影響了董事會(huì)的監(jiān)督效力。董事會(huì)會(huì)議次數(shù)Fd與Z值顯著負(fù)相關(guān)，說(shuō)明不是董事會(huì)會(huì)議越頻繁公司的績(jī)效越好，反而恰恰說(shuō)明可能公司已經(jīng)存在較大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，董事會(huì)會(huì)議的增加就是為了解決這些風(fēng)險(xiǎn)，證實(shí)了假設(shè)五。三個(gè)控制變量——公司規(guī)模、ROA、資產(chǎn)負(fù)債率均與Z值顯著相關(guān)，說(shuō)明了規(guī)模越大或資產(chǎn)負(fù)債率越高，公司面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越大，ROA的增加可以有效應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，這些都符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
表3是膨脹因子系數(shù)的檢驗(yàn)結(jié)果，說(shuō)明各變量之間不存在顯著的共線性，結(jié)合表3中的F值和R2值都能說(shuō)明模型的擬合度比較高。另外，在穩(wěn)健性檢驗(yàn)中，本文引入凈資產(chǎn)收益率ROE對(duì)總資產(chǎn)收益率ROA進(jìn)行替換，實(shí)證結(jié)論基本不變，因此模型具有一定的穩(wěn)健性。
五、研究結(jié)論
本文的研究分析表明，具有會(huì)計(jì)專業(yè)背景的獨(dú)立董事有助于公司防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；良好的董事會(huì)履職環(huán)境有利于董事會(huì)的監(jiān)督和執(zhí)行效力，從而有助于降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；良好的報(bào)酬可以激勵(lì)董事發(fā)揮積極的監(jiān)督意愿，積極影響大于消極影響，有利于形成積極的內(nèi)部治理機(jī)制，降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；我國(guó)上市公司董事會(huì)持股數(shù)量普遍偏低，沒(méi)能發(fā)揮出對(duì)董事會(huì)履職的積極作用，影響了董事會(huì)的監(jiān)督效力，說(shuō)明董事會(huì)的治理機(jī)制有待于進(jìn)一步的完善和改進(jìn)，才能更好地防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；董事會(huì)會(huì)議頻率越高，不代表公司業(yè)績(jī)就越好，反而是公司已經(jīng)出現(xiàn)了財(cái)務(wù)困境的征兆，為了有效應(yīng)對(duì)和化解面臨的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，董事會(huì)需要增加會(huì)議次數(shù)。基于此，本文提出以下建議來(lái)完善董事會(huì)的內(nèi)部治理機(jī)制，從而更好地防范和控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)：
1.貫徹執(zhí)行《指導(dǎo)意見(jiàn)》的規(guī)定，將政策落實(shí)到位，監(jiān)督指導(dǎo)上市公司切實(shí)有效地發(fā)揮專業(yè)背景獨(dú)立董事的治理作用，增強(qiáng)上市公司對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)也可以適當(dāng)?shù)卦黾由鲜泄九渲脮?huì)計(jì)專業(yè)背景獨(dú)立董事人數(shù)的規(guī)定。
2.完善上市公司獨(dú)立董事薪酬激勵(lì)機(jī)制，增加董事會(huì)持股數(shù)量，塑造良好的董事會(huì)履職環(huán)境，完善董事會(huì)內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，提高董事會(huì)運(yùn)作效率，從而解決機(jī)制上的障礙，進(jìn)而不斷加強(qiáng)上市公司的企業(yè)財(cái)務(wù)管理，提高企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
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關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)；履職風(fēng)險(xiǎn)；控制
作者簡(jiǎn)介：劉社兵（1976-），安徽安慶人，碩士，安徽省電力公司審計(jì)部，主要從事審計(jì)實(shí)務(wù)工作。
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.11.22 文章編號(hào)：1672-3309（2013）11-48-02
履職風(fēng)險(xiǎn)是指由于單位或者個(gè)人沒(méi)有正確履行自身職責(zé)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。作為企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的一部分，內(nèi)部審計(jì)人員的履職風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為影響審計(jì)工作成效的關(guān)鍵。審計(jì)人員若處理不好履職風(fēng)險(xiǎn)，將直接影響審計(jì)工作質(zhì)量，甚至涉及到內(nèi)部審計(jì)在企業(yè)的生存與發(fā)展，以及審計(jì)人員個(gè)人的職業(yè)發(fā)展。因此，如何正確認(rèn)識(shí)內(nèi)部審計(jì)人員履職風(fēng)險(xiǎn)并加以控制顯得尤為重要。
一、內(nèi)部審計(jì)人員履職風(fēng)險(xiǎn)的類型
現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)的職能，包括監(jiān)控、評(píng)價(jià)和分析組織的風(fēng)險(xiǎn)與控制，以及檢查和確認(rèn)信息與對(duì)政策、程序和法律的遵循等，并且，當(dāng)組織中有任何改進(jìn)空間時(shí)，內(nèi)部審計(jì)人員就會(huì)提出改善過(guò)程、政策和程序的建議（IIA，2001）。根據(jù)該定義，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)人員而言，從履職角度而言，未合理履行內(nèi)部審計(jì)的職能，即存在履職風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)務(wù)中，從審計(jì)行為角度，審計(jì)人員主要履職風(fēng)險(xiǎn)存在于以下三個(gè)方面。
1.被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在重大風(fēng)險(xiǎn)，或內(nèi)控建設(shè)上存在重大漏洞，但審計(jì)人員未能發(fā)現(xiàn)。發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的重大風(fēng)險(xiǎn)，是成功開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作的基礎(chǔ)。就像病人有病，醫(yī)生不能發(fā)現(xiàn)一樣，只能說(shuō)明內(nèi)部審計(jì)人員也是個(gè)“庸醫(yī)”。許多企業(yè)衡量?jī)?nèi)部審計(jì)工作成效的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，就是內(nèi)部審計(jì)是否先于外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問(wèn)題，以便使企業(yè)高層提前做到心中有數(shù)，并及時(shí)采取措施，控制風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)務(wù)中，很多企業(yè)，尤其是央企或國(guó)企，對(duì)于政府參與投資的項(xiàng)目都會(huì)非常重視，其中一個(gè)主要原因就是政府投資的項(xiàng)目一般都要開(kāi)展政府審計(jì)，為了日后少出問(wèn)題，往往要求內(nèi)部審計(jì)開(kāi)展全面跟蹤審計(jì)，以便提前發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以解決。
2.內(nèi)部審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)了上述重大風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，但未予披露。對(duì)于重大風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，審議人員無(wú)疑應(yīng)該寫(xiě)入審計(jì)報(bào)告，并向企業(yè)高層進(jìn)行匯報(bào)，這也是做好審計(jì)工作的關(guān)鍵。因?yàn)橹挥凶屍髽I(yè)高層知道了風(fēng)險(xiǎn)所在，才能對(duì)癥下藥，做到工作有的放矢。若內(nèi)部審計(jì)不予披露，企業(yè)相應(yīng)高層必然不知道這些風(fēng)險(xiǎn)或漏洞，某種意義上來(lái)說(shuō)，這是對(duì)企業(yè)高層的一種誤導(dǎo)，使其誤以為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理較順利，實(shí)際上卻存在某些風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，這種錯(cuò)誤行為最終會(huì)轉(zhuǎn)化為內(nèi)部審計(jì)人員自身的履職風(fēng)險(xiǎn)。
3.針對(duì)發(fā)現(xiàn)并披露的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)人員未提出有效的審計(jì)建議。提出有效的審計(jì)建議，是審計(jì)服務(wù)企業(yè)的歸宿點(diǎn)。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，審計(jì)人員應(yīng)該提出可行的建議和控制措施。尤其是在履行咨詢服務(wù)時(shí)，更是如此。內(nèi)部審計(jì)人員在向企業(yè)高層匯報(bào)時(shí)，不可能說(shuō)，“我們發(fā)現(xiàn)了這些問(wèn)題，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)看著辦”。這顯然是一種不負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度。因此，在審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定書(shū)中，內(nèi)部審計(jì)人員必須要提出相關(guān)整改建議或糾正措施。可以說(shuō)，審計(jì)意見(jiàn)書(shū)或?qū)徲?jì)決定是否得到有效執(zhí)行，是否具有權(quán)威性，關(guān)鍵就取決于審計(jì)建議的有效性。
二、內(nèi)部審計(jì)人員履職風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生原因分析
1.內(nèi)部審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)關(guān)。這方面有兩種現(xiàn)象較為明顯：（1）被審計(jì)對(duì)象有重大風(fēng)險(xiǎn)，但內(nèi)部審計(jì)人員無(wú)法判斷。甚至即使是通過(guò)一定的審計(jì)手段，獲得相關(guān)信息，仍不能判斷其風(fēng)險(xiǎn)之所在。（2）不能提供有效的審計(jì)建議。隨著企業(yè)管理越來(lái)越復(fù)雜，現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)對(duì)審計(jì)人員也提出了更高的要求，要求其是一名復(fù)合型人才，能夠就相關(guān)領(lǐng)域提出合理化建議。當(dāng)然，這并不意味著審計(jì)人員一定要成為每一個(gè)領(lǐng)域的專家型人才。可如果內(nèi)部審計(jì)人員僅僅是為了查找風(fēng)險(xiǎn)，顯然遠(yuǎn)未達(dá)到內(nèi)部審計(jì)的職能要求。
2.內(nèi)部審計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)。具體表現(xiàn)在選擇審計(jì)方法或程序設(shè)計(jì)，以及執(zhí)行上存在缺陷。如部分內(nèi)部審計(jì)人員出于經(jīng)常對(duì)被審計(jì)對(duì)象開(kāi)展審計(jì)工作，對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)比較了解，因此對(duì)審前調(diào)查往往加以忽視，審計(jì)方案的編寫(xiě)也憑經(jīng)驗(yàn)來(lái)操作，甚至一些重要領(lǐng)域，如資金管理，類似于現(xiàn)場(chǎng)盤點(diǎn)、核對(duì)銀行對(duì)賬單等最基本的審計(jì)程序都省略不做或未做到位。一旦其中存在重大風(fēng)險(xiǎn)或管理漏洞，不能發(fā)現(xiàn)也就在所難免。
3.受人事關(guān)系的影響。內(nèi)部審計(jì)人員不披露相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或問(wèn)題，很重要的一方面是因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)人員與被審計(jì)單位相關(guān)人員平常都認(rèn)識(shí)或是朋友，畢竟是內(nèi)部審計(jì)，屬于內(nèi)部問(wèn)題。再加上有些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常調(diào)動(dòng)，很有可能今天檢查的單位領(lǐng)導(dǎo)，明天就成為審計(jì)人員的領(lǐng)導(dǎo)。這些人為因素影響，使內(nèi)部審計(jì)人員工作起來(lái)，難免顧慮較多，畢竟內(nèi)部審計(jì)人員也是“社會(huì)人”，最后可能會(huì)出現(xiàn)隨便找?guī)讉€(gè)問(wèn)題敷衍了事，造成你好我好大家好的局面。
4.工作地位不高，受重視程度較低。目前很多內(nèi)部審計(jì)人員，對(duì)自身的履職風(fēng)險(xiǎn)還未足夠重視，主要原因是內(nèi)部審計(jì)還未得到應(yīng)有的重視。有些企業(yè)，是由于上級(jí)規(guī)定才設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，有些企業(yè)內(nèi)部人士甚至還認(rèn)為，內(nèi)部審計(jì)是添亂。部分內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，甚至成為本單位會(huì)計(jì)人員養(yǎng)老的地方。在這種環(huán)境下，內(nèi)部審計(jì)做多做少，沒(méi)有多少人關(guān)注。內(nèi)部審計(jì)人員履職風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)自然會(huì)淡薄。
三、內(nèi)部審計(jì)人員履職風(fēng)險(xiǎn)控制
內(nèi)部審計(jì)人員是否存在履職風(fēng)險(xiǎn)，歸根結(jié)底，還是取決于本單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求。實(shí)際上，這是內(nèi)部審計(jì)的環(huán)境建設(shè)問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，是要依靠企業(yè)高層加以解決，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或人員無(wú)法控制。但在企業(yè)重視內(nèi)部審計(jì)的情況下，內(nèi)部審計(jì)人員履職風(fēng)險(xiǎn)還需要做好兩個(gè)層面的工作。
（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)層面
1.加強(qiáng)審計(jì)質(zhì)量控制機(jī)制建設(shè)。審計(jì)質(zhì)量是內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的生命線。控制履職風(fēng)險(xiǎn)，本質(zhì)就是提高審計(jì)質(zhì)量。因此，要在審計(jì)程序上，要求嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)操作流程，按照規(guī)范操作，該走的程序一步也不能省。建立審計(jì)日志制度，要求審計(jì)人員對(duì)每天的審計(jì)情況及時(shí)進(jìn)行紀(jì)錄并按日?qǐng)?bào)主審，主審亦要按日上報(bào)。同時(shí)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量的審核與檢查，如三級(jí)復(fù)核制度、業(yè)務(wù)會(huì)議制度等等。
2.加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。審計(jì)質(zhì)量建設(shè)關(guān)鍵要靠人。既要加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)，還要抓好審計(jì)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化審計(jì)人員的責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)守職業(yè)道德，嚴(yán)格自我約束。并建立順暢的審計(jì)人員進(jìn)出機(jī)制，重點(diǎn)從其業(yè)務(wù)素質(zhì)與行為作風(fēng)兩個(gè)方面考慮，既要把好進(jìn)人關(guān)，還要對(duì)不能滿足審計(jì)發(fā)展需要的人員，予以清退。
3.建立審計(jì)質(zhì)量考核機(jī)制。規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)，除加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)尤其是作風(fēng)建設(shè)外，還要建立審計(jì)質(zhì)量考核機(jī)制。如可以實(shí)施項(xiàng)目實(shí)行組長(zhǎng)或主審負(fù)責(zé)制，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)或方式，首先明確項(xiàng)目組組長(zhǎng)或主審的權(quán)利和責(zé)任，再由組長(zhǎng)或主審明確下一級(jí)審計(jì)人員的工作責(zé)任，逐層分配，并實(shí)行責(zé)任追究制度，考核到人，從而將壓力依次轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，考核的標(biāo)準(zhǔn)和方式與企業(yè)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求密切相關(guān)，包括采用外部審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，內(nèi)部審計(jì)是否先發(fā)現(xiàn)為標(biāo)準(zhǔn)等。
（二）內(nèi)部審計(jì)人員層面
1.加強(qiáng)學(xué)習(xí)。打鐵還須自身硬。既要勤于學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，做個(gè)復(fù)合型的專業(yè)審計(jì)人員，同時(shí)還要嚴(yán)格按照審計(jì)承諾要求，審計(jì)過(guò)程中嚴(yán)于律己，堅(jiān)持原則，不授人以柄，正人先正己。
2.遵守規(guī)定。一般企業(yè)內(nèi)部審計(jì)都有相應(yīng)規(guī)定，內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，尤其是審計(jì)質(zhì)量控制相關(guān)規(guī)定，如堅(jiān)持日?qǐng)?bào)、及時(shí)復(fù)核等。并學(xué)會(huì)拒絕，對(duì)于被審計(jì)單位若提出一些不合理要求，可以明確告訴他們，審計(jì)發(fā)現(xiàn)已形成日?qǐng)?bào)，組長(zhǎng)、主審或小組長(zhǎng)已復(fù)核。
3.加強(qiáng)溝通。要加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，要相信被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)的胸襟和水平，既不能漏掉重大問(wèn)題，但更要如實(shí)反映，而不是粉飾問(wèn)題。這就需要充分溝通，把握分寸，爭(zhēng)取理解。還要加強(qiáng)項(xiàng)目組內(nèi)部的溝通，以提高審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)工作效果。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞： 強(qiáng)化 人民銀行 監(jiān)管措施
一、人民銀行現(xiàn)行監(jiān)管措施和手段
根據(jù)履職需要，現(xiàn)行的《人民銀行法》第五章規(guī)定了人民銀行金融監(jiān)管職責(zé)和措施，為人民銀行依法履職提供保障。隨著國(guó)務(wù)院2008年《三定方案》（【2008】83號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《三定方案》）對(duì)人民銀行職責(zé)作出的調(diào)整，人民銀行現(xiàn)行監(jiān)管措施的規(guī)定過(guò)于原則和粗略，欠缺必要的措施，部分監(jiān)管措施不易操作，有職責(zé)無(wú)監(jiān)管措施等問(wèn)題凸現(xiàn)，使人民銀行履職的權(quán)威性和有效性大大降低，已不能完全適應(yīng)人民銀行現(xiàn)行的履職迫切需要。
（一）維護(hù)金融穩(wěn)定措施缺位
一是缺乏宏觀審慎監(jiān)管政策框架。本次金融危機(jī)帶來(lái)的重大經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)之一，就是不能僅僅關(guān)注單個(gè)金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該從系統(tǒng)性的角度來(lái)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。《國(guó)家十二五規(guī)劃綱要》明確提出要“構(gòu)建逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”。《三定方案》賦予人民銀行防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)國(guó)家金融安全，但縱觀《人民銀行法》并未賦予人民銀行負(fù)責(zé)構(gòu)建“逆周期的金融宏觀審慎管理制度框架”職責(zé)以及其相應(yīng)的措施。
二是對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管空白。2008年席卷全球的金融危機(jī)充分顯示了系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的巨大危害。因此，各國(guó)央行改革普遍賦予了中央銀行監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的職責(zé)。我國(guó)目前缺乏何謂“系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)”的界定標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行如何監(jiān)管的具體措施。人民銀行傳統(tǒng)的調(diào)控與監(jiān)管措施難以防范系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。
三是缺乏維護(hù)金融穩(wěn)定信息獲取手段。雖然法律賦予人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定職責(zé)，但人民銀行在履行金融穩(wěn)定職責(zé)時(shí)獲取信息能力不足。人民銀行僅有權(quán)要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)送必要的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表以及其他財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料”。信息獲取的范圍未覆蓋到全部金融機(jī)構(gòu)。
四是履行最后貸款人檢查監(jiān)督程序苛刻。《人民銀行法》第34條規(guī)定“當(dāng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)支付困難，可能引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，為了維護(hù)金融穩(wěn)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，有權(quán)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查監(jiān)督”。鑒于支付困難和引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的快速性和傳染性，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，往往貽誤最佳的檢查監(jiān)督時(shí)機(jī)。
（二）貨幣政策措施過(guò)于簡(jiǎn)單
一是貨幣政策工具比較單一。根據(jù)《人民銀行法》第23條規(guī)定，人民銀行為執(zhí)行貨幣政策，可運(yùn)用存款準(zhǔn)備金、基準(zhǔn)利率、再貼現(xiàn)、貸款、公開(kāi)市場(chǎng)操作5種貨幣政策工具，其他貨幣政策工具需要經(jīng)國(guó)務(wù)院確定。從人民銀行近年來(lái)金融宏觀調(diào)控綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具實(shí)踐來(lái)看，現(xiàn)有有限的貨幣政策工具難以實(shí)現(xiàn)貨幣政策的主動(dòng)性和有效性。
二是信貸政策沒(méi)有手段。雖然《三定方案》規(guī)定了人民銀行研究、擬定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策，但《人民銀行法》并沒(méi)有以立法的形式確認(rèn)。近年來(lái)，人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)信貸政策的內(nèi)容日益豐富、信貸政策的實(shí)施方式不斷創(chuàng)新，但信貸政策的“窗口指導(dǎo)”都是軟約束，并不對(duì)金融機(jī)構(gòu)形成實(shí)質(zhì)性約束。
三是利率檢查監(jiān)督權(quán)手段空缺。對(duì)商業(yè)銀行存貸款利率依法進(jìn)行管理是各國(guó)中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策的重要手段。《人民銀行法》明確規(guī)定人民銀行負(fù)責(zé)制定利率政策，但缺乏對(duì)商業(yè)銀行利率政策執(zhí)行情況的檢查監(jiān)督權(quán)（檢查監(jiān)督權(quán)在銀監(jiān)會(huì)），不能對(duì)違反利率政策的行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，直接影響到利率政策的傳導(dǎo)和效應(yīng)發(fā)揮。
（三）對(duì)金融市場(chǎng)缺乏檢查監(jiān)督措施
人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)督管理銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、銀行間票據(jù)市場(chǎng)、銀行間外匯市場(chǎng)和黃金市場(chǎng)及上述市場(chǎng)的有關(guān)衍生產(chǎn)品交易。但對(duì)金融機(jī)構(gòu)的金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)卻沒(méi)有檢查監(jiān)督權(quán)，難以有效判定金融機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，影響了金融市場(chǎng)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
（四）與其他部門的重疊監(jiān)管職責(zé)與手段亟待厘清
目前人民銀行在支付結(jié)算管理、人民幣管理等方面與銀監(jiān)會(huì)、工商行政管理等機(jī)關(guān)存在職責(zé)交叉。
（五）分支機(jī)構(gòu)履職手段亟待細(xì)化
《人民銀行法》第13條規(guī)定了“中國(guó)人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國(guó)人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)當(dāng)，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)”。但對(duì)分支機(jī)構(gòu)的職責(zé)、監(jiān)管措施規(guī)定過(guò)于原則模糊，哪些屬于分支機(jī)構(gòu)有權(quán)行使，沒(méi)有明確劃分和細(xì)化，妨礙了人民銀行分支機(jī)構(gòu)的依法高效履職。
（六）金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制規(guī)定過(guò)于原則
《人民銀行法》第9條前瞻性地規(guī)定了由國(guó)務(wù)院建立金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，但此規(guī)定過(guò)于原則，致使金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制遲遲未能出臺(tái)，也使金融監(jiān)管信息共享機(jī)制操作性較差。
（七）罰款起點(diǎn)過(guò)高
《人民銀行法》第46條規(guī)定的有關(guān)法律、行政法規(guī)未作處罰規(guī)定的，由人民銀行處罰的罰款起點(diǎn)是50萬(wàn)元”。但實(shí)踐中，這一過(guò)高罰款下限在實(shí)踐中很難落實(shí)。
（八）建議檢查權(quán)條款形同虛設(shè)
《人民銀行法》第33條規(guī)定人民銀行向銀監(jiān)會(huì)的建議檢查權(quán)。實(shí)踐中對(duì)建議權(quán)提起的主體、銀監(jiān)會(huì)回復(fù)不檢查、不回復(fù)等等缺乏制約措施。
二、強(qiáng)化建議
（一）擴(kuò)展維護(hù)金融穩(wěn)定措施和手段。一是建議在國(guó)務(wù)院層面成立金融穩(wěn)定委員會(huì)，規(guī)定金融穩(wěn)定委員會(huì)的職責(zé)，明確人民銀行具體承擔(dān)國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定委員會(huì)的日常工作二是明確規(guī)定人民銀行對(duì)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；三是賦予人民銀行信息獲取的手段；四是在《人民銀行法》中賦予人民銀行直接檢查監(jiān)督權(quán)。
（二）擴(kuò)展貨幣政策措施和手段。一是明確人民銀行有權(quán)自主確定貨幣政策工具和手段，并將差別存款準(zhǔn)備金率、動(dòng)態(tài)撥備等貨幣政策手段予以確認(rèn)；二是明確人民銀行制定和組織實(shí)施國(guó)家信貸政策的法律地位，賦予人民銀行對(duì)信貸政策落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)、檢查監(jiān)督等管理措施；三是賦予人民銀行對(duì)利率的檢查監(jiān)督權(quán)。
（三）完善對(duì)金融市場(chǎng)的檢查監(jiān)督措施。賦予人民銀行對(duì)金融市場(chǎng)依法監(jiān)測(cè)、檢查監(jiān)督和行政處罰的措施和手段。
（四）厘定與其他部門重疊的監(jiān)管職責(zé)和手段。對(duì)人民銀行與其他部門的交叉重疊的職能和監(jiān)管措施全面進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并根據(jù)“誰(shuí)主管，誰(shuí)監(jiān)督”的行政原則，明晰人民銀行的監(jiān)管職責(zé)和手段。
（五）完善對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)的監(jiān)管手段。一是增加人民銀行對(duì)非現(xiàn)金支付工具創(chuàng)新和使用的資格準(zhǔn)入和日常監(jiān)管的措施和手段；二是增加人民銀行對(duì)涉及交叉性、跨行業(yè)金融衍生產(chǎn)品的金融消費(fèi)者保護(hù)工作，細(xì)化監(jiān)管措施和手段，以便人民銀行協(xié)調(diào)處理金融糾紛。
（六）增加非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管措施。一是增加開(kāi)業(yè)報(bào)告、重大事項(xiàng)報(bào)告措施；二是增加現(xiàn)場(chǎng)走訪、約見(jiàn)談話等措施；三是增加評(píng)估、評(píng)價(jià)措施；四是增加要求有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融信息披露的措施。
（七）完善分支機(jī)構(gòu)履職手段。對(duì)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)行細(xì)化，賦予分支機(jī)構(gòu)與履職相適應(yīng)的監(jiān)管措施和手段。
（八）建立國(guó)家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。明確由人民銀行牽頭建立國(guó)家金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，細(xì)化人民銀行與其他金融監(jiān)管部門建立信息共享機(jī)制的措施和手段。
（九）細(xì)化行政處罰條款。在《人民銀行法》中適當(dāng)降低罰款起點(diǎn)，細(xì)化自由裁量的區(qū)間。
（十）刪除建議檢查權(quán)。人民銀行提起的建議檢查權(quán)在實(shí)踐中難以操作落實(shí)，還為人民銀行履職帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，建議在《人民銀行法中》刪除“建議檢查權(quán)條款”。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)報(bào)表分析 受托履職 可信度
如何透過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)辨識(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況本質(zhì)，從而為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略作出正確的抉擇呢？要辨識(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況本質(zhì)，站在企業(yè)投資者、管理者、獨(dú)立審計(jì)師以及其他利益相關(guān)者的角度，去剖析和解讀財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)背后隱含的真正意義――企業(yè)目前的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀、受托管理者是否恰當(dāng)?shù)穆男辛耸芡胸?zé)任、公司財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度等。下面介紹幾種透過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)辨析企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的本質(zhì)方法：
1、通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，看企業(yè)管理者受托履職情況
企業(yè)管理者是企業(yè)股東的人，他們有責(zé)任保護(hù)和恰當(dāng)使用企業(yè)資源、真實(shí)記錄企業(yè)的業(yè)務(wù)活動(dòng)并合理計(jì)量、報(bào)告這些業(yè)務(wù)活動(dòng)的結(jié)果，從而履行自己對(duì)股東的責(zé)任。我們可以透過(guò)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)的變化、投資方案的選擇、來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)管理者在自身利益和股東權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)所做出的選擇。
2、通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，看企業(yè)當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況
資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表是財(cái)務(wù)報(bào)表“三劍客”，它能將企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果、現(xiàn)金流量以一個(gè)多角度、多方位的三維立體模型的形式呈現(xiàn)在報(bào)表使用者面前。從“三劍客”揭示的內(nèi)涵上看，老大資產(chǎn)負(fù)債表是企業(yè)從事融資、投資、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后的某一特定時(shí)點(diǎn)上企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的總體反映，負(fù)責(zé)總管全局；老二利潤(rùn)表是一個(gè)企業(yè)某一時(shí)期的經(jīng)營(yíng)成果、盈利和虧損形成過(guò)程的回放，負(fù)責(zé)具體實(shí)施；老三現(xiàn)金流量表揭示凈收益與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量之間的關(guān)系，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)。
2.1、透過(guò)資產(chǎn)負(fù)債表看企業(yè)的資產(chǎn)情況
正常情況下企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)占比越高越好，負(fù)債占比越低越好，但這并不絕對(duì)。負(fù)債過(guò)少有時(shí)證明企業(yè)已經(jīng)過(guò)了成長(zhǎng)期，管理層沒(méi)能再尋找到好的投資項(xiàng)目，企業(yè)正在走下坡路。二是由于固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值每年需要攤銷大量的折舊，會(huì)影響企業(yè)的盈利表現(xiàn)。
負(fù)債的比例構(gòu)成是最能考量企業(yè)管理層經(jīng)營(yíng)管理能力的指標(biāo)，負(fù)債過(guò)多的企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用包袱會(huì)很沉重，負(fù)債過(guò)少則不能充分發(fā)揮債務(wù)融資的財(cái)務(wù)杠桿作用和稅盾效應(yīng)，從而達(dá)到降低企業(yè)資金成本的效用，或不能滿足企業(yè)正常發(fā)展需要，導(dǎo)致企業(yè)錯(cuò)失發(fā)展良。
2.2、透過(guò)由現(xiàn)金變動(dòng)等式、丁字賬戶工作表重構(gòu)的現(xiàn)金流量表解析經(jīng)營(yíng)、投資、籌資活動(dòng)等現(xiàn)金流量變動(dòng)后隱含的經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)。
2.2.1、通過(guò)現(xiàn)金流量表的分析評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)企業(yè)目前和未來(lái)獲取、償付現(xiàn)金的能力進(jìn)而評(píng)估、判斷企業(yè)所獲得利潤(rùn)的質(zhì)量。
一般情況下現(xiàn)金流量很難造假，所以現(xiàn)金流量表自然也成為投資者考察企業(yè)盈利質(zhì)量?jī)?yōu)劣的重要依據(jù)，現(xiàn)金變動(dòng)等式是通過(guò)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表等式的變形最終得到的：現(xiàn)金變動(dòng)額=負(fù)債變動(dòng)額+股東權(quán)益變動(dòng)額-非現(xiàn)金資產(chǎn)變動(dòng)額。該等式說(shuō)明現(xiàn)金的增量等于負(fù)債加股東權(quán)益的增量減非現(xiàn)金資產(chǎn)的增量，因此通過(guò)研究非現(xiàn)金資產(chǎn)的變動(dòng)，并將這些變動(dòng)歸并到經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、投資活動(dòng)或籌資活動(dòng)下我們就可以識(shí)別現(xiàn)金變動(dòng)的本質(zhì)原因。現(xiàn)金流量表也正是從這三個(gè)方面所產(chǎn)生的現(xiàn)金收支情況及現(xiàn)金流量?jī)纛~進(jìn)行編制的。
2.2.2、現(xiàn)金流量表是利潤(rùn)表的“測(cè)謊儀”。
現(xiàn)金流量表始終站在利潤(rùn)表旁邊驗(yàn)證“它”是否說(shuō)謊，在資金鏈上說(shuō)明企業(yè)的錢是如何運(yùn)作的。企業(yè)間的賒賬業(yè)務(wù)，很多企業(yè)倒閉不是因?yàn)闃I(yè)績(jī)不好，而是銷售業(yè)績(jī)雖然不錯(cuò)，但都掛在“應(yīng)收賬款”上，最后往往因資金無(wú)法回籠導(dǎo)致的資金鏈斷裂而被迫關(guān)門。可見(jiàn)資金鏈的安全對(duì)于一家企業(yè)的重要性，可等同于血液對(duì)于人生命的重要性。
2.2.3、從經(jīng)營(yíng)、投資和籌資活動(dòng)的現(xiàn)金流量?jī)纛~看企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。
現(xiàn)金流量?jī)纛~沒(méi)有絕對(duì)的越多越好，要視企業(yè)所處的行業(yè)特點(diǎn)，生命周期階段等情況具體分析才能辨別好壞。只有當(dāng)“經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量?jī)纛~”與凈利潤(rùn)相當(dāng)才較為理想，太多可能是由于以前年度的賒賬收回來(lái)了，太少證明銷售業(yè)績(jī)多數(shù)以賒銷方式完成。
2.2.4、通過(guò)投資與籌資活動(dòng)之間現(xiàn)金凈流量的相互關(guān)系，辨別企業(yè)所處的生命周期階段。
投資與籌資活動(dòng)之間現(xiàn)金凈流量的相互關(guān)系，有時(shí)可用以判斷企業(yè)正處在什么發(fā)展階段，投資與籌資現(xiàn)金流量?jī)纛~都為正，說(shuō)明企業(yè)可能準(zhǔn)備要增加某一方面的投資，這往往預(yù)示著企業(yè)將要轉(zhuǎn)型或準(zhǔn)備老樹(shù)發(fā)新芽；投資現(xiàn)金流量?jī)纛~為正而籌資現(xiàn)金流量?jī)纛~為負(fù)，說(shuō)明企業(yè)高投入已經(jīng)進(jìn)行到尾聲或自身盈利可以滿足投資需要；投資現(xiàn)金流量?jī)纛~為負(fù)而籌資現(xiàn)金流量?jī)纛~為正，說(shuō)明企業(yè)處在高速擴(kuò)張發(fā)展過(guò)程；投資與籌資現(xiàn)金流量?jī)纛~都為負(fù)，說(shuō)明企業(yè)自有資金充足，可以同時(shí)滿足投資與籌資的資金需求。
3、通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)表分析，看財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度
3.1、透過(guò)重點(diǎn)會(huì)計(jì)科目分析財(cái)務(wù)報(bào)表的可信度
企業(yè)進(jìn)行報(bào)表粉飾時(shí)，常常會(huì)涉及到的賬戶有應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款、其他應(yīng)付款、存貨、投資收益、無(wú)形資產(chǎn)、減值準(zhǔn)備等會(huì)計(jì)科目。如果這些會(huì)計(jì)科目出現(xiàn)異常變動(dòng)，我們就應(yīng)該警惕該公司是否存在利用這些科目進(jìn)行利潤(rùn)操縱的可能性。
3.2、公司的財(cái)務(wù)報(bào)表在真正出現(xiàn)問(wèn)題之前，通常會(huì)有危險(xiǎn)的信號(hào)出現(xiàn)
關(guān)鍵詞：地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu);獨(dú)立董事
中圖分類號(hào)：F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2015（6）-0031-05
企業(yè)制度的變遷往往伴隨著公司治理模式的轉(zhuǎn)變與治理水平的提升，銀行業(yè)也不例外，1978年以來(lái)，中國(guó)銀行業(yè)先后走過(guò)了二級(jí)銀行體制確立、商業(yè)化改革、股份制改造等三次重大變革階段，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化為銀行業(yè)提供了通過(guò)完善公司治理提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力的環(huán)境與條件。利用銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身決策約束機(jī)制，構(gòu)建銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的第一道防線成為了新趨勢(shì)。獨(dú)立董事制度作為防止重大經(jīng)營(yíng)決策失誤與保護(hù)中小股東權(quán)益的制度設(shè)計(jì)，開(kāi)始成為現(xiàn)代銀行公司治理的重要內(nèi)容。銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行公司治理指引》、《信托公司治理指引》的印發(fā)實(shí)施，及時(shí)總結(jié)了近年來(lái)銀監(jiān)會(huì)探索資本、外部監(jiān)管和市場(chǎng)約束下形成良好公司治理的最新成果。
一、獨(dú)立董事工作機(jī)制的監(jiān)管制度設(shè)計(jì)
（一）獨(dú)立董事工作機(jī)制的宗旨
獨(dú)立董事（independent director），是指獨(dú)立于公司股東且不在公司內(nèi)部任職，與公司或公司經(jīng)營(yíng)管理者沒(méi)有重要的業(yè)務(wù)聯(lián)系或?qū)I(yè)聯(lián)系，并對(duì)公司事務(wù)做出獨(dú)立判斷的董事1。獨(dú)立董事制度最早起源于20世紀(jì)30年代，1940年美國(guó)《投資公司法》規(guī)定，投資公司的董事會(huì)成員中應(yīng)該有不少于40%的獨(dú)立人士。其制度設(shè)計(jì)目的也在于防止控制股東及管理層的內(nèi)部控制，損害公司整體利益。1976年美國(guó)證監(jiān)會(huì)完善監(jiān)管規(guī)則，要求上市公司設(shè)立并維持一個(gè)專門的獨(dú)立董事組成的審計(jì)委員會(huì)。由此獨(dú)立董事制度逐步發(fā)展成為英美公司治理結(jié)構(gòu)的重要組成部分。
目前，我國(guó)涉及銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的獨(dú)立董事制度體系主要有：證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)上市公司治理確立的獨(dú)立董事制度與銀行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)針對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理確立的獨(dú)立董事工作機(jī)制兩種。證監(jiān)會(huì)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號(hào)）規(guī)定“上市公司獨(dú)立董事是指不在公司擔(dān)任除董事外的其他職務(wù)，并與其所受聘的上市公司及其主要股東不存在可能妨礙其進(jìn)行獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系的董事。”獨(dú)立董事對(duì)上市公司及全體股東負(fù)有誠(chéng)信與勤勉義務(wù)。獨(dú)立董事按照相關(guān)法律法規(guī)、監(jiān)管規(guī)定及公司章程，履行職責(zé)，維護(hù)公司整體利益，突出對(duì)中小股東權(quán)益的關(guān)注。其核心價(jià)值在于，在中小投資者無(wú)法聯(lián)合行使公司決策權(quán)的情況下，在公眾公司治理機(jī)構(gòu)中通過(guò)特殊制度安排，打破控股股東、實(shí)際控制人對(duì)公司重大決策行為的主導(dǎo)權(quán)。通過(guò)專業(yè)人士的參與機(jī)制，維護(hù)公司整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)中小投資者利益。而銀監(jiān)會(huì)《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)[2013]34號(hào)）將獨(dú)立董事定義為“不在商業(yè)銀行擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，并與所聘商業(yè)銀行及其主要股東不存在任何可能影響其進(jìn)行獨(dú)立、客觀判斷關(guān)系的董事2”明確要求銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上由獨(dú)立董事?lián)危瑢徲?jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。《信托公司治理指引》第十九條規(guī)定：“信托公司設(shè)立獨(dú)立董事。獨(dú)立董事要關(guān)注、維護(hù)中小股東和受益人的利益，與信托公司及其股東之間不存在影響其獨(dú)立判斷或決策的關(guān)系”“獨(dú)立董事?lián)涡磐形瘑T會(huì)負(fù)責(zé)人”。由此，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事制度的宗旨，除在保護(hù)中小股東和受益人的利益的基本職責(zé)以外，還承擔(dān)發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)管理與風(fēng)險(xiǎn)控制水平不斷提高的任務(wù)要求。
（二）獨(dú)立董事工作機(jī)制與工作重點(diǎn)
1、工作機(jī)制
獨(dú)立董事任職、履職的監(jiān)管要求，主要有《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（證監(jiān)發(fā)[2001]102號(hào)）、《商業(yè)銀行公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕34）號(hào)、《信托公司治理指引》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕4號(hào)）、《股份制商業(yè)銀行獨(dú)立董事和外部監(jiān)事制度指引》（中國(guó)人民銀行公告〔2002〕第15號(hào)）、《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事（理事）和高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》（銀監(jiān)會(huì)2013年3號(hào)令）、《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《農(nóng)村合作銀行管理暫行規(guī)定》（銀監(jiān)發(fā)〔2007〕5號(hào)）等。本文主要從銀行業(yè)監(jiān)管的角度分析和研究銀行業(yè)獨(dú)立董事制度。按照機(jī)構(gòu)類別劃分，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)與非銀行機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事工作機(jī)制主要有以下內(nèi)容，此外獨(dú)立董事任免需要按照《中資商業(yè)銀行行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》、《非銀行金融機(jī)構(gòu)行政許可事項(xiàng)實(shí)施辦法》申請(qǐng)行政許可，并符合有關(guān)監(jiān)管工作要求。獨(dú)立董事工作機(jī)制的有關(guān)要求見(jiàn)附表：
2、工作重點(diǎn)內(nèi)容
由于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為社會(huì)信用機(jī)構(gòu)所具有的負(fù)債經(jīng)營(yíng)與高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，現(xiàn)有的監(jiān)管規(guī)定在《公司法》、公司章程規(guī)定事項(xiàng)以外，為獨(dú)立董事進(jìn)一步明確了重點(diǎn)工作內(nèi)容。《商業(yè)銀行公司治理指引》要求獨(dú)立董事履行職責(zé)時(shí)，應(yīng)當(dāng)獨(dú)立對(duì)董事會(huì)審議事項(xiàng)發(fā)表客觀、公正的意見(jiàn)，并重點(diǎn)關(guān)注重大關(guān)聯(lián)交易的合法性和公允性、利潤(rùn)分配方案、高級(jí)管理人員的聘任和解聘、可能造成商業(yè)銀行重大損失的事項(xiàng)、可能損害存款人、中小股東和其他利益相關(guān)者合法權(quán)益的事項(xiàng)、外部審計(jì)師的聘任等事項(xiàng)。
獨(dú)立董事以上述內(nèi)容作為工作關(guān)注重點(diǎn)的根本原因在于，目前國(guó)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)雖已完成股份制改造或按照《公司法》股份有限公司的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立，但股權(quán)結(jié)構(gòu)仍不合理，在財(cái)政資金、國(guó)有大型企業(yè)、社保基金為主導(dǎo)的股權(quán)結(jié)構(gòu)下，公司治理機(jī)構(gòu)完善的形式大于實(shí)質(zhì)，《公司法》、公司章程確立的決策機(jī)制可能被相對(duì)多數(shù)股東的操縱，商業(yè)銀行在股權(quán)設(shè)置及經(jīng)營(yíng)管理面臨以下問(wèn)題：
一是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)股權(quán)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)。商業(yè)銀行的股權(quán)結(jié)構(gòu)是決定銀行公司治理有效性的重要因素。由于對(duì)投資主體進(jìn)入銀行的限制較為嚴(yán)格，目前銀行股權(quán)的一個(gè)突出特點(diǎn)是國(guó)有股占有較大的比重。由于國(guó)有股目前尚不能從根本上解決“所有者”缺位的問(wèn)題，其實(shí)際參與公司治理程度有限。此外，財(cái)政資金主導(dǎo)下的中小銀行主要股東，往往具有投資控股、共同隸屬、人事任免等錯(cuò)綜復(fù)雜的利益聯(lián)系，侵害中小股東利益和銀行利益的風(fēng)險(xiǎn)仍然存在。
二是確保有效公司治理的基礎(chǔ)有待完善。公司治理僅僅是公司運(yùn)行所在的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境（如宏觀經(jīng)濟(jì)政策、商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度等）的一部分。公司治理的實(shí)際效果還取決于法律、監(jiān)管和制度環(huán)境。就我國(guó)目前公司治理的法律體系建設(shè)而言，保護(hù)投資者的民事賠償機(jī)制、股東訴訟法律制度、股東監(jiān)督法律制度、控股股東誠(chéng)信義務(wù)、利益相關(guān)者權(quán)利保護(hù)制度尚不完善，權(quán)利人尋求司法保護(hù)的程序不足，成本較高。
三是利益相關(guān)者在公司治理中作用較弱。公司治理的利益相關(guān)者（投資者、存款人、從業(yè)人員等）的相關(guān)權(quán)利來(lái)自于勞動(dòng)法、合同法或破產(chǎn)法等，這其中涉及到不同的法律規(guī)定與復(fù)雜的法律問(wèn)題。存款人利益的保護(hù)，除依賴來(lái)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，需要銀行內(nèi)部建立相應(yīng)的權(quán)力制衡機(jī)制。
四是相關(guān)信息披露和透明度等有待提高。一方面，信息披露的范圍過(guò)窄。一些銀行沒(méi)有對(duì)董事會(huì)和高級(jí)管理層成員薪酬情況進(jìn)行披露，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的披露也不能有效揭示銀行面臨的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，信息披露的質(zhì)量還存在一定的問(wèn)題，披露信息質(zhì)量難以達(dá)到存款人、中小投資者以及社會(huì)監(jiān)督的客觀需要。
3、獨(dú)立董事履職方式
獨(dú)立董事與其他董事具有相同的職權(quán)，但具體義務(wù)上并不代表提名股東利益。除依據(jù)《公司法》、公司章程以參加董事會(huì)表決及發(fā)表意見(jiàn)履行職務(wù)外，監(jiān)管規(guī)定為獨(dú)立董事履行方式設(shè)置了其他董事所不具有的權(quán)利。一是提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)。經(jīng)相應(yīng)比例或人數(shù)的獨(dú)立董事同意，可以提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，要求對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策3。二是發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，要求董事會(huì)予以處理并在董事會(huì)會(huì)議記錄中載明4。三是擔(dān)任特定職務(wù)，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)提高所在機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，防止重大決策失誤5。四是聘用社會(huì)中介機(jī)構(gòu)完成相應(yīng)事項(xiàng)的法律、審計(jì)、稅務(wù)等服務(wù)6。
二、轄內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職狀況
（一）獨(dú)立董事工作機(jī)制的基本情況
目前陜西2家法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、3家信托公司已經(jīng)建立較為完備的獨(dú)立董事工作機(jī)制，25家已開(kāi)業(yè)農(nóng)村商業(yè)銀行、4家農(nóng)村合作銀行中有23家農(nóng)村商業(yè)銀行、3家農(nóng)村合作銀行確立了獨(dú)立董事制度。法人銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行主要通過(guò)在章程專門章節(jié)或?qū)ｉT條款的方式，明確獨(dú)立董事在公司治理中的地位和作用，長(zhǎng)安信托、西部信托、陜國(guó)投及部分農(nóng)村商業(yè)銀行除在章程中做出公司獨(dú)立董事基本規(guī)定外，還分別制定了保障獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行的工作制度7。
從獨(dú)立董事在公司董事會(huì)中的比例來(lái)看，信托公司獨(dú)立董事在公司決策中的作用高于法人銀行，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事作用最小。其中，長(zhǎng)安銀行設(shè)獨(dú)立董事分別為3人、西安銀行設(shè)獨(dú)立董事4人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的20%、28.57%;長(zhǎng)安信托、西部信托、陜國(guó)投設(shè)獨(dú)立董事為3人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的33.33%、30%、42.86%;農(nóng)村商業(yè)銀行設(shè)獨(dú)立董事1-2人，占到其董事會(huì)人數(shù)的7.63-15.38%;農(nóng)村合作銀行設(shè)獨(dú)立董事1人，分別占到其董事會(huì)人數(shù)的11.1-12.5%8。根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提供數(shù)據(jù)情況，獨(dú)立董事基本能夠按照所在機(jī)構(gòu)董事會(huì)工作開(kāi)展情況，參加相應(yīng)會(huì)議、發(fā)表意見(jiàn)以及履行工作職責(zé)，獨(dú)立董事工作機(jī)制在整個(gè)公司治理機(jī)構(gòu)中的地位和作用已經(jīng)基本確立，但從實(shí)際效果上看，信托公司、商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行及合作銀行在獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行的實(shí)際效果上具有較大差異。
（二）獨(dú)立董事人員構(gòu)成及專業(yè)背景
截至2014年末，31家已實(shí)行獨(dú)立董事工作機(jī)制的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任董事會(huì)共聘任獨(dú)立董事57人，44人初任，13人連任。獨(dú)立董事人員構(gòu)成：科研院校專家19人（33.33%，教授或副教授17人），會(huì)計(jì)、律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)專業(yè)人士13人（22.80%，注冊(cè)會(huì)計(jì)師、審計(jì)師5人，執(zhí)業(yè)律師6人），有金融機(jī)構(gòu)同業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)8人（14.04%，現(xiàn)職1人，退休7人），經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)管理人員17人（29.82%）。專業(yè)背景：法律11人（19.3%），經(jīng)濟(jì)金融22人（38.6%），會(huì)計(jì)18人（31.6%），管理3人（5.26%），其他3人（5.26%）。
（三）獨(dú)立董事人員履職情況分析
根據(jù)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事履職檔案或情況統(tǒng)計(jì)分析，各機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠按照所在機(jī)構(gòu)決策事項(xiàng)審議及其他工作安排，參與審議決策與經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的分析研究。獨(dú)立董事為有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)工作時(shí)間能夠達(dá)到每年不少于15個(gè)工作日的監(jiān)管要求。其中，擔(dān)任審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)及風(fēng)險(xiǎn)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)人的獨(dú)立董事每年在商業(yè)銀行工作的時(shí)間不少于25個(gè)工作日。現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠按照有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)決策事項(xiàng)安排參加董事會(huì)會(huì)議，但部分工作或住所地在陜西以外地區(qū)的獨(dú)立董事有委托其他董事代為表決的個(gè)別情況。獨(dú)立董事能夠擔(dān)任任職機(jī)構(gòu)審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)或信托委員會(huì)主任（主任委員），通過(guò)董事會(huì)相關(guān)專門委員會(huì)發(fā)揮防范風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)中小股東的權(quán)利。截至調(diào)查開(kāi)展，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事能夠根據(jù)自身判斷發(fā)表獨(dú)立意見(jiàn)，但未出現(xiàn)獨(dú)立董事依據(jù)公司章程提請(qǐng)召開(kāi)臨時(shí)股東大會(huì)，要求對(duì)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策的情況。此外，截至目前有關(guān)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事未在公司董事會(huì)重大決策表決中進(jìn)行過(guò)否定性表決（否決或不同意），所作重大事項(xiàng)審議決策均為同意意見(jiàn)。
三、獨(dú)立董事工作機(jī)制運(yùn)行及履職中存在的問(wèn)題
（一）部分農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行無(wú)獨(dú)立董事，不符合監(jiān)管要求及公司章程
由于縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及專業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少等原因，西鄉(xiāng)農(nóng)村合作銀行、彬縣農(nóng)村商業(yè)銀行、商南農(nóng)村商業(yè)銀行尚未聘任獨(dú)立董事，銀監(jiān)會(huì)關(guān)于獨(dú)立董事工作機(jī)制的監(jiān)管要求在以上農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)中未能得到落實(shí)，有關(guān)中小股東權(quán)益以及風(fēng)險(xiǎn)決策中中小股東利益保護(hù)的機(jī)制不完備。相應(yīng)機(jī)構(gòu)開(kāi)業(yè)后，股東會(huì)、董事會(huì)對(duì)于完善公司治理結(jié)構(gòu)，達(dá)到監(jiān)管要求缺乏必要措施。
（二）部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事人員結(jié)構(gòu)單一，不利于多視角、多領(lǐng)域分析銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)中小股東權(quán)益
部分機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事均為省內(nèi)高等院校在職專家;以上聘任獨(dú)立董事從事高等院校教學(xué)理論研究，其對(duì)理論研究投入的精力遠(yuǎn)多于金融工作實(shí)踐，且多來(lái)自于同一院校，存在的同事關(guān)系不利于保障獨(dú)立董事所應(yīng)當(dāng)具有的獨(dú)立性。根據(jù)《商業(yè)銀行公司治理指引》關(guān)于獨(dú)立董事提名和選舉程序中重點(diǎn)審查獨(dú)立董事獨(dú)立性、專業(yè)知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和能力的要求，同一機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事不宜選任相同職業(yè)或均來(lái)自于同一工作單位的人員。
（三）個(gè)別銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事連任期限與新的監(jiān)管要求不符，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整
《信托公司治理指引》未對(duì)獨(dú)立董事任期作出明確規(guī)定，《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“董事任期由商業(yè)銀行章程規(guī)定，但每屆任期不得超過(guò)三年。董事任期屆滿，連選可以連任獨(dú)立董事在同一家商業(yè)銀行任職時(shí)間累計(jì)不得超過(guò)六年”。某信托9部分獨(dú)立董事，自2008年4月起至今，連任西安信托第三屆、第四屆獨(dú)立董事，某信托第一屆獨(dú)立董事，任期已近7年。2013年7月制定印發(fā)的《商業(yè)銀行公司治理指引》第一百三十四條規(guī)定：“中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管的其他金融機(jī)構(gòu)參照?qǐng)?zhí)行本指引”，該指引關(guān)于獨(dú)立董事任期規(guī)定信托公司應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。由于銀監(jiān)會(huì)規(guī)范性文件實(shí)施前，某信托本屆董事會(huì)已經(jīng)成立，基于行政許可相對(duì)人的信賴?yán)妫鄳?yīng)獨(dú)立董事許可仍然有效，公司董事?lián)Q屆時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整獨(dú)立董事人選。
（四）農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事工作機(jī)制流于形式，獨(dú)立董事任職審核不嚴(yán)，未能真正發(fā)揮加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，保護(hù)中小股東權(quán)益的作用
一是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)任獨(dú)立董事專業(yè)能力及風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，難以勝任履行職務(wù)需要。從數(shù)據(jù)資料分析情況看，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事雖然具有一定的專業(yè)知識(shí)背景，但對(duì)于公司治理中獨(dú)立董事制度存在普遍認(rèn)識(shí)不足，一些獨(dú)立董事尚不掌握基本的履職工作方式，僅僅將完善金融服務(wù)、加強(qiáng)信貸管理等簡(jiǎn)單建議作為獨(dú)立意見(jiàn)提交給所在機(jī)構(gòu)，不能發(fā)揮該項(xiàng)工作機(jī)制的實(shí)際作用。二是部分獨(dú)立董事?lián)温殑?wù)已經(jīng)與監(jiān)管規(guī)定不符，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定，獨(dú)立董事與所聘商業(yè)銀行及其主要股東應(yīng)不存在任何可能影響其進(jìn)行獨(dú)立、客觀判斷的關(guān)系、獨(dú)立董事不得在超過(guò)兩家商業(yè)銀行同時(shí)任職。轄內(nèi)個(gè)別農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行存在主要股東高級(jí)管理人員擔(dān)任獨(dú)立董事、聘任會(huì)計(jì)事務(wù)所注冊(cè)會(huì)計(jì)師同時(shí)擔(dān)任多家銀行獨(dú)立董事的情況，甚至是聘任具有領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的縣區(qū)政府部門公務(wù)員擔(dān)任獨(dú)立董事。一些獨(dú)立董事薪酬明顯高于本地區(qū)同類型機(jī)構(gòu)薪酬水平，具有明顯的利益輸送傾向。三是部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司章程規(guī)定的獨(dú)立董事過(guò)少，專門委員會(huì)工作職責(zé)無(wú)法正常履行。《商業(yè)銀行公司治理指引》規(guī)定“各專門委員會(huì)負(fù)責(zé)人原則上不宜兼任，審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)、提名委員會(huì)、薪酬委員會(huì)原則上應(yīng)當(dāng)由獨(dú)立董事?lián)呜?fù)責(zé)人，其中審計(jì)委員會(huì)、關(guān)聯(lián)交易控制委員會(huì)中獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)占適當(dāng)比例。”但大部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)章程規(guī)定僅設(shè)獨(dú)立董事1人，無(wú)法實(shí)現(xiàn)由獨(dú)立董事?lián)螌ｉT委員負(fù)責(zé)人并發(fā)揮相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。
四、工作建議
一是進(jìn)一步加強(qiáng)《商業(yè)銀行公司治理指引》有關(guān)監(jiān)管要求的落實(shí)。加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理，特別是獨(dú)立董事工作機(jī)制開(kāi)展情況的關(guān)注力度。通過(guò)加強(qiáng)信息采集分析、督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)報(bào)告董事履職情況及履職檔案，及時(shí)掌握法人機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職及任職情況變化情況。加強(qiáng)相應(yīng)機(jī)構(gòu)公司治理結(jié)構(gòu)完善性的分析和陳述，制定有針對(duì)性的檢查措施，加大監(jiān)管評(píng)級(jí)中獨(dú)立董事機(jī)制等公司治理因素的判斷和分析，客觀準(zhǔn)確的將公司治理機(jī)構(gòu)完備性、獨(dú)立董事工作機(jī)制有效性等內(nèi)容反映在監(jiān)管評(píng)級(jí)上。
二是加強(qiáng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事?lián)Q屆的指導(dǎo)和董事任職資格的審核。《商業(yè)銀行公司治理指引》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)包括信托公司、農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行在內(nèi)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)提出了新的監(jiān)管要求，一些關(guān)于獨(dú)立董事連任、工作時(shí)間、機(jī)構(gòu)兼職等要求需要在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)公司治理與日常監(jiān)管中進(jìn)行落實(shí)，加強(qiáng)制度的執(zhí)行力。一方面，要做好相應(yīng)監(jiān)管要求的宣傳指導(dǎo)，督促、提示銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)完善公司章程或完善本公司獨(dú)立董事制度。同時(shí)，加強(qiáng)有關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)董事?lián)Q屆指導(dǎo)，要求其按照監(jiān)管要求提名、審核獨(dú)立董事擬任人員，充分考慮擬任人的專業(yè)背景、從業(yè)經(jīng)歷、工作專注度。另一方面，加強(qiáng)董事任職資格審核，加強(qiáng)許可管理。監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)給予行政許可規(guī)章關(guān)于董事任職條件一般性規(guī)定與公司治理指引關(guān)于獨(dú)立董事任職條件特殊規(guī)定統(tǒng)一的關(guān)注力度，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在申請(qǐng)?jiān)S可時(shí)重點(diǎn)說(shuō)明擬任人所在單位、職務(wù)性質(zhì)、已任金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事等情況，分析是否存在擬任人在主要股東或關(guān)聯(lián)公司擔(dān)任職務(wù)、擔(dān)任行政管理職務(wù)或在具有公共管理職能的機(jī)構(gòu)及公益組織擔(dān)任職務(wù)、可能因利益輸送關(guān)系，導(dǎo)致履行職責(zé)及影響專業(yè)判斷或影響發(fā)表專業(yè)意見(jiàn)、妨礙決策等情況，嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。
三是加強(qiáng)專業(yè)指導(dǎo)，進(jìn)一步提供農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)公司治理水平，推動(dòng)獨(dú)立董事工作機(jī)制發(fā)揮實(shí)際作用。建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行的指導(dǎo)力度，提示股東會(huì)重視獨(dú)立董事機(jī)制在公司治理機(jī)構(gòu)中的地位和作用，適當(dāng)增加獨(dú)立董事人數(shù)，完善其履行職務(wù)保障。所在縣區(qū)缺乏相應(yīng)專業(yè)人士的，可以探索在所在市聘任專業(yè)人士擔(dān)任獨(dú)立董事。屬地監(jiān)管部門結(jié)合本市農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立董事履職情況及專業(yè)背景，也可以采取專題培訓(xùn)、座談交流、觀摩學(xué)習(xí)等方式，提高其對(duì)銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控的認(rèn)識(shí)與履行職務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮獨(dú)立董事工作機(jī)制的積極作用。
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The Analysis on the Effect of the Working Mechanism of the Independent Directors of the Local Corporate Financial Institutions in the Banking Sector
JIANG Jian LI Yuzhao ZHANG Wei XU Ning
（Shaanxi Office of China Banking Regulatory Commission， Xi’an Shaanxi 710075）
關(guān)鍵詞：基層央行；會(huì)計(jì)核算；應(yīng)急管理
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01
一、基層央行會(huì)計(jì)核算部門應(yīng)急管理的內(nèi)涵與功能
基層央行會(huì)計(jì)核算部門肩負(fù)著對(duì)內(nèi)部資金、發(fā)行基金及整個(gè)金融體系的支付系統(tǒng)資金等大量資金運(yùn)動(dòng)的控制，應(yīng)急管理是基層央行會(huì)計(jì)核算部門最基礎(chǔ)、最核心的工作之一。目前基層央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位日益重要，對(duì)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、金融安全具有重要意義。隨著其電算化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)有了質(zhì)的飛躍，一旦會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)系統(tǒng)出現(xiàn)故障不能及時(shí)恢復(fù)，將對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)造成較大的不良影響。因此，提高基層央行會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)應(yīng)急管理水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理工作的規(guī)范化和制度化，對(duì)于保持會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)連續(xù)穩(wěn)健運(yùn)行、提高會(huì)計(jì)核算部門有效履職能力、保證資金的安全具有重要意義。
二、當(dāng)前基層央行會(huì)計(jì)核算部門應(yīng)急管理現(xiàn)行的架構(gòu)研究
隨著金融業(yè)數(shù)據(jù)集中化、網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)推進(jìn)，業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)性和設(shè)備的安全性要求，對(duì)會(huì)計(jì)核算部門應(yīng)急管理工作的要求越來(lái)越高。基層央行會(huì)計(jì)核算部門通過(guò)從組織、制度、實(shí)踐等方面出發(fā)，構(gòu)建起了一套完整有效的應(yīng)急管理工作架構(gòu)。
(一)強(qiáng)化管理以設(shè)立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)體系
基層央行會(huì)計(jì)核算部門自上而下初步形成分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的應(yīng)急管理體制，確立了重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)難時(shí)中心支行直報(bào)人民銀行總行、同時(shí)上報(bào)大區(qū)分行的 “兩級(jí)兩層報(bào)告制度”，一般清算系統(tǒng)發(fā)生災(zāi)難時(shí)由中心支行報(bào)告分行、分行再報(bào)總行的“三級(jí)三層報(bào)告制度”等。管理體系的確立，明確了指揮統(tǒng)一、反應(yīng)靈敏的應(yīng)急管理崗位和職責(zé)，對(duì)應(yīng)急管理的有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了保障。
(二)健全制度以建立突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
目前，大部分基層會(huì)計(jì)核算部門已建立起涵蓋金融突發(fā)事件、自然突發(fā)事件、發(fā)行基金防護(hù)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全、信息網(wǎng)絡(luò)安全等各方面內(nèi)容的多項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，逐步形成了“橫向到邊，縱向到底”的會(huì)計(jì)核算應(yīng)急預(yù)案體系，較好地保證了應(yīng)急預(yù)案適應(yīng)當(dāng)前工作的實(shí)際要求。
(三)通過(guò)演練以提高模擬應(yīng)急處置能力
近年來(lái)基層央行會(huì)計(jì)核算部門結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)演練內(nèi)容和方案，制定并實(shí)施了多項(xiàng)重點(diǎn)應(yīng)急演練計(jì)劃并根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)程序進(jìn)行了模擬實(shí)戰(zhàn)演練。在應(yīng)急演練過(guò)程中基本達(dá)到了會(huì)計(jì)核算人員熟悉處置不同突發(fā)事件流程、快速有效處置突發(fā)事件的預(yù)期目標(biāo)，為防范和應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突況積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三、當(dāng)前基層央行會(huì)計(jì)核算部門應(yīng)急管理的主要問(wèn)題
我們結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，會(huì)計(jì)核算部門應(yīng)急管理工作存在的主要問(wèn)題在于組織聯(lián)動(dòng)不夠、人員經(jīng)驗(yàn)不足、演練效果不強(qiáng)和物資保障亟待改善等四方面。造成問(wèn)題的具體原因如下：
(一)內(nèi)外應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不暢
突發(fā)事件的防范和處置是一個(gè)多單位、多部門、多因素聯(lián)動(dòng)的過(guò)程，涉及到核算操作與業(yè)務(wù)監(jiān)管、技術(shù)部門的橫向協(xié)調(diào)，基層央行和上級(jí)部門的上下溝通，人民銀行與商業(yè)銀行、公安交通等單位的內(nèi)外配合。但因工作權(quán)限、溝通機(jī)制等條件限制，全面的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系一時(shí)難以快速建立，不利于整體應(yīng)急救援能力的發(fā)揮。
(二)會(huì)計(jì)核算應(yīng)急人員技能與要求不對(duì)等
由于會(huì)計(jì)核算部門業(yè)務(wù)操作與系統(tǒng)密切相關(guān)，規(guī)范的應(yīng)急管理要求核算人員具備計(jì)算機(jī)知識(shí)和會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)技能兩方面能力，但目前基層核算人員能力有限。加之基層核算人員缺乏處理權(quán)限，一旦出現(xiàn)意外或故障只能向上級(jí)行反映，等待解決，應(yīng)急能力弱化。
(三)應(yīng)急演練實(shí)際指導(dǎo)性不強(qiáng)
目前基層會(huì)計(jì)核算應(yīng)急演練仍局限于事先計(jì)劃、提前設(shè)定的演練模式，對(duì)實(shí)際突發(fā)狀況的指導(dǎo)性不強(qiáng)。應(yīng)急演練缺乏靈活性，練的步驟和環(huán)節(jié)都被固定為按部就班的操作流程，演練缺乏具體性。這直接導(dǎo)致了其實(shí)戰(zhàn)模擬性不強(qiáng)，削弱了對(duì)應(yīng)急處置的強(qiáng)化、鞏固效果。
(四)應(yīng)急物資保障機(jī)制不完備
目前基層央行的應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大多是按照上級(jí)行的制度要求開(kāi)展，有針對(duì)性的應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不多。應(yīng)急裝備滯后，缺乏一些必要的應(yīng)急物資儲(chǔ)備，應(yīng)急處置資金籌備機(jī)制缺乏，極大制約了應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力。
四、基層央行會(huì)計(jì)核算部門完善應(yīng)急管理的改善措施
會(huì)計(jì)核算部門在應(yīng)急管理建設(shè)方面的缺陷給安全履職帶來(lái)了風(fēng)險(xiǎn)隱患，我們亟待從多四方面著手，全面提升基層央行會(huì)計(jì)核算部門的應(yīng)急管理水平。
(一)強(qiáng)化一線人員應(yīng)急能力
配合上級(jí)行建立轄內(nèi)應(yīng)急人才庫(kù)，挑選精通網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、操作系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)的科技人員充實(shí)人才庫(kù)，作為應(yīng)急技術(shù)支持后備力量；梳理提煉以往應(yīng)急工作的經(jīng)驗(yàn)和成果，匯編學(xué)來(lái)發(fā)生的系統(tǒng)事故案例，進(jìn)行有效的操作指導(dǎo)，避免出現(xiàn)核算風(fēng)險(xiǎn)。
(二)完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
管理部門和業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門和轄內(nèi)基層行應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)溝通，對(duì)基層行制訂應(yīng)急預(yù)案的可行性進(jìn)行全面評(píng)估、修改完善；建立科技、國(guó)庫(kù)、營(yíng)業(yè)部等會(huì)計(jì)清算部門的應(yīng)急工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)相關(guān)人員的主觀能動(dòng)性；加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)、財(cái)稅等單位的聯(lián)系，完善應(yīng)急管理的多方溝通及聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
(三)改變應(yīng)急演練方式
適當(dāng)增加更具靈活性的常態(tài)演練，將預(yù)案演練日常化，以此培訓(xùn)和檢驗(yàn)常態(tài)下應(yīng)急查錯(cuò)、排障、協(xié)調(diào)的處理能力；加強(qiáng)應(yīng)急演練的組織協(xié)調(diào)，可選取多個(gè)基層行聯(lián)合其他部門和單位進(jìn)行演練，提高演練的實(shí)戰(zhàn)性；還應(yīng)建立有效的應(yīng)急處理評(píng)估機(jī)制，從演練中不斷提升應(yīng)急水平。
(四)加大會(huì)計(jì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備和調(diào)用制度，保證應(yīng)急物資儲(chǔ)備需求和供應(yīng)。盡快出臺(tái)應(yīng)急物資和專項(xiàng)資金保障制度，在財(cái)務(wù)預(yù)算中單獨(dú)編列應(yīng)急管理費(fèi)用支出或下?lián)軐ｍ?xiàng)應(yīng)急資金，切實(shí)提高物質(zhì)保障能力；按照“結(jié)構(gòu)科學(xué)、數(shù)量合理、管理有效”的應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理原則，對(duì)重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)易損部件進(jìn)行儲(chǔ)備，便于應(yīng)急處理時(shí)調(diào)劑；積極探索省際應(yīng)急物資協(xié)作共享機(jī)制，達(dá)到“分地儲(chǔ)備、戰(zhàn)時(shí)共享”的目的。
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一、縣級(jí)人行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的現(xiàn)實(shí)需要
人民銀行內(nèi)部審計(jì)工作目的是“管理＋效益”，所謂的效益就包含著經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。經(jīng)濟(jì)性是指從事一項(xiàng)活動(dòng)并使其達(dá)到合格質(zhì)量的條件下耗費(fèi)資源的最小化，即以較低的投入獲得同等質(zhì)量的效果可稱之為經(jīng)濟(jì)性；效率性是指投入資源和產(chǎn)出產(chǎn)品或其他成果之間的關(guān)系，當(dāng)一定量的投入取得成果最大化即稱之為效率性；效果性是指目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度，即從事一項(xiàng)活動(dòng)時(shí)期取得的成果與實(shí)際取得的成果之間的關(guān)系。
（一）建立績(jī)效考核指標(biāo)體系的需要。隨著人民銀行職能轉(zhuǎn)換和業(yè)務(wù)不斷的發(fā)展，縣級(jí)人民銀行工作也正面臨著要處理好工作經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的關(guān)系。從人力資源角度來(lái)看，目前別縣支行多的達(dá)40人以上，少的不到20人，但工作職能、履職效果卻不一定能按人力資源成正比例增加，存在著人力資源浪費(fèi)現(xiàn)象。從財(cái)力資源角度來(lái)看，人民銀行已實(shí)行部門預(yù)算，人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)等剛性支出不斷增加，而資金來(lái)源則是上級(jí)行有限的預(yù)算撥款。如何做到安全有效運(yùn)轉(zhuǎn)是縣級(jí)支行財(cái)務(wù)管理的重大難題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，一方面支行辦公經(jīng)費(fèi)趨緊，剛性支出不斷增加；另一方面在機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)中不計(jì)成本、不講效率、人為浪費(fèi)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。分析其主要原因是目前縣支行沒(méi)有建立起一套科學(xué)合理的行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核指標(biāo)體系，存在用多用少一個(gè)樣、節(jié)約和浪費(fèi)一個(gè)樣、效率高低一個(gè)樣的現(xiàn)象。通過(guò)對(duì)支行行政經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)，建立相關(guān)績(jī)效管理指標(biāo)，如人均辦公費(fèi)、水電費(fèi)、交通費(fèi)等指標(biāo)體系，可使支行日常費(fèi)用開(kāi)支有標(biāo)準(zhǔn)可依，資金使用效果可以得到合理評(píng)價(jià)。
（二）增強(qiáng)有效利用有限資源的需要。節(jié)能降耗是建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要措施。人民銀行縣級(jí)支行為了履行職能，需要掌握和使用人力、物力和財(cái)力資源，這些資源的使用效益如何，很少有人關(guān)心和分析。人民銀行縣級(jí)支行雖然不能像企業(yè)一樣進(jìn)行成本核算，但在實(shí)際工作中也應(yīng)該核算行政辦公成本，做到以較少的投入獲取較多的成果。比如，水電費(fèi)支出，有的支行在用電高峰期電費(fèi)支出占整個(gè)月公用經(jīng)費(fèi)的三分之一。因此通過(guò)對(duì)縣支行行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)展績(jī)效考核評(píng)價(jià)，有利于提高節(jié)能降耗意識(shí)，從而促使支行制定節(jié)能降耗措施，通過(guò)合理的指標(biāo)設(shè)置、評(píng)價(jià)、考核，能使縣支行獲得節(jié)能降耗效果。
（三）提高支行行政管理水平的需要。與合規(guī)性審計(jì)側(cè)重于解決被審計(jì)對(duì)象做得“對(duì)不對(duì)”的問(wèn)題相比，績(jī)效審計(jì)要回答的是被審計(jì)對(duì)象做得“好不好”的問(wèn)題，要對(duì)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)績(jī)效審計(jì)，首先可以提高人民銀行工作人員的績(jī)效意識(shí)，促使他們?cè)诠芾砗头?wù)工作中考慮效率、成本和效果，用最少的資源、最短的時(shí)間辦盡可能多的事情。其次，績(jī)效審計(jì)可以促進(jìn)人力資源的充分利用，建立人力資源與業(yè)務(wù)量配比的相關(guān)指標(biāo)體系，促進(jìn)人民銀行工作人員提高工作質(zhì)量和工作效率。第三，績(jī)效審計(jì)可以增強(qiáng)人民銀行工作人員的履職能力和領(lǐng)導(dǎo)層的決策能力。通過(guò)采取定性評(píng)價(jià)與定量分析相結(jié)合的方法，從人力資源利用的經(jīng)濟(jì)性、內(nèi)部管理的效率性、業(yè)務(wù)活動(dòng)的效果性等三個(gè)方面評(píng)價(jià)縣支行的履職能力。
（四）促進(jìn)履職考核目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要。為確保有效履行央行職責(zé)，人民銀行上級(jí)行對(duì)下級(jí)行均制定了績(jī)效考核辦法，上級(jí)行對(duì)下級(jí)行、上級(jí)行專業(yè)部門對(duì)下級(jí)行的專業(yè)部門進(jìn)行考核。通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以對(duì)各支行、各部門乃至每個(gè)人的工作業(yè)績(jī)、工作效率和工作效果給以評(píng)價(jià)，促進(jìn)考核目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、縣級(jí)支行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的主要障礙和難點(diǎn)
績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)涉及面廣、內(nèi)容繁雜的系統(tǒng)工程。如何圍繞人民銀行的工作特質(zhì)評(píng)判實(shí)現(xiàn)的手段和方式是否經(jīng)濟(jì)、有效，當(dāng)前還面臨不少的障礙和困難。
（一）傳統(tǒng)理念制約績(jī)效審計(jì)的有效開(kāi)展。績(jī)效審計(jì)是一項(xiàng)新的審計(jì)業(yè)務(wù)。目前基層人民銀行員工對(duì)績(jī)效審計(jì)還比較陌生，大多數(shù)員工只是對(duì)這個(gè)名詞有一些初步印象，至于它的實(shí)際內(nèi)容是什么、有何目的、作用和意義，還知之甚少，對(duì)它的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性如何定義及三者關(guān)系把握不準(zhǔn)，績(jī)效審計(jì)理念尚處于初始階段，績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)。在人民銀行內(nèi)審部門，由于長(zhǎng)期從事合規(guī)性審計(jì)，審計(jì)人員在開(kāi)展績(jī)效審計(jì)時(shí)，習(xí)慣于查錯(cuò)糾弊的，難以跳出就事論事的傳統(tǒng)審計(jì)思維模式的束縛。
（二）職業(yè)現(xiàn)狀制約績(jī)效審計(jì)作用的發(fā)揮。基層人民銀行現(xiàn)有審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的要求還有很大差距，主要是對(duì)傳統(tǒng)審計(jì)技術(shù)較熟悉，而對(duì)現(xiàn)代審計(jì)技術(shù)較陌生；現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富，而綜合分析問(wèn)題的能力不強(qiáng)；會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)方面的審計(jì)人才較多，而信息技術(shù)審計(jì)方面人才缺乏。縣級(jí)人行一般只配一名專（或兼）職內(nèi)審專管員，有的是副股級(jí)，有的就是一般員工，既無(wú)權(quán)參與決策制定的過(guò)程，更無(wú)權(quán)監(jiān)督執(zhí)行結(jié)果。審計(jì)人員在結(jié)構(gòu)、素質(zhì)上存在不合理性，知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，掌握多元化知識(shí)結(jié)構(gòu)的人才缺乏，審計(jì)大都被限定在財(cái)務(wù)范疇，審計(jì)人員的輸入只是在行內(nèi)調(diào)整，沒(méi)有從審計(jì)專業(yè)的大學(xué)招聘。所以，現(xiàn)行人員條件還不適應(yīng)績(jī)效審計(jì)的要求，內(nèi)審人員的素質(zhì)、能力和工作水平均有待進(jìn)一步提高。
（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制約績(jī)效審計(jì)效果的界定。開(kāi)展績(jī)效審計(jì)，需要有科學(xué)的審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)被審事項(xiàng)績(jī)效的好壞，績(jī)效審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)部審計(jì)人員衡量、評(píng)價(jià)被審計(jì)對(duì)象績(jī)效的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，是做出審計(jì)結(jié)論和處理決定的重要依據(jù)。但目前人民銀行尚未制定出臺(tái)人民銀行統(tǒng)一的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則和操作規(guī)程，對(duì)績(jī)效審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容和方式未明確規(guī)定，基層人民銀行開(kāi)展績(jī)效審計(jì)難以適從。
（四）基礎(chǔ)薄弱制約績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的提高。績(jī)效審計(jì)的基礎(chǔ)是要求被審計(jì)單位提供的資料數(shù)據(jù)要齊全，以此來(lái)對(duì)被審計(jì)單位的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。任何績(jī)效評(píng)價(jià)都離不開(kāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的支持，否則一切評(píng)價(jià)都將失去意義。績(jī)效審計(jì)必須建立在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料是真實(shí)、合法的基礎(chǔ)上，即在完成對(duì)被審計(jì)對(duì)象財(cái)務(wù)收支真實(shí)合法審計(jì)并對(duì)其不真實(shí)、不合法事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整的前提下，才能實(shí)施績(jī)效審計(jì)，按有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)被審計(jì)對(duì)象進(jìn)行比較分析、評(píng)價(jià)和建議。否則就會(huì)使績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量大幅下降，評(píng)價(jià)結(jié)果的正確性、可靠性令人置疑，績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)也就失去意義。當(dāng)前，由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信制度未完全建立，政府會(huì)計(jì)制度還不完善，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域違法違規(guī)、弄虛作假現(xiàn)象還很嚴(yán)重，會(huì)計(jì)信息資料的失真行為相當(dāng)普遍，績(jī)效審計(jì)賴以評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)可靠性不夠，這就給開(kāi)展績(jī)效審計(jì)帶來(lái)很大的困難和風(fēng)險(xiǎn)。
三、縣級(jí)人民銀行推進(jìn)績(jī)效審計(jì)的對(duì)策建議
（一）改革體制，創(chuàng)新模式。要確立內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立地位，提高內(nèi)審工作的有效性，就必須改革現(xiàn)行的內(nèi)審組織體系，實(shí)行內(nèi)審機(jī)構(gòu)的“派駐制”。人民銀行系統(tǒng)實(shí)行“派駐制”，能夠較好理順內(nèi)審機(jī)構(gòu)的隸屬關(guān)系，與人民銀行集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，是獨(dú)立于各執(zhí)行系統(tǒng)之外的地位和職權(quán)比較超脫的再監(jiān)督機(jī)構(gòu)，真正體現(xiàn)出監(jiān)督與被監(jiān)督的制約關(guān)系，從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的高層次、權(quán)威性，消除內(nèi)審工作來(lái)自各方面的干預(yù)和制約，使內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠依法獨(dú)立行使職權(quán)，充分發(fā)揮內(nèi)審的監(jiān)督和促進(jìn)作用。對(duì)縣級(jí)支行可以實(shí)行下派制。即由中心支行派駐縣支行，支行不再單獨(dú)設(shè)立內(nèi)審崗。縣級(jí)人民銀行只是作為市中心支行的一個(gè)職能部門對(duì)待，市中心支行可在縣級(jí)人民銀行中選拔1～2名業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、并具有一定分析能力和文字表達(dá)能力的人員，作為上級(jí)內(nèi)審人才備用庫(kù)，人員應(yīng)具有相對(duì)獨(dú)立性，有審計(jì)項(xiàng)目，可隨時(shí)被抽調(diào)參加上級(jí)內(nèi)審部門組織的各項(xiàng)檢查。
（二）解放思想，轉(zhuǎn)變理念。內(nèi)審人員，要深刻認(rèn)識(shí)績(jī)效審計(jì)的意義，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)工作中遇到的各種困難。要利用多種渠道廣泛宣傳績(jī)效審計(jì)，比如專業(yè)刊物、研討會(huì)和論壇、業(yè)務(wù)會(huì)議等，還要積極廣泛地組織績(jī)效審計(jì)知識(shí)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓大多數(shù)審計(jì)人員逐步掌握績(jī)效審計(jì)的基本知識(shí)，在實(shí)踐中能夠結(jié)合本專業(yè)技能運(yùn)用績(jī)效審計(jì)的方法。當(dāng)前，最佳的方法是配合對(duì)某一領(lǐng)域或行業(yè)績(jī)效審計(jì)，進(jìn)行審前培訓(xùn)。著重拓寬審計(jì)人員的思路，一方面使審計(jì)人員具備創(chuàng)新能力，能夠發(fā)現(xiàn)與傳統(tǒng)審計(jì)不同的問(wèn)題；另一方面，能夠以聯(lián)系發(fā)展的觀念看待或解決審計(jì)查出的問(wèn)題，通過(guò)績(jī)效審計(jì)方法和技術(shù)的培訓(xùn)，重點(diǎn)提高審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)的能力和經(jīng)驗(yàn)。
（三）構(gòu)建機(jī)制，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效。通過(guò)人民銀行現(xiàn)有的傳媒載體進(jìn)行宣傳，使人行干部職工樹(shù)立績(jī)效意識(shí)和績(jī)效審計(jì)意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到人民銀行所掌握的人力資源和國(guó)有資產(chǎn)，理應(yīng)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，各項(xiàng)工作要經(jīng)得起績(jī)效審計(jì)的推敲。同時(shí)加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的制度建設(shè)，用制度來(lái)規(guī)定績(jī)效審計(jì)的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。還可進(jìn)行無(wú)形宣傳，采取“事實(shí)說(shuō)話”的方法。內(nèi)審部門搞幾個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，并將成效向決策部門報(bào)告，讓實(shí)事來(lái)說(shuō)話，使決策部門了解到績(jī)效審計(jì)的重要作用，達(dá)到逐步推行績(jī)效審計(jì)的目的。
（四）提升素質(zhì)，保證效果。績(jī)效審計(jì)工作質(zhì)量高低在很大程度上取決于審計(jì)人員的綜合素質(zhì)。績(jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識(shí)。隨著績(jī)效審計(jì)的開(kāi)展，審計(jì)人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)將多元化、現(xiàn)代化發(fā)展，呈現(xiàn)適應(yīng)性、效率性和整體性的發(fā)展趨勢(shì)。因此，重視審計(jì)人員素質(zhì)的提高是開(kāi)展績(jī)效審計(jì)的當(dāng)務(wù)之急。
