時間：2022-02-20 18:08:54
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇造價管理論文，希望這些內容能成為您創作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進步。
工程合同方面的糾紛,歸根到底是工程造價管理方面的分歧,其產生的原因主要有以下幾個方面。
1.1建設方不重視前期的造價控制工作帶來的合同糾紛
長期以來,人們普遍忽視工程建設項目前期階段的造價控制,而往往把控制工程建設項目投資造價的主要精力放在施工階段、審核施工圖預算和嚴格結算階段。這樣做盡管也有效果,但畢竟是“亡羊補牢”,事倍功半。常有一些工程項目不顧客觀規律、缺乏長遠規劃,忽視對項目決策階段的評價,造成有的“建了拆、拆了建”的現象,有的采取邊施工邊設計造成修改返工多導致成本提高等,這些極大地影響項目的投資效益和社會效益。這是原本在項目前期就可以通過工程造價有效控制手段加以避免的浪費,也是與可持續發展理念相違背的。同時,因為前期工作不到位而產生一些合同糾紛。
1.2招投標階段,不重視招標的相關細節而帶來的合同糾紛
在市場經濟條件下,招投標是一種最普遍、最常見的擇優方式。招標人通過招標活動來選擇條件優越者,使其力爭用最優的技術、最佳的質量、最合理的價格和最短的周期完成工程項目任務;投標人也通過這種方式選擇項目和招標人,以使自己獲得預期的利潤。招投標階段在造價控制上是一個承上啟下的階段,關系到項目能否按預期順利實施。而現實中,有的業主片面的強調“少花錢多辦事”和“主導控制”,利用自己招投標的主導地位,在招標中設立一些所謂控制造價的條條框框,如壓低標底上限價、在招標文件中設置顯失公平的強制條款、轉嫁資金成本等等;也有的業主從根本上忽略這個環節,關系工期、質量、造價等等的約定含含糊糊,無限風險或約定風險范圍和遇到風險的解決方式不明確,招標文件的條款根本沒有去深究等等;而施工單位多半是懷著先進去再說的心態,實施過程中則“巧婦難為無米之炊”,寄希望“偷工減料”和“索賠補償”,給合同糾紛留下了較多理由和隱患,也是合同糾紛的源頭。
1.3施工階段不規范管理帶來的合同糾紛
工程施工中管理不規范,變更簽證內容不清楚、不按程序辦事、責權不清等,是造成工程結算扯皮、項目造價不能得到有效控制的重要原因。一方面,業主不重視合同的精細化管理,包括如現場簽證不及時和設計變更管理混亂等;不采取主動控制,而采取拖、壓、靠等被動方式,如現場簽證不及時或者含糊、搞秋后算帳,隨性大;又如被動的變更、修改設計等設計變更管理混亂。另一方面,施工方打著設計變更、施工索賠的借口,提出天價索賠、漫天要價等。
2減少、防止糾紛和造價控制的措施
2.1緊抓投資決策及設計階段
不論何種項目,投資決策階段的工作核心是編制符合實際的項目投資估算額,準確確定項目投資估算額,這對于以后控制初步設計概算、施工圖預算,實現投資者預期的投資效果有著重大的影響。此階段工程造價的控制,對整個建設項目來說,是項目是否真正可行的決定因素,節約投資的可能性也最大。投資決策階段影響造價的因素較多,對造價的控制應綜合考慮工程項目目標,如安全、質量、工期、環境保護等因素,而不應該將造價控制孤立起來,才能對項目依實際情況進行判斷,作出最適合的投資決策。
設計階段一般決定了建設工程全壽命周期所有的費用:設計方案直接影響著建設項目的造價,如結構選型、材料設備型號的選用標準等;同時設計的質量好壞間接影響的建設造價,設計質量問題往往引起工程停工、返工甚至報廢,造成安全隱患、質量事故,從而引起成本費用的極大浪費;工程設計不合理引起建設項目的使用階段費用增加。在工程設計階段如何正確處理技術與經濟的對立與統一的關系,是控制項目投資的關健環節,是保證有效控制投資的手段。
2.2重視招標環節
招投標管理工作先從源頭上抓起:樹立正確的造價控制理念、規范控制招標文件的編制,從內容到格式和可操作性等各方面著手。
32護發包人和承包人雙方的合法權益,并避免因工程量計算不準確而發生糾紛。但清單編制要注意清單項目設置要規范、描述要到位,還要保證計量的準確性和完整性。
2.2.2制定合理招標上限價。招標時,有個別業主通過多種方式達到刻意壓低工程項目清單綜合單價和工程總造價目的,且要求施工企業投標報價時不得超過標底、上限值,而投標單位即便存在上限價偏低的情況也照投不誤,既擾亂了客觀市場規律,也引發工程項目后續實施過程中諸多工程結算糾紛。招標人總希望“少花錢多辦事”,但這個少和多只是相對的,承包人不可能做虧本買賣。合理確定工程造價是控制造價的前提,所以本著實事求是的原則制定合理的上限價,才是控制造價的最有效手段。同時,施工單位亦應本著誠信、負責的態度參加招投標活動,不能寄希望通過偷工減料來降低投入或者通過不正當的手段謀取收益從而降低報價獲得中標。
2.2.3慎重確定合同類型:恰當選擇合同類型有利于取得競爭性報價,也可合理分擔合同履行過程中的風險。對于大中型工程一般多采用以單價合同為主,總價合同為輔的合同形式。對于規模小、技術不復雜、工期短的工程,可采用總價合同。
2.2.4在招標時合同條款就應盡量細化、責任明確,公正地維護雙方的利益。在編制合同條款時,應注重有關風險和責任的約定,注重對造價的動態控制,注重對價格調整以及工程變更、索賠等方面的約定。
(1)嚴格執行《建設工程施工合同》(示范文本),注重專用條款的細化。專用條款是發包人與承包人根據法律、行政法規規定,結合具體工程實際,經協商達成一致意見的條款,是對通用條款的具體化、補充和完善。合同專用條款用語應規范,概念清楚,定性、定量準確;不能寫成“見通用條款第幾條第幾款”,這樣就完全失去了專用條款的意義,也就不能體現該工程的特征,為今后工程合同管理及工程結算帶來很大的隱患.為了根除隱患便于合同管理,合同的專用條款必須量化、細化、深化。
(2)程序性條款。程序性條款貫穿于合同行為始終,包括信息往來、計量、工程變更、索賠處理、價款支付等,編寫時注意明確具體步驟,約定時間期限,目的在于規范工程價款結算依據的形成,預防不必要的糾紛。
(3)有關合同價格調整的條款不得簡單填寫為“按實調整”,應明確調整的具體范圍、內容和方法,盡量減少模棱兩可帶有爭議性的條款出現,少留活口,為以后工程變更結算擬定操作性強的條款。
(4)工程計量條款。注重計量、計算方法的約定,嚴格確定計量內容,加強隱蔽工程計量的約定。
(5)雙方權責條款。為進一步劃清雙方責任,量化風險,應對雙方的權責進行明確,盡量減少索賠和爭議的發生。應注意合理分攤風險,這也是合同正常履行的有力保證。
另外招標準備工作、招投標過程中的組織工作及合理的評標方法,也有利于招標人選擇合理報價的投標人?？傊?在招投標過程中,要認真對待每項工作和細節,保證招標工作順利進行,本著多贏雙贏的想法、將工程造價控制在合理水平上。
2.3施工階段建設單位的管理
做好設計變更管理和簽證工作是建設方施工階段造價控制的關健。首先發承包雙方應在合同專用條款中約定有效工程變更簽證的認定原則,明確工程變更簽證審批程序和時限,并嚴格按規定執行。現實中,既有承包人為了省事、省成本而擅自修改設計,也有發包人為了擴大建設規模、增加建設內容、提高建設標準或者降低工程造價而擅自進行設計變更。這些不規范的“設計變更”管理行為,是施工階段造成造價失控、質量安全隱患的重要原因。
其次簽證單必須及時和規范,必須明確簽證的原因、位置、尺寸、數量、材料、人工、機械臺班、價格和簽證時間,“拖延”、“蒙混過關”戰術是不可取的。設計變更管理工作最重要的還是設計變更應盡量提前,變更發生的越早,損失越小,反之就越大。如在設計階段變更,則只需修改圖紙,損失有限;若在施工階段變更,除上述費用外,已施工的工程還須拆除,勢必造成重大變更損失。為此,必須加強設計變更管理,盡可能把設計變更控制在設計階段初期或者施工之前,尤其對影響工程造價的重大設計變更,更要用先進行技術經濟評價后合理變更并獲得有關管理部門批準后方可實施,使工程造價得到有效控制。
2.4施工階段施工單位的管理
項目管理是多方面的,而造價控制應該是一條主線。也就是說造價控制應該是一個全面反應項目管理好壞的重要要素,質量、進度、安全等等都要以成本為衡量標準。同時,對成本的控制應綜合考慮安全、質量、工期、環境保護等各個因素,而不應該片面的孤立的強調成本。如震驚全國的“重慶虹橋垮塌事故”主要原因是存在嚴重質量問題和隱患,再如“鳳凰堤溪沱江大橋坍塌事故”、“長沙上海城二期工程安全事故”、“株州高架橋坍塌事故”等等,都是因為質量、安全、進度等方面的管理與工程成本控制的巨大矛盾而引起,造成了人員傷亡和無可挽回的經濟損失。
企業要想在優勝劣汰的市場經濟的大潮中取得好的經濟效益和社會效益,必須轉變觀念、加強管理、提高素質、注重技術進步,必須靠自己的能力在市場上進行競爭,以適應市場經濟發展和市場競爭的需要;要利用自己良好的經營管理水平來降低成本而提高自己的競爭力,如采用科學的施工組織和正確的施工方案、采取合理先進的施工工藝和機械設備、有效的組織材料供應和采購、減少二次搬運和材料消耗、均衡安排施工、合理運用人力和資金,這都是一些不老的項目管理課題。當然還有要注重索賠工作,注意方式方法的同時,也要尊重實事求是的原則,千萬不能演變成“我虧了,我不會虧著走”等等的流氓老賴,要業主為施工單位的管理失效買單,這樣就談不了什么發展,失了企業的形象、斷了自己的路!即使一次得逞,也是撿了芝麻,丟了西瓜!
2.5建立與市場相適應的建設工程造價管理體制
建立與市場相適應的建設工程造價管理體制,其核心是通過市場競爭形成工程造價的機制,滿足建設單位追求“建設工程物美價廉”的愿望,并使這種愿望轉化為建設各相關單位提高科技水平、管理水平和勞動生產率的壓力和動力,從而促進整個建筑業社會生產力的加速發展。
誠實守信是保證市場經濟健康發展的基本前提,也是推動科學發展、促進社會和諧,實現經濟社會又好又快發展的必然要素?？空嚓P強制、監督手段,更靠相關主體單位的自覺遵守、維護。
3結語
由上可知,減少或者防止合同糾紛,是有效的控制工程造價的保障。要從根本上減少合同糾紛,就得從造價控制的每一個細節抓起。我們說造價控制是一個全過程、全方位的控制,是建設項目全壽命周期成本、各個因素的控制,包括項目建議書、可行性研究、投資決策、設計、招標投標、施工、運營過程。在造價控制上,只有做到首先緊抓投資決策及設計階段,其次重視招標環節,最后落實到施工階段,才能達到合理使用資金、有效控制造價從而達到“事半功倍”的效果。
關鍵詞：工程造價；全過程控制；投資決策
1引言
長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預結算上，算細帳，結果是事倍功半，控制的目的沒有實現，概算超估算、預算超概算、決算超預算的“三超”現象卻屢禁不止，嚴重困擾著建設工程投資效益管理。加強工程造價管理，就是要合理確定和有效控制工程造價，其目的不僅在于把項目投資控制在批準之內，更在于合理使用人力、物力、財力、控制固定資產投資效益。
2投資決策階段的工程造價控制與管理
建設工程造價控制與管理工作貫穿項目建設的全過程，而決策階段各項技術經濟的決策，對項目的工程造價有重大影響，特別是建設標準水平的確定、建設地點的選擇、工藝的選擇、設備選用等，都直接關系到工程造價的高低。據有關資料統計，在項目建設各階段中，投資決策階段對工程造價的影響程度最高，可達到80％－90％。因此，項目投資決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎，它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。
第一方面在投資決策階段做好基礎資料的收集，保證詳實、準確。
第二方面認真做好市場研究，是論證項目建設必要性的關鍵。
第三方面做好方案優化是控制工程造價的關鍵。
第四方面是合理確定評價價格和基準參數是做好經濟效益的基礎。
財務評價是在國家現行財稅制度和價格體系下，計算項目范圍內的效益和費用，分析項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。在財務評價中，評價價格的選用是項目經濟評價的關鍵，直接影響評價的質量。目前在經濟評價報告中，產品銷售價格按市場價格計算，不考慮計算期內價格相對變動，這樣，若產品銷售價格逐年下降，那么就夸大了項目的效益，如果產品的價格是逐年上升的，就縮小了項目的效益。顯然，經濟評價僅用當時的市場價格來編制是不夠的，這就要求評價人員針對不同項目的特點，結合市場分析、競爭力分析、不確定性分析等因素選取多種價格方案并加以分析，以使投資者對項目未來的效益有充分的了解和減少項目投資風險。
3設計階段的工程造價控制與管理
項目勘察設計是一項政策性、技術性、綜合性非常強的工作，是建設項目進行全面規劃和體現其實施意圖的過程，是工程建設的關鍵，對工程項目的造價及竣工后能否獲得較好的經濟效果起著決定性的作用。應該說，控制造價必須從投資決策階段開始抓起，這才是從龍頭抓起。但是，由于投資決策時連方案都沒有，要確定準投資額也確實不那么容易，尤其民用建筑變化比較大，雖然都是賓館飯店，可是由于建筑方案不同、設計標準不同，所選用的材料設備不同，所采用的結構形式不同(當然施工地點、方法、管理的不同也是造成造價不一樣的重要原因)，致使它們的造價是千差萬別的。因此，雖然建筑類別相同，但很難有相同的工程造價。在設計階段，由于針對的是單體(具體項目)設計，是從方案到初步設計，又從初步設計到施工圖，使建設項目的模型顯露出來，并使之可以實施。因此，這一階段控制造價比較具體、直觀，似乎有看得見、摸得著的感覺。在設計過程中，可以利用價值工程對設計方案進行經濟比較，對不合理的設計提出意見，從而達到控制造價，節約投資的目的。
3.1設計階段的工程造價控制與管理的主客觀條件
設計階段控制與管理造價的主觀條件是：業主(建設單位)非常真誠而且迫切需要控制造價，設計單位不但有水平非常高的設計師而且還有非常精通造價業務的造價師。這樣，業主、設計師、造價師三方密切配合才有可能在設計階段控制造價，而缺一方都是不可能的。設計單位應有完善的造價控制系統，每一建設項目都有一套完整的估算、概算、預算。
設計階段控制與管理造價的客觀條件是：國家(包括中央和地方的各級政府)要有相應的、明確的政策法規。特別是在市場經濟條件下，對設計概算要有明確的規定，一定要有資質的單位和人才能編估算、概算、預算，不能是什么人都能干。要建立嚴格的概算審查制度和對編制單位、編制人員的審核檢查制度。同時，要賦予造價師一定的權力，還要建立責任追究制度。
3.2設計階段造價控制與管理目標的確定
當明確了控制造價的關鍵在設計階段和設計階段控制造價的條件具備時，要控制造價就要合理的確定控制目標。
設計階段控制造價的目標一般是用投資估算(一般是可行性研究的投資估算)作為方案設計估算的控制目標，用方案設計估算作為初步設計概算的控制目標，如果有技術設計時用初步設計概算作為技術設計修正概算的控制目標，用修正概算作為施工圖預算的控制目標，如果沒有技術設計時就直接用初步設計概算作為施工圖預算的控制目標。3.3設計階段造價控制與管理的方法
合理地確定設計階段造價控制的目標值以后，就要采用科學的方法對造價進行控制。設計階段控制造價的方法有：利用價值工程對設計方案進行評估，進行限額設計，搞標準化設計。這些方法對設計階段控制造價確實也都起到了一定的作用。然而當前要強調的是；加強對設計階段方案估算、初步設計概算、施工圖預算編制的管理和審查是至關重要的。工作實際中經常發現有的方案估算不夠完整，有的限額設計的目標值缺乏合理性，有的概算不夠正確，有的施工圖預算或者標底也有不正確的地方。
實際工作中經常有這樣的問題：初步設計概算不準，與施工圖預算相比，差距很大。當前初步設計概算確實存在一些質量問題，造成其水平不高的主要原因是：有些初步設計圖紙的深度不夠，有些概算編制人員缺乏責任心，概算與設計脫節，又與施工脫節，工程量算錯，定額套錯，間接費計取錯誤等都時有發生。從這些年的概算抽查實踐來看，概算審查是非常必要的，它可以避免重大錯誤的發生，避免不必要的經濟損失。如在概算審查中就發現：有的寫字樓概算，居然在概算匯總時將整個弱電工程概算漏掉；有的多層住宅樓概算，居然沒有內墻的工程量。這些都是不應該發生的。
4實施階段的工程造價控制與管理
長期以來，我國工程造價控制與管理一直是將重點放在工程項目的實施階段，相關的管理理論和實踐經驗較全面，現對實施過程中各相應階段的工程造價控制與管理進行簡要闡述。
4.1招投標階段
通過投標競爭，業主擇優選定承包商，有利于降低工程造價，是造價控制的一個重要手段。因此一是要堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監督；二是要不斷提高標底的編制質量和評標人員的業務素質，切實防止壓標或低價搶標；三是要嚴格禁止招標人利用施工企業“找活”心切的特點，人為地要求施工企業壓價讓利和提出墊資施工等條件；四是標底的確定原則上應使招投標雙方都有利可圖，達到雙贏的目的。
4.2施工階段
即把設計變成具有使用價值的實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制負責。嚴把簽證關，嚴格控制工程變更，盡量減少變更費用，審核評估相關索賠等。沒有項目造價控制責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。
4.3竣工驗收及后評價階段
工程竣工結算是工程造價合理確定的重要依據，無論施工單位還是業主都十分重視工程價款的審計結算。工程結算書由施工單位編制，經業主委托有資格的中介機構進行審查。編制工程結算不僅直接關系到建設方與施工方之間的利益關系，也關系到項目工程造價的實際結果。工程結算要按照國家有關政策和規定，實事求是進行編制。實踐證明，通過對工程項目結算的審查，一般情況下，經審查的工程結算較編制的工程結算價款相差10％左右，有的高達20％，對控制投入節約資金起到很重要的作用。
1．1編制合理化的綜合性技術指標
根據地基的基礎性工程施工標準完成相關的準備過程，編制合理的內容、對重點問題進行突出分析認識，變更多種適當的技術指標、實現合理化的商務標準分析，為整體工程的后期施工過程創造較為合理化的成本管理條件分析。為了合理化的增加綜合性的經濟效益基礎，針對工程的相關實施階段，保證合理化、有效化的綜合性技術標準分析過程•，從而逐步完善相關的技術水平要求分析。
1．2簽訂合理的綜合性承包過程控制分析
針對綜合性的造價管理控制制定合理的承包過程簽訂控制。在施工前對整體的造價情況進行合理的分析，制定合理的有效化的工程造價比例數據規范管理，從而實現法律法規的工程合理性。嚴格按照投標的相關文件完善綜合性的內容填補和充實。
1．3合理的控制綜合性的地基基礎成本
針對工程的相關額定標準，控制整體工程中的相關成本預測數據，從而逐步加強整體化的科學預測效果控制。針對科學化的成本預算分析，提高整體施工中的相關財務管理，防止出現一系列的相關管理失誤，防止造成一系列的相關成本失控，產生一系列的嚴重后果問題。針對綜合性的成本預測數據分析，合理的控制地基基礎建設過程中的工種、項目工人、材料、機械細節，從而改善各項不同施工中的方案分析過程，制定合理的綜合性施工措施管理，提高整體經濟施工的效果，積極的降低整體成本預算，節約工期，實現有效化的綜合性成本過程分析。
1．4簽訂周密的科學化分包和整包過程控制
針對施工工程的相關成本制定有效化的周期簽訂分包和總包合同內容。在實際的施工過程中，合理的認定施工項目中的各個階段的相關競爭機制，管理有效化的綜合性調度措施控制過程，從而逐步實現高效化的合理工程使用效果控制。合理的改善整體項目的綜合性進度水平，針對相關的整體質量、安全情況制定細致的分析制約處理過程分析。在合同中實現各項指標的調查和分析，按照嚴格的標準完善綜合性的量化控制。
2地基基礎性的建筑施工質量標準造價控制
2．1建立良好的法治法規基礎地基規范
以合理的綜合性法治法規管理形式實現有效化的綜合性企業規范，其高綜合性的企業發展過程控制，逐步提高整體意志水平評價，實現統一化、規范式的綜合性程序文件分析。按照整體科學化的民主判斷過程分析，實現一體化的綜合性企業法制法規分析管理，從而逐步明確工程的綜合性法規質量控制，制定合理的綜合性管理方案、制定集體或個人的法律法規監督約束，制定合理化的文件質量管理。加強整體教育的培訓工作過程控制，實現質量體系環境下的一系列的施工特點制定，從而保證施工程序文件、施工適應性、可操控性、標準化、質量體系認定控制和運行等一系列的相關步驟的處理過程控制。建立地基基礎性的責任管理制度控制，實現項目經理的綜合性執法。保證制度和質量的有效化獎懲控制，改善綜合性的實施效果力度，提高職業化質量體系的責任水平自覺化管理，從而逐步實現言行統一、力度控制合理。
2．2建立良好的地基基礎性施工質量控制要點分析
合理的認識相關項目的質量過程，針對項目經理的質量策劃內容，完成包括建立、資源準備、編排和審核的綜合性問題控制管理，制定合理的原材料質量控制分析，從而建立良好的綜合性地基基礎型施工過程控制，保證整體材料的有效化控制，對相關的主材鋼筋、鋼絞線、混凝土和砂石進行有效化的控制管理。保證相關的供料廠商的優質性，加強材料的檢查過程，實現對材料質量的把關，從而逐步采用復合形式的綜合性驗收處理過程，完善整體工程項目的交底、驗收，實現有效化的檢查和核對，從而逐步改善綜合性的材料可靠性供應。做好綜合形式的項目交底工作控制，從而保證相關環節的有效化溝通，對不同的環節進行設計人員施工意圖控制，保證施工項目的技術人員的綜合性施工交底，從而逐步保證整體施工項目技術的圖紙清晰化管理。合理的控制地基基礎施工參數的相關差異，從而逐步完善綜合性的特殊過程控制，按照規定完善整體控制過程中的相關方法，嚴格按照整體的相關步驟進行處理，實現每一項地基基礎工程施工中方法控制的合理化。
3保證地基基礎建筑施工中的工期造價管理
針對工程的工期進行合理化的控制，從而實現地基基礎性工程的施工全過程分析。制定合理的綜合性計劃、組織、協調安排。合理的實現有效化的各個階段的目標分析和控制，從而逐步完善整體工程工期的相關步驟，提高施工過程中的各個階段的目標控制，從而保證工期的有效化實現過程。工期過程的控制前提是制定一個合理化、科學化、使用化的綜合性進度計劃控制，針對各項工作結構中的相關方法實現劃分基礎的單元分析，制定工作中的各項邏輯關系控制過程，保證各項邏輯關系的網絡結構圖控制，逐步測算相關的工作時間參數，從而完善整體優質化的計劃調整。
4結語
幾年來，油田按照國家住房制度改革的要求，統一進行了經濟適用房的開發建設，在油田范圍內建成了一大批經濟適用房，以成本價向職工出售，基本解決了城鎮中低收入職工家庭的住房問題，大大緩解了商品房的高價格供給與低收入居民之間的矛盾。但近年來，經濟適用房建設成本逐年攀升，如何搞好造價控制，降低建造成本，確保住房建設資金的最大適用效益，已成為丞待解決的一個課題。本文就經濟適用房建設成本談一些看法，供各位同仁參考。
一、油田經濟適用房的發展及現狀
油田經濟適用房的開發建設始自98年下半年。建設初期，為了解決無房職工的住房問題，實施了各種優惠政策和福利制度，以較低的價格出售給住戶居民，銷售勢頭良好。2001年，油田進行了經濟適用房開發機制和模式的改革，主要涉及以下兩個方面：一是開發主體：設立了經濟適用房開發中心，全面負責經濟適用房的開發建設；二是資金來源：投資的主體由單位變為職工個人投資為主。為了保護職工的利益，油田對經濟適用住房的成本售價做了統一規定，“在局自由土地上開發的經濟適用房建設成本主要由地方有關行政事業收費、工程的堪察設計費、三通一平費、本體建安工程費及配套費等項目組成.”
據初步測算分析，油田2001年第一批經濟適用房平均工程造價達到了1200元/平方米，高于管理局規定的1050元/平方米控制價格的；2003年，多層經濟適用房的銷售價格已達1480元/平方米，逐步接近當地的商品住房。所以如果加強造價的管理控制，為職工建造更多質優價廉的住房已經是今后經濟適用房開發建設工作的難點。
二、油田經濟適用房造價剖析
油田經濟適用房工程造價偏高，接近地方商品的建設成本，有其客觀方面的原因，這主要體現在小區的規劃、配套以及建設標準方面等幾個方面，主要情況如下：
——規劃布局。通過與地方有規模的住宅小區比較，其房屋及配套設施布局非常緊湊，小區容積率高，一般為0.9－2.0.據不完全統計，油田2001年開發建設的幾個區域的容積率，最高只0.85，最低的達到0.58.單從經濟效益的角度出發，容積率小，建筑密度小，小區的綠化、硬化面積增大，其他相應的基礎設施配套工作量也增大。配套工程造價提高，拉動了住宅造價的上升。
——樓型和房型。油田經濟適用房開發建設工作起步較晚，有關政策還不允許開放房型，只能按規定開發建設60、70、80三種房型，建房面積一般為70－105平方米左右，且為了解決無房戶問題，還需要建設大量的60型住宅；而地方開發公司開發的房屋面積一般為80－140，有的達到或超過200平方米。按照小區的規劃，油田在樓型上一、二單元布局較多，地區還有四層的住宅。所以較地方的大戶型和三單元五層結構的經濟房型，在同樣建設標準的情況下，小戶型、小單元、低樓層的房型結構是很不經濟的。
——區域因素。首先偏遠區域價格拉動了整體平均價格的上升。由于油田住宅建設區域分散，特別是部分偏遠區域，地質條件差，地基的處理代價大；因地域偏遠，材料價格高。因此，同等型號住宅造價，偏遠區域要高出中心地帶5個百分點左右。其次是油田住宅是在自有土地上開發開發建設的，規劃區域存在大量的拆除改造工作量，前期三通一平所占比重大，例如油田第一批三通一平費平均為16元/平方米的標準，要高出新區費用一半。油田經濟適用房的建造成本的分析價格是綜合全局不同地區的平均價格，由于目前油田中心區域可規劃建設區域少，大部分經濟適用房分布在區域，因此整體的平均價格是偏高的。
——其他因素。為提高住房的使用功能，避免房屋二次裝修引起的不必要浪費，油田的經濟適用房在室內的裝修標準上力爭一次到位，如進戶防盜門、室內門、衛生潔具及墻地磚等，都是為進一步滿足用戶使用要求的中檔以上裝修標準，雖然造價提高了，但對住戶今后的裝修還是節約了大量資金，不但提高了房屋的居住質量，還為住戶解決了許多的麻煩。另外油田大部分住宅小區毗鄰人口稠密的地方鄉鎮，工農關系復雜，影響了工程的進度和質量，增加了建設成本的負擔。再是油田住宅的地下室是不計面積出售給住戶的，相對地方出售地下室和閣樓，油田等于多出一部分投資。
三、搞好經濟適用房造價控制的幾點設想
經濟適用房的建設是一項中長期的政策，偏高的工程造價，將產生一系列負面效應，導致小區功能不能得到全面的開發，必然會影響到職工的切身利益。今后，工程造價控制有待加強，讓有限的資金發揮最大的使用效益。為此結合油田經濟適用房建設的實際，提出工程造價控制的幾點想法。
1、逐步建立科學的工程造價分析系統，為設計階段工程造價管理提供準確的相關依據和標準。任何事情都有一定的規律，把握好了相關規律，工程的造價控制就能做到有的放矢。工程造價管理，特別是設計階段的工程造價完全是由設計人員所采用的工藝技術，材料設備、結構形式等因素決定。在滿足設計任務書要求的前提下，采用不同的工藝技術、材料設備、結構形式會有不同的工程造價，其差額有時還會很大，可見設計階段的工程造價控制大有潛力可挖。建立一套比較科學的、客觀的工程造價分析系統是很有必要的。
2、搞好規劃設計，合理確定工程造價控制目標。造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，對于我局經濟適用房的建設來說，主要是做好前期的規劃和單體設計。結合油田自身特點，規劃設計在兼顧社會效益和環境效益的同時，突出經濟效益這個中心，重點做好建筑密度、容積率、綠化率等指標的合理控制，最大限度發揮資金的使用效益。大力推廣限額設計，提高設計概預算的精確度，并作為施工圖預算和施工實施階段的控制目標。在造價的實施管理過程中，除特殊情況外，設計及施工人員不能隨意改變設計內容，提高設計標準，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，保證總投資限額不被突破。從而能夠做好經濟適用房造價的事前控制和主動控制。
3、加大招投標力度，有效控制工程造價。招投標承包制已在全國普遍推廣，并在降低工程造價、縮短工期、提高建筑產品質量及投資效益方面取得了明顯的效果。招投標的實施，使工程建設投資得到了有效地控制，主要體現在三個方面。一是設計的招投標，通過對多種設計方案比較和優選，使小區規劃布局更加合理，結構更加先進，造價更加低廉。二是建設工程的招投標。把真正有技術力量、質量意識比較強、素質比較好的施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是建設高質量住房的保障。三是建材招投標。發揮建材的規模采購優勢，以招投標的形式擇優選擇規模大、質量高的材料生產廠家，不但確保了駐扎建設原材料質量，而且通過規模效應，達到了進一步降低材料價格的目的。
摘要：從電力工程造價控制的概念、當前我國電力企業在工程造價控制中存在的問題以及具體加強造價控制的具體措施三個方面進行簡要論述。 論文關鍵詞：新形勢；電力工程；造價控制 中圖分類號： TU723.5 文獻標識碼： A 文章編號：電力建設工程造價的管理也勢必會被納入國際經濟一體化的整體進程之中，因此必須要及時地發現和審視當前我國電力工程造價控制中存在的問題，深刻探討其產生的根源，積極研究解決問題的方式方法，加強電力工程造價管理，對于電力工程造價進行合理地控制，從而強大電力企業的整體市場競爭力。
一、電力工程造價控制概述 電力工程投資是指電力建設工程順利完成的全過程中所需要的全部費用，包括進行固定資產再生產、形成相應的無形資產以及鋪底流動資金的一次性費用總和。怎樣科學有效地控制好電力工程的造價，已經成為全社會范圍內共同關注的焦點。電力工程造價控制貫穿于電力工程建設的全過程，我們要想做到有效的電力工程造價控制，就必須以電力工程的不同階段為切入點，尤其是設計施工階段，必須要確保工程質量和安全的基本前提下，合理地控制造價，以期收獲工程建設的最大收益。
二、當前我國電力企業工程造價控制中存在的問題分析 1.在前期設計階段缺乏管理力度 在工程造價控制中，最重要的一個階段就是工程設計階段，也是最為關鍵的步驟。從多年來我國電力工程設計施工的現狀來看，依照設計任務書的具體要求進行設計圖的繪制是設計人員的主要任務之一，可以說設計人員與控制造價的相關經濟技術人員之間嚴重地缺少配合，各司其職，缺少必要的溝通。特別是個別設計人員因為建設時間緊迫等多方原因，在設計初期欠缺細致的考慮，最終導致了施工階段與既定設計出現了嚴重不符，工程設計不得不臨時變更。 2.在工程造價上缺乏競爭性 計劃經濟體制的習慣和做法對我國的市場經濟建設仍然存在著不同程度的影響，我國當前的工程計價體系就明顯帶有濃厚的計劃經濟色彩，雖然我國的工程造價管理部門相繼制訂了不同的調價政策，然而都沒有取得實質性的重大突破，造價行政主管部門也大多是直接式服務，運用政府定價，這也使得造價缺乏有效的競爭性。以施工企業自主定價為基本特征的工程計價體系還不夠健全。 3.當前電力工程使用的概預算定額與反應實際工程造價存在偏差 從經濟學原理來說，突然增多的需求，必然導致主要的電力工程設備價格的不斷攀升。另外，不斷上漲的物價也導致了人工成本以及原材料價格的不斷上漲，這在很大程度上影響了主要電力工程設備的市場價格尺度。并且電力工程建設的周期通常較長，而市場變化是瞬息萬變，然而我國的電力工程當前使用的概預算定額卻沒有能夠及時地完善和補充，仍然存在很多的缺項，已經難以更好地滿足電力工程施工項目的建設需要。這直接導致了工程估價的不真實和不完整，為科學合理的工程計價造成了一定的困難。 4.缺乏專業素質過硬的工程造價技術人才 從當前情況來看，我國從事電力工程造價工作的人員中缺少那些取得工程造價師資格的專業人才，而高級專業人才更是少之又少。盡管仍有一些已經取得執業資格的工作人員，但是由于缺乏實際的工作經驗和實際操作能力，綜合素質始終難以提高。通過調查還發現在實際工作中出現了“在崗無證，有證無崗”的現象。工作內容仍然十分單一，大多是在主管部門和領導的主觀意志下開展工作，所以工作服務領域較小。尤其是在我國全面建設社會主義市場經濟的過程中，取得造價工程師資格人員的數量已經無法滿足社會發展的現實需要。 5.項目審批不夠規范 電力工程建設首先必須要遵循經濟增長的情況有序發展。然而從我國當前的現實情況來說，仍然缺少一個較為權威的部門進行電力工程基礎投資的有效管理。個別電力工程為了加快工程進度而搶建，這也造成了項目審批不夠規范，沒有成熟、全面的針對項目加以考慮，對社會、經濟以及環境等方面的影響評估不充分。此外，計劃經濟思想也影響了我國目前的工程計價系統，雖然近年來出臺了一系列的相關政策，但是仍然沒有得到實質上的突破。因此說以企業自主定價為主要特征的工程計價體系仍然需要加強建設和不斷完善。
6.與工程造價管理相關的法律、法規不健全 在影響工程造價的眾多因素中，與工程造價相關的法律、法規的不健全也是一個突出的原因。電力工程投資過程中的估算、概算以及預算是對電力工程造價控制的重要手段。多年來概算不斷地調整，也在不斷地增加，使得概算不但不能夠很好地控制成本，反而讓其成為了增加投資的重要依據。為了能夠讓概算真正地發揮控制工程造價的重要作用，就必須要對成本估算、概算以及預算制度進行調整和改革，并加速建立健全相關的法律法規。 7.部分材料價格不清晰，以至于工程造價失控 在電力工程成本管理的過程中，材料也是非常關鍵的，然而當前的情況是許多材料價格不夠明了，有的主材的型號以及材質在設計中缺少系統、明確的規定，并且也跟不上市場價格的時時變化，預算所采取的是系統規定的價格，而在實際采購時卻運用的是市場當前價格。此外，同一項工程運用不同規格型號的材料，這也給工程結算制造了許多難題，一度出現了不必要的成本浪費。
三、新時期加強電力工程造價控制力度的具體措施 1.投資決策階段 在這一階段首先要側重于可行性研究工作，務必要做到決策科學合理，在源頭上加強管理。要特別重視工程的方案設計，要相應的配備一支工作嚴謹、懂設計、懂法律、懂造價的專家隊伍，對項目進行有效地咨詢和論證，尤其是造價必須要與財務部門加緊溝通和配合，要盡量準確計算那些可能發生的工程建設項目全過程經費用。做好項目前期的經濟評價工作，力爭在研究階段編制出準確的工程估算，不僅保障估算發揮出控制項目成本的作用，與此同時還能為決策提供必要的科學依據。 2.設計階段 項目設計階段是電力工程造價控制的關鍵。在這一階段，電力工程造價的控制主要表現在“技術與經濟”的結合方面。通過多年來的觀察，設計費通常只占據項目總投資的1%，然而設計階段所對工程造價產生的影響卻要占75%以上，可以說工程設計的優劣則直接影響電力工程建設費用與工期長短，并在一定程度上直接決定著企業所投入的包括人力、物力以及財力等綜合投入的多少。調查表明，在技術經濟方面較為合理的設計，能夠有效地降低工程造價，有時甚至可以降低總造價的10%-20%。在新時期的新市場條件下，要想做到工程設計的經濟合理，不僅需要業主方的良好配合，還要不斷地提高設計院內部設計人員的設計觀念和專業水平等綜合素質。 3.實施階段的造價控制 在實施階段的全過程中，科學處理技術先進同經濟合理二者之間的關系，力爭在技術先進的條件下做到經濟合理，并與經濟合理的基礎上實現技術先進，要將控制項目造價觀念不斷地滲透到各項設計與施工技術的措施中。為了更好地控制工程造價，各項建設工程都必須要在保證良好質量的基礎上，針對不同施工方案進行技術和經濟方面的分析與對比，選出最合理的方案，從而降低電力工程造價。施工中會經常出現設計變更的困擾，因此，必須要針對設計變更加強管理。在工程施工過程中，隱蔽工程會占據很大工程比重，假使缺乏充分的現場鑒證手續，則必然會導致工程結算中難度的增加，因此我們必須要嚴格地控制施工現場的每個隱蔽工程鑒證，建立完善的隱蔽工程現場鑒證手續。 4.結算階段 首先要核對竣工工程內容與合同條件要求是否相符，合同中約定的結算方法、取費標準、計價依據、主材價格以及優惠、承諾條件等等。審核人員務必要堅持依照合同辦事，對于那些沒有按照圖紙要求完成的工作量和未按規定執行的施工簽證要一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，沒有按合同條款履行的違約等一律減費用，審核務必要認真嚴格。對于電力施工過程中所出現的設計變更以及現場簽證等進行必要的審核，設計變更需要由原設計單位提供設計變更通知單與修改圖紙，并由設計和校審人員簽字、加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意。重大的設計變更則必須要經原審批部門審批，否則不能夠列入結算范圍。施工企業報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書以及材料用量明細，這樣比照審核，才能夠客觀、合理、公正準確地進行計量審核。
四、結論 綜上所述，電力企業要想順應時展的潮流，進行現代化的建設和管理，就必須要積極地對于電力工程進行科學合理的造價控制管理，有效的工程造價管理是電力工程成功建設的基本前提，其不僅能夠更好地規避潛在的經濟和安全風險，更能加強對于工程建設全過程包括設計、施工等多個環節的管理，促進資源合理化配置，讓資金和能源得到充分合理地利用，以收獲更大的經濟和社會雙效益。因此，電力企業務必要做好電力工程的造價控制以及相關的管理工作，只有這樣才能有力地促進和保障電力企業的更好發展。
參考文獻： [1]鄭其兵，談電力工程造價的控制[J]，中國集體經濟，2008，(2). [2]黃娟．淺析電力工程造價[J]．管理論壇，2007，(5)．
