時(shí)間：2022-04-26 17:28:32
開篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊清潔行動(dòng)總結(jié)，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
青山口鄉(xiāng)農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)“夏季戰(zhàn)役”總結(jié)
全縣農(nóng)村人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)“夏季戰(zhàn)役”動(dòng)員大會(huì)結(jié)束后，青山口鄉(xiāng)立即召開黨委會(huì)會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)縣里工作方案，分析了我鄉(xiāng)存在的問題，明確了工作重點(diǎn)、工作措施、推進(jìn)辦法，為打好打贏這場(chǎng)人居環(huán)境整治戰(zhàn)役做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。6月30日召開全鄉(xiāng)人居環(huán)境整治村莊清潔行動(dòng)“夏季戰(zhàn)役”動(dòng)員部署會(huì)。7月1日這項(xiàng)工作在全鄉(xiāng)全面展開。
具體做法：
1、突出一個(gè)“早”字，做到提早研究，提早部署，提早行動(dòng)。
2、突出抓好關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)。全鄉(xiāng)動(dòng)員部署會(huì)議結(jié)束后，鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真研究每一個(gè)村的工作重點(diǎn)、難點(diǎn)，尋求突破口。以黨建促環(huán)境衛(wèi)生整治和扶貧攻堅(jiān)，采取黨員干部帶頭，全民發(fā)動(dòng)“各掃門前雪”，村內(nèi)集中力量攻克垃圾堆、柴草垛、街內(nèi)私搭亂建等工作難點(diǎn)。鄉(xiāng)村干部138人包保2000戶環(huán)境衛(wèi)生。開展扶貧攻堅(jiān)助力貧困戶衛(wèi)生清潔行動(dòng)，發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐所、站功能，組織志愿者為294戶建檔立卡貧困戶清理衛(wèi)生。
3、突出資金保障，計(jì)劃3年，每村投入20萬元，共計(jì)200萬元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治。為實(shí)現(xiàn)一年凈、二年綠、三年美提供資金保障。
4、突出組織保障，明確職責(zé)。鄉(xiāng)、村都成立村莊清潔行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，村里組織清潔專業(yè)隊(duì)。鄉(xiāng)里成立督導(dǎo)巡察組，由分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)周六周日不休息，認(rèn)真開展督導(dǎo)，確保快行動(dòng)、高標(biāo)準(zhǔn)。包村領(lǐng)導(dǎo)和包村干部靠前指
5、突出長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)做到整治后環(huán)境衛(wèi)生有人抓有人管。在集中整治后，由村委會(huì)將環(huán)境衛(wèi)生保潔工作承包給個(gè)人，切實(shí)做到垃圾日產(chǎn)日歸集，定時(shí)清理。各村都研究了垃圾定點(diǎn)存放點(diǎn)，正在推進(jìn)垃圾池建設(shè)。建立村規(guī)民約宣傳牌，逐步引導(dǎo)村民養(yǎng)成垃圾分類、定點(diǎn)投放的文明習(xí)慣，最終形成環(huán)境衛(wèi)生人人參與，人人管的良好氛圍。
6、突出標(biāo)準(zhǔn)，干中學(xué)學(xué)中干。鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)村書記到人居環(huán)境整治做的好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，做到心中有標(biāo)準(zhǔn)，行動(dòng)有目的。一邊干一邊學(xué)，步步推進(jìn)。
截止目前，全鄉(xiāng)共出動(dòng)鉤機(jī)11臺(tái)，工作臺(tái)班1200余小時(shí)；清運(yùn)車輛35臺(tái)。人工達(dá)到1.3多萬工時(shí)。累計(jì)投入資金近70萬元。清除鄉(xiāng)內(nèi)私搭亂建45戶。打造了15個(gè)衛(wèi)生整治示范屯，硬化4個(gè)自然屯道路。全鄉(xiāng)村莊環(huán)境衛(wèi)生煥然一新。
為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，保障飲用水源安全，根據(jù)區(qū)政府下達(dá)給我局的《*市**區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治責(zé)任書》要求，我局開展了前階段工作，取得了一定的成效，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、工作進(jìn)展情況
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)和達(dá)標(biāo)排放工作的監(jiān)督落實(shí)方面
**區(qū)轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)11個(gè)，其中
**鎮(zhèn)納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理。沿江的**等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別于2006年、2008年建成垃圾處理場(chǎng)并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用。我局采取每月巡查的方式對(duì)已投產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)垃圾滲濾液采取過濾池、沉淀池、蘆葦叢等多種形式有效處理，基本達(dá)標(biāo)排放。
（二）保障飲用水環(huán)境安全方面
與區(qū)環(huán)保局、區(qū)委農(nóng)辦、區(qū)國(guó)土分局等部門，結(jié)合新農(nóng)村、中心村、地災(zāi)搬遷安置、造福工程建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，分批組織實(shí)施對(duì)城區(qū)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的居民外遷安置。目前全區(qū)已新修編完成爐下鎮(zhèn)、赤門鄉(xiāng)總體規(guī)劃，峽陽(yáng)鎮(zhèn)、*山鎮(zhèn)大壩、鳳池村歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃，爐下鎮(zhèn)斜溪村等66個(gè)行政村建設(shè)規(guī)劃，正在建設(shè)大橫鎮(zhèn)四朵洋、塔前鎮(zhèn)茶林、水*街道后谷等多個(gè)村鎮(zhèn)住宅試點(diǎn)小區(qū)。根據(jù)省建設(shè)廳安排部署，計(jì)劃于2010年起，對(duì)部分條件較成熟的沿江居民集中區(qū)，開展農(nóng)村生活污水截污和集中處理試點(diǎn)工作。
（三）深化家園清潔行動(dòng)方面情況
截止10月21日，我區(qū)已全部完成2009年5個(gè)集鎮(zhèn)、44個(gè)行政村（含庫(kù)區(qū)村21個(gè)）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作任務(wù)，并經(jīng)省家園辦驗(yàn)收合格，正常投入使用和運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)了沿江除納入城區(qū)環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一管理外的8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全部完成集鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)和全區(qū)共139個(gè)行政村（其中沿江行政村44個(gè)，完成整治并經(jīng)驗(yàn)收合格38個(gè)）的垃圾整治任務(wù)。今年驗(yàn)收合格的爐下鎮(zhèn)、樟湖鎮(zhèn)、洋后鎮(zhèn)、巨口鄉(xiāng)、赤門鄉(xiāng)等5個(gè)集鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施，均按福建省農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”垃圾治理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行）建設(shè)，建有焚燒爐、分揀坪、遮陽(yáng)棚、管理房、攔截壩、進(jìn)出道路等。同時(shí)，有關(guān)鎮(zhèn)（村）建立穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍，健全垃圾清掃保潔各項(xiàng)制度，配備了垃圾池（桶）等各項(xiàng)設(shè)施，5個(gè)集鎮(zhèn)共配有85個(gè)垃圾池（桶），清運(yùn)板車42輛，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車5輛，44個(gè)開展垃圾整治的行政村已配備2365個(gè)垃圾池（桶）、59輛清運(yùn)板車，垃圾專用機(jī)動(dòng)運(yùn)輸車9輛，鎮(zhèn)村共投入資金347萬元。通過開展農(nóng)村“家園清潔行動(dòng)”，極大地解決了多年來農(nóng)村垃圾亂堆放導(dǎo)致的鎮(zhèn)容村貌臟、亂、差的問題，使農(nóng)村家園面貌煥然一新。同時(shí)，我區(qū)沿江、沿溪鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未列入“農(nóng)村家園清潔行動(dòng)”的村有6個(gè)（即來舟鎮(zhèn)新建、傍溪、王富村，大橫鎮(zhèn)陳墩、埂古、常坑村），我局已督促有關(guān)鎮(zhèn)村在2009年底前完成農(nóng)村家園清潔行動(dòng)治理任務(wù)，并建立垃圾處理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，爭(zhēng)取列入2010年省家園辦驗(yàn)收范疇。
（四）開展垃圾清理方面情況
沿江兩岸1公里范圍內(nèi)的所有垃圾堆放點(diǎn)，有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道已予以清理，確保無污染物入河，盡量做到水面無漂浮物，岸坡無垃圾。目前，全區(qū)共清理沿江垃圾堆放點(diǎn)55處，累計(jì)清理垃圾580噸。安豐溝流域生活垃圾處理，經(jīng)市區(qū)有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)，明確納入市環(huán)衛(wèi)清掃保潔服務(wù)范圍，據(jù)悉于11月20日正式啟動(dòng)。目前正逐步開展垃圾袋裝收集、設(shè)置垃圾桶（池）、建立監(jiān)控系統(tǒng)等工作。
（五）確定由局建管股副股長(zhǎng)沈文鴻負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施和聯(lián)系，定期向區(qū)整治辦報(bào)告項(xiàng)目進(jìn)展情況，并提供相關(guān)的數(shù)據(jù)和材料。
二、存在問題和建議
1、部分已建的江河沿岸鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，垃圾焚燒爐利用率不高，管理水平和運(yùn)行效果有待提高。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大垃圾收集處理服務(wù)范圍，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保已建垃圾處理設(shè)施的有效運(yùn)行，嚴(yán)禁在河岸堆放和向河道傾倒垃圾、廢棄物、有毒有害物質(zhì)，建立健全水環(huán)境綜合治理監(jiān)督隊(duì)伍。
2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊垃圾處理費(fèi)征收存在較大困難。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村對(duì)鎮(zhèn)區(qū)單位、部分營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和村民收取少量垃圾處理費(fèi)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村未實(shí)施對(duì)村民的垃圾處理費(fèi)征收，且我區(qū)鎮(zhèn)、村財(cái)力普遍困難，難以保障處理費(fèi)的投入，從而影響了垃圾收集處理工作的有效開展和整治效果。建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立健全垃圾處理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，多渠道保障經(jīng)費(fèi)的投入。
3、村民清潔家園意識(shí)有待提高。建議進(jìn)一步加大宣傳力度，提高村民參與家園清潔行動(dòng)主體意識(shí)。
三、下階段工作安排
1、繼續(xù)開展清潔家園“回頭看”活動(dòng)。督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村進(jìn)一步完善已建的垃圾處理設(shè)施，健全相關(guān)清掃保潔管理制度，加大監(jiān)管力度，確保設(shè)施的正常有效運(yùn)行，鞏固家園清潔整治效果。
以黨的十、十八屆四中全會(huì)和縣委十六屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，以農(nóng)村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”為工作目標(biāo)，以治理鄉(xiāng)主要干線公路和河流兩側(cè)，集鎮(zhèn)、中心村莊、新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾為重點(diǎn)，通過強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民、保潔員、村民理事會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所四個(gè)主體建設(shè)，健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長(zhǎng)效管理等四項(xiàng)機(jī)制，推廣五種垃圾分類方法，利用3至5年時(shí)間，使全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾得到有效治理并形成衛(wèi)生保潔常態(tài)化，著力打造干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居的農(nóng)村幸福家園，為我鄉(xiāng)位列全縣綜合排名鄉(xiāng)類第一方陣奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
按照“五年治理、三年攻堅(jiān)、首年大見成效”的總體部署，全鄉(xiāng)啟動(dòng)，全民動(dòng)員，組織開展徹底清理存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，清理后的區(qū)域進(jìn)行平整、綠化，配套生活垃圾治理設(shè)施。大規(guī)模開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，普及衛(wèi)生公約，使農(nóng)村生活垃圾治理家喻戶曉。全面建設(shè)垃圾處理設(shè)施，到2015年末，村莊生活垃圾治理必需設(shè)施建設(shè)達(dá)100%，達(dá)到農(nóng)村生活垃圾治理全覆蓋。
㈠重點(diǎn)抓好主干公路兩旁和河流兩側(cè)生活垃圾治理。按照“屬地管理、劃段負(fù)責(zé)、全程覆蓋、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)”的方式，繼續(xù)抓好新老遼南線、村級(jí)公路等主要干線公路和河流兩旁的垃圾治理。達(dá)到公路路面及路基兩旁、河道兩側(cè)、河流水面清潔衛(wèi)生，無暴露垃圾，兩側(cè)垃圾池（箱）管理良好，垃圾日產(chǎn)日清，無垃圾滿溢現(xiàn)象。
㈡重點(diǎn)抓好集鎮(zhèn)生活垃圾治理。以營(yíng)造清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境為目標(biāo)，以解決“臟、亂、差”問題為重點(diǎn)，切實(shí)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾治理。集鎮(zhèn)要重點(diǎn)整治集鎮(zhèn)居民垃圾亂丟亂倒、污水亂潑亂排、貨物亂堆亂放的不良衛(wèi)生習(xí)慣和集鎮(zhèn)街道、中小學(xué)校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院等單位庭院的環(huán)境衛(wèi)生，打造干凈、整潔、優(yōu)美、文明集鎮(zhèn)。
㈢重點(diǎn)抓好中心村莊生活垃圾治理。組織徹底清理村莊周邊及公共場(chǎng)地、農(nóng)戶房前屋后的存量垃圾，清除衛(wèi)生死角，存量垃圾清理后及時(shí)配套生活垃圾處理設(shè)施，落實(shí)保潔員，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到衛(wèi)生保潔常態(tài)化。
㈣重點(diǎn)抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)生活垃圾治理。按照“新農(nóng)村建設(shè)布點(diǎn)到哪里，清潔工程就跟進(jìn)到哪里”的工作思路，切實(shí)抓好歷年新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理和長(zhǎng)效保潔管理工作。
㈠全面清理農(nóng)村存量垃圾。農(nóng)村存量垃圾的清理以村為責(zé)任主體，通過開展“愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)”、“黨員干部義務(wù)勞動(dòng)”、“小手牽大手”等活動(dòng)，多種形式組織全體黨員干部、保潔員、農(nóng)村居民積極參與農(nóng)村存量垃圾清理工作。全面清理全鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村道路兩旁、河面河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、中心村莊、農(nóng)戶房前屋后等地的存量垃圾，不留垃圾死角，做到清理全覆蓋。
㈡加強(qiáng)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。建好垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村生活垃圾治理工作的重要保證。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到四有。即有無害化垃圾焚燒中心或垃圾填埋場(chǎng)、有垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、有垃圾清運(yùn)車、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施（灑水車、垃圾桶等）。二是村級(jí)做到六有。即有垃圾桶或垃圾池、垃圾收集點(diǎn)、可利用垃圾回收點(diǎn)等一批垃圾處理設(shè)施。保潔員有一套保潔工具（“一車、一鏟、一鉗、一帚”）和保潔服。三是農(nóng)戶配有“兩桶兩袋”即：廚余垃圾桶、焚燒垃圾桶、可利用垃圾回收袋、有毒有害垃圾袋。
㈢因地制宜處理農(nóng)村垃圾。按照“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”的總體要求，因地制宜對(duì)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行焚燒或填埋處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)及周邊村莊生活垃圾采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)處理的方式，生活垃圾進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒中心或填埋場(chǎng)進(jìn)行處理；邊遠(yuǎn)村生活垃圾按照戶內(nèi)處理為主、回收利用為主的“兩個(gè)為主”的要求，實(shí)行分戶包干負(fù)責(zé)，農(nóng)戶垃圾通過垃圾分類，采取回收、漚肥和焚燒三種方式處理，基本實(shí)現(xiàn)“垃圾不出村”。
㈣推廣五種垃圾分類處理方法。按照五種垃圾分類的方法，引導(dǎo)農(nóng)民將農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行分類處理。1．垃圾漚肥。主要包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等，由農(nóng)（居）戶或保潔員給畜禽食用或倒入漚肥池、沼氣池處理。2．垃圾回收。主要包括金屬類、紙類、玻璃陶器類、塑料類、橡膠類等，由農(nóng)（居）戶或保潔員賣給鄉(xiāng)村回收點(diǎn)進(jìn)行回收、循環(huán)利用處理。3．垃圾填埋。主要包括碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等，由各村用于場(chǎng)地平整、道路路基、洼池填充等。4．垃圾集運(yùn)。主要包括化纖、塑料、廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一收集后運(yùn)至縣垃圾處理場(chǎng)集中處理。醫(yī)療垃圾由鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院收集統(tǒng)一送縣處理。5．垃圾焚燒。不適宜回收的廢錫紙、廢舊棉麻織物、廢木料、枯枝落葉等垃圾焚燒處理。
㈤強(qiáng)化四個(gè)主體建設(shè)。農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所是農(nóng)村生活垃圾治理的主體。
1．加強(qiáng)農(nóng)民生活垃圾治理的主體意識(shí)。農(nóng)村生活垃圾治理廣大農(nóng)民是主體，有效地發(fā)動(dòng)群眾參與是做好農(nóng)村生活垃圾治理的關(guān)鍵。要采取多種形式，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與。一是宣傳灌輸。各村可利用早晚廣播、以會(huì)代訓(xùn)等形式，宣講垃圾分類方法，講評(píng)生活垃圾治理情況，公布評(píng)比結(jié)果等宣傳灌輸辦法，提高群眾認(rèn)識(shí)，改變?nèi)罕娏?xí)慣。二是干部帶頭。開展黨員干部帶頭示范活動(dòng)，建立《黨員干部帶頭示范制度》，引導(dǎo)帶動(dòng)群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。三是
學(xué)生影響。教育學(xué)生養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟亂扔垃圾；發(fā)動(dòng)學(xué)生參與學(xué)校、家庭、村組衛(wèi)生活動(dòng)。四是評(píng)比引導(dǎo)。以村或組為單位，每月或每季評(píng)比一次，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，在鄉(xiāng)、村公布欄公示，在廣播中講評(píng)，引導(dǎo)群眾。五是處罰促進(jìn)。制訂《農(nóng)戶衛(wèi)生保潔協(xié)議書》，對(duì)違規(guī)農(nóng)戶處以200元以下罰款，處罰由村民理事會(huì)成員或村干部執(zhí)行；對(duì)違規(guī)行為利用村廣播、公布欄公示，采取點(diǎn)名批評(píng)或小額罰款等形式處罰。六是志愿者推進(jìn)。充分發(fā)揮各級(jí)團(tuán)組織、婦聯(lián)的作用，鼓勵(lì)老干部擔(dān)任志愿者，經(jīng)常性組織志愿者開展宣傳、引導(dǎo)等活動(dòng)。通過多種形式發(fā)動(dòng)使農(nóng)村生活垃圾治理成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)。2．加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。主要公路干線和河流兩側(cè)按人口分布、任務(wù)輕重、便于工作的要求，落實(shí)保潔員。保潔員的選聘要按照“參與積極性高、身體條件符合、個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣好、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)”的要求，優(yōu)先從低收入農(nóng)戶和低保戶中，聘用責(zé)任心強(qiáng)、有勞動(dòng)能力的人員，組建穩(wěn)定的農(nóng)村保潔員隊(duì)伍。要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn)，把村莊保潔員納入到鄉(xiāng)清潔辦所統(tǒng)一管理，建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳，健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)管理制度，對(duì)保潔員統(tǒng)一購(gòu)買人身意外保險(xiǎn)。
3．加強(qiáng)理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理職能。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體，村委會(huì)要指導(dǎo)每個(gè)自然村組建以農(nóng)村“五老”（老黨員、老干部、老教師、老軍人、老模范）為主要成員的村民理事會(huì)。理事會(huì)成員要帶頭進(jìn)行垃圾分類，落實(shí)“庭院三包”制度，督促保潔員搞好日常垃圾處理，協(xié)助按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)，并組織開展衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾治理日常管理事務(wù)。
4．加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)。進(jìn)一步完善環(huán)衛(wèi)監(jiān)督所建設(shè)，做到四個(gè)有，即：有辦公場(chǎng)所，有一支環(huán)衛(wèi)監(jiān)督隊(duì)伍（有專門工作人員兩名以上），有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，有完善的工作機(jī)制，保障工作正常運(yùn)行。主要負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理的檢查督促，保潔員的績(jī)效考核，促進(jìn)農(nóng)村垃圾處理常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
㈥完善垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則，加快農(nóng)村生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的廢品回收人員。垃圾回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格，本著應(yīng)收盡收的原則，及時(shí)回收各類垃圾，并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈，使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。
㈦健全長(zhǎng)效保潔管理機(jī)制。農(nóng)村生活垃圾治理工作涉及面廣，難度大，健全完善農(nóng)村生活垃圾治理長(zhǎng)效管理機(jī)制是事關(guān)農(nóng)村生活垃圾治理取得實(shí)效的關(guān)鍵。各村要不斷鞏固歷年來農(nóng)村清潔工程的建設(shè)成果，健全完善宣傳培訓(xùn)、制度保障、資金投入、長(zhǎng)效管理等機(jī)制，確保農(nóng)村生活垃圾治理工作取得實(shí)效，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)步入持續(xù)健康發(fā)展軌道。
從2015年7月25日至12月31日，分四個(gè)階段推進(jìn)。
㈠宣傳發(fā)動(dòng)（7月25日至8月5日）。要成立機(jī)構(gòu)、制定方案，采取全方位、多層次宣傳形式，營(yíng)造輿論氛圍，大力宣傳開展農(nóng)村生活垃圾治理的重要意義，激發(fā)廣大群眾積極參與農(nóng)村生活垃圾治理。做好全鄉(xiāng)采取的處理方式及路徑、各類設(shè)施建設(shè)規(guī)模及數(shù)量、設(shè)備購(gòu)置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、保潔員人數(shù)等測(cè)算工作。組織力量集中清理本區(qū)域存量垃圾，清除衛(wèi)生死角。
㈡集中整治（8月6日至11月21日）。各村、各有關(guān)單位要結(jié)合自身職責(zé)，集中精力，組織人力，層層落實(shí)責(zé)任，采取有效措施，分步推進(jìn)集鎮(zhèn)、中心村莊，主要公路干線兩側(cè)，河道兩側(cè)的生活垃圾治理。要按科學(xué)規(guī)劃建設(shè)垃圾處理設(shè)施，配齊保潔員，落實(shí)保潔員報(bào)酬和建立健全績(jī)效管理機(jī)制。
㈢檢查驗(yàn)收（11月22日至12月12日）。鄉(xiāng)清潔辦將組織人員對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理工作進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收。
㈣建章立制（12月13日至12月31日）。各村、有關(guān)單位要建章立制，把農(nóng)村生活垃圾治理納入規(guī)范化管理軌道，使農(nóng)村垃圾亂倒現(xiàn)象得到有效根治，農(nóng)村環(huán)境面貌有明顯改觀。
㈠強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立__鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項(xiàng)小組，由黨委委員廖財(cái)林同志任組長(zhǎng)，環(huán)衛(wèi)所、中學(xué)、中小等相關(guān)單位為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核等工作。各村、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高做好農(nóng)村生活垃圾治理的認(rèn)識(shí)，各村支部書記要親自部署、親自推動(dòng)、親自督查、親自解決重大問題。各村主任要親力親為，抓好組織協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)、資金落實(shí)等具體工作。
㈡加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)。鄉(xiāng)清潔辦要采取宣傳車、橫幅、公開信、宣傳單等多種形式廣泛宣傳農(nóng)村生活垃圾治理，形成良好的工作氛圍。各村要建立長(zhǎng)效的農(nóng)村生活垃圾治理宣傳機(jī)制，通過會(huì)議、標(biāo)語、宣傳冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，進(jìn)一步提高廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，積極參與支持農(nóng)村生活垃圾治理。
㈢明確責(zé)任分工。按照“組織推進(jìn)在鄉(xiāng)級(jí)、統(tǒng)籌配合在部門、責(zé)任主體在
村居、具體落實(shí)在村組”的要求，切實(shí)抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作。1．鄉(xiāng)級(jí)：鄉(xiāng)垃圾亂倒整治工作專項(xiàng)小組負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)農(nóng)村生活垃圾治理工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo)、督查考核。健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的工作推進(jìn)機(jī)制，確保有力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。抓好農(nóng)村生活垃圾治理工作的組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考核工作。負(fù)責(zé)牽頭抓好新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)的農(nóng)村生活垃圾治理工作。負(fù)責(zé)牽頭組織全面開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等活動(dòng)，倡導(dǎo)人人參與農(nóng)村生活垃圾治理工作；負(fù)責(zé)本地垃圾治理的具體組織實(shí)施；負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站、大中型垃圾焚燒爐（無害化垃圾填埋場(chǎng)）、垃圾桶（箱）、垃圾清運(yùn)車等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)與管理；負(fù)責(zé)保潔員隊(duì)伍的建立，負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效管理。
2．部門：中學(xué)、中小負(fù)責(zé)牽頭抓好中、小學(xué)校生活垃圾治理工作。衛(wèi)生院負(fù)責(zé)牽頭抓好衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生所的生活垃圾治理工作和醫(yī)療垃圾的無害化處理工作。鄉(xiāng)團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)發(fā)動(dòng)廣大團(tuán)員、青年和婦女，組建志愿者隊(duì)伍參與垃圾亂倒整治工作。
3．村組：負(fù)責(zé)組織開展本村（組）范圍內(nèi)的存量垃圾的清理；負(fù)責(zé)明確所轄行政村的保潔員數(shù)量、保潔標(biāo)準(zhǔn)和垃圾桶（箱）、垃圾池（屋）的建設(shè)方式、數(shù)量；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)垃圾桶（箱）配置和垃圾池（屋）、簡(jiǎn)易焚燒爐的建設(shè)；負(fù)責(zé)垃圾收集點(diǎn)設(shè)置；負(fù)責(zé)村和自然村保潔員隊(duì)伍的建立；負(fù)責(zé)本村（組）范圍內(nèi)農(nóng)戶的垃圾收集清運(yùn)和村（組）內(nèi)道路及公共區(qū)域的保潔及落實(shí)村（組）內(nèi)保潔區(qū)域責(zé)任；負(fù)責(zé)建立村民自治組織，制定《衛(wèi)生保潔村規(guī)民約》，監(jiān)督、糾正農(nóng)戶的亂扔亂倒垃圾行為；負(fù)責(zé)收取農(nóng)戶保潔費(fèi)；負(fù)責(zé)定期在村公示欄中公布垃圾收集、保潔情況、評(píng)比結(jié)果等。
4．農(nóng)戶：負(fù)責(zé)清掃門前屋后的垃圾，做到“庭院三包”。一是包衛(wèi)生：垃圾入桶入袋、保潔到位，二是包秩序：無亂堆亂放、亂搭亂建、亂掛擾貼、亂倒亂排，三是包綠化：庭院綠化、管理到位。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，做好指導(dǎo)
*鄉(xiāng)19個(gè)行政村，對(duì)已列入舊村改造計(jì)劃或已進(jìn)行舊村改造的村，鄉(xiāng)班子和駐村干部建立聯(lián)村制，幫助他們尋找發(fā)展，改造思路，碰到疑難問題，邀請(qǐng)有關(guān)部門下村幫助解決，包括政策處理，資金落實(shí)。定期召開舊村改造工作會(huì)議，并邀請(qǐng)市、鄉(xiāng)級(jí)人大代表及有關(guān)站所負(fù)責(zé)人參加，聽聽他們的意見和建議，在工作中接受他們的監(jiān)督和指導(dǎo)。20*年召集二次市、鄉(xiāng)代表和村雙委成員到舊村改造取得顯著效果的有關(guān)村參觀，考察，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（二）強(qiáng)化規(guī)劃編制，抓好示范建設(shè)
舊村改造，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃在先，*鄉(xiāng)根據(jù)每個(gè)村的實(shí)際情況，因地制宜進(jìn)行規(guī)劃編制，現(xiàn)完成3個(gè)村規(guī)劃編制，在編2個(gè)村。
*鄉(xiāng)現(xiàn)已有2個(gè)省和*市全面小康建設(shè)示范村，9個(gè)*市和*市村莊整治合格村，為了全鄉(xiāng)村莊整治建設(shè)工作順利有序的開展，鄉(xiāng)政府分批進(jìn)行上報(bào)創(chuàng)建并加大基層組織，計(jì)劃生育、綜合治理、信仿等有關(guān)工作的力度，確保各項(xiàng)指標(biāo)的達(dá)標(biāo)，對(duì)村莊相連指導(dǎo)進(jìn)行連片整治并取得了一定成效。
（三）爭(zhēng)取政策保障，抓好資金投入
舊村改造，新農(nóng)村建設(shè)需要大批資金投入，*鄉(xiāng)各村集體資金空缺，上級(jí)政府財(cái)政支持有限，在這種情況下，我鄉(xiāng)指導(dǎo)有關(guān)村廣泛發(fā)動(dòng)外出務(wù)工經(jīng)商青年，拓寬資金籌集渠道，農(nóng)村有句俗話叫“有錢出錢，沒錢出力”。20*年全鄉(xiāng)共投入舊村改造，新農(nóng)村建設(shè)300余萬元，拆除路邊坑30余個(gè)，老屋18間，建污水處理池4個(gè)，文化廣場(chǎng)2個(gè)，在使用經(jīng)費(fèi)上，每項(xiàng)建設(shè)都經(jīng)過充分醞釀，反復(fù)討論，征求村居代表意見后再進(jìn)行，確保經(jīng)費(fèi)合理投入，保證環(huán)境整治的科學(xué)性和合理性，同時(shí)也贏得了廣大群眾的支持和擁護(hù)。
（四）深化服務(wù)，抓好長(zhǎng)效管理
舊村改造是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，民心工程，我鄉(xiāng)不僅在政策層面上對(duì)各村加以引導(dǎo)，還注重在如何強(qiáng)化服務(wù)上下功夫，做到經(jīng)常指導(dǎo)、經(jīng)常督促、經(jīng)常檢查，幫助制訂整治方案，協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)糾紛，組織開展拆除聲違章建筑，積極參與群眾思想動(dòng)員等等。
抓好長(zhǎng)效管理，促進(jìn)村莊整治建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范化。20*年全鄉(xiāng)創(chuàng)三星1個(gè)村、二星4個(gè)村，一星2個(gè)村，*市環(huán)境整治合格村2個(gè)。通過市財(cái)政年度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，”資金相掛鉤辦法，激發(fā)各村的爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。為了更好地推進(jìn)村莊整治建設(shè)，我鄉(xiāng)把用地指標(biāo)用于舊村改造的村，幫助他們解決拆遷問題。
一年來，我鄉(xiāng)在舊村改造，環(huán)境整治工作中，雖然取得了一些成效，但由于各種因素的制約，如資金緊缺、用地指標(biāo)緊張及各村發(fā)展不平衡等。離上級(jí)的要求還有一定的差距，存在一定的問題和不足，希望在上級(jí)政府及有關(guān)部門的正確指導(dǎo)下，我鄉(xiāng)在今后的工作中，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，克服困難，為建設(shè)有山區(qū)特色的社會(huì)主義新農(nóng)村做出更大的貢獻(xiàn)。
20*年我鄉(xiāng)要進(jìn)一步貫徹落實(shí)浙江省、*市、*市的部署精神，圍繞全面建設(shè)農(nóng)村小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化的總體目標(biāo)以示范村，連片整理為重點(diǎn)，以環(huán)境整治為抓手，以政策措施為保障，全面推進(jìn)舊村改造和環(huán)境整治，加大工作力度，加快建設(shè)步伐，不斷改善我鄉(xiāng)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。主要做好以下幾項(xiàng)工作：
（一）進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加大宣傳力度
鄉(xiāng)、村兩級(jí)要建立健全舊村改造工作機(jī)制，做到年初有計(jì)劃，有部署，鄉(xiāng)政府班子成員和有關(guān)職能辦公室一起及時(shí)下村指導(dǎo)工作。充分利用各種形成，營(yíng)造良好的舊村改造與環(huán)境整治工作氛圍。在村口、村內(nèi)制作精美宣傳牌和標(biāo)志性設(shè)施，同時(shí)充分發(fā)揮農(nóng)民群眾和社會(huì)力量。
（二）落實(shí)有關(guān)指標(biāo)，進(jìn)一步抓好示范創(chuàng)建
基層組織、計(jì)劃生育、綜治、是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的各項(xiàng)重要中心工作，同時(shí)也影響著創(chuàng)建示范村的一項(xiàng)重要工作。所以20*年我鄉(xiāng)對(duì)創(chuàng)建示范村的有關(guān)村要強(qiáng)調(diào)以上幾項(xiàng)工作，做到月月有匯報(bào)、月月有督查、月月有通報(bào)。去年茅坪等5個(gè)村上報(bào)*全面小康建設(shè)示范村沒有通過，力爭(zhēng)20*年順利通過。
（三）抓好分類指導(dǎo)和村莊連片整治
因村制宜，對(duì)有條件的村改造和整治相結(jié)合，對(duì)偏僻或條件差的村實(shí)行以環(huán)境整治為主，并以張莊村示范帶動(dòng)促進(jìn)作用。努力使夏林頭、仰后、南充、澤基、張莊連片整治使鄉(xiāng)政府周邊村成為一條亮麗的風(fēng)景線。
近年來,桐廬縣把治理農(nóng)村生活污水作為一項(xiàng)“民心”工程來抓,根據(jù)農(nóng)村生活污水點(diǎn)多面廣、難以集中處理的特點(diǎn),采取“分散型”生態(tài)治污模式,取得了明顯成效。截至目前,桐廬縣已基本完成35個(gè)行政村的生活污水處理“全覆蓋”試點(diǎn)工程,同時(shí)完成了101家“農(nóng)家樂”的污水治理,有效地保護(hù)了富春江的水環(huán)境。他們的主要做法是:
一、科學(xué)確定農(nóng)村生活污水治理模式。近幾年,桐廬縣為了改善農(nóng)村環(huán)境面貌,先后投入4.8億元建成11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)垃圾中轉(zhuǎn)站和縣城生活垃圾無害化處置工程。在此基礎(chǔ)上,為了解決許多行政村和“農(nóng)家樂”比較分散、生活污水治理難這一問題,2008年,桐廬縣首先在富春江鎮(zhèn)、莪山鄉(xiāng)開展污水治理試點(diǎn)工作,先后建成10個(gè)人工濕地樣板工程、5個(gè)立體解剖池和3座農(nóng)家樂污水處理系統(tǒng),通過把每家每戶的生活污水、洗滌污水和化糞池污水集中收集起來,再用人工濕地的方法予以處理,使污水中90%以上的氨氮、磷等得以去除,大大減少了污染物的排放,有效地改善下游出水?dāng)嗝娴乃|(zhì)。通過總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),桐廬縣按照“投資省、施工周期短、工作見效快”的要求,確定了以分散型人工濕地為主,無動(dòng)力厭氧、戶用沼氣等為輔的農(nóng)村生活污水處理模式,即以5～10戶家庭為一組,利用閑置地建設(shè)一個(gè)人工濕地,并在濕地四周進(jìn)行綠化,從而達(dá)到美化村莊、整治環(huán)境的效果。對(duì)“農(nóng)家樂”污水治理,則根據(jù)其以餐飲污水為主的特點(diǎn),確定了“格柵―隔油―無動(dòng)力厭氧、人工濕地”的處理模式。上述治污模式,不僅建設(shè)成本低,100人規(guī)模的農(nóng)村污水處理設(shè)施僅需投入3.5萬元左右,農(nóng)家樂污水處理設(shè)施每家僅需投入2-4萬元,而且運(yùn)行管理費(fèi)用少,污水治理效果好。
二、整村整鄉(xiāng)推進(jìn)“全覆蓋”治理。“分散型”治污模式確定后,為切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和飲用水源保護(hù),桐廬縣組織力量走村入戶進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,全面掌握轄區(qū)各行政村及“農(nóng)家樂”情況,并制定全面治理計(jì)劃,提出用3年時(shí)間對(duì)全縣所有行政村包括行政村中的自然村、農(nóng)居點(diǎn)和“農(nóng)家樂”的生活污水實(shí)行“全覆蓋”治理。在推進(jìn)過程中,桐廬縣本著“就近就便、節(jié)約資源、科學(xué)處理”的原則,凡能納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)的行政村一律納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)處理。不能納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)的,則采取建設(shè)分散型人工濕地的辦法予以處理,并要求每家每戶都要實(shí)行治理,整村整鄉(xiāng)加以推進(jìn)。到目前,35個(gè)行政村的615個(gè)人工濕地和73個(gè)無動(dòng)力厭氧處理池設(shè)施全部建成并通過驗(yàn)收;101家“農(nóng)家樂”中有28家納入城鎮(zhèn)(鄉(xiāng))污水管網(wǎng)處理,其余73家“農(nóng)家樂”污水處理設(shè)施全部單獨(dú)建設(shè)并投入使用。
三、采取“四項(xiàng)措施”加大推進(jìn)力度。一是出臺(tái)鼓勵(lì)政策。制定了《關(guān)于農(nóng)村生活污水處理整村推進(jìn)試點(diǎn)和農(nóng)家樂污水治理工作實(shí)施意見》,明確了獎(jiǎng)補(bǔ)政策標(biāo)準(zhǔn),其中農(nóng)村生活污水治理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)按350元/人計(jì)算,農(nóng)家樂污水治理則按工程投入量的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。二是抓好組織實(shí)施。桐廬縣專門召開了農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì),縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、庫(kù)管委簽訂農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理目標(biāo)責(zé)任書。三是開展技術(shù)培訓(xùn)。專門編制了污水治理操作指南和操作手冊(cè),設(shè)計(jì)制作了污水處理指導(dǎo)模型,并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)以及施工人員等相關(guān)人員進(jìn)行集中技術(shù)培訓(xùn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部和施工技術(shù)人員掌握施工技術(shù)和施工要求,確保了治污工程順利有效推進(jìn)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。在治污項(xiàng)目施工過程中,桐廬縣嚴(yán)格按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一驗(yàn)收”“四統(tǒng)一”要求,加大對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管,各村還專門成立工程質(zhì)量監(jiān)督小組,切實(shí)加大監(jiān)督檢查力度,確保工程質(zhì)量。對(duì)已建成的農(nóng)村生活污水、農(nóng)家樂污水處理設(shè)施,注重落實(shí)好長(zhǎng)效管理機(jī)制,各行政村和“農(nóng)家樂”業(yè)主單位都安排專人,加強(qiáng)日常管護(hù),確保正常運(yùn)轉(zhuǎn),努力實(shí)現(xiàn)“建得起、管得好、長(zhǎng)受益”的目標(biāo)。
四、抓好“三個(gè)結(jié)合”提高治污實(shí)效。一是與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合。在治污工程實(shí)施過程中,注重把生活污水治理與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合,并與改水改廁、農(nóng)業(yè)面源污染治理、“清潔鄉(xiāng)村”等行動(dòng)有機(jī)銜接,嚴(yán)格按照“布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、衛(wèi)生潔化、河道凈化”的要求,加強(qiáng)對(duì)周邊環(huán)境的綜合整治,從而達(dá)到污水凈化、村莊綠化、環(huán)境美化的三重效果。二是與生態(tài)縣創(chuàng)建緊密結(jié)合。將治理工作作為生態(tài)縣創(chuàng)建的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn)來抓,2009年縣財(cái)政專項(xiàng)安排1500萬元資金用于治理工作,著力將農(nóng)村生活污水和農(nóng)家樂污水治理工作打造成為生態(tài)縣創(chuàng)建工作的精品工程。三是與飲用水源保護(hù)緊密結(jié)合。將農(nóng)村生活污水整治的重點(diǎn)放在飲用水源保護(hù)區(qū)上游的行政村,同時(shí)大力開展工業(yè)污染源綜合治理及漂浮物打撈處置等工作,切實(shí)保護(hù)富春江和分水江的水環(huán)境。
在全縣上下?lián)屪マr(nóng)時(shí)，縱深推進(jìn)各項(xiàng)工作，全面開展“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的重要時(shí)刻，縣委、縣政府召開這次全縣春季農(nóng)村工作督查調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，主要任務(wù)是回顧總結(jié)前一階段全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村各項(xiàng)工作，分析存在的困難和問題，安排部署當(dāng)前各項(xiàng)重點(diǎn)工作，進(jìn)一步動(dòng)員各級(jí)各部門認(rèn)清形勢(shì)，搶抓時(shí)機(jī)，真抓實(shí)干，確保圓滿完成全年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。下面，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)督查情況，我講三個(gè)方面的問題。
一、總結(jié)成績(jī)，正視差距，切實(shí)增強(qiáng)做好春季農(nóng)村工作的責(zé)任感和緊迫感
今年以來，全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)中部旱作特色農(nóng)業(yè)示范縣和全國(guó)優(yōu)質(zhì)果品生產(chǎn)加工基地為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)中央、省市農(nóng)村工作會(huì)議和縣委十六屆三次全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)謀發(fā)展、好中求快促跨越、實(shí)中求新干到位、優(yōu)中求精上水平”的工作基調(diào)，緊緊圍繞“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動(dòng)的總體要求，以增加農(nóng)民收入為核心，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)，強(qiáng)力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，著力強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、興產(chǎn)業(yè)、惠民生，努力推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展，呈現(xiàn)出重點(diǎn)突破、全面增長(zhǎng)、競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。概括起來，主要有以下四個(gè)方面的特點(diǎn)：
一是合理謀劃，工作思路清。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在謀劃工作過程中，堅(jiān)持因地制宜、突出特色，做到了科學(xué)謀劃、合理擺布。中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)在大力推進(jìn)果園建設(shè)的同時(shí)，注重幼園內(nèi)套種小拱棚西瓜等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，有效解決了幼齡果園增收問題。西北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位在畜、薯產(chǎn)業(yè)上，依托旱作玉米秸稈資源，扶持發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖村和養(yǎng)殖大戶，著力構(gòu)建良種擴(kuò)繁、鮮薯貯藏和市場(chǎng)營(yíng)銷于一體的產(chǎn)業(yè)體系，在基地規(guī)模擴(kuò)張、良繁體系建設(shè)等方面取得了新進(jìn)展。新農(nóng)村建設(shè)堅(jiān)持以“五村聯(lián)創(chuàng)”為抓手，突出產(chǎn)業(yè)支撐，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套，著力推進(jìn)水電路氣房建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治，在綠化美化亮化上實(shí)現(xiàn)了新突破。
二是靠實(shí)責(zé)任，推行力度大。縣委全委（擴(kuò)大）會(huì)暨全縣經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議之后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都召開了全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)干部會(huì)議，將工作任務(wù)逐一細(xì)化量化到村社，靠實(shí)到各級(jí)干部，進(jìn)一步明確了任務(wù)，強(qiáng)化了責(zé)任。在具體工作中，堅(jiān)持推行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村掛片、干部分組包線、村社干部配合抓點(diǎn)、技術(shù)干部包抓到戶的“片、線、點(diǎn)、戶”工作機(jī)制，形成了事事有人抓、件件能落實(shí)的良好局面。
三是啟動(dòng)迅速，工作進(jìn)展快。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)口各部門緊緊圍繞確定的目標(biāo)任務(wù)，提前規(guī)劃，及早啟動(dòng)，集中精力攻難點(diǎn)、打硬仗、求突破，各項(xiàng)農(nóng)村工作進(jìn)展順利。在特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，推廣全膜雙壟溝播技術(shù)60.5畝，種植覆土穴播小麥16萬畝，調(diào)運(yùn)蘋果苗木407萬株，新植果園9.07萬畝，填平補(bǔ)齊4.3萬畝，全面開展了以黑膜覆蓋、整地施肥、拉枝修剪等為主要內(nèi)容的春季果園管理工作，完成果園覆黑膜7.2萬畝，開展技術(shù)培訓(xùn)200余場(chǎng)（次），培訓(xùn)果農(nóng)2萬多人（次）；10個(gè)養(yǎng)殖企業(yè)（小區(qū)）已全部規(guī)劃到位，正在建設(shè)之中。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，實(shí)施了甘溝北山二期集中式供水工程入戶927處，正通水試運(yùn)行；李堡、武高2座小（Ⅱ）型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固開工建設(shè)，鋪砂養(yǎng)護(hù)鄉(xiāng)村道路240公里，整修村社道路320公里。在鄉(xiāng)村環(huán)境整治中，共清潔村社道路、村莊巷道2600公里，清理“三堆”雜物1552處1.5萬方，清運(yùn)垃圾370噸，拆除村莊違規(guī)建筑8.6萬平方米，更換街道門店標(biāo)牌、廣告設(shè)施等336處，拓寬整修村莊巷道76公里，疏浚渠道526公里，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和公路沿線的環(huán)境衛(wèi)生得到有效改善。在“雙聯(lián)”工作中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過抓宣傳發(fā)動(dòng)、抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)、抓思路謀劃、抓調(diào)查研究、抓載體創(chuàng)新，靠實(shí)幫扶對(duì)象，制定幫扶計(jì)劃，積極開展六項(xiàng)活動(dòng)，“雙聯(lián)”行動(dòng)取得了階段性成效。
四是整體推進(jìn)，建設(shè)規(guī)模大。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門能夠因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，跨鄉(xiāng)聯(lián)村，規(guī)模推進(jìn)，工作起點(diǎn)高，建設(shè)規(guī)模大。果樹經(jīng)濟(jì)林建設(shè)突出標(biāo)準(zhǔn)化栽植和規(guī)范化管理，嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一”的要求，建成了甘溝、雙峴等4個(gè)5000畝集中連片示范帶和威戎東山梁等16個(gè)千畝集中示范點(diǎn)，尤其是威戎北關(guān)新植示范園和李店常坪、賈河宋堡標(biāo)準(zhǔn)化管理示范園等一批示范點(diǎn)特色突出，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。旱作農(nóng)業(yè)推廣搶先抓早，超前啟動(dòng)，短期內(nèi)完成了覆膜任務(wù)，建成了18處萬畝以上集中示范帶和23處千畝以上集中示范片。11個(gè)整村推進(jìn)和甘溝整鄉(xiāng)推進(jìn)項(xiàng)目，突出早規(guī)劃、早啟動(dòng)，通過以點(diǎn)串線、連片開發(fā)、整村整區(qū)域推進(jìn)，已完成機(jī)修梯田1.6萬畝，建成過水面橋3座，拆除危舊房303座，新修及拓寬村社道路117公里，新筑塘壩4座，較好地帶動(dòng)了項(xiàng)目村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
總體來看，全縣春季農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作和“雙聯(lián)”行動(dòng)謀劃早、啟動(dòng)快、措施實(shí)，取得了明顯成效。但還存在一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是工作進(jìn)展不平衡的問題比較突出。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進(jìn)入角色較慢、工作啟動(dòng)遲緩，個(gè)別項(xiàng)目至今還沒有開工，存在與全縣整體工作不同步的問題。二是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門工作起點(diǎn)低的問題比較突出。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)全年整體工作謀劃不夠，定位不準(zhǔn)，工作平鋪直敘，既沒有項(xiàng)目支撐也沒有典型帶動(dòng)。新植果園存在苗木品種不純、地膜規(guī)格不一、定植高度不齊等問題，影響了建園質(zhì)量和檔次，在管理上重視不夠，保成活措施落實(shí)不力，對(duì)前兩年栽植的幼園補(bǔ)植不到位，斷檔嚴(yán)重。生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)面山治理工作啟動(dòng)滯后，進(jìn)展不大，重栽輕管的現(xiàn)象比較突出。三是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)新農(nóng)村建設(shè)“五村聯(lián)創(chuàng)”認(rèn)識(shí)不清，重視不夠。靠項(xiàng)目、等資金、要扶持，既沒有“五村聯(lián)創(chuàng)”重點(diǎn)示范村，其他四方面、三方面甚至兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村也力度不大、進(jìn)展不快。四是在“雙聯(lián)”工作中存在個(gè)別貧困戶界定不準(zhǔn)確、幫扶措施制定不到位、基礎(chǔ)臺(tái)賬不健全、政策宣傳不到位等問題。對(duì)于這些問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須引起高度重視，認(rèn)真研究切實(shí)加以解決，確保春季農(nóng)村工作和雙聯(lián)行動(dòng)真正取得良好進(jìn)展。
二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，全力抓好春季各項(xiàng)農(nóng)村工作
全縣農(nóng)村工作會(huì)議明確提出了抓住“一個(gè)關(guān)鍵”，突出“兩個(gè)加快”，推進(jìn)“六個(gè)突破”的目標(biāo)要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，凝心聚力，求真務(wù)實(shí)，扎實(shí)工作，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作持續(xù)快速發(fā)展。當(dāng)前，要突出抓好以下十個(gè)方面的工作：
一是突出擴(kuò)規(guī)模，全力抓好果園新植任務(wù)。目前，全縣基本完成果園新植任務(wù)，但根據(jù)掌握有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有完全栽植結(jié)束，覆膜任務(wù)還很大。當(dāng)前，已進(jìn)入四月中旬，農(nóng)時(shí)緊、任務(wù)重，各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門必須進(jìn)一步強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力量、組織力量和技術(shù)力量，對(duì)春季果園新植管理工作進(jìn)行一次“回頭看”，全力加快新植進(jìn)度，確保4月底前全面完成任務(wù)。林業(yè)部門要組織干部深入一線，劃片包干，認(rèn)真做好技術(shù)指導(dǎo)，確保栽植質(zhì)量。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照目標(biāo)任務(wù)，圍繞提高建園質(zhì)量，著力把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力推行“五個(gè)一”的栽植標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)定桿、覆膜、套桿等主要管理措施，科學(xué)搭配授粉樹種，合理進(jìn)行間作套種，確保苗木栽一棵、活一棵，整體成活率達(dá)到95%以上。5月份，縣上要組織專門力量對(duì)果園新植面積、栽植質(zhì)量進(jìn)行全面核查驗(yàn)收，并抽樣檢查栽植密度和成活率。抽查過程中如發(fā)現(xiàn)面積不實(shí)、質(zhì)量不高、栽植太遲導(dǎo)致成活率不高的，縣上要嚴(yán)肅追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任。
二是突出提質(zhì)量，全力推進(jìn)果園標(biāo)準(zhǔn)化管理。關(guān)于春季果園管理工作，縣上在春季造林綠化及果園新植管理動(dòng)員大會(huì)上已作了全面安排，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)會(huì)議要求，在抓好重點(diǎn)區(qū)域的同時(shí)，全面拉開果園管理工作。當(dāng)前，果園管理中仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題，比如有機(jī)肥缺乏，樹體營(yíng)養(yǎng)不良；果農(nóng)的科技素質(zhì)普遍不高，與果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求反差較大；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)果園管理重視不夠，特別是在以樹形改良優(yōu)化修剪技術(shù)為主的春季果園管理措施推廣落實(shí)上，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有大思路、大動(dòng)作。這些問題，已經(jīng)成為影響我縣果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，迫切需要我們通過果園集中管理加以解決。要全面落實(shí)行政、技術(shù)雙軌責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)掛牌包抓的要求，重點(diǎn)從灌水施肥、整地覆膜、剪枝除草、樹體改形等關(guān)鍵技術(shù)入手，進(jìn)一步加大對(duì)干部群眾的技術(shù)培訓(xùn)力度，認(rèn)真抓好五類果園標(biāo)準(zhǔn)化管理示范點(diǎn)建設(shè)，集中培育一批管理精細(xì)、配套完善，高科技、高效益的標(biāo)準(zhǔn)化示范園，為全縣果業(yè)生產(chǎn)全面升級(jí)樹立樣板，促使果樹早成形、早結(jié)果、早見效益。當(dāng)前，每年一度的春寒期來臨，這里特別強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)抓好花期防凍工作。林業(yè)部門要指導(dǎo)群眾適時(shí)進(jìn)行灌水或連續(xù)噴水、凌晨燃放煙幕、給果樹噴施微肥磷酸二氫鉀等，提高果樹的防凍抗凍能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)工作，在田間地頭堆放柴草，做好預(yù)防霜凍的物資準(zhǔn)備。
三是突出保成活，全力抓好生態(tài)造林工作。嚴(yán)格按照造林綠化工作實(shí)施方案和全縣春季植樹造林暨果園建設(shè)動(dòng)員會(huì)議安排部署，在生態(tài)示范點(diǎn)建設(shè)上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要搶抓今年墑情相對(duì)較好的有利時(shí)機(jī)，對(duì)年初確定抓建的2000畝以上的生態(tài)示范點(diǎn)，盡快查缺補(bǔ)漏，抓好完善，確保3.5萬畝生態(tài)建設(shè)任務(wù)全面完成。林業(yè)部門要深入一線督查，對(duì)育林坑間隙大、粗制濫造的工程，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行返工，確保達(dá)到規(guī)定的栽植標(biāo)準(zhǔn)。在面山綠化上，要按照高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、大力度推進(jìn)、高密度栽植、大樹苗覆蓋的要求，把造景與造綠結(jié)合起來，全力抓好高速公路兩側(cè)面山、縣城南北面山綠化，進(jìn)一步提高縣城綠化率，提升縣城品位。在公路沿線綠化上，要以鄉(xiāng)村道路綠化為重點(diǎn)，完成行道樹栽植300公里。特別是要把靜莊二級(jí)公路、國(guó)道312線和高速公路沿線綠化作為今年的重點(diǎn)任務(wù)，有關(guān)部門和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊密配合，各司其職，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成綠化建設(shè)任務(wù)。在村莊綠化上，要以“五村聯(lián)創(chuàng)”為載體，結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、舊村改造等項(xiàng)目，以八里閆廟、甘溝響河等新農(nóng)村示范村為重點(diǎn)，大力實(shí)施街路綠化，村莊四旁、巷道綠化和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)農(nóng)戶在房前、院內(nèi)、屋后種植花草、果樹等綠化植物，扮靚美麗農(nóng)村。同時(shí)，要全面完成退耕還林成果鞏固和公益林補(bǔ)植補(bǔ)造、荒山造林等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，加大林木管護(hù)力度，落實(shí)封山禁牧措施，健全管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保栽一棵、活一棵，栽一片、成一片。
四是突出增效益，全力抓好旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。從近幾年的實(shí)踐看，旱作農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在頂凌覆膜，頂凌覆膜的保墑作用十分明顯。要爭(zhēng)取在5天內(nèi)全面完成覆膜掃尾工作。今天會(huì)后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在查漏補(bǔ)缺的基礎(chǔ)上，對(duì)今年的旱作技術(shù)推廣任務(wù)來一次回頭看，對(duì)個(gè)別沒有完成覆膜任務(wù)的鄉(xiāng)村，要及時(shí)督促，保證在5天內(nèi)保質(zhì)保量全面完成。另外，有人反映近期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市上低價(jià)出售旱作農(nóng)業(yè)地膜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，及時(shí)核查情況，對(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的地膜進(jìn)行核查，并丈量完成情況，做好物資管理工作，把物資全部用到項(xiàng)目上。要加強(qiáng)秋播大蒜的田間管理。對(duì)去年秋季種植的1萬畝大蒜，要嚴(yán)格按照農(nóng)技部門制定《大蒜春季管理技術(shù)要點(diǎn)》的要求，加強(qiáng)幼苗期、退母期的田間管理和地膜管護(hù)，同時(shí)要充分利用附近的水窖、壩等水源，盡一切可能進(jìn)行補(bǔ)灌一次，確保秋播大蒜豐產(chǎn)。要指導(dǎo)農(nóng)戶適期播種。近期，一些晚熟馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)和大蒜栽培示范區(qū)的農(nóng)戶已經(jīng)開始播種馬鈴薯，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，廣泛宣傳，采取切實(shí)可行的措施，對(duì)一些勞動(dòng)力確實(shí)不足的馬鈴薯種植大戶給予適當(dāng)幫扶，農(nóng)牧部門要開展技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)，適期開展播種，確保4月底前全面完成洋芋、玉米的點(diǎn)播任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)上創(chuàng)精品、面上擴(kuò)規(guī)模、村社樹典型、旱區(qū)全覆蓋”的目標(biāo)。要加強(qiáng)種子管理工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極宣傳，引導(dǎo)、組織群眾到縣種子技術(shù)服務(wù)部各代銷點(diǎn)或有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)單位購(gòu)買種子，并向銷售人員索取相關(guān)票據(jù)。要加強(qiáng)冬小麥田間管理。按照《冬小麥春季管理意見》，對(duì)地膜小麥和露地小麥采取壓膜放苗、鎮(zhèn)壓耙耱和施肥除草等為主的管理措施，加強(qiáng)小麥返青期管理，促進(jìn)幼苗返青生長(zhǎng)。同時(shí)，要積極抓好小麥條銹病、紅蜘蛛等病蟲的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，調(diào)備防治藥械，及時(shí)開展病蟲害的預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)和防治指導(dǎo)工作。
五是突出強(qiáng)基礎(chǔ)，全力抓好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。要繼續(xù)把梯田、道路、水利、生態(tài)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在春季農(nóng)村工作的重要位置，下大氣力抓進(jìn)度、抓質(zhì)量，努力改善全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。水利水保、交通等部門要抓緊做好勘測(cè)設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等前期工作，確保安全飲水、梯田建設(shè)、能源沼氣、道路硬化等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全面開工，加快建設(shè)，早日建成。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)協(xié)作，緊密配合，積極做好項(xiàng)目建設(shè)中的土地征用、投工投勞等工作。一要抓好梯田建設(shè)。水保部門要嚴(yán)格按照操作程序，強(qiáng)化措施，抓好招標(biāo)工作，確保全縣6.38萬畝梯田建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。要嚴(yán)格把關(guān)，從嚴(yán)驗(yàn)收，力求達(dá)到地塊平整、地埂堅(jiān)實(shí)、措施配套，對(duì)不符合要求的地塊不予驗(yàn)收，責(zé)令返工整改，直至達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。二要抓好水利建設(shè)。要加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)進(jìn)度，確保6月底全面建成。善病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、中小河流治理等掃尾工作，扎實(shí)推進(jìn)水利普查工作。對(duì)今年明確規(guī)劃抓建的牛站溝1號(hào)淤地壩等9個(gè)小塘壩建設(shè)，各相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快落實(shí)資金，加快建設(shè)進(jìn)度，縣上將于11月底組織驗(yàn)收。三要抓好道路維修。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點(diǎn)抓好水毀道路的維修養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村、村社道路的鋪砂整修，確保暢通無阻，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸提供方便。四要抓好農(nóng)村能源建設(shè)。農(nóng)牧局要組織干部、技術(shù)人員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一起，對(duì)今年的建設(shè)任務(wù)逐戶進(jìn)行靠實(shí)，同時(shí)要開展相關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)與宣傳，確保今年計(jì)劃的2200戶戶用沼氣建設(shè)，1.3萬臺(tái)太陽(yáng)灶推廣，1700個(gè)太陽(yáng)能熱氣器發(fā)放工作順利完成。
六是突出高標(biāo)準(zhǔn)，全力抓好新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)。今年規(guī)劃建設(shè)的示范村，無論是特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施配套還是村莊綜合整治，都比以往效果好、檔次高；但是，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間不平衡的問題十分突出，威戎楊橋、甘溝響河，城川紅旗、新店秦王、細(xì)巷韓川等示范村建設(shè)，積極整合項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)群眾的主體作用，在村莊整治上取得了很好的成效；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的示范村建設(shè)啟動(dòng)遲、進(jìn)度慢，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊急采取得力措施，既要趕進(jìn)度又要保質(zhì)量，今年再不能靠單打一的工作來支差應(yīng)付。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，豐富建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)內(nèi)涵，在基礎(chǔ)配套、房屋改造、村莊整治和社會(huì)事業(yè)發(fā)展上統(tǒng)籌推進(jìn)，切實(shí)把改善民生的事情做好做實(shí)。積極引導(dǎo)重點(diǎn)示范村農(nóng)戶加快自拆自建和村莊整治的工作進(jìn)度，迅速掀起全民參與的建設(shè)熱潮。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好重點(diǎn)示范村建設(shè)的同時(shí)，要堅(jiān)持整體推進(jìn)，既全力抓好32個(gè)重點(diǎn)示范村建設(shè)，又統(tǒng)籌推進(jìn)219個(gè)不同方面聯(lián)創(chuàng)示范村建設(shè)和“和諧五星”農(nóng)戶創(chuàng)建工作，緊密結(jié)合村情民意，統(tǒng)籌考慮自然地理?xiàng)l件、村域經(jīng)濟(jì)狀況和鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點(diǎn)等因素，抓緊編制修訂四方面、三方面和兩方面“聯(lián)創(chuàng)”示范村建設(shè)規(guī)劃，明確創(chuàng)建思路和目標(biāo)任務(wù)，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)，加快示范村蘋果、畜牧、洋芋等特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)和硬化路、自來水、戶用沼氣、村民服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)，形成不同層次、各個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
要堅(jiān)持“大扶貧”工作方針，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、智力扶貧、科技扶貧、社會(huì)扶貧，切實(shí)加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，特別是要抓好扶貧開發(fā)重點(diǎn)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)完成甘溝整鄉(xiāng)推進(jìn)和新店秦王、界石鋪鎮(zhèn)關(guān)灣等11個(gè)扶貧開發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目，集中扶持葫蘆河流域1萬畝、雷大梁片區(qū)1.2萬畝兩大果品基地、曹務(wù)鄉(xiāng)張洼村100座鋼架大棚設(shè)施蔬菜、城川鄉(xiāng)靳寺村特種養(yǎng)殖等四大基地建設(shè)；做好新標(biāo)準(zhǔn)貧困人口識(shí)別登記和建檔立卡以及互助資金規(guī)范運(yùn)行工作，推進(jìn)扶貧開發(fā)制度和最低生活保障制度有效銜接，確保更多貧困人口享受國(guó)家政策扶持；力爭(zhēng)通過專項(xiàng)扶持和社會(huì)幫扶，輻射帶動(dòng)16個(gè)貧困村整體實(shí)現(xiàn)道路網(wǎng)絡(luò)化、耕地梯田化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和居住環(huán)境美化的目標(biāo)，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民人均純收入增幅超過全縣平均水平2個(gè)百分點(diǎn)，帶動(dòng)1.5萬貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。
七是突出促規(guī)范，全力抓好各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化農(nóng)村改革的各項(xiàng)政策措施，突出薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)解決好制約農(nóng)村發(fā)展的深層次問題。要嚴(yán)格落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，深化財(cái)政補(bǔ)貼資金“一冊(cè)明、一折統(tǒng)”支付方式改革，高效運(yùn)轉(zhuǎn)惠農(nóng)政策落實(shí)便民服務(wù)大廳，建立綜合信息服務(wù)平臺(tái)，確保各項(xiàng)惠農(nóng)資金不折不扣兌現(xiàn)到戶。繼續(xù)完善鄉(xiāng)、村級(jí)惠農(nóng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷健全資金監(jiān)管、信息服務(wù)平臺(tái)和資金落實(shí)、監(jiān)管、責(zé)任追究機(jī)制，簡(jiǎn)化明白冊(cè)運(yùn)轉(zhuǎn)手續(xù)，強(qiáng)化查詢服務(wù)功能，進(jìn)一步鞏固成果，提升水平，縣上的總體要求是，惠農(nóng)政策落實(shí)整體工作水平要走在全市前列。要加快農(nóng)村土地管理制度改革，研究探索耕地保護(hù)、土地流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地等方面的新思路、新辦法。要深化集體林權(quán)制度改革，在鞏固提高主體改革成果的基礎(chǔ)上，全面啟動(dòng)配套改革。要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，扎實(shí)做好村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作，建立健全村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)專項(xiàng)治理，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
八是突出嚴(yán)管理，全力抓好鄉(xiāng)村環(huán)境整治。全縣開展鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，目的是為廣大群眾提供一個(gè)潔凈優(yōu)美環(huán)境，既是群眾的期盼，也是政府的職責(zé)。活動(dòng)開展以來，措施有力，成效明顯，但也要看到存在的這樣幾個(gè)問題：一是宣傳動(dòng)員不到位。從整治情況來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳動(dòng)員不深入，群眾主體作用未發(fā)揮，參與不積極，工作不主動(dòng)，環(huán)境整治成效不明顯；二是工作進(jìn)展不平衡。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視不夠，行動(dòng)遲緩，工作滯后，鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村工作差距比較明顯；三是工作標(biāo)準(zhǔn)不高，自我滿足，只求面上過得去，一般性地推動(dòng)工作，沒有從機(jī)制上去找問題，由表及里，標(biāo)本兼治還有差距，把環(huán)境綜合整治認(rèn)為只是簡(jiǎn)單的打掃衛(wèi)生和清理垃圾。四是沒有形成城鄉(xiāng)共促互動(dòng)，只是單打獨(dú)斗，沒有形成城鄉(xiāng)一盤棋的局面；五是注重治標(biāo)而忽視治本，“問效問責(zé)”沒有落實(shí)到位，有“拖著走”的現(xiàn)象，長(zhǎng)效機(jī)制還沒有建立起來。目前，這項(xiàng)工作正處在深入推進(jìn)階段，因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門絕不能有松一松、歇一歇的思想，一定要保持強(qiáng)力態(tài)勢(shì)，再接再厲，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面。一要抓宣傳發(fā)動(dòng)。采取更為有效的方式，廣泛開展宣傳宣講活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村群眾積極性，引導(dǎo)群眾自覺配合和參與鄉(xiāng)村環(huán)境綜合整治活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造全民參與的良好氛圍。二要正確處理拆與建的關(guān)系。針對(duì)拆除違章建筑中存在阻力和困難，積極聯(lián)系配合單位，加大工作力度，徹底清理拆除各類違規(guī)違章建筑，為依法合理修建奠定基礎(chǔ)。三要注重標(biāo)本兼治，抓全面整治。要以重點(diǎn)區(qū)域整治為突破，在全縣各村深入開展鄉(xiāng)村環(huán)境整治，使城鄉(xiāng)環(huán)境整治取得實(shí)實(shí)在在的效果。四要形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持，一抓到底。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社要建設(shè)固定的垃圾集中處理點(diǎn)，配備專門管理人員，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制。重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步充實(shí)城管執(zhí)法和環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍建設(shè)，加大投入，配套完善管理措施和環(huán)衛(wèi)設(shè)施，形成持續(xù)管理、長(zhǎng)期服務(wù)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境干凈整潔、文明有序的目標(biāo)。
九是突出定規(guī)劃，全力抓好“雙聯(lián)”工作。雙聯(lián)”行動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，貫穿于全面建設(shè)小康社會(huì)全過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌謀劃，樹立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，從貧困村、貧困戶最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，從最急迫、最具體、易見效的事情做起，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，確定年度目標(biāo)，提出具體措施，一步一個(gè)腳印，實(shí)實(shí)在在開展幫扶工作，絕不能急功近利，工作無計(jì)劃，心中無目標(biāo)，手中無措施，堅(jiān)決防止搞形式、走過場(chǎng)。第一，要加強(qiáng)政策宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把政策宣傳作為“雙聯(lián)”行動(dòng)開展的基礎(chǔ)性工作，宣傳黨在農(nóng)村的各項(xiàng)方針政策，省市和縣委開展“雙聯(lián)”行動(dòng)的安排部署，提高群眾知曉率。要加大對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位凸顯出的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型的宣傳，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。其次，要靠實(shí)幫扶對(duì)象。要認(rèn)真做好貧困戶核實(shí)工作，核定聯(lián)系對(duì)象，利用村務(wù)公開欄，對(duì)確定的聯(lián)系對(duì)象進(jìn)行公示，對(duì)群眾反映有問題的要予以調(diào)整，重新確定，堅(jiān)決杜絕優(yōu)親厚友，絕不能因界定不準(zhǔn)引發(fā)新的矛盾。對(duì)聯(lián)系戶達(dá)不到全村總戶數(shù)15%的，要?jiǎng)訂T村干部、致富能人和私營(yíng)企業(yè)主參與幫聯(lián)，從而充分發(fā)揮他們的先進(jìn)模范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)群眾共同致富奔小康。第三，要制定好幫扶計(jì)劃。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，圍繞落實(shí)“六大任務(wù)”，制定出本鄉(xiāng)鎮(zhèn)2012-2020年“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”幫聯(lián)規(guī)劃。同時(shí)，要根據(jù)貧困村的基礎(chǔ)條件，貧困戶家庭結(jié)構(gòu)、自然狀況、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等不同特點(diǎn)，配合幫聯(lián)單位，因村因戶制宜，制定科學(xué)合理的長(zhǎng)遠(yuǎn)幫扶計(jì)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，把“聯(lián)村”的突破口放在加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)、提升農(nóng)村保障水平上，把“聯(lián)戶”的關(guān)鍵放在宣講惠農(nóng)政策、了解群眾訴求、樹立發(fā)展信心、增強(qiáng)自我發(fā)展能力上，做到扶貧與扶智同步推進(jìn)，真正解決貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、群眾增收無產(chǎn)業(yè)的問題。第四，要加強(qiáng)溝通銜接。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)上下銜接，及時(shí)向縣“雙聯(lián)”辦和省、市、縣幫扶單位反映基層的意見和建議，反饋工作進(jìn)展情況，要加強(qiáng)聯(lián)系單位與村、聯(lián)系干部與戶之間的協(xié)調(diào)溝通，確保“雙聯(lián)”行動(dòng)健康有序開展。
十是突出育典型，促進(jìn)農(nóng)村工作再上新水平。今年縣上確定抓建的124個(gè)先進(jìn)典型，涉及農(nóng)村工作的有104個(gè)，占了絕大多數(shù)。這104個(gè)先進(jìn)典型能否按要求全面完成建設(shè)任務(wù)，直接影響著全縣的整體發(fā)展水平。在這104個(gè)典型中，涉及農(nóng)辦、新村辦1個(gè)，農(nóng)牧局5個(gè)，林業(yè)局6個(gè)，水務(wù)局4個(gè)，水保局1個(gè)，扶貧辦1個(gè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)、4個(gè)不等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要按照起點(diǎn)高、規(guī)模大、機(jī)制活、帶動(dòng)作用強(qiáng)的要求，把典型建設(shè)、資金協(xié)調(diào)、督查調(diào)度等環(huán)節(jié)牢牢抓在手上，一抓到底，抓出成效，確保全面完成建設(shè)計(jì)劃，促進(jìn)全縣農(nóng)村工作再上新水平。
三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，確保全面完成春季各項(xiàng)農(nóng)村工作任務(wù)
今年春季農(nóng)村工作時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作責(zé)任，狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)，確保按期完成任務(wù)。
一要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把精兵強(qiáng)將、業(yè)務(wù)骨干調(diào)整到農(nóng)村工作上來，主要領(lǐng)導(dǎo)要撲下身子、真抓實(shí)干，分管領(lǐng)導(dǎo)要一抓到底、抓出成效，確保力量不削弱、工作不放松。各涉農(nóng)部門要牢固樹立全局觀念，將工作領(lǐng)域向農(nóng)村覆蓋、資金投入向農(nóng)村傾斜、服務(wù)職能向農(nóng)村延伸，上下擰成“一股繩”，勁往一處使，努力形成抓落實(shí)的合力。
二要靠實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要對(duì)照年初確定的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，對(duì)整體工作完成情況認(rèn)真組織一次“回頭看”，進(jìn)展比較好的，要立足超額完成任務(wù)，再接再厲；沒有達(dá)到進(jìn)度要求的，要認(rèn)真查找原因，針對(duì)存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，切實(shí)抓好整改落實(shí)，迎頭趕上。從現(xiàn)在起，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要算好時(shí)間賬、任務(wù)賬，明確責(zé)任人，列出時(shí)間表，細(xì)化量化實(shí)化目標(biāo)任務(wù)，逐項(xiàng)排出時(shí)間表，把任務(wù)靠實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)頭上，把擔(dān)子壓到全體干部肩上，把板子打在具體人身上，一項(xiàng)一項(xiàng)地抓好落實(shí)，決不能形成缺口和差距。
三要強(qiáng)化督查抓落實(shí)。農(nóng)口各部門要把督促檢查作為促進(jìn)任務(wù)落實(shí)的有效手段，組織專門力量，對(duì)一些滯后性的工作，深入開展督促檢查，采取現(xiàn)場(chǎng)辦公、定人定責(zé)、按期達(dá)標(biāo)、限時(shí)辦結(jié)等措施，切實(shí)解決工作展不開、推不動(dòng)、落不實(shí)的問題。要嚴(yán)格項(xiàng)目考核，凡與市上簽訂責(zé)任書的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要拔高工作起點(diǎn)，不僅要全面完成責(zé)任目標(biāo)，而且要爭(zhēng)取名次靠前。凡是市上考核的主要指標(biāo)，要一項(xiàng)一項(xiàng)地具體分析，位次靠后的，要深入查找癥結(jié)，采取得力措施，確保位次前移。凡縣委、縣政府確定的工作任務(wù)，必須按照規(guī)定的要求和時(shí)限落實(shí)好，不得以任何借口打折扣、降標(biāo)準(zhǔn)、搞變通。
一、*年工作情況
（一）生態(tài)市建設(shè)進(jìn)展良好。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快生態(tài)市建設(shè)的意見》。二是科學(xué)編制生態(tài)市縣規(guī)劃。市政府批準(zhǔn)實(shí)施《臨沂生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》。各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)規(guī)劃全部編制完成，并通過了省、市組織的專家論證，經(jīng)各縣區(qū)人大審議通過、頒布實(shí)施。三是突出抓好生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)工作。抓住循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)三大重點(diǎn)領(lǐng)域和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、保持水土、防治污染四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。臨沂市被列為全省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市。四是積極推進(jìn)生態(tài)縣區(qū)建設(shè)。對(duì)全市各生態(tài)縣區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)度，初步制定了生態(tài)縣區(qū)創(chuàng)建計(jì)劃，并上報(bào)生態(tài)省建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確定蘭山區(qū)率先建設(shè)生態(tài)區(qū)，羅莊、莒南、郯城等多個(gè)縣區(qū)爭(zhēng)取生態(tài)縣創(chuàng)建先進(jìn)縣。五是圍繞創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)模范城市，加強(qiáng)各項(xiàng)生態(tài)工作。六是加快*—*生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作完成。對(duì)責(zé)任書各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真分析梳理，確保如期完成目標(biāo)任務(wù)，對(duì)生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行了督導(dǎo)落實(shí)。
（二）積極準(zhǔn)備生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。組織各縣區(qū)環(huán)保局分管局長(zhǎng)、科長(zhǎng)去日照、章丘等地學(xué)習(xí)生態(tài)示范區(qū)創(chuàng)建先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。下發(fā)了《關(guān)于開展全國(guó)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)試點(diǎn)考核驗(yàn)收工作的通知》，制定了《臨沂市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》。
（三）快速推進(jìn)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。一是全面編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。環(huán)境規(guī)劃堅(jiān)持以人為本，貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，因鎮(zhèn)制宜，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位，緊緊抓住主要的生態(tài)環(huán)境問題，提出切實(shí)可行的規(guī)劃措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦、環(huán)境容量、生態(tài)狀況、人口數(shù)量以及國(guó)家發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向，將鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)環(huán)境規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，對(duì)不符合環(huán)境規(guī)劃、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)境保護(hù)要求的工程和項(xiàng)目，都做到了令行禁止。*年共編制62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃，并全部通過論證，經(jīng)縣區(qū)人大或縣區(qū)政府批準(zhǔn)實(shí)施，居全省首位。二是加強(qiáng)資金扶持。環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)等生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)，應(yīng)作為環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持項(xiàng)目。市環(huán)保局對(duì)創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行資金扶持。對(duì)獲得省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)的，市局獎(jiǎng)勵(lì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元；獲得國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)的，市局獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。三是落實(shí)責(zé)任。為加快我市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，臨沂生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了*年度環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建計(jì)劃，并組織部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣局去青島學(xué)習(xí)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，*年上報(bào)沂水鎮(zhèn)、郯城鎮(zhèn)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上報(bào)61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)，居全省首位。四是梯次推進(jìn)。為深入推進(jìn)生態(tài)市、生態(tài)縣建設(shè)，市環(huán)保局結(jié)合臨沂實(shí)際，*年制定了《市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核驗(yàn)收規(guī)定》，在全省率先開展了創(chuàng)建市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。目前，全市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，已形成市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)“整體規(guī)劃、梯次推進(jìn)”的良好格局。
（四）積極開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。創(chuàng)建工作向村莊延伸，使村莊成為生態(tài)系列創(chuàng)建活動(dòng)的基本單元，生態(tài)市、生態(tài)縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。*年11月，市委、市政府在全市農(nóng)村廣泛開展了創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)，以“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主健全、精神充實(shí)、環(huán)境良好”為主要?jiǎng)?chuàng)建內(nèi)容，由各級(jí)文明辦和農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門共同組織實(shí)施，并提出了全市創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)的目標(biāo)：到*年，全市15%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；到2010年，全市45%左右的行政村達(dá)到文明生態(tài)村標(biāo)準(zhǔn)；力爭(zhēng)到2020年，把全市行政村建成文明生態(tài)村。創(chuàng)建以來，全市涌現(xiàn)出一大批文明生態(tài)村先進(jìn)典型。*年4月，在臨沭縣召開了全市文明生態(tài)村建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，創(chuàng)建活動(dòng)全面鋪開。目前，全市文明生態(tài)村已建設(shè)規(guī)劃538個(gè)，基本建成201個(gè)文明生態(tài)村。
文明生態(tài)村建設(shè)中，以新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以創(chuàng)模為促進(jìn)，以建設(shè)生態(tài)示范區(qū)為主體，以創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)為拉動(dòng)，以實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃為主要內(nèi)容，因地制宜，確定了平原、山區(qū)、丘陵等不同類型的典型范例進(jìn)行總結(jié)推廣，按照好、中、差劃分為三個(gè)層次制定了不同創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了以“三清五化”（清糞堆、清垃圾堆、清柴草堆、硬化、凈化、綠化、美化、亮化）為重點(diǎn)的環(huán)境整治工程，開展了以“六通九有”（通電、通自來水、通硬化路、通客車、通電話、通有線電視、有村莊規(guī)劃、有管理制度、有專管人員、有文體活動(dòng)場(chǎng)所及活動(dòng)器材、有文藝隊(duì)伍、有圖書閱覽室和小康電子書屋、有宣傳欄、閱報(bào)欄、村務(wù)公開欄、有村民學(xué)校、有衛(wèi)生室）為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施了以“一池四改一利用”（沼氣池建造與改圈、改廁、改廚、改水，開發(fā)利用太陽(yáng)能等新型清潔能源）為中心的生態(tài)家園建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全多元化投入機(jī)制，在全市建成了生態(tài)家園型、文化特色型和生態(tài)經(jīng)濟(jì)型等不同類型的文明生態(tài)村，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。
（五）加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。一是圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。下發(fā)了加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的通知，沂水縣被國(guó)家環(huán)保總局批準(zhǔn)為全國(guó)實(shí)施農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃試點(diǎn)。二是認(rèn)真準(zhǔn)備土壤污染防治調(diào)查基礎(chǔ)工作。成立了臨沂市環(huán)境保護(hù)局土壤污染調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，初步摸清并上報(bào)了全市土壤污染調(diào)點(diǎn)對(duì)象基本情況。三是加強(qiáng)好秸稈禁燒及綜合利用工作。夏秋收季節(jié)，市政府分別下發(fā)了做好秸稈禁燒及綜合利用工作的通知。根據(jù)對(duì)國(guó)家環(huán)保總局利用風(fēng)云一號(hào)等氣象衛(wèi)星對(duì)全國(guó)主要麥?zhǔn)盏貐^(qū)的焚燒作物秸稈火點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的結(jié)果統(tǒng)計(jì)，夏收季節(jié)全國(guó)共計(jì)火點(diǎn)2982個(gè)，其中山東省430個(gè)，臨沂市22個(gè)，占全省的5%。
（六）加強(qiáng)自然生態(tài)區(qū)和生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。在全市開展了自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。建成了莒南馬鬐山、臨沭蒼馬山2個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，協(xié)調(diào)各方積極進(jìn)行蒙山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，蒙山自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃已編制完成。積極開展生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)，云蒙湖、沭河源、跋山水庫(kù)等省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)規(guī)劃已編制完成初稿。開展省級(jí)生態(tài)示范旅游區(qū)創(chuàng)建工作，與市旅游局聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)了省旅游局、環(huán)保局開展創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范旅游區(qū)的文件，上報(bào)蒙山風(fēng)景區(qū)等創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)示范旅游區(qū)。
二、存在的問題
（一）生態(tài)保護(hù)工作缺乏具體的規(guī)范和有關(guān)制度的支撐。生態(tài)保護(hù)職責(zé)難以真正落實(shí)，環(huán)保部門在生態(tài)保護(hù)方面責(zé)任大、權(quán)力小、措施空。由于缺乏配套的法律措施和最基本的原則性規(guī)定，面對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，環(huán)保部門無法可依，缺乏相應(yīng)的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
（二）嚴(yán)峻環(huán)境污染形勢(shì)下，現(xiàn)實(shí)中生態(tài)保護(hù)很難與污染防治并重。當(dāng)前污染防治任務(wù)異常繁重，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)難以拿出更多的精力用于生態(tài)保護(hù)。另外，圍繞怎樣促進(jìn)污染防治，生態(tài)保護(hù)還沒有找到明確的、馬上行之有效的切入點(diǎn)。
（三）生態(tài)市建設(shè)投融資渠道不暢，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)推進(jìn)、社會(huì)參與的多元化融資機(jī)制尚未健全。生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，必須有資金支持，有明確的政策，有順暢的渠道。生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制的建立，也迫在眉睫。
（四）生態(tài)保護(hù)與建設(shè)管理體系需要進(jìn)一步理順。生態(tài)保護(hù)工作，單純環(huán)保部門自己的事情很少，大多工作主要是別的部門負(fù)責(zé)，有的還重復(fù)。比如，環(huán)保部門的農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃，與農(nóng)業(yè)部門的生態(tài)家園富民行動(dòng)類似；發(fā)展有機(jī)食品、沼氣工程等農(nóng)業(yè)部門更具有優(yōu)勢(shì)，要人有人，要錢有錢；等等。
（五）生態(tài)保護(hù)自身的制約性，反過來也制約了工作的進(jìn)一步深入開展。比如自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，自然保護(hù)區(qū)按規(guī)定絕對(duì)不能隨意開發(fā)，《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)處分暫行規(guī)定》也特別明確的針對(duì)在自然保護(hù)區(qū)違規(guī)旅游等提出了處分規(guī)定，另外還需經(jīng)費(fèi)維持，已建自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)資金非常緊張。有的部門存在一種誤解，認(rèn)為是花錢買“套”，積極性不高。
（六）縣級(jí)環(huán)保局生態(tài)管理隊(duì)伍水平偏低。缺少培訓(xùn)，開展生態(tài)保護(hù)工作少，不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。
三、*年主要工作
指導(dǎo)思想：認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《決定》和省局部署，學(xué)習(xí)兄弟市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，以生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書為抓手，以創(chuàng)建生態(tài)示范區(qū)為中心，健全組織和資金保障，加強(qiáng)各類生態(tài)示范創(chuàng)建，突出抓好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、自然生態(tài)保護(hù)，務(wù)求實(shí)效，使全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作有較大進(jìn)展。
（一）做好國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)驗(yàn)收工作。原先計(jì)劃*年9月全市包括12縣區(qū)全部建成國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，各項(xiàng)前期工作均已開展。通過認(rèn)真落實(shí)《臨沂市創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)實(shí)施方案》和《臨沂市各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)驗(yàn)收資料準(zhǔn)備方案指導(dǎo)意見》，計(jì)劃*年全市整體分別通過省局預(yù)驗(yàn)和國(guó)家總局驗(yàn)收，率先建成全國(guó)人口最多的國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)。
（二）繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)，努力形成齊抓共管、分工協(xié)作、責(zé)任明確、有序推進(jìn)的工作格局。定期召開生態(tài)市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議和聯(lián)絡(luò)員會(huì)議。建立生態(tài)市建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)各縣區(qū)、各有關(guān)部門生態(tài)市建設(shè)任務(wù)調(diào)度。計(jì)劃*年蘭山區(qū)率先建成生態(tài)區(qū)。
（三）積極創(chuàng)建環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。計(jì)劃*年建成10個(gè)國(guó)家級(jí)、30個(gè)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。落實(shí)省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，國(guó)家級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)勵(lì)5萬元，鼓勵(lì)各縣區(qū)也出臺(tái)相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃編制和評(píng)審工作，精心準(zhǔn)備申報(bào)材料。配合市文明辦、農(nóng)業(yè)局搞好創(chuàng)建文明生態(tài)村活動(dòng)。
（四）加快實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書。*年是實(shí)施生態(tài)省建設(shè)市長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的最后一年，確保我市責(zé)任書考核成績(jī)能確保合格，并能進(jìn)入生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市考核B組前三名，取得生態(tài)市建設(shè)先進(jìn)市稱號(hào)。同時(shí)制定《生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書（*—*）考核辦法》，做好生態(tài)市建設(shè)縣區(qū)長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任書的督導(dǎo)落實(shí)和檢查考核。
（五）認(rèn)真實(shí)施“農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”。圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村要求，結(jié)合國(guó)家、省要求，制定并組織實(shí)施全市《農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃》。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建有機(jī)食品基地，推廣有機(jī)食品認(rèn)證。加強(qiáng)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治，開展對(duì)規(guī)模化禽畜養(yǎng)殖業(yè)的污染防治進(jìn)行監(jiān)督檢查，創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源保護(hù)。繼續(xù)開展秸稈禁燒與綜合利用、農(nóng)用化學(xué)品環(huán)境安全管理等工作。
（六）認(rèn)真做好全市土壤污染防治調(diào)查工作。根據(jù)國(guó)家總局、省局規(guī)定，在全市范圍內(nèi)系統(tǒng)地開展土壤現(xiàn)狀調(diào)查，分析重金屬、農(nóng)藥殘留、有機(jī)污染物等項(xiàng)目及土壤理化性質(zhì)，通過開展全市土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查與評(píng)價(jià)，掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況，闡明區(qū)域土壤污染的特征，為建立符合我市的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系，保護(hù)和合理利用土地資源，防治土壤污染提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息。
（七）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)與生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)。建成蒙山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和3個(gè)市級(jí)自然保護(hù)區(qū)，建成沭河源頭區(qū)、云蒙湖、跋山水庫(kù)飲用水源地3個(gè)省級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和3個(gè)市級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)資源開發(fā)及旅游資源生態(tài)保護(hù)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
（八）建立生態(tài)市建設(shè)財(cái)政支持制度。協(xié)調(diào)市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金支持生態(tài)市建設(shè)事項(xiàng)，爭(zhēng)取制定生態(tài)市、縣區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金使用管理辦法，落實(shí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金。開展全市生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究，以云蒙湖飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償為試點(diǎn)，爭(zhēng)取建立全市上下游之間的生態(tài)資源補(bǔ)償機(jī)制。
（九）開展生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)。依據(jù)國(guó)家環(huán)保總局最近于*年5月1日實(shí)施的《生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范（試行）》，開展全市及各縣區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)趨勢(shì)的年度綜合評(píng)價(jià)。
四、建議
（一）強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織保障。建議省里出臺(tái)專門的生態(tài)省建設(shè)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。二是加強(qiáng)資金保障。建議省里出臺(tái)文件，進(jìn)一步明確生態(tài)省、市、縣建設(shè)資金列入本級(jí)預(yù)算的規(guī)定，做到必要的資金保障。對(duì)生態(tài)示范系列創(chuàng)建落實(shí)配套支持資金，省級(jí)及以上級(jí)別創(chuàng)建，省里應(yīng)給予部分資金扶持。三是加強(qiáng)法制保障。建議省里制定相應(yīng)的操作性強(qiáng)的法律法規(guī)措施，面對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的行為，使基層環(huán)保部門有法可依，有明確地的處罰依據(jù)和處罰標(biāo)準(zhǔn)。
2017年9月以來，我鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府按照全縣全域無垃圾專項(xiàng)治理工作要求，高度重視環(huán)境衛(wèi)生治理工作。主要做了以下幾方面的工作：
一、垃圾治理情況
全域無垃圾工作開展以來我鎮(zhèn)共投入資金300余萬元，動(dòng)用人工13900人次，大小型機(jī)械5400小時(shí)對(duì)我鎮(zhèn)交通道路沿線、 河道溝渠、 坡道洼地、 村里莊外、 房前屋后、田野地頭、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域積存垃圾進(jìn)行全面清理，對(duì)城鄉(xiāng)道路沿線臨時(shí)性垃圾堆放點(diǎn)進(jìn)行徹底清除，通過與農(nóng)戶簽訂“三包六禁”責(zé)任書的方式督促農(nóng)戶嚴(yán)格落實(shí)“三包六禁”責(zé)任制，徹底杜絕了居民在房前屋后、空地等區(qū)域隨意傾倒垃圾現(xiàn)象，并花費(fèi)1.3萬元購(gòu)置無人機(jī)一架協(xié)助轄區(qū)各村尋找非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)并及時(shí)進(jìn)行整改。
二、指標(biāo)完成情況
一是保潔員配備情況。我鎮(zhèn)采取“政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)+村成立環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍”兩項(xiàng)措施，每年花費(fèi)90余萬元將重點(diǎn)難點(diǎn)區(qū)域（鄂家灣區(qū)域、河對(duì)坡區(qū)域、城東溝、七里溝區(qū)域、趙溝門區(qū)域、魯家寨區(qū)域、211國(guó)道環(huán)城段）承包給第三方進(jìn)行保潔及垃圾清運(yùn)；按照市上每個(gè)村民小組確定一名保潔員，每個(gè)行政村確定一輛垃圾清運(yùn)車、一名垃圾清運(yùn)人員的要求，我鎮(zhèn)整合公益性崗位、護(hù)林員、村民小組組長(zhǎng)等人員，擇優(yōu)選聘保潔員177名，并對(duì)保潔員實(shí)行“劃片包干”、“日掃全保”網(wǎng)格化管理制度，現(xiàn)所有保潔人員全部正常到崗按要求開展保潔工作。
二是垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處理方面。我鎮(zhèn)建設(shè)垃圾收集點(diǎn)158個(gè)，購(gòu)置垃圾中轉(zhuǎn)箱12個(gè)，向農(nóng)戶發(fā)放移動(dòng)式戶用垃圾桶2588個(gè)，租用農(nóng)用三輪車24個(gè)，購(gòu)買大小垃圾清運(yùn)車4輛，雇用司機(jī)兩名、配套清運(yùn)人員4名，依托縣城生活垃圾填埋場(chǎng)構(gòu)建覆蓋率達(dá)100%的垃圾清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)我鎮(zhèn)垃圾全部進(jìn)行收集轉(zhuǎn)運(yùn)至縣城垃圾填埋場(chǎng)，垃圾處理率現(xiàn)已達(dá)到100%。
三是農(nóng)業(yè)垃圾有效利用方面。我鎮(zhèn)現(xiàn)已建成廢舊地膜回收網(wǎng)點(diǎn)26處，網(wǎng)點(diǎn)基本達(dá)到全覆蓋，地膜回收率已到達(dá)90%，農(nóng)村畜禽糞便及農(nóng)作物秸稈利用率均達(dá)到100%，經(jīng)鎮(zhèn)村干部先后多次排查，在我鎮(zhèn)境內(nèi)尚未發(fā)現(xiàn)工業(yè)垃圾。
四是城鄉(xiāng)污水處理方面。經(jīng)多次摸排，發(fā)現(xiàn)我鎮(zhèn)共有入河排污口53處，并且全部集中在趙溝門河道沿線、河對(duì)坡河道沿線、城東溝河道沿線，我鎮(zhèn)依托縣城污水處理廠，銜接自來水公司在趙溝門河道沿線、河對(duì)坡河道沿線、城東溝河道沿線鋪設(shè)排污管網(wǎng)，將上述區(qū)域排污管線全部接入排污管網(wǎng)，現(xiàn)已全面解決上述區(qū)域污水直排問題。
三、風(fēng)貌美化情況
一是集中整治方面。我鎮(zhèn)每年開展3次以上集中整治活動(dòng)，通過積極開展由鎮(zhèn)環(huán)境整治辦牽頭，食藥所、土管所、交警中隊(duì)等相關(guān)站所通力配合的城鎮(zhèn)“六亂”治理（亂擺亂占、亂潑亂倒、亂貼亂畫、亂停亂放、亂行亂穿、亂運(yùn)亂撒）、鄉(xiāng)村“七亂”治理（柴草亂碼、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑、棚圈亂搭、房屋亂建）等聯(lián)合治理行動(dòng)，落實(shí)門前三包責(zé)任制，簽訂“三包六禁”責(zé)任書13508份，發(fā)放限期整改通知書1021份，明確攤位“紅線”，嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)，對(duì)38處亂搭亂建依法進(jìn)行拆除，不定時(shí)清理村農(nóng)戶門前“三堆”1608多處，鎮(zhèn)環(huán)境整治辦對(duì)亂倒垃圾的單位及個(gè)人進(jìn)行處罰，共參與處罰96次，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放限期整改通知書42次，處罰金8000元，徹底改善了全鎮(zhèn)“臟、亂、差”的現(xiàn)象。
二是村莊美化方面。我鎮(zhèn)共整合資金350余萬元對(duì)十八里、五里屯、十五里溝、紅星四村進(jìn)行集中整治，磚砌圍墻并安裝護(hù)欄13.584公里，鋪設(shè)隔離網(wǎng)3150米，栽植油松9455棵、刺柏4550棵，整修樹畦11400米、挖魚鱗坑5840個(gè)，安裝太陽(yáng)能路燈22個(gè)，砌墻補(bǔ)墻1756平方米，修建護(hù)坡98.5平方米，噴繪宣傳2746平方米，維修垃圾中轉(zhuǎn)站48個(gè)，新建垃圾中轉(zhuǎn)站18個(gè)，購(gòu)買大型垃圾箱16個(gè)，并對(duì)轄區(qū)所有公路沿線樹木進(jìn)行刷白，所有路行樹樹畦進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)整修，縣鄉(xiāng)公路通村公路兩邊種植、栽植百日草等花卉，此項(xiàng)工作正在進(jìn)行中。
三是河道治理方面。我鎮(zhèn)全面落實(shí)河長(zhǎng)制相關(guān)要求，集中對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有河流，重點(diǎn)是環(huán)江河道進(jìn)行徹底整治，籌資40余萬元，動(dòng)用人工1800人次，大小型機(jī)械759小時(shí)清理河道生活及建筑垃圾1501噸；責(zé)令各村按照村級(jí)河長(zhǎng)相關(guān)工作要求，建立健全河道水系衛(wèi)生保潔制度，切實(shí)改善水質(zhì)、不斷美化河道，實(shí)現(xiàn)了“水清、流暢、岸綠、景美”的目標(biāo)。
四、機(jī)制健全情況。
自2017年9月全域無垃圾專項(xiàng)治理工作開展以來，我鎮(zhèn)先后60次召開鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議、鎮(zhèn)村干部會(huì)議、鎮(zhèn)全域辦工作會(huì)議，專題安排部署全域無垃圾工作。制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾三年專項(xiàng)治理實(shí)施方案》及分年度實(shí)施方案，并按照工作要求及實(shí)際情況制定了《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾集中整治月活動(dòng)實(shí)施方案》、《環(huán)城鎮(zhèn)全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)宣傳方案》、《全縣貧困摘帽退出攻堅(jiān)沖刺環(huán)城鎮(zhèn)農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生整治工作方案》等工作方案。成立了由黨委書記呂春暉、政府鎮(zhèn)長(zhǎng)張浩洲任組長(zhǎng)，武裝部長(zhǎng)袁曉東任副組長(zhǎng)，各包村領(lǐng)導(dǎo)、村支書為成員的全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定1名科級(jí)干部、5名一般干部全面負(fù)責(zé)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理工作。建成了垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建立了垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、無害化處理臺(tái)賬，形成了可行、有效、穩(wěn)定的規(guī)范化管理機(jī)制。按照“邊整治、邊宣傳、邊引導(dǎo)”的工作思路，我鎮(zhèn)通過微信公眾信息平臺(tái)、微信群、QQ群、刷寫宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳牌、召開群眾會(huì)，全方位、深層次動(dòng)員廣大群眾參與全域無垃圾專項(xiàng)整治工作，激發(fā)了群眾主動(dòng)參與、共建美好家園的積極性，累計(jì)召開群眾動(dòng)員會(huì)50多場(chǎng)（次）、建立微信宣傳群25個(gè)，印制“全域無垃圾 全民要行動(dòng)——致全鎮(zhèn)廣大群眾的一封信”和《甘肅省農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》宣傳彩頁(yè)，依托村民會(huì)議、宣傳、駐村工作隊(duì)入戶等形式向農(nóng)戶發(fā)放宣傳彩頁(yè)共計(jì)2萬余份，刷寫宣傳標(biāo)語71條、設(shè)立宣傳牌16面、宣傳車輛巡回宣傳75天（次）、報(bào)送各類信息90多篇。聯(lián)合鎮(zhèn)環(huán)保、安監(jiān)、司法、綜治等職能部門在“12.4”開展全域無垃圾大型宣傳活動(dòng)5場(chǎng)次。同時(shí)先后組織機(jī)關(guān)干部、村組黨員干部開展環(huán)境衛(wèi)生集中整治活動(dòng)28次，合力攻堅(jiān)，全面推進(jìn)，持續(xù)擴(kuò)大活動(dòng)影響力，每月最后一個(gè)星期五發(fā)動(dòng)全鎮(zhèn)干部職工及群眾共同參與全面打掃鎮(zhèn)域范圍內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生，帶動(dòng)群眾自覺參與到全域無垃圾治理行動(dòng)中來。
一、深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于扶貧工作的重要論述
1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。通過黨委理論學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、政策宣講、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等多種形式原原本本學(xué)習(xí)關(guān)于扶貧工作的重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)其中的精神實(shí)質(zhì)和時(shí)代意義，堅(jiān)持以上率下、聯(lián)系實(shí)際學(xué)，真正把學(xué)習(xí)當(dāng)做工作開展的第一道工序貫穿到脫貧攻堅(jiān)工作全過程和各方面。
2.指導(dǎo)工作落實(shí)。緊緊圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全，全面排查解決存在的問題，實(shí)現(xiàn)剩余貧困人口全部脫貧。加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，堅(jiān)持不懈抓好各項(xiàng)政策和措施落實(shí)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。采取差異化幫扶措施，努力降低肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作影響，確保脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期全面完成，確保全市人民同步邁入全面小康社會(huì)。
二、全面完成年度脫貧目標(biāo)任務(wù)
3.完成剩余人口脫貧。聚焦613戶1645名剩余人口脫貧，摸清底數(shù)，對(duì)完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的建檔立卡貧困人口，及時(shí)給予低保兜底保障，全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題，確保小康路上不落一戶、不少一人。
4.繼續(xù)堅(jiān)持“四個(gè)不摘”。堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，切實(shí)防松勁、防懈怠。持續(xù)強(qiáng)化扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)管理，全面加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資金和扶貧資產(chǎn)管理，實(shí)施精準(zhǔn)施策，開展精準(zhǔn)幫扶，切實(shí)做到精力不散、靶心不變、力度不減。
5.防范返貧和新增貧困。進(jìn)一步鞏固60個(gè)貧困村出列成果，確保87135名已脫貧人口穩(wěn)定脫貧不返貧。對(duì)前期摸底的1373名脫貧監(jiān)測(cè)戶和3184名邊緣戶，及時(shí)提供精細(xì)幫扶，防范返貧和新增貧困。繼續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，加大對(duì)非貧困村和邊緣戶支持力度。探索建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。
6.努力降低疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響。積極開展肺炎疫情防控，統(tǒng)籌做好疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作。充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)和幫扶干部作用，開展宣傳引導(dǎo)、生產(chǎn)指導(dǎo)、幫扶督導(dǎo)和民意疏導(dǎo)工作，摸清底數(shù)，分類開展精準(zhǔn)幫扶，解決好貧困群眾外出務(wù)工、生產(chǎn)發(fā)展和產(chǎn)品積壓、扶貧項(xiàng)目復(fù)產(chǎn)復(fù)工等問題，切實(shí)將疫情對(duì)全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的影響因素降到最低。
三、全面解決“兩不愁三保障”及飲水安全問題
7.深入開展脫貧攻堅(jiān)“回頭看”工作。開展脫貧攻堅(jiān)問題排查，圍繞實(shí)現(xiàn)“三保障”、落實(shí)“三精準(zhǔn)”、抓好“三落實(shí)”，重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁三保障”及安全飲水實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等，全面排查2014年建檔立卡以來脫貧攻堅(jiān)工作中存在的各類問題，在6月底之前切實(shí)整改到位。
8.開展“動(dòng)態(tài)清零”工作。狠抓義務(wù)教育“控輟保學(xué)”工作，確保建檔立卡貧困學(xué)生資助“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。全面落實(shí)貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。完善農(nóng)村危房改造常態(tài)化機(jī)制，實(shí)行“應(yīng)改盡改”。全面完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，因地制宜加強(qiáng)農(nóng)村供水工程建設(shè)、改造和建后管養(yǎng)。3月底前完成“兩不愁三保障”及飲水安全再排查工作，建立問題臺(tái)賬，全力補(bǔ)缺補(bǔ)差。6月底前，全面解決影響“兩不愁三保障”及飲水安全新增問題。
四、堅(jiān)決攻克深度貧困堡壘
9.打好深度貧困殲滅戰(zhàn)。圍繞“兩不愁三保障”及飲水安全目標(biāo)，繼續(xù)對(duì)8個(gè)深度貧困村在政策、資金上予以重點(diǎn)傾斜，統(tǒng)籌各類資源、加大支持力度。加大對(duì)貧困老年人、重病患者、重度殘疾人等特殊貧困人口的兜底保障力度，全面落實(shí)低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險(xiǎn)、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等綜合社會(huì)保障政策。
10.開展脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)。對(duì)剩余貧困人口較多的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及貧困發(fā)生率超過全市平均水平1倍以上的14個(gè)村進(jìn)行掛牌督戰(zhàn)，督促脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作落實(shí)，幫助解決問題。對(duì)“三保障”和飲水安全突出問題動(dòng)態(tài)清零、扶貧小額信貸清收等重點(diǎn)工作掛牌督戰(zhàn)，及時(shí)掌握工作進(jìn)展，研判形勢(shì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大工作指導(dǎo)，及時(shí)解決制約完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的突出問題。
五、精準(zhǔn)落實(shí)幫扶舉措
11.持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。繼續(xù)深化“四帶一自”“三有一網(wǎng)”扶貧模式，鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果。結(jié)合疫情防治工作，推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善帶貧機(jī)制。大力解決產(chǎn)業(yè)扶貧中出現(xiàn)的滯銷等各類影響穩(wěn)定脫貧的問題。加強(qiáng)村級(jí)光伏扶貧電站運(yùn)維管理，確保村集體光伏扶貧電站收益在扣除土地租金、運(yùn)維費(fèi)用等必要支出后80%用于貧困人口，支持鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施電商扶貧和旅游扶貧。
12.持續(xù)推進(jìn)就業(yè)扶貧。繼續(xù)深化“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧工程，降低疫情對(duì)貧困戶家庭工資性收入的影響。加大就業(yè)幫扶工作力度，鞏固就業(yè)扶貧成果。加強(qiáng)扶貧車間建設(shè)，提升帶貧能力，給貧困家庭勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。優(yōu)先使用貧困家庭勞動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)勞動(dòng)力穩(wěn)定就業(yè)。開發(fā)并規(guī)范管理扶貧公益性崗位。
13.做好扶貧小額信貸工作。堅(jiān)持戶貸戶用戶還原則，對(duì)貧困群眾因疫情影響的春季生產(chǎn)和后期恢復(fù)生產(chǎn)資金需求，做到“能貸盡貸”，適當(dāng)延長(zhǎng)受疫情影響還款困難貧困戶的還款期限。加大“戶貸企用”清收力度，做好實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，繼續(xù)執(zhí)行提醒、通報(bào)、預(yù)警、約談、司法到期回收等機(jī)制，確保完成3.66億元到期貸款回收任務(wù)，強(qiáng)化扶貧小額信貸逾期風(fēng)險(xiǎn)防范。
14.加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、多措并舉、綜合施策的原則，深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、就業(yè)扶持、“兩基”提升、社區(qū)融入“四大工程”，增強(qiáng)搬遷貧困群眾穩(wěn)定脫貧和自我發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”目標(biāo)。
15.扎實(shí)推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧。結(jié)合農(nóng)村“三變”改革和“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，協(xié)調(diào)相關(guān)部門有序推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目實(shí)施。折股量化和收益分配向弱勞動(dòng)能力和無勞動(dòng)能力的貧困人口傾斜。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高財(cái)政扶貧資金使用效益，確保帶動(dòng)貧困戶增收。
16.深入實(shí)施消費(fèi)扶貧。以政府采購(gòu)貧困地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品試點(diǎn)先行縣為契機(jī)，以消費(fèi)扶貧為抓手，以拓展貧困戶增收為目的，積極創(chuàng)新扶貧方式。持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)高校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)商超、進(jìn)電商、進(jìn)電視、進(jìn)深加工“八進(jìn)”行動(dòng)，拓寬貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通和銷售渠道，多措并舉解決好產(chǎn)業(yè)扶貧中的“賣難”問題。積極爭(zhēng)取各級(jí)機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位和民營(yíng)企業(yè)、公民個(gè)人等參與消費(fèi)扶貧。
六、加快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)
17.扎實(shí)補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。大力推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完成300公里農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸工程計(jì)劃任務(wù)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，確保剩余貧困人口飲水安全“不落一人”。持續(xù)加大農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，有效解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”問題。重點(diǎn)做好水電供區(qū)電網(wǎng)改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件。推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)向自然村延伸，夯實(shí)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。
18.扎實(shí)補(bǔ)齊基層基本公共服務(wù)短板。著力做好鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作。以疫情防治為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。改善鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)。擴(kuò)大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。加快市殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。
19.扎實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板。持續(xù)深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治“三大革命”和“三大行動(dòng)”。加快推進(jìn)農(nóng)村改廁問題排查整改。加強(qiáng)宣傳教育，廣泛開展以“五清一改”和“四凈兩規(guī)范”為主要內(nèi)容的村莊清潔行動(dòng)，著力改善村容村貌。啟動(dòng)實(shí)施2020年度省市中心村規(guī)劃建設(shè)，繼續(xù)抓好美麗鄉(xiāng)村示范村和重點(diǎn)示范村創(chuàng)建。
七、提升脫貧攻堅(jiān)管理水平
20.持續(xù)深化綜合問題整改。繼續(xù)推行“清單管理、專班督戰(zhàn)、四季攻勢(shì)、閉環(huán)調(diào)度”工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視“回頭看”、國(guó)家和省脫貧攻堅(jiān)成效考核及扶貧資金專項(xiàng)審計(jì)反饋的各類問題整改，扎實(shí)開展“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動(dòng)，堅(jiān)持全面排查、一體整改、一體推進(jìn)，以問題整改促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提質(zhì)增效。
21.繼續(xù)完善建檔立卡工作。按照省扶貧辦統(tǒng)一部署安排，及時(shí)開展扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)清洗工作。強(qiáng)化建檔立卡動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善信息服務(wù)功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)與分析。開展數(shù)據(jù)摸排，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)做到賬賬相符、賬實(shí)相符。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，做好貧困監(jiān)測(cè)和建檔立卡兩套數(shù)據(jù)的銜接。
22.加大扶貧資金監(jiān)管力度。充分運(yùn)用扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，全面掌握資金安排、撥付、支付進(jìn)度。全面實(shí)施扶貧資金績(jī)效管理，壓實(shí)資金使用部門和單位績(jī)效主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范扶貧資金公開公示制度，自覺接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。積極配合紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)等部門深入開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督檢查工作，多措并舉推動(dòng)扶貧資金使用的安全性和規(guī)范性。
23.強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目規(guī)范管理。完善脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，圍繞“補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)”，加大對(duì)產(chǎn)業(yè)就業(yè)補(bǔ)貼、保障貧困群眾基本生活、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系的項(xiàng)目支持力度。進(jìn)一步規(guī)范扶貧項(xiàng)目公開公示制度，加快扶貧項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。全面落實(shí)扶貧項(xiàng)目運(yùn)維管護(hù)機(jī)制，完善扶貧資產(chǎn)登記制度，突出項(xiàng)目后期管護(hù)，確保持續(xù)發(fā)揮扶貧功效。
24.扎實(shí)開展普查試點(diǎn)和全面普查工作。積極開展全省脫貧攻堅(jiān)普查試點(diǎn)工作，對(duì)先行試點(diǎn)的3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個(gè)村加強(qiáng)指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為完善省普查方案提出建議。認(rèn)真細(xì)致做好全市普查工作，摸清貧困現(xiàn)狀，精準(zhǔn)掌握直接影響脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)實(shí)現(xiàn)的問題，研究提出解決措施，確保高質(zhì)量通過國(guó)家全面普查。
八、加大精準(zhǔn)幫扶工作力度
25.做好精準(zhǔn)幫扶工作。加強(qiáng)對(duì)駐村工作隊(duì)的指導(dǎo)、培訓(xùn)和管理力度。繼續(xù)做好單位包村、干部包戶工作。防疫期間，幫扶責(zé)任人要適時(shí)通過電話、短信、微信和入戶走訪等方式開展精準(zhǔn)幫扶，因村因戶因人制定并落實(shí)好“一村一計(jì)劃、一戶一方案、一人一措施”。扎實(shí)做好縣域結(jié)對(duì)幫扶，進(jìn)一步加強(qiáng)與貴池區(qū)和桐城市對(duì)接合作，推動(dòng)結(jié)對(duì)幫扶各項(xiàng)措施落地生根。深入開展“百企幫百村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)，組織開展“10.17”扶貧日系列活動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)社會(huì)扶貧網(wǎng)”平臺(tái)作用，推動(dòng)需求對(duì)接，助力脫貧攻堅(jiān)。
九、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳
26.做好脫貧攻堅(jiān)總結(jié)宣傳工作。分類指導(dǎo)各地各部門做好工作總結(jié)。縣級(jí)重點(diǎn)總結(jié)以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)領(lǐng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局帶來的巨大變化、歷史成就、經(jīng)驗(yàn)啟示等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)總結(jié)具有特殊性、典型性的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)等。村級(jí)重點(diǎn)總結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村容村貌、治理能力、內(nèi)生動(dòng)力等方面的顯著變化和經(jīng)驗(yàn)啟示等。做好2014年以來脫貧攻堅(jiān)檔案收集整理工作。啟動(dòng)“十四五”鞏固脫貧成果規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)宣傳工作，弘揚(yáng)正能量，講好故事，展現(xiàn)我市良好形象，表彰一批脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)集體和個(gè)人。組織參加“2020年全國(guó)脫貧攻堅(jiān)獎(jiǎng)”評(píng)選。
十、進(jìn)一步強(qiáng)化攻堅(jiān)責(zé)任
27.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮市、鄉(xiāng)脫貧攻堅(jiān)指揮部牽頭抓總作用，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)和專項(xiàng)督導(dǎo)相結(jié)合，全面排查問題和掛牌督戰(zhàn)相結(jié)合，壓緊壓實(shí)行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、幫扶單位、駐村工作隊(duì)各級(jí)干部的責(zé)任，推動(dòng)各項(xiàng)工作落地見效。
28.強(qiáng)化要素保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策資金支持，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市本級(jí)按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。確保清理回收存量資金可統(tǒng)籌部分的50%以上用于脫貧攻堅(jiān)。抓好涉農(nóng)資金整合。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，為脫貧攻堅(jiān)提供資金支持。
今天的會(huì)議是我市新農(nóng)村建設(shè)推委會(huì)成員調(diào)整后的第一次會(huì)議。主要任務(wù)是貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì)和中央、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，總結(jié)工作，分析形勢(shì)，明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，進(jìn)一步把我市新農(nóng)村建設(shè)向縱深推進(jìn)。剛才，“十大行動(dòng)”牽頭部門匯報(bào)了工作，文進(jìn)同志對(duì)“十大行動(dòng)”項(xiàng)目置換情況作了說明，文朝同志講了很好的意見，我都同意。下面，我強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見。
一、全面增強(qiáng)做好新農(nóng)村建設(shè)的責(zé)任感和緊迫感
近年來，我市以“十大行動(dòng)”為抓手，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得顯著成績(jī)。主要呈現(xiàn)出五個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。年農(nóng)民人均純收入7180元，增長(zhǎng)14%，連續(xù)5年兩位數(shù)增長(zhǎng)。二是新農(nóng)村建設(shè)投入加大。年至年支持三農(nóng)財(cái)政支出53.24億元,“十大行動(dòng)”支出40.60億元,投入力度前所未有。三是基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。截至去年底，完成20個(gè)小城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)，行政村通瀝青（水泥）公路率99.5%，村內(nèi)主干街道瀝青（水泥）路面硬化率96.7%，自來水到村率94.8%、244.74萬人受益。相繼對(duì)130多座小型病險(xiǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)塘壩進(jìn)行了加固治理。“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”加快推進(jìn)，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店覆蓋60%的行政村。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成荒山綠化10.7萬畝、退耕還果4.6萬畝，森林覆蓋率27.8％，比“十五”末提高了3.6個(gè)百分點(diǎn)。“一建三改”順利推進(jìn)。五是公共服務(wù)水平提高。新農(nóng)合參合率98.7%，籌資水平達(dá)到人均100元。教育“兩免一補(bǔ)”政策全面實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造全部完成，農(nóng)民最低生活保障水平不斷提高。
在肯定成績(jī)的同時(shí)，也要看到，我市新農(nóng)村建設(shè)與十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村工作要求相比、與先進(jìn)地區(qū)相比，還有很大差距，還存在不少問題：一是農(nóng)民增收壓力加大。受經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降、農(nóng)民外出就業(yè)困難、農(nóng)民工工資水平降低等不利因素出現(xiàn)，農(nóng)民減收明顯。一季度農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增幅同比回落7.7個(gè)百分點(diǎn)。二是資源整合力度不夠。在新農(nóng)村建設(shè)中，人才、技術(shù)、資金、管理等資源未形成有效合力，相關(guān)部門間的協(xié)作力度有待強(qiáng)化。三是部分縣區(qū)配套壓力較大。目前縣區(qū)“十大行動(dòng)”應(yīng)配套資金4.52億元，實(shí)際只完成65.5％，制約了項(xiàng)目進(jìn)展及使用效率。這些問題必須認(rèn)真加以研究，采取積極有效的措施來解決。
近年來，我市進(jìn)入加快發(fā)展的重要階段。籌辦全運(yùn)會(huì)、園博會(huì)，以及正在大規(guī)模推進(jìn)的棚戶區(qū)改造，使城市建設(shè)有了較大改觀；實(shí)施保增長(zhǎng)調(diào)控措施，給工業(yè)、服務(wù)業(yè)帶來了更多的發(fā)展機(jī)遇。但必須看到的是，城鄉(xiāng)二元差距這個(gè)困擾我市科學(xué)發(fā)展的重大障礙，還沒得到徹底解決。全市仍有接近一半人口在農(nóng)村，城鄉(xiāng)收入差距十分明顯，年城鄉(xiāng)居民收入比為2.9：1，農(nóng)村恩格爾系數(shù)高于城市5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，特別是農(nóng)村路網(wǎng)、安全飲水、清潔能源、環(huán)境衛(wèi)生等方面問題很多。農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共設(shè)施缺口很大，看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難的問題比城市更加突出。因此，實(shí)現(xiàn)“四保”任務(wù)、加快我市科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵要在縮減二元差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，全市各級(jí)各部門要把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到十七屆三中全會(huì)精神上來，統(tǒng)一到中央和省農(nóng)村工作會(huì)議精神上來，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和危機(jī)感，進(jìn)一步搶抓機(jī)遇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，毫不松懈地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)，開創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新局面。
二、突出重點(diǎn)加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
按照五年規(guī)劃，我市新農(nóng)村建設(shè)已進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。要著力抓好以下重點(diǎn)工作：
（一）以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。按照“城郊型農(nóng)業(yè)抓基地、都市型農(nóng)業(yè)抓園區(qū)”的思路，遠(yuǎn)郊縣重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和各類農(nóng)民專業(yè)合作社，做強(qiáng)畜牧業(yè)、做優(yōu)蔬菜業(yè)、做大林果花卉業(yè)，形成一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和農(nóng)業(yè)品牌基地。近郊區(qū)加大招商引資力度，引導(dǎo)城市資本、技術(shù)、管理等要素投入，以園區(qū)為載體改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，成為現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)、市民休閑觀光區(qū)。健全農(nóng)業(yè)科研推廣體系，加快科技推廣步伐，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。多渠道促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持，加強(qiáng)返鄉(xiāng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問題，要積極研究制定有效的政策，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面予以支持。
（二）以資源整合為重點(diǎn)，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、合理布局、整體推進(jìn)”的原則，以抓好重點(diǎn)城鎮(zhèn)、中心社區(qū)為載體，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目，集中資金使用，形成部門合力，努力提高新農(nóng)村建設(shè)水平。根據(jù)“項(xiàng)目置換、內(nèi)容拓展、標(biāo)準(zhǔn)提高”的思路，今年把文化繁榮、水庫(kù)加固行動(dòng)納入“十大行動(dòng)”內(nèi)容，以后還將容納更多涉及民生、需要財(cái)政集中投入的內(nèi)容。對(duì)起始較早、基本完成任務(wù)的行動(dòng)，要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)入建立長(zhǎng)效工作機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)管理，不斷保持好“十大行動(dòng)”的活力，力爭(zhēng)使我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列。
（三）以加大投入為重點(diǎn)，建立新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化力度不斷加大，新農(nóng)村建設(shè)投入也將會(huì)不斷提高。各級(jí)要不斷加大新農(nóng)村建設(shè)投入，并嚴(yán)格監(jiān)管。按照“誰投資、誰經(jīng)營(yíng)、誰受益”的原則，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活農(nóng)村集體存量資產(chǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投入新農(nóng)村建設(shè)。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，對(duì)村內(nèi)街道硬化、戶通自來水、戶用沼氣等行動(dòng)要條塊結(jié)合、探索調(diào)動(dòng)農(nóng)民籌資投勞積極性的運(yùn)作機(jī)制；對(duì)市場(chǎng)拓展行動(dòng)，要鼓勵(lì)城市大型商業(yè)龍頭企業(yè)向農(nóng)村延伸；對(duì)弱勢(shì)保障行動(dòng)，要多方籌集資金，提高敬老院的入住率和管理服務(wù)水平；要發(fā)揮農(nóng)村能人、大戶的積極性，調(diào)動(dòng)各方力量推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。通過上述措施，建立起政府持續(xù)加大投入、農(nóng)民積極籌資投勞、社會(huì)力量廣泛參與的多元投入長(zhǎng)效機(jī)制。
(四)以農(nóng)村住房建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生的必然要求，也是擴(kuò)大內(nèi)需、確保增長(zhǎng)的重要內(nèi)容。各級(jí)各部門要按照前段時(shí)間召開的省、市工作會(huì)議要求，以農(nóng)村住房建設(shè)為突破口，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。市里決定，從今年起用3年時(shí)間實(shí)施農(nóng)村住房建設(shè)工程，計(jì)劃新建農(nóng)房20萬戶，爭(zhēng)取每年新建7萬戶；用3年時(shí)間基本完成農(nóng)村危房改造任務(wù)，每年改造1.5萬戶。建設(shè)過程中，要堅(jiān)持政府統(tǒng)籌、科學(xué)規(guī)劃、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的機(jī)制，努力做好城中村改造、重點(diǎn)項(xiàng)目及大企業(yè)駐地周邊村莊改造、小城鎮(zhèn)集聚、合村并點(diǎn)、利用土地政策改造和急需搬遷村莊等重點(diǎn)工作，切實(shí)為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造更加優(yōu)美、舒適的居住條件和生活環(huán)境。
三、強(qiáng)化措施確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位
一要落實(shí)責(zé)任。推委會(huì)重新調(diào)整后，“十大行動(dòng)”內(nèi)容也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整。各職能部門要切實(shí)承擔(dān)起組織實(shí)施責(zé)任，落實(shí)責(zé)任制，明確任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，確保推進(jìn)進(jìn)度和質(zhì)量。各縣（市）區(qū)要按照“十大行動(dòng)”目標(biāo)任務(wù)要求，明確進(jìn)度和時(shí)限，落實(shí)責(zé)任單位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。
一、以建設(shè)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)為抓手，努力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
（一）提升種糧比較效益。全年確保完成212萬畝糧食種植面積、85萬噸產(chǎn)量，農(nóng)田拋荒率控制在1.5%以內(nèi)。要加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度，確保標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量，堅(jiān)決制止農(nóng)田拋荒。大力推進(jìn)科技興糧步伐，加大對(duì)先進(jìn)栽培技術(shù)和防治技術(shù)的推廣，推行高效種植模式，實(shí)行科學(xué)布局，努力提高復(fù)種指數(shù)，積極興辦示范方，搞點(diǎn)作樣，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)種田。大力實(shí)施測(cè)土配方施肥工程和沃土工程，促進(jìn)地力培育，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。要完善糧食扶持政策，積極創(chuàng)新糧食經(jīng)營(yíng)體制，大力培育糧食產(chǎn)業(yè)化主體，鞏固穩(wěn)定種糧大戶，培育發(fā)展糧食專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社和植保專業(yè)合作社等，推進(jìn)糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。努力穩(wěn)定和激發(fā)大戶種糧積極性，提高種糧比較效益。
（二）提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。按照《*市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《*市特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》的目標(biāo)全面提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化水平。要圍繞“7+1”方案的實(shí)施，重點(diǎn)培育糧食、茶葉、蔬菜、花卉、珍珠和畜禽等，做強(qiáng)做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，培育特色品牌，構(gòu)建起優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。全市新發(fā)展特色基地20萬畝，使全市特色基地達(dá)到240萬畝，萬字號(hào)基地新增3個(gè)，達(dá)到92個(gè)，打造綠色茶都、構(gòu)建花卉強(qiáng)市、創(chuàng)建蔬菜大市、提升珍珠之鄉(xiāng)工作有新進(jìn)展。按照“生態(tài)、綠色、效益”的原則，著力優(yōu)化畜禽產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)畜牧業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
（三）提升產(chǎn)業(yè)化水平。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。一要充分運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作規(guī)律發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的培育，引導(dǎo)其走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的集約發(fā)展新路子，積極引導(dǎo)增加技改投入，增強(qiáng)發(fā)展的后勁，促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向大、高、外、新、強(qiáng)、優(yōu)方向發(fā)展。全市新增年銷售5000萬元以上龍頭企業(yè)15家，其中億元以上的新增5家。二要繼續(xù)完善專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。按照集、批、配、建的思路，進(jìn)一步完善專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)貨暢其流。通過調(diào)整、完善現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)和產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)，進(jìn)一步提升批發(fā)市場(chǎng)的輻射功能。積極引導(dǎo)大中型專業(yè)市場(chǎng)“走出去”，在農(nóng)產(chǎn)品集中區(qū)、規(guī)模產(chǎn)區(qū)建設(shè)銷地批發(fā)市場(chǎng)。重視農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)產(chǎn)品販銷大戶隊(duì)伍建設(shè)，積極鼓勵(lì)經(jīng)紀(jì)人、販銷大戶采取多種形式推銷當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品。三要堅(jiān)持質(zhì)量并重，深化農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施。農(nóng)業(yè)外拓要穩(wěn)定面積、講究質(zhì)量、規(guī)范運(yùn)作、提升效率。各級(jí)政府和涉農(nóng)部門要繼續(xù)在技術(shù)、信息、財(cái)政、稅收、信貸、用地及協(xié)調(diào)溝通等方面給予支持和幫助，提高外拓經(jīng)營(yíng)水平和對(duì)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)外拓質(zhì)量雙贏。全市外建基地新增30萬畝，達(dá)到680萬畝左右。四要大力培育農(nóng)業(yè)品牌。培育和打響一批具有傳統(tǒng)文化內(nèi)涵和地方經(jīng)濟(jì)特色的農(nóng)業(yè)品牌。圍繞區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)，整合資源，注重營(yíng)銷，打響品牌，通過幾年的努力，基本形成結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、規(guī)模初具的品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。五要大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞綠色、生態(tài)、高效的主題，著眼于生產(chǎn)與生態(tài)的和諧，人文與環(huán)境的和諧，資源的長(zhǎng)效和循環(huán)利用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理定點(diǎn)，提升品位，打響品牌，做響做優(yōu)休閑觀光農(nóng)業(yè)。要主動(dòng)與*旅游資源的分布相銜接，集中力量，捧出一輪“明月”，串起一串“珍珠”，深度開發(fā)各類農(nóng)業(yè)資源，多方增加農(nóng)民收入。
（四）提升組織化水平。要著力培育農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)主體，集聚農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。一要堅(jiān)持以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為依托，多元化參與、多渠道發(fā)展，鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)大戶、經(jīng)營(yíng)能人利用生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、購(gòu)銷等優(yōu)勢(shì)，組建合作社，鼓勵(lì)基層農(nóng)技組織利用技術(shù)、服務(wù)領(lǐng)辦合作社，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)利用加工、品牌、營(yíng)銷等優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦合作社，充分發(fā)揮合作社的帶動(dòng)、拉動(dòng)、推動(dòng)作用。二要以貫徹《浙江省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》為契機(jī)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，著力解決合作社性質(zhì)不明、地位不明、登記無序等問題，加緊制訂農(nóng)民專業(yè)合作社“十一五”發(fā)展規(guī)劃，積極籌建全市農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)，適時(shí)組織開展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)人培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展。三要利用現(xiàn)有農(nóng)業(yè)專業(yè)（科技）協(xié)會(huì)的技術(shù)、信息、網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，加快改造，注入活力，拓展服務(wù)范圍，使其盡快改造成為組織嚴(yán)密、利益聯(lián)結(jié)的專業(yè)合作社。新發(fā)展專業(yè)合作社30家，專業(yè)合作社的規(guī)范化程度得到較大提高。
（五）提升安全化水平。要根據(jù)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的需要，全面提升農(nóng)業(yè)安全化水平。一要構(gòu)建動(dòng)植物防疫安全屏障。加強(qiáng)對(duì)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，健全疫情監(jiān)測(cè)預(yù)警和防疫監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)檢疫和免疫措施，防止外來生物入侵，防止和控制疫病發(fā)生傳播，確保我市不發(fā)生重大動(dòng)物、植物疫病。二要構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。要以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，積極引導(dǎo)農(nóng)民開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)從品種選育、栽培技術(shù)、加工工藝、產(chǎn)品品質(zhì)等全過程的標(biāo)準(zhǔn)化。積極引導(dǎo)企業(yè)開展QS認(rèn)證，加快推進(jìn)無公害茶廠改造，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，大力推行產(chǎn)地標(biāo)識(shí)管理、產(chǎn)品條形碼制度。三要建立農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)監(jiān)管屏障。全面啟動(dòng)以建立“農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)、農(nóng)資監(jiān)管監(jiān)督網(wǎng)、農(nóng)資信用信息網(wǎng)和農(nóng)資企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信制、農(nóng)資企業(yè)評(píng)價(jià)制、農(nóng)民利益受損補(bǔ)償制”為主要內(nèi)容的農(nóng)資信用體系“三網(wǎng)三制”建設(shè)。四要建立依法護(hù)農(nóng)屏障。進(jìn)一步深化農(nóng)、林、水等各類行政執(zhí)法體制改革，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高依法護(hù)農(nóng)工作水平。深入開展各類執(zhí)法行動(dòng)和專項(xiàng)整治行動(dòng)，依法嚴(yán)厲打擊各類坑農(nóng)害農(nóng)事件，保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。五要加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。嚴(yán)肅查處各類亂收費(fèi)、亂攤派等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行為，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。六要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。要大力推行清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。全面實(shí)施以農(nóng)藥化肥減量化、畜禽糞便無害化和外塘養(yǎng)殖清潔化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)面源污染治理行動(dòng)，切實(shí)減輕環(huán)境承載。
二、以“工程建設(shè)”為載體，大力加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐
（一）農(nóng)村環(huán)境整治工程。*年是“百千工程”的攻堅(jiān)之年，也是村莊整治建設(shè)內(nèi)容向縱深推進(jìn)之年，全市要完成建設(shè)全面小康示范村35個(gè)，完成環(huán)境整治村300個(gè)，累計(jì)建成100個(gè)市級(jí)全面小康示范村、900個(gè)環(huán)境整治村。一是完善規(guī)劃編制工作。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）規(guī)劃編制工作的檢查督促，并按照“是不是科學(xué)、有沒有特色、受不受群眾歡迎”為標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)把關(guān)搞好村莊建設(shè)規(guī)劃編制與實(shí)施工作。二是重點(diǎn)抓好農(nóng)村垃圾的集中處理。要因地制宜，編制規(guī)劃，落實(shí)資金，采取多種形式，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理工作，力爭(zhēng)通過幾年的努力，切實(shí)改變農(nóng)村衛(wèi)生面貌臟、亂、差狀況。三是切實(shí)抓好村莊整理工作。要借鑒土地整理的經(jīng)驗(yàn)，在村莊整治建設(shè)中，大力開展村莊整理。各地要努力破解土地要素制約難題，通過撤并自然村、整治空心村、退建還耕、宅基地置換、土地整理等辦法，緩解村莊整治建設(shè)用地矛盾。充分利用荒山荒坡建設(shè)新村，滾動(dòng)分塊改造舊村，努力挖掘潛力，探索新農(nóng)村建設(shè)新路子。四是要進(jìn)一步整體推進(jìn)。切實(shí)抓好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)，形成點(diǎn)線、點(diǎn)面結(jié)合，成片推進(jìn)村莊整治建設(shè)。每個(gè)縣（市）要落實(shí)好重點(diǎn)鎮(zhèn)，全面展開村莊整治建設(shè)，并完成1個(gè)示范村建設(shè)和其他村的整治任務(wù)；其他鎮(zhèn)要選擇1個(gè)以上條件較好的村，開展并完成村莊整治建設(shè)任務(wù)。
（二）農(nóng)村水利建設(shè)工程。認(rèn)真抓好以曹娥江大閘為龍頭的全市18項(xiàng)重點(diǎn)水利工程建設(shè)，全年力爭(zhēng)完成投資13億元，其中，曹娥江大閘樞紐工程，計(jì)劃完成投資3.8億元，閘前大橋工程計(jì)劃完成投資1.4億元。累計(jì)完成土石方3500萬方，千庫(kù)保安24座、加固山塘水庫(kù)120座，新增灌溉面積1萬畝，改善灌溉面積9萬畝，新增節(jié)水灌溉面積8萬畝，新增旱澇保收面積4萬畝，渠道襯砌500公里，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施千里清水河道工程，建成清水河道200公里。切實(shí)抓好千萬農(nóng)民飲用水工程，爭(zhēng)取全年改善18萬農(nóng)民的飲用水條件。
（三）農(nóng)業(yè)信息化工程。農(nóng)業(yè)信息化工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，各地要根據(jù)全省農(nóng)業(yè)信息工作會(huì)議精神和浙政發(fā)〔2005〕51號(hào)、浙政辦發(fā)〔2005〕78號(hào)文件要求，結(jié)合本地實(shí)際，按照“構(gòu)建‘網(wǎng)上社會(huì)’、做強(qiáng)‘千龍網(wǎng)站’、做大手機(jī)平臺(tái)、提升農(nóng)技服務(wù)、完善‘三電合一’、建立監(jiān)督平臺(tái)、拓展應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)一支隊(duì)伍”的要求，科學(xué)規(guī)劃，整合優(yōu)化現(xiàn)有資源，創(chuàng)新投入機(jī)制，探索服務(wù)方式，取得良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
（四）生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程。全面實(shí)施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高效生態(tài)林業(yè)，切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的生態(tài)保障。重點(diǎn)加強(qiáng)200萬畝生態(tài)公益林建設(shè)，育壯森林生態(tài)主體。加快發(fā)展15萬畝闊葉林和針闊混交林，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。抓好跡地更新和退耕還林，修復(fù)森林生態(tài)鏈環(huán)，更新采伐、火燒跡地1.5萬畝，退耕還林1萬畝。搞好生物防火林帶建設(shè)，構(gòu)筑森林生態(tài)屏障。推進(jìn)城市林業(yè)均衡布局，提高森林生態(tài)效益，實(shí)現(xiàn)城市森林、城市園林和城郊防護(hù)林的有機(jī)銜接。完成人工造林1.5萬畝，營(yíng)造綠色林帶200公里。建設(shè)綠色生態(tài)村100個(gè)，建成“興林富民”示范村18個(gè)。
（五）農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程。認(rèn)真落實(shí)市委[2004]11號(hào)文件精神，以“培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)”為目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)的工作力度和投入力度。要按照“人均不低于300元資金籌措農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金”的要求，安排和落實(shí)好培訓(xùn)資金。農(nóng)民培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作要按照完善培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、嚴(yán)格培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、提升培訓(xùn)層次、加快轉(zhuǎn)移步伐、強(qiáng)化督查考核的要求，加大力度，進(jìn)一步完善就業(yè)服務(wù)體系，形成“以培訓(xùn)促輸出、以輸出帶培訓(xùn)”的機(jī)制，努力提高轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
三、以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作
（一）進(jìn)一步加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。認(rèn)真貫徹全市加快發(fā)展山區(qū)工作會(huì)議精神，各地要制定落實(shí)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、下山移民、產(chǎn)業(yè)化扶貧、結(jié)對(duì)幫扶等一系列具體措施，做好扶貧項(xiàng)目申報(bào)和資金審計(jì)，加大對(duì)山區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的扶持力度。要優(yōu)化山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展山區(qū)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，適度發(fā)展家庭個(gè)私工業(yè)，適時(shí)發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，加快山區(qū)發(fā)展，運(yùn)用靈活的市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要拓寬就業(yè)思路，積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，深入開展農(nóng)民培訓(xùn)，努力改善就業(yè)環(huán)境。有關(guān)部門要互相配合和協(xié)調(diào)，加快下山移民，條件成熟的地方要重點(diǎn)抓好一批移民小區(qū)建設(shè)，確保完成一批下山移民，實(shí)現(xiàn)異地脫貧。要加大建設(shè)投入，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視社會(huì)事業(yè)發(fā)展。結(jié)對(duì)幫扶單位要積極為山區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村提供資金、技術(shù)、信息等支持，幫助發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，安排勞動(dòng)力就業(yè)，組織農(nóng)產(chǎn)品銷售等，切切實(shí)實(shí)辦成幾件實(shí)事。
（二）進(jìn)一步深化農(nóng)村各項(xiàng)改革。要進(jìn)一步突破城鄉(xiāng)分割的體制障礙，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素資源自由流動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革縱深推進(jìn)。一要切實(shí)維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)和土地收益權(quán)。貫徹《農(nóng)村土地承包法》，進(jìn)一步完善土地二輪承包，建立農(nóng)村土地承包糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制。探索解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障和長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的辦法。研究制定土地征用款分配和使用管理的有效辦法，進(jìn)一步明確政策，解決當(dāng)前農(nóng)村土地補(bǔ)償款分配矛盾比較突出的問題。二要切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的資產(chǎn)分配權(quán)。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革，大力發(fā)展以物業(yè)經(jīng)營(yíng)為主體的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。按照“自愿、依法、有償”原則，積極發(fā)展土地股份合作社，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)，讓兼業(yè)農(nóng)戶不再經(jīng)營(yíng)土地，引導(dǎo)土地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。三要探索農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制。積極探索農(nóng)村宅基地的流轉(zhuǎn)形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)資本、人口要素的流動(dòng)。對(duì)通過各種整理形成節(jié)約的土地，可抵作建設(shè)用地指標(biāo)。四要加快農(nóng)村綜合改革進(jìn)程。*縣要在前階段試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、因地制宜、分類指導(dǎo)、全面推開。要以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)，深化鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革；以均衡發(fā)展為重點(diǎn)，深化農(nóng)村教育體制改革；以構(gòu)建公共財(cái)政為重點(diǎn)，深化完善縣鎮(zhèn)（街道）財(cái)政體制；以限期清欠為重點(diǎn)，化解鎮(zhèn)（街道）債務(wù)；以民主建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，還要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)制，積極探索建立政策性與商業(yè)性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，努力降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)；認(rèn)真抓好農(nóng)技推廣體制和畜牧獸醫(yī)體制改革，充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技人員的工作積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新型基層農(nóng)技推廣體系。
（三）進(jìn)一步完善農(nóng)村公共服務(wù)體系。要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村的投入力度，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。要理清思路抓實(shí)載體，著力構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的十大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，即村鎮(zhèn)布局網(wǎng)、城鄉(xiāng)交通網(wǎng)、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)、城鄉(xiāng)生態(tài)網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代超市網(wǎng)、城鄉(xiāng)健康保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)社會(huì)保障網(wǎng)、城鄉(xiāng)現(xiàn)代化教育網(wǎng)、城鄉(xiāng)金融網(wǎng)、城鄉(xiāng)平安網(wǎng)，有效推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體的對(duì)接融合進(jìn)程。要按照“四個(gè)有”要求，即“有村級(jí)組織辦公場(chǎng)所、有衛(wèi)生醫(yī)療室、有老年活動(dòng)室、有文化體育設(shè)施”的基本要求，加強(qiáng)村級(jí)公共服務(wù)配套建設(shè)。當(dāng)前要優(yōu)先和重點(diǎn)解決農(nóng)民基本生活保障問題，著力縮小城鄉(xiāng)社保水平的差距，逐步形成農(nóng)村最低生活保障、失地農(nóng)民養(yǎng)老保障、五保戶集中供養(yǎng)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和貧困戶子女免費(fèi)入學(xué)制度在內(nèi)的“新五保”體系，逐步提高農(nóng)村保障的覆蓋面和保障水平，促進(jìn)農(nóng)民從土地保障、集體保障、子女供養(yǎng)等傳統(tǒng)方式向社會(huì)保障轉(zhuǎn)變，增加農(nóng)村居民抵御各種風(fēng)險(xiǎn)的能力。進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定工作，建立健全平安鄉(xiāng)村長(zhǎng)效機(jī)制，著力深化村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，完善各類競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，杜絕各種亂收費(fèi)。
（四）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)開放度。加快開放農(nóng)業(yè)建設(shè)是主動(dòng)參與國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率和知名度的現(xiàn)實(shí)需要,是實(shí)現(xiàn)市委、市政府提出的“有限區(qū)域、無限發(fā)展”目標(biāo)的重要舉措。一要花大力氣開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。克服重生產(chǎn)輕銷售的傾向，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，繼續(xù)按照“建市場(chǎng)、設(shè)窗口、進(jìn)超市、辦展銷、強(qiáng)品牌”的思路，從總體上把握農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的發(fā)展趨勢(shì)，不斷拓寬國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。二要加大招商引資力度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商引資意識(shí)，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)項(xiàng)目選擇和包裝，拓展招商引資領(lǐng)域，注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)管理理念。加大招商引資工作力度，堅(jiān)持外資、內(nèi)資并舉，優(yōu)化環(huán)境，突出重點(diǎn)，拓寬渠道，吸引資金。堅(jiān)持多元化戰(zhàn)略，推進(jìn)出口主體多樣化、產(chǎn)品多元化和市場(chǎng)多元化，促進(jìn)創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。力爭(zhēng)全年實(shí)到外資2000萬美元，農(nóng)產(chǎn)品出口額增長(zhǎng)15%以上。
一、充分肯定過去一年全市公共衛(wèi)生工作取得的成績(jī)
去年，我市公共衛(wèi)生工作按照“衛(wèi)生強(qiáng)省”建設(shè)要求，圍繞“和諧惠民”的工作主線，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，通過增加衛(wèi)生投入，健全管理體制，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，各項(xiàng)工作都取得了新的成效，切實(shí)保障了人民群眾的健康。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:
（一）工作機(jī)制更加健全
一是組織領(lǐng)導(dǎo)力度更大。市政府常務(wù)會(huì)議多次對(duì)衛(wèi)生工作進(jìn)行了專題研究，市政府分別召開了全市公共衛(wèi)生工作會(huì)議和全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作暨城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作會(huì)議，出臺(tái)了加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)、實(shí)施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等文件；市人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運(yùn)行情況進(jìn)行了專題視察；市政協(xié)對(duì)有關(guān)工作開展了專題調(diào)研；促進(jìn)了公共衛(wèi)生工作順利推進(jìn)。
二是經(jīng)費(fèi)投入更多。市財(cái)政安排了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村公共衛(wèi)生項(xiàng)目、農(nóng)民健康體檢、農(nóng)村垃圾集中處理、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等專項(xiàng)資金，全年累計(jì)2796萬元，保障了公共衛(wèi)生工作的順利開展，保障了人民群眾得到更多實(shí)惠。
三是督查考核更嚴(yán)。市委、市政府把農(nóng)民健康工程和集中處理農(nóng)村垃圾工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的政績(jī)考核內(nèi)容；市財(cái)政局和市衛(wèi)生局聯(lián)合對(duì)12項(xiàng)農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和參合農(nóng)民免費(fèi)健康體檢工作進(jìn)行了績(jī)效評(píng)估；市愛衛(wèi)會(huì)每半年對(duì)集中處理農(nóng)村垃圾工作“二建三比”競(jìng)賽活動(dòng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生競(jìng)賽活動(dòng)進(jìn)行檢查通報(bào)。
（二）工作網(wǎng)絡(luò)更加完善
主要是建立健全了“兩線三級(jí)”的管理體制，即行政管理線和技術(shù)服務(wù)線，市級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級(jí)、行政村級(jí)。“兩線”相融，“三級(jí)”相通，實(shí)行了農(nóng)村公共衛(wèi)生的“網(wǎng)格化”管理。行政管理線做到縱向到底，全市現(xiàn)有42個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，22名分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主任，22名鎮(zhèn)級(jí)公共衛(wèi)生管理員，1153名村級(jí)公共衛(wèi)生聯(lián)系員從事公共衛(wèi)生管理工作。技術(shù)服務(wù)線做到橫向到邊，主要是在市級(jí)建立了以市疾控中心、衛(wèi)生監(jiān)督所、婦幼保健院、精神病防治院為主體的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了公共衛(wèi)生科，在村級(jí)配備了441名責(zé)任醫(yī)師，共同開展公共衛(wèi)生服務(wù)。
（三）工作成效更加顯著
一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立。去年，全市參合率達(dá)到97.57%，累計(jì)報(bào)銷53.93萬人次，報(bào)銷金額3369萬元，農(nóng)民受益率達(dá)93.38%；今年參合農(nóng)民57.48萬人次，參合率98.06%。
二是首輪農(nóng)民健康體檢任務(wù)圓滿完成。全市已累計(jì)體檢44.6萬人次，占參合農(nóng)民的82.2%，并將篩出的10萬多名慢性病人落實(shí)到責(zé)任醫(yī)生，由責(zé)任醫(yī)生上門隨訪，跟蹤服務(wù)。
三是農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。組織開展以衛(wèi)生知識(shí)進(jìn)農(nóng)家、衛(wèi)生法規(guī)進(jìn)企業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)村莊和創(chuàng)農(nóng)民健康教育示范村（社區(qū)）、創(chuàng)職業(yè)衛(wèi)生管理示范廠（企業(yè)）、創(chuàng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范站（中心）為主要內(nèi)容的“三進(jìn)三創(chuàng)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施，項(xiàng)目指標(biāo)完成率達(dá)90.5%。
四是農(nóng)村垃圾集中處理目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和經(jīng)濟(jì)開發(fā)委全面完成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施和各行政村的垃圾站（房）建設(shè)任務(wù)，共建成垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)、壓縮式中轉(zhuǎn)站6座、焚燒爐2只，簡(jiǎn)易式片級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站41個(gè)、村級(jí)轉(zhuǎn)運(yùn)站338個(gè)，垃圾站（房）6156只，配垃圾清運(yùn)車937輛；已實(shí)行垃圾集中收集處理的行政村423個(gè)，占91.3%；共配備專（兼）職農(nóng)村保潔員1453人、清運(yùn)員639人。甘霖鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)，三界鎮(zhèn)創(chuàng)建成*衛(wèi)生強(qiáng)鎮(zhèn)，雅璜鄉(xiāng)創(chuàng)建成*市衛(wèi)生鄉(xiāng)（全*市第一個(gè)衛(wèi)生鄉(xiāng)），并創(chuàng)建了一大批衛(wèi)生村。
五是城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站6家，三界鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，甘霖鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)中醫(yī)藥進(jìn)社區(qū)先進(jìn)單位，市精神病防治院遷入新址。同時(shí)上海中山醫(yī)院*醫(yī)療合作中心在市人民醫(yī)院成立，市民可以在家門口享受國(guó)內(nèi)頂尖醫(yī)療專家的服務(wù)。
六是重點(diǎn)疾病防治成效明顯。血防工作開展了以“全面清查螺情，有效壓縮面積”為重點(diǎn)的查滅螺工作，滅螺*萬平方米，查病*萬人，繼續(xù)保持“三無”目標(biāo)（無新發(fā)病人、無病畜、無陽(yáng)性釘螺）。結(jié)核病、艾滋病、精神病防治工作扎實(shí)開展。全年共發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件6起，均得到及時(shí)有效處理，未發(fā)生重大傳染病疫情。
七是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法切實(shí)加強(qiáng)。組織開展了“餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)百日整治”等專項(xiàng)整治行動(dòng)，在餐飲業(yè)實(shí)施量化分級(jí)管理，對(duì)農(nóng)村家宴實(shí)行申報(bào)制，食品衛(wèi)生抽檢合格率達(dá)95%以上。職業(yè)衛(wèi)生進(jìn)一步加強(qiáng)，取締游醫(yī)窩點(diǎn)3家。
八是無償獻(xiàn)血全面普及。增強(qiáng)有效宣傳，加強(qiáng)獻(xiàn)血服務(wù)，繼續(xù)保持*%實(shí)現(xiàn)自愿無償獻(xiàn)血的工作目標(biāo)，滿足了醫(yī)療臨床用血的需要，全年累計(jì)無償獻(xiàn)血*人次，獻(xiàn)血量達(dá)*萬毫升，占臨床用血的*%；街頭獻(xiàn)血*毫升*人次，占街頭獻(xiàn)血人次的*%。
以上這些成績(jī)的取得是全市各級(jí)各部門重民生、辦實(shí)事、謀創(chuàng)新的結(jié)果，也是廣大干部群眾和衛(wèi)生系統(tǒng)廣大醫(yī)務(wù)工作者努力工作、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。工作中涌現(xiàn)出了許多先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人，在此，我向大家的辛勤勞動(dòng)和全力付出表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我市公共衛(wèi)生工作與人民群眾日益增長(zhǎng)的需求相比還有較大差距，還存在不少困難和問題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)體系還不夠完善，特別是村級(jí)公共衛(wèi)生力量薄弱；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條件還較差，特別是用房建設(shè)任務(wù)很重；農(nóng)民健康體檢工作開展不平衡，有些項(xiàng)目與農(nóng)民實(shí)際需求不符；農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的長(zhǎng)效管理機(jī)制還不夠健全；重點(diǎn)疾病防治工作任重道遠(yuǎn)等等。這些都需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦胁粩嗟嘏图訌?qiáng)。
二、扎實(shí)做好今年我市公共衛(wèi)生的各項(xiàng)工作
今年，我市公共衛(wèi)生工作堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“衛(wèi)生強(qiáng)省”建設(shè)要求，把握重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的健康保障。具體有三方面的工作任務(wù)：
（一）以“四張網(wǎng)”為保障，提高突發(fā)公共衛(wèi)生服務(wù)能力
一是完善公共衛(wèi)生管理網(wǎng)。推行公共衛(wèi)生管理“關(guān)口前移、重心下沉”模式，建立公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市和農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)婦幼保健、疾控、衛(wèi)監(jiān)、精防等機(jī)構(gòu)的技術(shù)指導(dǎo)功能，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、蓋邊沉底的公共衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)。
二是加強(qiáng)疾病預(yù)防控制網(wǎng)。提高各類傳染病防治能力，各級(jí)各類醫(yī)院設(shè)立規(guī)范的發(fā)熱門診、腸道門診，建設(shè)流行病學(xué)調(diào)查隊(duì)伍、應(yīng)急檢驗(yàn)隊(duì)伍，加強(qiáng)艾滋病等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；完善《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置預(yù)案》，新建市傳染病區(qū)；繼續(xù)抓好結(jié)核病、艾滋病、血吸蟲病等重大疾病和精神病、高血壓、腫瘤等常見慢性病的綜合防治工作。
三是構(gòu)筑醫(yī)療衛(wèi)生急救網(wǎng)。加強(qiáng)市急救中心和各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的急診科建設(shè)，全面提高醫(yī)療急救水平；整合醫(yī)療應(yīng)急處置資源，完善醫(yī)療救治途徑，建立快速反應(yīng)、準(zhǔn)確定位、有序搶救的急救網(wǎng)絡(luò)，保障人民群眾在緊急狀態(tài)下的生命安全。
四是健全衛(wèi)生監(jiān)督管理網(wǎng)。加快衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)建設(shè)，在市區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立7個(gè)監(jiān)督分所，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化對(duì)突發(fā)性衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)、報(bào)告、預(yù)警等工作，提高對(duì)食物中毒、職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處置水平。
（二）以“三項(xiàng)工程”為基礎(chǔ)，提高基本醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量
一是推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工程。根據(jù)《*市城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，今年擴(kuò)建金庭鎮(zhèn)、下王鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建17家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。工程建設(shè)按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是建設(shè)主體、醫(yī)院是服務(wù)主體、市財(cái)政給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助”的模式進(jìn)行操作：市財(cái)政分別按每人每年20元、15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)，對(duì)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和站每家分別補(bǔ)助20萬元和5萬元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)建設(shè)土地，籌集建設(shè)資金，建好中心、站。
二是推進(jìn)衛(wèi)生人才建設(shè)工程。市級(jí)重點(diǎn)是加快名科、名醫(yī)培養(yǎng)步伐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)是加大責(zé)任醫(yī)生、全科醫(yī)生的培訓(xùn)力度，充分發(fā)揮上海中山醫(yī)院*市醫(yī)療合作中心、上海華山醫(yī)院神經(jīng)內(nèi)科基地作用，推動(dòng)全市醫(yī)療技術(shù)整體水平的提高，解決看得好病的問題。
三是推進(jìn)農(nóng)村中醫(yī)創(chuàng)優(yōu)工程。全力開展全國(guó)農(nóng)村中醫(yī)工作先進(jìn)市創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)創(chuàng)建成功。充分發(fā)揮中醫(yī)藥在公共衛(wèi)生和城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中的作用，推進(jìn)中醫(yī)藥“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭”，提高中醫(yī)藥資源利用率和服務(wù)參與率。為扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，我市將把今年省財(cái)政新增的人均10元的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金，用于中醫(yī)藥報(bào)銷。
（三）以“七項(xiàng)工作”為重點(diǎn)，提高城鄉(xiāng)居民健康保障水平
一是落實(shí)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目任務(wù)。按照省政府要求，從今年起，城市和農(nóng)村都要實(shí)施公共衛(wèi)生項(xiàng)目服務(wù)。我市還被省衛(wèi)生廳列入省農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目12個(gè)示范縣（市）之一。今年衛(wèi)生部門要完善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生管理體制和運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)抓好三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生項(xiàng)目任務(wù)；要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目考核與保障機(jī)制，以公共衛(wèi)生項(xiàng)目落實(shí)率和群眾對(duì)責(zé)任醫(yī)生的滿意率為根本建立綜合評(píng)價(jià)制度，形成“任務(wù)到人、責(zé)任到人、經(jīng)費(fèi)到人”的管理運(yùn)行機(jī)制。通過今明兩年的努力，全市每個(gè)家庭都擁有責(zé)任醫(yī)生，項(xiàng)目的落實(shí)率達(dá)到85%以上。
二是推進(jìn)農(nóng)村居民健康體檢工作。今年，省財(cái)政將增加農(nóng)民健康體檢補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，增設(shè)乙肝病毒抗體等監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民重點(diǎn)疾病的監(jiān)測(cè)管理。我們要認(rèn)真總結(jié)首輪農(nóng)民健康體檢的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，不斷提高健康體檢質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道認(rèn)真做好體檢的宣傳、組織工作，發(fā)動(dòng)農(nóng)民主動(dòng)參加體檢，第二輪農(nóng)民健康體檢當(dāng)年體檢率要達(dá)到45%以上。
三是完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。今年，21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和開發(fā)委，已有21個(gè)單位參合率達(dá)到90%以上，說明這項(xiàng)工作已真正得到群眾擁護(hù)和歡迎。今年新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作重點(diǎn)是加大財(cái)政補(bǔ)助力度，提高報(bào)銷水平，加強(qiáng)信息化管理，讓群眾得到更多實(shí)惠。市政府今年又撥出132萬元信息化建設(shè)專項(xiàng)資金，用于信息化管理。通過信息化建設(shè)，力爭(zhēng)從6月1日起在市內(nèi)各定點(diǎn)醫(yī)院門診實(shí)行刷卡即時(shí)即報(bào)，這樣就實(shí)現(xiàn)了住院、門診“一條龍”刷卡即時(shí)報(bào)銷。
四是加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。農(nóng)村在基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處理工作的基礎(chǔ)上，今年重點(diǎn)是“建、清、創(chuàng)”：“建”就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；市愛衛(wèi)會(huì)要不定期進(jìn)行暗訪，加強(qiáng)面上工作指導(dǎo)、檢查，進(jìn)行錄像點(diǎn)評(píng)、情況通報(bào)；“清”的重點(diǎn)是清理垃圾、清潔家園、清潔村莊；“創(chuàng)”是創(chuàng)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)生村，今年新農(nóng)村建設(shè)將對(duì)重點(diǎn)村的改水、改廁、道路硬化、綠化、潔化等開展一體化的建設(shè)和管理，希望大家抓住這個(gè)契機(jī)開展衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建，制訂好創(chuàng)建規(guī)劃。市區(qū)是啟動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作，這項(xiàng)工作不僅量大面廣，而且創(chuàng)建任務(wù)很重。市區(qū)街道、各部門要根據(jù)各自的職責(zé)，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，搞好調(diào)研，制定工作方案，并按先易后難的原則開展工作。
五是鞏固無償獻(xiàn)血成果。要鞏固和完善“以街頭獻(xiàn)血和志愿者獻(xiàn)血為主，單位應(yīng)急獻(xiàn)血為補(bǔ)充”的公民自愿無償獻(xiàn)血工作模式，保持無償獻(xiàn)血比例100%的目標(biāo)，街頭獻(xiàn)血量占臨床用血比例達(dá)到75%以上，成份輸血率達(dá)到95%以上。要大力開展無償獻(xiàn)血宣傳，不斷營(yíng)造無償獻(xiàn)血的濃厚氛圍。要搞好日常血源組織工作，保障醫(yī)療臨床用血。要做好應(yīng)急獻(xiàn)血工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)應(yīng)急獻(xiàn)血隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)職能科室和獻(xiàn)血聯(lián)絡(luò)員，切實(shí)做好獻(xiàn)血的宣傳和組織工作，確保在冬夏季血源緊缺和血液偏型時(shí)應(yīng)急獻(xiàn)血工作的順利開展。要積極探索志愿者無償獻(xiàn)血工作模式，壯大無償獻(xiàn)血志愿者隊(duì)伍，以保障應(yīng)急獻(xiàn)血的血源。
