時(shí)間：2022-09-27 10:07:21
開(kāi)篇：寫作不僅是一種記錄，更是一種創(chuàng)造，它讓我們能夠捕捉那些稍縱即逝的靈感，將它們永久地定格在紙上。下面是小編精心整理的12篇人力資源調(diào)查報(bào)告，希望這些內(nèi)容能成為您創(chuàng)作過(guò)程中的良師益友，陪伴您不斷探索和進(jìn)步。
與此同時(shí)，隨著北京、上海等金融中心的確立，以及天津、蘇州、杭州作為新型區(qū)域金融中心城市崛起，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的區(qū)域金融中心地位受到了挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，突出表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融人才尤其是高端人才難以滿足金融業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)積聚發(fā)展，對(duì)金融人才數(shù)量提出了更多要求，要求實(shí)現(xiàn)金融人才的大量積聚，二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放的發(fā)展，要求社會(huì)能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)提供更多的熟悉國(guó)內(nèi)國(guó)際金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的金融人才。而經(jīng)濟(jì)特區(qū)本地高校資源缺乏和地區(qū)間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)市在積聚金融人才方面存在巨大的挑戰(zhàn)。
一、經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融從業(yè)人員基本概況
經(jīng)濟(jì)特區(qū)市各類金融機(jī)構(gòu)194家，其中，銀行類金融機(jī)構(gòu)76家，17家證券公司，16基金公司，13期貨公司，保險(xiǎn)類金融機(jī)構(gòu)60家，上市公司105家；保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)197家，信用擔(dān)保公司154家，創(chuàng)業(yè)投資公司250多家，小額貸款公司24家。此外還有電子結(jié)算中心、征信公司、資信評(píng)估公司等金融配套機(jī)構(gòu)數(shù)百家。
（一）金融從業(yè)人員數(shù)量
從1990年起，伴隨著經(jīng)濟(jì)特區(qū)市金融業(yè)的飛速發(fā)展，金融從業(yè)人員隊(duì)伍也不斷壯大，從1990年不足15000人增長(zhǎng)道120000人。截止目前，金融行業(yè)從業(yè)數(shù)量約12萬(wàn)人，其中，銀行從業(yè)人員44984人，證券基金從業(yè)人員23888人，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（包括保險(xiǎn)營(yíng)銷員）從業(yè)人員4.8萬(wàn)人，期貨公司從業(yè)人員1200人，創(chuàng)投類機(jī)構(gòu)750人，金融輔助配套機(jī)構(gòu)約2500人。
（二）金融從業(yè)人員結(jié)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，金融從業(yè)人員已經(jīng)向著專業(yè)化、年輕化、高學(xué)歷化發(fā)展，而且金融從業(yè)人員中男女比例差別不大。通過(guò)調(diào)研，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市金融業(yè)中30歲以下的從業(yè)人員占到了從業(yè)人員總量的53.71%(僅包括銀行、保險(xiǎn)、保險(xiǎn)中介)，其中保險(xiǎn)中介行業(yè)30歲以下的從業(yè)人員竟占到總?cè)藬?shù)的70.67%。在學(xué)歷層次上，整個(gè)金融行業(yè)中有47.16%的從業(yè)人員受到過(guò)高等教育，整體文化素質(zhì)較高，這主要得益于近幾年我國(guó)高等教育的飛速發(fā)展，高校擴(kuò)招以及金融學(xué)教育的蓬勃發(fā)展。但是，在專業(yè)技術(shù)職稱上，高級(jí)專業(yè)技術(shù)人才盡占到了全部從業(yè)人員的6.34%,70%以上都是初級(jí)技術(shù)人才。
1、銀行業(yè)
銀行業(yè)從業(yè)人員中男性從業(yè)人員所占比例為47.61%,全體從業(yè)人員中有獎(jiǎng)金50%的員工受過(guò)高等教育，初級(jí)管理人員占到管理人員總數(shù)的70.63%。銀行業(yè)的從業(yè)人員呈現(xiàn)年輕化的特點(diǎn)，40歲以下的人員占總?cè)藬?shù)的83.61%;文化層次分布較為均勻，專業(yè)技術(shù)人員所占比例較大，管理層人員分布呈金字塔形狀。
近年來(lái)，銀行機(jī)構(gòu)內(nèi)部人員流出現(xiàn)象逐年上升，大部分流出人員為普通員工，擁有高學(xué)歷、年齡40歲以下，流入同業(yè)的較多。主要原因：一是商業(yè)銀行之間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，導(dǎo)致銀行間相互“挖角”；二是銀行待遇不高難以吸引和留住人才，分配激勵(lì)機(jī)制有待完善；三是銀行實(shí)行問(wèn)責(zé)制度壓力使得少數(shù)員工被動(dòng)離職。
2、保險(xiǎn)業(yè)
調(diào)研結(jié)果顯示，保險(xiǎn)行業(yè)中男性從業(yè)人員所占比例為55.68%，與銀行業(yè)相似，但保險(xiǎn)業(yè)中營(yíng)銷人員所占比重為47.7%,高出保險(xiǎn)業(yè)24.39個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)保險(xiǎn)業(yè)現(xiàn)狀是，保險(xiǎn)從業(yè)人員隊(duì)伍龐大，但依然不能滿足需求，尤其是高素質(zhì)人才匱乏，從業(yè)人員的技術(shù)水平和文化層次需要提高。
保險(xiǎn)業(yè)是人才流動(dòng)最頻繁的金融機(jī)構(gòu)，人才爭(zhēng)奪和流動(dòng)頻繁的現(xiàn)象尤其嚴(yán)重。這不但增加了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)成本，而且增加了金融機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)，影響到客戶服務(wù)的水準(zhǔn)。保險(xiǎn)業(yè)是校園招聘和社會(huì)招聘最多的行業(yè)，招聘門檻較低，甚至一些保險(xiǎn)公司為增加客戶的安全性，同時(shí)減少流動(dòng)頻率過(guò)大帶來(lái)的弊端，在招聘條件中增加了“深戶、已婚者優(yōu)先”，而對(duì)于學(xué)歷、經(jīng)歷和其他素質(zhì)和技能的要求反而很低。這種招聘人員的簡(jiǎn)單方式?jīng)Q定了保險(xiǎn)人員的質(zhì)量和流動(dòng)性。
3、證券基金業(yè)
證券基金業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融中心的建設(shè)中占據(jù)著舉足輕重的地位，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融人才最為集中地行業(yè)，從業(yè)人員中男性所占比例為58.19%,女性所占比例為41.81%。同時(shí)，無(wú)論從從業(yè)人員的學(xué)歷水平還是高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員及管理人員的比例來(lái)看，都明顯高于其他金融行業(yè)。
同時(shí)，證券行業(yè)中高層管理人員所占比例較銀行與保險(xiǎn)行業(yè)高。這一方面歸因于證券行業(yè)的知識(shí)高度密集性，另一方面得益于經(jīng)濟(jì)特區(qū)市證券投資行業(yè)發(fā)展已處于成熟階段。但是，證券投資業(yè)作為高學(xué)歷、高技術(shù)人才的集聚地，“挖角”現(xiàn)象突出，使得證券投資業(yè)薪酬普遍高于其他行業(yè)，增加了行業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
4、期貨業(yè)
期貨業(yè)起步較晚，從業(yè)人員學(xué)歷和整體素質(zhì)參差不齊，低至高中，高至碩士、博士。由于期貨專業(yè)人士稀缺，且分類監(jiān)管滯后，期貨公司的人才建設(shè)問(wèn)題日益成為制約行業(yè)發(fā)展的重要瓶頸。
5、外資金融機(jī)構(gòu)
經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的外資金融機(jī)構(gòu)主要是以外資銀行為主。與中資銀行相比，外資銀行在從業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷構(gòu)成上都具有明顯的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，外資銀行的崗位構(gòu)成也較中資銀行平衡。主要是因?yàn)橥赓Y銀行具有良好的管理經(jīng)驗(yàn)，能為從業(yè)人員提供良好的工作環(huán)境與發(fā)展機(jī)會(huì)。
二、存在問(wèn)題
（一）高素質(zhì)人才引進(jìn)難，對(duì)人才吸引力不夠
由于金融業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)主體擴(kuò)張較快，而專業(yè)人才的培養(yǎng)又是一個(gè)漸進(jìn)、累積的過(guò)程，因此整個(gè)金融從業(yè)人員在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)等方面跟不上金融市場(chǎng)發(fā)展的需求，各方面的金融人才嚴(yán)重不足，位于人才梯隊(duì)的高端和中端人才供應(yīng)不足，尤其是高級(jí)管理人才、金融行業(yè)分析師等專業(yè)技術(shù)人才以及了解國(guó)際金融市場(chǎng)情況、熟悉國(guó)際金融法律法規(guī)的復(fù)合型人才更為短缺。經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，聚集了一大批優(yōu)秀的高素質(zhì)人才，但金融人才的占有率相比北京、上海等地區(qū)還存在相當(dāng)?shù)牟罹啵煌瑫r(shí)，受房?jī)r(jià)高企、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施不完善等多種因素影響，經(jīng)濟(jì)特區(qū)地區(qū)對(duì)人才、尤其是骨干人才的吸引力在逐步下降，失去比較優(yōu)勢(shì)，難以形成人才聚集高地。由于各類人才相對(duì)緊缺，金融機(jī)構(gòu)即使在付出較高成本的情況下仍然存在引進(jìn)困難的問(wèn)題。
（二）“挖角”現(xiàn)象突出，人才流動(dòng)秩序待規(guī)范
在金融專業(yè)人才普遍短缺而市場(chǎng)需求較大的情況下，行業(yè)內(nèi)“挖角”“護(hù)角”現(xiàn)象較為普遍，甚至出席“拔苗助長(zhǎng)”的現(xiàn)象，人才流動(dòng)秩序需要進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，由于人才流動(dòng)頻繁，行業(yè)內(nèi)不同性質(zhì)的機(jī)構(gòu)之間企業(yè)文化和運(yùn)營(yíng)機(jī)制間差異較大，經(jīng)常出現(xiàn)引入人才“水土不服”現(xiàn)象，不僅影響人才的發(fā)展，還對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)一些負(fù)面作用。
（三）銀行、保險(xiǎn)分配激勵(lì)機(jī)制有待完善
目前，部分銀行、保險(xiǎn)公司尚未健全合理的人才選拔體系和中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，機(jī)構(gòu)更是迫于市場(chǎng)壓力追逐短期業(yè)務(wù)和短期激勵(lì)，這些都不同程度地阻礙著公司的正常穩(wěn)定的經(jīng)營(yíng)，影響了高素質(zhì)人才的成長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，部分機(jī)構(gòu)分配機(jī)制不合理、不公平，這些都無(wú)法調(diào)動(dòng)員工的工作熱情，甚至挫傷員工的積極性，最終導(dǎo)致人員流失。
（四）引進(jìn)人才難度大，經(jīng)濟(jì)特區(qū)比較優(yōu)勢(shì)有待上升
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)地區(qū)住房?jī)r(jià)格快速上漲，居民生活成本不斷提升，醫(yī)療、教育水平與其他大城市相比供給不足，同時(shí)國(guó)內(nèi)很多地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅速，工作生活環(huán)境不斷改善，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為人才提供的工作生活環(huán)境優(yōu)勢(shì)不再明顯，在吸引人才方面的比較優(yōu)勢(shì)逐步弱化。經(jīng)濟(jì)特區(qū)現(xiàn)有金融高端、緊缺人才向北京上海等城市流動(dòng)增多，造成人才總量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)性矛盾更為突出。金融機(jī)構(gòu)在招聘外地人才往往需要在薪資方面付出更高的成本，甚至在公司內(nèi)部調(diào)動(dòng)中，也遭遇過(guò)因高級(jí)人才考慮經(jīng)濟(jì)特區(qū)生活成本過(guò)高，不愿意離開(kāi)原任職地到經(jīng)濟(jì)特區(qū)工作的尷尬。
（五）保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)保險(xiǎn)營(yíng)銷員人力資源管理問(wèn)題突出
一是保險(xiǎn)營(yíng)銷員的自身素質(zhì)有待提高。一直以來(lái)，“能干的不愛(ài)干、愿意干的干不了”這一問(wèn)題始終困擾著保險(xiǎn)行業(yè)。同時(shí)，營(yíng)銷員隊(duì)伍的自我經(jīng)營(yíng)管理能力較弱，業(yè)報(bào)保險(xiǎn)營(yíng)銷員的整體形象帶來(lái)了消極的影響。但是，現(xiàn)在部分公司還停留在“人還戰(zhàn)術(shù)”，精英銷售員的隊(duì)伍有待進(jìn)一步擴(kuò)大。二是營(yíng)銷員制度本身帶來(lái)的營(yíng)銷員歸屬感不強(qiáng)。營(yíng)銷員的考核相對(duì)比較嚴(yán)格，營(yíng)銷員不但展業(yè)壓力大，其在保險(xiǎn)公司體系內(nèi)生存下的壓力也同樣大，缺乏從業(yè)的歸屬感和安全感。三是銷售工作本身的特蘇醒導(dǎo)致的營(yíng)銷員大進(jìn)大出而帶來(lái)的成本問(wèn)題。如前所述，由于營(yíng)銷員考核的嚴(yán)格性和各家公司為增員而設(shè)置的優(yōu)惠政策，造成營(yíng)銷員流動(dòng)性較大，從而造成了公司招聘、培訓(xùn)、管理營(yíng)銷員的成本較大。同時(shí)，新修訂保險(xiǎn)法事實(shí)上也對(duì)保險(xiǎn)公司加強(qiáng)營(yíng)銷員管理提出新的要求，管理成本大大增加。
三、京滬深三地金融人才狀況對(duì)比
以往，經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)憑借優(yōu)惠的待遇和靈活的機(jī)制，吸引了大批來(lái)自全國(guó)各地的金融高端人才。正是因?yàn)楸姸嘟鹑谌瞬诺膮R集，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市金融業(yè)才能夠在國(guó)內(nèi)金融發(fā)展史上寫下濃重的一筆。北京歷來(lái)是國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，大學(xué)云集，人才輩出，為全國(guó)各地培養(yǎng)了無(wú)數(shù)人才。而上海作為國(guó)家戰(zhàn)略定位的國(guó)際金融中心，金融業(yè)積聚迅速，大學(xué)眾多，也是金融人才大量積聚的地方。三地金融人才相比，各有優(yōu)勢(shì)，各有所長(zhǎng)。
（一）人才現(xiàn)狀
1、京滬深三地高等教育對(duì)比
高等教育與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)，與金融業(yè)發(fā)展也密不可分。對(duì)高等教育狀況的研究和分析，可以看出一座城市后被力量和人才素質(zhì)定位和提升的空間。在高等教育機(jī)構(gòu)的數(shù)量上，北京擁有清華大學(xué)、北京大學(xué)和中國(guó)人民大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流名牌高校，數(shù)量達(dá)到70多所；上海擁有復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)和同濟(jì)大學(xué)等國(guó)內(nèi)一流名牌高校60多所。相比之下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)本土高校經(jīng)濟(jì)特區(qū)大學(xué)顯然不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
2、京滬深三地金融從業(yè)人員比較
三地金融從業(yè)人員的數(shù)量，上海是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的3倍多，北京是經(jīng)濟(jì)特區(qū)2倍左右。由此可以看出，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金融人才存量?jī)?chǔ)備上與上海、北京相比有較大差距。
三地金融業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行比較，可以看出經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融總量在三地之間的弱勢(shì)。經(jīng)濟(jì)與金融總量的積累對(duì)于金融人才儲(chǔ)備具有重要意義，因此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在這方面還稍顯不足。
值得一提的是，經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融從業(yè)人員比例和金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比例在全國(guó)均居前列。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)濟(jì)特區(qū)市每2000人就擁有一個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。另外，經(jīng)濟(jì)特區(qū)信息服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)，從事信息服務(wù)業(yè)的企業(yè)超過(guò)3000多家，這些中介服務(wù)產(chǎn)業(yè)對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)的發(fā)展壯大起著積極的推進(jìn)作用。
3、京滬深三地優(yōu)惠政策的比較
京滬深三地都相繼出臺(tái)了引進(jìn)金融人才的優(yōu)惠政策：年《經(jīng)濟(jì)特區(qū)市支持金融業(yè)發(fā)展若干規(guī)定》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，北京在2008年出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)首都金融業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》和年4月4日上海出臺(tái)了《-年浦東新區(qū)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)綱要》。具體規(guī)定見(jiàn)下表
從上面三地優(yōu)惠政策比較看，我們認(rèn)為：北京要優(yōu)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海。雖然北京與經(jīng)濟(jì)特區(qū)市在很多方面都出臺(tái)了金融人才支持政策，但總體上講，一是北京在吸引金融人才上門檻相對(duì)我們較低，二是北京市優(yōu)惠政策惠及各層次金融人才，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)惠措施側(cè)重于高層金融管理人員。最后，北京優(yōu)惠政策多采取“一事一議”的辦法，體現(xiàn)了靈活性。
四、經(jīng)濟(jì)特區(qū)吸引金融人才優(yōu)勢(shì)劣勢(shì)分析
（一）優(yōu)勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)已形成比較完整的、開(kāi)放的金融組織體系和金融市場(chǎng)體系。這一優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)只有上海能與經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)密度、外資金融機(jī)構(gòu)數(shù)量以及從業(yè)人員比例均居全國(guó)前列。經(jīng)濟(jì)特區(qū)還是全國(guó)金融產(chǎn)品最齊全、金融服務(wù)質(zhì)量較高、金融電子化水平最領(lǐng)先的地區(qū)。目前，全市每2000人就擁有一個(gè)金融網(wǎng)點(diǎn)，每100人中有一人從事金融業(yè)務(wù)，網(wǎng)點(diǎn)密度和從業(yè)人員比例居全國(guó)大眾城市之首。
2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了高品質(zhì)的生活環(huán)境。經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的城市基礎(chǔ)設(shè)施、對(duì)外交通設(shè)施、城市園林綠化和美化工作、人均公共綠地在全國(guó)大眾城市均名列前茅。
3、經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有優(yōu)良的民間創(chuàng)業(yè)傳統(tǒng)和創(chuàng)新動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府先后組建了科技成果交易中心、技術(shù)市場(chǎng)信息中心、技術(shù)經(jīng)紀(jì)行、專利服務(wù)網(wǎng)、高新技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心，形成了一個(gè)包括交易市場(chǎng)中介結(jié)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境十分優(yōu)越。經(jīng)濟(jì)特區(qū)市對(duì)金融企業(yè)開(kāi)展金融創(chuàng)新十分支持，在傳統(tǒng)的銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)外，大力支持創(chuàng)業(yè)投資、信用擔(dān)保、私募證券等新興的金融行業(yè)。這些行業(yè)對(duì)傳統(tǒng)金融行業(yè)是很好的輔助和創(chuàng)新，從業(yè)人員需要具備良好的金融業(yè)務(wù)知識(shí)。這類行業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累和儲(chǔ)備高素質(zhì)的金融人才。
4、經(jīng)濟(jì)特區(qū)市具有良好的地緣優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰香港，而香港憑借其自由靈活的市場(chǎng)機(jī)制成為世界第四大國(guó)際金融中心，香港擁有國(guó)際化的各類專業(yè)人才。所以經(jīng)濟(jì)特區(qū)加強(qiáng)與香港合作，簡(jiǎn)化通關(guān)手續(xù)，在引進(jìn)海外人才方面具有獨(dú)特的地緣優(yōu)勢(shì)。
5、經(jīng)濟(jì)特區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總值的58%，排在全國(guó)城市首位，這吸引各類人才流入經(jīng)濟(jì)特區(qū)。高級(jí)金融人才應(yīng)當(dāng)具備金融知識(shí)、法律知識(shí)，計(jì)算機(jī)知識(shí)，信息知識(shí)。各類人才流入經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有利于經(jīng)濟(jì)特區(qū)內(nèi)部提高金融從業(yè)人員素質(zhì)。
6、經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)具有寬松的市場(chǎng)環(huán)境和良好的政府服務(wù)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)市委市政府堅(jiān)持以市場(chǎng)化方式推進(jìn)金融發(fā)展，尊重金融機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)主體地位，不以政府意志配置金融資源。這一寬松的市場(chǎng)環(huán)境得到了企業(yè)的高度好評(píng)。此外，市政府著力于為金融機(jī)構(gòu)服務(wù)、為金融人才服務(wù)，出臺(tái)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)等優(yōu)惠政策，以及出臺(tái)了金融高級(jí)人才的配偶子女入戶就學(xué)等方面的政策并得到有效執(zhí)行。
（二）劣勢(shì)
1、經(jīng)濟(jì)特區(qū)移民城市的特征，使得金融人才的個(gè)體需求得不到滿目。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為一個(gè)移民城市，巨大的制造業(yè)與勞動(dòng)力的需求，使得每年都會(huì)有大量的外來(lái)務(wù)工人員涌入經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。這些人員往往來(lái)自農(nóng)村地區(qū)，整體文化水平較低，龐大的勞動(dòng)力群體構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)市人口的主題。經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融從業(yè)人員基本上都受過(guò)高等教育，他們需求與外來(lái)務(wù)工人員有很大不同。在外來(lái)文化這個(gè)大的主題下，金融人才隊(duì)伍建設(shè)的環(huán)境顯得“先天不足”，政府難以為金融業(yè)人才需求提供額外的支持和保障。
2、經(jīng)濟(jì)特區(qū)在城市生活環(huán)境上不如北京和上海。一是生活成本高企，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)在吸引金融人才上面顯得困難。經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全國(guó)房?jī)r(jià)最高和漲幅最大的城市之一，金融人才雖然屬于高收入群體，但在高漲的房?jī)r(jià)面前，很多大學(xué)生選擇了北京、上海等城市而不是經(jīng)濟(jì)特區(qū)。二是經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為新興城市，在醫(yī)療、教育等方面的配套環(huán)境也不如北京、上海。三是經(jīng)濟(jì)特區(qū)快速城市化進(jìn)程使得城市治安狀況一直沒(méi)有徹底改觀，居高不下的犯罪率使經(jīng)濟(jì)特區(qū)市對(duì)高級(jí)金融人才的吸引力下降。
3、金融培訓(xùn)資源不足，使得經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融人才培養(yǎng)能力不足。北京上海高等院校眾多，可以為當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)發(fā)展提供大量的人才。經(jīng)濟(jì)特區(qū)只有一所經(jīng)濟(jì)特區(qū)大學(xué)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)發(fā)展需要的人才多需要引進(jìn)和進(jìn)行培訓(xùn)。一些金融機(jī)構(gòu)為培養(yǎng)人才，自行建造培訓(xùn)學(xué)院，如中國(guó)平安集團(tuán)，但大多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有也沒(méi)有能力建立自己的培訓(xùn)基地，需要與外單位合作開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。但由于本地金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)少，這一需求難以得到滿足。
4、金融業(yè)內(nèi)部尚未形成公平的人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)高層次的專業(yè)人才和管理人才非常匱乏，在市場(chǎng)壓力下，很多金融機(jī)構(gòu)急功近利，忽視對(duì)現(xiàn)有人才的培養(yǎng)塑造，為了業(yè)績(jī)而過(guò)多的把資源投入到從其他單位挖掘人才和客戶資源，金融機(jī)構(gòu)離職率居高不下。
五、政策建議
（一）建立人才引進(jìn)與培養(yǎng)的戰(zhàn)略
1、建設(shè)金融人才交流平臺(tái)。建立適合金融業(yè)需要的人才庫(kù)，著眼于全球金融高峰領(lǐng)域，立足于經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，組織赴國(guó)外舉辦海外人才的招聘活動(dòng)，引進(jìn)熟悉國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融人才和年富力強(qiáng)、有一定經(jīng)驗(yàn)的留學(xué)人才，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融保險(xiǎn)業(yè)高層次人才的整體水平。舉辦金融業(yè)專業(yè)人才和高端人才國(guó)際交流會(huì)，吸引國(guó)內(nèi)外的金融業(yè)專才和國(guó)內(nèi)外的金融機(jī)構(gòu)前來(lái)求職招聘，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造為金融業(yè)專業(yè)人才和高端人才的聚集區(qū)。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)定期舉辦金融業(yè)高端論壇峰會(huì)，分別建立各類金融高端專業(yè)人才的定期交流機(jī)制，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成為金融高端專業(yè)人才俱樂(lè)部。
2、加大高層次人才和中端人才的培養(yǎng)力度。在引進(jìn)人才的同時(shí)，注重金融機(jī)構(gòu)高層次人才和中端人才的培養(yǎng)，解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)發(fā)展的人才儲(chǔ)備后勁，以政府牽頭建立“大金融”理念的高級(jí)人才的培養(yǎng)計(jì)劃，籌建設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)各類金融高級(jí)院校，聘請(qǐng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)有相當(dāng)影響力的專家學(xué)者講學(xué)，實(shí)行在職人才后續(xù)教育和全日制畢業(yè)生培養(yǎng)并重，一方面為經(jīng)濟(jì)特區(qū)培養(yǎng)和吸引專業(yè)人才，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)在金融人才培養(yǎng)上的地位和作用，另一方面發(fā)揮院校與經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)實(shí)現(xiàn)研發(fā)成果的轉(zhuǎn)換，達(dá)到創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展的結(jié)合。
3、建立政府、企業(yè)、高校三位一體的培訓(xùn)體系。政府出臺(tái)支持政策，為金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展人才培訓(xùn)提供自主。充分發(fā)揮北京大學(xué)匯豐商學(xué)院、清華大學(xué)研究生院、經(jīng)濟(jì)特區(qū)大學(xué)等高等院校作用，利用高校培訓(xùn)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)金融企業(yè)開(kāi)展廣泛的人才培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)，支持金融各行業(yè)在經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立全國(guó)性的培訓(xùn)中心，將經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展成為金融創(chuàng)新人才孵化地和領(lǐng)先區(qū)。
4、加強(qiáng)金融產(chǎn)業(yè)服務(wù)鏈創(chuàng)新。在加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)等傳統(tǒng)金融業(yè)同時(shí)，大力發(fā)展與傳統(tǒng)金融業(yè)密切相關(guān)的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，如創(chuàng)業(yè)投資、私募基金、產(chǎn)業(yè)基金、信用擔(dān)保等，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成為新興金融產(chǎn)業(yè)的積聚基地，從而為經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累相關(guān)的金融人才。同時(shí)，利用經(jīng)濟(jì)特區(qū)市綜合配套改革總體方案中的“加快發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)輻射亞太地區(qū)的金融后臺(tái)服務(wù)基地”機(jī)遇，加大力度發(fā)展金融后臺(tái)服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)金融業(yè)提供既熟悉高新技術(shù)，又熟悉金融市場(chǎng)業(yè)務(wù)的人才。
（二）建立具有吸引力的人才引進(jìn)機(jī)制
1、更好發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)特區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”作用。經(jīng)濟(jì)特區(qū)市政府設(shè)立了“經(jīng)濟(jì)特區(qū)市產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)”，高級(jí)人才可以享受市政府頒發(fā)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新人才獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)。該項(xiàng)政策對(duì)金融業(yè)吸引高端人才具有重要的吸引力。但在執(zhí)行中，由于我市金融行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，金融機(jī)構(gòu)數(shù)量、從業(yè)人員以及個(gè)人薪酬，普遍有不同程度的擴(kuò)張和提升，金融業(yè)在申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的人才數(shù)量中，比例偏大。受政府獎(jiǎng)勵(lì)額度的限制，市人力資源保障部門不得不提高金融業(yè)人才申請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，減少金融業(yè)受獎(jiǎng)人員數(shù)量，致使該項(xiàng)政策在執(zhí)行中無(wú)法保持普惠性和持續(xù)性。建議以市政府加大該項(xiàng)政策的財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮該政策在人才吸引方面的作用。
2、進(jìn)一步落實(shí)高層次人才的“1+6文件”。經(jīng)濟(jì)特區(qū)2008年出臺(tái)了關(guān)于高層次人才的“1+6文件”，對(duì)引進(jìn)高端人才有極大的促進(jìn)作用。但是，目前未對(duì)金融各類行業(yè)高層次人才的認(rèn)定等進(jìn)行明確，建議專門制定金融各類行業(yè)高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)“1+6文件”在金融業(yè)的落實(shí)。
3、對(duì)引進(jìn)境外人才給予特殊支持。經(jīng)濟(jì)特區(qū)毗鄰香港，應(yīng)充分發(fā)揮這一地緣優(yōu)勢(shì)，下大力氣吸收引進(jìn)香港高素質(zhì)的專業(yè)及管理人才，這對(duì)提高經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才整體競(jìng)爭(zhēng)力有巨大、長(zhǎng)遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。由于目前缺乏針對(duì)性的優(yōu)惠政策，在香港人才引進(jìn)的具體運(yùn)作上，困難還比較多。直接表現(xiàn)在：一方面，兩地個(gè)人所得稅制度區(qū)別較大，為保持同等收入水平，企業(yè)在引進(jìn)香港人才時(shí)需要付出更高昂的薪酬成本；另一方面，兩地出入境生活便利措施不足，如港籍人士就存在赴港車牌難以辦理等情況，也影響香港人士赴深工作的意愿。建議提供一些必要的政策支持，如港籍專家個(gè)人所得稅優(yōu)惠、生活便利措施方面給予特殊政策支持。
4、關(guān)注各行業(yè)金融監(jiān)管部門中人才需求。駐深金融監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理金融市場(chǎng)，有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章，監(jiān)督管理金融機(jī)構(gòu)的合法合規(guī)運(yùn)作等，日常監(jiān)管任務(wù)繁重。隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展以及國(guó)家政策的調(diào)整，監(jiān)管部門收入增長(zhǎng)困難，干部的住房問(wèn)題得不到解決，對(duì)人才隊(duì)伍的吸引力不斷降低。建議請(qǐng)市政府關(guān)注駐深金融監(jiān)管部門人才狀況，在住房、周轉(zhuǎn)房、子女入托、入學(xué)、干部收入等方面提供必要的支持。
（三）對(duì)各類金融機(jī)構(gòu)出臺(tái)中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制給予支持
股權(quán)激勵(lì)作為解決公司高管人員利益、股東利益及上市公司價(jià)值之間一致性問(wèn)題的有效辦法，已成為現(xiàn)代公司治理的重要一環(huán)，對(duì)于改善公司治理結(jié)構(gòu)，降低成本，提升管理效率，增強(qiáng)公司凝聚力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力能起到非常積極的作用。如能有效地實(shí)施此激勵(lì)制度，將能夠使經(jīng)理人以股東的身份參與企業(yè)決策、分享利潤(rùn)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，從而勤勉盡責(zé)地為公司的長(zhǎng)期發(fā)展服務(wù)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)如能在股權(quán)激勵(lì)制度上給予更多的政策支持，將大大提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)金融行業(yè)高端人才的吸引力。
關(guān)鍵詞：高職院校；連鎖經(jīng)營(yíng)；人才培養(yǎng)模式
《浙江省商貿(mào)流通業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》指出，提升商貿(mào)流通業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)主要任務(wù)是：“加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)連鎖經(jīng)營(yíng)從傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，由城市向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，切實(shí)提高連鎖率”，從而實(shí)現(xiàn)“流通現(xiàn)代化程度不斷提高，全省連鎖率達(dá)到35%”；“農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系日益健全。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）連鎖網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)水平不斷提高，村級(jí)連鎖便利店覆蓋率達(dá)70％”的目標(biāo)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中，上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都要建立在連鎖經(jīng)營(yíng)人才需求得到充分滿足的基礎(chǔ)上。高等職業(yè)教育肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，然而專業(yè)設(shè)置的滯后及人才培養(yǎng)數(shù)量、質(zhì)量等與行業(yè)需求之間矛盾的日益深化，都使得人才培養(yǎng)的目標(biāo)無(wú)法與區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)的發(fā)展有效對(duì)接，高職院校連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)模式改革勢(shì)在必行。
1 連鎖企業(yè)人才需求與培養(yǎng)開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀
2008年連鎖企業(yè)人力資源調(diào)查報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，高中及以下學(xué)歷占比42.8%，中專占比18.9%，大專/高職20.9%，本科14.8%，研究生以上2.6%，這組數(shù)據(jù)中中專、高中及以下學(xué)歷員工集中于企業(yè)一線，而企業(yè)的基層、中層和高層管理人才的構(gòu)成則更多的來(lái)源于大專及以上學(xué)歷，又以大專/高職學(xué)歷占比最高，作為高技能/技術(shù)型人才培養(yǎng)主體的高職成為向連鎖企業(yè)提供人才的主要力量。
在浙江省范圍內(nèi)，教育部公布的2011年46所具有招生資格的高職（專科）院校中僅有5所學(xué)校開(kāi)設(shè)了連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)，占高職院校的10.87%。按照浙江省統(tǒng)計(jì)局對(duì)全省“十一五”期間經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：“2009年，全省批發(fā)零售、住宿餐飲業(yè)連鎖總店（法人）已達(dá)264家，門店總數(shù)2.3萬(wàn)個(gè)，從業(yè)人員19.5萬(wàn)人，其中門店數(shù)量增長(zhǎng)顯著，連鎖企業(yè)門店已經(jīng)深入城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村”，按開(kāi)設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)的院校每校培養(yǎng)120名連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)畢業(yè)生估算，每年向社會(huì)與連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)輸送的專門人才僅600名，按現(xiàn)有門店每一門店接收一名畢業(yè)生的2.3萬(wàn)數(shù)據(jù)相去甚遠(yuǎn)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足連鎖企業(yè)對(duì)人才的迫切需求。
2 現(xiàn)階段連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)存在的主要問(wèn)題
中國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)的《2008中國(guó)連鎖企業(yè)人力資源狀況調(diào)查》顯示，連鎖企業(yè)目前在人力資源方面面臨的棘手問(wèn)題是：“比較缺乏執(zhí)行有力的中層管理人員；缺乏優(yōu)秀的店長(zhǎng)；管理人員綜合能力提高慢。”《2009中國(guó)連鎖企業(yè)績(jī)效管理與能力建設(shè)調(diào)查報(bào)告》指出：“企業(yè)人力資源面臨的最大問(wèn)題是缺乏總部/門店優(yōu)秀管理人員”。這些信息為開(kāi)設(shè)連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)與即將設(shè)立該專業(yè)的高職院校提出了進(jìn)一步的思考，除了解決人才培養(yǎng)數(shù)量缺乏的問(wèn)題，提升人才培養(yǎng)的規(guī)格和質(zhì)量才是滿足企業(yè)對(duì)人才需求的根本。
2.1 連鎖企業(yè)與高職院校人才培養(yǎng)對(duì)接不充分
為了解連鎖經(jīng)營(yíng)人才高職教育培養(yǎng)的實(shí)際效果，我們針對(duì)企業(yè)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)（圖1－圖4）顯示了雙方在連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)工作中存在的對(duì)接不充分問(wèn)題。
通過(guò)以上調(diào)研數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，一方面企業(yè)對(duì)高職連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)課程設(shè)置、課程實(shí)訓(xùn)/實(shí)習(xí)安排等實(shí)現(xiàn)崗位能力素質(zhì)培養(yǎng)環(huán)節(jié)的認(rèn)可度并不高。另一方面連鎖企業(yè)對(duì)高職教育與教學(xué)關(guān)注較少。雖然大部分企業(yè)每年愿意用校園招聘會(huì)/宣講會(huì)招納儲(chǔ)備干部，但與院校從真正意義上進(jìn)行合作培養(yǎng)人才的企業(yè)并不多。這種企業(yè)對(duì)人才培養(yǎng)的要求與院校培養(yǎng)手段間比較明顯的差異，讓我們深刻地體會(huì)到，加強(qiáng)校企深度對(duì)接是高職對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)改革的必由之路，連鎖經(jīng)營(yíng)管理專業(yè)在建設(shè)過(guò)程中必須不斷深化與企業(yè)合作培養(yǎng)人才新模式。
圖1 目前高職院校連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)的課程設(shè)置合理性
圖2 連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)畢業(yè)生的素質(zhì)/技能
與企業(yè)要求的差距
圖3 高職院校連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)學(xué)生實(shí)習(xí)/實(shí)訓(xùn)教學(xué)效果
圖4 連鎖企業(yè)在校企合作過(guò)程中的參與度
2.2 師資隊(duì)伍和專業(yè)建設(shè)仍需完善
另一組針對(duì)專業(yè)教師與學(xué)生的調(diào)查顯示，學(xué)生普遍感覺(jué)連鎖經(jīng)營(yíng)管理專職教師理論教學(xué)經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，但在對(duì)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)方面有所欠缺。實(shí)訓(xùn)實(shí)踐環(huán)節(jié)所表現(xiàn)出來(lái)的另一方面問(wèn)題主要在于學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中所使用的校內(nèi)實(shí)驗(yàn)/實(shí)訓(xùn)條件還無(wú)法完全滿足學(xué)生在技能學(xué)習(xí)上的要求，簡(jiǎn)單用校外實(shí)訓(xùn)基地來(lái)彌補(bǔ)是無(wú)法達(dá)到對(duì)學(xué)生技能訓(xùn)練的要求的；頂崗認(rèn)知實(shí)習(xí)由于企業(yè)和崗位的一系列限制因素使得其對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)發(fā)揮的作用有限，加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)習(xí)基地的建設(shè)對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)學(xué)生的學(xué)習(xí)是非常必要的。畢業(yè)生的調(diào)查反饋除同樣提出師資和實(shí)訓(xùn)條件的不完善問(wèn)題外，課程設(shè)置不合理、部分課程內(nèi)容理論體系太強(qiáng)而與企業(yè)實(shí)際工作偏差較大，理論知識(shí)傳授多于技能與素質(zhì)的培養(yǎng)/訓(xùn)練，是畢業(yè)生提出人才培養(yǎng)工作需要改進(jìn)的另一個(gè)方面。
2.3 連鎖行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系不健全
《2009浙江省連鎖業(yè)店長(zhǎng)結(jié)構(gòu)分析報(bào)告》顯示：當(dāng)選的優(yōu)秀店長(zhǎng)中，以高中學(xué)歷為主，占49.72%，大專及以上學(xué)歷占40.11%，其中本科僅占整體的5.65%，而高中以下學(xué)歷則占總數(shù)的10.17%。從數(shù)據(jù)可以清晰看出，店長(zhǎng)學(xué)歷普遍偏低，提升店長(zhǎng)學(xué)歷水平刻不容緩。而我們對(duì)職業(yè)市場(chǎng)的調(diào)查顯示：一方面企業(yè)員工發(fā)展個(gè)人職業(yè)生涯時(shí)，企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)無(wú)法滿足素質(zhì)提升和系統(tǒng)學(xué)習(xí)的需求，更無(wú)法實(shí)現(xiàn)學(xué)歷教育的提高；另一方面企業(yè)希望那些轉(zhuǎn)向連鎖行業(yè)尋求發(fā)展的求職者，可以直接入職轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力而不愿投入大量的培訓(xùn)成本。社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雖然承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)培訓(xùn)職能，但其目前針對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)人才的培訓(xùn)除了停留在低層面上，更多地由于連鎖經(jīng)營(yíng)職業(yè)市場(chǎng)體系的不規(guī)范及連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)證沒(méi)有得到統(tǒng)一，而未對(duì)這一培訓(xùn)市場(chǎng)投入過(guò)多的關(guān)注，導(dǎo)致連鎖行業(yè)的職業(yè)培訓(xùn)需求目前尚無(wú)有效的實(shí)現(xiàn)途徑。
上述三方面的問(wèn)題如何能夠得到解決，是當(dāng)前連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)模式改革必須思考的問(wèn)題。
3 高職連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)模式改革實(shí)施路徑
圖6 高職連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)模式改革實(shí)現(xiàn)路徑
2005年，寧波市了《關(guān)于加快構(gòu)建服務(wù)型教育體系 增強(qiáng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)能力的若干意見(jiàn)》，做出構(gòu)建服務(wù)型教育體系的戰(zhàn)略決策，提出 “教育以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)為第一要?jiǎng)?wù)，充分發(fā)揮教育的潛在優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的服務(wù)型教育體系，促進(jìn)教育、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)三者之間的緊密結(jié)合與聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的思路，以提高高等教育對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的人才支撐能力。這一意見(jiàn)的提出對(duì)于寧波市乃至浙江省發(fā)展模式轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有十分重大的意義，這也為我們?cè)谶B鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)改革上提供了指導(dǎo)思想。
基于服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，本文提出連鎖經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)改革的主要思路：高職院校作為主體，既承擔(dān)起連鎖經(jīng)營(yíng)專業(yè)人才的高等學(xué)歷教育任務(wù)，又承擔(dān)社會(huì)和連鎖企業(yè)對(duì)職業(yè)/技能培訓(xùn)的要求，企業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與政府介入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)，從而使現(xiàn)階段人才培養(yǎng)問(wèn)題得到一定程度的緩解。具體實(shí)現(xiàn)途徑如圖6所示。
3.1 高職院校承擔(dān)人才培養(yǎng)根本任務(wù)
基于服務(wù)區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的視角下，高職院校承擔(dān)起學(xué)生與行業(yè)、企業(yè)間的橋梁和紐帶作用，使學(xué)校和相對(duì)零散的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)連接起來(lái)，形成了一個(gè)互動(dòng)的關(guān)系。高校在學(xué)歷教育的基礎(chǔ)上積極探索連鎖企業(yè)與行業(yè)組織在實(shí)用人才方面的培養(yǎng)思路與方法，進(jìn)一步改善人才的培養(yǎng)機(jī)制，主動(dòng)走出去跳出學(xué)歷教育的小圈子，與行業(yè)組織和企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一同在政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，著重做好對(duì)連鎖業(yè)人才培養(yǎng)的系統(tǒng)規(guī)劃，加強(qiáng)與企業(yè)的高度融合，圍繞行業(yè)急需的人才，形成學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)共同開(kāi)展的局面，通過(guò)正常的高等教育途徑向企業(yè)輸送連鎖經(jīng)營(yíng)人才，同時(shí)參與行業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)從另一路徑實(shí)現(xiàn)各類型與層次連鎖經(jīng)營(yíng)人才向企業(yè)的輸送，實(shí)現(xiàn)高等教育與職業(yè)培訓(xùn)的互動(dòng)；另一方面校內(nèi)教師資源走出校園參與企業(yè)培訓(xùn)和校外企業(yè)兼職教師走進(jìn)學(xué)校參與專業(yè)課程建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)校內(nèi)外資源的互動(dòng)，完成關(guān)系中眾多成員的多向溝通，既解決學(xué)校教育教學(xué)資源單一、教學(xué)渠道單一的問(wèn)題，又很好地實(shí)現(xiàn)了高等職業(yè)教育服務(wù)于社會(huì)服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。
3.2 行業(yè)企業(yè)與職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深度介入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)
行業(yè)、企業(yè)的良好運(yùn)行與發(fā)展是高職教育存在的社會(huì)基礎(chǔ)，高職教育穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的人才培養(yǎng)是行業(yè)、企業(yè)持續(xù)發(fā)展的保障，只有雙方深入合作與有效互動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)雙贏的結(jié)果。就世界范圍來(lái)看，在高職教育的投資與人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，企業(yè)均占據(jù)主導(dǎo)地位。在德國(guó)、澳大利亞、美國(guó)和日本，不僅每年技術(shù)教育開(kāi)支的80%以上來(lái)自于企業(yè)開(kāi)支，企業(yè)更是在人才培養(yǎng)與培訓(xùn)的過(guò)程中承擔(dān)主體作用，從人才培養(yǎng)目標(biāo)的制定、職業(yè)分析、專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容的確定、到教學(xué)計(jì)劃的安排以及教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)全面參與。
教育部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、勞動(dòng)和社會(huì)保障部在《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中作用的意見(jiàn)》中提出，要充分依靠行業(yè)、企業(yè)發(fā)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。高職教育和連鎖經(jīng)營(yíng)都表現(xiàn)為強(qiáng)職業(yè)性和實(shí)踐性，行業(yè)、企業(yè)在運(yùn)營(yíng)中掌握工作崗位和環(huán)境對(duì)畢業(yè)生知識(shí)、能力、素質(zhì)的實(shí)際要求的一手信息，只有行業(yè)/企業(yè)與學(xué)校建立平等的合作關(guān)系，介入人才培養(yǎng)過(guò)程參與專業(yè)設(shè)置、課程計(jì)劃、課程內(nèi)容選擇環(huán)節(jié)，才能讓學(xué)校將精力主要放在人才培養(yǎng)上，專注于提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量上，從而更好地滿足行業(yè)/企業(yè)對(duì)人才的需求。
3.3 政府充分發(fā)揮管理職能，成為人才培養(yǎng)改革實(shí)現(xiàn)的有力保障
連鎖行業(yè)的發(fā)展關(guān)乎于社會(huì)與區(qū)域的發(fā)展，然而其所突出面臨的人才培養(yǎng)、儲(chǔ)備與流失嚴(yán)重影響連鎖企業(yè)的發(fā)展，這也勢(shì)必會(huì)拖累區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程，從這一角度出發(fā)，作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理主體的政府應(yīng)該從多角度關(guān)注、扶持連鎖經(jīng)營(yíng)的發(fā)展與人才的培養(yǎng)。從根本上看，連鎖企業(yè)所面臨的人才嚴(yán)重匱乏的三方面原因：第一，連鎖行業(yè)一度沒(méi)有得到重視，致使長(zhǎng)期以來(lái)缺乏對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，從而造成人才總體儲(chǔ)備不足。加之目前新舊業(yè)態(tài)更替與同時(shí)的高速擴(kuò)張，使得人才緊缺矛盾加劇；第二，連鎖經(jīng)營(yíng)行業(yè)缺乏對(duì)職業(yè)資格的統(tǒng)一認(rèn)證要求及準(zhǔn)入機(jī)制；第三，從業(yè)市場(chǎng)對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)與認(rèn)可度不夠高，企業(yè)參與高職辦學(xué)的自覺(jué)行為還未真正形成，都與政府的引導(dǎo)和管理作用發(fā)揮不足有直接關(guān)聯(lián)。針對(duì)上述情況，政府介入為行業(yè)人才培養(yǎng)提供政策支持、為高職教育發(fā)展?fàn)I造良好氛圍、為校企之間的合作牽線搭橋，才能有效實(shí)現(xiàn)問(wèn)題的根本轉(zhuǎn)變。第二屆世界技術(shù)與職業(yè)教育大會(huì)的《建議書》更進(jìn)一步從理論上說(shuō)明政府介入職業(yè)培訓(xùn)體系的角度：“技術(shù)與職業(yè)教育政策的制定與實(shí)施，需要通過(guò)政府、企業(yè)、社會(huì)間的新的合作伙伴關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)。”政府除了需要轉(zhuǎn)變思想，把企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的資金吸引到高職教育中來(lái)，鼓勵(lì)他們成為高職教育的主要投資者之一外，在對(duì)連鎖經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng)方面政府更應(yīng)有效地實(shí)現(xiàn)管理職能，由政府部門來(lái)統(tǒng)籌管理并組織基礎(chǔ)培訓(xùn)，整合資源明確規(guī)定各單位、行業(yè)組織的各類培訓(xùn)，都應(yīng)統(tǒng)一在學(xué)校定點(diǎn)培訓(xùn)，統(tǒng)一考核，并統(tǒng)一頒發(fā)職業(yè)資格證書，從業(yè)人員一律持證上崗，實(shí)行學(xué)業(yè)證書與職業(yè)資格證書并重的制度，這樣不僅可以大大降低企業(yè)的培訓(xùn)成本，也可以減少職業(yè)培訓(xùn)市場(chǎng)辦學(xué)混亂、管理不規(guī)范、教育資源浪費(fèi)等一系列問(wèn)題，使職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展更密切的結(jié)合起來(lái)，經(jīng)濟(jì)與教育發(fā)展良性互動(dòng)，推進(jìn)職教快速發(fā)展。
基于服務(wù)區(qū)域連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的視角下，高職院校、行業(yè)組織、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)中投入必須的人力、物力、財(cái)力，實(shí)現(xiàn)資源與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同培育行業(yè)急需的高素質(zhì)、高技能的優(yōu)質(zhì)人才，政府在此過(guò)程中發(fā)揮必要的引導(dǎo)、監(jiān)督、管理責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)“多贏”的人才培養(yǎng)結(jié)果，共同推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)我國(guó)人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略思想。
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-03-02.
香港專業(yè)教育學(xué)院是香港最具規(guī)模的專業(yè)教育機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有柴灣、摩理臣山、沙田、青衣、黃克競(jìng)、李惠利、觀塘、葵涌、屯門九所分校，開(kāi)設(shè)課程分屬應(yīng)用科學(xué)，工商管理，幼兒教育，建造工程，設(shè)計(jì)、印務(wù)、紡織及制衣，電機(jī)及電子工程，酒店、服務(wù)及旅游學(xué)，資訊科技，機(jī)械、制造及工業(yè)工程等九個(gè)學(xué)科，主要為中三、中五、中七離校生提供職前教育，頒發(fā)國(guó)際認(rèn)可的學(xué)歷資格。為了適應(yīng)香港酒店業(yè)的發(fā)展及其對(duì)專門人才的需要，香港專業(yè)教育學(xué)院黃克競(jìng)分校和柴灣分校酒店、服務(wù)與旅游學(xué)系均開(kāi)設(shè)有酒店管理專業(yè)，旨在通過(guò)理論與實(shí)踐并重的多元化的酒店管理課程，全面培訓(xùn)學(xué)生酒店業(yè)所需的專業(yè)知識(shí)及操作技巧。畢業(yè)生可投身于酒店行業(yè)，在累計(jì)一定的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)后，可晉升為督導(dǎo)或中層管理人員，甚至更高職位，例如前堂經(jīng)理、副行政管家、顧客關(guān)系經(jīng)理、訂房部經(jīng)理、餐廳經(jīng)理、宴會(huì)營(yíng)銷及宴會(huì)服務(wù)經(jīng)理等職位。其在酒店管理專業(yè)開(kāi)發(fā)與建設(shè)方面的一些做法，可供內(nèi)地高職院校酒店管理專業(yè)效仿或借鑒。
IVE 專業(yè)開(kāi)發(fā)與建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)
1.課程內(nèi)容實(shí)用適用。香港專業(yè)教育學(xué)院酒店管理專業(yè)課程體系包括通用單元和專業(yè)單元。通用單元注重學(xué)生綜合素質(zhì)培養(yǎng)，主要開(kāi)設(shè)資訊科技基礎(chǔ)、辦公自動(dòng)、普通話、全人發(fā)展等科目單元；專業(yè)單元全面培養(yǎng)學(xué)生酒店業(yè)所需專業(yè)知識(shí)及操作技巧，分別開(kāi)設(shè)餐飲服務(wù)操作、餐飲服務(wù)實(shí)務(wù)、餐飲服務(wù)運(yùn)營(yíng)實(shí)務(wù)、前堂系統(tǒng)及操作、房務(wù)操作等22個(gè)科目單元，具有很強(qiáng)適用性和實(shí)用性。
2.酒店業(yè)界廣泛參與。香港專業(yè)教育學(xué)院以“助學(xué)員締造成功，助業(yè)界創(chuàng)建宏業(yè)”為愿景，按照“公正誠(chéng)信，服務(wù)至上，追求卓越，企業(yè)精神，伙伴合作”的價(jià)值觀念，主動(dòng)加強(qiáng)與酒店業(yè)界合作，與酒店業(yè)界建立終身發(fā)展伙伴關(guān)系。酒店業(yè)界既為學(xué)院酒店管理專業(yè)開(kāi)發(fā)與課程設(shè)置提供意見(jiàn)，并為學(xué)生參觀訪問(wèn)、工作實(shí)習(xí)及就業(yè)提供機(jī)會(huì)，而且也積極贊助學(xué)院活動(dòng)，為學(xué)院捐贈(zèng)設(shè)備、提供獎(jiǎng)學(xué)金等。例如香港南灣海景酒店不僅為學(xué)生提供實(shí)習(xí)崗位，還為學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金。酒店業(yè)、旅游業(yè)及服務(wù)業(yè)訓(xùn)練委員會(huì)通常每?jī)赡暌淮螌?duì)酒店業(yè)的人力資源需求狀況進(jìn)行全面調(diào)查，對(duì)當(dāng)前酒店管理專業(yè)的教育規(guī)模、辦學(xué)方向甚至課程內(nèi)容作出客觀評(píng)估，形成人力資源調(diào)查報(bào)告并公之于眾。該報(bào)告不僅可以為各辦學(xué)機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)，同時(shí)也可以幫助求學(xué)者選擇專業(yè)和課程，提高畢業(yè)后的就業(yè)率。
3.專業(yè)實(shí)訓(xùn)環(huán)境實(shí)景。香港專業(yè)教育學(xué)院強(qiáng)調(diào)理論與實(shí)踐并重，本著實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備與行業(yè)對(duì)接的原則，通過(guò)政府出資建設(shè)、企業(yè)捐贈(zèng)設(shè)備，高標(biāo)準(zhǔn)建成了多元化的實(shí)景實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)室。柴灣分校酒店、服務(wù)與旅游學(xué)系用于酒店管理專業(yè)教學(xué)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)施已達(dá)到或超過(guò)酒店業(yè)界水平，一些設(shè)施與酒店業(yè)實(shí)現(xiàn)了同步接軌。如酒店前臺(tái)實(shí)訓(xùn)采用的 OPEAR 或 FIDELIO 系統(tǒng)具有技術(shù)穩(wěn)定、系統(tǒng)安全、功能完善、擴(kuò)展性強(qiáng)大、全球客戶認(rèn)可等特點(diǎn)，是香港眾多酒店前臺(tái)普遍使用的管理軟件，實(shí)現(xiàn)了學(xué)生實(shí)訓(xùn)設(shè)備與酒店對(duì)接，培養(yǎng)目標(biāo)與職業(yè)崗位群對(duì)接。又如香港九龍灣中華廚藝學(xué)院實(shí)習(xí)場(chǎng)地的建設(shè)，模仿五星級(jí)酒店的設(shè)計(jì)，餐廳對(duì)外開(kāi)放，教學(xué)場(chǎng)景與現(xiàn)實(shí)工作環(huán)境一致，學(xué)習(xí)過(guò)程同時(shí)就是實(shí)習(xí)過(guò)程，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后可以立即上崗工作。
4.注重多元全面發(fā)展。香港專業(yè)教育學(xué)院除了注重課程學(xué)習(xí)之外，更強(qiáng)調(diào)把人的全面發(fā)展、潛能的充分發(fā)揮與人格的健全完善作為教育追求的目標(biāo)。所開(kāi)設(shè)的全人發(fā)展課程涵蓋8大范疇，主要包括團(tuán)隊(duì)精神、解難有道、溝通無(wú)疑、學(xué)習(xí)得宜、自家社之結(jié)合、專業(yè)形象與職業(yè)道德、表現(xiàn)自信、事業(yè)發(fā)展及工作態(tài)度等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神，合作能力、交際能力、學(xué)習(xí)能力、解決問(wèn)題能力，旨在提升學(xué)生自信心，培育正確的態(tài)度和價(jià)值觀，為將來(lái)事業(yè)發(fā)展奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。
5.聘用酒店業(yè)界精英。香港專業(yè)教育學(xué)院一般不招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，只招聘具有多年業(yè)界經(jīng)驗(yàn)的在職人士。明確要求，初級(jí)講師必須具有 3 年酒店業(yè)界經(jīng)驗(yàn)，中級(jí)講師必須具有 5 年酒店業(yè)界經(jīng)驗(yàn)，高級(jí)講師必須具有 10 年以上酒店業(yè)界經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)聘者不僅要具有3 年以上業(yè)界經(jīng)驗(yàn)，且必須通過(guò)酒店專業(yè)技能測(cè)試，方能被錄用。IVE 柴灣分校酒店、服務(wù)與旅游學(xué)系酒店管理專業(yè)教師均是來(lái)自酒店業(yè)的高級(jí)管理人才，普遍擁有 3 年以上酒店工作經(jīng)驗(yàn)，且具有酒店業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員資格。這些業(yè)界精英不僅為酒店管理專業(yè)人才培養(yǎng)提供了可靠的質(zhì)量保障，同時(shí)也帶來(lái)了廣泛的業(yè)界聯(lián)系，密切了校企之間的合作關(guān)系。
啟示與借鑒
1.密切關(guān)注人才需求變化。建立專業(yè)人才需求預(yù)警機(jī)制，健全和完善專業(yè)設(shè)置調(diào)研制度，教學(xué)管理職能部門、招生就業(yè)部門和教學(xué)系每年要對(duì)擬招生專業(yè)人力資源需求狀況進(jìn)行深入調(diào)研，從而為學(xué)院招生計(jì)劃編制、新增專業(yè)申報(bào)和學(xué)生就業(yè)提供指導(dǎo)。
2.教師聘用注重業(yè)界經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)新教師招聘策略與機(jī)制，通過(guò)招聘、引進(jìn)、特聘、兼職、客座等形式，擇優(yōu)、高薪聘請(qǐng)行業(yè)企業(yè)知名人士或高校知名教授來(lái)院兼職，充分發(fā)揮他們對(duì)學(xué)院人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等多方面的引領(lǐng)提升作用。
關(guān)鍵詞：科學(xué)素養(yǎng) 培養(yǎng)途徑 STEM教育
中圖分類號(hào)：G214 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2015）07（b）-0000-00
1983年，米勒教授提出了科學(xué)素養(yǎng)概念的模型，該模型主要包括三個(gè)維度，即對(duì)科學(xué)本質(zhì)的理解、對(duì)科學(xué)知識(shí)的理解、對(duì)科技社會(huì)影響的理解。2009年，NAEP（美國(guó)國(guó)家教育進(jìn)展評(píng)估）對(duì)具備科學(xué)素養(yǎng)的人進(jìn)行了詮釋：首先，要具備識(shí)別科學(xué)原理的能力，即能夠理解科學(xué)的事實(shí)、概念、規(guī)律、定理和理論；其次，要具有運(yùn)用科學(xué)原理的能力，即能夠運(yùn)用對(duì)科學(xué)的認(rèn)識(shí)和理解去解釋或預(yù)測(cè)觀察到的現(xiàn)象；第三，要具有科學(xué)探究的能力，即能夠運(yùn)用科學(xué)知識(shí)和科學(xué)思維提高對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)；第四，要具有運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力，即應(yīng)該知道如何采用科學(xué)技術(shù)去解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[1]。
1 我國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)的現(xiàn)狀
中國(guó)科協(xié)分別于1992年、1994年、1996年、2001年、2003年、2005年、2007年、2009年做過(guò)8次全國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)調(diào)查，這8次調(diào)查都是借鑒和采用了美國(guó)米勒體系的測(cè)試題目進(jìn)行公民科學(xué)素養(yǎng)測(cè)試。從第8次公民科學(xué)素質(zhì)調(diào)查顯示，到2010年，全國(guó)公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例為3.27%。從國(guó)際上看，美國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)1995年就達(dá)到了12%，2005年為25%；歐盟國(guó)家公民科學(xué)素質(zhì)1992年為5%，2005年為24%。從以上對(duì)比，我們可以了解到中國(guó)和美國(guó)、歐盟等國(guó)家公民在科學(xué)素質(zhì)上的巨大差距。據(jù)《中國(guó)公民科學(xué)素質(zhì)報(bào)告》中稱，中國(guó)自1978年恢復(fù)高考以來(lái)，中國(guó)接受高等教育的人口已經(jīng)超過(guò)1億人，占總?cè)丝诘谋戎匾呀咏?%。那為什么我國(guó)的公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的人口比例僅為3.27%。究竟該怎樣提高我國(guó)公眾的科學(xué)素養(yǎng)呢？讓我們來(lái)探究一下美國(guó)在這方面是怎樣做的。
美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬曾說(shuō)：“美國(guó)之所以取得今天的成就，完全是依靠其在全球科技創(chuàng)新領(lǐng)域發(fā)揮的巨大作用，我們?nèi)绾谓逃孟乱淮绕涫侨绾翁岣呖茖W(xué)、教育、工程及數(shù)學(xué)的教育水平，直接關(guān)系到未來(lái)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、科學(xué)家和教師的人才造就問(wèn)題。”奧巴馬自擔(dān)任美國(guó)總統(tǒng)以來(lái)，強(qiáng)調(diào)STEM教育的重要性，美國(guó)聯(lián)邦政府采取了一系列措施，大力推進(jìn)STEM教育改革[2]。 當(dāng)前美國(guó)正興起一股STEM教育熱潮，這對(duì)確保美國(guó)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生了積極的影響。他山之石，可否借為己用？下面將詳細(xì)闡述STEM教育以及對(duì)提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的意義。
2 STEM教育
2.1 STEM教育的背景
美國(guó)是最早倡導(dǎo)STEM教育的國(guó)家，這是因?yàn)楫?dāng)今社會(huì)國(guó)際局勢(shì)正朝向多極化、全球化趨勢(shì)發(fā)展。美國(guó)為了樹立其在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力中的核心競(jìng)爭(zhēng)力，在2006年布什政府推出了《美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力計(jì)劃》，隨后在2011年，奧巴馬政府推出了《美國(guó)創(chuàng)新戰(zhàn)略》，該戰(zhàn)略指出，為確保美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與繁榮，美國(guó)未來(lái)的發(fā)展能力將取決于創(chuàng)新能力。“創(chuàng)新教育活動(dòng)”將引導(dǎo)各部門聯(lián)合，加強(qiáng)科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)（STEM）教育[3]。
STEM教育除了美國(guó)主觀因素的倡導(dǎo)以外，客觀環(huán)境因素也起了非常重要影響。隨著第三次科學(xué)技術(shù)革命的到來(lái)，各學(xué)科之間出現(xiàn)融合，各學(xué)科的專業(yè)研究技術(shù)手段也出現(xiàn)了融合，比如傳播學(xué)研究除需要掌握本學(xué)科領(lǐng)域的知識(shí)，還需要懂得統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、信息技術(shù)等，因此，社會(huì)需要培養(yǎng)STEM領(lǐng)域的復(fù)合型創(chuàng)新人才。
2.2 STEM教育對(duì)提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的意義
首先，STEM教育有助于推動(dòng)復(fù)合人才的培養(yǎng)。美國(guó)2011年于《人力資源調(diào)查報(bào)告》指出：多數(shù)美國(guó)雇主發(fā)現(xiàn)自己很難找到具備高等數(shù)學(xué)、高等物理、高等化學(xué)知識(shí)的員工[4]。 由此可以看出STEM教育融合了科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)學(xué)科，更加有助于推動(dòng)復(fù)合人才的培養(yǎng)，滿足市場(chǎng)對(duì)人才的需要。
其次，STEM教育有助于推動(dòng)基礎(chǔ)教育的變革。隨著信息時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)的普及，很多知識(shí)點(diǎn)學(xué)生可以輕松的從各類媒體中找到，這就容易導(dǎo)致繼續(xù)遵循老的教學(xué)方法的老師產(chǎn)生教學(xué)迷茫和困頓，而帶領(lǐng)學(xué)生一起去探究的跨學(xué)科STEM課程，將普遍會(huì)受到學(xué)生歡迎，滿足學(xué)生對(duì)科學(xué)的好奇，從而去探索更多未知的領(lǐng)域。
第三，STEM教育有助于科學(xué)研究水平的提高。由于STEM教育融合了多種學(xué)科知識(shí)，這就使得受過(guò)STEM教育培訓(xùn)的學(xué)者具有了更多分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的技術(shù)和方法，從而有助于科學(xué)研究方法的創(chuàng)新和科學(xué)研究質(zhì)量的提升。
第四，STEM教育有助于社會(huì)管理能力的提升。在管理中充分運(yùn)用數(shù)學(xué)知識(shí)、信息技術(shù)、工程項(xiàng)目管理等經(jīng)驗(yàn)提高管理的科學(xué)性，降低管理的成本，提升管理的水平。
3 STEM教育對(duì)提高公眾科學(xué)素養(yǎng)的的實(shí)現(xiàn)途徑
3.1整合課程設(shè)置，強(qiáng)化知識(shí)的應(yīng)用和能力的培養(yǎng)
從結(jié)構(gòu)上看，盡管目前的義務(wù)教育階段有綜合性的課程“科學(xué)”，也有分學(xué)科的課程化學(xué)、物理和生物，但各分學(xué)科的課程的設(shè)計(jì)思路，基本還是局限于各自的領(lǐng)域范圍，幾乎沒(méi)有考慮到其他學(xué)科之間的聯(lián)系；
從內(nèi)容上看，盡管目前各課程標(biāo)準(zhǔn)都提及了知識(shí)與能力、過(guò)程與方法、情感態(tài)度和價(jià)值觀三維目標(biāo)，但落實(shí)的具體的內(nèi)容上，知識(shí)仍然是一個(gè)核心的目標(biāo)，其他方面的目標(biāo)基本上是服務(wù)于知識(shí)這一目標(biāo)。
3.2改變傳統(tǒng)教學(xué)方式，增加項(xiàng)目式體驗(yàn)教學(xué)
要改變傳統(tǒng)的一言堂式的教學(xué)方式，老師不再是自己一個(gè)人唱獨(dú)角戲，更多的活動(dòng)不是教師的講授，而是學(xué)生的行動(dòng)。學(xué)生變成了項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，真正通過(guò)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、討論、評(píng)價(jià)和反思中培養(yǎng)科學(xué)興趣、科學(xué)精神、科學(xué)態(tài)度、科學(xué)方法和科學(xué)思維等。
3.3打破教育的空間局限，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求
信息化時(shí)代，教育者要勇于打破教育的空間局限，讓學(xué)習(xí)的空間不僅僅只局限于學(xué)校、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、博物館等，要充分利用新媒體手段，同時(shí)還要盡可能讓學(xué)生置身于社會(huì)的大環(huán)境中，才能更好地滿足學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)需求。
3.4通過(guò)政府主導(dǎo)，促進(jìn)社會(huì)資源的整合
在STEM教育中，通過(guò)政府主導(dǎo)的平臺(tái)，整合社會(huì)各界資源，可以讓更多的企業(yè)和企業(yè)中優(yōu)秀的工程師積極參與到STEM教育中，最終促進(jìn)公眾科學(xué)素養(yǎng)的提高和創(chuàng)造性解決問(wèn)題能力的提高。
5 結(jié)語(yǔ)
公眾科學(xué)素養(yǎng)的培養(yǎng)途徑或許有很多種，筆者在這里主要探討的是通過(guò)STEM教育的方式來(lái)提升公眾科學(xué)素養(yǎng)，真正讓公眾參與到科學(xué)探究的過(guò)程中，提升他們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題的能力，真正理解科學(xué)的本質(zhì)，能夠清晰分辨科學(xué)與偽科學(xué)，培養(yǎng)在科學(xué)研究和社會(huì)事務(wù)處理過(guò)程中的批判思維的能力。
參考文獻(xiàn)
[1] 李群，許佳軍.中國(guó)公民科學(xué)素養(yǎng)報(bào)告（2014）[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.
[2] 李大光.美國(guó)公眾科學(xué)素養(yǎng)研究及啟示[J].科學(xué)，2012，64（6）：30.
[3] 付德旺.奧巴馬強(qiáng)調(diào)STEM教育的重要性[J].基礎(chǔ)教育參考，2011（7）：29.
由于1996年臺(tái)灣就業(yè)增加率僅為0.25%,創(chuàng)1952年以來(lái)最低水準(zhǔn)、失業(yè)率急升至2.6%,1997年至2001年間臺(tái)灣失業(yè)情勢(shì)持續(xù)惡化。失業(yè)率由1995年的1.8%逐年攀升至2001年的4.6%(廣義失業(yè)率由1996年的3.8%攀升到2001年,高達(dá)6.5%)失業(yè)人數(shù)不斷擴(kuò)增,由1996年24.2萬(wàn)人劇增至2001年高達(dá)45萬(wàn)人。涉及人口達(dá)104.6萬(wàn),創(chuàng)歷史新高。2001年臺(tái)灣失業(yè)率不僅較上年增加1.6個(gè)百分點(diǎn),且高于同期韓國(guó)的3.7%,亦與同期美國(guó)的4.8%和日本的5.0%相當(dāng),顯示臺(tái)灣失業(yè)情勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)重。
面對(duì)失業(yè)率持續(xù)攀升的挑戰(zhàn),近年來(lái)臺(tái)灣當(dāng)局陸續(xù)推動(dòng)有關(guān)振興經(jīng)濟(jì)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)造就業(yè)方案,但由于島內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)未能獲得改善,臺(tái)灣嚴(yán)重的失業(yè)情勢(shì)仍繼續(xù)惡化,據(jù)“行政院主計(jì)處”統(tǒng)計(jì)顯示,2002年上半年失業(yè)率繼續(xù)攀升至5%以上,7月份的失業(yè)率高達(dá)5.23%,預(yù)計(jì)8月份可能再創(chuàng)新高。更嚴(yán)重的是根據(jù)島內(nèi)1111人力銀行的調(diào)查顯示,今年畢業(yè)的大中專畢業(yè)生只有31%已經(jīng)找到工作,即有69%的應(yīng)屆畢業(yè)生在待業(yè)。
2、當(dāng)前臺(tái)灣失業(yè)情勢(shì)的特點(diǎn)。
①在失業(yè)人口中,以非自愿失業(yè)人數(shù)居多。
失業(yè)人群中,非自愿性失業(yè)人數(shù)由1996年的9.3萬(wàn)人增至2001年的25.8萬(wàn)人,所占比率由1996年的36.0%大幅提高至57.3%,增幅達(dá)21.3個(gè)百分點(diǎn)。
②失業(yè)期間延長(zhǎng),長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)遞增。
失業(yè)者平均周數(shù)由1996年的20.5周,遞增至2001年的26.1周,其中低學(xué)歷勞工平均失業(yè)期間由19.7周猛增至28.2周。1996年—2001年間長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)由5.9萬(wàn)人增至15.2萬(wàn)人,占總失業(yè)人數(shù)比由24.4%增至33.8%,其中又以低技能、低學(xué)歷勞工所占比率攀升最快。(參閱表1)
表1 臺(tái)灣失業(yè)情勢(shì)之變化 單位:%
附圖
注:1.失業(yè)率為(失業(yè)者+想找工作而未找工作之非勞動(dòng)力)/(勞動(dòng)力+想找工作而未找工作之非勞動(dòng)力)x100。
2.非自愿性失業(yè)者包括因場(chǎng)所歇業(yè)或業(yè)務(wù)緊縮及臨時(shí)性工作結(jié)束之失業(yè)者。
3.長(zhǎng)期失業(yè)人數(shù)指失業(yè)期間在27周以上之失業(yè)者。
4.轉(zhuǎn)成率=轉(zhuǎn)業(yè)者/(退出就業(yè)人數(shù)中的失業(yè)者+轉(zhuǎn)業(yè)者)x100。
資料來(lái)源:1.“行政院主計(jì)處”編印“中華民國(guó)”臺(tái)灣地區(qū)人力資源調(diào)查統(tǒng)計(jì)年報(bào),2001年。
2.“行政院主計(jì)處”編印“中華民國(guó)”臺(tái)灣地區(qū)人力運(yùn)用調(diào)查報(bào)告,2001年。
3.轉(zhuǎn)引《自由中國(guó)之工業(yè)》92卷第2期。
③失業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)五個(gè)態(tài)勢(shì)。
(1)性別結(jié)構(gòu):在臺(tái)灣的失業(yè)隊(duì)伍中,男性勞工遠(yuǎn)較女性勞工失業(yè)惡化情況嚴(yán)重。男性勞工失業(yè)率由1996年的2.7%遞增至2001年的5.2%,與總失業(yè)率之相對(duì)比值由1996年的1.05升至2001年的1.13,同期女性勞工失業(yè)率2.4%上升為3.7%,與總失業(yè)率相對(duì)比值由0.93降至0.81。
(2)年齡結(jié)構(gòu)。從年齡層面觀察,臺(tái)灣青壯年失業(yè)問(wèn)題最為嚴(yán)重,且有上升趨勢(shì)。青年勞工失業(yè)率由1996年的6.9%增至2001年的10.4%。
(3)行職業(yè)結(jié)構(gòu)。就失業(yè)者之前職行業(yè)觀察,工業(yè)部門失業(yè)率大幅攀升,低技能之藍(lán)領(lǐng)勞工失業(yè)嚴(yán)重。在全體失業(yè)人群中,1996-2001年間低技能藍(lán)領(lǐng)勞工失業(yè)率由2.55%攀升至5.81%,失業(yè)人數(shù)占非初次尋職失業(yè)者之比率由47.3%增至54.0%,惡化最為嚴(yán)重。(參閱表2)
表2 1996至2001年職業(yè)別失業(yè)率之變化 單位:%
附圖
注:1.職業(yè)別失業(yè)率=失業(yè)者前職業(yè)人數(shù)/(失業(yè)者前職業(yè)人數(shù)+該職業(yè)就業(yè)人數(shù))x100。
2.藍(lán)領(lǐng)勞工包括:生產(chǎn)有關(guān)工人、機(jī)械設(shè)備操作工及體力工。
資料來(lái)源:同表1。
在工業(yè)部門中,以制造業(yè)離職失業(yè)人數(shù)最多,占非初次尋職失業(yè)之比率,由1996年的2.5%增至2001年的30.2%。失業(yè)率又以營(yíng)造業(yè)最高,由1996年的3.95%劇增為9.58%。(參閱表3)
表3 1996至2001年部門別失業(yè)率之變化 單位 %
附圖
注:部門別失業(yè)率=失業(yè)者前職行業(yè)人數(shù)/(失業(yè)者前職行業(yè)人數(shù)+該行業(yè)就業(yè)人數(shù))x100。
資料來(lái)源:同表1。
(4)教育結(jié)構(gòu)。當(dāng)前臺(tái)灣低學(xué)歷勞工失業(yè)擴(kuò)大,失業(yè)率高于總失業(yè)率,失業(yè)率相對(duì)比值明顯攀升。1999-2001年期間,低學(xué)歷失業(yè)率由2.0%升至4.7%,相較于總失業(yè)率的比值由0.77擴(kuò)大為1.03。
(5)區(qū)域結(jié)構(gòu)。臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域失衡,較具現(xiàn)代化的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及高科技產(chǎn)業(yè)多數(shù)集中在中部、北部,不但導(dǎo)致南北就業(yè)機(jī)會(huì)差距擴(kuò)大,且每當(dāng)景氣波動(dòng)或產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí),南部及東部區(qū)域的失業(yè)問(wèn)題遠(yuǎn)比其它區(qū)域嚴(yán)重,例如,2001年?yáng)|部及南部地區(qū)平均失業(yè)率分別達(dá)4.78%及4.76%,均較總失業(yè)率4.57%為高。
二、近期臺(tái)灣失業(yè)率攀升之成因分析
當(dāng)前臺(tái)灣勞動(dòng)市場(chǎng)失衡成因錯(cuò)綜復(fù)雜,既有島內(nèi)因素,又有島外因素;既有短期因素,又有長(zhǎng)期因素;既有經(jīng)濟(jì)因素,又有政治因素。惟從總體經(jīng)濟(jì)角度考察,概略可歸納為三類:1.景氣循環(huán)性失業(yè);2.結(jié)構(gòu)性調(diào)整因素,即技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中,人力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變之滯后,或廠商轉(zhuǎn)赴島外投資所造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè);3.制度僵化因素,即勞動(dòng)市場(chǎng)調(diào)整機(jī)制失靈或勞動(dòng)供需信息不暢(或不對(duì)稱),造成的摩擦性失業(yè)。
臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入成熟階段,景氣循環(huán)固然是失業(yè)率上升的短期因素,但結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型困難,法制不合時(shí)宜等因素,應(yīng)為失業(yè)率急劇上升的長(zhǎng)期因素。過(guò)去六年來(lái),臺(tái)灣失業(yè)率的攀升,以自然失業(yè)率(包括結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè))為主,根據(jù)臺(tái)灣Beveidge曲線估算,2001年臺(tái)灣失業(yè)率4.57%之中,循環(huán)性失業(yè)占1.93個(gè)百分點(diǎn)(占42.3%),自然失業(yè)率占2.64個(gè)百分點(diǎn)(占57.7%),與一般工業(yè)化先進(jìn)國(guó)家或地區(qū)的失業(yè)型態(tài)相類似。具體分析如
下: 1、景氣波動(dòng)因素。
景氣變化對(duì)失業(yè)的影響十分顯著。一般而言,景氣嚴(yán)重衰退,就會(huì)迫使企業(yè)緊縮勞動(dòng)需求,非自愿性失業(yè)者占總失業(yè)人數(shù)比率會(huì)相應(yīng)提高,1996至2001年間,非初次尋職的失業(yè)人數(shù)由18.6萬(wàn)人增為37.5萬(wàn)人,占總失業(yè)人數(shù)比率由76.9%上升為83.3%,從失業(yè)原因探索,非初次尋職的失業(yè)者中,以“工作場(chǎng)所歇業(yè)或業(yè)務(wù)緊縮”最多,由6.8萬(wàn)增至20.6萬(wàn),5年間增加約2倍,占總失業(yè)人數(shù)比率由1996年的28.1%,大幅增至2001年的45.8%,成為失業(yè)攀升的最主要原因。此外,“臨時(shí)性或季節(jié)工作結(jié)束”的失業(yè)人數(shù)所占比率由7.9%上升為11.6%,這些均顯示景氣變化對(duì)失業(yè)產(chǎn)生十分顯著的影響。(參閱表4)
表4 臺(tái)灣失業(yè)者之失業(yè)原因
附圖
資料來(lái)源:同表1。
2、結(jié)構(gòu)性因素。
就業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)關(guān)系,基本上可利用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)、Lilein指數(shù)及差異度指數(shù)來(lái)反映。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)是就業(yè)結(jié)構(gòu)(占總就業(yè)比率)減生產(chǎn)結(jié)構(gòu)(占實(shí)質(zhì)GDP比率)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的比率。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)若為1,即表示就業(yè)結(jié)構(gòu)與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)同步變動(dòng);若系數(shù)值偏離1則表示存在結(jié)構(gòu)偏離;負(fù)數(shù)表示就業(yè)比率小于生產(chǎn)比率,臺(tái)灣歷年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏離系數(shù)如下表。
附圖
資料來(lái)源:同表1。
Lilien指數(shù)系以產(chǎn)業(yè)別就業(yè)增加率之加權(quán)標(biāo)準(zhǔn)差來(lái)測(cè)度就業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度,差異度指數(shù)系以產(chǎn)業(yè)別就業(yè)人數(shù)占全體產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率之變化的絕對(duì)值加總后,取其值的二分之一,測(cè)度就業(yè)結(jié)構(gòu)變化程度。臺(tái)灣就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度為下表。
附圖
資料來(lái)源:同表1。
從上表中可發(fā)現(xiàn),Lilien指數(shù)及差異度指數(shù)由1981-1987的0.97及3.56增至1988-2001的2.84及12.90,后者為前者的2.93和3.62倍,反映后者就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度快,以1996年臺(tái)灣失業(yè)率攀升之關(guān)鍵年為界觀察,則可發(fā)現(xiàn)1996-2001年的就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變速度均比1998-1995年為慢,顯示過(guò)去6年間臺(tái)灣就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)滯后,這是導(dǎo)致當(dāng)前臺(tái)灣失業(yè)率攀升的主要原因之一。
3、勞動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制失靈。
根據(jù)IMD發(fā)表的《2001年世界競(jìng)爭(zhēng)力年報(bào)》在接受評(píng)比的49個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,臺(tái)灣勞動(dòng)法制彈性化指標(biāo)為4.7595,排名世界第22位,在亞洲四小龍中,低于香港的8.4286(排名世界第一)和新加坡的8.1493(世界排名第二),僅高于韓國(guó)的4.0845(世界排名第32位)。
